-١-

جامعة الدول العربية شرخ مستقبل وطن

-٢-

م الغالفيصمت الراهبدـمع

-٣-

الدكتور أنس الراهب

جامعة الدول العربية ي مستقبل وطنـشرخ ف

٢٠١٤-١٩٤٥

منشورات اهليئة العامة السورية للكتاب م٢٠١٤ دمشق –الثقافة وزارة

-٤-

/ ٢٠١٤-١٩٤٥: جامعة الدول العربية شرخ يف مستقبل وطن

- .٢٠١٤اهليئة العامة السورية للكتاب، : دمشق-.أنس الراهب . سم٢٤ ص؛ ٢٨٠

)١٧قضايا راهنة؛ (

الراهب-٣ العنوان -٢ ر ا هـ ج ٣٤١,٢٥٦ -١ السلسلة-٤

األسدمكتبة

قضايــا راهنـة

-٥-

M

منذ أن بدأت فكرة الدولة بمفهومها الحديث تظهر وتستقر والحرب بين إذ سعت كل منها ومنذ البداية إلى توسيع حدودها على حساب . الدول سجال

أو اكتساب مناطق نفوذ ومستعمرات في داخل القارة أو في الدول األخرى، .القارات األخرى

ع نطاقها وآثارها المدمرة على ازدياد خطر الحروب، واتسا ومعالناحية البشرية واالقتصادية، سعت الدول إلى إيجاد السبل الالزمة للحد من

:اندالعها، فلجأت إلى عدة أساليب من بينها

: اللجوء إلى عقد المؤتمرات الدولية للتفاوض ومن ذلك-١

وهو يعتبر بداية للعالقات المنظمة بين :١٦٤٨ مؤتمر وستفاليا -األوروبية بالرغم من وجود عالقات سياسية واقتصادية بين دول أوروبا لدولا

ثابتة قبل هذا المؤتمر، لكنها اتصفت بعدم االنتظام وبعدم وجود مبادئ

. تحكمها :المؤتمر من مالمحه تتضح أهمية هذا

w إذ بدأت دبلوماسية المؤتمرات، وأصبحت وسيلة فعالة في تنفيذ السياسة لدول وحل المشاكل وترسيخ أسس التعاون في الساحة الدوليةالخارجية ل

w وبدأ األخذ بمبدأ المساواة بين الدول ينجلي بغض النظر عن نظمها .أو مذاهبها الدينية السياسية

-٦-

wوبالتالي وضع أهم القواعد الدائمة كما تم إقرار مبدأ البعثات الدبلوماسية .الدبلوماسية من حصانات وامتيازات

wتسعى إلى القوى بين دول أوروبا ليتم ردع الدولة التي ظهر مبدأ توازن و . )١(التوسع على حساب غيرها من الدول

: واتخذت فيه القرارات التالية،١٨١٥ مؤتمر فيينا -w إقرار مبدأ توازن القوى من جديد بعد هزيمة نابليون wوإعادتهم حكم إقرار مبدأ المشروعية ويقصد به مشروعية الملوك في ال

إلى عروشهم مرة أخرى wإقرار مبدأ الحياد الدائم، حيث تم اقرار وضع سويسرا في هذا الحياد

الدائم منذ ذلك التاريخ w إقرار حرية المالحة في األنهار والبحار والمحيطات wللممثلين تنظيم العالقات الدبلوماسية بين الدول وفق قواعد جديدة

الدبلوماسيين wحريم تجارة الرق التي كانت منتشرة في ذلك الوقت ت.

عقد مؤتمر الصلح في باريس سنة :١٨٥٦مؤتمر صلح باريس - بريطانيا، فرنسا، الدولة العثمانية، سردينيا، النمسا ، وحضرته١٨٥٦ :وجاء فيه. وروسياwألراضي العثمانية وعدم يجب على جميع األطراف احترام مبدأ سيادة ا

.اتقسيمهw يتعهد السلطان العثماني بتحسين أحوال الرعايا المسيحيين في

.اإلمبراطورية العثمانية

com - International Relation Methods Of Research. IPECS Sudan :راجع في ذلك) ١(

-٧-

w ذاتيا يوضع عليها حاكم الموافقة على منح واليتي األفالق والبغدان حكما .تعيينه من قبل السلطان مسيحي يتم

w حياد البحر األسود وعدم إقامة تحصينات عسكرية حول شواطئه . w إغالق المضايق العثمانية أمام السفن العسكرية لجميع الدول .

وأصبحت شبه دورية خالل القرن أثبتت هذه المؤتمرات جدواها، .)١(التاسع عشر، وصارت تعرف بالوفاق األوروبي

كما لجأت الدول إلى تسوية المنازعات بينها بالطرق السلمية، عن -٢لبما عام سلوب التحكيم في قضية األن نجاح أوقد كا .طريق التحكيم الدولي

، عامال مشجعا لالتجاه نحو هذا األسلوب في تسوية المنازعات بين ١٨٧٢دعاوى تعويض ألباما كانت سلسلة من دعاوى تعويض الضرر، (الدول لمساعدتها حكومة المملكة المتحدة ضد حكومة الواليات المتحدةرفعتها

بعد ). الحرب األهلية األمريكية أثناء الواليات الكونفدرالية األمريكية سرا مليون دوالر ١٥,٥ دفعت بريطانيا للواليات المتحدة ١٨٧٢، عام التحكيم

ويض عن األضرار الناتجة من بيع السفن الحربية البريطانية الصنع كتع .وبذلك أنهت الخالف وأمنت عالقات الصداقة بين البلدين. للكونفدرالية

إن تعويضات ألباما التي جاءت نتيجة للتحكيم كانت أول سابقة قي تاريخ العالقات بين الدول وقد أسست لمبدأ التحكيم لفض المنازعات سواء

. منها المالية أم الحدودية أم غيرها

عصبة في دراسة – والمتخصصة واإلقليمية الدولية المنظمات - الشكري يوسف علي) ١( الصحة ومنظمة قيةاإلفري الوحدة ومنظمة العربية والجامعة المتحدة واألمم األمم

– والتوزيع والنشر للطباعة ايتراك ٢٠٠٤ –الليبي األحمر الهالل وجمعية العالمية . ٨ – ٧: ص

-٨-

ويعود أصل الموضوع إلى انقسام سكان الواليات المتحدة بفعل الحرب األهلية في ستينات القرن التاسع عشر إلى فدراليين شماليين وكونفدراليين

.)١(جنوبيينداللتهما الخاصة، ) ١٩٠٧ و ١٨٩٩(وكان لعقد مؤتمري الهاي -٣

السلم وضما دوال غير أوروبيه لتتسع قاعدة المساهمة ألنهما عقدا في فتراتفي تلك المؤتمرات، بعكس ما كان سائدا في عقد المؤتمرات الدولية والتي لم

. تعقد إال في أعقاب الحروب دوليتين تمت مناقشتهما ألول معاهدتينإن اتفاقيات الهاي عبارة عن

، مؤتمر الهاي بهولندا الهايعقدا في للسالممرة خالل مؤتمرين منفصلين وتعتبر هاتان . ١٩٠٧، ومؤتمر الهاي الثاني عام ١٨٩٩األول عام

من أول النصوص الرسمية المنظمة اتفاقية جنيفاالتفاقيتان عالوة على . القانون الدولي في وجرائم الحرب لقوانين الحرب

لكنه لم . ١٩١٥ تم تأجيله لعام ١٩١٤ما تقرر عقد مؤتمر ثالث عام ك . الحرب العالمية األولىيعقد في نهاية األمر بسبب نشوب

السالميةأحد دعاة (فالتر شوكينغدعا عالم القانون الدولي األلماني باالتحاد الدولي لمؤتمري "الوفود الموقعة على االتفاقيتين ) والكانتيانية الجديدة

قادر على االجتماع بصفة ، ورأى فيهم نواة لكيان فيدرالي دولي "الهايدورية إلرساء العدالة وتطوير بنود القانون الدولي في سبيل إيجاد حلول

مؤكدا على أن مؤتمري الهاي كونا بالفعل اتحادا . سلمية للنزاعات الدوليةكما تعد الوكاالت المختلفة المؤسسة على . سياسيا واضحا يضم كل دول العالم

على سبيل المثال جزءا كالمحكمة الدائمة للتحكيمضوء توصيات المؤتمرين .ؤتمرين واالتفاقيات الناتجة عنهماأصيال من الم

.Wikipedia.comموسوعة ) ١(

-٩-

وقد بذلت خالل المؤتمرين الكثير من الجهود لوضع هيكلة ثابتة لمحكمة دولية ذات قرارات إلزامية لتسوية النزاعات الدولية كبديل عن إعالن

ومع ذلك لم يقدر . الحرب الذي ظل الوسيلة األولى لفض أي نزاع مشتركإال أن المؤتمر األول قد شهد . رين على حد سواءالنجاح لكل من هذين المؤتم

، في حين فشل نزع السالحنجاحا نسبيا بعدما تركزت نقاشاته األساسية حول دة الدول بضرورة تأسيس محكمة دولية لفض المؤتمر الثاني في إقناع قا

النزاعات ذات أحكام وقرارات إلزامية إال أنه تمكن من بسط فكرة التحكيم التطوعي بعد موافقة طرفي النزاع، وجمع الديون ووضع قوانين ملزمة للحرب، باإلضافة إلى حقوق وواجبات الدول المتمسكة بالحياد اإليجابي في

باإلضافة إلى تلك القضايا سالفة الذكر تضمن كل من و. النزاعات المختلفة، إال أن العديد وجرائم الحرب قوانين الحربالمؤتمرين نقاشات جادة حول

.من تلك القوانين تم خرقها بالفعل خالل الحرب العالمية األولى في فترة انعقاد هذين المؤتمرين القوى العظمىجدير بالذكر أن أغلبية

، رحبت بشدة والصين والواليات المتحدة وبريطانيا روسياوعلى رأسها بمشروع التحكيم الدولي اإللزامي غير أن ضرورة التصويت باإلجماع أعاقت

. وبعض الدول األخرى للفكرةألمانيا فكرة المشروع بعد معارضةفي طريق إنشاء المنظمات هذه اللجان خطوة هامة عدت: اللجان الدولية-٤ أن هذه اللجان لم تنشأ إال كوسيلة لتعزيز وضمان )١(ويرى بعض الفقهاء. الدولية

، ولجنة الدانوب عام ١٨١٤حرية المالحة في بعض األنهار، مثل لجنة آلون عام ، ١٨٥٦تعتبر هذه اللجنة وريثة أقدم منظمة دولية في أوروبا، أنشئت في ( ١٨٥٦

.)٢() مرة مبدأ حرية المالحة في نهر الدانوبعندما أعلن ألول

بيروت – ٢ج – المتحدة لألمم العامة النظرية في دراسة – شلبي أحمد إبراهيم) ١( .٢١- ٢٠: ص – ١٩٨٦

)٢ (http://bnr.bg/archive/ar/News.

-١٠-

وبنجاح هاتين اللجنتين امتد نشاط اللجان الدولية لتشمل ميادين أخرى، كميدان الصحة بسبب انتقال أمراض جديدة معدية إلى أوروبا كالكوليرا،

وكان طبيعيا أن تعجز اإلجراءات المنفردة لكل دولة عن . والحمى الصفراءولهذا اجتمعت عشرون دولة في . نتشار األمراض الساريةمجابهة أخطار ا

، وأقرت تقنيا صحيا دوليا يتضمن عددا من المبادئ ١٩٠٣باريس عام وأنشأت لجان صحية في األقاليم المستعمرة، مثل . )١(المشتركة بين هذه الدول

.لجنة قسطنطينية ولجنة بوخارستلتقريب في وجهات نظر كما أنشأت لجان مالية مهمتها التوثيق، وا

، ولجنة الدين ١٨٧٨الدول الدائنة والمدينة مثل لجنة الدين المصري عام .١٨٩٨العثماني عام

تهتم هذه االتحادات بتنظيم بعض : االتحادات الدولية اإلدارية-٥اتحاد التلغراف : المرافق التي لها صلة بالمصالح الدولية المشتركة مثل

، واتحاد البريد ١٨٦٥ بمقتضى اتفاقية باريس لعام العالمي الذي تم إنشاؤه، واالتحاد الدولي للمقاييس )٢(١٨٧٤العالمي المنشأ في اتفاقية برلين عام

.، وغيره من االتحادات الدولية١٨٧٥والموازين عام وقد أدت المعاهدة الدولية التي قام االتحاد البريدي العالمي على أساسها

تنص ١٨٧٤فالمادة األولى من معاهدة عام . لدولإلى إلغاء الحدود بين اأن أراضي الدول الموقعة ال تشكل سوى أرض بريدية واحدة لتبادل : على

كما أن هذه المعاهدة نصت على مبدأ وحدة الرسم . المراسالت المباشرة

دمشق – الكتاب دار مطبعة – العامة النظرية – الدولية المنظمات – مرشحة محمود) ١( ١٤: ص – ١٩٩٠ – ١٩٨٩ –

ال (– المتحدة األمم – العامة النظرية. الدولي التنظيم – نجم الغفار عبد المعز عبد) ٢( .١٥: ص –) للطبع ومكان تاريخ يوجد

-١١-

البريدي مهما كان البلد المرسل إليه الرسالة مادام ضمن أراضي الدول .)١(الموقعةنشأت العصبة مع نهاية الحرب العالمية األولى التي : ة األمم عصب-٦

خلفت ما يقارب ثمانية ماليين قتيل عدا الخسائر االقتصادية الهائلة، وذلك . لوضع حد لهذه الحروب وآثارها ولتعمل على حفظ السلم واألمن الدوليين

لكن عصبة األمم لم تنجح في مهامها المرجوة، وكان ذلك ألسباب : ة منهاعديد . عدم تحديد اختصاصات الجمعية العامة ومجلس العصبة على وجه الدقة- تأثر القرارات الصادرة عن العصبة باتجاهات ورغبات ومصالح القوى -

العظمى، وهو ما أدى إلى خلق فجوة كبيرة بينها وبين باقي الدول .يطاليا واليابانإلمانيا وأعضاء أو بعضها على األقل مثل األ

لم يرد في ميثاق العصبة ما يحرم الحرب كوسيلة لحل المشكالت - .الدولية، على الرغم من أنه سعى إلى الحد من اللجوء إليها

اشتراط ميثاق العصبة صدور قرارات الجمعية العامة ومجلس العصبة -باإلجماع، ما أدى إلى شل نشاط العصبة والحد من قدراتها على اتخاذ

.مسائل المعروضة عليهاالقرارات في ال تردد العصبة في اتخاذ قرارات ومواقف حازمة تجاه انتهاكات بعض -

الدول لميثاق العصبة وتهديدها لألمن والسلم الدوليين، األمر الذي انتهى .إلى إشعال نار الحرب العالمية الثانية

عدم انضمام بعض مراكز القوى كالواليات المتحدة للعصبة، وانسحاب -لمانيا واليابان، األمر الذي انعكس سلبا على نشاط أى منها مثل أخر

. المنظمة وهيبتها

.١٤–١٣: ص -السابق المرجع – العامة النظرية – الدولية المنظمات – مرشحة محمود) ١(

-١٢-

تمكنها من أداء المهام المناطة " قوة عسكرية" افتقار العصبة ألداة تنفيذية - .بها

ظهر اصطالح التنظيم الدولي أول مرة في فقه القانون الدولي عام نية ونشرت ترجمته الفرنسية في ، في ترجمة لمقال كتب باللغة األلما١٩٠٨

المجلة العامة للقانون الدولي، ثم شاع استعماله من قبل فقهاء القانون الدولي .)١(األلمان

:وللمنظمة الدولية عدة تعاريف منها هي الكيان الدائم الذي تقوم الدول بإنشائه من أجل تحقيق أهداف مشتركة -

.)٢(ة مستقلةإرادة ذاتييلزم لبلوغها منح هذا الكيان إرادة أو هي وحدة قانونية تنشئها الدول لتحقيق غايات معينة، وتكون لها -

. يتم التعبير عنها عبر أجهزة خاصة بالمنظمةمستقلة يمارسها من خالل أجهزه بإرادة ذاتية أو هي كائن قانوني دولي يتمتع -

و أو فروع تابعة له، ويهدف إلى رعاية بعض المصالح المشتركة، أ .)٣(تحقيق أهداف معينة على الصعيد الدولي

تنشأ وإرادة مستقلة أو هي شخصية قانونية دولية ذات أجهزة دائمة - .)٤(باتفاق دولي لتحقيق أهداف معينة

: إلىبحسب موضوعهاوتصنف المنظمات الدولية

– القاهرة – العربية النهضة دار – الدولية المنظمات – سرحان محمد العزيز عبد) ١( ١٤: ص – ١٩٩٠

) الطبع مكان وال للمطبعة اسم يوجد ال (– المتحدة األمم – سرحان محمد العزيز عبد )٢( .١١: ص – ١٩٨٦ – ١٩٨٥

– العربية النهضة دار – الدولية المنظمات قانون في الوسيط - محمد الوفا أبو أحمد) ٣( .٣٧: ص ١٩٨٦ - ١٩٨٥ القاهرة

٢٥: ص – السابق المرجع – مرشحة محمود) ٤(

-١٣-

حيث يشمل موضوعها كما يحدده االتفاق : منظمات ذات مهام عامة-١ . لهاالدولي المنشئ

. )١( الزراعة– الصحة -مثل منظمات العمل : منظمات متخصصة-٢ : إلىبحسب امتدادهاكما تصنف المنظمات الدولية

تضم الغالبية الساحقة من دول المجتمع : منظمات ذات توجه عالمي-١ .الدولي مثل منظمة األمم المتحدة

يقرب فيما محددا من الدولتضم عددا : منظمات ذات توجه إقليمي-٢ منظمة -منظمة الوحدة اإلفريقية : مثل" العامل الجغرافي" بينها

السوق المشتركة : مثل" العامل االقتصادي"الدول األمريكية، أو العامل السياسي "والمجموعة األوروبية للفحم والفوالذ، أو

أو . منظمة معاهدة شمال األطلسي: مثل" واالجتماعي أو العسكريكالعوامل القومية والتاريخية واللغة والمصير " لفةوجود أسس مخت"

قليمية إمنظمة "جامعة الدول العربية، أو : المشترك والجغرافيا مثل .منظمة المؤتمر اإلسالمي: مثل" ذات دافع ديني

w لمحة عن جغرافية وتاريخية عن الوطن العربي: قلب يمتد الوطن العربي من البحر المتوسط وجبال طوروس شماال إلى

القارة اإلفريقية والمحيط الهندي جنوبا، ومن الخليج العربي وجبال زاغروس ويعتبر حلقة وصل بين شرق العالم وغربه . شرقا إلى المحيط األطلسي غربا

إضافة إلى موقعه المتوسط لقارة أوروبا وإفريقيا وآسيا كممر بري وجوي . وبحري

مائية في العالم واألكثر ويشرف الوطن العربي على أهم الممرات ال مضيق - باب المندب -مضيق هرمز (تأثيرا على حركة المالحة البحرية

).جبل طارق إضافة إلى مضائق تيران وقناة السويس

.٤١ – ٣٨: ص – السابق المرجع – مرشحة محمود) ١(

-١٤-

امتدت األولى منذ : اجتمعت البالد العربية في دولة واحدة خالل فترتينية فكانت خالل فترة عهد الخلفاء الراشدين حتى نهاية عهد العباسيين، أما الثان

.)١()١٩١٧ - ١٥١٦(الحكم العثماني كانت أوضاع الوطن العربي قبيل الحكم العثماني سيئة بصورة عامة

تمزقه بسبب ضعف الدولة العباسية، وصراع حكام : ألسباب كثيرة منهاأقاليمه على السلطة، وتسلط األعاجم عليه، وغارات المغول، والحروب

.ته من خرابالصليبية وما سببلقد حكم المماليك بالد الشام ومصر والحجاز واليمن مع شبه الجزيرة

إال أن فساد حكمهم وكبر مظالمهم وخسارتهم لطريق الهند التجاري . العربيةبعد اكتشاف البرتغاليين لرأس الرجاء الصالح، سبب ضعفهم، فقلت مواردهم

.وحل الفقر والتخلفقسما إلى دويالت متناحرة يهددها األسبان أما المغرب العربي فكان م

وكانت ليبيا تتعرض لهجمات السفن . والبرتغاليون وخاصة بعد سقوط األندلس .األوروبية خصوصا من قبل فرسان مالطة الذين احتلوا طرابلس الغرب

دخل العثمانيون إلى المنطقة العربية مع ضعف المماليك وأصبحت . سيطرتهم باستثناء مراكشاألراضي العربية جميعها تحت

:قام الحكم العثماني بتقسيم بالد الشام إداريا إلىبيروت وصيدا : وقسمتا إلى عشر مناطق منهاوالية حلب، ووالية الشام -

: وضمت عدة مناطق منهاووالية طرابلسوالقدس ونابلس ومعان، .ضيف إليها والية صيداأحمص وحماة، ثم

الموصل وشهريزور : البالد إلى أربع والياتفي العراق قسم العثمانيون - .وبغداد والبصرة

)١ ( http://ar.wikisource.org/wiki

-١٥-

الحجاز واليمن والجنوب العربي : أما الجزيرة العربية فتشكلت من -والخليج العربي حيث كان ألمراء القبائل وشيوخها إدارة شؤون قبائلهم

.بعد أن أعلنوا والءهم وتبعيتهم للدولة العثمانية

فيها كان الحكم الفعلي ): يا وتونس والجزائرمصر وليب(في شمالي إفريقيا - .بيد المماليك

أما السودان فكان خارج نطاق الحكم العثماني إلى أن قام محمد علي باشا - .)١(بفتحه وضمه إلى مصر

وبعد أربعة قرون طويلة من الحكم العثماني ونتيجة العتمادهم على الحكم لم واالعتماد على الجيش الفردي الذي أدى إلى االستبداد وانتشار المظا

والحكم العسكري، ونتيجة للجمود والعزلة واإلثراء على حساب الشعب، وعدم الثقة بين الوالة أنفسهم وخوف السلطان منهم، وبسبب انتشار الفقر والجوع واألمراض والجهل، بدأت مقاومة الحكم العثماني من قبل حركات

. استقاللية أو إسالمية أو ثوريةغلت الدول األوروبية ضعف الدولة العثمانية خاصة مع التدخل كما است

الخارجي الروسي والنمساوي في شؤون الدولة العثمانية الداخلية ، وعملت على ) مشكلة األماكن المقدسة وحرب القرم-المسألة الشرقية (

استغالل هذا التدخل للوقوف في وجه النفوذ الروسي ومد نفوذها داخل .يةالدولة العثمان

م، ثم قامت بحملة كتشنر ١٨٨٢فقامت بريطانيا باحتالل مصر عام -وأعادت احتالل السودان وعقدت مع مصر اتفاقية الحكم الثنائي عام

فأصبح السودان مستعمرة انكليزية تقوم مصر على حراستها . ١٨٩٩ .وخدمتها بعد أن ساعدت على احتالل إنكلترا له واستعماره ونهب ثرواته

– سورية – مطابع دار البعث – مجموعة مؤلفين –تاريخ العرب الحديث والمعاصر )١(

. ٢١ – ٥: ص– ١٩٩٨ – ١٩٩٧

-١٦-

حكمها لعدن ومحميات الجنوب العربي ومحميات الخليج إضافة إلى - . العربي والتي ارتبطت بحكومة الهند البريطانية

مبراطورية إسماعيل وأصبح جزءا من إأما الصومال فقد احتله الخديوي - . مصر الواسعة

، وأخذت انكلترا الجزء )الصومال الفرنسي" (جيبوتي"ثم أخذت فرنسا -الصومال (، وأخذت ايطاليا الجزء الجنوبي )نكليزيالصومال اإل(الشمالي ).االيطالي

، وتونس عام ١٨٣٠وفي المغرب العربي، احتلت فرنسا الجزائر عام - ١٩٠٧، واحتلت كذلك عددا من مدن المغرب بين عامي ١٨٨١

وفرضت على السلطان عبد الحفيظ معاهدة الحماية عام ١٩٠٨ومنطقة النفوذ االسباني : ام وهي، ثم قسمت المغرب إلى ثالثة أقس١٩١٢

، )إضافة للصحراء الغربية(وتشمل الريف المغربي ومنطقة إفني ومنطقة النفوذ الفرنسي، وتشمل بقية مناطق المغرب إضافة إلى

أما منطقة طنجة فجعلتها دولية بسبب موقعها اإلستراتيجي . موريتانياكل من عند مدخل مضيق جبل طارق ليتشارك في اإلشراف عليها

أما ليبيا فقد . فرنسا وإسبانيا وإنكلترا ومندوب عن سلطان المغرب . ١٩١١احتلت من قبل ايطاليا عام

:التآمر االستعماري واالتفاقيات السرية -

لجأت الدول االستعمارية إلى العمل على اقتسام تركة الرجل المريض تسام المناطق والدول فعقدت اتفاقيات سرية فيما بينهم لتوزيع واق" العثمانيون"

:العربية ومن ذلكجورج "عينت الحكومة الفرنسية : ١٩١٦ بيكو عام -اتفاقية سايكس -١

قنصلها العام السابق في بيروت مندوبا ساميا لمتابعة شؤون الشرق " بيكو

-١٧-

األدنى ومفاوضة الحكومة البريطانية على مستقبل البالد العربية، ولم المندوب السامي " مارك سايكس"ة، واجتمع بيلبث أن سافر إلى القاهر

وقد أسفر هذا . البريطاني لشؤون الشرق األدنى بإشراف مندوب روسيا ". اتفاقية القاهرة السرية"االجتماع عن اتفاقية عرفت باسم

ثم انتقلوا إلى مدينة بطرسبرغ الروسية، وأسفرت مفاوضاتهم عن اتفاقية : ة على النحو التاليثالثية لتحديد مناطق نفوذ كل دول

اقتسام بالد الشام والعراق بين بريطانيا وفرنسا لتشمل أربع مناطق : وهي

وتشمل الساحل السوري من رأس الناقورة جنوبا : المنطقة الزرقاء -إلى قلب األناضول شماال بما في ذلك كيليكية، وتعطى لفرنسا وتقيم

.فيها النوع الذي تريده من الحكموتشمل واليتي بغداد والبصرة، وتعطى إلى إنكلترا : مراءالمنطقة الح -

وتقيم فيها النوع الذي تريده من الحكم، كما تعطى لها ميناء حيفا في .فلسطين

إلرضاء "وتشمل فلسطين، ويقام فيها إدارة دولية : المنطقة السمراء - .يتفق على شكلها بين الحلفاء بمن فيهم شريف مكة" روسيا القيصرية

وتشمل ما بقي من شمال العراق وداخل بالد الشام : الداخليةالمنطقة - : وتقسم إلى

. الداخلية بما فيها منطقة الموصلسورية وتشمل - منطقة أ . وتشمل ما تبقى من العراق وشرقي األردن- منطقة ب

تشكل في هاتين المنطقتين دولة أو اتحاد دول عربية، على أن يكون حق األولوية في المشروعات ) في منطقة ب( وإلنكلترا )في منطقة أ(لفرنسا

.االقتصادية وتقديم القروض والمستشارين

-١٨-

أما ميناءا اإلسكندرونة وحيفا فيكونان مفتوحين أمام التجارة لكل من . فرنسا وإنكلترا

وهو الوعد الذي صدر عن الحكومة البريطانية : ١٩١٧ وعد بلفور عام -٢تها إلى اليهودي اإلنكليزي اللورد روتشيلد، ضمن رسالة من وزير خارجي

. إلقامة وطن قومي لليهود في فلسطين

:١٩١٨ التسويات السياسية بعد انتهاء الحرب العالمية األولى في - تطلعت انكلترا إلى السيطرة على العراق وفلسطين، إضافة إلى ما بيدها

). مصر والسودان وعدن والمحميات(سابقا ولبنان إضافة إلى ما بيدها من أقطار ةرنسا إلى سوريكما تطلعت ف

. المغرب العربيوقد أيدت أمريكا أطماع حليفتيها فرنسا وإنكلترا بالرغم من مبادئ

.ولسون األربعة عشر وخاصة ما نص على حق تقرير المصيرعقد على أثر ذلك اتفاق بين رئيسي حكومتي إنكلترا وفرنسا، وعرف

بيكو، في -، وهو تعديل التفاقية سايكس ) كليمنصو-جورج لويد (باسميهما . اقتسام مناطق األطماع

:يطالياإ في ١٩٢٠ مؤتمر سان ريمو عام - سوريةوهو المؤتمر الذي عقده مجلس الحلفاء، وقرر بموجبه وضع

ولبنان تحت االنتداب الفرنسي، ووضع العراق وفلسطين وشرقي األردن . مع االلتزام بتنفيذ وعد بلفورتحت االنتداب االنكليزيبأنه نظام يهدف إلى الوقوف بجانب الدول غير : ويعرف االنتداب

القادرة على تسيير شؤونها، خاصة تلك التي خرجت ضعيفة بعد الحرب العالمية األولى، فتقدم لها المساعدات اإلدارية والخبرة لحين التأكد من قدرتها

. على حكم ذاتها بنفسها

-١٩-

حقيقة نظام االنتداب تتمثل بأن الدول االستعمارية كانت قد إال أنوضعته من أجل منح الشرعية لهيمنتها على الدول الضعيفة، وخاصة الدول

فهذه األهداف المعلنة لم تكن سوى وسيلة إلخفاء األهداف الحقيقية .العربيةكل الرامية إلى استئثار الدول المنتدبة بدول الشرق العربي كي تتصرف ب

. حرية في مقدراته وثرواته، وقامت السياسة ١٩٢٠تم االنتداب الفرنسي والبريطاني عام

دولة ( على تجزئة البالد إلى عدة دويالت سوريةاالستعمارية الفرنسية في دولة جبل - دولة الالذقية - دولة حلب - دولة دمشق -لبنان الكبير

).العربلثانية، كانت بعض األقطار العربية ومع اقتراب نهاية الحرب العالمية ا

سورية ولبنان والعراق ومصر واألردن والسعودية (قد حصلت على استقاللها بفعل زيادة الوعي القومي، وظهور الكتل الوطنية واألحزاب )١()واليمن

.والثورات التي نادت بمقاومة االستعمارخية في تلك ومع ذلك كان لبريطانيا تأثير قوي في صنع الحوادث التاري

بل كانت تعتبر قوة رئيسية بنفوذها وأدوارها التي . المرحلة التاريخية الصعبةكل قسم يسلك طرقا . لم تكن تستقيم قط والدور العربي المنقسم على نفسه

. )٢(أخرى وفي اتجاه مختلف

. وما بعدها١٧٩: ص– المرجع السابق –تاريخ العرب الحديث والمعاصر ) ١( المركز العربي لألبحاث – االتحاد العربي في الوثائق البريطانية -مؤيد الونداوي ) ٢(

.٢١: ص– ٢٠١٣/ شباط – بيروت –ت لسياساودراسة ا

-٢٠-

-٢١-

m

تستقر يف جنوب البحر املتوسط الظاهرة القطرية، حيث آثر جهاز ي يف الوطن العربي االنغالق القانوني واالقتصادي والسياسي، الدولة القطر

وكانت للعوامل الدولية واحمللية األثر كله . وأهمل مسألة التكامل العربي وثقافة قطرية، أريد بهما اغتيال الفكر القومي إيديولوجيةعندما أوجدت

.)١(الوحدوي، ومشروع الوحدة العربية

نعومة أظافرنا على استخدامه مصطلح درجنا منذ" بيت العرب"عتقد ا املشروع احللم لكل عربي، والذي لإلشارة إلى جامعة الدول العربية

من خالله أن همه كان احلفاظ على هوية األمة ودفع مسيرتها من أجل . اللحاق بركب احلضارة اإلنسانية

لكن واقع التجربة كان أدنى بكثير من احللم، وكان ال بد من وقفة معالنفس ملواجهة سؤال مهم ضمن كم من األسئلة املصيرية التي طرحتها علينا

كيف لبيت : متغيرات واقعنا املعاصر وألزمتنا تحدياتها جميعا مبواجهتهاالعرب أن يبقى جديرا بهذه التسمية؟ وكيف لهذه املنظمة أن تسهم يف رسم

معالم مستقبل مشرق لهذه األمة؟

صنع القرار في االتحاد األوروبي –فؤاد نهرا . محمد مصطفى كمال ود. د) ١( – بيروت – مركز دراسات الوحدة العربية –والعالقات العربية األوروبية

٩: ص– ٢٠٠١أغسطس /آب

-٢٢-

طويال على املستوى الشعبي، وبلغ ذروته على سؤال ملح شغل األذهاناملستوى الرسمي يف مؤمتر القمة العربية يف اململكة األردنية الهاشمية يف

ف فيه القادة العرب األمني العام اجلديد عددا من ٢٧/٣/٢٠٠١ ، حني كلاملهمات كان يف مقدمتها تطوير العمل يف جامعة الدول العربية ومعاجلة

دارية واملالية، ووضع التصورات النهائية حول تطوير منظومة مشكالتها اإل . )١(العمل العربي املشترك

إن بيان أسباب عدم قدرة اجلامعة العربية على القيام بأعمالها كمنظمة لى التعرض موعة من األسئلة تتعلق بأسباب عدم تنفيذ إإقليمية يؤدي

بالوضع السياسي الذي أصاب األمة قرارات اجلامعة العربية، سواء املتعلق منهاالعربية، خاصة الوضع الذي سببه املستعمر يف القرن املاضي، وتبعية عالقات بعض األنظمة العربية للغرب، وبالتالي أثر ذلك على الوضع العربي، ما أدى إلى

ضعافه كثيرا من جهة، أم بسبب ما يتعلق بالوضع االقتصادي واالجتماعي إ .ني واملدني والعلمي وغيره من جهة أخرىوالعسكري واألم

يترتب على ذلك ضرورة بيان أماكن اخللل الذي رافق نشوء اجلامعة يف الخ، وصوال ... كيانها وعملها وموادها وأهدافها ومبادئها وقراراتها وأهميتها

. هـإلى تسليط الضوء على وضع جامعة الدول العربية والدور الذي تقوم ب

مدخل إلى –دول العربية جامعة ال–) بدون اسم(المشرف العام لسلسلة عالم المعرفة ) ١(

. ب–أ : ص– ٢٠٠٤يناير / ٢٠٠٣ ديسمبر – الكويت - مطابع السياسة –المستقبل

-٢٣-

األولالفصل اإلطار املؤسسي جلامعة الدول العربية

يتولى هذا الفصل التعريف باإلطار المؤسسي لجامعة الدول العربية عن طريق توضيح وشرح تاريخي لعوامل وأسباب نشأة جامعة الدول العربية، وتكوينها الداخلي من حيث أجهزتها وآلية عملها وميثاقها، وما ينص على

. أهدافها ومبادئها

األول املبحث -

لثاني املبحث ا- املبحث الثالث- املبحث الرابع-

-٢٤-

-٢٥-

نشأة جامعة الدول العربية

حث في بعض الجوانب التاريخية والجغرافية ال بد بداية من الب

والسياسية السائدة في الوطن العربي قبل قيام جامعة الدول العربية، ثم االنتقال .إلى قيام الجامعة وتأسيسها

الجوانب التاريخية والجغرافية والسياسية للوطن العربي قبل :المطلب األول .نشوء جامعة الدول العربية

.م الجامعة وتأسيسهاقيا: المطلب الثاني

-٢٦-

املطلب األول اجلوانب التارخيية واجلغرافية والسياسية

للوطن العربي قبل نشوء اجلامعة

بما أن الكيان السياسي للقومية العربية يتمثل في الدولة العربية الواحدة، فإن خصوصية النهضة القومية العربية تتمثل حتما في االستقالل

فقام . كن فرض التجزئة على الوطن العربي أدى إلى الفصل بينهمال. والوحدةاالستقالل دون الوحدة، وكان االستقالل بدوره مفرغا من مضمونه الحقيقي

.يخفي تحته حقيقة التبعية للغربفالغرب فرض تسوية تاريخية على المنطقة تتمثل في ظاهرة التجزئة

ال تفعل فعلها في الوطن العربي، بكل ما ترتب عليها من نتائج وآثار ال تز . فتحول النضال القومي العربي إلى نضال قطري ضيق األفق

كما أن طبقة األعيان والبورجوازية التقليدية الكبيرة التي تصدت لقيادة من أجل االستقالل السياسي، قد تعاونت مع االستعمار الغربي في سبيل " الكفاح"

ة متميزة فرضت نفسها على الشعب بمعونة الحفاظ على مواقعها كطبقة حاكموبقدر ما كان الشعب . االستعمار بإقامة دول قطرية مبنية على التسلط واإلفقار

يقاومها، كانت تلجأ إلى االستبداد، فنشأت حلقة مفرغة في العالقة بين الشعب والسلطة في مختلف األقطار العربية، وهذه الحلقة المفرغة هي في صميم األزمة

أن تحل محل األجنبي وتنشئ دولة " الكفاح"، كان همها في )١(لسياسية العامةا

– السياسة مطابع – المستقبل إلى مدخل – العربية الدول جامعة – حماد مجدي) ١( . ١٤ -١١: ص - ٢٠٠٤ يناير/٢٠٠٣ ديسمبر - الكويت

-٢٧-

، ال أن تبدل "تنحصر سرقة األمة في أبناء أمة"قطرية تؤمن مصالحها، بحيث .)١(طبيعة الحكم أو أن تؤسس نظاما جديدا يكفل الحرية والمساواة للشعبطقة العربية لقد حال الغرب دون نشوء كيان جماعي بديل في المن

يتولى أمر النهضة الحضارية فيها بإرادتها واختيارها، عندما نقض وعوده ، كما لعب دوره في االنفصال، وحارب "المملكة العربية المتحدة"بتأييد إقامة

كما لم يسمح بأي . المحاوالت االتحادية والوحدوية التالية لها حتى يومنا هذا" األوطان"حيتي التنمية والديمقراطية في حركة للنهضة العربية الجدية من نا

. )٢(الواقعة تحت سيطرته على الرغم من تظاهره بحمل رسالة التحديث" بقيادة الشريف حسين"ومن ذلك عارض الغرب توحيد المملكة العربية

حيث عارضتها الحكومة البريطانية في مذكرتها السرية التي ) والعراقسورية(مواقف حكومة صاحب الجاللة من قضية : بعنوانأعدتها وزارة خارجيتها

.وغيره... واالنفصال بين سورية ومصر)٣()٣/٦/١٩٣٣(الوحدة العربية ، وتكفل )٤(لقد رفض الغرب كل أشكال التنمية منذ القرن التاسع عشر

االستعمار المباشر في مناطق سيطرته إعادة تشكيل البنية االقتصادية

– األتاسي الدين وجمال الدروبي يسام ترجمة – األرض معذبو – فانون فرانز )١( ٣٤: ص – ١٩٧٣ – الطليعة دار – بيروت

١٩٧٠ - ١٩٣٠ العربي الشرق في السياسي الفكر تحوالت – األنصاري جابر محمد )٢( والفنون للثقافة الوطني المجلس – الكويت- ٣٥ العدد المعرفة عالم سلسلة –

.٣١: ص – ١٩٨٠ –واآلداب

–) وآخرون (حمادي سعدون": العربية الوحدة حول "– الحصري ساطع خلدون )٣( – العربية الوحدة دراسات مركز – بيروت - والوحدة العربية القومية في دراسات .٢٣٩: ص – ١٩٨٤

المؤثرات دور في بحث – والغرب العربي المشرق – أمين أحمد جالل: ذلك في راجع )٤( – بيروت –العربية االقتصادية العالقاتو العربي االقتصادي النظام تطور في الخارجية .٢٠ – ١٧: ص – ١٩٨٠ – ٢ط – العربية الوحدة دراسات مركز

-٢٨-

زئة ليكون اقتصادها واقتصاد كل قطر فيها للمستعمرات على أساس التج .مشوها، وتابعا للنظام الرأسمالي العالمي

نجد أن للغرب مواقف مدهشة من تطبيق الديمقراطية : وفي الديمقراطيةفي الوطن العربي بالرغم من كل ادعاءاته وأفعاله، حتى وصلت إلى حد شن

.الحروب بحجة الدفاع عن الديمقراطيةسلت كل من فرنسا وبريطانيا مذكرة مشتركة إلى الخديوي وبذلك أر

مشروع ١٨٨٢في مصر عقب تقديم شريف باشا رئيس وزراء مصر عام الدستور إلى مجلس النواب المنتخب يعبران بموجبها عن معارضتهما

.للحكم الدستوريبين (وفي السنوات الخمس األولى من عمر الديمقراطية في مصر

العريقة في "قدمت الحكومة البريطانية ) ١٩٢٨ - ١٩٢٣عامي أربعة إنذارات للحكومة الدستورية الجديدة في مصر ضد " ديمقراطيتها

محاوالت تشريعية للبرلمان المصري بسن قوانين تعطي حرية نسبية أكبر . للشعب المصري

كما فرضت بريطانيا بالدبابات حكومة مصرية ترضى عنها حكومة ٤/٢/١٩٤٢ت بمحاصرة قصر عابدين في حادثة صاحبة الجاللة، وقام

المشهورة، وفرضت على ملك البالد تكليف حزب الوفد بتشكيل الحكومة .)١(الجديدة

ال بد من اإلشارة أيضا إلى التجربة الليبرالية في العراق، حيث قامت بريطانيا بإعادة الحكم الهاشمي إلى العراق على حطام الثورة القصيرة التي

.ي رشيد عالي الكيالنقام بها

مركز الدراسات - القاهرة – مذكرات حسن يوسف -حسن يوسف : راجع في ذلك)١( .٢٠١: ص- ١٩٨٣السياسية واإلستراتيجية باألهرام

-٢٩-

لقد طرحت الحكومة البريطانية منذ مطلع األربعينيات مشروع وحدة ولبنان، سوريةالهالل الخصيب لكسب والء العرب وإرباك الفرنسيين في

. )١(تمهيدا إلزالة نفوذها عنهماوزير خارجية بريطانيا في ذلك الوقت " انتوني أيدن"إذ أدلى

إن حكومة صاحبة : الذي قال فيه٢٩/٥/١٩٤١بتصريحه الشهير في الجاللة تعطف عطفا عظيما على األماني السورية الخاصة باالستقالل، ولكني أذهب أبعد من ذلك، فكثير من المفكرين العرب يرغبون في أنيتحقق للشعوب العربية قدر من الوحدة أعظم من القدر الذي تتمتع به

هذا النداء من أصدقائنا جوابا ويبدو لي اآلن، وال يجب إال أن يجد مثل طبيعيا، وحقا إن العالقة الثقافية واالقتصادية بين البالد العربية والصالت

. )٢(السياسية يجب أن تتقوىاستغل العراق هذا التصريح ليطرح مشروعا اتحاديا في كانون الثاني

وزير الدولة " ريتشارد جيس"، باسم الكتاب األزرق، ليقدمه إلى ١٩٤٢ ولبنان سوريةالبريطاني لشؤون الشرق األوسط، يتضمن إعادة توحيد

وفلسطين وشرق األردن في دولة واحدة، وإنشاء عصبة عربية ينضم إليها فورا على أن يفسح المجال لدول عربية أخرى باالنضمام سوريةالعراق و

:األقطار العربيةإليها متى شاءت، إال أن هذا المشروع لم يلق استجابة من فعارضته مصر خشية من امتداد النفوذ العراقي إلى داخل منطقة -

.الهالل الخصيب، ما يعني إضعاف نفوذها فيه

وعارضته السعودية التي كانت تعتقد أن أي اتحاد عربي تقوده -بريطانيا ال بد وأن يأتي لخدمة األسرة الهاشمية، فيتسع بذلك نفوذها

.٢٥٧: ص– ١٩٥٩ –) ون دار النشربد (– القاهرة – الوحدة العربية –أحمد طربين )١() بال تاريخ( القاهرة – الدولة العربية الكبرى –محمد كامل . د– انظر نص التصريح )٢(

. ٥٥٤: ص–

-٣٠-

ض وأهداف األسرة السعودية نتيجة للعداء القائم وسلطانها الذي يتعار .)١(بينهما

.أما سورية فقد أصرت على النظام الجمهوري الذي كانت تطمح إليه -بينما رفض الموارنة في لبنان استبدال وضعهم الحالي الذي منحهم -

. )٢(امتيازات كثيرة، طرح األمير عبد اهللا بن الحسين مشروعه الوحدوي ٢٨/٤/١٩٤٣وفي

الثاني على الحكومة البريطانية، والذي تضمن الدعوة لقيام دولة عربية موحدة في سورية، على أن يلحقها إعالن إلنشاء اتحاد عربي تعاهدي في سورية

.)٣(والعراق ويكون الباب مفتوحا فيه النضمام باقي األقطار العربيةل وفي أعقاب طرح هذا المشروع، طرحت العديد من المقترحات حو

شكل التقارب العربي وجرت عدة اتصاالت بين حكومات الدول العربية ، وتم االتفاق على أن تقوم حكومة مصر بتوجيه الدعوة إلى ) العراق-مصر (

عقد مؤتمر تحضيري بمدينة اإلسكندرية تمهيدا لعقد مؤتمر عربي عام إلقرار .)٤(إنشاء الهيئة العربية الدولية

إن الصحف العربية كانت تشير إلى : )٥(مجدي حمادة. يتساءل د، "باسم مباحثات الوحدة العربية"االتصاالت التي مهدت إلنشاء الجامعة العربية

كذلك أيضا فإن المباحثات التي دعا إليها رئيس وزراء مصر عددا من رؤساء

)١( CHARLESS . B.C . – The Arabs and the World – London – 1963- p.119. – بغداد – ١٩٤١/١٩٥٨ – العراق والسياسة العربية – جهاد مجيد محي الدين )٢(

.٦٧: ص– ١٩٨٠

.٧٩- ٧٨: ص– نفس المرجع)٣(

– المرجع السابق – المنظمات الدولية واإلقليمية والمتخصصة – علي يوسف الشكري )٤( .١٧٩ – ١٧٨: ص

.٢٩: ص– المرجع السابق - مدخل إلى المستقبل – جامعة الدول العربية –مجدي حمادة )٥(

-٣١-

كيفية قيام وحدة عربية أو اتحاد بين ، تدور حول ١٩٤٣الحكومات العربية عام ، وإن قيام رئيس وزراء العراق بزيارات إلى لبنان وسورية العربيةالدول

، "شؤون الوحدة العربية"وفلسطين وشرق األردن في العام نفسه كانت لبحث إن إنشاء جامعة الدول العربية : هل هو دليل على ضرورة الكف عن القول

الشهير في استنادا إلى تصريح ايدن" نتيجة مؤامرة بريطانية"إنما جاء حصرا أن الحكومة البريطانية تنظر بعين العطف إلى : الذي نص على٢٤/٢/١٩٤٣

كل حركة بين العرب ترمي إلى تحقيق وحدتهم االقتصادية والثقافية ، "عبر وعد بلفور"والسياسية؟ فتلك الحكومة نفسها كانت قد صرحت أيضا

ن، ولم يعتبر بأنها تنظر بعين العطف إلنشاء وطن قومي لليهود في فلسطي ذلك التصريح بمنزلة مؤامرة مهدت إلنشاء إسرائيل؟" اليهود"

إن ثورة الكيالني في العراق ضد النفوذ البريطاني فيها، ورزوح الهتلرية من عطف ألمانيابريطانيا تحت ثقل الحرب العالمية الثانية، وما أبدته

تحاد السوفيتي على مطالب البلدان العربية في االستقالل، وما أظهره االالسابق من اهتمام واضح بمنطقة الشرق األوسط، دعت بريطانيا إلى تأييد

ورأت أن تجمع الدول العربية حول تنظيم واحد تقف هي حركة القومية العربية، من ورائه سيؤدي إلى تنفيذ أغراضها دون أن تتحمل مسؤوليته، بل تلقيها على

.)١(جامعة الدول العربيةكان " وزير الخارجية البريطاني"المصادر إلى أن أيدن تشير بعض

حيث أعلن في (العراب الذي أوحى بضرورة إنشاء الجامعة العربية أن العالم العربي قد خطا : ٢٩/٥/١٩٤١خطاب له أمام مجلس العموم في

الحرب العالمية "خطوات عظيمة إلى األمام منذ نهاية الحرب األخيرة يرغبون في أن تحقق الشعوب المفكرين العربمن وأن الكثير " األولى

منشأة – دراسة قانونية وسياسية - الجامعة العربية –ي انظر محمد طلعت الغنيم)١(

. وما بعدها٥: ص– ١٩٧٤ –المعارف باإلسكندرية

-٣٢-

العربية درجة من التقارب أكبر مما هو متحقق اآلن، وهم من أجل تحقيق وأن حكومة صاحبة الجاللة من جانبها ..... هذا يعولون على مساعدتنا

، و بأنه لم )١()سوف تقدم معونتها الكاملة ألي خطة تتمتع بالتأييد التام بالعرب، وإنما أراد استباق تقارب الدول العربية فيما بينها يوحي بذلك حبا

خشية أن تنشأ جامعة فيها عناصر ومبادئ " اإلشراف البريطاني"في غياب وبفضل إشرافه تمكن من توثيق التجزئة بدال من . حقيقية تجمع الشمل . إيجاد قواعد الوحدة

جية بريطانيا ال يعتقد بأن وزير خار: يرى الدكتور سامي عصاصة أنهأيدن قد أنجز لمصلحة بالده في كل حياته السياسية أنجح من هذا المخلوق

. )٢(المولود المومياء.... الميت جامعة الدول العربية إنما إنشاءأن فكرة : كمال الغالي. كما يرى د

كانت وحيا أوحت به بريطانيا إلى المتنفذين من حكام العرب في محاولة الوحدوية العربية الحقيقية بخلق كيان واه يدعي أنه خطوة إلجهاض الفكرة

. )٣(نحو الوحدة الكبرى، في حين أن العكس هو الصحيحإنشاء الجامعة "لقد كان الدور األجنبي موجودا وفاعال في عملية

من دون شك، ولكنه كان دور احتواء ال دور مبادرة، وكان دورا " العربيةوإن نشأة النظام العربي قد اقترنت بمحاوالت التغلغل . إنشائياتقريريا ال دورا

. )٤(واالختراق األجنبي

مؤسسة شباب – قانون المنظمات الدولية – نقال عن محمد سامي عبد الحميد )١( .٤٠٥: ص– ١٩٧٢ -الجامعة

– األزمة دراسة جدلية في تناقضات– حرب الخليج انتهت هل – سامي عصاصة )٢( . ٢٣٠: ص– ١٩٩٤ – بيروت – مكتبة بيسان – الطبعة األولى –بيروت

.٢٩ – ٢٨: ص– ١٩٤٨ – القاهرة – ميثاق جامعة الدول العربية – كمال الغالي )٣(

.٣٤ - ٣٠: ص– المرجع السابق – مجدي حمادة )٤(

-٣٣-

وحين حصلت بعض البلدان العربية على االستقالل بموجب معاهدة التي أبرمتها مع األجنبي، بذل هذا األجنبي قصارى جهده " الصداقة والتحالف"

ستقالال حقيقيا عن األجنبي، ليحمل االستقالل معنى معاكسا بحيث ال يكون ابل استقالال عن األخوة أساسا، وأن يكون لكل وطن عربي مستقل ذاتية

.)١(وخصوصية تميزانه عن األوطان العربية األخرىإن تصريحات الحكومة البريطانية لم تكن في حقيقة األمر إال إعماال

ومن المهم . الشرقلعدم مد النفوذ الفرنسي في المنطقة وإقصائها عن منطقةأن نتذكر حقيقة دائمة أن الشعب العربي كان يقاتل من أجل الوحدة العربية،

. ولم يقاتل من أجل إنشاء منظمة إقليمية تسمى بجامعة الدول العربيةفقام ميثاق الجامعة بنسف هذه الفكرة من قلب الجماهير العربية حين

العام العربي في جميع األقطار نص على أن الجامعة قد نشأت استجابة للرأيلم ينص الميثاق أو يذكر في طياته أبدا على كلمة العربية، في الوقت الذي

. الوحدة فهو نص في ديباجته على احترام استقالل تلك الدول والعكس صحيح

الخ، مكررا في ديباجته على .... وسيادتها وعدم التدخل في نظم الحكم فيها . ية، بدال من الوطن العربي أو الدولة العربيةعبارة الدول العرب

وهذا يخالف ما ورد من أن ميثاق الجامعة قد نص على أن جامعة ، "الدول العربية نشأت استجابة للرأي العام العربي في جميع األقطار العربية

.)٢(وبأنها حقيقة ال يمكن تجاوزها أو غمطها حقهامة مصطفى النحاس مع حكومات ونتيجة لالتصاالت التي أجرتها حكو

إضافة إلى مصر، سورية وشرق األردن : الدول العربية األخرى وهي

– القومية الثقافة سلسلة – تاريخيا تحققت كيف – العربية التجزئة – طربين أحمد )١( . ٣٠٦ - ٣٠٥: ص- ١٩٨٧ العربية الوحدة دراسات مركز – بيروت – ١٣ العدد

.٣٠: ص– المرجع السابق – مجدي حمادة )٢(

-٣٤-

والعراق والمملكة العربية السعودية ولبنان واليمن وممثل عن فلسطين، تمهيدا "وجهت مصر الدعوة إلى عقد مؤتمر تحضيري في مدينة اإلسكندرية

". ة العربية الدوليةلعقد مؤتمر عربي عام إلقرار إنشاء الهيئ، لبحث األسس ٧/١٠/١٩٤٤ إلى ٢٥/٩وعقد المؤتمر في الفترة من

.التي تقوم عليها الوحدة العربية المنشودة : العربيةثالثة تصورات رئيسية للوحدةوخالل عقد المؤتمر تم طرح

األول يرى ضرورة تحقيق وحدة فورية للدول العربية تتم عن طريق - . ة موحدة ذات سلطة مركزيةإنشاء دولة عربي

. )١(والثاني يرى ضرورة إقامة دولة عربية اتحادية لها برلمان اتحادي - .)٢(وهذا االتجاه تزعمه األمير عبد اهللا أمير شرق األردن

أما الثالث وهو الذي كتب له أن يسود، فيرى إقامة تنظيم من شأنه - ونادى . بينهاأن ينسق سياسات الدول العربية وإرساء التعاون فيما

كما وافق جميل مردم بيك . )٣(بهذا االتجاه كل من لبنان واليمن، وكذلك "الجامعة العربية"على فكرة ) سوريةرئيس الوزارة في (

، إال أنه تحفظ )رئيس الجمهورية اللبنانية(فعل بشارة الخوري تحفظه المشهور الذي أصبح شعار جميع المفاوضين اللبنانيين وهو

ان على التمتع باستقالله ضمن حدوده القائمة، واستعداده حرص لبن"للسير إلى أبعد مدى ممكن من التعاون بشرط أال يؤثر ذلك على

". سيادته وحريته

.١٨٠ – ١٧٩: ص– المرجع السابق – علي يوسف الشكري )١(

–روت بي– الدار الجامعية للطباعة والنشر – التنظيم الدولي– محمد السعيد الدقاق )٢( ٤٥١: ص– ١٩٨٣ -الطبعة الثالثة

دار الفكر – الرابطة بين الدول العربية ومنظمة الوحدة اإلفريقية –يحيى حلمي رجب ) ٣( . وما بعدها١٢: ص– ١٩٧٦ – القاهرة –العربي

-٣٥-

الخطوط " رياض الصلح"كما أكد رئيس وزراء لبنان بعد االستقالل العريضة التي أوضحها الشيخ بشارة الخوري لدى قدومه األول إلى القاهرة،

إن لبنان بموقعه : ناشد الدول العربية المحافظة على وضع لبنان قائالفالجغرافي ولغة قومه وتاريخه وظروفه االقتصادية، تجعله يضع عالقاته مع الدول العربية الشقيقة في طليعة اهتمامه، ومستقبل الحكومة رهن بإقامة هذه

ستقالله وسيادته التامة العالقات على أسس متينة تكفل احترام الدول العربية ال . وسالمة حدوده الحاضرة

تؤيد : ولذلك جاء في بروتوكول اإلسكندرية قرار خاص بلبنان تضمنالدول العربية الممثلة في اللجنة التحضيرية مجتمعة احترامها الستقالل لبنان

.)١(الخ.... وسيادته بحدوده الحاضرة أت في داخله جامعة هذا جزء من اإلطار التاريخي العام، الذي نش

الدول العربية، وهو اإلطار نفسه الذي تعمل في داخله حتى اآلن الجامعة، .وغيرها من مؤسسات النظام العربي

معهد – المنظمة العربية للتربية والثقافة والعلوم – األزمة اللبنانية – سيد نوفل )١(

.٧٠٥: ص– ١٩٧٨ –دراسات العربية البحوث وال

-٣٦-

ثانياملطلب ال قيام اجلامعة وتأسيسها

أنهت اللجنة التحضيرية العربية أعمالها وصاغت البروتوكول الخاص

في ) بروتوكول اإلسكندرية( أطلق عليه اسم بقيام جامعة الدول العربية الذي .حيث وقعته الدول السبع التي حضرت المؤتمر التحضيري. ٧/١٠/١٩٤٤

إن جامعة الدول العربية المقترح إنشاؤها تقوم على التعاون : وجاء فيه .االختياري بين الدول العربية وعلى المساواة فيما بينها

ضع مشروع ميثاق جامعة الدول عهد إلى لجنة فرعية سياسية بمهمة وثم عرض هذا المشروع . ١٩٤٥العربية، حيث أنجزت أعمالها في آذار عام

على ممثلي الدول الست المشتركة في مؤتمر القاهرة الذي انعقد في . وتم إقرار الميثاق باإلجماع٢٢/٣/١٩٤٥

ولم تحضر اليمن هذا المؤتمر، لكنها وقعت على الميثاق في صنعاء .٥/٥/١٩٤٥يخ بتار

من خالل تحليل ميثاق جامعة الدول العربية، يتبين وجود نتيجتين :هامتين هما

ينظم إقامة تنظيم اختياريفضلت أغلبية الدول العربية المجتمعة -وينسق وينشط التعاون بين البالد العربية في المجاالت المختلفة دون

لجامعة في تنسيق وحددت مهمة مجلس ا. المساس بسيادتها واستقاللهاالخطط السياسية بين الدول األعضاء تحقيقا للتعاون بينها وصيانة

. استقاللها وسيادتها

-٣٧-

أكدت هذه الدول على أن قرارات المجلس ملزمة لمن يقبلها، فالميثاق -تبنى قيام المنظمة على التعاون االختياري بين الدول العربية األعضاء

إلزامية على الدول األعضاء وإنما هي أداة ال تملك سلطة فيها، وبالتالي للتنسيق، ورابطة اختيارية لتحقيق التعاون ولم الشمل، وبأنها منظمة بين

.حكومات وليست سلطة عليا

لقد فضلت هذه الدول في مباحثات بروتوكول اإلسكندرية اسم جامعة جود دول الدول العربية بدال من الجامعة العربية، تأكيدا منها على ترسيخ و

. عربية ال دولة واحدة، ولم تنشأ التوافق السياسي والرضاء العامفالجامعة نشأت على أساس

. نتيجة وجود قوة إقليمية مسيطرة استطاعت أن تفرض آراءها على اآلخرينتم ولذلك . أي أنها نشأت نتيجة توازنات، والرغبة في إرضاء جميع األطراف

من قبل الدول المؤسسة، والذي اإلسكندريةإسقاط النص الوارد في بروتوكولال يجوز ألي دولة عضو اتباع سياسة خارجية تضر بسياسة جامعة جاء فيه أنه

.)١(الدول العربية، وذلك بناء على طلب لبنان

.٣٨: ص– المرجع السابق – جامعة الدول العربية – مجدي حماد )١(

-٣٨-

-٣٩-

أجهزة جامعة الدول العربية

مجلس :، وهي١٢-٤-٣نص الميثاق على أجهزة الجامعة في المواد

. األمانة العامة واألجهزة الملحقة بها- اللجان الدائمة -الجامعة

.مجلس الجامعة :المطلب األول .اللجان الدائمة :المطلب الثاني .األمانة العامة :المطلب الثالث

-٤٠-

املطلب األول جملـس اجلامعـة

: تنص المادة الثالثة من الميثاق على

يتألف من ممثلي الدول المشتركة في الجامعة، يكون للجامعة مجلس .ويكون لكل منها صوت واحد، وتكون مهمته القيام بتحقيق أغراض الجامعة

أيلول من كل / سبتمبر-آذار /مارس(يجتمع المجلس في دورتين عاديتين وقد . ، وله عند االقتضاء أن يجتمع في دورة غير عادية وفقا ألحكام الميثاق)عام

. لس على مستوى رؤساء الدول والملوك، وحينئذ يسمى بالقمة العربيةيعقد المجيجتمع المندوبون الدائمون للدول األعضاء بدعوة من األمين العام قبل انعقاد كل دورة للتشاور في األمور المتعلقة بأعمال دورة المجلس، ويكون

. االجتماع صحيحا بحضور أغلبية مندوبي الدول األعضاءرئاسة المجلس عند بدء كل دورة عادية إلى المندوبين بالتناوب وتسند

.بحسب الترتيب الهجائي ألسماء الدول العربية : يتفرع عن المجلس في مستهل كل دورة عادية لجان وهي

لجنـة الـشؤون - لجنة الشؤون االقتصادية -لجنة الشؤون السياسية . لجنة الشؤون اإلدارية والمالية- لجنة الشؤون القانونية -االجتماعية والثقافية

. وللمجلس أن ينشئ لجانا استشارية يعهد إليها تقديم المشورة في مجال معـين وللمجلس أن يشكل لجانا فنية مؤقتة من الخبراء العرب لتقديم المقترحات، أو

.)١ (إبداء الرأي في مجال أو موضوع محدد

سم بيت العرب بمناسبة العيد الخمسين ا عدد خاص صادر عن جامعة الدول العربية ب)١( .١٩٩٥ مارس –للجامعة

-٤١-

ثانياملطلب ال اللجان الدائمـة

تؤلف لكل من الشؤون المبينة في : دة الرابعة من الميثاق علىتنص الما

المادة الثانية لجنة خاصة تمثل فيها الدول المشتركة في الجامعة، وتتولى وضع قواعد التعاون ومداه وصياغتها في شكل مشروعات اتفاقات تعرض

.)١( على المجلس للنظر فيها تمهيدا لعرضها على الدول المذكورةجان الفنية بتنظيم التعاون العربي في شكل مشروعات اتفاقات تقوم الل

تعرض على مجلس الجامعة إلقرارها، وعرض ما يحتاج منها على الدول األعضاء لاللتزام بها بشكل معاهدات دولية، وتستطيع اللجان الفنية إنشاء

. )٢(لجان فرعية منبثقة عنهاالدول األعضاء تصدر القرارات في هذه اللجان بأغلبية أصوات

.)٣(الحاضرين، وال يكون االجتماع صحيحا إال إذا حضره أغلبية األعضاء : وإعماال لنص المادة الثانية، شكلت عدة لجان فنية من بينها

لجنة الشؤون - لجنة شؤون المواصالت -لجنة الشؤون االقتصادية والمالية - لجنة الشؤون السياسية -حية لجنة الشؤون الص- لجنة شؤون الجنسية -الثقافية

. ٤٨٢ ص– المرجع السابق – محمد سعيد الدقاق )١(

دمشق – مطبعة دار الكتاب – النظرية العامة – المنظمات الدولية –حة محمود مرش)٢( .٢٦٣: ص–١٩٩٠ - ١٩٨٩

: ص–) ال يوجد اسم دار النشر (١٩٧٨ القاهرة – المنظمات الدولية – مفيد شهاب )٣(٤٤٤ – ٤٤٣.

