天津人大-天津人大 - 围绕大局认真履职...
TRANSCRIPT
天津市人大常委会主办THE PEOPLE’S CONGRESS OF TIANJIN
天津市一级期刊
国内统一刊号：CN12-1335/D
国际标准刊号：ISSN1674-6570
总第191期
2017.11
围绕大局认真履职 依法保障网络安全
肖怀远主任宣讲党的十九大精神
按照中央要求和市委统一 部 署，11 月 13 日 上 午，市人大常委会主任、党组书记肖怀远为机关全体党员干部作学习贯彻党的十九大精神主题宣讲，与所在党支部党员干部座谈互动，交流学习十九大精神的心得体会。摄影 / 马宬
11 月 13 日 下 午， 市 人大常委会主任肖怀远深入基层联系点和平区小白楼街，与十九大代表、和平区委书记李绍洪一起，向人大代表和街道社区党员干部宣讲党的十九大精神，交流学习心得体会。摄影 / 马宬
>>>>>>>>>>>>>
>>>>>>>>>>>>>
图片新闻
①11月7日，市人大常委会主任肖怀远会见芬兰议会代表团一
行。摄影/马宬
②11月13日至14日，市人大常委会副主任散襄军带队视察法院
司法标准化工作和检察院队伍建设情况。摄影/梁永勇
③11月16日，市人大常委会副主任散襄军带队进行《天津市公路
管理条例（修订草案）》立法调研。摄影/赵新
④11月17日，市人大常委会副主任张俊芳出席我市实施母婴保
健法办法宣传贯彻推动会。摄影/胡洪群
⑤11月15日，市人大常委会副主任张俊滨出席学习贯彻党的
十九大精神推动人大代表工作座谈会。摄影/王林青
⑥11月23日，市人大常委会举办人大代表专题培训班。摄影/王林青
⑦11月24日，市人大常委会副主任兼秘书长、机关党委书记杨福刚
出席机关青年干部学习贯彻党的十九大精神交流会。摄影/田剑侠
①
③
④
⑤
⑦
⑥
②
2017 年 11 月总第 191 期2
目录 Contents
编委会
主 任：杨福刚
副主任：杨蔚东 李国强 孙 元
委 员：
（按姓名笔画为序）
王志平 王洪茹 冯志江
刘广理 许红星 孙长顺
孙富霞 苏 智 李连元
李海军 杨文璁 杨桂华
张志方 张 杰 陈玉恒
庞晓光 姚奎彦 高绍林
高树彬 崔红梅 韩胜军
程治山 温继平
《 》月刊（总第 191 期）
2017 年第 11 期
学习宣传贯彻党的十九大精神06/ 推动十九大精神在人大工作中落地见效 李 川
07/ 把十九大精神转化为做好人大工作的生动实践 李 川
08/ 发挥人大代表作用 推动十九大精神进社区 李 川
09/ 推动代表密切联系群众 厚植党执政的群众基础
市人大常委会代表工作室
11/ 围绕建设现代化经济体系 把握人大财经工作
的定位与作用 市人大常委会财经预算工作委员会
13/ 在新的历史起点上推进生态文明建设
市人大常委会城建环保办公室
15/ 认真学习贯彻十九大精神 努力做好新时代人大工作
李海军
17/ 以十九大精神为统领 切实加强人大常委会自身建设
孙长顺
党建工作
19/ 南开区人大常委会组织学习
《习近平——新时代的领路人》 胡亚南
19/ 西青区人大常委会召开代表座谈会学习宣传贯彻
十九大精神 曹 蕊
20/ 压实主体责任 认真学习贯彻
—北辰区人大常委会兴起学习宣传贯彻十九大
精神热潮 吕 超
主任笔谈22/ 关于提高人大常委会组成人员依法履职能力
增强监督实效的思考
—写在监督法施行十周年之际 马金然
24/ 树立新理念 适应新形势 全力做好人大财经城建
监督工作 郝凤新
监督进行时26/ 贯彻信访改革精神 依法化解社会矛盾
—我市各区人大常委会贯彻落实全国人大信访
工作座谈会精神综述 市人大常委会信访办公室
28/ 关注民生热点 回应百姓关切
—滨海新区人大常委会开展学前教育条例执法检查
和专题询问 周晓舟
30/ 托起明天的希望 推动教育走进新时代
—河西区人大常委会监督视察教育重点工程建设
工作纪实 杨 培 刘龙珠
天津市人大常委会主办THE PEOPLE’S CONGRESS OF TIANJIN
天津市一级期刊
国内统一刊号：CN12-1335/D
国际标准刊号：ISSN1674-6570
总第191期
2017.11
围绕大局认真履职 依法保障网络安全
2017 年 11 月总第 191 期 3
编辑部
主 编： 孙 元
副主编： 康 华
编 辑： 宋 东 王效娟
美 编： 王效娟
编辑出版：《天津人大》编辑部
国内统一刊号：CN12-1335/D
国际标准刊号：ISSN1674-6570
广告许可证号：1201014000407
地 址：天津市和平区解放北路 201 号
电 话：022—83606486
网 址：www.tjrd.gov.cn
邮 编：300042
印 刷：方正汇智（天津）彩色印刷股份公司
出版日期：2017 年 11 月 30 日
●本刊自发来稿一律不退
敬请作者自留底稿
32/ 让庭审“可视化”与司法“零距离”
—红桥区人大常委会组织人大代表旁听评议
庭审活动纪实 唐焕奇 靳鹤楠34/ 传承发展，让文化更加熠熠生辉
—宝坻区人大常委会关注中华优秀传统文化传承
发展 王晓燕
代表工作
36/ 突出三点一线 加大工作力度 不断密切代表
与群众的联系 李函露38/ 北辰区人大常委会组织市人大代表开展述职活动
唐洪斌
代表风采39/ 心系百姓 务实为民
—记市人大代表王平 刘龙珠
基层人大41/ 切实加强宣传信息工作 努力营造人大工作良好氛围
河东区人大常委会研究室
一府两院42/ 检察小剧团 预防大作为
—河北区检察院打造廉政情景剧助力职务犯罪
预防工作 高 伟 尔虹霞
学习与研究44/ 执法监督重在落实 刘建武
读 书46/ 天津租界对城市发展的影响 杨大辛
信息窗48/ 和平区人大常委会召开第二十七届十佳公仆表彰
大会等六则
简 讯45/ 市人大常委会驻村帮扶工作组制定帮扶工作
三年规划 李郭栋
综 合01/ 图片新闻 04/ 要闻
封二 / 肖怀远主任宣讲党的十九大精神
封三 / 书讯：《梦家的诗：一弯新月又如钩》
2017 年 11 月总第 191 期4
要 闻
肖怀远会见芬兰议会代表团一行
11 月 7 日，芬兰议长洛赫拉率芬兰议会代表团访
津。市人大常委会主任肖怀远在迎宾馆会见代表团一
行，对来津访问表示欢迎。全国人大内务司法委员会
