المقدمة - al al-bayt university · web viewإلياس يوسف اليوسف، سلطات...

................................................................................................................................... األردن في اإللغاء قاضي سلطة

العبادي وليد محمداألردن في اإللغاء قاضي سلطة

/8/ 11للنشر: قبوله تاريخ2005 / 5/ 10البحث: تسلم تاريخ2005

العبادي* وليد محمد

المقدمة: القرار إلغاء على تقتصر اإللغاء دعوى في اإلداري القاضي سلطة

الطعين أو كليا سلطته عكس على وذلك مشروع، غير انه تبين ذاإ جزئيا الحق امتالكه خالل من وشاملة واسعة تكون التي التعويض دعوى فيبتعويض والحكم المطعون القرار تعديل في

آل جامعة والقانونية، الفقهية الدراسات كلية القانون، قسم مشارك، أستاذ*األردن. البيت،

.2006 ،1 العدد ،12 المجلد ،االمنارة 67

ملخص قانونية عالقات عن تنجم اإلدارية القضائية والدعاوي المنازعات إن

أن كما اإلداري، القاضي لدى خاصة فكرية أنماط توافر تتطلب خاصة العادي الفرد فهناك متساوين، ليسوا اإلدارية الدعوى في الخصوم تحقيقها سبيل في حقوقه على العتدائها اإلدارة، عمل من المتضررالشخصية. مصلحته حساب على العامة، للمصلحة

اإللغاء لقاضي قوية رقابة سلطة وجود من بد ال أخرى ناحية ومن فيها الفصل يستطيع حتى الدعوى، في توافرها الواجب الشروط على

اعتداء من اإلداريين للموظفين الخاصة الحقوق ويحمي العدالة ليحقق المصالح على الحفاظ في التوازن نقطة يحقق هذا في وهو عليها، اإلدارةالخاصة. المصالح وحماية العامة

Abstract The disputes and the legal administrative lawsuits come from the special legal relations which need special intellectual forms by the administrative judge. The opponents in the administrative lawsuit are not equal, since the normal individual may be hared by the administrative action for keeping the public interests. It is very important to establish strong control authority for the judge to manage creating justice among the people and to help him establish balance between the public and private interests.


العبادي وليد محمد جديد قرار بإصدار الحق وله عنه، الناجمة األضرار القرار من بدال لحقت التي األضرار بجبر يحكم نأ يستطيع به. كما المطعون السابق

عنها تعويضه خالل من بالمدعي عادل. بشكل ماليا تجعله معينة بصفات القاضي يتمتع نأ يجب ذلك إلى باإلضافة أهال

الرقابة لتشمل تمتد القاضي سلطة نأ كما اإللغاء، دعوى في للحكم اإللغاء دعوى في النظر يستطيع حتى توافرها الواجب الشروط على

وأ الدعوى تحريك شروط توافر من تحققه خالل من أمامه المرفوعةاإللغاء. دعوى موضوع في للنظر الالزمة تلك باإللغاء الطعن أسباب على للرقابة تمتد اإللغاء قاضي وسلطة

أو واإلجراءات الشكل عيب أو االختصاص عدم بعيب منها تعلق ما سواء السبب عيب أو القانون مخالفة عيب في االنحراف عيب وأخيرا

اإلدارية. السلطة استعمال من أساسي بشكل تتحقق اإللغاء قاضي سلطة فإن النهاية وفي

أو ىالدعو برد الحكم كانأ سواء الدعوى في الحكم إصداره خالل باإللغاء الصادر الحكم كليا. أم جزئيا

على وذلك األردن في اإللغاء قاضي سلطة ببحث نقوم سوف وعليه التالي: الشكل

في توافرها الواجب والصفات الشروط :األول المبحثاإللغاء. قاضي

الرقابة في اإللغاء قاضي سلطة:الثاني المبحث في للنظر توافرها الواجب الشروط على

الدعوى. على الرقابة في اإللغاء قاضي : سلطةالثالث المبحث

باإللغاء. الطعن أسباب الحكم إصدار في اإللغاء قاضي : سلطةالرابع المبحث

اإللغاء. بدعوىاألول المبحث

قاضي في توافرها الواجب والصفات الشروطاإللغاء

لكي اإللغاء قاضي في تتوافر نأ يجب وصفات شروط هناك إدارية، منازعات من عليه يعرض فيما حكمه يصدر نأ يستطيع ما وغالبا

يكون نأ منها والتي هوحد بالقاضي خاصة ذاتية الصفات هذه تكون



العبادي وليد محمد خالل من العامة اإلدارة عمل تعترض التي المشكالت لجميع مدركا

باعتبارها اإلدارة عمل بماهية معرفته علما يجب ولذلك ذاته، بحد قائما التي التنظيمية األسس معرفة من يمكنه ذهني بتكوين القاضي يتمتع أن

جميع حل على والقدرة عملها سير وإجراءات اإلدارة عمل تحكم فإذا بعملها، قيامها أثناء العامة اإلدارة طريق تعترض قد التي الصعوبات

فتعتبر اإلداري بالقاضي الصفات تلك مثل توافرت ما نجاح على مؤشرا.(1)وعموميته هءبقا يبرر اإلدارة لقضاء نظام إقامة في الدولة

عن ناجمة اإلدارية القضائية والدعاوى المنازعات نأ إلى باإلضافة القاضي لدى خاصة فكرية أنماط توافر تتطلب خاصة قانونية عالقات ،نيمتساو ليسوا اإلدارية الدعوى في الخصوم أن نعلم فكما اإلداري،

خالل من اإلدارة عمل من المتضرر العادي الفرد يوجد جهة فمن واجب إن العامة. حيث المنفعة تحقيق ابتغاء حقوقه على اعتدائها جهة قبل من عليها االعتداء وعدم وصونها حمايتها في يكمن القضاء ضمان مع لذلك الالزمة االستثنائية الضرورية الحاالت في الإ اإلدارة،

العامة اإلدارة توجد أخرى جهة ومن عنها، عادل تعويض في حقه على عملها خالل من المنازعات تلك في القوي الطرف باعتبارها

القانون في العالقات مجال من تستمدها والتي العامة المنفعة تحقيق االختالف هذا أخذ الحالة هذه في اإلداري القاضي على فيجب العام، يمارس وان الجد محمل على المرنة القضائية السياسة من نوعا تماما يكون السيادة. وان أعمال نظرية تطبيقه أثناء الحال هو كما على قادرا

عدم إلى تعود الحقيقة في الصفة وهذه لها، القضائية الحلول ابتكاراإلدارية. المنازعات كافة تشمل مكتوبة قانونية قواعد وجود

التي الذاتية والصفات الشروط نحدد سوف سبق مما وانطالقا تجعله والتي اإلداري القاضي في توافرها يتعين قواعد من متحررا

الخاص القانون واستيعابها. العامة اإلدارة مشكالت فهم على وقادراومشكالتها العامة باإلدارة أوال: اإللمام

كان إذا الإ اإلدارة منازعات في الفصل اإلداري للقضاء يمكن ال ملما باإلدارة واالطالع المعرفة من عالية درجة وعلى اليومية، بمشكالتها

اإلدارة لكون بالنظر وشاقة جسيمة مهمة فتلك نفسها، عالما قائما تكوين بها اإللمام يقتضي التعقيد من عالية درجة على ينطوي بذاته

وقواعد التنظيمي هيكلها واستيعاب فهم من قاضيها يمكن خاص، علمي تحيط التي والصعوبات والمشكالت بأعمالها، القيام وآلية عملها سير

واإلداري القانوني التكوين هذا اكتساب أن شك وال اإلداري، بنشاطها ابتداع في اإلبداعي بدوره اإلداري القاضي لقيام والزم ضروري أمر



العبادي وليد محمد الحلول من العديد اإلداري القضاء ابتدع وقد اإلدارية، القانونية القواعد

نظرية ذلك أمثلة ومن اإلدارة، واقع من انطلقت التي القضائية القاضي بصالحية واإلقرار القرار، أسباب وتعدد الفعلي، الموظف

الصحيح القانوني السند بإحالل المقنع التأديبي والنقل الباطل، من بدالوغيرها.

وتفكيره النظامي القضاء عقلية من : التحرر ثانيا القواعد خلق في اإلبداعي بدوره اإلداري القضاء قيام أن في شك ال

أن فيجب النظامي، القضاء عقلية من التحرر يقتضي اإلدارية القانونية والجزائي المدني التفكير من متحررة اإلداريين القضاة عقلية تكون

في الغالب فالوضع النص؛ مورد مع اجتهاد القائلة: ال القاعدة خصوصا لن وبذا كفايتها، عدم أو المكتوبة النصوص غياب هو اإلداري القانون بقي إذا اإلبداعي دوره أداء اإلداري القاضي يستطيع لتلك أسيرا القضاء لعب . فلقد(2)والجزائي المدني القانونين في السائدة القاعدة اإلداري، الفرنسي الدولة مجلس وتحديدا دورا أساسيا في وجوهريا

وحدودها معالمها وحدد أصلها التي اإلدارية النظريات من العديد ابتداع وماهيتها مضمونها وبين متكاملة قانونية نظريات أصبحت بحيث تدريجيا

اإلدارية، العقود نظرية ذلك على مثال وخير المدنية، للنظريات وموازية الدولة مجلس قيام أن في شك وال اإلدارية، المسؤولية ونظرية

الخاص هتكوين بفضل جاء الكبيرة اإلنشائية المهمة بتلك الفرنسيوالمتخصص.

