" absorb ţ ia fondurilor ue post-aderare in rom â nia:
DESCRIPTION
Fonduri Structurale in Romania conferinta FINMEDIA. " Absorb ţ ia fondurilor UE post-aderare in Rom â nia: probleme institu ţ ionale ş i solu ţ ii de optimizare la finele primei serii de apeluri de proiecte". Dragoş Pîslaru Bucureşti 30 octombrie 2008. Structura. Introducere - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
![Page 1: " Absorb ţ ia fondurilor UE post-aderare in Rom â nia:](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062517/56813266550346895d98ffd1/html5/thumbnails/1.jpg)
"Absorbţia fondurilor UE post-aderare in România: probleme instituţionale şi soluţii de optimizare la finele
primei serii de apeluri de proiecte"
Dragoş Pîslaru
Bucureşti 30 octombrie 2008
Fonduri Structurale in Romaniaconferinta FINMEDIA
![Page 2: " Absorb ţ ia fondurilor UE post-aderare in Rom â nia:](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062517/56813266550346895d98ffd1/html5/thumbnails/2.jpg)
Structura
1. Introducere
2. Problema absorbţiei la aproape 2 ani de la aderare
3. Fonduri, instituţii şi dezvoltare
4. Concluzii şi recomandări
![Page 3: " Absorb ţ ia fondurilor UE post-aderare in Rom â nia:](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062517/56813266550346895d98ffd1/html5/thumbnails/3.jpg)
1. Introducere
• Fondurile structurale beneficiaza de o campanie de informare si promovare sustinuta
• In general predomina o imagine idilica asupra posibilitatii folosirii fondurilor – bani usor de obtinut, pentru orice, sume enorme
• Imaginea publica este concentrata cantitativ mai degraba decat calitativ in ceea ce priveste fondurile UE
![Page 4: " Absorb ţ ia fondurilor UE post-aderare in Rom â nia:](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062517/56813266550346895d98ffd1/html5/thumbnails/4.jpg)
2. Problema absorbţiei
2.1 Generarea de proiecte
2.2 Procedura de depunere
2.3 Procedura de selectie
2.4 Finantare, implementare si control
![Page 5: " Absorb ţ ia fondurilor UE post-aderare in Rom â nia:](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062517/56813266550346895d98ffd1/html5/thumbnails/5.jpg)
• Temere falsa privind generarea de proiecte, mai ales in ceea ce priveste sectorul privat
• Fonduri insuficiente pentru fluxul de proiecte provocat prin promovare
• POS CCE - investitii• Firme mari – 20 proiecte !!!• IMM – 30-40 proiecte IMM mari / 760 propuneri• Cercetare – infrastructura
• POR – infrastructura transport local - 3 regiuni cu proiecte in valoare de peste 50% din alocarea totala 2007-2013 (N-E, S-E si S-V)
2.1 Generarea de proiecte
![Page 6: " Absorb ţ ia fondurilor UE post-aderare in Rom â nia:](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062517/56813266550346895d98ffd1/html5/thumbnails/6.jpg)
• Proiecte exista – cat de bune sunt insa?• Nevoia de expertiza – problema generala de resurse
umane in pregatirea proiectelor – tehnic / economic• Proiecte aleatoare sau pe baza unei strategii?
Probleme majore de management strategic – pentru APL – solutia posibila PO DCA / pentru firme ?
• Consultantii si problemele de etica• Cooperare si transfer de bune practici la nivel national
2.1 Generarea de proiecte
![Page 7: " Absorb ţ ia fondurilor UE post-aderare in Rom â nia:](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062517/56813266550346895d98ffd1/html5/thumbnails/7.jpg)
• SF & avize + cerere de finantare & verificare firma• Costuri / Sarcini administrative de verificare
• Minim un drum la Administratia Financiara, Directia Taxe si Impozite locale, Registrul Comertului, CEC, Politie (cazier judiciar)
• Durata min 5 zile• Cost pentru cele 4 documente – 62 RON
2.2 Procedura de depunere
![Page 8: " Absorb ţ ia fondurilor UE post-aderare in Rom â nia:](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062517/56813266550346895d98ffd1/html5/thumbnails/8.jpg)
• In afara cazierului judiciar, documentele de verificare sunt valabile maxim 1 luna, in conditiile in care evaluarea dureaza minim dublu
• Ce relevanta au aceste documente?
2.2 Procedura de depunere
![Page 9: " Absorb ţ ia fondurilor UE post-aderare in Rom â nia:](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062517/56813266550346895d98ffd1/html5/thumbnails/9.jpg)
• Solutie: Trecerea de la verificare ex-ante la ex-post• Implicatii:
• Acum: 700 firme strang documente, se evalueaza administrativ 700 aplicatii, raman in final 35 proiecte – reverificare teoretic necesara pentru a se semna contractul de finantare
• Alternativa: declaratii pe proprie raspundere, evaluare administrativa doar a 35 proiecte castigatoare. In cazul in care declaratiile au fost false – lista neagra 5 ani pentru firmele respective
2.2 Procedura de depunere
![Page 10: " Absorb ţ ia fondurilor UE post-aderare in Rom â nia:](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062517/56813266550346895d98ffd1/html5/thumbnails/10.jpg)
• Modificare legislativa necesara - OUG 34 si hatisul achizitiilor publice• Solutia se poate generaliza pentru toate achizitiile
publice in general• Ex: Bulgaria!
