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贵州贵安新区综合管廊 PPP 项目

招标文件（交易编号：GBZ2018-N2005）

招标人：贵安新区规划建设管理局

咨询顾问机构：北京大岳咨询有限责任公司

招标代理机构：贵州省招标有限公司

二○一八年四月

贵州贵安新区综合管廊 PPP 项目招标文件第一卷投标人须知

贵安新区规划建设管理局&北京大岳咨询有限责任公司 I

目录

投标邀请函....................................................................................................................1

第 1 章投标人须知前附表....................................................................................5

第 2 章总则..........................................................................................................11

第 3 章招标文件..................................................................................................15

第 4 章投标文件..................................................................................................17

第 5 章投标保证金..............................................................................................20

第 6 章开标、评标与定标..................................................................................22

第 7 章投标文件的编制......................................................................................27

附件一投标人致函....................................................................................................36

附件二投标人承诺书................................................................................................38

附件三法定代表人身份证明书或授权委托书........................................................40

附件四联合体协议书................................................................................................42

附件五联合体授权委托书........................................................................................44

附件六开标一览表....................................................................................................45

附件七 PPP 项目合同、股东协议和公司章程条款偏差表.....................................47

附件八资金计划与筹措表........................................................................................50

附件九资金来源计划表............................................................................................51

附件十综合评审细则................................................................................................52


贵安新区规划建设管理局&北京大岳咨询有限责任公司 1

投标邀请函

（投标人名称）：

一、采购条件

为进一步创新贵安新区城市基础设施投融资体制，拓宽城市综合管廊建设融

资渠道，提升基础设施的建设运营绩效水平，推动新区发展，贵安新区管理委员

会（下称“管委会”）决定采用政府和社会资本合作（PPP）模式运作贵州贵安新

区综合管廊 PPP 项目（项目编号：GBZ2018-N2005，下称“本项目”）。本项目已

由贵安新区行政审批局以黔贵安行审投函〔2017〕134 号批准建设，并通过贵安

新区财政局开展的物有所值评价和财政承受能力论证。管委会授权贵安新区规划

建设管理局作为本项目的实施机构和采购人，并审核通过了项目实施方案，采购

方式为公开招标。

二、项目概况

1.建设地点：本项目位于贵州省贵安新区中心区、马场科技新城片区和大学

城片区。

2.建设内容

本项目综合管廊总建设长度为 55.8 千米（其中包含了中心区已建成主体工

程的综合管廊 6.8 千米），建设内容分为中心区综合管廊工程、马场区综合管廊

工程、大学城综合管廊工程 3部分：

（1）中心区综合管廊工程建设内容包括：①新建综合管廊 17 条，包括主体

工程及附属配套设施，共计约 21.5 千米；②对已进行主体工程建设的 4条综合

管廊进行附属配套设施建设，共计约 6.8 千米；③改建综合管廊主控中心 1处、

新建次控中心 2处，主控中心约 2000-3000 平方米，各次控中心约 550 平方米。

（2）马场区综合管廊工程建设内容包括：①新建综合管廊 6条，包括主体

工程及附属配套设施，共计约 10.3 千米；②新建综合管廊主控中心 1处、次控

中心 1处，主控中心约 2000-3000 平方米，次控中心约 550 平方米。



（3）大学城综合管廊工程建设内容包括：①新建综合管廊 10 条，包括主体

工程及附属配套设施，共计约 17.2 千米；②新建综合管廊主控中心 1处、次控

中心 1处，主控中心约 2000-3000 平方米，次控中心约 550 平方米。

3.投资规模

本项目工程费用约 382410.76 万元，工程建设其他费约 34067.86 万元，预

备费约 41647.86 万元，项目静态总投资（工程费用＋工程建设其他费＋预备费）

约 458126.48 万元，建设期利息约 37099.32 万元，项目动态总投资（项目静态

总投资＋建设期利息）约 495225.80 万元。

4.合作期限

本项目合作期 30 年，其中建设期不超过 4年，运营维护期 26 年。

5.回报机制

本项目采用“政府可行性缺口补助”的投资回报机制。中选社会资本与政府

方出资代表在贵安新区合资设立项目公司，项目公司完成项目工程投资、建设并

经验收合格后，需提供项目设施运营维护服务。项目公司通过获得入廊企业付费

和政府可行性缺口补助以弥补其投资、建设、运营、维护成本并获得合理回报。

三、采购需求

本项目采用“BOT”方式运作，项目实施机构通过公开招标方式选定项目合

作社会资本，并由中选社会资本与政府方出资代表在贵安新区合资设立项目公司，

项目实施机构授予项目公司本项目的经营权，由项目公司负责本项目综合管廊工

程的投资、融资、建设和运营维护，并获得入廊企业付费及政府可行性缺口补助，

项目合作期届满后，项目公司将本项目无偿、完好、无债务、不设定担保地移交

给管委会指定机构。

四、投标人资格条件

本项目投标人资格要求详见贵安新区公共资源交易信息网（www.gaxqjyzx.