副主任委员、全国人大中国—芬兰友好小组副组长何
晔晖，芬兰驻华大使肃海岚陪同来访。市人大常委会
副主任兼秘书长杨福刚参加会见。
肖怀远介绍了天津经济社会发展情况，阐释了天
津按照十九大描绘的新时代宏伟蓝图，奋力开启社会
主义现代化大都市建设新征程的发展愿景。他说，今
年 4 月，习近平主席对芬兰进行国事访问时提出，利
用好友城平台，推动两国地方交流和务实合作，增进
民间友好。天津与芬兰图尔库市 2000 年就建立了友好
交流与合作关系，在经贸、教育、文化、科技、环保
等领域进行了卓有成效的合作。议长此次访问，将进
一步推动两国地方立法机构交流和友城合作提升到新
的水平。
洛赫拉对天津古今交融的城市风格和良好的发展
势头表示赞许。希望加强地方合作和更多领域交流，
增进人民友好，进一步巩固和提升两国关系。
访津期间，洛赫拉议长赴天津外国语大学出席芬
兰研究中心揭牌仪式并发表主题演讲。 （李 川）
市人大代表视察法院司法标准化和检察院队伍建设情况
11 月 13 日至 14 日，部分市人大常委会委员和市
人大代表对本市法院司法标准化工作和检察院队伍建
设情况进行视察。市人大常委会副主任散襄军参加并
讲话。市高级人民法院院长高憬宏、市人民检察院检
察长于世平陪同。
视察人员实地察看了河北区人民法院立案大厅、
执行指挥中心和河东区人民检察院“焦裕禄勤政为民
工作室”“爱心妈妈志愿服务工作室”，详细了解有
关情况，并召开座谈会，就进一步提高法院司法标准
化工作水平、加强检察队伍建设提出意见建议。
散襄军指出，当前，要把学习宣传贯彻党的十九
大精神作为首要政治任务，以习近平新时代中国特色
社会主义思想为指导，紧紧围绕人民日益增长的美好
生活需要，牢牢把握司法为民、公正司法的主线，不
折不扣落实司法改革任务，努力提升全市法院和检察
院工作能力和水平。
高憬宏表示，各级法院要进一步推进司法标准化
工作，用标准明晰权责、监督流程、检验质量、指引
裁量，全面提高审判质效，努力实现人民群众对公平
正义的新期待。
于世平表示，各级检察院要认真梳理、吸纳人大
常委会委员和人大代表提出的意见建议，进一步加强
队伍建设，为建设社会主义法治国家和“五个现代化
天津”作出新的更大贡献。 （梁永勇）
散襄军带队进行《天津市公路管理条例（修订草案）》立法调研
11 月 16 日，市人大常委会副主任散襄军带领市人
大法制委部分委员，就本市公路网规划建设、高速公路
收费站建设运营、公路养护管理等情况开展调研。
调研人员近距离考察了京津塘高速公路天津机场
收费站的车辆通行情况，参观了高速公路路网信息服
务中心，并召开座谈会，就公路网规划建设、公路交
通标志标线的设置管理、公路交通安全管理等问题，
听取市交通运输委、市公安交管局汇报并进行交流。
散襄军指出，这次调研对于审议修改好《天津市
公路管理条例（修订草案）》很有帮助。要深入学习
贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会
主义思想为指引，从落实京津冀协同发展重大国家战
略的高度，充分认识条例修订的重要性，以高度的政
治责任感扎实做好修订工作。坚持以人民为中心的发
展思想来指导地方立法和法律实施，充分体现人民意
愿。发扬担当和创新精神，贯彻市委关于“五个现代
化天津”建设的决策部署，推动人大立法和监督工作
走在全国前列。 （赵 新）
市人大常委会召开我市实施母婴保健法办法宣传贯彻推动会
为深入贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总
书记提出的“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗
目标”重要要求，11 月 17 日，市人大常委会召开《天
津市实施〈中华人民共和国母婴保健法〉办法》宣传
贯彻推动会。市人大常委会副主任张俊芳出席并讲话。
市人大法制委、市法制办和市卫生计生委负责同志，
分别就法规的修改背景、主要内容、贯彻实施等作了
发言。
2017 年 11 月总第 191 期 5
要 闻
张俊芳指出，本市实施母婴保健法办法的修改，
将妇女儿童健康行动计划和促进计划的成功经验做法
纳入法规，对婴幼儿保健等内容作了前瞻性扩充，为
进一步保障妇女儿童健康安全提供了法制保障。全市
各有关方面要充分认识依法促进母婴保健事业发展的
重要意义，加强学习宣传培训，做好母婴保健知识普
及和教育，强化从业人员法制观念，使这部法规家喻
户晓、深入人心。各级人民政府要切实履行主体责任、
保障责任和监管职责，完善妇幼健康保障制度体系，
促进母婴保健服务水平提升，保持本市出生缺陷发生
率、孕产妇和婴幼儿死亡率等项指标的领先水平。市
和区人大常委会要加强监督检查，确保法规的各项规
定落到实处，不断满足人民群众对美好生活的新期待。
（胡洪群）
市人大常委会召开学习贯彻党的十九大精神推动人大代表工作座谈会
11 月 15 日，市人大常委会召开“学习贯彻党的
十九大精神推动人大代表工作”座谈会。市人大常委
会副主任张俊滨出席并讲话。各区人大常委会有关负
责同志和部分市人大代表参加。
张俊滨指出，学习宣传贯彻党的十九大精神，是
当前和今后一个时期的首要政治任务。各区人大常委
会要高度重视，通过多种方式，确保把十九大精神的
学习宣传落实延伸到每一名人大代表。要在全面系统
学习的基础上突出重点、抓住关键，按照党中央提出
的“五个聚焦”要求，进行深入思考、学深悟透。广
大代表要在学懂、弄通、做实上下功夫，认真研读党
的十九大报告和党章，领会精髓、把握要义，用习近
平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。要全面深
入领会把握健全人民当家作主制度体系、发展社会主
义民主政治的要求，当好坚定“四个自信”的模范，
当好党和国家联系群众的桥梁纽带，把学习成果转化
为实际行动，在推进习近平新时代中国特色社会主义
思想在津沽大地生动实践中，在经济建设、政治建设、
文化建设、社会建设、生态文明建设各项事业中，留
下属于人大代表的时代足迹。 （韩 雯）
市人大常委会举办人大代表专题培训班
为把党的十九大精神宣传贯彻到人大代表中，11
