新潟県 糸魚川市

糸魚川市駅北復興まちづくり計画～ カタイ絆でよみがえる笑顔の街道 糸魚川 ～

市の鳥 「翡翠」カワセミ

平成29年8月

国石ヒスイのように輝くまちへ

平成２８年１２月２２日に発生した糸魚川市駅北大火で被災された皆さまに

は心からお見舞い申し上げます。

また、消火活動に駆け付けていただいた近隣自治体消防をはじめとする関係

機関・団体の皆さま、風雪吹き付けるなかでも思い出の品探しなど懸命の支援

をいただいた多くのボランティアの皆さま、全国から義援金やお見舞をお寄せ

いただいた皆さまのご厚情に心よりお礼申し上げます。

さて、火災発生から８か月の歩みを振り返りますと、被災地では建物のガレ

キ撤去や用地測量、建物基礎部分の撤去を順次進め、住宅や事業所の再建に向

けた動きが今まさに始まろうとしております。

また、これらの作業と平行し、当市の中心市街地である被災地の復興の方向

性を示す「糸魚川市駅北復興まちづくり計画」の策定にも取り組んでまいりま

した。策定にあたっては、被災された皆さまに寄り添うことを第一として、個

別の意向調査や街区単位でのブロック別意見交換会、被災者説明会などを通じ、

被災された皆さまのお話しを丁寧にお聞きして計画に反映させてまいりました。

これらの対話を通じてつむぎ出された復興まちづくりの目標には、当市が誇

る国石ヒスイのようにカタイ絆で大火から復興し、古くは加賀街道の宿場町と

して栄えた地域の魅力を磨き輝かせ、被災された皆さまの笑顔と地域の活力を

取り戻そうという願いが込められております。

今後、計画の実現に向けては、多くの課題や困難が待ち受けているかもしれ

ませんが、被災された皆さまをはじめとする市民・事業者・関係団体が、目標

に向かって心を一つにすれば必ずや乗り越えられるものと信じております。

「一人の百歩より、百人の一歩」。どんな小さなことでも自らできることから

復興まちづくりへの一歩を踏み出してまいりましょう。

平成２９年８月

糸魚川市長 米田 徹

目 次

はじめに

第１章 計画の基本的事項 …………………………………………… １

１-１ 策定趣旨 ………………………………………………………… １

１-２ 総合計画との関連 ……………………………………………… １

１-３ 対象地域 ………………………………………………………… １

１-４ 計画期間 ………………………………………………………… ２

１-５ 計画の検討体制 ………………………………………………… ２

第２章 糸魚川市駅北大火の概要 …………………………………… ３

２-１ 被災地域の特性 ………………………………………………… ３

２-２ 災害の概要 ……………………………………………………… ３

２-３ 過去の大火 ……………………………………………………… ３

２-４ 大火の主な要因 ………………………………………………… ４

第３章 復興まちづくりに向けて …………………………………… ５

３-１ 現状と課題 ……………………………………………………… ５

３-２ 復興まちづくりの目標 ………………………………………… ５

３-３ ３つの方針と将来イメージ …………………………………… ７

３-４ 復興まちづくりの進め方 ……………………………………… 12

第４章 重点プロジェクト …………………………………………… 13

４-１ 大火に負けない消防力の強化プロジェクト ………………… 14

４-２ 大火を防ぐまちづくりプロジェクト ………………………… 16

４-３ 糸魚川らしいまちなみ再生プロジェクト …………………… 18

４-４ にぎわいのあるまちづくりプロジェクト …………………… 20

４-５ 暮らしを支えるまちづくりプロジェクト …………………… 21

４-６ 大火の記憶を次世代につなぐプロジェクト ………………… 22

第５章 取り組むべき施策 …………………………………………… 24

５-１ 「災害に強いまち」に向けた施策 …………………………… 24

５-２ 「にぎわいのあるまち」に向けた施策 ……………………… 28

５-３ 「住み続けられるまち」に向けた施策 ……………………… 32

第６章 計画の推進に向けて ………………………………………… 34

６-１ 計画推進の基本的考え方………………………………………… 34

６-２ 多様な主体の責任と役割 ……………………………………… 34

６-３ 国や県等との連携 ……………………………………………… 35

６-４ 進捗管理 ………………………………………………………… 36

資 料

はじめに

糸魚川市は、新潟県最西端の長野県、富山県境にあり、市域には、中部山岳国立公園

と妙高戸隠連山国立公園、親不知・子不知県立自然公園、久比岐・白馬山麓県立自然公

園を有し、海岸、山岳、渓谷、温泉など変化に富んだ個性豊かな自然に恵まれています。

平成１７年３月に糸魚川市、能生町、青海町の１市２町が合併して誕生した糸魚川市

は、平成２９年８月現在、人口４３，８６４人、１７，４８６世帯が暮らしています。

