ocTIc1p~IN~MuNrrAR1A~ 9~LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO

EN MUNICIPIOS MENORES Y ZONAS RURALES

LACULTURA

DELAGUA

205. 1—95CtJ—15508

LACULTURA

DELAGUA

PRESENTACION 7

1 INTRODUCCION 9

2 FUNDAMENTOS 11

3 JUSTIFICACION 13

4 OBJETIVOS4.1 Objetivo General4.2 ObjetivosEspecificos

5 EL METODO EDUCATIVO5.1 Generalidades5.2 CaraclerIsticas5.2.1 EstmcturaPedagogica5.2.2 Tratamientodentrode Ia5.2.3 Duracióny Horarios5.3 SistemadeInformación5.3.1 Análisis deResultados5.3.2 Análisis de Controlde gestión

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Comunidad

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LIBRARY IRCP0 Box 93190,2509 AD ThE HAGUE

Tel.: +31 70 30 689 80Fax: +31 703589964

BARCODE: \sGcD~LO:~0~ ~?6CU

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6 PROCEDIMIENTO DE EJECUCION 236.1 ActividadesPreliminares6.2 EsquemaOperativode LasJornadas6.2.1 Con los Departamentos6.2.2Con el SectorPrivado6.2.3 CaracterDinámicodel Esquemade Ejecución

7 MATERIAL DESARROLLADO 35

8 EL PROCESO DE INSTITUCIONALIZACION 37

9 LOS PLANES DE ACCION 41

10 RECOMENDACIONES 45

ANEXOSAnexo 1. GuIadel seminarlode capacitacióna instructoresregionales. 49

AGRADECIMIENTO

Al GobiernoNeerlandésy Ia EmbajadaReal de

los PaIsesBajos, que consu apoyocontribuyeronen el desarrollode estametodologIa,quehoy se

convierte en unelementofundamentaly

necesarioparagarantizar Ia

sostenibilidadde lossistemasde acueductoyalcantarillado en el pals.

5

Estedocumentometodologico

esel resultadode unprocesode investigación,formulación,aplicación

y evaluacióndel ProyectodenominadoPLAN

DE APOYO INSTITUCIONAL,el cual haceparte del

ProgramaHOLANDA-PASejecutadoparFINDETER,

y Coordinadocon laDirecciónde Agua Potabley SaneamientoBásicodelMinisterlo de Desarrollo

Económico.

6

Este documentoestádirigido a todas lasautoridadesdel sectorde Agua Potable ySaneamientoBásicode los niveles Nacio-nal, Departamental,Municipal y Local ytiene como propósitopresentaruna meto-dologiaparavincularala Comunidad enprogramasde parti-cipación orientadoshacia Ia adminis-tración, sostenimiento, yoperaciónde los sistemasdeacueductoy alcantarilladoensusrespectivaslocalidades.

De esta manerase pretendefortalecerel caráctersocial deestos servicios, medianteelincrementoen Ia coberturay Ia

rentabilidad, Ia disminuciónensus costosde produccióny elmejoramientoen Ia calidaddelservicio.

Para lograr tales metas deeficienciaenIa prestaciónde los

servicios,serequiereantetodoel respaldode los usuarios,queen términos sociales estárepresentadoen los mecanis-mosy herramientasque brindael Gobierno para Ia parti-cipaciónde las comunidadesenlas decisionesque tenganque

ver con su entorno

directo,enmarcadoenlos temasde descen-tralización poiltica

administrativay fiscal.

Dentro de estasme-didas, el GOBIERNONACIONAL delegóenlos municipios Iaresponsabilidadde Iaprestación de losserviciospüblicosasuscomunidades,lo cualcolocó a las auto-

ridadeslocalesantelanecesidadde encontrarmecanismosins-titucionales que le permitanavanzarrápidamenteen elproceso de suministro deservicios, con un máximo decoberturay eficiencia en suadministración.

De igual manera,en el marcode delimitación de competen-cias y responsabilidadesenmateriadeserviciosp(iblicos, laConstituciónNacionalseñalóalos DEPARTAMENTOSfuncionesde apoyoy coordinacióna los

municipios, medianteprogra-masde asistenciaquefortalez-canlos enteslocalesencargadosde la prestaciOnde serviciosp(iblicos.

Parafacilitar a los MUNICIPIOSel cumplimientode su respon-

..“Este

documento,-- ~creaun

mecanIsmoprecisoparamotivar a lascornunidades

usuarias-- dc los servicios

dc acueducto yalcantarillado”...

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sabilidaden laprestaciOnde losservicios publicos, Ia Consti-tución Nacional y las leyesseñalandiversosmecanismosdemndole institucional, concaracteristicasdistintasquevandesdeIa intervenciánestatalexciusiva, pasandopor lasempresasde capital mixto,hastalas formulaspresentadaspor particulares.AsI mismo,bajoestosprincipiosconstitucio-nales se deja espaciopara Ia -

prestaciOnde los serviciospCibli-cos por partede Ia comunidadorganizada,que, porexperien-cias recogidas, han dadomuestrade su capacidadparaliderar y administrarentesdeserviciospCiblicos y enespeciallos referidosal sectorde aguapotabley alcantarillado.

La COMUNIDAD ensu papeldeinmediata fiscalizadora, deconformidad con lo estable-cido en La ConstituciOn de1.991 y en Ia Ley 142 de1.994,debeejercersusdeberesy derechoscomousuariade losservicios, conformando~Co-mites de Desarrolloy ControlSocial de losServiciosP(iblicosdomiciliarios~y nombranclounVocal de Control que losrepresenteensusfuncionesdegestión y fiscalización de lasempresasde serviciospüblicosdomiciliarios.

De estaformasebuscadotaraIa comunidadde los instru-mentoslegalesquele permitandefendersusderechosy facilitarel cumplimientodesusdeberes,al igualquehacerlapartIcipeenla prestaciónde los servicios,teniendoen cuentasu opinionsobre Ia forma como debenatenderselas necesidadesdeexpansion,costos y mecanis-mos de financiación.

La metodologiapara Ia par-ticipación comunitariaen losserviciosdeacueductoy alcanta-rillado que se pianteaen estedocumento,creaun mecanlsmopreciso para motivar a lascomunidadesusuariasde losserviciosde acueductoy alcan-tarillado, en la riecesidaddeelevar el nivel de concienciarespectodel uso adecuadodeestosservicios,en Ia utilizaciOn

de los mecanismosque brindael Estadoparasu participaciOnen lasdecisionesqueinvolucranIa prestaciónde los serviciosyen Ia necesidadde aportarviatarifas los recursosrequeridospara Ia operaciOn,manteni-mientoy administracióndetalesservicios,consideradoscomounelementofundamentalpara eldesarrollomunicipal y regionalde nuestropaIs.~

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8

Una de las experien-cias más comunesenlaejecucióndelPlandeAjuste del Sector deAguaPotabley Sanea-miento Básico, queactualmenteadelantael GobiernoNacional,ha sido que una vez

optimizadoso cons-truldoslos sistemasdeacueductoy alcantari-lladoenlaslocalidades,Ia prestaciOnde tales

..~El procesode

educacióncomunitaria

-buscaorientarCI conocimientopopular,hacia

una acciónparticipativaen

-- favor desus- sistemasde

acueductoy- alcantarillado.”

servicios ha decaIdorapidamente,debido a que lascomunidadesusuariasno tienenun conocimientorealdecuálassuparticipaciOnenrelaciónconel servicioqueestánrecibiendoy cOmointeractüanlas poilticasdel GobiemoNacionalcon susnecesidades.

Esta reflexiOn ha hechonecesariover los serviciosdeacueductoy alcantarilLadoconuna áptica más amplia,analizandoel elementoaguacomo un recurso multidi-mensional, con propiedadesespecIficasque habilitan Iasupervivencia de Ia vidahumana,Ia salud a partir delpeligro que representanlasaguascontaminadasy conunadimensiOneconOmicadebidoala disminuciónpaulatinade lasfuentesdeabastecimiento.

La soluciOn delcomplejoproblemadesuministro de aguapotablea las comuni-dadesy la disposiciónfinal de las aguasservidas,debeir acorn-pañadadeunprocesode asimilaciOn denuevos elementosculturalesque debenser incorporadosa Iaforma de vida de lapoblaciOnlocal.

Estos elementosculturalessepodránarraigaren las comuni-dadesenIamedidaenqueexistaun procesode educaciOncomu-nitaria que busqueorientarelconocimientopopularhaciaunaacciónparticipativaen favor delos sistemasde acueductoyalcantarilladoensuslocalidades.

El procesoeducativode estametodologIapara Ia partici-paciónde Ia comunidaden sussisternasde acueductoy alcan-tarillado, reune los aspectospedagOgicos,técnicos,ambien-tales,socialesy econOmicosdelentornosectorial,dentrodeunmarcopedagOgicoparticipativodenominadoJornadasEduca-tivas.

La estrategiautilizada paraorientar la actitud de Ia

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comunidaden favor de estos

servicios püblicos domicilia-rios tiene por nombre LA

CULTURA DEL AGUA, y hasido disenadapara que puedaser aplicada en diferentesregionesdel pals y por Io quesu estructurapuedeser adap-tada seg(in las caracterIsticasculturales y condicionesespecificasdecadalocalidad.

Las jornadaseducativassehanplaneadoparaquesuejecuciOn

searápida e impactanteperomanteniendouna continuidaden el tiempo, siendo de fácilreproduccióny replicaporpartede instructorescomunitariosypromoviendoactividadesquesonejecutadasporgruposmulti-plicadoresauto-seleccionadospor las comunidadespartici-pantes.e

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Esta metodologia tiene comofundamentoIa participacióncomunitariay hasido disenadaparaserconducidapor instruc-tores regionaleso locales, conelfin de liderar un procesodeinformacióny capacitaciOnparala administraciOn,operaciOn,mantenimientoy controlde lossistemasdeacueductoy alcan-tarillado.

En estaestrategia,el centrodeIa acciOneducativaesIa comuni-dad, no el instructorni el temaque se enseña,por lo tanto,todos los aspectoseducativos

debenestarorientadosa que Lacomunidaddesarrollesupropioconocimiento y se motive a

continuarprofundizandoen él.

La profundidad de estosconocimientosseva ejerciendomediante la formulaciOn yejecuciOnde un conjunto deactividadesprogramadaspor Iacomunidad,denorninadasPLANDE ACCION, quesonel producto

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de la motivaciOn inducida porlos instructoresa los asistentesde las JornadasEducativas.

Dentrodel marcoteOricode Iametodologla,se tuvieron encuenta los siguientesplantea-mientos:

1) Que la participacióncomunitariadebeentendersecomo Ia capacidadquetienenlos miembrosdeunasociedad,con un entornocomün, para decidir yparticiparen Los factoresqueinfluyensobresuvidadiana.

2) Quelas comunidadestienienconocimientosy experien-ciasquedebenservaloradosy aceptadosdentro de unprocesoeducativo-participa-tivo.

Por otra parte, las JornadasEducativasse incorporan alprocesocomunitaniodentrodelsiguienteciclo metodolOgico:

EDUCACION

tEDUCATIVAS

LIDESARROLLO

I-1_PARTICIPACION

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Despertarel interésde Ia co-munidad en su sistema deacueductoy alcantarillado eimpulsarsuparticipaciOnactivay conciente,exigeunprogramade instrucciOny educaciOnen

hábitos y actitudesfrente alproblemadeIa saludy Ia conser-

vaciOndelos recursosnaturales.

Paratal fin unacomunidaddebeactuarporconvencimientoy nopor coacciOn,reconociendoelbeneficioquerepresentael usoracionaly sostenibledel recursoagua para su familia y suentornosocial.

Esta propuestaeducativaseconcibeentonces,sobreIa basedequelas comunidadespartici-pan en proporciOn directa alcarácterde apropiaciOnquetengansobresus sistemasdeacueductoy alcantarilladorequi-riendo un conocimientoy una

motivaciOn suficientesparaemprenderaccionesonientadasa Ia coadministraciOnde estosserviciosensuslocalidades.

Todos los miembros de unacomunidaddebenparticiparacth.’amenteenel procesoedu-

cativo, de modo que puedanhacerpartey estarencapacidadde decidirencadaunadelaseta-pas del proyecto desde suidentificación y formulaciOnhastaIa puestaenmarchadelser-vicio conun esquemaadecuadoy eficientedeadministraciOn.