com）发布的《贵州贵安新区综合管廊 PPP 项目资格预审公告》。

本项目实行资格预审制度，资格审查采用合格制，仅参加本项目资格预审



并被确认为合格投标人的投标人可参加本项目投标。通过资格预审的合格投标

人应确保其在投标时仍符合资格预审公告中对投标人资格的要求。

五、招标文件的获取

1.获取时间：2018 年 4 月 29 日 0:00 时起至 2018 年 5 月 11 日 23:59:59 时

止（北京时间，下同）。

2. 获取方式：登陆贵安新区公共资源电子交易平台

（http://www.gaxqjyzx.com)下载招标文件。

3.招标文件售价：300 元。

4.未按规定获取的招标文件不受法律保护，由此引起的一切后果由投标人自

负。

六、投标文件的提交

1.提交时间：2018 年 5 月 22 日 9 时 00 分起至 10 时 00 分止。

2.提交地点：贵安新区公共资源交易中心。

3.开标时间：2018 年 5 月 22 日 10 时 00 分。

4.开标地点：同投标文件递交地点。

5.逾期提交或者未送达指定地点的投标文件不予接受。

七、投标保证金

1.投标供应商在投标时，应当按招标文件要求交纳投标保证金人民币 1000

万元（人民币大写：壹仟万圆整），投标保证金可以采用电汇形式交纳。未交纳

投标保证金的投标供应商，其投标将被拒绝。注：保证金附件、摘要、用途只能

填写以 283 开头的 9 位数保证金随机码。

2.开户银行及帐号：

3.单位名称: 贵安新区公共资源交易中心

4.开户银行: 中国工商银行股份有限公司贵安支行



5.帐号: 2402015429200025606

八、联系方式

1.采购人：贵安新区规划建设管理局

地址：贵安新区临时行政中心

联系人：张伟

电话：0851-88900602

2.代理机构：贵州省招标有限公司

地址：贵阳市观山湖区诚信北路龙滩坝路腾祥迈德国际 A2 栋 15 楼

联系人：张浩

电话：0851-86819556

时间：2018 年 4 月 28 日



第 1 章投标人须知前附表

序号条款名称编列内容

1 项目概况

1.1 项目名称贵州贵安新区综合管廊 PPP 项目

1.2 招标人

名称：贵安新区规划建设管理局

地址：贵安新区临时行政中心

联系人：张伟

电话：0851-88900602

1.3 代理机构

名称：贵州省招标有限公司

地址：贵阳市观山湖区诚信北路龙滩坝路腾祥迈德国际 A2 栋

15 楼

联系人：张浩

电话：0851-86819556

1.4 咨询顾问机构

名称：北京大岳咨询有限责任公司

地址：北京市西城区金融街 33 号通泰大厦 C座 901 室

联系人：郑天鹏

电话：15311135605

1.5 项目地点贵州省贵安新区中心区、马场科技新城片区和大学城片区

1.6 项目工程概况

本项目综合管廊总建设长度为 55.8 千米（其中包含了中心区已建

成主体工程的综合管廊 6.8 千米），建设内容分为中心区综合管廊

工程、马场区综合管廊工程、大学城综合管廊工程 3部分（招标

人有权要求依法对建设内容进行调整）：

（1）中心区综合管廊工程建设内容包括：①新建综合管廊 17 条，

包括主体工程及附属配套设施，共计约 21.5 千米；②对已进行主

体工程建设的 4 条综合管廊进行附属配套设施建设，共计约 6.8

千米；③改建综合管廊主控中心 1处、新建次控中心 2处，主控

中心约 2000-3000 平方米，各次控中心约 550 平方米。

（2）马场区综合管廊工程建设内容包括：①新建综合管廊 6条，

包括主体工程及附属配套设施，共计约 10.3 千米；②新建综合管

廊主控中心 1处、次控中心 1处，主控中心约 2000-3000 平方米，

次控中心约 550 平方米。



（3）大学城综合管廊工程建设内容包括：①新建综合管廊 10 条，

包括主体工程及附属配套设施，共计约 17.2 千米；②新建综合管

廊主控中心 1处、次控中心 1处，主控中心约 2000-3000 平方米，

次控中心约 550 平方米。

项目工程内容详见本项目工程可行性研究报告。

1.7 工程投资规模

本项目工程费用约 382410.76 万元，工程建设其他费约 34067.86

万元，预备费约 41647.86 万元，项目静态总投资（工程费用＋工

程建设其他费＋预备费）约 458126.48 万元，建设期利息约

37099.32 万元，项目动态总投资（项目静态总投资＋建设期利息）

约 495225.80 万元。

1.8 工程质量要求达到国家相关验收质量合格标准

1.9项目运营维护

内容

项目公司完成本项目投资建设后，需提供本项目的运营维护服务，

运营维护内容主要包括：

（1）中心区、马场区、大学城综合管廊的主体工程及供电系统、

照明系统、消防系统、通风系统、排水系统、标识系统、安全防

火系统等附属配套设施的运营维护，包括贵安新区中心区、马场

科技新城片区和大学城片区三个片区新建的综合管廊及目前已进

行主体工程建设的综合管廊；

（2）中心区、马场区、大学城综合管廊控制中心的运营维护。

1.10前期工作及相

关费用

本项目的立项、可行性研究、规划、环评、勘察、设计、试验、

检测、跟踪审计、监理等工作由贵州贵安建设投资有限公司依法

委托具备专业资质的机构进行，相关费用计入项目总投资，由项

目公司按照《PPP 项目合同》的约定支付到贵州贵安建设投资有

限公司指定账户。

1.11建设单位管理

费

本项目建设单位管理费费率按《基本建设项目建设成本管理规定》

（财建[2016]504 号）规定计列（最终以管委会确定的费率和标

准为准），由项目公司成立后根据管委会审定的数额标准，按贵州

贵安建设投资有限公司要求的进度全额支付到贵州贵安建设投资

有限公司指定账户。

1.12 合作期本项目合作期 30 年，其中建设期不超过 4年，运营维护期 26 年。

1.13 招标标的本项目以运营期每年可用性费用金额和运营维护费用单价作为招

标标的。

1.14 踏勘现场不组织，自行踏勘



1.15 投标答疑会不召开

1.16 投标人资格

（1）已通过本项目资格预审；

（2）已在规定时间内购买本项目招标文件；

（3）已在规定时间内交纳本项目投标保证金。

1.17是否接受资格

后审否

1.18项目主要边界

条件

见招标文件“第二卷项目协议文件（草案）”中所附《贵州贵安

新区综合管廊 PPP 项目 PPP 项目合同（草案）》

1.19项目公司组建

及治理结构


新区综合管廊 PPP 项目股东协议（草案）》和《贵州贵安新区综合

管廊 PPP 项目公司章程（草案）》

2 招标文件

2.1 招标文件构成

第一卷投标人须知

第二卷项目协议文件（草案）

第三卷项目相关资料

2.2构成招标文件

的其他材料澄清、补充文件

3 投标文件

3.1 投标文件内容

投标文件包括以下 6个部分：

第一部分：投标人综述

第二部分：投标报价

第三部分：法律方案

第四部分：建设运营方案

第五部分：财务方案

第六部分：相应证明材料

3.2 投标文件份数

正本 1 份，副本 3 份，开标一览表 1 份，电子文档 1 份（采用 U

盘制作）。

如投标文件正本与副本之间存在差异，或书面文本与电子文档之

间存在差异，以书面文本正本为准。

3.3投标文件递交

时间见投标邀请函。



3.4投标文件提交

地点见投标邀请函。

3.5 开标时间见投标邀请函。

3.6 开标地点见投标邀请函。

3.7 投标语言中文

3.8 投标货币人民币

4 投标相关要求

4.1 投标有效期投标文件递交截止日后 180 个日历天。

4.2 投标保证金

本项目要求递交投标保证金，并须从投标人的基本账户中转出

数额为：

人民币 1000 万元（人民币大写：壹仟万圆整）

投标保证金：按以上注明的费用在开标截止时间（前）以电汇形

式递交至贵安新区公共资源交易中心。

投标保证金有效期：投标有效期截止后 30 天（日历日）内保持有

效。

开户银行：中国工商银行股份有限公司贵安支行

户名：贵安新区公共资源交易中心

账号：2402015429200025606

联系人：陈女士

联系电话：0851-88354529

递交截止时间：同投标截至时间

注：投标保证金缴纳程序：

1、获取保证金缴纳随机码：登录贵安新区公共资源电子交易系

统（http://www.gaxqjyzx.com），进入【采购业务】-【网上报名】

http://www.gaxqjyzx.com/



—【报名】，填写信息后【新增报名】，获取保证金随机码。

2、投标保证金交纳：投标人按照采购文件的规定账号、金额、

时间要求交纳投标保证金；汇款时，汇款单【备注栏】必须填写

且只能填写保证金随机码；