平成２８年１２月には、第２次糸魚川市総合計画を策定し、目指すべき都市像“翠の交

流都市 さわやか すこやか 輝きのまち”の実現に向けたまちづくりを進めています。

市域は、森林資源や国石ヒスイ・石灰石等の鉱物資源や水資源など地域資源が豊富で、

フォッサマグナについては日本列島生誕の謎を秘めた世界的な学術資源となっており、

平成２０年１２月に日本初の世界ジオパーク「糸魚川ジオパーク」に認定されました。

主要道路として、国道８号、148号及び北陸自動車道(親不知ＩＣ、糸魚川ＩＣ、能生

ＩＣ)等があり、鉄道は平成２７年３月に開業した北陸新幹線糸魚川駅に加え、在来線

(大糸線、えちごトキめき鉄道)の乗換駅であり、糸魚川駅は広域交通の結節点となって

います。

今回の大火により被災した地域は、糸魚川駅の北側に位置する中心市街地であり、加

賀街道の宿場町として古くから栄え、雁木のあるまちなみなど、数多くの歴史的資源が

残る“糸魚川の顔”とも言える地域です。

国石ヒスイ

糸魚川市の位置及び交通アクセス

小滝川ヒスイ峡ジオサイト

親不知ジオサイト

第１章 計画の基本的事項

１-１ 策定趣旨

平成２８年１２月２２日に発生した糸魚川市駅北大火は、南からの強風にあお

られて中心市街地の約４ヘクタールに延焼し、焼損棟数は１４７棟にのぼり、住

宅や店舗などの生活基盤はもとより、長い暮らしの営みが築き上げてきた歴史的、

文化的財産も失われるなど、大規模な被害をもたらしました。

「糸魚川市駅北復興まちづくり計画」は、この大災害を乗り越え、総力を挙げ

て早期の復興を目指し、市民、地域、事業者、行政等の関係者が、復興まちづく

りに対する考え方を共有するための基本方針を示すとともに、その実現に向けた

具体的な施策を取りまとめ、復興まちづくりを迅速かつ着実に推進していくこと

を目的として策定するものです。

１-２ 総合計画との関連

復興まちづくり計画は、平成 28年９月に策定した第２次糸魚川市総合計画を上

位計画とし、今回の大火によって発生した課題等を踏まえ、被災地の復興まちづ

くりを推進する役割を担います。

１-３ 対象地域

被災地（約４ヘクタール）を優先的に復興まちづくりに取り組む「重点地域」

とし、被災地周辺を含めた糸魚川駅北地域の中心市街地（約１７ヘクタール）を

「計画対象地域」とします。

ＣＯ

5.8

4.9

3.6

月徳飯店駐車場

ＣＯ

ＣＯ

ＡＳ

ＳＰ

ＳＰ

ＡＳ

ＳＰ

ＳＰ

ＳＰ

ＣＯ

7.0

4.7

4.6

4.6

6.9

ＣＯ

ＡＳ

3.43.7

3.7

3.7

3.9

ＣＯ

Ｇ

ＡＳ

ＡＳ

ＣＯ

ＡＳ

6.4

5.6

5.9

4.4

5.7

ＳＰＡＳ

ＳＰ

ＳＰ

ＡＳ

ＣＯ

ＣＯ

ＡＳ

ＣＯ

ＡＳ

6.36

4.8

4.5

3.9

BM.1

4.1

大光相互銀行

糸魚川支店

国道８号

県道西中・糸魚川線

ＡＳ

ＡＳ

ＳＰ

ＳＰ

ＡＳ

ＳＰ

ＳＰ

ＳＰ

ＡＳ

ア

ー

ケ

ー

ド

ア

ー

ケ

ー

ド

ア

ー

ケ

ー

ド

3.9

3.9

3.7

3.8

駅前海望公園

ＳＰ

ＡＳ

ＳＰ

ガンギ

ＡＳ

ＡＳ

アーケード

4.5

6.5

4.9

5.6

（株）

東

北

電

力

糸

魚

川

営

業

所

県道糸魚川停車場線

大町二丁目

ＡＳ

ＡＳ

ＡＳ

ＡＳ

ＳＰ

4.1

6.1

4.5

4.9

ＳＰ

ＡＳ

ＡＳ

ＳＰ

ＳＰ

ＡＳ

ＳＰ

4.5

5.0

6.5

ＡＳ

ＳＰ

ＡＳ

ＣＯ

ＡＳ

5.9

5.4

5.4

ＳＰ

ＡＳ

ＳＰ

ＡＳ

ＡＳ

ＣＯ

6.6

6.7

6.7

6.5

6.6

5.9

高橋駐車場

ＡＳ

ＡＳ

ＡＳ

ＡＳ

ＳＰ

ＡＳ

ＣＯ

ＡＳ

ＣＯ

消波ブロック

6.9

6.6

6.4

7.8

7.5

5.4

6.3

5.8

8.5

9.2

8.5

第四銀行

北陸銀行駐車場

ＳＰ

ＳＰ

ＳＰ

ＳＰ

ＳＰ

ＡＳ

ＳＰ

ガンギ

ＳＰ

ＳＰ

ＳＰ

ガンギ

アーケード

アーケード

5.0

6.0

5.3

4.9

5.7

4.7

4.6

4.7

糸魚川支店

北

越

銀

行

糸

魚

川

支

店

（株）

（株）北越銀行糸魚川支店

大町二丁目

ＡＳ

ＡＳ

ＳＰ

ガンギ

ＡＳ

ＣＯ

ＡＳ

ＣＯ

ＳＰ

ＡＳ

ＡＳ

ＡＳ

ＡＳ

ＳＰ

ガンギ

8.1

8.5

5.7

6.42

7.9

6.9

5.8

6.9

6.6

7.4

7.5

本

町

支

店

糸

魚

川

信

用

組

合

糸

魚

川

信

用

組

合

県道西中・糸魚川線

ＣＯ

ＳＰ

ＡＳ

5.1

7.0

7.7

6.4

本

町

支

店

駐車場

創写館

創写館駐車場

ＳＰ

ガンギ

ＣＯ

ＳＰ

ＣＯ

ＣＯ