-٤٢-

- لجنة حقوق اإلنسان- لجنة األرصاد الجوية - لجنة خبراء البترول-لجنة اإلعالم .)٢( اللجنة القانونية الدائمة- اللجنة االجتماعية الدائمة - )١(لجنة الشؤون العسكرية

ى بناء عل"ويعين المجلس . مدة العضوية في هذه اللجان سنتان قابلة للتجديد. رئيسا لكل لجنة لمدة سنتين قابلة للتجديد أيضا" اقتراح األمين العام للجامعة

. وللجنة في حال غياب رئيسها أن تختار من يتولى رئاستها خالل هذه الفترةتعقد هذه اللجان اجتماعاتها في مقر الجامعة، ولها بموافقة األمين العام

وهي تلتئم بناء على دعوة . الجامعةأن تعقد اجتماعاتها في أي دولة من دول ويعتبر . ويتوقف عدد الدورات التي تعقدها على طبيعة نشاطها. األمين العام

رؤساء اللجان من الموظفين الدوليين، ويتقاضون مرتباتهم من ميزانية .الجامعة ال من دولهم

تجدر اإلشارة إلى أن هذه اللجان نجحت في تحقيق تعاون عربي في جاالت، وذلك عن طريق المؤتمرات التي عقدتها ومشاريع مختلف الم

: االتفاقيات التي أعدتها وأقرها مجلس الجامعة ومنها معاهدة الدفاع العربي - ١٩٤٦اتفاقية اتحاد البريد العربي عام

اتفاقية اإلنابات واإلعالنات - ١٩٥٠المشترك، والتعاون االقتصادي عام اتفاقية - ١٩٥٣حكام وتسليم المجرمين عام اتفاقية تنفيذ األ-القضائية

اتفاقية الجنسية -١٩٥٣الت السلكية والالسلكية عام االتحاد العربي للمواص بروتوكول - ١٩٦٠ اتفاقية تنسيق السياسات النفطية عام - ١٩٥٤عام

ميثاق الوحدة الثقافية - ١٩٦٠معاملة الفلسطينيين في الدول العربية عام اتفاقية مزايا - ١٩٦٥ الميثاق العربي للعمل عام - ١٩٦٤العربية عام

.)٣( اتفاقية تسهيل التبادل التجاري الترانزيت-وحصانات الجامعة العربية

١٩٩ - ١٩٨: ص– المرجع السابق – علي يوسف الشكري )١( .٢٦٣: ص–بق الرجع السا– محمود مرشحة )٢(

.١٩٩: ص – السابق المرجع – الشكري يوسف علي )٣(

-٤٣-

ثالثاملطلب ال األمانـة العامـة

تمثل األمانة العامة الجهاز اإلداري في المنظمة، ويرأسها أمين عام

.لموظفينالمنظمة وتضم أمناء مساعدين وعددا من ايعين مجلس الجامعة بأغلبية ثلثي أعضائه األمين العام لمدة خمس سنوات

ويعين األمين العام بدوره األمناء المساعدين والموظفين الرئيسيين . قابلة للتجديدويتولى األمين العام دعوة المجلس لالنعقاد، ويحضر . بموافقة مجلس الجامعة

.)١(ة، كما يعد مشروع ميزانية الجامعةاجتماعات الفروع الرئيسية للجامعتقوم األمانة العامة للجامعة بتحضير أعمال مجلس الجامعة ولجانها،

. وتنفيذ ما يصدر عنها من قرارات وتوصيات :)٢(وتتولى األمانة العامة خالل مؤتمرات القمة

.مهمة السكرتارية الفنية لمؤتمرات القمة - في اليوم السابق، كما تعد جدول تعد ملخصا ألعمال المؤتمر ولجانه -

.األعمال لليوم التالي، وتوزعهما على جميع الوفود في نشرة يومية

تتولى تلقي وتوزيع وثائق وتقارير وقرارات المؤتمر ولجانه، وتحرير -وتوزيع المحاضر والنشرات اليومية وحفظ الوثائق، والقيام بجميع

.المهام األخرى التي تتطلبها أعمال المؤتمر

.٢٦٤ : ص– المرجع السابق – محمود مرشحة )١( – شؤون عربية – مشروع بروتوكول حول القمم العربية – محمد عزيز شكري )٢(

صادرة عن وحدة األمانة العامة في الجامعة – العدد الخامس – ١٩٨١يوليو /تموز .٦٠ – ٥٩: ص –العربية

-٤٤-

ترسل القرارات التي يتخذها المؤتمر، والوثائق المتعلقة بها للدول -األعضاء وغيرها، من الجهات المعنية خالل عشرة أيام من تاريخ

.انفضاض المؤتمر

ال يجوز إعالن أو نشر نصوص القرارات التي يتخذها المؤتمر، أو - .لجانه إال بموافقة أغلبية الدول األعضاء

ة باألعمال المكلفة بها في مؤتمرات القمة تحت إشراف تقوم األمانة العام - .مقرر المؤتمر، الذي يتولى أيضا مهمة التنسيق بينها وبين الدولة المضيفة

تقوم الدولة المضيفة بتقديم جميع التسهيالت الالزمة لحسن قيام األمانة - .العامة بأعمالها الواردة آنفا

ولجانها، ويعاونه من يختارهم يشترك األمين العام في اجتماعات القمة -من مساعديه، وله ولمساعديه أن يعرضوا على المؤتمر أو لجانه في

. كل وقت تقارير أو بيانات عن أية مسألة قيد النظر

وهو يتولى تنظيم سكرتارية المؤتمر، كما يوزع مشروع المحاضر -ا على الوفود بأسرع وقت ممكن لكي يوافوا األمانة العامة بتصحيحاته

خالل ثمان وأربعين ساعة، وتوزع المحاضر الحرفية بصيغتها النهائية على جميع الدول األعضاء بعد اعتمادها من األمين العام وذلك خالل

.أسبوع من نهاية المؤتمر

١٧/٦/١٩٥٠للجامعة العربية أجهزة إضافية أخرى أنشأتها في ت هذه المعاهدة ، حيث أد)معاهدة الدفاع المشترك والتعاون االقتصادي(

:إلنشاء أجهزة جديدة إضافية في مجال التعاون االقتصادي وهيوهي اللجنة العسكرية : األجهزة المتعلقة باألمن الجماعي العربي - أ

. اللجنة االستشارية العسكرية- مجلس الدفاع المشترك -الدائمة

وهي المجلس االقتصادي : األجهزة المتعلقة بالتعاون االقتصادي - ب، ١٩٥٣حيث بدأ ومنذ دورته األولى عام . تماعي ولجانهواالج

-٤٥-

يستأثر بالبت في كل ما كان يختص به مجلس الجامعة في الميادين .)١(االقتصادية

وكاالت متخصصة كالمواصالت والزراعة أيضاللجامعة العربيةو التي بعيدا عن التأثيرات والخالفات السياسيةوالعمل وغيرها، تقوم بمهامها

. د عادة اجتماعات الجامعة العربيةتسوولضرورة تنظيم الرابطة بين الوكاالت العربية المتخصصة وجامعة الدول العربية، جاء تعديل المادة الثامنة من معاهدة الدفاع المشترك والتعاون االقتصادي ليمنح المجلس االقتصادي واالجتماعي مهمة الموافقة على إنشاء

. ةأية منظمة عربية متخصصكما عهد إلى المجلس بمهمة اإلشراف على حسن قيام المنظمات

: وهي)٢(المتخصصة القائمة بمهامها المبينة في مواثيق تأسيسها : المنظمات االقتصادية والمالية - أ

المنظمة العربية للتنمية الزراعية -١ الصندوق العربي لإلنماء االقتصادي واالجتماعي -٢

: نيةالمنظمات االجتماعية واإلنسا - ب

المنظمة العربية للدفاع االجتماعي ضد الجريمة -١ المنظمة العربية للعلوم اإلدارية -٢

منظمة العمل العربية -٣

المنظمة العربية للتربية والثقافة والعلوم -٤

جامعة الدول العربية ووكاالتها المتخصصة بين النظرية – محمد عزيز شكري )١( . ٥٩ – ٤٨: ص– ١٩٧٥ - الكويت – دار ذات السالسل –والواقع

مجلة السياسة - الوظيفة واستراتيجية العمل العربي المشترك - محمد عزيز شكري )٢( .٦٣: ص-١٩٧٧ عام - ٤٦ العدد - الدولية

-٤٦-

المنظمة العربية للصحة -٥

: المنظمات الفنية-ج االتحاد العربي للمواصالت السلكية والالسلكية -١ االتحاد البريدي العربي -٢

تحاد إذاعات الدول العربيةا -٣

المجلس العلمي العربي المشترك الستخدام الطاقة الذرية -٤

مجلس الطيران المدني للدول العربية -٥

المنظمة العربية للمواصفات والمقاييس -٦

المركز العربي لدراسة المناطق الجافة واألراضي القاحلة -٧

. األكاديمية العربية للنقل البحري -٨

-٤٧-

أهداف جامعة الدول العربية

أهداف الجامعة المستخلصة من ديباجة الميثاق: المطلب األولالمفارقات بين صياغة بروتوكول اإلسكندرية، وصياغة : المطلب الثاني

.الميثاق

-٤٨-

ولاملطلب األ أهداف اجلامعة املستخلصة من ديباجة امليثاق

معة في ديباجة الميثاق، وفي المواد من ورد النص على أهداف الجا

من الميثاق مع األخذ بعين االعتبار أن الميثاق لم يذكر صراحة ) ٥ إلى ٢( . األهداف، ولكن يمكن استخالصها من نصوص موادههذه

:)١(وبصفة عامة تسعى الجامعة إلى تحقيق األهداف التاليةوطيدها على أساس دعم توثيق العالقات والروابط بين الدول العربية وت -١

احترام استقالل وسيادة الدول األعضاء، وتوجيه جهودها إلى ما فيه خير .)٢(البالد العربية وصالح أحوالها وتأمين مستقبلها وتحقيق أمانيها وآمالها

توثيق العالقة بين الدول المشتركة فيها وتنسيق خططها السياسية تحقيقا -٢ها وسيادتها، والنظر بصفة عامة في للتعاون فيما بينها وصيانة الستقالل

.)٤( البالد العربية ومصالحها)٣(شؤون

توثيق التعاون بين الدول األعضاء في الجامعة بحسب نظم كل دولة -٣ :منها وأحوالها في المجاالت التالية

ويدخل في ذلك التبادل التجاري : الشؤون االقتصادية والمالية-أ .الصناعةوالجمارك والعملة وأمور الزراعة و

١٨٠: ص– المرجع السابق –علي يوسف الشكري ) ١(

. انظر ديباجة ميثاق جامعة الدول العربية)٢( .من ميثاق جامعة الدول العربية) ٢م ()٣(

. وما بعدها٣٦: ص– مرجع سابق – كمال الغالي )٤(

-٤٩-

ويدخل في ذلك السكك الحديدية والطرق : شؤون المواصالت-ب .والطيران والمالحة والبرق والبريد

. الشؤون الثقافية-ت

. الشؤون االجتماعية-ث

.)١( الشؤون الصحية-ج

تحريم اللجوء إلى استخدام القوة لفض المنازعات بين الدول األعضاء -٤ . في الجامعة

.ول العربية غير األعضاء في الجامعةتوثيق التعاون مع الد -٥

.من الميثاق) و ،ـه د، ج، ب، أ،/٢( انظر المادة )١(

-٥٠-

ثانياملطلب ال املفارقات بني صياغة بروتوكول اإلسكندرية وصياغة امليثاق

، ٧/١٠/١٩٤٤إن االنتقال من صياغة بروتوكول اإلسكندرية في

والذي صدر عن اللجنة التحضيرية للمؤتمر العربي العام، إلى صياغة الميثاق :، قد حمل الكثير من المفارقات الجديرة باالنتباه ومنها٢٢/٣/١٩٤٥في

االختالف في الصياغة وتفهم المغزى والمسوغات لدى األطراف :هذه االختالفات تؤكد بدقة حقيقة إدراك تلك األطراف وتوجهاتها ونياتها. المتعاقدة : فنجد أن ديباجة البروتوكول تنص على ما يلي -

يقة والروابط العديدة التي تربط بين البالد العربية الوثإثباتا للصالت" هذه الروابط وتدعيمها وتوجيهها إلى ما توطيد، وحرصا على جمعاء

. الخ..."فيه خير البالد العربية قاطبة وصالح أحوالها وتأمين مستقبلها

: أما ديباجة الميثاق فتنص على ما يلي -

يدة، التي تربط بين الدول العربية، الوثيقة والروابط العد تثبيتا للعالقات" احترام استقالل هذه الروابط وتوطيدها على أساس دعموحرصا على

، وتوجيها لجهودها إلى ما فيه خير البالد العربية وسيادتهاتلك الدول . الخ" .... قاطبة، وصالح أحوالها وتأمين مستقبلها

أصحاب الجاللة إذا فديباجة الميثاق التي صدرت عن اتفاق حضراتوالفخامة والسمو ملوك ورؤساء وأمراء الدول العربية اختلفت دالالتها العميقة

فبدال من إثباتا للصالت جاءت بصيغة تثبيتا . عن ديباجة البروتوكول .للعالقات، كما أسقطت كلمة جمعاء

-٥١-

وعمدت ديباجة الميثاق إلى تضمين النص إضافة مهمة ومحددا أساسيا : ضمون الميثاق والجامعة ذاتها، فجاء فيه ما يليلكل من م

وحرصا على : وحرصا على دعم هذه الروابط وتوطيدها، بدال من .توطيد هذه الروابط

فاإلثبات يمثل إشارة حقيقية مسلمة قائمة، أما التثبيت فهو يشير إلى .مهمة ينبغي االطالع بها من أجل تدعيم شيء ما

وجود هوية قومية تجمع األطراف إن كلمة الصالت تدل علىأما العالقات، فترمز إلى . المتعاقدة، وبالتالي تشير إلى حقيقة ثابتة" الشعوب"

.حال دون الهوية، تخضع إلى دينامية معينة قد تحمل تطورا أو تراجعا بين كلمة توطيد الواردة في البروتوكول والتي تعني هناك اختالف

قائم وموجود باألساس يراد به األفضل واألقوى، ترسيخا وتشديدا على شيء .وكلمة الدعم الواردة في ديباجة الميثاق وتعني تقديم المساعدة والمؤازرة

دعم وتوثيق العالقات والروابط بين : في نص الفقرة األولىإن ما ورد -الدول العربية وتوطيدها على أساس احترام استقالل وسيادة الدول

تأكيد على أن كل العالقات التي قامت وستقوم بين األعضاء، ما هو إالهذه الدول لن تكون قائمة إال على أساس التأكيد بعدم المساس باستقالل وسيادة الدول، وأن دور الجامعة سيكون فيما لو قدر له النجاح هو

وهذا يعني أن أي خطوة قد تقوم بها الجامعة العربية لطرح . الدعم. لها هي خط أحمر ال يجوز االقتراب منهمشاريع للوحدة بين دو

فدورها فقط هو التصفيق فيما لو شاءت دولتان أو أكثر من هذه الدول وهذا مثبت على األقل في تجربة االتحاد . القيام بالوحدة فيما بينها

).مصر وسورية(وتجربة الوحدة ) العراق واألردن(العربي القة بين الدول المشتركة فيها، توثيق الع: في الفقرة الثانية من األهداف -

وتنسيق خططها السياسية تحقيقا للتعاون فيما بينها، وصيانة الستقاللها

-٥٢-

هذا : وسيادتها، والنظر بصفة عامة في شؤون البالد العربية ومصالحهاالتعاون يتم حسب نظم كل دولة منها وأحوالها، وهذا يعني أن كل دولة

ات التعاون بينها وبين غيرها من عضو عليها أن تأخذ نفسها بمقتضيأعضاء الجامعة، وتنسيق سياستها بما يتفق وذلك التعاون ولكن لها أن

.)١(تتبع في هذا السبيل الوسائل التي تسمح بها قوانينها ونظمها الداخلية

توثيق التعاون بين الدول األعضاء في : في الفقرة الثالثة من األهداف - :الخ .....نها وأحوالها في المجاالت التاليةالجامعة بحسب نظم كل دولة م

إن فسح المجال لتقييم التعاون بين هذه الدول يخضع إلى معيار كل نظام فيها، وهذا سيشكل اختالال في معادلة المساواة في تعاون الدول بعضها مع بعض، إذ إن إحدى الدول ستتعاون مع عدد من الدول بمقياس يختلف عن

ول األخرى، ويتعلق هذا بالحالة السياسية للعالقات بين الدول، تعاونها مع الدما يؤكد على عدم المساواة في التعاون وبالتالي االبتعاد خطوة عن فكرة

.كما أن قيام الميثاق بتحديد مجاالت التعاون غير مبرر. تحقيق الوحدةل إن المادة الثانية في شقها األول تكلمت عن توثيق الصالت بين الدوو

، )وعلى الجامعة أن توثق هذه الصالت أيا كانت... (المشتركة بصفة عامة .)٢(بينما في شطرها الثاني قامت بتحديد هذه الصالت

تحريم اللجوء إلى استخدام القوة لفض : في الفقرة الرابعة من األهداف - : المنازعات بين الدول األعضاء في الجامعة

ال يجوز االلتجاء إلى (ق على أنه فقد نصت المادة الخامسة من الميثاالقوة لفض المنازعات بين دولتين أو أكثر من دول الجامعة، فإذا نشب

.٤٥٤: ص–مرجع سابق – محمد سعيد الدقاق )١(

) الشطر الثاني منها ( وهذا ما ذهب إليه محمد طلعت الغنيمي ويرى أن عجز المادة )٢( –والعكس صحيح ) أي من شطرها األول(كان يغني عن العبارة األولى من صدرها

. وما بعدها٢١: ص– المرجع السابق –الجامعة العربية

-٥٣-

بينهما خالف ال يتعلق باستقالل الدولة أو سيادتها أو سالمة أراضيها ولجأ المتنازعون إلى المجلس لفض هذا الخالف، كان قراره عندئذ

). نافذا وملزما

كون للدول التي وقع بينها الخالف االشتراك في في هذه الحالة ال ي . مداوالت المجلس وقراراته

ويتوسط المجلس في الخالف الذي يخشى منه وقوع حرب بين دولة من دول الجامعة وبين أية دولة أخرى من دول الجامعة أو غيرها للتوفيق بينها، وتصدر قرارات التحكيم والقرارات الخاصة بالتوسط

. راءبأغلبية اآل) االقتصادي واالجتماعي(أن الميثاق قدم الهدف الثانوي : من المالحظ

على الهدف الرئيسي في التنظيم الدولي وهو تحقيق األمن الجماعي، فجعل تحقيق الرفاهية االقتصادية واالجتماعية مقصدا رئيسيا أوليا، ولم

شترك والتعاون يفرد لحفظ السلم واألمن مكانته إال في معاهدة الدفاع الم .)١(االقتصادي

ومن المالحظ أيضا في هذا الجانب أن الميثاق لم يفرض على الدول يتمثل في عدم اللجوء إلى القوة لفض إال التزاما سلبيااألعضاء

المنازعات بينها دون أن يلزمها باتخاذ وسائل معينة، كأن يلزمها وهو ما أخذ به . اتباللجوء إلى الوسائل السلمية لفض هذه المنازع

.ميثاق منظمة األمم المتحدة : لقد تبنت صيغة البروتوكول مبدأ عاما ينص على أنه -

في حال قيام خالف بين دولتين تلجآن على إثره إلى الجامعة لفض •أي أن . هذا الخالف، تكون قرارات مجلس الجامعة نافذة وملزمة

لمبدأ على إطالقه صيغة البروتوكول قد أفسحت المجال إلعمال هذا ا

.٣٠ – ٢٩: ص– مرجع سابق– محمد طلعت الغنيمي )١(

-٥٤-

في كل حاالت الخالف بين الدول األعضاء بما في ذلك الخالف . الذي يتعلق باستقالل الدولة أو سيادتها أو سالمة أراضيها

فقد أخرجت من دائرة تعريف ) ٥المادة (أما صيغة الميثاق في •الخالف الذي يتأسس عليه القرار النافذ الملزم من الجامعة عندما

كل ما يتعلق باستقالل الدولة أو سيادتها أو سالمة تتدخل لفضه .)١(أراضيها

توثيق التعاون مع الدول العربية غير : في الفقرة الخامسة من األهداف - :األعضاء في الجامعة

هذا الهدف ينصب بصورة أساسية على تعزيز ورعاية مصالح الدول ، باعتبار أن ميثاق العربية التي لم تنل استقاللها حين العمل بنصوص الميثاقوتحقيقا لهذه . )٢(الجامعة قصر العضوية فيها على الدول العربية المستقلة

الغاية أفرد الميثاق ملحقا خاصا بفلسطين، وملحقا خاصا بالتعاون مع البالد . العربية غير المشتركة في مجلس الجامعة

من لقد أعطت صيغة البروتوكول األولوية في أحكامه على غيرهاأحكام االتفاقيات التي قد تبرمها دولة عضو مع دولة أخرى من دول الجامعة أو غيرها حينما تطلب أال تتعارض أحكام تلك االتفاقيات مع نصوص أحكام البروتوكول أو روحه، في حين اكتفى الميثاق بالنص على أن االتفاقيات التي

. )٣(رين وال تقيدهمتعقدها دولة عضو في الجامعة ال تلزم األعضاء اآلخ

فالميثاق أغفل تماما ما أورده البروتوكول في فقرتين من فقرات البند ":أوال"

– الظروف الدولية واإلقليمية المحيطة بمحاوالت تعديل الميثاق– ناصيف حتي )١(

. ٧-٦: ص– ١٩٩٢ القاهرة - المركز العربي لبحوث التنمية والمستقبل من الميثاق١المادة )٢(

من الميثاق٩المادة )٣(

-٥٥-

أن لكل دولة أن تعقد مع دولة أخرى من دول الجامعة أو :األولى .غيرها اتفاقات خاصة ال تتعارض مع نصوص هذه األحكام أو روحها

خارجية تضر بسياسة أنه ال يجوز في أي حال اتباع سياسة :الثانية . جامعة الدول العربية أو دولة منها

أن صيغة البروتوكول لو تم قبولها، كانت ستشكل قيودا على : لذلك نجدسياسات الدول األعضاء في المنظمة، وتعطي الجامعة شرعية مراجعة تلك السياسات والتدقيق فيها وإخضاعها لتفسيرات مختلفة، وبالتالي يمكن أن تعلي

وهو ما يمكن أن يشكل مصدرا " القطري"على حساب " القومي" شأن من .)١(لالنتقاص من سيادة الدول

من خالل المقارنة بين منظمة جامعة الدول العربية، وبين العديد من ، يتبين أن هذه "األمم المتحدة"المنظمات اإلقليمية األخرى والمنظمة الدولية

دئها بشكل واضح وصريح ومتسلسل بعكس المنظمات قامت بذكر أهدافها ومبافأهداف األخيرة مبهمة ال يمكن استخالصها إال من . جامعة الدول العربيةإذ أن نشأة الجامعة ذاتها وأسباب نشوئها هي في حد . خالل نصوص موادها

. ذاتها ترجمة لبناء فشل الجامعة منذ لحظة والدتها

.١٧٦ – ١٧٣: ص– المرجع السابق – مجدي حماد )١(

-٥٦-

-٥٧-

ول العربيةمبادئ جامعة الد

لم ينص الميثاق على أهداف جامعة الدول العربية صراحة، وهو لم يفعل ذلك بالنسبة لمبادئها أيضا، وإنما يمكن استخالصها من خالل نصوص

).، إضافة لما أشارت له ديباجة الميثاق٨-٦-٥المواد . (مواده

. المبادئ العامة لجامعة الدول العربية: المطلب األول .الجوانب السلبية في مبادئ جامعة الدول العربية: ب الثانيالمطل

-٥٨-

ولاملطلب األ املبادئ العامة جلامعة الدول العربية

تعمل جامعة الدول العربية وأعضاؤها في سعيهم وراء تحقيق أهدافها

:وفق مبادئ عامة يجب االلتزام بها وهي .ضمام إلى جامعة الدول العربيةإقرار حق الدول العربية المستقلة في االن -

فلكل دولة صوت واحد، وما : المساواة القانونية بين األعضاء -يقرره مجلس الجامعة باإلجماع يكون ملزما لجميع األعضاء، وما

.يقرره باألكثرية يكون ملزما لمن يقبله

. عدم اللجوء إلى القوة لفض المنازعات بين الدول األعضاء -عة لفض الخالفات عند اللجوء إليه، وللتوفيق ويتوسط مجلس الجام

.في إنهاء الخالفات التي يخشى من وقوع خالفات بسببها

.عدم التدخل في الشؤون الداخلية للدول األعضاء -وقد نصت عليه المادة السادسة من الميثاق، ووافق : الدفاع المشترك -

على معاهدة الدفاع المشترك ١٣/٢/١٩٥٠مجلس الجامعة في . )١(عاون االقتصاديوالت

مسلح إعتداء كل المتعاقدة الدول تعتبر (المشترك الدفاع معاهدة من ٢ المادة صتن )١(

فإنها ولذلك جميعا، عليها إعتداء قواتها، على أو منها أكثر أو دولة أية على يقع إلى تبادر بأن تلتزم كيانها عن – والجماعي الفردي المشترك الدفاع – بحق عمال التدابير جميع ومجتمعة منفردة الفور على تأخذ أنوب عليها المعتدى الدولة معونة

اإلعتداء لدرء المسلحة القوة استخدام ذلك في بما وسائل من لديها ما جميع وتستخدم ).نصابهما إلى والسالم األمن وإلعادة

-٥٩-

ثانياملطلب ال :اجلوانب السلبية مبادئ جامعة الدول العربية

:في المبادئ

يعتبر حق الدول العربية في االنضمام للجامعة مبدأ من مبادئ -١ . جامعة الدول العربية شريطة استقالل هذه الدولة

بر دولة الميثاق لم يبين من هي الدولة العربية؟ أو متى تعتإال أنعربية، وخاصة مع اختالف اآلراء سابقا إبان الثورة في أريتيريا فيما إذا كانت عربية أو غير عربية، وانضمام جيبوتي وجزر

.القمر إلى جامعة الدول العربية

لكل دولة عضو في جامعة الدول العربية صوت : المساواة القانونية -٢ لجميع الدول األعضاء واحد وما يقرره المجلس باإلجماع يكون ملزما

مع مراعاة المادة السادسة من الميثاق الخاصة بحساب اإلجماع في . حال وقوع اعتداء بين دولتين أو أكثر من الدول األعضاء

وما يقرره المجلس باألغلبية يكون ملزما لمن يقبله، ما عدا ما يخص . )١(للجميعالشؤون المالية واإلدارية، حيث تكون أغلبية الثلثين ملزمة

وتكون رئاسة مجلس الجامعة حق لكل دولة عضو تمارسه . )٢(بالتناوب مع غيرها

اإلدارة العامة لشؤون – اليوبيل الذهبي - معلومات أساسية – جامعة الدول العربية )١(

.٢١: ص– ١٩٩٥ عام - القاهرة –مانة العامة األ–اإلعالم

.١٨٢: ص– المرجع السابق – علي يوسف الشكري )٢(

-٦٠-

صحيح أن المساواة أعطت كل دولة عضو صوتا مساويا، وهذا متفق عليه في غالبية مواثيق المنظمات الدولية واإلقليمية، لكن عدم المساواة بين هذه

كاد تختفي خالله الدول العربية الذي ت"الدول ال يكمن هنا في التصويت ، وإنما في عدة مواقع، وخاصة في اختيار األمين العام لجامعة الدول "الصغيرة

باستثناء مرة واحدة "العربية الذي أصبح لزاما أن يكون من الجنسية المصرية لم يكن فيها مصريا، وذلك لوضع استثنائي لم تتمكن فيه مصر من فرض

ام حين تم نقل مقر الجامعة إلى تونس بسبب توقيع مصر تسميتها ألمينها الع ". لمعاهدة السالم مع الكيان اإلسرائيلي، وبالتالي تجميد عضويتها في الجامعة

نصت : عدم االلتجاء إلى القوة لفض المنازعات بين الدول األعضاء -٣ : من الميثاق٦ و٥على هذا المبدأ المادتان

: على أنه تنص المادة الخامسة يجوز االلتجاء إلى القوة لفض المنازعات بين دولتين أو أكثر من ال

دول الجامعة، فإذا نشب بينهما خالف ال يتعلق باستقالل الدولة أو سيادتها أو سالمة أراضيها ولجأ المتنازعون إلى المجلس لفض هذا الخالف كان قرارها

يخشى منه وقوع ويتوسط المجلس في الخالف الذي ... عندئذ نافذا وملزما حرب بين دولة من دول الجامعة وبين أية دولة أخرى من دول الجامعة أو

.غيرها للتوفيق بينهماأنه في حال قيام : ينص علىلقد تبنت صيغة البروتوكول مبدأ عاما

تكون "خالف بين دولتين تلجآن على أثره إلى الجامعة لفض هذا الخالف أي أن صيغة البروتوكول قد أفسحت ". زمةقرارات مجلس الجامعة نافذة ومل

المجال إلعمال هذا المبدأ على إطالقه في كل حاالت الخالف بين الدول األعضاء بما في ذلك الخالف الذي يتعلق باستقالل الدولة أو سيادتها أو

.)١(سالمة أراضيها

.٧ – ٦: ص – السابق المصدر – حتي ناصيف )١(

-٦١-

: من الميثاق على أنهنصت المادة السادسةلة من أعضاء الجامعة أو خشي إذا وقع اعتداء من دولة على دو

وقوعه، فللدولة المعتدى عليها أو المهددة باالعتداء أن تطلب دعوة المجلس . لالنعقاد فورا

. ويقرر المجلس التدابير الالزمة لدفع هذا االعتداء، ويصدر القرار باإلجماعفإذا كان االعتداء من إحدى دول الجامعة، ال يدخل في حساب اإلجماع

وإذا وقع االعتداء بحيث يجعل حكومة الدولة المعتدى . لدولة المعتديةرأي اعليها عاجزة عن االتصال بالمجلس فالممثل لتلك الدولة فيه أن يطلب انعقاده

. للغاية المبينة في الفقرة السابقةوإذا تعذر على الممثل االتصال بمجلس الجامعة فيحق ألية دولة من

.أعضائها أن تطلب انعقادهإن المادة السادسة من الميثاق تثير العديد من التناقضات والتساؤالت إذ

ال يدخل رأي الدولة المعتدية، وهذا منطقي في كل المنظمات : ... تنصاإلقليمية وغيرها، إال أن القصور الذي يعيب هذه الجملة هو كيف تم تحديد

وإقرار إن كانت هذه الدولة هي من قامت باالعتداء؟ بعد التأكد من مسؤولية الدولة : يجب أن يكوننطق يقول إن النص فالم

عن االعتداء الذي تم من قبلها على الدولة المعتدى عليها، أو بعد ثبوت حالة فللدولة المعتدى عليها أو ... التهديد أو إمكانية وقوع اعتداء من جانب الدولة

قاد بهدف اتخاذ المهددة باالعتداء عليها أن تطلب دعوة المجلس لالنعاإلجراءات التي تعيد األمور لما كانت عليه قبل االعتداء فورا أو لمنع حدوث

. االعتداء : أننجد المادة الخامسة وبالعودة إلى نص

الخالف يجب أن ال يتعلق باستقالل الدولة أو سيادتها أو سالمة ف يتعلق فماذا إذا لو أن الخال! أراضيها لكي ينظر مجلس الجامعة بذلك

-٦٢-

باستقالل الدولة أو سيادتها أو سالمة أراضيها؟ فهل هو وقف على منظمة األمم المتحدة التي لم تكن قد وجدت حين إنشاء الجامعة؟ أم أن محكمة العدل العربية التي لم تشهد النور حتى تاريخنا هذا هي من ستفصل بهذا

الخالف؟منازعات كما تضمنه إن إمعان النظر في نظام التسوية السلمية لل

الميثاق الحالي وكما تكشف عنه خبرة الجامعة وممارستها، ينتهي إلى القول دور محدود من إن دور الجامعة في مجال التسوية السلمية للمنازعات هو

:وذلك لعدة اعتبارات وغير فعال من الناحية الواقعية، الناحية القانونيةئل السلمية لتسوية المنازعات إال على لم يشر الميثاق إلى ما يتعلق بالوسا - أ

ويعاني الميثاق في هذا الشأن من . وسيلتين فقط هما الوساطة والتحكيمنقص كبير إذا ما تمت مقارنته بكل من ميثاقي األمم المتحدة ومنظمة

.الوحدة األفريقية

حصر الميثاق اختصاص مجلس الجامعة كسلطة تحكيم في أضيق الحدود - ب يختص بالنظر في المنازعات المتعلقة باستقالل الدولة أو فهو ال: الممكنة

سيادتها أو سالمة أراضيها، األمر الذي يجعل اختصاصه في هذا الشأن . واقفا عند حد المنازعات ذات األهمية القانونية

كما ال يعتبر اختصاص المجلس منعقدا بالنسبة لمثل هذا النوع من . صراحة جميع أطراف النزاعالمنازعات ما لم يوافق على ذلك

إن الغموض وعدم الدقة فيما يتعلق بإشارة الميثاق إلى التحكيم كوسيلة - تلفض المنازعات سلميا، يمكننا من القول إن التحكيم المقصود في ميثاق الجامعة ال يعدو أن يكون نوعا من التحكيم االختياري من خالل

. تدخل مجلس الجامعة

-االستقالل "من المنازعات العربية " معينة"د طائفة ولذلك فإن استبعايصبح أمرا ال محل له سواء من وجهة " سالمة أراضيها-السيادة

-٦٣-

باعتبار أن والية المجلس موقوفة على رضا أطراف "النظر الفنية من حيث أن مثل هذه "، أم من وجهة النظر الموضوعية "النزاع أنفسهم

تبعدة من اختصاص المجلس يغلب عليه الطائفة من المنازعات المسالطابع السياسي الخالص على نحو يجعل منه بحكم طبيعة تشكيله

وهذا ما ". واختصاصاته الجهة األكثر صالحية ومالءمة للنظر فيه .ينطبق أيضا على الوساطة

إن هذا الغموض كفيل بتفعيل انعدام الثقة لدى الدول األعضاء بالجامعة ومن ذلك رفض لبنان قرار مجلس . تسوية هذه المنازعاتوبقدرتها على

، الخاص بتشكيل لجنة وساطة عربية لحل ٤/٦/١٩٥٨الجامعة الصادر في ورفض ). الخالف الذي نشأ بين الجمهورية العربية المتحدة ولبنان(األزمة

، ما أدى إلى ١٩٦٣المغرب وساطة الجامعة في نزاعها مع الجزائر عام . )١(مجلس وزراء منظمة الوحدة اإلفريقيةلجوء الطرفين ل

لقد أخذت معالجة المنازعات بين دول الجامعة طريق المنحى السياسي ، "وهو طريق ناجح في أحيانا وخطر وفاشل أحيانا أخرى"أو الدبلوماسي

إذ غالبا ما يتم التئام المجلس بعد . مبتعدة عن المنحى القانوني أو القضائي. ة من وقوع الفعل أو االعتداء أو الخالف قد تصل لعدة أيامانقضاء فترة زمني

مبتعدين عن قول إيجاد الحلول أو التصدي الفعلي (وقد تصل المداوالت فيها . لعدة أشهر) الخ...... لمعالجة االعتداء أو الخالف

واألخطر من . ١٩٧٥ومن ذلك الحرب األهلية اللبنانية التي بدأت عام الجامعة تجاه بعض المنازعات العربية، كاألزمة التي ذلك هو عدم مباالة

، بالرغم من أن السودان كان قد قدم ١٩٥٨وقعت بين مصر والسودان عام مذكرة إلى األمانة العامة للجامعة، ولكن األخيرة لم تقم بدعوة المجلس

.لالنعقاد، ولم تقم أية دولة عضو بدعوة المجلس

.٢١١ – ٢٠٩: ص – السابق المرجع – العربية الدول جامعة – حماد مجدي )١(

-٦٤-

مضمون لها، وما يؤكد ذلك عدم قيام إن المادة السادسة فارغة من أيحين قامت القوات : الجامعة باتخاذ أي إجراء وعلى سبيل المثال ال الحصر

، أو ١٩٦٢المصرية بالتدخل العسكري لصالح قيام الجمهورية في اليمن عام .١٩٩٠في حالة احتالل العراق للكويت عام

: عدم التدخل في الشؤون الداخلية للدول األعضاء -٤المالحظ أن النص على هذا المبدأ جاء في أكثر من موضع في من

. الميثاق، مرة بصورة صريحة وأخرى بصورة ضمنيةإن إيراد هذا المبدأ والتأكيد عليه هو وسيلة مساعدة في التأثير على الدول العربية لدفعها إلى االنضمام للجامعة، وإبعادها عن التفكير في

لك من خالل التأكيد على أن انضمامها الجانب القومي العربي، وذللجامعة لن يؤدي إلى المساس بسيادتها أو استقاللها أو التدخل في

.شؤونها الداخليةوحرصا على دعم هذه الروابط : ... وقد جاء ذلك في ديباجة الميثاق

.الخ... وتوطيدها على أساس احترام استقالل تلك الدول وسيادتها : على أنهمن الميثاقنصت المادة الثانية

الغرض من الجامعة توثيق الصالت بين الدول المشتركة فيها، وتنسيق . الخ....خططها السياسية تحقيقا للتعاون بينها وصيانة الستقاللها وسيادتها

: علىونصت المادة الثامنة من الميثاقي تحترم كل دولة من الدول المشتركة في الجامعة نظام الحكم القائم ف

. )١(الخ... دول الجامعة األخرى وتعتبره حقا من حقوق تلك الدول لقد تم استبعاد ما كانت تنص عليه المادة الثالثة من بروتوكول

من الرغبة في أن توافق البالد العربية في المستقبل على تدعيم اإلسكندرية

.١٨٢: ص– المرجع السابق – علي يوسف الشكري )١(

-٦٥-

ب الوحدة بخطوات أخرى، وبخاصة إذا أسفرت األوضاع العالمية بعد الحر .)١(القائمة عن نظم تربط بين الدول العربية بروابط أوثق

أن تأسيس الجامعة كانت ضرورة لعدم قيام أي شكل وهذا ما يؤيد فكرة . من أشكال الوحدة مستقبال بين الدول العربية

إذ سبق أن قامت في السنوات التالية على قيام الجامعة وحدة بين بلدين الجمهورية العربية (لوحدة بين سورية ومصر أو أكثر من دول الجامعة، كا

وحدث أكثر من مرة تحقيق اتحاد بين دولتين ). ١٩٦١ - ١٩٥٨المتحدة وتم العمل على ) ١٩٥٨كاالتحاد بين العراق واألردن عام (عربيتين أو أكثر

إجهاضها جميعا من قبل بعض الدول العربية ودول غربية لم ترغب في ية بروز قوة عربية تكون قادرة على فرض حدوث مثل ذلك التقارب خش

إرادتها والنهوض بدولها للخروج من دائرة االنغالق المحكم الذي فرضته . بعض الدول العربية

.٤٢٥: ص– المرجع السابق – شهاب مفيد)١(

-٦٦-

-٦٧-

ثانيالفصل ال اإلطار القانوني لس اجلامعة

مجلس الجامعة في تكوينه، : يتناول هذا الفصل في المبحث األول

. ه ولجانه واختصاصاته، وفي آلية عملهوأعضائه واجتماعاتفإنه يتناول تعيين األمين العام في انتخابه : أما في المبحث الثاني

.ووظائفه، لما في ذلك من أهمية لبيان اإلطار القانوني للمجلس

: األولاملبحث

: املبحث الثاني

-٦٨-

-٦٩-

عةجملس اجلام

::املطلب األول أعضاء المجلس: الفرع األول اجتماعات المجلس ولجانه: الفرع الثاني اختصاصات المجلس: الفرع الثالث

:: املطلب الثاني

القيمة القانونية للقرارات الصادرة: الفرع األول طريقة التصويت وآلية اتخاذ القرارات: نيالفرع الثا

التسوية السلمية: الفرع الثالث

-٧٠-

ولاملطلب األ تكوين الس

من شأن هذا المطلب أن يتطرق إلى مجلس جامعة الدول العربية في أعضائه

:واجتماعاته ولجانه واختصاصاته من خالل ثالثة فروع على الشكل التالي

السأعضاء: الفرع األول

: نصت المادة الثالثة في فقرتها األولى من ميثاق الجامعة على أنمجلس الجامعة يتكون من ممثلي الدول المشتركة في الجامعة، ويكون لكل

.منها صوت واحد مهما يكن عدد ممثليهاولذلك ترى الدول (... كما نص الملحق األول من الميثاق على أنه

نظرا لظروف فلسطين الخاصة، وإلى أن يتمتع الموقعة على ميثاق الجامعة هذا القطر بممارسة استقالله فعال يتولى مجلس الجامعة أمر اختيار مندوب

).عربي من فلسطين لالشتراك في أعمالهويمكن أن ينعقد مجلس الجامعة على أي مستوى بحيث يتم إضفاء

لعامة أنه ممثلها في الصفة التمثيلية على كل شخص تقوم دولته بتبليغ األمانة ا . مجلس الجامعة أيا كان مستوى االجتماع

لذلك فقد اعتبرت اجتماعات الملوك والرؤساء العرب التي بدأت في ، اجتماعات لمجلس الجامعة وليست اجتماعات ١٩٦٤يناير /كانون الثاني

.)١(لهيئة جديدة من هيئات الجامعة

دار الفكر العربي – األمين العام لجامعة الدول العربية – محمد عبد الوهاب الساكت )١( .٧٨: ص– ١٩٧٣ –

-٧١-

لدول األعضاء في المجلس، كما لم ينص الميثاق على تحديد عدد ممثلي اوإنما ترك األمر لكل دولة في أن تحدد ما تراه من عدد، وذلك لحشد الكفاءات

.)١(وهذا بخالف ميثاق األمم المتحدة فيما يتعلق بالجمعية العامة. المناسبة لديهاعدم النص على مستوى التمثيل في : وقد ذهب رأي في الفقه إلى أن

حكيمة التي تميز بها ميثاق الجامعة كونه يسمح أن المجلس يعد من الصياغة التكون هناك حرية في التقدير تتماشى مع مقتضيات وظروف العالقات العربية

. )٢(واألحداث الدولية التي يدعى المجلس لمناقشتها : )٣(احتار الفقه العربي منذ البداية في التكييف القانوني لمؤتمرات القمة

ا الهيئة العليا في بنيان الجامعة والتي أفرزها فذهب بعضهم إلى اعتبارهفهي بذلك تعلو . التعامل العربي عرفا وان لم تجد لها مستندا قانونيا اتفاقيا

. مجلس الجامعة، وأي مجلس أو هيئة هو دونهاوذهب قسم آخر إلى أنه في ضوء تقطع اجتماعات المؤتمرات وعدم

يمكن اعتبار القمم العربية إال مجالس وجود المستند القانوني المكتوب، ال للجامعة تنعقد بصور استثنائية، خاصة أن ميثاق الجامعة الحالي المبرم في

ويعتبر انعقاد مؤتمر القمة . لم يحدد مستوى معينا للتمثيل فيه٢٢/٣/١٩٤٥ .صحيحا متى حضره ثلثا الدول األعضاء في الجامعة

ات القمة على مستوى رئيس ويكون تمثيل الدول األعضاء في مؤتمرالدولة، ويجوز في حاالت خاصة أن يكون التمثيل على مستوى الشخص

وال . الثاني في الدولة أو رئيس الوزراء بحسب ما هو معمول به في كل دولة

.١٩٤: ص– المرجع السابق – علي يوسف الشكري )١(

.٤٤١: ص– المرجع السابق – مفيد شهاب )٢(روع بروتوكول حول القمم العربية مرجع مش–محمد عزيز شكري : راجع في ذلك)٣(

.٥٦ – ٤٧: ص-سابق

-٧٢-

ما لم يجمع (يجوز أن تشارك أية دولة عضو بتمثيل يقل عن هذا المستوى . )الملوك والرؤساء الحاضرون على خالف ذلك

ويسبق مؤتمر القمة مباشرة مؤتمر تحضيري لوزراء خارجية الدول .األعضاء، وال يقبل اشتراك وفد ال يرأسه وزير

أن تاريخ مؤتمرات القمة العربية لم يشهد مرة واحدة على تمثيل الدول ، لدرجة أنه في بعض الحاالت األعضاء فيه جميعا على مستوى رؤساء الدول

أقل من مستوى وزير كما في مؤتمر الجزائر عام مثلها مندوب بمرتبة . ٢٠٠٨، ومؤتمر دمشق عام ١٩٧٩، ومؤتمر بغداد عام ١٩٧٣

وفي بيان لطبيعة هذه المؤتمرات نجد أنه ليس من شأنها أن تكون في هي المجلس ذاته لكنه انعقد ضمن وإنمادرجة أسمى أو أعلى من المجلس،

ألعضاء، وخاصة أن اجتماعاتهم على أعلى مستوى رسمي أو تمثيلي للدول ا . هذا المستوى أصبح يتم سنويا

ولعل السبب في إقرار انعقاده سنويا يعود لكثرة القضايا المختلف عليها . بين الدول العربية

ولذلك نجد أن عدم النص على مستوى التمثيل يفتح المجال ألن تقدر الدولية، –بية، والعربية العر-كل دولة مقتضيات وظروف العالقات العربية

لكنه يؤدي في الوقت ذاته إلى تفاقم األزمات والمواقف بين الدول العربية لما . في ذلك استهانة للدولة العاقدة الجتماع المجلس

، حيث ٢٠٠٨وهذا ما حدث في انعقاد القمة العربية في سورية عام دولة للشؤون بينما مثل وفد مصر وزير. مثل السعودية وفد بمستوى سفير

بشأن الحرب سوريةالقانونية والمجالس النيابية، وذلك بسبب الخالف مع اإلسرائيلية على لبنان والمتمثل بالموقف السوري الداعم للمقاومة الوطنية

البعيد عن ما يسمى بدول االعتدال والتي قامت بشن هجوم عنيف على " ".لى حرب ال تعرف عقباهاالمقاومة اللبنانية بحجة خوفها من جر المنطقة إ

.ويحضر األمين العام أو من ينوب عنه من مساعديه جلسات المجلس

-٧٣-

: اجتماعات الس وجلانه: الفرع الثاني

-آذار /مارس(يعقد مجلس الجامعة دورتين عاديتين في السنة ، وله أن يعقد دورة غير عادية كلما دعت الضرورة إلى ذلك )أيلول/سبتمبر

، أو بناء على طلب من )١(ب من دولتين أو أكثر من دول الجامعةبناء على طل . )٢(الدول المعتدى عليها أو المهددة باالعتداء عليها .)٣(ويتولى األمين العام تحديد موعد االنعقاد

يعقد المجلس دوراته على مستوى وزراء الخارجية أو مستوى أعلى وللمجلس أن يعقد . مفوضينفي مقر الجامعة، ولهم أن ينيبوا عنهم مندوبين

. اجتماعاته في أي مكان آخر بقرار منه . )٤(وال يعد انعقاد المجلس صحيحا إال بحضور ممثلي أغلبية الدول األعضاء

وتكون رئاسة المجلس دورية بالتناوب بين الدول األعضاء في المجلس .)٥(على أساس الترتيب األبجدي ألسماء الدول

قاده بالموافقة على جدول األعمال الذي يعده األمين يبدأ المجلس دورة انعالعام، ثم يقوم بتوزيع الموضوعات المدرجة فيه على اللجان الفرعية الخمس

الشؤون - الشؤون االجتماعية والثقافية - الشؤون االقتصادية -الشؤون السياسية ( المحالة إليها، ، وتقوم هذه اللجان بدراسة المواضيع) الشؤون القانونية-اإلدارية

.وتقدم التقارير والتوصيات بشأنها إلى المجلس الذي يتولى البت فيها

. من الميثاق١١ المادة )١(

. من الميثاق٦ المادة )٢(

. من النظام األساسي لمجلس الجامعة٥ المادة )٣( . النظام األساسي لمجلس الجامعة١٢ المادة )٤(

.مجلس الجامعة من النظام األساسي ل١٤ من الميثاق و المادة ١٥ المادة )٥(

-٧٤-

:اختصاصات الس: الفرع الثالث

يتمتع مجلس الجامعة باختصاص عام في كل ما يتعلق بأغراض وله أن يتخذ كافة اإلجراءات التي من شأنها تدعيم التعاون بين . الجامعة

:)١(امة يختص المجلس بما يليوبصفة ع. الدول العربيةتحقيق أغراض الجامعة واإلشراف على تنفيذ االتفاقيات المبرمة بين -

الدول األعضاء في المجاالت االقتصادية والثقافية واالجتماعية ). من الميثاق٣/٢المادة (بحسب والقانونية وشؤون المواصالت

لتي قد تنشأ في تقرير وسائل التعاون مع الهيئات الدولية القائمة، وا -المستقبل لكفالة السلم واألمن الدوليين ولتنظيم العالقات االقتصادية

.واالجتماعية بين الدولفض المنازعات التي قد تنشأ بين دولتين أو أكثر من دول الجامعة -

.عن طريق الوساطة والتحكيم :ويتخذ تدخل الجامعة في النزاع إحدى صورتين

ابق أو الوقائي، ويأخذ هذا التدخل صورة وتسمى التدخل الس: األولى . الوساطة بين الدول التي يخشى من أن تقع الحرب بينها

يطلق عليها التدخل الالحق، ويلجأ المجلس إلى هذا التدخل : والثانيةعادة عند وقوع خالف بين دولتين أو أكثر من دول الجامعة ال يتعلق

.يهاباستقالل الدولة أو سيادتها أو سالمة أراضاتخاذ التدابير الالزمة لدفع ما قد يقع على إحدى دول الجامعة من عدوان، -

). من الميثاق٦المادة (ويصدر قرار المجلس في هذا الشأن باإلجماع ويصدر قرار الجامعة بأكثرية ثلثي دول . تعيين األمين العام للجامعة -

). من الميثاق١٢/٢المادة (الجامعة

.٢٠٠ – ١٩٧: ص– المرجع السابق - علي يوسف الشكري )١(

-٧٥-

١٢/٣المادة (مانة العامة وشؤون الموظفين وضع النظام الداخلي لأل - ).من الميثاق

، وتحديد نصيب ) من الميثاق١٣المادة (الموافقة على ميزانية الجامعة - .كل دولة منها

الموافقة على تعيين األمناء المساعدين والموظفين الرئيسيين في - ). من الميثاق١٢/٢المادة (الجامعة

اشتراك ممثلي الدول العربية غير األعضاء تحديد الحاالت التي يجوز فيها - .في الجامعة في اللجان التي تشكل طبقا للمادة الرابعة من الميثاق

ويعد األمين العام مشروع جدول أعمال المجلس، ويبلغه مع المذكرات -ويخطر . التفسيرية والوثائق للدول األعضاء وغيرها من الجهات المعينة

قة والمنظمات المتخصصة والجهات التي األمين العام األجهزة الملح . تقرر حضورها لالجتماع بصفة مراقب بموعد االجتماعات

تقرير األمين العام عن مصير -: يتضمن مشروع جدول األعمال - التقارير -القرارات التي اتخذها المؤتمر في دورة انعقاده السابقة

ائل التي سبق المس-والمسائل الواردة من المجالس والهيئات المختصة .للمؤتمر أن قررها يرى األمين العام ضرورة عرضها على المؤتمر

في إضافية مسائل إدراجولكل دولة عضو ولألمين العام طلب -مشروع جدول أعمال المؤتمر وذلك قبل التاريخ المحدد لبدء المؤتمر

هذه المسائل في جدول إدراج، حيث يتم )بشهر ونصف على األقل(على ) عشرين يوما( الدول األعضاء قبل إلىمع وثائقه يرسل إضافي

. األقل من موعد اجتماع المؤتمر التحضيري للمؤتمر في إضافيةوألي دولة عضو ولألمين العام طلب إدراج مسائل -

مشروع جدول أعمال الدورة حتى حلول الموعد المحدد للمؤتمر .التحضيري إذا كانت لها صفة األهمية واالستعجال

-٧٦-

ؤتمر التحضيري لوزراء الخارجية تعديل بعض المسائل المدرجة للم - مسائل جديدة وذلك بموافقة إضافةفي جدول األعمال أو حذفها أو

.الدول األعضاء الحاضرة والمشتركة في التصويتوفق أحكام (ويحق لملك أو لرئيس دولة عضو أو من ينوب عنه -

مال مؤتمر القمة إلى جدول أعإضافيةاقتراح مواد ) ١ ف٤المادة ويتم . بموافقة ثلثي الدول األعضاء الحاضرة والمشتركة في التصويت

اعتماد جدول أعمال القمة في أول جلسة عمل له بأغلبية ثلثي الدول .األعضاء الحاضرة والمشتركة في التصويت

فيعد األمين العام مشروع : أما بالنسبة لمؤتمرات القمة االستثنائية -يبلغه مع ما يلزم من مذكرات ووثائق للدول جدول األعمال و

األعضاء والجهات المعنية مع كتاب الدعوة لالجتماع قبل انعقاد . المؤتمر بخمسة عشر يوما على األقل

وينحصر جدول األعمال في الموضوع أو الموضوعات التي دعي ضافةإويجوز للمؤتمر التحضيري لوزراء الخارجية . المؤتمر لالنعقاد من أجلها

.مواد جديدة بأغلبية ثلثي األعضاء الحاضرين والمشتركين في التصويت، وهي هيئات ) من الميثاق٤المادة (يساعد مجلس الجامعة لجان فنية دائمة

متخصصة تقوم بدراسة كافة الموضوعات التي يختص بها المجلس، وتقديم .اتفاقياتالدراسات والتوصيات والمقترحات بشأنها وصياغتها في مشاريع

- المواصالت -االقتصادية والمالية (لجنة الشؤون : ومن هذه اللجان - خبراء البترول - اإلعالم - السياسية - الصحية - الجنسية -الثقافية

). الشؤون العسكرية- حقوق اإلنسان -األرصاد الجوية تتكون هذه اللجان من ممثلين عن الدول األعضاء في الجامعة، ولكل

. صوت واحد وتكون مدة العضوية في هذه اللجان سنتين قابلة للتجديدمنهم ويعين المجلس بناء على اقتراح األمين العام للجامعة، رئيسا لكل لجنة لمدة

-٧٧-

سنتين قابلة للتجديد أيضا، وتقوم اللجنة باختيار من يتولى رئاستها عند . تغيب رئيسها

يين يتقاضون رواتبهم من ويعتبر رؤساء اللجان وأعضائها موظفين دولويمكن لهذه اللجان أن تعقد اجتماعاتها خارج . ميزانية الجامعة ال من دولهم

. وهي تلتئم بناء على دعوة األمين العام. مقر الجامعة في أي دولة من دولها .وال يوجد نص يقيد من عدد دورات انعقادها وإنما يتبع ذلك لنشاطها

ون عربي في بعض المجاالت ومن نجحت هذه اللجان في تحقيق تعا ومعاهدة الدفاع العربي المشترك - اتفاقية اتحاد البريد العربي -: بينها

واتفاقية تنفيذ - واتفاقية اإلنابات واإلعالنات القضائية -والتعاون االقتصادي واتفاقية االتحاد العربي للمواصالت السلكية -األحكام وتسليم المجرمين

. واتفاقية تنسيق السياسات النفطية-تفاقية الجنسية وا-والالسلكية

-٧٨-

ثانياملطلب ال آليـة عمل الس

: يتطلب البحث هذا المطلب التطرق إلى

القيمة القانونية للقرارات الصادرة عن المجلس، وفي طريقة التصويت .على هذه القرارات وآلية اتخاذها وفي التسوية السلمية

:القيمة القانونية للقرارات الصادرة عن الس: ولالفرع األ

إن القيمة القانونية للقرارات الصادرة عن المجلس مرتبطة بكيفية .التصويت وآلية اتخاذ القرارات، والتي سيتم ذكرها في الفرع الثاني

. لكن من المهم بيان بعض األمور التي توضح القيمة القانونية للقراراتواضعي ميثاق الجامعة قد استلهموا في وضع قواعده فمن المعروف أن

وأحكامه تلك الخبرة التنظيمية التي كانت قائمة في المجتمع الدولي إبان إنشاء عصبة األمم وما سبقها وما عاصرها من االتحادات والهيئات (الجامعة

ومع ذلك يمكن القول إن نظام القرارات في الجامعة جاء ). واللجان الدوليةأحكامه وقواعده تجسيدا صريحا للواقعية السياسية التي كانت سائدة عند في

. )١(إنشاء الجامعةويسود الفقه العربي بصدد الجامعة اتجـاه عـام مفـاده أن نظـام

ن تقفـان فـي يالقرارات في الجامعة ولجانها يتميـز بخاصـتين أساسـيت

شؤون – نظام القرارات في جامعة الدول العربية – األزهر بوعوني - راجع في ذلك )١( .١١٣: ص– ١٩٨٣/ مايو- ٢٧ العدد –عربية

-٧٩-

ائجهمـا مضمونهما على طرفي نقيض، ولكنهما تتحدان فـي آثارهمـا ونت السلبية بالنسبة إلى بلوغ األهـداف المنـشودة واآلمـال المعقـودة علـى

. الجامعة من ناحية، باإلفراط في تصلب نظام سن القراراتوتتمثل هاتان الخاصتان .)١( من ناحية ثانيةواإلفراط في مرونة تنفيذ القرارات

ء الجامعة كان محصلة تفاعل والتقاإنشاءلقد عبرت النصوص عن أن االتجاه القومي واالتجاه القطري، مما انعكس ذلك على شكل مفارقة في صلب

: بنيان الميثاق ومشروع تعديله على النحو التاليعلى مستوى األهداف والمبادئ والتوجهات، يبدو التيـار القـومي -

. واضحا

ولكن على مستوى النظم واإلجراءات التي يفترض أنها تؤدي إلى - . ف يبدو التيار القطري غالبا فيهاتحقيق هذه األهدا

وتتضح هذه المفارقة بشكل خاص في نظام التصويت المعمول به في الميثاق الذي يقوم على مبدأ اإلجماع، والذي يتجسد أساسا في أحكام المادة

.)٢(السابعة من الميثاقأن الوضع العربي الذي كان سائدا عند تأسيس الجامعة قد أثر

مة القرارات التي سيتم اتخاذها مستقبال بشكل قانوني، كثيرا في قيوسيؤثر على حياة المنظمة ومسيرتها وتفاعالتها ونوعية العالقات القائمة

. بين دول الجامعةإن إنشاء الجامعة نفسها لم يكن وليد إرادة الدول العربية نفسها وال

على بعض الدول تطلعاتها القومية والوطنية، وإنما كان فكرة غربية أثرت

الفقه في العربية الدول جامعة تطوير وموضوعات اتجاهات – شتا الونيس عبد أحمد )١( .٢٨ – ٢٠: ص – ١٩٩٢ القاهرة – والمستقبل التنمية لبحوث العربي المركز – العربي

.١٧٨ – ١٧٧: ص– المرجع السابق – مجدي حماد )٢(

-٨٠-

المؤسسة للجامعة بديال عن قيام أي وحدة أو إتحاد يرعى الجانب القومي لذلك جاءت قراراتها متشنجة ومتصلبة حين . لألمة العربية ومصالحها

.اتخاذها، ومرنة في الهروب من تنفيذها

أن جولة سريعة في العالقة بين القرار والتنفيذ ضمن ميادين أساسية العربية على الصعيدين اإلقليمي والدولي، تلقي الضوء على في السياسات

: )١(الكثير ففي المسألة الفلسطينية ودبلوماسية الصراع العربي اإلسرائيلي، •

استمرت قرارات اإلعالنات المتشددة والقائمة على تكرار شبه تلقائي للمبادئ ة عملية تنتج والمواقف العامة كدليل على العجز وغياب اإلرادة لبلورة سياس

منها دبلوماسية مشتركة ناشطة تنخرط بقوة وفعالية في دبلوماسية الصراع . والتسويةالتي يفترض أن تشكل إطارا ومرجعا " لقد انتهت مبادرة قمة بيروت •

في األرشيف الضخم للقرارات العربية المشتركة، " لتحرك عربي ناشط عمليا لم تقبل هذه المبادرة وكأنما كان من إسرائيلوالحجة المقدمة لألرشفة أن

بها، أو كأنما الفعل السياسي الدبلوماسي بديل أو إسرائيلالمنتظر أن ترحب . نقيض للفعل المقاوم ولالنتفاضة

وفرت إدارة المسألة العراقية أبرز األمثلة على االنفصام السياسي •ت الوطنية للدول الدبلوماسي بين القرار العربي المشترك من جهة، والسياسا

وقد تعرض العراق إلى تحديات ثالث تطال انتمائه . العربية من جهة أخرىالعربي بالمفهوم الحضاري الثقافي لالنتماء وليس العقائدي السياسي وهويته

الندوة ومناقشات بحوث – العربية الدول جامعة إصالح أجل من – حتي ناصيف )١(

العام الشعبي المؤتمر مع ونبالتعا العربية الوحدة دراسات مركز نظمها التي الفكرية الطبعة – ٢٠٠٤ مارس/آذار بيروت – العربية الوحدة دراسات مركز – اليمن في

.بعدها وما ٢٠٤: ص – األولى

-٨١-

وكلها تحديات تصب في صياغة العراق الجديد الذي . الوطنية وبنية دولته . سيؤثر بدوره في طبيعة النظام العربي ككل

فإعادة بناء العراق هي إعادة تشكيل للنظام العربي في هويته وإلى أن يحصل ذلك فإن السياسة . وهيكلته وأجندته الداخلية والخارجية

العربية المشتركة ال تزال في الحد األدنى العملي الممكن شبه غائبة، وإذا رد الفعل الخجول. وجدت ففي موقع رد الفعل وليس في موقع المبادرة

.والمرتبك والمتأخر عادة وإذا كانت الخالفات العربية العربية، وطبيعة العالقات التي تربط •

بعض األطراف العربية مع الواليات المتحدة أو مع غيرها من القوى الكبرى في أوقات مختلفة هي أحد العناصر الرئيسية وراء غياب سياسة عربية

ن غياب االهتمام وعدم االكتراث مشتركة فيما يتعلق بفلسطين والعراق، فإحتى لو لم يترجم هذا االهتمام (وافتقاد القيمة اإلستراتيجية الجاذبة لالهتمام

الدولة "كانت وراء القصور العربي الكلي في التعامل مع وضع ) إلى سياسةفي الصومال وعدم االنخراط في عملية إعادة بناء الدولة " الفاشلة

ي أنشأ لمساعدة الصومال بقرار إجماعي بقي فالصندوق الذ. والمؤسساتوهذا مثال على قرارات إنشاء الصناديق التي تبقى فارغة ونموذج . فارغا

.واضح عن حالة االنقطاع بين صنع القرار وترجمته إلى سياسةنموذج آخر من صنع القرار والسياسة العربية المشتركة توفره

ألطراف، وتحديدا دبلوماسية التعاون دبلوماسية التعاون اإلقليمي المتعدد االعربي األفريقي والحوار العربي األوروبي المتوقفين رسميا والمنتهيين

.فعلياأن القرار العربي المشترك أو القرار الصادر من : حتي. وبذلك يرى د

مختلف الهيئات التشريعية في مؤسسة جامعة الدول العربية وعلى كافة : رئيسيةخمس سمات، يحمل لقرارصنع االمستويات في

-٨٢-

هناك حالة من االنفصام السياسي يعبر عنها وجود مسافة شاسعة : أوالبين القرار العربي المشترك الصادر عن مؤسسات الجامعة من جهة، وبين

فكأن صنع . السياسات الوطنية أو سياسات الدول األعضاء من جهة أخرىالعربية والدولية المحيطة بالمؤسسة القرار يتم في لحظة انقطاع عن البيئة

فيبدو القرار في واد . التي تصنع القرار، أو كأن المؤسسة تعيش في فراغ .والسلوكيات والسياسات الالحقة للقرار في واد آخر

يبدو التشدد السياسي والخطاب القومي بمثابة الوظيفة األساسية : ثانيا األعلى الممكن وكأنه ضريبة للقرار العربي المشترك الذي يبحث عن السقف

ألن ( وهي ضريبة غير مكلفة وتبدو رمزية، فيهدف القرار . تدفعها الدولة) األضواء العربية بشكل خاص مسلطة على عملية صنعه في لحظة معينة

إلى التجاوب مع شرعيات للداخل العربي والوطني، دون أن يخلق أشكاال أو .مشكلة لسياسات الدولة الخارجية

يتسم القرار العربي المشترك عادة بصيغة عامة ومبهمة وغير : الثاثعمالنية، وبالتالي صعبة التنفيذ، ويأخذ أحيانا شكال وجدانيا قائما على مناشدة

.اآلخر للقيام بالمطلوب كتجاوب مع المواقف العربيةيتسم صنع عدد كبير من القرارات العربية بدرجة عالية من : رابعا

: ة والسهولة والتوافق التلقائي في التوصل إليه لسببينالسرعأنه يكون عادة من نوع المناشدة وتسجيل الموقف وال يحمل التزامات -

.بالتنفيذ على الدول األعضاءألن هناك نوعا من المقايضة القائمة، فالقرار الذي يهم دولة معينة -

عليه اآلخرون طالما أنه ال يلزم اآلخرين بسياسات معينة، يوافق .بسرعةانفصال القرار في كثير من الحاالت عن الزمان والمكان، : خامسا

فكأنه قائم في فراغ غير معني بالعناصر التي يتوجه إليها، وكذلك

-٨٣-

فأكثرية القرارات تصبح في حالة يتم، . بالقيود الموضوعية القائمةأعمال غير وتستقيل الدول العربية من المسؤولية تجاهها حال اختتام