月 23 日，市人大常委会举办人大代表学习贯彻党的
十九大精神专题培训班。市人大常委会副主任张俊滨
出席并讲话。部分在津全国人大代表、市人大代表和
区人大代表参加。
张俊滨指出，学习宣传贯彻党的十九大精神，是
当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务。要
按照市委和市人大常委会党组的要求，紧紧围绕习近
平新时代中国特色社会主义思想这个主线，读原文、
学原著、悟原理，筑灵魂、强党性、增本领，在学懂、
弄通、做实上下功夫，深刻认识党的十九大的历史地
位和重大意义，全面准确学习领会十九大精神，用习
近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实
践、推动工作。要全面深入领会健全人民当家作主制
度体系、发展社会主义民主政治的要求，当好坚定“四
个自信”的模范，当好党和政府联系群众的桥梁纽带，
把十九大的学习体会转化为实际行动，在奋力推进习
近平新时代中国特色社会主义思想在津沽大地生动实
践中，在“五个现代化天津”建设的各项事业中，作
出人大代表新的贡献。 （王林青）
杨福刚出席机关青年干部学习贯彻党的十九大精神交流会
11 月 24 日，市人大常委会机关团委召开机关青
年干部学习贯彻党的十九大精神交流会。市人大常委
会副主任兼秘书长、机关党委书记杨福刚出席。
七位青年干部代表围绕学习贯彻党的十九大报告
和肖怀远主任所作的专题宣讲报告，紧密结合自身成
长经历和工作实际，作了重点交流发言。大家表示，
要以十九大精神为指引 , 不忘初心、牢记使命，立足
本岗、接续奋斗，用实际行动展现新时代青年干部的
责任与担当，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献
自己的一份力量。出席会议的机关党委委员对大家的
发言作了点评，并结合多年来丰富的学习和工作经验，
对青年干部提出了希望。
杨福刚在讲话中指出，学习贯彻十九大精神是当
前和今后一个时期人大机关的头等大事和首要政治任
务。机关全体青年干部要深入学习领会十九大精神，
听党话、跟党走，坚定理想信念；多学习、多实践，
锤炼过硬本领；敢担当、善作为，矢志艰苦奋斗。要
牢记习近平总书记的嘱托，志存高远，脚踏实地，把
个人抱负与国家前途、民族命运紧密结合起来，在实
现中国梦的生动实践中放飞青春梦想，为推动人大事
业与时俱进、完善发展贡献自己的智慧和力量。（赵 新）
2017 年 11 月总第 191 期6
学习宣传贯彻党的十九大精神
市人大常委会党组 11 月 7 日
召开会议，认真传达学习市委十一
届二次全会精神，学习贯彻市委书
记李鸿忠代表市委常委会在全会上
所作的讲话，按照《中共天津市委
关于深入学习宣传贯彻党的十九大
精神，奋力推进习近平新时代中国
特色社会主义思想在津沽大地生动
实践的决定》和全会决议要求，紧
密结合人大工作实际，研究制定贯
彻落实措施。市人大常委会主任、
党组书记肖怀远主持会议时强调，
要进一步深入学习宣传、贯彻落实
党的十九大精神，全面准确领会思
想精髓、核心要义，确保党中央精
神和市委部署要求在人大工作中落
地生根、取得实效。
党组各位同志一一发言，畅谈
心得体会。大家一致认为，市委
十一届二次全会是在全市上下迅速
兴起学习宣传贯彻十九大精神热潮
形势下召开的一次重要会议，非常
及时、十分必要。李鸿忠同志在全
会上的讲话，高举习近平新时代中
国特色社会主义思想伟大旗帜，
围绕全面准确领会、深入贯彻落实
十九大精神，奋力开启社会主义现
代化大都市建设新征程，提出了明
确的部署要求，既是一次精彩的宣
讲解读，又是一次全面的政治动员，
对于我们进一步学习好宣传好贯彻
好十九大精神，具有重要的指导作
用。人大常委会党组和机关党组织、
全体党员干部，要系统深入地研
读党的十九大报告等各项文件，切
实把思想认识行动高度统一到党的
十九大精神上来，坚决维护党中央
权威和集中统一领导，始终在政治
立场、政治方向、政治原则、政治
道路上同以习近平同志为核心的党
中央保持高度一致，把十九大报告
对人大工作提出的新任务新要求真
正落到实处。
大家一致表示，学习宣传贯彻
党的十九大精神，要在学懂、弄
通、做实上下功夫，与贯彻落实市
第十一次党代会精神、建设社会主
义现代化大都市紧密结合，与推动
人大工作与时俱进完善发展紧密结
合，与坚定不移全面从严治党、推
进“两学一做”学习教育常态化制
度化紧密结合。要坚持党的领导、
人民当家作主、依法治国有机统一，
加强人民当家作主的制度保障，
发展社会主义民主政治。要紧紧围
绕实现“五个现代化天津”奋斗目
标的战略步骤，依法履职，担当使
命，进一步加强人大及其常委会的
立法、监督、决定重大事项、选举
任免、代表工作，做到与党委同心、
与大局同步、与人民同声，在社会
主义现代化大都市建设新征程中充
分发挥保障和促进作用。
（李 川）
推动十九大精神在人大工作中落地见效
摄影
/马
宬
2017 年 11 月总第 191 期 7
学习宣传贯彻党的十九大精神
按照中央要求和市委统一部
署，市人大常委会主任、党组书记
肖怀远 11 月 13 日为机关全体党员
干部作学习贯彻党的十九大精神主
题宣讲，与所在党支部党员干部座
谈互动，交流学习十九大精神的心
得体会。
“习近平总书记提出重要要
求，学习宣传贯彻十九大精神要
在学懂、弄通、做实上下功夫。
今天的主题宣讲就是帮助大家‘学
懂’‘弄通’，为‘做实’打下良
好的思想和理论基础。”肖怀远在
宣讲中结合出席十九大、学习十九
大精神的体会收获，全面阐述了党
的十九大主题、重要成果、主要精
神和历史贡献。他强调，要学习好
宣传好贯彻落实好党的十九大精
神，进一步增强“四个意识”，始
终在政治立场、政治方向、政治原
则、政治道路上同以习近平同志为
核心的党中央保持高度一致。要持
之以恒用习近平新时代中国特色社
会主义思想武装头脑、指导实践、
推动工作，为全面建成高质量小康
社会、建设社会主义现代化大都市，
更好发挥人大保障促进作用。
“在人大工作中怎样贯彻十九
大精神？”“青年如何在本职工作
岗位上不断砥砺前行，在新时代
中国特色社会主义建设中建功立