ＡＳ

ＡＳ

ＡＳ

ＡＳ

ＣＯ

7.1

6.3

7.2

7.6

8.5

9.2

7.9

8.2

7.9

6.4

5.9

本町

5.6

ＡＳ

ＡＳ

ＡＳ

ＡＳ

ＣＯ

ＳＰ

ＳＰ

ＳＰ

ＳＰ

ＣＯ

ＳＰ

ＳＰ

ＡＳ

消波ブロック

6.4

8.8

7.0

10.1

7.4

6.8

7.4

8.3

9.6

9.5

7.0

6.5

8.3

7.3

ガンギ5.8

6.0

ＣＯ

ＡＳ

ＡＳ ＣＯ

ＳＰ

ＳＰ

9.5

6.48

諏訪社

ガンギ

ガンギ

ＡＳ

ＡＳ

ＣＯ

ＳＰ

5.9

7.1

9.5

8.3

諏訪社

9.6

6.8

ＳＰ

ＣＯ

ＳＰ

ＡＳ

5.8

5.6

5.4

ＳＰ

ＣＯ

5.8

6.1

ＡＳ

ＡＳ

ＡＳＳＰ

6.9

ＣＯ

ＣＯ

ＣＯ

ＣＯ

ＣＯ

ＡＳ

ＡＳ

ＣＯ

ＣＯ

ＣＯＳＰ

ＣＯ

ＡＳ

5.7

5.8

5.5

5.7

5.8

5.9

5.9

5.5

6.2

5.8

新鉄一丁目

ＳＰ

ＡＳ

ＡＳ

6

6.0

6.1

6.1

ＣＯＡＳ

ＣＯ

ＳＰ

5.7

5.8

6.2

5.7

5.9

西性寺

ＣＯ

ＡＳ

ＣＯ

ＣＯ

6.1

6.0

6.5

5.7

6.1

6.0

6.5

5.9

6.2

市営南本町駐車場

ＳＰ

ＡＳ

ＡＳ

ＡＳ

ＣＯ

ＡＳ

6.4

6.5

6.8

6 8

6.6

藤沢駐車場

ＣＯ

ＳＰ

ＡＳ

ＣＯ

Ｇ

ＣＯ

5.9

5.8

7.5

ＳＰ

6.8

ＣＯ

ＣＯ

ＳＰ

ＳＰ

ＡＳ

ＣＯ

6.4

7.3

6.4

6.0

7

6.1

ＣＯ

7.6

6.4

8.1

ＣＯ

ＣＯ

ＣＯ

ＡＳ

ＳＰ

ＳＰ

ＡＳ

7.0

5.7

5.9

6.2

6.1

7.2

ＡＳ

ＣＯ

ＳＰ

ＡＳ

ＣＯ

ＡＳ

ＣＯ

プール

8.5

8.2

7.4

6.3

5.9

6.3

県道西中・糸魚川線

ＡＳ

ＳＰ

ＳＰ

ＣＯ

ＡＳ

ＣＯ

ＡＳ

ＣＯ

6.0

9.3

9.1

9.3

8.9

6.4

7.3

7.3

7.2

横町二丁目

ＳＰ

ＡＳ

7.1

ＣＯ

8.9

市立中央保育園

市ささゆり教室

子育て支援センタ－

ＡＳ

ＣＯ

ＡＳ

ＳＰ

糸魚川運転センター倉庫

ＣＯ

ＡＳ

ＳＰ

ア

ー

ケ

ー

ド

ＳＰ

ＳＰ

ＳＰ

ＡＳ

ＡＳ

ＳＰ

ＳＰ

Ｇ

Ｇ

ＡＳ

ＡＳ

ＡＳ

ＳＰ

ＳＰ

4.7

5.3

4.3

鉄

労

糸

魚

川

機

関

区

合

会

ＪＲ糸魚川駅

4.0

ＡＳ

ア

ー

ケ

ー

ド

3.8

4.0

県道糸魚川停車場線

ＪＲ

ＪＲ

北陸本線

大糸線

ＳＰ

ＡＳ

ＳＰ

ＳＰ

ＳＰ

ＡＳ

ＡＳ

制御箱

4.9

4.9

4.2

4.3

4.6

4.3

4.0

3.8

糸魚川

駅前交番

大町一丁目

ＡＳ

ＣＯ

4.0

4.9

4.9

4.8

糸魚川事業所

糸魚川運転センター車庫

（株）ＪＲ西日本

金沢メンテック

ＳＰ

ＣＯ

ＣＯ

ＡＳ

ＡＳ

ＳＰ

ＳＰ

3.9

3.8

4.0

3.9

3.8

4.0

3.9

3.8

4.2

4.0

Ｊ

Ａ

ひ

す

い

Ｊ

Ａ

ひ

す

い

Ｊ

Ａ

ひ

す

い

ＳＰ

自

転

車

小

屋

制御盤

4.8

4.9

4.9

4.2

糸魚川運転センター

ＪＲ西日本

4.9

ＡＳ

ＳＰ

ＡＳ

ＡＳ

4.2

4.0

4.0

4.2

ＳＰ

ＳＰ

ＣＯ

ガ

ン

ギ

4.3

4.3

4.2

ＣＯ

ＳＰ

ＳＰ

ＳＰ

ＳＰ

ＳＰ

ＳＰ

制

御

盤制御盤

4.0

5.0

4.1

4.0

5.0

緑

町

会

館

ＡＳ

ＡＳ

ＳＰ

ＣＯ

ＳＰ

ＳＰ

ＳＰ

制御盤

制御盤

4.0

4.0

4.0

4.0

4.2 ＪＲ西日本

糸魚川工務

管理室

ＳＰ

ＳＰ

ＳＰ

4.2

4.1

4.1

4.2

4.0

4.3

4.5

4.5

4 8

4.2

5.1

ＳＰ

ＳＰ

ＡＳ

ＡＳ

ＣＯ

4.6

4.8

4.5

4.9

4.7

徳正寺

本町

4.6

4.8

徳正寺

ＣＯ

ＳＰ

ＡＳ

ＣＯ

ＣＯ

ＳＰ

ＳＰ

ＳＰ

ＳＰ

制御装置

4.2

4.4

4.5

4.2

4.7

5.3

5.0

4.9

4.7

4.8

4.4

BM.NO.9

4.1

4.6

徳正寺

直指院

ＳＰ

ＳＰ

ＣＯ

ＣＯ

5.0

5.0

5.0

5.1

5.4

5.1

4.9

5.1

4.7

直指院

真常寺

ＡＳ

4.8

5.5

ＡＳ