.قابلة للتنفيذ إلى تنفيذه العربي يعود في الخلل في صنع القرارأن : حتي. كما يرى د

:أسباب خمسةغياب نظام المساءلة على مستوى مؤسسات جامعة الدول : أوال

العربية، ما يحدث انقطاعا حادا بين صناعة القرار من جهة، وعملية التنفيذ .ومتابعته من جهة أخرى

ضعف الثقافة التعاونية العربية، الثقافة التي تقوم على التدرج في : ثانياويجري التعاطي مع القومي وكأنه بديل عن السياسي، إذ يجري . بناء التعاون

".الممكن"كبديل عن العملي " الكل"البحث النظري وراء ، ما زال يعيش أقصى "نظام الدول"إن النظام الرسمي العربي : ثالثاأو منطق نظام الدول في مفهومه الكالسيكي " وستفاليا"منطق نظام درجات

، أي مفهوم السيادة "الغرف المقفلة"أو " الصندوق المقفل"القديم ذات نموذج المطلقة والحساسية المفرطة تجاه كل ما يشتم منه أنه تعد على الحقوق

.العربي... السيادية من اآلخر فتبقى العالقات االقتصادية . أو الالشيءالغرق في منطق الكل: رابعا

. رهينة للعالقات السياسية، والعالقات السياسية رهينة للشخصنة في السياسةما يؤدي إلى عدم استقرار التعاون، ويؤثر في صناعة القرار المشترك

.وصدقه وترجمته إلى سياسةكة غياب مجتمع مدني عربي إقليمي يتسم بوجود مصالح متشاب: خامسا

ومتداخلة عبر الدول وبوجود قوى حية تعبر عن هذه المصالح وتشكل قوى .ضغط لحماية العمل العربي المشترك وتعزيزه

-٨٤-

:طريقة التصويت وآلية اختاذ القرارات: الفرع الثاني

:التصويت: أوال

ما يقرره المجلس باإلجماع : تنص المادة السابعة من الميثاق على أنالدول المشتركة في الجامعة، وما يقرره المجلس باألكثرية يكون ملزما لجميع

يكون ملزما لمن يقبله، وفي كلتا الحالتين تنفذ قرارات المجلس في كل دولة .وفقا لنظامها األساسي

ويشترط الميثاق أحيانا لصدور القرار توافر أغلبية الثلثين، كما في عض المسائل يكتفي توافر وفي ب. تعيين األمين العام وفي تعديل الميثاق

- شؤون الموظفين( من الميثاق ١٦األغلبية العادية وهي التي وردت في المادة وضع نظام داخلي لكل من المجلس واللجان واألمانة -إقرار ميزانية الجامعة

). تقرير فض أدوار االجتماع-العامة ود في إن استقراء ميثاق الجامعة يشير إلى استبعاد فكرة أن المقص

اإلجماع هم الحاضرون في الجلسة التي صدر فيها القرار، فيصبح التفسير األقرب إلى روح الميثاق هو أن القرار الملزم لجميع الدول األعضاء هو الذي

.فالدول ال تلتزم إال بما توافق عليه. نال رضاهم جميعارار لقد أصدر مجلس الجامعة قرارا تفسيريا للمادة السابعة وهو الق

، يقضي بأن قاعدة اإلجماع المنصوص ٢/٣/١٩٧١ تاريخ ٢٧١٨رقم عليها يقتصر تطبيقها على المسائل التي تتعلق بسيادة الدول األعضاء

وهذا يخالف اإلجراءات والقرارات التي اتخذتها بعض الدول ()١(فحسبية العربية في إطار اجتماعات جامعة الدول العربية بالنسبة إلى الحالة الليب

).، وما بعد ذلك٢٠١١والسورية

.٤٤٢: ص– المرجع السابق - مفيد شهاب )١(

-٨٥-

إن نص المادة السابعة من الميثاق يجب أن يعني إجماع الحاضرين وبالتالي إن القرارات التي يفترض فيها تحقيق اإلجماع هي من األهمية بحيث يجب أن تعتبر الدول غير الحاضرة بمثابة الممتنعة عن التصويت

يت وترفض القرار ألن مثل هذه وإال كان من األجدر بها أن تأتي للتصواألمور قد تشكل تهديدا على إحدى دول الجامعة كما في حاالت االعتداء أو االحتالل أو التهديد باالعتداء أو بأي منها من قبل دولة عربية أو أجنبية

.تجاه دولة عربية أخرىوفصل الدولة ، دفع االعتداء: وتشترط قاعدة اإلجماع في حالتين فقط

. الميثاق ال تقوم بواجباتالتياذ إن ) من الميثاق١م (أما قبول دولة جديدة فهو ال يشترط اإلجماع

لكل دولة عربية مستقلة الحق في أن تنضم إلى الجامعة دون أن يقترن ذلك . بالتصويت

وقد حدث أن بعض الدول التي صوتت لصالح قرار ما لم تلتزم بما وهذا ما يدفع إلى التساؤل عن السبب في . هصوتت عليه وتجاهلت األمر برمت

عدم وجود عقوبات تفرض على الدول التي تخلفت عن التزامها بتنفيذ القرار الذي المنع من - حالة تجميد العضوية -: ؟ ومن هذه العقوباتصوتت ألجله حرمانها من - تخفيض تمثيل الدولة العضو داخل الجامعة -التصويت

إذ أن أصل الحكم أو أي تنظيم . الجامعة لمدة ماالحصول على مناصب في .جماعي اجتماعي انصياع األقلية إلرادة األكثرية

ومن األمثلة على القرارات التي صوتت الدول العربية ألجلها وتخلفت :عن االلتزام بتحقيق ما التزمت به على سبيل المثال ال الحصر

لتي صادق عليها مجلس معاهدة الدفاع المشترك والتعاون االقتصادي ا- .١٣/٤/١٩٥٠الجامعة في

. االتفاقية الموحدة الستثمار رؤوس األموال العربية في الدول العربية-

-٨٦-

إقرار تضافر جميع الجهود إلزالة آثار العدوان على أساس أن األرض -. المحتلة أراض عربية يقع عبء استردادها على الدول العربية جميعا

، ضرورة اتخاذ ١٩٦٧ة الرابعة بالخرطوم حيث أقر مؤتمر القمالخطوات الالزمة لدعم اإلعداد العسكري وسرعة تصفية القواعد

: وهو المؤتمر الشهير باسم الالءات الثالثة. العسكرية في الدول العربية .ال تفاوض، ال سالم، ال اعرتاف

، ١٩٦٧التحرير الكامل لجميع األراضي العربية المحتلة في عدوان -عدم التنازل أو التفريط في أي جزء من هذه األراضي أو المساس و

مؤتمر القمة العربي (بالسيادة الوطنية عليها وتحرير مدينة القدس وهذا يتناقض مع تصريحات بعض ). ١٩٧٣ الجزائر -السادس

وزراء خارجية الدول العربية وعلى رأسهم وزير خارجية قطر خالل حين صرح األمريكيةواليات المتحدة اجتماعهم مع وزير خارجية ال

بعدم وجود ما يمنع من تبادل لألراضي بين الكيان الصهيوني والدولة تصريحات أدلى بها وزير - ٧/٥/٢٠١٣واشنطن (الفلسطينية

رئيس وفد المبادرة العربية "خارجية قطر السابق حمد بن جاسم طوط عام حول موافقة الجامعة العربية على تعديالت في خ" للسالم .)إسرائيل مع أراض وتبادل ١٩٦٧

مساندة الصومال في مواجهة مستلزمات المحافظة على سيادتها في -مؤتمر . (أراضيها، وإخراج القوة األثيوبية من األراضي الصومالية

).١٩٨٢الدورة المستأنفة عام / فاس-القمة العربي الثاني عشر

السودان والصومال ضد أي تأكيد المؤتمر تضامنه األخوي الفعال مع-مؤتمر القمة العربي غير العادي (تهديد لوحدتهما الوطنية أرضا وشعبا

).١٩٩٠ بغداد عام -

-٨٧-

والتأكيد . إدانة التعاون بين الجهات المهددة ألمن السودان وبين اسرائيل-مجددا على التضامن مع السودان ضد أي تهديد لوحدته الوطنية أرضا

).١٩٩١ الجامعة في دورته العادية عام مجلس(وشعبا أولما يسمى بالتضامن " اتخاذ قرارات على مستوى القمم أو المجلس -

على اإلسرائيليةفيما يتعلق باالعتداءات " اإلدانة التأييد أو الشجب أو ). فلسطين- لبنان -سورية (الدول العربية

إدانة جرائم - العدوان على ليبيا - مخططات فصل جنوب السودان - . الخ... الحرص على الوحدة في الصومال -إسرائيل في الجوالن

فذهب جنوب . كلها بقيت حبرا على ورق ولم تر النور حتى تاريخهالسودان، ولم تحرر فلسطين واألراضي العربية المحتلة، وضاعت الصومال،

من إلى ستة، وتفتت العرب وزادت دولهم، فقسم العراق إلى ثالثة أقاليم والي .فأصبح إخوة التاريخ أعداء اليوم

ما يقرره المجلس باإلجماع : وبالعودة إلى نص المادة السابعة للميثاقفي كلتا . يكون ملزما للجميع وما يقرر باألكثرية يكون ملزما لمن يقبله

.تنفذ قرارات المجلس في كل دولة وفقا لنظمها األساسيةالحالتين يق شرط اإلجماع ال يعني التزام الدولة بما صوتت وهذا يعني أن تحق

ووافقت عليه، وبالتالي ينتفي شرط اإللزام كما ورد في نص المادة السابعة أخضعوا تنفيذ ذلك للنظم األساسية إذ إن واضعي الميثاق . من الميثاق

الدستورية والقانونية والتشريعية الداخلية لكل دولة عضو مهما كانت أهمية . ع المنظور فيهالموضو

كما إن هناك العديد من القرارات الصادرة باإلجماع استوفت شرط فالميثاق الحالي وكذلك مشروع تعديل . التصديق القانوني لكنها لم تر النور

.الميثاق كالهما يقوم على مبدأ السيادة الوطنية

-٨٨-

إن اعتماد قاعدة اإلجماع أساسا للتصويت على القرارات المهمة المنظمة من شأنه أن يبقي على إرادات الدول األعضاء فيها وال ينال داخل

وفي مقابل ذلك فإنه يحول تماما دون تكون . شيئا من سيادتها واستقاللهاإرادة جماعية واحدة وفعالة خاصة بالمنظمة من شأنها أن تمكنها من

ا لتحقيق االضطالع بالوظائف والمهام الموكلة إليها والسير قدما بأعضائه .)١(مصالحهم وأهدافهم المشتركة

هيئة تمثيلية "ومن هنا يتبين أن مثل هذه المنظمة ال تعدو أن تكون وليس لها . للدول األعضاء ال حول لها وال قوة إال بقدرة وإرادة أعضائها

)٢(".سلطة إال تلك التي تريد أن تمنحها إياها الدول األعضاء :آلية اختاذ القرارات: ثانيا

: ال بد من اإلشارة إلى وجود حالتين تأخذان بمبدأ األغلبية العادية وهماحالة قيام مجلس الجامعة بالتحكيم أو التوسط بين الدول األعضاء -١

) من الميثاق٥المادة (

من مسائل تكتفي بأغلبية ) من الميثاق١٦المادة (وحالة ما تضمنته -٢ . وملزمة للدول كافة بشأنهااآلراء التخاذ مجلس الجامعة قرارات نافذة

: على ما يلي من الميثاق)٥(تنص المادة -. تصدر قرارات التحكيم والقرارات الخاصة بالتوسط بأغلبية اآلراء

على " نافذا وملزما"ومن الجدير بالذكر أن قرار المجلس في حال التحكيم يعتبر .رغم اتخاذه بأغلبية اآلراء حسب نص الميثاق

. وما بعدها– ١٧٧: ص– المرجع السابق – جامعة الدول العربية – مجدي حماد )١(

: ، في الوحدة العربية"المشاريع الوحدوية في النظام العربي المعاصر "– أحمد طربين )٢( بحوث ومناقشات الندوة الفكرية التي نظمها مركز دراسات –تجاربها وتوقعاتها

. ٤١٢: ص– ١٩٨٨ - اليمن / صنعاء–الوحدة العربية

-٨٩-

: على ما يلي من الميثاق)١٦(ة تنص الماد -فيما عدا األحوال المنصوص عليها في الميثاق، يكتفى بأغلبية اآلراء

: التخاذ المجلس قرارات نافذة في الشؤون التالية

وضع نظام داخلي لكل - إقرار ميزانية الجامعة -شؤون الموظفين . تقرير فض أدوار االجتماع-من المجلس واألمانة العامة

ال بد من التنويه إلى أنه عند عدم وجود نص فإنه من المقرر قانونا و . أن تجري اإلحالة إلى القواعد بشأن التصويت

لكن الممارسة العربية استخدمت االجتهاد بشكل واسع ومتنوع في هذا المجال، سواء االجتهاد في النص أم االجتهاد مع النص أم في أعمال صيغ

)١(:ة ذلكومن أمثل. مبتكرة للنص ١المادة (حالة حق االنضمام إلى الجامعة لكل دولة عربية مستقلة -

، بحيث تقدم الدولة طالبة االنضمام طلبا تبين فيه رغبتها )من الميثاقوبعد إيداع الطلب لدى األمانة . باالنضمام إلى جامعة الدول العربية

قديم العامة يعرض على المجلس في أول اجتماع يعقده بعد تاريخ ت . الطلب

فنرى قبول . وبذلك لم يقرن الميثاق هذه الحالة بأي قاعدة للتصويتعضوية سلطنة عمان، ودولة اإلمارات العربية المتحدة، وجمهورية

تم دون موافقة ١٩٦١عام (القمر االتحادية اإلسالمية ودولة الكويت ل فسر مجلس الجامعة ذلك بأن اإلجماع المطلوب لقبوحيث ). العراق

عضو جديد ليس هو إجماع الدول األعضاء، وإنما إجماع الدول الحاضرة .في الجلسة والمشاركة في التصويت

.بعدها وما – ١٨٤: ص – السابق المرجع - حماد مجدي: ذلك في انظر )١(

-٩٠-

. حالة تعيين األمناء العامين المساعدين وكبار الموظفين الرئيسيين في الجامعة - . لم تتضمن أي قاعدة للتصويت بشأن تعيينهم) من الميثاق١٢(فالمادة

يندرج ذلك ضمن شؤون الموظفين الواردة في وربما قصد المشرع أن .والتي يكتفي فيها األغلبية العادية) من الميثاق١٦م (

الذي اتخذ فيه : ١٩٧٨حالة مؤتمر القمة العربية في بغداد عام - فمن الناحية النظرية رأى : المؤتمر مجموعة قرارات تجاه مصر

وهي حالة "قدولة ال تقوم بواجبات الميثا"المؤتمر أنه أمام حالة ابتكر مفهوما لكن المؤتمر . الفصل من ناحية وباإلجماعتستوجب

واتخذ قراراته باألغلبية وليس " تجميد عضوية مصر"جديدا وطبقه وهو . من ناحية أخرىباإلجماع

وفسر ذلك بأن هذا المؤتمر الذي دعت إليه العراق هو ليس مؤتمرا امعة، وحضور األمين العام كان للجامعة وإنما للدول األعضاء في الج

. بمثابة الصفة الشخصية دون أن يكون له دخل بأعمال المؤتمر وتبعاتهوحتى لو اعتبر كمؤتمر قمة فإن االبتكار الذي لجأ إليه في النصوص

.ألنه تجاوز القانوني إلى السياسيجعل األمر ملتبسا على الدول األعضاء،

سميت هذه القمة : ١٩٨٠ة في عمان عام حالة اجتماع مؤتمر القمة العربي -قاطعتها خمس دول عربية، ومع ذلك اتخذ المؤتمر بالقمة االقتصادية وقد

قرارات نافذة وملزمة للجميع، مستندة في شرعية االجتماع وما صدر عنه إلى . الدول الحاضرة والمشاركة بالتصويت صدور القرارات بإجماع

إن الحالة المدروسة : ١٩٩٠ية بالقاهرة اجتماع مؤتمر القمة العربحالة -على دولة أخرى ) العراق (باعتداء وقع من دولة عضووقتها تتعلق

وتتطلب معالجتها تطبيق قاعدة اإلجماع وفقا ) الكويت(عضو بالجامعة ). من الميثاق٦م (لنص

-٩١-

وأصدر القرار باألغلبية) من الميثاق٧المادة (لكن المؤتمر عمل وفق زما لمن يقبله، مستندا في ذلك بأن قرار المجلس طالما لم وأصبح مل

فإن قاعدة التصويت التي ينبغي اعتمادها هي قاعدة " تدابير"يتخذ .األغلبية الملزمة لمن قبلها

كما تضمن النظام الداخلي لمجلس الجامعة خمس حاالت أخرى : وهي"األغلبية العادية"لتطبيق مبدأ

التي حاولت توسيع مجاالت تطبيق ) ٦/٢(ما نصت عليه المادة -األغلبية العادية واعتباره بمنزلة قاعدة عامة للتصويت وخاصة مع

. حاالت عدم وجود نص

بعدم جواز نشر نصوص القرارات التي ) ١٢/٧(ما نصت عليه المادة - . يتخذها المجلس أو لجانه إال بموافقة أغلبية الدول األعضاء

بحيث يكون لكل عضو أن يقترح أثناء ) ٤/١(ما نصت عليه المادة -مناقشة أي موضوع وقف الجلسة أو تأجيلها أو تأجيل المناقشة في

. الموضوع وإقفال باب المناقشة

وال يجوز مناقشة هذه االقتراحات بل يطرحهـا الـرئيس للتـصويت . بأغلبية األعضاء الحاضرين إذا ثنى عليها عضو آخر

يجوز إعادة النظر في اقتراح سبق ال) ١٤/٤(ما نصت عليه المادة -البت فيه في الدورة نفسها ما لم يقرر المجلس خالف ذلك بموافقة

. أغلبية الدول األعضاء

باستثناء المواد : بشأن تعديل النظم) ٢٠/٣(ما نصت عليه المادة - اإلجراءات المشار إليها في مراعاةالمستندة إلى أحكام الميثاق ومع

ين، يتم تعديل النظم بقرار يتخذه المجلس بموافقة أغلبية الفقرتين السابقت .الدول األعضاء

-٩٢-

:التسوية السلمية: الفرع الثالث

ال بد من التطرق هنا إلى اختصاص الجامعة في مجال تسوية :المنازعات العربية بالطرق السلمية

: فالمادة الخامسة من الميثاق تنص على -

المنازعات بين دولتين أو أكثر من ال يجوز االلتجاء إلى القوة لفض دول الجامعة فإذا نشب بينهما خالف ال يتعلق باستقالل الدولة أو سيادتها أو سالمة أراضيها، ولجأ المتنازعون إلى المجلس لفض هذا الخالف كان قراره

. وملزماعندئذ نافذاي وفي هذه الحالة ال يكون للدول التي وقع بينها الخالف االشتراك ف

. مداوالت المجلس وقراراتهويتوسط المجلس في الخالف الذي يخشى منه وقوع حرب بين دولة من . دول الجامعة وبين دولة أخرى من دول الجامعة أو غيرها للتوفيق بينهما

.وتصدر قرارات التحكيم والقرارات الخاصة بالتوسط بأغلبية اآلراءمشترك والتعاون االقتصادي كما أن المادة األولى من معاهدة الدفاع ال -

: بين دول الجامعة تنص على

حرصا منها على دوام األمن والسالم "تؤكد الدول المتعاقدة عزمها على فض جميع منازعاتها بالطرق السلمية، سواء في " واستقرارهما

.عالقاتها المتبادلة فيما بينها أو عالقاتها مع الدول األخرى وما حصل من ممارسات التسوية السلميةإن التعمق في دراسة نظام

في هذا المجال يؤكد على أن دور الجامعة ضعيف وغير فعال سواء من :الناحية القانونية أو من حيث الواقع ألن

الميثاق لم يشر إال إلى وسيلتين فقط من الوسائل السلمية وهما :أوالها واسعة كما في بينما الوسائل السلمية متعددة ومجاالت. الوساطة والتحكيم

المفاوضات والتحقيق والحوار والتوفيق أو التسوية القضائية إذا كان النزاع ذو

-٩٣-

كما يمكن التصدي ألي نزاع بوسائل أخرى قبل بروزه بشتى . طابع قضائيالوسائل االقتصادية واالجتماعية والسياسية والعمل بالدبلوماسية الوقائية، لتبقى

ويجب المبادرة لمعرفة األزمة . ق خالفات التكتالتالنزاعات القائمة خارج نطاقبل بروزها عن طريق دراسة أسبابها مع الجهات المختصة للوصول إلى جالء

.)١(أسباب األزمة واتخاذ التدابير الواجبة في هذا النطاقحددت المادة الخامسة أن مجلس الجامعة كمحكم لن ينظر بنزاع :ثانيا

سيادتها أو سالمة أراضيها، مما يجعل اختصاصه يتعلق باستقالل الدول أو . في هذا الشأن يقف عند حد المنازعات ذات الطابع القانوني

وال يعتبر المجلس منعقدا في هذا النوع من المنازعات ما لم يوافق على وهذا يعني أن والية المجلس موقوفة على . ذلك صراحة جميع أطراف النزاع

م وان عدم النظر في المسائل األخرى المتعلقة رضاء أطراف النزاع أنفسه .)٢(باستقالل أو سيادة أو سالمة الدولة يعتبر ذو طابع سياسي خالص

هل تعتبر . حالة إجراء الوساطة في نزاع يخشى منه وقوع حرب :ثالثاوساطة إجبارية يتعين على المجلس مباشرتها ولو بغير رضاء األطراف

قيق هذه الموافقة؟ فالمجلس يقوم بالتوسط في ألمعنية أم أن ذلك رهن بتح .المنازعات األخرى األقل أهمية بناء على قبول األطراف المعنية لذلك

: يالحظ من ذلكأن الجامعة فضلت األساليب السياسية والدبلوماسية عن القيام بدور -

أو القاضي بين األطراف المتنازعة لحل الخالف، ولذلك لم تقم الحكم . و تحميل أطرافه على االمتثالبإدانة أ

خطة –غالي . د"، وتقرير "شولد" راجع تقرير األمين العام السابق لألمم المتحدة )١(

هيمنة مجلس األمن – أنس الراهب –) غير منشورة( من رسالة الماجستير –" السالم أكاديمية –نعكاس ذلك على تطور المنظمة وإصالحها اعلى أجهزة األمم المتحدة و

. ٩٥: ص– ٢٠٠٨السودان للعلوم

.٢١٥ - ٢٠٩: ص– المرجع السابق –مجدي حماد : راجع في ذلك)١(

-٩٤-

توصف الجامعة دائما بالتلكؤ والتردد وعدم السرعة في القيام بما هو - : ضروري بالوقت المناسب، ومن ذلك

لم يجتمع مجلس الجامعة إال بعد عشرة أيام من وصول شكوى -١األمين العام للجامعة فيما يتعلق بالخالف الذي نشب بين الجمهورية

٢٤حدة ولبنان بينما اجتمع مجلس األمن بعد أقل من العربية المت ١٨ولم تتصدى لمعالجتها إال بعد مرور . باألزمةإبالغهساعة من

. شهر من نشوبها

عمدت الجامعة في بعض المنازعات العربية التي عرضت عليها - ٢إلى اتخاذ موقف الالمباالة وكأن األمر ال يعنيها، حيث لم تجد

المناسب دعوة المجلس إلى االنعقاد، ولم تتحرك األمانة العامة من دولة من الدول األعضاء لدعوة المجلس بالرغم من تقديم السودان مذكرة إلى األمانة العامة للجامعة بشأن األزمة التي نشبت بينها

. ١٩٥٨وبين مصر عام ، ٤/٦/١٩٥٨إن رفض لبنان لقرار مجلس الجامعة الصادر في -٣

ساطة عربية لحل األزمة، ورفض المغرب الخاص بتشكيل لجنة و، وتفضيلهما ١٩٦٣لوساطة الجامعة في نزاعها مع الجزائر عام

اللجوء إلى مجلس وزراء منظمة الوحدة األفريقية ليس إال بسبب انعدام . الثقة في دور الجامعة وقدرتها على تسوية مثل هذه المنازعات

يحدد إال وسيلتين لفض ومع ذلك يالحظ أنه بالرغم من أن الميثاق لمالمنازعات سلميا، لكن مع تطور العالقات بين دول الجامعة والخبرة الدولية في التسويات السلمية للمنازعات، حدت بمجلس الجامعة في أن يستحدث

أسلوبفلجأ إلى . وسائل جديدة في التسوية السلمية دون ورود نص بشأنها ومصر عام سوريةفي النزاع بين المساعي الحميدة والتوفيق والمصالحة

كما لجأ ألسلوب التحقيق وإرسال لجان تقصي ". أي االنفصال "١٩٦١وفي النزاع . ١٩٤٨الحقائق لمناطق النزاع كما فعل في أزمة اليمن عام

-٩٥-

، وإرسال قوات عربية ١٩٦٢الداخلي باليمن بعد قيام الثورة اليمنية عام عراقية والكويتية خالل أزمة عام مشتركة للفصل أو العزل بين القوات ال

. ١٩٧٦، وكذلك في الحرب األهلية اللبنانية منذ عام ١٩٦١وهذا يعني أن التطور الحاصل بالنسبة لطبيعة النزاع لم يعد مقتصرا

فتوسع في مفهوم الوساطة . على المنازعات التي يخشى معها وقوع حرب . ا أو طبيعة أطرافهاليشمل جميع المنازعات بغض النظر عن درجة خطورته

وقد حدث في أواخر السبعينات أن أصدرت الجامعة أحكاما على طرف أو آخر من طرفي النزاع المعروض عليها، فتحولت من موقف الوسيط إلى

اليمن الجنوبي بسبب ما أثير حول ١٩٧٨فأدانت عام . موقف القاضي كانت جامعة ١٩٧٨وفي عام . مسؤوليتها عن اغتيال رئيس اليمن الشمالي

الدول العربية في قمة بغداد ستدين مصر لكنها اكتفت بالتهديد باإلدانة إذا لم إلى أن تمت . تتراجع مصر عن سياساتها تجاه عقد اتفاقية صلح مع إسرائيل

، وقررت الدول العربية تجميد عضوية مصر في ١٩٧٩اإلدانة فعال عام .العراق بسبب غزوه للكويت ١٩٩٠كما أدان مجلس الجامعة عام . الجامعة

-٩٦-

-٩٧-

تعيني األمني العام واختصاصاته

يعتبر أمين عام أي منظمة اقليمية أو دولية عامل أساسي في نجاح أو فشل الدور الذي تقوم به هذه المنظمة سواء على الصعيد اإلداري أم السياسي

على تمثيل هذه لها، وخاصة من خالل الصالحيات التي لديه ومدى قدرته . المنظمة

ونجد أن دور األمين العام في هذه المنظمات هو دور هام ومؤثر على .خالف دوره في جامعة الدول العربية

: األولاملطلب :املطلب الثاني

-٩٨-

ولاملطلب األ تعيني األمني العام

ئيس األعلى المسؤول عن أعمال األمانة العامة األمين العام هو الر

والهيئات الملحقة بها وهو ينتخب من قبل المجلس لمدة خمس سنوات قابلة للتجديد، ويضطلع بمهام اإلشراف على تسيير أعمال األمانة العامة والتنسيق

.بين وحداتها وأجهزتها ومتابعة تنفيذ قرارات مجلس الجامعةعبد الرحمن عزام : م للجامعة منذ إنشائها كل منتولى منصب األمين العا

-) ١٩٧١-١٩٥٢من مصر ( عبد الخالق حسونة -) ١٩٥٢-١٩٤٥من مصر (-١٩٧٩من تونس ( الشاذلي القليبي -) ١٩٧٩-١٩٧١من مصر (محمود رياض

عمرو موسى -) ٢٠٠١-١٩٩١من مصر ( عصمت عبد المجيد - )١()١٩٩٠ ). إلى تاريخه٢٠١١من مصر ( نبيل العربي-) ٢٠١١-٢٠٠١من مصر (

فاألمين العام هو الموظف اإلداري األكبر في الجامعة، وهو بهذه وهو . الصفة يمثل الجامعة وال يمثل دولته فيها، كما ال يتلقى تعليماته منها

.)٢(ممثل الجامعة والناطق الرسمي باسمها مجموع ويتم تعيين األمين العام بقرار من مجلس الجامعة بأغلبية ثلثي

. ، لمدة خمس سنوات قابلة للتجديد)٣(أعضائه

مرجع – ١٩٩٥ -١٩٤٥ اليوبيل الذهبي – معلومات أساسية - جامعة الدول العربية )١( .٢٣: ص– القاهرة –سابق

.٢٠١: ص– المرجع السابق – علي يوسف الشكري )٢(

. من الميثاق١٢ المادة )٣(

-٩٩-

أي أن الميثاق لم يحدد مدة والية األمين العام، بل ترك التجديد له . بصورة مطلقة

وجرى العرف على تعيين األمين العام من كبار شخصيات دولة المقر . بناء على ترشيح دولته لهذا المنصب

، نجد أنها لم تنص على تحديد ) من الميثاق١٢(بالرجوع إلى المادة بأن مقر ) من الميثاق١٠(جنسية األمين العام بعكس ما ورد في المادة

. الجامعة الدائم هو القاهرةوبذلك لم يتم تعيين أمين عام لجامعة الدول العربية من غير الجنسية المصرية إال مرة واحدة فقط حين تم نقل مقر الجامعة إلى تونس وذلك بسبب

ولم يتم . إسرائيلج مصر عن الصف العربي وتوقيعها معاهدة سالم مع خرو .١٩٧٨تعديل الميثاق وقتها لنقل المقر وإنما صدر قرار بذلك في قمة بغداد عام

ومن المالحظ هنا أن األمين العام الشاذلي القليبي كان يحمل الجنسية ن هناك استمرارية ما يعني أ. التونسية وهي جنسية دولة المقر الجديد للجامعة

)١(وقد أيد عدد من ممثلي الدول العربية. في تعيينه من قبل جنسية دولة المقرومن ذلك وزير خارجية األردن . انتخاب أمين عام عربي غير مصري

. السابق، ورئيس التيار الوطني العراقي وغيرهماأنه سيرشح ) وهو سوري الجنسية(كما أعلن الدكتور جورج جبور

عمرو (منصب أمين عام جامعة الدول العربية بعد إعالن أمينها العام نفسه ل .الترشح لرئاسة جمهورية مصر العربية) ٢٠١١موسى عام

www.dp-news.com. ٢/٢٠١١ – سفير بريس )١(

-١٠٠-

ثانياملطلب ال اختصاصات األمني العام

يمكن تصنيف االختصاصات التي يمارسها األمين العام في اختصاصات

:إدارية وسياسية

: إلداريةاالختصاصات ا: الفرع األول

: يقوم األمين العام باألعمال اإلدارية التاليةترشيح أسماء األمناء المساعدين والموظفين الرئيسيين لتعيينهم في -١

. هذه المناصب

. )١(تعيين الموظفين غير الرئيسيين -٢

. تحديد تاريخ انعقاد مجلس الجامعة وتوجيه الدعوة لعقد االجتماع -٣

. امعةمتابعة تنفيذ قرارات مجلس الج -٤

إعداد مشروع ميزانية الجامعة واتخاذ إجراءات تنفيذها بعد موافقة -٥ .)٢(مجلس الجامعة عليها وتقديم حساب ختامي عنها

التنسيق بين أعمال الجامعة والمنظمـات والوكـاالت الدوليـة - ٦ .المتخصصة

األمين العام لجامعة الدول العربية، اختصاصاته –راجع محمد عبد الوهاب الساكت )١(

– ١٩٧٤ – دار الفكر العربي –السياسية واإلدارية ودوره في قوات الطوارئ العربية . ٩١: ص

. من الميثاق١٣ المادة )٢(

-١٠١-

إعداد التقارير عن أعمال األمانة العامة خالل المدة مـا بـين - ٧ . الدورتين

لى الجهاز اإلعالمي داخل الجامعة والتنظير للقومية اإلشراف ع -٨ . العربية والدعوة للوحدة بين الدول العربية

تولي اإلشراف على إنشاء األجهزة والمكاتب التي تعمل بالدعاية -٩ولشرح القضايا العربية والرد على الدعايات للجامعة وألهدافها .)١(المعادية والمغرضة

.١٣٨ – ١٣٧: ص– المرجع السابق – محمد عبد الوهاب الساكت )١(

-١٠٢-

:االختصاصات السياسية: نيالفرع الثا

. لم يحدد الميثاق اختصاصات األمين العام السياسية على وجه الدقة : وعمليا يمارس األمين العام االختصاصات السياسية التالية

يعتبر األمين العام المتحدث الرسمي باسم الجامعة العربية وممثلها في - . المحافل الدولية والعربية

. قية األجواء العربيةيعمل على تصفية وتن -

. حل المنازعات بين دول الجامعة العربية بالوسائل السلمية -

توجيه نظر المجلس والدول األعضاء إلى بعض المسائل التي من -شأنها تعكير صفو العالقات القائمة بين الدول األعضاء أو بينها وبين

. الدول األخرى

وجهات النظر حول تخفيف حدة التوتر بين الدول األعضاء وتقريب - . بعض المسائل المختلف عليها

يحضر اجتماعات المجلس ويقدم تقارير أو بيانات مكتوبة أو شفوية - .عن المسائل التي يبحثها المجلس

هناك ثالث وثائق أساسية نهضت بتحديد مضمون وظيفة األمين العام :)١(للجامعة من الناحية النظرية

. لتلك الوظيفة مضمونا إداريا صرفا ميثاق الجامعة الذي جعل:األولى .فاألمين العام يعين موظفي األمانة العامة، ويدعو مجلس الجامعة لالنعقاد

منح النظام الداخلي لمجلس الجامعة لألمين العام مجموعة من :الثانيةالتي تخول ) ١٢المادة (نص : االختصاصات ذات الصبغة السياسية من أبرزها

السياسية العالقات في دراسة: العربي اإلقليمي النظام – وهالل مطر: ذلك في راجع )١(

. المستقبل الحاضر: العربية الجامعة العربية،

-١٠٣-

في رفع تقاريره وبياناته إلى مجلس الجامعة حول أي مسألة األمين العام الحقيبحثها المجلس، وحقه كذلك في لفت نظر المجلس حول أي مسألة يخشى من

.تأثيرها الضار على عالقات األعضاء فيما بينهم أو عالقاتهم بالدول األخرى تمثيل نص النظام الداخلي لألمانة العامة على منح األمين العام صفة:الثالثة

الجامعة في إطار من االلتزام بأهدافها ومبادئها، وذلك في مواجهة تمسك بعض .الدول بأن مسؤولية األمين العام هي مسؤولية شخصية عن كل ما يتخذ من مواقف

تخلو من أي تفاصيل يالحظ على ذلك أن الوثائق المعتمدة في الجامعة لعام وصالحياته واختصاصاته تحدد بشكل شامل ومتكامل نظام تعيين األمين ا

: وحدود وظيفته ومن ذلكلم ينص الميثاق على دور األمين العام في تسوية النزاعات، ومع ذلك -

ويعود . أحيانافإنه حين تدخل في هذه المنازعات حقق نتائج إيجابية الخبرة والممارسة والشخصية : الفضل بذلك إلى عدة أسباب منها

. األمين العاموالمكانة التي يتمتع بهاويالحظ أن األحكام الخاصة بمنصب األمين العام قد رفعت من النظام -

وأدمجت في صلب ١٩٨٢األساسي للموظفين في األمانة العامة في عام ، )٢ فاس -مؤتمر القمة العربي في المغرب (مشروع تعديل ميثاق الجامعة

. اآلنولكن هذا التعديل لم يتم في ذلك الوقت ولم يتحقق إلىومع عدم إجراء تعديالت للميثاق، فقد وضعت مالحق إضافية له منذ عام -

، وأعد ملحق خاص بنظام األمين العام للجامعة من ضمن مجموعة ١٩٨٩ . مالحق قامت بإعدادها األمانة العامة ولم يتم إقرار هذه المالحق أيضاديد مسار ولذلك نالحظ أن األمين العام قد اكتسب دوره في مجالي تح

العمل العربي المشترك عموما وتسوية النزاعات العربية خصوصا من خالل . الممارسة وليس من خالل الميثاق

ويقوم األمين العام بتمثيل الجامعة في الخارج وتنسيق سياسات - . المجموعة العربية في األمم المتحدة

-١٠٤-

ل المـساعي ويقوم بدعوة الدول العربية إلى احترام ميثاق الجامعة وبذ - )١(.الحميدة عند انتهاك الميثاق بأي شكل من أشكال العدوان

نصا صريحا على أن تعيين ٢ في المادة ٢٠٠٠أقر نظام مؤتمر القمة عام -حيث عمد . األمين العام للجامعة يندرج في عداد اختصاصات مؤتمر القمة

رة ثانية، كما وجدد له واليته م" عمرو موسى"إلى تعيين األمين العام السابق .حدث في تجديد والية محمود رياض، ما أكسب األمين العام قوة معنوية

ويأتي ترتيب األمين العام في األسبقية في مؤتمرات القمة بعد آخر ويعامل وفد األمانة العامة . رئيس وفد وفق الفقرة األولى من المادة الرابعة

.)٢( المؤتمر معاملة وفود الدول األعضاءإلىن المفارقات الهامة نجد أن األمين العام في منظمة األمم المتحدة يعد وم

لدى المجتمع العالمي رمزا للمنظمة في حد ذاته، ومهمته تحتاج إلى الكثير من اإليمان بالمثل العليا والنشاط والصالحيات في التشاور وإبداء الرأي

لعام في منظمة األمم لذلك نجد أن االختصاصات السياسية لألمين ا. والحياديةفهو بموجب . المتحدة تعتبر أشمل وأوسع ويتميز بمركز قيادي مؤثر فيها

من الميثاق له أن يتدخل في المنازعات والمواقف الدولية وأن يقوم ٩٩المادة فيتصل باألطراف . بالتحري لتلك المسائل التي تهدد السلم واألمن الدوليين

. من الضروري تنبيه مجلس األمنالمتنازعة للتحقق فيما إذا كان ولألمين العام في األمم المتحدة أن يبدي رأيه في المسائل السياسية المدرجة

ومجلس الوصاية وكذلك في (على جدول أعمال الجمعية العامة ومجلس األمن ، وله أيضا حق )المجلس االقتصادي واالجتماعي إذا دعاه رئيس المجلس إلبداء رأيه

كما يتم تكليفه بمهام سياسية معينة من قبل أجهزة األمم . التقرير السنويإبداء رأيه بأوكلت كمبوديا وتايالند همرشولد لحل (المتحدة وكذلك من قبل الدول األعضاء فيها

ألوثان بمهمة ١٩٦٢، وعهدت اندونيسيا وهولندا عام ١٩٥٨خالفهما الحدودي عام .)٣()ى ايريان الغربيةالمساعدة في وقف الصراع الدائر بينهما عل

.٣٢٢ – ٣١٧: ص – السابق المرجع – حماد مجدي: الصدد هذا في راجع )١( .٥٧: ص- مرجع سابق –ية قمم العرب مشروع بروتوكول حول ال–محمد عزيز شكري )٢()٣ ( www.un.org/arabic

-١٠٥-

ثالثالفصل الدور جامعة الدول العربية جتاه األوضاع اليت واجهت

و عالقاهتا مع -الدول العربية عالقاهتا املشرتكة الدول األجنبية

: املبحث األول : املبحث الثاني :املبحث الثالث

-١٠٦-

-١٠٧-

على الرغم من أن ميثاق جامعة الدول العربية نص على تسوية الخالفات التي قد تنشب بين الدول العربية بالطرق السلمية، لكن الجامعة عجزت عن حل معظم النزاعات والخالفات التي ظهرت بين هذه الدول

:)١(ويعود ذلك إلى عدة أسباب أهمها. رها بعد انضمامها للجامعةوغي

: اإلرث االستعماري

خالل فترة االنتداب الفرنسي "قامت الدول االستعمارية سابقا برسم حدود الدول العربية بحسب مصالحها " واإلنكليزي واإليطالي وغيرهم

عن طبيعة وتوازن القوى فيما بينها، بغض النظر في كثير من األحيانوخصائص المنطقة الجغرافية والسكانية والتاريخية والصفات المشتركة

. للمنطقة المنتدبة) كاللغة والدين والمجتمع(أنها قامت بتعديل كما تركت بعض الحدود دون رسم يفصل بينها، أو

.الحدود القائمة فعال لتخلق في المستقبل حالة تسود فيه العداء بين هذه الدول

: ومن ذلك. ترسيم الحدود بين الدول العربية محل خالف إلى هذا اليوموظل . الخالف المصري السوداني على منطقة حاليب- . الخالف الجزائري المغربي على منطقة تندوف وبيشاور- . مسألة الصحراء الغربية بين المغرب والبوليساريو المدعومة جزائريا - . اق والكويت على المنطقة المحايدة بينها الخالف بين السعودية والعر-

الوطن في والتجديد اإلصالح حركات – محافظة علي: المضمون هذا في راجع )١(

بيروت – والنشر للدراسات العربية المؤسسة – تواجهها التي والتحديات العربي .١٩٤ – ١٩١:ص – األولى الطبعة – ٢٠١١

-١٠٨-

. وغيره... الخالف على الجرف القاري بين ليبيا وتونس - . سبتة ومليلة المغربيتان-

: الخالفات االيديولوجية

:ةـة الحكم في الدول العربيـود اختالف بين أنظمـوتتلخص في وج والليبرالية، تصر العقائدية- التقليدية والتقدمية -الملكية والجمهورية -

.يديولوجيتها السياسية في األقطار العربية األخرىإبعضها على نشر

: التبعية السياسية واالقتصادية للدول األجنبية

رهنت بعض الدول العربية نفسها إلرادة الدولة العظمى األولى في العالم ا في وعملت على تنفيذ سياساتها في المنطقة لكسب ودها وضمان بقاء حكامه

كما لعبت بعض دول الجوار للوطن العربي دورا هاما في إثارة . السلطة . العربية - الخالفات بين دول الوطن العربي ما أثر على العالقات العربية

: الخالفات المذهبية

عمل االستعمار الذي جثا على الوطن العربي بمختلف أشكاله وأنواعه على التحريض وإثارة النعرات ) الخ....سباني الفرنسي والبريطاني واإليطالي واإل(

والتهييج بين المذاهب الدينية التي تتعدد في المنطقة العربية، ما أدى إلى صرف . أنظار العرب لعدو وهمي أبعدهم عن النهوض واإلصالح والتطور والوحدة

: فقدان الثقة بين القادة العرب وزرع بذرة الريبة بين أنظمة الحكم

العالقات بين القادة العرب عادة على التوترات والمؤامرات استندتوالحشود العسكرية وصوال إلى احتالل بعضهم لآلخر، فعجزوا عن حل

وبدال من أن يطوروا ميثاق جامعة الدول العربية . خالفاتهم بالطرق السلميةومؤسساتها لتساعد في حل هذه الخالفات، تجاهلوا جامعتهم وتناسوا روابط

فابتعدوا عن الحكمة والعقل واستعانوا باألجنبي . ألخوة التي تربط شعوبهما . وبقيت الجامعة مشلولة غير قادرة على معالجة خالفاتهم. على إخوانهم

-١٠٩-

األوضاع السياسية

يتطرق هذا المبحث إلى منازعات وأحداث مصيرية حدثت في الدول

ل العربية للنظر فيها واتخاذ التدابير العربية تم عرضها على جامعة الدوواإلجراءات الالزمة للحيلولة دون تطورها واستفحالها، وبالتالي تأثيرها في

.األمن القومي العربيتفاوتت جسامة وخطورة هذه المنازعات بحسب كل حالة، وبقي الكثير منها دون حل إلى يومنا هذا ومن أهمها عجز الجامعة العربية عن حل

كما أن هناك أجزاء في الوطن العربي ال . ة الفلسطينية وجنوب السودانالقضيتزال تحت االحتالل مثل لواء اسكندرون، وهضبة الجوالن السوريين، وسبته

.ومليلة في المغرب :)١(وتنقسم هذه المنازعات إلى

:املطلب األول :املطلب الثاني :املطلب الثالث

بين المنازعات إدارة في العربية الجامعة دور – يمسل السيد محمد: ذلك في راجع) ١( الوحدة دراسات مركز – والطموح الواقع – العربية الدول جامعة – األعضاء .١٧٧ - ١٧٣: ص – الثانية الطبعة – ١٩٩٢ بيروت – ندوة – العربية

-١١٠-

: املطلب الرابع

:املطلب اخلامس

-١١١-

ولاملطلب األ منازعات مل تتدخل اجلامعة تسويتها

وهي منازعات إما تجاهلتها جامعة الدول العربية أو لم تتدخل في

: ومن ذلك. تسويتها

: ١٩٥٧ وأزمة سنة – ١٩٤٩ اللبناني سنة -النزاع السوري : أوال :تعددت أسباب هذا النزاع ومن بينها

م واستالمه السلطة في سورية، كان رئيس مع انقالب حسني الزعيـ وزراء لبنان رياض الصلح يعد أحد ألد أعداء النظام الجديد في

وكان . دمشق، حتى وصل األمر إلى إغالق الحدود بين البلدينلحسني الزعيم ميوال نحو القومية السورية، وهو األمر الذي دفع به

مايو، واعدا األخير / سعادة في أواخر أيارننطوأإلى االجتماع مع .بدعم غير محدود للسوريين القوميين

حزب الكتائبحزيران، حصلت اشتباكات بين شبيبة / يونيو٩في وبحسب . يروت، وسقط عدد من الجرحىوالسوريين القوميين في ب

عدد من المصادر منها تقرير لوزارة الخارجية األمريكية فإن . حكومة الصلح هي المسؤولة عن تدبير االشتباكات

بكل األحوال فقد اعتبرت حكومة الصلح القوميين االجتماعيين ممن اتهموا ٧٠٠مسؤولين عن األحداث وقامت بحل الحزب واعتقال

باعتقال سعادة الذي تمكن من اإلفالت من ا، وأصدرت أمربمساندته . سوريةقبضة الحكومة متصال بالزعيم طالبا اللجوء السياسي في

-١١٢-

بدأ سعادة يعد لتفجير ثورة مسلحة في بيروت والهرمل والبقاع، غير أن ثقته . واتفق مع قبائل الدنادشة في لبنان على مؤازرته

. ن محسن البرازي رئيسا للوزراءبالزعيم بدأت تتآكل مع تعيييوليو، / تموز٣استمر حسني الزعيم في تسليح مقاتلي سعادة حتى إال أنه " الثورة"وفي اليوم التالي انطلق مقاتلو الحزب القومي لتنفيذ

.تم كشفها وإحباطها، ولم يكتب لها النجاحولعل كراهية الملك فاروق والحكومة المصرية الشديدة لحسني

عيم لعبت دورا في القضاء على سعادة، السيما بعد تولي محسن الزيونيو كان البرازي قد /ففي نهاية حزيران. البرازي رئاسة الوزراء

". خطر حقيقي"قابل الملك في القاهرة وأقنعه أن دعم الزعيم لسعادة اتفاقية اقتصادية سوريةوبعد إعدام انطون سعادة، وقع لبنان مع

. )١(ن الصلح والزعيمأنهت النزاع بييعتبر أساس النزاع بين الدولتين هو دخول إحدى دوريات الجيش ـ

السوري لألراضي اللبنانية ومالحقة وقتل أحد الفلسطينيين المتعاونين وقد أدى هذا الحادث باإلضافة إلى األوضاع السياسية . مع إسرائيل

الدولتين السابقة وكراهية الصلح للزعيم إلى تفاعل النزاع بين وكاد أن يتطور األمر إلى حدوث اشتباكات مسلحة . وإغالق الحدود

-وقد تم تسوية النزاع عن طريق التحكيم المصري . بينهماوكان لبنان قد رفض اإلشارة إلى ميثاق جامعة الدول . السعودي

العربية في حيثيات الحكم سعيا منه لعدم إقحامها في هذا النزاع أو .اهل إعطاء أي دور لجامعة الدول العربيةرغبة منه في تج

فتتلخص بحدوث نزاع آخر بين مصر ١٩٥٧أما أزمة سنة ـ وسورية من جهة ولبنان من جهة أخرى بسبب قبول األخيرة لمبدأ

Wikipedia.com موسوعة ويكابيديا )١(

-١١٣-

. ، ما زج البالد في أتون الحرب الباردة١٩٥٧أيزنهاور في آذار طع وكان كميل شمعون يرى أن لبنان ليس له مستقبل إذا ما ق

عالقاته مع الدول الغربية، ولهذا لم يتخذ موقفا إيجابيا لصالح ولما كانت الحكومتان المصرية . مصر من أزمة السويس

عتقدتا بأن حكومة لبنان قد انضمت إلى معسكر اوالسورية قد األعداء بحيث باتت مثار تهديد لسالمتهما، فقد سعتا بجد إلى

، ١٩٥٨بين سورية ومصر عام ومع إعالن الوحدة . بهااإلطاحةازدادت مخاوف بعض الفئات اللبنانية وخاصة الموارنة التي اعتقدت إن استقالل لبنان معرض للخطر، مما زاد في حدة

وأدى مقتل نسيب . االنقسامات والشكوك وأثار القالقل المتزايدةالمتني رئيس تحرير جريدة التلغراف البيروتية وهو ناصري

لمناوئين للرئيس شمعون إلى احتدام الموقف المتوتر االتجاه ومن ا لكي يستقيل شمعون، اإلضرابفي لبنان، فدعت المعارضة إلى

وحدث صراع مسلح بين مختلف الفئات المتناحرة، ما لبث أن . )١(تحول إلى تمرد مسلح

:١٩٥٨ السوداني سنة -النزاع املصري : ثانيا وتبلغ للبحر األحمر الطرف األفريقيمثلث حاليب منطقة تقع على

وأبو حالیبتوجد بها ثالث بلدات كبرى هي . كم مربع٢٠,٥٨٠احتها مس

. بحكم األمر الواقعوتتبع المنطقة لمصر إداريا وشالتین رمادويطلق عليها أحيانا المنطقة اإلدارية لحكومة السودان أو اختصارا

وينتمون البجاوأغلبية السكان فيها من أثنية واحدة من ). SGAA: باإلنجلیزیة( . لقبائل البشاريين والحمد أواب والشنيتراب والعبابدة

عالم – مصطفى الرحيم عبد أحمد – العربي والمشرق المتحدة الواليات: راجع )١(

١٩٧٨.1 نيسان – الكويت – ٤ المعرفة

-١١٤-

الحكم الثنائيبين مصر والسودان التي حددتها اتفاقية الحدود المرسومة شماال ٢٢، ضمت المناطق من دائرة عرض ١٨٩٩بين مصر وبريطانيا عام

وبعد ثالثة . عليها يقع مثلث حاليب داخل الحدود السياسية المصريةلمصر و عاد االحتالل البريطاني الذي كان يحكم البلدين آنذاك ١٩٠٢أعوام أي في عام

.بجعل مثلث حاليب تابعا لإلدارة السودانية باعتباره أقرب للخرطوم منه للقاهرة

صري الراحل ، قام الرئيس الم١٩٥٨شباط من عام / فبراير١٨في بإرسال قوات إلى المنطقة لكنه سحبها بعد فترة قصيرة إثر جمال عبد الناصر .اعتراض الخرطوم

إال أن النزاع ظهر إلى ١٩٠٢تابعة للسودان منذ عام ظلت المنطقة عندما اعترضت مصر على إعطاء ١٩٩٢السطح مرة أخرى في عام

حكومة السودان حقوق التنقيب عن البترول في المياه المقابلة لمثلث حاليب لشركة كندية، فقامت الشركة باالنسحاب حتى يتم الفصل في مسألة السيادة

.على المنطقةمندوب السودان بتقديم مذكرة إلى األمين العام لجامعة الدول العربية، قام

لكن األخير لم يطلب عقد مجلس الجامعة في دورة غير عادية، ولم تبادر أي وهذا . ١دولة عربية إلى طلب عقد مجلس الجامعة وال في التدخل لتسوية النزاع

.دوليما أدى إلى قيام السودان برفع شكوى إلى مجلس األمن ال مذكرة لألمم المتحدة ١٩٩٤تموز /أرسلت السودان في يوليوكما

ومجلس األمن ومنظمة االتحاد األفريقي وجامعة الدول العربية، تشتكي فيها الحكومة المصرية بتسع وثالثين غارة شنتها القوات المصرية على الحدود

.١٩٩٣أيار /السودانية منذ تقديم الحكومة السودانية مذكرة سابقة في مايو

جامعة الدول – جامعة الدول العربية وتسوية المنازعات المحلية – بطرس غالي )١( معهد البحوث والدراسات – المنظمة العربية للتربية والثقافة والعلوم -العربية . ٦٥: ، ص١٩٧٧ القاهرة –العربية

-١١٥-

: ١٩٧٠النزاع بني األردن واملقاومة الفلسطينية سنة : رابعامن أیلول/أحداث أيلول هو االسم الذي يشار به إلى أحداث شهر سبتمبر

والذي يطلق عليه أفراد الحركات السياسية الفلسطينية اسم أيلول ،١٩٧٠ سنة .األسود

تصرفت بعض المجموعات الفلسطينية بشكل يهدد الحكم الهاشمي في بناءا على الجیش األردنياألردن ما أدى إلى إعالن حالة الطوارئ وتحرك

آنذاك ومستشاريه العسكريين لوضع نهاية األردن ملك حسین بن طاللتعليمات . لوجود المنظمات الفلسطينية في األردن

جمال عبد لرئيس المصري الراحل لم تكن العالقات بين الملك حسين وا

قوة دافعة داخل منظمة التحریر الفلسطینیة جيدة، األمر الذي أعطى الناصرألنظمة األردن مردها أن قيادة المنظمات الفلسطينية كانت متأكدة من أن ا

العربية المجاورة لألردن سوف تتدخل لمصلحة المنظمات الفلسطينية في حال .الجیش األردنينشوب أي صراع مع

، حيث وقع ١٩٦٨ عام معركة الكرامةتعود جذور الصراع إلى ما بعد اشتباك عنيف بين الفصائل الفلسطينية وقوات األمن األردنية ٥٠٠أكثر من

ت أعمال العنف وأصبح. ١٩٦٩ ونهاية عام ١٩٦٨ما بين منتصف عام والقتل تتكرر بصورة مستمرة حتى باتت تعرف عمان في وسائل اإلعالم

. العرببهانويالعربية حاول الملك حسين التخفيف من حدة التشنج لدى الجيش األردني الذي

ات بالهجوم على قواعد فصائل فلسطينية نتيجة لردة فعل على قام عدة مرهجمات للمنظمات أوقعت قتلى في صفوف الجيش وذلك بتعيين وزراء

شباط / فبراير١١وفي . مقربين إلى القيادات الفلسطينية إال أن ذلك لم يفدوقعت مصادمات بين قوات األمن األردنية والمجموعات الفلسطينية في

. مدنيون قتيل معظمهم ٣٠٠ ما أدى إلى سقوط عمانشوارع وسط

-١١٦-

التي نادت اتفاقية روجرز واألردن مصر قبلت يونيو/في حزيرانبوقف إلطالق النار في حرب االستنزاف بين مصر وإسرائيل، وباالنسحاب

مجلس األمن وذلك بناء على قرار ١٩٦٧اإلسرائيلي من مناطق احتلت عام . ٢٤٢الدولي رقم

الخطة وقررت المنظمات والعراق ومنظمة التحرير سوريةرفضت في منظمة التحرير الفلسطينية تقويض نظام الملك حسين الموالي لراديكاليةا

" الجبهة الشعبية لتحرير فلسطين "جورج حبشواعتبر . للغرب حسب تعريفهم .أ من عمان وبقية العواصم الرجعيةإن تحرير فلسطين يبد

إن للراديكاليين بل ياسر عرفاتلم يتصد رئيس منظمة التحرير وصرح أبو إياد . دنالبعض اتهمه برغبته في السيطرة على الحكم في األر

أنه سيتدخل ضد الجيش األردني إذا " لصالح خلفوهو االسم الحركي "تعرضت هذه المنظمات إلى أي ضربة عسكرية من الجيش األردني بعد أن

إلى قمتها األمر الذي جعل " جورج حبش" الجيش ومنظمة وصل التوتر بين . المنظمات الفلسطينية كلها في مواجهة الجيش األردني

حزيران نجا الملك حسين من محاولة فاشلة الغتياله أثناء / يونيو٩في ، وكذلك في محاولة فاشلة أخرى بوسط عمان صويلحور موكبه في منطقة مر

بإطالق المسجد الحسينيحيث قام قناص فلسطيني كان مختبئا على مئذنة . النار على سيارة الملك

قامت مصادمات بين قوات األمن وقوات المنظمات الفلسطينية ما ١٠٠٠ قتل فيها نحو ١٩٧٠ سنةيونيو من /فبراير وحزيران /بين شباط .شخص

عماناتخذ قرار في مقر القيادة العامة للقوات المسلحة األردنية في صاليه ضخمة وبقوات متفوقة إلى كل المنظمات بضرورة توجيه ضربة استئ

وبدا أن الطريق وصل إلى نقطة الالعودة . الفلسطينية داخل المدن األردنية

-١١٧-

حيث وصلت الفوضى والتسيب التي سببها أعضاء المنظمات الفلسطينية إلى . مستوى يفوق تحمل النظام السياسي في األردن

ية محدودة قد تحصر كان الملك حسين يرغب في توجيه ضربة عسكرالنشاط العسكري للفصائل داخل المخيمات وتعيد هيبة الدولة، بينما كانت المؤسسة العسكرية تنزع إلى توجيه الضربة االستئصالية القاضية مستغلة

.)١(التفوق العسكري لديهايعتبر هذا النزاع من أخطر التهديدات الداخلية التي واجهت الدول

تقم الجامعة بلعب أي دور فيه، وسارت عملية التسوية العربية، ومع ذلك لمفي إطار مؤتمر قمة محدود بناء على مبادرة من قبل الرئيس المصري جمال

.)٢(عبد الناصر

Wikipedia.comسوعة مو)١( جامعة – دور الجامعة العربية في إدارة المنازعات بين األعضاء – محمد السيد سليم )٢(

.١٧٣: ص– مرجع سابق – ندوة - الدول العربية الواقع والطموح

-١١٨-

ثانياملطلب ال منازعات تدخلت فيها اجلامعة دون جناح تسويتها

:)١(لها ومن ذلكوهي منازعات لم تتجاهلها الجامعة لكنها لم تفلح في ح

: ١٩٤٨األزمة اليمنية سنة : أوال. تعتبر هذه األزمة أول مشكلة أو نزاع تتدخل فيها جامعة الدول العربية

ولم تتمكن الجامعة خاللها من إظهار كفاءتها فيها، بل على العكس تبين األحداث والوقائع في هذه األزمة مدى االنحدار في جامعة الدول العربية منذ

:وتتلخص هذه األزمة في. ك التاريخذل حين أقدم عدد من ضباط ١٩٤٨شباط / فبرایر١٧قامت الثورة في

يخ القبائل على القيام بمحاولة انقالب وإنشاء دستور مدني الجيش ومشا . للبالد

السلطة الوزيرعبد اهللاوتمت إزاحة آل حميد الدين من الحكم وتولى الذين عرفوا حينها باسم الیمن في اإلخوان المسلمینبدعم من كإمام دستوري بثورة أحمد حمید الدینلكن االنقالب فشل بعد أن قام اإلمام . األحرار اليمنيون

مضادة مؤيدة بأنصاره من القبائل، استطاع خاللها إجهاض الثورة وإعدام وقدمت السعودية الدعم لإلمام أحمد بسبب طبيعة االنقالب الدستوري . الثوار

.وابتعاد القيادات اإلصالحية عن عموم الشعب

دور الجامعة العربية في إدارة المنازعات بين - محمد السيد سليم - راجع في ذلك )١( ١٧٤: ص-ق مرجع ساب–األعضاء

-١١٩-

برقيات إلى ملوك عبد اهللا الوزیر أرسل ١٩٤٨آذار / مارس١١في ورؤساء الدول العربية وسفراء بريطانيا وفرنسا وروسيا وأمريكا في مصر تحذر من أن صنعاء في خطر عظيم ممن أسماهم بالقبائل

. االعتراف بهاجامعة الدول العربیةالمتوحشة، وطلبت حكومة الثورة من أمين عام الجامعة لجنة تمهيدية إلى صنعاء للقيام عبد الرحمن عزامفأرسل

وتولى رئاسة . بالتحريات عن أحوالها ومعرفة طبيعة ما يجرى في البالد الذي اتضح حسن إسماعیل الدكتور ي والدبلوماساللجنة عبد المنعم مصطفى . بعد ذلك أنه من اإلخوان

وخرجت طائرة مصرية حربية تقل وفد الجامعة، وكان يقود الطائرة . يعبد اللطیف البغداد في مصر١٩٥٢ یولیو/ تموز٢٣ثورة عضو مجلس قيادة

حسن إسماعیلاستقرت البعثة في صنعاء لمدة أسبوعين، وطلب الدكتور وغيرهما من والحدیدة تعز إلقاء منشورات في يعبد اللطیف البغدادمن الطيار

.مدن اليمن لتأييد الثورة ودعوة اليمنيين إلى الهدوء الدول العربيةجامعةلكانت معظم الدول العربية المستقلة والمنضمة

، بينما كانت "األردنواليمن و والعراق والسعودية مصر"آنذاك نظما ملكية ولبنان سورية ولذلك كانت .ذواتي نظام جمهوري" ولبنان سوريةكل من "

التي اتخذت الجامعة العربیةأكثر ميال وتعاطفا مع الثورة على عكس باقي دول األكثر صراحة في عدائه للثورة فكان األردن. موقفا عدائيا من الثورة

األشد في السعوديةبينما كانت . واألسرع لالعتراف بأحمد ملكا على اليمنالعملي للثورة، فساهمت في مساعدة أحمد ماديا وعسكريا عدائها الفعلي و

لت وصوله إلى وعرقوفد الجامعة العربيةوسياسيا من خالل التأثير على دول الجامعة اليمن وإن كانت قد اتخذت في الظاهر الموقف الذي اتفقت عليه

لليمن الجامعة العربيةوفد لحياد حتى يسافر وهو الوقوف على ا العربية .ويتحقق بنفسه من الوضع على الطبيعة

-١٢٠-

ودعت ... االعتراف بهاالجامعة العربيةطلبت حكومة الثورة من دول األمين العام ليرى عبد الرحمن عزام يرأسه اليمنوفدا من الجامعة لزيارة

البالد، فقررت الجامعة إرسال بعثة تمهيدية استقرار نظام الحكم الجديد في يمثل جميع دول الجامعة الجامعة العربيةلليمن كمقدمة إلرسال وفد من

برئاسة األمين العام لمعاينة الوضع على الطبيعة واالتصال بالطرفين ووضع .تصور لحل األزمة

الملك فاروق سكرتير حسين حسنيومن المهم التوقف عند ما ذكره حيث تعتبر " عن هذا الوفد ومهمته، إلى اليمن الجامعة العربيةوعضو وفد

لمصردته الموقف الحقيقي كما تكشف شها" روايته شهادة لشاهد عيان الملك فاروق مع فبعد وصول أنباء الثورة وفي لقاء له. من الثورةوالسعودية

الجامعة العربيةأن تتولى ) سب روايتهح(، اقترح أحداث اليمنتناول خالله الحالة هناك عن كثب ومعرفة اليمن الستطالعتشكيل وفد يمثلها للذهاب إلى

حقيقة األمور واتخاذ قرار جماعي لالعتراف بالسلطة التي ارتضتها أغلبية الشعب هناك، وذلك لتفادي أي خالف بين الدول العربية فيما لو انفردت كل

أن يكون السفر على إحدى بواخر ويضيف أنه أقترح. دولة بالعمل بمفردها حتى يمكن إيواء األمير أحمد وأفراد أسرة اإلمام إذا المصريةخفر السواحل

كما أن السفينة يمكن اتخاذها قصرا أو . تبين أنهم مشردون يبحثون عن مأوى إذا اقتضت األحوال، لذلك يجب اليمنامعة أثناء اإلقامة في مركزا لوفد الج

وقد وافق الملك على اقتراحاته وكلفه . التريث في االعتراف بالنظام الجديدوتم . في وفد الجامعة واالتصال بعزام باشا لتشكيل وفد الجامعةمصربتمثيل

