大埔虐殺事件：大埔虐殺事件：一個被忽略的死刑一個被忽略的死刑

徐世榮徐世榮國立政治大學地政學系教授國立政治大學地政學系教授第三部門研究中心主任第三部門研究中心主任

張森文先生一直在問我的問題：張森文先生一直在問我的問題：

老師，我犯了什麼罪？政府要這樣對我？老師，我犯了什麼罪？政府要這樣對我？老師，他們憑什麼決定我們的生死？老師，他們憑什麼決定我們的生死？

分享大綱分享大綱 前言：虐殺的根源前言：虐殺的根源 -- 浮濫的土地徵收浮濫的土地徵收 土地徵收必須具備嚴謹前提要件土地徵收必須具備嚴謹前提要件 權力的不當運作與土地意涵的扭曲與窄化權力的不當運作與土地意涵的扭曲與窄化 結論：停止目前的徵收，並趕快修訂土地結論：停止目前的徵收，並趕快修訂土地

徵收條例！徵收條例！

虐殺的根源虐殺的根源 -- 浮濫的土地徵收浮濫的土地徵收 台灣每年土地徵收件數相當驚人台灣每年土地徵收件數相當驚人 歷史因素：威權統治下的土地政策歷史因素：威權統治下的土地政策 財政因素：： （（ 11 ）經由土地使用計畫的變更，地方政府可增加）經由土地使用計畫的變更，地方政府可增加

收入與稅收，但這些計畫是要由一般徵收或區段徵收入與稅收，但這些計畫是要由一般徵收或區段徵收手段來予實現收手段來予實現

（（ 22 ）政府故意將區段徵收定義為政府與民間合作）政府故意將區段徵收定義為政府與民間合作的土地開發，經由區段徵收，地方政府可獲得龐大的土地開發，經由區段徵收，地方政府可獲得龐大的可建築用地（配餘地），未來可以讓售或標售的可建築用地（配餘地），未來可以讓售或標售

政治因素：地方派系及建商財團獲得龐大的利益，政治因素：地方派系及建商財團獲得龐大的利益，大量的資本集中於土地大量的資本集中於土地

但，它卻是剝奪了人民的財產權及基本人權但，它卻是剝奪了人民的財產權及基本人權

土地徵收需具備嚴謹前提要件土地徵收需具備嚴謹前提要件 土地徵收是嚴肅的基本人權侵害及保障課題土地徵收是嚴肅的基本人權侵害及保障課題 憲法第憲法第 1515 條：「人民之生存權、工作權及財產權，條：「人民之生存權、工作權及財產權，

應予保障。」憲法第應予保障。」憲法第 2323 條：「條：「……除為防止妨礙他除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序或增進公人自由、避免緊急危難、維持社會秩序或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之。」 共利益所必要者外，不得以法律限制之。」

司法院大法官解釋文、行政法院判決等司法院大法官解釋文、行政法院判決等 法律形式規定法律形式規定 增進公共利益增進公共利益 必要性前提必要性前提 比例性前提比例性前提 最後不得已手段最後不得已手段 完全補償完全補償

權力的不當運作與土地意涵的扭曲權力的不當運作與土地意涵的扭曲與窄化與窄化

土地的三大意涵：土地的三大意涵：（（ 11 ）經濟生產要素、商品、資產；（）經濟生產要素、商品、資產；（ 22 ）環境生態）環境生態

資源；（資源；（ 33 ）主觀認同的地方（家））主觀認同的地方（家） 權力的三個面向：權力的三個面向：（（ 11 ）多元及平等參與；（）多元及平等參與；（ 22 ）議程設定及制度設計；）議程設定及制度設計；

（（ 33 ）意識型態及「進步」、「發展」迷思的形塑）意識型態及「進步」、「發展」迷思的形塑 透過意識型態的形塑及制度的不當設計，土地的意透過意識型態的形塑及制度的不當設計，土地的意

涵遭到嚴重的扭曲與窄化涵遭到嚴重的扭曲與窄化 土地徵收竟然被扭曲為金錢補償課題，而不是基本土地徵收竟然被扭曲為金錢補償課題，而不是基本

人權保障課題！人權保障課題！

結論結論 現行土地計畫及土地徵收嚴重欠缺正當性現行土地計畫及土地徵收嚴重欠缺正當性 現行土地徵收是非常殘酷的虐殺行為現行土地徵收是非常殘酷的虐殺行為 應立即停止目前仍在進行的土地徵收案件應立即停止目前仍在進行的土地徵收案件 急需趕快修改土地徵收條例及土地使用計急需趕快修改土地徵收條例及土地使用計

畫相關法制！畫相關法制！ 一個國家的進步與否，關鍵在於它對於基一個國家的進步與否，關鍵在於它對於基

本人權的保障，而不是在於那些虛假及浮本人權的保障，而不是在於那些虛假及浮誇的數字！誇的數字！

在苗栗竹南大埔、後龍灣寶、銅鑼中平、台中后里中在苗栗竹南大埔、後龍灣寶、銅鑼中平、台中后里中科三期、彰化二林相思寮（中科四期）徵收案之外，科三期、彰化二林相思寮（中科四期）徵收案之外，尚且有：淡海新市鎮第二期、新北市八里台北港、機尚且有：淡海新市鎮第二期、新北市八里台北港、機場捷運場捷運 A7A7捷運站區、桃園航空城、桃園中壢鐵路高架捷運站區、桃園航空城、桃園中壢鐵路高架化、新竹竹東二重埔、竹北璞玉計畫、彰化田中高鐵化、新竹竹東二重埔、竹北璞玉計畫、彰化田中高鐵車站、台南鐵路地下化東移車站、台南鐵路地下化東移……等許多不當土地徵收案等許多不當土地徵收案

這都急需大家團結一起，努力奮戰！這都急需大家團結一起，努力奮戰！ 四個優質部落格：四個優質部落格： 環境報導（環境報導（ http://shuchuan7.blogspot.com/http://shuchuan7.blogspot.com/ ）） 漂浪島嶼（漂浪島嶼（ http://blog.yam.com/munch/http://blog.yam.com/munch/ ）） 獨立蒼茫（獨立蒼茫（ http://thomas0126.blogspot.tw/http://thomas0126.blogspot.tw/ ）） 命土悲歌（命土悲歌（ http://banbrother.blogspot.tw/http://banbrother.blogspot.tw/ ）） 也歡迎大家瀏覽我的部落格：也歡迎大家瀏覽我的部落格：

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家是非賣品！我的家不賣！家是非賣品！我的家不賣！