ＡＳ

ＡＳ

ＣＯ ＡＳ

ガンギＳＰ

ＣＯ

5.0

5.0

5.3

5.4

5.3

5.8

5.3

5.3

経王寺

本町

ＣＯ

ＡＳＡＳ

ＣＯ

ＡＳ

ＳＰ

5.2

4.9

5.4

5.5

ＡＳ

ＣＯ

ＡＳ

ＣＯ

6.1

5.8

ＳＰ

5.4

5.4

塩の道広場

ＣＯ

ＳＰ

ＡＳ

ＡＳ

5.6

5.6

5.5

5.8

5.7

ＳＰ

ＣＯ

5.8

3.1

3.0

ＪＲ西日本糸魚川

管理センター

ＡＳ

ＡＳ

ＡＳ

ＡＳ

ＡＳ

ＡＳ ＣＯ

ＳＰ

ＳＰ

ＣＯ

ＳＰ

ＡＳ

ＡＳ

4.8

4.7

工務管理室

参番館

大町一丁目

ＡＳ

ＳＰ

ＡＳ

ＡＳ

ＳＰ

ＣＯ

ＳＰ

ＳＰ

3.3

4.5

3.43.9

3.2

3.2

3.6

3.8

4.9

4.7

西日本旅客鉄道労働

ＪＲ西日本糸魚川

組合糸魚川地区

支部

ＡＳ

ＡＳ

4.8

4.9

4.9

立体駐車場

ＡＳ

4.9

4.7

4.8

立体駐車場

ＳＰ

ＡＳ

ＣＯ

3.4

ＣＯ

ＣＯＣＯ

ＳＰ

ＳＰ

3.6

3.5

駐車場

創和ジャステック

ＳＰ

ＳＰ

ＡＳ

ＡＳ

ＣＯ

ＡＳ

3.6

ＳＰ

ＡＳ

3.4

ヒスイ王国会館

糸魚川派出所

ＪＲ貨物富山機関区

ＳＰ

ＳＰ

（工事中）

3.8

4.8

4.8

鉄道（株）

ＪＲ貨物

ＳＰ

3.9 中央一丁目

ＳＰ

4.7

4

4.8

4.9

3.9

（工事中）

（工事中）

3.9

6.5

糸魚川地区公民館

勤

労

青

少

年

ホ

－

ム

糸

魚

川

市

ＳＰ

ＡＳ

ＡＳ

6.0

9.5

ＣＯ

ＡＳ

ＡＳ

ＡＳ

ＡＳ

ＣＯ

ＡＳ

ＣＯ

9.1

6.62

8.8

8.5

7.0

6.5

7.5

9.1

ＣＯ

ＳＰ

ＡＳ

ＡＳ

ＣＯ

ＣＯ

ＣＯ

ＡＳ

ＣＯ

消波ブロック

10.8

10.5

6.5

6.5

6.5

8.6

10.3

10.2

日本海

国道８号

ＳＰ

ＡＳ

ＡＳ

ＡＳ

ＳＰ

8.9

7.7

6.9

6.7

6.1

6.4

糸

魚

川

支

店

富

山

第

一

銀

行

ＣＯ

ＡＳ

ＡＳ

ＳＰ

6.6

10.7

9.2

10.5

9

大町区駐車場

ＳＰ

ＳＰ

ＳＰ

ＡＳ

ＣＯ

ＡＳ

ＣＯ

ＡＳ

6.5

10.4

9.9

10.6

10.4

10.7

6.63

10.1

横町一丁目

ＣＯ

ＣＯ

ＣＯ

ＣＯ

ＣＯ

ＣＯ

ＡＳ

ＣＯ

6.6

6.7

6.7

9.5

10.5

10.3

9.9

9.6

9.7

ＡＳ

ＡＳ

ＳＰ

ＡＳ

ＣＯ

ＡＳ

9.3

11.2

8.6

ＣＯ

7.8

ＡＳ

8.4

11.2

横町一丁目

ＣＯ

ＣＯ

ＣＯ

ＡＳ

ＡＳ

ＳＰ

ＡＳ

11.2

11.3

10.7

9.6

ＣＯ

ＣＯ

ＣＯ

ＣＯ

ＡＳ

ＣＯ

ＣＯ 11.4

10.4

ＳＰ

ＣＯ

6.63

ＣＯ

Ｏ

ＣＯ

11.4

ＣＯ

5.2

7.6

ＣＯ

ＣＯ

Ｇ

ＣＯ

ＣＯ

ＳＰ

7.6

ＣＯ

ＣＯ

ＡＳ

ＣＯ

4.5

3.2

寺町一丁目

ＣＯ

ＳＰ

Ｇ

ＡＳ

ＡＳ

ＣＯ

ＣＯ

ＳＰ

ＣＯ

ＡＳ

4.1

3.1

7.6

5.4

6

3.6

7.5

5.9

5.3

3.5

寺町一丁目

ＣＯ

ＣＯ

ＡＳ

ＣＯ

3.5

糸魚川郵便局

ＣＯ

ＳＰ

ＳＰ

ＡＳ

ＳＰ

ＳＰ

ＣＯ

5.9

5.9

6.6

7.4

3.2

3.6

4.5

5.3

5.4

7.9

ＡＳ

ＡＳ

ＳＰ

ＣＯ

3.8

ＡＳ

ＳＰ

ＣＯ

ＣＯ

ＳＰ

ＣＯ

ＡＳ

ＣＯ

ＣＯ

4.7

3.4

3.6

3.3

5.9

3.6

3.4

3.6

寺町一丁目

ＡＳ

ＣＯ

ＣＯ

ＡＳ

ＡＳ

ＡＳ

7.6

5.4

3.7

3.9

3.7

3.9

3.2

7.3

5.3

7.8

学校法人いといがわ学園

糸魚川幼稚園

3.5

ＣＯ

ＳＰ

ＳＰ

ＳＰ

ＳＰ

ＳＰ

ＣＯ

ＡＳ

ＡＳ

ＡＳ

Ｇ

Ｇ

6.0

7.9

4.2

5.1

7.0

7.6

4.8

6.2

正覚寺

ＡＳ

ＳＰ

ＣＯ

ＡＳ

3.8

4.1

3.1

3.6

社会福祉法人越後厚生会

ケアハウス糸魚川翠明苑

ＡＳ

4.7

6.8

5.7

5.1

7.3

6.6

7.4

ＳＰ

ＳＰ

ＳＰ

ＳＰ

ＡＳ

ＡＳ

ＡＳ

ＣＯ

4.3

3.7

3.9

3.6

Ｎ

計画対象地域(約１７ha)

(被災地を含む中心市街地)

駅前通り

重点地域(約４ha)

(被災地)