Por elIo, esta estrategiaeducativaestá encaminadaapotenciar Ia participacióncornunitariaenlas solucionesdeacueductoy alcantarilladoy sesustentaen el reconocirnientode las caracteristicasculturalescomopninclpiode respetoa losvaloresdel serhumanoy a sudignidad.

El carnbio socioculturales unprocesolabonioso,lento y arduoqueexigevocacióny dedicaciOn

por parte del instructorcomu-nitario. La educaciOndebeiriiciarseconel convencimientode aquellaspersonasquetienenliderazgoen Ia comunidad,puesconellossetienenaliadosparagenerarel cambio.

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acueductoy alcantarillado,eficientesy sostenibles.

Con Ia aplicaciOndeestameto-dologIa, seesperafortalecerel

caráctersocialde los proyectosde inversi6n en el sector,constituyéndoseenelementoin-tegraldeldesarrolloinstitucionalparalos serviciosde acueductoy alcantanillado,e incorporarlacomo polItica de financiaciónpor partede las entidadesdel

GobiernoNacionaldestinadasapromoverel desarrolloterrito-rial, tales como FINDETER,DRI, PNR, etc.

4.2OBJETIVOSESPECIFICOS

4.1 OBJETIVO GENERAL

La Metodologla para laParticipaciOnComunitaniaenlos Sistemasde AcueductoyAlcantarillado de MunicipiosMenoresy ZonasRurales,tieneporobjetoentregarunafOrmulaprecisa para involucraractivamentea suscomunidadesen Ia prestaciOndeserviciosde

1) Generarprocesosde par-ticipaciOn y organizaciOncomunitaria,orientadosalmejoramientode los nivelesdegestiónde los sistemasdeacueductoy alcantanillado.

2) Crearunacultura sostenibley mediblede compromisoyparticipaciOncomunitania,medianteprocesosdeeduca-ciOn continuaday controlsistematizadode los indica-doresrelativosa Ia actituddeIa poblaciOnlocal con estosservicios.

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5.1 GENERALIDADES

La estrategiaeducativasefundamentaen el conceptodeJORNADA, definidacomounaseniedereunionesy actividadesprogramadaspara transmitirinformaciOn sobre temasrelacionadosconlos sistemasdeacueducto v alcantarilladodentro de un marco dereferencia denominado laCIJLTURA DEL AGUA.

Pormedio de Ia JORNADA sebuscaidentificar, analizary re-solverproblemasparticulares,ycrear conciencia sobre laimportanciadel aguapotableyel saneamientobásicopara eldesarrollomunicipal.

5.2 CARACTERISTICAS:

5.2.1 Estructura pedagogica.

Lasjornadaseducativashansidoestructuradaspor mOdulos deinstrucciOny éstosa suvezportalleres,asi:

PRIMERMODULO:

Aspectossocio-culturales delagua.

- PresentaciOnde los par-ticipantes.

- DinámicadesensibilizaciOn.- Taller 1: Agua Vida y Salud.

SEGUNDO MODULO:Medio ambientey uso óptimodel agua.

Taller 2: LasFuentesde aguaysu conservaciOn.Taller 3: Usosdel agua.

TERCER MODULO:Los sistemasde acueductoyalcantarillado.

Taller 4: Sistemasdeacueductoy alcantanillado.

- CaráctenIsticasfisicasde losacueductosy alcantarillados.

- Etapasde un Proyecto.- Componentes adminis-

trativos de acueductosyalcantanillados.

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CUARTO MODULO:

ParticipaciOnComunitaria.

Taller 5: La participación

comunitaria en nuestrosistema de acueducto yalcantarillado.

- Descentralizaciónpolitica,administrativay fiscal.

- El Acueductounaempresacomunitaria.

- La Junta Directiva alserviciode la comunidad.

QUJNTOMODULO:Autocontrol,microiiiediciónytarifas.

Taller 6: Analisis decasos.

Las instruccionesparadesa-rrollar los modulos, talleres,temasy actividadesen cadauno de los cuatro gruposobjeto, hansidodetalladasencuatrocartillas diferentesde-nominadasGuiadelInstructor.

Los contenidosde cadaunode los diez (10) temasque sedesarrollanen los seistalleres,sepresentanenCARTILLASY VIDEOS.

Las cartillas, a diferenciadelos videos, sonindispensablespara el desarrollode las jor-nadaseducativas.Losvideos

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por su parte soncomplementarios,cumplenun papeldeapoyo y con ellos sepretendedesarrolLaruntrabajo de educaciOnespecialdinigida a losasistentes que nosabenleer ni escribir.

Las actividadesdesa-rrolladas en grupodurante los talleres,incluyen microno-ticieros, pinturas,obrasdeteatro,toros,plenanias,danzas,etc., todasellasalusivasa los temas en estudio,reemplazandolos esquemastradicionales tales comoconferencias y charlasmagistrales.

Al final decadataller seeval(iaIa cantidady calidad de losconceptosasimiladospor partede la comunidad,asI como elimpactologrado con los temasrelativos al cambio de actitud

frentea los servicios.

El métododeevaluaciOnsehaceentres modalidadesasI:

• En formatosde evaluaciOnpredeterminados,los cualesseentregana los participantescuandoseacabadeestudiarca-da tema. EstaevaluaciOntiene

dos marcosde refe-

rencia:el cuantificabley el cualificable.

• Medianteconcluslo-

nes elaboradasporpartede los gruposdetrabajo, al final de

cada tema. Estosgmposdetrabajoela-borantambienPlanesde AcciOn concretospara solucionarpro-blemasespecIficosdesu localidad.

• La evaluaciOn final se hacemediante formatos que se

entregana los asistentesparaque califiquen los méritos de

los instructores,Ia calidad delmaterial didáctico y IametodologIa.

5.2.2 Trataniientodentrode Iacornunidad

Las jornadaseducativasestándisenadaspara lievarsea cabo

encuatro(4) grupos(sectoresdeIa comunidad), con unaintensidadde veinte (20) horaspor grupo. Con Ia conforma-dOndeestosgrupossealcanzauna mayor eficiencia, entérminos pedagogicos,de lasjornadaseducativas.Los cuatrogrupos han sido identificados

asl:

..“Las jornadas

educativashansido

estructuradasen módu!os

de instruccióny éstos

a su vez entalleres.”

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Grupo 1. AutoridadesMunici-palesy funcionariospCiblicos.

Grupo2. LIderescomunitarios.

Grupo 3. Planteleseducativos(profesoresy alumnos).

Grupo4. Amasde casa.

5.2.3 Duracióny horarios

Las jornadaseducativastienenuna duraciOn de veinte (20)horasporcadagrupoy loshora-rios parasuejecuciOndependende Ia disponibilidadde tiempode cadagrupo, identificada

durante el diagnostico. (vermodelode diagramacionen laparteinferior de Ia pagina).

5.3 SISTEMA DE INFOR-MACION

Dentrode Ia metodologlasehadisenado un Sistema deInformaciOn con el objeto dedigitar enuna basede datosIainformaciOn generadaduranteIa ejecuciOnde lasjornadas,consu anáLisisverificar el logro delos objetivosdelprocesoeducati-vo, y de estamaneraintroducirla metodologiaen un procesode mejorarnientocontinuo.

METODOLOGIAPARA LA PARTICIPACION COMUNITARIA- MODELO DE PROGRAMACION PARA LAS JORNADAS EDUCATIVAS

LOCALIDAD GRUPO HORARIO

L

SEMANA1 SEMANA2 SEMANA3 SEMANA4 TOTAL

HORASMM J V SD LM MJ VS DL MM J V SD LM MJ VS D

GUARANDA

Funoonarios~ubliCos

830- 1230 a m X X X X 20

Liderescomunitarios

830- 1230 am X X X 20

Profesores YAlum nos

2 00- 6 00 pm 20

Amas de casa 2 00- 600 p m X X X X 20

MAJAGUAL

FuncjonariosiubIii~os

8 30- 1230 a m X X X 20

Liderescomunitarios

8 30- 1230 a m X X X X X 20

Profesores ~‘

Alumnos 2 00-600 pm X X X X )( 20

Amasdecasa 2~00-600pm X X X X 20

Notas 1 Cualquiera de las Jornadas con las grupos comunitarios se puede concertar para Un horano noctumo de 6 a 9 p m2 El adds dausura en cada localidad se puede programar para el viemes a las 600 p m

3 Los dos Instructores cubren una localidad en dos semanas

TIPO II El nOmero de asislejites en at grupo de funaonarios pUblicos Se aproxima a los 30

1~

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5.3.1 Análisis de resultados.

Con el procesamientode IainformaciOnrecolectadaen lasevaluacionesrealizadasa losasistentes,de las jornadasedu-cativas, se obtienenpreguntascalificablesy cualificablesasI:

A. PreguntascalificablesEl primer marcode referencia

es Ia evaluaciOn de tipocalificable,que consisteen unaserie de preguntascon valorpredeterminado,que contestacada participante sobre loscontenidosdel temaestudiado.

El objetivodeestaevaluaciOnes

destacary fijar en Ia comunidadlos aspectosmásimportantesdecadatema, teniendoen cuentalos objetivos especificosde lostalleresy mOdulos.

Esta informaciOnse procesaymediantesu análisis se deter-mina el nivel de asimilacióndecontenidospor parte de Iacomunidad.Posteriormentea!combinarlos resultadoscon IainformaciOn general dclencuestado,se estableceunarelaciónsocialy cultural con ellogro de los objetivos deeducaciOnpropuestos.

B. PreguntascualificablesEl segundomarcode referencia

es Ia evaluaciOn cualificable, que

consisteenunaseriedepregun-tasrelacionadascon Ia conductadel encuestadoen relaciOnconel contenido de los temastratados. De estamanera,sepuedenconcretarplanesdeacciOriacordescon lasactitudesy conductasde la comunidad;estoes:definir programasdere-vegetalizacion,campañasdemultiplicacion, identificarnece-sidadesde La comunidad enrelaciOnconci sector,etc.

El objetivodeestaevaluaciOnesobtenerinformaciOnacercadelos patronesde conductade lacomunidadrelacionadoscon lasalud, el ambientey Ia partetécnicay administrativade losserviciosde acueductoy alcan-tarillado de cadalocalidad,conelfin de orientardiferentesacti-vidadesa Ia participaciOnde Ia

comunidadencadaunade ellas.

5.3.2 Análisis de control de

gestión.

El sistema de informaciOndesarrolladoincluyeunatabladedatos que incorporavariables,registradasen las oficinasadministradorasdeacueductoyalcantarillado, para calcular

indicadoresque muestrenelestadodelenteadministradordelos serviciosp(iblicos.

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Pormediodeestabasededatos,las unidadesdeaguaregionales,departamentalese inclusomunicipales, controlan lagestiOn de las entidadesadministradorasde los servicioslocales y lievan un registro delas caracterlsticasfisicas einstitucionalesdecadasistema.

La informaciOn debe sersuministradaperiOdicamentepor la entidadencargadade IaadministraciOnde cadasistemaa! entedepartamental,regionalo municipal, el cual a su vezlaprocesay analizalos indicadoresde gestiOn de cada sistema,verificando su eficiencia entérminos administrativos,financierosy comerciales,deacuerdoconel comportamientoy hábitosde la comunidady laempresa en niveles deproducciOnde agua potable,consumodomiciliario, eficienciaenel recaudoy suministroregu-lar del servicio,entreotros.

Los resultadosde los análisisdecontrol de gestiOn en cadasistema, se utilizan paradesarrollarplanesde acciOnconcretos encaminados amejorar los indicadores deeficienciaoperativade los entesadministradoresde los servicios,promoviendoprocesoseduca-

tivos con Ia comunidad.

El comportamiento de lacomunidadcon respectoa susistemade acueductose logramediantela introducciOn denuevosvalores culturalesa sumodo de vida y por lo tantorequiere de un procesoeducativocontinuado, obede-ciendo a una programaciOnperiodica.

A partir del análisis de IainformaciOn registradaen labase de datos, Ia entidadcontroladoradeberáplanearIaperiodicidadcon quesedebenrealizar nuevas jornadaseducativasencadalocalidad.

La responsabilidadde losprocesosde asistenciatécni-ca e implantaciOn de los

sistemasdecontroldegestiOnyevaluaciOn, recae en IaDirecciOn de Agua PotableySaneamiento Bàsico delMinisterio de Desarrollo,queasu vez puededelegar estosprocesos,a lasregiones,conlosComeso los departamentosconlas UnidadesdeAguao similar.La entidadque tengaa su car-go esta responsabilidad,sedeberáapoyaren los Comitésde Desarrolloy Control Socialde cadalocalidad, paragaran-tizar Ia calidady oportunidaddela informaciónrequerida.~

22

grupos; motivarlos

parasu participaciOn,resolver inquietudes,vencerresistenciasyespecialmenteinvitar-los a unir esfuerzospara el éxito de lasJornadas.

