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DERIVADAS DEL SEGUIMIENTO AL ACUERDO NACIONAL
POR LA SEGURIDAD, LA JUSTICIA Y LA LEGALIDAD
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CONSEJO DIRECTIVO
Ma. Elena MoreraPresidenta
CONSEJEROS
Graciela Garca Bringas
Amanda Berenstein
Ma. Amparo Casar
Miguel ngel Dvila
Rosana Fuentes Berain
Jos Octavio Lpez Presa
Carlos Quintero Herrera Lazo
Rodolfo RubioRoberto Trad
Ulrich Richter Morales
CONSEJO EXTERNO
Manuel Arango
Elena Azaola
Michel Berenstein
Eduardo Bohrquez
Roy Campos
Jos CarralFlix Gavito
Claudio X. Gonzlez
Blanca Heredia
Jos Adolfo Ibinarriaga
Alberto Islas
Ren Jimnez
Mateo Lejarza
Ellen Lerek
Rafael Lpez Silanes
Alejandra Madrazo
Bruno Newman
Juan E. Pardinas
Federico Reyes Heroles
Vctor Covarrubias
Alberto Saracho
Nelia Tello
Jos Woldenberg
Ruth Zavaleta
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CONTENIDO
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Posicionamiento 2012. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Propuestas para la Agenda de Seguridad y Justicia 2012-2018 . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seguimiento al ANSJL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Metodologa de seguimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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PRESENTACIN
A cuatro aos de la firma del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad
(ANSJL) y prximos al inicio del nuevo sexenio, es momento de reflexionar sobre los
programas y acciones en materia de seguridad y justicia que deben formar parte de la
agenda gubernamental.
En Ciudadanos por una Causa en Comn, A.C., hemos realizado el seguimiento puntual al
ANSJL dando cumplimiento al compromiso 59 que refiere: Participar en la creacin y
fortalecimiento de mecanismos de monitoreo y evaluacin de las autoridades paraerradicar la corrupcin y aumentar la eficiencia y el reconocimiento social, asimismo
hemos asumido nuestra responsabilidad como organizacin de la sociedad civil y
cumplimos de manera permanente los compromisos en materia de cultura de la legalidad,
denuncia y participacin ciudadana, como sealan los compromisos 57 y 58 del Acuerdo.
La firma del ANSJL el 21 de agosto de 2008 fue un acontecimiento trascendente en el que
las dependencias del Gobierno Federal, el Poder Judicial de la Federacin, el Poder
Legislativo, los gobiernos estatales y municipales y diferentes sectores de la sociedad se
comprometieron a dar cumplimiento a un conjunto de objetivos y compromisos que
sealaron especficamente a las autoridades responsables de su cumplimiento, e inclusodeterminaron los tiempos en que estos deberan llevarse a cabo.
En 2012 todos los compromisos del Acuerdo deberan estar cumplidos, sin embargo como
se ha presentado en nuestros seguimientos realizados en 2010 y 2011 muchos de los
compromisos no han sido cumplidos, en algunos casos slo se han cumplido
numricamente, y en otros casos se ha simulado el cumplimiento, dando como resultado
que los problemas de fondo subsisten.
Por lo anteriormente expuesto, nos dimos a la tarea de elaborar el presente documento
que se divide en dos partes:
En la primera, se presentan las Propuestas para la Agenda de Seguridad y Justicia 2012-
2018 derivadas del seguimiento al ANSJL, estas propuestas se han redactado para cada
una de las dependencias del gobierno federal involucradas.
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En la segunda parte de este documento se presenta el anlisis de los compromisos
firmados por el gobierno federal en el ANSJL, se hace un balance de los avances y
pendientes de los 28 compromisos, que funge como un insumo para la formulacin de
propuestas.
Las propuestas que presentamos, no son excluyentes de los programas y proyectos que
formen parte de la poltica pblica de seguridad y justicia del sexenio 2012-2018 pero si
consideramos que son un referente para consolidar los esfuerzos estructurales que se han
iniciado durante el presente sexenio.
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POSICIONAMIENTO 2012
Falta mucho por hacer, el Acuerdo no es perfecto, pero si perfectible, se debe
evaluar cuales compromisos deben ser retomados, como la profesionalizacin
de policas, la recuperacin de espacios pblicos, el combate al secuestro, entre
otros tantos que ya cuentan con infraestructura fsica y humana. La prioridad
debe ser disminuir la violencia en el pas
Mara Elena Morera
A CUATRO AOS DE LA FIRMA DEL ACUERDO NACIONAL POR LA SEGURIDAD, LA
JUSTICIA Y LA LEGALIDAD: POCOS LOGROS Y MUCHOS PENDIENTES
A cuatro aos de la firma del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad,
y del seguimiento a cada uno de los compromisos por Ciudadanos por una Causa enComn, A. C., estamos convencidos de que estos no han sido cumplidos como se asumi
en la firma el 21 de agosto de 2008. Consideramos que el gobierno apost al olvido de los
ciudadanos y nicamente integraron avances de programas que no llegaron a
consolidarse, y que justifican con cifras sin sustento.
En nuestro anlisis hallamos que hay temas pendientes que presentamos en las
siguientes lneas con el objetivo de que sean considerados en la poltica pblica de
seguridad y justicia del gobierno federal 2012-2018.
La incidencia delictiva a la alza.
La tendencia a la alza de los ndice delictivos de alto impacto -y que por ende afectan en
mayor grado a la sociedad- no han sido revertidos. Las cifras de homicidio doloso
incrementaron de 13,155 a 22,480, es decir aumentaron en un 70%, en cuanto al
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secuestro este registr una aumento del 48% al pasar de 907 a 1,344 en el periodo 2008-
2011.1
En 2012 las cifras que registra el Sistema Nacional de Seguridad Pblica no son muyalentadoras, y es posible predecir que al cierre de ao, la tendencia a la alza de estos
delitos ser ineludible.
Paralelo al incremento de los delitos, debemos colocar los escuetos avances en el
fortalecimiento institucional.
En cuanto en la integracin de las Unidades Estatales para el Combate al Secuestro (UECS)
hay un gran rezago a pesar de los $453, 543,115 que ha aportado el gobierno federal 2. A
febrero de 2012 no estaban integradas al 100%, tan slo 8 entidades tienen ms del 70%
de avance, y el resto menos de este porcentaje. Por si esto fuera poco, nicamente el 86%de los elementos (1,129) ha sido evaluado en el centro de control de confianza.3
En el combate al narcomenudeo no hay muy buenas noticias, desde la firma del Acuerdo
lo ms significativo fue el cambio de nombre a la estrategia de combate al narcomenudeo,
que el 21 de agosto de 2009 transform a las Unidades Mixtas de Atencin al
Narcomenudeo (UMAN) en Centros de Operaciones Estratgicas (COE). A julio de 2012
slo se han inaugurado dos COE en Baja California Sur y en Puebla, siendo que en este
mismo ao el gobierno federal aport $371, 906,009 a las entidades federativas4.
En relacin al lavado de dinero encontramos que la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF)de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico identifica un gran nmero de operaciones
inusuales (operaciones que no concuerdan con los antecedentes o actividades conocidas o
declaradas por los respectivos clientes) en 2011 se obtuvieron un total de 49,501.
Sin embargo el alto nmero de operaciones inusuales detectadas no se refleja en la
integracin de averiguaciones previas. La PGR refiere que en 2011 se iniciaron 351
averiguaciones, sin embargo tan slo se consignaron 65, es decir nicamente el 18.5% de
las averiguaciones se consigna, y de estas un nmero menor obtiene una sentencia
condenatoria.
1 Incidencia delictiva. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, 2008-2012 (al mes de julio)2 Recursos Federales 2012. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica3 El Universal, PGR admite rezago en unidades contra secuestro, 29 de febrero de 2012.4 Recursos Federales 2012. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
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Es evidente que se requiere mayor coordinacin entre la UIF y la PGR para el diseo de
mecanismos que permitan la integracin de un mayor nmero de averiguaciones previas
por este delito.
La incipiente depuracin a la polica
El gobierno federal, y los gobiernos estatales no han cumplido con la depuracin de las
instituciones de seguridad y justicia.
Al mes de agosto de 2012 existen 38 centros de los cuales 2 son federales y 36 estatales.
Se han acreditado un total de 28 centros, 2 del gobierno federal (PGR y SSPF) y 26 de las
entidades federativas. Las entidades que se encuentran en proceso de certificacin son:
Baja California Sur, Campeche, San Lus Potos y Quintana Roo.