2.2 Procedura de depunere
![Page 11: " Absorb ţ ia fondurilor UE post-aderare in Rom â nia:](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062517/56813266550346895d98ffd1/html5/thumbnails/11.jpg)
• Lipsa importanta de capacitate de evaluare si experienta
• Grile de evaluare bazate preponderent pe criterii subiective – dificultate sporita de evaluare• Ex: Datele sunt suficiente, corecte și justificate? /
Estimarea costurilor este realista? / Obiectivele proiectului se pot atinge? / Sunt suficiente resursele umane alocate? (grila total, partial, deloc)
• Ungaria – majoritatea indicatorilor de evaluare sunt cantititivi
2.3 Procedura de selectie
![Page 12: " Absorb ţ ia fondurilor UE post-aderare in Rom â nia:](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062517/56813266550346895d98ffd1/html5/thumbnails/12.jpg)
• Probleme de fundamentare a criteriilor• Ex: gradul de maturitate al proiectului vs.
deadweight (proiectele care oricum s-ar fi implementat nu ar trebui finantate in cadrul Politicii de Coeziune)
• Intarzieri importante – ex: IMM / POR – declaratie ministru referitor la posibilitatea ca durata evaluarii sa depaseasca 6 luni
• Selectie pe baza de aplicant? – PNDR• Corectare ulterioara
2.3 Procedura de selectie
![Page 13: " Absorb ţ ia fondurilor UE post-aderare in Rom â nia:](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062517/56813266550346895d98ffd1/html5/thumbnails/13.jpg)
• Transparenta este vitala• Mesaje clare privind sansele de castig – sume
disponibile / numar probabil de proiecte castigatoare / posibilitatea de realocare
• Posibilitatea de a suplimenta din bugetul national pentru proiectele care merita sustinute – pe ce criterii se poate decide?
2.3 Procedura de selectie
![Page 14: " Absorb ţ ia fondurilor UE post-aderare in Rom â nia:](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062517/56813266550346895d98ffd1/html5/thumbnails/14.jpg)
• Implementarea – problema reala a absorbtiei• Sprijin dedicat pentru implementare – mai mult decat o
simpla monitorizare• Rolul preventiv si nu punitiv al controlului• Atentionarea prin campaniile de informare asupra
dificultatii implementarii si raportarii
2.4 Finantare, implementare si control
![Page 15: " Absorb ţ ia fondurilor UE post-aderare in Rom â nia:](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062517/56813266550346895d98ffd1/html5/thumbnails/15.jpg)
3. Fonduri, instituţii şi dezvoltare
3.1 Impactul fondurilor structurale
3.2 PPP – Prioritate Prietenilor Preferati?
![Page 16: " Absorb ţ ia fondurilor UE post-aderare in Rom â nia:](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062517/56813266550346895d98ffd1/html5/thumbnails/16.jpg)
3.1 Impactul fondurilor structurale
• Contrar imaginii promovate, cel mai important efect pozitiv al implementarii Politicii de Coeziune nu este absorbtia financiara ci persistenta dupa aderare a unui instrument de conditionalitate – morcov atractiv pentru continuarea reformei institutionale
• Ciclu de politici introdus pe usa din dos:– Programare
– Evaluare Ex-ante
– Implementare
– Monitorizare– Evaluare Ex-post
![Page 17: " Absorb ţ ia fondurilor UE post-aderare in Rom â nia:](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062517/56813266550346895d98ffd1/html5/thumbnails/17.jpg)
3.1 Impactul fondurilor structurale
• Riscul cel mare este ca sa ne concentram pe rezultatele financiare si nu pe proces
• Deja exista fracturi periculoase intre politica publica generala si cea legata de implementarea Politicii de Coeziune
– Ex: Asociatii de Dezvoltare Intercomunitara (ADI) – mediu– Ex: Ciclul de proiect prioritizat pentru proiectele cu finantare
europeana si ignorat total/partial pentru cele cu finantare nationala
– Ex: spor 75% pentru resursele umane ce se ocupa cu fonduri structurale !!!
![Page 18: " Absorb ţ ia fondurilor UE post-aderare in Rom â nia:](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062517/56813266550346895d98ffd1/html5/thumbnails/18.jpg)
3.2 PPP
• Institutii importante lipsa!!!• Parteneriatul Public Privat – sublim, dar inexistent• Singura forma legala – concesiunea• Drumul de la suspiciune la incredere• Problema structurala – statul privit ca borcan de miere• Pact social in Romania – utopie?• Consiliul Economic si Social – forma fara fond• ARIS - agentie de informare si atat• Consultarea – obligatorie, dar formala• Solutia – tehnici de evitare/ ocolire• Cine nu doreste PPP?
![Page 19: " Absorb ţ ia fondurilor UE post-aderare in Rom â nia:](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062517/56813266550346895d98ffd1/html5/thumbnails/19.jpg)
4. Concluzii şi recomandări
• Fondurile structurale nu sunt altceva decat un instrument de reforma si de finantare a dezvoltarii – o co-finantare a fondurilor nationale si nu invers
• Nu trebuie sa aibe un regim separat in contextul general de dezvoltare in Romania
• Absorbtia bugetului total dedicat programelor diverse este mai importanta decat absorbtia fondurilor europene care oricum sunt o parte mica in raport cu resursele nationale
![Page 20: " Absorb ţ ia fondurilor UE post-aderare in Rom â nia:](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062517/56813266550346895d98ffd1/html5/thumbnails/20.jpg)
4. Concluzii şi recomandări
• Dezbaterea publica este imperios necesara asupra dezvoltarii generale si a investitiilor propuse
• PND a fost redactat bazandu-ne pe cerintele Politicii de Coeziune – initiativa exogena si nu endogena – avem nevoie de o dezbatere permanenta asupra dezvoltarii de ansamblu si nu doar cea generata potential de fondurile structurale
• Tipul nu este inca pierdut, iar experienta se acumuleaza, atat in domeniul privat cat si in cel public