.اليمنإعداد الباخرة فاروق للقيام بمهمة نقل الوفد إلى ١٩٤٨شباط / فبرایر٢٨ صباح يوم جامعة الدول العربيةغادرت بعثة

جدة لمقابلة الملك عبد العزيز آل سعود ىمتجهة إل" فاروق"واستقلت الطرادة . األولاليمنواألمير فيصل وزير الخارجية على أن يغادر جدة إلى الحديدة ميناء

-١٢١-

قابل الوفد في جدة األمير فيصل الذي أطلعهم على آخر البرقيات . انت تؤكد ازدياد سوء موقف حكومة ابن الوزير والتي كاليمنالواردة من

وأن أحمد كان يزداد قوة حتى بات ينتظر دخوله صنعاء بين لحظة وأخرى، وإزاء . تأجيل موعد السفر إليها قليالالجامعة العربيةوأن أحمد يرجو من وفد

، اليمنهذه األخبار تبين للوفد أنه لم يعد هناك ما يدعو للتعجل بالسفر إلى .سيف اإلسالم أحمدقطت صنعاء في يد قوات وظل الوفد بالرياض حتى س

أي دور يذكر حتى سقطت جامعة الدول العربيةؤد وفد وهكذا لم يوهي النتيجة التي عملت عليها . صنعاء وتم استباحتها من جانب القبائل

وهو ما . واألردن والعراق والسعودية مصرمعظم دول الجامعة وتحديدا األردن ومصريمكن استنتاجه من مواقف هذه الدول حيث وقف ممثلو

لبنان موقفا معارضا للثورة بينما أبدى ممثال المملكة العربية السعوديةو . تعاطفا معهاسوريةو

ألحمد من ذخيرة وسالح السعوديةوبالرغم من المساعدات التي قدمتها تركزت في السعوديةومال فإنه يمكن القول إن المساعدة الفعالة من جانب

:عاملين اثنين عن طريق استدعاء الوفد إلى الجامعة العربيةعرقلة عمل وفد : األول

. حتى ينتهي أحمد من القضاء على الثورةإلى اليمنالسعودية وتأخير وصوله لتجنب اليمناستغالل نفوذ الملك عبد العزيز على شوافع : الثاني

.افة إلى اكتساب دعمهم ألحمدانضمامهم إلى جانب الثورة، باإلض تتخذ هذه الجامعة العربيةوفي الوقت الذي كانت فيه بعض دول

جامعة ، كانت الثورة تعتمد أساسا على اليمنلثورة في المواقف العدائية من ا واستصراخ الدول العربية في تقديم الدعم لها لمواجهة سيل الدول العربية

القبائل الزاحفة على صنعاء دون جدوى، بعد أن رفعت هذه الدول راية وهو الوفد . اليمنالتمسك بالحياد بين الطرفين حتى يذهب وفد الجامعة إلى

-١٢٢-

أبدا بفعل المناورات والمراوغات وتضييع اليمنالذي لم يقدر له أن يري .ول العربية وعلى رأسها السعوديةالوقت من جانب بعض الد

وقيادة الثورة إلى إرسال برقيات االستغاثة عبد اهللا الوزيرلقد لجأ ي قبل أ "١٢/٣/١٩٤٨ ورؤساء وملوك الدول العربية بتاريخ لجامعة العربيةل

الجامعة لقد حكمنا : "، وجاء في هذه البرقيات"يوم واحد من سقوط صنعاءونحن اآلن ال نطلب من . اليمن وصارت مسؤولة عن الحالة في العربية

الجامعة وال من الحكومات العربية مساعدتنا وتأييدنا بعد التحكيم ولكنا نطلب إنقاذ عشرات اآلالف من سكان صنعاء من هجمات القبائل المتوحشة بإرسال

ات تفرق شملهم حتى يستطيع القائمون باألمر في صنعاء المحافظة على طائر، اليمنالنفوس واألموال والذخائر إلى أن يصل وفد الجامعة ويقرر مصير

ات الثائرة ألن مبدأها النهب وال يستطيع أحد من المسؤولين وقف هذه العصابوالسلب والدليل على هذا أنهم نهبوا قصر اإلمام الراحل في الروضة خارج صنعاء، فلم يبق إال أن توقفوا انتم بأنفسكم هجمات القبائل حتى يجري التحكيم

".في جو هادئ

وبينما كانت صنعاء على وشك السقوط في أيدي القبائل وقوات أحمد، وقد . يبذل محاولة أخيرة مع الملك عبد العزيز إلنقاذ الموقفاليمنيكان الوفد

تولى الفضيل التحدث باسم الوفد أمام الملك عبد العزيز حيث أوضح سوء باإلمامة وأن القبائل تقوم عبد اهللا الوزير كلها بايعت اليمن وأن باليمنالحال

والجامعة وطلب من الملك . باإلغارة على صنعاء بقصد السلب والنهب إرسال بضعة طائرات ودبابات إلرهاب هؤالء اللصوص، وإذا العربية

. عن ذلك فمعناه أنها تحمي اللصوص وتدافع عنهمالجامعة العربيةتقاعست قتلتم اإلمامبل أنت اللص، أنت وزمالؤك الذين "فذهب الملك غاضبا وقال له

وحمايته اليمن التسعين وال جهاده في سبيل استقالل ه ولم تراعوا سنيييحيى ". من األجنبي أربعين سنة

-١٢٣-

، ليس ذلك فحسب بل كان عليه أن اليمنيوهكذا فشلت مساعي الوفد فقد سقطت العاصمة صنعاء عقب هذه المقابلة وكان على . السعوديةيغادر

.ن مأوى يلجأ إليهالوفد أن يبحث ع جاءت ساعة النهاية وسقطت صنعاء في أيدي ١٣/٣/١٩٤٨وفي يوم

لسيف اإلسالم أحمدقوات القبائل، وأذاع راديو صنعاء أن القوات الموالية .دخلت العاصمة صباح اليوم حوالي الساعة التاسعة صباحا

بية والوفد وكان عبد الرحمن عزام األمين العام لجامعة الدول العر القاهرة بعد سقوط صنعاء ثم غادرها عائدا إلى ةالمرافق له قد توجه إلى جد

بينما استمر الوفد في جدة بناء على رأي عزام . في فلسطينلمتابعة األحداث إال أن القضاء على . لزيارة اليمنفي انتظار وعد أحمد بتحديد موعد مالئم

. األمن جعل من الزيارة غير ذات موضوعالثورة واستتباب الذي لم تطأ أقدام اليمن إلى الجامعة العربيةوبذلك انتهت مهمة وفد

أعضائه أرضها بعد أن لعب دورا كبيرا في إجهاض الثورة، وتأييد أحمد في .اليمنمطالبته بعرش

إلى الجامعة العربيةيبدو أن خطوة أحمد للحيلولة دون وصول وفد وكان الهدف منها تجنب ) بالرغم من أنها كانت تعني االعتراف بنظامه(، اليمن

. أي ضغوط إلصدار عفو شامل عن الثواركان االتجاه داخل اللجنة السياسية للجامعة العربية التي عقدت في

آذار عدم االعتراف بأحمد ملكا لليمن إال بعد الدخول /مارس ١٨بيروت في لكن الملك عبد اهللا . في مفاوضات تهدف لحمله على إصدار العفو الشامل

أجهض هذه المحاولة بمسارعته باالعتراف باإلمام الجديد حيث أرسل له في آذار برقية تهنئة كملك لليمن، وتبعه عبد اإلله الوصي على /مارس ١٥

لجنة السياسية، التي وبذلك تم قطع الطريق على محاولة ال. العراقالعرش في لم يعد أمامها إال االعتراف باألمر الواقع، واالعتراف بأحمد ملكا لليمن، مع

.إظهار رغبتها في العفو عن الثوار

-١٢٤-

إلى الملك عبد العزيز برقية بقرار اللجنة عبد الرحمن عزامأرسل السياسية اعترافها باإلمام أحمد ملكا لليمن ودعوة وفدها للعودة، وناشد عزام الملك عبد العزيز أن يبذل النصيحة لإلمام أحمد ليضرب مثال في العفو

ألحمد باالعتراف به ملكا على كما أرسل عزام برقية. والغفران عن الخصوم . وفقا لقرار اللجنة السياسيةاليمن

الملك فاروقوتوالت اعترافات الدول العربية بالنظام الجديد، وأرسل آخر من ولبنان سوريةآذار، وكانت /مارس ١٨برقية تهنئة للملك أحمد في

.أعترف باإلمام أحمد ملكا به ملكا لليمن، جامعة الدول العربيةوبدخول أحمد صنعاء، واعتراف

اإلمام يحيى يوما منذ مقتل ٢٦ بعد أن استمرت بالفشلاليمنيةانتهت الثورة ١٩٤٨ مارس ١٣ حتى سقوط صنعاء في ١٩٤٨شباط /فبراير ١٧في بطبيعة الحال كان من الصعب . مرة أخرى إلى حكم اإلمامةاليمند لتعو

إعادة حركة التاريخ إلى الوراء، فلم يكن من المتوقع أن تعود األوضاع خاصة بعد أن ازداد القديمة لوضعها مرة أخرى بعد أحداث هذه الثورة،

.)١( هذا النظام البالي الذي جلب لليمن العزلة والتخلفالوعي بفساد : ١٩٦٣ اجلزائرية سنة -احلرب املغربية : ثانيا

المغربهي صراع مسلح نشب بين : سميت كذلك بحرب الرمال بعد عام تقريبا من أي ،١٩٦٣ من عام األول تشرين/ أكتوبر في والجزائر

. استقالل الجزائر وعدة شهور من المناوشات الحدودية، ثم وحاسي بيضة تندوفاندلعت الحرب المفتوحة في ضواحي منطقة

تشرين الثاني / نوفمبر٥لكن المعارك توقفت في . المغربيةفكيكانتشرت إلى بعد أن قامت الوحدة اإلفريقية بإرساء اتفاقية لوقف نهائي إلطالق النار في

.١٩٦٤شباط / فبراير٢٠

Wikipedia.com راجع في ذلك موسوعة )١(

-١٢٥-

لقد ساهمت عدة عوامل في اندالع الصراع بين المغرب والجزائر من بينها عدم وجود اتفاقية لترسيم الحدود بدقة بين البلدين من قبل المستعمر

، ١٨٤٥آذار / مارس١٨ في تمت التي معاهدة لال مغنيةالفرنسي باستثناء كلم، مع وجود منطقة جافة ١٦٥وفيها رسم لبعض الحدود ال يمثل سوى

ما عداه توجد منطقة . دون منابع مائية غير مأهولة تم تحديدها بشكل مبهم .حدودية غير مرسومة بدقة تعبرها مناطق قبلية تابعة للجزائر أو المغرب

، قررت اإلدارة الفرنسية تثبيت ١٩١٢ في عام لكن بعد احتالل المغرب وخط ١٩١٢خط فارنييه (الحدود بين البلدين إال أنها اتبعت تحديدا سيئا

. يختلف من خارطة ألخرى) ١٩٣٨ترنكي والمنغنيز الحديد ومناجم البترولوعندما تم اكتشاف حقول معتبرة من

وإدخال كل من ١٩٥٢في المنطقة، قررت فرنسا تدقيق رسم الحدود عام . ضمن المقاطعات الفرنسية للجزائروكولومب بشار تندوفمنطقتي بدأت مطالبات استرجاع السيادة على ١٩٥٦استقالل المغرب عام ب

ولكي . هذه المناطق باإلضافة لألراضي التي كانت تابعة للمغرب التاريخيجبهة التحرير الوطني (تضع فرنسا حدا لدعم المغرب للمقاومة الجزائرية

ى المغرب استعادة بسط سيطرته على ، عرضت فرنسا عل)الجزائريةالمناطق التي يطالب بها شريطة أن تؤسس المنظمة المشتركة للمناطق الصحراوية المكلفة باستغالل الموارد المنجمية المكتشفة حديثا في الصحراء

اعتبر . باإلضافة لمنع الثوار من استعمال األراضي المغربية كقاعدة خلفيةكطعنة خنجر في ظهر اإلخوة " هذه االقتراحات محمد الخامسملك المغرب

الجزائريين فرفض العرض الفرنسي القاضي بإرجاع تلك المناطق إلى التفاق مع رئيس ١٩٦١يوليو /موز ت٦وتوصل بصفة منفصلة في " المغرب

بالتفاوض مجددا حول كولومب " فرحات عباس "الحكومة الجزائرية المؤقتة . بشار وتندوف بعد االستقالل

-١٢٦-

أحمد بن بلة وتولي فرحات عباسلكن بعد استقالل الجزائر وعزل الحكم، رفض بن بلة وجيش جيش التحرير الوطنيالمدعوم من طرف

التحرير الوطني الجزائري فكرة كل تفاوض حول التنازل عن أي أرض . للمغرب" حررت بدماء الشهداء"

وبعد االستقالل رفضوا االعتراف بأي مطالب للمغرب حول الحقوق لب المغربية تدخال وضغوطا في فهم يرون في المطا. التاريخية والسياسية لها

وقت خرجت الجزائر مرهقة من سبع سنوات حرب، خاصة أن من أهداف حرب التحرير منع فرنسا من تقسيم الجزائر للحفاظ على الوحدة الوطنية،

.ومنع فصل مناطق الصحراء عن باقي الجزائربعد وقت " عرفت تندوف مناوشات لبعض السكان ١٩٦٢في عام حين حاولت القوات المغربية احتاللها، لكنها " تقالل الجزائرقصير من اس

.تراجعت حيت اكتشفت أن الجيش الجزائري يسيطر علي المدينة أكتوبر / تشرين األول١٩عقد مجلس الجامعة اجتماعا غير عادي في

، وأصدر قرارا يدعو الدولتين لسحب قواتهما المسلحة إلى ١٩٦٣عام لكن المغرب اعترض على هذا القرار . االشتباك المسلحمراكزها السابقة لبدء

وفشلت المبادرة، وهذا ما أدى إلى انتقال ساحة النزاع إلى منظمة الوحدة . اإلفريقية

، جرى اتصال مباشر بين رئيسي ١٩٦٤يناير عام /وفي كانون الثاني . القتالالدولتين المتحاربتين أدى إلى إبرام اتفاق بينهما التخاذ تدابير إلنهاء

: ١٩٧٩ املوريتاني سنة - اجلزائري -النزاع املغربي : ثالثا ١٩٩١ و١٩٧٥حرب الصحراء الغربية هو صراع امتد ما بين عامي

التي "جبهة البوليساريو من جهة، وبين المغرب وموريتانياو المغرببين . من جهة أخرى" تطالب بإنشاء دولة مستقلة لها في الصحراء الغربية

-١٢٧-

اتفاقية مدريد من الصحراء بموجب إسبانيااندلعت الحرب بعد انسحاب . بموجب أحقيتهما التاريخية فيهاموريتانيا والمغربالتي قسمت الصحراء بين

ودول ليبيا والجزائر عسكريا من قبل كل من جبهة البوليساريو دعمت بدعم سياسي موريتانيا والمغربالمعسكر االشتراكي، بينما حظي كل من

.سافرنوعسكري من المعسكر الغربي الرأسمالي خصوصا قامت القوات المغربية بالسيطرة على ثالث بؤر استيطانية ١٩٧٤منذ عام

. إدرية وفارسية وهوسة: تركها الجيش األسباني داخل الصحراء وهيوذلك عندما بدأت " أحدعملية " بدأت القوات المغربية ١٩٧٥وفي عام

كلم في الصحراء استطاعت ١٠٠المسيرة الخضراء، ونجحت بالتوغل ن استرجاع ، وأعلن الملك الحسن الثاني أالسمارةخاللها السيطرة على مدينة

. مسالة حياة أو موتالصحراء الغربية، تجمع حوالي ١٩٧٥تشرين الثاني عام /في السادس من نوفمبر

مواطن مغربي في مدينة طرفاية الواقعة جنوب المغرب منتظرين ٣٥٠٠٠٠إشارة بدء المسيرة الخضراء من الملك حسن الثاني لعبور الصحراء

تمثل انتصارا سياسيا كبيرا للمغرب، ما دفع إسبانيا المسيرةوكانت . المغربية . ألن تهدد المغرب برد عسكري

جامعة الدول لكن المسيرة لقيت تأييدا دوليا واسعا خصوصا من طرف في حكمة العدل الدوليةلموكان الرأي االستشاري ). الجزائرما عدا (العربية

. الهاي يؤكد وجود عالقات والء تاريخية للصحراويين بسالطين المغرب أيضا بجزء من الصحراء بحجة أن لبعض سكانها موريتانياطالبت

تقاليد شبيهة بتقاليد الشعب الموريتاني، خصوصا أن المغرب وموريتانيا كانا . تدخل واستعمار المغربيشكالن دولة واحدة قبل ال

تملكت الحكومة اإلسبانية المخاوف من أن يؤدي صراعها مع المغرب إلى نشوب حرب بينهما، والسيما أن حكومة إسبانيا كانت تعيش حالة من

-١٢٨-

وما سبق ذلك أي قبل عام (الفوضى بسبب احتضار حاكمها الديكتاتور فرانكو بعد تورطها في الحروب واحد حيث تمت اإلطاحة بالحكومة البرتغالية

، مفضلة المحافظة على أكبر قدر )االستعمارية في كل من أنجوال وموزمبيقممكن من مصالحها في المنطقة، فوافقت على الدخول في مفاوضات ثنائية

. مباشرة مع المغرب، ومع موريتانيا التي كان لها مطالب مماثلة من شهر ١٤ريد في وقد أسفرت تلك المفاوضات عن توقيع اتفاقية مد

، وهي االتفاقية التي قضت بتقسيم الصحراء ١٩٧٥تشرين الثاني عام /نوفمبر .الغربية بين كل من موريتانيا والمغرب

لرأيها االستشاري بخصوص قضية محكمة العدل الدوليةبعد إصدار الصحراء وإقرارها بعالقات والء بين قبائل الصحراء و سلطان المغرب، تم

عن نفوذها في إسبانيا الثالثية والتي تنص على تخلي اتفاقية مدريدتوقيع .موريتانياو المغربالصحراء لصالح كل من

لصحراء بعد هذه المعاهدة دخلت القوات المغربية والموريتانية إلى االسترجاع المناطق التي منحت لهما بموجب االتفاقية، ونجحت القوات

، ثم استطاعت "عملية أحد"المغربية في السيطرة على مدينة السمارة خالل ونجحت ١٩٧٥كانون األول عام / ديسمبر٢٠ في العيونالسيطرة على مدينة

.القوات الموريتانية في السيطرة على تشلة ولكويرة انسحب آخر جندي أسباني ١٩٧٦كانون الثاني من عام / يناير٩وفي

. الداخلةمن مدينة العيون، في حين وصلت القوات المغربية إلى من الشهر ذاته انضمت القوات الموريتانية إلى القوات ١٢وفي

. الصحراء الغربيةية، بينما أكملت القوات األسبانية انسحابها من المغرب الجزائر التدخل في منطقة ، قررت١٩٧٦كانون الثاني عام /ابتداء من يناير

منه ٢٧، فعبرت قواتها الحدود في جبهة البوليساريو إلى جانب الصحراء الغربية . حيث اصطدمت مع الجيش المغربيأمغاالوتوغلت داخل الصحراء إلى حدود

-١٢٩-

عن تأسيس جبهة البوليساريو أعلنت ١٩٧٦ فبراير / شباط٢٧وفي .بئر لحلو في الجمهورية العربية الصحراوية الديمقراطية

، استطاعت ١٩٧٦ول من عام تشرين األ / أكتوبر٢٧ و٢٦وما بين بعد اقتتال عنيف مع القوات الحوزة السيطرة على مدينة جبهة البوليساريو

.المغربية قبل التدخل الستعادتها والقوات الموريتانية حيث جبهة البوليساريواستمر االقتتال عنيفا بين

واستجابة لطلب . ركزت على موريتانيا بوصفها أضعف دولة في الصراعموريتانيا المساعدة من فرنسا بعدما ركزت الهجوم على المنشآت االقتصادية والمدن، قامت القوات الفرنسية بشن حملة عسكرية ضد قوات جبهة

كانون /رنوفمب ٢٣وذلك بتاريخ " خروف البحر"البوليساريو، وسميت بعملية .١٩٧٧الثاني عام

بعدها من صد هجمات البوليساريو خاصة بتقديم موريتانياومكنت .المعلومات اإلستخبارية عن أماكن وجودهم

وقع انقالب عسكري في موريتانيا بدعم من الجزائر، ١٩٧٩في عام حيادها في قضية الصحراء وانسحبت من منطقة وادي موريتانياحيث أعلنت

.² كلم٢٧٠٠٠٠الذهب، ليجد الجيش المغربي نفسه في حراسة منطقة مساحتها من النزاع، ركزت جبهة البوليساريو كل موريتانيابعد انسحاب التي " إيمان"ما دفع بالقوات المغربية لشن عملية . هجماتها على المغرب

أطلقها الملك الراحل الحسن الثاني، شاركت فيها فيالق عسكرية جاءت لنجدة ي أكبر وانتهت تلك العملية بثان. المناطق المحاصرة من كل مناطق الصحراء

انتصار للقوات المغربية في حرب الصحراء، فانسحب مقاتلو البوليساريو إلى . داخل التراب الجزائري أن تغير من خططها الجيش المغربيكان على قيادة : الجدار الرملي

الحربية، وتقرر خروج قوات الجيش من المدن لكي تشكل حزاما أمنيا

-١٣٠-

جديدة أولى ثمارها بدأ التفكير جديا وعندما أعطت الخطة ال. خارجيا لحراستها . في بناء جدار أمني طويل داخل الصحراء

جهاز ويقال إن الفكرة جاءت من أجهزة مخابرات أجنبية من بينها تواصل مع مكتب االستخبارات األمريكية ليقدم الذي الموساد اإلسرائيلي . المقترح إلى المغرب

وهكذا بدأت حرب جديدة هي حرب بناء الجدار التي استمرت من عام . ١٩٨٧ حتى ١٩٨٠

وقعت البوليساريو والمغرب اتفاقا لوقف إطالق النار ١٩٩١وفي عام لكنه لم ينه ما زال ساري المفعول حتى يومنا هذا، وهو ما أنهى المعارك

األمم المتحدة، فأرسلت بعثة لتنظيم استفتاء في الصحراء كما تحركت. الحرب .للحفاظ على األمن) المينورسو (الغربية

ف الدولي بالجمهورية الصحراوية حتى وصل في وقت تزايد االعترا دولة وهو الرقم الرسمي عند البوليساريو، لكنه تناقص الحقا ٨٥معين إلى

دولة أغلبها دول فقيرة وغائبة عن الساحة الدولية باستثناء ٢٩ليبقى في حدود . جنوب أفريقيا والمكسيك والجزائر

ويفسر ذلك بانهيار المعسكر االشتراكي في بداية التسعينات، ما أتاح للمغرب وضعية دولية مريحة فدعمته مختلف الدول العظمى في سيادته على

بعد الحرب األهلية الجزائريةكما تزامن ذلك أيضا مع اشتعال . الصحراءتدخل الجيش الجزائري إللغاء نتائج االنتخابات التي فاز فيها اإلسالميون،

الشيء الذي افيمعمر القذ اعترافها بعد اإلطاحة بنظام ليبيا إضافة لسحبيعتبر ضربة موجعة للبوليساريو بعد أن كانت ليبيا أكبر ممولي ومسلحي

وكان للمقترح المغربي في إنشاء حكم ذاتي أثره الكبير في مسار . الجبهة . )١(األزمة وتطورها

Wikipedia.com راجع موسوعة )١(

-١٣١-

لم يكن لجامعة الدول العربية أي دور خالل كل فترة النزاعات التي جبهة البوليساريو، واقتصرت األمور عندها على وقعت بين الدول الثالث و

قيام األمين العام للجامعة بجولة على عواصم الدول المتنازعة لبذل مساعيه وأخيرا قدم تقريره للمجلس . الحميدة للتقريب بين وجهات النظر المتعارضة

.حول تصوره لتسوية النزاع

: األزمة الصومالية واحلرب األهلية: رابعامة الدولة في الصومال الواقع األبرز في الساحة السياسية في تمثل أز

الصومال، تلك األزمة التي تشابكت مجاالتها فشملت الجوانب السياسية واالقتصادية االجتماعية والدينية، فتركت آثارها على حاضر الصومال

وكان للعوامل المحلية واإلقليمية والدولية األثر األكبر في نمو . ومستقبله .)١(زيادة وتفاقم األزمة الصوماليةو

شكلت جامعة الدول العربية عقب اندالع األزمة الصومالية لجنة سباعية لمتابعة ) مصر والسودان والسعودية وقطر وجيبوتي واليمن وتونس(عربية

الملف الصومالي، إال أن هذه اللجنة لم يعرف عنها نشاط يذكر منذ تاريخ س فيما يتعلق بسبل تسوية المشكلة خفيا بين القوى بينما بقي التناف. إنشائها

.توجه عربي وآخر أفريقي متحالف مع الغرب: اإلقليمية المتمثلة في توجهينوعلى الرغم من جهود جامعة الدول العربية ومنظمة المؤتمر اإلسالمي في تحقيق المصالحة بين الفصائل المتناحرة، إال أنهما فشلتا في تحقيق نجاحات

ر، واكتفت المنظمتان بإصدار بيانات الدعم والمساندة للجهود الفردية التي تذكبذلتها بعض الدول األعضاء كمصر وجيبوتي واليمن، إلى جانب إصدار عدد

! من القرارات والخطط لحل المشكلة لكنها لم تجد طريقها للتطبيق

–إشكالية الدولة وآفاق إعادة البناء : أزمة الصومال- عبدالقادر معلم محمد جيدي )١( .دراسات افريقية

-١٣٢-

ويتلخص دور جامعة الدول العربية عموما في أزمة البلد العربي لصومال سواء على مستوى القمة أم الوزراء أم المندوبين بالتكرار الدائم في ا

: يلي كل قراراتها وبياناتها على ما . الوقوف إلى جانب الصومال- .على الوحدة والسالمة اإلقليمية للصومال الحرص- . رفض التدخل في الشؤون الداخلية للصومال- . ى طاولة الحوار دعوة الفصائل المتقاتلة للجلوس إل-

وال تزال جامعة الدول العربية إلى يومنا هذا تكرر هذه الجمل في كل . اجتماعاتها وقراراتها

بقيت الجهود العملية جهودا ذاتية ومبادرات فردية من بعض الدول واألعضاء، ما أطال من أمد الحرب األهلية ووضع الملف الصومالي على

!رإن جاز التعبي "اللئام"طاولة عقدت عدة اجتماعات لبحث مبادرات السالم الخاصة بالصومال في لقد

لكنها كانت ) القاهرة وصنعاء وطرابلس وجيبوتي(عدد من العواصم العربية مبادرات فردية من قبل هذه الدول، ولم تكن هناك مبادرة عربية

٢٠٠١وحتى االلتزامات التي خرجت بها القمة العربية في عام .جماعية .شاء صندوق دعم الصومال ذهبت أدراج الرياحبإن

كما أن الجهود العربية لتحقيق المصالحة تعثرت ولم تحقق شيئا يذكر النعدام الدعم وتأثير الدول اإلقليمية في إفشال الجهود على أرض الواقع نظرا

. السائرة بعيدا عن مصالحها ومطامعها في الصومالات واسعة إلى جامعة الدول العربية وجهت عدة أطراف صومالية انتقاد

لعدم اتخاذها مبادرات فعالة تجاه القضية الصومالية، معتبرة أن دورها اقتصر .)١(فقط على مباركة المبادرات الخارجية الهادفة إلى إحالل السالم في الصومال

-http://www.aljazeera - هجري ١٤٢٩ مركز الجزيرة العربية للدراسات والبحوث )١(

online.net

-١٣٣-

، بدت الدول العربية منشغلة ٢٠٠١سبتمبر /أيلول ١١وبعد أحداث د السياسي واألمني والعسكري، وهذا ما دعم دور دول بنتائجها على الصعي

.الجوار في التفرد بملف القضية بعيدا عن الجامعة والدول العربيةمنذ سنوات طويلة نزع هذا البلد العربي الهام عن الخارطة العربية، ولم تقم الجامعة العربية ببذل المساعي المطلوبة إلنقاذه، فضاعت الصومال

. فلسطين عن الخارطة العربيةمثل ما ضاعت لقد كان من الممكن انتشال هذا البلد دون جهود كبيرة لو قامت الحكومات العربية بمساعدته على األقل عن طريق التعليم واالستثمار والبناء، وكان في استطاعتهم جمع أطراف النزاع للمصالحة وتثبيت وجود

كالعادة هي األقوى، فحالت إال أن المصالح الدولية الكبرى كانت. الدولةدون التدخل العربي والمترافق أصال بعدم اكتراثهم، إلبقاء الوضع على ما

.هو عليه

:النزاع السودان: خامسااتفق المراقبون على أن جذور مشكلة جنوب السودان تعود إلى السياسة

يث ح. ١٩٤٧ و١٩٢٢االستعمارية البريطانية في السودان وخاصة بين عامي اتبعت اإلدارة االستعمارية سياسات متعمدة إلغالق الجنوب وفصله عن بقية

. أجزاء السودانإال أن الوقائع أثبتت أن جذور المشكلة ترجع إلى أزمنة أبعد من ذلك، لكن هناك أسباب أقرب تتعلق بتعامل الحكومات السودانية فيما بعد االستقالل

.)١(مع الجنوب أدت لتأجيجها

السودان على مفترق – السالم الصعب في السودان -عبد الوهاب األفندي : راجع)١( سلسلة كتب – مركز دراسات الوحدة العربية –قبل السالم ... الطرق بعد الحرب

.٢٩ – ١١: ص– ٢٠٠٦بيروت – المستقبل العربي

-١٣٤-

لت اإلدارة االستعمارية على إغالق الجنوب وإضعاف النفوذ لقد عم، حتى أن اإلدارة )١( اإلسالمي للحيلولة دون توسعه في إفريقيا-العربي

.البريطانية منحت حق احتكار التعليم في الجنوب لإلرساليات المسيحيةأغسطس /اندلعت شرارة العنف المسلح في النزاع السوداني في آب

وكان السبب . ل الفترة االنتقالية المسماة بفترة الحكم الذاتي خال١٩٥٥سنة المباشر للنزاع هو استدعاء الفرقة االستوائية من جنوب السودان إلى الخرطوم للمشاركة في احتفال جالء البريطانيين عن السودان، وتعيين ضباط

م يعين شماليين لقيادتها وما رافق ذلك من التعيينات اإلدارية العليا، حيث لفيها سوى ثالث وظائف للجنوبيين من أصل ثمانمائة، وبثت اإلشاعات بأن استدعاء الفرق ليس الهدف منه سوى تصفية القدرات العسكرية للجنوب، ما أدى لتمرد الفرقة االستوائية وارتكابها الفظائع من المجازر في حق المدنيين

.)٢( رد الحكومةالشماليين المقيمين في الجنوب وما رافق ذلك من ١٩٦٣حدث االنفجار الفعلي للحرب األهلية في الجنوب مطلع سنة

بسبب تدهور األوضاع السياسية في البالد وانهيار الحكم البرلماني واستيالء الذي اتبع سياسة ١٩٥٨نوفمبر عام /الجيش على السلطة في تشرين الثاني

قد اتفاقية سالم أنهت تم ع١٩٧٢وفي عام . قمعية صارمة تجاه الجنوبيين . الحرب وأعطت الجنوب حكما إقليميا

)١(Robert O Collins, <Bastion against Islam: The Upper Nile in the Twentieth

Century> paper presented at Islam. Nationalist, and Radicalism in Egypt and the Sudan (conference). Edited by Gabriel R Warburg Uri M Kupferschmidt (New

York: Praeger. 1983). Pp. 321-354, and – السياسة التعليمية والثقافة العربية في جنوب السودان -حسن مكي محمد أحمد

.١٩٨٣ – شعبة البحوث والنشر -المركز اإلسالمي األفريقي : الخرطوم)٢(Ann Mosely Lesch, The Sudan: Contested National Identities. Indiana Series in

Middle East Studies (Bloomington, IN Indiana University Press: Oxford, UK: J.

Currey, 1999. P. 36.

-١٣٥-

بسبب نواقص في ١٩٨٣لكن الحرب األهلية اندلعت من جديد سنة االتفاقية، تتلخص في اعتمادها على وجود نظام دكتاتوري ال يتيح المشاركة

. الحقيقية في السلطةلى قانون من جانب آخر كان نظام الحكم اإلقليمي في الجنوب يستند إ

يتيح االنتخاب الحر المباشر لنواب البرلمان مع اعتماد النزاهة والحرية على مقاليد " أكبر قبائل الجنوب"االنتخابية، ما أدى إلى سيطرة قبيلة الدينكا

وكان انتشار . فتذمرت القبائل والعرقيات األصغر. األوضاع في الجنوب أيضا في تآكل االتفاقية ومن ثم الفساد في اإلدارة الجنوبية عامال مساعدا

.انهيارها

بسبب قيام الرئيس السابق ١٩٨٣يوليو عام /حدث تمرد آخر في تموزوكان جون غارنغ من . جعفر النميري بتقسيم اإلقليم الجنوبي إلى ثالثة أقاليم

حركة األنيانيا قد رفض االتصال بالمتمردين والتفاوض معهم حول إنهاء ى أثيوبيا وانضم إلى المتمردين الفارين، وأعلن عن تأسيس التمرد، وسافر إل

.الحركة الشعبية لتحرير السودانوجدت قوات المتمردين والجيش الشعبي دعما قويا من دول محور

طرابلس، التي كانت تريد اتخاذ التمرد وسيلة للضغط - أديس أبابا -عدن .على السودان وعبر السودان على مصر

ذي استمدت فيه حركة األنيانيا االنفصالية دعمها من الغرب وفي الوقت الوالكنائس المسيحية والدول األفريقية فإن حركة غارنغ أعلنت في بيانها التأسيسي

لينينية، وأهداف وحدوية ترمي إلعادة صياغة السودان -عن توجهات ماركسية -ابع العربي كجمهورية اشتراكية متعددة األعراق واألجناس وإنهاء غلبة الط

. )١(اإلسالمي على هوية البالد لصالح الهوية اإلفريقية

)١(John Garang. John Garang Speaks, edited and introduced by Mansour Khalid (London: New York: Kegan Paul International, 1987)

-١٣٦-

بدأت محاوالت البحث عن حل سلمي للنزاع وكانت في بداية األمر داخلية الطابع، حيث شكلت لجنة من الشخصيات المرموقة لقيادة الجهود السلمية ووقف

.١٩٨٤مارس عام /إطالق النار من جانب واحد، وذلك في آذارومع عدم تحقيق النتائج المرجوة من هذه الجهود، بدأ تدخل الوسطاء األجانب، ومن أبرزهم رجل األعمال البريطاني تايني روالند الذي قدم مبادرة

. من الرئيس السابق جعفر النميري لكن غارنغ رفضها تقدمت الحكومة االنتقالية بمبادرات عديدة تجاه حركة ١٩٨٥وفي عام

. ها أيضا غارنغالتمرد رفضكما تقدمت األحزاب وقوى المجتمع المدني بمبادرات عديدة باتجاه

، ١٩٨٦مارس عام /الحل السلمي، ومن أبرزها إعالن كوكادام في آذارحيث اتفقت بموجبه األحزاب الرئيسية باستثناء الحزب االتحادي

تئناف الديمقراطي والجبهة القومية اإلسالمية على الخطوط العريضة السلكنها أيضا لم تحقق نتيجة بسبب رفض حركة غارنغ . العملية السلمية

.التفاوض مع الحكومة االنتقالية، تواصلت ١٩٨٦وبعد تسلم زعيم حزب األمة رئاسة الحكومة عام

الجهود السلمية في ظل رفض مستمر من قبل المتمردين لمفاوضات مباشرة . مع الحكومة

لصادق المهدي في جنوب السودان من العام إلى أن اجتمع غارنغ مع ا . ذاته بصفته الحزبية ال الحكومية، لكن االجتماع لم يحقق أي نتائج

كما جرى عقد اتفاق بين محمد عثمان الميرغني زعيم الحزب االتحادي نوفمبر عام /الديمقراطي مع غارنغ في أديس أبابا بتاريخ تشرين الثاني

. معارضة االئتالف الحكومي، لكن هذا االتفاق واجه١٩٨٨قبلت حركة التمرد بعد ذلك الدخول في مفاوضات مباشرة مع الحكومة بعد قيادة الفريق عمر حسن البشير للبالد، وعقدت عدة جوالت في أديس أبابا

-١٣٧-

، ثم في نيروبي خالل شهر كانون ١٩٨٩أغسطس عام /وذلك في آب . مريكي األسبق جيمي كارترديسمبر من نفس العام بواسطة الرئيس األ /األول

، تقدم رئيس منظمة الوحدة األفريقية ١٩٩١يونيو عام /وفي حزيرانبعد انعقاد القمة في نيجيريا بمبادرة قبلها الطرفان لعقد جولة جديدة في أبوجا العاصمة النيجيرية، لكن اإلطاحة بالرئيس األثيوبي الداعم لغارنغ أدت

، مع حدوث فرز قبلي ما أدى "قيادة ريا مشارب"النشقاق حركته إلى جناحين ١٩٩٢يناير عام /لقيام الحكومة بالتفاوض مع مشار في كانون الثاني

والتوصل إلى اتفاق فرانكفورت الذي ينص على عقد استفتاء لتقرير مصير .جنوب السودان

، وحضرها ١٩٩٢مايو /جاءت بعد ذلك مفاوضات أبوجا في أيار .ن منفصلين، ولم يتم التوصل إلى اتفاقجناحا الحركة كوفدي

جولة ١٩٩٣مايو عام /كما عقدت في أبوجا أيضا بتاريخ أيار . مفاوضات أخرى، لكنها لم تحقق نجاحا يذكر

، حيث طرح ١٩٩٤توقف المفاوضات بعد ذلك لكنها استؤنفت عام .وسطاء االيغاد إعالن مبادئ وافق المتمردون عليه ورفضته الحكومة

، اجتمعت أحزاب المعارضة في أسمرة، واتفقت على ١٩٩٥ عام وفي .حق تقرير المصير لجنوب السودان

وقعت الحكومة اتفاقية مع عدة فصائل ١٩٩٧ابريل عام /وفي نيسان .شملت إعطاء الجنوب حق تقرير المصير) اتفاقية الخرطوم(مسلحة

يوليو من /زفي نيروبي خالل شهر تمواألفريقي كما عقدت قمة لالتحاد نفس العام، قبل فيها السودان بالعودة إلى طاولة المفاوضات، إلى أن تم اتفاق

. ماشاكوس الذي طرح فيه مسألة الدين والدولةقبلت الحكومة بالنصوص التي تشير إلى علمانية الدولة وتطبيق حق تقرير المصير في الجنوب، مقابل قبول الجيش الشعبي بتطبيق الشريعة

-١٣٨-

مية في مناطق الغالبية المسلمة وتعهد المتمردين بالدعوة إلى الوحدة اإلسال .والعمل على تأكيدها

إن ما يلفت االنتباه هنا هو الغياب العربي عن حلبة الصراع هذه، على الرغم من االعتقاد السائد بأن الوضع في جنوب السودان يشكل تهديدا أمنيا

.ربيةوغذائيا وسياسيا لمصالح األمة العفجامعة الدول العربية لم تقم باتخاذ قرارات فيما يتعلق بهذه القضية،

كعادتها من (ولم تتدخل بشكل فاعل إليجاد حلول الفاعلة لألزمة، مكتفية في بيانات قممها ما يعبر عن الوقوف إلى ) قضايا وأزمات األمة العربية

! جانب السودان ودعمه في قضاياهجنوبي الذي يسيطر على مسار نهر النيل والغني ففقد السودان نصفه ال

وبرزت أزمة دارفور لتهدد وجوده وكيانه باالنفصال . بالمواد األولية والنفطيةعنه أيضا، وال تزال جامعة الدول العربية تعلن في قممها واجتماعاتها وقوفها

!ومساندتها لجمهورية السودان

-١٣٩-

ثالثاملطلب ال فيها اجلامعة وأدت إىل جناح حمدود تسويتهامنازعات تدخلت

وهي منازعات أدى تدخل الجامعة فيها إلى حدوث بعض التغييرات

:)١(الملموسة في مسارها ومن ذلك

: ١٩٥٠أزمة الضفة الغربية سنة : أوالوهي أزمة ثارت بين األردن ومعظم دول الجامعة العربية التي طالبت

. قرار البرلمان األردني ضم الضفة الغربية إلى األردنبطردها من الجامعة بسبب إال أن الجامعة خرجت في النهاية بحل توافقي مقبول من األطراف المعنية واعتبرت ضم الضفة الغربية لألردن مسألة إجرائية بحتة مؤقتة لحين

. التوصل إلى تسوية نهائية لقضية فلسطين

العربية املتحدة وتدخالت النزاع بني لبنان واجلمهورية : ثانيا : ١٩٥٨االحتاد العربي والغرب سنة

كانت طبيعة النزاع متعددة الجوانب، غلب عليها طابع الصراع بين سياسة ايزنهاور وحلف بغداد من جهة، وبين الجمهورية العربية المتحدة

وقد تدخل في هذا النزاع أكثر من . بقيادة جمال عبد الناصر من جهة أخرىحيث سعت الجمهورية . بية كالمملكة العربية السعودية ودول كبرىدولة عر

العربية المتحدة إلى استقطاب لبنان، في الوقت الذي عمل فيه طرفا االتحاد

دور الجامعة العربية في إدارة المنازعات – محمد السيد سليم - راجع في ذلك أيضا )١( .١٧٥ – ١٧٤: ص– مرجع سابق -بين األعضاء

-١٤٠-

العربي للحيلولة دون نجاح الوحدة باالشتراك مع عدة دول عربية إلسقاطها .والحد من نفوذ الرئيس جمال عبد الناصر

بنان من حوادث وتطورات داخلية خطرة ويمكن وصف ما جرى في لبأنه انعكاس لما جرى في منطقة المشرق العربي من صراع بين الحركة القومية بقيادة الرئيس جمال عبد الناصر والجمهورية العربية المتحدة وخلفها ،تيار واسع وكبير من الجماهير العربية في بقية الدول العربية المؤيدة لها

ى تحجيم دور عبد الناصر إلسقاطه والتخلص منه بقيادة تيار يسعى إلوبينالواليات المتحدة األمريكية وحليفتها بريطانيا التي ارتبطت معها بسياسة واحدة وتحت شعار وجود العالقة الخاصة التي تحكم االرتباط بين بريطانيا

. والواليات المتحدة األمريكية، وقف )يات المتحدة األمريكيةبريطانيا والوال (إلى جانب هاتين القوتين

طر حقيقي العراق واألردن والمملكة العربية السعودية التي كانت تشعر بخب في مصلحة الجمهورية لذلك اعتبرت خسارة لبنان بما يص. على مستقبلها

لذلك حاول العراق . العربية المتحدة مؤشرا إلى قرب فقدان األردن ثم العراق الدعم إلى الرئيس اللبناني كميل شمعون بما في واألردن تقديم جميع أنواع

كما عرضت . ذلك عرض العراق إرسال قوات عراقية للوقوف إلى جانبه . دخول لبنان اتفاقية أو حلفا دفاعيا مع االتحاد العربيتتضمن فكرة

استعدت الحكومة البريطانية للتدخل العسكري ودعم الرئيس اللبناني وكان البريطانيون . وعزل سورية عن مصركميل شمعون في معركته،

يأملون بالتخلص من عبد الناصر أو بتحجيمه على أقل تقدير، ال سيما في ضوء فشل مشاريعهم إزاء سورية على الرغم من الجهود التي بذلت إلبقاء

.هذا البلد بعيدا عنه، تم خالل هذا ١٣/٥/١٩٥٨عقدت الوزارة البريطانية اجتماعا بتاريخ

ن وزير خارجية بريطانيا أن الوضع في جتماع تناول موضوع لبنان، وبياال

-١٤١-

لبنان يتدهور بشكل خطير وأن االضطرابات واإلضرابات التي اندلعت في النفطي التابع األنبوبكما قطع . طرابلس انتشرت في أجزاء أخرى من البالد

ما يجري ن إوأضاف . وأغلقت الحدود مع سورية) IPC(لشركة نفط العراق هو بتدبير مقصود من الجمهورية العربية المتحدة، وأنها هي التي ترسل األسلحة إلى لبنان بصورة سرية، وأن استمرار سيطرة الجيش اللبناني على

. الوضع أمر مشكوك فيهكان هناك اتفاق عام في مجلس الوزراء البريطاني أن ضياع لبنان

األوسط، وأن على الواليات المتحدة يضعف تأثير القوى الغربية في الشرقوإذا ما كانت . أن تتحمل تقديم الجزء األكبر في الميدان السياسي والعسكري

واشنطن مستعدة لتقديم هذا الدعم فإن على بريطانيا أن تكون مستعدة للتعاون . وفي نطاق المساعدة النموذجية إذا ما اقتضى أي طارئ عسكري

طاني أن الحكومة العراقية تفضل تدخل اتضح لمجلس الوزراء البريالقوى الغربية، ويقترح لذلك أن يتم الدفع بلبنان لتقديم شكوى ضد سورية إلى مجلس األمن، تبين في الشكوى خطورة التهديد الموجهة لها، ويطلب في

وهنا يكمن دور بريطانيا في تقديم . الوقت نفسه الدعم من القوى الغربيةل في تقديم المساعدة الفعالة والسريعة إلى لبنان، خريطة وضع سياسي تعج

وأن تستبعد المشاركة الفرنسية لغرض عدم إثارة موقف الدول العربية ضد . )١(القوى الغربية

نجد من خالل هذا السرد لألحداث، أن دور جامعة الدول العربية كان مغيبا، إذ أن كل ما استطاعت فعله هو استصدار قرار من الدورة

١٩٥٨ سنة أغسطس/الطارئة للجمعية العامة في األمم المتحدة في آبيتضمن الطلب من الدول العربية تسوية منازعاتها اإلقليمية في إطار

.جامعة الدول العربية

.١٧٩ إلى ١٧٧ – ٦٧: ص–مرجع سابق – االتحاد العربي في الوثائق البريطانية )١(

-١٤٢-

: ١٩٦٢ - ١٩٦١ ومصر عامي -النزاعان بني سورية : ثالثا الدول عقب االنفصال، فتدخل األمين العام لجامعةالنزاع األول ثار

العربية في مسعى منه لتسوية المسائل المعلقة بين الجانبين، واستطاع النجاح . في الوقوف على بعضها

فكان سببه تدخل مصر في الشؤون الداخلية لسورية : النزاع الثانيأما . العربية الدولإلى جامعةبهذا الخصوص التي قدمت شكوى

نانية للنظر في النزاع، لكن اجتمع مجلس الجامعة في مدينة شتورا اللبمصر انسحبت من االجتماع ما أدى لفشله وعدم اتخاذ إجراءات لتسويته، إلى أن تغير نظام الحكم في سورية وتمكن الجانبان من حل خالفهما بواسطة

.الجامعة : ١٩٨٢الغزو اإلسرائيلي للبنان سنة : رابعا

أو ما أطلقت عليه لبنان وتسمى أيضا بغزو ١٩٨٢ لبنانحرب وتتلخص أحداثها في شن . إسرائيل اسم عملية السالم للجليل وعملية الصنوبر

منظمة التحرير ، فتحولت أراضيه إلى ساحة قتال بين بلبنان حرب عصفت . وإسرائيل سوريةو الفلسطينية

إلى عدد من األحداث التي جرت في الشرق الحربترجع أسباب هذه الذي نظم وجود الفصائل اتفاق القاهرةاألوسط خالل السنين التي سبقتها من

.الحرب األهلية فيها إلى لبنانالفلسطينية المسلحة في

عندما قررت الحكومة ١٩٨٢ عام حزيران٦بدأت المعارك في بعد محاولة منظمة التحرير الفلسطينيةاإلسرائيلية شن عملية عسكرية ضد

. )بحسب ادعائها( على يد منظمة أبو نضالالمملكة المتحدةاغتيال سفيرها في منظمة التحرير الفلسطينية بعد أن هاجمت جنوب لبنان باحتالل ئيلإسراقامت

منظمة والمليشيات المسلحة اإلسالمية اللبنانية، وحاصرت والقوات السوريةمنظمة ما حدا ب. وت الغربية في بيرالجيش السوري وبعض وحدات التحرير

-١٤٣-

بعد أن تعرض ذلك القسم منها إلى قصف بيروت التحرير لالنسحاب منوتحت " فيليب حبيب"عنيف، وكان ذلك بمعاونة المبعوث الخاص لألمم المتحدة

.حماية قوات حفظ السالم الدولية، إال أن آثارها ١٩٨٥انتهت هذه الحرب بشكلها المعترف به عام

انسحب الجيش عندما ٢٠٠٠أبريل من عام /ومخلفاتها لم تنته حتى نيسانوالجدير ذكره أن إسرائيل قد . جنوب لبنان وأعوانه فعليا من اإلسرائيلي

في سوريةو مصرزجت في هذه الحرب ضعف عدد القوات التي واجهت بها .)١ (١٩٧٣ عام أكتوبر /حرب تشرين األول

٦كان موقف جامعة الدول العربية مدهشا فهي اجتمعت في بعد "فاسفي " في قمتها الخامسة عشر الطارئة ١٩٨٢ عام أيلول /سبتمبر

ية بغياب كل من دولة عرب١٩وشارك بالقمة . أشهر من االجتياح اإلسرائيلي، وخرجت باعتراف جامعة الدول العربية هذه المرة بوجود ومصر ليبيا

. السالم الذي تقدمت به السعوديةإسرائيل وتم إقرار مشروع

Wikipedia.net: موسوعة) ١(

-١٤٤-

رابعاملطلب ال منازعات تدخلت فيها اجلامعة وجنحت بشكل كامل تسويتها

وهي المنازعات التي تدخلت فيها الجامعة وكان لها دور حاسم في

.تسويتها أو تهدئتها : ١٩٦١يونيو سنة / العراقي حزيران-النزاع الكوييت : أوال

در هذا النزاع إلى اعتبار العراق أن الكويت هي أرض عراقية تعود بوا . تم انتزاعها منه خالل تقسيم االستعمار للمنطقة

وبالرجوع إلى الوثائق العثمانية، فقد جاء في وثيقة للجمعية اإلصالحية م، في معرض ١٩١٢/ هـ١٣٣١الوطنية العراقية في البصرة كتبت في عام

ؤوا اآلن ببيع العراق تدريجيا بواسطة تاجرهم الماهر بد: انتقادها االتحاديينحقي باشا، فصادقوا على ملكية انكلترا لمسقط والبحرين وجزيرة القطر التي هي اآلن قضاء عثماني، وإلى هذه الساعة مقيم فيها الجيش العثماني ومأمور الحكومة، وصادقوا حمايتها على الكويت بصورة تقطع عالقة الدولة من

خل بشؤونها الداخلية والخارجية، وأباحوا لها حق التفتيش في الخليج التد .)١(بما يقضي على العراق أجمع) أشياءها(ومرفأ البصرة وسلموها " العربي"

وقد حاول العراق سابقا إعادة ضم الكويت ألراضيه وخاصة خالل ، حيث كانت أهم قضية شغلت نوري السعيد ١٩٥٨فترة االتحاد العربي عام

األوضاع السياسية –سنان معروف أوغلو، العراق في الوثائق العثمانية : انظر)١(

الشروق للنشر والتوزيع، : عمان–واالجتماعية في العراق خالل العهد العثماني . ٢٣٩ – ٢٣٨: ص– ٢٠٠٦

-١٤٥-

في األشهر الستة األخيرة من حياته والتي أثارها القادة العراقيون مع اإلنكليز . في محاولة مستميتة لضم الكويت إلى االتحاد الهاشمي

" هولدمار غولمان"وتوضح مذكرات السفير األمريكي في العراق تخوف شيوخ الكويت من العراقيين الذين يطمحون إلى الحاق الكويت

العراقيين لم يظهروا نيات حسنة، ولم يفعلوا ما يزيل شكوك بالعراق، وأن وازدادت هواجسهم . الكويتيين ومخاوفهم الكامنة فيهم منذ عهد الملك غازي

إزاء الموقف العراقي حين تقدموا بمقترحهم من الحكومة العراقية في أوائل في شأن عقد معاهدة بواسطة سلطة الحماية البريطانية، تحصل١٩٥٥عام

الكويت بموجب المعاهدة على مياه الشرب من شط العرب عبر أنبوب يمتد إلى مدينة الكويت، وهو ما يقتضي تخلي العراق عن حقه في أرضه تسهيال

قد طرح قبل ثالثة أعوام من " العراقي"وكان هذا المقترح . لتنفيذ المقترحا يوضح بشكل مناداة نوري السعيد بضم الكويت إلى االتحاد العربي، وهو م

من ناحية "كامل ما كان يدور في خلد العراقيين وتفكيرهم لجهة كون الكويت ويظهر . جزءا ال يتجزأ من العراق، ومن غير الممكن التخلي عنها" المبدأ

جليا اعتراف شيوخ الكويت بالحق التاريخي العراقي ومحاولة احتوائه فضال عراقيين، وال سيما نوري السعيد عن تفسير الموقف البريطاني الذي خذل ال

الذي كان حتى تلك اللحظة الصديق الحميم للغرب ولبريطانيا على وجه الخصوص، ولم يقل بالضم قط بل طالب بتطبيق أحد نصوص دستور االتحاد

. )١(العربي بجعل الباب مفتوحا أمام انضمام بقية الدول العربية إلى االتحادول العربية في هذا النزاع، فقد أصدرت جامعة الددور أما فيما يخص

: قرارا يتضمن تصورا للتسوية يشمل على١٩٦١يوليو عام /الجامعة في تموز . تقوم القوات البريطانية بسحب قواتها من الكويت -

)١( Waldemar J. Gallman, Iraq under General Nuri: My Recollection of Nuri Al-Said,

1954-1958 (Baltimore MD: Johns Hopkins University Press, 1964. PP. 61-8.

-١٤٦-

. يلتزم العراق بعدم اللجوء إلى استخدام القوة ضد الكويت -

. صيانة استقالل الكويتتلتزم الدول العربية بتقديم المساعدة الفعالة ل -تشكيل قوات طوارئ دولية عربية لإلشراف على تنفيذ بنود -

. وتهدئة النزاع وتسويته بشكل مؤقت)١(التسوية

وقد تم االلتزام بهذا القرار إلى أن قام العراق الحقا باحتالل دولة من وهذه كانت الحجة التي منحت للواليات المتحدة األمريكية لتتمكن . الكويت

. الحصول على تغطية ودعم دولي، لتشن حربها على العراق وتحتله

: وما بعدها١٩٦٢احلرب األهلية اليمن سنة : ثانيا: أيلول أو حرب اليمن أو حرب شمال اليمن األهلية/ سبتمبر٢٦ثورة

. ١٩٦٢ في شمال اليمن عام المملكة المتوكلية اليمنيةهي ثورة قامت ضد والموالين لكة المتوكليةللمموقامت خاللها حرب أهلية بين الموالين

- ١٩٦٢( واستمرت الحرب ثماني سنوات ة اليمنيةللجمهورية العربي، سيطرت الفصائل الجمهورية على الحكم في نهاية الحرب وانتهت )١٩٧٠

. الجمهورية العربية اليمنيةالمملكة، وقامت محمد اإلمام على عبد اهللا السالل المشير انقالببدأت الحرب عقب

لى هرب اإلمام إ. وإعالنه قيام الجمهورية في اليمنالبدر حميد الدين .السعودية وبدأ بالثورة المضادة من هناك

وبريطانيا واألردن السعوديةتلقى اإلمام البدر وأنصاره الدعم من وقد جرت معارك . جمال عبد الناصر مصروتلقى الجمهوريون الدعم من

الحرب الضارية في المدن واألماكن الريفية، وشارك فيها أفراد أجانب غير .ن الجيوش التقليدية النظاميةنظاميين فضال ع

بإجراءات تتعلق التي الميثاق، من ٦ المادة إطار في الجامعة قبل من التدخل هذا تم )١(

. العربية المنازعات تسوية تنظم التي ،٥ المادة إطار في وليس العربي، الجماعي الضمان

-١٤٧-

جندي مصري إلى ٧٠,٠٠٠أرسل الرئيس جمال عبد الناصر نحو اليمن، وعلى الرغم من الجهود العسكرية والدبلوماسية، وصلت الحرب إلى طريق مسدودة واستنزفت السعودية بدعمها المتواصل لإلمام طاقة الجيش

وأدرك جمال صعوبة إبقاء ١٩٦٧حرب المصري وأثرت على مستواه في .الجيش المصري في اليمن

على للحصار الملكيانتهت المعارك بانتصار الجمهوريين وفكهم من بريطانيا، وكان قد سبقها أيضا انسحاب ١٩٦٨شباط /فبراير في صنعاء

.بيةجمهورية اليمن الديمقراطية الشعجنوب اليمن وقيام مدعوما بالطائرات يمكنه تأمين السالل ومجموعة الواءوتم االعتقاد أن " التي كانت تخشى المد الناصري "السعودية فقامت .الضباط األحرار اليمنيين

بإرسال قوات إلى الحدود اليمنية، كما غادرت أربع طائرات شحن سعودية محملة بالسالح إلرسالها إلى القبائل اليمنية الموالية لإلمام لكنها لم تصل إلى اليمن، حيث

. المصرية بدال من االتجاه لليمنأسوانقرر الطيارون االتجاه إلى مدينة الواليات ، المملكة المتحدة، ألمانياومن الجدير بالذكر أن سفراء

، مصر كانوا قد أعلنوا عن دعمهم لنظام اإلمام، بينما أعلنت واألردن، المتحدة .الجمهورية للثورة دعمها كوسلوفاكيايوتش، إيطاليا

في كتاباته عن سيرة ) Sir Anthony Nutting(ذكر السير أنتوني نتنغ إلرسال قوات الرئيس المصري عوامل عديدة دفعت الناصرعبدحياة

الجمهورية عن سوريةمن بين هذه األسباب كان انفصال ، واليمنمصرية إلى أرادما يعني أن الرئيس جمال عبد الناصر . ١٩٦١ عام العربية المتحدة

ن تحقيق انتصار عسكري سريع استرجاع هيبته بعد انفصال سورية، ولذلك فإ، وخاصة أنه يتمتع بسمعته للعالم العربيوحاسم يمكن أن يرجع له قيادته

ورغبته في طرد البريطانيين من جنوب اليمن لالستعمارالمعروفة كمعاد .مضيق باب المندب االستراتيجي المطل على عدنومن ميناء

-١٤٨-

اليمن ) "Dana Adams Schmidt(ويظهر كتاب دانا آدمز شميدت أن عبد الناصر كان ينوي في البداية انتظار سقوط اإلمام " الحرب المجهولة

. مل مع اإلمام بدرأحمد والعإال أن الكتاب الذي يمكن أن يكون قد وضح األسباب والدوافع التي

اللواء "جعلت عبد الناصر يرسل القوات المصرية إلى اليمن هو كتاب يمن ذكريات حرب ال(واسمه " ١٩٩٢محمود عادل أحمد الذي نشر عام

١٩٦٧- ١٩٦٢ .( أيلول، تم مناقشة القرار في مجلس / سبتمبر٢٩ويوضح الكاتب أنه في

الذي رأى أنه من الضروري إرسال قوات مصرية لردع . قيادة الثورةتي تحاول إجهاض االنقالب اليمني وخصوصا المملكة الممالك العربية ال . العربية السعودية

محمد ) والصديق المقرب من عبد الناصر(وكتب المؤرخ السياسي ، أنه قد تناقش مع عبد "لمصر ال لعبد الناصر" في كتاب - حسنين هيكل

الناصر في موضوع دعم االنقالب في اليمن وكانت وجهة نظره أن وضع ال يمكنها من احتواء العدد الكبير من القوات المصرية التي الساللثورة

سترسل إلى اليمن لدعم نظامه، وإنه من األفضل التفكير في إرسال للقتال بجانب القوات العالم العربيمتطوعين عرب من جميع أنحاء

. الجمهورية اليمنية. للتطبيق في اليمنالحرب األهلية اإلسبانيةوقد ضرب هيكل مثال

ولكن عبد الناصر رفض وجهة نظره وكان مصرا على ضرورة حماية . الحركة القومية العربية

القوات الخاصة المصريةوكان عبد الناصر يعتقد أن لواءا من مصحوبا بسرب من القاذفات المقاتلة يمكنه أن يحمي الجمهوريين في اليمن،

. ١٩٥٧متطلعا إلى تغيير النظام اليمني منذ سنة

-١٤٩-

وجد عبد الناصر الفرصة ١٩٦٢كانون الثاني من عام /وفي ينايرسانحة لتحقيق تطلعاته وذلك بدعم حركة الضباط األحرار اليمنيين باإليواء

. إذاعة صوت العربوالمال وعلى موجات وإضافة لالنفصال بين سورية ومصر، كانت هناك أسباب أخرى أدت

:بعبد الناصر إلى إرسال القوات المصرية إلى اليمن ومن ذلك . ١٩٦٢ إلى سنة ١٩٥٤ من سنة لحرب تحرير الجزائرتأثير دعمه - . للجزائريين بسبب دعمه وفرنسا بريطانياتدهور عالقاته مع -

في الملكية الذي أدى سقوطه إلى سقوط حلف بغدادتقويض - .١٩٥٨ عام العراق

نظر عبد الناصر للحرب في اليمن على أنها وسيلة لكسب النقاط في صراعه .سورية الذي سعى إلى فك الوحدة بين مصر والنظام الملكي السعوديمع

في والملك فيصل عبد الناصر تقابل ١٩٦٤ من سنة لأيلو/سبتمبروفي : وصدر البيان الختامي للقمة وتقرر اآلتي. باإلسكندريةمؤتمر القمة العربية

. المساهمة في حل الخالفات بين مختلف الفصائل اليمنية -

. اليمنالعمل سويا لوقف القتال المسلح في -

.الوصول إلى حل بالطرق السلمية - من العام نفسه، عقد مؤتمر سري في الثاني تشرين/ نوفمبر٢وفي

وأعلن المتحاربون وقفا إلطالق النار يسري مفعوله يوم بالسودان أركويت . تشرين الثاني/ نوفمبر٨االثنين

مندوبين من الطرفين ومعهم مالحظان مصري ٩ تناقش ٣/١١ و٢في وتم االتفاق على عقد مؤتمر موسع يحضره . وسعودي حول شروط االتفاق

وكان المؤتمر بالنسبة للملكيين نواة . الشهر ذاته من٢٣شيوخ القبائل في مجلس نواب سيقوم بتعيين لجنة تنفيذية مؤقتة تتكون من اثنين من كل طرف

-١٥٠-

باإلضافة إلى شخص محايد لحكم البالد مؤقتا تمهيدا ألجراء استفتاء عام وتقرر تنحية السالل والبدر من . نظام الحكم، ملكي أم جمهوريلتحديد طبيعة

. أي مناصب رسمية، تم ٤/١١ بقصف بعض المواقع الملكية يوم المصريينلكن بسبب قيام

وتبادل . ثم إلى أجل غير مسمى، ٣٠/١١تأجيل المؤتمر الموسع إلى تاريخ . هامات بعدم الحضورالجمهوريون والملكيون االت

أصدر مجلس الجامعة في : فيما يتعلق بموقف جامعة الدول العربية قرارا يدعو الحكومات العربية للعمل على استتباب ١٩٦٣سبتمبر سنة /أيلول

وأرسلت الجامعة بعثة سالم إلى السعودية واألردن . األمن والسالم في اليمنت من األطراف المتنازعة واليمن ومصر، ونجحت في الحصول على تعهدا

. بشأن تهدئة النزاع - عن لقاء مصري١٩٦٤وأسفر انعقاد مؤتمر القمة العربية الثاني عام

سعودي مهد الطريق لوقف إطالق النار وعقد مجلس وطني يضم الملكيين . والجمهوريين

فشلت جهود جامعة الدول العربية بسبب اتساع الهوة بين الفريقين إال أن مؤتمر القمة العربي الذي انعقد في . المجلس الوطنيالمتنازعين في سعودي -، أسفر عن اتفاق مصري ١٩٦٧أغسطس عام /الخرطوم في آب

مهد الطريق لسحب القوات المصرية من اليمن، أعقب ذلك وقف السعودية .لمساعداتها للعناصر الملكية

جمال عبد إن تسوية الحرب األهلية اليمنية تمت أساسا بين الرئيس أي أن التسوية ما كانت . الناصر والملك فيصل في مؤتمر القمة بالخرطوم