حكيمة قضائية سياسيات ابتداع على ثالثا: القدرة فالخصم جمة، صعوبات على اإلداري القضاء مهمة تنطوي

في قوية إدارة وهي اإلدارة، هو اإلدارية الدعوى في ضده المستدعي بسهولة تقبل فال السلطات، من غيرها على وتتفوق الثالث، العالم دول

بل مشروعيتها، مدى في ويمحص ويدقق أعمالها القضاء يراقب أن ترفض قراراتها. وعليه بإلغاء الصادرة القضائية األحكام تنفيذ أحيانا على اإلدارة إلجبار القضائية الحلول من العديد اإلداري القضاء ابتدع خطأ القضائي الحكم تنفيذ عن الموظف امتناع كاعتبار أحكامه تنفيذ

.(3)الخاص ماله من المالي عبئه يتحمل شخصيا يتعين لهذا األحيان، بعض في خاسرة تكون قد اإلدارة مواجهة ولكن اإلداري القضاء يكون أن لكنها السياسة، من نوع لممارسة مؤهال

في السيادة أعمال فنظرية األحيان من كثير في حكيمة قضائية سياسة في التشريعي التحصين نظرية . وكذلك(4)ذلك على شاهد خير فرنسا



العبادي وليد محمد بدستورية األردن في العليا العدل محكمة أقرت فقد واألردن، مصر

قصرت أنها إال القضاء رقابة ضد إدارية قرارات تحصن التي التشريعات القضاء فضل وهكذا ،(5)فقط المشروعة القرارات على التحصين ومحاباتها اإلدارة مجاملة اإلداري مؤقتا في معها الدخول من بدال خاسرة مواجهة نظرية بفضل القضاء ضيق فقد الظروف، لتغير انتظارا

النظرية هذه مدى من السيادة أعمال عن لالنفصال القابلة اإلجراءات خطورة من السيادة أعمال بعض عن التعويض بإجازة . وحد(6)ونطاقها التحصين على للقضاء(8) واألردن(7)مصر في المشرع وتدخل آثارها،

التشريعي.اإلدارية المنازعات خصوصية رابعا: تحديد

لدى يتوافر أن يقتضي اإلبداعي بدوره اإلداري القضاء اضطالع إن اإلداري القضاء فيفصل القضائي، التفكير من خاص نمط اإلدارة قضاة

على ليسوا أطراف بين ناشئة قانونية عالقات عن ناشئة منازعات في والشخص العالقة، في القوي الطرف هي فاإلدارة المساواة، قدم

من العديد اإلدارة المشرع منح الضعيف. فلقد الطرف هو العادي لتذليل الستخدامها العام القانون امتيازات عليها نطلق التي االمتيازات الصالح تحقيق سبيل في طريقها تعترض التي والعقبات الصعوبات

يعني ال العام الصالح تحقيق ولكن العام، بمصالح التضحية مطلقا يتوجب مشروعة مصالح العادي فللشخص المشروعة؛ األشخاص

بمصالح التضحية يجوز فال عليها، االعتداء من وصونها ورعايتها حمايتها ذلك كان إذا الإ العامة المصلحة سبيل في المشروعة األشخاص البحث اإلداري القضاء على يتوجب لهذا لذلك، الالزم وبالقدر ضروريا،

على والعمل والخاصة، العامة المصلحتين بين الدقيق التوازن نقطة عن فقد اإلداري، للعقد المالي التوازن نظرية ذلك على شاهد وخير هديها،

اإلدارة مع للمتعاقدين اإلداري القضاء قرر عقدهم توازن في حقا ماليا المنفردة. بإرادتها تمارسها استثنائية صالحيات من لإلدارة قرره ما لقاء العدل محكمة فتقول االستثنائية الظروف نظرية في ذلك تجلى كما

قوة يكتسب المبرم القضائي الحكم أن أحكامها: "وحيث أحد في العليا أمر قد الوزراء رئيس دولة أن وحيث جبرا، التنفيذ واجب يصبح تنفيذية بتنفيذه اإلدارة فإن الحكومة دعاوي قانون ( من11) بالمادة عمال تنفيذه عن االمتناع تملك وال المصلحة ذي طلب على بناء بتنفيذه ملزمة

رئيس مساعد أثاره ما أما مشروع، غير تصرفها كان امتنعت هي وأن التربية وزير قرره فيما الضرورة أركان توافر حيث من العامة النيابة

يلي: ما الضرورة بأحكام لالحتجاج يشترط أنه نجد فإننا والتعليم



العبادي وليد محمدالعام. النظام يهدد جسيم خطر ( وجود1)العادية. القانونية بالطرق الخطر هذا دفع يتعذر ( أن2)وحدها. العامة المصلحة تحقيق تدخلها في اإلدارة رائد يكون ( أن3) الإ العامة المصلحة سبيل في األفراد مصلحة تضحى ال نأ ( يجب4)

.(9)بإجراءاتها اإلدارة تتعسف ال أن أي الضرورة تقتضي ما بمقدار اإلداري القضاء على ويتعين بين القوى موازين اختالف مراعاة أيضا

القرارات مشروعية عدم إثبات مجال في اإلدارية المنازعة أطراف في تحوز المنازعة في القوي الطرف باعتبارها بها. فاإلدارة المطعون

للشخص يمكن التي والمستندات األوراق جميع األعم الغالب القضاء على يتعين وبذا ادعاءاته، صحة على الدليل إلقامة استخدامها

.(10)والمساعدة العون يد له يمد أنوغايتها اإللغاء دعوى طبيعة خامسا: تحديد

المستدعي يطلب التي العام القانون دعوى اإللغاء دعوى تعد بإلغائه والحكم إداري قرار مشروعية مراقبة القضاء من بمقتضاها كليا

أو في تستهدف الدعوى هذه أن كما(11)مشروع غير أنه تبين إذا جزئيا العليا العدل محكمة تصفها كما أو المشروعية مبدأ حماية األول المقام

الحلول تنطلق أن يتعين . لهذا(12)اإلداري القانون دعائم من دعامة بأنها االجتهاد فلسفة تكون أن فيجب والحقائق، الثوابت تلك من القضائية غير التشدد وعدم اإللغاء دعاوى تقديم تسهيل على قائمة القضائي

لقبولها. الشكلية الشروط في المبرر

الثاني المبحث الشروط على الرقابة في اإللغاء قاضي سلطة

اإللغاء دعوى في للنظر توافرها الواجب توافر مدى هو منه ويتأكد اإللغاء قاضي له يتصدى شيء أول نإ

الدعوى موضوع في الخوض قبل اإللغاء دعوى لقبول الالزمة الشروط دعوى أية عن تختلف ال اإلدارية الدعوى ألن وذلك أمامه، المقامة

تصرف هي الدعوى أن وبما جنائية، أم مدنية أكانت سواء أخرى خاص هو ما منها توافرها يجب شروط عدة لصحتها يلزم فإنه قانوني

اإلدارة مخاصمة في أحقيته مدى في البحث خالل من المدعي بشخص يقبل اإلداري العمل طبيعة ان من والتأكد ضدها دعوى وتحريك

القضائية، المخاصمة في حقيقية مصلحة المدعي لدى تتوافر أن وأيضا.(13)المصلحة هذه مشروعية من والتأكد اإلدارة مخاصمة



العبادي وليد محمد اإللغاء دعوى في تتوافر نأ يجب الشروط تلك إلى باإلضافة

االلتزام ومدى الخصومة انعقاد وإجراءات بالشكل الخاصة الشروط هذه جميع توافرت ما فإذا القضاء، أمام الدعوى إقامة بمواعيد

أحد من المقامة الدعوى قبول اإلداري القاضي على فإن الشروط إذا أما القانون، في المحدد الوجه على بإجراءاتها والسير النزاع طرفي في يبحث أن الحالة هذه في القاضي يملك فال الشروط هذه أحد تخلف

الدعوى برد الحكم عليه ويجب الدعوى موضوع .(14)شكال اإلداري القاضي سلطة في تؤثر التي الشروط أجمال يمكن وعليه

بشرطين: اإللغاء دعوى بنظراإللغاء دعوى تحريك لصحة الالزمة أوال: الشروط

إقامة على السابقة اإلجراءات ببعض القيام من التأكد وتتضمن نأ قبل اإلداري التظلم طرق إلى المدعي لجوء خالل من اإللغاء، دعوى ولم الطرق تلك استنفذ فإذا اإلداري، القضاء أمام دعوته بإقامة يباشر