业？”“支部在党的建设新的伟大
工程中担负着重要责任，您对支部
建设有哪些要求和希望？”……在
市人大常委会办公厅综合处党支
部，大家畅谈认识体会，不时提出
问题，肖怀远一一作答。“十九大
报告指出，要坚持党的领导、人民
当家作主、依法治国有机统一。党
的领导是根本保证，人民当家作主
是根本目的，依法治国是根本途
径。”肖怀远说，要把学习贯彻党
的十九大精神作为坚定“四个自信”
的过程，深入推进社会主义民主法
治建设，进一步加强立法、监督、
任免和代表工作，贯彻落实全面从
严治党各项要求，使人大及其常委
会成为全面担负起宪法法律赋予的
各项职责的工作机关、同人民群众
保持密切联系的代表机关。他勉励
青年干部牢记总书记的嘱托，坚定
理想信念，志存高远，脚踏实地，
把个人抱负与国家前途、民族命运
紧密结合起来，努力做到有理想、
有本领、有担当。
大家一致表示，主题宣讲既是
一次政治动员，也是一堂生动难忘
的党课。要把学习贯彻党的十九大
精神作为首要政治任务，真正学深
悟透，融会贯通，推动人大工作与
时俱进完善发展。
（李 川）
把十九大精神转化为做好人大工作的生动实践
摄影
/马
宬
2017 年 11 月总第 191 期8
学习宣传贯彻党的十九大精神
11 月 13 日，市人大常委会主
任肖怀远深入基层联系点和平区小
白楼街，与十九大代表、和平区委
书记李绍洪一起，向人大代表和街
道社区党员干部宣讲党的十九大精
神，交流学习心得体会。
小白楼街为民服务大厅里，
十九大精神宣传展牌整齐摆放，
“大会主题”“两个阶段”“八个
明确”“十四个坚持”……肖怀远
驻足观看，在大会开幕式照片前讲
道，“现场聆听习近平总书记三个
半小时、3 万 2 千多字的报告，深
受鼓舞，心潮澎湃。” 一位基层
代表随即表示，“我们人大代表一
定要带头响应大会号召，撸起袖子
加油干！”这番对话引起了大家共
鸣，现场响起热烈掌声。
大厅里天津党建和平电子屏
上，滚动播放着和平区各级党组织
开展学习宣传贯彻十九大精神的活
动信息，每条下面都有党员群众跟
帖留言。肖怀远充分肯定和平区利
用按键之“键”推进党建之“建”、
推动十九大精神进基层的做法，指
出，“让十九大精神深入千家万户，
就一定要创新招法，以人民群众喜
闻乐见的形式讲明白、讲透彻，让
大家听得懂、能领会、可落实。”
温继平、郝春明、彭飞、刘远
春、陈莉等市、区两级人大代表纷
纷发言，“通过全区 63 个人大代
表接待站，我们就可以把十九大精
神送到基层社区。”“人大代表是
重要的宣传力量，必须要先学一步，
才能给群众讲解得更透彻。”大家
你一言、我一语，畅谈心得体会，
并就加强基层人大建设、进一步密
切同群众联系、提高学习宣传贯彻
实际效果等发表意见建议。
市人大代表李端敏介绍说，和
平区率先提出在全区实现文明祭
扫，人大代表近日向选区居民发出
倡议，在祭奠亲人时破除乱烧纸钱
等陈习陋俗，倡导文明新风，共建
共享美丽家园。李绍洪接过话题，
“在实现文明祭扫过程中，人大代
表广泛宣传发动，带头移风易俗，
起到了积极作用。”肖怀远肯定这
个做法回应了人民群众对美好生活
的期待，是学习贯彻十九大精神的
实际行动。
“人大代表是人民群众选出来
的，要发挥好模范带头和桥梁纽带
作用，了解民情，集中民智，反映
民意。”肖怀远强调，密切联系群
众是人大代表的政治优势，总书记
在十九大报告中对更好发挥人大代
表作用提出了殷切期望，各级人大
代表要带头学习宣传贯彻十九大精
神，在学懂弄通做实上下功夫，做
坚定“四个自信”的模范、推动实
现富强民主文明和谐美丽奋斗目标
的模范、坚持全面从严治党的模范，
让十九大部署要求在基层社区落地
生根、开花结果。 （李 川）
发挥人大代表作用 推动十九大精神进社区
2017 年 11 月总第 191 期 9
学习宣传贯彻党的十九大精神
文/ 市人大常委会代表工作室
推动代表密切联系群众厚植党执政的群众基础
激发人民创造力，是实行人民代表
大会制度的内在要求，是贯彻习近
平新时代中国特色社会主义思想的
内在要求，对于贯彻党的群众路线，
保证人民通过人民代表大会制度行
使国家权力，厚植党的执政基础，
巩固党的执政地位，保证国家长治
久安，具有重要意义。党的十八大
以来，以习近平同志为核心的党中
央积极发展社会主义民主政治，对
与时俱进完善人民代表大会制度、
做好人大代表工作、完善人大代表
联系人民群众制度多次提出明确要
求 , 强调通过建立健全代表联络机
构、网络平台等形式密切代表同人
民群众联系。2016 年，中央全面深
化改革领导小组第二十五次会议审
议通过全国人大常委会办公厅《关
于完善人大代表联系人民群众制
度的实施意见》，对加强各级人大
代表与人民群众联系作出制度性
安排。
多年来，我们认真贯彻落实中
央精神和法律规定，把密切联系人
民群众作为充分发挥代表作用的重
要途径，紧紧围绕新形势新要求，
提高政治站位，夯实工作基础，深
入调查研究，积极探索创新，健全
工作机制，推动全市代表联系群众
工作深入开展。加强调研指导。起
草党组关于加强我市区县、乡镇人
大工作和建设的若干意见，对加强
同人大代表和人民群众的联系提出
具体措施。确立主任会议成员基层
人大工作联系点，主任会议成员经
常深入区、乡镇、街道调研代表联
系群众工作，督办代表建议，推动
加强代表履职管理监督和保障服
务。加强教育引导。加大学习培训
力度，使代表深刻理解密切联系群
众是政治责任和法定义务，不断提
高联系群众的能力。健全联系机制。
建立常委会组成人员联系代表、代
表联系群众的“双联系”制度，组
织常委会组成人员与 400 多名基层
代表建立经常性联系，虚心听取代
党的十九大是在全面建成小康
社会决胜阶段、中国特色社会主义
进入新时代的关键时期召开的一次
十分重要的大会，向全党全国上下
发出了进入新时代、迎接新使命、
迈向新征程的强力号召，吹响了中
华民族伟大复兴的前进号角。大会
就加强人民当家作主制度保障，长
期坚持、不断完善人民代表大会制
度作出重大决策部署，是我们做好
人大工作的根本遵循和行动指南。
十九大报告提出更好发挥人大代表
作用，使各级人大及其常委会成为
同人民群众保持密切联系的代表机
关。这要求我们必须尊重代表主体
地位，保障代表民主权利，发挥好