糸魚川駅

国道８号

本町通り

白馬通り

中央通り

被災地

1

１-４ 計画期間

早期の生活・事業再建が求められていることから、計画期間を平成２９年度か

ら平成３３年度までの５か年とし、３つの段階に分けて着実に取組を進めていき

ます。

① 復興計画期（～平成３０年３月）

復興事業の実施に向け、復興まちづくり計画に基づき具体的な事業手法を検

討し、関係者と合意形成を進める期間

② 復興整備期（平成２９年９月～平成３３年３月）

重点地域を中心に都市基盤の整備や建築物の再建等のハード事業やにぎわい

を創出するソフト事業を推進し、本格的な復興を進める期間

③ 復興展開期（平成３２年４月～平成３４年３月）

重点地域から計画対象地域全体へ各事業を展開し、安定的に発展していく期間

２９年度 ３０年度 ３１年度 ３２年度 ３３年度

１-５ 計画の検討体制

復興まちづくり計画の策定にあたっては、被災者説明会や個別意向調査、ブロ

ック別意見交換会等を開催するなど、様々な場を通じて被災者や市民の声を把握

してきました。また、これらの声は糸魚川市駅北復興まちづくり計画検討委員会

における検討に反映させるとともに、パブリックコメントを経て計画として取り

まとめました。

復興まちづくり計画は、早期の復興が必要とされることから、短期間で策定に

取り組んできましたが、今後の被災者や事業者等の再建の進捗に合わせた対応や

意向の変化への対応も必要になることから、被災者や関係者の声を引き続き把握

するなかで柔軟に見直していきます。

復興計画期 復興整備期

復興

展開期

糸魚川市

提

言

糸魚川市駅北復興

まちづくり計画検討委員会 ブロック別意見交換会

個別意向調査

被災者・関係者等

全体説明会

意見反映

意向把握 復興まちづくり計画の検討組織

2

3

第２章 糸魚川市駅北大火の概要

２—１ 被災地域の特性

今回の大火により被災したエリア約４ヘクタールは、糸魚川市の中心市街地で

ある糸魚川駅北側に位置し、都市計画では、商業地域（容積率４００％、建ぺい

率８０％）及び準防火地域に指定されている区域に含まれています。

本地域の都市構造上の特性として、幅員が４メートルに満たない狭い道路が多

くあったことや間口が狭くて奥行が長い町屋風の木造家屋が密集していたなど、

現在の法律の基準に適合しない建築物も多く残っていました。

また、全国的には特別に強風の日が多い地域ではありませんが、フェーン現象

時の乾燥した南風や冬季の北西の季節風などこの地域特有の強い風が吹く日がし

ばしばあります。

２-２ 災害の概要

今回の大火は、平成２８年１２月２２日１０時２０分頃に発生し、翌２３日

１６時３０分の鎮火に至るまでの約３０時間にわたる大規模な火災となりました。

乾燥した南からの強風にあおられ、延焼や飛び火などにより火元から約３００

メートル離れた日本海沿岸まで燃え広がり、火災としては初めて被災者生活再建

支援法（風害による）に適用されました。

【火災等の状況】(平成２９年４月１日現在)

日 時 平成２８年１２月２２日１０時２０分頃～翌２３日１６時３０分

出 火 場 所 糸魚川市大町１丁目２番７号のラーメン店

焼 損 棟 数 １４７棟（全焼１２０棟、半焼５棟、部分焼２２棟）

焼 失 面 積 約４ヘクタール（40,000㎡）

負 傷 者 １７人（一般２人、消防団員１５人）

被災者状況 １４５世帯、２６０人、５６事業所

２-３ 過去の大火

本市においては、この地域特有の強い風を原因として、昭和以降に限っても昭

和３年、７年、２９年と度重なる大火を経験しており、なかでも昭和７年１２月

２１日の大火では、北西の強風にあおられ３６８棟が全焼しました。今回の被災

エリアは、昭和７年の大火による被災エリアと重なる部分が多く、このときの大

火後に建てられた比較的古い家屋が残っていた地域でした。

本町通りでの消火活動 焦土と化した市街地

4

２-４ 大火の主な要因

今回の大火では、死者こそ出ませんでしたが、１４７棟の建物が焼損し、昭和

５１年の酒田大火(焼失面積２２.５ヘクタール)以来の大規模な市街地火災（地震

を原因とするものを除く）となりました。

このような大火となった主な要因として、出火当日の気象状況があり、朝から

一日を通して南寄りの強風（糸魚川市消防本部観測による最大瞬間風速２７.２ｍ

/秒）が続き、火元から北側方向に飛び火を伴い広範囲に延焼が拡大しました。

また、被災地とその周辺地域における道路や建物などの都市構造上の特性に加

え、公園や広場等のオープンスペースがほとんどなかったことが、延焼を広げ被

害を拡大させたと考えられます。

さらに、今回の大火の被災地は過去の大火と一致する部分も多くありますが、

被災経験の風化も一つの要因であり、大火の教訓を語り継いでいくことが重要と

なっています。

このように、当地域ではハードとソフトの両面から、総合的に火災に強いまち

づくりに取り組むことが必要と考えられます。

大火発生年 建物（全焼・半焼・部分焼） 被災世帯 被災人員

昭和 ３ 年 １８８棟 １１９世帯 ５０４人

昭和 ７ 年 ３８０棟 ３３２世帯 １,７９１人

昭和２９年 ４２棟 ２７世帯 １１３人

平成２８年 １４７棟 １４５世帯 ２６０人

Ｎ 糸魚川駅

昭和３年、昭和７年、昭和 29年、平成 28年大火焼失区域図(糸魚川市消防本部作成)