Entre estasorganiza-ciones se puedenmencionar:la asocia-ciOn de padres defamilia, Ia asociaciOnde usuarioscampe-

sinos,el comitédedeportes,lossindicatos, empresarios eindustrialesy lasjuntasdeacciOncomunal,entreotras.

REUNION CON LOS MAES-TROS DE ESCUELAS YCOLEGIOS. Especial impor-tanciarevisteIa participacióndelos maestros.Se debeIlevar acabouna reuniOnen las direc-cionesden(icleoparapresentareI trabajo que se realizará einvitarlosa convocarestudiantesde los ültimos grados.

REUNION CON LAS AMASDE CASA. Este grupo de Iacomunidadesde gran trascen-denciaenIa vida cotidianade Ialocalidad. En los hogarescomunitariosy particularesesdonde se generael mayorni~merodeactividadesentomb

6.1 ACTIVIDADES

PRELIMINARES “...Previo

a Ia cjecuciónEl éxitode lasjornadas de las jornadaseducativasestádirecta- ±~educativasmenterelacionadocon - - esnecesarioIa presenciamasivade ~—-~-~ realizartodos los estamentos ~inprograrna

de promociOnexistentesque con- —- =-. —.. -

y difusionqueforman la estructura garanticeunasocial de cada locali- - convocatoria -- -

dad.Por estarazOnes -- amplianecesariollevara cabo y~oñfiabIe.”un programade pro-mocióny difusiOn quegaranticeIa convocatoriaamplia

y confiablede Ia comunidad.Elprogramaesel siguiente:

VISITAS A LAS AUTORI-DADES. Las principalesautoridadeslocales como elalcalde,los concejales,el sacer-dote,el juez, el comandantedeIa policia, el medico,los umatasy en general todos losfuncionariospi~blicosdebenserinformadosde todoslos porme-noresdel programaeducativo.

VISITA A DIRECTORES DEORGANIZACIONES LO-CALES. Por el papel quedesempenanlos lideres, comaconductoresdeIa comunidad,esnecesariolievar a cabo unareunion para establecerrelacionesdirectas,conocerlos

objetivos y proyectosde estos

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invitaciones particulares yseleccionadasy especialmenteIa invitaciOn a las madrescomunitarias.

ORGANIZACION DE LACOMUNIDAD. Cuando Iacomunidadse encuentredebi-damentemotivada,la etapadepromociOn contin(ia con Ia

constituciOn de un grupo deapoyo que representea Iapoblaciony sereponsabilicedela asistenciade las personasseleccionadasparaparticiparenlas jornadas educativas,manteniendoviva su interés.

Ochocliasantesde Ia fechadeejecuciOnde las jarnadassedeberealizarIa ültima fase depromaciOnqueconsisteenunainvitaciOn,utilizandomediosdecornunicaciOnmasivascomaesel perifoneo,afichesen lugaresvisibles del municipio, a cuñasradiales par las emisorasdemayoraudiencialocal.

Es necesarioagotarcadauno delos pasosmencionados,ya quede ella dependeIa aceptaciOnmasiva de nuevos valoresculturalesen Ia sociedadquesedeseaconstruir.

Con esteprocesoIa comunidadbrinda:

- Su experienciay arganiza-ciOn comunal.

- Su asistenciapuntual a lasJornadasEducativas.

- SuvinculaciOna los comités,brigadasy otrosorganismoscomunalescreadoscon elpropOsito de continuarlasaccionesdesprendidasdelProgramaEducativo.

- La divulgaciondelprogramadentray fuerade si misma.

- La büsquedade Ia partici-paciOn de atrasentidadesoficiales y privadas.

- La fiscalizaciOn del desem-penadesusdirigentesy de

los funcionariosp(iblicas

al aguapotable. La convaca-toriaa las amasdecasasedebecoardinarcon las autoridadesmunicipalessugiriendolesac-tividades coma perifoneo,

24

DIAGNOSTICO SOCIAL. Elinstructor comunitario debefamiliarizarsecon las condicia-nes y caracteristicaseconOmi-cas, sacialesy culturalesde Iacomunidad. Su canacimientole ayudaráa planificar las

accionesque se emprendanyestimarlas coma punto departida a! evaluar posterior-mentelos cambiosobtenidos.

La identificaciOn de estosaspectosse puederealizarutilizando medias de obser-vaciOna parentrevistasdirigidasa las autoridades,lideres, yvecinasde Ia localidad.

Lasprincipalesaspectosquesedebencubrir en el diagnOsticosocialSOn:

Acceso, tapo-

y sistemasde

Demograficos. Viviendas,familias, habitantesy tasade

crecimiento.

Educativos. Escuelaspara la

poblaciOninfantil, colegiosdesecundaria,educaciOnparaadultos,tipo de jornadasesco-laresy nümerode maestros.

Economicos. Prapiedadde Iatierra, actividadesecanOmicas

relevantes,ocupaciOny remu-neraciOn, ingresasfamiliares,desocupaciOn.

Organ ización Social. Auto-ridades,dirigentes,asociacionesy organizacionesno guber-namentales,ocasianesen las

que Ia comunidadse reüne,obrasde beneficio calectivorealizadasa enprayectay expe-rienciasen trabajocamunal.

Abastecimiento de agua y

saneamiento. Formas deabastecimientode agua y deeliminaciOn de excretas,disponibilidady caracterIsticasde las fuentesdeabastecimientode agua; receptaresde aguaservida; dispanibilidad deenergIaeléctrica,prayectasdeampliaciOn del sistema deacueducto,fuentesde finan-ciaciOn y etapadel prayecta.

Geograficas.grafIa, climacomunicaciOn.

25

Croquis de Ia localidad. Ubi—caciOnde las viviendas,de Losserviciascomunalesy de lasfuentesde agua.

DuranteIa elaboraciándel diag-nOstico social, Ia comunidaddebeparticipar suministrandoinformaciOny colabarandoconlos funcionariosque Jo realizan.La duraciOn depende de Iahabilidad de quien recaje IainformaciOn, de Ia coberturayde Ia colaboraciOn de IapoblaciOn.Duranteestetraba-

jo se debendesarroliarbuenasrelacionescon Ia comunidad.

Una vez conocidoel diagnOs-tico social ci instructor deberealizarlassiguientesactividades

de programaciOnantes decomenzarlas JornadasEdu-cativas:

Cronogramas y horarios. Elinstructor debe elaborar uncronogramade actividadesqueinc!uya los horariasy atiendalas intensidadesde cadatallerpropuestasen las Gulas delInstructor. Estos cronogramasdebenser concertadoscon Lacomunidad,corraborandola dis-ponibilidadde tiernpo y mejoránimo paraIa asistencia.

NUmero de asistentes porgrupo: El niimerodeasistentespuedevariar següneI tamañode Ia localidad y Ia capacidadde convocatoriaque tenganlos respansablesde Ia ejecu-ción. Se recomiendaque cin~imerodeasistentesparcadagruposeaentre30 y 40 per-sonas.

En municipios menoreslosfuncianariospUblicos puedensermenosde 30. En estecasosepadráfusionarcon ci sectorde IIderesaalgünotro sectorelcual plantee un horario deasistenciacompatiblecon sudisponibilidad.

Material didáctico.Antesde Iainiciación de las jornadassedebecontar con Ia totalidaddel materialdidácticay con losmediasaudiovisualesreque-ridos. Dc esta manera seproyectaráa los asistentesuna

26

imagen de responsabilidady

canocimientadel oficia.

Refrigerios. Es recomenda-ble que durantelas Jarnadasdiariamente se ofrezcanrefrigeriasa los asistentes,uno

par la mañanay otra par Iatarde. Dc esta manera serestableceráel ánimo y seutilizarámejarel tiempade losasistentes motivando suconcentraciOn.

Transporte. De acuerdo con Ia

localizaciOngeagr~ficade lascomunidades usuarias delserviciade acueductoy alcan-tarillado, en algunasocasianesse hará necesariadisponerdetranspartepam los asistentes,para facilitar su desplaza-miento.

Certificacion. Es muyimportantepara Ia comunidadver que sus esfuerzaspar IaasimilaciOn de nuevos co-

nocimientosseanpremiadoscon un certificado a diplomafirmada parpersanalidadesdelmunicipioa del departamento,

bien sea el Alcalde, cIGobernador,ci Director delInstituto de Aguas a similar.La entregadebe hacerseenactopüblicocariiaparticipaciOnde las autaridades y Iacomunidad

CLAUSURA

En ci acto de clausura sereunen los grupos comuni-tarios que asistieron a lasJornadas Educativas, con Iapresencia de las autoridades

~municipalesy funcionarios delnivel administrativo deentidades que sc hayancornprometido con Ia ejecu-

~ción de los planes de acción.AIII sedá a conocerIa iista delos agentesmultiplicadores ysu prograrna a realizar.

- Esteespacioespropicio paradivulgar ci comproiniso quelas cornunidadeshan adquiri-do para Ia puesta en marcha

-de los planes de acciónapoyado por los diferentesestarncntos de La vida local;côrroborando tiempos,prcsupuesto, responsabLesyreuniones periódicas. Se

~puedeaprovechar estc acto:para Ia prescntación de las- pinturas, periódicosmuralesabras de teatro que realizaronlas cornunidades a iniciativade ellas mismas durante lasJornadas.

Cancursos. Durante IaejecuciOnde lasJornadasdeben

desarrollarsealgunasactividadesdecancurso,las cualescanviene

27

que se vean retribuidas con económicos y socialesob-algün premio obsequiadoporentidadespüblicaso privadasyentregadoen la ceremoniadeclausura.

FINANCIACION. LasJornadasEducativasfueron disenadaspara que en nigOn caso sepusieraen duda su viabilidadfinanciera. Los costos soncomparativamentemuy bajosen relación con los beneficios

tenidos.

La disponibilidad de recursosfinancierosparala ejecucióndelasJornadasEducativasdebeserresponsabilidadde Ia Adminis-tración Municipal, pero loscostospuedensercompartidoscon el nivel Departamentalycon Ia Ernpresade ServiciosPOblicos local, tal como sesugiereen el siguientecuadro.

METODOLOGIA PARA LA PARTICIPACION COMUNITARIAJORNADAS EDUCATIVAS PARA MUNICIPIOS MENORES V ZONAS RURALES

MODELO DE cosios V FUENTES DE FINANCIACION

ITEM CANTIOAO

FUENTES DO FINANCIACION - COSTa (1)

TOTAL(Ccl 5)

COSTa

TOTAL(U S 5)

Un/Cad AguCD000rlarnoolal

j~5~/9~

MunicipalMrnlnlslraca5n

Acueduclo

DIAGNOSTICO SOCIAL Global 70000 70,000 SOC

INSTRUCTORES 600,000 600,000 7346

ViOscos (6 d’as pot 2 eslaclores) 300 000

9onocar/os 300000

UTILERIA 106,000 106,000 1297

Papel papelOgralo 50 hc5as 2 500

Papelkral ll4rono 9000

Lthrelas 1/2 carla (20 unklades 60000F,cheros 3 paqueles 4,500

Marcaidones S unidades 3,000

Sollgra7os 120 rg’ldades 24,000

Ternperas I ca~a 1,500

C/arIa do enmascarar 1 rob 1 000

Colbiio 2 (‘ascos 1.500

Clips mar/posa 5 cajas — 2,1111

494,000MATERIAL DIDACTICO 490,000 4,000 6047CarIllon (reproducciOn) 1 200 anal 490,000Gobs mulllplicador 20 lolocoju-ro 4,000

50,000TRANSPORTE 05 LA COMUNIDAD Global 59,000 612

REFRIOERIOS Global 300,000 300,000 3672CONVOCATORIA V CLAUSURA 30,000 20.000 50,000 612

Carleleras p cubs radialas 20 000

Corlilcados do asisboncra Global 30,000LUGAR DE REUNION

Salon, b/en/ocr, belaroax p papeli5gralo

20000IMPREV1STOS Global 20 000 245TOTAL 670,000 870,000 150,000 1,690,000 ~0665

(‘) Puedan oar Secrelarlas do despacha deparlarnanlal asunday ab gaol quo consr,dlorias pclvadas

(1) Coslog a lu/n /94 Tasa ropresonlaliaa do can,taa dii delay a CobS 0170

22

SI aQn asl los recursos no son

suficientes,se puedeacudir alsectorprivado paraquepatro-cine la reproducciande lascartillas didácticas,refrigerios,transporteo adecuacióndelsitioparaeldesarrollode lasjornadaseducativas.