3、到账查询和打印回执：投标人登陆贵安新区公共资源电子交

易平台查询投标保证金到账情况，自行打印保证金到账回执，作

为本次已交纳投标保证金凭证。

提示：

4、采用公开招标项目，保证金必须从企业基本账户转出，系统

中企业基本账户信息不完善的单位请在缴纳保证金前按《企业诚

信信息注册及数字证书办理指南》录入完善信息。

5、汇款时，汇款单【备注栏】填写其他汉字、字符、随机码填

写错误或未填写的，保证金将无法与所投标项目匹配，银行将按

原路退回保证金。

4.4是否退还投标

文件否

5 投标文件评审

5.1评标委员会

构成

评标委员会构成： 9 人；

其中招标人代表 3 人，专家 6 人；

评标专家确定方式：在贵州省综合评标专家库中随机抽取。

5.2 评标办法综合评分法

5.3

是否授权评标

委员会推荐中

标候选人

是，推荐的中标候选人数： 3家。

5.4 确定中标人

（1）根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试

行）的通知》（财金〔2014〕113 号）的要求，招标人将与排名第

一的中标候选人就 PPP 项目合同、股东协议、公司章程中可变的

细节问题进行合同签署前的采购结果确认谈判，如达成一致，则

该中标候选人被选定为预中标人；如招标人未能与排名第一的中

标候选人达成一致，可依次与排名第二、第三的中标候选人进行



采购结果确认谈判。

（2）采购结果确认谈判不得涉及协议中不可谈判的核心条款，不

得与排序在前但已终止谈判的中标候选人进行再次谈判。

（3）谈判小组与某一中标候选人进行采购结果确认谈判期间，该

中标候选人需确保其在贵安新区范围内的中国工商银行、中国农

业银行、中国银行、中国建设银行、贵州银行、贵阳银行等银行

开设的资金账户内银行存款余额不低于人民币 2 亿元，招标人在

此期间内可随时查询该笔存款，如发生存款余额少于 2亿元的情

况，则视为该中标候选人放弃谈判和中标资格。

（4）中标候选人中率先与招标人达成协议者即确定为预中标人，

报政府批准，经政府采购平台公示后，确定预中标人为中标人。

5.5 中标公告媒介

（1）中国政府采购网：http://www.ccgp.gov.cn

（2）贵州省政府采购网：http://www.ccgp-guizhou.gov.cn

（3）贵安新区公共资源交易信息网：http://www.gaxqjyzx.com

5.6招标文件

解释权本项目招标文件解释权归招标人所有。

6招标代理

服务费按照计价格[2002]1980 号文向中标人收取。

7工程费用计量

计价原则


新区综合管廊 PPP 项目 PPP 项目合同（草案）》



第 2 章总则

2.1 项目背景

经贵安新区管理委员会（以下简称“管委会”）批准，对贵州贵安新区

综合管廊 PPP 项目（以下简称“本项目”或“项目”）采用政府与社会

资本合作（PPP）模式实施，并授权贵安新区规划建设管理局（以下简

称“规建局”）作为招标人和实施机构。

本项目中标人应与管委会指定的贵州贵安建设投资有限公司（以下简称

“建投公司”）合资组建项目公司。经管委会授权，招标人将与项目公

司签订 PPP 项目合同，项目公司应按照 PPP 项目合同要求负责本项目的

投资、融资、建设及运营维护，自行承担费用、责任和风险，并获得使

用者付费及政府可行性缺口补助。合作期届满后，项目公司应在移交日

向管委会指定机构在无偿、完好、无债务、不设定担保的条件下移交项

目设施的所有权益。

本项目采取 PPP 模式（具体为 BOT（建设-运营-移交）方式）运作，具

体如下：

（1）管委会授权规建局作为项目实施机构，由规建局通过公开招标方

式依法择优选择中选社会资本；

（2）管委会指定建投公司作为政府方出资代表，代表政府方履行出资

责任，与中选社会资本在贵安新区合资设立项目公司（SPV），按照《股

东协议》和《公司章程》约定缴纳项目公司注册资本，并按照《PPP 项

目合同》约定注入项目资本金；

（3）规建局作为管委会授权的实施机构，与项目公司签署《PPP 项目合

同》，授予项目公司本项目的经营权；

（4）政府方协调各管线企业与项目公司签署《入廊协议》，确定管廊有

偿使用的付费标准、付费方式、计费周期等有关事项；



（5）项目公司在合作期内，自行承担费用、责任和风险，负责本项目

的投融资、建设和运营维护，并获得入廊企业支付的入廊费、日常维护

费及政府支付的可行性缺口补助，以补偿经营成本、还本付息、回收投

资、缴纳税金并获取合理投资回报；

（6）在合作期内，规建局及其他相关政府部门对项目公司的服务质量

进行考核，考核结果作为政府支付可行性缺口补助的依据，贵安新区财

政局根据规建局等部门反馈的考核结果按年向规建局拨付政府可行性

缺口补助费用，由规建局向项目公司支付；

（7）合作期届满后，项目公司按照《PPP 项目合同》约定，将本项目资

产无偿、完好、无债务、不设定担保地移交给管委会指定机构。

2.2 招标目的

选择在综合管廊相关领域富有投资、建设、运营和维护经验，并具有投

资能力、融资能力、建设施工能力和运营管理能力的投资人，以筹措本

项目所需投资资金，并提高项目建设、运营的质量与效率。

2.3 招标原则

2.3.1 禁止与其他投标人串通

每一个投标人应保证其投标文件内容是独立完成的。任何出于限制竞争

目的而与其他投标人商议、串通或取得他方理解的投标人的投标文件将

被视为无效，该投标人的投标保证金不予退还。

2.3.2 禁止行贿

如果投标人(或其雇员、代理人或顾问)参与了对招标人(或其雇员、代

理人或顾问)行贿(不论是用金钱形式或是用其他形式)，或采取其他不

正当手段或通过违法行为，对招标人在招标过程中所采取的行动或决定

或招标人所遵循的程序进行影响，则该投标人的投标文件将被视为无效，

其投标保证金将不予返还。

2.3.3 报价原则



报价方式参考附件六。本次报价暂按估算总投资测算报价，待审计部门

审定项目决算总投资后，以经审计部门审定的项目决算总投资和投标人

中标时报价相应调整年度可行性缺口补助额，调整方式见招标文件“第

二卷项目协议文件（草案）”中所附《贵州贵安新区综合管廊 PPP 项目

PPP 项目合同（草案）》。

2.3.4 决（结）算原则

见招标文件“第二卷项目协议文件（草案）”中所附《贵州贵安新区综

合管廊 PPP 项目 PPP 项目合同（草案）》。

2.3.5 招标程序和评标原则

详见第六章

2.3.6 保密

（a）招标人将：

i. 对所有投标人提交的投标文件、信息和方法采取合理谨慎措施予以保密，

不予披露。

ii. 未经有关投标人的书面同意，不得使用上述文件、信息和方法。

（b）招标文件领取人（即潜在投标人）须：

i. 在招标文件出具后的五年内，对招标文件及由招标人提供的有关项目或

招标工作的其它文件、信息和方法保密；

ii. 在这期间内，未经招标人书面同意不得披露或使用招标文件和上述文件、

信息和方法。

（c）为评标和谈判之目的，招标人可以向其顾问提供投标文件相关的文件、

信息和方法。

（d）潜在投标人为准备投标和谈判之目的，有权向其顾问和金融机构提供招

标文件相关的文件、信息和方法。



（e）招标人和潜在投标人须确保其顾问或金融机构受本条项下适用于招标

人或潜在投标人的保密义务的约束。

2.4 招标组织

2.4.1 贵安新区规划建设管理局为招标人，负责本项目招标工作。

2.4.2 贵州省招标有限公司负责本项目的招标实施工作。

2.4.3 北京大岳咨询有限责任公司为招标人的咨询顾问机构。

2.4.4 贵安新区财政局为招标监督部门。

2.5 投标人资格

2.5.1 已通过本项目资格预审；

2.5.2 已在规定时间内购买本项目招标文件；

2.5.3 已在规定时间内交纳本项目投标保证金。

2.6 与招标人的联系

2.6.1 在正式签署 PPP 项目合同之前，除非事先得到招标人的同意，投标人与

招标人或任何政府部门或任何有关政府人员之间的所有与投标有关的

联系必须通过招标人。

2.6.2 招标人对不是由招标人提供给投标人的信息不承担责任。

2.7 其他重要原则

2.7.1 投标费用

无论投标的结果如何，投标人自行承担其参加投标的全部费用。

2.7.2 备选标

本次招标不接受任何备选投标方案。



第 3 章招标文件

3.1 标准语言

招标文件仅用简体中文书就，本次招标中各方所使用的标准语言为简体

中文。

3.2 招标文件的构成

招标文件除招标文件前附表所列文件外，还包括所有按本投标人须知所

发出的澄清、修改。

3.3 招标文件的质疑、答复、澄清、修改

3.3.1 招标文件的质疑

（a）投标人或潜在投标人对采购文件中存在的任何含糊、遗漏、相互矛盾之

处，或对技术规格及其他条件不清楚，或采购文件具有不合理、不公平、