平成 28年 焼失区域

昭和７年 焼失区域

昭和３年 焼失区域

昭和 29年 焼失区域

大火の火元

5

第３章 復興まちづくりに向けて

３-１ 現状と課題

今回の大火により被災した地域は、加賀街道(現:本町通り)の宿場町として古く

から栄え、雁木のあるまちなみや酒蔵、割烹等の歴史的資源が多く残っており、

長い歴史のなかで様々な人々が住み、豊かな文化を築き上げ、多様な機能が集積

していました。一方、被災前においては、６５歳以上の高齢者の割合が約５０％

に達するなど、高齢化率と人口減少率は市全体の平均値を上回っていたほか、高

齢による廃業や郊外店舗の進出などにより、空き店舗の増加をはじめとした商店

街全体の活力の低下が課題となっていました。

３-２ 復興まちづくりの目標

これらの現状と課題をふまえた復興まちづくりを進めていくため、被災者や市

民との対話を重ね、将来のまちの姿について次のキーワードを紡ぎ出しました。

【キーワード】

【復興まちづくりの目指す姿】

これらのキーワードをふまえつつ、年齢や性別の違い、障害の有無にかかわらず

誰もが利用しやすいというユニバーサルデザインの考え方のもと、住む人が暮らし

やすく、訪れる人も過ごしやすい復興まちづくりの目指す姿を次のように位置づけ

ます。

安全で安心なまち

安らぎと緑のあるまち

・災害を伝える、災害から学ぶ、災害に強い

・買い物と食事、人々の交流、散策、海と景観、歴史、街並み、観光客でにぎわう

・市民でにぎわう、笑顔あふれる、集う、家族、コミュニティ、多世代、安心

・やる気、元気、絆、輝く、蘇る

中心市街地としてのにぎわいや防災面での

効果に加え、子育て世代や高齢者などの多世

代が安らげる場として、緑のある快適なまち

を目指します。

火災や災害に強い都市基盤のもとで、過去

からの教訓を学び、伝えることができる住民

同士の強いつながりが形成され、笑顔で暮ら

せる安全で安心なまちを目指します。

6

歴史の風情が香るまち

歩きやすいまち

住んでよし 訪れてよしのまち

【復興まちづくりの目標(キャッチフレーズ)】

これらの姿を共有し、それぞれの立場で行うべきことを明確にしつつ主体的に行

動するための復興まちづくりの目標を次のとおり掲げます。

歩行者にやさしい生活道路と主要幹線道路

との機能分担を図りながら、人々が笑顔で行

き交う、歩きやすいまちを目指します。

安心して心豊かに暮らせるコミュニティと

ともに、魅力的で個性あふれる商店街のにぎ

わいがあるような「住んでよし、訪れてよし」

のまちを目指します。

個々の建物の個性を生かしつつ、雁木や景

観に配慮した調和のとれたまちなみを再生

し、街道沿いの風情や生活の営みに根ざした

歴史と文化の香りが漂うまちを目指します。

糸魚川市で産出される国石ヒスイのようにカタイ絆で力を合わせて大火から復興

し、被災者の笑顔とまちのにぎわいをよみがえらせるとともに、歴史ある街道沿いの

街なみに人々が集い笑顔で行き交う、歩きたくなるまちの姿をあらわしています。

カタイ絆で よみがえる 笑顔の街道 糸魚川

7

３-３ ３つの方針と将来イメージ

復興まちづくりの目標「カタイ絆で よみがえる 笑顔の街道 糸魚川」を達成する

ため、３つの方針を以下のとおり掲げ、復興まちづくりを推進します。

方針①：災害に強いまち

方針②：にぎわいのあるまち

方針③：住み続けられるまち

災害に強いまち

住み続けられるまち にぎわいのあるまち

カタイ絆で よみがえる

笑顔の街道 糸魚川

8

方針①災害に強いまち

「大火を二度と繰り返さない」災害に強い安全な市街地再生に向け、道路の拡

幅や防災公園の整備、建築物の不燃化などを進めるとともに、消防水利をはじめ

とする消防基盤の拡充・整備を図ります。

また、常備消防や消防団体制の強化、自主防災組織の充実、広域道路ネットワ

ークを利用した応援体制の強化などをあわせて行うことで、総合的に地域の防災

力を高めていきます。

■「災害に強いまち」づくりに向けた導入機能と配置イメージ

9

方針② にぎわいのあるまち

人々が集い憩う中心市街地としてのにぎわいと活力を創出するために、人口減

少や持続可能な運営に配慮しながら、防災とにぎわい拠点施設やにぎわい創出広

場の整備、海望施設や街なか駐車場の適正な規模や位置について検討を進めます。

また、事業再建や起業・創業、雁木の再生など糸魚川らしいまちなみ景観の形

成、イベントの継続的な実施や個店の魅力アップなどの取組を支援します。

これらの取組により、北陸新幹線、北陸自動車道、国道や今後整備が期待され

る松本糸魚川連絡道路など広域から人を誘客できる交通結節点としての利便性を

生かし、商店街全体を歩いて楽しめるような民間主体によるにぎわいの創出を図

ります。

■「にぎわいのあるまち」づくりに向けた導入機能と配置イメージ

10

方針③ 住み続けられるまち

被災前の人口規模を回復し、将来にわたり地域の活力を維持するため、多様な

住宅の供給や公園等の居住環境の整備を進めるとともに、子育てや高齢者サービ

スの充実や住民による地域活動の支援、起業・創業とあわせた移住の促進等によ

り、多世代が安心して住み続けられる便利で暮らしやすいまちを目指します。

■「住み続けられるまち」づくりに向けた導入機能と配置イメージ

海望施設

幹線道路

生活道路まちなか居住地

中心商業地 自然水利

金融機関

医療施設

公園・広場

寺院・神社

集会施設

史跡

凡　例凡　例

Ｎ

重点地域（被災地域）

まちなみ景観と延焼遮断帯の形成範囲

住んでよし　訪れてよしのまち

歴史の風情が香るまち

歩きやすいまち

安全で安心なまち

安らぎと緑のあるまち

北陸新幹線北陸新幹線ＪＲ大糸線，日

本海ひすいライン

ＪＲ大糸線，日本海ひすいライ

ン

まちの将来イメージ

中央通りヒスイ王国館駐車場

（本町通り）加賀街道本町通り商店街本町通り商店街

延焼遮断帯の形成延焼遮断帯の形成

