Ѱ ʵ йԵ ʵauthor addy created date 1/10/2018 9:20:53 pm

68 วารสารเศรษฐศาสตรการเมองบรพา ปท 5 ฉบบท 1

บทบาทและปญหาของคณะกรรมการการเลอกตงในการทจรตเลอกตงทองถน จงหวดเพชรบร

Role and Problems of Election Commission of Thailand and local election fraud in Phetchaburi

ณชชานช พชตธนารตน

บทคดยอ

การทจรตเลอกตงทองถนในจงหวดเพชรบร สามารถจ าแนกได 2 รปแบบ คอ การทจรตเลอกตงทางตรงและการทจรตเลอกตงทางออม โดยมว ธการและเครอขายในการทจรตเลอกตงหลายรปแบบ หนวยงานทก ากบดแลการเลอกตงทองถนทส าคญคอคณะกรรมการการเลอกตง (กกต.) ซงคณะกรรมการการเลอกตงประจ าจงหวดเพชรบรประสบปญหาในการปองกนและปราบปรามการทจรตเลอกตงทองถนทเกดขนหลายประการ ท าใหเกดการทจรตในการเลอกตงทองถนทกระดบ ดงนนแนวทางในการปองกนและการแกไขปญหาการทจรตเลอกตงทองถนขององคกรและหนวยงานทเกยวของกบการเลอกตงทองถนในจงหวดเพชรบร โดยเฉพาะ กกต. คอ การแกไข ปรบปรง กฎหมายทเกยวของโดยใหอ านาจและบทบาทแกคณะกรรมการเลอกตงประจ าจงหวดเพมมากขน และ กกต. ควรสรางความรความเขาใจและปลก

ผลการศกษาสวนหนงจากรายงานวจยเรองการทจรตเลอกตงทองถนในจงหวดเพชรบร ทนวจยจากวทยาลยพฒนาการปกครองทองถน สถาบนพระปกเกลา

อาจารยประจ าสาขาวชารฐประศาสนศาสตร คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร มหาวทยาลยราชภฏเพชรบร (A lecturer of Program In Public Administration, Faculty of Humanities and Social Sciences, Phetchaburi Rajabhat University) E-mail: [email protected]

วารสารเศรษฐศาสตรการเมองบรพา ปท 5 ฉบบท 1 69

จตส านกแกประชาชนในเรองผลเสยของการทจรตเลอกตงอยางจรงจงใหสอดคลองกบสภาพความเปนจรง

ค าส าคญ : การทจรตเลอกตง, คณะกรรมการการเลอกตง (กกต.), คณะกรรมการ การเลอกตงประจ าจงหวดเพชรบร

Abstract

Electoral fraud in Local, Phetchaburi province, can be classified into 2 forms that are direct electoral fraud and indirect electoral. There are many ways and network in electoral fraud. The major election-regulating agency is the Electoral Commission of Thailand (EAT). Phetchaburi Provincial Election Commission has faced many problems in preventing and suppressing local elections, resulting in corruption in all local elections. Therefore, the approaches to prevent and solve problems of local election fraud of organizations and units related to local elections in Phetchaburi province, especially the ECT, are to amend the relevant laws by giving authorities and roles to the provincial election committee and ECT should enhance knowledge and raise public awareness to people about the adverse effects of electoral fraud in accordance with realities.

Keywords: Election Fraud, The Election Commission of Thailand (ECT.), The Election Committee of Phetchaburi

1. บทน า

จากการศกษาการทจรตเลอกตงทองถนในจงหวดเพชรบรพบวารปแบบและวธการในการทจรตเลอกตงของนกการเมองทองถนในจงหวดเพชรบร มการทจรต


เลอกตงทงทางตรง (สรเดช ครองแกว, 2550) และมเครอขายความสมพนธในการทจรตเลอกตงหลายระดบ ตงแตเครอขายความเปนญาตพนอง ความเปนลกพกบลกนอง ความเปนเพอนนกการเมองทองถนดวยกนทชวยเหลอกน เครอขายความสมพนธกบนกการเมองระดบชาตในจงหวดและนอกจงหวด เครอขายความเปนพรรคพวกกนและเครอขายหวคะแนน (พงศธร จนทรแกว, 2535; ณชชานช พชตธนารตน, 2554) ซงท าใหวธการและรปแบบในการทจรตเลอกตงทองถนมความหลายหลายทงการทจรตทางตรงและทางออม ทงนหนวยงานทเขามาเกยวของกบการเลอกตงและการปองกนการทจรตเลอกตง คอ คณะกรรมการการเลอกตง (กกต.) ซงในแตละจงหวดมส านกงาน กกต. ประจ าจงหวดเพอท าหนาทน ส าหรบปญหาการซอเสยงเลอกตงทเกดขนในการเลอกตงทองถนเพชรบรน มขอวพากษวจารณจากผ มสวนไดเสย อนไดแกนกการเมอง ผน าชมชนและประชาชนในพนทตาง ๆ มากมาย ซงองคกรทมหนาทโดยตรงในการจดการเลอกตง ทงในการรณรงคใหประชาชนออกมาใชสทธเลอกตงและด าเนนการจดการเลอกตง รวมทงการใหความรแกประชาชนในการเลอกตง คอ กกต. ซงในระดบทองถนนน คอ กกต. ประจ าจงหวดท าหนาทดงกลาวทงการเลอกตง ส.ส. ส.ว. และในการเลอกตงทองถนในจงหวด ในการศกษาการทจรตเลอกตงทองถนในจงหวดเพชรบรพบวาเกดปญหาและอปสรรคในการปฏบตงานของ กกต. ประจ าจงหวดหลายประการ ในบทความนจะน าเสนอถงปญหาและอปสรรคในการปฏบตงาน รวมทงแนวทางในการแกปญหาเพอปองกนและปราบปรามการทจรตเลอกตง ซงสามารถน าไปเปนแนวทางไดทงในการเลอกตงระดบทองถนและระดบชาตในการเลอกตงสมาชกสภาผแทนราษฎร ดงน

2. ปญหาการทจรตเลอกตงทองถนในจงหวดเพชรบร

จากการศกษาจะพบวาปญหาการซอเสยงและทจรตเลอกตงเปนปญหาหนกในมมมองของทงนกการเมอง ประชาชนและหนวยงานทเกยวของ เพราะ ตางมความเหนวาเปนปญหาทยากตอการแกไข เนองจากเมอเกดการซอเสยง ชาวบานมทงยนดทจะรบเงนซอเสยง อยในภาวะจ ายอมทตองรบเงนซอเสยงและมจ านวนไมนอยใน