Hay un gran porcentaje de personal pendiente de evaluacin en las instituciones de
seguridad y justicia (incluso en las reas ms sensibles). El avance global reportado al 31
de julio de 2012 refiere que quedan pendientes por evaluar un total de 215,636
funcionarios, lo que equivale a ms del 50%.
No existen parmetros claros para la interpretacin de los resultados de los exmenes de
confianza y la transparencia de los mismos; no hay publicidad de los resultados que
permitan a la sociedad, y al mismo evaluado conocer su situacin.
La evaluacin y certificacin de la polica contina desarticulada del Sistema de Desarrollo
Polica, lo que no permite la conformacin de un modelo integral de dignificacin de
policas.
Readaptacin Social
En 2012 existen entidades federativas, cuyos centros de readaptacin social albergan a
ms del 20% de internos federales del total de su poblacin. este es el caso de
Tamaulipas, Sonora, Sinaloa, Michoacn, Jalisco, Durango, Baja California y
Aguascalientes.
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En algunos casos la sobrepoblacin de los centros estatales corresponde al nmero de
internos del fuero federal. Esto significa que si los internos federales fueran trasladados a
los centros federales no habra sobrepoblacin. Por ejemplo en Aguascalientes su
sobrepoblacin es de 432 internos, y el nmero de internos federales es de 373.
Aunado a la sobrepoblacin, destaca que el Presupuesto de Egresos de la Federacin se
redujo en 2012 por el concepto de pago de cuota alimenticia de internos del fuero federal
en custodia en los estados, denominado como Socorro de Ley5. Para 2011 el
presupuesto fue de $932,500,000 manteniendo la cuota diaria6 de $75 por interno, y para
2012 el presupuesto asignado fue reducido a $767,900,000 que equivale a una cuota
diaria de $64 que resulta insuficiente para cubrir los costos de los internos federales en los
centros estatales. Sobre todo, cuando se trata de personas que cometieron delitos del
fuero federal y requieren atencin diferenciada.
Es urgente que los internos del fuero federal sean trasladados a los Centros Federales de
Readaptacin Social para evitar las fugas que se han registrado en los ltimos meses. Por
ejemplo la del 16 de septiembre del presente ao donde se fugaron 132 internos del fuero
federal y comn del Penal de Piedras Negras, Coahuila, o la del 19 febrero tambin de
este ao cuando se escaparon del Penal de Apodaca, Nuevo Len 30 internos ligados al
cartel de los zetas luego de masacrar a ms de 40 rivales del cartel del golfo.
Prevencin del delito
La Estrategia Limpiemos Mxico se qued a medias, se logr articular a las dependencias
de educacin, salud, y desarrollo social en la prevencin del delito, pero falta mucho por
hacer para que tengamos resultados. Los programas estn desvinculados, y al parecer no
les interesa prevenir el delito.
El Programa Escuela Segura7 que opera la Secretara de Educacin Pblica ha llegado a
ms de 44,000 escuelas de educacin bsica a nivel nacional. Desde la firma del Acuerdose le ha asignado presupuesto de manera ascendente a la Coordinacin Nacional del
5 Para la manutencin de los internos del fuero federal, el Gobierno Federal cubre el denominado Socorro de Ley por concepto dealimentacin que albergan los centros estatales.6 La estimacin de cuota diaria se obtiene al dividir el Presupuesto del Socorro de Ley de cada ao entre el tota l de internoscorrespondiente.7El objetivo general del Programa Nacional Escuela Segura, se orienta a la mejora de la calidad educativa a travs de la cons olidacinde las escuelas pblicas de educacin bsica como espacios seguros y confiables, propicios para el desarrollo integral de los alumnos,protegidos de la violencia y adicciones y en los que se promueve la participacin social y la formacin ciudadana
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Programa Escuela Segura, en 2012 se le asign un presupuesto de 329.5 millones de
pesos.
Sin embargo no se cuenta con un programa que articule las acciones en las escuelasparticipantes lo que ha generado que algunas entidades consideren cualquier actividad
como parte del programa.
Por ejemplo en Michoacn la Subsecretara de Educacin Bsica argumenta como parte
del Programa Escuela Segura la regulacin de las cooperativas, de manera tal que se
cuente con alimentos saludables con bajo nivel calrico y que coadyuven a la buena
alimentacin que junto con actividad fsica disminuyen los problemas de sobrepeso y
obesidad8
Es urgente que el Programa Escuela Segura funcione como un mecanismo para prevenir el
delito, sobre todo despus de que varias escuelas han sido identificadas por las
autoridades educativas como focos rojos9 por ubicarse en reas donde se han
escenificado balaceras, atentados y otros delitos. Asimismo hay escuelas en donde el
bullyng, el consumo de drogas, el uso de armas por menores de edad, son una constante.
En cuanto a la prevencin de adicciones, se cumpli con el compromiso de instalar ms de
trescientos Centros de Atencin Primaria Nueva Vida. De acuerdo al directorio actualizado
a junio de 2012, se encuentran operando 336 centros en las 32 entidades federativas.
Sin embargo hemos detectado que en Colima, Guerrero, Jalisco, Oaxaca y Zacatecas
disminuyeron el nmero de centros en sus respectivas demarcaciones, lo que indica que
probablemente estos no fueron debidamente planeados y por esa razn tuvieron que ser
cerrados.
Adems, no obstante que las adicciones y el consumo de drogas continan siendo una
amenaza para el pas, el Gobierno Federal no ha destinado recursos suficientes para
realizar estudios, encuestas, etc., que nos permitan conocer el grado de consumo en lasociedad.
8 Asegura SEE que 70% de cooperativas escolares venden alimentos sanos. Quadratin, Morelia, Michoacn, 10 de septiembre de 2012.http://www.quadratin.com.mx/Noticias/Asegura-SEE-que-70-de-cooperativas-escolares-venden-alimentos-sanos9 Autoridades educativas del estado de Tamaulipas sealaron a 25 escuelas de la ciudad estn consideradas como focos rojos, ElUniversal, 23 de julio de 2012http://www.eluniversal.com.mx/estados/86942.html
http://www.quadratin.com.mx/Noticias/Asegura-SEE-que-70-de-cooperativas-escolares-venden-alimentos-sanoshttp://www.quadratin.com.mx/Noticias/Asegura-SEE-que-70-de-cooperativas-escolares-venden-alimentos-sanoshttp://www.eluniversal.com.mx/estados/86942.htmlhttp://www.eluniversal.com.mx/estados/86942.htmlhttp://www.eluniversal.com.mx/estados/86942.htmlhttp://www.eluniversal.com.mx/estados/86942.htmlhttp://www.quadratin.com.mx/Noticias/Asegura-SEE-que-70-de-cooperativas-escolares-venden-alimentos-sanos -
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En cuanto al Programa de Rescate de Espacios Pblicos10 que opera la Secretara de
Desarrollo Social, este contina desde 2007. Sin embargo los recursos que han destinado a
este programa han disminuido. De 2011 a 2012 se registr un decremento de ms de 295
millones de pesos, que seguramente impactar en el nmero de espacios intervenidos y elnmero de beneficiarios de este programa
La disminucin de los recursos representa el 27.1% a nivel nacional, sin embargo hay
entidades como Chihuahua, Guerrero y Campeche que registran una disminucin de ms
del 40%.
Adems los espacios que han sido intervenidos son olvidados y unos meses despus se
encuentran en condiciones deplorables, es necesario que la intervencin contemple
programas sociales que involucren a la comunidad para que la sociedad se apropie de losespacios y sean sustentables.
Cdula de identidad
En 2011 venci el plazo para integrar en un solo sistema el Servicio Nacional de
Identificacin Personal, y se inici el registro de menores entre 4 y 17 aos para expedir la
cdula de identidad.
En 2012 tan slo en 10 entidades existen mdulos fijos para expedir la cdula, y de
acuerdo a la informacin proporcionada por la Subsecretara de Poblacin, Migracin y
Asuntos Religiosos al 19 de septiembre de 2012 se han captado 5, 556,974 registros a
menores entre 4 y 17 aos y se han expedido 1, 937,045 cdulas de identidad.
Adems de 2011 a 2012 hay una inconsistencia en la informacin proporcionada por la
Secretara de Gobernacin. En 2011 se nos report que en Baja California se haban
expedido 335,507 cdulas y en 2012 refieren que disminuy a 259,597, lo mismo ocurre
en Colima donde reportaron 105,334 cdulas en 2011 y en 2012 tan slo 80,803.
10 La Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) con el Programa de Rescate de Espacios Pblicos, apoya la realizacin de obras demejoramiento fsico y el desarrollo de acciones de participacin social y seguridad comunitaria en plazas, parques, unidades deportivas,centros de barrio, entre otros. De acuerdo a sus objetivos contribuye al desarrollo de ciudades seguras y al fortalecimiento de lacohesin social, al dotarlas de lugares de calidad para la interaccin, el encuentro, la recreacin y convivencia armnica de las personasque viven en las ciudades y zonas metropolitanas, dando prioridad a aquellas que presentan condiciones de marginacin einseguridad.