Lasorganizacionesprivadaslo-calestalescomoelcomercio,elgremiodetransportadoreso lasempresasindustrialesqueestáninteresadas en promover Ia

conservacióndel medio am-biente,siempreparticipanconalgQntipodepatrociniocuando,como en estecaso,se cuentacon programaselaborados,

concretos y con respaldoinstitucional.

Estasactividadesse debenrealizar con Ia ayuda de las

autoridades municipales,buscandodesdeel comienzosucompromisodemaneraque segaranticeel éxitodel programaeducativo.6.2 ESQUEMA OPERA-

TWO DE LAS JORNADAS

6.2.1 Con los departamentos

El Articulo 65 de Ia Ley 142 de1.994, ordenaa los Departa-mentos Ia promoción ycoordinacióndel sistema de

participación comunitariamedianteuna acciónextensivaen todo su territorio, lo cualvienenhaciendoa travésdeunaSecretarlade Despachoo unInstituto Descentralizado, confuncionesde asistenciatécnica

parael sectordeAguaPotabley SaneamientoBásico.

Para el cumplimiento de susfunciones, el Departamentopodra capacitardos o másinstructores 0 promotorescomunitariosen un seminariotaller que ha sido diseñadodentrode la Metodologlaparatal fin (Ver anexo 1), el cualrealiza periódicamente la

Dirección de Agua PotableySaneamiento Básico delMinisterio de Desarrollo

Económico,a solicitud de losMunicipios, DepartamentosoConsultoresPrivadosqueesténinteresadosen aplicar lasjornadas educativas paramejorarlos nivelesde eficienciaadministrativay operativadelosservicios de acueducto yalcantarilladoensuslocalidades.

Los instructoreso promotorescomunitariosqueseanobjetodeestacapacitacióndeberántenerel siguienteperfil:

a) Unaformaciónpedagogica,con técnicasde manejoen

29

- “Despuésde lasjornadas, IaEmpresa de

L~~ServiciosPüblicosMunicipales

- deberáenviarnucvarncntca !a

- oficinaDepartamental

~encargada, losdatos de

:::—i facturación,- recaudo,

recuperación decartéra, agua

= producida, aguafacturada y

pêrdidas totalesdel sistcrna.”

municipios que podrian serobjeta de las jornadasedu-cativas, priorizando lasnecesidadesde capacitaciOndentradel Departamerito.

Posteriormentedeberáncon-tactar al Alcaide Municipal ypresentarle un programapreciso de ejecuciOn, finan-ciaciOny apoyaparpartede lasautoridadeslocales,a Ia vez quese realiza ci diagnosticosocialsimplificado.

Dentro dcl seminario decapacitaciOn,se entregaa lasinstructoresun diskettecon el

sistemade informaciOn de Ia

metodologIa,el cualdeberá ser instaladoen el computador de

Ia SecretarIa a

Inst it ut oDepartamentai. Unfuncianariadeberáingresaren Ia basededatosIa informaciOnbásicade los sistemasde acueductoquesoliciten Ia ejecuciOnde las JarnadasEducativas.

Al finalizar lasJarnadasel funcio-nariodebedigitar losresultados de lasevaluacionesque sea la comunidad elos repartesque se

gmpos y formasalternativas decomunicaciOn.

b) Canocimientostécnicosde cadaunode los temasque se desarro-han en lostalleres.

c) Capacidad deanálisisde situa-cianessocialesyculturalesen lasmunicipias.

IJnavezcapacitados,los instructoresde-

beránseleccionarLoshicieranimprimirmenciananen ci manual delusuario, entregandolosal Jefede laSecretariaa Instituto,quienlos analizaráy dcterminarálacaliclad de las JornadasEduca-tivasejecutadasen Ia localidad.

A partir de las JornadaselAdministrador a Gerentedelacueductoen Ialocalidaddeberáenviar mensualmentea laaficina departamentalencar-gada, la infarmaciOn de:facturaciOn, recaudo,recu-peraciOn de cartera, aguaproducida, agua facturadaypérdidastotalesdel sistema.

30

permitirá al Departamentofocalizar los esfuerzos en

materiade asistenciatécnicahacia las Municipios y deter-minar cuándo y con quéintensidadsedeberánadelantarnuevasjornadaseducativasenla localidad.

6.2.2. Con los Municipios y ciSectorPrivado.

Los programasde desarrollainstitucionalparael sector,que

secontemplanen lasproyectosde inversiOn financiados parFINDETERy otros organismosdel Estado,incluyen campanaseducativascon la comunidadrelacianadascon aspectostarifarios y usa racional delservicia,lascuaiesgeneralmente

soncontratadascon consulto-rias privadaspar parte de lasadministracianesmunicipales.

La incorporaciOn de esta

metodologIapara el desarrollode tales ccampañas~garantiza laeficienciay el logrode resultadosesperadoscon Ia comunidad,utilizándoseestos esfuerzostécnicosy financierosde unamanera coherente y conrespaldoa nivel institucional.

Los municipios y sus cantratistas

dedesarralloinstitucionaldebenconacer, a partir de Findeter a

los respectivosentesfinan-ciadoresde su proyecto,estametodologIay aplicarla deacuerdaconlas instructivosquehacenparte de Ia estrategiaeducativa.Enestecasa,la firmaconsultoraa ci personaldel

municipia quequieraadelantarlasJornadasEducativas,deberá

sahicitar capacitaciOn a laDirecciOn de Agua Potable y

SaneamientoBásico, Ia cualrealizaperiOdicamentesemina-riasparatal fin.

Esta informaciOn deberáserprocesadaparel Nivel Departa-mental, manteniendoasI unregistro histOrico de losprincipales indicadores degestiOndelsistemadeacueductoen cada localidad, lo cual Ic

31

Acudeal enteDepartamental

puede cspacitarN ~ Acudeal‘~—÷

insln~ctores 7 L~i~T

Capacitación -

al

sisternadecontrolde

~ Los instructores I - - I Entre a de --

reajizan~ resulLa~osa! I-~L--jornades

______ j

t Entregade 7 1 El EnteMimenta~~resuliadosal Ente —~ l~sededatosy ___________________________~correspcndientej~- -~ def~eplanes

T~~deaccionJ

I

Las entidades que financien Ia construcción de acueductosy_______ aLcantarillados en el Pals debenconocery exigir Ia incorporación

presupuestal de las jornadas educativas at proyecto de inversion,— como garantia de sostenibilidad en los serviciosqueseentregan aHas comunidadesbeneficiarias.

-- -- MET000LOGIA PARA LA PARTICIPACION COMUNITARIA- - - ‘ESQUEMA OPERATIVO DE LAS JORNADAS

- -- DIAGRAMADEFLIJJO ___ ~ ~- --

-- - = - ~-- : - Fs~h~i~con_________________ FINDETER,

-~ MUNICIPIO recursos‘para Iinanclaclon

- dclacueducto—___

7 programs ~.

deDl corn~as~ TERMi1~]

-- ~ --

- -- -

SOUCITAJORNADAS

No

~H~NA] -

32

en cuenta que con un trabajo de

capacitaciOnde 20 horas(unasemana),secubrenlos sectoresmás representativosde la

comunidad. No obstanteelnümero de personascapaci-tadaspuedeestarentre150 y200,queparaunapobiaciOnde15.000 habitantes (limite su-

perior para Ia aplicaciOnde Iametadologia), no resultasignificativa.

6.2.3 Carácter dinárnico delesquemadeejecución.

A partir de los cuatrogruposbásicos,sepromuevedentrodelas jarnadaslaconformaciOndeagentes multiphicadares, quienes

enformavoluntariaseencargande informara la comunidad,canla que tienenmayor contacto,los aspectosmás impartantesaprendidospareliosdurantelasjornadas.Tambiénsepromue-ye la conformaciOndel Comitéde Desarrohiay Control Socialdelasserviciospübhicasdomici-liarios y ci nombramientodelVocal de Control.

La estructurade las jornadas

educativasesversátil, teniendo

Sin embargo durante eldesarrohlade las Jornadas,Iacomunidadse ha hechocargode ePlanes de AcciOno aactividadesprogramadasyverificables, y se han dejadotrabajandogruposde agentesmultiplicadorescon cartillas ytextosgulas que se dirigen agrupos familiaresy juntas deacciOncomunalparainstruirlossabre Ia CULTURA DELAGUA.

Estasactividadesprogramadas,ya seanPlanesde AcciOn aagentesmultiphicadores,debenser monitoreados,controladosy coordinadospar partede uncoordinadarelegido par lacomunidaddurantela clausuray queen lo posibledebeserelmismo administrador delservicia con ci apoyo de losvocales de control de la

localidad.

vi~I

33

La responsabilidad delmonitoreo, control y coor-dinaciOn de los agentesmultiphicadores debe estara cargo del administradordcl sistemade acueductoyalcantarihlado de Ia locali-dad beneficiaria.

Estapersonadeberágcstio-nar los recursos necesarios

~‘para las tareas de multipli-cación y reportar losresultados dcl trabajo a haJunta Directiva y at enteDepartamental que con-trola los indicadores degestiOnde Ia empresa.Tarn-bién sedebe nombrar uncoordinador entre losagentesmultiphicadores,quien seráel responsabledelograrlas metaspropuestaspor estegrupo.

Las jornadas educativasrequieren un trabajo dceducaciOncontinuada,Ia cualexige una programaciOna lolargo dcl año. Dc estamanerasefortalececi caráctersocialdelinstructor dentro de Iacomunidad, quien verifica eIcumplimiento de tareas yaccionesque Ia comunidadse

ha prapuestocomaresultadodel trabajo de motivaciOnprevio.~

34

La MetodalagIa para haParticipaciOnCamunitariaenlos Sistemasde AcueductoyAlcantarillado de MunicipiosMenores y Zanas Rurales,comprende los siguientesmaterialesy documentosdesaporteparasu ejecuciOn:

Contenido técnico de los diez(10)tenias b~isicos.

Contienelos canceptasbásicosdecadauno delos 10 temasquese desarrollan durante lasJornadas.Va dirigido a lasinstructares para que pro-fundicen y afiancen losconocimientasque mancjarándurantelas Jornadas.

Diez (10) cartillas didácticasconeI contenido de los tenias y lasevaluacionesmencionadasen cinumeral 4.2.1.

Diez (10) videos didácticos conci contenido de los ternas.

Cuatro (4) guIas para el ins-tructor.

Materialdeapayaen farmadecartilla, de fácil acceso yarientaciOnpara ci instructorduranteci desarrahlode las jar-nadas.Contieneninstruccianesbásicasdel plan de ejecución,can indicacionespasoa paso

paracadauno de los cuatrogru-posobjeto: Autoridades,maes-tras, lIderesy amasde casa~

Una gula del multiplicador.

Plegabledirigido a los agentesmultiphicadoresque resuItandelas jornadaseducativas.Enestagula sc indica paso a pasocipracedimientoquedebenseguirlos multiplicadaresparadesarra-liar ci trabajade extensiOnenquesehan comprometido.

- L1~CULT(IRE--DEL

Software para el sistema deinforinación

Disenado para desarrallarelsistemabásicode informaciOnque incluye eI análisis deresultadosy el anáhisisde can-

I

0

.1

I’ll

Ji

1’~1

~ - -- -:~

35

trol de gestiOnde los sistemasde acueductoy alcantarillada

paralas localidadesdeunnücleoregional.

Gula dc Seminario-Taller paracapacitaciOn de InstructoresRegionales.

Contiene ci método y losprocedimientosparadesarro-liar un seminario-taller decapacitaciOnde instructoresregionalescon ci perfil reque-rido para realizar JornadasEducativas.(Veranexo1).

El presente documento meto-dológico.

Un video institucional quepresentaen forma resumidaelcontenido del documentornetodologico.

Tados los materialesmencia-nados se encuentranen laDirecciOnTécnicadeAguaPo-tabley SaneamientoBásicadelMinisteria de DesarrolloEconOmico, ente encargado del

Ia administraciOny control delusade los documentos,mate-riales didácticosy sistemadeinformaciOndesarrallados.è

36

El desarrollo y IaparticipaciOncamunitaria, sonconceptos de e-quidad social queserelaciananintrmnse-camente con unaefectiya descentra-lización higada aconceptosde cons-trucciOn social y

pohitica.