ปจจบนทเมอมการเลอกตง ชาวบานหวงใหนกการเมองมาซอเสยง หากไมมการซอเสยงจะไมออกมาใชสทธเลอกตง สะทอนใหเหนวาประชาชนสวนใหญมองไมเหนผลเสยของการซอเสยงและไมสนใจวาผสมครจะเปนคนดหรอไม ดงนนปจจยส าคญในการเลอกตงทองถนในจงหวดเพชรบรในปจจบนคอการใชเงนซอเสยงเลอกตง (อวกา เอกทตร, 2549) ทงนในทศนะนกการเมองทองถนจ านวนหนงใหความเหนวา การไดรบเลอกตงไมวาระดบไหนเปนเรองของเกยรตยศ ศกดศรและมสถานะเหนอกวาชาวบานและประชาชนทวไป จงด าเนนการทกวถทางเพอใหไดรบเลอกตง ในการเลอกตงทกครงนกการเมองแทบทงหมดจ าเปนตองซอเสยงเลอกตง ซงโดยตวนกการเมองเองไมไดตองการซอเสยง แตปรากฏการณซอเสยงกอใหเกดความเคยชนแกชาวบาน (เศรษฐพร คศรพทกษ, 2538) ในปจจบนชาวบานผ มสทธเลอกตงจ านวนมากไมไดสนใจในประเดนการเลอกคนดหรอคนไมด จงท าใหเกดปรากฏการณใครไมซอเสยงเลอกตงมโอกาสแพการเลอกตงสง ซงนกการเมองบางคนกไมไดมแนวทางการด าเนนการรณรงคหาเสยงและซอเสยงเลอกตงเนองจากการซอเสยงมคาใชจายสงและผดกฎหมาย ในสวนของประชาชนและชาวบานผ มสทธเลอกตงนนจะพบวา แนวคดในระบบอปถมภยงเปนเครองมอส าคญทนกการเมองใชในการครองง าชาวบานผ มสทธเลอกตง โดยเมอใชเงนซอเสยงหรอใหความชวยเหลออยางใดแลวจะสรางส านกเรองบญคณใหเกดขน ดงนนผ รบอปถมภตองตอบแทนดวยการลงคะแนนเลอกตงให รวมทงชาวบานบางคนกมความเหนวา การซอเสยงของนกการเมองแสดงใหเหนวา “ใจถง พงได” (ณชชานช พชตธนารตน, 2554) ซงการซอเสยงโดยเฉพาะในการเลอกตงระดบทองถนนน กลาวไดวาการซอเสยง กลายเปนวฒนธรรมการเลอกตง (เศรษฐพร คศรพทกษ, 2538) ซงชาวบานเหนวาถามเลอกตงตองมการแจกเงนเพอซอเสยงและเชอวาการซอเสยงมอยในทกสงคมเปนเรองธรรมดาในระบบประชาธปไตยทมการเลอกตง ในทศนะของเจาหนาทของ กกต. นนใหความเหนวา การแกปญหาซอเสยงท าไดยาก เนองจากหนทางของการไดรบเลอกตงของนกการเมองมาจากการซอเสยง จ าเปนตองใชเงน ในขณะทคานยมของการซอเสยงเลอกตงในสงคมชนบทในความคด


ของชาวบานทยงตดอยในระบบอปถมภ (สรยณห จรสตยสนทร, 2531) การตอบแทนบญคณ และการไดรบเงนซอเสยงเปนเรองทเกดไดโดยทวไปและงาย ดงนนการแกไขปญหาการทจรตซอเสยงเลอกตงควรเรมตนทการปลกฝงและแกไขความคดของชาวบานผ มสทธออกเสยงเลอกตง

3. ปญหาความบกพรองของคณะกรรมการเลอกตงประจ าจงหวดในการควบคมการทจรตเลอกตง

จากการศกษาพบวาในการควบคมและจดการเลอกตงทองถน ซงเปนหนาทของส านกงาน กกต. จงหวด มขอบกพรองในการด าเนนการเกยวกบการจดการกบการทจรตเลอกตง ดงนนหนวยงานและบคลากรทเกยวของกบการเลอกตงในระดบทองถน รวมทงประชาชนจงมทศนคตดานลบกบการท างานของ กกต. จงหวดเพชรบรดงน

1. การแจงปญหาการทจรตเลอกตงแก กกต. พบวา กกต. จะแจงแกผรองเรยนวาเปนเพยงองคกรทมหนาทในการจดการเลอกตง ดงนนในการจบทจรตเลอกตงจากการรองเรยนตองมการรองเรยนอยางเปนลายลกษณอกษร กกต. จงไมสามารถปฏบตงานจดการกบปญหาหรอแกไขปองกนในทนทเมอไดรบการแจง ซงในกรณดงกลาวนเจาหนาทของ กกต. ใหความเหนวาตามกฎหมาย การรองเรยนการซอเสยงจะตองมผกลาวโทษรองทกขเปนหลกฐานทชดเจนจงจะลงไปสอบสวนได อยางไรกตามจะพบวาในการเลอกตงทกครง กกต. กมขอมลในเชงลกถงการทจรตเลอกตงในแตละพนทและการซอ-ขายเสยงดงกลาวกเปนทรบรโดยทวไป แต กกต. ไมสามารถด าเนนการปองกนและปราบปรามได

2. นกการเมองทองถน ผน าชมชนและประชาชนบางสวนมความเหนวาการมหนวยงานและส านกงาน กกต. ไมไดชวยแกไขปญหาการซอเสยงใหดขน ทงเปนการสนเปลองงบประมาณ ซงส าหรบปญหาการซอสทธขายเสยงในการเลอกตงทกระดบทเกดขนในปจจบนไมตางกบตอนทไมมหนวยงาน กกต. พบวา กกต. มปญหาในการท างานและไมไดท างานตามหนาท ไมปฏบตงานดวยความโปรงใส เชน มการน าเทปบนทกเสยงซงเปนหลกฐานการซอขายเสยงมามอบให แต กกต. ไมไดด าเนนการอยาง


ใดให ทงน ผ น าชมชนและนกการเมองทองถนทเคยเกยวของกบการจดการเลอกตง เชอวา กกต. จงหวดมผลประโยชน ผ ทไดรบเลอกและแตงตงเปน กกต. ทองถนมผลประโยชนรวมกน โดยเฉพาะในการจดการเลอกตง เชน การจดซอจดจาง วสด อปกรณในการเลอกตงทองถน เชน เตนททกางกนแดดของหนวยเลอกตง

ดงนน จะพบวาปญหาความยตธรรมและความโปรงใสในการปฏบตหนาทของ กกต. ประจ าจงหวด ซงเจาหนาทและนกการเมองเชอวาความเปนบคคลในพนทซงคนเคยกบนกการเมอง และกรรมการ ฯ บางคนอาจเกรงกลวอ านาจอทธพลของนกการเมองซงมผลประโยชนและอาจเกดการใชความรนแรง ดงนนการปฏบตงานของ กกต. อาจกอใหเกดอนตรายได

