Тема 8 Охрана земель/73390/8._Охрана_земель.pdfпорчи,...

Тема 8Охрана земель

Лисица Валерий НиколаевичЛисица Валерий Николаевич,заведующий кафедрой предпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса Института философии и права Новосибирского

национального исследовательского государственного университета,

доктор юридических наук

Понятие охраны земель

Деятельность

• органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Земля как важнейший компонент окружающей среды

и природный ресурс

Цели охраны земель

1) предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы;почвы;

2) обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Предотвращение и ликвидация загрязнения почв как цель охраны земель

Мероприятия по охране земель

1) сохранение почв и их плодородия;

2) защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель;

3) защита сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защита растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов;

Мероприятия по охране земель

4) ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель;

5) сохранение достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивация нарушенных земель, 6) рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечению земель в оборот;

7) сохранение плодородия почв и их использования при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном

регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного

назначения»

1. Осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения является расходным полномочием субъектов РФ.




2. Отдельные мероприятия в области обеспечения плодородия земель обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения могут финансироваться из федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ.




Направления обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения:сельскохозяйственного назначения:

• разработка и реализация федеральных целевых программ обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также соответствующих региональных целевых программ;





• проведение учета показателей плодородия земель сельскохозяйственного назначения и мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

• государственное нормирование плодородия земель сельскохозяйственного назначения;





• разработка планов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;





• разработка планов мероприятий по реабилитации земель сельскохозяйственного назначения, загрязненных радионуклидами, тяжелыми металлами и другими вредными веществами;





• финансирование мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

• создание банков данных в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;





• контроль за качеством используемых в целях обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения агрохимикатов и пестицидов и контроль за безопасным обращением с ними.

Права правообладателей земельных участков

в области обеспечения плодородия земель

сельскохозяйственного назначения

1) проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

Права правообладателей земельных участков



2) получать в установленном порядке информацию от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о власти субъектов Российской Федерации о состоянии плодородия почв на своих земельных участках и динамике изменения его состояния;

3) другие права, если их реализация не противоречит законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Обязанности правообладателей земельных участков



1) осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;




2) соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

3) представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;




4) содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

5) информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Агротехническое обслуживание

1) проведение почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого-токсикологических обследований и мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) проведение мелиоративных и противоэрозийных мероприятий в целях обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, в том числе консервации сильно эродированных земель;

Агротехническое обслуживание

3) обеспечение производителей сельскохозяйственной продукции агрохимикатами и пестицидами, торфом и продуктами его переработки, гипсом, известковыми и органическими удобрениями;известковыми и органическими удобрениями;

4) предоставление собственникам, владельцам, пользователям, в том числе арендаторам, земельных участков техники для осуществления агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

При агротехническом обслуживании производители сельскохозяйственной

продукции обеспечиваются агрохимикатами, пестицидами и другими органическими

удобрениями

Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»

Мелиорация – это коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.


Цели мелиорации:

1) повышение продуктивности и устойчивости земледелия;

2) обеспечение гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель;


Цели мелиорации:

3) создание необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

Мелиоративные мероприятия

• проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;сооружений;

• обводнение пастбищ;

• создание систем защитных лесных насаждений;

Создание систем защитных лесных насаждений как одна из мер мелиоративных мероприятий

Мелиоративные мероприятия

• проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв,

• научное и производственно-техническое • научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ.

Типы мелиорации земель

1) гидромелиорация;

2) агролесомелиорация;

3) культуртехническая мелиорация;

4) химическая мелиорация.

Гидромелиорация земель

• обеспечивает коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых других земель, состояние которых зависит от воздействия воды;

• оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель;

Гидромелиорация земель

• направленность на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Агролесомелиорация земель

• противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;берегах рек и других территориях;

• пастбищезащитная - предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений;

Агролесомелиорация земель

• полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения.

Культуртехническая мелиорация земель

• расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха;

• расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов;и иных предметов;

• мелиоративная обработка солонцов;

• рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы;

• проведение иных культуртехнических работ.

Химическая мелиорация земель

• мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв;

• известкование почв; • известкование почв;

• фосфоритование почв;

• гипсование почв.

Основные направления деятельности органов власти в

области мелиорации земель

1) разработка и реализация федеральных и региональных (территориальных) программ в области мелиорации земель;

2) организация финансирования мелиорации земель;

3) организация эксплуатации государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений;



4) паспортизация мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;сооружений;

5) организация учета и проведение мониторинга мелиорированных земель;

6) организация разработки норм и правил в области мелиорации земель;



7) организация и финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в области конструкторских разработок в области мелиорации земель;

8) проведение государственной экспертизы проектной документации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;



9) проведение мероприятий по контролю за состоянием мелиорированных земель при осуществлении государственного осуществлении государственного земельного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации;

10) иные направления деятельности, определенные законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения мелиорации земель

1) планирование мелиорации земель:

• проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

• в соответствии с федеральными и • в соответствии с федеральными и региональными (территориальными) программами в области мелиорации земель, а также по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков;


2) проведение мелиорации земель:

• на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила;

• мелиоративные мероприятия осуществляются с соблюдением требований экологического законодательства Российской Федерации.