En este arden deideas, Ia equidadclebe ser necesaria-menteel temacentralde un proceso deinstitucionalizaciOn,

R•“Es necesario,

entonces,institucionahizar

el proceso--educativoenmarcándoloen un proyectocultural, cuyab(isqueda finalesel cambio

de actitud de Ia- población frente

al usoadecuado,=~ manejoy sostenirniento

suss~stenias~—de acueducto~y alcantarillado”

cultura nativa y Ianecesariaapertura

con ha cultura exterior sin caeren unaalienaciOncompleta.

La cultura local y regional sedebecomponerdetresaspectosbásicos: un rescate de lamemoriaregional, medianteIavaloraciOnde su historia y suspersonajes;una preservaciOndel patrimonio paisajIstico yarquitectónicoy una conser-vaciOn de mediasnaturaiesde

comunicaciOnsocial.

Es necesaria,entonces,ins-titucionahizar ci procesoeducativoenmarcándoloen unproyectocultural, cuyabüsquedafinal esci cambiode actitudde

Ia población frente ai usa

consolidar una cul-

tura local o regional,paraIa cualrequierede una ámplia cir-culaciOn tanto deproductos repre-sentativosde formasculturales,coma deexpresiones cul-

turales auténticas.Tambiénpresuponeuna permanenteapropiaciOnregionalde ha cultura,hallan-do un equilibriaadecuadoentre Iamanutenciónde la

zC

transformando automáti-camenteuna prapuestadedesarrallolocal a regional enunapropuesta~funcianaIensusaspectastécnicosy politicos.

Un proyecta politico debecohesionary movihizar a unaporciOn significativa de IapoblaciOntras interesescolec-tivos y consensuales,peraademásdebe contener unprayectoculturalqueproveahaslazosdeautaidentificaciOny depertencnciaterritorial.

El prayecto cultural debeentendersecomaun objetivodemediano plaza y comaconsecuenciadcbefortalecery

37

administradoras de estosservicias, relacionadascantareasespecificasde control,caordinaciOn, promociOn yfinanciaciOnde las jornadas

educativas dirigidas a hacomunidad y canalizadasatravés de los Comités deDesarrolloy ControlSocial, losagentesmultiplicadoresy lospromotorcscomunitarios.

adecuado,manejay sasteni-miento de sus sistemasdeacueductoy alcantarillado.

Para tal fin se han identificado

cuatromecanismasde corto,mediano y larga plaza, queposibilitan el trabajo de hasjornadaseducativasduranteuntienipa mInima de consoli-daciOn de patronesculturales,fundamentadosen equidaddeldesarrollo y participaciOn

comunitaria:

1. InstitucionalizaciOn a nivel lo-cal. Es necesariaincorpararnuevasfuncionesen ci areacamercial de las empresas

Tales funcionesy actividadessonpromavidasparla DirecciOndeAguaPotabley SaneamientoBásico del Ministerio deDesarrollo EconOmico, enconjunto con los Corpesy lasUnidades de Agua Departa-mentales, para que losprogramasde desarrolloinsti-tucionalqueesténorientadosa

creara fortalecerinstitucianesidOneaspara ha administraciOnde los serviciasde acueductoyalcantarillado,incarparenestasfuncionesen el areacomercialde las mismas.

2. Prornotorcs coniunitarios. Elsegundomecanismoorientadoa consalidarel patrOn culturaldel agua,consisteenIa creaciOny capacitaciOnprogramadadepramotores camunitariasmunicipalesen el area de

Vivienda, DesarrolloUrbanayAgua Potable, quienes seencargarán de desarrollar

A-

38

programas de motivaciOn y

fortalecimientode has Comitésde Desarrolloy Control Socialy los agentesmultiplicadoresenlas locahidadesdentro delperImetro municipal, a fin de

mantenerviva el interés yorientar a tales Comités yagentesmultiphicadaresen sutareaeducativa.

3. Pianteleseducativos.El tercermecanismo de institucio-

nalizaciOnesla incorporaciOndeIa metodalagiaa los programasacadémicosde colegios yescuelas, elabarados ypresentadospar los profesoresque asistan a las jarnadaseducativasde Ia Cultura delAgua. Estaspragramasacadé-micos debenser respaldadosparlos CentrosExperimentalesPiloto regionales, que seencargande avalar el prace-dimienta educativo en losplanteleslocales.

4. Control Departamental de

Gestión.El ültima mecanismoparacontralar el procesodeapropiaciOn cultural einstitucionahizaciOn de lasjornadas educativas, es laincarporaciOnde las funcionesrelacionadas,en has estructurasDepartamentales de apoyo y

asistenciatécnica al sector,comamecanismode soportepara Ia SuperintendenciadeServiciosPCiblicosDomiciliarios.Dc estamanera,hasmunicipiasy locahidadesque tengansusacueductosinscritos en el

sistcmadecontroldegestióndela Unidad de Agua Departa-mental, podrán contar conasistenciatécnicay seguimientopara mejorar los niveles de

gestiOnen cadaárea.ó

39

Se debe entendercomo Plan de Acción,

la iniciativa de lascomunidades poremprenderprogra-masy proyectosparaalcanzarun objetivoendiversasareasespe-cIficas de su interés.Esto como resultadode una motivación,producto de Ia refle-xión de experienciasvMdasdentrodesuco-munidad enriquecidascon conocimientos

U.Las

orientacionespara motivar

- Ia forrnulaciónde un Plande Acción~durante

IasJornadasseencucntran

- en las cartillastituladas“Gula del

= Instructor”.

Las orientacionespara motivar La

formulación de un Plan deAcción durantelas Jornadasseencuentranen las cartillastituladas “Gula del Instructor”.

A continuaciOny a maneradeejemplo,setranscribenalgunosPlanes de Acción que las

comunidadeshan formuladoyemprendidoen diversasloca-lidadesdel pals:

PLANES DE ACCION EN ELAREA DE SANEAMIENTOBASICO

Formulación de un proyecto dealcantarillado y lagunas deoxidación.

Un alto porcentajede p0-blacionesdel pals no tienenconducciónde aguasservidasy

de las jornadaseduca-tivas y cuando serealizan con diferentessectorescomunitariosseobservacomocada

uno de estos hacemayoro menorénfa-sis en un tipo deproblema especIfico,de acuerdoa Ia situa-ción másdesfavorableque el grupocomuni-tario estéviviendo.

zC

LI~JIn

básicosque han adquiridoenlas JornadasEducativas.

Un Plan deAccióri estáreferidoa un conjunto de actividadesdefinidaspor metasmediblesyorganizadasen tiempos,espa-cios, recursosy responsables.

De acuerdocon la region, suscostumbreslocales,y suentomonatural, la comunidad,a partir

de las jornadaseducativas,identifica unaseriede accionesnecesariasparasu desarrolloyaplicando los nuevosconoci-mientos, encuentratambiénelmecanismopara ejercer unaacciOnencaminadaa Ia soluciOnde Ia problemáticaformulada.

La formulaciOndela problemá-ticasehaceduranteel desarrollo

41

menos aUn un sistema detratamientaantesdedisponerlasen los emisariosfinales paraIlegar a los rios. Las comu-

nidadesya sonconcientesde laformuiaciOn de un prayectoparadarsoluciOnaestaproble-mática.

FormulaciOn de tin proyecto detransporte y disposiciOn debasuras.

En el 95 % de las poblacionesdel pals no existeunadisposi-ciOn y manejoadecuadode las

basuras. Las camunidadesempiezan a concientizarsedclpeligroquesecorrencuandosepermite un botaderoa cieloabiertoy a orillasde los rias.

PLANES DE ACCION EN ELAREA DE GESTION COMIJ-NITARIA

ConformaciOn de los CornitésdeDesarrolloy Control Socialde losServiciosP(iblicos Dorniciliarios.

Endesarrohlodc los artIculos62

a 66 de la Ley 142 de 1.994,par la cual se establececiregimende los serviciosp(iblicosdomiciliarios, los usuarias,suscriptoresa suscriptorespotencialesdebenconfarmarestasComités, paragarantizarsuparticipaciOnen Ia gestiOny

fiscalizaciOn de los serviciaspQblicos domiciliarios. Dentrode las responsabilidadesde esteComité se encuentrala deprocurarque Ia camunidadaporte los recursos necesariosparaIa expansiOna el mejara-mientodelos serviciosp(iblicos,en cancertaciOn con las

empresasy los municipios; detal formaquelos miembrosdelCamité pueden y debenconvertirse en agentes multipli-cadoresdeestametadalogia.

Conforrnación de comités devocerIa o interlocutores entre lacomunidad y las autoridades.

Es muy comün encantraren losmunicipios prapietarias depredios en donde cxistenexplotacionesde hadrilleras;malcuidadode Ia vegetaciOnen lasorillas de los rIos y quebradas,en fincas ganaderasdonde losanimalesensucianel agua,entreotros.En estoscasoslos gruposmultiplicadorescamienzanlascampañasde informaciónsabrela cultura del agua y con elapoyo de comités de vacerlaconformadosy auspiciadosparlas autoridadesp(tblicas sepuedeIlegara la concienciadeestosciudadanas.

Conformación de comités deveedurIa para obras püblicas.

ir~i

42

Es muyimportanteIa presenciade Ia ciudadanla en ha gestiOnyejecución de proycctos decquipamientomunicipal.ParaIaconformaciOndc estetipo decomitésdebecontarseconper-sonasIidcres de sus comuni-dadesy conoccdorasde lostemasqueseestántratando.PLANES DE ACCION EN EL

AREA AMBIENTAL

Construcción de viveros.

Durante Ia realizaciOnde lasJornadas la comunidad hademostradotenerconocimientode las espccies nativas de sulocalidad elaborando uninventario de las diferentesespeciesy gestionandoIa

consecuciOnde semihhasconentidadesoficiales coma elMinisteriodel MediaAmbiente.Parotraparte la AdministraciOnMunicipalsedebecomprometercanel latey ha construcciOndelvivera.

Conmcmoración dci dIa delárbol.

La AlcaIdla Municipal puedeaficializar mcdiante actoadministrativo Ia conmema-racióndel dIa del árbol, con elpatrociniadel sectorprivadoy

ci sectoreducativo. En eh dia

del árbol se debe llevar a cabouna campaña masiva derevegetahizacion, de acuerdocon un programa previo y bien

coordinado.

Estascampañasdeben perseguir

coma fin ~iltimola culturizaciOn

ambiental de ha comunidad yhacer responsables a has dueños

de predios par mantenerIavegetaciOnde las cañadasyquebradas que pasen aintcrceptensuspropiedades.

PLAN DE ACCION EN LAGESTION ADMINISTRATIVA

Elección y nombramiento de Iajunta directiva

Uno de los mOdulos de ins-trucciOn trata sabre Ia con-formaciOn de - Ia JuntaAdministradora a ComitéAdministrador.Estetemaesdevital importanciaen las comu-nidadespuestoque orienta eilustra los pasos a seguir para

su canformación,de Ia mismamancraque da a conocersusfuncionese impartanciacomaorganismoasesory fiscalizadarde Ia oficina administradora.

Colocaciónde medidores.

Un plan de acción puede

promover y facilitar Ia

43

instalaciOn dc medidoresdomiciliarios. Esto porque lacomunidadseconcientizade haimportanciadel autocontroldclgastodeaguapotabley del pagode una tarifa justa y oportuna.Las campanasparainstalacióndemedidoressepuedetrabajarutilizandomediosde divulgaciOnmasiva(volantes,afiches,cuñasradiales, perifoneo,periOdicosmurales) lo cual crea unambientepropicia paraprace-der a un cubrimientototal demedidares.

Capacitación de personal.

DurantelasJornadasseinstmyea Ia comunidad sabre lasfuncionesde Ia oficina admi-nistradaray la necesidaddecontarconpersonalcapacitadopara su correcto funciona-

miento.

Las Jornadas motivan a

directivos y funcionariasparaquc adelantenprogramasdecapacitaciOnen susrespectivasareasy creancancicnciaen hacomunidady los funcionariospüblicos para disminuir IarotaciOndepersonalcapacitado

en las empresasde serviciosp(ibhicasdamiciliarios.

Creación de fundaciones,corporaciones,etc.

Los lideresde las comunidadesreciben un bagaje de cano-

cimientos que utilizan parasoportarIa creaciOnde funda-clones,corparacianesa clubescon ci objeta de canalizaraccionesy recursosdirigidos aplanes y programas derecuperaciOnambientalu otrosfines ahiadosal sectorde aguapotable.