4. ปญหาในการปฏบตงานของคณะกรรมการการเลอกตงประจ าจงหวด

จากการศกษาพบวา กกต. ประจ าจงหวดเพชรบร ประสบปญหาและอปสรรคในการปฏบตงานในการปองกนและปราบปรามการทจรตเลอกตง ซงเจาพนกงาน เจาหนาทและ กกต. ประจ าจงหวดเพชรบรมทศนะทสะทอนถงปญหาการปฏบตงานดงน

แมวาจะมโครงการเลอกตงเชงสมานฉนทท กกต. ประจ าจงหวด ด าเนนการตามนโยบายของ กกต. โดยการจดการท าความเขาใจในแกนกการเมองทกฝาย (ชยรกษ คมโต, 2558) แตในทางปฏบตแลวพบวาไมไดมผลในเชงปฏบตเกยวกบการทจรตเลอกตง เพราะเมอมการเลอกตง นกการเมองทองถนจ านวนหนงกยงคงทจรตเลอกตงและจะพบวาการซอเสยงเปนเรองสมยอมซงกนและกนระหวางผซอและผขาย ไมใชคดทมลกษณะเชนเดยวกบคดอาญาอน เชน คดยาเสพตดหรออาชญากรรมอนทจบคนผดและลงโทษได แตคดซอเสยงขายเสยงนน การด าเนนคดเอาผดกบผกระท าผดจะตองมพยานซงเมอถงขนตอนด าเนนคดในขนตอนสอบสวน จะพบวายากทจะหาพยานมาใหการกบ กกต. หรอบางกรณมพยานในขนตน แตปฏเสธการมาใหการกบ กกต.


และในประเดนปญหาทเอาผดผกระท าความผดไมได เนองจากมชองวางของกฎหมาย ท าใหคดหลดแทบทงหมดเมอไปถงชนศาลอทธรณ เนองจากพยานไมไปเปนพยานในชนศาล หากในชนความลบเมอสอบในชนตนมาแลว แตในชนศาลการตองเผชญหนาระหวางโจทก จ าเลย รวมทงพยาน ท าใหเกดความเกรงกลวซงมขอจ ากดหลายประการส าหรบพยานทงเรองความปลอดภยสวนตว เกรงกลวตออทธพลของนกการเมอง คาใชจายในการเดนทางในระหวางด าเนนคด และภายหลงอาจตองเปนศตรกบผ มอทธพลอนทสนบสนนนกการเมองผทถกด าเนนคด

ในกรณของการซอเสยงเลอกตงนน ในขนตอนของการด าเนนการส านวนในชนตนอาจรดกม แตเมอไปถงชนศาล มการเปดพยานแลว หากทนายฝายจ าเลยมความสามารถมาก ซงในกรณพยานมปากเดยว จะงายตอการซกคานของทนาย เชน อาจมความขดแยง โกรธเคองกนมากอนระหวางผ สมครรบเลอกตงซงเปนจ าเลยกบพยาน และเมอศาลพจารณาคดเชนนสวนใหญกหลดคด และยกฟองไป เชน ในคดหนง พยานกบผ สมครทโดนรองเคยมความขดแยงเรองการบกรกทดนกนมากอน ซงท าใหศาลเชอไดวาเปนเรองโกรธแคนกนมา

5. ปญหาเกยวกบกระบวนการ ระเบยบและขอกฎหมาย

จะพบวาองคกรทมบทบาทและหนาทเกยวกบการเลอกตง อนไดแก กกต. นนไดรบการวพากษวจารณจากสวนตาง ๆ มากมายโดยเฉพาะเกยวกบการทจรตเลอกตงและเมอพจารณาตามระเบยบคณะกรรมการการเลอกตงวาดวยการสบสวนสอบสวนและการวนจฉยชขาด พ.ศ. 2550 กกต. และ กกต. ประจ าจงหวดมอ านาจหนาทในการพจารณาปญหาและขอโตแยง ประกอบไปดวย การยนค ารองคดคาน โดยค ารองคดคานนน ตองมรายละเอยดตามทกฎหมายก าหนดเปนส าคญ ไดแก การระบชอทอยของผคดคานและของผถกคดคานคอนกการเมองหรอเจาหนาททผคดคานเหนวาไดประโยชนจากการกระท าทถกคดคานและระบพยานเอกสาร พยานวตถหรอพยานบคคล และรายละเอยดเกยวกบพยานทอางถง ซงตามขนตอน เมอมผ ยนค ารองคดคานหรอกลาวหาวามการทจรตเลอกตง ซงสวนใหญจะยนค ารองทส านกงาน


คณะกรรมการเลอกตงประจ าจงหวด ฝายงานสบสวนสอบสวนจะตรวจสอบค ารองวามรปแบบเงอนไขตางถกตอง กจะรบเรองไว แลวเสนอตอผอ านวยการการเลอกตงประจ าจงหวด เพอพจารณาวารบเปนเรองรองเรยนไดหรอไม ถารบเรองรองเรยนนนจงเสนอ กกต. ประจ าจงหวด เปนการรายงานเพอทราบ ถาไมรบเรองกเสนอเพอพจารณาอกชนหนงวาจะรบหรอไมรบ

ทงนในการเลอกตงทงในระดบทองถนหรอระดบชาตแตละครง กกต. ประจ าจงหวดจะแตงตงคณะอนกรรมการสบสวนสอบสวนขนมาทกครง เพอท างานในการเลอกตงแตละครง และจะมกคณะขนอยกบการเลอกตงทใหญและเลกตาง ๆ กนไปตามความเหมาะสม โดยมหนาทสบสวนสอบสวนเกยวกบการเลอกตง

หากทประชม กกต. ประจ าจงหวดพจารณาเหนวามมลความผดในการเลอกตงและเสนอเรองตอคณะกรรมการเลอกตงสวนกลาง ซงทางใดทางหนงเหนวามมลความผด กสงใหอนกรรมการสบสวนสอบสวนไปสอบ และเสนอความเหนมา ถา กกต. ประจ าจงหวดมความเหนวาจะใหใบเหลองหรอใบแดง (ใบเหลอง คอ มต กกต. ใหจดการเลอกตงใหมเนองจากการเลอกตงไมสจรตและใบแดง คอ มต กกต. ใหเพกถอนสทธเลอกตงของผ สมครรบเลอกตงหนงปและใหจดการเลอกตงใหม) และไมวา กกต. ประจ าจงหวดจะพจารณายตการสอบสวนหรอพจารณาสอบสวนตอ อยางใดกตาม ตองรายงานไปท กกต. ซง กกต. อาจเหนแยงกบ กกต. ประจ าจงหวดกได ทงนในการพจารณา ถาสดทายแลว กกต. เหนวามมลความผด กพจารณาลงโทษไดเบดเสรจท กกต. ในระยะเวลา 30 วน นบจากวนประกาศผลการเลอกตง หากพนจากนแลว กกต.จะสบสวนสอบสวนมเวลา 1 ป นบจากวนประกาศผลการเลอกตงทจะท าส านวนหากมความผดเพอยนฟองตอศาลอทธรณ (ในกรณการเลอกตงระดบทองถน) เพอใหศาลรบฟอง เนองจากหากพนจากนถอวาหมดอายความ โดยอ านาจในการสงฟองเปนของ กกต. จะมอบหมายใหหนวยงานทเกยวของเปนผสงฟอง (อยางไรกตาม ประกาศคณะรกษาความสงบเรยบรอยแหงชาต (คสช.) ก าหนดเวลาเพมเปน 60 วน เพอให กกต. มเวลาเพมขนในการพจารณา) ซงปญหาในการเอาผดในคดทจรตเลอกตงทองถน อาจแบงไดดงน