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Cdulas de identidad expedidas
EntidadCdulas expedidas
2011Cdulas expedidas
2012Poblacin
de 4 a 17 aos% de menores
registrados en 2012
Aguascalientes 0 9,193 374,108 2.46
Baja California 335,507* 259,597 907,847 28.59
Baja California Sur 0 6,874 175,427 3.92
Colima 105,334* 80,803 181,665 44.48
Chiapas 39,268 176,231 1,634,821 10.78
Distrito Federal 263,167 263,167 2,042,665 12.88
Guanajuato 622,072 724,321 1,730,686 41.85
Jalisco 17,341 223,439 2,156,471 10.36
Mxico 0 8,409 4,394,450 0.19
Morelos 0 66,500 510,020 13.04
Sinaloa 11,413 118,511 810,633 14.62
Total 1,130,935 1,937,045 14,918,793 12.98
Fuente: Cuadro de elaboracin propia con informacin de SEGOB entregada a Causa en Comn A. C. a travs de INFOMEX
*En el caso de Baja California y Colima las cifras entregadas en 2011 son ms altas que las entregadas en 2012
Como se observa hay una diferencia de 75,990 menores, esta inconsistencia revela que la
Secretara de Gobernacin no est proporcionando la informacin verdica, que ha
manipulado las cifras y ni siquiera ha tenido la capacidad de engaarnos sistemticamente
para mostrar cifras ascendentes.
En Ciudadanos por una Causa en Comn, A. C., as como otras organizaciones de lasociedad civil estamos monitoreando permanentemente los programas de gobierno y no
permitiremos este tipo de errores.
Transparencia y rendicin de cuentas
Bajo el argumento que las funciones de seguridad y justicia requieren confidencialidad no
se transparenta el ejercicio de los recursos y el avance en el cumplimiento de las metas
comprometidas.
La Secretara de Seguridad Pblica Federal presenta un reducido nmero de documentos
en su seccin de Transparencia Focalizada, en donde nicamente se encuentra el Registro
de empresas de seguridad privada; las Sesiones del Comit de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios; las infracciones de trnsito en carreteras federales; las
estadsticas del Sistema Penitenciario Federal, y; la localizacin en donde se prestan
servicios de proteccin federal.
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El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica no publica los avances
del ejercicio de los recursos federales destinados a los sistemas de seguridad y justicia11
cuya sumatoria en 2012 asciende a $17, 311,550,500.
Asimismo el Secretariado no presenta peridica y consistentemente los avances en cuanto
a los programas prioritarios como la evaluacin del personal en los Centros de Control de
Confianza, la Profesionalizacin de las Instituciones de Seguridad Pblica, la
Instrumentacin de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS), la Implementacin de
los Centros de Operacin Estratgica (COES) entre otros.
Esta ausencia de transparencia y rendicin de cuentas permite que se hagan gastos
dispares por ejemplo los gastos en chalecos antibalas oscilan entre los $14,295 (PolicaFederal) y los $27,800 (Veracruz).
11 Los fondos federales en materia de seguridad y justicia son bsicamente cuatro: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica(FASP), Subsidio a los Municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal para la Seguridad Pblica (SUBSEMUN), Subsidio deApoyo a Programas en Materia de Seguridad Pblica (PROASP) y Subsidio para la Polica Acreditable (SPA).
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PROPUESTAS PARA LA AGENDA
DE SEGURIDAD Y JUSTICIA
2012-2018DERIVADAS DEL SEGUIMIENTO AL ACUERDO NACIONAL
POR LA SEGURIDAD LA JUSTICIA Y LA LEGALIDAD
OBJETIVO
Formular propuestas para la Agenda de Seguridad y Justicia 2012-2018 a partir de la
revisin, anlisis y valoracin de la calidad del cumplimiento de los compromisos del
Acuerdo Nacional por la Seguridad la Justicia y la legalidad, con el fin de coadyuvar a la
construccin de un Mxico ms seguro.
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Es este documento se presentan las propuestas que se derivan del seguimiento al AcuerdoNacional, por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad que durante los ltimos aos ha
llevado a cabo Ciudadanos por una Causa en Comn, A. C.
Este conjunto de propuestas tiene como nico espritu el contribuir al diseo de la poltica
pblica de seguridad y justicia que guiar el sexenio que est por iniciar el prximo 1 de
diciembre de 2012.
Estamos convencidos que falta mucho por hacer, y que la innovacin ser uno de los
principales motores de la nueva gestin, sin embargo tambin sabemos que hay una seriede programas que no pueden dejarse fuera, como la certificacin a policas, la
recuperacin de espacios pblicos, la prevencin de adicciones, el combate al secuestro,
entre otros tantos que cuentan ya cuentan con infraestructura fsica y humana.
A continuacin se presentan las propuestas que deben integrarse en la agenda
gubernamental para cada una de las dependencias que estn involucradas en seguridad y
justicia.
PODER EJECUTIVO FEDERAL
Fortalecer y dotar de mayor eficiencia los sistemas de seguridad y procuracin de
justicia, a travs de la reasignacin de recursos.
Vigilar que la ministracin de los recursos se realice oportunamente y el ejercicio
sea eficiente y eficaz.
Consensar las reglas de operacin de los recursos de seguridad y justicia con las
dependencias locales, a fin de ejercer los recursos al 100% de manera transparente
y oportuna.
Monitorear a travs de indicadores el impacto de los recursos en los programas de
seguridad y justicia.
Mantener los recursos orientados a los Programas con Prioridad Nacional como la
Instrumentacin de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS), la
Implementacin de los Centros de Operacin Estratgica (COES), el
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Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluacin en Control de Confianza, entre
otros.
Presentar reglas de operacin flexibles y procedimientos eficaces y transparentes.
Revisar las Reglas de Operacin del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica
con el fin de garantizar un ejercicio oportuno y transparente de los recursos.
Ministrar oportunamente los recursos del FASP a las entidades federativas.
Establecer los mecanismos para el ejercicio oportuno de los recursos en las
entidades federativas para evitar los rezagos que retrasan los programas de
combate a la delincuencia.
Monitorear el cumplimiento de los montos y metas de los Anexos Tcnicos del
FASP.
Elaborar indicadores para medir la eficiencia del gasto de los recursos destinados al
FASP por cada uno de los programas.
SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA
Depurar y fortalecer las instituciones con apego a un modelo nacional de evaluacin y
control de confianza.
Supervisar el cumplimiento del Modelo Nacional de Evaluacin y Control de
Confianza y en los centros a nivel estatal y federal.
Asegurar que se homogenicen las prcticas estatales de evaluacin y control de
confianza con apego al protocolo de evaluacin y control de confianza.
Impulsar la creacin y certificacin de centros estatales de control de confianza
certificados
Impulsar que los centros de control de confianza en los estados cumplan con losrequisitos estipulados para consolidarse como centros acreditados.
Vigilar que los estados cuyos centros han sido acreditados, continen cumpliendo
con los requisitos establecidos por el Modelo Nacional de Evaluacin y Control de
Confianza.
Coadyuvar a la capacitacin de los evaluadores de los centros estatales, con el
objetivo de que las evaluaciones se homogenicen a nivel nacional.
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Sujetar a evaluacin permanente y control de confianza al personal de las instituciones
policiales a travs de organismos certificados.
Continuar con la evaluacin y certificacin del personal de las instituciones
policiales federales.
Establecer los mecanismos para el tratamiento del personal que no apruebe
alguna de las pruebas de la evaluacin.
Informar a la sociedad sobre el seguimiento que se le da al personal que ha sido
dado de baja a travs del proceso de depuracin.
Consolidar el Sistema Nacional de Desarrollo Policial.
Continuar con el Sistema de Desarrollo Policial a nivel federal y coadyuvar en las
entidades federativas para perfeccionar los mecanismos de seleccin,
capacitacin, promocin y retiro de los elementos policiales.
Dar continuidad a la estrategia nacional e integral contra el secuestro, y apoyar la
consolidacin de las Unidades de Combate al Secuestro (UECS)
Supervisar la integracin y operacin de las UECS con el objetivo de homogeneizar
los mtodos y estrategias en la prevencin y atencin del delito de secuestro a
nivel nacional.
Evaluar al 100% al personal que integra las UECS.
Monitorear el ejercicio de los recursos destinados a la integracin de las UECS en
las entidades federativas
Dar continuidad a la estrategia nacional contra el narcomenudeo con colaboracin de
los distintos rdenes de gobierno en el marco de la legislacin.