الحالة هذه في هل جاز اإلدارة، عليه اعتدت الذي حقه على منها يتحصل.(15)اإللغاء دعوى إقامة

دعوى لقبول الشكلية الناحية من ةالالزم الشروط توافر يجب كما قد المشرع كان فإذا االختصاص، لمسألة بالنسبة الحالة هي كما اإللغاء،

كان، سبب ألي اإلداري القضاء اختصاص عن تخرج األعمال بعض جعل في ينظر ال وأن هذه المشرع بإرادة االلتزام القاضي على فيجب

ألعمال بالنسبة الحال هو كما االختصاص لعدم أمامه المقامة الدعوى التشريعية السلطة وأعمال السيادة فإنها القضاء أعمال وأيضا جميعا

.(16)اإلداري القاضي اختصاص دائرة من تخرج الدعوى لرفع القضائية بالمواعيد االلتزام المدعي على يجب وأخيرا بعد الدعوى رفعت ما فإذا القانون، في والمحددة اإلداري القضاء أمام

مجلس اعتبر الدعوى. حيث برد الحكم القاضي يستطيع الميعاد انقضاء إثارته يمكن بحيث العام، النظام من الطعن ميعاد أن الفرنسي الدولة

هذا يثير أن اإلداري القاضي ويملك الدعوى عليها تكون حالة أية في المصري الدولة مجلس عليه استقر ما . وهو(17)نفسه تلقاء من العيب

.(18)األردنية العليا العدل ومحكمة والمغربي والسوري

اإللغاء دعوى لنظر الالزمة الشروط ثانيا: بحيث خاصة، طبيعة اذ الطعن محل اإلداري القرار يكون نأ يجب

وبالتالي باإللغاء، بها الطعن الجائز النهائية اإلدارية القرارات من يكون.2006 ،1 العدد ،12 المجلد ،االمنارة 73


العبادي وليد محمد كالقوانين التشريعية السلطة أعمال باإللغاء الطعن مجال من يستبعد

باألحكام المتمثلة القضائية السلطة أعمال أو البرلمانية واألعمال تكون ألن بطبيعتها تصلح ال األعمال فهذه القضائية، لدعوى موضوعا

ال التي ةـاإلداري القرارات إلى باإلضافة ، اإلداري القضاء أمام لغاءإال.(19)اإلداري القضاء اختصاص دائرة من تخرج فإنها عناصرها تتوافر

للطعن ومباشرة وشخصية جدية مصلحة للمدعي تتوافر نأ ويجب ألحق الذي اإلداري القرار بإلغاء مصلحته على اعتدى أو به إضرارا

يستطيع بحمايتها. وعليه القانون تكفل بحيث المشروعة الشخصية ذي غير شخص من إلقامتها اإللغاء دعوى قبول عدم اإلداري القاضي.(20)بالدعوى متعلقة صفة أو مصلحة

التي الوحيدة الوسيلة هو باإللغاء الطعن يكون أن يجب وأخيرا هناك يكون ال أن خرآ وبمعنى ،هصابأ الذي الضرر لدفع المتضرر يمتلكها اختصاص من اإلداري القرار لغاءإ كان فإذا المقابل، للطعن آخر طريق

على هدور ويقتصر له التعرض القاضي يستطيع فال أخرى، قضائية جهة إلى الدعوى يحيل أن الحالة هذه في له ويحق االختصاص بعدم الحكم اإلدارية المحكمة بقرار هنا ونستشهد ،(21)المختصة القضائية الجهة لالرتباط أو الموضوع لوحدة اإلحالة فيه: "أن جاء الذي المصرية العليا

دعوتين بين إ تجوز ال العامة لألصول طبقا درجة من محكمتين بين ال صراحة ذلك غير المشرع يقرر لم ما واحدة قضائية لجهة تابعتين واحدة

أو العليا اإلدارية المحكمة من اإلحالة أن المحكمة تقرر المبدأ لهذا عماال يرفع نأ المواعيد مراعاة مع شاء نإ وللمدعي جائزة غير طعنا جديدا

مباشرة المحكمة هذه أمام . (22)أمامها المقررة تلإلجراءا وفقاالثالث ثالمبح

الطعن أسباب على الرقابة في اإللغاء قاضي سلطةباإللغاء.

اإللغاء قاضي سلطة تقوم القرار سالمة من التأكد على أساسا القرار كان ما فإذا مشروعيته، مدى وفحص فيه المطعون اإلداري أكان سواء المختلفة بأنواعه اإلداري أو فرديا الئحيا من بعيب مشوباقرار منه تجعل التي العيوب للقانون. لمخالفته سليم وغير مشروع غير ايلي: بما العيوب هذه وتتحدد

االختصاص عدم أوال: عيب



العبادي وليد محمد يكون التي واألعمال التصرفات مجموعة هو باالختصاص المقصود

أو عام لموظف تمارسها نأ عامة لسلطة شرعا. بها يعتد وجهة وعلى قانونا

اتصاال المتصل الوحيد العيب االختصاص عدم عيب ويعد مباشرا أية في االختصاص بعدم الدفع جواز ذلك على ويترتب العام بالنظام يثير نأ اإلداري العام للنائب ويمكن اإللغاء، دعوى مراحل من مرحلة(.23)الخصوم أحد من يثار لم ولو حتى االختصاص بعدم الدفع

وأن االختصاص عدم لعيب التصدي في اإللغاء قاضي سلطة وتكمن غير من اإلداري القرار صدور له تبين ما إذا نفسه تلقاء من به يحكم

إذاو لإللغاء، كسبب الدعوى رافع يثره لم ولو حتى االختصاص صاحب عدم عيب تتضمن ال أخرى ألسباب القرار إلغاء المدعي طلب

أن بعد له يتصدى أن الحالة هذه في يملك القاضي فإن االختصاص،.(24)هوجود من يتأكد تصحيح جواز من األردنية العليا العدل محكمة لموقف بالنسبة أما

الذي الموقف نتتب فقد االختصاص، عدم بعيب المشوبة القرارات تصحيح أجازت عندما المصرية العليا اإلدارية المحكمة به قالت

الحقة، بإجراءات االختصاص عدم بعيب المشوبة اإلدارية القرارات الصادر القرار كون ( "أما8/36) رقم القضية في لها قرار في جاء حيث يفيد فال الدعوى إقامة بعد صدر قد الكتب تلك بإقرار المناهج قسم من الوضع من تصحيح تجيز اإلداري الفقه في المقررة المبادئ إن إذ شيئا

عيب، من القرار عليه ينطوي كان ما يزيل الحق بإجراء الباطل القرار.(25 )موضوع" ذات غير إلغائه بطلب الدعوى تصبح وعندئذ

االختصاص بعدم المعيبة اإلدارية القرارات نأب القول أن كما األعمال قبيل من اعتبارها خالل من اإلدارية صفتها تفقد الجسيم ألن سليم غير اإلداري القضاء اختصاص عن خروجها وبالتالي المادية

اإلداري القرار خضاعإ في تكمن غريبة نتيجة إلى يقودنا القول ذلك القرار يكون بينما القضاء، لرقابة البسيط االختصاص بعدم المعيب واضح وهذا رقابته عن أىبمن الجسيم االختصاص بعدم المعيب اإلداري

أكدت والذي (،21/51) رقم القضية في العليا العدل لمحكمة قرار في القرار كون في تبحث أن العليا العدل لمحكمة يجوز بأنه: "ال فيه

اإلداري في للنظر مختصة األصل في تكن لم ما منعدم غير أو منعدما.(26)به..." المتعلق الطعن



العبادي وليد محمدواإلجراءات الشكل ثانيا: عيب

اإلداري القرار يصبح كي اختصاصه اإلدارة رجل يلزم أن يكفي ال حددها التي لإلجراءات طبقا القرار هذا يصدر أن يجب بل سليما،

المشرع له. المرسوم للشكل وفقا بأنه واإلجراءات الشكل عيبDulaubadere دوالبادير الفقيه ويعرف

العمل في اتباعها الواجب الشكلية اإلجراءات صحة عدم أو "إهمال هناك أن . بمعنى(27)اإلداري أو عيبا أو القرار شكل يصيب إهماال

إصداره. في تتبع التي اإلجراءات جانب على اإلدارية القرارات إصدار في واإلجراءات الشكل وقواعد الخطيرة اإلدارة لسلطات وميزان كحاجز تقوم حيث األهمية، من كبيروالخاصة. العامة المصلحة تحقق ألنها اإلدارية، القرارات مجال في المتسرعة القرارات إصدار اإلدارة تجنب العامة، فالمصلحة

تتمثل فإنها لألفراد الخاصة المصلحة أما والتدبير، للتروي مهلة وتعطيها إلى كبيرة بدرجة تهدف القانون يفرضها التي الشكليات هذه أن في