代表来自人民、植根人民的特点和
优势，密切代表与人民群众的联系，
更好发挥代表在了解民情、反映民
意、集中民智方面的独特作用，当好
党和国家联系人民群众的桥梁纽带。
代表接地气，人大有生气。习
近平总书记深刻指出，人民代表大
会制度之所以具有强大生命力和显
著优越性，关键在于它深深植根于
人民之中。代表法规定，代表应当
与原选区选民或者原选举单位和人
民群众保持密切联系，听取和反映
他们的意见和要求。密切人大代表
同人民群众的联系，使国家各项工
作体现人民意志、保障人民权益、
摄影
/王
林青
2017 年 11 月总第 191 期10
学习宣传贯彻党的十九大精神
表意见，深入了解群众关切。把市
人大代表编入区人大代表小组，参
加基层人大组织的联系群众活动。
搭建联系平台。召开平台建设现场
推动会，推广经验做法，提出规范
性要求。开展“一家一站一网”建设，
推动乡镇、街道、村和社区建立健
全代表之家、代表联络站 1600 余
个，开辟邮箱、微信公众号等线上
互动渠道，方便代表和群众交流沟
通。丰富联系方式。每年围绕全市
改革发展大局和民计民生问题，组
织市、区、乡镇三级人大代表深入
群众、深入基层集中开展调查研究，
调研报告转有关部门研究办理，推
动解决突出问题。加强管理监督。
引导、督促代表珍惜人民赋予的权
利，忠实代表人民利益和意志，依
法参加行使国家权力。把联系群众
情况作为重要内容，严格登记代表
履职活动，建立代表履职档案。支
持原选举单位加强对代表的监督，
全面开展市人大代表向原选举单位
报告履职情况工作。做好代表建议
工作，制定《天津市人民代表大会
代表建议、批评和意见工作条例》，
实行会议成员牵头督办、专门委员
会和代表工作部门重点督办、代表
现场督办的多级督办机制，提高办
理实效，推动解决与群众生活密切
相关的热点难点问题。实现代表列
席常委会会议、参与立法和监督等
活动常态化，推动“一府两院”加
强同代表的联系，使代表有更多机
会将群众的意见呼声反映给“一府
两院”、体现到管理国家事务中。
指导基层人大做好代表联系群众工
作。公开区、乡镇代表信息和联系
方式，组织代表轮流在代表接待站
接待选民，开展选民接待日、联系
选民周和多种主题实践活动，帮助
代表了解社情、反映民意。
下一步，我们将认真总结以往
工作，以习近平新时代中国特色社
会主义思想为指引，深入贯彻落实
中央对人大工作和代表工作的部署
要求，进一步改进完善代表联系群
众工作 , 促进代表认真倾听群众声
音、反映群众意愿、为群众排忧解
难，使人大切实成为民有所呼、我
有所应的重要民主渠道，推动各项
工作更加识民情、接地气，让人民
群众有更多获得感、幸福感。主要
从以下几个方面加大工作力度：
第一，组织各级人大代表在学
习宣传贯彻党的十九大精神中当先
锋、作表率。召开各区人大常委会
代表工作负责同志座谈会，组织各
级人大代表开展学习交流研讨，迅
速兴起学习宣传贯彻十九大精神热
潮。举办了三级人大代表参加的
十九大精神专题培训班，并为全体
市人大代表发放了学习辅导书籍。
引导代表自觉发挥引领示范作用，
先学一步、学深一步，先做一步、
做深一步，在新时代、新征程中展
示新形象、新作为；切实发挥桥梁
纽带作用，在联系群众、视察调研
等活动中，积极宣传十九大精神，
团结带动广大人民群众在全面建设
社会主义现代化国家新征程中贡献
力量。
第二，进一步加强和规范代表
联系群众工作平台和网络平台建
设。把平台建设作为密切代表与群
众联系的重要抓手，推动各区继续
加强代表之家、代表联络站建设，
实现在乡镇、街道全覆盖，积极向
社区和村庄推进。提高平台使用效
率，发挥好联系群众主渠道作用，
将市、区、镇三级人大代表就地就
近纳入“家”“站”，有计划地组
织代表轮流接待选民，实现代表进
“家”进“站”全员化、联系活动
长效化。积极发挥“互联网+”作用，
推动利用 QQ、微信等即时通信工具
开展代表与群众之间、代表与代表
之间的交流互动，畅通社情民意反
映和表达的信息化通道。
第三，健全完善代表学习培训
和管理监督机制。通过脱产培训、
专题讲座、履职经验交流等方式，
加大代表学习培训力度，促进代表
牢固树立“人民选我当代表，我当
代表为人民”理念，采取多种途径
引导代表履行法定义务、密切联系
群众。注意典型引路，大力宣传代
表为民代言、尽心履职的先进事迹，
营造尊重和支持人大代表依法履职
的良好氛围。加强代表思想政治作
风建设，研究制定市人大代表履职
档案管理办法、向原选举单位报告
履职情况工作办法和不称职代表退
出代表职务办法，推动代表监督管
理工作进一步规范化，促进代表自
觉依法履职尽责。
第四，加强对基层人大代表联
系群众工作的指导。充分发挥基层
人大在开展代表联系群众工作中的
组织服务作用，推动区、乡镇人大
和街道人大工委进一步充实工作力
量、完善制度、抓实活动。加强与
各区人大常委会代表工作部门的交
流与协同，总结推广代表联系群众
工作行之有效的做法和经验，深入
基层加强调研，解决突出问题。坚
持为代表服务的思想，积极采取措
施，拓宽代表知情知政和利民为民
渠道，努力为代表依法执行职务提
供高质量服务保障，使代表联系群
众等各项履职活动更加深入、更具
实效。
（执笔人：李蕾蕾）
2017 年 11 月总第 191 期 11
学习宣传贯彻党的十九大精神
文/ 市人大常委会财经预算工作委员会
围绕建设现代化经济体系把握人大财经工作的定位与作用
出了建设现代化经济体系的基本要
求和具体路径。结合我市实际来看：
第一，现代化经济体系是高质
量经济发展的应然状态。全面建成
小康社会、基本实现社会主义现代
化、建成富强民主文明和谐美丽的
社会主义现代化强国，都需要高质
量的经济发展作为支撑。建设现代
化经济体系核心是“质量第一、效
益优先”；根本目的是提高全要素
生产率，增强经济创新力和竞争力；
基础任务是做大做优做强以先进制
造业为主的实体经济；战略支撑是
依靠落实创新驱动发展战略和构建
创新型国家；制度安排是加快完善
社会主义市场经济体制。
第二，建设现代化经济体系是
改革发展的必然要求。十九大报告
强调必须坚持质量第一、效益优先，
以供给侧结构性改革为主线，推动
经济发展质量变革、效率变革、动