1. ศาลมเวลานอยในการพจารณารบหรอไมรบฟองในคดเลอกตงนน ๆ การสงฟองสวนใหญมาทศาลจะสงมาเมอใกลครบ 1 ป อาจจะกอนแคเพยงไมกวน หรอแคเพยงสปดาหเดยว วนดยว จงเกดค าถามวา เวลาทผานมาในชวงเกอบป กกต. ไดด าเนนการอยางไร ท าใหกระบวนการสบสวนสอบสวนลาชา ท าใหศาลมเวลาในการพจารณารบฟองนอย

2. หลกฐานและพยานในชนศาลไมเพยงพอ เนองจากเปนคดทจรตเลอกตงเปนการพจารณาในระบบกฎหมายมหาชน จะใชระบบไตสวน ศาลตองใชเวลาในการไตสวนเพอพจารณามาก สงทส าคญคอพยานในคด ปญหาของคดเลอกตงเมอถงศาลอทธรณแลวพบวา พยานทใหการในชนตนเมอมาถงชนศาล พยานจะเปนทเปดเผยในส านวน ซงสงถงพยานผ ถกรองซงเปนนกการเมองผ สมครรบเลอกตงซงสวนใหญมอทธพลในพนท พยานจงไมไปใหการในชนศาลบาง กลบค าใหการบาง โดยทในระดบการสอบสวนชนตนของ กกต. ทงในระดบทองถน และการสอบสวนของ กกต. ไมไดมบทลงโทษในการเอาผดในสวนของการกลบค าใหการ คดทจรตเลอกตงทองถนจ านวนมากเมอมาถงชนศาลอทธรณจงยกฟอง ถอวาผถกรองไมมความผด เนองจากหลกฐานและพยานไมเพยงพอ

3. การไมใหอ านาจ กกต. ในการเรยกพยานทงพยานของฝายผ รองและพยานทเปนกลางมาใหการในการสอบสวนชนตน ซงพบวาการเรยกพยานมาสอบสวนน เปนการเชญซงพยานจะมาหรอไมมากได ไมมความผด ตางจากกระบวนการในการด าเนนคดอาญาและการใหถอยค าเปนพยาน หากมการกลบค าใหการในชนศาล หรอพยานไมไปใหถอยค าในชนศาล กไมถอเปนความผด ซงคดเลอกตงทองถนโดยสวนใหญ พยานมกไมไปใหถอยค าในชนศาล ท าใหไมสามารถเอาผดและลงโทษในการทจรตเลอกตงได

4. ชดปองปรามและหาขาวไมมประสทธภาพ ในการเลอกตงในระดบทองถนและระดบประเทศ กกต. จงหวดมหนาทจดชดปองปรามและหาขาว จากการศกษาพบวาการจดชดปองปรามและหาขาวของ กกต. จงหวดในการเลอกตงจะคดเลอกจากผ มสทธเลอกตงในทองถน ปญหาทพบมดงน


4 . 1 ต ามหลก เกณ ฑขอ ง กกต . ( หน ง ส อ ส า น ก ง านคณะกรรมการการเลอกตง ท ลต. 0201 (นขว)/ ว 553 ลงวนท 10 เมษายน 2555 และมตคณะกรรมการการเลอกตง ครงท 27/2555 วนพธท 14 มนาคม 2555 เรองท 4.12 หลกเกณฑในการจดชดปองปรามและรายงานการขาวในการเลอกตงทองถน) ก าหนดให กกต. ประจ าจงหวด พจารณาวาหากการเลอกตงทองถนมการแขงขนรนแรง สมควรจดชดปฏบตการปองปรามและหาขาว สามารถเสนอเหตผลและความจ าเปนให ส านกงานคณะกรรมการเลอกตงพจารณาได โดย ใหแยกภารกจดานปองปรามและหาขาวออกจากกน ดงน

1) ชดปฏบตการปองปราม ใหแตงตงพนกงานฝายปกครองหรอต ารวจจ านวน 2 คนตอ 1 ชด มระยะเวลาปฏบตงาน 5 วน สนสดภารกจในวนเลอกตง สามารถเบกคาใชจายไดไมเกน 5 วน

2) แหลงขาวและผ ประสานงานขาว ใหจดตงจากบคคลทเหมาะสม มชวงระยะเวลาปฏบตงาน 60 วน สนสดภารกจในวนเลอกตง สามารถเบกคาใชจายไดไมเกน 15 วน

ทงนในการเลอกตงทองถน หากการเลอกตงรนแรงดงกลาวสามารถจดหาชดปองปรามและหาขาวไดดงน

- องคการบรหารสวนต าบลและเทศบาลต าบล มชดปองปราม 1 ชด แหลงขาว 2 คน

- เทศบาลเมอง มชดปองปราม 2 ชด แหลงขาว 2 คน - เทศบาลนครและเมองพทยา มชดปองปราม 2 ชด

แหลงขาว 4 คน - องคการบรหารสวนจงหวดและกรงเทพมหานคร ม

ชดปองปราม 1 ชด แหลงขาว 2 คนและผประสานงานขาว 1 คน ตามหลกเกณฑดงกลาวจะพบวาการจดชดปองปรามและหา

ขาวดงกลาวอยภายใตเงอนไขของ กกต. ทวาเปนการเลอกตงทมการแขงขนรนแรง ดงนนจงพบวาในการเลอกตงทองถนไมใชทกครงทจะมชดปฏบตการดงกลาว ถา


ส านกงาน กกต. พจารณาวาการแขงขนไมรนแรงกไมสามารถจดใหมไดเนองจากงบประมาณในการด าเนนการตองไดรบการอนมตจากส านกงาน กกต.