歧视性、限制性、指向性条款损害潜在投标人权益的，或投标人有疑问

的其他事项，投标人或潜在投标人可在投标文件递交截止时间前 15 日

向招标人或代理机构提出书面质疑。质疑期内不递交质疑函的视为充分

理解并认可采购文件及补充变更的所有内容。

（b）质疑文件递交要求：质疑须以书面形式提出，列明质疑事项及相关依据，

联系人、联系电话、传真、详细地址、邮编等基本信息。质疑函一式两

份，加盖公章后，一份送本项目代理机构，一份送贵安新区公共资源交

易中心。

3.3.2 招标文件的质疑答复

招标人或代理机构收到潜在投标人对采购文件的质疑后，需在 7个工作

日内作出书面答复。必要时，招标人或代理机构须将答复内容以变更公

告的形式向所有潜在投标人发布。

3.3.3 采购文件的澄清或修改



（a）招标人或代理机构根据质疑情况和项目实际需要，以补充文件或变更文

件形式对采购文件进行必要的澄清或修改。补充变更文件是采购文件的

组成部分，对所有投标人均具有约束力。所有采购文件的补充、变更将

以变更公告形式发布。

（b）提出质疑的投标人对招标人或代理机构的答复不满意或招标人、招标代

理机构在规定的时间内未作出答复的，可在收到答复之日起或答复期满

后十五个工作日内向招标人同级政府采购监督部门投诉。

3.4 投标人的责任

3.4.1 投标人应认真审阅、全面理解招标文件中所有的事项、条件、格式、条

款、技术规范和图纸（如有）。投标人没有按照招标文件的要求提供全

部资料，或投标人没有对招标文件的实质性要求和条件做出响应，可能

导致其投标文件被否决，投标人应自行承担由此产生的一切损失和责任。

3.4.2 招标人不承担投标人对招标文件做出的任何错误的解释或结论的责任，

投标人应对其对招标文件做出的理解承担全部责任。



第 4 章投标文件

4.1 投标文件的准备

4.1.1 投标文件、投标人与招标人之间与投标有关的来往通知、函件和文件均

应使用简体中文。如有其他语言的原始材料，须提供原始材料复印件及

其中文译文。

4.1.2 除招标文件中有特殊要求外，投标文件中的计量单位均应采用中华人民

共和国法定计量单位。

4.2 投标文件的印制和签署

4.2.1 投标人应当准备的投标文件正本、副本、开标一览表、电子文档份数见

投标人须知前附表，电子文档采用 U盘制作。投标文件的正本和副本应

在其封面右上角清楚地标明“正本”或“副本”字样。

4.2.2 如投标文件正本与副本之间存在差异，以正本为准；如投标文件书面文

本与电子文档之间存在差异，以书面文本正本为准。

4.2.3 投标文件的正本和副本均需打印或用不褪色、不变质的墨水书写，并由

投标人的法定代表人或其正式授权的授权代表在规定签章处签字并加

盖公章，以约束投标人遵守根据投标文件签署的有关协议。

4.2.4 投标文件的打印和书写应清楚工整，任何行间插字、涂改或增删，必须

由投标人的法定代表人或其授权代表签字。字迹潦草、表达不清或可能

导致非唯一理解的投标文件可能视为无效投标。

4.2.5 投标文件正本和副本必须装订成册，统一用 A4 幅面纸印制。

4.2.6 投标文件应根据招标文件的要求制作，签署、盖章和内容应完整，如有

遗漏，将被视为无效投标。

4.2.7 投标文件正本按格式要求加盖投标单位公章（同时在封面加盖公章并加

盖骑缝章），如为联合体，除特别说明外，投标文件中的所有签字、盖

章仅由联合体牵头人盖章和由联合体牵头人的法定代表人或其委托代



理人签字即可；投标文件中所有投标人名称填写处只需填写联合体牵头

人名称即可。投标文件正本中的所有复印件均需加盖投标单位公章。投

标文件副本可采用正本签字、盖章后的复印件，但应在封面加盖公章并

加盖骑缝章。

4.3 投标文件的密封和标注

4.3.1 投标文件按正本、副本、开标一览表单独密封包装(电子文件 U 盘装入

投标文件正本密封袋中)。

4.3.2 投标文件封套或外包装上应载明正本/副本/开标一览表、项目名称、交

易编号、投标人名称，并注明在年月日时分前（投标截止时间）不得开

启。

4.3.3 投标文件封套或外包装的封口处应粘贴牢固，并加盖投标人公章。

4.3.4 未按以上要求进行密封和标注的投标文件将被拒绝，为无效投标。

4.4 投标文件的递交

4.4.1 投标文件由专人递交，投标人应将投标文件按规定密封和标注后，在投

标截止时间前面呈至投标人须知前附表所要求的地点。

4.4.2 投标文件须由投标人的法定代表人持法定代表人身份证明书原件、本人

身份证原件，或由授权代表持授权委托书、身份证原件（身份证原件必

须与身份证复印件一致，否则，身份验证不合格），在投标截止时间前

递交。

4.4.3 以其他方式递交的投标文件将不被接收。投标截止时间以后送达的投标

文件将被拒绝。

4.4.4 招标人收到投标文件后应及时登记，写明收到投标文件的日期、时间、

份数、封装情况、以及经办人等信息，并由投标人签字确认。

4.4.5 投标文件递交后将不予以退还。



4.5 投标文件的修改和撤回

4.5.1 在投标截止时间之前提交投标文件的投标人，可以在投标截止时间前修

改或撤回其投标文件，其投标保证金可以退还。

4.5.2 招标人于投标截止时间之前收到的关于投标文件的书面修改或书面撤

回，是有效的修改或撤回。书面修改视同投标文件的组成部分。

4.5.3 除按规定的相关情况外，在投标截止时间之后不得允许或要求投标人修

改其投标文件。

4.5.4 投标截止时间之后，投标文件有效期之内，撤回其投标文件的投标人的

投标保证金不予退还。

4.6 投标文件有效期

4.6.1 投标文件有效期

投标文件有效期必须至少保持至投标截止时间后 180 个日历天。

4.6.2 投标文件有效期的延长

（a）招标人可要求对原投标文件有效期延期一次或多次。如果要求延长，招

标人应在投标文件有效期期满前至少二十日书面通知投标人。

（b）如果有关投标人不同意招标人对其投标文件有效期延长的要求，可在原

投标文件有效期期满日前以书面形式通知招标人，并于期满后撤回其投

标文件，投标保证金可以退还。

（c）如果招标人已按规定发出要求延期的通知，但在投标文件原有效期期满

时未能收到投标人撤回其投标文件的书面通知，则可认为投标人已接受

该延期要求。



第 5 章投标保证金

5.1 投标保证金的提交

5.1.1 投标人在递交投标文件的同时，应按投标人须知前附表规定的金额和形

式递交投标保证金，投标保证金交纳凭证复印件（需加盖投标人公章）

为其投标文件的组成部分。

5.1.2 投标保证金须在投标人须知前附表规定的时间内完成交纳。投标保证金

须从投标人基本账户转出，不得由他人账户代交。保证金交纳须按项目

名称进行交纳。供应商为联合体的，可由联合体中的一方或者多方共同

交纳保证金，其交纳的投标保证金对联合体各方均具有约束力。

5.1.3 投标人应充分考虑到不同银行间资金到账时间上的风险、银行对公账户

工作时间、投标人书写错误等原因导致系统回退保证金等情况，保证金

未按规定时间到账的，不论任何理由，都将被取消交易资格。

5.1.4 投标人不按投标人须知前附表要求提交投标保证金的，评标委员会将否

决其投标。

5.2 投标保证金的退还

5.2.1 退回时间：未被选作中标候选人的投标人的投标保证金将于评标结果公

布之日起 5个工作日内一次性退还。除中标人以外的中标候选人的投标

保证金将在中标通知书发出之日起 5个工作日内一次性退还。中标人的

投标保证金将在PPP项目正式签订且中标人提交PPP项目合同规定的履

约保函并生效之日起 5个工作日内一次性退还。

5.2.2 如果招标人同意终止招标程序，或放弃本项目，招标人将立即退还所有

投标人的投标保证金。招标人不对投标人参加本项目投标的费用承担任

何责任。

5.2.3 退还方式：根据贵安新区公共资源交易中心的相关规定申请退还保证金。



5.3 下列任何情况发生时，招标人有权不予退还投标人的投标保证金以作为

违约金：

5.3.1 投标截止后，投标人在投标有效期内撤销其投标文件或放弃投标的。

5.3.2 存在弄虚作假等违法违规行为并查实的。

5.3.3 投标人中标后：

（a）规定期限内，无正当理由，未能签订协议的；

（b）在签订合同时向招标人提出附加条件的；

（c）在规定期限内，未能提交履约保函的；

（d）将中标项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经主管部门同

意，将中标项目分包给他人的；

（e）拒绝或未能履行协议义务的。

5.3.4 法律法规规定的其他情形。



第 6 章开标、评标与定标

6.1 开标

6.1.1 开标

6.1.2 招标人邀请所有投标人出席开标会议。

6.1.3 在投标截止时间前，招标人对收到的符合规定的投标文件将保持封存未

打开的状态，并妥为保管。

6.1.4 招标人将在投标截止时间对其收到的投标文件开标。