2) проведение мелиорации земель:

• земельные участки, отнесенные в установленном порядке к мелиорируемым землям, предоставляются для проведения землям, предоставляются для проведения мелиоративных мероприятий в порядке, предусмотренном земельным законодательством Российской Федерации.

Мелиоративные системы

• комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях;

Мелиоративные системы

• Мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Рекультивация земель

• мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при:

• разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземных способом, а также добыче торфа;

• прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;


• ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений:

• складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;промышленных, бытовых и других отходов;

• строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.);

Земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других

отходов, подлежат рекультивации


• ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;плодородного слоя почвы;

• проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

Этапы рекультивации земель

1) технический этап предусматривает:

• планировку, формирование откосов;

• снятие и нанесение плодородного слоя почвы;почвы;

• устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений;

• захоронение токсичных вскрышных пород;

• проведение других работ;

В этапы рекультивации земель включается устройство гидротехнических сооружений

Этапы рекультивации земель

2) биологический этап включает:

• комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Направления расходов на рекультивацию земель

• осуществление проектно-изыскательских работ, в том числе почвенных и других полевых обследований, лабораторных анализов, картографирование;анализов, картографирование;

• проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации;

• работы по снятию, транспортировке и складированию (при необходимости) плодородного слоя почвы;

В ходе рекультивации земель могут быть произведены работы по снятию плодородного

слоя почвы


• работы по селективной выемке и складированию потенциально плодородных пород;

• планировка (выравнивание) поверхности, • планировка (выравнивание) поверхности, выполаживание, террасирование откосов отвалов (терриконов) и бортов карьеров, засыпку и планировку шахтных провалов, если эти работы технологически невыполнимы в процессе разработки месторождений полезных ископаемых и не предусмотрены проектом горных работ;


• химическая мелиорация токсичных пород;

• приобретение (при необходимости) плодородного слоя почвы;

• нанесение на рекультивируемые земли • нанесение на рекультивируемые земли потенциально плодородных пород и плодородного слоя почвы;

• ликвидация послеусадочных явлений;

• засыпка нагорных и водоотводных канав;


• ликвидация промышленных площадок, транспортных коммуникаций, электрических сетей и других объектов, надобность в которых миновала;которых миновала;

• очистка рекультивируемой территории от производственных отходов, в том числе строительного мусора, с последующим их захоронением или складированием в установленном месте;

В целях рекультивации земель может быть произведена ликвидация промышленных

площадок и других объектов, надобность в которых миновала


• устройство в соответствии с проектом рекультивации дренажной и водоотводящей сети, необходимой для последующего использования рекультивированныхиспользования рекультивированныхземель;

• приобретение и посадку саженцев;

• подготовка дна (ложа) и обустройство карьерных и других выемок при создании в них водоемов;


• восстановление плодородия рекультивированных земель, передаваемых в сельскохозяйственное, лесохозяйственное и иное использование (стоимость семян, удобрений и мелиорантов, внесение удобрений и мелиорантов, внесение удобрений и мелиорантов и др.);

• деятельность рабочих комиссий по приемке-передаче рекультивированных земель (транспортные затраты, оплата работы экспертов, проведение полевых обследований, лабораторных анализов и др.);

Восстановление плодородия рекультивированных земель – одно из

направлений расходов на рекультивацию земель

Консервация земель

1) проводится в случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно;


а) земли, подвергшиеся водной и ветровой эрозии, воздействию селей, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, а также земли в районах Крайнего Севера, занятые оленьими пастбищами, с сильно оленьими пастбищами, с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом;

б) земли, имеющие просадки поверхности вследствие использования недр или естественных геологических процессов;

После воздействия селей земли могут быть подвергнуты консервации


в) земли, загрязненные радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными химическими веществами, биологическими веществами и микроорганизмами свыше веществами и микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций вредных веществ (микроорганизмов), включая земли, на которых в результате радиоактивного, химического или биогенного загрязнения не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным требованиям.


2) осуществляется с изъятием земель из оборота в целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных плодородия почв и загрязненных территорий;


3) принимается решение о консервации земель с изъятием их из оборота;

• в отношении земель сельскохозяйственного назначения -органами исполнительной власти органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• в отношении земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления;

При консервации земли сельхозназначенияизымаются из оборота


4) разрабатывается проект землеустройства, в котором определяются:

• сроки консервации земель;

• мероприятия по предотвращению • мероприятия по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий, очередность их проведения и стоимость;

• предложения по использованию земель после завершения указанных мероприятий;

При консервации земель определяются мероприятия по предотвращению деградации

этих земель


5) земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с принятым решением об их консервации:

• сохраняются за правообладателями • сохраняются за правообладателями земельных участков, либо

• переводятся в земли запаса в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Земли, подвергшиеся радиоактивному и (или) химическому загрязнению

1) переводятся в земли запаса для консервации в случае невозможности обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции, а также при отсутствии эффективных технологий восстановления загрязненных земель;

Земли, подвергшиеся радиоактивному или химическому загрязнению, переводятся в

земли запаса


2) используются по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности с целью обеспечения иной деятельности с целью обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции;


3) используются по целевому назначению без установления особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, если уровень иной деятельности, если уровень загрязнения и показатели неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, не превышают установленные нормативы.

Тема 8 Охрана земель/73390/8._Охрана_земель.pdfпорчи,...

Documents