Participación dc ha comunidadenasuntospübhicos.

Con los conocimientosadquiridos, Ia comunidadseencuentra motivada y endisposiciOnde participaren losdiferentesasuntosqueatañenaldesarrallo municipal. LasJarnadasdespiertansu interésy orieritan has accionesquesedebenejercer.

Conipromiso de los dirigentespoliticos en fortalecer el enteadniinistrador del sistema deacueducto.

Ante Ia respuestay movilizaciOnde lacomunidad,los politicosnose podrán quedaratrás. Ellostoman accionesdecididasparaliderarplanesy programasqueha comunidadseha empenadoen adelantar.

44

1. Para obtencr uncambiodeactituddeIa comunidad, que se

refleje en ci me-

joramienta de losindicadoresde ges-tiOn del sistemadeacueducta y alcan-tarillado de unalocalidad,esnecesa-rio desarrohlar un

proceso de cduca-dOn continuada,es-tructurado con base

en los agentesmulti-plicadores y lasplanesdeacciOnem-prendidospar losparticipantesde lasjornadaseducativas.

En cansecuencia, es

muy importanteque

U.Es necesario

efectuar visitas~periOdicas a Ia

locahidad, Ia= primera de ellas- ocho (8)

despuésdeterminadas las~jornadas

~educativas, en hascualesse

-~-verifIcarâ Ia~icI~a~dony

~~desarroilo deltrabajo de los

~niultiplicadores ysëformularán

- —accionespara~soiucionar los- problernas que se

~hayan presentadoliasta esemomento.

____ -; - — -

Sin embargo,el re-sultado del procesode seguimiento esresponsabilidaddelinstructor, ya quees él quien debegarantizar que elmecanismo adop-

tado es suficienteyapropiado en hahocalidad.

Dc ser necesariasedebecomprometcralas autoridadeslo-calescon recursoseconOmicosy huma-nos suficientesparadar continuidad aiprocesodc multiphi-caciOny a los planesdeacciOnformuladospar ha comunidad.

rnzC

zr’rl

CU

las iniciativas de Ia comunidadcapacitadaen has jarnadaseducativas,noseveanfrustradas

duranteel desarrollode talesactividadesy que mantengandespierta ha motivaciOn a holargo del tiempo.

Esto hace necesaria formularunprocesode seguimientoquedebeserasumidoen su coordi-naciOn generalpar ci adminis-tradordel sistemadeacueductode ha hocahidad,conel apayodelas coordinadaresy de los multi-plicadoreselegidasen ha clausura.

Es necesariaefectuar visitasperiOdicasa la localidad, Iaprimera de ellas ocho (8) diasdespuesde terminadaslasjornadaseducativas,en lascualessevcrificaráha iniciaciOny desarrollodel trabajade losmultiphicadoresy seformularánaccianespara solucianar losproblemas que se hayanpresentadohastaesemomenta.

2. Toda prayecto educativodirigido a comunidadesparadesarrollar un determinado

45

programa académico dcbe generaciOnde formas alter-exigir un perfil básicaal instruc-tor, quehagareferendaahasap-titudes y actitudespersonalesque en forma mInima debeposeerpararealizarsutarea.

Es necesariocapacitara losinstructores en areas queincluyan aspcctospedagogicos,técnicos(los blaquesde instruc-don), sacialesy culturales,conel objcto de mejarar en éh sudestreza en: DidácticaGeneral,DidácticaEspecIfica,y TécnicasGrupales.

Dc no contarcon instructorescon alguna formaciOn endidáctica,esconvenientedarlesuna capacitaciOnminima entécnicasdemanejadegruposy

algunastécnicasen farmasdecomunicaciOnalternativascomasonlas demanejodeperiOdicasgrupales,y murales, folletos,afiches,y programasde radioelaboradosconradiocasseterascomunes,entreotros.

Estc procesode formación deinstructores comunitariosdernandamayor infarmaciOntécnica,Ia cual sedesárrohlaenci seminario-talIerpropuestoenel Ancxa 1 e igualmenteseafrece farmaciOn pedagOgica

en cuanta a pracesos departicipación comunitaria y

nativasdecamunicación.

Dc atra parte ha comunidadrequiere conocer has temascontcnidosen los bloques deinstrucciOn,perodeunamaneraque Ic sea (itil para orientaresfuerzostendientesa planeary programaraccionescon elobjcto de dar soluciOn a unaproblemática diagnosticadadurante la realizaciOnde lasJornadas.

El procedimientoespecificadoparalas Jornadases netamen-te participativo.ParIa tantosecxprcsaentérminosde taller yal interior de éste se debenutihizar técnicasdidácticasquefaciliten ha labor de grupo. Sinembargo,cxistentcmasquesepueden abordar de maneraconvencional sin quc con ella se

pierda identidad metodolO-gica.

Las técnicaspropucstasen Iametadolagiadebcnsertomadascbmo sugerencias,nocomaim-pasiciones.Cada instructordebetenercapacidaddemodifi-carlas,con el campromisodeno cambiar ci objctivo ni loscantenidos.

3. Al término de cada Jornada

as canvenientey necesariaque

46

Ia comunidadprepareun Plande AcciOn en el cual fijeactividades, personasres-ponsables,logros espcradosmetas a alcanzar, cranagramas,

etc. con un limite de ticmpopara su cumplimienta.

EstafasedeelaboraciOndelPlande AcciOn par parte de hascomunidadesdemuestracomacriteria evaluativo el grado deaceptaciOndel programa.

4. Es importanteentenderqueel procesodeeducaciOncomu-nitaria no setrata dc entregar

unascartillasy mostrarunosvi-deosen un sitia de reunionescon Ia comunidad.El procesaeducativodebeestablecerseenfarmametOdica,pragramadaeinvohucrando a todos losestamcntosdc Ia vida local.

5. La prcsencia de lasautaridades es un factorrelevanteparaIa motivaciOnde

las comunidadcsa emprenderaccionescomahasenumeradasen el capItulo anterior. LapoblaciOn siente respaldo

institucianal a todas susiniciativas, canstituyéndaseengarantIaparaquesusesfuerzosen Ia ejecuciOnde lasPlanesdeAcciOnnosevayanadisiparcon

ci tiempo.

6. La farmuiaciOn de planes de

desarrollo comunitaria y IaatenciOnde algunosaspectosrelacionadoscaneh agua,talescoma ci tratamientode lasaguas servidas y disposiciOndelas basuras,no debendesviarelpropOsito fundamentalde lasjornadaseducativascual es cimcjoramientode los nivelesdegestiOn de los sistemasdeacueductoy alcantarilhadode halocalidad

7. Muchos de los lIderes queresidenenveredasaisIadasaenareasde dificil accesotienendificultad para despiazarsealsitia de ha reuniOn. Esto hacequepersonasderelevanciaparaci programa educativo noasistana las Jornadas.Parasolucionaresteproblemaesne-cesariadisponerdeunmediadetransportequegaranticeel des-plazamientadeestaspersanas.

8. Duranteel diagnOsticoqueserealiza con las actividadespreliminarcs,esnecesarioiden-tificar e informarseacercadelosactos politicos, fiestas y/ocualquierotraactividad culturalqueserealiceen Ia locahidad,ytenerlas en cuenta para IapragramaciOnde las jarnadaseducativas,a fin deevitar inasis-tenciasmasivasparestacausa.

47

9. En algunas locahidades

marginadasdel pals, no sedisponedemediasaudiovisuales(televisory betamax). En estecasa,sepuedeobviarIa presen-taciOn de videos y trabajardetalladamentelas cartillas.

10. Los asistentesque no sabenleer ni escribir se caracterizanpar tenermayor rendimiento,interésy concentraciOnduranteeldesarrollode las Jornadas.Eltexto de las cartillas lo asimilanescuchandoa suscampanerosduranteel trabajoengrupay almismoticmpo observandolasilustracionesde las cartillas.DuranteIa cvaluaciOn,llevan

consigo a una personade lafamilia para que les lea laspreguntasy elloshe indicancualse debe marcar a escribir.

11. El sector de maestrosyestudiantesde (iltimos gradosesmuy participativo y lideraaccionescompromisariascon Ia

comunidad.Su interésva masailádeun simplecjcrcidia acadé-mica y setraduceen accianesde liderazgo y participaciOnactiva de ha comunidad. Entodos los casossedebecontarconestegrupaparael desarrahlade las jornadaseducativas.

12. Es importantequelos macs-tras quc asistana has jornadas

educativas, incarparen lostemasde ‘La Culturadcl Agua~a susprogramaseducativosenlas areasde socialesy ecoiogiaen escuelasy colegiosde Ialocalidad.

Estalabor assencihlay a Ia veznecesariapara farmar unaculturademedianoy iargoplazaen nuestrascomunidades,yaqueesa partir de los niñosquepodremos garantizaren elfuturo la sostenibilidadde lossistemas de acueclucto yalcantarilladoen el municipiaColombiano.

13. El tema de ~EIacueducto:

una empresacamunitaria~deberá ser ajustado paradesarrollar de una maneradidáctica el Decretoreglamentariodel TItulo V,CapitulaI, ArtIculos 62 a 66 deha Ley 142 de 1.994, enrelaciOn con Ia creaciOn yfuncionesde los ((Comites deDesarroilay Control SociaI~yhas~VocalesdeContrab~,unavezsea sancionado par elPresidentede Ia RepQblica, yaque consideramosque talesComités serándefinitivas paradarle el carácterinstitucional alas laboresdeseguimientode losmultiplicadoresy al contral degestiOn de has empresasdeserviciospQblicosdomiciliarios.

48

Inz

SEMINARIO TALLERPARA LA CAPACITACION DE INSTRUCFORES

EN LA REALIZACION DEJORNADAS EDUCATIVASPARA LA PARTICIPACION COMUNITAR1A

EN EL SECTOR DE AGUA POTABLEY SANEAMIENTO BASICO.

GULA DEL CAPACITADOR

49

1.1. PROPOSITODEL SE-MINARIO-TALLER

Capacitarinstructoresmediantetécnicasgrupales,de tal forma

quedesarrollenun conjuntadeelementos que Ies permita

adaptarlasjarnadaseducativasde ~LA CULTURA DELAGUA~,de acuerdo con las

caracteristicasde los grupasqueles carresponda instruir en su

regiOn, en rclaciOn Can:tamaño, composiciOn,

disponibilidad de tiempo,locaciOn, etc. Mediante ciseminaria taller tambiénsepropane capacitar a losinstructoresen eh análisis ycomprensiOnde las tcmasquesetrasmitiránalas comunidadesdurantehasjornadaseducativas.

1.2. OBJETIVO GENERAL

Capacitarinstructoresen IaprogramaciOny ejecuciOndeJarnadasEducativasdirigidasalas camunidades,paramotivarsuparticipaciOnenlos sistemasde acueducta y alcantarillado de

municipias menoresy zonasrurales.

1.3. OBJETIVOSESPECIFICOS

1. Que los instructares iden-tifiquen, analiceny comprendan

hasconceptosbásicosrequeridos

para motivar la participaciOncarnunitariaen hassistemasdeacueductoy alcantarilladodemunicipios mcnores y zanas

nirales.

2. Desarrollarlas diferentesactividadesde las jornadaseducativas,analizar y estudiarhas contenidos temáticos yoptimizar el usa de losmaterialesdidácticos(videos ycartihias), que canformanIaestrategiaeducativa.

3. Planificar y programarhasJornadas Educativas, suscomponentes y etapas de

ejccuciOn, asumiendounaactitud de campramiso yresponsabilidaden su rcali-zaciOny evaluaciOn.

4. Definir pautasy principiosparaha aphicaciOny ejecuciOndelasjornadaseducativasteniendoen cuenta: capacidad deconvocatoria,estructurasociallocal y apoyo lagIstico entre

otros.

1.4 PERFILDEL CAPACITADOR

El capacitadorde instructoresregionalesdebeposcerunperfiltal queIc pcrmitadesarrollarelseminaria de una manera

[Ti

[Ti

zIn

C[I

UI~1

S

I I

51

adecuada,lagrandolos resulta-dosquesepersiguencon cadaobjetivo especIfica.Paratal fin,sehanidentificadolas siguientescondiciones:

A. Conocimientosbásicos:

Conoceraspectosbasicasdehascampancntesflsicose institucia-nalesensistemasde acueductay alcantarillada.