6.1.5 开标应在选择出席的投标人的代表们面前进行。

6.1.6 开标时，查验投标文件密封情况及验证投标人身份(验证投标投标人的

法定代表人所提供的法定代表人身份证明书原件、本人身份证原件或委

托代理人授权委托书原件、身份证原件，以上材料开标时单独提供），

确认无误后当众拆封“开标一览表”并进行唱标，唱“开标一览表”内

容；开标一览表内容与投标文件正副本内容不一致的，以现场唱标的开

标一览表为准，大小写金额不一致的，以大写金额为准。

6.2 开标程序

6.2.1 开标程序

（a）会议主持人宣布开标会议开始，介绍参与开标会议的有关人员；

（b）宣读购买招标文件投标人数量；

（c）宣布开标会场纪律，宣布废标条款、评标及定标原则；

（d）由监督人员检查投标文件的密封情况及投标人的法定代表人所提供法

定代表人身份证明书原件、本人身份证原件或委托代理人授权委托书原

件、身份证原件（身份证原件必须与身份证复印件一致，否则身份验证

不合格），经确认无误后，宣布检查结果（以上材料开标时单独提供）；



（e）当众拆封“开标一览表”并进行唱标，唱“开标一览表”内容，开标一

览表内容与投标文件正副本内容不一致的，以现场唱标的开标一览表为

准，并向投标人询问对唱标结果有无异议，如无异议，投标人对唱标结

果进行确认签字，招标代理机构记录人员作记录存档。

6.2.2 评标过程的保密：开标后，关于投标文件审查、澄清和评估的信息将不

会向投标人或任何他人披露。

6.2.3 监督部门：贵安新区财政局，整个程序在监督部门的监督下进行。

6.3 投标文件的澄清

6.3.1 在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交投标文件

中不明确的内容进行书面澄清或说明，或者对细微偏差进行补正。

6.3.2 澄清要求将不允许对投标文件进行实质性改动。投标人的书面澄清、说

明和补正将构成其投标文件的一部分。

6.3.3 评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。

6.4 投标文件的否决

6.4.1 投标人发生下列情况的，评标委员会可否决其投标：

（a）投标文件未实质性响应招标文件的；

（b）投标人不符合资格要求的；

（c）投标人发生共谋或行贿的情形；

（d）投标文件含有故意的虚假陈述；

（e）投标人未能按要求提交投标保证金或者提交的投标保证金不符合规定

要求；

（f）投标报价不符合招标文件规定的；

（g）不按评标委员会要求澄清、说明或补正的；

（h）实质性内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；



（i）投标文件中存在采购人不能接受的其它实质性条件；

（j）投标人在贵安新区范围内的中国工商银行、中国农业银行、中国银行、

中国建设银行、贵州银行、贵阳银行等银行开设的资金账户银行存款或

提供的银行存款证明不符合招标文件第一卷投标人须知中 7.5.1（g）

的要求；

（k）法律法规规定的其他情形。

6.4.2 经投标文件被否决的投标人要求，招标人应告知投标文件被否决的投标

人做出该决定的理由(但招标人无义务对这些理由或该决定予以论证或

详细说明)。

6.4.3 如招标人按第 6.4.1 条款或第 6.4.2 条款作为，其对任何投标人不承担

责任。

6.5 评标

6.5.1 评标委员会

6.5.2 招标人将按照《评标委员会和评标方法暂行规定》《政府和社会资本合

作项目政府采购管理办法》的要求组建评标委员会。该委员会依法组建，

组成见投标人须知前附表。

6.5.3 评标委员会负责对投标文件进行评审并向招标人推荐中标候选人排名。

6.5.4 投标人资格审查

本项目招标已开展资格预审，不再进行资格审查。

6.5.5 评标方法

（a）评标委员会将确定投标文件是否应根据第6.4.1条款及本投标人须知的

其他规定被否决。

（b）评标委员会将对投标人的建设运营方案、财务方案、法律方案、综合实

力和投标报价等因素进行评审（详见附件十），评标委员会按照投标人

的总得分进行排序，向招标人推荐总得分排名前三位的中标候选人。总



得分相同的，投标报价得分高者排序在前；投标报价得分也相同的，则

综合实力得分高者排序在前；综合实力得分也相同的，则财务方案得分

高者排序在前；财务方案得分也相同的，则建设运营方案得分高者排序

在前；建设运营方案得分也相同的，则由评标委员会通过抽签方式确定

排序在前的投标人。

6.5.6 评标结果

评标委员会完成评标后，向招标人提交书面评标报告。

6.5.7 确定中标人

（a）根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通

知》（财金〔2014〕113 号）的要求，招标人将与排名第一的中标候选人

就 PPP 项目合同、股东协议、公司章程中可变的细节问题进行合同签署

前的采购结果确认谈判，如达成一致，则该中标候选人被选定为预中标

人；如招标人未能与排名第一的中标候选人达成一致，可依次与排名第

二、第三的中标候选人进行采购结果确认谈判。

（b）采购结果确认谈判不得涉及协议中不可谈判的核心条款，不得与排序在

前但已终止谈判的中标候选人进行再次谈判。

（c）谈判小组与某一中标候选人进行采购结果确认谈判期间，该中标候选人

需确保其在贵安新区范围内的中国工商银行、中国农业银行、中国银行、

中国建设银行、贵州银行、贵阳银行等银行开设的资金账户内银行存款

余额不低于人民币 2亿元，招标人在此期间内可随时查询该笔存款，如

发生存款余额少于 2亿元的情况，则视为该中标候选人放弃谈判和中标

资格。

（d）中标候选人中率先与招标人达成协议者即确定为预中标人，报政府批准，

经政府采购平台公示后，确定预中标人为中标人。

6.5.8 中标公告媒介

（a）中国政府采购网：http://www.ccgp.gov.cn



（b）贵州省政府采购网：http://www.ccgp-guizhou.gov.cn

（c）贵安新区公共资源交易信息网：http://www.gaxqjyzx.com

6.6 废标情形

6.6.1 有下列情形之一时，本项目废标：

（a）符合资格条件的投标人或对招标文件作实质性响应的投标人不足三家；

（b）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（c）报价符合招标文件规定的投标人不足三家；

（d）因重大变故，采购任务取消的；

（e）法律法规规定的其他情形。

6.6.2 废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。

6.7 授标及其后序工作

6.7.1 招标人将向中标人授标，发出中标通知书；

6.7.2 投标人中标在公示期满后 30 日内，招标人与贵州贵安建设投资有限公

司、中标人草签 PPP 项目合同，待本项目项目公司成立后，再由招标人

和项目公司正式签署 PPP 项目合同；

6.7.3 如中标人未能按规定草签 PPP 项目合同，则招标人可以不予退还投标保

证金，且撤销授标，但由于招标人的原因或不可抗力事件导致中标人未

能按规定草签 PPP 项目合同的情况除外。

6.7.4 中标人的投标文件内容（包括谈判期间达成的修改）对中标人和招标人

均具有约束力，直至 PPP 项目合同得以正式签署时为止。

6.7.5 中标人具备本项目工程所要求的施工资质和业绩经验，在资格预审时已

提交相关的证明文件，项目公司可将本项目施工任务委托给中标人（如

为联合体，则为联合体负责施工的成员）。



第 7 章投标文件的编制

正本/副本

贵州贵安新区综合管廊 PPP 项目（交易编号：）

投标文件

投标人（公章）：

法定代表人或授权代表签字：

年月日



评审打分索引表评分因素分值评分标准页码



目录

（格式自拟）



7.1 第一部分投标人综述

7.1.1 投标人致函加盖公章

格式见附件一。

7.1.2 营业执照副本、施工资质证书复印件加盖公章

7.1.3 投标保证金交纳凭证复印件加盖公章

7.1.4 投标人承诺书原件

格式见附件二。

7.1.5 法人身份证明原件或授权委托书原件

格式见附件三。

7.1.6 联合体协议书原件

如投标人为联合体，应按附件四的格式提供联合体协议书。

7.1.7 联合体授权委托书原件

如投标人为联合体，应按附件五的格式提供联合体授权委托书。

7.2 第二部分投标报价

格式见附件六。

7.3 第三部分法律方案

7.3.1 对 PPP 项目合同、股东协议、公司章程的响应

投标人应按附件七提供的格式按照条款顺序将建议修改的内容填入 PPP

项目合同、项目公司股东协议和公司章程条款偏差表中，并由投标人盖