Impulsar la integracin de los Centros de Operacin Estratgica (COE) en todas las
entidades federativas.
Fortalecer la aplicacin de protocolos que permitan armonizar las metodologas y
procedimientos en el combate al narcomenudeo.
Coadyuvar para que los Congresos estatales aprueben la aprobacin de reformas
legales para el combate al narcomenudeo.
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Establecer mecanismos de coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno
para el combate a este delito.
Dar continuidad a la estrategia nacional contra el lavado de dinero en el marco de la
legislacin.
Fortalecer en coordinacin con la Unidad de Inteligencia Financiera y la
Procuradura General de la Repblica las metodologas de trabajo de inteligencia
conjunto.
Cumplir con el marco jurdico para regular transacciones en efectivo.
Participar en operativos y programas para combatir el lavado de dinero, con apego
al marco jurdico vigente en materia de transacciones de efectivo.
Fortalecer y consolidar las redes de atencin a vctimas del delito a nivel nacional.
Difundir los servicios y asesoras que se proporcionan a las vctimas del delito.
Consensar la implementacin de la Ley General de Vctimas con la sociedad civil y
con los gobiernos estatales.
Incentivar la coordinacin con las entidades federativas para la atencin a vctimas
del delito, y la aplicacin del modelo integral de atencin.
Asegurar la cobertura del nmero nico en todo el pas para el sistema de atencin de
emergencias (066) y para el servicio de denuncia ciudadana annima (089).
Garantizar la conectividad de todas las entidades federativas al Servicio de
llamadas de emergencia 066 y de denuncia annima 089.
Publicar las estadstica referentes al Servicio de llamadas de emergencia 066 y de
denuncia annima 089
Mejorar el tiempo de atencin del servicio de emergencias 066 en las entidades
federativas.
Promover la utilizacin del 066 y 089 como indicativos nicos de atencin de
emergencias y denuncia annima respectivamente, a nivel nacional.
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Fortalecer, con la participacin de la sociedad civil, el sistema de denuncias contra la
corrupcin y la mala actuacin de servidores pblicos federales de seguridad y
procuracin de justicia.
Continuar actualizando mes con mes la informacin relativa a las denuncias por
corrupcin y mala actuacin.
Difundir los mecanismos de observacin ciudadana en la recepcin de denuncias e
informar a la poblacin sobre los procedimientos de sancin.
Garantizar la responsabilidad compartida entre la Federacin, las entidades federativas
y los municipios.
Coadyuvar a la armonizacin de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica en las entidades federativas.
Enfatizar en que las leyes estatales correspondan a un modelo de polica
homogneo, al establecimiento del servicio de carrera de las instituciones de
seguridad pblica y de la certificacin de sus integrantes, a la regulacin de la
implementacin de bases de datos criminalsticos y de personal, y de la
reglamentacin para la administracin de los fondos federales.
Fortalecer el Sistema Penitenciario.
Iniciar las funciones del penal de mxima seguridad en Papantla, Veracruz.
Certificar a los custodios de los centros federales de readaptacin social.
Incrementar el nmero de mdulos especiales para secuestradores.
Revisar el Socorro de Ley.
Trasladar a los centros federales al mayor nmero posible de internos del fuero
federal, priorizando en aquellos de mayor peligrosidad.
Mantener actualizado los ingresos por concepto de Socorro de Ley en relacin al
nmero de internos y el ndice de precios.
Apoyar a los centros estatales en la capacitacin para la atencin de poblacin
penitenciaria federal para evitar conflictos al interior de los centros y evitar
motines y fugas.
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Fortalecer el marco jurdico en materia de seguridad pblica y procuracin de justicia.
Promover la armonizacin del marco jurdico en los estados para homogenizar los
procedimientos en el combate a la delincuencia.
Consolidar el Sistema nico de Informacin Criminal a fin de garantizar la interconexin
e intercambio de informacin entre instancias y rdenes de gobierno para combatir el
delito.
Garantizar la conectividad a Plataforma Mxico en todas las entidades federativas.
Incrementar el nmero de municipios interconectados a Plataforma Mxico.
Capacitar al personal para la carga y anlisis de los datos en el Sistema nico de
Informacin Criminal.
Incentivar el acceso, carga y anlisis de datos en las entidades federativas para
contar con bases de datos que proporcionen informacin en el combate a la
delincuencia.
Consolidar el mdulo de informacin sustantiva en el Sistema nico de Informacin
Criminal de Plataforma Mxico para el registro, seguimiento y combate al delito del
secuestro.
Capacitar a los elementos de las Unidades Especializadas en Combate al Secuestro
(UECS) en las entidades federativas para que utilicen los aplicativos estadsticos de
del Mdulo de Secuestro del Sistema nico de Informacin Criminal.
Lograr que el Mdulo de Secuestro se convierta en una base de datos nacional que
permita generar diversos productos estadsticos, mapas delictivos y tableros de
informacin que apoyen la toma de decisiones para los programas de prevencin y
persecucin del delito de secuestro.
Desarrollar y ampliar el uso de tecnologa para el intercambio de informacin en el
combate a la delincuencia.
Desarrollar protocolos de actuacin entre las dependencias federales que confluyen
en el combate a la delincuencia utilizando la infraestructura y la tecnologa soporte de
comunicacin.
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Establecer convenios de colaboracin en los que se delimiten las funciones de la
Secretara de la Defensa Nacional y de la Secretara de Marina en la seguridad
interior.
Instrumentar campaas para promover la cultura de la legalidad.
Continuar con las acciones de promocin de cultura de la legalidad, prevencin del
delito y denuncia ciudadana, y compartir los contenidos con organizaciones de la
sociedad civil e instituciones educativas, para su difusin.
Continuar la medicin del apego a la legalidad de la Secretara de Seguridad
Pblica a travs del ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, tica y
Responsabilidad Pblica.
Disear programas y acciones tendientes a mejorar los resultados en relacin al
ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, tica y Responsabilidad
Pblica
Garantizar la rendicin de cuentas en el ejercicio de los recursos para los programas de
seguridad pblica.
Continuar con la medicin de los indicadores de desempeo y eficiencia operativa
en las dependencias de seguridad y justicia.
Difundir los resultados de los ejercicios de rendicin de cuentas en materia de
seguridad y justicia.
Coadyuvar a que los indicadores incidan en la mejora del desempeo de las
instituciones.
Promover la creacin de un Observatorio Ciudadano que vigile y supervise el
cumplimiento de los compromisos.
Continuar con los trabajos de interlocucin social del Observatorio Ciudadano y las
organizaciones de la sociedad civil que lo conforman, con las dependencias de
seguridad y justicia.
Rendir cuentas a la sociedad a travs de la evaluacin permanente que realiza el
Observatorio Ciudadano y las organizaciones de la sociedad civil que lo conforman.
Fortalecer la creacin de observatorios ciudadanos en los estados.
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Crear indicadores de medicin del desempeo de las instituciones policiales y de
procuracin de justicia con la participacin de instancias ciudadanas.
Disear indicadores sustentables que puedan ser presentados en los observatorios
de orden nacional y local, y convocar a las instancias ciudadanas a participar en su
evaluacin y seguimiento.
PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA
Depurar y fortalecer a los elementos de la Procuradura General de Justicia con apego a
un modelo nacional de evaluacin y control de confianza.
Asegurar el cumplimiento del Modelo Nacional de Evaluacin y Control de
Confianza y en el Centro de la PGR.
Coadyuvar a la homogenizacin de las prcticas de evaluacin y control de
confianza en las procuraduras estatales con apego al protocolo de evaluacin y
control de confianza.
Impulsar la creacin y certificacin de centros estatales de control de confianza
certificados
Coadyuvar a la capacitacin de los evaluadores de los centros estatales, con el
objetivo de que las evaluaciones se homogenicen a nivel nacional.
Sujetar a evaluacin permanente y control de confianza al personal de procuracin de
justicia a travs de organismos certificados.
Continuar con la evaluacin y certificacin del personal de las instituciones de
procuracin de justicia.Establecer los mecanismos para el tratamiento del personal que no apruebe
alguna de las pruebas de la evaluacin.
Informar a la sociedad sobre el seguimiento que se le da al personal que ha sido
dado de baja a travs del proceso de depuracin.
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Consolidar el Sistema Nacional de Desarrollo de Ministerios Pblicos en el marco de la
Conferencia Nacional de Procuradores.
Coadyuvar a la aplicacin del Sistema Nacional de Desarrollo de Ministerios
Pblicos a nivel local en las agencias del Ministerio Pblico en los estados.