لتتم لوال اتفاق الزعيمين، وليس بسبب إدارة جامعة الدول العربية لألزمة أو الذي تم خالل فترة انعقاد القمة ال يعني أن الفضل فاتفاقهما. بفضل قراراتها

الفضل اللتقائهما وتوافق إرادتهما على في ذلك يعود إلى الجامعة، وإنما يعود

-١٥١-

ومع ذلك تم احتساب نجاح تسوية وقف الحرب األهلية في النهاية . حل النزاع .إلى جامعة الدول العربية بسبب انعقاد القمة

: ١٩٧٢ واليمن الدميقراطي سنة - احلرب بني اليمن الشمايل: ثالثا . الحدود المشتركة بينهمااندلعت الحرب بين البلدين بسبب الخالفات على

بتكوين لجنة مصالحة ١٩٧٢سبتمبر /قام مجلس الجامعة في أيلوللتسوية الخالف، وتم التوصل إلى اتفاق لوقف إطالق النار انسحبت على إثره القوات المتحاربة إلى منطقة الحدود، كما تم وقف الحمالت اإلعالمية

اتفاقية سالم ٢٨/١٠/١٩٧٢في ثم وقعت الدولتان بإشراف الجامعة . المضادة . واتفاقية اتحادية، ما أدى لتسوية النزاع

: ١٩٧٥احلرب األهلية اللبنانية سنة : رابعا، اقتتل الجيش اللبناني مع المسلحين الفلسطينيين، وكان ١٩٦٩عام في

ف بحق الفلسطينيين بامتالك السالح على األرض نتيجة ذلك أن تم االعترا ". اتفاق القاهرة"اللبنانية

بنان كان أخطرها ، خرجت اضطرابات مختلفة في ل١٩٧٥وفي عام ثم ". معروف سعد"مظاهرة الصيادين في صيدا، والتي أدت إلى مقتل الزعيم

مخيم تل حدثت العديد من المناوشات بين المسيحيين والفلسطينيين في مناطق سطينيون بالعديد من األعمال العسكرية ضد كما قام الفل. والكحالة الزعتر . ما جعل العالم يعتبر لبنان مرتعا لإلرهابيينإسرائيل

ابريل /أما الشرارة الحقيقية لبدء الحرب األهلية اللبنانية فكانت في نيسانكتائب، رئيس حزب البيار الجميل عندما قام مجهولون بمحاولة اغتيال ١٩٧٥

فردت ميليشيات حزب الكتائب على محاولة االغتيال بالتعرض لحافلة كانت مخيم تل إلى - القيادة العامة-الجبهة الشعبية لتحرير فلسطين تقل أعضاء من

. عين الرمانة مرورا بمنطقة الزعتر

-١٥٢-

سميت . فلسطينيا٢٧أدى الكمين الذي نصبه مقاتلو حزب الكتائب إلى مقتل .تي كانت الشرارة لبدء القتال في كل أنحاء البالد والبحادثة البوسطةالحادثة

تشرين /تم عقد اجتماع طارئ لوزراء الخارجية العرب في أوكتوبر، وأقر فيه قيام جامعة الدول العربية بإدارة األزمة، بحيث ١٩٧٥األول عام

يبقى األمين العام على اتصال مع األطراف كافة، ومنحه صالحية الدعوة لعقد . ي لبحث األزمةاجتماع عرب

قد أرسلت بالكثير الواليات المتحدةخالل هذه الفترة وما بعدها، كانت . بموافقتها على التدخل السوري في األراضي اللبنانيةسوريةلمن اإلشارات

: أعلن الناطق باسم البيت األبيض١٩٧٦ كانون الثاني/ يناير٢١ففي خل عسكري خارجي في تخلى عن معارضته لتدجيرالد فوردإن الرئيس

تأخذ بعين االعتبار ، وإن الواليات المتحدة كان من الضروري عليها أن لبنان .سوريةطبيعة

، أعلن الناطق الرسمي يناير/كانون الثاني ٢٩بعد حوالي األسبوع في رف بأهمية الدور الذي تقوم إن الواليات المتحدة تعت: باسم الخارجية األمريكية

: قولههنرى كسنجرونقل عن . بالنسبة لتسوية األزمة اللبنانيةسوريةبه ن شجعنا المبادرة السورية الواليات المتحدة تلعب دورا رئيسيا في لبنان ونح

. هناك، والوضع يسير لصالحنا ويمكن رؤية خطوط تسويةوكان الهدف من دخول القوات السورية العمل على إخماد الحرب

. األهلية ونزع سالح المليشيات المتحاربة وحماية لبنان والحفاظ عليهمين اتخذ تدخل الجامعة في هذه الحرب عدة أشكال ومراحل، حيث قام األ

، وتم االتفاق ١٩٧٦إبريل عام /العام للجامعة بالتوسط لتسوية األزمة في نيسان . لكن األزمة تصاعدت بعد ذلك وانهار االتفاق. على وقف إطالق النار

حينما تطورت أحداث لبنان لتصبح عامال يعرض السلم واألمن ورة طارئةالعربي والدولي للخطر اجتمع وزراء الخارجية العرب في د

-١٥٣-

، وقرروا تشكيل قوات أمن ٩/٦/١٩٧٦لمجلس الجامعة في القاهرة يوم تحت إشراف تتولى حفظ السالم ومراقبة وقف إطالق النارعربية رمزية

مبعوث شخصي له لالستمرار األمين العام للجامعة، الذي قام بدوره بتعيين لى وجود قرار وكان تشكيل هذه القوات يستند ع. في بذل المساعي والتوفيق

آخر اتخذه المجلس يتضمن الطلب إلى جميع األطراف وقف القتال فورا .وتثبيت هذا الموقف

في عكار إلى لبنان ووصلت إلى منطقة قوات الردع العربيةدخلت ، وبدأت القوات السورية تسيطر على المواقع اإلستراتيجية في شمال لبنان

. وتمركزت في العديد من األماكنالبقاعسهل سام جاء دخول القوات السورية لحماية لبنان من حدوث خطر االنق

ويعتقد البعض أن التدخل السوري . بسبب الحرب األهلية التي كانت دائرة في كميل شمعوناني ، حيث صرح الرئيس اللبنالموارنةكان منسقا أيضا مع

٩وفي . على خطط ترضيناسوريةلقد اتفقنا مع : ١٩٧٦ حزيران/ يونيو١٦حافظ أنني أثق ثقة كاملة بالرئيس : بقولهدمشق صرح من آب/أغسطس . هي الدولة الوحيدة التي تستطيع فرض السالم في لبنانسورية، واألسد

وبغية معالجة الوضع الذي كان يزداد تأزما في لبنان خاصة إثر انهيار األمن العربية إلى إطالق اتفاقات وقف إطالق النار مرات كثيرة، وتعرض قوات

١٦النار عليها من قوات االحتالل، عقد في الرياض مؤتمر قمة سداسي في وقرر جعل مالك قوات الردع العربية في ١٩٧٦أكتوبر عام /تشرين األول

ألف جندي ووضعها تحت تصرف رئيس الجمهورية اللبنانية مباشرة، 30حدود األراضي اللبنانية بدءا من مساء يوم كما قرر المؤتمر وقف القتال في جميع

.١٣/٤/١٩٧٥ وعودة لبنان إلى ما كان عليه قبل ٢١/١٠/١٩٧٦استمرت الحرب األهلية في لبنان لمدة طويلة جدا ولم تحصل التسوية فيها بفضل الجامعة العربية التي عقدت أربع قمم تناولت فيها شأن الحرب

-١٥٤-

اللتان وافقتا على تدخل سورية " لقاهرةوهي قمة الرياض وا"األهلية في لبنان وعلى إنشاء قوة الردع العربية التي تبدل تشكيلها، وعلى تشكيل لجنة المتابعة العربية التي سقطت الحقا بسبب خالفات الدول العربية ولم تتمكن من تنفيذ

".وقمتا تونس وفاس. "المقررات التي اتخذتها، ولم تفلح في حل أزمة لبنان

. ١٩٧٨ االجتياح اإلسرائيلي للبنان سنة :خامسا بدأ ليل اإلسرائيلي أن االجتياح إلىتشير المصادر الرسمية اللبنانية

، واستمر لمدة سبعة أيام برا وبحرا وجوا، وتم احتالل ١٥/٣/١٩٧٨ -١٤ . كيلو متر مربع من األراضي اللبنانية١١٠٠

لمواطنين، وتم تدمير استشهد وجرح خالل هذا العدوان عدد كبير من ا التحتية وإتالف المزروعات، كما ارتكبت مجازر ىعدة قرى وتخريب البن

.، وراشيا الفخار، وعدلون، والخيامياألوزاعواتخذت مجموعة . بعد عام من الحرب، أي ١٩٧٩عقدت قمة تونس عام

:من القرارات تتضمن عبارات التأكيد والدعم وأهمهاللبنان على أراضيه كافة، والحفاظ على استقالله تأكيد السيادة الكاملة -

.ووحدته الوطنية وبسط سيادة الدولة اللبنانية على كل الجنوب اللبنانياإلجراءات تأكيد ضرورة تنفيذ قرارات الرياض والقاهرة، واتخاذ-

الالزمة لذلك، والحيلولة دون قيام قيادة المقاومة الفلسطينية باتخاذ لتكون ذريعة لقيام العدو الصهيوني بعدوانه أي من نشاطاتها

.الجنوب اللبناني المستمر على دعم الحكومة اللبنانية في جميع المجاالت الدولية، وتأكيد ضرورة -

المتعلقة بجنوبي لبنان، وتمكين التنفيذ الكامل لقرارات مجلس األمن . مسلحالفلسطيني ال القوات الدولية من تنفيذ مهامها، وتنظيم الوجود

-١٥٥-

امساملطلب اخل منازعات تدخلت فيها اجلامعة وأدت إىل تعميق األزمة

: ١٩٨٠حرب اخلليج األوىل سنة : أوال

هي الحرب التي قامت بين العراق وإيران واستمرت لمدة ثماني سنوات وأدت إلى مقتل مئات اآلالف وإصابة وتشريد الماليين من السكان

. وتدمير االقتصاد أهم نتائجها أنها كرست االنشقاق بين الدول العربية بسبب وكان من

اختالف الداعمين أو المؤيدين لهذا الطرف أو ذاك وخروجهم عن القضايا .األساسية لألمة

لم تكن هذه الحرب حربا عسكرية عادية، إنما تعدتها لتصبح حربا نفطيةثم تطورت . ن مختلفينوحدودية بين نظامين سياسيي واقتصادية وسياسية وعقائدية

". العرب والفرس"عنصرية بين في أسوأ مراحلها وأبغضها لتصبح حرباتلك الحرب الشرسة لخدمة لم تكن القوى الدولية غائبة عن تأجيج نار

البعث في مصالحها في تصفية نظام الثورة اإلسالمية في إيران ونظاملم تتحرك هذه الدول و. العراق، وإضعاف الطرفين خصوصا والعرب عموما

لوقف هذه الحرب إال بعد أن انهارت الدولتان وامتدت نيران الحرب إلى

.ناقالت النفط التي تنقل بترول دول الخليج إلى الدول الكبرىالمتحدة األمريكية لتكثف كانت هذه الحرب فرصة كبرى للواليات

كما كانت . جيةالخلي وجودها العسكري في الخليج العربي بصورة تقبلها الدوللكي يقترب من الخليج بعد غزوه ألفغانستان، " آنذاك"فرصة لالتحاد السوفيتي

-١٥٦-

لينافس الواليات المتحدة في أهم مناطق نفوذها ومصالحها االستراتيجية في وبذلك انتقلت تلك الحرب في انتشارها من حرب إقليمية بين دولتين . العالم

. دولي لتصبح حربا ذات طابعت القمة العربية الثانية عشرة في مدينة فاس بالمغرب، واتخذت انعقد

إن أصحاب الجاللة : )١(الذي جاء فيه. ٩/٩/١٩٨٢ تاريخ ١٥٥القرار رقم .الخ، يالحظون ببالغ األلم واألسف استمرار الحرب... والسيادة والسمو

انعقدت قمة أخرى غير عادية في الدار البيضاء ٩/٨/١٩٨٥-٧وفي وأنه ببالغ القلق واأللم : .... رب، وأصدرت بيانها الختامي وجاء فيهفي المغ

تمت مالحظة استمرار الحرب وما سببته من خسائر، معربا عن استنكاره ويعلن المؤتمر عن . الخ.... على مواصلة الحرب إيرانالشديد إلصرار

ا ويدعو لجنة متابعة تطورات الحرب إلى تكثيف مساعيه.... تصميمه على .وتضمن البيان أيضا تأليف لجنتين لتنقية األجواء العربية. الخ.... و

لم تنجح جامعة الدول العربية في إيقاف الحرب على مدار السنوات الثماني الشتعالها بالرغم من كل القمم التي انعقدت والقرارات التي خرجت، فوقفت الجامعة عاجزة ال تمتلك وال دولها األعضاء من وسائل

. فدمر العراق كما دمرت إيران. لردع وال من اإلرادة ما يكفي إليقافهااولحقت أضرارها كل الدول العربية، وظهرت مالمح الفراق أو الطالق

.النهائي بين حكام الدول العربية

: ١٩٩٠حرب اخلليج الثانية سنة : ثانيااق المحتل وهي الحرب التي شنتها الواليات المتحدة األمريكية على العر

لدولة الكويت إلخراجه منها بتأييد من بعض الدول العربية ومشاركتها للقوى .األجنبية عسكريا وماليا، بما في ذلك منحها قواعد عسكرية على أراضيها

مقاتل من –، على الموقع اإللكتروني ٩/٩/١٩٨٢ تاريخ ١٥٥ راجع القرار رقم )١(

.الصحراء

-١٥٧-

مؤتمر (ألم يعرف الداعون إلى المؤتمر : )١(سامي عصاصة.يقول د السائد في صفوف باالنقسام) ١٠/٨/١٩٩٠ - ٩القمة العربية في القاهرة

دول الجامعة حول قضية اإلدانة قبل التفكير في الدعوة إليه؟ ألم تتوضح لهم الصورة الحقيقة لموقف العرب خالل اجتماع وزراء الخارجية العرب في

. ، حيث تمت إدانة العراق٣/٨/١٩٩٠ -٢لم يعرفوا أيضا بأن قرارات القمة في أمور من هذا النوع بالذات أعلق بأمن كل دولة على انفراد لن تكتسب صفة الشرعية إال إذا والتي تت

اتخذت باإلجماع؟ فبما أنهم يعرفون باالنقسام العربي ويعرفون بعدم شرعية مثل هذا القرار دون إجماع حسب ميثاق الجامعة، فال بد أنهم استنتجوا أيضا

.عبثية االجتماع منذ ما قبل الدعوة إليهأن الدعوة إلى المؤتمر لم تهدف إلى البحث عن : جوهذا ما جعلنا نستنت

حل سلمي، وإنما إلى تضييق الطوق حول رقبة العراق لتبرير تدويل القضية . وإخراجها عن الطوق العربي

لدينا : تدخل في الجلسة قائال) مبارك ()٢(إن الرئيس السابق لمصر وارتفعت مشروع قرار وزعناه في الصباح وسوف أطرحه اآلن للتصويت،

أصوات من القاعة تناشد الرئيس مبارك تأجيل طرح القرار للتصويت ألن المناقشة لم تستوف حقها بعد، والموضوع خطير والظرف أخطر، فعلق الرئيس مبارك بأنه ال يسمع مناقشة جادة وإنما يسمع مهاترات وأن قراره

على وطلب من الموافقين. كرئيس للجلسة هو طرح الموضوع للتصويتوعد الرئيس مبارك األيدي المرفوعة أمامه . مشروع القرار أن يرفعوا أيديهم

وقام من مقعده " ترفع الجلسة"أغلبية موافقة، ثم أضاف قائال " أحد عشر"وقال . ليخرج من القاعة

.٣٢١ إلى ٣٠٠: ص– مرجع سابق – هل انتهت حرب الخليج – سامي عصاصة )١(

.٣٠٢: ص – المرجع نفس )٢(

-١٥٨-

إن السلوك الذي اتبعه بعض القادة العرب دفع بالمنطقة العربية إلى زيادة ثير من دوله للغرب في سياساته وكيانه وديمومته، وأدى الخالفات وارتهان الك

إلى انهيار كل المقومات االقتصادية والصناعية والعلمية واالجتماعية ووسائل كما أدى إلى زيادة التدخل . التطور وغيره، وخاصة في بلد مثل العراق

. األجنبي في كافة أشكاله السياسية والعسكرية واالقتصادية واالجتماعية

: ٢٠٠٣حرب اخلليج الثالثة سنة : ثالثاوهي الحرب التي شنتها الواليات المتحدة األمريكية والمملكة المتحدة

.وبعض المؤيدين لهما الحتالل العراق وبتاريخ بغدادقدمت اإلدارة األمريكية قبل سقوط النظام السابق في

، مجموعة من التبريرات إلقناع الرأي العام األمريكي والعالمي ٩/٤/٢٠٠٣ . بشرعية الحرب

:ويمكن تلخيصها بالتالي

في عدم تطبيقها صدام حسيناستمرار حكومة الرئيس العراقي - المتعلقة بالسماح للجان التفتيش عن األسلحة األمم المتحدةلقرارات

.العراقا في بمزاولة أعمالهنيع وامتالك بتصصدام حسيناستمرار حكومة الرئيس العراقي -

١٩وعدم تعاون القيادة العراقية في تطبيق " أسلحة دمار شامل"قرارا لألمم المتحدة بشأن إعطاء بيانات كاملة عن ترسانتها من

.أسلحة الدمار الشامل

القاعدةوجود عالقات لحكومة الرئيس صدام حسين مع تنظيم - . ومنظمات إرهابية أخرى تشكل خطرا على أمن واستقرار العالم

بالقوة شرق األوسط ولوالنشر األفكار الديمقراطية في منطقة - .العسكرية وتغيير أنظمة الحكم الرسمية للدول

-١٥٩-

موعدا نهائيا لبدء العمليات ةالواليات المتحدة األمريكيلقد وضعت ولم . العراقالعسكرية في الوقت الذي كانت فيه فرق التفتيش تقوم بأعمالها في

، بل إن نتائج العراقفي " أسلحة دمار شامل"يتم حتى يومنا هذا العثور على أية .تقارير مفتشي األسلحة أكدت عدم امتالك العراق ألسلحة الدمار الشامل نهائيا

: وخلص إلى٢٠٠٣انعقد في شرم الشيخ مؤتمر قمة آذار عام ضرب العراق أو تهديد أمن وسالمة أي دولة تأكيد الرفض المطلق ل -

. عربية، باعتباره تهديدا لألمن القومي العربي

ضرورة حل األزمة العراقية بالطرق السلمية في إطار الشرعية - . الدولية

عجزت جامعة الدول العربية عن منع الحرب على العراق من قبل دول ل العراق عسكريا من قبل فوقعت الحرب، وتم احتال. التحالف أو الدفاع عنه

القبض على رئيسه وأعدمته بصورة ألقتالواليات المتحدة األمريكية التي . استفزازية في يوم يعتبر أنه من األيام الفضيلة والمحرمة لدى المسلمين

أدت هذه الحرب واحتالل الواليات المتحدة األمريكية للعراق إلى اتساع واالجتماعية، ن العربي السياسية واالقتصاديةدائرة المتغيرات في خارطة الوط

أكثر اتساعا وعالنية األمريكيةوأصبحت تبعية بعض دوله للواليات المتحدة .بشكل فاضح بعد أن كانت تتصف بالغموض والضبابية

: ٢٠٠٦الحرب اإلسرائيلية على لبنان سنة : رابعا الوطنية في كانت حجة إسرائيل في قيامها بهذه الحرب، أن المقاومة

. جنوب لبنان قامت بأسر جنديين إسرائيليين

اجتماعا طارئا في العرب عقد وزراء الخارجية ١٥/٧/٢٠٠٦في والقاهرة لمناقشة الهجوم اإلسرائيلي على لبنان وترأس الجلسة وزير الدولة

إن: رح بعد الجلسة الذي صاإلمارات العربية المتحدةن الخارجية لدولة للشؤو

-١٦٠-

هي المكان الذي يجب قصده من أجل وقف الهجوم، واعتبر األمم المتحدة رغم االختالفات، وذلك لحرص قرار الجامعة العربية هذا وقفة تاريخية

. الجميع على ضرورة إنجاح االجتماع ووقف الهجوم على لبنانبينما اعتبر الشارع العربي موقف الجامعة فشال ذريعا وصمتا على

منتقدة والكويت السعوديةفكانت مواقف . نلبناالعدوان الذي يتعرض له . سورية ولموقف لحزب اهللا

وكان وزير الخارجية السعودي قد صرح قبل االجتماع الذي حضره إن بعض الجهات تتصرف بطريقة غير مسؤولة : ر خارجية عربي وزي١٨

. وغير مناسبة وغير متوقعةوجاء هذا الموقف في ذلك الوقت متناغما مع موقفي الرئيس المصري

في القاهرةبعد قمة عقداها في "والعاهل األردني، حيث صدر تصريح لهما حذرا فيه أي طرف من القيام بأعمال تصعيدية غير مسؤولة تستهدف " ١٤/٧

تتحمل جر المنطقة إلى أوضاع خطيرة وتورطها في مواجهات غير محسوبة .تبعاتها دول المنطقة وشعوبها

ما يسمى دول "كانت الدول العربية منقسمة تجاه هذه الحرب، إذ اتهمت وكان من الواضح أن هذه . المقاومة بأنها السبب في اندالع الحرب" االعتدالمنحت لنفسها الوقت الكثير لتعطي الفرصة إلسرائيل لتدمير ) االعتدال(الدول

من خالل مماطلتها وإصدارها لقرارات رنانة " لمذهب الشيعيذات ا"المقاومة . فارغة من أي مضمون أخالقي أو سياسي أو قانوني

لم يتحقق وقف القتال بفضل جامعة الدول العربية، وإنما تم وقفه بعد ففي . أن قلبت موازين القوى وحققت المقاومة نصرا كبيرا على إسرائيل

أسوأ حاالته كانت المقاومة الوطنية في حين كان الموقف العربي في وبينت هذه الحرب هزالة وضعف الخطاب والموقف . أفضل حاالتها .العربي الرسمي

-١٦١-

: ٢٠١٢ و٢٠٠٨ ياحلرب اإلسرائيلية على غزة عام: خامسا : ١٢/٢٠٠٨ الحرب اإلسرائيلية على غزة في : أوال

الفلسطيني وهي حرب شنتها إسرائيل استكماال لحصارها على الشعببعد أن فازت حماس في االنتخابات التشريعية، وتهدف إلى إسقاط حركة

. حماس وإخراجها من الحكومة ومن السلطة الفلسطينية عمومااختلفت الدول العربية بشأن حضور مؤتمر قمة دعت إليه الدوحة لبحث ق خطورة الوضع في غزة جراء القصف اإلسرائيلي لها وارتكابه المجازر بح

المدنيين واستخدامه ألسلحة محرمة دوليا، في الوقت الذي أصمت به دول العالم آذانها عن هذه المجازر بسبب مواقفها الداعمة إلسرائيل واستهانتها

. بالدول العربية نتيجة ضعفها، وعدم اتفاق قادتهاتعثرت قمة الدوحة الطارئة بعدما وقف عدد الدول التي وافقت على

وحدث ذلك . دولة١٥ دولة، فيما النصاب القانوني هو ١٤ حضورها عندوعلى رأسها المملكة "بسبب ضغوط مارستها بعض الدول العربية الفاعلة

تجاه الدول العربية األخرى للحيلولة دون انعقادها على " العربية السعوديةالرغم من أن خطورة الحدث تستدعي قمة منفصلة عن قمة الكويت

. االقتصاديةغت حساسية بعض القادة العرب تجاه اآلخرين ومحاولة بعضهم ط

إبراز تسيده وقوته والعتبارات ومصالح شخصية على مصالح الوطن، فكانت . من أسباب فشل هذه القمة التي انعقدت بمن حضر

وبالرغم من انعقاد هذه القمة وكذلك قمة الكويت، لكنهما لم تفلحا في إذ أن معارضة دول . الجانب الفلسطينيوقف الحرب وال في تأكيد دعم

فلم يعد إعمار غزة . عربية لقمة الدوحة كان عنوانا طبيعيا لقمة الكويتبأموال قرارات القمتين، ولم تشكل لجنة لمالحقة المتورطين في محرقة غزة

المحاكم الدولية؟أمام

-١٦٢-

وفي الوقت الذي كان فيه القصف اإلسرائيلي على غزة يتجاوز وصف وكانت المجازر ترتكب في حق الفلسطينيين، خرج األمين العام إلبادةا

: للجامعة العربية في مؤتمر صحفي بعد انتهاء قمة الكويت ليقولإن المبادرة العربية للسالم ال تزال قائمة واستمرارها مرتبط بعودة

ن ثمة واشنطن إلى أداء دور الوسيط النزيه بين العرب واإلسرائيليين، متابعا أ . !توافقا على تحية الفلسطينيين في مقاومتهم

وخلص البيان الختامي لقمة الكويت إلى توجيه تحية إكبار وإجالل .للشعب الفلسطيني في مقاومته الباسلة في مواجهة العدوان اإلسرائيلي

ما الذي خلص اليه القادة العرب لوقف هذا : ال بد من وقفة تساؤل ة والكويت؟ العدوان في قمتي الدوح

وما هي القرارات التي تم اتخاذها أو التي اتخذتها جامعتهم العربية . للتصدي لهذا العدوان و الدفع بهذه القضية في أروقة األمم المتحدة

وهل أقنعت جامعة الدول العربية مواطنها العربي بأنها جديرة بالثقة ها ستحاسب إسرائيل وأنها قادرة على الدفاع عن أمنه ومصالحه، وبالتالي أن

. على عدوانها؟

: ١١/٢٠١٢ الحرب اإلسرائيلية على غزة في :ثانياباستثناء (اجتمعت جامعة الدول العربية على مستوى وزراء خارجيتها

وخلصت . على غزةإسرائيللبحث الرد على الحرب التي تشنها ) سوريةالعدوان بالهمجي نتائج االجتماع في بيان لهم إلى اإلدانة المعتادة ووصف

محملين إسرائيل المسؤولية ) وكأن هناك عدوانا همجيا وعدوانا غير همجي(الطلب من (الكاملة عما يلحق بالشعب الفلسطيني من أضرار، والمطالبة

كما طالب الوزراء المجتمعون بتشكيل وفد وزاري . برفع الحصار) إسرائيل .يضم األمين العام لزيارة قطاع غزة

-١٦٣-

م من ألم العدوان وما يجري بصورة مستمرة في قطاع غزة، وبالرغنجد أن وزراء الخارجية العرب في اجتماعهم لم يخلصوا إال إلى التنديد،

، وكأن مثل هذه الزيارة معجزة حققت "زيارة القطاع"مضيفين هذه المرة .اختراقا كبيرا في دعم وحل الوضع في فلسطين وتحرير األرض

ميز خطاب وزير خارجية السودان خالل االجتماع ومن الملفت هو تالوزاري، مذكرا الحكام العرب بأن إسرائيل قامت منذ أيام قليلة بضرب معمل للصناعات العسكرية في الخرطوم وأن األموال العربية تذهب إلى الدول الحليفة والصديقة إلسرائيل لتعود بعد ذلك للدولة المحتلة اسرائيل التي تقوم

غزة والدول العربية المحتلة، مذكرا هؤالء بضرورة عقد اجتماع للقادة بضرب .العرب يخصص لتذاكر نتائج ستة وخمسين عاما مرت على العرب

: ٢٠١٠أحداث تونس سنة : سادسا بعد أن ١٨/١٢/٢٠١٠اندلعت شرارة المظاهرات في تونس بتاريخ

فخرجت . طالتهأحرق أحد المواطنين نفسه تعبيرا عن غضبه بسبب باآلالف تعبر عن رفضها للبطالة وتندد بعدم وجود عدالة اجتماعية وتفاقم

. الفسادوهذا ما أدى بالرئيس التونسي إلى التخلي عن الحكم والهرب إلى

. المملكة العربية السعوديةلم تشر الجامعة العربية ال من قريب وال من بعيد لهذا الحدث، وفضلت

الحكام العرب وتخوفهم من استطاعة المواطن العربي السكوت بسبب صدمة . التعبير عن نفسه وتمكنه من االنقالب على حكامه وخلع رئيسه

: ٢٠١٠أحداث اليمن سنة : سابعاسيطرت الثورة اليمنية على العديد من مدنها، وحاول رئيسها تقديم

.رالتنازالت كالتخلي عن التمديد والتوريث، مقترحا تعديل الدستو

-١٦٤-

ونظرا لمخاوف حكام الخليج من امتداد ثورة اليمن إلى دولها، قامت جامعة الدول العربية بتحويل ملف اليمن إلى دول مجلس التعاون الخليجي للتعامل معه بحسب ما تراه مناسبا لظروفها، وهذا ما أطال في عمر نظام

الواليات كما تمت االستعانة كالعادة بدول الغرب وقامت . الحكم اليمني .المتحدة بفرض الحل الذي رأته مناسبا بحسب مصالحها في المنطقة

: ٢٠١١أحداث ليبيا سنة : ثامنا

بعد ثورة تونس، أخذ الليبيون الطريق ذاته مع الخالف في طريقة . التنفيذ إلزالة الرئيس الليبي بعد أن حكم ليبيا ألكثر من أربعة عقود

ألحداث في ليبيا ال تخرج عن جرائم إن الخريطة التي سارت عليها احرب دولية قامت بها عدد من الدول الغربية بمشاركة بعض الدول العربية

والذي أدخل البالد إلى يومنا هذا في فوضى عارمة . في قلب نظام الحكمسقوط الدولة في أيدي ميليشيات متطرفة أخذت منحى خطير جدا تمثل في

صبحت البالد مصدرا رئيسيا لتصدير اإلرهاب وأ. دينيا ومناطقيا وقبليا .وإذكاء الفتن في دول الجوار والمنطقة

وبحسب رواية الكثير من المسؤولين الليبيين، شاركت عناصر أجنبية وهو ما دفع بابنته عائشة العام "بصورة أو بأخرى في اعتقال القذافي وقتله

في مالبسات القصة برمتها الماضي إلى مطالبة األمم المتحدة بإجراء تحقيقات ". لكن لم يستجب لها أحد على اإلطالق

قامت قوات الناتو بتعقب اتصاالت الرئيس القذافي بعد هروبه واختبائه مع بعض مساعديه وعدد محدود من قواته في سرت، والحقت طائراتها . موكب القذافي فدمرت معظمه وشلت حركته بعد أن أطلقت النيران عليه

ذلك تم تحديد مكانه لتفسح المجال لمواطنيه السابقين باعتقاله، وكيل ونتيجة ل .الصفعات له في حالة هستيرية فرحا بسقوطه، ثم قاموا بقتله

-١٦٥-

ومن أبرز القضايا التي تحالف الناتو بشأنها في موضوع القضاء على القذافي دون أسره هي الحروب التي زج القذافي ليبيا بها في أمصار كثيرة،

لك أم القضايا لوكيربي، والممرضات البلغاريات، وموسى الصدر، وكذ عن الصفقات التي عقدها الغرب مع القذافي قديما وغيرها الكثير، فضال

لهذا يظل االعتقاد الراسخ أن استخبارات غربية متورطة بشكل . وحديثا .)١(مباشر في تصفية العقيد ليموت مع أسراره

لعربية على المستوى الوزاري في دورته اجتمع مجلس جامعة الدول ا بشأن تداعيات األحداث الجارية في ليبيا ١٢/٣/٢٠١١غير العادية بتاريخ

بعد انتشار المسلحين وقيام النظام في ليبيا بالتصدي لهم عسكريا، فأصدر : الذي جاء فيه١٢/٣/٢٠١١ تاريخ ٧٣٦٠القرار رقم

اء تدهور األوضاع في الطلب من مجلس األمن تحمل مسؤولياته إز - أعلى حركة بفرض منطقة حظر جويليبيا، واتخاذ اإلجراءات الكفيلة

الطيران العسكري الليبي فورا وإقامة مناطق آمنة في األماكن التي تتعرض للقصف كإجراءات وقائية تسمح بتوفير الحماية ألبناء اة الشعب الليبي والمقيمين في ليبيا من مختلف الجنسيات، مع مراع

. السيادة والسالمة اإلقليمية لدول الجوار

العاجل التعاون والتواصل مع المجلس الوطني االنتقالي الليبي وتوفير الدعم - بوالمستمر للشعب الليبي وتوفير الحماية الالزمة له إزاء ما يتعرض له من انتهاكات جسيمة وجرائم خطيرة من جانب السلطات الليبية

.شرعيةاألمر الذي يفقدها ال : وبالعودة إلى أهداف ومبادئ ميثاق الجامعة

١٢٧٤٥ العدد ٢٠١٣ أكتوبر ٢٠ األحداألوسط راجع مقالة في صحيفة الشرق )١(

.خالد محمود: القاهرة

-١٦٦-

إن بنود هذا القرار واستنادا إلى مبدأ الحفاظ على وحدة وسيادة توثيق العالقة : واستقالل الدول العربية، ومع نص الفقرة الثانية من األهداف

بين الدول المشتركة فيها وتنسيق خططها السياسية تحقيقا للتعاون بينهما، ، والنظر بصفة عامة في شؤون البالد العربية انة الستقاللها وسيادتهاوصي

، تتنافى كليا مع ومبدأ عدم التدخل في الشؤون الداخلية للدول األعضاء. ومصالحهاميثاق ومبادئ وأهداف الجامعة، بل هي خروج عن جميع النصوص المذكورة

ات والتطلعات حيث تم تطويع الميثاق وفقا للرغب. في ميثاق الجامعة .والمصالح السياسية للحكام العرب

وكانت بعض الدول العربية قد رفضت هذه الطروحات والمواقف غير ومنها الموقف السوري الذي . المسؤولة في الدعوة للتدخل األجنبي في ليبيا

اتخذته الجامعة بشأن ي القرار الذفيطرفا تمثل في إعالنها بأنها ليستأشكال التدخل الخارجى، ما لمبدأ رفض كلعلى ليبيا، استنادا يفرض الحظر الجوكما أنه يعد خروجا عن مبادئ . ووحدة أراضيها واستقاللها ليبيا يشكل خرقا لسيادة

.وأهداف الجامعة التي ارتضتها الدول األعضاء فيهاائج أي تدخل غربي في ليبيا معروفة مسبقا، وهي ذات النتائج التي فنت

فالفوضى ستعم البالد لسنوات، . خرج العراق بها من جراء الحرب عليهوسيتم تقاسم ثروات البالد بين شركات الدول الغربية العمالقة، وقد يؤدي عدم

ما يطالب به وهذا فيها إلى انهيار الدولة وبالتالي إلى تقسيمها،االستقرارساء القبائل وبعض المجموعات المسلحة في ليبيا، كما سيزيد حاليا بعض رؤ

. حتما من تعميق االنقسام بين الدول العربية وإضعافهاوفي مراجعة لألسباب التي دعت الدول العربية إلى اتخاذ ما اتخذته من

ياسية واألمنية مواقف تجاه ليبيا نرى وجود العديد من األسباب الشخصية والس : التي ساهمت في اتخاذ هذا الموقف من النظام الحاكم في ليبيا ومن ذلك

إن بعض القادة العرب عبروا عن استيائهم مرات عدة من تصرفات - . الرئيس الليبي وتصريحاته التي كان يقوم بها

-١٦٧-

. اتهام الرئيس الليبي بمحاولة اغتيال بعض القادة العرب -

اسية الجديدة في المنطقة العربية يتطلب إخراج تحقيق الخارطة السي - . أكثر من حاكم عربي من الدائرة السياسية للمنطقة

ومن الواضح أن طلب التدخل الخارجي من قبل الحكام العرب يعود فكثير منهم ال يختلفون . لغياب النية الحسنة والشعور القومي والوطني لديهم

مة الليبية مع شعبها، بل وربما هم في عالقتهم مع شعوبهم عن عالقة الحكو . أكثر سوء في عالقتهم مع شعوبهم

لقد استطاعت القوى العظمى أن تفرض على بعض الحكام في الوطن وخاصة خالل فترة الحرب "العربي نوعا جديدا من االحتالل على بالدهم

ا ، احتالل يختلف في الشكل عم"العراقية اإليرانية وقبل الحرب على العراقفهو يرمي . كانت تقوم به الدول االستعمارية من احتالل عسكري حربي مباشر

إلى بقاء الحكام في السلطة، وعلى األخيرة أن تقوم بالتحايل على شعوبها . وإقناعهم أن هذا االحتالل يندرج تحت ستار الصداقة والتعاون والحماية

: ويعني"حتالل المهذباال"يمكن أن نطلق عليه تسمية هو احتالل من نوع آخرإما إنشاء قواعد عسكرية غربية في أراضي الدول المضيفة وخاصة -

الخليجية، فتقوم هذه القواعد بحماية الحكم مقابل أن تصبح مركزا وهذا . النطالق القوات الغربية في شن هجومها على أي بقعة تختارها

بية لضربها ما أدى إلى سهولة الوصول عسكريا إلى بقية الدول العروبالتالي تقييد هذه الدول . حين حصول أي تحرك قومي أو إصالحي

في قرارها السياسي، ما يعني أن هذه الدول استضافت احتالال على دولها وبالتالي سمحت له أن يقوم وفي أي وقت بعمل عدائي عسكري

.على الدول المجاورة للدولة المضيفة

قتصادية مذلة جديدة زادت في أو أخضعت دولها التفاقيات إذعان ا - . فقدانها السيطرة على ثروات البالد وخاصة النفطية

-١٦٨-

ما حدث في ليبيا من الناحية القانونية هو خرق فاضح لميثاق الجامعة فالدول العربية تدخلت في . في مواده وخاصة الثانية والخامسة والثامنة منه

كما عرضت ليبيا . يادتهالشؤون الداخلية لدولة عربية وعملت على انتهاك س. للتقسيم والتفتيت والسيطرة الغربية عليها بعد أن دعت للتدخل الخارجي فيها

وهذا ما يخالف تماما الميثاق الذي قامت عليه الجامعة، حين أصرت دول الجامعة عند توقيع الميثاق أن تؤكد مرات عدة على احترام سيادة الدول

. الداخليةاألعضاء وعدم التدخل في شؤونها

: ٢٠١١أحداث مصر سنة : تاسعارافق االرتباك والترقب الحاصل في الموقف األمريكي من األحداث في

تأخر صدور أي بيان أو ) الحليف األهم سياسيا لها في الوطن العربي(مصر تعليق حكومي لها لحين اكتشاف موازين القوى بين المحتجين والحكومة

كذلك األمر في موقف الجامعة العربية التي . هاواتجاه تطور األحداث فيالتزمت الصمت خالل األيام األولى للثورة خوفا ما ستؤول إليه األوضاع في

ما يخشى معه ظهور نموذج جديد قد تمتد آثاره إلى أرجاء . الساحة المصريةالدول العربية ويشجع الرافضين ألنظمة الحكم العربي على اقتالعهم

. مواإلطاحة بهلذلك لم يصدر عن الدول الغربية أو عن جامعة الدول العربية تأييد أو

". ميدان التحرير"رفض للثورة خصوصا أن الجامعة تقع في عقر دار الثورة وبقي الحال على ما هو عليه إلى أن أعلن الرئيس السابق حسني مبارك

العربية قامت الدولفوعندها الح النجاح المبدئي للثورة، . عن تنحيه . بالترحيب بهذا التغيير، وسارعت بعضها لتقديم المساعدات العينية والمادية

بيانا رحبت فيه ٣/٢/٢٠١١أصدرت جامعة الدول العربية بتاريخ بإعالن الرئيس المصري عن عزمه عدم الترشيح لالنتخابات الرئاسية القادمة

).دون أن تدعو إلى تنحيته(

-١٦٩-

فبراير عندما تخلى /ي منتصف شهر شباطثم تغير موقف الجامعة فالرئيس عن بعض سلطاته إلى نائبه، حيث أشاد مجلس الجامعة في اجتماعه التشاوري بالثورات البيضاء والحضارية في مصر وتونس، وبروح الشباب

.)١(العربي الذي أثبت أنه قادر على التغيير وفرض إرادته دولهم ومجالسهم داخل لقد أصاب حكام الدول العربية صمت مطلق في

وكان ذهولهم من ثورتي . بالط قصورهم وفي أروقة جامعة الدول العربيةتونس ومصر واضحا، ففضل األغلبية الصمت وعدم إصدار تصريحات إال

.الخجولة منهاصمتت جامعة الدول العربية ولم يصدر عنها تصريح سوى الكالم

جانبا كبيرا من صالحيات ومع تسلم نائب الرئيس. الدبلوماسي المعسولالحكم، ثم تنحي الرئيس مبارك، تكشفت األمور، فصدرت تصريحات للواليات المتحدة األمريكية تبارك فيها الثورة، ثم تالحقت بعدها عبارات

.التهاني والتبريكات من قبل أغلب الحكام العرب

: ٢٠١١أحداث سورية سنة : عاشراهي : )٢(ورية أو الحرب األهلية السوريةاألزمة السورية أو الثورة السبحسب ( حيث قامت قوات األمن ،درعاأحداث بدأت شرارتها في مدينة

باعتقال خمسة عشر طفال إثر كتابتهم شعارات تنادي ) ادعاءات المعارضةوفي خضم ذلك . ٢٠١١شباط / فبراير٢٦ار مدرستهم بتاريخ بالحرية على جد

كانت هناك دعوة على موقع الفيسبوك في صفحة لم يكن أحد يعلم من يقف لقيام تظاهرات في البالد بشار األسدوراءها في تحد غير مسبوق لحكم الرئيس

). المعروفة باسم الربيع العربي (بموجة االحتجاجات العارمةمتأثرين

.٨/٣/٢٠١١ – هانئ رسالن –موقع سودانايل : راجع)١(

Wikipedia.com: راجع)٢(

-١٧٠-

آذار/ مارس١٥استجاب لهذه الدعوة مجموعة من الناشطين يوم الثالثاء الحريات وكانت تطالب بوقف االستبداد والقمع والفساد وكبت. ٢٠١١ سنة

. بحسب هؤالء الناشطينبينما يرى مؤيدو النظام أنها مؤامرة الهدف منها التحريض على إشاعة

. والغربإسرائيلممانعة العربية لمصلحة الفوضى في البالد والعمل على تدمير ال في عالن عن تشكيل أول تنظيم عسكريوفي أوائل شهر حزيران، تم اإل

ن عن تشكيل تنظيم ، وتاله بعد شهرين اإلعال)سمي لواء الضباط األحرار(سورية ويهدف إلى مقاتلة الجيش النظامي ) الجيش السوري الحر بيسم(عسكري آخر ثم تم اإلعالن عن اتحاد . األرض لقلب نظام الحكم واالستيالء عليهوالسيطرة على

.أيلول/سبتمبرلواء الضباط األحرار مع الجيش الحر في أواسط شهر ير مسبوق لمواقف آب، وفي تصعيد غ/ أغسطس١٨ما لبث أن تم في

وكندا االتحاد األوروبيو وألمانيا وبريطانيا فرنساالدول الغربية، أن أعلنت في وقت واحد أن على الرئيس السوري بشار والواليات المتحدة األمريكية

، بعد خمسة شهور من )بعد أن فقد شرعيته بالكامل(األسد التنحي على الفور .االكتفاء باإلدانة والدعوة إلى اإلصالح

:الموقف الرسمي

تقوم باستهداف ) عصابات إرهابية مسلحة(حسب الرواية الرسمية فإن المدنيين والجيش في الوقت ذاته، وأن هوية هذه العصابات غير معروفة على

الجيش وأن . )1()سلفية جهادية(غير أن الجهات الحكومية تجد أنها . وجه الدقةلى هذه العصابات، إنما ينشط في المدن والمناطق السورية للقضاء عالسوري

وقد تبين الحقا وجود اآلالف من العناصر المتشددة دخل معظمهم عن طريق دول )١(

ومن العناصر . بية وافريقية وأسيوية وعرأوروبيةالجوار ويحملون جنسيات عدة اإلسالميةمجموعات جند الشام والنصرة و لواء األحرار ومجموعة الدولة : المتشددة

الخ ... في العراق والشام

-١٧١-

وبأنها تسببت في قتل اآلالف من متهمة دوال مجاورة وجهات عربية بتمويلها، . وعناصر األمن السوريين والمدنيينالجنود

وتقول الحكومة أيضا إن عمليات تخريب وإحراق للممتلكات والمرافق وأن عمليات خطف وتهجير . العامة والخاصة قد وقعت على أيدي متظاهرين

وبثت .وتنكيل وتمثيل بالجثث واستجالب خلفيات طائفية ترافق التظاهراتهالي تطالب بتدخل الجيش إليقاف مثل هذه السلطات عدة نداءات من قبل األ

وأن هناك مؤامرة خارجية تحدث عنها الرئيس نفسه في أكثر من . العملياتكما أوضح أمام بعض زواره إن المؤامرة هدفها النيل من وحدة . خطاب . وتقسيمهاسورية

بأنها العناصر البارزة في وتركيا والسعودية قطركما تم اتهام كل من المؤامرة الخارجية، والتي أثبتت الوقائع تزويد معارضين سوريين واستجالب

أغلبهم من الشيشان وتونس (ية أجانب جاؤوا من دول إسالمية وغربية وعرببالسالح والمال والتدريب العسكري ) وليبيا والسعودية وبعض دول أوروبا

كالقاعدة، وأن إرهابيةالقتالي ودعم مجموعات جهادية تنتمي إلى تنظيمات العثور على بعض األسلحة بعد أن تم حصة في اشتراكها خاصة سرائيلإل

.اإلسرائيلية في محافظتي حمص ودرعا ومناطق أخرى في سوريةفي التعامل مع المتظاهرين " أخطاء فردية"الحكومة لم تنف وجود

السلميين، ولهذه المناسبة شكل الرئيس بشار األسد لجنة خاصة للتحقيق عن . قتل فيها مدنيون سلميونحاالت

لقد عملت دول أجنبية وعربية وخصوصا المملكة العربية السعودية وقطر وتركيا في بداية األزمة على استغالل هذه األحداث وتدخلت بشكل

فقامت بدعم وتمويل المقاتلين ضد الدولة . علني فيها ضد الحكومة السوريةضها جهادي وسلفي من خارج بالسالح والمال، وساعدت بإدخال عناصر بع

كما سخرت . الحدود وسهلت أمورهم من أجل القتال ضد الحكومة في سورية

-١٧٢-

وسائل اإلعالم لمصلحتهم، وقامت بتأسيس وتشكيل ودعم بعض المعارضين في الخارج إليجاد تشكيل سياسي قوي لهم، فرتبت ونسقت ودفعت تكاليف

.ت عالقاتهم مع الدول الغربيةإقاماتهم وسفرهم ونفقاتهم واجتماعاتهم، ودعمق وتجميد مشاركة يفقامت بتعل: أما ما يخص جامعة الدول العربية

من ١٨مخالفة بذلك النص الصريح في المادة سورية في اجتماعات الجامعة " والذي لم يتحقق"الذي يتطلب إجماع الدول األعضاء في الجامعة الميثاق

.دولة عضو في الجامعةإلقرار إسقاط أو طرد أو تعليق عضوية : )١( ما يليسوريةجاء في قرار الجامعة العربية لتعليق عضوية

إن مجلس جامعة الدول العربية على المستوى الوزاري في جلسته بمقر األمانة العامة، وبعد ١٢/١١/٢٠١١المستأنفة للدورة غير العادية بتاريخ

، سوريةلت إليه األوضاع في اطالعه على تقييم اللجنة العربية الوزارية لما آوبعد استماعه إلى تقرير األمين العام، ومداخلة رئيس وفد الجمهورية العربية السورية، ومداوالت السادة الوزراء ورؤساء الوفود، ونظرا لعدم التزام الحكومة السورية بالتنفيذ الكامل والفوري لمبادرة جامعة الدول العربية التي

عة على المستوى الوزاري في اجتماعه الذي عقد يوم اعتمدها مجلس الجام : يقرر٢/١١/٢٠١١

في اجتماعات تعليق مشاركة وفود حكومة الجمهورية العربية السورية - ١مجلس جامعة الدول العربية وجميع المنظمات واألجهزة التابعة لها

قيامها بالتنفيذ الكامل وإلى حين١٦/١١/٢٠١١اعتبارا من يوم ها التي وافقت عليها بموجب خطة العمل العربية لحل لتعهدات

األزمة السورية، والتي اعتمدها المجلس في اجتماعه بتاريخ ٢/١١/٢٠١١.

صحيفة – ١٢٠٣٨ العدد ٢٠١١ نوفمبر ١٣ هـ ١٤٣٢ ذو الحجـة ١٦ األحد )١(

.الشرق األوسط

-١٧٣-

وذلك باالتصال الفوري بالمنظمات توفير الحماية للمدنيين السوريين - ٢وفي حال عدم توقف أعمال العنف والقتل يقوم . العربية المعنيةتصال بالمنظمات الدولية المعنية بحقوق اإلنسان، بما األمين العام باال

وبالتشاور مع أطياف المعارضة السوريةفيها منظمة األمم المتحدة، لوضع تصور باإلجراءات المناسبة لوقف هذا النزف وعرضها على مجلس الجامعة الوزاري للبت فيها في اجتماعه المقرر يوم

١٦/١١/٢٠١١. إلى عدم التورط في أعمال العنف والقتل لسوريدعوة الجيش العربي ا - ٣

.ضد المدنيين .ضد الحكومة السورية توقيع عقوبات اقتصادية وسياسية - ٤من دمشق مع اعتبار ذلك قرارا دعوة الدول العربية لسحب سفرائها - ٥

.سياديا لكل دولةفي مقر الجامعة دعوة جميع أطراف المعارضة السورية لالجتماع - ٦

لالتفاق على رؤية موحدة للمرحلة االنتقالية المقبلة عربية خالل ثالثة أيام ال، على أن ينظر المجلس في نتائج أعمال هذا االجتماع سوريةفي

.بشأن االعتراف بالمعارضة السوريةويقرر ما يراه مناسبا السورية عقد اجتماع على المستوى الوزاري مع كافة أطراف المعارضة - ٧

".كما جاء في سادسا"صلهم إلى االتفاق بعد تو .)١(دائم لمتابعة الموقفإبقاء المجلس في حالة انعقاد - ٨

استند مجلس وزراء الخارجية العرب في القرار الصادر بشأن تعليق إلى المذكرة القانونية التي أعدها خبراء ١٤/١١/٢٠١١عضوية سورية في

: أربعة بنود رئيسية جاء فيهاالجامعة، والتي تم بناؤها استنادا إلى

.امتناع: جمهورية العراق- اض عترا: الجمهورية اللبنانية والجمهورية اليمنية )١(

-١٧٤-

: مخلة بالتزامات العضوية الحاالت التي تعتبر فيها الدولة -أنصت المادة السادسة من النظام األساسي لهيئة متابعة تنفيد القرارات

: وااللتزامات الذي وافق عليه مجلس الجامعة على ما يليوتعتبر : د القرارات وااللتزامات المشار إليهاتدرس الهيئة وضع تنفي

الدولة مخلة بالتزاماتها عند عدم التزامها بأحكام الميثاق، وعدم تنفيذها لقرارات مجلس . الجامعة على مستوى القمة وعدم وفائها بالتزاماتها المالية تجاه الجامعة

: من عضوية الجامعةإجراءات الفصل -بداخلي لمجلس الجامعة والنظام األساسي لهيئة نص الميثاق والنظام ال

للفصل من عضوية إجراءات محددةمتابعة تنفيذ القرارات وااللتزامات على : الجامعة كما يلي

ولمجلس الجامعة : من ميثاق الجامعة)١٨(نصت الفقرة الثانية من المادة - منفصلة أي دولة ال تقوم بواجبات هذا الميثاقعلى جميع مستوياته أن يعتبر

. عن الجامعة، وذلك بقرار يصدر بإجماع الدول عدا الدولة المشار إليهاللمادة " ب"أجاز النظام الداخلي لمجلس الجامعة في فقرته الرابعة من البند -

لمجلس الجامعة على جميع مستوياته اتخاذ قرار بشأن فصل دولة )١٢( )١٨(انية من المادة عضو في الجامعة، مع عدم اإلخالل بأحكام الفقرة الث

وخولت المادة العاشرة من النظام . من الميثاق السابق اإلشارة إليهااألساسي لهيئة متابعة تنفيذ القرارات وااللتزامات لمجلس الجامعة على

. مستوى القمة اتخاذ إجراءات الفصل من الجامعة طبقا ألحكام الميثاق : تعليق العضوية إجراءات-ت

)ب(الداخلي لمجلس الجامعة في فقرته الرابعة من البند أجاز النظام : )١٢(للمادة لمجلس الجامعة على جميع مستوياته تعليق عضوية دولة عضو في -

علما بأن القرار الذي يصدره المجلس بإجماع الدول األعضاء . الجامعة

-١٧٥-

ينسحب على حالة الفصل من الجامعة فقط وفقا للفقرة الثانية من المادة . من الميثاق)١٨(

أجازت الفقرة د من المادة العاشرة من النظام األساسي لهيئة متابعة -تنفيذ القرارات وااللتزامات لمجلس الجامعة على مستوى القمة اتخاذ

حالة إجراءات تعليق العضوية في الجامعة لفترة يقررها، وذلك في .ابق اإلشارة إليهااإلخالل بااللتزامات المنصوص عليها في المادة السادسة الس

: السوابق القانونية ١٣٦سبق أن أصدر مجلس الجامعة على مستوى المندوبين بيانا برقم

: منه على٨ نصت الفقرة ٢٢/٢/٢٠١١بتاريخ وقف مشاركة وفود حكومة الجماهيرية العربية الليبية في اجتماعات

إقدام السلطات مجلس الجامعة وجميع المنظمات واألجهزة التابعة لها لحين الليبية على االستجابة للمطالبات المذكورة بالبيان وبما يضمن تحقيق أمن

. الشعب الليبي واستقرارهوقد أكد مجلس الجامعة على المستوى الوزاري على الفقرة السابقة

.٢٠١١ /٣ /٢ بتاريخ ١٣٥ د ع ٧٢٩٨بموجب قراره رقم :إجراءات أخرى -ث

إخالل الدولة في حال " مستوى القمة أن يقرر يجوز لمجلس الجامعة على : الحرمان من المزايا والبرامج التي تعدها الجامعة ومنها" العضو بالتزاماتها

الحرمان من حق التصويت لمدة دورية عادية على األقل على مستوى - .القمة

الحرمان من المشاركة في اجتماعات المجلس ولجانه لمدة دورية عادية - . قل على مستوى القمةعلى األ

: وخلصت المذكرة إلى

-١٧٦-

يجوز لمجلس الجامعة على جميع مستوياته اتخاذ قرار فصل أو تعليق -عضوية دولة في الجامعة وفقا لألحكام السابق اإلشارة إليها والمنصوص

. عليها في ميثاق الجامعة والنظام الداخلي لمجلس الجامعةستوياته اتخاذ اإلجراءات األدنى يجوز لمجلس الجامعة على جميع م -

المنصوص عليها في المادة العاشرة من النظام األساسي لهيئة متابعة تنفيذ القرارات وااللتزامات نظرا لما يتمتع به من سلطة

. الفصل من العضوية

من المالحظ أن الدعوة لعقد اجتماع طارئ لمجلس الجامعة بتاريخ يع، تم خالله اتخاذ قرار تعليق جرت بشكل مفاجئ وسر١٢/١١/٢٠١١

واتخاذ ) متجاوزين ميثاق ونظام الجامعة(عضوية سورية في الجامعة . عقوبات اقتصادية على سورية

عقد في الرباط اجتماع لمجلس الجامعة الستئناف ١٦/١١/٢٠١١وفي ، "تم سحب دعوة سورية بعد أن وجهت لها "سوريةبحث األوضاع في

به مشروع بروتوكول إلرسال بعثة مراقبين إلى وأصدرت قرارا أرفقت بالتوقيع على البروتوكول خالل ثالثة أيام سورية تهدد فيها إذا لم تقم سورية

فأصبح . فإن الجامعة ستتخذ عقوبات اقتصادية ودبلوماسية وغيرها في حقها . البروتوكول عقد إذعان ال بروتوكول إصالحيجابيا يصب في مصلحة الحكومة كان نتيجة تقرير بعثة المراقبين إ

السورية، وهذا ما أدى إلى قيام الجامعة بإلغاء مهام البعثة ووقف أعمالها .وعدم األخذ بنتائج تقريرها

/ ١٣٩/كما قامت جامعة الدول العربية أيضا بعقد دورتها العادية رقم على المستوى الوزاري في القاهرة، وجرى خالل ٦/٣/٢٠١٣تاريخ منح مقعد سورية إلى االئتالف الوطني مناقشة مسودة قرار يدعو إلى االجتماع

. السوري وإلى تسليح المعارضة السورية

-١٧٧-

. وهو ما تم فعال في القمة العربية العادية الرابعة والعشرين في الدوحةحيث دعا المجلس الوزاري االئتالف الوطني لقوى الثورة والمعارضة

الم مقعد سورية في الجامعة العربية، ومنح السورية لحضور المؤتمر واست .الدول العربية حق تقديم مساعدات عسكرية للمعارضة السورية

وفي الوقت الذي دعت فيه جامعة الدول العربية الدول الغربية للتدخل في سورية عسكريا وقلب نظام الحكم وتمكين المعارضة من

تها وفي اجتماع لوزراء االستيالء على السلطة فيها، نجد أن الجامعة ذاصدرت أ، ٢٠١٣ حزيران/ يونيو٥الخارجية العرب بالقاهرة بتاريخ

خاصة من طرف سوريةقرارا يدين كافة أشكال التدخل األجنبي في . )١("حزب اهللا"المقاومة اللبنانية

وصرح وزير الخارجية المصري في المؤتمر الصحافي الذي أقيم بعد صدر بموافقة الدول العربية كافة دون سوريةأن االجتماع، أن القرار بش

ال مكان : وقال". باستثناء لبنان الذي ينأى بنفسه عن األزمة السورية"تحفظات في الحكومة االنتقالية السورية لمن تلطخت أيديهم بدماء السوريين، موضحا

ا معتبرا أن هذا القرار هو األقوى فيم. سوريةأنه يتحدث عن نقل السلطة في . صدر عن الجامعة العربية في المسألة السورية

لقد عملت جامعة الدول العربية على تدويل األزمة السورية من خالل نقلها إلى مجلس األمن بشكل مقصود وفاضح ليتبنى الخطة التي سعت الجامعة لفرضها وخاصة فيما يتعلق بفرض حظر جوي وطلب التدخل

.لرئيس السوري وتسليم السلطةالعسكري الغربي فيها لفرض تنحي اوال بد من اإلشارة إلى أن دولة قطر عملت على استالم رئاسة الجامعة

خالل فترة استالمها وتوليها الملف السوري ) ٢٠١٣ - ٢٠٠٩(ثالث مرات ". ٢٠١٣ - ٢٠١٢باستثناء فترة استالم العراق للرئاسة عام "

. فرانس برس-نت، القاهرة .العربية )١(

-١٧٨-

األمانة رئاسة ليتو في فلسطين أحقية من )1(الرغمقامت قطر وعلى الدورة في الرئاسة بتولي الجامعة، لميثاق طبقا العربية الدول لجامعة العامة بدء ليوم الباكر الصباح في( قطر خارجية وزير أبلغ حين وذلك ٢٠١١

رؤساء جميع إليها دعا إفطار مأدبة خالل العرب الخارجية وزراء اجتماعات بشكل الجميع )الفلسطيني الرئيس سهمرأ وعلى االجتماع في المشاركة الوفود تتولى أن على فلسطين من بدال الدورة هذه في المجلس رئاسة سيستلم أنه مفاجئ كله جهدها يكون أن يجب فلسطين بأن الطلب هذا وعلل .المقبلة الدورة فلسطين اعتراف على للحصول المتحدة األمم في محاربتها وهى واحدة قضية على منصبا يمر وقت في تأتى والتي الدورة هذه إدارة عن منشغلة سيجعلها ما وهو ،بها دولي .كبيرة عربية متابعة إلى ويحتاج حرجة بمرحلة العربي الوطن فيه

أن إال امتعاضهما أبديا خارجيته ووزير الفلسطيني الرئيس أن ورغم باقي خرجت فيما االعتراض، من منعهما مؤخرا قطر وبين بينهما القائم التنسيقباستضافة القمة كما قامت قطر .قطر لموقف استنكار حالة في العربية الوفود

. بدال من سلطنة عمان٢٠١٣العربية العام

وكان قد صدر سابقا خالل االجتماع الوزاري بيان لوزارة الخارجية سورية عبر خالله عن تحفظه واعتراضه على إعطاء مقعد )٢(العراقية

يشكل سابقة خطيرة في تاريخ جامعة الدول العربية للمعارضة باعتبارهويتناقض مع ميثاق الجامعة، وقد يفتح الباب أمام مطالبات مماثلة في

رافضا عسكرة النزاع وتسليح . حركات المعارضة لدول أخرى في الجامعةطرفي األزمة، معترضا على فرض قرار على الدول ألنه أمر سيادي

. يخص سيادة كل دولة

رئاسة تسلم على الوقت هذا في قطر أصرت لماذا - الفلسطينية األخبار شبكة - راجع ) ١( .وكاالت :المصدر -adm n للكاتب فلسطين؟ من بدال العربية الجامعة

)٢( http://www.dorar-aliraq.net

-١٧٩-

إلى أن الجامعة للدول وليست لجماعات المعارضة )١(شار العراقوأوضرب وزير خارجية العراق مثال لوزير خارجية مصر بتساؤله . السياسية

عن إمكانية أن تحصل جبهة اإلنقاذ المعارضة في مصر على مقعد مصر في الجامعة باعتبارها جماعة معارضة؟

العراق، أما لبنان فقد نأى وقد صوت ضد هذا القرار كل من الجزائر ووكان وزير خارجيتها قد دعا أثناء االجتماع لرفع تعليق . بنفسه عن التصويت

.)٢(إلى حل سياسي لألزمة القائمة عضوية سورية بالجامعة للتوصلبالمقابل حذر مجلس التعاون لدول الخليج العربي لبنان من عدم التزامه

ورية، داعيا اللبنانيين في تهديد مبطن سياسته الرسمية النأي بالنفس حيال س .)٣(إلى تفادي كل ما من شأنه تعريض أمن بلدهم واستقراره للخطر

اتبعت الجامعة العربية بشأن األزمة السورية مسارا يخالف كل نصوص ميثاق ومبادئ وأهداف جامعة الدول العربية، وعملت على عقد

ل لتمويلها بالمال والسالح، المؤتمرات مع بعض معارضة الخارج ودعت الدو، واعتبار ائتالف وتحديد من هي المعارضة التي ستمثل الشعب وإقصاء غيرها

فالعضوية في "معارض دولة له الحق في تمثيل سورية بالجامعة العربية تكون الدولة عربية مستقلة أن : جامعة الدول العربية تستلزم توافر شروط معينة

". ومة وبرلمان وسلطات تعمل على األرض أي دولة لها حكذات سيادةوألول مرة تقوم منظمة دولية بالطلب من ائتالف أنه يحسن جون. ويرى د

رئيس ائتالف مستقيل ورئيس : وهنا. معارض تمثيل دولة عضو في منظمتهاوأن ما حصل سابقة خطيرة جدا . حكومة من جانب المعارضة ليس له وزراء

ركة لم تحسم وال يجوز أن تمثل دولة ما حكومة فالمع. لم تحصل في التاريخ . غير شرعية ليست مالكة ألرض

)١ ( http://www.almesryoon.com )٢ ( http://www.alqabas.com.kw )٣ ( http://www.albayan.ae

-١٨٠-

من الميثاق حددت من هي الدول التي تكون عضوا في ) ١(فالمادة وهذا يتعارض ). دولة مستقلة تمثلها سلطة فعلية لها سياسة وسفراء(الجامعة

والقانون . مع عدم التدخل في الشؤون الداخلية لصالح فريق ضد فريق آخر . )١( ويمنع الدعوة إلى تسليح معارضةالدولي يمنع تدخل الدول لصالح ثوار

كذلك اتخذت الجامعة منهج العمل على قلب نظام الحكم، وهو ما بعدم مع ميثاق الجامعة وأهدافها ومبادئها التي تنادي يتناقض من الناحية القانونيةوعدم استقاللها ووالحفاظ على سيادتها للدول األعضاء التدخل في الشؤون الداخلية

. التدخل في شكل نظام الحكم فيهاواضحة، وال تنطبق ) ٨-٥-٢(إن المجال القانوني لمواد الميثاق

. في سورية قانونيا على الحالة في ليبيا أووقد أشار األخضر اإلبراهيمي المبعوث المشترك لألمم المتحدة وجامعة

مصادر دبلوماسية عربية في القاهرة قالت لصحيفة الدول العربية ومن خاللأن اإلبراهيمي ومنذ لحظة انتهاء أعمال قمة الدوحة األخيرة وما " السفير"

اتخذته من مقررات في الشأن السوري، تشاور مع عدد من أصدقائه وفريق وأشارت المصادر ذاتها الى أن . عمله قبل أن يتخذ قرارا بتقديم استقالته

يمي يعد كتاب استقالة خطية سيضمنه جردة تقييم ألبرز ما واجهته اإلبراهمهمته من مصاعب سواء على الصعيد السوري أو على الصعيدين العربي والدولي، وصوال الى قول عبارة يحمل فيها جامعة الدول العربية مسؤولية

.)٢( دولة ومجتمعا وقوة للعرب أجمعينسوريةالمشاركة في تدمير

الدور القطري في األزمة السورية واضحا تجاه التحضير انلقد ك ٢٠١٣أيار /إذ قامت في بداية شهر مايو. لتغييرات سياسية في المنطقة

بزيارة إلى الواليات المتحدة مع وفد عربي مصغر برئاستها يرافقهم أمين عام

٢٦/٣/٢٠١٣ – قناة الميادين – الجامعة اللبنانية – حسن جوني )١(

)٢ (com.arabianbusiness.arabic://http

-١٨١-

جامعة الدول العربية، بهدف تقديم تنازل غير صادر عن الفلسطينيين أو عنقرار أو تفويض من قمة عربية يتضمن موافقتهم على استبدال أراض

.فلسطينية بأراض أخرى مع الكيان المحتل إسرائيل على مكافأة ضخمة من وفد جامعة األمريكيةحصلت الواليات المتحدة

تمثلت ) وفد ما يسمى بلجنة متابعة مبادرة السالم المنبثقة عنها(الدول العربية بين األراضيميتة ومتحللة أصال، والقبول بمبدأ تبادل في دعم مبادرة

مبادلة أراض فلسطينية بأخرى فلسطينية، أيالفلسطينيين واإلسرائيليين، اتفاقية سالم يتم أي ومستوطنوه في اإلسرائيليوالمستفيد هو االحتالل

إذعانا ١٩٦٧ما يعني وللمرة األولى تشريع تعديل حدود عام . التوصل لها . )١(اإلسرائيليةاسة فرض األمر الواقع لسي

في الوقت الذي نفت فيه الحكومة السورية استخدام السالح الكيماوي ومع . متهمة قوات المعارضة المسلحة بالقيام باستخدام هذا السالح

التحقيقات الجارية في األمم المتحدة من قبل فريق المفتشين الدوليين الذي ديد نوع المواد الكيميائية والغازات المستخدمة وأخذ عينات لتحسوريةزار

وأقر مشروع قرار خاص )٢(في هذه الجريمة، جاء اجتماع مجلس الجامعةولية جريمة استخدام ؤ مسييتضمن نصا صريحا بشأن تحميل النظام السور

األسلحة الكيميائية ضد المواطنين المدنيين، حتى قبل صدور نتائج فريق . المفتشين الدوليين

ويعني القرار بشكل واضح دعوة مجلس األمن للقيام بتقرير الطريقة . يتم بها ردع النظام، أي يمنح ضمنيا الموافقة على تدخل عسكرييالت

العربي، ووافقت على تبنيه ي الوزاراالجتماعوتمت إحالة القرار إلى

عبد الباري عطوان صحيفة القدس العربي - أمريكا ال تنخدعوا من تردد )١(٣/٣/٢٠١٣.