章，法定代表人或授权代表签字确认。

7.3.2 投标人如提出下列要求，则建议的变更将不被接受：

（a）要求招标人提供项目的内部收益率或其他固定回报的保证；



（b）对招标文件中的 PPP 项目合同、股东协议、公司章程核心条款（包括有

关双方的声明和保证、回报机制、可用性费用、运营维护费用、可行性

缺口补助定价、履约保函、调价公式、项目资本金、注册资本等内容的

条款）的实质性变更。

7.4 第四部分建设运营方案

投标人提供建设运营方案的目的是为了使招标人更好地理解投标人将

以何种方式来实施完成项目，以及以客观和公开的方式对不同投标文件

进行比较。建设运营方案编制应符合谨慎运营和维护惯例、适用法律和

技术规范的要求。投标人应根据项目工程实际情况，编制有关本项目的

项目公司组建和运作、工程建设、运营和维护、项目移交方案，该方案

应至少包括以下基本内容：

7.4.1 项目公司组建和运作方案，包括但不限于以下内容：

（a）详细描述项目公司的组织结构设计、管理层级、岗位职责、人员组成、

人员培训等；

（b）明确合作期限内拟配备的各专业负责人的编配方案，提供主要技术管理

人员基本情况描述并提供学历、资质等证明文件，并书面承诺未经招标

人同意不得擅自变更本项目拟派出人员；

（c）项目公司管理制度体系。

7.4.2 工程建设方案

（a）编制依据；

（b）组织管理机构；

（c）施工组织方案与技术措施；

（d）质量目标及保障措施；

（e）施工总进度及保障措施；

（f）施工安全保障措施（附安全生产许可证复印件加盖公章）；



（g）成本控制措施；

（h）环境保护及文明施工措施；

（i）投标人执行的建安工程总价下浮率。

7.4.3 运营与维护方案

（a）编制原则；

（b）管理制度、组织保障；

（c）质量目标与保障措施；

（d）运营、维护方案（包含日常运营、管廊的养护、附属设施维护、综合巡

查等内容）；

（e）环境保护方案；

（f）安全管理和紧急情况应急方案。

7.4.4 项目移交方案

投标人按照国家有关法律法规并结合 PPP 项目合同（草案）相关条款，

根据本项目特点和实际情况编制初步的项目设施的移交方案，包括移交

内容、移交的时间安排、移交验收程序、质量保证等。

7.4.5 保险方案

根据对合作期限内的风险分析，研究和设计合理可行的保险方案。

7.4.6 投标人认为必要的其他内容。

7.5 第五部分财务方案

7.5.1 资金筹措计划

（a）根据总投资估算，编制资金计划与筹措表，使得资金的要求与筹措在时

序、数量两方面都平衡。并按照附件八编制投资计划与资金筹措表。



（b）本项目动态总投资约为 495225.80 万元（含建设期利息），项目资本金

应不低于动态总投资的 20%，即 99045.16 万元。其中，建投公司代表政

府以货币方式出资 9904.516 万元，出资比例为 10%；中标人以货币方式

出资 89140.644 万元，出资比例为 90%（如中标人为联合体，应明确各

联合体成员的出资比例）。

（c）以管委会书面批复同意或管委会与 PPP 引导基金签订合作协议为前提，

本项目可引入 PPP 引导基金投资项目资本金。PPP 引导基金在项目资本

金中的出资比例不超过 30%，如最终本项目与 PPP 引导基金达成合作，

则【中标人简称】的项目资本金出资比例为“90%－PPP 引导基金出资比

例”，建投公司的项目资本金出资比例不变，详见招标文件“第二卷项

目协议文件（草案）”中所附《贵州贵安新区综合管廊 PPP 项目 PPP 项

目合同（草案）》。

（d）项目资本金在项目公司设立之日或项目入省财政厅 PPP 项目库（指省财

政厅对本项目审核通过，以财政部 PPP 综合信息平台系统后台查询结果

为准）之日（以两者中较晚者为准）起 30 日内到位 50000.00 万元，剩

余项目资本金在项目公司设立后一年内到位，每次到位时由项目公司各

股东按其项目资本金出资比例同步出资。如因项目融资需要提高项目资

本金比例，由项目公司股东按出资比例同比例增加出资。

（e）除项目资本金外，本项目剩余资金由项目公司通过银行贷款、股东借款

等方式筹集，具体融资工作由中选社会资本负责。若未来项目公司不能

顺利完成项目融资满足项目建设进度要求的，社会资本方应采取其他方

式以确保乙方的融资及时足额到位。

（f）项目公司注册资本与项目资本金保持一致，建投公司、中选社会资本、

可能引入的PPP引导基金在项目公司注册资本的出资比例与其项目资本

金出资比例保持一致。

（g）通过资格预审的合格投标人，应在贵安新区范围内的中国工商银行、中

国农业银行、中国银行、中国建设银行、贵阳银行、贵州银行等银行开

设的资金账户内存入人民币不低于 2亿元，且：



i. 该笔存款自年月日起至本项目投标截止时间前不得低于人民币 2亿元；

若投标人成为中标候选人，则招标人与投标人进行采购结果确认谈判期

间该笔存款不得低于 2亿元。招标人在此期间内可随时查询该笔存款，

如发生存款余额少于 2亿元的情况，则视为该投标人放弃投标、谈判和

中标资格。若投标人成为中标人，该笔存款中至少 2亿元在项目公司设

立之日或项目入省财政厅 PPP 项目库（指省财政厅对本项目审核通过，

以财政部 PPP 综合信息平台系统后台查询结果为准）之日（以两者中较

晚者为准）起 30 日内，一次性转入项目公司作为本项目的项目资本金。

ii. 投标人须提供上述银行出具的银行存款证明；

iii. 投标人需按附件二要求的格式出具承诺书，授权招标人在确定本项目中

标人前，可根据需要随时查询该账户的银行存款余额。

如投标人未在规定时间内在上述银行开设的资金账户内存入不低于2亿

元人民币或未满足上述 i、ii、iii 条要求中的任意一条，即视为其放

弃本项目投标。

（h）投标人必须提供项目资本金及债务融资资金来源的说明，每一项资金来

源的详细描述，并按照附件九编制项目资金来源表。

7.5.2 融资风险及不确定性分析

（a）出资能力

包括：

i. 金融机构为本项目出具的融资意向书或承诺函等；

ii. 社会资本的一般资料、同类项目的相关经验资料；

iii. 社会资本对项目的信贷支持程度；

iv. 其它方式的融资信用保证措施。

（b）不确定性分析

根据投标人自身情况编制提交。



7.5.3 融资成本

本项目可接受的债务融资成本为中国人民银行公布的五年期以上贷款

基准利率（以下简称“基准利率”）上浮 10%以内，超出基准利率上浮

10%部分由【中标人简称】承担，不计入项目总投资。若实际债务融资

成本低于基准利率上浮 10%，则融资成本据实计取。若国家或贵州省或

贵安新区对本项目提供利率优惠，或者项目公司在贵安新区管委会或招

标人或其他政府部门或建投公司的协助下申请到政策性低息贷款，则建

设期利息按实际利率计取，运营期节约的融资成本（低于投标文件中的

融资方案所提供的融资成本或基准利率上浮 10%（以两者中较低者为准）

的部分）归招标人所有，从当期应当支付的政府可行性缺口补助中进行

抵扣。

7.5.4 项目财务分析

（a）项目财务分析的基本假设条件和参数（包括融资利率、融资期限、还款

计划、年均运营成本、税费等）。其中财务分析应至少包括项目公司预

计的总成本费用表、利润表、现金流量表、资产负债表、债务偿还时间

表等。财务分析须足够详细，足以使招标人能够准确理解政府可行性缺

口补助构成和相关因素对政府可行性缺口补助的影响，并且主要经济指

标的计算过程可进行复核。本项目的财务评价结果，包括项目总投资内

部收益率和资本金内部收益率、财务净现值、偿债保证率等。

（b）对严重违反谨慎运营和维护惯例或财务假设严重偏离实际的财务方案，

评标委员会有权否决该投标文件。

7.6 第六部分相应证明材料

附件十要求出具的证明材料。



附件一投标人致函

贵安新区规划建设管理局：

为对招标文件表示响应，我们以下签字人经正式授权并代表___________【投

标人名称】，遵照投标人须知、PPP 项目合同、股东协议、公司章程的条款和条

件，递交完全符合招标文件要求的关于投资、融资、建设、运营、维护和移交贵

州贵安新区综合管廊 PPP 项目的投标文件。

我们确认，我们已仔细阅读并研究了领取的招标文件，包括第一、二、三、

四卷，以及所发出的补充通知(如有)，我们完全熟悉其中的要求、条款和条件。

我们确认，至投标截止日，我们符合本项目资格预审文件中关于申请人的资

格要求。

我们确认，我们递交的投标文件的有效期为自 2018 年月日起 180 个日历天，

根据投标人须知，该期限可以延长。在任何延长期内，我们的投标文件对我们仍

有约束力，可以在任何时候被招标人接受。

我们确认，我们完全同意招标文件制定的投标规则，并承诺按照这些规则履

行我们的所有义务，一旦被选定为中标人，履行中标人的义务。

我们确认，贵安新区规划建设管理局有权根据招标文件的规定退还或不退还