力变革，提高全要素生产率，着力
加快建设实体经济、科技创新、现
代金融、人力资源协同发展的产业
体系，着力构建市场机制有效、微
观主体有活力、宏观调控有度的经
济体制，不断增强我国经济创新力
和竞争力。这是更好呼应和满足人
民日益增长的美好生活的需要和建
设现代化国家的需要，也是更好呼
应和适应现代社会生产力发展和科
学技术进步的大趋势。
第三，建设现代化经济体系是
加快建设“五个现代化天津”的重
要途径。实现市第十一次党代会确
定的“五个现代化天津”奋斗目标，
必须坚持以习近平总书记对天津工
作提出的“三个着力”重要要求为
元为纲，扎实推进京津冀协同发展，
全面推进“五位一体”总体布局、
“四个全面”战略布局的天津实施，
以新发展理念为统领，念好“五所
大学”，建设现代化经济体系，坚
决打好供给侧结构性改革、振兴实
体经济、防范化解风险、污染防治、
精准帮扶等攻坚战，实现更高质量、
更有效率、更加公平、更可持续的
发展。
二、准确把握人大财经工作的
政治定位，全面履职尽责
十九大报告指出，人民代表大
会制度是坚持党的领导、人民当家
作主、依法治国有机统一的根本政
治制度安排。坚持和依靠党的领导
是做好人大财经工作的根本原则，
我们要时刻保持思想上的清醒、立
场上的坚定、政治上的自觉，深入
党的十九大提出建设现代化经
济体系这一重大战略举措，彰显了
对我国经济发展阶段的新认知、新
判断，是实现经济发展目标的新战
略、新部署，意味着新时代中国特
色现代化经济体系建设全面开启。
每一个特定的历史阶段，都赋予了
人大财经工作不同的时代要求。我
们当前的一项重要任务，是以习近
平新时代中国特色社会主义思想为
指导，明确把握人大财经工作在建
设现代化经济体系中的定位和作
用，推动我市经济社会实现更高质
量、更有效率、更加公平、更可持
续的发展。
一、深刻领会建设现代化经济
体系的重要意义，准确把握目标
要求
习近平总书记在十九大报告中
指出，中国特色社会主义进入了新
时代，我国经济已由高速增长阶段
转向高质量发展阶段，正处在转变
发展方式、优化经济结构、转换增
长动力的攻关期，建设现代化经济
体系是跨越关口的迫切要求和我国
发展的战略目标。报告阐明了在“两
个一百年”奋斗目标交汇期加快建
设现代化经济体系的战略意义，指
2017 年 11 月总第 191 期12
学习宣传贯彻党的十九大精神
学习贯彻十九大精神，坚决执行党
的路线方针政策，全力落实市委和
市人大常委会党组的部署要求。要
提升自身分析问题、判断问题的能
力，既宏观把握新时代建设现代化
经济体系的机遇和挑战，又微观着
力于我市经济发展面临的难题和瓶
颈，使监督工作精准发力、有的放
矢。把优化经济结构、提高发展质
量放在首位，落实好“三去一降一
补”任务、坚决淘汰落后产能、狠
抓“散乱污”企业治理、不见实效
决不撒手的要求，在科学立法民主
立法上发挥人大主导作用，在推动
法律法规实施和经济建设上做到真
监督、真支持。这是人大财经工作
的出发点和落脚点。
三、准确把握人大财经工作的
职责定位，加强预算监督
十九大报告提出了国有资产管
理体制改革、全面实施市场准入负
面清单制度、深化商事制度改革、
创新和完善宏观调控、完善促进消
费的体制机制、深化投融资体制改
革、加快建立现代财政制度和预算
制度、深化金融体制改革八个方面
具有针对性、系统性的改革举措。
这是建设现代化经济体系必需的制
度保障。
我们要按照十九大部署要求，
努力探索完善中国特色社会主义预
算审查监督制度。在深化全口径预
决算审查监督基础上，继续推进预
算联网监督，规范地方政府债务管
理，强化预算公开透明预算制度建
设，规范政府行为、防范财政风险、
实现有效监督。一是推动建立中期
财政规划制度，重点研究规划期内
我市经济社会发展状况、经济增长
预测、财政收入结构变化、政府债
务率和政府债借用还、调整税费结
构、市区两级财政收入分配关系等
问题，提高财政经济运行的前瞻性
和可持续性；二是推动建立政府综
合财务报告体系，重点研究会计核
算制度由收付实现制改为权责发生
制、政府资产负债清查核实、试点
区编制政府综合财务报告、试点部
门编制财务报告，以及撰写综合财
务报告和填报相关报表等问题，支
持建立政府综合财务报告体系；三
是推动建立国有企业资产运营分析
报告制度，对国有企业资产、负债
和所有者权益，营业收入、利润和
亏损，资产负债率、净资产收益率
和成本费用利润率等主要指标进行
分析，找准找实差距和不足，提出
深化国有企业改革和实现混合所有
制改造的意见；四是推动健全联网
实时审计制度，重点推进预算执行、
专项资金、国有企业集团，以及纳
入市级经济责任审计范围的单位主
要负责人，实现审计监督全覆盖，
提出完善审计监督和分析模型等要
求，强化联网实时审计监督成果运
用；五是加强地方政府债务风险监
督，在控制地方政府性债务风险中，
切实担当起宪法法律赋予的职责，
防范债务风险，督促政府完善债务
内部监督管理的制度建设，加强对
政府性债务行为的审查监督，规范
政府债务的“借、用、还”行为，
强化对政府举债建设项目的跟踪问
效，充分发挥融资效益；六是健全
审计查出问题整改情况向人大常委
会报告制度，强化人大监督的权威
性和针对性。
四、准确把握人大财经工作的
目标定位，加强经济监督
建设现代化经济体系，必须以
供给侧结构性改革为主线 , 把提高
供给体系质量作为主攻方向。我们
要认真把握方向和主线，突出重点，
创新性地开展监督工作。
一是把深入推进供给侧结构性
改革作为人大经济监督的重中之
重。以推动实体经济优化结构，加
快发展先进制造业、现代服务业，
推动互联网、大数据、人工智能和
实体经济深度融合为重心，既要监
督“三去一降一补”任务的落实，
又要关注加大创新驱动力度、转变
发展方式和新的经济增长点培育，
如先进制造业、电子商务、现代物
流、总部经济、创意产业、战略性
新兴产业、生态休闲旅游以及产业
招商等重大经济工作；二是加强国
民经济和社会发展计划编制和执行
的监督，重点监督计划涉及的经济
指标和安排的重点项目，提出可行
性意见建议，促进计划全面完成；
三是加强对重大项目支出的审查监
督，着力点放在项目安排的科学性、
实施进度和提高资金使用绩效上，
加强对项目建设全过程的监督；四