Dar continuidad a la estrategia nacional e integral contra el secuestro, y apoyar la
consolidacin de las Unidades de Combate al Secuestro.
Coadyuvar a la integracin y operacin de las UECS con el objetivo de
homogeneizar los mtodos y estrategias en la prevencin y atencin del delito de
secuestro a nivel nacional.
Monitorear el ejercicio de los recursos destinados a la integracin de las UECS en
las entidades federativas.
Dar continuidad a la estrategia nacional contra el narcomenudeo que sume las
capacidades y la necesaria colaboracin de los distintos rdenes de gobierno en el
marco de la legislacin.
Impulsar la integracin de los COE en todas las entidades federativas.
Fortalecer la aplicacin de protocolos que permitan armonizar las metodologas y
procedimientos en el combate al narcomenudeo.
Coadyuvar para que los Congresos estatales aprueben la aprobacin de reformas
legales para el combate al narcomenudeo.
Establecer mecanismos de coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno
para el combate a este delito.
Fortalecer la Subprocuradura Especializada contra la Delincuencia Organizada (SIEDO)
con recursos financieros, capacitacin, servicios periciales e infraestructura y
equipamiento.
Incrementar los recursos financieros, humanos y materiales de la Subprocuradura,
en concordancia con las necesidades y requerimientos que existen en materia de
delincuencia organizada.
Monitorear el ejercicio de los recursos destinados a la SIEDO.
Evaluar al 100% a los elementos que conforman la Subprocuradura.
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Dar continuidad a la estrategia nacional contra el lavado de dinero en el marco de la
legislacin, con apego al protocolo de actuacin e investigacin, inicio de averiguaciones
previas y procedimientos judiciales para la obtencin de sentencias condenatorias.
Fortalecer la coordinacin de la Unidad de Inteligencia Financiera con laProcuradura General de la Repblica a travs de metodologas de trabajo deinteligencia conjunto, para incrementar el nmero de averiguaciones previas poreste delito.
Mejorar el porcentaje de averiguaciones previas consignadas en relacin a lasaveriguaciones previas iniciadas.
Cumplir con el marco jurdico para regular transacciones en efectivo.
Fomentar que las facultades de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)
incidan en un mayor nmero de investigaciones por parte de la PGR.
Reglamentar la Ley como establecen los artculos transitorios.
Fortalecer la capacidad institucional del ministerio pblico federal.
Mejorar la coordinacin del control de procesos entre la Procuradura General de
la Repblica y el Poder Judicial para incrementar la obtencin de sentencias
condenatorias.
Desglosar la informacin relativa a averiguaciones previas iniciadas y
averiguaciones previas consignadas por los diferentes tipos de delitos federales.
Fortalecer y consolidar las redes de atencin a vctimas del delito a nivel nacional.
Incrementar el nmero de centros de atencin a vctimas.
Difundir los servicios y asesoras que proporciona a las vctimas del delito para
llegar a un mayor nmero de personas que requieren ser atendidas.
Consensar la implementacin de la Ley General de Vctimas con la sociedad civil y
con los gobiernos estatales.
Incentivar la coordinacin con las entidades federativas para la atencin a vctimas
del delito, y la aplicacin del modelo integral de atencin.
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Regular el registro, establecimiento y acceso a bases de datos de los equipos de
telefona mvil y fija.
Coadyuvar con los cambios legislativos que se implementen para combatir los
delitos derivados de las telecomunicaciones.
Establecer disposiciones para inhibir el uso de telfonos celulares en actividades
delictivas.
Establecer protocolos de coordinacin con los concesionarios de telefona mvil
para realizar investigaciones en las que se involucren telfonos celulares.
Asegurar la cobertura de un nmero nico en todo el pas para el servicio de denuncia
ciudadana annima (089).
Garantizar la conectividad de todas las entidades federativas al servicio de
denuncia annima 089.
Publicar las estadsticas referentes al servicio de denuncia annima 089.
Promover la utilizacin 089 como indicativos nicos de denuncia annima a nivel
nacional.
Fortalecer, con la participacin de la sociedad civil, el sistema de denuncias contra la
corrupcin y la mala actuacin de servidores pblicos federales de procuracin de
justicia.
Continuar actualizando mes con mes la informacin relativa a las denuncias por
corrupcin y mala actuacin de servidores pblicos federales que trabajan en
procuracin de justicia.
Mantener en funcionamiento el funcionando el nmero 01800 FUNCION y el buzn
electrnico que enlaza las quejas y denuncias.
Difundir los mecanismos de observacin ciudadana en la recepcin de denuncias e
informar a la poblacin sobre los procedimientos de sancin.
Fortalecer el marco jurdico en materia de procuracin de justicia.
Promover la armonizacin del marco jurdico de procuracin de justicia en los
estados para homogenizar los procedimientos en el combate a la delincuencia.
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Coadyuvar a la consolidacin del Sistema nico de Informacin Criminal a fin de
garantizar la interconexin e intercambio de informacin entre instancias y rdenes de
gobierno para combatir el delito.
Capacitar al personal de la Procuradura para la carga y anlisis de los datos en el
Sistema nico de Informacin Criminal.
Incentivar el acceso, carga y anlisis de datos en las procuraduras estatales para
contar con bases de datos que proporcionen informacin en el combate a la
delincuencia.
Coadyuvar a la consolidacin del mdulo de informacin sustantiva en el Sistema nico
de Informacin Criminal de Plataforma Mxico para el registro, seguimiento y combate
al delito del secuestro.
Capacitar a los elementos de las Unidades Especializadas en Combate al Secuestro
(UECS) en las entidades federativas para que utilicen los aplicativos estadsticos de
del Mdulo de Secuestro del Sistema nico de Informacin Criminal.
Lograr que el Mdulo de Secuestro se convierta en una base de datos nacional que
permita generar diversos productos estadsticos, mapas delictivos y tableros de
informacin que apoyen la toma de decisiones para los programas de prevencin y
persecucin del delito de secuestro.
Desarrollar y ampliar el uso de tecnologa para el intercambio de informacin en el
combate a la delincuencia.
Desarrollar protocolos de actuacin entre las dependencias federales que confluyen
en el combate a la delincuencia utilizando la infraestructura y la tecnologa soporte de
comunicacin.
Establecer convenios de colaboracin en los que se delimiten las funciones de la
Secretara de la Defensa Nacional y de la Secretara de Marina en la seguridad
interior.
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SECRETARA DE GOBERNACIN
Dar continuidad a la estrategia nacional contra el lavado de dinero en el marco de la
legislacin.
Fortalecer la coordinacin con la Unidad de Inteligencia Financiera y con laProcuradura General de la Repblica a travs de metodologas de trabajo deinteligencia conjunto, para incrementar el nmero de averiguaciones previas poreste delito.
Cumplir con el marco jurdico para regular transacciones en efectivo.
Fomentar que las facultades de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)incidan en un mayor nmero de investigaciones por parte de la PGR.
Fortalecer y consolidar las redes de atencin a vctimas del delito a nivel nacional.
Incrementar el nmero de centros de atencin a vctimas de PROVICTIMA
Difundir los servicios y asesoras que proporciona PROVICTIMA para llegar a un
mayor nmero de personas que requieren ser atendidas.
Consensar la implementacin de la Ley General de Vctimas con la sociedad civil y
con los gobiernos estatales.Incentivar la coordinacin con las entidades federativas para la atencin a vctimas
del delito, y la aplicacin del modelo integral de atencin.
Expedir la Cdula de Identidad.
Difundir los componentes que integran la Cdula de Identidad a la poblacin en
general.
Ampliar la cobertura de los mdulos fijos e itinerantes para expedir la Cdula de
Identidad a nivel nacional.Difundir la ubicacin de los mdulos para que un mayor nmero de menores
puedan ser registrados.
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Instrumentar campaas para promover la cultura de la legalidad.
Continuar con las acciones de promocin de cultura de la legalidad, prevencin del
delito y denuncia ciudadana, y compartir los contenidos con organizaciones de la
sociedad civil, instituciones educativas, para su difusin.
Continuar la medicin del apego a la legalidad de la Secretara de Gobernacin a
travs del ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, tica y
Responsabilidad Pblica.
Disear programas y acciones tendientes a mejorar los resultados en relacin al
ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, tica y Responsabilidad
Pblica
SECRETARIADO EJECUTIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA
Depurar y fortalecer las instituciones con apego a un modelo nacional de evaluacin y
control de confianza.
Supervisar el cumplimiento del Modelo Nacional de Evaluacin y Control de
Confianza y en los centros a nivel estatal y federal.
Asegurar que se homogenicen las prcticas estatales de evaluacin y control de
confianza con apego al protocolo de evaluacin y control de confianza.