投标保证金。

与本函一并提交的作为投标文件一部分的有以下根据投标人须知准备的文

件和资料：

1.投标人综述

2.投标报价

3.法律方案

4.建设运营方案

5.财务方案



6.相应证明材料

如果我们的投标文件在投标文件有效期内被招标人接受，我们同意将按照招

标人所接受的格式，按照投标人须知的规定，与贵州贵安建设投资有限公司同招

标人草签 PPP 项目合同，按股东协议的要求成立项目公司，并由项目公司与招标

人正式签订 PPP 项目合同。

在 PPP 项目合同最终正式签署以前，以我们与招标人之间可能达成协议做出

任何修改为条件（但不涉及实质性条款修改），草签的 PPP 项目合同的条款对我

们有约束力。

我们确认，作为招标文件一部分的《PPP 项目合同》中的条款和条件对我们

具有法律约束力。我们对任何《PPP 项目合同》条款所提出的任何变更建议已明

确列出。我们承诺，除偏差表所列出的偏差外，我们完全接受项目协议的条款内

容。

我们在此保证，本投标文件的所有内容均属独立完成，未经与其他投标人或

潜在投标人以限制对本项目的竞争为目的进行协商、合作或达成谅解后完成。

我们证实，本投标文件中的陈述和资料是真实、准确、完整、有效的。

投标人名称：（盖章）

公司法定地址：

营业地址：

法定代表人或授权代表：（签字）

日期：

（如为联合体，仅联合体牵头人盖章、签字即可）



附件二投标人承诺书

贵州贵安新区综合管廊 PPP 项目

投标承诺书

贵安新区规划建设管理局：

根据贵州贵安新区综合管廊 PPP 项目（交易编号：）招标文件的要求，我方

郑重承诺：

1.我方依法参与政府采购活动，遵纪守法，诚信经营，公平竞争。

2.不向招标人、代理机构和政府采购评审专家提供任何形式的商业贿赂；对

索取或接受商业贿赂的单位和个人，及时向纪检监察机关等部门举报。

3.不以提供虚假资质文件等形式参与政府采购活动，不以虚假材料谋取成交。

4.不采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人，保持良好竞争关系。

5.不与招标人、代理机构和政府采购评审专家恶意串通，自觉维护政府采购

公平竞争的市场秩序。

6.不与其他投标人串通采取围标、陪标等商业欺诈手段谋取成交，积极维护

国家利益、社会公共利益和招标人的合法权益。

7.自觉接受并积极配合财政部门和纪检监察机关依法实施的监督检查，如实

反映情况，及时提供有关证明材料。

8.如果我方被确定为成交投标人，我方将按照招标文件要求提供优质服务，

不以任何形式将项目建设工程对外转包或非法分包。

9.发挥技术优势，总结工程建设经验，对项目工程建设及运营维护提供质量

管理服务，保障运营期满后移交时项目设施性能良好。

10.委派符合招标文件要求的【投标人名称（如为联合体，须为联合体负责

施工的成员）】公司在职员工担任项目经理，除不可抗力事件外，不更换项目经

理，且保证项目经理常驻项目施工现场，每月带班生产时间不少于 20 日。



11.我方承诺：自年月日起至本项目投标截止时间前，我方在贵安新区范围

内的中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、贵州银行、贵阳

银行等银行开设的资金账户内银行存款余额不低于人民币 2亿元。若我方成为中

标候选人，则招标人与我方进行采购结果确认谈判期间该笔存款不低于 2亿元。

招标人在此期间内可随时查询该笔存款，如发生存款余额少于 2亿元的情况，则

视为我方放弃投标、谈判和中标资格。若我方成为中标人，该笔存款中至少 2

亿元在项目公司设立之日或项目入省财政厅 PPP 项目库（指省财政厅对本项目审

核通过，以财政部 PPP综合信息平台系统后台查询结果为准）之日（以两者中

较晚者为准）起 30 日内，一次性转入项目公司作为本项目的项目资本金。

12.在此授权贵方及贵方授权代表可向我方银行查证我方财务状况，包括随

时查询我方在贵安新区【银行名称】开设的资金账户的银行存款余额。承诺函作

为授权信，已提供给任何一个可提供证明材料的有关机构或其授权代表，以使其

提供你方认为需要的资料，从而便于贵方核实我方的财务实力。

本承诺书自签字之日起有效。

投标人：（公章）


日期：




附件三法定代表人身份证明书或授权委托书

法定代表人身份证明书

招标人、采购代理机构：

兹声明：系（投标人名称）的法定代表人，为我方参加“贵州贵安新区综合

管廊 PPP 项目”公开招标活动的合法代表，以我方名义全权处理该项目公开招标

的有关事宜。

特此声明。

法定代表人：（签字）

投标人名称：（公章）

日期：年月日

须附法定代表人身份证复印件并加盖公章

（如为联合体，仅联合体牵头人盖章、法人签字即可）

注：法定代表人亲自参与公开招标而不委托代理人时适用。



授权委托书

招标人、采购代理机构：

本授权声明：（投标人名称）（法定代表人姓名、职务）授权（被授权人姓名、

职务）为我方参加“贵州贵安新区综合管廊 PPP 项目”公开招标活动的合法代表，

以我方名义全权处理该项目公开招标的有关事宜。

特此声明。

法定代表人：（签字）

授权代表：（签字）

投标人名称：（公章）

日期：年月日

须附法定代表人及授权代表的身份证复印件并加盖公章

（如为联合体，仅联合体牵头人盖章、法人签字即可）

注：法定代表人不亲自参与公开招标而委托代理人参与时适用。



附件四联合体协议书

（所有成员单位名称）自愿组成（联合体名称）联合体，共同参加项目资格

预审和投标。现就联合体投标事宜订立如下协议。

1、（某成员单位名称）为（联合体名称）牵头单位。

2、联合体牵头单位合法代表联合体各成员负责本项目资格预审申请文件、

响应文件编制和合同谈判活动，代表联合体提交和接收相关的资料、信息及指示，

处理与之有关的一切事务，并负责合同实施阶段的主办、组织和协调等工作。

3、联合体将严格按照资格预审文件和采购文件的各项要求，提交资格预审

申请文件和响应文件，履行合同，并对外承担连带责任。

4、联合体各成员单位内部的职责分工及出资比例如下：。联合体一经组成，

在项目建设期结束前，联合体成员职责分工及出资比例不得变更。

5、本协议书自签署之日起生效。

6、本协议书一式份，联合体成员和采购人各执一份。

注：1.联合体牵头人及负责投融资、施工的成员在项目公司注册资本和项目

资本金中的出资比例均不得低于 5%，其他成员在项目公司注册资本和项目资本

金中的出资比例不得低于 1%。

2.本协议书由委托代理人签字的，应附法定代表人签字的授权委托书。

牵头单位名称：（盖单位公章）

法定代表人或其委托代理人：（签字）

成员单位一名称：（盖单位公章）




成员单位二名称：（盖单位公章）


……

年月日



附件五联合体授权委托书

鉴于，【被授权公司】和【授权公司 1、授权公司 2（如有）……】决定共同

组成【联合体名称】（“联合体”）参加“贵州贵安新区综合管廊 PPP 项目”（“本

项目”）公开招标的投标。按照《招标文件》的要求，【授权公司 1、授权公司 2

（如有）……】在此授权【被授权公司】作为联合体的牵头人，全权代表我公司

编制及澄清投标文件、进行谈判、签署相关的文件以及处理与本项目相关的一切

必要事宜。

为避免疑问，我公司确认：牵头人作出的同本项目相关的行为对我公司均具

有法律约束力，我公司愿意连带承担由此所产生的一切责任。

特此授权！

授权公司 1：（公章）

授权公司 1法定代表人：（签字）

授权公司 2（如有）：（公章）

授权公司 2法定代表人（如有）：（签字）

……

年月日



附件六开标一览表

基于贵州贵安新区综合管廊 PPP 项目的招标条件，我们报价如下：

1.年度折现率系数为：。

注：年度折现率系数取值范围：0≤年度折现率系数≤1.452。

2.根据我们对年度折现率系数的报价，结合招标人给定的本 PPP 项目的估算

动态总投资为 495225.80 万元（其中静态总投资 458126.48 万元，建设期利息

37099.32 万元），并按照“附件六开标一览表”之“说明 1”中的公式计算，我

们对每年可用性费用的报价为人民币（大写）_________________（¥）。

注：每年可用性费用上限为人民币（大写）肆亿贰仟叁佰贰拾壹万伍仟叁佰

元整（¥423,215,300.00）。

3.根据我们对项目运营维护成本的估算，并充分考虑项目的运营风险及运营

利润等因素，我们对本项目每年每公里的运营维护费用单价报价为人民币（大写）

____________（¥）。

注：运营维护费用单价上限为人民币肆拾贰万元整（¥420,000.00）。

说明 1：可用性费用计算方法为：

PA＝－PMT（r×a，N，I）

＝I×[（r×a）×（1＋r×a）N]÷[（1＋r×a）N－1]