لألفراد. ضمانات تحقيق تعتبر واإلجراءات الشكليات لهذه مخالفة وكل القرار إللغاء سببا

من هو الشكل عيب بأن العليا العدل محكمة أكدته ما وهذا اإلداري على المتعاقبة أحكامها في أشارت فقد اإلداري، القرار لغاءإ أسباب يكون عندما سيبنبالت اإلداري القرار اقتران ضرورة وحددت ملزما بيان وكذلك التأديبي للجزاء الموجبة الوقائع بتحديد المتمثلة عناصره التنسيب وتضمين التأديبي القرار ليهإ يستند الذي القانوني األساس

.(28)إليه الموجهة للتهم العام الموظف به يدفع ما على الرد التأديب سلطات التزام وجوب على العليا العدل محكمة أكدت كما

وجوب إلى باإلضافة التأديبية القرارات إصدار قبل التحقيق بإجراء المتعلقة األساسية القواعد من باعتبارها التحقيق كتابة قاعدة تطبيق

واضح وهذا شفوي، تحقيق على االعتماد يجوز ال وبالتالي العام بالنظام جاء ( والذي198/97) رقم القضية في العليا العدل محكمة قرار في

تحقيق على االعتماد يصح وال كتابة يكون نأ يجب التحقيق نأفيه:" .(29)شفوي..."

بين التمييز معيار اعتماد صالحية يملك اإلداري القاضي أن كما مدى من التحقق خالل من الجوهرية وغير الجوهرية الشكلية اإلجراءات

العدل محكمة هأكدت ما اذوه اإلدارة، ومصالح األفراد بمصالح ارتباطها



العبادي وليد محمد الخبير توقيع مابالقول: "انعد وذلك (،42/70) رقم القضية في العليا إحالة قرار يبطل ال الجلسة محضر على برأيه اللجنة سترشدتا الذي

على يترتب التي الجوهرية اإلجراءات من ليس توقيعه ألن العطاء.(30)الجلسة" حضر أنه الثابت من دام ما البطالن إهمالها

داريإال القضاء محكمة حذو األردنية العليا العدل محكمة حذت وقد الصادر حكمها ذلك ومن الحق، بإجراء الشكل إجازة خالل من المصرية

اسم في االلتباس فيه: أن جاء ( والذي180/96) رقم القضية في في العيب مستوى إلى يرقى وال مادي خطأ مجرد هو المستدعية

.(31)فيه" المطعون اإلداري القرار يعيب الذي الشكل عيب تغطية إجازة يستطيع اإلداري القاضي بأن نقول وأخيرا

المصلحة. صاحب المدعي تنازل أو بقبول واإلجراءات الشكلالقانون مخالفة ثالثا: عيب

اإلداري القرار يكون نأ القانون مخالفة بعيب يقصد في معيبا عن الناجم القانوني األثر يكون أن آخر وبمعنى وموضوعه، فحواه بمخالفة العيب هذا ويتمثل القانون، لمخالفته جائز غير اإلداري القرار

العيب هذا فإن وبالتالي وتطبيقها تأويلها في والخطأ اللوائح أو القوانين قانونية قاعدة لكل يمتد بحيث القانون الصطالح الواسع المعنى يشمل

.(32)القضائية المنازعة موضوع التصرف أو اإلداري للقرار بالنسبة عليا المختلفة الصور على الرقابة في اإلداري القاضي سلطة وتتمثل

نصوص بمخالفة منها تعلق ما وخاصة القانونية القواعد مخالفة لعيب) رقم القضية في العليا العدل محكمة أكدته ما وهذا واألنظمة، القوانين ضده المستدعي بتعيين والقاضي فيه المطعون ( بأن: "القرار109/83

يكون اإلقامة شرط توافر عدم مع القرية مجلس في عضوا مخالفا.(33)إلغائه" ويتعين1954 لسنة القرى إدارة قانون من الخامسة للمادة

القوانين تفسير في الخطأ عيب على القاضي رقابة إلى وباإلضافة القاضي به يقول الذي بالتفسير التام االلتزام اإلدارة فعلى واألنظمة،

.(34)النص حرفية مع كامل بشكل ينسجم ال كان لو حتى اإلداري في الخطأ على للرقابة تمتد اإلداري القاضي سلطة فإن وأخيرا

التي الوقائع حدوث من التحقق خالل من القانونية القاعدة تطبيق مدى من التحقق إلى باإلضافة قرارها، إصدار في اإلدارة إليها استندت

وهذا اإلداري، للقرار إصداره يبرر حتى للوقائع القانونية الشروط توافر ( بقولها58/53) رقم القضية في العليا العدل لمحكمة حكم في واضح



العبادي وليد محمد يكون نأ اإلداري القرار لصحة :"يشترط ال صحيحة وقائع على مؤسسا

الوقائع هذه تقرير يكون وأن والشائعات، الشكوك مجرد على مبنيا.(35)سليم" أساس على

السبب. رابعا: عيب اإلدارة تقوم وقد صحيح، سبب إلى إداري قرار كل يستند نأ يجب القيام القانون يلزمها عندما أو السبب عن باإلفصاح نفسها تلقاء من

الجزء اإلداري، القضاء موسوعة الشطناوي، خطار علي انظر (?)1ص ،2004 عمان، والتوزيع، للنشر الثقافة دار مكتبة األولى، الطبعة األول،162.

مصر جمهورية في اإلداري القانون وأحكام مبادئ مهنا، فؤاد محمد (?)2.51ص م،1973 الجامعة، شباب مؤسسة اإلسكندرية، العربية،

الشاعر،، رمزي أنظر الموضوع هذا حول التفاصيل من لمزيد (?)3 شمس، عين جامعة مطبعة القاهرة، التعاقدية، غير أعمالها عن الدولة مسؤولية

التعاقدية، غير أعمالها عن الدولة مسؤولية رسالن، احمد أنور.1980 ،236ص النهري، مدحت مجدي.م1980 ،219ص العربية، النهضة دار القاهرة، النهضة دار القاهرة، التعويض، قضاء التعاقدية، غير أعمالها عن الدولة مسؤوليةبعدها. وما249ص ،1997 العربية،

خليل، انظر: محسن الموضوع هذا حول التفاصيل من لمزيد (?)4 ،380ص ،1986 ،1982 العربية، النهضة دار بيروت، اللبناني، اإلداري القضاء الدولة، مجلس مجلة المصري، التشريع في السيادة أعمال السالم، عبد محمد.9ص ،1950

شطناوي، خطار انظر: علي الموضوع هذا حول التفاصيل من لمزيد (?)5 الملك جامعة مجلة األردن، في القضائية الرقابة ضد اإلدارية القرارات تحصين.3ص ،1995 اإلدارية، العلوم السابع، المجلد سعود،

اإلجراءات شطناوي، خطار انظر: علي الموضوع هذا حول لمزيد (?)6المجلد األردنية، الجامعة دراسات، مجلة السيادة، أعمال عن لالنفصال القابلة

.1ص ،2000 (،1) العدد والقانون، الشريعة علوم ،27 لعام المصري الدستور من ،68 المادة )ب( من الفقرة تنص (?)7

قرار أو عمل أي تحصين على القوانين في النص رظأنه: "ويح على ،1971القضاء". رقابة من إداري

( لسنة12) رقم العليا العدل محكمة قانون ( من9) المادة تنص (?)8 كان لو حتى نهائي إداري قرار أي في "الطعن على1992 بالقانون محصنابمقتضاه". الصادر

.186ص ،1983 المحامين، نقابة مجلة ،18/1/1983: عليا عدل( ?)9 تحديد في اإلداري القضاء دور شطناوي، خطار انظر: علي الدور هذا حول(?)10

العربية اإلمارات جامعة والقانون، الشريعة مجلة فيه، المطعون القرار أسباببعدها. وما134ص ،2000 المتحدة،،

انظر: اإللغاء دعوى تعريف في(?)11.2006 ،1 العدد ،12 المجلد ،االمنارة 78


العبادي وليد محمد سبب عن باإلفصاح اإلدارة إلزام يمكن ال الحاالت تلك وعدا بذلك،

قرارها. السبب عيب على الرقابة في اإلداري القاضي سلطة أن والحقيقة

بين نميز هنا ومن عدمه، من السبب عن التصريح وجود باختالف تختلف في اإلداري القاضي يمتلكها التي الصالحيات مدى لمعرفة حالتين.(36)السبب عيب على الرقابة

A. de Lau badere: Traite du Droit Administrative, Paris, L. G. D. J., 1984, Tome, 2, No 1119. J. Auby et R. Drago: Traite du contentieux administrative, Paris, L. G. J., 1986, Tome, 2, No 1079, B. Lasserre les recourse, in repertoire du contentiux administrative F., Benoit droit Administrative François, Paris, D., 1968, No. 1003.