และคาใชจายซงเปนผลตอบแทนทไดรบโดยมแนวทางการเบกจายคาใชจายของชดปฏบตการปองปราม แหลงขาว และผประสานงานขาว ตามรายการดงตอไปน

1) ชดปฏบตการปองปราม - คาเบยเลยงเหมาจายชดละ 2 คน ๆ ละ 250 บาท 5

วน เปนเงน 2,500 บาท - คาน ามนรถเหมาจาย ชดละ 100 บาท/วน 5 วน

เปนเงน 500 บาท (ส าหรบการเลอกตง อบต./ ทต./ทม./ ทน. และเมองพทยา) - คาน ามนรถเหมาจาย ชดละ 150 บาท/วน 5 วน

เปนเงน 750 บาท (ส าหรบการเลอกตง อบจ. และ กทม.) - คาโทรศพทเหมาจายชดละ 300 บาท 2) แหลงขาวและผประสานงานขาว - คาเบยเลยงเหมาจายคนละ 250 บาท/วน 15 วน

เปนเงน 3,750 บาท - คาน ามนรถเหมาจายคนละ 50 บาท/วน 15 วน

เปนเงน 750 บาท (ส าหรบการเลอกตง อบต./ ทต./ ทม./ ทน. และเมองพทยา) - คาน ามนรถเหมาจายคนละ 75 บาท/วน 15 วน

เปนเงน 1,125 บาท (ส าหรบการเลอกตง อบจ. และ กทม.) - คาโทรศพทเหมาจายคนละ 150 บาท ซงจะพบวานบเปนคาใชจายทสงหากตองจดใหมชดปฏบตงาน

ดงกลาวในทกครงทมการเลอกตงในทองถน ซงในระดบทองถนนน การขาดซงความเปนสมาชกภาพทองถนเกดขนไดบอยไมวาจะเปนการตาย การลาออกและวาระของแตละทองถนไมพรอมเพรยงเสมอไป ดงนนการจดชดปฏบตการ กกต. ประจ าจงหวดจะเสนอตอ กกต. ในกรณการเลอกตงทองถนระดบบน เชน อบจ. รองลงมา คอ เทศบาล และการเลอกตง อบต. ทหมดวาระใกลเคยงกนและจดการเลอกตงพรอม ๆ กน หาก


เปนการเลอกตงเพยง 1-2 อบต. กไมไดมการจดชดปฏบตการดงกลาว ดงนนการขาวเรองการทจรตเลอกตงโดยสวนใหญจงเปนไปในลกษณะการรบรจากการพดปากตอปาก

4.2 จ านวนวนในการปฏบตงาน ทก าหนดใหชดป องปรามท างาน 5 วน และชดหาขาว 60 วน เปนจ านวนวนทนอย ซงในความเปนจรงการทจรตเลอกตงหากเกดขนอาจเกดขนกอน 5 วน และการหาเสยงของนกการเมองบางคนกหาเสยงลวงหนาเปนเวลานาน ดงนนการก าหนดจ านวนวนไมสอดคลองกบความเปนจรง ซงในการก าหนดเชนนของ กกต. อาจเกยวพนกบคาตอบแทนทจะตองจายเนองจาก กกต. มงบประมาณจ ากดในการน

4.3 การท างานไมเตมทและความเกรงกลวอทธพลของชดปฏบตการ แมวาเกณฑการจดหาชดปฏบตการดงกลาวของ กกต. ประจ าจงหวด คอการตงจากคนทมความเปนกลางทางการเมองและตงเปนการลบ เพอความปลอดภยของชดปฏบตการ ซงส านกงาน กกต. จงหวดจะตงชดปองปรามจากต ารวจ เพราะเปนผ มอ านาจจบกมดวย ซงพนกงาน กกต. ทดแลงานดงกลาวใหความเหนวา ต ารวจทไดรบแตงตงนเมอพจารณาแลวไมสามารถท างานไดทวถง

“ทงอ าเภอมแค 2 คนท าแค 5 วนกอนวนเลอกตง ไปได

ไมทว คาน ามนกไมมาก” (อสระ รงษชย, สมภาษณ, 8 มถนายน 2558) และในการปองปรามแมการแตงเครองแบบต ารวจจะท าใหผทจะทจรตและ

ชาวบานกลวเกรงกตาม หากในการเลอกตงของบางทองถนหรอในการเลอกตง ส.ส. หรอ ส.ว. ชดปองปรามกท างานไมเตมท เพราะอทธพลของผสมครรบเลอกตงซงเปนนกการเมองทมเครอขายอาจมผลในการรบราชการ เชน ถกโยกยายไปทอน

ในสวนของแหลงขาวและผประสานงานขาวนน โดยหลกการตองปกปดตนเปนการลบ เพอความปลอดภยของตนเองและเพอใหไดขาว หากเปดเผยตวอาจไมได


ขาวเลย พนกงาน กกต. ใหความเหนเกยวกบปญหาการปฏบตงานของแหลงขาวและผประสานงานขาวดงน

1. มความเปนกลางจรงหรอไม ซงพบวาบางครงแหลงขาวรายงานขาวการทจรตเลอกตงเพยงฝายเดยว ทงทอาจมการทจรตทง 2 ฝายทลงสมครรบเลอกตง

2. กลวการเปนประจกษพยานในการสอบสวนและในการไตสวนของศาล ในการเลอกตงใหญครงหนงเมอมการประชมแหลงขาวภายหลงการเลอกตง ทกคนรายงานดวยวาจาวามการทจรตเลอกตง ตรงกนทงวธการและจ านวนเงนทซอเสยง แตพบวาไมมแหลงขาวคนใดรายงานอยางเปนลายลกษณอกษร ซงพบวา แหลงขาวตางกลวการเปนพยานในศาล เนองจากการรองเรยนเมอถงทสดแลว หากการทจรตมมลและเรองถงขนตอนในกระบวนการของศาลอทธรณ ศาลตองใชพยานในการไตสวนในฐานะประจกษพยานในการทจรตเลอกตง ซงเมอถงขนตอนนน ศาลตองไตสวนตอหนาจ าเลยทกปากและพยานกจะถกเปดเผยตงแตการสงส านวนไปทศาลซงฝายจ าเลยกรบทราบวาพยานเปนใคร ซงอาจไมปลอดภยในชวตได

“ชดหาขาวลมเหลวอยางมาก รวามการซอสยงเลอกตง

แตท าอะไรไมได เลย เขาเปนชาวบานในทองถน ไมกลากบนกการเมองหรอก ... เลอกตงครงน มการซอเสยงแรงมาก พดตรงกน แตชดหาขาวไมมขาวเชงลกมารายงานเลย บอกวากลวกนทงนน ... กอนเลอกตงเรยกมานเทศวา ใหรายงานมานะ ถาผสมครลงไปหาเสยง ใครไปเดนตามบาง มใครสนบสนนผสมครบาง ใครเปนหวคะแนนบาง แคนยงไมมรายงานมาเลย” (อสระ รงสชย, สมภาษณ, 8 มถนายน 2558) จะพบวาปญหาประการส าคญของการทจรตเลอกตงทไมลดลง ในทาง