景観軸景観軸雁木の再生などまちなみ景観の形成雁木の再生などまちなみ景観の形成

中央通り商店街

国道８号

みいちゃん通り 駅

前通り

広小路通り白

馬通り

松本街道（塩の道）

白馬通り商店街

広小路通り商店街

駅前通り商店街

外部からの車の流れ

日本海

徳正寺

経王寺

真常寺

直指院

諏訪社

駐車場糸魚川地区公民館

大町区民会館

いとよ広場

塩の道広場

駅前海望公園

酒 蔵

酒 蔵

割 烹

防災とにぎわいの拠点

にぎわいの拠点

共同住宅

奴奈川用水

（糸魚川駅・ヒスイ王国館

）

道路元標道路元標

県史跡相馬御風宅

公 園

にぎわい創出広場

城の川

重点地域（被災地域）

回遊

買物

買物

買物

買物

回遊

至朝日町富山市

至上越市

公 園

100m50100

11

12

３-４ 復興まちづくりの進め方

復興まちづくりを進めるにあたり、早期の再建意向への配慮や被災状況が限定

的であった既存インフラの活用に加え、旧街道を中心とした糸魚川らしいまちの

歴史を生かすことが重要と考えます。

このため、長期間を要する大規模な区画整理事業などの抜本的な基盤整備は行

わず、早期の生活・事業再建を可能とし、これまでの歴史に培われた糸魚川らし

い市街地形態を継承する「修復型のまちづくり」を進めていきます。

また、被災地を被災前の土地利用状況をふまえた３つのエリアに分け、従前の

用途に沿った土地利用を促進します。

道路拡幅などの事業の実施にあたっては、被災地を１１ブロック（概ね街区単

位規模の１０ブロックと景観形成と建築物の不燃化を促進する本町通り沿い）に

分け、きめ細やかな合意形成を図りながら進めていきます。

万代屋裏小路線

観音屋小路線

駅前通り（ヒスイロード）

広小路通り

中央通り

みいちゃん通り

本町通り

諏訪前通り線

銀行西線

浜町通り線

ＡＳ

ＡＳ

ＡＳ

ＡＳ

ＣＯ

ＳＰ

ＳＰ

ＡＳ

Ｇ

鉄

労

糸

ＳＰ

ＳＰ

ＳＰ

ＡＳ

ＳＰ

ＡＳ

ＳＰ

ＡＳ

4 . 7

5 . 3

4 . 3

ＪＲ 糸 魚 川 駅

ＳＰ

Ｇ

ア

ー

ケ

ー

ド

糸 魚 川 運 転 セ ン ター 倉 庫

3 . 8

ＡＳ

4 . 3

ＳＰ

4 . 6

4 . 0

駅 前 交 番

大町一丁目

4 . 3

糸 魚川

ＪＲ

北陸本線

ＡＳ

ＳＰ

ア

ー

ケ

ー

ド

大糸線4 . 9

3 . 8

制 御 箱

4 . 9

4 . 0

ＪＲ

県道糸魚川停車場線

ＳＰ

4 . 2

ＳＰ

ＡＳ

3. 8

3 . 9ＳＰ

ＳＰ

4 . 0

3 . 9

3 . 8

4 . 8

4. 2

自

転

車

小

屋

ＳＰ

ＡＳ

Ｊ

Ａ

ひ

す

い

4 . 0

ＡＳ

ＣＯ

Ｊ

Ａ

ひ

す

い

Ｊ

Ａ

ひ

す

い

3 . 9

糸 魚 川 運 転 セ ン タ ー 車 庫

4. 0

3 . 8

ＳＰ

4 . 9

ＣＯ

制 御 盤

4 . 3

4 . 2

ＡＳ

ＳＰ

ＣＯ

4 . 2ガ

ン

ギ

ＳＰ

4 . 2

ＳＰ

4 . 0

ＡＳ

ＡＳ

4. 2

ＳＰ

4 . 0

ＳＰ

ＳＰ

ＳＰ

4 . 9

制

御

盤 制 御 盤

4 . 3

ＣＯ

4 . 0

管理 室

4 . 5

ＡＳ

ＡＳ

ＣＯ

ＳＰ

制 御 盤

4 . 3

4 . 0

4 . 0

糸 魚 川 工 務

4 . 2

4 . 0

4 . 0

4 . 1

制 御 盤

4 . 0

4 .2

ＳＰ

ＳＰ

4 . 2

4 . 1

4 . 1

4 . 0

ＳＰ

Ｊ Ｒ 西 日 本

緑

町

会

館

5 . 0

ＳＰ

ＳＰ

徳正 寺

ＣＯ

4 . 5

ＳＰ

ＣＯ

ＳＰ

ＳＰ

ＡＳ

ＳＰ

ＳＰ

ＳＰ

ＡＳ

4 . 6

4 . 9

ＡＳ

4 . 8

ＣＯ

本町

4 . 6

4 . 2

ＳＰ

ＣＯ

徳 正 寺

4 . 8

4 . 7

ＳＰ

4 . 2

ＳＰ

徳 正 寺

直 指 院

5 . 0

5 . 0

5 . 1

4 . 7

5 . 4

真 常 寺

4 . 8

4 . 1

4 . 7

ＣＯ

4 . 6

B M . N O . 9

5 . 1

4 . 9

4 . 7

ＣＯ

4 . 9

5 . 0

5 . 1

5 . 0

直 指 院

4 . 4

本町

ＡＳ

ＡＳ

ＣＯ

ガンギ

5 . 3

5 . 4

5 . 3

5 .8

ＣＯ

ＣＯ

ＳＰ

4 . 9

5 . 3

ＣＯ ＡＳ

ＳＰ

5 . 0

5 . 3

5 . 0

ＡＳ

ＡＳ

5 . 2

ＡＳ

5 . 4

経 王 寺

ＡＳ

5.5

ＡＳ

5 . 8

ＳＰ

5 . 4

ＣＯ

ＡＳ

ＡＳ

5 . 5

5 . 6

5. 8

ＣＯ

ＡＳ

5 . 6

5 . 7

塩の道広場

6. 1

ＣＯ

ＳＰ

5 . 4

ＡＳ

ヒ ス イ 王国 会 館

4 . 8

鉄 道 （ 株 ）

4 . 9

ＡＳ

ＣＯ

糸 魚川 地 区 公 民 館

4 . 7

ＣＯ

ＡＳ

3 . 9

ＡＳ

6 . 0

ＳＰ

4

ＡＳ

9 . 5

4. 8

Ｊ Ｒ 貨 物

ＡＳ

ＳＰ

勤

労

青

少

年

ホ

－

ム

6 . 5

ＡＳ

糸

魚

川

市

ＡＳ

6 . 5

ＡＳ

ＡＳ

8 . 5

ＳＰ

消 波 ブ ロ ッ ク

1 0 . 5

6 . 5

7 . 0

ＡＳ

7 . 5

ＣＯ

ＣＯ

8 . 6

6 . 6 2

6 . 5

9 . 1

9 . 1

8. 8

10 . 3

号

ＳＰ

糸

魚

川

支

店ＡＳ

6 . 9

6 . 1

富

山