دعامات من اإللغاء دعاوي أن هي القاعدة "أن العليا العدل محكمة تقول(?)12 مبدأ اإلدارة تجاوز من واألفراد الموظفين لحماية فعال وضمان اإلداري القانون

ص ،1980 المحامين، نقابة مجلة م،2/9/1980 عليا المشروعية". عدل وعدل66ص ،1988 المحامين،، نقابة مجلة ،23/1/1987عليا: وعدلي1330.1089ص ،1982 المحامين، نقابة مجلة ،3/6/1982عليا:

العربي، الفكر دار السادسة، الطبعة اإللغاء، قضاء الطماوي، سليمان(?)13.336ص ،1986 القاهرة،

مطبعة األولى، الطبعة األردن، في اإللغاء قضاء الغويري، عودة أحمد: انظر(?)14.215ص ،1989 عمان ،التجارية الدستور

السوري القانون في اإللغاء قاضي سلطات اليوسف، يوسف لياسإ (?)15ص ،1979 دمشق، جامعة الحقوق، كلية دكتوراة، رسالة مقارنة(، )دراسة

138.تفصيال: هذا في راجع(?)16الفرنسي الفقه في Paul Duexe : Les actes de government These, 1935, p35-50. العربي: الفقه في.370 ،363ص ذكره، سابق مرجع اإللغاء، الطماوي: قضاء سليمان الدكتور-.134–124ص ذكره، سبق مرجع اإلداري، حافظ: القرار محمود الدكتور- إلى مقدمة دكتوراه رسالة السيادة، أعمال داير: نظرية ساير الفتاح عبد الدكتور-

.125 –121ص منشورة، غير ،1955 القاهرة، جامعة الحقوق، كلية فبراير24 في(Bisiaux) قضية في الفرنسي الدولة مجلس أكده ما وهذا(?)17

أن يمكن ال البلدي المجلس "..أن بقوله ،244 ص المجموعة، ،1932 لسنة مجلس أمام فصلهم قرارات في الطعن مدة جعل على موظفيه مع يتفق

أشهر ثالثة الدولة شهرين". من بدال اإلداري القضاء في الوجيز العبادي، وليد التفاصيل: انظر: محمد من ( ولمزيد?)18

والتوزيع، للنشر المسار دار األولى، الطبعة مقارنة، تحليلية قضائية دراسة.234-233ص ،2004 األردن، عمان،

.336ص ذكره، سبق مرجع اإللغاء، قضاء الطماوي، سليمان انظر(?)19.261ص ذكره، سبق مرجع األردن، في اإللغاء قضاء الغويري، عودة أحمد(?)20



العبادي وليد محمد قرارها، إصدار إلى دعاها الذي السبب عن اإلدارة إفصاح * حالة

للقرار الصحيح السبب باعتباره عليه رقابته يفرض اإلداري فالقاضي مدى خالل من األسباب هذه من والتأكد البحث له يحق بحيث اإلداري

اإلداري القرار يلغي نأ هنا يستطيع إذ ال، أم والقانون للواقع مطابقتهاالسبب. لعيب

القاضي فإن أسباب، عدة على قرارها في اإلدارة استندت إذا أما أن وجد فإذا أحدها، تخلف على بناء القرار يلغي إن يستطيع ال اإلداري الحالة هذه في عليه فيجب صحيح، غير اآلخر وبعضها صحيح بعضها األسباب وجد ما األخرى. فإذا على أحدها وترجيح بينهما موازنة إجراء

الحكم يستبعد فإنه اإلداري القرار إصدار في الراجحة هي الصحيحة صحيحة غير أسباب وجود من تحققت لو اإلدارة أن يعتبر بحيث باإللغاء

اإلداري للقاضي تبين إذا اإلداري. أما القرار إصدار على لتقدم كانت ما

ص ،1980 القاهرة، العربية، النهضة دار اإللغاء، دعوى الشرقاوي، سعاد(?)2159.

.192ص المجموعة، ،588 رقم المصرية العليا اإلدارية المحكمة حكم(?)22انظر: التفاصيل من ولمزيد(?)23

-Andre Delaubadere, op. cit., 1984, p. 595-599.685–680ص ذكره، سبق مرجع اإللغاء، الطماوي: قضاء سليمان الدكتور--324ص ذكره، سبق مرجع األردن، في اإللغاء الغويري: قضاء احمد الدكتور-

325..292ص ذكره، سبق مرجع اإلداري، القضاء في الوجيز العبادي، وليد محمد(?)24.275ص ،1963 األردنيين، المحامين نقابة مجلة (،8/36) عليا عدل(?)25.39ص ،1959 األردنيين، المحامين نقابة مجلة (،21/59) عليا عدل(?)2627(?) Andre Delaubadere, op. cit., 1984, p 596. والتوزيع، للنشر الثقافة دار اإللغاء(، )قضاء اإلداري القضاء كنعان، نواف(?)28

.273ص عمان، ،2002.811ص ،1998 األردنيين، المحامين نقابة مجلة (،198/97) عليا عدل(?)29.876ص ،1970 األردنيين، المحامين نقابة ( مجلة42/70) عليا عدل(?)30.471ص ،1996 األردنيين، المحاميين نقابة مجلة (،180/96) عليا عدل(?)31 السوري القانون في اإللغاء قاضي سلطات اليوسف، يوسف لياسإ (?)32

.253ص ذكره، سبق مرجع مقارنة(، )دراسة.35ص ،1983 األردنيين، المحامين نقابة مجلة (،109/83) العليا عدل(?)33 328ص ذكره، سبق مرجع اإلداري، القضاء في الوجيز العبادي، وليد محمد( ?)34.74ص ،1953 األردنيين، المحاميين نقابة مجلة (،58/53) العليا عدل(?)35 مرجع السوري، القانون في اإللغاء قاضي سلطات اليوسف، يوسف لياسإ (?)36

سبق اإللغاء: مرجع قضاء الغويري، احمد وراجع ،271-267ص ذكره، سبق القضاء في الوجيز العبادي، وليد محمد كذلك وراجع ،421-419ص ذكره،

.356-355ص ذكره، سبق مرجع اإلداري،.2006 ،1 العدد ،12 المجلد ،االمنارة 80


العبادي وليد محمد في عليه فيجب اإلداري، القرار إلصدار الصحيحة غير األسباب رجحان

التي واألحاسيس األفكار يتقصى القاضي إن بحيث إلغاؤه، الحالة هذه كانت إذا فيما نيتها عن للكشف وذلك قرارها إصدار إلى اإلدارة دفعت

إفصاح عدم حالة في أما ال. أم األسباب صحة عدم تبين ما إذا ستصدره العامة فالقاعدة قرارها، إصدار إلى دعاها الذي السبب ذكر عن اإلدارة

إ قرارها إلصدار دعتها التي األسباب عن بالكشف اإلدارة تلزم ال إذا ال يدعي من وعلى األسباب تلك صحة واألصل بذلك، القانون ألزمها عدم على واضح كتابي دليل قام إذا أو ادعائه إثبات ذلك عكس.(37)صحتها

هذه في السبب عيب على الرقابة في القاضي سلطة فإن ثم ومن مبدأ على الرقابة من يمنعه ال ذلك ولكن مقيدة، تكون الحالة

تعسف من وحرياتهم األفراد حقوق باحترام والمتمثلة المشروعية قرارها، أسباب عن الكشف اإلدارة من الطلب له يحق وبالتالي اإلدارة،

اإلداري القرار صحة بقرينة التسليم يتم فال ذلك عن امتنعت ما فإذا ما صحة باعتبار المدعي جانب إلى القرينة تنقلب بحيث فيه، المطعون

يستطيع وبالتالي القرار، عليها يقوم التي األسباب صحة بعدم يدعيه على اإلثبات عبء ينقلب الحالة هذه وفي بإلغائه، يحكم أن القاضي

بالمنازعة الخاصة والمستندات الوثائق تمتلك التي اإلدارة قتعا(.38)القضائية

الذي الحل بهذا يأخذ لم لألسف العليا العدل محكمة موقف ولكن استقرت حيث الحماية، لها ويوفر المدعي حقوق احترام يكفل

أسباب صحة إثبات عبء إبقاء على أحكامها من العديد في المحكمة عن عجزه حالة وفي المدعي، عاتـق على اإلداري القرار

.(39)الدعوى برد الحكم إال تملك فال ذلك الواقعية، األسباب إحالل في اإلداري القاضي سلطة مدى عن أما الواقعي السبب محل الصحيحة الواقعية األسباب إحالل حقه من فإن ما إذا يكون ذلك ولكن عليه، قراراها اإلدارة أقامت الذي المشروع غير

القاضي أحلها التي الجديدة الوقائع تكون أن منها معينة شروط توافرت كما اإلداري، القرار إصدار قبل وقعت قد المعيبة الوقائع مكان اإلداري