กลบกน กลบรนแรงมากยงขน มาจากการทกฎหมายและระเบยบขององคกรทดแลการเลอกตง มชองวางใหผททจรตเลอกตงไมเกรงกลว และหลดพนจากความผดไดในทสด ผทจรตจงกลากระท าความผดดงกลาว


6 . ขอ เสนอแนะการแ ก ไข ปญหา ทจ รต เล อกต ง เ ก ย วก บคณะกรรมการการเลอกตงประจ าจงหวด

ในมมมองของผ มสวนไดเสยในการเลอกตงทองถน อนประกอบดวยนกการเมอง ประชาชนและเจาหนาทของส านกงานคณะกกรมการการเลอกตงประจ าจงหวด ไดใหขอเสนอแนะแนวทางการแกไขหรอจดการกบปญหาอนมเหตมาจาก กกต. ดงน

1. ในการสรรหาและคดเลอก กกต. ประจ าจงหวด ควรปรบปรงระเบยบเกยวกบการจ ากดคณสมบตของกกต. ประจ าจงหวดหรอ กกต. ทองถนในการเลอกตงทองถนในแตละครง ในกรณกฎเกณฑของความเปนบคคลในพนทเลอกตงเนองจากบคคลเหลานอาจมความเกรงกลวอทธพลของนกการเมองในพนทและเปนเหตใหปฏบตงานไดไมเตมท ดงนนในการสรรหา กกต. ทองถนของ กกต. ประจ าจงหวด ควรพจารณาถงคณลกษณะของ กกต. ทองถนอยางละเอยดถถวย เชน เปนคนอยางไร เปนคนของใคร หรอเปนพรรคพวกของใครหรอนกการเมองคนใดหรอไม

2. ในการปฏบตงานของ กกต. ประจ าจงหวด กกต. ทองถนและเจาหนาทประจ าส านกงาน ควรจะเอาจรงเอาจงในการสอดสองดแลการเลอกตงใหสจรต เทยงธรรม เชน การสงคนมาลงพนทสอดสอง และท างานเชงรกมากขน เนองจากเหนวาการมหลกฐานการทจรตเลอกตงนนไมจ าเปนทจะตองเปนหลกฐานแนนหนา หลกฐานเพยงเลกนอย กกต. กควรใหความส าคญ ไมรอการรองเรยน ควรมการหาขอมล โดยการจดตงฝายสบสวน สนตบาล ซงในปจจบน กกต.มไดปฏเสธเรองการซอเสยง แตไมสามารถเอาผดผกระท าความผดไดในกรณแจกเงน ท าไดแคเพยงคดเลก ๆ เชน การแจกแวนตา ซอน าอดลม บหรหรอ น าหวานแจก กกต. ควรแสดงความขงขงในการสอดสองดแล โดยการอบรมผ มหนาทสอดสองดแล ไมใชเพยงการตรวจตราสถานการณทวไป เชน การขบรถวนดไปมาโดยไมไดลงมาตรวจจบและลงพนทอยางจรงจงเพอใหเกดความเกรงกลวในการซอเสยง

3. ควรมการรณรงคและสรางแรงจใจโดยการตงรางวลน าจบการทจรตเลอกตงหรอมหลกฐานในการทจรตเลอกตง


4. กกต. ควรมบทบาทอยางจรงจงในการปลกฝงประชาชนในการปฏบตตนและใหเขาใจในสทธสวนบคคลในการเลอกตงของผ มสทธเลอกตงทถกตอง เชน ในกรณไมสามารถหลกเลยงการซอเสยงจากผสมครไดเนองจากกลวเกรงอทธพล วาการน าเงนมาใหเอง ไมไดมาจากเรยกรอง ดงนนการเลอกตงเปนสทธสวนบคคล และควรปลกฝงชาวบานเรองขอเสยของการซอเสยง รณรงคให ประชาชนเขาใจระบบประชาธปไตยทด (สรเดช ครองแกว, 2550)

7. ขอเสนอแนะเกยวกบแนวทางในการแกปญหาการทจรตเลอกตง

จากการศกษาพบวามความหลากหลายของความคดเหนเกยวกบแนวทางการแกไขปญหาการทจรตเลอกตง ซงนกการเมองทองถน เจาหนาทของรฐและประชาชนทเกยวของไดใหขอเสนอแนะตาง ๆ ไวดงน

1. ขอเสนอแนะในระดบนโยบาย เหนวาเปนปญหาในระดบประเทศ การแกไขปญหาตนทางคอการด าเนนนโยบายของรฐเปาหมายและผลลพธเพอใหประชาชนอยดกนด ไมมปญหาเรองความยากไร การซอเสยงจะท าไดยากขน อยางไรกตามบคลากรทกภาคสวนทเกยวของเหนวาปญหาการซอเสยงและทจรตเลอกตงเปนปญหาทแกไขไดยากและอาจไมสามารถแกไขไดเลย เนองจากเปนปญหาซบซอนขนเรอย ๆ ควรเรมการปองกนและแกไขปญหาตงแตการใหการศกษา

ทงน มขอเสนอแนะจากภาคประชาชนและนกการเมองทเหนวา เมอการแกไขเปนไปไดยาก ควรปรบปรงกฎหมายใหสามารถซอเสยงไดอยางเสร เนองจากเชอวาระบบการเมองจะกลนกรองนกการเมองโดยตวเอง เพราะเมอผซอเสยงไดรบเลอกตงแลวจะหาโอกาสกอบโกยผลประโยชนจากต าแหนงหนาท ดงนนผลงานจะปรากฏเอง ผลงานกปรากฏ เชน ถนนพง สาธารณปโภคทท าเสอมโทรมเรว ประชาชนจะรบรไดเองและตอ ๆ ไปนกการเมองเหลานจะหมดไปเอง

ผ เกยวของและมสวนไดสวนเสยกบการเลอกตงจ านวนหนงมความเหนวาการปฏบตงานของ กกต. ในการเลอกตงทองถนขาดประสทธภาพในการปองกนและปราบปรามการทจรตเลอกตง จงเสนอแนะใหแยกองคกรในการท าหนาทจดการ


เลอกตง ท าหนาทจบทจรตเลอกตงออกจากกน โดยองคกรปราบปรามทจรตนควรมอสระในการท างาน มบทบาทเทาเทยมกบองคกรอสระและควรปรบปรงกฎหมายเกยวกบการลงโทษผกระท าผดในกรณทจรตเลอกตงควรมโทษหนกขน เชน เพกถอนสทธเลอกตงตลอดชวต