.٢٠١٣سبتمبر 28 | السبت - بوابة األهرام – عن األهرام )٢(

-١٨٢-

لتقليدي حين تبنى لبنان موقفه افيما عدا العراق والجزائر "الدول العربية ". المتمثل في النأي بالنفس

وال بد من التذكير هنا بأنه تم ضبط شحنة من األسلحة الكيماوية في تركيا كانت معدة إلرسالها إلى مسلحي المعارضة في سورية، وتم التعتيم عليها إعالميا

.بشكل سريع بعد تداول الخبر عبر بعض محطات التلفزة الفضائيةمعة الدول العربية وقراراتها المتعلقة بالحالة يالحظ على مواقف جا

السورية وخاصة مع سيطرة السعودية وقطر عليها، أنها خرجت بشكل كلي ولهذا يبدو أن المشهد . عن مجاراتها لألحداث على الصعيد العربي والدولي

الخاص ) ٢جنيف (السياسي للجامعة سيتمثل الحقا وبعد عقد المؤتمر الدولي أن يكون دورها فيه مختصرا على حضورها، وفي أفضل األحوال بسورية، ب

. إلقاء كلمة باسم جامعة الدول العربية استمراره واحتمال في سويسرا، ٢وبالرغم من انعقاد مؤتمر جنيف

الحقا، فإن نبيل العربي األمين العام لجامعة الدول العربية أصر في تصريح له كتمال مؤسسات المعارضة السورية اتنتظر ، بأن الجامعة ١٠/٣/٢٠١٤بتاريخ

متجاوزا في ذلك عن . ٢٠١٢لتسليمها مقعد دمشق الذي مازال شاغرا منذ عام عتراف جهل أم عمد كل قواعد القانون الدولي والعالقات الدولية الخاصة باال

.، واستمرار مؤتمر جنيفةالدولي بسورية ومقعدها في األمم المتحد أقر القادة ٢٦/٣/٢٠١٤المنعقدة بالكويت بتاريخ وفي القمة العربية

والمعالي وزراء العرب مشاريع القرارات المرفوعة من أصحاب السمو الخارجية في اجتماعهم التحضيري للقمة

جدد القادة العرب تأكيدهم على قرار قمة : وفيما يخص األزمة السورية ٧٥٩٥اري رقم وقرار المجلس الوز٢٦/٣/٢٠١٣ بتاريخ ٥٨٠الدوحة رقم

وما نصا عليه بشأن الترحيب بشغل االئتالف الوطني ٦/٣/٢٠١٣بتاريخ لقوى الثورة والمعارضة السورية مقعد الجمهورية العربية السورية في جامعة

باإلضافة الدول العربية، واالعتراف به ممثال شرعيا وحيدا للشعب السوري

-١٨٣-

امية إلى إقرار الحل السياسي الي التأكيد على ضرورة مواصلة الجهود الر، كما ٣٠/٦/٢٠١٢بتاريخ ) ١(، وفقا لما جاء في بيان مؤتمر جنيف كأولوية

قرروا دعوة ممثلي االئتالف الوطني السوري إلى المشاركة في اجتماعات كحالة استثنائية للقواعد المعمول بها في مجلس جامعة الدول العربية،

/ رة العادية المقبلة للمجلس في شهر سبتمبر، وذلك اعتبارا من الدوالجامعة، مع األخذ في االعتبار بأنه ال يترتب على هذه المشاركة أية ٢٠١٤أيلول

.التزامات تمس القرار السيادي لكل دولة عضو في جامعة الدول العربيةكحالة (ما يتبين التناقض الواضح بين شغل االئتالف لمقعد سورية

د على الحل السياسي وبين عدم اعتبار ذلك مساسا وبين التأكي) استثنائية بالقرار السيادي لكل دولة عضو في الجامعة؟

: ٢٠١٢ - ٢٠١١أحداث البحرين والسعودية : أحد عشربدأت حملة احتجاجات شعبية في البحرين يوم االثنين : البحرين-أ

الوطن متأثرة بموجة االحتجاجات العارمة التي اندلعت في ١٤/٢/٢٠١١

ثورة "وهناك من أسماها " ثورة اللؤلؤ"سميت هذه االنتفاضة بـ. العربي . )١()ثورةتيمنا بأداة السلم الذي قد أخذوه منهاجا في هذه ال" (الورود

قاد هذه االحتجاجات شباب مستقلون إلى جانب سبع جمعيات معارضة شيعية وليبرالية وقومية وبعثية تطالب بالحرية والديمقراطية التي هي حق

ولم تكن . مكفول دوليا ودينيا على أرض البحرين، وبإصالحات سياسية . بحتةاالنتفاضة هذه بقيادة إحدى الشخصيات، وإنما كانت شعبية

قامت الحكومة البحرينية وفي بادرة غريبة إثر االحتجاجات التي ضيقت الخناق عليها باالستعانة بقوات درع الجزيرة التي من المفترض أن تكون قوة لفض النزاعات الدولية والهجمات الخارجية على إحدى دول مجلس

.يةالتعاون، ما أدى النتقادات واسعة والذعة للحكومة البحرين

Wikipedia.com: راجع)١(

-١٨٤-

طالب المشاركون في المظاهرات بدستور عقدي وبإسقاط دستور الذي أقره العاهل البحريني بعد التصويت على ميثاق العمل ٢٠٠٢عام

وكذلك اإلفراج عن النشطاء . ٢٠٠١شباط عام /الوطني في فبرايرآب من عام /السياسيين الشيعة ورجال الدين الذين احتجزوا منذ أغسطس

وحل مجلس النواب المنتخب وإلغاء الصالحيات التشريعية لمجلس ٢٠١٠لتنفيذية بواسطة االنتخابات الشورى المعين وضرورة تداول السلطة ا

الحرة وحرية تشكيل األحزاب وإطالق حرية الرأي والتعبير ووقف .التجنيس السياسي

قامت السلطات البحرينية بقمع مقر االعتصام الرئيسي في البحرين الذي يسميه المعارضون دوار اللؤلؤة، فلجأ المحتجون للخروج من قراهم

: القرى التي لها موقع هام مثالللمطالبة بالحرية، وركزوا على .ولي وهما مجاورتان لمطار البحرين الدوسماھیج الدیر -وهذه المناطق تسمى بالضاحية ويكثر فيها ،والدیھ وكرباباد السنابس -

.المنامةالسياح وهي مجاورة للعاصمة وهي جزيرة طابعها قروي يوجد فيها سبع قرى ومصانع ،سترة -

.ومصاف مهمة جدا، وقد ساهمت بشكل كبير في االحتجاجاتد وتشهد أغلب قرى البحرين احتجاجات يومية يتم قمعها، حيث تشه

وقد أدت إلى قتلى وإصابات . مواجهات عنيفة بين المتظاهرين ورجال األمن .عديدة عقدت الوضع في البحرين أكثر فأكثر

إن طبيعة المظاهرات في البحرين تغيرت يويورك تايمزنكتبت صحيفة في األسابيع األخيرة، كما تغير كل أمل بأن مطالب التغيير ستتجاوز الطائفية

وأشارت إلى أن .وتوحد البحرينيين ضمن حركة ديمقراطية متماسكةالذي كان مقرا "دوار اللؤلؤةالمتظاهرين الشيعة تحركوا إلى ما هو أبعد من

، ليستولوا على المناطق المؤدية إلى الضواحي الدبلوماسية والمالية "لالعتصامللعائلة بالعاصمة، كما أغلقوا الشوارع وأطلقوا شعارات تنادي بالموت

-١٨٥-

أيضا إلى أن أحداث األسبوع األخير من وصول الصحيفةوتشير . الحاكمةمناطق االعتصام وإخالء حالة الطوارئ وإعالن درع الجزيرةألفي جندي من

من المظاهرات بالقوة واستيالء الجيش على المستشفى الرئيسي، بدت في ". عمال وحشيا لحكم مستبد يائس"عيون الكثيرين في أنحاء مختلفة من العالم

كان الخيار األوحد لمواجهة امتداد الفوضى ) كما يرى المؤيدون(غير أن ذلك .الذي يعرض حياتهم ومستقبلهم للخطر

يعرب المؤيدون للحكومة عن خشيتهم من أن الطريقة التي اتبعها وويقولون إنهم قلقون . المتظاهرون لالستيالء على المنطقة المالية كانت مرعبة

في سبعينيات القرن الماضي بيروتفبعد أن كانت . لبنانبشأن ما حدث في بسبب التوترات الطائفية حرب أهلية دخلت في رق األوسطبالشمركزا ماليا

.تدخالت الخارجية، ولم تعد العاصمة اللبنانية إلى سابق عهدها حتى اآلنوالومع الصمت الكلي للجامعة العربية، فرضت دول الخليج العربي والدول الغربية تعتيما إعالميا كامال على أحداث البحرين، وقام مجلس

دها التعاون الخليجي بإرسال جيوشه إليها ليقمع أي حركة للمتظاهرين ووأ .لحماية العرش

خرجت فيها مظاهرات سلمية واعتصامات في عدة : السعودية-بمدن تطالب بإطالق سراح السجناء وتحويل المملكة إلى مملكة دستورية

فقام ملكها واستباقا ألي ثورة قد تهدد عروش المنطقة . والمساواة في الحقوقالمملكة إلى التعتيم ولجأ حكام . بإعالن عدة حزم من المساعدات االجتماعية

اإلعالمي وإصدار الفتاوى بحرمة الثورات، في الوقت الذي كانوا يدعون فيه ومعهم حكام آخرون إلى مد الثوار في الدول العربية األخرى بالمال والسالح الفتعال األزمات والتوتر في مناطق بعيدة عن دولهم بغية لفت األنظار ألماكن

الداخلي للمملكة عن األحداث الجارية إلعالمياويالحظ أن التعتيم . أخرىفيها بالتعاون مع السلطات السياسية للدول الغربية، قد حال دون المتابعة

. الفعلية للقوى المعارضة فيها والتي تم سحقها منذ البداية

-١٨٦-

عبد اهللا بن عبد العزيزوجه مواطنون سعوديون رسالة للملك السعودي مع طالبوا فيها بتطوير نظام الحكم ليصبح ملكيا دستوريا فيسبوكعبر موقع

ات اقتصادية اجتماعية تتعلق بالقضاء وإجراء إصالحالفصل بين السلطاتوقال . على الفساد والبطالة والفقر وفتح اآلفاق أمام الشباب وطاقاته المهدرة

إننا ال نرضى بأن نبقى طاقة مهدورة "الموقعون على الرسالة وعددهم سبعون يحاصرها اإلهمال والبطالة والفساد المالي واإلداري والتزييف والصمت

لطة بجميع أشكالها، كما أننا ال نقبل أن يتم إبعادنا عن دورنا والوصاية المتسللمساهمة في تطوير المجتمع وإبقائنا على الحياد كمتلقين لحلول سحرية

)١(".جاهزة ال نشارك في سنها وال في تطبيقها

م عن ١٨/٣/٢٠١١ يوم الجمعة عبد اهللا بن عبد العزيزأعلن الملك حزمة من اإلجراءات تشمل مكافحة الفساد ومخصصات مالية بمليارات

ف وبناء نصف مليون وحدة ت لرفع األجور وتوفير آالف الوظائاالدوالرمتوعدا في الوقت ذاته بضرب كل من . سكنية للعاطلين والموظفين والطالب

. يحاول زعزعة استقرار المملكة

وقال الملك عبد اهللا في كلمة مقتضبة للشعب أذاعها التلفزيون جاءت عقب مظاهرات لألقلية الشيعية بالمنطقة الشرقية، إن الجيش درع

وتوجه إلى القوات . ن يحاول زعزعة استقرار المملكةالوطن في وجه مالقوة الضاربة لكل من تسول له نفسه المساس "إنها المسلحة قائال

".بالوطن إنه في ٢٥/٢/٢٠١١ األميركية بتاريخ نيويورك تايمزكتبت صحيفة

، تواجه إدارة الرئيس الشرق األوسطخضم سلسلة من االنتفاضات في قد الشرق األوسط واقعا مرا مفاده أن ملوك منطقة باراك أوبامااألميركي

يخرجون سالمين من العاصفة التي تجتاح المنطقة، ولكن الرؤساء قد ال .يستطيعون الصمود

Wikipedia.com: راجع)١(

-١٨٧-

فقد أدانت قمع السلطات السعودية ھیومن رایتس ووتشأما منظمة المتظاهرين سلميا في شارع الملك عبد العزيز بالقطيف وطالبت الحكومة

ونددت المنظمة في بيان . السعودية بوقف هذه االنتهاكات بحق المتظاهرينلسعودية كل أنواع القوة لتفريق المتظاهرين لها باستخدام قوات األمن ا

وطالبت الحكومة السعودية بممارسة أعلى . بالقطيف بما فيها الرصاص الحي. آذار/ مارس١١درجات ضبط النفس في تعاملها مع تظاهرات يوم الجمعة

كما دعت المملكة الحترام تعهداتها الدولية التي تضمن حق الناس في التعبير .الب المشروعةالسلمي عن المط

إن المتغيرات والتطورات التي حملتها رياح التغيير طالت أيضا منفالجامعة تتدخل في الشأن الداخلي لبعض الدول . عمل جامعة الدول العربيةالتدخل عسكريا ضد أكثر من دولة عربية وتطبيق العربية؟ وطلبت من الناتو . البند السابع ضد دول عربية

ومن المفارقات أن جامعة الدول العربية بدولها لم تتمكن ومنذ تاريخ إنشائها إلى اليوم من حشد طاقاتها المختلفة من أجل قضية

فصدرت قراراتها . فلسطين كالتي حشدتها في األزمتين الليبية والسوريةي هذا الشأن مخالفة لنصوص ميثاقها، ودون تحقيق قاعدة اإلجماع ف

وأصبحت تدعي التعبير عن إرادة الشعوب الثائرة . وفرضت تطبيقها؟بينما كانت ولألمس فقط ال تعمل إال خالفا إلرادة الشعب العربي في

بل إن جامعة الدول العربية كانت . بناء وحدته وحريته وديمقراطيته؟اعاتها الدورية لوزراء الداخلية العرب بهدف توحيد تخصص اجتم

مواقفهم ضد شعوبهم ومنع حدوث أي مطالبات أو قيام أحزاب أو تكتالت معارضة لدولة عربية أخرى وحرمانهم من حق اللجوء السياسي والقبض عليهم وترحيلهم إلى بالدهم لنيل أقسى العقوبات التي حرمها

في تطبيق أي إنشائها، وهي لم تنجح منذ القانون الدولي وحقوق اإلنسان

-١٨٨-

قرار إال في القرارات التي تصدر عن اجتماعات وزراء الداخلية .واإلعالم العرب

، لقد كان موقف الجامعة من هذه الثورات مختلفا من ثورة ألخرى . فكان موقفها حياديا أو ملتبسا أو سلبيا أو ايجابيا بحسب كل حالة

- رغم انقالبها . صر وتونس، معلنة أنه شأن داخلي تجاه مفهو حياديالحقا على الثورة اإلخوانية في مصر لمصلحة الجيش وتأييدها للقضاء

. على حكم اإلخوان المسلمين فيها

بالنسبة إلى اليمن، حيث قامت الجامعة بإلقاء ملفها بيد وهو ملتبس -اته تجاه دول مجلس التعاون الخليجي، فلم تحمل رئيس اليمن مسؤولي

أفضل السبل إيجادأحداث الثورة التي امتدت لعامين، بل عملت على .إلخراجه من أزمته بسالم، بسبب الجوار السعودي له

مع ليبيا وسورية، فجمدت عضوية ليبيا وطالبت بالتدخل وهو سلبي - . وقامت بالفعل ذاته بالنسبة لسورية. الخارجي

- فرضت تعتيما إعالميا مع السعودية والبحرين، فوهو إيجابيكبيرا، وأرسلت بعض الدول الخليجية جيوشها للبحرين لقمع أي

.تحرك شعبيلقد كان لمواقف بعض الدول العربية تجاه تدخالت الغرب وفرض سياساته على دول المنطقة دليل واضح على هشاشة وتهميش دور جامعة

ة القرار والحل فلم تعد الدول العربية، حيث تم إبعادها نهائيا عن استقاللي . قادرة على تنفيذ أهدافها الناقصة والمشوهة أصال

-١٨٩-

األوضاع االقتصادية

تهدف معظم المنظمات اإلقليمية لتحقيق ربط بين الدول المنضمة إليها

ويكون عادة لدى الدول المتقدمة . في شبكة عالقات واتصاالت اقتصاديةإقليمي أو دولي األولوية في تحقيق اتفاقيات اقتصادية المشتركة في تنظيم

.على حساب الكثير من األمور األخرى كاألمور السياسيةفالعوامل االقتصادية هي التي تملك في هذا العصر الوزن الراجح في

.التوجه العالمي، وهي مفتاح البوابة السياسية والعالقات المشتركة بين الدولتحاد األوروبي الذي يضم دوال ال روابط مشتركة وهذا ما نجده في اال

فهي تختلف في مذاهبها . فيما بينها، كانت عبر عهود طويلة دوال متحاربةومع ذلك قامت بعقد اتفاقية روما عام . الدينية وفي لغاتها وسياساتها الخارجية

. فأنشأت بمقتضاها السوق األوروبية المشتركة١٩٥٧لعوامل غير المحققة لدى الدول األوروبية هي في المقابل نجد أن كل ا

أي أنها تمتلك كل الروابط المشتركة بين . عوامل متوافرة لدى الدول العربية . دولها من تاريخ وثقافة ولغة ودين

فهل يعني أنها يجب أن تكون في مركز وحدوي اقتصادي متميز عن االتحاد األوروبي؟

امعة الدول العربية في هذا الشأن، وما هو الدور االقتصادي المباشر لج وماذا تحقق منها اقتصاديا على الساحة العربية؟

-١٩٠-

نتطرق هنا إلى ثالثة مطالب تبين مدى األثر المباشر للدور االقتصادي .لجامعة الدول العربية في تحقيق الترابط والتعاون المشترك للدول العربية

: املطلب األول : املطلب الثاني : املطلب الثالث

-١٩١-

ولاملطلب األ التعاون االقتصادي حبسب امليثاق

لم يحظ الجانب االقتصادي بدرجة كبيرة من االهتمام، حيث وردت

.انب االقتصادي في القرار الثاني لبروتوكول اإلسكندريةاإلشارة للتعاون في الجفقد عالجت المادتان الثانية والرابعة منه الجوانب : أما في الميثاق

، ويتم ذلك بحسب نظم كل "تعزيز التعاون"االقتصادية بحيث لم يتجاوزا فكرة دولة وأحوالها دون أن تشيرا إلى أسلوب هذا التعاون أو أنماطه أو صيغه أو

.)١(مراحله أو إنشاء هياكل متميزة لهأن الغرض من إنشاء الجامعة هو توثيق : تنص علىالمادة الثانيةف

الصالت بين الدول المشتركة وتنسيق خططها السياسية تحقيقا للتعاون بينها وصيانة الستقاللها وسيادتها والنظر بصفة عامة في شؤون البالد العربية

تعاون الدول المشتركة فيها تعاونا وثيقا : اضهاوكذلك من أغر. ومصالحهاويدخل . بحسب نظم كل دولة منها وأحوالها في الشؤون االقتصادية والمالية

. الخ....التبادل التجاري والجمارك والعملة و: في ذلكتأليف لجنة خاصة تتمثل فيها الدول : علىالمادة الرابعةوتنص

ؤون الواردة أعاله تتولى وضع قواعد المشتركة في الجامعة لكل من الشالتعاون ومداه وصوغها في شكل مشاريع اتفاقات تعرض على المجلس للنظر

.فيها تمهيدا لعرضها على الدول المذكورة

– السابق المرجع – والطموح الواقع العربية الدول جامعة – زلزلة الحسن عبد )١( .٢١٣: ص

-١٩٢-

نتيجة لعجز الجامعة وإمكاناتها المحدودة في حرب فلسطين وردود الفعل العربي وإحباطه، السلبية التي أثيرت بسبب الحرب وخاصة ردود فعل الشارع

دعت الحكومات لمحاولة إخفاء فشلها في حرب فلسطين إلى التجاوب مع بعض فأبرمت معاهدة الدفاع المشترك والتعاون االقتصادي . الطموحات الشعبية

وأنشأت المجلس االقتصادي ليتولى مهمة تقديم االقتراحات إلى حكومات الدول . لتحقيق أهداف المادة السابعة من الميثاق

إن خوف الحكومات العربية من غضب الشارع دفع دول الجامعة إلنشاء هذه المعاهدة لتهدئة غضب المواطن العربي الذي كثيرا ما طالب

.حكوماته بفتح الحدود وإمداده بالسالحيالحظ على هذه المعاهدة أنها فصلت ميادين التعاون لكنها لم تشر إلى و

االقتصاديات العربية أو هدف التحرر االقتصادي، هدف التكامل أو الترابط بين .ولم تحدد وسائل تحقيق األهداف الواردة في المادة السابعة

-١٩٣-

ثانياملطلب ال التعاون االقتصادي بعد نشوء امليثاق

شهدت جامعة الدول العربية منذ مطلع الخمسينيات إنشاء منظمات

مبدأ الوظيفة والتخصص نقال عن وهيئات ومجالس واتحادات انطالقا منلكن الصفة القانونية غابت بين المنظمة األم وبين . تجربة األمم المتحدة

. المنظمات المتخصصة وكرست االزدواجيةوقد أدى غياب أي تصور شمولي وتكاملي للعمل العربي المشترك

حيات وأهدافه وأولوياته إلى وجود هيكل تنظيمي متعدد الرؤوس، متنازع الصال .ومتضارب االختصاصات

استطاع المجلس االقتصادي إقرار اتفاقية تسهيل التبادل التجاري وتنظيم تجارة الترانزيت بين دول الجامعة والتي تهدف لخفض رسوم االستيراد على السلع العربية المنشأ لتصل إلى حد اإلعفاء الكامل لبعضها، مع

ة لها وإزالة العقبات القانونية واإلدارية اتباع مبدأ المعاملة التفضيلية بالنسبووافق مجلس الجامعة في . أمام انتقال السلع من أجل تحقيق االنسياب التلقائي

. على االتفاقية٧/٩/١٩٥٣أجرى المجلس االقتصادي خمسة تعديالت على االتفاقيات من عام

كما وقع اتفاقيات أخرى تتعلق بانتقال رؤوس . ١٩٦٠ إلى عام ١٩٥٤ وإيذانا بالبدء ١٣/٨/١٩٦٤وفي . ألموال واألشخاص وغيرها من االتفاقياتا

العملي لهذه االتفاقية، تم إقرار إنشاء السوق العربية المشتركة كمنطقة تجارة حرة تلغي تدريجيا الرسوم الجمركية والقيود اإلدارية أمام السلع العربية

. ١/١/١٩٧١المتبادلة والتي أعلن عن تحريرها كاملة في

-١٩٤-

لكن جهود المجلس لم تفلح في تطوير المنطقة الحرة إلى اتحاد .)١(جمركي، وكذلك لم تفلح بضم أعضاء جدد للسوق

قرر مجلس الجامعة أن يضم المجلس االقتصادي ٢٩/٣/١٩٧٧بتاريخ وزراء الخارجية إلى جانب وزراء االقتصاد والمال العرب ويتولى المهام

وقرر كذلك الموافقة على . التنسيقية واإلشرافية والتوجيهيةالتخطيطية والتقويمية وإنشاء المنظمات ودمجها وإلغائها بناء على توصية لجنة الجامعة العربية للتنسيق . بين المنظمات، وكذلك اإلشراف على السياسات والعالقات االقتصادية الخارجية

.بيعة الملزمةكما تطورت صالحيات المجلس لتشمل إصدار القرارات ذات الط ولغاية ١٩٧٠أنشأت ست منظمات عربية متخصصة خالل األعوام

، واتفاقية تبادل "ترانزيت"، إضافة إلقرار اتفاقية تنظيم النقل بالعبور ١٩٧٨ .اإلعفاء الضريبي لمعدات الطيران

وفي بداية الثمانينات انعقد أول مؤتمر عربي ليكرس معالجة القضايا لتعامل معها على مستوى القمة، وربط االقتصاد بالسياسة االقتصادية، ليصبح ا

. واألمن القومييعتبر الدور االقتصادي للجامعة العربية محدودا، فالنص بشأنه ورد في

إال أنه تم إنشاء . ميثاق الجامعة ومعاهدة الدفاع المشترك والتعاون االقتصادية بين دول الجامعة التي المجلس االقتصادي إضافة التفاقية الوحدة االقتصادي

، وأخيرا ١٩٥٧ بعد إقرارها من المجلس االقتصادي عام ١٩٦٤دخلت حيز التنفيذ عام وثيقة استراتيجية العمل العربي المشترك وميثاق العمل االقتصادي القومي

.١٩٨٠والتي أقرتها قمة عمان الحادية عشرة عام

د العربية، ورفع إشاعة الطمأنينة، وتوفير الرفاهية في البال: تنص المادة السابعة على )١(مستوى المعيشة فيها، وتعاون الدول المتعاقدة على النهوض باقتصاديات بالدها واستثمار مرافقها الطبيعية، وتسهيل تبادل منتجاتها الوطنية الزراعية والصناعية، وبوجه عام على

يق هذه تنظيم نشاطها االقتصادي وتنسيقه، وإبرام ما تقتضيه الحال من اتفاقات خاصة لتحق .٢٢٠- ٢١٤: ص– المرجع السابق –عبد الحسن زلزلة : راجع. األهداف

-١٩٥-

عن مضمون القرارات التي في جانبه االقتصاديمشروع تعديل الميثاقويعبر والتي أقرت فيه وثيقتين ١٩٨٠أقرتها القمة االقتصادية األولى في عمان عام

رئيسيتين إلستراتيجية العمل االقتصادي العربي المشترك وميثاق العمل القومي . االقتصادي ومشروع عقد التنمية العربية المشتركة واالتفاقية الموحدة لالستثمار

: ليصحح االختالل الذي تضمنه الميثاق ويتضمنلتعديلمشروع اوجاء أوردت ديباجة المشروع عددا من المبادئ األساسية كالوحدة االقتصادية -١

وتحقيق العدالة االجتماعية وتوجيه الثروات والموارد العربية والتحرر .والتكامل االقتصادي من أجل رفاهية اإلنسان العربي

تحقيق وحدة األمة عن طريق توثيق السير ل: تضمن الفصل األول -٢الروابط بين األقطار العربية وتحقيق التكامل بينها في جميع المجاالت وتعزيز سيادتها على ثرواتها واستثمار مواردها وتوجيه طاقاتها البشرية ضمن تخطيط عربي متكامل لبناء القدرة الذاتية العربية

.ي المشتركوتحقيق التنمية الشاملة وتعزيز العمل العرب

ولتحقيق األهداف السابقة أكد المشروع على الجامعة وسائر أعضائها -٣اعتبار اإلنسان غاية كل عمل سياسي واقتصادي واجتماعي، وهو

.العنصر األساسي في تحقيق كل تقدم حضاري

تشجيع الخطوات الوحدوية بين الدول األعضاء، ولها أن تعقد ما تشاء -٤ .أوثق وروابط أقوىمن اتفاقيات لتحقيق تعاون

اعتبر الميثاق في المادة الثالثة أن المجلس االقتصادي واالجتماعي هو -٥أحد المجالس الرئيسية الثالثة التي تعمل على تحقيق أهداف الجامعة، ولمؤتمر القمة إقرار استراتيجية العمل العربي المشترك في جميع

ذ القرارات والتدابير المجاالت السياسية واالقتصادية واالجتماعية واتخاالكفيلة لدفع هذا العمل وضمان األمن القومي لألمة العربية ومصلحتها

وللمؤتمر أن يعتمد الخطط والمشاريع العربية المشتركة . المشتركة

-١٩٦-

المنظمات أو إلغاءضمن إطار الجامعة وإقرار تمويلها، وكذلك دمج أو لة تدخل في نطاق المجالس الوزارية المتخصصة، وأن ينظر في أي مسأ

الميثاق أو تتصل بمعالجة الوضع العربي أو بسلطات ونشاطات الجامعة . ومؤسسات العمل العربي المشترك بهدف تعزيز التضامن العربي

بتبيان تشكيل المجلس االقتصادي ١٢ – ١١ – ١٠تكفلت المواد - ٦ التي واالجتماعي ومهماته ومن ضمنها تنفيذ قرارات القمة والمهمات

.كلها إليهيو

:١٢نصت المادة -٧

إعداد " إضافة لما سبق" يمارس المجلس االقتصادي واالجتماعي -استراتيجية العمل العربي االقتصادي واالجتماعي المشترك وتحديد أهدافها وأولوياتها والخطط القومية المنبثقة عنها تمهيدا العتمادها

.من مؤتمر القمة، ويعمل على متابعة تنفيذها .تنسيق التدريجي بين الخطط اإلنمائية للدول األعضاء ال- .وضع الخطط والبرامج العربية المشتركة المرتبطة باإلستراتيجية القومية - وضع السياسات ورسم الخطط الكفيلة بتنمية الطاقات البشرية والقوى -

العاملة وتطويرها وتيسير انتقالها بما يتفق مع خطط التنمية .جتماعيةاالقتصادية واال

وضع السياسات المتعلقة باكتساب وتوطين التكنولوجيا وكذلك األمن - .االقتصادي وتعزيز الترابط والتكامل االقتصادي واالجتماعي

العمل على تحرير التجارة العربية وتوفير فرص العمل والتعليم - .الخ.... المجاني والمسكن والرعاية الصحية

قد اهتم بالجانب المؤسسي والعالقات يالحظ أن مشروع الميثاق -٨ موضوع المجالس ١٣التنظيمية بين أجهزة الجامعة، فعالجت المادة

-١٩٧-

الوزارية المتخصصة، وخصص الفصل السادس من المشروع لتنسيق .)١(العمل المشترك في المجالين االقتصادي واالجتماعي بثماني مواد

ية على مستوى بأنه أجرى تغييرات جوهريتميز مشروع الميثاق :المبادئ واألهداف والوسائل

أكد على األمن القومي والوحدة االقتصادية المتدرجة والتكامل - . االقتصادي والقومي والتحرر وتقليص الفجوة التنموية وغيره

شدد على مبدأ تعزيز سيادة األقطار العربية على ثرواتها ومواردها - . نمية العربية الشاملةالطبيعية والمالية وتوجهها نحو تعزيز الت

. بناء القدرة الذاتية العربية من خالل العمل العربي المشترك -

. أقر بأن اإلنسان العربي هو محور التنمية وهدفها -

وضع العالقات االقتصادية مع العالم الخارجي في خدمة المصالح -القومية، ويتحقق كل ذلك عن طريق وسائل تقوم على اعتماد مبدأ

مؤكدا على إعداد . قومي المتفاوت في بعده الزمنيالتخطيط ال . االستراتيجيات والخطط القومية والقطاعية في مختلف الميادين

اعتماد فلسفة مركزية التخطيط وال مركزية التنفيذ بما ينسجم - . ويتناسق مع الهيكل التنظيمي الجديد للجامعة العربية

مل العربي المشترك ما التأكيد على التنسيق الفعال بين مؤسسات الع -يزيد في كفاءة األداء ووقف هدر اإلمكانات العربية وتحديد المسؤوليات ورفع مستوى التمثيل مع الصالحيات المطلوبة لها وتجاوز قاعدة اإلجماع والتفرقة بين القرارات الموضوعية والمسائل

بية اإلجرائية، بحيث يتوافر أغلبية الثلثين للقضايا الموضوعية واألغل .العادية للمسائل اإلجرائية والتصويت

.٢٣١- ٢٣٠: ص– المرجع السابق – عبد الحسن زلزلة: راجع)١(

-١٩٨-

ثالثاملطلب ال فشل اجلامعة حتقيق التعاون االقتصادي

منذ حرب الخليج األولى برزت مقوالت كثيرة في الوطن العربي بشقيه المغربي والمشرقي، ويتجاوز بعضها الوطن العربي ليشمل بلدان البحر المتوسط

وكان . تحاد أوروبا، تتعلق بطرح تكتالت اقتصاديةشماال وجنوبا بما في ذلك ا: ومن ذلك. أهم ما يميز هذه المقوالت هو غموضها جميعا وعدم وضوحها

. النظام االقتصادي شرق األوسطي، والسوق شرق األوسطية المشتركةيتميز النظام االقتصادي العربي بفقدانه إلستراتيجية شاملة في مجال

ذ إنها تتسم بوجود معوقات متعددة ومتنوعة لدى معظم التعاون االقتصادي، إ : الدول العربية ومن ذلك

قوانين الرقابة على القطع وقوانين الملكية والحماية التجارية وضعف أو فقدان البنية التحتية المتصلة بالقطاع المالي الدولي، وكذلك اآلثار التي خلفتها

. دي بين االقتصادات الوطنية العربيةقوانين التأميم سابقا وغياب التعاون الجفالمواقف العربية تعددت واختلفت، وغاب أي تصور جماعي أو إرادة على

. إخراج القرار إلى حيز الوجودوصل الفكر العربي إلى حد من العقم لوجود هوة ضخمة بين أصحاب القرار وأصحاب الرؤية والفكر بسبب األنظمة السياسية التي تسيطر في

.)١(منطقة العربية التي سطت على المبادرة الفردية العربية الحرة والجريئةال

حركة رؤوس األموال في ظل مشروعات التكامل البديلة-شفيق األخرس: راجع في ذلك )١( الجمعية -ات الوحدة العربية مركز دراس- الوطن العربي ومشروعات التكامل البديلة -

.٢٢٤ - ٢١٥: ص- ١٩٩٧ - الطبعة األولى - بيروت -العربية للبحوث االقتصادية

-١٩٩-

عند منتصف الثمانينات وبعد عقد من النمو السريع الذي ترتب على ارتفاع أسعار النفط في منتصف السبعينات تصف دراسة مشروع استشراف المستقبل العربي عن التنمية العربية البنية القائمة إذ ذاك

إن المتأمل لبنية االقتصاد العربي عند منتصف "اد العربي لالقتصالثمانينات يلحظ مدى ضعف التشابكات األفقية بين األقطار العربية المختلفة وكذلك ضعف التشابكات الرأسية فيما بين القطاعات المختلفة

وعلى رغم وجود العديد من المشروعات العربية . داخل القطر الواحدا لم ترق إلى مستوى خلق حالة من اإلنماء التكاملي بين المشتركة، فإنه

األقطار العربية المختلفة، بل إن هناك العديد من المؤشرات التي تشهد على ضعف التنسيق الصناعي في ما بين البلدان العربية، األمر الذي نتج

". عنه الكثير من مظاهر االزدواجية وتبديد المواردأن العديد من التشابكات االقتصادية التي وتضيف الدراسة بعد ذلك

كانت قائمة إذ ذاك فيما بين البلدان العربية مثل انتقال األيدي العاملة والتدفقات المالية عبر األقطار العربية، إنما هي تعبير عن عوامل ظرفية، وال

. تعود ألسباب هيكلية ضاربة بجذورها في أعماق الواقع االقتصادي العربي الدراسة أيضا أنه بالرغم من حجم العائدات النفطية الهائلة وتستطرد

التي طرأت في السبعينات والثمانينات على المنطقة العربية، فإن تطور قوى اإلنتاجي، كانت تسير بمعدالت ووتائر اإلطاراإلنتاج ومعدالت التراكم في

. طيةبطيئة ال تتناسب مع حجم اآلمال التي علقت على هذه الحقبة النفكما حدث تراجع في معدالت نمو القطاعات السلعية وانفجار معدالت

. نمو قطاع الخدمات في جميع البلدان العربية النفطية وغير النفطيةوتشير الدراسة أيضا إلى أن نمط تخصيص الموارد الذي ساد خالل

عربية الفترة ذاتها، قد أدى إلى ارتفاع درجة االنكشاف الغذائي في المنطقة المن خالل تراجع معدالت االكتفاء الذاتي من الحبوب وغيرها من السلع

-٢٠٠-

مليار دوالر سنويا، ٢٠التموينية وارتفاع فاتورة واردات الغذاء العربية نحو . )١(ما أدى إلى تصاعد العجز في أرصدة موازين المدفوعات في أغلب البلدان

ماضية عكستها إن طريقة ونتائج عمل الجامعة خالل السنوات الالظروف السياسية والعالقات القائمة بين أعضاء النظام اإلقليمي، ودور الدول

. المحيطة والقوى العالمية والدول الكبرىفالمتابع لكيفية صدور القرارات، يجد أن الكثير منها صدر نتيجة لحرج سياسي وليس نتيجة لقناعة موضوعية، مما يؤدي إلى مصيرها المحتوم وهو

. جميده الحقا مع تغير الظروف التي أدت إلصدارهاتفالعالقات االقتصادية العربية هي عالقات ذات أهمية ثانوية تتميز بضآلة منجزاتها، وال تتناسب مع الطموح واإلرادة السياسية المرجوة في

: بمعوقات كبيرة منهاتحقيق التكامل المصاب القتصادية العربية هي مشكلة تعتبر المشكلة الرئيسية في العالقات ا -١

التنمية والتي تعود في أساسها إلى الهيمنة األجنبية التي كانت مفروضة لعهود طويلة على الوطن العربي فخلقت اقتصادا متخلفا كرسه التفاوت في الموارد والثروات بين الدول العربية، خاصة مع

عضها اقتصاديا تقسيم وتجزئة المنطقة العربية إلى عدة دول وارتباط ب . مع الدول االستعمارية السابقة

ونتيجة للتبعية المفروضة لصالح السوق الدولية، أصبحت هناك فتم . عالقات اقتصادية غير متكافئة وانعزال بين الدول العربية

تكريس الدول العربية لتتخصص في إنتاج المواد األولية دون التصنيع كنولوجيا المشروطة ضمن لتصبح المستورد األول لآلالت والت

الوطن العربي – البديل العربي –إبراهيم سعد الدين عبد اهللا : راجع في ذلك )١(

الجمعية العربية – مركز دراسات الوحدة العربية –ومشروعات التكامل البديلة .٦٣٤ – ٦٣٣: ص– ١٩٩٧ – الطبعة األولى – بيروت –القتصادية للبحوث ا

-٢٠١-

مواصفات معينة يتم استنزافها ماديا وخاصة مع ضرورات التسلح ويصبح اعتمادها كليا على السوق الخارجية، . ضمن بيئة غير مستقرة

لدرجة أن السوق الدولية استطاعت االحتفاظ من خالل شبكة رها مؤسساتها المالية والمصرفية بالمدخرات العربية الفائضة واستثما

لدعم موازين مدفوعاتها وزيادة إنتاجها وفرص العمل فيها وتحقيق فأصبح الجانب العربي بمنزلة الشريك المالي يهمه . ازدهارها

استقرار العمالت واألسواق الدولية، ما قلص من حريته في التصرف .وتعذر عليه استخدام موارده في تعزيز التنمية العربية

لعربي مع الظروف الموضوعية للدول لم ينسجم الجهد الجماعي ا -٢العربية ألن القاعدة اإلنتاجية ضيقة وغير متنوعة وغير متطورة،

.وبذلك تصبح التنمية اإلنتاجية مقيدة ومحدودة

غياب الترابط والتنسيق الفعال بين المنظمات المتخصصة مع المنظمة -٣ فنجد أن الخطط. األم ما خلق ازدواجية في النشاطات المتماثلة

فهي في . االقتصادية العربية تفتقد للكثير من المقومات الجوهريةغالبيتها ال تعدو أن تكون برامج تمنيات وتجميع لمشاريع متناثرة، وتتباين فيما بينها في المفاهيم واألساليب والفلسفة والمستويات

. التخطيطية والمنهجية بل حتى في البعد الزمني

طرية قد تحدثت في ديباجتها عن ويالحظ أن غالبية الخطط القتمنيات التكامل، لكنها انطلقت من واقع التجزئة كأمر مسلم به وحتمي، ووقعت في تناقض حين دعت إلى تحقيق االكتفاء الذاتي القطري وتلبية الحاجات المحلية أو التصدير إلى األسواق الخارجية

عن معظم وبالتالي فإن البعد القومي الحقيقي يكاد يكون غائبا .)١(الخطط القطرية

.٢٥٠: ص– المرجع السابق –عبد الحسن زلزلة : راجع)١(

-٢٠٢-

ونتيجة لغياب التنسيق والترابط بين األجهزة االقتصادية للمجلس والجامعة العربية ومنظماتها، قامت دول المغرب العربي من خالل اللجنة االستشارية ولجانها القطاعية بالعمل بمعزل تام عن مؤسسات

.يما بينهاالجامعة العربية، دون محاولة إيجاد صالت أو تنسيق فبالرغم من تأكيد قادته "كما قام مجلس التعاون الخليجي بذلك أيضا

، خاصة أن دول "على عمله في إطار الجامعة العربية وتعزيز أهدافهامجلس التعاون أوصت بوضع استراتيجية بعيدة المدى منعزلة عن

. )١(الجامعة مدعية وجود خصائص أساسية لهازدواجية في اإلكثار من إنشاء المنظمات دون خلقت اإلرادة السياسية ا -٤

أن تتضمن مواثيقها سبل االرتباط والتنسيق مع الجامعة العربية وكذلك ساهمت بتكريس هذه االزدواجية من . والمنظمات األخرى

خالل إقرار األقطار العربية لبرامج أو مشاريع المنظمات في موازناتها . لهيئات أخرى متخصصةرغم كونها تمثل نشاطات مماثلة ومكررة

: )٢(وفي مقارنة لبعض المؤشرات الخاصة بالمجلس االقتصادي نجدأن عدد االقتراحات المقدمة من الحكومات للمجلس لمناقشتها ال -

من مجموعها، في حين أن مبادرات األمانة العامة % ١٤يتجاوز . منها% ٦٥تجاوزت

حكومية نسبا وقد بلغت عدد القرارات التي جرى عليها تحفظات - %. ١٥، وفي القطاع التجاري %٣٨عالية بلغت في القطاع الزراعي

مجلس لدول التخطيط لوزراء األول المؤتمر عن الصادر الرسمي البيان راجع )١(

هدف إلى تشير كلمة أي نشر تجنب والذي ،١٩٨٣ البحرين في المنعقد التعاون إلى التطلع أو المشترك، العربي العمل استراتيجية ضمن التنسيق أو القومي ملالتكا

. الخ .... العربية المجموعة مع التوسع

.٢٥٧ – ٢٥٥: ص– المرجع السابق –عبد الحسن زلزلة : انظر في هذا المضمون)٢(

-٢٠٣-

١٩٧٩منذ عام (وكانت نسبة التصديق على اتفاقيات اإليداع - ) بسبب تحفظ مصر على وثائق الجامعة بعد انتقالها إلى تونس

% ١٥، و١٩٨١التفاقية تيسير التبادل التجاري عام % ٥هي ، ١٩٧٩ الضريبي لمعدات الطيران عام التفاقية تبادل اإلعفاء

التفاقية % ٦٠، و١٩٨٠لالتفاقية الموحدة لالستثمار عام % ٣٠و .١٩٧٩النقل بالعبور عام

كما أن المدة الزمنية ما بين صدور القرار وتاريخ مباشرتها تمتد -الصندوق العربي لإلنماء االقتصادي : لفترات طويلة ومن ذلك

، ) عاما١٤(اد إذاعات الدول العربية اتح) عاما١٦(واالجتماعي ). أعوام٨(دخول اتفاقية الوحدة االقتصادية حيز التنفيذ

وال بد من اإلشارة إلى أن هناك العديد من المنظمات والمؤسسات -والمشاريع المشتركة لم تر النور إلى اآلن مثل مؤسسة الخطوط

).١٩٦١منذ عام (الجوية العربية العالمية

: التطرق إلى االجتماعات المنعقدة في الشأن االقتصاديال بد من -٥فبالرغم من أن المجلس االقتصادي هو مجلس وزاري، لكن مستوى التمثيل فيه لم يكن مكتمال على مستوى الوزراء في دوراته عموما حيث . كان هناك ممثلون مثل وكالء وزارة أو مندوبين دائمين أو مدير عام

أما اجتماعات . د يتألف بدءا من شخص واحدوكان عدد أعضاء الوفاللجان الفنية فلم تكن نسبة حضور الدول مرتفعة وغالبية المشاركين هم

.من غير الفنيين أو المختصين والسيما من بين موظفي السفارات

إن الضغوط والتنازالت والمجامالت السياسية والتساهل في اختيار -٦ المشترك أدت إلضعاف هذه القيادات الرئيسية لمؤسسات العمل

المؤسسات وإخفاقها في النهوض على مستوى يلبي المطامح والتطلعات لدى الشعب العربي في خلق وبناء مستقبل التعاون

-٢٠٤-

المشترك بين الدول العربية، فغابت النظرة الشمولية لتطوير نشاط العمل العربي المشترك وتحقيق األهداف المرسومة، فتشتت الجهود

ت اآلمال خاصة مع غياب المشاركة أو الضغط الشعبي في وتبعثر .التأثير على أصحاب القرار لتنفيذ ما تم االلتزام به للصالح العام

لقد غزت القوى االستعمارية الدول العربية ونهبت ثرواتها واستولت على أموالها، وبقي الحال على ما هو عليه إلى اآلن بسبب خالفات قادة الدول

غياب الثقة بينهم وتآمرهم على بعضهم البعض وتبعية بعضهم العربية و . )١(سياسيا واقتصاديا للدول الكبرى

وفي الوقت الذي انشغلت فيه الجامعة العربية بالسياسة، كانت التجمعات فأخفقت الجامعة بينما نجح اآلخرون بسبب ربط . األخرى منشغلة باالقتصاد

بعضهم البعض عبر شبكة من المصالح مصالحهم االقتصادية واعتمادهم على االقتصادية والصناعية والخدمية، في الوقت الذي يرتبط فيه إخفاق الجامعة

. بالضعف الشديد للعالقات االقتصادية العربيةوفي هذا اإلطار يكفي اإلشارة إلى أن حجم التجارة البينية العربية تدور

أما بالنسبة لالستثمارات .فقط من حجم التجارة العربية اإلجمالي% ٨حول من رؤوس األموال العربية المودعة في الخارج والتي تدور % ١فتقدر

. األرقام المتداولة بشأنها حول تريليون دوالركما أن الجامعة لم تعول كثيرا على األهداف االقتصادية بالرغم أن

الدول ف. طريق تعزيزها هو الطريق األيسر في االتجاه نحو تعزيز الوحدةالعربية كسائر الدول النامية تعاني اقتصادياتها من اختالالت هيكلية، حيث

فقط من التجارة الدولية هي % ٧إلى % ٣تظهر المؤشرات إلى أن ما بين للتجارة العربية مع دول % ٥إلى % ٢فيما بين الدول العربية، وما بين

األوروبي وما للتجارة مع دول االتحاد % ٤٥إلى % ٣٥أفريقيا وما بين

.٢٠٤: ص– المرجع السابق –علي محافظة : راجع في هذا المضمون)١(

-٢٠٥-

أما التجارة . للتجارة مع الواليات المتحدة األميركية% ٣٩إلى % ٣٠نسبته %.١٥إلى % ١٠مع دول شرق آسيا فتتراوح نسبتها ما بين

لقد جمدت الدول العربية األعضاء في جامعة الدول العربية عن عمد ا يالئم قرارات اقتصادية وثقافية واجتماعية صادرة عن الجامعة، وتصرفت بم

فلم ينجم عن هذه القرارات إال القليل . وضعها القطري مع بعضها البعضكان أغلبها في المجال الزراعي أو بعض األنشطة في قطاعات التعليم

حوار "وحتى في المجال الثقافي وما قدمته الجامعة بشأن . والصحة والثقافة وااللتباس هذا أحاط الغموض... حين احتضنت مؤتمرا خاصا به" الحضارات

لذلك لم يفض إلى أي . المشروع فلم يحدد أي حوار أو يحدد من هم أطرافهنتائج ملموسة بل إنه لم يسهم حتى في تخليص الصورة العربية من الشوائب

.التي لحقت بها عند أبناء الحضارات األخرى

وفي إطار مقاربة التجارب، نجد أن االتحاد األوروبي قد تحول خالل وجيزة وبما يشبه المعجزة إلى تكتل سياسي واقتصادي واجتماعي فترة

. وثقافي وازن في النظام العالميرؤية " وفي طليعتهم جان بونيه"فقد كان لدى مهندسي الوحدة األوروبية

واضحة عن الهدف المنشود وهو إنشاء وحدة أوروبية كبيرة، واستطاع هؤالء ، بحيث تبنى الساسة خاصة في فرنسا إقناع السياسيين في دولهم بأهمية ذلك

وألمانيا مسؤولية تحقيقها وعملوا على تنفيذها فكانت المجموعة األوروبية فأنشئت الجماعة . ١٩٥٧، ثم معاهدة روما عام ١٩٥١للفحم والصلب عام

األوروبية وألغيت الرسوم الجمركية على التجارة البينية بين الدول األعضاء، ، وكذلك العملة ١٩٩٣كانون أول / الموحدة في ديسمبرإلى أن تحققت السوق

، وإلغاء ٢٠٠٢كانون أول /التي تم تداولها في ديسمبر) اليورو(الموحدة وتم إنشاء البرلمان األوروبي والمفوضية األوروبية والمصرف . الحدود

. المركزي األوروبي

-٢٠٦-

بلجيكا : كما تحولت عضوية المجموعة التي بدأت بست دول وهيمانيا الغربية ولوكسمبرغ وفرنسا وايطاليا وهولندا، إلى أكبر تجمع سياسي وأل

. دولة ٢٨واقتصادي وأمني في أوروبا أصبح يضم في عضويته وتختلف المجموعة األوروبية عن نظيراتها المنظمات اإلقليمية األخرى

: في عدد من األوجهمصالح فهي حققت التوازن المتواصل بين المصالح القومية وال -

المشتركة لالتحادواحترمت حركة التفكير واالختالف في الرأي من اجل التوصل إلى -

ترتيبات أفضل مع عدم التزام أي عضو بتنفيذ قرار لم يوافق عليه في البداية على األقل

واعتمدت مبدأ اإلجماع في الرأي في المسائل التي تهم المصالح العليا - لألعضاء

لتكامل االقتصادي بين الدول األعضاء كما حرصت على تحقيق ا - . واإلقالل من مستويات التنافس فيما بينها

ووضعت سياسات مشتركة للقطاعات المختلفة وخاصة بالنسبة للتكافل -االجتماعي والتنمية والسياسة الخارجية والدفاع، ووقعت اتفاقيات

عاهدة ملزمة في هذا الشأن منها اتفاقية التكنولوجيا والمعلومات والم .الجماعية األوروبية للدفاع

إن تجربة االتحاد األوروبي بدأت بست دول عبر خطوات عملية مدروسة مع التزام صارم بالتنفيذ، ويعود نجاحها إلى ارتفاع الوعي السياسي واالجتماعي واالقتصادي وثراء أعضائها من الدول الصناعية المتقدمة

..وتحقيق التحالفات خاصة االقتصاديةإن جوهر عمل المنظمات اإلقليمية اليوم يقوم على التعاون المالي واالقتصادي في عصر دخلت فيه العولمة بكافة أوجهها تفاصيل حياة

-٢٠٧-

ومن هذا المنطلق يعتقد بأن تطوير آليات التعاون . المجتمعات والدولاالقتصادي يشكل مدخال واعدا في سبيل تطوير عمل الجامعة وأهدافها

ومما ال شك فيه أن النموذج األوروبي يعتبر رائدا في ذلك رغم . جوةالمر .الفوارق بين الدول العربية والدول األوروبية

أن اتفاقية الوحدة االقتصادية التي أقرها المجلس ومن هنا نرى، والمؤسسات ١٩٦٤ والتي دخلت حيز التنفيذ عام ١٩٥٧االقتصادي عام

صادية وغيرها لم تحقق نتائج إيجابية على المهتمة في الموضوعات االقتوما تم . الصعيد االقتصادي والذي هو بالضرورة مرتبط بالجانب السياسي

تحقيقه ال يتناسب مع المقدرات الضخمة التي تمتلكها األقطار العربية، إذ إنمعظم الدول العربية وخاصة النفطية منها حولت مداخيلها من عائداتها النفطية

كما عملت . لى الدول الغربية والصناعية ويتم إيداعها في مصارفهالتعود إعلى تبعية نفسها اقتصاديا وصناعيا وتكنولوجيا وحتى غذائيا بالكامل لهذه الدول، وفشلت كذلك في تحقيق استقاللها الكامل وبقيت مرتبطة في وجودها

مرتهنا باتفاقيات بالغرب منذ أن ارتضت على نفسها يوم منحت استقالال زائفااإلذعان مع الدول المستعمرة، في الوقت الذي كانت تبحث فيه الدول العربية األخرى غير النفطية عن التمويل الالزم لتقوم بتحقيق مشروعاتها االقتصادية

. )١(واإلنتاجية والزراعيةإن العمل االقتصادي العربي المشترك لم يحقق النتائج المطلوب

دال من ذلك تم خلق تكتالت عربية ذات مدلول إقليمي ضيق في تحقيقها، وبمواجهة الجامعة العربية التي لم تحدد دورها االقتصادي ولم تقم بمستوى

فمجلس التعاون الخليجي مثال حلق خارج إطار العمل العربي المشترك . فاعل في والجامعة العربية، فهو لن يسمح لدولة عربية أخرى في االنضمام إليه،

منشورة بواسطة –اإلخفاقات وسبل التجاوز : جامعة الدول العربية - خليل حسين .د )١(

. غوغل–الشبكة

-٢٠٨-

الوقت الذي غابت فيه اإلرادة السياسية العربية عن تحقيق حاجز يمنع .المخاطر والتحديات بجميع أنواعها ومصادرها

إن خروج العرب من هذه األوضاع لن يكون إال ببناء تنمية شاملة، وبناء هذه التنمية لن يتحقق إال ببناء ديمقراطية حقيقية تهدف إلى انتخابات

قادرة على رعاية الصالح العام، يتحرر من خاللها الشعب من نزيهة لقياداتالقهر والفساد والتبعية واالستغالل والتخلف والتهميش، شعب يكون قادرا بالفعل على المشاركة الكاملة في تحرير الوطن من تبعيته السياسية واالقتصادية

.كةليتمكن من خلق حدود مفتوحة تبرز خاللها السوق العربية المشترلقد تفاقمت النزعة القطرية القائمة على الجهل بالفوائد التي ستجنيها الدول العربية من العمل المشترك، وازدادت خطورة انقسام الدول العربية إلى

بحيث تصر األولى على أنها مركز الثقل العربي . دول يسر ودول عسرصادي المشترك إلى وبأنها صاحبة القرار في كل القضايا، ما حدا بالعمل االقت

الوصول ألفق ضيقة مهما وقعت من اتفاقيات وأنشأت من منظمات ، ومهما عقدت من قمم على )١(ومؤسسات لتحقيق أهداف وغايات غير صادقة

.مستوى الملوك ورؤساء الدول والحكوماتوإذا تعاملنا مع المال النفطي باعتباره ثروة أو عامال من عوامل

سببا لدعم مفهوم التكامل والوحدة، وبالتالي ستكون الدول اإلنتاج، فإنه سيكون التي تمتلك قوة العمل والموارد الطبيعية " غير المالكة للمال النفطي"األخرى

. لديها نفس االعتداد بما تسهم فيهوهنا يكمن دور الفكر القومي بأن يبذل جهدا مكثفا من أجل استعادة

ي لتحقيق التنمية الشاملة ودعم مفهوم القيم، والخروج من المأزق الحال .التكامل، وصوال إلى العمل العربي المشترك

– الواقع والطموح - جامعة الدول العربية –يوسف صايغ : انظر في هذا المضمون)١(

.٢٧٠: ص– مرجع سابق–ندوة

-٢٠٩-

األوضاع االجتماعية والثقافية و حقوق اإلنسان العربي

األوضاع االجتماعية: املطلب األول ةاألوضاع الثقافيــ: املطلب الثاني حقوق اإلنسان العربي: املطلب الثالث

-٢١٠-

ولاملطلب األ األوضاع االجتماعية

تعتبر األوضاع االجتماعية والثقافية من األمور األكثر أهمية وتأثيرا في

.واقع العالم العربي، وهما المدخل الحقيقي لفهم واقع وحقوق اإلنسان العربيويشهد الوطن العربي تحوالت دراماتيكية على الصعيد االجتماعي

المدينية، ( في التداخل الشديد بين األنماط الحضارية الثالثة تتمثل من جهة، كما تتمثل من جهة ثانية في استبطان نمطي التفكير الريفي )الريفية، البدوية

والبدوي للتفكير المديني، ومن جهة ثالثة نجد أن هناك تآكال شديد للطبقة ت طبقة محدثي المتوسطة ولشرائح النخبة، في الوقت الذي تتعاظم فيه ثروا

كل ذلك في خضم تيار متدفق من . النعمة وتتسع قاعدة الطبقة الفقيرة )١(.السلوكيات واألفكار االستهالكية البحتة

وفي عودة إلى تاريخ المجتمع العربي نجد أنه كان في ظل الحكم العثماني الذي دام نحو أربعة قرون من الزمن ينقسم من الناحية الدينية حسب

وكان المسلمون يؤلفون . مسلمين وأهل ذمة: هاء المسلمين إلى فئتينرأي الفق . الغالبية العظمى من السكان، بينما ال تتجاوز نسبة أهل الذمة عشرة بالمئة

وقد سيطر المسلمون علـى الـشأن الـسياسي وتمتعـوا بـالحقوق والواجبات كاملة، مثل تـولي مختلـف المناصـب الـسياسية واإلداريـة

العالم : ني واقعنا الحضاري العربي من منظور خلدو- عبد الخالق إسماعيلغسان )١(

- المؤسسة العربية للدراسات والنشر -العربي ومعضالت اإلصالح المنشود .١٣١: ص- ٢٠٠١ - الطبعة األولى - عمان -مؤسسة عبد الحميد شومان

-٢١١-

وفرض عليهم بالمقابل الخدمة العسكرية اإللزاميـة . العسكريةوالقضائية و أما أهل الذمة فقد منحوا الحق في تطبيق شرائعهم الدينية فـي . أو الجهاد

أمورهم الخاصة وأحوالهم الشخصية، وفرضت عليهم الجزيـة كـضريبة .شخصية تدفع سنويا

تفرض وفي البوادي العربية سيطرت القبائل المتنقلة ترعى وتغزو والخوة أينما عجز الفالح عن حماية نفسه وانعكست القيم االجتماعية في حياة

. القبيلة على الحياة االجتماعية في المدن والقرىوكان المجتمع العربي طوال العهد العثماني يفتقر إلى التجانس

وما كاد القرن التاسع عشر ينتهي حتى بدأت األطر االجتماعية . والتماسكباالنهيار، وأخذت القيم االجتماعية القبلية تتراجع وتحل محلها قيم القديمة

جديدة مستوردة من الغرب، ونشأ صراع شديد بين الراغبين في التفرنج وتقليد الغرب في المسكن والملبس والمأكل والمشرب ومختلف وسائل الترفية

ار التفرنج بكل والتسلية، وبين المحافظين أنصار التقليد القديم الذين قاوموا تي . )1(ما في وسعهم

يبين التقرير الخاص بالوضع االجتماعي في البلدان العربية والمعد من ٤١قبل مجموعة من الخبراء العرب وبمساعدة من هيئة األمم المتحدة، أن %

في % ٦,٢٨من السكان في مصر أصبح تحت خط الفقر، فيما شكلت نسبة سبة للفقر فقد سجلت في اليمن حيث وصلت أما أعلى ن. ولبنانسوريةكل من

. من عدد السكان% ٦٠إلى ويشير التقرير أيضا في تحليله للوضع االجتماعي في العالم العربي أن

مليون ٦٥أي ما يشكل نحو ( مواطنين في البلدان العربية ٥واحدا من كل . يعيش بشكل رسمي حاليا تحت خط الفقر) إنسان

علي . حركات اإلصالح والتجديد في الوطن العربي والتحديات التي تواجهه: راجع)١(

.٧٧ – ٧٥: ص- مرجع سابق -محافظة

-٢١٢-

حد الفقر فإن عدد الذين يعيشون بمبلغ يزيد قليال عن ذلك إلىباإلضافة ما يزيد من النسبة العامة . هذا وال يتمكنون من إعالة أنفسهم هو كبير أيضا

. من مجموع سكان المنطقة٢/٥للفقراء إلى ويذكر المتخصصون أن أحد أسباب الفقر والهبوط الحاد في

يعود إلى البطالة التي تفاقمت مستوى األمن االقتصادي في العالم العربي وحسب رأي العلماء فإن الذنب يعود أيضا . خالل األزمة المالية العالمية

انخفاض مستوى معيشة إلى السياسة االجتماعية للسلطات التي تقود إلىوإن اتخاذ . السكان في ظروف ال تعاني فيها المنطقة من نقص األموال

رهاب على خلفية التدهور العام لحياة السلطات قوانين قاسية لمحاربة اإل انتهاك حقوق إلىالسكان يعتبر مؤشرا خطيرا، ويحتمل أن تؤدي أيضا