Impulsar la creacin y certificacin de centros estatales de control de confianza
certificados
Impulsar que los centros de control de confianza en los estados cumplan con los
requisitos estipulados para consolidarse como centros acreditados.
Vigilar que los estados cuyos centros han sido acreditados, continen cumpliendo
con los requisitos establecidos por el Modelo Nacional de Evaluacin y Control de
Confianza.
Coadyuvar a la capacitacin de los evaluadores de los centros estatales, con el
objetivo de que las evaluaciones se homogenicen a nivel nacional.
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Vigilar la evaluacin permanente y control de confianza al personal de las instituciones
policiales, de procuracin de justicia, de Aduanas, de los centros de readaptacin social
federales, as como del Instituto Nacional de Migracin, a travs de organismos
certificados.
Continuar con la evaluacin y certificacin del personal de las instituciones
policiales, de procuracin de justicia, de Aduanas, de los centros de readaptacin
social federales, as como del Instituto Nacional de Migracin.
Establecer los mecanismos para el tratamiento del personal que no apruebe
alguna de las pruebas de la evaluacin.
Informar a la sociedad sobre el seguimiento que se le da al personal que ha sido
dado de baja a travs del proceso de depuracin.
Garantizar la responsabilidad compartida entre la Federacin, las entidades federativas
y los municipios.
Coadyuvar a la armonizacin de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica en las entidades federativas.
Enfatizar en qua las leyes estatales correspondan a un modelo de polica
homogneo, al establecimiento del servicio de carrera de las instituciones de
seguridad pblica y de la certificacin de sus integrantes, a la regulacin de la
implementacin de bases de datos criminalsticos y de personal, y de la
reglamentacin para la administracin de los fondos federales.
Fortalecer el marco jurdico en materia de seguridad pblica y procuracin de justicia.
Promover la armonizacin del marco jurdico en materia de seguridad pblica y
procuracin de justicia en los estados para homogeneizar los procedimientos en el
combate a la delincuencia.
Instrumentar campaas para promover la cultura de la legalidad.
Continuar con las acciones de promocin de cultura de la legalidad, prevencin del
delito y denuncia ciudadana, y compartir los contenidos con organizaciones de la
sociedad civil, instituciones educativas, para su difusin.
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Fortalecer el Sistema de Aduanas.
Continuar con los trabajos de modernizacin en las aduanas y difundir las mejoras
realizadas con el objetivo de reducir el contrabando, en particular el trfico de
armas y de precursores qumicos.
Evaluar y certificar a los funcionarios pblicos aduaneros.
Garantizar la rendicin de cuentas en el ejercicio de los recursos para los programas de
seguridad pblica.
Continuar con la medicin de los indicadores de desempeo y eficiencia operativa.
Difundir los resultados de los ejercicios de rendicin de cuentas.
Coadyuvar a que los indicadores incidan en la mejora del desempeo de las
instituciones.
SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL
Coadyuvar al fortalecimiento de las redes de atencin a vctimas del delito a nivel
nacional.
Difundir los servicios y asesoras que proporciona PROVICTIMA para llegar a un
mayor nmero de personas que requieren ser atendidas.
Fortalecer el Programa de Rescate de Espacios Pblicos.
Ampliar el nmero de espacios intervenidos sobre todo en las zonas de impacto
del programa.
Elaborar planes de trabajo comunitario en espacios que han sido intervenidos en
los aos anteriores.
Reportar indicadores que demuestren el grado en el que los espacios pblicos han
beneficiado a la poblacin y han repercutido en los niveles de inseguridad en las
zonas en las que estn ubicados.
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Publicar los diagnsticos, planes de trabajo, etc., que estn realizando los
municipios o delegaciones para hacerse acreedores de los recursos federales.
SECRETARA DE SALUD
Fortalecer y consolidar las redes de atencin a vctimas del delito a nivel nacional.
Difundir los servicios y asesoras que proporciona PROVICTIMA para llegar a un
mayor nmero de personas que requieren ser atendidas.
Brindar atencin mdica a las vctimas del delito.
Fortalecer la atencin a personas con problemas de adicciones.
Ampliar la red de Centros de Atencin Primaria Nueva Vida.
Fortalecer la red de difusin en cada una de las entidades para que las personas
con problemas de adicciones y sus familiares acudan a estos centros.
Ampliar la red de Centros Nueva Vida a las entidades federativas en donde se
registra un mayor nmero de personas con adicciones.
Establecer mecanismos de apoyo a organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la
rehabilitacin de personas con adicciones.
Garantizar que las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la rehabilitacin
cumplan con los requisitos en materia sanitaria como lo establece la Ley General
de Salud.
Proporcionar seguridad a las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la
rehabilitacin para evitar el acceso que grupos delictivos.
Continuar el apoyo a las organizaciones dedicadas a la rehabilitacin de personas
con adicciones y revisar los parmetros de asignacin de recursos, de manera tal
que las organizaciones ubicadas en las entidades con mayores problemas de
adiccin, sean las ms beneficiadas.
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DIF NACIONAL
Fortalecer y consolidar las redes de atencin a vctimas del delito a nivel nacional.
Difundir los servicios y asesoras que proporciona PROVICTIMA para llegar a un
mayor nmero de personas que requieren ser atendidas.
Brindar atencin a los nios que son vctimas del delito.
SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
Regular el registro, establecimiento y acceso a bases de datos de los equipos de
telefona mvil y fija.
Coadyuvar con los cambios legislativos que se implementen para combatir los
delitos derivados de las telecomunicaciones
Establecer disposiciones para inhibir el uso de telfonos celulares en actividades
delictivas.
Establecer protocolos de coordinacin con los concesionarios de telefona mvil
para realizar investigaciones en las que se involucren telfonos celulares.
Inhibir la comunicacin a travs de telfonos celulares en los centros de
readaptacin federales y estatales.
Asegurar la cobertura de un nmero nico en todo el pas para el sistema de atencin de
emergencias (066) y para el servicio de denuncia ciudadana annima (089).
Garantizar la conectividad de todas las entidades federativas al Servicio de
llamadas de emergencia 066 y de denuncia annima 089.
Promover la utilizacin del 066 y 089 como indicativos nicos de atencin de
emergencias y denuncia annima respectivamente, a nivel nacional.
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SECRETARA DE LA DEFENSA NACIONAL
Actualizar las licencias colectivas de portacin de armas que expida la Secretara de la
Defensa Nacional a los cuerpos de seguridad pblica.
Establecer los indicadores que permitan evaluar y dar seguimiento a la
actualizacin de las licencias de portacin de armas.
Desarrollar y ampliar el uso de tecnologa para el intercambio de informacin en el
combate a la delincuencia.
Desarrollar protocolos de actuacin entre las dependencias federales que confluyen
en el combate a la delincuencia utilizando la infraestructura y la tecnologa soporte decomunicacin.
Establecer convenios de colaboracin en los que se delimiten las funciones de la
Secretara de la Defensa Nacional y de la Secretara de Marina en la seguridad
interior.
SECRETARA DE MARINA
Desarrollar y ampliar el uso de tecnologa para el intercambio de informacin en elcombate a la delincuencia.
Desarrollar protocolos de actuacin entre las dependencias federales que confluyen
en el combate a la delincuencia utilizando la infraestructura y la tecnologa soporte de
comunicacin.
Establecer convenios de colaboracin en los que se delimiten las funciones de la
Secretara de la Defensa Nacional y de la Secretara de Marina en la seguridad
interior.
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SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA
Instrumentar campaas para promover la cultura de la legalidad.
Continuar con las acciones de promocin de cultura de la legalidad, prevencin del
delito y denuncia ciudadana, y compartir los contenidos con organizaciones de la
sociedad civil, instituciones educativas, para su difusin.
Continuar la medicin del apego a la legalidad de las dependencias del gobierno
federal a travs del ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, tica y
Responsabilidad Pblica.
Disear programas y acciones tendientes a mejorar los resultados en relacin al
ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, tica y Responsabilidad
Pblica
Fortalecer el Programa Escuela Segura.
Fortalecer las acciones del Programa Escuela Segura para lograr resultados
contundentes con las acciones de intervencin, sobre todo en las entidades con
mayor incidencia delictiva.
Establecer los criterios para que una escuela forme parte del Programa Escuela
Segura.
Incluir en los programas de estudio la cultura de la legalidad, el combate a las
adicciones, el respeto a los derechos humanos y la transparencia.
Ampliar la cobertura de los programas escolares que promueven la cultura de la
legalidad y de los valores cvicos.
Incentivar la participacin de los docentes y padres de familia que conocen la
problemtica local en el diseo de los programas escolares y materiales que
promuevan la cultura de la legalidad y los valores cvicos.