是加强对政府专项资金使用绩效情
况的监督，重点放在各专项资金的
整合转型、功能定位和规范合理使
用上，全面提高资金绩效；五是关
注教育、医疗、社保、住房、精准
扶贫、美丽乡村建设、生态环境整
治等基础民生投入，努力做到预算
安排上倾斜民生、资金拨付上保障
民生；六是推动完善国民经济核算
体系，完善国民经济生产账户和资
金流量等报表及说明，提高经济运
行质量和国民经济核算水平。
（执笔人：张志强）
2017 年 11 月总第 191 期 13
学习宣传贯彻党的十九大精神
摄影
/孙
立鹏
文/ 市人大常委会城建环保办公室
在新的历史起点上推进生态文明建设
动统一到党的十九大精神上来，更
加紧密地团结在以习近平同志为核
心的党中央周围，自觉用习近平新
时代中国特色社会主义思想武装头
脑、指导实践、推动工作，为实现党
的十九大提出的目标任务不懈奋斗。
认真学习十九大精神，要做到
融会贯通。党的十九大精神集中体
现在习近平总书记的报告、新修订
的《党章》中。学习贯彻十九大精
神，必须原原本本、原汁原味地学
习大会各项文件，特别是深入学习
习近平总书记的报告，深刻领会和
准确把握报告提出的重要思想、重
要观点、重大判断、重大举措，掌
握核心要义，做到融会贯通。要自
觉用十九大精神统一思想认识、统
一行动步调，不断增强思想自觉和
行动自觉。
深刻领会新论断新特点新目标
新要求。十九大报告进一步指明了
党和国家事业的前进方向，是我们
党团结带领全国各族人民在新时代
坚持和发展中国特色社会主义的政
治宣言和行动纲领。要深刻学习领
会中国特色社会主义进入新时代的
新论断，深刻学习领会我国社会主
要矛盾变化的新特点，深刻学习领
会分两步走建设社会主义现代化国
家的新目标，深刻领会党的建设的
新要求，团结一心、开拓进取，把
各项事业推向前进。
党的十九大作出了中国特色社
会主义进入了新时代的重大政治论
断，确立了习近平新时代中国特色
社会主义思想作为我们党必须长期
坚持的指导思想，提出了新时代坚
持和发展中国特色社会主义的基本
方略，对新时代推进中国特色社会
主义伟大事业和党的建设新的伟大
工程作出了全面部署。新时代赋予
新使命，新征程承接新任务。站在
新的历史起点上，我们要以习近平
新时代中国特色社会主义思想为引
领，认真贯彻落实十九大制定的各
项战略部署，特别是“加快生态文
明体制改革，建设美丽中国”部署
要求，在市人大常委会领导下，为
扎实推进生态文明建设，回应新时
代人民群众对优美环境的需求，为
建设生态宜居的现代化天津做出更
大贡献。
一、深刻领会准确把握党的
十九大精神，把智慧和力量凝聚到
落实十九大提出的各项任务上来
要把学习宣传贯彻党的十九大
精神，特别是深入学习贯彻习近平
新时代中国特色社会主义思想，作
为当前和今后一个时期的头等大事
和首要政治任务，真正把思想和行
2017 年 11 月总第 191 期14
学习宣传贯彻党的十九大精神
把学习成果转化为推动工作的
实际行动。学习贯彻十九大精神，
要大力弘扬实干作风，在学懂、弄
通、做实上下功夫，与贯彻落实市
十一次党代会精神和建设生态宜居
现代化天津决策部署紧密结合，与
推动人大城建环保工作与时俱进完
善发展紧密结合，与坚定不移全面
从严治党、推进“两学一做”学习
教育常态化制度化紧密结合。坚持
党的领导、人民当家作主、依法治
国有机统一，依法履职、担当使命，
进一步加强和改进立法、监督、代
表等各项工作。
二、充分认识生态文明建设的
重要意义，切实增强建设美丽中国、
美丽天津的使命感和责任感
十九大报告指出，我国社会主
要矛盾已经转化为人民日益增长的
美好生活需要和不平衡不充分的发
展之间的矛盾。近年来，随着生活
水平的提高，人民群众对干净的水、
清新的空气和优美的环境的需求在
不断增强，这就要求我们以绿色发
展理念为指引，大力推进生态文明
建设，为建设美丽中国、美丽天津
不懈奋斗。
生态文明建设是满足人民群众
对美好生活需要的必然要求。“良
好生态环境是最公平的公共产品，
是最普惠的民生福祉”，习近平总
书记这一论断，是对新的历史条件
下我们党以人民为中心的发展思想
的完善、丰富和发展。随着经济社
会的发展，人民群众在满足了基本
需求后，对美好生活的需要日益广
泛，更加渴望天蓝、地绿、水净的
优美环境。只有提供更多优质生态
产品满足人民日益增长的需要，才
能实现真正意义上的全面小康。
生态文明建设是中华民族伟大
复兴中国梦的重要内容。十九大报
告首次将“美丽”作为新时代社会
主义现代化建设的重要目标，提出
到2035年我国生态环境根本好转，
美丽中国目标基本实现；到本世纪
中叶，把我国建成富强民主文明和
谐美丽的社会主义现代化强国。这
意味着生态文明建设已经被纳入了
实现中华民族伟大复兴中国梦的历
史维度，实现中华民族伟大复兴梦，
也是实现中华民族伟大复兴的美丽
中国梦。
生态文明建设是构建全球人类
命运共同体的组成部分。十九大报
告指出过去五年中国“引导应对气
候变化国际合作，成为全球生态文
明建设的重要参与者、贡献者、引
领者”，迈入新时代中国要“为全
球生态安全作出贡献”。坚定走生
产发展、生活富裕、生态良好的文
明发展道路，为人民创造良好生产
生活环境，是我们为构建人类命运
共同体做出的实际努力，也体现了
作为全球负责任大国的胸襟、气魄
与担当。
三、回应新时代群众对优美环
境的需要，坚持把加强环境保护和
生态文明建设作为履职尽责的重点
方向
深入贯彻落实以习近平同志为
核心的党中央关于生态文明建设的
重要决策部署，树立和践行“绿水
青山就是金山银山”的发展理念，
准确把握新时代人民群众从盼温饱
到盼环保、从求生存到求生态的需
求变化，坚持把加强环境保护和生
态文明建设作为人大履职尽责的重
点方向。
扎实推进生态环保立法，为美
丽天津建设提供法制保障。在立法
方面持续发力，积极推进生态文明
建设法治化、制度化。在协助市人
大及其常委会修订制定《天津市绿
化条例》《天津市大气污染防治条
例》《天津市水污染防治条例》以
及作出《天津市人民代表大会常务
委员会关于批准划定永久性保护生
态区域的决定》的基础上，加快推
动修订环境保护、海洋环保等法规，
制定土壤、噪声污染防治及生活垃
圾管理等法规，使具有我市地方特