2. ขอเสนอแนะเชงปฏบตการในระดบชมชน เหนวา กกต. และ กกต. ประจ าจงหวดควรมบทบาทดงน

2.1 การรณรงคการไปใชสทธของประชาชนอยางจรงจงจะท าใหการซอเสยงท าไดยากขน

2.2 การสงเสรมและใหความรแกประชาชนในประเดนผลเสยของการทจรตเลอกตง โดยใหความส าคญกบการใหความรผานผน าชมชน โดยเฉพาะเจาพนกงานของรฐ คอ ผ ใหญบาน ก านน ซงมบทบาทชน าและสอนชาวบานได ใหทราบถงผลเสยของการทจรตเลอกตงและการรบเงนซอเสยงอนเนองมาจากการเกรงกลวอทธพล หากในการลงคะแนนเสยงควรเลอกคนดมความสามารถ

2.3 การสรางเครอขายในการจบทจรตเลอกตงในระดบชมชนเพอใหไดขอมลเชงลก เชน ผ ใดเปนหวคะแนนหรอแกนน าในชมชนซงมสวนในการทจรตเลอกตง เพอผลในการสอดสองและจบตาตอบคคลเหลาน เพอปองกนการซอสทธขายเสยง

2.4 การปองปรามและปองกนการเคลอนไหวของกลมหวคะแนนและแกนน าในการหาเสยงโดยอาจใชวธการท าความเขาใจ เพอปองกนการซอขายเสยง

จากการศกษาพบวาการปฏบตหนาทตาง ๆ ของ กกต. ซงมหนาทโดยตรงเกยวกบการปองกนการทจรตเลอกตง ในการเลอกตงทองถนของเพชรบรไมสามารถขจดปญหานไดและทส าคญคอปญหารนแรงเพมขน ซงปญหาในการทจรตเลอกตงทปรากฏนน เกยวพนกบการปฏบตหนาทของ กกต. นกการเมอง ประชาชน ซงเปนผ มสวนไดสวนเสยโดยตรงในการเลอกตงหลายประการ ในสวนของพนกงาน กกต. และ กกต. ประจ าจงหวดกสะทอนถงปญหาในการปฏบต เชนกน


8. แนวทางในการแกไขปญหาการปฏบตงานของคณะกรรมการการเลอกตง

จากการศกษา พบวา เจาหนาทของ กกต. ประจ าจงหวด ตลอดจน กกต. ประจ าจงหวด ไดใหขอคดเหนเพอเปนแนวทางในการแกไขปญหาในการปฏบตงานของ กกต. ดงน

1. ควรแกกฎหมายใหอ านาจ กกต. มากขน ซงปจจบน กกต. ไมมอ านาจ เชน ไมสามารถออกหมายเรยกมาสอบปากค าได ดงนนพยานจะมาหรอไมกได ซงในการสอบพยานคดวาตองมทงพยานของผ รองและพยานทเปนกลางซงถอเปนพยานบรสทธ พยานผ รองอยางเดยวไมพอ เพราะอาจมการแตงพยานได

2. ควรมกฎหมายท มบทลงโทษพยานเทจ ซงพยานเมอใหการในชนสอบสวนทอนกรรมการของ กกต. อยางหนง พอในชนศาลอาจไมมา หรอกลบค าใหการเปนอกแบบหนง

3. กกต. ควรปรบปรงการท างานในชนสอบสวนใหมความรวดเรว เพอมใหค ารองในการทจรตเลอกตงคงคาง และใหมการด าเนนคดทรวดเรวยงขน การท างานทลาชาสงผลตอความไมหวนเกรงตอกฎหมายของผทจรตเลอกตง

4. การคดเลอกบคลากรเพอปฏบตการในชดปองปราม หาขาวและประสานงานขาว ควรค านงถงคณสมบตในความเปนกลางทางการเมอง ความมอดมการณ ความกลาหาญ สขม รอบคอบและพรอมจะปฏบตงานเพอความถกตอง

5. ควรใหความส าคญกบการนเทศชดปองปราม หาขาวและประสานงานขาว ควรมการอบรมอยางเขมขนใหทราบถงความส าคญในการปฏบตหนาท อนเปนการปองกนปญหาทจรตเลอกตงทเปนตนทางในปญหาทางการเมองตาง ๆ ตามมา

6. ควรเพมคาใชจายและงบประมาณแกชดปองปรามและงานหาขาว ซงในปจจบนถกตดงบประมาณลงเรอย ๆ และควรก าหนดใหท างานจ านวนวนมากขนเนองจากการซอเสยงท ากนเปนขบวนการปพรมมากอนวนเลอกตงนาน การท างานของชดหาขาว ควรมมากขนดวย


9. บทสรป

จากการศกษาจะพบวา ปญหาในการปฏบตงานของ กกต. ในการทจรตเลอกตงทองถนซงสามารถสรปประเดนปญหาไดดงน

1. วฒนธรรมการซอเสยงเลอกตง ท าให กกต. ยากทจะเขาไปด าเนนการปลกฝงและรณรงคใหเหนผลเสยของการทจรตเลอกตง เพราะเมอมการทจรตเลอกตงจะมผลประโยชนเฉพาะหนาเกดขนกบผทอยในขบวนการอนเปนเรองสมยอมกน การทจรตเลอกตงหยงรากฝงลกในสงคมและทกฝายทเกยวของเหนวาเปนเรองปกตธรรมดาทเกดขนในสงคม

2. กกต. ประจ าจงหวด ด าเนนโครงการเลอกตงสมานฉนทตามนโยบายของ กกต. หากเปนไปเพยงพธการเทานน ในการรณรงคหาเสยงของผ สมครสวนใหญทเกดขน ตางใหความส าคญกบการซอเสยงเลอกตงและการเปนผชนะไดรบเลอกตง

3. ปญหาในการปฏบตงานสบสวนสอบสวนของ กกต. เพอด าเนนคดกบผทจรต ไมไดรบความรวมมอจากพยานและผ มสวนเกยวของ กกต. ไมมอ านาจในการเรยกพยานทรเหนมาสอบสวนเพอหาขอเทจจรง เปนไดเพยงแคเชญเทานนและพยานทรเหนไมใหความรวมมอมาใหปากค าตามการเชญจาก กกต.