/21/10/67 تاريخ625 رقم الطعن في المصرية اإلدارية المحكمة حكم(?)376ص األول، العدد

1972 لسنة نوفمبر8 بتاريخ الصادر الفرنسي الدولة مجلس : حكم انظر(?)38.719ص المجموعة،

.356ص ذكره، سبق مرجع اإلداري، القضاء في العبادي. الوجيز وليد محمد(?)39.2006 ،1 العدد ،12 المجلد ،االمنارة 81


العبادي وليد محمد تأخذها وأن الجديدة الوقائع بهذه مسبق علم على اإلدارة تكون أن يجب بعين تلك إحالل يرفض أن اإلداري القاضي على وجب االعتبار. وإال

قرارها. في الواردة المعيبة الواقعية األسباب محل الجديدة الوقائع الوقائع تقدير بإعادة يقوم أن اإلداري القاضي على يجب كما

القرار بناء في وصالحيتها الجديدة الوقائع مشروعية مدى على للوقوف الذي "األجل بأن بقولها العليا العدل محكمة أكدته ما . وهذا(40)اإلداري

لالرتباط طوقان عوني والسيد بال ومت سليه شركتي عروض في حدد النهائية مرحلته إلى العطاءات لجنة قرار يصل أن قبل ينقضي باألسعار

السبب لهذا العروض هذه استبعاد يكون وبذلك القانون، وأحكام متفقا العرضين الستبعاد آخر سبب على اعتمدت قد العطاءات لجنة كون أما

في مسجلتين غير أنهما وهو إليها المشار الشركتين من المقدمين عدم ألن قانوني غير السبب هذه وكون معهما التعامل يجوز وال المملكة وإنما المناقصات في االشتراك من يمنعها ال األردن في الشركة تسجيل

قرار في يؤثر ال ذلك فإن فقط المملكة في األعمال لتعاطي شرط هو هناك أن دام ما الشركتين استبعاد .(41)استبعادهما ويوجب آخر سببا

السلطة باستعمال االنحراف خامسا: عيب غرض لتحقيق التقديرية سلطته اإلدارة رجل استعمال به ويقصد عن بعيده مصلحة لتحقيق االنحراف خالل من وذلك به، له معترف غير

ما فإذا اإلدارة، تصدره إداري قرار كل من المتوخاة العامة المصلحة االنتقام أجل من أو خاصة مصلحة تحقيق اإلدارة عمل من الهدف كان يعتبر ذلك فإن .(42)اإلدارية السلطة استعمال في انحرافا متمثلة األهداف تخصيص قاعدة مخالفة االنحراف عيب يشمل كما

استعمال في االنحراف وكذلك اإلداري الضبط بسلطة باالنحراف اإلجراءات استخدام في االنحراف وكذلك الموظفين نقل صالحيات

العام. الهدف مع تتفق ال التي في االنحراف عيب إثبات في اإلداري القاضي سلطة عن أما

لم األردنية العليا العدل محكمة قانون فإن اإلدارية، السلطة استعمال والتحقيق اإلدارة رجال استدعاء تستطيع أنها منه يستفاد ما فيه يرد

سبق مرجع الثاني، الجزء اإلداري، القرار موسوعة شطناوي، خطار علي(?)40.931-930ص ذكره،

. 304ص ،1996 األردنيين، المحامين نقابة مجلة (،65/66) عليا عدل(?)41ص ذكره، سبق مرجع اإلداري، القضاء في الوجيز العبادي، وليد محمد(?)42

استعمال في التعسف نظرية الطماوي، سليمان أيضا وراجع ،334-335.68-66ص ،1978 القاهرة، العربي، الفكر دار الثالثة، الطبعة السلطة،



العبادي وليد محمد إصدار من يستهدفونه وما الحقيقية مقاصدهم توفر مدى من معهم

اإلدارية. القرارات أعطت المحكمة أن نجد القضائية األحكام بعض إلى بالرجوع ولكن

أهدافهم من للتحقق اإلدارة رجال استدعاء صالحية اإلداري القاضي.(43)اإلدارية القرارات إصدار وراء من الحقيقية

باالعتماد االنحراف عبء إثبات يستطيع اإلداري القاضي أن كما في العليا العدل لمحكمة قرار في جاء حيث القضائية، القرائن على

يجوز أنه على والقضاء الفقه بأنه: "استقر ( القول83/64) رقم القضية من باألدلة أو اإلثبات طرق بكل السلطة استعمال إساءة عيب إثبات القرار إصدار طريقة ومن عليها بني التي وأسبابه القرار قراءة مجرد

.(44)به أحاطت التي والظروف وتنفيذهالرابع المبحث

دعوى في الحكم إصدار في اإللغاء قاضي سلطة(45)اإللغاء

علنية جلسة في تتهيأ قد اإللغاء دعوى فيها تكون التي المرحلة في القاضي ينطق الدعوى في المرافعة باب قفل بعد الحكم، صدارإل

بالحكم.

هذا: في راجع(?)43 ،1961 لسنة مايو20 في الصادر المصرية العليا اإلدارية المحكمة حكم-

.1159ص المجموعة،ص المجموعة، ،1971 لسنة ابريل2 بتاريخ الصادر الفرنسي الدولة مجلس حكم-

269..21ص ،1994 لسنة األردنيين المحامين نقابة مجلة (،38/94) عليا عدل( ?)44 انظر(?)45 المجال: هذا في تفصيالالناشر: الثانية، الطبعة اإلداري، القضاء إجراءات أصول ،وصفي كمال مصطفى

.441ص ،1978 ،القاهرةص سابق، مرجع اإلداري، القانون في ثباتإال نظرية ،موسى الدين كمال أحمد

35.المقارنة: التشريعات من التالية النصوص انظر.1946 لسنة112 رقم الحالي، المصري الدولة مجلس قانون ( من33) المادة- ،1952 لسنة42 رقم األردني الحقوقية المحاكمات أصول قانون ( من31) المادة-

وتعديالته.مجلة المدني، والحكم اإلداري الحكم ،السيد الحميد عبد كذلك: صالح وانظر

.224ص ،10 – 8 من السنوات الدولة، مجلس.2006 ،1 العدد ،12 المجلد ،االمنارة 83


العبادي وليد محمد النزاع خروج وهما بالحكم النطق على يترتبان هامان أثران وهناك المقضي ءالشي لحجية الحكم وحيازة أصدرته التي المحكمة والية من. (46)مسائل من فيه فصل فيما به

فيه البحث يدور مشروعيـة قضـاء هو اإللغاء قضاء أن نعلم وكما مشروعية حول

إصداره أثناء تنحصر اإلداري القاضي سلطة فإن وعليه اإلداري القراروهما: الظروف حسب اثنين أمرين بين بالدعوى الحكم

ويتفق مشروع القرار ألن أو شكال، قبولها لعدم الدعوى برد الحكم-القانون. أحكام مع

نظر قبل ما جزئيا. إذا أو كليا لغاءإ اإلداري القرار بإلغاء الحكم- كان إذا منه جزء أو كله القرار مشروعية عدم له وتبين الدعوى قابالللتجزئة.

اإللغاء دعوى برد أوال: الحكم المقضي يءالش حجية يكتسب اإللغاء دعوى برد الصادر الحكم إن

هذا نأ بمعنى والسبب، والموضوع الخصوم وحدة نطاق في فقط به لحجية العامة للقاعدة يخضع فإنه وبالتالي نسبية، حجية يمتلك الحكم

بعضها مع مجتمعة السابقة العناصر توافر تستوجب التي األحكام بعضا القاضي يملك بحيث والسبب، والموضوع الخصوم وحدة وهي الأ

يصدر أن منها شرط أي توافر عدم حالة في اإلداري دعوى في حكما.(47)فيها الفصل سبق اإلداري القاضي واختيار الثالثة، الشروط هذه توافر حالة في أما الدعوى. برد الحكم حد عند يقف دوره فإن الحل، هذا النسبية الحجية بتوضيح العليا اإلدارية المحكمة قامت مصر وفي

أحكامها، من العديد في أعمالها وشروط اإللغاء، دعوى رفض ألحكام حكم بإلغاء قضت حيث ،1/5/1976 :بتاريخ الصادر حكمها منهاو

ضد الطاعن ذات من اختصاصها عدم فيه قررت الذي التأديبية المحكمة الدعوى في أصدرته وأن سبق الذي الحكم ألن وذلك القرار، نفس

ص ذكره، سبق مرجع األردن، في اإللغاء قضاء الغويري، عوده أحمدانظر: (?)46448.

الموضوع: هذا في انظر(?)47448ص ذكره، سبق مرجع األردن، في لغاءإال قضاء الغويري، عودة حمدأ.681ص ،1982 عمان األولى، الطبعة اإلداري، القضاء حافظ، محمود.1010ص ذكره، سبق مرجع اإللغاء، قضاء اإلداري، القضاء الطماوي، سليمان.