Conocer aspectos generales

de admistraciOnp(iblica muni-cipal.

ConoceraspectosgencralesenpratecciOnambiental dc losrecursashidricos.

B. Formación:

El capacitadordebcráteneruna formaciOn minima quccumplaconcualquierade lossiguientesperfiles:

Pedagoglacan experienciaen educaciOncomunitaria.

Sociologia, trabajo social,ingenicrIa,a cualquicrcienciasocial, perocon expcrienciaespecificano menorde dos(2) años, en educaciOn,formas de comunicaciOnalternativa, en manejadetécnicas grupalcs, en

dinámicasy en métodosyformas de evaluaciOn.

C. Experiencia haboral:

FormaciOnde instructoresacapacitadores.

Farmas de comunicaciOn

altemativa.

Manejode técnicasgrupalesy dinámicasy,

Métodasde evaluaciOn.

1.5 CONDICIONES PARALA FORMACION DEINSTRUCTORES RE-GIONALES.

1.5.1 MISION DEL INSTRUCTORREGIONAL

Dejar suficientemente infor-madaa Ia comunidad, utihizandoIa estrategia educativa de ~LaCultura del Agua~,de maneratal que se motive sufi-cientemente a Ia comunidadpara que emprenda accioncstendientesal mejoramientadelos indicadoresdegestiOnde lossistemas de acueducto yalcantarilladode sus localida-des.

1.5.2 PERFIL DEL INSTRUCTORREGIONAL

52

El instructora facilitador será No intervenir en Ia toma de

quienarienteeldesarrollade lasjornadaseducativas,par hotanto,superfil básicopuedeserel de promator comunitario(aunqueno exclusivamente).

El instructor debe poseerconocimientasbásicosencadaunadc las 10 areastécnicasquese desarrollanen las jarnadas,

pero el requisito fundamentales que tenga aptitudesparaejercer coma educadar

comunitario.

La educaciOncomunitariadebe

formara las personasparaqueasuman compramisos yresponsabilidadestendientesaliderar y desarrollartareasaproductosorientadoshacia Iacomunidad.Parlo tanto chins-tructoresIa personaquefacihitaIa informaciOn y orienta elprocesoeducativoutihizandorecursosquecsténal alcancedelascomunidades,paraqueseanellasmismaslas queformuleneidentifiqucn el problemade su

localidad c irimediatamentesecomprometana promavereltrabajapara dar soluciOn a haprablemáticaformulada. Paralograr tales propOsitos, elinstructor debe asumir deter-minadasactitudes frente algrupacomunitaria.Algunasdecilasson:

decisionesdc Ia comunidad.Encl momentaen quese inicianplenariasy foros frente a un

tema especIfico, el instructordebe asumir una posiciOn de

moderadory nuncainclinarseparalgunade las partes.

Estoscasassepresentancuandoel instructor as muyconocido en

ha regiOn y ha mantenidocantactocon persanasde lacomunidad durante muchotiempo.

El instructor debe canocer,previa a la iniciaciOn de lasjornadas, los patronesculturales,socialesy politicosprapias de la comunidad.AigunosdeestosaspectosSOfl:

Estructuray fuerzassocialesdela lacahidad, costumbres,actividadesculturales,gradodeescolaridad,prcponderanciadelos gruposdc hiderazgo,etc.

Las decisionesacercade Iaprogramacióndc horariosparacadauno delos gruposdebesercancertadaparci instructorconlos asistentes.En algunaslocalidadeslos participantesnoestándispuestosa comenzaralas 8:00 a.m.; en otras se lesfacilita muchorealizarjornadasapartirde las 6:00p.m hastalas10:00 p.m, etc.

53

1.6. ORIENTACIONPEDAGOGICA DELSEMINARIO-TALLER

La formaciOndc instructores a

facilitadorescomunitariosenelsector de agua potable ysancamientobásico, cam-prende tres campos especificos:

a) Técnicas de maneja degrupasy formasde camuni-caciOn altcrnativa, coma sonlas de manejade periOdicasmurales, folletos, afiches,pragramasdc radio elabo-rados can radiocaset~erascamunes,etc.

b) El conacimientoy dominiodc cada uno de los temasespecificosquecomprendeel

contenido dc las jornadaseducativas.

c) FarmaciOnen anáhisisdefactoressaciahesy culturalesque le permitan mantencrconductas idOneas antegnipas camunitarios.

Tenienda en cuenta que es muycomi~nencantrarinstructoresconsesgoshaciaalgunode los

tres puntas mencionados ante-

riormente,la capaditaciOndebeestarorientadaa homologarlasaptitudesde las instructaresydesarrollarun pcrfil Optimaqueles permitaaplicarlas jornadaseducativasde una manerasencilla, integraly abjetiva.

ii~i

54

RccepciOne Inscripciones.

InstalaciOn y presentaciOn video institucional -

metadalogia.

PresentaciOnde objetivos,alcancesy metodologladelseminario.

Refrigerlo.

Conferencia: Participacioncamunitaria

Dinámicade presentaciOn, integraciOn y mativación.

Almuerzo

Taller 1: FundamentoseducativosparalaparticipaciOncomunitaria.Parte1.

Ref rigeria

Fundamentoseducativospara ha participaciOncomunitaria.Parte2. Micronoticierosy conclusiones.

Taller 2: Métodospara la EducaciOn Participativa.ParteI. Dinámicasy actividades.

Refrigeria

Taller 2: MétodosparaIa EducaciOnParticipativa.Parte2. SelecciOndetemasy diseñodc Ia actividad.

PresentaciOnde las actividadesseleccionadas

2.1. Programa de Actividades

Primer dIa.

8:00 - 9:00

9:00 - 9:30

9:30 - 10:00

10:00 - 10:15

10:15 - 11:15

11:15 - 12:00

12:00 - 1:00

1:00 - 3:00

3:00 - 3:15

3:15 - 5:30

SegundodIa.

8:00 - 9:45

9:45 - 10:00

10:00 - 10:45

10:45 - 12:30

55

12:30 - 1:30 Almuerzo

1:30 - 3:30

3:30 - 3:45

3:45 - 6:00

Tercer dia

8:00 - 10:00

Taller 3. La impartanciadel aguapotabley sususos.PartcI. Trabajodcgrupasy prescntacióndedosgrupos

Refrigerio

Taller 3. Parte 2. PresentaciOn de cuatro grupos,

plenariay canclusiones.

Taller 4. El sistemade acueductoy alcantarillado.Parte 1. Desarrolladel Taller.

10:00 - 10:15 Refrigerio

10:15 - 12:30

12:30 - 1:30

1:30 - 3:00

3:00 - 3:15

3:15 - 5:00

CuartodIa

8:00 - 9:45

9:45 - 10:00

10:00 - 12:30

Taller 4. Parte2. Desarrollo del taller, phenariayconclusiones.

Almuerzo

Taller 5. La participaciOncomunitariaen los sistemasdc acueductoy alcantarillado.Parte1.

Refrigeria

Taller 5. La participaciOncomunitariaen los sistemasdeacueductay alcantarihlada.Parte2.

Taller 6. Autocontrol, micromediciOny tarifas y elsistemade educaciOncontinuada.

Refrigeria

Conferencia. Técnicasde trabajo grupal y técnicas

didácticas.

56

12:30 - 1:30 Almuerzo.

1:30 - 3:30

3:30 - 3:45

3:45 - 6:00

Taller 7. Análisis dc formatos de evaluaciOn,cronogramas de ejecuciOn y esquemasde financiaciOnde has jarnadas.Parte1

Ref rigerias

Taller 7. Análisis de formatos de evaluaciOn,cronogramasdc ejecucióny esquemasde financiaciOnde las jornadas.Parte2.

2.2. Desarrollo del programa

Primer dIa.

RecepciOne Inscripciones. 60 minutos

InstalaciOny presentaciOndel video institucionalde ha metadaldgla.

PresentaciOndc objetivas,alcancesy metodalogladel seminaria.

Fundamentossobrc Participación Comunitaria

30 minutas

30 minutos

CONFERENCIA:Participacion camunitaria. 60 minutos

Un conferencistaconamplio conocimicntoacercadeltema de participacióncamunitaria,presentaráa losasistenteslos mecanismasquebrindael Estado para IaparticipaciOricomunitariaenci procesode desarrollosostenible. La canfcrenciadebeconteneraspectosconstitucianales,legales, administrativos, dcplanificaciOn sectorial y algunas experiendias

especificas,tadareferidaa participaciOncomunitaria.

57

Dinámicasdc presentaciOny de motivaciOn. 45 minutos

Con baseen las técnicasqueaparecenen ha GuIadclInstructor ci capacitadordesarrollaráhasdinámicasdepresentaciOny motivaciOn sugeridasy exphicaráposiblesvariacianesdel esquemaplanteado.

TALLER 1: Fundamentoseducativospara Ia participación comunitaria.4 horas

Objetivo:

Los participantesanalizaránlos fundamentospara IaeducaciOnparticipativay estableccránpautaspara citrabajoenestecampo.

Recursos:

- Fábula:~ElGrillo macstrapmulticapiadapara cadaparticipante.

- Texto:nMetodologIaparaha participaciOn comunitariaen los sistemasdeacueductoy alcantarilladademuni-cipios menaresy zonasrurales’>. CapItulos1,2,3y 4.

- Video cámaraa grabadoray cassette.(opcional).

- NOTA: Esta fabula no es Ia (mica que se puede utilizar. Es-—--necesarioque el capacitadortengaen cuentaIa idea centraly~iu~ha técnicaquem~scanvengaencadacasa,asipuedeutilizar

Eotrafábula,cuentoa narraciOnsabreIa participaciOncomunitaria.

Procedimiento:1. Lecturadc Ia fábula” El grillo maestro”

dcAugustaMonterraso 10 minutos2. ReflcxiOnenparcjas 10 minutos3. ConformaciOndecinca (5) grupas

(métododc autosehecciOn) 20 minutos4. Trabajodegrupas 30 minutos

i~I

58

Cadagrupodetrabajaestudiarádetenidamenteci texto:6MetadalogIaparaIa participaciOncamunitaria.Capitulos:IntroducciOn,JustificaciOn,fundamcntosy el métodacducativo.y haráunaslntesisde lospuntasque consideremásrelevantespara prcsentarhaen un micronaticerode cinca minutos.

4. ReflcxiOn grupal 30 minutas5. Plenaria 20 minutos6. PreparaciOn dc los micronaticieros 30 minutos7. RcahizaciOn de has micranaticieras

(Ver gula del instructor) 60 Minutos8. Plenariay conclusiones 30 Minutos

Segundodia - mañana

TALLER 2: Métodospara ha Educación Participativa.

105 minutosParteI. Dinámicasy actividades.Objetivo:Establecer pautas mctodológicas para ha educaciOn participativautihizandodiferentestiposdcdinámicasdc sensibilizaciOny mativaciOn,quefacilitenel conacimientadc los temasobjetode estudiaaplicandoactividadescoma elabaraciOnde periOdicosmurales,de afiches,reahizaciOnde micronaticieros,trabajoengniposen mesas redondas

a paneles,dramatizados,entreotros.

Recursos:- Papel periOdica

- Grabadoradc audioy casette- Televisor- Betamax- PapelOgráfa,marcadorespapal- Papel craft, (Rollo de 20 mts..)

- Pinturadactilara tempera (minimacuatrocolarespargrupo)- Cinta de enmascarar

- Papely iápiz

- Cartillasde cadauno dc los 10 temas- Videosdecadauno dc 10 temas.

59

Procedimiento

a) Ejercicio utiizandodiferentesdinámicasdcmativaciOny sensibilizaciOn: 60 minutos

b) ExplicaciOnde cinca (5) diferentes actividadcs que se

pucdcnrealizarcomamétodaeducativoparticipativoy cOma aplicarhaspara abtenerresultadosOptimosdc motivaciOny participaciOnen las comunidades. 60 minutas

c) TrabajadegrupasCadagrupoestudiaráy evaluaràlas diferentestécnicasexpuestas y escagerá una dc ellas paradesarrollarunejcrcicio sabrecuahquierade los diez temasdc ((Laculturadel agua~,haciendauna sintcsisde la técnicaseleccionaday destacandolos aspectosqueIa caracte-rizan deacuerdoconel p(iblico a qucva dirigida.

Posteriarmentepresentaráen20 minutoshaactividadseleccionada: 100 minutos

d) Plenariay conclusianes 20 minutos

SegundodIa - Tarde

TALLER 3: La Importancia del AguaPotabley sususos.