اإلنسان إلى الدرجة التي تجعل التعذيب واالعتقال الكيفي أمرا علنيا .)١(ومبررا

حظي العمل االجتماعي التنموي العربي المشترك باهتمام الدول العربية ، وكانت ١٩٤٥آذار / مارس٢٢ء جامعة الدول العربية في منذ بدء إنشا

اإلدارة العامة للشؤون االجتماعية هي الجهة المعنية بالعمل العربي . االجتماعي التنموي المشترك

تم إنشاء قطاع ٢٠٠٢ومع إعادة هيكلة األمانة العامة للجامعة عام الجوانب الشؤون االجتماعية الذي يتكون من إحدى عشرة إدارة تغطي

. االجتماعية والتنموية التي تهم الدول األعضاء كافةتتكون كل إدارة من عدد من األقسام المتخصصة في مجاالت عملها بما

. يعكس اهتمامات وأولويات العمل العربي االجتماعي والتنموي المشترك االجتماعية إدارة التنمية والسياسات: وتشمل إدارات القطاع االجتماعي

إدارة - إدارة الشباب والرياضة -دارة الصحة والمساعدات اإلنسانية إ

. روسيا اليوم–موقع االلكتروني ال)١(

-٢١٣-

- إدارة السياسات السكانية والهجرة - إدارة المرأة -األسرة والطفولة - إدارة التربية والتعليم والبحث العلمي -المشروع العربي لصحة األسرة

ع المدني إدارة مرصد المجتم- اإلدارة الثقافية -إدارة حقوق اإلنسان كما يقوم القطاع من . ومركز الدراسات والبحوث-واالتحادات المهنية

خالل إداراته المعنية بمهام األمانات الفنية للمجالس الوزارية العربية : المتخصصة التالية

- مجلس وزراء الشباب والرياضة-مجلس وزراء الشؤون االجتماعية يضا بالتنسيق مع المنظمات العربية كما يقوم القطاع أ. ومجلس وزراء الصحة

.المتخصصة في النواحي االجتماعية كافةيتمثل الهدف الرئيسي لقطاع الشؤون االجتماعية باألمانة العامة لجامعة الدول العربية في العمل على النهوض بمجاالت التنمية االجتماعية في المنطقة

ة إقليمية ووضع برامج العربية من خالل بلورة وتطوير استراتيجيات عربيعمل لها وتنسيق الرؤى العربية وتوحيد الموقف فيما يخص القضايا االجتماعية في المحافل الدولية واإلقليمية بما يسهم في تحقيق التنمية الشاملة

:ومن هذه المجاالت التنموية االجتماعية. في الدول العربية

: عادية وللقمة التنمويةإعداد مشروع الملف االجتماعي للقمة العربية ال • .االقتصادية واالجتماعية

إعداد الموضوعات التي تعرض علي جدول أعمال اجتماعات القمم • .العربية الدورية واجتماعات مجلس جامعة الدول العربية

متابعة تنفيذ قرارات القمم العربية العادية والقمة التنموية وقرارات •يق مع المجالس الوزارية المجلس االقتصادي واالجتماعي، بالتنس

.العربية المتخصصة والمنظمات العربية والدولية المعنية

التنسيق مع المنظمات العربية المتخصصة المعنية بالموضوعات •االجتماعية والتنموية لعرض الموضوعات التي ترغب في عرضها على

-٢١٤-

المجلس االقتصادي واالجتماعي على اللجنة االجتماعية للمجلس، ومن رفعها بتوصية من اللجنة إلى المجلس االقتصادي واالجتماعي التخاذ ثم

األلسكو ومنظمة : ومن ضمن هذه المنظمات. القرارات المناسبة بشأنها .)١(العمل العربية ومنظمة المرأة العربية

org.lasportal.www - جامعة الدول العربية –موقع الكتروني )١(

-٢١٥-

ثانياملطلب ال األوضاع الثقافيـة

ة العثمانية، كانت األمة غداة الحرب العالمية األولى وزوال الخالف

أصابت فرنسا وبريطانيا منها . العربية أقطارا تقاسمتها الدول األوروبيةوبانتهاء الحرب العالمية الثانية، .نصيب األسد، وظفرت ايطاليا بجزء منها . وفي أعقابها تحررت معظم البلدان العربية

روبي وكان جزء من األراضي العربية قد نجا من االستعمار األولكنه لم يغادرها إال بعد أن ترك بصماته على ) السعودية واليمن الشمالي(

كل جوانب الحياة االجتماعية التي صنعها تحقيقا ألهدافه االقتصادية . والثقافية والسياسية

فكان النظام التعليمي من أكثر النظم تأثرا بنظام االستعمار الذي ترك فأصبح هناك . ربي في البلد الذي كان يستعمرهمناهجه ولغته على التعليم الع

. تعليم حسب المنهج الفرنسي، وآخر حسب المنهج االنكليزيوحين اتجه الجهد الوطني بعد االستقالل إلى إصالح النظم التعليمية،

فلم يعد ممكنا هدم نظام . عملية وفنية ومالية وتاريخية: واجه صعابا كثيرةر وبخاصة في مجال التعليم، حيث يشكل الزمن قائم واستبداله بنظام آخ

.العنصر األساسي فيه على كل المستوياتومع قيام جامعة الدول العربية بدأ الجهد القومي يضيف بعدا جديدا

. العربيةاألقطارلذلك التعاون الممدود بين

-٢١٦-

على إبرام ١٩٤٥عملت الجامعة وفي الجلسة األولى الجتماعها عام ثقافية التي حددت التوجهات األساسية للعمل الوحدوي في المعاهدة ال

ودعت المعاهدة الثقافية إلى تبادل المدرسين . مضماري التربية والثقافةواألساتذة والطلبة وتشجيع الرحالت الثقافية والرياضية وإنشاء المؤسسات

حف التعليمية وتوحيد المصطلحات العلمية وتوثيق الروابط بين المكتبات والمتاكما عملت على . وتحقيق التعاون بين العلماء والكتاب ورجال األدب والفن

. وضع تشريعات عامة وموحدة بين البالد العربية وتوحيد المناهج المدرسية .)١(وتم إنشاء عدة أجهزة تنفيذا للمادة الرابعة من ميثاق جامعة الدول العربية

- محي الدين صابر - دور الجامعة العربية في التوحيد التربوي الثقافي : راجع)١(

.٢٩٨ – ٢٩١: ص- مرجع سابق - الواقع والطموح -جامعة الدول العربية

-٢١٧-

ثالثاملطلب ال لعربيحقوق اإلنسان ا

بالرغم من أن بعض الدول العربية وافقت على اإلعالن العالمي لحقوق

، ١٠/١٢/١٩٤٨اإلنسان الصادر عن الجمعية العامة لألمم المتحدة في وصادق بعضهم على االتفاقية الدولية بشأن الحقوق المدنية والسياسية

ية والثقافية عام لإلنسان، واالتفاقية الدولية بشأن الحقوق االقتصادية واالجتماع، وأصدرت قوانين بالمصادقة عليها، لكن انتهاك حقوق اإلنسان ١٩٦٦

فالحكم في كثير من . وحرياته األساسية في الوطن العربي بلغ مستوى مرتفعاالدول العربية لم يقم على أساس السيادة الشعبية أي على وجود حكومة منتخبة

التشريعية والتنفيذية والقضائية من الشعب بشكل مباشر وحر، وأن السلطات غير مستقلة عن بعضها البعض، ناهيك عن عدم وجود أحزاب متعددة

.ومستقلة تشارك في الحكم وصناعة مستقبل البالد .محاوالت إنشاء لجنة لحقوق اإلنسان: الفرع األول .مدى النجاح الذي حققه ميثاق حقوق اإلنسان: الفرع الثاني

-٢١٨-

: اوالت إنشاء جلنة حلقوق اإلنسانحم: الفرع األول

، ٢٤٤٣ القرار رقم ٣/٩/١٩٦٨اتخذ مجلس جامعة الدول العربية في الذي أوصى بموجبه بإنشاء لجنة إقليمية عربية دائمة لحقوق اإلنسان في

. نطاق الجامعةوكان سبب صدور هذا القرار أن لجنة حقوق اإلنسان التابعة لألمم

لالحتفال العالمي بحقوق ١٩٦٨تخصيص عام المتحدة كانت قد قررت تشكيل لجنة خاصة ١٩٦٦فقرر مجلس الجامعة في أيلول عام . اإلنسان

وقد تلقت األمانة . تتولى إعداد ما يمكن أن تقدمه الجامعة في هذا المجال مذكرة من األمانة العامة لألمم المتحدة تستفسر ١٢/١٩٦٧العامة للجامعة في .)١(جامعة العربية بشأن إنشاء لجان إقليمية لحقوق اإلنسانبموجبها عن رأي ال

كانت األمانة العامة للجامعة العربية قد دعت إلى وضع مشروع ميثاق تشكيل لجنة من ١٩٧٠سبتمبر عام /عربي، وقرر مجلس الجامعة في أيلول

القرار رقم (الخبراء تتولى مهمة إعداد مشروع إعالن لحقوق اإلنسان العربي ،على أن يعرض ١٩٧١وتوصلت اللجنة العتماد المشروع في عام ). ٢٦٦٨

.على الدول األعضاء بالجامعة إلبداء الرأي فيه المنعقد ضمن"العربية الدول جامعة مجلس)٢(وافق ٢٠٠٤وفي عام

) ١٦(ع . د٢٧٠رقم " ميثاق حقوق اإلنسان العربي"على القرار " القمة مستوى . ٢٣/٥/٢٠٠٤تاريخ

- ندوة – الواقع والطموح - جامعة الدول العربية –يل حسين جم: راجع في ذلك)١(

. ٣٨٧: وما بعد إلى ص٣٦٠: ص–مرجع سابق

)٢ ( www.arablegueonline.org

-٢١٩-

األمة ١ مادة، ووردت فيه إشارات مهمة إلى٥٣ميثاق على احتوى الالعربية وقيمها الروحية ومبادئ الدين اإلسالمي الحنيف والديانات السماوية

وكذلك وردت إشارة متميزة عن جميع مواثيق حقوق اإلنسان . األخرىالعالمية واإلقليمية على اعتبار أن العنصرية والصهيونية تشكالن انتهاكا

.وق اإلنسانلحق دخل الميثاق العربي لحقوق اإلنسان حيز ٢٠٠٨مارس / آذار١٥في

األردن ولبنان والبحرين : النفاذ بعد أن صادقت عليه سبع دول عربية هي . وسورية وفلسطين وليبيا ودولة اإلمارات العربية المتحدة

يناير عام / كانون الثاني١٥وقبل شهرين من هذا التاريخ أي في انت وثيقة اإليداع قد أصبحت لدى جامعة الدول العربية بعد أن ك٢٠٠٨

صادقت سابقا على الميثاق الذي أقرته القمة العربية المنعقدة في تونس ). الفقرة الثالثة (٤٩، وذلك طبقا للمادة ٢٠٠٤مايو / أيار٢٣بتاريخ

مية، ويفترض بدخول الميثاق العربي لحقوق اإلنسان حيز النفاذ كوثيقة إقليتهيئة بعض المستلزمات لمقاربة الشرعية الدولية لحقوق اإلنسان تساويا مع

، "أدبية"العديد من المواثيق اإلقليمية والدولية، السيما أن للميثاق قوة قانونية كون مبادئ حقوق إلىوخصوصا على الدول المصادقة عليه، إضافة

وكما يطلق عليها في على المستوى الدولي مبادئ ملزمة وآمرة اإلنسان . أي مبادئ واجبة األداءJus Cogensالالتينية

منذ ميثاق هلسنكي " مبادئ مستقلة"لقد اعتمدت شرعة حقوق اإلنسان وهو وثيقة دولية جماعية اشتراعية، ( لألمن والتعاون األوروبي ١٩٧٥لعام

أوروبية دولة ٣٣أي منشئة لقواعد قانونية جديدة أو مثبتة لها، شاركت فيها على الرغم من ورود مبادئ حقوق ) الواليات المتحدة وكنداإلىإضافة

- السؤال والمآل – الميثاق العربي لحقوق اإلنسان –عبد الحسين شعبان : راجع)١(

www.ahewar.org - ٢٩ / ٣ / ٢٠٠٨ - ٢٢٣٥: العدد-الحوار المتمدن

-٢٢٠-

المتحدة سبع مرات، خصوصا في الديباجة وفي المادة األمماإلنسان في ميثاق .األولى والمادة الخامسة والخمسين

جدير بالذكر أن إقرار الميثاق العربي لحقوق اإلنسان لم يمر من دون ومعاناة، حيث كان ينام ويستيقظ حتى تم إبرامه اعتراضات وتحفظات

بعد تعديالت جوهرية أدخلها خبراء عرب ٢٠٠٤بصيغته الجديدة في العام ١٢وعدد من مؤسسات المجتمع المدني على الصيغة األولى التي أقرت في

عاما حين ٢٣ بعد رحلة طويلة ومضنية دامت نحو ١٩٩٤سبتمبر /أيلول بتكليف من جامعة ١٩٧١حقوق اإلنسان في العام تقرر وضع ميثاق عربي ل

. الدول العربيةوتعود فكرة الميثاق الى أن اللجنة العربية الدائمة لحقوق االنسان

اختصت بحقوق اإلنسان الفلسطيني ٣/٩/١٩٦٨التي تم تشكيلها بتاريخ وضع ميثاق عربي ١٩٦٩والتي اقترحت عام . ١٩٦٧والسيما بعد العام

واستمرت تلك الرحلة الشائكة لتنجز مشروعا لم يتم . إلنسانلحقوق االمصادقة عليه ولم يدخل حيز النفاذ، إضافة إلى تحفظات العديد من الدول العربية عليه رغم أنها صيغة ال ترتقي إلى معايير الحد األدنى

.للشرعية الدوليةلذي كان ال بد هنا من التنويه إلى أن ميثاق جامعة الدول العربية ا

خال ١٩٤٥مارس / آذار٢١قد صدر قبل ميثاق األمم المتحدة وأقر في السيما أن هذه الفكرة لم تكن منتشرة ومن أي إشارة إلى حقوق اإلنسان

في الوطن العربي في ظل أنظمة محافظة أو واقعة تحت االستعمار أو . الهيمنة الخارجية

ما على صدور اإلعالن عا٢٠بعد مرور "وحينما قررت األمم المتحدة عقد مؤتمر " ١٩٤٨ديسمبر عام / كانون الثاني١٠العالمي لحقوق اإلنسان في

طهران الدولي، واستجابت جامعة الدول العربية إلى طلبها للمشاركة في

-٢٢١-

الجهود الدولية الحافلة بالعديد من النشاطات ومنها تشكيل اللجنة الدائمة . إليهاالمشار

ثيرة أن الحكومات ومؤسسات المجتمع المدني ومن المفارقات الم ببرود شديد ١٩٩٤والجمعيات الحقوقية العربية تلقت صدور الميثاق في العام

إذ لم تكن الجهات المتعارضة مرتاحة من صيغته . وبأجواء أقرب إلى الرفضولم يصادق عليها حينها سوى بلد واحد هو العراق في ظل . ألسباب مختلفةوتلك مفارقة أخرى حين تحاول بعض الحكومات التغطية على . النظام السابق

انتهاكاتها السافرة بإعالن التوقيع أو المصادقة على بعض الوثائق الدولية لذر الرماد في العيون من جهة، ومن جهة أخرى لسحب البساط من تحت أرجل

من ضغوط " الزوغان"المعارضات أو مؤسسات المجتمع المدني، وكذلك !الدولية من جهة ثالثةالقوى

السيما اتساع رصيد فكرة ووبسبب التحديات الداخلية والخارجية حقوق اإلنسان على المستوى الدولي، سعت العديد من المنظمات الحقوقية العربية وبمساعدة بعض المنظمات الدولية وعدد من مؤسسات المجتمع

عقد المدني إلى تنظيم ندوات وورش عمل وحوارات ومحاضرات واجتماعات موازية للقمة العربية وتوجيه مذكرات ومقترحات لتعديل الميثاق

. العربي لحقوق اإلنسانوهكذا وبعد مناقشات مستفيضة مع عدد من الخبراء العرب وعبر لجان

تاريخ ٢٧٠جامعة الدول العربية، وافقت قمة تونس العربية في قرارها رقم كثر قربا من الشرعة الدولية التي تم على الصيغة األ٢٠٠٤مايو / أيار٢٣

دخولها حيز النفاذ رغم استمرار بعض الحكومات العربية في تحفظاتها، وكذلك نقد بعض مؤسسات المجتمع المدني للصيغة الجديدة باعتبارها

.ترتقي إلى مستوى الشرعة الدولية ال

-٢٢٢-

:مدى النجاح الذي حققه ميثاق حقوق اإلنسان: الفرع الثاني :د في ديباجة ميثاق حقوق اإلنسان العالمي الصادر عن األمم المتحدةور

االعتراف بالكرامة المتأصلة في جميع أعضاء األسرة لما كان -البشرية وبحقوقهم المتساوية الثابتة هو أساس الحرية والعدل

. والسالم في العالم

جية وازدراؤها قد أفضيا إلى أعمال هماإلنسانتناسي حقوق ولما كان -آذت الضمير اإلنساني، وكان غاية ما يرنو إليه عامة البشر انبثاق

. عالم يتمتع فيه الفرد بحرية القول والعقيدة ويتحرر من الفزع والفاقة

من الضروري أن يتولى القانون حماية حقوق اإلنسان ولما كان - . لكيال يضطر المرء آخر األمر إلى التمرد على االستبداد والظلم

. من الجوهري تعزيز تنمية العالقات الودية بين الدول كانولما -

شعوب األمم المتحدة قد أكدت في الميثاق من جديد ولما كانت -إيمانها بحقوق اإلنسان األساسية وبكرامة الفرد وقدره وبما للرجال والنساء من حقوق متساوية وحزمت أمرها على أن تدفع بالرقي

. توى الحياة في جو أفسح من الحريةاالجتماعي قدما وأن ترفع مس

الدول األعضاء قد تعهدت بالتعاون مع األمم المتحدة على ولما كانت - .ضمان اطراد مراعاة حقوق اإلنسان والحريات األساسية واحترامها

لإلدراك العام لهذه الحقوق والحريات األهمية الكبرى ولما كان - .للوفاء التام بهذا التعهد

على أنه عامة تنادي بهذا اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسانفإن الجمعية الالمستوى المشترك الذي ينبغي أن تستهدفه الشعوب واألمم كافة حتى

-٢٢٣-

يسعى كل فرد وهيئة في المجتمع واضعين على الدوام هذا اإلعالن نصب أعينهم إلى توطيد احترام هذه الحقوق والحريات عن طريق التعليم

راءات مطردة قومية وعالمية لضمان االعتراف بها، والتربية واتخاذ إجومراعاتها بصورة عالمية فعالة بين الدول األعضاء ذاتها وشعوب البقاع

.الخاضعة لسلطانهاوباالطالع على ما ورد في ديباجة ميثاق األمم المتحدة، وبين ما تم اتباعه

: في جامعة الدول العربية بشأن حقوق اإلنسان : لهذا الميثاق)١(ادر أنيس بعد قراءتهيجد عبد الق

أنه مقتنع بأنه لو استبدلت كلمة الميثاق في العنوان اآلنف الذكر ، متسائال عن )النفاق العربي لحقوق اإلنسان(بكلمة النفاق لجاز ذلك تماما

األسباب التي دعت إلى تأخر الدول العربية األخرى عن المصادقة عليه؟ رؤيتها السامية لحقوق اإلنسان العربي؟ أم ألنه متقدم هل ألنه ال يعبر عن

قوانينها المحلية وقد يضعها في حرج كبير؟جدا علىقبل ذلك مر هذا الميثاق بمرحلة مخاض طويلة وعسيرة، فالمولود جاء

. مشوها يحمل في صلبه كل أسباب عوارهظات واجه إقرار هذا الميثاق العربي لحقوق اإلنسان اعتراضات وتحف

حتى تم إبرامه (وتحايالت رمت إلى تجريده من أية صفة محرجة أو إلزامية بعد تعديالت جوهرية أدخلها خبراء عرب ) ٢٠٠٤بصيغته الجديدة في العام

١٢وعدد من مؤسسات المجتمع المدني على الصيغة األولى التي أقرت في .ا عام٢٣ بعد رحلة طويلة ومضنية دامت نحو ١٩٩٤سبتمبر /أيلول

مادة، بينما احتوى الميثاق ٥٣يالحظ على هذا الميثاق أنه احتوى على . مادة فقط٣٠العالمي لحقوق اإلنسان على

-الحوار المتمدن – قراءة في الميثاق العربي لحقوق اإلنسان–عبد القادر أنيس : راجع )١(

www.ahewar.org ٢٠٠٩/١٢/١٢ - ٢٨٥٦: العدد

-٢٢٤-

وبالرغم من الكم الهائل للعبارات الرنانة والطنانة حول حقوق اإلنسان، فقد جرى االلتفاف عليها بإخضاعها لتحفظات تضع القوانين المحلية للدول

فهي . وهو ما يدل على أن هذا الجهد ليس إال مضيعة للوقت. االعربية فوقهمحاولة عربية مثل غيرها من المحاوالت الكثيرة الخبيثة لاللتفاف على حريات اإلنسان، وسعي ساذج مكشوف الستغفال اآلخرين من أجل التملص

.من االلتزامات بالمواثيق الدولية المحرجةسخة األحدث اعتمد من قبل القمة الميثاق العربي لحقوق اإلنسان الن

. ٢٠٠٤مايو / أيار٢٣العربية السادسة عشرة التي استضافتها تونس أكتفي باإلشارة : ومن خالل ما جاء في الديباجة يرى عبد القادر أنيس

إلى المواضع الكثيرة التي جرى فيها التحايل وااللتفاف على مبادئ حقوق ق من المواثيق الدولية قبل تشويهها اإلنسان التي استوحاها محررو الميثا

ولعل سبب التشويه بل سبب إصدار ميثاق . وإفراغها من محتواها األصيلكهذا مرده سعي الحكومات العربية إلى التحفظ على االلتزام بالمواثيق الدولية

. في هذا الشأن ليس إال فإن ورغم أن المادة األولى قد احتوت من النيات الحسنة الشيء الكثير،

للشعوب كافة الحق في تقرير مصيرها والسيطرة : (المادة الثانية جاء فيهاعلى ثرواتها ومواردها ولها الحق في أن تقرر بحرية اختيار نمط نظامها

). السياسي وأن تواصل بحرية تنميتها االقتصادية واالجتماعية والثقافيةر مصيرها إن الشعوب العربية هي أبعد الشعوب تمتعا بحق تقري

والسيطرة على ثرواتها ومواردها بالنظر إلى أن أغلب األنظمة العربية تمارس تعتيما كليا على مواردها المالية وميزانياتها ويتصرف الحكام فيها كما

الحق في أن تقرر الشعوب بحرية : (يحلو لهم، فلم يكف هذا فأضافت المادةي أن لكل حاكم عربي الحق في وهو ما يعن...) اختيار نمط نظامها السياسي

الحفاظ على نظامه السياسي االستبدادي باسم األصالة والخصوصية، وكأن

-٢٢٥-

هناك أنظمة سياسية راشدة ال حصر لها يمكن المفاضلة بينها، بينما الواقع . ديمقراطي أو استبدادي: العالمي يفصح لنا عن نظامين فقط

فسر كيفية الهروب من تنفيذه إن بعض األمثلة من مواد الميثاق كافية لت :أو تطبيق هذا الميثاق ومن ذلك

ال يجوز الحكم باإلعدام على أشخاص دون : ٧المادة ورد في نص وقت ارتكاب الجريمة على ما لم تنص التشريعات النافذةثمانية عشر عاما

. خالف ذلك عبارة التشريعات النافذة والقانون الداخلي والمحلي سوف: يالحظ أن

يلجأ إليها هذا الميثاق عدة مرات لتغليب القوانين المحلية على هذا الميثاق .وهو ما سوف يفرغه من محتواه إلى األبد

ال أصالة مستوحاة من التشريعات الغربية الحديثة و٢٣ إلى ٨المواد من . عكس ما زعمه محررو الميثاقلها في حضارتنا

ق في حرية الممارسة السياسية لكل مواطن الح: جاء فيها٢٤المادة أما والمشاركة في إدارة الشؤون العامة والترشيح أو اختيار من يمثله بطريقة حرة ونزيهة وعلى قدم المساواة بين جميع المواطنين بحيث تضمن التعبير الحر عن

وأن تتاح له على قدم المساواة مع الجميع فرصة تقلد الوظائف . إرادة المواطن على أساس تكافؤ الفرص وحرية تكوين الجمعيات مع اآلخرين العامة في بلده

. واالنضمام إليها وحرية االجتماع وحرية التجمع بصورة سلمية. وهي مبادئ سامية حقا ولكنها منعدمة تماما في أغلب الدولة العربية

: ومع ذلك يأبى الميثاق إال أن يجرد المواطن من الحلم بها عندما يورديد ممارسة هذه الحقوق بأي قيود غير القيود المفروضة طبقا للقانون ال يجوز تقي

في مجتمع يحترم الحريات وحقوق اإلنسان لصيانة والتي تقتضيها الضرورةاألمن الوطني أو النظام العام أو السالمة العامة أو الصحة العامة أو اآلداب

وية وفهلوة بارعة وهنا وبشطارة لغ. العامة أو لحماية حقوق الغير وحرياتهم

-٢٢٦-

يفتح الباب على مصراعيه للتأويالت ولإلخضاع للقوانين المحلية ليحرم أنه ال يجوز : فماذا يعني. المواطن العربي نهائيا من المبادئ الستة السابقة

تقييد ممارسة هذه الحقوق بأي قيود غير القيود المفروضة طبقا للقانون؟ وأي ميثاق بينما المواثيق الدولية لها األولوية على قانون هذا الذي يخضع له هذا ال

القوانين المحلية التي يتوجب عليها التكيف معها ال العكس؟ بما يمكن االلتفاف على كل هذه المبادئ النبيلة؟

ال يجوز حرمان األشخاص المنتمين إلى األقليات : ٢٥المادة وفي وينظم القانون دينها من التمتع بثقافاتها واستخدام لغتها وممارسة تعاليم

. التمتع بهذه الحقوقوطبعا القانون المقصود هو القانون المحلي المعمول به في الدول

. العربية المتخلفةلكل شخص الحق في حرية الفكر والعقيدة والدين وال يجوز : ٣٠المادة

. إال بما ينص عليه التشريع النافذفرض أية قيود عليها المرجوة من هذا الكالم مادام التشريع النافذ المعمول إذا ما هي الفائدة

به محليا هو المرجع؟ وال يجوز إخضاع حرية اإلنسان في إظهار دينه أو معتقده أو ممارسة شعائره الدينية بمفرده أو مع غيره إال للقيود التي ينص عليها القانون والتي تكون ضرورية في مجتمع متسامح يحترم الحريات

إلنسان لحماية السالمة العامة أو النظام العام أو الصحة العامة أو وحقوق اهنا أيضا تالعب . اآلداب العامة أو لحماية حقوق اآلخرين وحرياتهم األساسية

. مقيت بمبدأ نبيل يتم االلتفاف عليه بشطارة لغوية ال يحسنها إال العربلنقابات لكل شخص الحق في حرية تكوين الجمعيات أو ا: ٣٥المادة

المهنية واالنضمام إليها وحرية ممارسة العمل النقابي من أجل حماية وال يجوز فرض أي من القيود على ممارسة هذه الحقوق والحريات . مصالحه

وتشكل تدابير ضرورية لصيانة األمن إال تلك التي ينص عليها التشريع النافذ

-٢٢٧-

ة الصحة العامة أو اآلداب القومي أو السالمة العامة أو النظام العام أو حمايوتكفل كل دولة طرف الحق في . العامة أو حماية حقوق اآلخرين وحرياتهم

. اإلضراب في الحدود التي ينص عليها التشريع النافذ .مرة أخرى يتدخل التشريع النافذ لينتزع باليسرى ما قدمته اليمنى

ينتقص من الحقوق ال يجوز تفسير هذا الميثاق أو تأويله على نحو: ٤٣المادة للدول األطراف أو القوانين المنصوص والحريات التي تحميها القوانين الداخلية

عليها في المواثيق الدولية واإلقليمية لحقوق اإلنسان التي صادقت عليها أو . أقرتها بما فيها حقوق المرأة والطفل واألشخاص المنتمين إلى األقليات

لميثاق مقتنعون حقا أن ميثاقهم أسوأ من يبدو من ذلك أن محرري هذا االقوانين الداخلية للدول العربية؟ لكن السؤال يبقى لماذا إذن أصدروا هذا

الميثاق البائس؟ تتعهد الدول األطراف بأن تتخذ طبقا إلجراءاتها الدستورية : ٤٤المادة

من وألحكام هذا الميثاق ما يكون ضروريا ألعمال الحقوق المنصوص عليهاماذا نفهم من هذا الكالم الذي ورد في ميثاق . تدابير تشريعية أو غير تشريعية

سنة؟ ٢٣استغرق تحريره يجوز ألي دولة عند توقيع هذا الميثاق أو عند إيداع وثائق : ٥٣المادة

تتحفظ على أي مادة في الميثاق على أال التصديق عليه أو االنضمام إليه أن . هدف الميثاق وغرضه األساسي هذا التحفظ معيتعارض

إذا لماذا إبداء التحفظ إذا كان يشترط عدم التعارض مع هدف الميثاق وغرضه؟

وهو الذي عرف )١(يرى الدكتور جورج جبور في حلف الفضولتاريخيا بصفته حلفا لنصرة المظلومين بأنه أول هيئة لتنظيم الدفاع عن حقوق

- سورية - دمشق -فر سوسة ك- محاضرة في المركز الثقافي العربي -جورج جبور )١(

.١٨/٢/٢٠١٣ -بعنوان عقدان في صحبة حلف الفضول

-٢٢٨-

العكس، معبرا عن أسفه ألن الميثاق العربي اإلنسان في العالم إلى أن يثبت أي ٢٠٠٨لحقوق اإلنسان أغفل ذكر الحلف في ديباجته، وزاد أسفه منذ عام

منذ اعتراف األمم المتحدة بالحلف، ألن جامعة الدول العربية ما تزال جاهلة .به أو متجاهلة له

فأغلب المواد الواردة في هذا الميثاق ربطت نصوص مواده بما البمعنى أنها . يخالف التشريع النافذ أو القوانين المحلية في الدول الموقعة عليه

جعلت من القوانين الداخلية للدول قوانين أسمى تعلو على غيرها من القوانين . والمواثيق التي ارتضتها ووقعت عليها مع المنظمة

رارات ومن المعروف أن قوانين الدول العربية وتشريعاتها والمراسيم والقالصادرة عنها قيدت من الحريات العامة وحقوق اإلنسان العربي، بل إنها ألغت القوانين القديمة والمثبتة والتي تنص على حريات وحقوق المواطن العربي ناهيك

.عن أن العديد من الدول العربية ليست لديها تشريعات أصالن بالرغم من وبالعودة إلى نصوص هذا الميثاق الذي لم يطبق إلى اآل

:االجتماعات المنعقدة بشأنه لنا أن نتساءللماذا استغرق صدور هذا الميثاق كل هذه العقود إلصداره، ولماذا -

صدر اآلن؟

أين كان هذا اإليمان بكرامة اإلنسان ووحدة الوطن وغيره مخفيا - ومتكتما عليه؟

أين هي محكمة العدل العربية التي ستقوم بالضرورة في إحدى -وانبها على تحقيق ما ورد في هذا الميثاق وتنفيذه، وبالتالي حماية ج

نشر الديمقراطية والحريات األساسية لإلنسان بما فيها حقه في اختيار .نظام الحكم والقائمين عليه

إن جميع مواد الميثاق تقريبا ال يمكن إعمالها ما لم يتم تحقيق . تيار ممثليه في الحكمديمقراطية حقيقية تتمثل في حرية الشعب باخ

-٢٢٩-

كيف يمكن لحكومات أو سلطات غير شرعية أن تهب الخيرات للبشرية -العربية، وكيف لهذا الشعب أن يقرر مصيره ويسيطر على ثروات

بحسب ما ..... (بالده وهو غير قادر على اختيار نظام الحكم في بالده ).٢م + ١ورد في المادتين م

ن للدول األطراف اتخاذ تدابير ال تتقيد فيها أ): ٤( لقد أوردت المادة -. بااللتزامات المترتبة عليها بالميثاق في حاالت الطوارئ االستثنائية

ومن المعروف أن الدول العربية دائما في حاالت استثنائية، تنشئ من .خاللها قوانين استثنائية على قوانينها

انت معظم الدول كيف يكون للمواطن الحق في محاكمة عادلة إذا ك-العربية ال تفصل بين سلطاتها الثالث، وفي الوقت ذاته فإن غالبية

.١٣م...... الدول العربية إن لم يكن جميعها ينخر الفساد في محاكمها

أن ال يتعارض مع ما "بشرطهذا الميثاق كل مادة من مواده لقد ربط لذلك فإن هذا الميثاق ،"ةينص عليه التشريع الداخلي النافذ أو القوانين المحلي

لن يطبق ولن يستغرق األمر طويال حتى تتم المساءلة عليه من قبل لجان المحلية والدولية عندما يرتفع صوت المواطن ليصل اإلنسانومنظمات حقوق .إلى تحقيق مطالبه

-٢٣٠-

-٢٣١-

يأتي يجمع كثير من المحللين على أن إصالح الجامعة ونظامها وميثاقها . نتيجة مباشرة إلصالح اإلرادات العربية واجتماعها على شيء واحد

فالمطلوب بصفة أساسية هو تغيير السياسات العربية واإليمان الحقيقي بوحدة لعربي ذلك أن قوة أي منظمة دولية وتماسكها إنما يكمن في قوة االمصير

.)١(ووحدة أعضائهامل بواقعية مع طموحات الوحدة العربية وربما يكون من المفيد التعا

. التي تصاب بإحباطات متكررة تؤثر على النظرة لجامعة الدول العربيةأن حداثة استقالل الدول العربية وراء عدم : بطرس غالي. ويرى د

ومن جانب آخر . نجاح محاوالت الوحدة، بخالف الحال في الدول األوروبية أمريكا الالتينية األقدم استقالال من الدول العربية لم تنجح هي فإن دول

.)٢(األخرى في محاوالت الوحدة فيما بينهامما تقدم يدل على أن هناك نتيجة واحدة دلت عليها نصوص الميثاق،

تهدف إلى توحيد األمة " جامعة"وهي عدم رغبة واضعي الميثاق أن يقيموا ط االجتماعية والثقافية واالقتصادية بين الشعوب العربية أو تدعم الرواب

٢٥حسن أبو طالب، الجامعة العربية واالنفصام السياسي العربي، جريدة األهرام )١(

رؤية جغرافية –المستجدات السياسية في الوطن العربي ( أبحاث ندوة. م٢٠٠٣أبريل .)م٢٠٠٣ إبريل ٣٠وتاريخية،

. م٢٠٠٣ أبريل، ٢٥م، لقاء تليفزيوني بالقناة األولى، ٢٠٠٣بطرس بطرس غالي، )٢( ٣٠ رؤية جغرافية وتاريخية، –المستجدات السياسية في الوطن العربي (أبحاث ندوة

. http://www.alukah.net/culture) م٢٠٠٣إبريل

-٢٣٢-

العربية أو توثق الصالت بين دولها أو توحد خططها السياسية، أو تحل .المنازعات الناشبة فيما بينها

لقد أنشؤوا منظمة ضعيفة غير منظمة، مقيدة في سلطاتها كما هي يل في فلسطين وهذا ما أثبتته الوقائع على األقل في دورها الهز. دولهم

إسرائيلوحروب الخليج الثالث وفي النزاعات بالصومال والسودان وحروب سبانيا لسبتة إفي لبنان واحتاللها ألراضيه وفي احتالل الجوالن واحتالل

..... ومليلة الغائبتين عن الذاكرة العربية إعالميا وسياسيا وفكريا؟ وفي الربيع .الخريف العربي

عة حقائق ومفارقات أساسية تعتبر الشرايين الحقيقية لقد تجاهلت الجام : لبقائها واستمرارها ومنها

. تضييق الهوة بين اتخاذ القرار وتنفيذه -

. فك ارتباط عمل الجامعة بالقرار الرسمي العربي -

تدهور العالقات العربية العربية السياسية واالقتصادية واالجتماعية، - . لة فيما بينهاقيام حروب متباد وكانت سببا في

. عدم إصالح هياكل الجامعة وتفعيل دورها -

. غياب التعاون اإلقليمي -

. إدخال المجتمعات المدنية في عمل الجامعة -قامت جامعة الدول العربية قديما بدور نشط في دعم حركات التحرر في الوطن العربي ومساعدة العديد من األقطار العربية في الحصول على

. لكن هذا الدور لم يكن حاسمااستقاللها، فباستثناء حاالت قليلة كان الدعم الذي قدمته الجامعة دعما سياسيا -١

أما عبء التضحيات المادية والجسدية التي . ومعنويا في األساسدفعت ثمنا للتحرر فقد وقعت أساسا على عاتق حركات التحرر

. الوطني في كل قطر على حدة

-٢٣٣-

لجامعة العربية تماما في االتفاق على استراتيجية وفي المقابل فشلت ا -٢لمواجهة إسرائيل بعد أن جانبها نجاح جزئي في دعم حركة التحرر

. الفلسطيني يعتمد أساسا على دول المواجهةفالجامعة العربية كجهاز إداري فني قامت بدورها كامال، وقد نبهت

ين طلب وحذرت حين وجب التنبيه والتحذير، ودرست وخططت ح . منها أن تدرس وأن تخطط

ومن ذلك قامت األمانة العامة بوضع الخطط الفنية الالزمة لمواجهة ووضعت التصميمات الفنية . مشاريع إسرائيل لتحويل نهر األردن

لمشاريع بديلة تنفذ في سورية واألردن ولبنان لتحقيق االستفادة باإلرادات السياسية لكن الجامعة اصطدمت . العربية من المياه العربية

ولم تكن الجامعة . المتعارضة وبالمصالح المتناقضة للدول األعضاء .)١(سوى إطار للواقع العربي المملوء بالتناقضات

لقد استمرت القضايا العربية الكبرى التي رافقت مسيرة جامعة الدول -٣العربية منذ تأسيسها إلى اآلن دون حل لها وعلى رأسها قضية

برزت الكثير من القضايا التي هددت مصير األمة كما. فلسطينالعربية والتي استطاعت أن تفرض واقعا جديدا يتلخص في ترسيخ االنفصال بين الدول العربية من خالل عجزها عن حلها، بل

. وتأجيجها من قبل بعض هذه الدول

وانقسمت األمة إلى مطالبين بالحد األقصى للعمل العربي المشترك ونشأت محاور وتكتالت في النظم . ن بالحد األدنى لهومطالبي

السياسية العربية وتعرضت نظم النظام لالختراق األجنبي وللتدخل

ستقالل بعض األقطار العربية وفي ا الدور السياسي للجامعة العربية في - حسن نافعة )١(: ص- مرجع سابق - الواقع والطموح - جامعة الدول العربية -القضية الفلسطينية

١٥٠ – ١٤٩.

-٢٣٤-

في سياساته، فحدثت أزمة ثقة كبيرة بين الحكام العرب وبين .الحاكم والشعب

، "بعضها شبه مستقل"جاءت صياغة الميثاق من قبل سبع دول عربية -٤استقاللها الدول العربية األخرى تباعا دون أن ثم انضمت إليها بعد

يكون لديها اإلمكانية في طرح أو فرض تعديالت على الميثاق . لتتالءم مع ظروفها، فقبلت الميثاق كما هو) المفروض أصال(

كما جاءت الصياغة لتؤكد دوما على سيادة واستقالل الدول - ٥ السيادة على العربية، بعيدة عن أي طرح وحدوي، فاستقر مفهوم

.حساب فكرة القوميةأكدت النصوص والممارسات أن جامعة الدول العربية هي أحد أركان -٦

النظام العربي، فهي مرتبطة بسياسة النظام العربي وبأهدافه وعالقاته، وليس بنجاح أو بتحقيق العمل العربي المشترك وقيام

.الوحدة أو االتحاد بين دولهكانت تجربة الوحدة السورية المصرية "ور جورج جب. وفي ذلك يرى د

. أول وآخر تجربة في الصعيد العربي الشامل تستحق اسم التجربة الوحدويةوكل ما جرى بعد هذه الوحدة من تجارب في هذا الصعيد إنما هو أشبه

أما على الصعيد العربي غير . بالتجارب الهزلية، مع االحترام لكل من حاولها ثالث تجارب وحدوية في الجزيرة العربية خالل القرن الشامل فيالحظ نجاح

توحيد معظم شبه الجزيرة في المملكة العربية : العشرين وهي بترتيبها الزمنيأما التجربة الثالثة فهي . السعودية وإقامة دولة اإلمارات العربية المتحدة

كما يالحظ كذلك على الصعيد اإلقليمي بروز . الوحدة بين شطري اليمن . جلس التعاون الخليجيم

وفي التقاليد الدستورية العربية ابتدأ تكريس تعبير األمة العربية فقد نصت المادة األولى منه في فقرتها الثالثة . ١٩٥٠بالدستور السوري عام

-٢٣٥-

وانتشر هذا النص بسرعة ). الشعب السوري جزء من األمة العربية(على أنفقد تبنى مثيال له دستور ليبيا عام . شقفي الدساتير العربية انطالقا من دم

وبموجبه أصبح نص ١٩٥٢ثم شهد الدستور األردني تعديال عام . ١٩٥١والشعب ... المملكة األردنية الهاشمية دولة عربية : المادة األولى منه كما يلي

لينص في ١٩٥٦ثم أتى دستور مصر عام . األردني جزء من األمة العربيةوالشعب المصري جزء من ... مصر دولة عربية : أنمادته األولى على

.األمة العربيةوبالطبع فإن عددا من الدول العربية لم تضع في دساتيرها مثل هذا

.النص، ولم يجسد فكرها السياسي اإليمان بأمة عربية واحدةبالمقابل . لم يتراجع أي دستور عربي عن التعهد بالعمل للوحدة العربية

، لم يكن ينص على ١٩٧٧ دولة عربية صدر أو عدل بعد عام لعل دستور أيالتعهد بالعمل للوحدة العربية ولم يتقدم باتجاه الوحدة لينص على التعهد بالعمل

.من أجل تحقيقهالقد رأت أصوات أردنية خالل البحث حول توافق المعاهدة األردنية

معاهدة، وهي تلك مع الدستور أن هناك مادة في ال١٩٩٤اإلسرائيلية لعام بما (التي ترى أن التزام األردن بها يتقدم على التزامه بأي اتفاق دولي آخر

إنما تتناقض مع الدستور الذي ينص على ) في ذلك ضمنا ميثاق الجامعة .انتساب الشعب األردني إلى األمة العربية

تحول كما أعلنت ليبيا عن تحولها من العروبة إلى األفريقية وعللت هذا ال . )١(بأنه احتجاج على التقاعس العربي في خرق الحصار الذي فرض عليها

الجامعة العربية هي المؤسسة الرسمية العربية األولى، إال أن الوحدة -٧لم تكن هدفا من أهدافها حين أنشئت، وما يزال الميثاق خاليا من ذكر

غير "خواطر متجددة : مستقبل الوحدة العربية–جورج جبور : راجع في ذلك)١(

. ٢٠٠٢ابريل / نيسان– "منشورة

-٢٣٦-

ل الميثاق الوحدة كهدف، ولم تستطع الدول األعضاء االتفاق على تعدي .إلى اآلن

لقد استطاعت الدول المؤسسة إسقاط النص الوارد في بروتوكول -٨عدم جواز اتباع سياسة خارجية تضر بسياسة الدول اإلسكندرية والمتضمن

، وهذا ما فتح الطريق لقيام بعض الدول العربية األعضاء في الجامعةغرب برهن سياساتها واقتصادها للغرب وخروج مصر واألردن والم

) قامت مؤخرا بإغالق مكتب المصالح اإلسرائيلية فيها(وموريتانيا وقطر عن الصف العربي من خالل توقيعها التفاقيات أو عالقات مع الكيان الصهيوني، ما أدى إلى تباين المصالح السياسية واالقتصادية

.واالجتماعية والثقافية والعقيدة والقومية وغيرها بين الدول العربية٩- نظام الجامعة فيما يتعلق بالقرارات المتخذة يقوم على مبدأ مفهوم إن

الرضا العام وليس على إلزامية التنفيذ، وذلك بحسب المصالح الداخلية أي ال توجد ضوابط أو قواعد معينة على سلوك . والخارجية لكل دولة

. الدول األعضاء تقيدها في اعتبار األولوية لصالح األمة

: وري العمل علىلذلك من الضرتعديل قاعدة اإلجماع لتصبح أغلبية الثلثين بحيث تنطبق على جميع -أ

الدول األعضاء بحيث يصبح القرار المصوت عليه وفق هذه وعلى من ال يريد تطبيقه من الدول التي . األكثرية ملزما للجميع

صوتت برفضه أن يلتزم بعدم اتخاذ أية أفعال أو إجراءات تهدف . لة تنفيذ هذا االتفاقإلى عرق

إضافة أو إعادة النص على عدم جواز اتباع سياسة خارجية تضر -ب .بسياسة الدول األعضاء في الجامعة

شرط التصديق القانوني على القرار المتخذ خالل مهلة زمنية -تويتم إعالم الدول . قصيرة تحدد بحسب الحالة وأهميتها وخطورتها

-٢٣٧-

لتزم بما وافق عليه واتخاذ اإلجراءات األعضاء بالعضو الذي لم يالتأديبية أو القسرية الالزمة والتي تصل إلى تعليق العضوية أو

ويجب اعتبار العضو الغائب عند اتخاذ عملية التصويت . الطردألن عدم حضوره ال يعني الرفض وإال كان . في االجتماع موافقا

ار هذا العضو قد حضر االجتماع وصوت بالرفض على القر . المراد التصويت عليه

لقد أخفقت الجامعة في الجانب االقتصادي نتيجة لعدم إبداء الحكومات -١٠العربية حماسا حقيقيا أو فعاال تجاه قضايا ومشروعات العمل العربي

وبسبب " والمترافقة أصال بوجود خالفات سياسية بينها"المشترك ادية األخرى في العالم دون اقتباسها األعمى لتجارب التكتالت االقتص

النظر إلى واقع البالد العربية، ومن ناحية أخرى إن ارتباط بعض دولها باتفاقيات قاسية مع الغرب شلت من حرية حركتها تجاه أخواتها من الدول العربية، فغابت التصورات الشاملة في تحديد األهداف

. والوسائل الالزمة لتحقيقها وتنفيذها ٤٠٠٠دراسة للجنة تعديل الميثاق تبين وجود أكثر من من خالل -١١

، ١٩٨١ ولغاية عام ١٩٤٥قرار صادر عن مجلس الجامعة منذ عام ويعود السبب في الغالب إلى . كان معظمها قد اتخذ باإلجماع ولم ينفذ

غياب اإلرادة السياسية واالختيار الحر حيث تتخذ القرارات إما .كراهللمجاملة أو للمسايرة أو باإل

والحقبة ١٩٦٧ إن غياب اإلرادة السياسية يعود إلى هزيمة حزيران -١٢ كبديل عن )١(النفطية وكامب ديفيد، والمفهوم الجزئي المجزأ لألمن

جامعة الدول – تسمية المفهوم الجزئي المجزأ لألمن، أطلقه عبد الحسن زلزلة )١(

مصدر - ندوة – الدور االقتصادي للجامعة العربية – الواقع والطموح - العربية .٥٩: ص–سابق

-٢٣٨-

حيث تم إحالل المظلة الخارجية بديال عن . مفهوم األمن العربيالعربية، فطرحت البدائل للنظام القومي كنظام شرق أوسطي جديد

شاركة المواطنين وقدرتهم في توجيه التطورات والقرارات بغياب مالسياسية بالطرق الديمقراطية بسبب الحاجز الهائل الذي فرضه

ولم تتمكن الدول العربية من فرض نفسها . الحاكم على المواطنوذهبت . ككتلة اقتصادية واحدة مثل غيرها في أمريكا الالتينية مثال

المتوسطية لتقابل العمالق األوروبي في مفاوضاتها تجاه الشراكة .الموحد كدول عربية فرادى كل منها على حدة

: في األمانة العامة واألمين العام-١٣اعتقدت األمانة العامة منذ إنشاء الجامعة العربية أنها معنية بالعمل - أ

من أجل تحقيق وحدة الدول العربية بالرغم من عدم تكليف الميثاق ونظرا لمحاربتها بشدة على يد بعض الحكام . )١(لها بهذه المهمة

لكنها . العرب، اتجهت األمانة العامة إلى االهتمام بالتكامل العربياصطدمت أيضا بعقبات هائلة ناتجة عن إرادات الحكومات العربية

. التي تحرص على حماية مصالحها الضيقة

ا في كثير لم يحدد الميثاق مهام تفصيلية لألمين العام، ما كان سبب - بمن األحيان بحدوث حاالت تصادم ومواجهة بين أعضاء الجامعة

فاألمين العام ال يتمتع بأدوار سياسية صريحة . )٢(واألمانة العامة. ومباشرة إذا ما قورن ميثاق الجامعة بغيره من المواثيق الدولية

ويغلب على االختصاصات الممنوحة له بمقتضى الميثاق عليها

مرجع سابق -تقبل جامعة الدول العربية مدخل إلى المس– راجع في ذلك مجدي حماد )١( .٥١: ص–

جامعة – الجامعة العربية والنظام اإلقليمي العربي وتحديات الثمانينات – جميل مطر )٢( .٨٩١: ص– مصدر سابق - ندوة – الواقع والطموح -الدول العربية

-٢٣٩-

وبالرغم من عدم النص، طغت الصفة القومية . ريالطابع اإلدا . لتعطي لألمين العام هذه الصفة

إن النظام الداخلي لمجلس الجامعة منحه االضطالع على العديد من - توإن الممارسة العملية . االختصاصات لتمنحه دورا سياسيا ملموسا

لوظيفة األمين العام مكنته من توسيع نطاق دوره ومهامه من خاللتمثيله للجامعة واتصاالته مع الدول األجنبية وقيامه بدور تنسيقي بين سياسات البالد العربية ووفودها في المنظمات اإلقليمية والدولية

. األخرى

وكان لعجز الحكومات العربية أثر في توسيع مهام األمين العام - ث .حيث قامت بمنح األمانة العامة صالحيات جديدة لتلقي بفشلها عليها

لقد عكست عدم رغبة الدول العربية تقوية سلطات األمين العام - ج :)١(وقدراته بالنهوض في العمل العربي المشترك مظاهر عدة منها

تعديل المادة األولى من النظام الداخلي لألمانة العامة والتي كانت -تنص على أن األمين العام ينوب عن الجامعة فيما تتخذ من

بح أن األمين العام يتولى باسم الجامعة إلخ، لتص... إجراءات .إلخ.. تنفيذ قرارات المجلس واتخاذ اإلجراءات المالية

يخلو النظام الداخلي لمجلس الجامعة من اإلشارة إلى األمين العام -أو لرئيس المجلس فيما يتعلق بمهمة تنفيذ القرارات الصادرة عنه،

نفيذ قراراته، وما تةمكتفيا بالنص على أن يقوم المجلس بمراعا. تبرمه الدول األعضاء فيما بينها من اتفاقيات في نطاق الجامعة

وهذا سيؤدي إلى تمييع . أي أن مهمة متابعة التنفيذ تعود للمجلسالمسؤولية ألن المجلس لن يباشر هذه المهمة إال بتفويض األمين

.العام أو رئيس المجلس

.٥٧: ص– مرجع سابق – جامعة الدول العربية مدخل إلى المستقبل – جميل مطر )١(

-٢٤٠-

تسيطر بشكل عام على األمانة "مصر" مما ال شك فيه أن دولة المقر -حالعامة من خالل توجيهها لتحقيق مصالحها، وأن الوظائف العادية

كما أن األمين العام . مشغولة بشكل عام من المواطنين المصريينللجامعة يحمل جنسيتها منذ تاريخ تأسيس الجامعة وإلى اليوم، ولم

ذلك بسبب ترشيح تتغير جنسية أمينها العام إال مرة واحدة، ولم يكنشخص آخر من دولة أخرى، وإنما بسبب تجميد عضوية مصر ونقل

.مقر الجامعة إلى تونسوهذا ما يتطلب ضرورة اعتماد قرار يتضمن تناوب منصب األمين العام على جميع الدول العربية األعضاء في الجامعة وذلك وفق التسلسل

للتمديد كأن تكون بين أربع إلى األبجدي ألسماء الدول ولمدة محددة غير قابلةوذلك إعماال لمبدأ المساواة وعدم الجمع بين دولة المقر وأمين . خمس سنوات

عام يحمل جنسيتها بشكل دائم، وهذا ما يساعد بشكل أو بآخر على ترسيخ .مفهوم الوظيفة ليكون الوالء للمنظمة وليس للدولة

في مالحق بالميثاق إلحاق المجالس الوزارية والمنظمات المتخصصة -واعتبارها جزءا ال يتجزأ منه للحد من تأثير عدم تدوينها في هيكلية الجامعة الداخلية وكيفية قيامها بنشاطها، وفصل التداخل الوظيفي فيما

.بينها للحد من تبعثر العمل الوظيفي وإهدار اإلمكانيات الماليةة والتحقيق إلى إضافة أسلوب المساعي الحميدة والتوفيق والمصالح -

وسائل التسوية السلمية، واعتبارها داخلة ضمن صالحيات محكمة واتخاذ أسلوب الفصل أو العزل بين القوات المتنازعة . العدل العربية

.ضمن قوات عربية تعمل تحت إشراف وقرار الجامعة

. لقد انتهى األمر بغلبة أنصار الحد األدنى على أنصار الحد األقصى -مر مع غلبة التناقض بين األقوال والبيانات الفضفاضة كما انتهى األ

.وبين األفعال والتنفيذ

-٢٤١-

هو " الميثاق"وخالفا للرأي السائد بأن وجود الجامعة في حد ذاته -استجابة للرأي العام العربي، فوجود الجامعة بميثاقها هو مخالف دة إلرادة وتطلعات الرأي العام العربي الذي تطلع منذ البداية لوح

الدول العربية والسعي لتحقيق تكاملها وتقدمها، فالمطالب الجماهيرية .كانت دائما تسعى لالتحاد ال لالنفصال

وإلى اليوم، لم يقم الحكام ١٩٤٥ومن خالل مسيرة الجامعة منذ عام -العرب بإجراء تعديالت أو تغييرات أو إضافات جوهرية للميثاق

ت اإلقليمية األخرى الهادفة إلى تؤدي إلى جعلها في مصاف المنظماوبالرغم من صدور العديد من . تحقيق مصالح شعوب دولها

التوصيات وتشكيل لجان من الخبراء والقانونيين لدراسة تعديل الميثاق، وتقديمهم لدراسات وتوصيات جيدة ومقبولة بحسب الوضع

وبقي ذلك . العام للدول العربية والمنطقة، إال أنه لم يؤخذ بها إلى اآلناألمر متداوال كسلعة الستهالك شعوب المنطقة وإلهائهم خاصة مع

.كل أزمة تتعرض لها البالد العربية

وبالرغم من ذلك يبقى العمل الفعال األكثر تأثيرا من تغيير أو تبديل -أو تعديل في الميثاق هو وجود النيات والعزائم والثقة في تحقيق

ي لن يتحقق إال بعد تحقيق الديمقراطية العمل العربي المشترك، والذ .في البالد العربية

إلى مؤسسات حديثة سواء في إطار )١(إن افتقار الدول العربية عموما -السياسة الداخلية أو الخارجية، يفسر ظاهرة تعامل الدول العربية مع الجامعة باعتبارها تمثل مؤسسة النظام العربي، وتعامل هذه الدول

فالجامعة كتنظيم إقليمي هي بحكم . داخل هذه المؤسسةفيما بينها

: ص– مرجع سابق –جامعة الدول العربية مدخل إلى المستقبل –مجدي حماد )١(١٤٧ – ١٤٥.

-٢٤٢-

التعريف مؤسسة، وباعتبارها كذلك فال بد من أن تخضع لعدد من .الشروط الواجب توافرها في أي مؤسسة

وواقع األمر يشير إلى أن معظم الدول العربية تفتقر في نظمها - يكن الداخلية إلى مؤسسات، إذ أن معظم الدول المؤسسة للجامعة لم

لديها وزارة خارجية كما في الدول المتقدمة، لذلك كانت الجامعة أمرا فأثار التعامل معها مشكالت لم تكن الدول مؤهلة لها، . غير مألوف

. ولم تكن الجامعة ذاتها مؤهلة للتعامل مع دول ال توجد فيها مؤسسات

ق بدا هذا األمر في غاية الوضوح عندما صاغ اآلباء المؤسسون ميثاالجامعة، إذ خال النص على دور األمانة العامة ودور األمين العام

وحين جاء . تحديدا من أي تفاصيل بشأن هيكل المؤسسة أو مهامهادور مجلس الجامعة ليضع الئحة داخلية لألمانة العامة وخصوصا

.لدور األمين العام، تفجرت الخالفات بين الدول األعضاء

ي أن يتم توسيع مهام وصالحيات األمين إذا نجد أنه من الضرور -العام للجامعة على نجو يتجاوز فيه مهامه اإلدارية، ويمكنه من تمثيل األمة وليس تمثيل مجموعة الدول التي تتكون منها الجامعة وذلك

. بنص مكتوب

إن تطوير الجامعة ال يمكن أن يتم بدون إيمان القادة العرب بتحقيق -تاج إلى إرادة سياسية تحقق االبتعاد عن النفوذ مصالح الوطن، وهذا يح

األجنبي وسياسة اإلمالءات واإلذعان التي أدت إلى أن تصبح مسألة هذه اإلمالءات كثيرة، وقد . المصالحة العربية ممنوعة بقرار خارجي

: تواترت التصريحات على لسان قادة عرب تؤكد ذلك ومنها

جهات خارجية ١٩٩٩ام اتهام أمين عام جامعة الدول العربية ع •بممارسة ضغوط لمنع عقد أي قمة عربية في الوقت الحاضر، قائال

. بوجود ضغوط خارجية تحول دون عقد القمة العربية

-٢٤٣-

إعالن وزير خارجية اإلمارات العربية المتحدة أنه منذ ثالث •سنوات والبعض يتحدث عن اإلعداد الجيد لقمة المصالحة العربية،

لحجة اسطوانة مشروخة ويبدو أن هناك من لقد أصبحت هذه اينتظر موافقة أمريكية وإسرائيلية وأوروبية وإيرانية لعقد القمة، لذا استبعد عقدها مادامت ال توجد رغبة لدى البعض ويقوم بوضع

.)١(العراقيل والحججتعمدت وزيرة خارجية الواليات المتحدة األمريكية استبعاد المبادرة •

ة لحل مشكلة السودان، بل واستنكرتها علنا، الليبي-المصرية األفريقية، متعاملة مع " إيجاد"وأملت بضرورة االكتفاء بمبادرة

المشكلة السودانية بطريقة تحكمية دون مراعاة مواقف األطراف . )٢(السودانية نفسها وطبيعة المصالح المصرية السودانية نفسها

بية، خاصة مع وجود تدخالت لقد استفحلت الخالفات واالنقسامات العرإقليمية كان لها قوة وتأثير هائل في ظل هذه االنقسامات والضعف الواضح في التنمية واالقتصاد والفساد والصناعة والتجارة ونواحي الحياة العربية بشكل عام، وبدأت تظهر تكتالت إقليمية جديدة كمجلس التعاون العربي، ما قد

د المغرب الغربي ويبزغ الحقا دول تجمع نهر النيل يحدو أن يعود مجددا اتحاأو القرن األفريقي لمصر والسودان وجزر القمر والصومال وجيبوتي، وإحياء

الكبرى أو دول الهالل الخصيب لسورية ولبنان وفلسطين والعراق سوريةوال ندري أين يمكن أن تلحق اليمن وعلى األغلب مع دول القرن . واألردن

.رفضها من قبل دول مجلس التعاون الخليجياألفريقي لمن المسلم به أن مستقبل الجامعة أصبح ال يتقرر داخلها وإنما يقرره

وبما أن النظام العربي هو ذاته يحتاج . حال النظام العربي ومستقبله

١٢١ - ١١٩: ص– مصدر سابق –الحاضر والمستقبل : الجامعة العربية–مطر وهالل )١(

.٢٨٢: ص– مرجع سابق – جامعة الدول العربية مدخل إلى المستقبل -مجدي حماد )٢(

-٢٤٤-

لإلصالح فإن مستقبل الجامعة سيكون هو ذاته حاضره مع الفارق في أنه . مستقبل أكثر سوادا

لصراع الحالي هو صراع مع الذات ومع الضمير، صراع مع القومية فاوالالقومية، صراع مع التنمية ومع الدين ومع الجهل، صراع مع العدالة والحضارة واالستقالل، هو صراع مع فتح الحدود وبناء السوق المشتركة،

. إنه صراع ثقافة وتاريخ....هو صراع ألجل الحريات والديمقراطية ١(ني النظام العربي القائم والمسترخي على عدد من القواعدلقد ب( :

تضامن شكلي من خالل جامعة –اتفاقيات عديدة ليست هناك نية لتنفيذها . عدم ثقة الحكام فيما بينهم–الدول العربية أمام الرأي العام العربي

" وهو خطوة ال تماثل مطلب الوحدة"إن تحقيق تعاون عربي مشترك يسير، فالمتابع يعلم أن بعض الدول خاصة في دول الخليج العربي، أمر غير

فهي . كانت تقف دائما وراء إفشال محاوالت الوحدة، أو التي تحققت فعالتعلن رأيا أمام شعوبها يتناقض مع الموقف الذي تتخذه في قاعات

.)٢(االجتماعاتجزء من وبما أن الجامعة مرآة ألعضائها، وحالها من حالهم، وهي

، فالخروج عن )٣(رؤية اآلخرين ومواقفهم مع أو ضد العروبة من حيث المبدأوأن التالعب في ميثاق الجامعة . قرارات الجامعة هو القاعدة ال االستثناء

فتم . أصبح عادة لدى الحكام، فما كان ملزما أصبح غير ملزم أو العكس

: ص– مرجع سابق –دخل إلى المستقبل جامعة الدول العربية م- مجدي حماد )١(٢٩٩ - ٢٩٧.

تاريخ – صحيفة الحياة – الجامعة العربية يبدأ عند الدول إصالح – جميل مطر )٢(١٧/٧/٢٠٠١.