العبادي وليد محمد السبب الختالف الجديدة الدعوى نظر من تمنعها حجه توجد لم األولى

منها. كل في حقيقة أدركت فقد األردنية، العليا العدل محكمة لموقف بالنسبة أما

العامة القاعدة خالفت ما بعد – اإللغاء دعوى رد لحكم النسبية الحجية بتاريخ الصادر حكمها في وأكدت عادت حيث –أحكامها من العديد في

دعوى . وقبلت الدعوى رد ألحكام األصلية القاعدة على15/6/1976 وذلك األولى الدعوى ردت أن بعد القرار ذات على للطعن جديدة

الحالية. والدعوى السابقة الدعوى من كل في الخصوم الختالفباإللغاء: الصادر ثانيا: الحكم

اإللغاء يطاله قد الذي المدى يختلف فقد األحوال، الختالف نظرا الكامل، باإللغاء يعرف ما وهذا اإلداري، القرار أجزاء كافة ليشمل يمتد باإللغاء يعرف ما وهذا فقط القرار من جزء على اإللغاء يقتصر وقد

ولم فقط الجزء هذا يشوب المشروعية عدم كان إذا وذلك الجزئي، قرار في فقرة إلغاء حالة في كما تجزئته، يمنع ارتباط أجزائه بين يكن هذه ومثل رجعيا، العزل يكون أن على تنص باعتبارها عام موظف عزل

في تأثير أي لها يكون أن دون اإلداري القرار عن فصلها يمكن الفقرة طلب يرد بأن ملزم اإلداري القاضي فإن ذلك وبخالف األخرى، أجزائه إليها يستند التي الطعن أوجه عن النظر بغض الجزئي اإللغاء

.(48)الطاعن الفقه إلجماع مؤكدة القضاة أحكام عليها استقرت التي والقاعدة

– باإللغاء الصادرة األحكام أن هي عليها أم كان جزئيا بحجية تتمتع –كليا األحكام أن وهو األصل على استثناء باعتبارها الكافة، تجاه مطلقة

نسبية. حجية تكتسب القضائية حد عند تقف فإنها الحل، هذا اختار ما إذا اإلداري القاضي سلطة أما

ذلك، من أبعد إلى الذهاب له يحق ال بحيث اإلداري، القرار إلغاء عد وإال ذلك تدخال اإلدارية السلطة أعمال في منه سافرا وإخالال بمبدأ جسيما

أوامر إصدار يستطيع ال اإلداري القاضي إن إذ السلطات، بين الفصل عنه، االمتناع أو به القيام وإلزامها معين بعمل القيام على يحثها لإلدارة

تفصيال: انظر (?)48دراسة السوري القانون في اإللغاء قاضي سلطات اليوسف، يوسف الياس"

.29-291ص ذكره، سبق مرجع مقارنة"،406-404ص ذكره، سبق مرجع اإلداري، القضاء في الوجيز العبادي، وليد محمد.455–450ص ذكره، سبق مرجع األردن، في اإللغاء قضاء الغويري، عودة احمد.



العبادي وليد محمد أو باإللغاء، حكمه إصدار على المترتبة النتائج استخالص يملك ال أنه كما هذا حكمه تضمين خالل من اإلدارة مكان يحل أن قرارا إداريا جديدا

من يعتبر ذكره سبق ما فجميع بإلغائه قضى الذي القرار عن عوضا عند القاضي سلطة تحكم والتي الفقه عليها اتفق التي العامة المبادئباإللغاء. الحكم إصداره



العبادي وليد محمدالخاتمة:

ما بمدى أساسي بشكل تتمثل األردن في اإللغاء قاضي سلطة الدعوى في يقضي ألن تؤهله وعملية علمية مقومات من به يتمتع

بالموظفين الخاصة الحقوق ويحمي العدالة يحقق بما أمامه المقامة اعتداء المعنوية( من )األشخاص العامة الهيئات أو األفراد أو اإلداريين

قاضي له يتصدى ما أول فإن الشروط تلك توافرت فمتى عليها، اإلدارة سواء اإللغاء دعوى في النظر شروط توافر مدى في النظر هو اإللغاء الناحية من أو الدعوى لتحريك الالزمة الشكلية الناحية من أكانت

الدعوى. في حكم وإصدار اإللغاء دعوى في النظر خالل من الموضوعية في النظر تشمل اإلدارية الدعوى في اإللغاء قاضي سلطة أن كما االختصاص عيب أكان سواء اإلداري القرار تشوب قد التي العيوب كافة

)المحل( وعيب القانون مخالفة وعيب واإلجراءات الشكل عيب أو يوجد الحقيقة وفي السلطة، استعمال في االنحراف وعيب السبب

بإحالل يتعلق فيما لديه االجتهاد بتفعيل القاضي سلطة على مأخذ الصحيحة الواقعية األسباب غير تلك من بدال يشكله لما الحقيقية. نظرا

اإلداري للقاضي يحق ال بحيث السلطات، بين الفصل بمبدأ إخالل من أن أو عنها نيابة نشاطها مباشرة في اإلدارة مكان نفسه ينصب أن

يعتبر ال المعيبة. والقاضي قراراتها يصحح رئيسا أنه كما لها، أعلى إداريا القاضي مهمة مع يتعارض ذلك عليها. ألن رئاسية سلطة يملك ال

إلغاء خالل من اإلدارية القرارات مشروعية على الرقابة في المتمثلة مشروعيتها عدم أسباب ذكر وكذلك المشروعة غير القرارات تحقيقا يعتبر فالقاضي للعدالة، أن ويحب المشروعية على الرقابة في محايدا أطراف عن التام واالستقالل والموضوعية والنزاهة بالجدية يتصف

الدعوى. عدم عن اإلدارة مسؤولية مبدأ مع يتعارض ذلك فإن وأخيرا

بتحمل ملزمة تعتبر اإلدارة إن إذ اإلدارية، قراراتها أسباب مشروعية عليها بنت والتي والواقعية القانونية األسباب مشروعية عدم أعباء

اإلداري. قرارها المقامة الدعوى في النظر نهاية في يملك اإلداري القاضي أن كما

باإللغاء يحكم أن أو األسباب من سبب ألي الدعوى برد إما الحكم أمامه أكان سواء أو جزئيا هي فهذه اإلداري، القرار جوانب كافة يشمل كليا

الفقه عليها اتفق والتي اإللغاء قاضي سلطة تحكم التي العامة المبادئالمقارن. اإلداري القضاء أحكام عليها واستقرت



العبادي وليد محمدالمراجع المصادر

الجزء اإلداري، القضاء موسوعة الشطناوي، خطار علي انظر-1 عمان، والتوزيع، للنشر الثقافة دار مكتبة األولى، الطبعة األول،.162ص ،2004

مصر جمهورية في اإلداري القانون وأحكام مبادئ مهنا،، فؤاد محمد-2.51ص م،1973 الجامعة، شباب مؤسسة اإلسكندرية، العربية،

الشاعر،، رمزي انظر الموضوع هذا حول التفاصيل من لمزيد-3 جامعة مطبعة القاهرة، التعاقدية، غير أعمالها عن الدولة مسؤولية

الدولة مسؤولية رسالن، أحمد أنور ،1980 ،236ص شمس، عين ،219ص العربية، النهضة دار القاهرة، التعاقدية، غير أعمالها عن

غير أعمالها عن الدولة مسؤولية النهري، مدحت مجدي م،1980ص ،1997 العربية، النهضة دار القاهرة، التعويض، قضاء التعاقدية،

بعدها. وما249 خليل، انظر: محسن الموضوع هذا حول التفاصيل من لمزيد-4

،1982 العربية، النهضة دار بيروت، اللبناني، اإلداري القضاء التشريع في السيادة أعمال السالم، عبد محمد ،380ص ،1986

.9ص ،1950 الدولة، مجلس مجلة المصري، شطناوي، خطار انظر: علي الموضوع هذا حول التفاصيل من لمزيد-5

مجلة األردن، في القضائية الرقابة ضد اإلدارية القرارات تحصين.3ص ،1995 اإلدارية، العلوم السابع، المجلد سعود، الملك جامعة

اإلجراءات شطناوي، خطار انظر: علي الموضوع هذا حول لمزيد-6 الجامعة دراسات، مجلة السيادة، أعمال عن لالنفصال القابلة

،2000 (،1) العدد والقانون، الشريعة علوم ،27 المجلد األردنية،.1ص

1971 لعام المصري الدستور من ،68 المادة )ب( من الفقرة تنص-7 أو عمل أي تحصين على القوانين في النص أنه: "ويحذر على ،

القضاء". رقابة من إداري قرار ( لسنة12) رقم العليا العدل محكمة قانون ( من9) المادة تنص-8

كان لو حتى نهائي إداري قرار أي في "الطعن على1992 محصنابمقتضاه". الصادر بالقانون

.186ص ،1983 المحامين، نقابة مجلة ،18/1/1983عليا: عدل-9 اإلداري القضاء دور شطناوي، خطار انظر: علي الدور هذا حول-10

والقانون، الشريعة مجلة فيه، المطعون القرار أسباب تحديد فيبعدها. وما134ص ،2000 المتحدة، العربية اإلمارات جامعة

انظر: اإللغاء دعوى تعريف في -11



العبادي وليد محمدA. de Lau badere: Traite du Droit Administrative, Paris, L. G. D. J., 1984, Tome, 2, No 1119. J. Auby et R. Drago: Traite du contentieux administrative, Paris, L. G. J., 1986, Tome, 2, No 1079, B. Lasserre les recourse, in repertoire du contentiux administrative F., Benoit droit Administrative François, Paris, D., 1968, No. 1003.