Objetivo:

Que los participantesanaliceny eval(menlas cantenidosde los tresprimcrastemasy la mancraen quese planteael desarrollode los

tahleresparacadatemaen hasjomadaseducativascanhascomunidades.Los 3 temas 50fl:

~LAgua Saludy Vida - - - cA.Videos; B Cartillas)~Ta~Tuentes dcAgua y su conservacian.-(A.Videos;B Cartillas)~T3.Usosdel Agua Potable.- (A.Videos; B Cartillas)

Recursos:Textos, cartillas, videos, gulas del instructor y materialdidácticaparael taller.

~jt,vI

60

Procedimiento

a) ConformaciOnde seis (6) gruposde trabajo: 10 minutos

Canfarmar seis (6) grupasde trabajo.Par el métododeautosclecciOnseinscribirán en cadauno dc las temasprapuestascandifcrcntematerialdidáctico.

En consecuencia,par cadatema sc conformarándos(2) gruposdifercntesquctrabajaráncanIa gula dcl ins-tructory los textas.NOTA: Uno de los gruposutilizarálos videosy el otro has cartillas.

b) Trabajoengrupos 30 minutas

Cadagrupo deberaestudiarel cantcnidodel temaseleccionadoy hastallercspropuestosen cualquieradelasgulasdel instructorparadesarrollarel tema.

c) Utilizando las técnicasprapuestasparalos talleresenlas guias del instructor, cadagrupaaplicaráel tallercorrespondiente al tema estudiado y pasteriarmente

explicará a los asistcntes el tema y Ia mancra comase desarrolla cI taller, deacucrdocan la guladel ins-tructor utilizada. ParadesarrallarIa dinámica, losgrupossc podránapoyaren ci capacitador.Cadagrupacuentacon 30 minutas. 180 minutas

d) Plenariay conclusiones 20 minutas

Tercer dIa - Mañana

TALLER 4: El sistemade acueductoy alcantarilhado

Objetiva

Que los participantesaprendana manejarcI taller 4 dc Ia gula delinstructory analiccny evalUenlos contcnidosdc los temasinchuidosen esetaller, asi:

61

4. Componentes fisicas del sistema de acueducta y alcantarilhado.~5. Etapasde un proyectoy costos.

6~Componentesadministrativosdc un sistemade acueducto.

Recursos

Cartillasy videosde los temas.

Procedimiento

1. El capacitadordebeexplicara los instructaresquescrealizará ha dinamica, tal coma está prapuesta en la

(‘Gula del instructor.Gmpo 3. Profesoresy aIumnos~.Paratal fin, el capacitadarasumiráci papeldcl in-structor y los instructores ci papel de los prafesores y

alumnos.

10 minutos2. Desarrolhadel t~lher 220 minutos

3. Plenariay Conclusiones. 20 minutas

Tercer dIa - Tarde

TALLER 5: La participación comunitaria en los sistemasde acueducto

Objetivo

Quelos participantesanaliceny eval(icnlos cantenidosdc los siguicntestemas:

~IIDescentralizaciOn pahitica,administrativay fiscal.~8. E1 acueductouna empresacomunitaria.

La junta administradoraal serviciade ha comunidad.

Recursos:

Textos,cartillasy videosde hastemas7, 8 y 9.GuIas dcl instructor y gula del multiphicador.

62

Procedimiento

1. CanfarmaciOn de los 3 grupasparautaselecciOn.

2. Cadagrupoestudiarálos temascorrespondicntesutilizandolos tcxtas,las cartillasy hasvideos

3. Trabajoengnipas.

10 minutos

30 minutas

30 minutos

Los grupos debenprepararun dramatizadoque desarrolleelcontenidode cadatema. El dramatizadono deberáexcedcrdc 20minutascadauna.

4. PresentaciOndc los trabajos en grupa(20minutos par grupo).

3. Plenaria y conclusiones

CuartodIa - Mañana

60 minutos

20 minutos

TALLER 6: Autocontrol, micrornedicióny tarifasy el sistema deeducacióncontinuada.

Objetivo

Que los participantesconozcanel (iltima taller dc las jornadaseducativas,el esquemaplanteadopara lograr una ampliacaberturaen Ia camunidad y el métoda de seguimiento a los multiplicadoresylos planesde acciOn.

~Grupa 1. Autocontrol - micrornediciOny tarifas.~~wpa 2. Actividadesprehiminares,muhtiphicadoresy planesdc

acclOn.~Ginipo 3. Recômendacianes.

Recursos:Gula del instructor, video, autacontrol,micromediciOny tarifas ycapitulos6, 8, 9 y 10 del documentomctodalOgico.

63

Procedimiento

1. Los participantcssedividirán en trcs (3) gnmposportemasasi: 15 minutos

Autocontrol,micromediciOny tarifas.Actividadcs preliminares, chausura,multiplicadoresy planesdeacciOn.Recomcndaciones.

2. El grupa1 preparáundramatizadoutilizandoel videoy las cartihias dcl tema rcspectivo, para presentarloen un tiempamaximadc 20 minutos. 30 minutos

El grupa 2 prepararáuna exposiciOna utilizarácualquiera dc has técnicas de educaciOn participativa

para cxplicar has capItulas6 y 9 del documentometodolOgico.

El grupo 3 utilizará una técnica dc educaciOnparticipativa para explicar a los participanteslasrecamendacianespresentadasen el capitulo 10 deldocumcntometodologico.

3. PrescntaciOnde los trabajosen grupa (20 minutospar grupo). 60 minutos

Conferencia: Técnicasde trabajo grupal y técnicasdidácticas. 150 minutos

El capacitadordebcrápresentaral grupo y explicar las siguientestécnicas:

TécnicasparaformarTécnicas para trabajo

Técnicas para la

decisiones.Técnicasparadespertarci grupo.

Grupo 1:Grupa2:

Grupa3:

1. Técnicasdc trabajo grupal: subgrupos.engrupo.

toma de

64

2. Técnicasdidácticas:

3. Técnicasdc producciOn de:

Cuartodla - Tarde

Usosdel tabieroy el papelOgrafa.Manejade preguntas.Usade mediosaudiovisuales.Manejodc ayudasdidácticas.Posibihidadesdeentorno.

Afiches,plegables,cartehcs,folletos,

periOdicos,mural, radia-noticiero,tele-noticieroy dramatizados.

TALLER 7: Anáhisisde formatosde evaluación,cronogramasdeejecucióny esquemasde financiación.

Objetivo

1. Quelos participantesanaliceny eval(ienlos formatosdcevaluaciOny recalecciOn de informaciOn quc las seránsuministradosa lascomunidadesduranteel desarrollodc lasjornadaseducativas.

2. Quelos participantesclaborenun cronogramadeejecuciOndelasJarnadasEducativasdc acuerdocanlas espectativasy necesidadesdc educaciOnensusiacahidades.

3. Quelos participantesclaborenun csquemade financiaciOnparalasjarnadaseducativasensuslacalidades.

RecursosFormatos dc evaluaciOn, cronagramas y esquemas de financiaciOn

modelo.

Procedimiento

1. Formatosdc cvaluaciOn 40 minutos

Cadaparticipantcdebedihigenciarlas cvaluacionesqueaparecenal final dc cadacartilla, haciendaunasimulaciOndc Ia prueba.

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2. Cranagramasde ejecución 40 minutos

Los participantesse reunirán par regiancs,departamentasamunicipias y elaboraránen una primera apraximaciOncicronogramadc ejecuciOnde las jornadasen las respectivaslocalidadesy analizaránIa estrategiadc convocatoriay apoyologIstico parasu ejecuciOn.

3. Esquemasdc financiaciOn 40 minutos

Losparticipanteselaboraránuncuadrotentativocanlos costosy fuentesdc financiaciOndc las jornadasensusrespectivaslocalidades.

4. Plenaria, conclusiones y sugcrencias. 60 minutos

5. Clausura. 60 minutos

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MET000LOGIA PARA LA PARTICIPACION COMUNITARIASEMINARIO DE CAPACITACION DE INSTRUCTORES REGIONALES

MODELO DE COSTOS Y FUENTES DE FINANCIACION(Para 15 Entidades = 30 participantes)

ITEM CANTI DAD

FUENTES DE FINANCIACION COSTO

TOTAL

(Col.$)

COSTO

TOTAL

(US $)

Unldades Agua

Depart3mental

Entidad

CapacitadoraCAPACITADORES (2) 220,000 220,000 2690

Horiorarlos(5 dlas) Global 220,000

UTILERIA 30,000 30,000 36 7

Pepel-papelografo 10 hojas 500

Papelkraft 1/12 rollo 2,000

Libretas 1/2 carta 30 unldades 15,000Ficheros 1 paquetes 1S00

Marcadores 2 unldades 1,000

Bollgrafos 30 unldades 6,000

Temperas 1 caja 1,500

Clnta de enmascarar 1 rollo 1000 ‘

CoIbón 1 frasco 700Clips marlposa 2 cajas 800MATERIAL DIDACTICO 1,161,000 1,161,000 1,421 1

Retroproyactor

Cartillas (reproducción) 300 Unid 122,000

Gulas rnultipllcador 30 UnId 4,000

Videos (uno por entldad) 15 Casetes 90,000

Gulas del instructor 120 UnId 60,000

Software(Discoy Manual) 15 UnId. 25,000Documento metodolOglco 30 Unid. 50.000Grabadoras y casetes 5 Unid.

ALUMNOS 0 INSTR. 4,500,000 4,500,000 5,508,0

Pasajesy transportelocal 30 pasajes 4.500.000

LUGAR SEMINARIOAlojamiento 4 dlas 1,800,000

Alimentaclön y refngerlos 4 dlas 1,800,000

Salon y ayudas audiovis 4 dlas 100,000IMPREVISTOS Global 50,000 50,000 61 2

TOTAL 8,100.000 1,561,000 9,661,000 11,825.0

(1) Costos a Julio/94 Tasa representabva de camblo del dOlar a. 817.0

(2) Los costos por coda entldad o firma consultora con dos Instructores ascienden a $540000.0

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ASESORES:Pedagogla. JorgeLondonoPinzOnSodoIogIa~Ricardo BarreroTaptasIng Ststemas Nicolás Muvd Held

DISEI~JO MATERIAL DIDACTICO.ErnestoArdila MuñOzOrlando MartinezT

OlgaLucia ParraOscarGavina

PRODUCCION DE VIDEOSINSTI11JUONALESY DIDACI1COS

ProducciOn José Aldo Orjuela Castillolntervcntorla~ HectorHernáridezRenteria

DISEF~OGRAFICO Y PRODIJCCION EJECUTWkJorgeHernando MontanaMJorgeLuis Sandoual Forero

DIRECCION TECNICkComité de DesarrolloMetodolagico

L1JZ ANGELA MONDRAGON RESTREPOD~rcctoraT~cnkade Agua Poiabi~y Sanearnienio Básico

MinI~ienode Desarrollo Econãmicci

JUAN CARLOS PALl AYALAC~rdinadorNsciorial de Reglonsles FINDETER

WIWAM CARRASCO MAN11LLACoordinadorPrograrnaHOL.ANDA.PAS

Dr RODRIGO MARIN BERNALMinistro de DesarrolloEconOmico

Dr. Af’ffONIO GOMEZ MERLANOPrestdente Financiera de Desarrollo Temtonal

ELABORADO PORWilliam CarrascoMantilla

JoséVicente BarreroMora

COLABORADORES:Olga SamperR

Luis CarlosAmayaLNora LondonoPMiguel SantosJ.JalmeChávesPEdgarPulecto B.Alvaro Nino A

Nora CahuanaBFrancIscoBurbano

ACUAVALLE

Juan CarlosTorresI-IAlberto CardonaL.Néstor Botero G1-téctorBolivar G

Rafael Daza C.Nubla Prada S.

Mynam SanchezAEsperanza CanOnA

CINARA / IRCCarmiñaMoreno R

2a EDICION ACTUA1JZADAENERO DE 1995

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I

______ - ______________ -

AIWF

MINISTERIO DCDESARROILOrDCJOTOCOVICEMINISTERlO DCVIVIEND* DESARROLLO DElANO V COLIC POTABIJ

DLDECCLON DECODe POINAL.F V SCNENMIENIOEASLCO F~w,d~id. D~mUoT~flEldalSA.

L~.~JGOBIERNO DE HOLANDA

fl*IJADA ERICRE LOl P14311IAJOS PROGIRAMA DR LAS NACIONES URROAS PARA EL DESARROLLO