Capacitar a los docentes y padres de familia en materia cultura de la legalidad, elcombate a las adicciones, el respeto a los derechos humanos y la transparencia.
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SEGUIMIENTO AL ACUERDO NACIONALPOR LA SEGURIDAD LA JUSTICIA
Y LA LEGALIDAD
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XVI. Presentar a consideracin del Congreso de la Unin un paquete de reformas que fortalezcan las capacidades
del gobierno federal en materia de seguridad pblica y procuracin de justicia.
Las secretaras de Gobernacin y de Seguridad Pblica, as como la Procuradura General de la Repblica, en
coordinacin con la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, se comprometen a elaborar proyectos de ley a efecto
de que el Ejecutivo Federal presente ante el Congreso de la Unin las siguientes iniciativas: Ley de la Polica Federal,
para regular el funcionamiento y organizacin de esa corporacin, en especial lo relativo al servicio de carrera; Ley
Orgnica de Procuradura General de la Repblica, para normar la nueva relacin entre el Ministerio Pblico de la
Federacin y la polica, as como su modernizacin institucional; Ley Federal de Extincin de Dominio, aplicable a
bienes producto de delitos de alto impacto; Reformas al Cdigo Federal de Procedimientos Penales y a la Ley Federal
contra la Delincuencia Organizada para reflejar las disposiciones constitucionales en materia de justicia y seguridad
que han entrado en vigor.
Tiempo de ejecucin: presentar antes de octubre de 2008.
XVII. Consolidar el Sistema nico de Informacin Criminal a fin de garantizar la interconexin e intercambio de
informacin entre instancias y rdenes de gobierno para combatir el delito.
La Secretara de Seguridad Pblica y la Procuradura General de la Repblica, en coordinacin con las entidadesfederativas se comprometen a homologar los sistemas y procedimientos para el acceso, carga y anlisis de datos en
el Sistema nico de Informacin Criminal de Plataforma Mxico.
Tiempo de ejecucin: un ao.
XVIII. Implementar un mdulo de informacin sustantiva en el Sistema nico de Informacin Criminal de
Plataforma Mxico para el registro, seguimiento y combate al delito del secuestro.
La Secretara de Seguridad Pblica as como la Procuradura General de la Repblica, se comprometen a poner
en operacin un mdulo de informacin especfica relacionada con el delito del secuestro.
Tiempo de ejecucin: seis meses.
XIX. Desarrollar y ampliar el uso de tecnologa para el intercambio de informacin en el combate a la delincuencia.
Las secretaras de Seguridad Pblica, Defensa Nacional, Marina, Comunicaciones y Transportes as como laProcuradura General de la Repblica se comprometen a establecer mecanismos para ampliar la infraestructura y la
tecnologa que se requieren como soportes para unificar y mejorar las comunicaciones entre las dependencias e
instituciones federales que combaten la delincuencia.
Tiempo de ejecucin: un ao.
XX. Instrumentar campaas para promover la cultura de la legalidad.
Las secretaras de Seguridad Pblica, Gobernacin, Educacin Pblica, Funcin Pblica, as como la
Procuradura General de la Repblica, se comprometen a producir y difundir en los medios de comunicacin
campaas que fomenten en la sociedad prcticas de apego a la legalidad, as como de prevencin del delito y
denuncia ciudadana.
Tiempo de ejecucin: tres meses.
XXI. Fortalecer la atencin a personas con problemas de adicciones.
La Secretara de Salud se compromete a ampliar la red de Centros de Atencin Primaria Nueva Vida para
contar con ms de trescientos puntos y cobertura nacional.
Tiempo de ejecucin: 31 de diciembre de 2008.
Asimismo, dicha Secretara se compromete a establecer mecanismos de apoyo a organizaciones de la sociedad
civil dedicadas a la rehabilitacin de personas con adicciones.
Tiempo de ejecucin: un ao.
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XXII. Fortalecer el Programa de Rescate de Espacios Pblicos.
La Secretara de Desarrollo Social se compromete a recuperar por lo menos mil espacios pblicos deteriorados,
abandonados e inseguros en las zonas urbanas con mayor ndice delictivo.
Tiempo de ejecucin: un ao.
XXIII. Fortalecer el Programa Escuela Segura.
La Secretara de Educacin Pblica se compromete a incorporar al programa ms de trece mil quinientas
escuelas primarias y secundarias pblicas y a promover la ejecucin del programa en escuelas privadas.
Tiempo de ejecucin: un ao.
XXIV. Garantizar la rendicin de cuentas en el ejercicio de los recursos para los programas de seguridad pblica.
Las secretaras de Seguridad Pblica, Funcin Pblica, Hacienda y Crdito Pblico y la Procuradura General de
la Repblica se comprometen a difundir los indicadores de gestin y medicin de la aplicacin del gasto y de su
eficiencia operativa.
Tiempo de ejecucin: un ao.
XXV. Ejercicio de recursos pblicos en los Programas de Seguridad Pblica.
El Gobierno Federal revisar las Reglas de Operacin del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica con
el fin de garantizar un ejercicio oportuno y transparente de los recursos.
Tiempo de ejecucin: seis meses.
XXVI. Promover la creacin de un Observatorio Ciudadano que vigile y supervise el cumplimiento de los
compromisos.
La Secretara de Seguridad Pblica se compromete a promover la creacin de un Observatorio Ciudadano que
sea plural, representativo de los distintos sectores de la sociedad y que incluya a estudiosos del tema de seguridad y
justicia, contando as con reconocimiento y liderazgo social.
Tiempo de ejecucin: tres meses.
XXVII. Crear indicadores de medicin del desempeo de las instituciones policiales y de procuracin de justicia con
la participacin de instancias ciudadanas.
La Secretara de Seguridad Pblica as como la Procuradura General de la Repblica se comprometen a
establecer indicadores, a hacerlos pblicos y a invitar a las instancias ciudadanas a formular el protocolo y a
participar en su evaluacin y el seguimiento.
Tiempo de ejecucin: dos meses a partir de la creacin del Observatorio Ciudadano.
XXVIII. Incluir en los programas de estudio la cultura de la legalidad, el combate a las adicciones, el respeto a los
derechos humanos y la transparencia.
La Secretara de Educacin Pblica se compromete a fortalecer en el contenido de los programas escolares, la
promocin de la cultura de la legalidad y de los valores cvicos.
Tiempo de ejecucin: un ao.
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1. Depurar y fortalecer de instituciones de seguridad y procuracin de justicia.
1.1 Crear un modelo nacional de evaluacin y control de confianza.
Las secretaras de Seguridad Pblica y Gobernacin se comprometen a disear un protocolo de
evaluacin y control de confianza e impulsar su aprobacin por el Consejo Nacional de Seguridad
Pblica.
RESPONSABLES DE EJECUCIN:
Las secretaras de Seguridad Pblica y
Gobernacin
TIEMPO DE EJECUCINCuatro meses.
El Modelo Nacional de Evaluacin y Control de Confianza fue aprobado el 28 de
noviembre de 2008 en el Consejo Nacional de Seguridad Pblica y ratificado el 4 de
febrero de 2010 en la Comisin Permanente de Certificacin y Acreditacin, como eje
rector para la operacin, consolidacin, certificacin de los centros de evaluacin y
control de confianza, de sus procesos y de su personal, as como el eje para alinear de
manera homognea la aplicacin de las evaluaciones de control de confianza y lasacciones de capacitacin del personal responsable de estos procesos.
No obstante del protocolo de evaluacin y control de confianza, en Ciudadanos por una
Causa en Comn, A. C., a travs de la aplicacin de un cuestionario a 850 policas en 16
entidades federativas12, hemos constatado que la evaluacin en los estados carece del
seguimiento de un protocolo.
Propuestas:
Supervisar el cumplimiento del Modelo Nacional de Evaluacin y Control de
Confianza y en los centros a nivel estatal y federal.
Asegurar que se homogenicen las prcticas estatales de evaluacin y control de
confianza con apego al protocolo de evaluacin y control de confianza.
12 Ver los Resultados del Cuestionario a Policas Qu piensa la polica? Elaborado en 2012 por Ciudadanos por unaCausa en Comn, A. C.
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1. Depurar y fortalecer de instituciones de seguridad y procuracin de justicia.
1.2 Impulsar la creacin de centros estatales de control de confianza certificados.
Las secretaras de Seguridad Pblica y Gobernacin se comprometen a regular el funcionamiento de
organismos pblicos y privados de certificacin e impulsar la creacin, en coordinacin con las entidades
federativas, de centros estatales de control de confianza certificados.