من اإللغاء ىدعاو أن هي القاعدة "أن العليا العدل محكمة تقول-12 واألفراد الموظفين لحماية فعال وضمان اإلداري القانون دعامات

مجلة م،2/9/1980 عليا المشروعية". عدل مبدأ اإلدارة تجاوز من مجلة ،23/1/1987عليا: وعدل1330ص ،1980 المحامين، نقابة نقابة مجلة ،3/6/1982عليا: وعدل66ص ،1988 المحامين،، نقابة

.1089ص ،1982 المحامين، الفكر دار السادسة، الطبعة اإللغاء، قضاء الطماوي، سليمان -13

.336ص ،1986 القاهرة، العربي، الطبعة األردن، في اإللغاء قضاء الغويري، عودة أحمد انظر -14

.215ص ،1989 التجارية.عمان الدستور مطبعة األولى، القانون في اإللغاء قاضي سلطات اليوسف، يوسف لياسإ -15

جامعة الحقوق، كلية دكتوراة، رسالة مقارنة(، )دراسة السوري.138ص ،1979 دمشق،

تفصيال: هذا في راجع -16الفرنسي الفقه في Paul Duexe : Les actes de government These,

1935, p35-50. العربي: الفقه فيص ذكره، سبق مرجع اإللغاء، الطماوي: قضاء سليمان الدكتور-

363، 370.–124ص ذكره، سبق مرجع اإلداري، : القرار حافظ محمود الدكتور-

134. رسالة السيادة، أعمال داير: نظرية ساير الفتاح عبد الدكتور-

غير ،1955 القاهرة، جامعة الحقوق، كلية إلى مقدمة دكتوراه.125–121ص منشورة،

24 في(Bisiaux) قضية في الفرنسي الدولة مجلس أكده ما وهذا-24 المجلس "... أن بقوله ،244 ص المجموعة، ،1932 لسنة فبراير في الطعن مدة جعل على موظفيه مع يتفق أن يمكن ال البلدي

أشهر ثالثة الدولة مجلس أمام فصلهم قرارات شهرين". من بدال القضاء في الوجيز العبادي، وليد التفاصيل: انظر. محمد من ولمزيد-25

المسار دار األولى، الطبعة مقارنة، تحليلية قضائية دراسة اإلداري.234-233ص األردن، عمان، قضائية، والتوزيع للنشر.2006 ،1 العدد ،12 المجلد ،االمنارة 89


العبادي وليد محمد.336ص ذكره، سبق مرجع اإللغاء، قضاء الطماوي، سليمان انظر-26 ذكره، سبق مرجع األردن، في اإللغاء قضاء الغويري، عودة أحمد-27

.261ص القاهرة، العربية، النهضة دار اإللغاء، دعوى الشرقاوي، سعاد-28

.59ص ،1980ص المجموعة، ،588 رقم المصرية العليا اإلدارية المحكمة حكم-29

192.انظر: التفاصيل من ولمزيد-30

-Andre Delaubadere, op. cit., 1984, p. 595-599ص ذكره، سبق مرجع اإللغاء، الطماوي: قضاء سليمان الدكتور-

680– 685. ذكره، سبق مرجع األردن، في اإللغاء الغويري: قضاء احمد الدكتور-

.325-324ص ذكره، سبق مرجع اإلداري، القضاء في الوجيز العبادي، وليد محمد-24

.292ص األردنيين، المحامين نقابة مجلة (،8/36) رقم عليا عدل قرار -25

.275ص ،1963 المحامين نقابة مجلة (،21/59) رقم القضية في عليا عدل قرار -26

.39ص ،1959 األردنيين،27- Andre Delaubadere, op. cit., 1984, p 596 للنشر الثقافة دار اإللغاء(، )قضاء اإلداري القضاء كنعان، نواف -28

.273ص عمان، ،2002والتوزيع، األردنيين، المحامين نقابة مجلة (،198/97) رقم عليا عدل قرار -29

.811ص ،1998 األردنيين، المحامين نقابة ( مجلة42/70) رقم عليا عدل قرار -30

.876ص ،1970 األردنيين، المحاميين نقابة مجلة (،180/96) رقم عليا عدل قرار -31

.471ص ،1996 القانون في اإللغاء قاضي سلطات اليوسف، يوسف لياسإ -32

.253ص السابق، المرجع مقارنة(، )دراسة السوري األردنيين، المحامين نقابة مجلة (،109/83) رقم العليا عدل -33

.35ص ،1983 ذكره، سبق مرجع اإلداري، القضاء في الوجيز العبادي، وليد محمد -34

328ص



العبادي وليد محمد األردنيين،: المحاميين نقابة مجلة (،58/53) رقم العليا عدل -35

.74ص ،1953 القانون في اإللغاء قاضي سلطات اليوسف، يوسف لياسإ -36

الغويري، احمد وراجع ،271-267ص ذكره، سبق مرجع السوري، محمد كذلك وراجع ،421-419ص ذكره، سبق اإللغاء: مرجع قضاءص ذكره، سبق مرجع اإلداري، القضاء في الوجيز العبادي، وليد355-356.

: تاريخ625 رقم الطعن في المصرية اإلدارية المحكمة حكم -37.201ص األول، / العدد21/10/67

لسنة نوفمبر8 بتاريخ الصادر الفرنسي الدولة مجلس انظر: حكم-38.719ص المجموعة،1972

ذكره، سبق مرجع اإلداري، القضاء في الوجيز ،العبادي وليد محمد -39.356ص

الثاني، الجزء اإلداري، القرار موسوعة الشطناوي، خطار علي -40.931-930ص ذكره، سبق مرجع

،1996 األردنيين، المحامين نقابة مجلة (،65/66) رقم عليا عدل -41. 304ص

ذكره، سبق مرجع اإلداري، القضاء في الوجيز العبادي، وليد محمد -42 في التعسف نظري الطماوي، سليمان وراجع ،335-334ص

القاهرة، العربي، الفكر دار الثالثة، الطبعة السلطة، استعمال.68-66ص ،1978

هذا: في راجع -43 لسنة مايو20 في الصادر المصرية العليا اإلدارية المحكمة حكم-

.1159ص المجموعة، ،1961 ،1971 لسنة ابريل2 بتاريخ الصادر الفرنسي الدولة مجلس حكم-

.269 المجموعة، ،1994 لسنة األردنيين المحامين نقابة مجلة (،38/94) عليا - عدل44

.21ص - انظر45 المجال: هذا في تفصيال

الطبعة اإلداري، القضاء إجراءات وصفي: أصول كمال مصطفى .441ص ،1978 الناشر: القاهرة الثانية،

مرجع اإلداري، القانون في ثباتإال موسى: نظرية الدين كمال حمدأ .35ص ذكره، سبق

المقارنة: التشريعات من التالية النصوص انظر



العبادي وليد محمد 112 رقم الحالي، المصري الدولة مجلس قانون ( من33) المادة-

.1946 لسنة رقم األردني الحقوقية المحاكمات أصول قانون ( من31) المادة-

وتعديالته. ،1952 لسنة42والحكم اإلداري السيد: الحكم الحميد عبد كذلك: صالح وانظر

.224ص ،10–8 من السنوات الدولة، مجلة المدني، سبق مرجع األردن، في اإللغاء قضاء الغويري، عوده أحمدانظر: -46

.448ص ذكره،الموضوع: هذا في انظر-47

ذكره، سبق مرجع األردن، في لغاءإال قضاء الغويري، عودة احمد .448ص

ص1982 عمان األولى، الطبعة اإلداري، القضاء حافظ، محمود 681.

ذكره، سبق مرجع اإللغاء، قضاء اإلداري، القضاء الطماوي، سليمان .1010ص

تفصيال: انظر- 48 السوري القانون في اإللغاء قاضي سلطات اليوسف، يوسف لياسإ

293-291ص ذكره، سبق مرجع مقارنة"، "دراسةذكره، سبق مرجع اإلداري، القضاء في الوجيز العبادي، وليد محمد

.406-404صذكره، سبق مرجع األردن، في اإللغاء قضاء الغويري، عودة حمدأ

.455–450ص

الهوامش:


المقدمة - al al-bayt university · web viewإلياس يوسف اليوسف، سلطات...

Documents