صحيفة الحياة –عروبة القضية الواحدة : أمين جديد وعروبة مختلفة– محمد عوض )٣( ٢٠/٦/٢٠٠١ تاريخ –

-٢٤٥-

هؤالء الحكام استخدامه تحوير القانون بما يتالءم مع كل حالة وفق ما يريد، ما أفرغ الميثاق "حالة تجميد العضوية وهي حالة غير منصوص عليها"

فال رئاسة المؤتمر وال لجنة المتابعة وال . واألهداف من كل مضمون لها .الجامعة وال أمانتها قادرة على تنفيذ الحد األدنى لقرارات الجامعة

:وفاعليتها من أهمهاهناك عوامل كثيرة معوقة ألداء الجامعة

عيوب تتصل بإرادات الدول - عيوب تتصل بميثاق ونظام الجامعة - .المصالح اإلستراتيجية للدول الكبرى في العالم -األعضاء

إن التاريخ الحديث لألمة العربية وجامعتها مليء باألزمات دولة إسرائيل على جزء واإلخفاقات، ربما كان أولها بعد قيام الجامعة إعالن ، ثم كانت أزمة ١٩٤٨من األراضي الفلسطينية، وفشل العرب في حرب

، ١٩٥٦على مصر عام ) اإلنجليزي الفرنسي اإلسرائيلي(العدوان الثالثي ، ١٩٨٩، ثم كان احتالل العراق للكويت عام ١٩٦٧وهزيمة حزيران

ن العربيوحرب تحرير الكويت التي كانت بمثابة إصابة في مقتل التضام .إلى أن تم احتالل العراق من قبل الواليات المتحدة وبريطانيا في مارس

، وعندها طفت الخالفات والمنازعات بين الدول العربية، وبرزت ٢٠٠٣أزمة عدم الثقة في عالقة أعضاء الجامعة فيما بينهم وفي عالقاتهم بالجامعة

:)١(ثة اتجاهاتوانقسمت اآلراء إلى ثال اتجاه يدعو إلى حل الجامعة لفشلها في تحقيق أهدافها وإعاقتها -١

.لمشروعات الوحدة العربيةليس في اإلمكان ( اتجاه يدعو لالحتفاظ بالجامعة على ما هي عليه -٢

حيث تقيم الجامعة صالت مفيدة بين الدول العربية ) أبدع مما كانلألعضاءوتحقق بعض النفع، وال يترتب عليها ضرر .

http://www.alukah.net/culture. معة العربية، القاهرةم، الجا١٩٦٠محمد حافظ غانم، )١(

-٢٤٦-

اتجاه يدعو لتدعيم الجامعة وتقوية أجهزتها وتعديل ميثاقها بطريقة -٣ .تكفل لها القدرة على تحقيق أغراضها وتمنحها السلطات الالزمة

والجدير بالذكر أن تلك االتجاهات التي ظهرت في الخمسينيات حتى اآلن وال يزال الجدل دائرا على المستويات والستينيات ال تزال قائمة

الرسمية والعلمية والشعبية عن مستقبل الجامعة، بل إن هناك من الدول العربية من أعلن أكثر من مرة يأسه من االحتفاظ بعضوية الجامعة لعدم

فالجامعة فشلت على الصعيد السياسي واالقتصادي واالجتماعي .جدواها .نساني في تحقيق أي نجاحواإل

لقد لخص األمين العام الحالي لجامعة الدول العربية مؤخرا مواقف :الدول العربية من الجامعة وصنفها على النحو التالي

دول تفضل االبتعاد عن جامعة الدول العربية واتخاذ قرارات خاصة • باألزمة في مؤتمرات

امعة وتمهيدا لهدمها، إال إذا تماشت لمجموعات الدول تهميشا لدور الج .مع توجهات تلك الدول

دول ترى أن تبقى الجامعة موجودة على حالتها أو أضعف من ذلك • .ليقتصر دورها على اعتبارها مجرد عباءة أو الفتة عربية فقط

دول ترى إمكان إحداث تطوير للجامعة ولكن بإيقاع هادئ ال يسبب أرقا • .١ متاعب أو حرجا لتلك الدول في سياساتها الخاصةأو

:يحتاج تطوير جامعة الدول العربية إلى تحقيق عدة مطالب أهمها

أن تكون الجامعة ذات إرادة ذاتية مستقلة يتم التعبير عن هذه اإلرادة من -١ .وذلك بحسب ما أجمعت عليه تعاريف المنظمة الدولية. خالل أجهزتها

- أبريل / نيسان٢٢: عمرو موسى، لقاء تليفزيوني على قناة النيل لألخبار، تاريخ )١(

.٢٠٠٣عام

-٢٤٧-

ندا إلزاميا لعرض النزاعات العربية العربية، أن يتضمن الميثاق ب -٢والعربية اإلقليمية والدولية بكافة أشكالها على الجامعة قبل نقلها إلى إطار آخر تنظر فيها محكمة عدل عربية وتصدر بشأنها قرارات إلزامية سواء في حل النزاع أم في إلزام الدول العربية تقديم كل

ة واقتصادية ودبلوماسيه إذا كان المساعدات المتوفرة من عسكري .النزاع مع دولة غير عربية، وتشكيل قوة تدخل عربية

والتي " من الميثاق١٩م "وهذا ما يتطلب إنشاء محكمة عدل عربية -٣ من خالل تشكيل ٣١٦/١٢حاول مجلس الجامعة إنشاءها بالقرار رقم

لوضع مشروع إلقامتها إلى أن وافق مجلس ١٣/٤/١٩٥٠لجنة في لكن إقرار النظام األساسي . على إنشائها١٩٩٤جامعة في عام ال

للمحكمة ظل يعرض على دورات المجلس بالرغم من موافقة مؤتمر إال أن هذا البند تم رفعه من . ١٩٩٦القمة على النظام الخاص به عام

.جدول أعماله لحين توافر الظروف المناسبة لمناقشته وإقراره

. العربي في المجاالت المختلفة كافةإيجاد هيكل عام للتعاون -٤

تأهيل وإعداد ذوي االختصاصات في المجاالت اإلدارية والفنية -٥والقانونية واالقتصادية والثقافية واالجتماعية والعسكرية وغيرها من أصحاب الكفاءات وتعيينهم كخبراء ومستشارين غير تابعين لدولهم،

وظائف بعيدا عن مع فرض معايير وأسس عصرية في التعيين بال .الشللية وصالت القربى والمعارف

توسيع دور وصالحيات األمين العام، وتناوب تسميته بحسب التسلسل -٦ . سنوات دون أي تمديد٥ إلى ٤األبجدي ألسماء الدول، وتحديد المدة من

إيجاد عملية جديدة آللية التصويت تحد من إخفاق وفشل وقصور -٧تماد مبدأ الثلثين بدال من اإلجماع تكون الطريقة المتبعة حاليا، واع

القرارات فيها إلزامية، وعلى الدول الرافضة لها عدم اللجوء إلى أي

-٢٤٨-

والتعامل مع . عمل من شأنه أن يتناقض مع موضوع القرار المتخذإلزامية تنفيذ القرارات تحت طائلة اتخاذ عقوبات إجرائية شديدة لمن

وضرورة حمل . لزمنية المحددةيتخلف عن تنفيذها خالل الفترة االمندوبين عن الدول تفويضا رسميا من حكوماتهم يتضمن صالحيات

.كاملة لهم عند ممارسة مهامهم

تشكيل مجلس مستقل عن حكومات الدول يتضمن حقوقيين وخبراء في -٨مجال القانون اإلنساني وحقوق اإلنسان، مهمته التنبيه إلى حدوث

إلنسان العربي يرفعها المجلس إلى األمانة حاالت اعتداء على حقوق االعامة، والتي بدورها تقوم برفعها إلى محكمة العدل العربية ليصار إلى اتخاذ اإلجراءات المناسبة في حق الدولة التي تخالف فيها قواعد

ويفضل اعتماد المواثيق والقوانين العالمية التي . حقوق اإلنسان العالمي حقوق اإلنسان، مع اقتراح أن يكون تنص على احترام وحماية

للمحكمة الصالحية في حال عدم اتخاذ العقوبات الرادعة المالئمة تجاه الدولة المنتهكة لهذه الحقوق، كأن ترفع توصية بذلك إلى مجلس حقوق

.وللمجلس أن يصدر الدراسات بهذا الشأن. اإلنسان العالمي

الدولة العربية وشروط إضافة مادة جديدة في الميثاق لتحديد من هي -٩ .قبولها في الجامعة واشتراط أكثرية الثلثين

موافقة الدول األعضاء على التنازل عن جزء من سيادتها لصالح - ١٠اإلصالح، أسوة على األقل بما تنازلت عنه حين قامت بالتوقيع على اتفاقيات دولية خاصة بالتجارة والشراكة والبيئة والنفط، أو بالعالقات

ولهذا نجد نوعين من . ة الثنائية أو المتعددة مع دول أجنبيةاألمنيواحدة مخصصة للعالم الخارجي وهذه يمكن االنتقاص منها، : السيادة

وثانية مخصصة للوطن العربي وهي التي ال يمكن االنتقاص منها أو .المساس بها

-٢٤٩-

تدعيم سلطات الجامعة في قمع العدوان على الدول العربية واتخاذ- ١١ .تدابير ملزمة وعدم طلب التدخل الخارجي

: )١(ولذلك أجمعت المبادرات والمطالب الفردية والجماعية والمؤسساتية علىضرورة وجود إرادة سياسية جماعية صادقة تحرص على تنفيذ -

التزامات العمل العربي المشترك والتزامات العمل الوطني وتحقيق .التكامل االقتصادي

العربية يتم تحقيق الثقة - ة شاملة للعالقات العربيةإجراء مصالح -فيها من خالل المكاشفة والمصارحة، ما يحقق خريطة طريق

. واضحة للسير قدما في إنجاز مشروع العمل المشترك

ومن خالل ذلك يتم طرح تعديل الميثاق الحالي وإضافة مالحق له -: سبق ذكرها مثلأو بناء ميثاق جديد يتبنى فيه تصحيح العيوب التي

نظام التصويت وتعيين األمين العام وإقرار نظام العقوبات الفاعل في حق الدول المخالفة لتنفيذ القرارات، وعدم قيام الدول الرافضة للقرارات المتخذة باتخاذ أفعال تضر من تنفيذ هذه القرارات أو ي تعطيلها، واتخاذ الخطوات الالزمة لتحقيق الوحدة أو اتحاد عرب

. بين دول أعضاء الجامعة

العمل على حل المنازعات العربية بالطرق السلمية من خالل إحالل -تعتمد على " (ونضيف كذلك الدبلوماسية النشطة"الدبلوماسية الوقائية

الجوالت المكوكية لدولة عربية أو أكثر بين الدولتين العربيتين ، ثم )الفالمتنازعتين أو أكثر لتقريب وجهات النظر وحل الخ

االلتجاء إلى اآللية القضائية ومحكمة العدل العربية من خالل اعتمادها وإقرارها بصالحيات مستقلة وفاعلة وملزمة عند تصاعد

. حدود األزمة لتصل إلى مرحلة التهديد بالنزاع أو مباشرته

.٤٣٦ – ٤٢٤: ص– المرجع السابق–مجدي حماد : راجع في ذلك)١(

-٢٥٠-

تطوير جهاز األمانة العامة في هيكليته، وتوفير الموارد المالية - .درات البشريةوالكفاءات والق

إحياء معاهدة الدفاع المشترك واألمن القومي، ومنحهما األولوية - في صيانة وحماية الدول العربية بدال من االستعانة بقوات وقواعد

.الدول الغربية

إن مسيرة وأحداث أكثر من ستة عقود على إنشاء جامعة الدول العربية ني، ومع وجود اتفاقيات في غياب المؤسسات الديمقراطية والمجتمع المد

التبعية مع الغرب التي كانت األساس والشرط الرئيسي في استقالل بعض التمسك بالسيادة العربية و- ة في العالقات العربيةالدول العربية وعدم الثق

المطلقة والضعف في اإلرادة واإلنتاج وغياب الثقافة والتعليم وغيره الكثير، .للجامعة وصعوبة اإلصالحأثبتت جميعها الفشل الذريع

أنه إلى جانب الهيئات العربية الرسمية )١(ويرى الدكتور جورج جبورثمة عدد متصاعد من الهيئات غير الرسمية، وخاصة اتحاد الكتاب العرب الذي نشأ عقب توقيع بروتوكول اإلسكندرية واتحاد العمال العرب الذي نشأ

كان له دور تاريخي في ، و١٩٥٦في خضم المعركة ضد األحالف عام التصدي للعدوان الثالثي على مصر حين قطع أنابيب النفط في سورية، ما أوقع أوروبا الغربية في شتاء بارد تيقنت خالله باريس ولندن من حرارة

ويحفل المجال العربي . العاطفة القومية التي تشد العربي الواحد إلى اآلخرالعربية كاتحاد األطباء العرب واتحاد بعشرات وربما مئات الهيئات المهنية

المهندسين العرب واتحاد االقتصاديين العرب والجمعية العربية للعلوم السياسية التي وضعت في ديباجة نظامها األساسي نصا يحدد هدفها األول بأنه

. العمل للوحدة العربية

. مرجع سابق-" غير منشورة"خواطر متجددة : مستقبل الوحدة العربية–جورج جبور )١(

-٢٥١-

إن فشل الجامعة العربية فتح المجال لتأسيس مجلس التعاون الخليجيفي دوله الست بعد تجربة اإلتحاد المغاربي، التي تدوم طويال، إذ أن الخالفات بين المغرب والجزائر وقضية الصحراء، وسياسة ليبيا آنذاك قضت

ويبدوا الخالف الحالي بين دول مجلس التعاون الخليجي . على هذه التجربةرب، فيما يتعلق خصوصا بمواضيع األمن وخاصة مدى ارتباطه مع الغ

النهيارووحدة الفكر السياسي تجاه الدول العربية والغربية قد يهيئ مستقبال من لسفرائهاهذا المجلس الذي بدا مالمحه مع سحب ثالث دول خليجية

. الدوحة وتهديدها بالمقاطعة والحظروبذلك لم تنجح جامعة الدول العربية إال في تحقيق التجزئة والتمزق

قليمية أخرى إنشاء منظمة إة العربية، ولم يعد بدا من والتخلف لشعوب األمبديلة عن جامعة الدول العربية تقوم على قواعد قانونية وسياسية ومجتمعية متطابقة مع المنظمات اإلقليمية والدولية في أهدافها ومبادئها ال يقودها مجموعة أفراد حكام تعمل وفق مزاجيتهم وإنما يقودها ممثلين عن الشعب يعملون وفق لقواعد ومبادئ وأهداف تم طرحها سابقا في هذا البحث، وليكن

!اسم هذه المنظمة الجديدة جامعة الشعب العربي

-٢٥٢-

-٢٥٣-

١٩٤٥ميثاق جامعة الدول العربية : أوال

:مقدمةرئيس الجمهورية السورية، وحضرة إن حضرة صاحب الفخامة

صاحب السمو الملكي أمير شرق األردن، وحضرة صاحب الجاللة ملك وحضرة العراق، وحضرة صاحب الجاللة ملك المملكة العربية السعودية،

صاحب الفخامة رئيس الجمهورية اللبنانية، وحضرة صاحب الجاللة ملك .وحضرة صاحب الجاللة ملك اليمن مصر،

للعالقات الوثيقة والروابط العديدة التي تربط بين الدول العربية، تثبيتا وحرصا على دعم هذه الروابط وتوطيدها على أساس احترام استقالل تلك الدول وسيادتها، وتوجيها لجهودها إلى ما فيه خير البالد العربية قاطبة

يبة للرأوصالح أحوالها وتأمين مستقبلها وتحقيق أمانيها وآمالها، واستجا . جميع األقطار العربيةفي العام العربي

:قد اتفقوا على عقد ميثاق لهذه الغاية وأنابوا عنهم المفوضين اآلتية أسماؤهمقد أناب عن : حضرة صاحب الفخامة رئيس الجمهورية السورية

.حضرة صاحب الدولة السيد فارس الخوري رئيس مجلس الوزراء :سورية . مردم بك وزير الخارجيةحضرة صاحب الدولة جميل

قد أناب عن شرق : أمير شرق األردنالملكيحضرة صاحب السمو حضرة . باشا، رئيس الوزراءيحضرة صاحب الفخامة سمير الرفاع: األردن

-٢٥٤-

حضرة صاحب العزة باشا، وزير الداخليةي سعيد المفتيصاحب المعال .سليمان النابلسي بك، نائب سر الحكومة

حضرة :قد أناب عن العراق: لة ملك العراقحضرة صاحب الجالحضرة صاحب . السيد أرشد العمري، وزير الخارجيةيصاحب المعال

حضرة . ، وزير العراق المفوض بواشنطنيالفخامة السيد علي جودة األيوب . السيد تحسين العسكري، وزير العراق المفوض بالقاهرةيصاحب المعال

قد أناب عن عربية السعوديةحضرة صاحب الجاللة ملك المملكة السعادة الشيخ يوسف ياسين، نائب وزير خارجية :المملكة العربية السعوديةسعادة السيد خير الدين الزركلي، مستشار مفوضية . المملكة العربية السعودية .بالقاهرة المملكة العربية السعودية

:انقد أناب عن لبن حضرة صاحب الفخامة رئيس الجمهورية اللبنانيةسعادة السيد . حضرة صاحب الدولة السيد عبد الحميد كرامي، رئيس الوزراء

.يوسف سالم، وزير لبنان المفوض بالقاهرة

حضرة صاحب :قد أناب عن مصر حضرة صاحب الجاللة ملك مصرحضرة صاحب . الدولة محمود فهمي النقراشي باشا، رئيس مجلس الوزراء

حضرة صاحب . س مجلس الشيوخالسعادة محمد حسين هيكل باشا، رئيحضرة صاحب المعالي . المعالي عبد الحميد بدوي باشا، وزير الخارجية

حضرة صاحب المعالي محمد حافظ رمضان . مكرم عبيد باشا، وزير الماليةحضرة صاحب المعالي عبد الرازق أحمد السنهوري بك، . باشا، وزير العدل

عبد الرحمن عزام بك الوزير حضرة صاحب العزة .وزير المعارف العمومية .المفوض بوزارة الخارجية

:)١(قد أناب عن اليمن حضرة صاحب الجاللة ملك اليمن

.٥/٥/١٩٤٥ لم تحضر اليمن المؤتمر، لكنها وقعت على الميثاق في صنعاء بتاريخ )١(

-٢٥٥-

وجدت ي تخولهم سلطة كاملة والتيالذين بعد تبادل وثائق تفويضهم الت :يقد اتفقوا على ما يأتصحيحة ومستوفاة الشكل

بية المستقلة الموقعة تتألف جامعة الدول العربية من الدول العر : ١مادة ولكل دولة عربية مستقلة الحق في أن تنضم إلى الجامعة، . على هذا الميثاق

فإذا رغبت في االنضمام قدمت طلبا بذلك يودع لدى األمانة العامة الدائمة .ويعرض على المجلس في أول اجتماع يعقد بعد تقديم الطلب

الدول المشتركة فيها الغرض من الجامعة توثيق الصالت بين : ٢مادة وتنسيق خططها السياسية تحقيقا للتعاون بينها وصيانة الستقاللها وسيادتها

.والنظر بصفة عامة في شؤون البالد العربية ومصالحهاكذلك من أغراضها تعاون الدول المشتركة فيها تعاونا وثيقا بحسب نظم

: الشؤون اآلتيةفيكل دولة منها وأحوالها ذلك التبادل التجاري فياالقتصادية والمالية ويدخل الشؤون -

.والجمارك والعملة وأمور الزراعة والصناعة ذلك السكك الحديدية والطرق في شؤون المواصالت ويدخل -

.والطيران والمالحة والبرق والبريد .شؤون الثقافة - .الجوازات والتأشيرات وتنفيذ األحكام وتسليم المجرمين -

.الجتماعيةالشؤون ا -

.الشؤون الصحية -

يكون للجامعة مجلس يتألف من ممثلي الدول المشتركة فى : ٣مادة وتكون مهمته . الجامعة ويكون لكل منها صوت واحد مهما يكن عدد ممثليها

القيام على تحقيق أغراض الجامعة ومراعاة تنفيذ ما تبرمه الدول المشتركة . غيرهاي المادة السابقة وففيإليها الشؤون المشار فيفيها من اتفاقات

مهمة المجلس كذلك تقرير وسائل التعاون مع الهيئات الدولية فيويدخل

-٢٥٦-

المستقبل لكفالة األمن والسالم ولتنظيم العالقات االقتصادية في قد تنشأ التي .واالجتماعية المادة الثانية لجنة خاصة فيتؤلف لكل من الشؤون المبينة : ٤مادة

الجامعة وتتولى هذه اللجان وضع قواعد فيفيها الدول المشتركة تمثل شكل مشروعات اتفاقات تعرض على المجلسفيالتعاون ومداه وصياغتها

فيويجوز أن يشترك .للنظر فيها تمهيدا لعرضها على الدول المذكورةاللجان المتقدم ذكرها أعضاء يمثلون البالد العربية األخرى، ويحدد المجلس

. يجوز فيها اشتراك أولئك الممثلين وقواعد التمثيلالتيألحوال ا ال يجوز االلتجاء إلى القوة لفض المنازعات بين دولتين أو: ٥مادة

أكثر من دول الجامعة، فإذا نشب بينهما خالف ال يتعلق باستقالل الدولة أو خالف سيادتها أو سالمة أراضيها ولجأ المتنازعون إلى المجلس لفض هذا ال

وقع بينها التيوفى هذه الحالة ال يكون للدول . كان قراره عندئذ نافذا وملزما فيويتوسط المجلس . مداوالت المجلس وقراراتهفيالخالف االشتراك

يخشى منه وقوع حرب بين دولة من دول الجامعة وبين أية الذيالخالف .دولة أخرى من دول الجامعة أو غيرها للتوفيق بينهما

.تصدر قرارات التحكيم والقرارات الخاصة بالتوسط بأغلبية اآلراءوإذا وقع اعتداء من دولة على دولة من أعضاء الجامعة أو : ٦مادة

خشي وقوعه فللدولة المعتدى عليها أو المهددة باالعتداء أن تطلب دعوة .المجلس لالنعقاد فورا

اء ويصدر القرار ويقرر المجلس التدابير الالزمة لدفع هذا االعتد حساب فيباإلجماع فإذا كان االعتداء من إحدى دول الجامعة، ال يدخل

. الدولة المعتديةياإلجماع رأوإذا وقع االعتداء بحيث يجعل حكومة الدولة المعتدى عليها عاجزة عن االتصال بالمجلس فلممثل تلك الدولة فيه أن يطلب انعقاده للغاية المبينة فى

-٢٥٧-

دولة أليوإذا تعذر على الممثل االتصال بمجلس الجامعة يحق . بقةالفقرة السا .من أعضائها أن تطلب انعقاده

ما يقرره المجلس باإلجماع يكون ملزما لجميع الدول : ٧مادة . الجامعة، وما يقرره المجلس باألكثرية يكون ملزما لمن يقبلهفيالمشتركة

.دولة وفقا لنظمها األساسية كل فيوفى الحالتين تنفذ قرارات المجلس الجامعة نظام الحكم فيتحترم كل دولة من الدول المشتركة : ٨مادة

دول الجامعة األخرى وتعتبره حقا من حقوق تلك الدول وتتعهد بأن فيالقائم .ال تقوم بعمل يرمي إلى تغيير ذلك النظام فيها

تعاون أوثق فيلدول الجامعة العربية الراغبة فيما بينها : ٩مادة وروابط أقوى مما نص عليه هذا الميثاق، أن تعقد بينها من االتفاقات ما تشاء

التي سبق أن عقدتها أو التيوالمعاهدات واالتفاقات . لتحقيق هذه األغراضتعقدها فيما بعد دولة من دول الجامعة مع أية دولة أخرى ال تلزم وال تقيد

.األعضاء اآلخرينالقاهرة المقر الدائم لجامعة الدول العربية ولمجلس تكون :١٠مادة

. أي مكان آخر يعينهفيالجامعة أن يجتمع كل من في العام فيينعقد مجلس الجامعة انعقادا عاديا مرتين :١١مادة

وينعقد بصفة غير عادية كلما دعت الحاجة إلى ذلك . شهري مارس وسبتمبر .بناء على طلب دولتين من دول الجامعة

عدل موعد االجتماع من أكتوبر إلى سبتمبر بقرار مجلس الجامعة رقم :ملحوظة . دور االنعقاد العادي الثالثينفي ١٧/١٠/١٩٥٨ بتاريخ ١٥٠٨

للجامعة أمانة عامة دائمة تتألف من أمين عام وأمناء : ١٢مادة .مساعدين وعدد كاف من الموظفين

ويعين . معة األمين العامويعين مجلس الجامعة بأكثرية ثلثي دول الجا فياألمين العام بموافقة المجلس األمناء المساعدين والموظفين الرئيسيين

-٢٥٨-

ويضع مجلس الجامعة نظاما داخليا ألعمال األمانة العامة وشؤون .الجامعة في درجة سفير واألمناء المساعدون فيويكون األمين العام . الموظفين

ق لهذا الميثاق أول أمين عام ملحفيدرجة وزراء مفوضين ويعين .للجامعة

يعد األمين العام مشروع ميزانية الجامعة ويعرضه على : ١٣مادة ويحدد المجلس نصيب كل .المجلس للموافقة عليه قبل بدء كل سنة مالية

النفقات، ويجوز أن يعيد النظر فيه عند فيدولة من دول الجامعة .االقتضاء

س الجامعة وأعضاء لجانها وموظفوها يتمتع أعضاء مجل : ١٤مادة باالمتيازات وبالحصانة الدبلوماسية أثناء الداخلي النظام فيالذين ينص عليهم

. تشغلها هيئات الجامعةالتيوتكون مصونة حرمة المباني . قيامهم بعملهمينعقد المجلس للمرة األولى بدعوة من رئيس الحكومة :١٥مادة

األمين العام ويتناوب ممثلو دول الجامعة المصرية وبعد ذلك بدعوة من . كل انعقاد عاديفيرئاسة المجلس

يكتفي هذا الميثاق فيفيما عدا األحوال المنصوص عليها :١٦مادة : الشؤون اآلتيةفيبأغلبية اآلراء التخاذ المجلس قرارات نافذة

. شؤون الموظفين- .إقرار ميزانية الجامعة - .وضع نظام داخلي لكل من المجلس واللجان واألمانة العامة - .تقرير فض أدوار االجتماع -

جامعة األمانة العامة نسخا من فيتودع الدول المشتركة :١٧مادة عقدتها أو تعقدها مع أية دولة أخرى من التيجميع المعاهدات واالتفاقات

.دول الجامعة أو غيرها

-٢٥٩-

حدى دول الجامعة أن تنسحب منها أبلغت المجلس إذا رأت إ :١٨مادة . .عزمها على االنسحاب قبل تنفيذه بسنة

ولمجلس الجامعة أن يعتبر أية دولة ال تقوم بواجبات هذا الميثاق منفصلة عن الجامعة وذلك بقرار يصدره بإجماع الدول عدا الدولة المشار

.إليها تعديل هذا الميثاق وعلى يجوز بموافقة ثلثي دول الجامعة :١٩مادة

الخصوص لجعل الروابط بينها أمتن وأوثق وإلنشاء محكمة عدل عربية المستقبل لكفالة في قد تنشأ التيولتنظيم صالت الجامعة بالهيئات الدولية

. األمن والسالم يقدم فيه الذي للدور التالي دور االنعقاد في التعديل إال فيوال يبت

ال تقبل التعديل أن تنسحب عند تنفيذه دون التقيد بأحكام التيوللدولة . الطلب .المادة السابقةيصدق على هذا الميثاق ومالحقه وفقا للنظم األساسية : ٢٠مادة

المرعية فى كل من الدول المتعاقدة، وتودع وثائق التصديق لدى األمانة مسة عشر العامة ويصبح الميثاق نافذا من قبل من صدق عليه بعد انقضاء خ .يوما من تاريخ استالم األمين العام وثائق التصديق من أربع دول

الثاني من ربيع ٨ القاهرة بتاريخ فيحرر هذا الميثاق باللغة العربية األمانة فيمن نسخة واحدة تحفظ ) ١٩٤٥ مارس سنة ٢٢ (١٣٦٤سنة .وتسلم صورة منها مطابقة لألصل لكل دولة من دول الجامعة. العامة

-٢٦٠-

:اإلسكندريبروتوكول : ثانيا

عون على هذا رؤساء الوفود العربية في اللجنة التحضيرية الموق

: للمؤتمر العربي العام وأعضاؤها وهم : رئيس اللجنة التحضيرية

رئيس مجلس ، النحاس باشاىحضرة صاحب المقام الرفيع مصطف - .وزراء مصر ووزير خارجيتها ورئيس الوفد المصري

- حضرة صاحب الدولة السيد سعد اهللا الجابري - الوفد السوري -حضرة صاحب الدولة - ورئيس الوفد السوريسوريةرئيس مجلس وزراء أمين رمنازيسعادة الدكتور نجيب األ - وزير الخارجية السيد جميل مردم بك

. نائب دمشق - سعادة األستاذ صبري العسلي - السر العام لرياسة الجمهوريةرئيس حضرة صاحب الدولة توفيق أبو الهدى باشا الوفد األردني -

سعادة مجلس وزراء شرق األردن ووزير خارجيته ورئيس الوفد األردني .سكرتير مالي وزارة الخارجية سليمان سكر بك

رئيس حضرة صاحب الدولة السيد حمدي الباجه جى الوفد العراقي -حضرة صاحب المعالي السيد لعراقيمجلس وزراء العراق ورئيس الوفد ا

حضرة صاحب الدولة السيد نوري وزير الخارجية أرشد العمريحضرة صاحب السعادة السيد رئيس مجلس وزراء العراق سابقا السعيد

.وزير العراق المفوض بمصر تحسين العسكريرئيس مجلس حضرة صاحب الدولة رياض الصلح بك الوفد اللبناني -

وزير حضرة صاحب المعالي سليم تقال بك ورئيس الوفد اللبنانيوزراء لبنان مدير غرفة حضرة صاحب الفخامة سعادة السيد موسى مبارك الخارجية

.رئيس الجمهورية

-٢٦١-

وزير ، حضرة صاحب المعالي أحمد نجيب الهاللي باشا الوفد المصري -ير وز حضرة صاحب المعالي محمد صبري أبو علم باشا المعارف العمومية

.وكيل وزارة الخارجية حضرة صاحب العزة محمد صالح الدين بك العدلإثباتا للصالت الوثيقة والروابط العديدة التي تربط بين البالد العربية جمعاء، وحرصا على توطيد هذه الروابط وتدعيمها وتوجيهها إلى ما فيه خير

حقيق أمانيها وآمالها، البالد العربية قاطبة وصالح أحوالها وتأمين مستقبلها وتقد اجتمعوا واستجابة للرأي العربي العام في جميع األقطار العربية

سبتمبر سنة ٢٥الموافق (١٣٦٣ شوال سنة ٨باإلسكندرية يوم االثنين ) ١٩٤٤ أكتوبر سنة ٧الموافق (١٣٦٣ شوال سنة ٢٠ويوم السبت ) ١٩٤٤

: االتفاق بينهم على ما يأتيوتم في هيئة لجنة تحضيرية للمؤتمر العربي العام : أوال ـ جامعة الدول العربية

من الدول العربية المستقلة التي تقبل " جامعة الدول العربية"تؤلف مجلس جامعة الدول "ويكون لهذه الجامعة مجلس يسمى . االنضمام إليها

. على قدم المساواة" الجامعة"تمثل فيه الدول المشتركة في " العربيةمهمته مراعاة تنفيذ ما تبرمه هذه الدول فيما بينها من االتفاقات وتكون

وعقد اجتماعات دورية لتوثيق الصالت بينها وتنسيق خططها السياسية تحقيقا للتعاون فيها وصيانة الستقاللها وسيادتها من كل اعتداء بالوسائل الممكنة

.وللنظر بصفة عامة في شؤون البالد العربية ومصالحهاملزمة لمن يقبلها فيما عدا األحوال التي يقع " المجلس"ن قرارات هذا وتكو

فيها خالف بين دولتين من أعضاء الجامعة، ويلجأ فيها الطرفان إلى المجلس لفض . نافذة ملزمة" مجلس الجامعة"هذا الخالف، ففي هذه األحوال تكون قرارات

عات بين دولتين وال يجوز على كل حال االلتجاء إلى القوة لفض المنازمن دول الجامعة، ولكل دولة أن تعقد مع دولة أخرى من دول الجامعة أو

. غيرها اتفاقات خاصة ال تتعارض مع نصوص هذه األحكام أو روحها

-٢٦٢-

وال يجوز في أية حال اتباع سياسة خارجية تضر بسياسة جامعة الدول .العربية أو أية دولة منها

ي يخشى منه وقوع حرب بين دولة من ويتوسط المجلس في الخالف الذ . دول الجامعة وبين أية دولة أخرى من دول الجامعة أو غيرها للتوثيق بينهما

وتؤلف منذ اآلن لجنة فرعية من أعضاء اللجنة التحضيرية إلعداد ولبحث المسائل السياسية التي يمكن إبرام " مجلس الجامعة"مشروع لنظام

.بيةاتفاقات فيها بين الدول العر :ثانيا ـ التعاون في الشؤون االقتصادية والثقافية واالجتماعية وغيرها

:تتعاون الدول العربية الممثلة في اللجنة تعاونا وثيقا في الشؤون اآلتيةالشؤون االقتصادية والمالية بما في ذلك التبادل التجاري والجمارك -أ

.والعملة وأمور الزراعة والصناعةمواصالت بما في ذلك السكك الحديدية والطرق والطيران شؤون ال-ب

. والمالحة والبرق والبريد . شؤون الثقافة-ت . الجوازات والتأشيرات وتنفيذ األحكام وتسليم المجرمين وما إلى ذلك -ث . الشؤون االجتماعية-ج . الشؤون الصحية-حن تمثل تؤلف لجنة فرعية من الخبراء لكل طائفة من هذه الشؤو-٢

فيها الحكومات المشتركة في اللجنة التحضيرية وتكون مهمتها إعداد مشروع . قواعد التعاون في الشؤون المذكورة ومداه وأداته

تؤلف لجنة للتنسيق والتحرير تكون مهمتها مراقبة عمل اللجان -٣الفرعية األخرى وتنسيق ما يتم من أعمالها أوال بأول وصياغته في شكل

. اتفاقات وعرضه على الحكومات المختلفةمشروعات

-٢٦٣-

عندما تنتهي جميع اللجان الفرعية من أعمالها تجتمع اللجنة -٤التحضيرية لتعرض عليها نتائج بحث هذه اللجان تمهيدا لعقد المؤتمر العربي

. العاممع االرتباط بهذه الخطوة تدعيم هذه الروابط في المستقبل- ثالثا

جنة أن توفق البالد العربية في المستقبل إلى تدعيمها المباركة ترجو اللبخطوات أخرى وبخاصة إذا أسفرت األوضاع العالمية بعد الحرب القائمة

. عن نظم تربط بين الدول العربية بروابط أمتن وأوثقتؤيد الدول العربية الممثلة في اللجنة قرار خاص بلبنان-رابعا

بنان وسيادته بحدوده الحاضرة وهو ما سبق التحضيرية احترامها الستقالل للحكومات هذه الدول أن اعترفت به بعد أن انتهج سياسة استقاللية أعلنتها حكومته في بيانها الوزاري الذي نالت عليه موافقة المجلس النيابي اللبناني

. ١٩٤٣ أكتوبر سنة ٧باإلجماع في :خامسا ـ قرار خاص بفلسطين

سطين ركن مهم من أركان البالد العربية وأن ترى اللجنة أن فل-١حقوق العرب ال يمكن المساس بها من غير إضرار بالسلم واالستقرار في

. العالم العربيكما ترى اللجنة أن التعهدات التي ارتبطت بها الدولة البريطانية والتي تقضى بوقف الهجرة اليهودية والمحافظة على األراضي العربية والوصول

استقالل فلسطين هي من حقوق العرب الثابتة التي تكون المبادرة إلى إلى .تنفيذها خطوة نحو الهدف المطلوب ونحو استتباب السلم وتحقيق االستقرار

وتعلن اللجنة تأييدها لقضية عرب فلسطين بالعمل على تحقيق أمانيهم .المشروعة وصون حقوقهم العادلة

لما من أحد لما أصاب اليهود في وتصرح اللجنة بأنها ليست أقل تأ أوروبا من الويالت واآلالم على يد بعض الدول األوروبية الدكتاتورية، ولكن

-٢٦٤-

إذ ليس أشد ظلما . يجب أن ال يخلط بين مسألة هؤالء اليهود وبين الصهيونيةوعدوانا من أن تحل مسألة يهود أوروبا بظلم آخر يقع على عرب فلسطين

. ومذاهبهمعلى اختالف أديانهم يحال االقتراح الخاص بمساهمة الحكومات والشعوب العربية في -٢

إلنقاذ أراضى العرب في فلسطين إلى لجنة الشؤون " صندوق األمة العربية"االقتصادية والمالية لبحثه من جميع وجوهه وعرض نتيجة البحث على اللجنة

.التحضيرية في اجتماعها المقبل هذا البروتوكول بإدارة جامعة فاروق األول وإثباتا لما تقدم وقع أكتوبر سنة ٧الموافق (١٣٦٣ شوال سنة ٢٠باإلسكندرية في يوم السبت

١٩٤٤.(

إمضاءات

أحمد نجيب - توفيق أبو الهدى - سعد اهللا الجابري - النحاسىمصطفنجيب - محمد صبري أبو علم - سليمان سكر - جميل مردم - الهاللي

- يحمدي الباجة ج - صبري العسلي - محمد صالح الدين - األرمنازيموسى - نوري السعيد - سليم تقال - أرشد العمري - رياض الصلح

.تحسين العسكري - مبارك

-٢٦٥-

:مالحق: ثالثا

.بالتعاون مع البالد العربية غير المشتركة فى مجلس الجامعة ملحق خاص -١

مجلسها وفى لجانها فيستباشر نظرا ألن الدول المشتركة فى الجامعة شؤونا يعود خيرها وأثرها على العالم العربي كله، وألن أماني البالد العربية

. المجلس ينبغي له أن يرعاها وأن يعمل على تحقيقهافيغير المشتركة فإن الدول الموقعة على ميثاق الجامعة العربية يعنيها بوجه خاص أن

اللجان المشار في إشراك تلك البالد فيظر توصي مجلس الجامعة، عند الن التعاون معها إلى أبعد مدى مستطاع، وفيما في الميثاق بأن يذهب فيإليها

عدا ذلك بأال يدخر جهدا لتعرف حاجاتها وتفهم أمانيها وآمالها، وبأن يعمل بعد ذلك على صالح أحوالها وتأمين مستقبلها بكل ما تهيئه الوسائل السياسية

.بابمن أس .ملحق خاص بتعيين األمين العام للجامعة -٢

اتفقت الدول الموقعة على هذا الميثاق على تعيين سعادة عبد الرحمن . عزام بك أمينا عاما لجامعة الدول العربية

ويكون تعيينه لمدة سنتين، ويحدد مجلس الجامعة فيما بعد النظام .المستقبل لألمانة العامة

.ملحق خاص بفلسطين -٣

ذ نهاية الحرب العظمى ألماضية سقطت عن البالد العربية المنسلخة منمن الدولة ألعثمانية ومنها فلسطين، والية تلك الدولة، وأصبحت مستقلة بنفسها،

وأعلنت معاهدة لوزان أن أمرها ألصحاب الشأن غير تابعة ألية دولة أخرى، ١٩١٩ سنة فيعصبة فيها، وإذا لم تكن قد مكنت من تولي أمورها فإن ميثاق ال

فوجودها وضعه لها إال على أساس االعتراف باستقاللهاالذيلم يقرر النظام فيواستقاللها الدولي من الناحية الشرعية أمر ال شك فيه، كما أنه ال شك

-٢٦٦-

استقالل البالد العربية األخرى، وإذا كانت المظاهر الخارجية لذلك االستقالل يسوغ أن يكون ذلك حائال دون اشتراكها ظلت محجوبة ألسباب قاهرة، فال

. أعمال مجلس الجامعةفيولذلك ترى الدول الموقعة على ميثاق الجامعة العربية أنه نظرا لظروف فلسطين الخاصة وإلى أن يتمتع هذا القطر بممارسة استقالله فعال، يتولى مجلس

. الهالجامعة أمر اختيار مندوب عربي من فلسطين لالشتراك فى أعم ٢ جـ ٦٦ د ٣٤٦٢رقم ( صدر قرار مجلس جامعة الدول العربية : ملحوظة

جامعة فيعضوا كامل العضوية " بقبول فلسطين) "١٩٧٦ /٩/٩ بتاريخ .الدول العربية

الموقعون و المنضمونالجمهورية -جمهورية السودان الديمقراطية -جمهورية مصر العربية

الجمهورية الجزائرية - دولة الكويت -المملكة المغربية -التونسية اإلماراتدولة - سلطنة عمان - دولة البحرين - الديمقراطية والشعبية

جمهورية الصومال - الموريتانيةاإلسالميةالجمهورية - العربية المتحدةالمملكة - اليمن - العراق - يجمهورية جيبوت - فلسطين - الديمقراطية

-الجهورية اللبنانية - مملكة العربية السعوديةال - الهاشميةاألردنية .)١(الجمهورية العربية السورية

)١( org.mygoo.1law://http

-٢٦٧-

)١(

.١٩٤٦/ ٥ /٢٩ - ٢٨اإلسكندرية : مصر قمة أنشاص -

.١٩٥٦/ ١١ /١٥ - ١٣بيروت : لبنان قمة بيروت- . ٤١٩٦/ ١ /١٧ - ١٣القاهرة : مصر مؤتمر القمة العربي األول-

.١٩٦٤/ ٩ /١١ - ٥اإلسكندرية : مصر مؤتمر القمة العربي الثاني-

.١٩٦٥/ ٩ /١٧ - ١٣الدار البيضاء : المغرب مؤتمر القمة العربي الثالث-

.١٩٦٧/ ٩ /٢ -/ ٨ /٢٩الخرطوم : السودان مؤتمر القمة العربي الرابع-

.١٢/٩٦٩١ /٢٣ - ٢١الرباط : المغرب مؤتمر القمة العربي الخامس-

.١٩٧٠/ ٩ /٢٧ - ٢١القاهرة : مصر مؤتمر القمة غير العادي األول-

.١٩٧٣/ ١١ /٢٨ - ٢٦الجزائر : الجزائر مؤتمر القمة العربي السادس-

.١٠/١٩٧٤ /٢٩ - ٢٦الرباط : المغرب مؤتمر القمة العربي السابع-

.١٨/١٠/١٩٧٦- ٦الرياض : المملكة العربية السعودية مؤتمر القمة السداسي-

.١٩٧٦/ ١٠ /٢٦ - ٢٥القاهرة : مصر مؤتمر القمة العربي الثامن-

.١٩٧٨/ ١١ /٥ - ٢بغداد : العراق مؤتمر القمة العربي التاسع-

.١٩٧٩/ ١١ /٢٢ - ٢٠تونس : تونس مؤتمر القمة العربي العاشر-

.١٩٨٠/ ١١ /٢٧ - ٢٥عمان : األردن مؤتمر القمة العربي الحادي عشر-

.١٩٨٢/ ٩ / ٩ - ٦فاس : مؤتمر القمة العربي غير العادي الثاني المغرب-

.٩/٨/١٩٨٥ – ٧الدار البيضاء : المغرب مؤتمر القمة العربي غير العادي الثالث -

)١ (http://alsabaah.com

-٢٦٨-

.١٩٨٧/ ١١ /١٢ - ٨عمان : األردن مؤتمر القمة العربي غير العادي الرابع-

.٩/٦/١٩٨٨ - ٧جزائر ال: الجزائر مؤتمر القمة العربي غير العادي الخامس-

.١٩٨٩/ ٥ /٢٦ - ٢٣الدار البيضاء : المغرب مؤتمر القمة غير العادي السادس -

.١٩٩٠/ ٥ /٣٠ - ٢٨بغداد : العراق مؤتمر القمة العربي غير العادي السابع-

.١٩٩٠/ ٨ /١٠ - ٩القاهرة : مصر مؤتمر القمة العربي غير العادي الثامن-

.٨/١٩٩١ /١٥القاهرة : غير العادي التاسع مصر مؤتمر القمة العربي-

.٢٣/٦/١٩٩٦ - ٢٢القاهرة : مصر مؤتمر القمة العربي غير العادي العاشر-

.٢٢/١٠/٢٠٠٠ -٢١القاهرة : ر العادي الحادي عشرمصر مؤتمر القمة العربي غي -

.٢٠٠١/ ٣ /٣٠ - ٢٧ األردن مؤتمر قمة عمان -

.٢٠٠٢/ ٣ /٢٨ - ٢٧ لبنان مؤتمر قمة بيروت -

.٢٠٠٣/ ٣ /١ مصر مؤتمر قمة شرم الشيخ -

.٢٠٠٤/ ٥ /٢٣ - ٢٢ تونس مؤتمر قمة تونس -

.٢٠٠٥/ ٣ /٢٣ - ٢٢ الجزائر مؤتمر قمة الجزائر -

.٢٠٠٦/ ٣ /٢٩ - ٢٨ السودان مؤتمر قمة الخرطوم -

.٢٠٠٧/ ٣ /٢٩ - ٢٨ المملكة العربية السعودية مؤتمر قمة الرياض -

.٢٠٠٨/ ٣ /٣٠ - ٢٩مة دمشق مؤتمر قسورية -

.٢٠٠٩/ ٣ /٣١ - ٣٠ قطر مؤتمر قمة الدوحة -

.٢٠١٠/ ٣ /٢٨ - ٢٧ ليبيا مؤتمر قمة سرت، -

١. ٢٩/٣/٢٠١٢ بغداد - العراق -

.٢٨/٣/٢٠١٣ الدوحة - قطر - .٢٦/٣/٢٠١٤ الكويت – الكويت -

)١ (http://www.lasportal.org

-٢٦٩-

املصادر واملراجع : الوثائق: أوال

.ميثاق جامعة الدول العربية - -١٩٩٥ اليوبيل الذهبي - معلومات أساسية -جامعة الدول العربية -

.١٩٩٥ / القاهرة- صادرة عن األمانة العامة لشؤون اإلعالم - ١٩٤٥

عدد خاص صادر عن جامعة الدول العربية بإسم بيت العرب بمناسبة - .١٩٩٥/ مارس- آذار -العيد الخمسين للجامعة

األول لوزراء التخطيط لدول البيان الرسمي الصادر عن المؤتمر - ١٩٨٣/البحرين المجلس المنعقد في

:الكتب: ثانيا

:الكتب باللغة العربية -١ - دراسة في النظرية العامة لألمم المتحدة - أحمد شلبي إبراهيم. د -

.١٩٨٦/ بيروت-الجزء الثاني

ال يوجد اسم (١٩٥٩/ القاهرة- الوحدة العربية -أحمد طربين . د - ).لدار النشر

سلسلة - التجزئة العربية كيف تحققت تاريخيا -أحمد طربين . د - مركز دراسات الوحدة - بيروت - ١٣ العدد -الثقافة القومية

.١٩٨٧/العربية المشاريع الوحدوية في النظام العربي المعاصر -أحمد طربين . د -

بحوث ومناقشات الندوة -تجاربها وتوقعاتها : في الوحدة العربية-

-٢٧٠-

- صنعاء -ة التي نظمها مركز دراسات الوحدة العربية الفكري . ١٩٨٨/اليمن

- نظام القرارات في جامعة الدول العربية -األزهر بوعوني - . ١٩٨٣/ مايو- العدد أيار -شؤون عربية

اتجاهات وموضوعات تطوير جامعة -أحمد عبد الونيس شتا -العربي لبحوث المركز - القاهرة -الدول العربية في الفقه العربي

. ١٩٩٢/التنمية والمستقبل

– الوسيط في قانون المنظمات الدولية –أحمد أبو الوفا محمد . د - .١٩٨٦ – ١٩٨٥ القاهرة –دار النهضة العربية

- جامعة الدول العربية وتسوية المنازعات المحلية -بطرس غالي -ثقافة جامعة الدول العربية، المنظمة العربية للتربية وال: القاهرة

.١٩٧٧/ معهد البحوث والدراسات العربية-والعلوم مطابع - مجموعة من المؤلفين -تاريخ العرب الحديث والمعاصر -

. ١٩٩٨ – ١٩٩٧/سورية -دار البعث

بحث في دور المؤثرات - المشرق العربي والغرب -جالل أحمد أمين -تصادية الخارجية في تطور النظام اإلقتصادي العربي والعالقات اإلق

. ١٩٨٠/ مركز دراسات الوحدة العربية- بيروت - ٢ ط-العربية

العراق والسياسة العربية -جهاد مجيد محي الدين . د - . ١٩٨٠/ بغداد- ١٩٤١/١٩٥٨

الجامعة العربية والنظام اإلقليمي العربي وتحديات -جميل مطر - مركز - جامعة الدول العربية الواقع والطموح -الثمانينات

.١٩٩٢/ بيروت- الطبعة الثانية - ندوة -ات الوحدة العربية دراس

خواطر متجددة : مستقبل الوحدة العربية-الدكتور جورج جبور - .٢٠٠٢/ ابريل- نيسان -" غير منشورة"

-٢٧١-

السياسة التعليمية والثقافة العربية في -حسن مكي محمد أحمد -وث شعبة البح- المركز اإلسالمي اإلفريقي -جنوب السودان

. ١٩٨٣ الخرطوم -والنشر

مركز - جامعة الدول العربية الواقع والطموح - حسين جميل - / بيروت- الطبعة الثانية - ندوة - دراسات الوحدة العربية

١٩٩٢. الدور السياسي للجامعة العربية في استقالل بعض -حسن نافعة . د -

عربية جامعة الدول ال-األقطار العربية وفي القضية الفلسطينية الطبعة - ندوة - مركز دراسات الوحدة العربية -الواقع والطموح

.١٩٩٢ بيروت -الثانية

مركز - القاهرة - مذكرات حسن يوسف -حسن يوسف - . ١٩٨٣/الدراسات السياسية واإلستراتيجية باألهرام

سعدون حمادي - حول الوحدة العربية -خلدون ساطع الحصري - مركز -قومية العربية والوحدة دراسات في ال-) وآخرون(

. ١٩٨٤/ بيروت-دراسات الوحدة العربية

دراسة جدلية -نتهت حرب الخليج ا هل - سامي عصاصة . د - / الطبعة األولى- مكتبة بيسان - بيروت -في تناقضات األزمة

١٩٩٤ . المنظمة العربية للتربية والثقافة - األزمة اللبنانية -سيد نوفل . د -

. ١٩٧٨/معهد البحوث والدراسات العربية -والعلوم

اشكالية الدولة : أزمة الصومال-عبد القادر معلم محمد جيدي - ).ال يوجد تاريخ إصدار (- دراسات إفريقية -وآفاق إعادة البناء

مركز - جامعة الدول العربية الواقع والطموح -عادل حسين - .١٩٩٢/ بيروت- الطبعة الثانية - ندوة -دراسات الوحدة العربية

-٢٧٢-

الدور - جامعة الدول العربية الواقع والطموح -عبد الحسن زلزلة - - مركز دراسات الوحدة العربية -االقتصادي للجامعة العربية

.١٩٩٢/ بيروت- الطبعة الثانية -ندوة

دار النهضة - المنظمات الدولية -عبد العزيز محمد سرحان . د - .١٩٩٠/ القاهرة-العربية

يوجد اسم ال (- األمم المتحدة -العزيز محمد سرحان عبد . د - . ١٩٨٦ – ١٩٨٥) للمطبعة وال مكان الطبع

المنظمات الدولية واإلقليمية والمتخصصة -علي يوسف الشكري .د - دراسة في عصبة األمم واألمم المتحدة والجامعة العربية ومنظمة -

ل األحمر الوحدة اإلفريقية ومنظمة الصحة العالمية وجمعية الهال .٢٠٠٤/ ايتراك للطباعة والنشر والتوزيع-الليبي

حركات اإلصالح والتجديد في الوطن العربي -علي محافظة . د - - المؤسسة العربية للدراسات والنشر -والتحديات التي تواجهها

. ٢٠١١/ الطبعة األولى-بيروت ترجمة سامي الدروبي وجمال - معذبو األرض -فرانز فانون -

.١٩٧٣/ دار الطليعة- بيروت - يلدين األتاسا

- النظرية العامة - التنظيم الدولي -عبد المعز عبد الغفار نجم . د - ).توجد سنة أو مكان للطبع ال( -األمم المتحدة

ال (١٩٤٨/ القاهرة- ميثاق جامعة الدول العربية -كمال الغالي . د - ).يوجد اسم لدار النشر

مركز دراسات الوحدة - التكامل البديلة الوطن العربي ومشروعات - ندوة مجموعة من - الجمعية العربية للبحوث االقتصادية -العربية - الطبعة األولى - بناية سادات تاور - لبنان - بيروت -الباحثين

. ١٩٩٧مايو /أيار

-٢٧٣-

األمين العام لجامعة الدول العربية، -محمد عبد الوهاب الساكت - واإلدارية ودوره في قوات الطوارئ العربية اختصاصاته السياسية

١٩٧٤/ دار الفكر العربي-

- األمين العام لجامعة الدول العربية -محمد عبد الوهاب الساكت - .١٩٧٣/ دار الفكر العربي

مؤسسة - قانون المنظمات الدولية -محمد سامي عبد الحميد - ). يوجد مكان النشر ال (١٩٧٢/شباب الجامعة

تحوالت الفكر السياسي في الشرق -األنصاري محمد جابر - - ٣٥ العدد - سلسلة عالم المعرفة - ١٩٣٠/١٩٧٠العربي ١٩٨٠/ . المجلس الوطني للثقافة والفنون واآلداب-الكويت

دور الجامعة العربية في إدارة المنازعات بين -محمد السيد سليم -مركز دراسات - جامعة الدول العربية، الواقع والطموح -األعضاء

. الطبعة الثانية- ١٩٩٢/ بيروت– ندوة -الوحدة العربية

- الجامعة العربية، دراسة قانونية وسياسية -محمد طلعت الغنيمي - . ١٩٧٤/منشأة المعارف باإلسكندرية

- مدخل إلى المستقبل - جامعة الدول العربية -مجدي حماد . د - .٢٠٠٤ناير ي- ٢٠٠٣ ديسمبر -الكويت -مطابع السياسة

الدار الجامعية للطباعة - التنظيم الدولي -محمد السعيد الدقاق . د - . ١٩٨٣ – الطبعة الثالثة - بيروت -والنشر

بدون اسم (١٩٧٨/ القاهرة- المنظمات الدولية -مفيد شهاب .د - ).دار النشر

جامعة الدول العربية ووكاالتها المتخصصة -محمد عزيز شكري . د - . ١٩٧٥/ الكويت- دار ذات السالسل -والواقع بين النظرية

-٢٧٤-

الوظيفة واستراتيجية العمل العربي -محمد عزيز شكري . د - .٤٦/١٩٧٧ العدد - مجلة السياسة الدولية -المشترك

- مشروع بروتوكول حول القمم العربية -محمد عزيز شكري . د - صادرة عن وحدة األمانة العامة في الجامعة -شؤون عربية

١٩٨١/ يوليو-، تموز٥ العدد -بية العر

بال تاريخ ودور ( القاهرة - الدولة العربية الكبرى -محمد كامل . د - ).النشر

صنع القرار في اإلتحاد -فؤاد نهرا . محمد مصطفى كمال و د. د - مركز دراسات الوحدة - األوروبية -األوروبي والعالقات العربية

.2001/ بيروت-العربية

دراسة في العالقات : لنظام اإلقليمي العربي ا-مطر وهالل -ال يوجد ( الحاضر المستقبل : السياسية العربية، الجامعة العربية ).اسم دار النشر وال تاريخ الطباعة

مطبعة - النظرية العامة - المنظمات الدولية -محمود مرشحة . د - .١٩٩٠ – ١٩٨٩/ دمشق-دار الكتاب

ة واإلقليمية المحيطة بمحاوالت الظروف الدولي-ناصيف حتي . د - المركز العربي لبحوث التنمية - القاهرة -تعديل الميثاق

. ١٩٩٢/والمستقبل

بحوث - من أجل إصالح جامعة الدول العربية -ناصيف حتي . د -ومناقشات الندوة الفكرية التي نظمها مركز دراسات الوحدة العربية

مركز دراسات الوحدة -يمن بالتعاون مع المؤتمر الشعبي العام في ال . ٢٠٠٤/ مارس- آذار - الطبعة األولى - بيروت -العربية

الرابطة بين الدول العربية ومنظمة الوحدة -يحيى حلمي رجب . د - . ١٩٧٦/ القاهرة- دار الفكر العربي -اإلفريقية

-٢٧٥-

مركز - جامعة الدول العربية الواقع والطموح -يوسف صايغ - .١٩٩٢/ بيروت- الطبعة الثانية - ندوة -ربية دراسات الوحدة الع

واقعنا الحضاري العربي من منظور - عبد الخالق إسماعيلغسان - المؤسسة - العالم العربي ومعضالت اإلصالح المنشود -خلدوني

- عمان - مؤسسة عبد الحميد شومان -العربية للدراسات والنشر .٢٠٠١/الطبعة األولى

محي الدين -ي التوحيد التربوي الثقافي دور الجامعة العربية ف -مركز دراسات . الواقع والطموح- جامعة الدول العربية -صابر

.١٩٩٢/ بيروت- الطبعة الثانية - ندوة -الوحدة العربية

المركز – االتحاد العربي في الوثائق البريطانية –مؤيد الونداوي - –ة األولى الطبع– بيروت –العربي لألبحاث ودراسة السياسات

.٢٠١٣/ فبراير-شباط

:الكتب باللغة األجنبية -٢

- Ann Mosely Lesch, The Sudan: Contested National Identities.

Indiana Series in Middle East Studies (Bloomington, IN Indiana

University Press: Oxford, UK: J. Currey, 1999.

- CHARLESS. B.C – The Arabs and the word – London 1963

- John Garang. John Garang Speaks, edited and introduced by Mansour

Khalid - London: New York: Kegan Paul International, 1987

- Robert O Collins, <Bastion against Islam: The Upper Nile in the

Twentieth Century> presented at Islam. Nationalist, and Radicalism

in Egypt and the Sudan (conference). Edited by Gabriel R Warburg

Uri M Kupferschmidt (New York: Praeger. 1983

-٢٧٦-

الفضائيات - احملاضرات - الصحف واالت - الدوريات -املنشورات : ثالثا . الدراسات والتقارير- رسائل غري منشورة - االنرتنيت -

:دورياتال جامعة الدول -) بدون اسم(المشرف العام لسلسلة عالم المعرفة -

- الكويت - مطابع السياسة - مدخل إلى المستقبل -العربية .٢٠٠٤/ يناير- ٢٠٠٣/ديسمبر

الواليات المتحدة والمشرق العربي -أحمد عبد الرحيم مصطفى . د - ١٩٧٨ نيسان – الكويت – ٤ عالم المعرفة - :الصحف

عروبة القضية الواحدة : أمين جديد وعروبة مختلفة-د عوض محم - .٢٠/٦/٢٠٠١ تاريخ - صحيفة الحياة -

صحيفة - إصالح الجامعة العربية يبدأ عند الدول -جميل مطر - .١٧/٧/٢٠٠١الحياة

:المحاضرات كفر - محاضرة في المركز الثقافي العربي -جورج جبور . د -

تاريخ -لف الفضول بعنوان عقدان في صحبة ح-سوسـة ١٨/٢/٢٠١٣.

:الفضائيات قناة - برنامج تغطية - الجامعـة اللبنانية -حسـن جوني . د -

.٢٦/٣/٢٠١٣ تاريخ -الميادين

:الرسائل العلمية. د"وتقرير " همرشولد"تقرير األمين العام السابق لألمم المتحدة -

أنس -" غير منشورة" من رسالة الماجستير - خطة السالم -" غالي هيمنة مجلس األمن على أجهزة األمم المتحدة وانعكاس -الراهب

/ أكاديمية السودان للعلوم-ذلك على تطور المنظمة وإصالحها . رسائل غير منشورة..... ٢٠٠٨

-٢٧٧-

:المواقع اإللكترونية .مقاتل من الصحراء -- www.arablegueonline.org .٨/٣/٢٠١١ تاريخ - هانئ رسالن -موقع سودانايل - .ميثاق جامعة الدول العربية - org.lasportal.www - جامعة الدول العربية -موقع الكتروني - السؤال - الميثاق العربي لحقوق اإلنسان -عبد الحسين شعبان -

- ٢٣/٣/٢٠٠٨ تاريخ - ٢٢٣٥: العدد-الحوار المتمدن -والمآل org.ahewar.www

- قراءة في الميثاق العربي لحقوق اإلنسان - القادر أنيس عبد - - ١٢/١٢/٢٠٠٩ تاريخ – ٢٨٥٦: العدد-الحوار المتمدن

org.ahewar.www - org.lasportal.www net.online-aljazeera.www. مركز الجزيرة العربية للدراسات والبحوث - com.alsabaah://httpالصباح - com.news-dp.www. ٢/٢٠١١ -سفير بريس - تسلم على الوقت هذا في قطر أصرت لماذا - الفلسطينية األخبار شبكة -

:المصدر -Adm - N للكاتب فلسطين؟ من بدال العربية الجامعة رئاسة

.وكاالت- com.arabianbusiness.arabic . روسيا اليوم-الموقع االلكتروني -- org.mygoo.1law://http - com. Wikipedia - News/ar/archive/bg.bnr://http - http://ar.wikisource.org/wiki

-٢٧٨-

احملتوى

الصفحة الموضوع

٥ ..................................................................: متهيـد

٢١ .................................................................: مقدمـة ٢٣ ................ ةاإلطار املؤسسي جلامعة الدول العربي: الفصل األول ٢٥ .................................... ةنشأة جامعة الدول العربي: المبحث األول

لالجوانب التاريخية والجغرافية والسياسية للوطن العربي قب: املطلب األول ٢٦ .................................ة نشوء جامعة الدول العربي

٣٦ .....................................ا قيام الجامعة وتأسيسه: املطلب الثاني ٣٩ ..................................ة أجهزة جامعة الدول العربي: المبحث الثاني

٤٠ .............................................ة جلس الجامعم: املطلب األول

٤١ ..............................................ة اللجان الدائم: املطلب الثاني

٤٣ ..............................................ة األمانة العام: املطلب الثالث

٤٧ ..................................ة لعربيأهداف جامعة الدول ا: المبحث الثالث

٤٨ ..............ق امعة المستخلصة في ديباجة الميثاأهداف الج: املطلب األول

٥٠ ...ق المفارقات بين صياغة بروتوكول اإلسكندرية وصياغة الميثا: املطلب الثاني

٥٧ .................................. ةمبادئ جامعة الدول العربي: المبحث الرابع

٥٨ ........................ة بادئ العامة لجامعة الدول العربيالم: املطلب األول

٥٩ ............ة بية في مبادئ جامعة الدول العربيالجوانب السل: الثانياملطلب

٦٧ ....................... ةاإلطار القانوني لس اجلامع: الفصل الثاني

-٢٧٩-

الصفحة الموضوع

٦٩ .............................................. ةمجلس الجامع: المبحث األول ٧٠ ..............................................س لتكوين المج: املطلب األول

٧٠ ........................................س أعضاء المجل: الفرع األول

٧٣ ...............................ه اجتماعات المجلس ولجان: الفرع الثاني

٧٤ ...................................س اختصاصات المجل: الفرع الثالث

٧٨ ..........................................س آلية عمل المجل: املطلب الثاني

٧٨ ............ سالقيمة القانونية للقرارات الصادرة عن المجل: الفرع األول

٨٤ ................... تقراراطريقة التصويت وآلية اتخاذ ال: الفرع الثاني ٩٢ ........................................ ةالتسوية السلمي: الفرع الثالث

٩٧ .............................. هتعيين األمين العام واختصاصات: المبحث الثاني

٩٨ ..........................................م تعيين األمين العا: املطلب األول

١٠٠ ..................................م ت األمين العااختصاصا: املطلب الثاني

١٠٠ .................................. ةاالختصاصات اإلداري: الفرع األول

١٠٢ ................................. ةاالختصاصات السياسي: الفرع الثاني العربية الدول دور جامعة الدول العربية جتاه األوضاع اليت واجهت: الفصل الثالث

١٠٥ ....... ة و عالقاهتا مع الدول األجنبي- عالقاهتا املشرتكة

١٠٧ .....................................................................د تمهي

١٠٩ ........................................... ةاألوضاع السياسي: المبحث األول

١١١ ..............ا م تتدخل الجامعة في عملية تسويتهمنازعات ل: املطلب األول

١١٨ ......ا فيها الجامعة دون نجاح في تسويتهمنازعات تدخلت : لثانياملطلب ا

١٣٩ ..ا منازعات تدخلت فيها الجامعة وأدت إلى نجاح محدود في تسويته: املطلب الثالث

١٤٤ ....ا منازعات تدخلت فيها الجامعة ونجحت بشكل كامل في تسويته: املطلب الرابع

-٢٨٠-

الصفحة الموضوع

١٥٥ ....ة فيها جامعة وأدت إلى تعميق األزممنازعات تدخلت : املطلب اخلامس

١٨٩ ......................................... ةاألوضاع االقتصادي: المبحث الثاني

١٩١ ..........................ق التعاون االقتصادي بحسب الميثا: املطلب األول

١٩٣ ......................ق ثاتعاون االقتصادي بعد نشوء الميال: املطلب الثاني

١٩٨ ................ي جامعة في تحقيق التعاون االقتصادفشل ال: املطلب الثالث

٢٠٩ ......... ياألوضاع االجتماعية والثقافية وحقوق اإلنسان العرب: المبحث الثالث

٢١٠ ........................................ة األوضاع االجتماعي: املطلب األول

٢١٥ ...........................................ة األوضاع الثقافي: املطلب الثاني

٢١٧ .....................................ي حقوق اإلنسان العرب: املطلب الثالث

٢١٨ ..................... نمحاوالت إنشاء لجنة لحقوق اإلنسا: الفرع األول

٢٢٢ .............. نمدى النجاح الذي حققه ميثاق حقوق اإلنسا: الفرع الثاني

٢٣١ ................................................................: اخلامتــة

٢٥٣ .... ميثاق جامعة الدول العربية وبروتوكول اإلسكندرية وبعض املالحق

٢٦٧ ................................................. مؤمترات القمة العربية

٢٦٩ ......................................................... املصادر واملراجع

م٢٠١٤/ الطبعة األوىل

نسخة١٠٠٠عدد الطبع