其中：

PA 为每年的可用性费用。

I为项目总投资（含建设期利息），投标时暂按 495225.80 万元进行测算（其

中静态总投资 458126.48 万元，建设期利息 37099.32 万元）。

r为中国人民银行公布的五年期以上贷款基准利率，取值为 4.9%；

a 为投标人投报的年度折现率系数；



N 为运营年限，取值为 26 年。

注：当根据投标人投报的年度折现率计算出的可用性费用与投标人投报的可

用性费用金额不一致时，以根据投报的年度折现率计算出的金额为准。

投标人：（公章）


年月日




附件七 PPP 项目合同、股东协议和公司章程条款偏差表

PPP 项目合同条款偏差表

序号条款号原条款内容建议修改后条款内容建议修改原因

注：增加或删除条款，请在本表中标明删除条款位置或添加位置。

投标人声明：除本偏差表所列出的偏差外，投标人完全接受 PPP 项目合同的其他

条款内容。投标人确认，上述建议修改的内容不一定被招标人采纳。






股东协议条款偏差表


注：增加或删除条款，请在本表中标明删除条款位置或添加位置；

投标人声明：除本偏差表所列出的偏差外，投标人完全接受项目公司股东协议的

其他条款内容。投标人确认，上述建议修改的内容不一定被招标人采纳。






公司章程条款偏差表


注：增加或删除条款，请在本表中标明删除条款位置或添加位置；

投标人声明：除本偏差表所列出的偏差外，投标人完全接受项目公司公司章程的

其他条款内容。投标人确认，上述建议修改的内容不一定被招标人采纳。






附件八资金计划与筹措表

资金计划与筹措表

单位：万元

序号项目项目期间

合计1 2 ……

1 总投资

1.1 静态投资

1.2 动态投资

1.3 流动资金

2 资金筹措

2.1 资本金

其中：用于流动资金

2.2 借款

2.2.1 长期借款

2.2.2 流动资金借款

2.2.3 其他短期借款

3 流动资金利息



附件九资金来源计划表

资金来源计划表

单位：万元

注：资金计划与筹措表格式可根据需要进行合理调整。

序号渠道金额融资条件融资期限

1 资本金

1.1 投资人 A1 的股本投资

……

2 债务资金

2.1

……

2.3 其他



附件十综合评审细则

1.投标文件的审查

投标文件的审查为符合性审查，符合性审查的评审因素和评审标准如下表：

评审因素评审标准

形

式

评

审

投标人名称与营业执照一致

投标人致函签字盖章有法定代表人或其授权代表签字并加盖公章

投标文件格式符合投标文件格式的要求

报价唯一只能有一个有效报价

响

应

性

评

审

投标文件投标人综述、投标报价、法律方案、建设运营方案、

财务方案、相应证明材料

PPP 项目合同及股东协

议条款偏差表审查是否对核心条款有实质性改动

投标保证金是否已经递交并提供投标保证金缴纳证明

不少于 2亿元的银行存

款证明是否已递交银行存款证明

投标文件份数正本 1份，副本 3份，电子版 U盘 1个

评标委员会将确定投标文件是否应根据第 6.4.1 条款被否决。

2.评标

评标委员会将根据投标人的建设运营方案、财务方案、法律方案、综合实力

和投标报价等因素，采用综合评分法进行评估。综合评分法的满分标准为 100

分。其中：第一部分评估和比较投标文件的建设运营方案、财务方案和法律方案，

满分标准为 30 分。第二部分评估和比较投标人的综合实力，满分标准为 40 分。

第三部分评估和比较投标报价，满分标准为 30 分。投标人的总得分为其三个部

分的评审得分之和。



评分因素分值评分标准

建设运营

方案

20 分

20

（1）项目公司组建与运作方案，针对完整性、合理性情况评分，0至 3分：

①组织结构，0至 1分；

②人员配备，0至 1分；

③管理制度体系，0至 1分。

（2）工程建设方案，针对完整性、合理性情况评分，0至 9分：

①组织管理机构，0至 1分；

②施工组织方案与技术措施，0至 2分；

③质量目标及保障措施，0至 1.5 分；

④施工总进度及保障措施，0至 1.5 分；

⑤施工安全保障措施，0至 1分；

⑥成本控制措施，0至 1分；

⑦环境保护及文明施工措施，0至 1分。

（3）运营与维护方案，针对完整性、合理性情况评分，0至 5分：

①管理制度、组织保障，0至 0.5 分；

②质量目标与保障措施，0至 1分；

③运营、维护方案，0至 2分；

④环境保护方案，0至 0.5 分；

⑤安全管理和紧急情况应急方案，0至 1分。

（4）项目设施移交方案，针对完整性、合理性情况评分，0至 3分：

①移交内容，0至 1分；

②移交的时间安排及移交验收程序，0至 1分；

③质量保证，0至 1分。




财务方案

7分7

（1）自有和债务资金来源落实。按可靠性、合理性评分，0至 2分；

（2）资金使用计划合理、能满足项目建设进度要求，按合理性、符合性评

分，0至 2分；

（3）收入及成本费用构成和测算数据,按合理性评分，0至 1.5 分；

（4）报价分析期望的资本金财务内部收益率，按合理性评分，0至 1.5 分。

法律方案

3分3

（1）全部响应项目协议内容，得 3分；

（2）对项目协议非核心条款提出合理修改建议的，按建议的合理性进行打

分，得 1至 3分；

（3）对项目协议非核心条款提出的修改建议不合理地显著加重了招标人义

务的，得 0至 1分；

（4）未全部响应项目协议核心条款的，其投标无效。

注：核心条款包括有关双方的声明和保证、回报机制、可用性费用、运营

维护费用、可行性缺口补助定价、履约保函、调价公式、项目资本金、注

册资本等内容的条款。

综

合

实

力

40

资产

负债

率

5

截至 2016 年 12 月 31 日，投标人（如为联合体，则为联合体牵头人）的

企业资产负债率：

（1）企业资产负债率≥85%，本项不得分；

（2）80%≤企业资产负债率＜85%，本项得 1分；



（5）企业资产负债率＜70%，本项得 5分。

注：①如投标人为联合体，本项以联合体牵头人为准；②资产负债率按四

舍五入原则保留小数点后两位；③须提供有资质的第三方审计机构出具的

2016 年度财务审计报告（复印件加盖公章）作为证明文件。




贷款

意向

书

4

由一家或多家银行为本项目出具的不低于人民币 396180.64 万元的贷款

意向书，提交的得 4分，未提交的不得分。

注：须提供贷款意向书（复印件加盖公章，原件备查）作为证明文件。

PPP

项目

投资

经验

11

近五年内（2013 年 1 月 1 日至本项目开标时），投标人每投资过 1个投资

规模 15 亿元（含）以上的 PPP 项目得 1 分，每投资过 1个投资规模 5亿

元（含）以上、15 亿元以下的 PPP 项目得 0.5 分，本项最多得 11 分。

注：①如投标人为联合体，本项可为联合体任一成员的 PPP 项目投资经验；

②PPP 项目类型仅包含 BOT、BOO、TOT、ROT、DBFO、特许经营、委托运营

模式及以上类型的组合，合同名称中明确为 PPP 项目的亦予认可，不包含

BT；③投标人在 PPP 项目中的项目资本金的出资比例应不低于 1%，否则

该 PPP 项目投资经验无效；④PPP 项目投资经验可与综合管廊相关施工业

绩重复计分；⑤须提供已签署的合同（复印件加盖公章）作为证明文件，

日期以合同签署日期为准。

综合

管廊

相关

施工

业绩

10

近五年内（2013 年 1 月 1 日至本项目开标时），投标人每具有 1个单洞长

度达到 1千米的综合管廊或隧道或地铁工程施工业绩得 1分，本项最多得

10 分。

注：①如投标人为联合体，本项以联合体中负责工程施工的成员为准；②

综合管廊相关施工业绩可与 PPP 项目投资经验重复计分；③须提供已签署

的合同（复印件加盖公章）作为证明文件，日期以合同签署日期为准。

荣誉

奖项5

近五年内（2013 年 1 月 1 日至本项目开标时），投标人施工的项目获得国

家级质量奖项（鲁班奖、詹天佑奖）的，每个得 1分，单个项目在本项不

重复计分，本项最多得 5分。

注：①如投标人为联合体，本项以联合体中负责工程施工的成员为准；②

须提供获奖证书（复印件加盖公章）作为证明材料，日期以证书载明日期

为准。




建安

工程

费下

浮率

5

建安工程费下浮率得分按以下方式计算：

建安工程费下浮率得分=（M/5%）×5

其中，M为投标人投报的建安工程费下浮率，单位为%。

本项最多得 5分，最低得 0分，得分四舍五入保留至小数点后二位。

投

标

报

价

30

分

每年

可用

性费

用报

价

25

（1）每年可用性费用报价上限为人民币肆亿贰仟叁佰贰拾壹万伍仟叁佰元

整（¥423,215,300.00）；年度折现率系数取值范围为 0（含）至 1.452（含），

年度折现率系数仅作为计算每年可用性服务费的参数，不作为打分项。

（2）投标人投报的年度折现率系数在取值范围内，且可用性服务费累计折

现值不高于上限时，报价为有效报价，否则视为无效报价，报价无效的投

标文件按招标文件 6.4.1（f）进行否决。

（3）以所有有效报价的算术平均值下浮 5%（即算术平均值×95%）作为评

标基准价。

（4）基准价得满分 25 分，其余报价按投标报价偏差率计算得分：

投标报价偏差率 M＝|（B－A）/A|×100%，其中，A为投标报价基准

价，B为该有效投标人的报价，则投标报价得分为：

当 B≥A时，可用性费用报价得分＝25-1.5×M×100；

当 B＜A时，可用性费用报价得分＝25-1.0×M×100。

本项最多得 25 分，最低得 0分，得分四舍五入保留至小数点后二位。




运营

维护

费用

单价

报价

5

（1）每年每公里运营维护费用单价报价上限为人民币肆拾贰万元整

（¥420,000.00）。

（2）投标人投报的运营维护费用单价不高于上限的报价为有效报价，否则

视为无效报价，报价无效的投标文件按招标文件 6.4.1（f）进行否决。

（3）以所有有效报价的算术平均值下浮 5%（即算术平均值×95%）作为评

标基准价。

（4）基准价得满分 5分，其余报价按投标报价偏差率计算得分：

投标报价偏差率 M＝|（B－A）/A|×100%，其中，A为投标报价基准

价，B为该有效投标人的报价，则投标报价得分为：

当 B≥A时，运营维护费用单价报价得分＝5-0.3×M×100；

当 B＜A时，运营维护费用单价报价得分＝5-0.2×M×100。

本项最多得 5分，最低得 0分，得分四舍五入保留至小数点后二位。

注：以上各分项评分结果均四舍五入，保留小数点后二位；

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