RESPONSABLES DE EJECUCIN:
Las secretaras de Seguridad Pblica y
Gobernacin
TIEMPO DE EJECUCIN
Un ao
Se ha avanzado en la creacin y fortalecimiento de los Centros de Control de Confianza
estatales. Al mes de agosto del 2012 existen un total de 38 centros de evaluacin, de los
cuales 2 son federales y 36 son estatales.
Se han acreditado un total de 28 centros, 2 de ellos son de la Procuradura General de la
Repblica y la Secretara de Seguridad Pblica del Gobierno Federal y 26 estn en las
entidades federativas. El Distrito Federal, Guanajuato y Nuevo Len tienen un total de 2centros y Veracruz un total de 3 centros.
Las entidades que se encuentran en proceso de certificacin son: Baja California Sur,
Campeche, San Lus Potos y Quintana Roo.
Estatus Centros de Evaluacin y Control de Confianza Instituciones de Seguridad Pblica
Centros Acreditados(73.68%)
Procesos Certificados(15.79%)
En Proceso de Certificacin(10.53%)
Procuradura General de la
Repblica (2010)Secretara de Seguridad PblicaFederal (2011)
Aguascalientes (2012)
Baja California (2010)
Colima (2011)
Coahuila (2011)
Chiapas (2011)
Chihuahua (2011)
Guerrero (2012)
Nayarit (2012)Tamaulipas (2010)
Yucatn (2011)
Durango (2012)
Baja California Sur
CampecheSan Luis Potos
Quintana Roo
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Centros Acreditados(73.68%)
Procesos Certificados(15.79%)
En Proceso de Certificacin(10.53%)
Distrito Federal-SSP (1/2) (2011)
Estado de Mxico (2011)
Guanajuato Estatal PGJ (1/2 y2/2) (2011)
Jalisco (2011)
Michoacn (2011)Morelos (2011)
Nuevo Len-CISEC-PGJ (1/2 y 2/2)(2011)
Puebla (2011)
Quertaro (2011)
Sinaloa (2011)
Sonora (2011)
Tabasco (2012) Tlaxcala (2011)
Veracruz PGJ - CESP (2011) SSP(2012) (1/3, 2/3 y 3/3)
Zacatecas (2012)
Oaxaca (2012)
Hidalgo (2012)Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Con corte al 2 de agosto de 2012.
Como se aprecia en el siguiente grfico se ha avanzado en la acreditacin de los centros
estatales, pasando de 0 en 2010 a 28 en el 2012. Sin embargo an quedan pendientes
entidades federativas por acreditar sus respectivos centros.
Avances en los Centros de Control de Confianza(Noviembre 2010agosto 2012)
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Con corte al 2 de agosto de 2012.
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Propuestas:
Impulsar que los centros de control de confianza en los estados cumplan con los
requisitos estipulados para consolidarse como centros acreditados.
Vigilar que los estados cuyos centros han sido acreditados, continen cumpliendo
con los requisitos establecidos por el Modelo Nacional de Evaluacin y Control de
Confianza.
Coadyuvar a la capacitacin de los evaluadores de los centros estatales, con el
objetivo de que las evaluaciones se homogenicen a nivel nacional.
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Fuente: Centros de Evaluacin y Control de Confianza Estatales y Federales al 31 de julio de 2012.
A nivel municipal el nmero de mandos y operativos pendientes por evaluar asciende a un
total de 84,860 lo que equivale al 52.5%. Es decir el status de evaluaciones pendientes a
nivel municipal es mucho ms grave que a nivel estatal.
Municipal
Evaluados: 76,705 (47.48%)
Universo Aprobados No aprobadosPendientes de
resultadoPendientes de
evaluar
Mandos 6,198 3,694 2,028 1,698 *
Operativos 155,367 37,037 16,664 15,584 86,082
Total 161,565 40,731 18,692 17,282 84,860Fuente: Centros de Evaluacin y Control de Confianza Estatales y Federales al 31 de julio de 2012.
Uno de los componentes ms importantes de este compromiso est relacionado a los
funcionarios que no aprueban y que por lo tanto tienen que ser dados de baja, el
compromiso consisti en "dar seguimiento a elementos dados de baja y a comunicar sus
resultados a un observador ciudadano.
En principio no es claro el procedimiento que se sigue cuando un polica no aprueba la
evaluacin, pues encontramos que del total de aprobados, tan slo el 8.8% ha sido dado
de baja por el CC y el 1% se encuentra en proceso de baja.
Seguimiento al proceso de depuracin-control de confianza en los estados (estatales y municipales)
Evaluados No aprobados Bajas por CC En proceso de baja* Bajas pendientes
190,567 37,604 3,326 382 34,276Fuente: Centros de Evaluacin y Control de Confianza Estatales y Federales al 31 de julio de 2012.
*Bajas reportadas por no aprobar la evaluacin en control de confianza en el periodo 2010 a junio de 2012.
Propuestas:
Continuar con la evaluacin y certificacin del personal de las instituciones
policiales, de procuracin de justicia, de Aduanas, de los centros de readaptacinsocial federales, as como del Instituto Nacional de Migracin.
Establecer los mecanismos para el tratamiento del personal que no apruebe
alguna de las pruebas de la evaluacin.
Informar a la sociedad sobre el seguimiento que se le da al personal que ha sido
dado de baja a travs del proceso de depuracin.
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1. Depurar y fortalecer de instituciones de seguridad y procuracin de justicia.
1.4 Establecer un Sistema Nacional de Desarrollo Policial.
La Secretara de Seguridad Pblica en coordinacin con las entidades federativas se compromete a
perfeccionar los mecanismos de reclutamiento, seleccin, capacitacin, promocin y retiro de los
elementos de las instituciones policiales del pas.
RESPONSABLES DE EJECUCIN:
La Secretara de Seguridad Pblica
TIEMPO DE EJECUCIN
Seis meses a partir de la promulgacin de
la legislacin correspondiente.
An y cuando el Sistema Nacional de Desarrollo Policial (SIDEPOL)13 se ha mantenido en la
agenda de las entidades federativas, no ha logrado consolidarse.
Los procesos para la implementacin del SIDEPOL son dispares en los estados. En la
legislacin, hay 26 entidades con SIDEPOL incorporado en su legislacin: Aguascalientes,
Baja California, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Campeche,
Guerrero, Hidalgo, Estado de Mxico (Pendiente de Publicar su Ley), Michoacn, Morelos,
Nayarit, Nuevo Len, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco,
Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas. En cuanto a las entidades que cuentan con
iniciativa de Ley (no aprobada an) que incorpora SIDEPOL son cinco: Jalisco, Oaxaca, San
Luis Potos, Yucatn y Baja California Sur.
No se contempla al Distrito Federal toda vez que es facultad del Congreso de la Unin la
aprobacin de su ley (artculo 122 de la Constitucin)
En el Sexto Informe de Gobierno, refiere que se han realizado programas de capacitacin,instruccin y formacin policial, entre las que destaca la capacitacin a ms de 5,000
13El Gobierno Federal define el Sistema Nacional de Desarrollo Policial (SIDEPOL), como un conjunto de reglas y
procedimientos estructurados y enlazados, cuyo objetivo es garantizar el desarrollo institucional, la estabilidad, laseguridad y la igualdad de oportunidades, en las etapas de reclutamiento, seleccin, formacin, certificacin, ingreso,permanencia, promocin, estmulos, reconocimiento, disciplina y justicia policial, as como la separacin y retiro
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7/28/2019 . Admin ABC Archivos Propuestas Agenda Seguridad y Justicia 4ANSJL 220912[1]
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S E G U I M I E N T O A L
A C U E R D O N A C I O N A L
P O R L A S E G U R I D A D ,
L A J U S T I C I A
Y L A L E G A L I D A D
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funcionarios de la SSP en diversas temticas relacionadas con la profesionalizacin
policial.Sistema Nacional de Desarrollo Policial
El Gobierno Federal ha promovido desde el inicio de la administracin la profesionalizacin del
servicio policial del pas, mediante el establecimiento del Sistema Nacional de Desarrollo Policial(SIDEPOL). De septiembre de 2011 a junio de 2012 se realizaron las siguientes acciones:- Programas de capacitacin, instruccin y formacin policial. En la PF se desarrollaron actividadesacadmicas escolarizadas, itinerantes y de especializacin; y se impartieron cursos con el apoyo deinstructores de instituciones educativas y policiales nacionales y extranjeras. Se realizaron 422 actividades acadmicas internas e itinerantes en las que se capacit a 5,913
servidores pblicos de la SSP, en los siguientes temas: tcnicas de investigacin policial, anlisis deinformacin, herramientas de Plataforma Mxico, informe policial homologado y estadstica,prevencin del