第

一

銀

行

6 . 6

6 . 7

7 . 7

6 . 4

8 . 9

ＳＰ

ＡＳ

1 0 .5

4 . 8

3 . 8

ＡＳ

Ａ

7 . 6

6 . 4 5

ＡＳ

ＳＰ

ＣＯ

ＳＰ

ＣＯ

3 . 9

3 . 6

5 . 1

ＡＳ

4 . 3

7 . 4

6 . 6

6 . 8

ＳＰ

ＳＰ

3 . 7

ＡＳ

7 . 3

ＳＰ

ＳＰ

ＣＯ

4 . 7

ケ ア

5 .7

社 会

3 . 6

6 . 6

ＡＳ

ＡＳ

3 . 6

月徳

飯店

駐車

場

5 . 8

ＣＯ

4 . 9

ＡＳ

5 . 6

ＣＯ

ＳＰ

4 .6

ＡＳ

3 . 7

3 . 7

6 . 9

ＣＯ

ＡＳ

ＳＰ

ＡＳ

6 . 4

6 . 6

3 . 7

ＳＰ

ＣＯ

5 . 9

4 . 7

ＡＳ

ＣＯ

ＳＰ

ＣＯ

ＳＰ

7. 0

4. 6

ＣＯ

3 . 4

3 . 9

Ｇ

ＡＳ

ＳＰ

ＳＰ

ＡＳ

ＡＳ

ＣＯ

ＡＳ

ＳＰ

ＳＰ

4 . 5

4 . 4

ＳＰ

6 . 3 6

ＡＳ

4 . 1

3 . 9

ＳＰ

国道８号

消 波 ブ ロ ッ ク

ＡＳ

ＡＳ

B M . 1

大 光相 互 銀 行

ＡＳ

5 . 7

ＣＯ

ＡＳ

ＣＯ

ＳＰ

4 . 8

糸 魚 川 支 店

県道西中・糸魚川線

ＳＰ

（ 株 ）

東

北

電

力

ＡＳ

ア

ー

ケ

ー

ド

県道糸魚川停車場線

駅前海望公園

ガンギ

ＡＳ

ア ー ケ ー ド

糸

魚

川

営

業

所

大町二丁目

3 . 8

ＡＳ

ＡＳ

ア

ー

ケ

ー

ド

ＡＳ

ＳＰ

4 . 1

ＡＳ

6 . 1

4 . 5

3 . 9

6 . 5

ＳＰ

ＡＳ

4 . 9

3 . 7

ア

ー

ケ

ー

ド

3 . 9

4 . 5

ＳＰ

5 . 6

ＳＰ

5 . 9

ＳＰ

ＡＳ

5 . 9

高

橋駐

車場

4 . 9

5 . 0

ＡＳ

6 . 5

ＡＳ

6 . 6

ＳＰ

ＡＳ

ＡＳ

ＳＰ

4 . 5

6 . 5

5 . 4

ＣＯ

ＡＳ

ＡＳ

ＣＯ

ＳＰ

6 . 7

ＡＳ

ＳＰ

ＳＰ

5 . 46 . 7

ＡＳ

6 . 6

ＳＰ

ガンギ

ＡＳ

ＡＳ

7 . 8

5 . 8

9 . 2

第 四 銀 行

5 . 4

ＳＰ

ＡＳ

ＣＯ

ＳＰ

ＳＰ

6 . 9

8 . 5

ＡＳ

ＳＰ

ＳＰ

6 . 4

ＡＳ

消 波 ブ ロ ッ ク

ＳＰ

ＡＳ

ＣＯ

6 . 6

7 . 5

6 . 3

8 . 5

北

陸銀行

駐車

場

ＳＰ

ＡＳ

ＡＳ

ＳＰ

ＡＳ

4 . 6

5 . 3

ＡＳ

ガ ン ギ

ア ー ケ ー ド

（ 株 ）

ＳＰ

ＡＳ

糸 魚 川 支 店

5 . 7ＡＳ

（ 株 ） 北 越 銀 行 糸 魚 川支 店

ＣＯ

ガンギ

4 . 7

ＳＰ

ア ー ケ ー ド

大町二丁目

ＡＳ

ＣＯ

ＳＰ

4 . 9

6 . 0

4 . 7

5 . 0

北

越

銀

行

糸

魚

川

支

店

ＳＰ

ＡＳ

ＡＳ

5 .1

7 . 0

本

町

支

店

8 . 1

6 . 4

5 . 8

7 . 5

糸

魚

川

信

用

組

合

糸

魚

川

信

用

組

合

7 . 7

本

町

支

店

6 . 9

駐

車場

創写

館駐

車場

8 . 5

ＳＰ

ガンギ

ＣＯ

創

写館

ＳＰ

ＣＯ

5 . 7

ＣＯ

6 . 9

6 . 6

ＳＰ

7 . 9

ガ ン ギ

6 . 4 2

県道西中・糸魚川線

7 . 4

ＡＳ

7 . 9

ＳＰ

ＣＯ

7. 1

5 . 9

ＡＳ

ＣＯ

7 . 6

ＡＳ

ＣＯ

8 . 2

ＳＰ

ＡＳ

ＡＳ

6 . 4

ＡＳ

7 . 2

8 . 5

5 . 6

ＳＰ

9 . 2

ＡＳ

7. 9

6 . 3

ＳＰ

ＣＯ

ＡＳ

ＡＳ

本町

ＳＰ

ＡＳ

ＳＰ

諏訪社

ＡＳ

6 . 4

7 . 4

8 . 3

6 . 0

ＡＳ

ＣＯ

ガンギ

ＳＰ

8 . 8

8 . 3

6 . 4 8

ＡＳ

9 .5

ＡＳ

7 . 0

ガンギ

ＣＯ

6 .5

7 . 4

9 . 6

1 0 . 1

消 波 ブ ロ ッ ク

6 . 8

7 . 0

7 . 3

5 . 8

ＣＯ

ＳＰ

9 . 5

ガンギ

ＡＳ

ＣＯ

ＣＯ

ＡＳ

6 . 8

ＣＯ

7 . 1

8 . 3

ＳＰ

ＳＰ

ＡＳ

5 . 6

ＣＯ

ＣＯ

ＣＯ

5 . 8

ＣＯ

9 . 5

ＡＳ

5 . 9

ＳＰ

9 . 6

ＳＰ

諏 訪 社

5 . 4

ＡＳ

ＣＯ

6

5 . 5

ＣＯ

5 . 5

5 . 9

6 . 2

5 . 8

5 . 8

ＣＯ

ＳＰ

ＡＳ

ＣＯ

ＳＰ

6 . 1

. 7

5 . 8

ＣＯ

5 . 7

5 . 8

ＡＳ

5 .7

ＣＯ

ＡＳ

新鉄一丁目

5 . 9

6 . 2

ＣＯ

5 . 7

5 . 9

西 性 寺

A-1-1 A-1-2

A-3

A-2

B-1

B-2

B-3

B-4

C-2

C-1

100m0

▲エリア及びブロック区分図

Ｃエリア

本町通り沿い

Ａエリア

Ｂエリア

Ａエリア

戸建ての専用住宅が多くあるなか

で、歴史ある割烹なども点在してい

た被災地北側のエリア

Ｂエリア

歴史ある酒蔵のほか、銀行等の業

務施設、店舗などで商店街を形成し

ていた本町通り沿いのエリア

Ｃエリア

飲食店が多くあるなかで、住宅も

立地していた被災地南側のエリア