4. กกต. ปฏบตงานลาชาในสวนของส านวนเพอสงตอสศาลอทธรณเพอด าเนนการไตสวนและด าเนนคดกบผกระท าผด

5. ปญหาการไมสามารถด าเนนคดกบผกระท าผดได เนองจากพยานในคดทจรตเลอกตงเกดความเกรงกลวตอผถกรองทเปนผสมครซงมอทธพลในทองถน ดงนนเมอคดเขาสชนศาลแลว ประจกษพยานทเปนบคคลไมกลาเขาสกระบวนการไตสวนของศาลเนองจากขอจ ากดในเรองความปลอดภยในชวต คาใชจายในการเดนทางและในดานอนในการมาเปนพยานในคดและจะเปนศตรกบนกการเมองซงมอทธพลในทองถน

6. ชดปฏบตการปองปราม หาขาว และประสานงานขาวไมมประสทธภาพในการปฏบตงาน เนองจากเกรงกลวอ านาจอทธพลของนกการเมองและเกรงวาตนเองจะเดอดรอนหากเรองรองเรยนเขาสการไตสวนในชนศาล


7. ชดปฏบตการปองปราม หาขาวและประสานงานขาว ไมสามารถปฏบตงานไดอยางทวถงทงเขตเลอกตงเนองจากจ านวนคนในชดปฏบตการไมสมพนธกบปรมาณงานในพนท ทงนอาจเปนผลจากงบประมาณทไมเพยงพอ

10. ขอเสนอแนะ

ในการศกษาการทจรตเลอกตงทองถนในจงหวดเพชรบร มขอเสนอแนวทางในการปองกนและการแกไขปญหาการทจรตเลอกตงทองถนขององคกรและหนวยงานทเกยวของกบการเลอกตงทองถนดงน

1. กกต. ควรมบทบาทอยางจรงจงและหวงผลในการสรางความรความเขาใจในเรองผลรายของการทจรตเลอกตงทสงผลกระทบตอสงคมใหแกประชาชน

2. กกต. ควรน าเทคโนโลยทกาวหนาเขามาใชในการรณรงคการมาใชสทธเลอกตงของประชาชนใหเพมมากขนเพอลดการทจรตและใชในการปองปรามการทจรตเลอกตง เชนการใชโซเชยลมเดยในรปแบบตาง

3. หนวยงานท เกยวของ เชน ในสวนของการปกครองทองท ซงมเจาพนกงานของรฐอนไดแกผ ใหญบาน ก านนและอาสาสมครตาง ๆ ทใกลชดประชาชนในพนท หนวยงานตนสงกดควรใหความรและปลกจตส านกอยางจรงจงใหมสวนในการปองปรามและรณรงคในการแกปญหาการทจรตเลอกตง เชน การจดการใหความร อบรม ละลายพฤตกรรมบคคลเหลานใหตระหนกถงผลเสยของการทจรตเลอกตง อยางเขมขนและบคคลเหลานจะมสวนในการท าความเขาใจกบประชาชนทวไปอกตอหนง

4. เมอมการเลอกตง กกต. ควรเชญบคคลทเกยวของมาท าความเขาใจเกยวกบการทจรตเลอกตง โดยเฉพาะผสมคร หวคะแนน เพอเปนการปองปรามและจบตาดบคคลเหลานอยางใกลชด

5. ควรมการปรบปรงแกไขขอกฎหมายและระเบยบ โดยเพมอ านาจให กกต. เชนเดยวกบองคอสระอนเชน คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ปปช.) หรอ คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการฟอกเงน (ปปง.) ทสามารถออกหมายเรยกบคคลมาสอบสวนได


6. กกต. ควรปรบปรงการท างานในชนสอบสวนใหมความรวดเรวยงขน เพอมใหค ารองและคดคงคาง

7. กกต. ควรคดเลอกบคคลทจะเขามาปฏบตการในชดปองปราม หาขาวและประสานงานขาว โดยค านงถงคณสมบตทเหมาะอนไดแกความเปนกลางทางการเมอง การยดมนในความถกตองและมความมงมนทจะปฏบตงานเพอสวนรวมอยางแทจรง

8. กกต. ควรใหความส าคญกบการท าความเขาใจ อบรมและใหความรแกปฏบตการในชดปองปราม หาขาว และประสานงานขาว โดยปลกฝงความคดเกยวกบผลเสยจากการทจรตเลอกตง และมการนเทศงานอยางเขมขน

9. ควรเพมคาใชจายและงบประมาณแกชดปองปรามและงานหาขาว เพมวนปฏบตงานใหสอดคลองกบสภาพความเปนจรงในการเลอกตงในทองถนดวย


รายการอางอง เอกสารภาษาไทย

ชยรกษ คมโต. (ม.ป.ป.). การเลอกตงเชงสมานฉนท. วนทคนขอมล 18 มนาคม 2558, เ ข า ถ ง ไ ด จ า ก http://www2 . ect.go.th/home.php?Province=phet chaburi.

ณชชานช พชตธนารตน. (2554). นกการเมองถนจงหวดเพชรบร. กรงเทพฯ: สถาบนพระปกเกลา.

พงศธร จนทรแกว. (2535). ผลกระทบของการใชเงนซอเสยงตอพฤตกรรมการลงคะแนนเสยงเลอกตง : ศกษาเฉพาะกรณจงหวดพระนครศรอยธยา . วทยานพนธรฐศาสตรมหาบณฑต, สาขาวชาการปกครอง, บณฑต -วทยาลย, จฬาลงกรณมหาวทยาลย.

เศรษฐพร คศรพทกษ. (2538). ถาอยากเปนผแทน. กรงเทพฯ: ส านกนโยบายศกษา สมาคมสงคมศาสตรแหงประเทศไทย.

ส านกงานคณะกรรมการการเลอกตงจงหวดเพชรบร. (2550). ผลการเลอกตงสมาชกสภาผแทนราษฎรจงหวดเพชรบร . เพชรบร : ส านกงานคณะกรรมการการเลอกตงจงหวดเพชรบร.

สรเดช ครองแกว . (2550). รปแบบและวธการซอเสยงของผสมครรบเลอกตงสมาชกสภาผแทนราษฎร ศกษากรณเทศบาลต าบลพบพระ จงหวดตาก. วทยานพนธรฐศาสตรมหาบณฑต, สาขาวชารฐศาสตร, แขนงวชาการเมองการปกครอง, มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช.

สรยณห จรสตยสนทร. (2531). ความสมพนธระหวางหวคะแนนกบผสมครรบเลอกตงสมาชสภา ผแทนราษฎรในระบบการเลอกตงไทย : ศกษาเฉพาะกรณเขตเลอกตงท 1 จงหวดสราษฎรธาน . วทยานพนธรฐศาสตรมหาบณฑต , สาขาวชาการปกครอง, บณฑตวทยาลย, จฬาลงกรณมหาวทยาลย.


อวกา เอกทตร. (2549). การซอสทธขายเสยงของพรรคการเมองทองถน : กรณศกษาเทศบาลต าบลหนงในเขตภาคตะวนออก. ภาคนพนธรฐศาสตรมหาบณฑต, สาขาวชาเศรษฐศาสตรการเมองและการบรหารจดการ, บณฑตวทยาลย, มหาวทยาลยบรพา.

ขอมลจากการสมภาษณ

อสระ รงสชย. (2558, 8 มถนายน). สมภาษณ.

Ѱ ʵ йԵ ʵauthor addy created date 1/10/2018 9:20:53 pm

Documents