色的生态文明法制体系更加完备，
进一步加大生态环境系统保护力度。
加强污染防治重点领域监督，
推动突出环境问题的解决。坚持法
治思维和法治方式，重点围绕推进
绿色发展、解决突出环境问题、加
大生态系统保护力度等方向开展监
督工作，加强对生态环保领域法律
法规实施情况的检查，围绕环境保
护法律规定事项及代表、群众普遍
关心的环境热点难点问题听取和审
议政府专项工作报告。坚持问题导
向，提高监督效力，推动全社会持
续深入的生态文明实践，把我市建
成人与人、人与自然和谐共处的美丽
家园。
利用“津沽环保行”宣传平台，
营造生态保护舆论氛围。充分发挥
在“津沽环保行”组委会中的牵头
作用，以宣传生态文明建设、绿色
发展理念、环境保护法律法规和环
保先进典型为重点，紧密围绕市人
大常委会在生态建设和环境保护方
面的工作安排确定主题，改进方式
方法，增强活动的吸引力，营造良
好舆论氛围，让全体市民都成为生
态文明建设的参与者、建设者和监
督者，推动全社会形成崇尚生态文
明的生动局面。 （执笔人：杨爽孜）
2017 年 11 月总第 191 期 15
学习宣传贯彻党的十九大精神
文/ 河北区人大常委会主任 李海军
认真学习贯彻十九大精神努力做好新时代人大工作
跟追随核心、坚决捍卫核心，自觉
在思想上政治上行动上向党中央看
齐、向习近平总书记看齐、向党的
路线方针政策看齐。要紧紧围绕中
央和市、区委的决策部署，安排部
署区人大各项工作。要建立健全重
大事项向区委请示报告制度，自觉
把人大工作置于区委领导之下，凡
是人大及其常委会的重点工作、重
大活动，都及时请示区委，服从区
委决定，贯彻区委主张，实现区委
意图，切实做到思想上同心，目标
上同向，行动上同步，工作上同力，
确保区委的主张通过法定程序成为
国家意志，确保市、区委推荐的人
选通过法定程序成为国家政权机关
的领导人员，确保人大工作沿着正
确的政治方向前进。
二、围绕中心，全力服务经济
社会发展
党的十九大报告指出：“发展
是解决我国一切问题的基础和关
键，发展必须是科学发展，必须坚
定不移贯彻创新、协调、绿色、开
放、共享的发展理念。”河北区作
出了深化发展“三个经济”、实施
“五大战略”的工作部署，区人大
常委会要聚焦发展沿河经济、地铁
经济、高档楼宇经济，在大力实施
党的十九大是在全面建成小康
社会决胜阶段、中国特色社会主义
进入新时代的关键时期召开的一次
十分重要的大会。深入学习宣传贯
彻落实党的十九大精神，是河北区
人大及其常委会当前和今后一个时
期的头等大事和首要政治任务，一
定要在学懂、弄通、做实上下功夫，
切实以十九大精神引领人大工作 ,
努力使区人大及其常委会成为全面
担负起宪法法律赋予的各项职责的
工作机关，成为同人民群众保持密
切联系的代表机关，为推动建设富
强民主文明和谐美丽的新河北贡献
力量。
一、坚持党的领导，牢牢把握
人大工作方向
党政军民学，东西南北中，党
是领导一切的。学习宣传贯彻落实
党的十九大精神，最根本的是始终
高举习近平新时代中国特色社会主
义思想伟大旗帜，最核心的是坚持
和加强党的全面领导不动摇。我们
必须增强政治意识、大局意识、核
心意识、看齐意识，坚决维护党中
央集中统一领导，坚决维护习近平
总书记的核心地位，在任何时候、
任何情况下都要用心维护核心、紧
2017 年 11 月总第 191 期16
学习宣传贯彻党的十九大精神
开发带动战略、产业升级战略、政
策吸引战略、环境保障战略、和谐
共建战略上用心用力。要从人大工
作的定位和特点出发，找准自身优
势与服务发展的最佳结合点，坚持
在参与中监督、在监督中支持，通
过组织视察、专题调研、听取和审
议专项工作报告、持续跟踪督办等
有效形式，加大监督力度，增强监
督实效，促进政府改进工作。要把
依法治区作为己任，加大执法检查
力度，认真对“一府两院”制定的
规范性文件进行备案审查，适时听
取区法院、检察院工作报告，确保
相关法律法规在我区贯彻实施，督
促“一府两院”依法行政、公正司法，
为全区经济社会发展营造良好的法
治环境。要把人民对美好生活的向
往作为奋斗目标，正确认识人民日
益增长的美好生活需要和不平衡不
充分的发展之间的矛盾，把重视民
生、关注民生、维护民生贯穿于依
法履职的全过程，注重倾听群众呼
声，了解群众疾苦，真实反映群众
意愿，紧紧抓住与人民群众切身利
益密切相关的事项，坚持跟踪问效，
一抓到底，让人民群众有更多获得
感、幸福感、安全感。
三、搞好服务，充分发挥人大
代表作用
代表工作是人大工作的基础。
十九大报告指出，更好发挥人大代
表作用，并提出成为“工作机关”
和“代表机关”的要求，这对我们
做好代表工作具有重要的指导作
用。区人大常委会要尊重代表主体
地位，努力为代表依法履职搭建平
台、搞好服务。加强代表履职培训，
采取集中培训与分散培训相结合、
专家辅导与发放资料自学相结合的
方式，让代表掌握开展工作的程序、
方法和要求，明确职责，增强执行
职务、做好工作的信心，不断提高
履行职责的能力水平。坚持常委会
组成人员联系人大代表、人大代表
联系人民群众“双联系”工作机制，
组织市、区人大代表开展内容丰富
的活动，充分调动代表履职积极性
和责任感 , 激励代表在贴近民生、
服务民生中发挥作用。定期向代
表寄送有关法律法规等学习资料，
重大活动、视察调查和执法检查，
邀请代表和社区群众列席或共同参
与，让代表随时了解区人大工作动
态，充分保障代表知情知政的权利。
完善建议督办机制，采取跟踪督办、
视察促办、现场帮办、上下联办等
方式，以群众满意、代表满意为标准，
着力提高建议办理的质量和效率。
四、坚定信心，努力提升人大
工作水平
中国特色社会主义进入新时
代，要有新气象新作为。打铁必须
自身硬。人大工作作为新时代中国
特色社会主义伟大事业的重要组成
部分，只有切实加强自身建设，不
断提高履职能力，才能推动人大
整体工作上水平。我们要紧紧抓住
政治建设这个根本，牢固树立党的
观念、政治观念、大局观念、群众
观念和法治观念，坚定共产主义理
想和中国特色社会主义共同理想。
严守政治纪律和政治规矩，坚决摒
弃“好人主义”和“圈子文化”，
以反面教材为警、为戒、为训，将
全面从严治党和反腐败斗争推向深
入。要抓好制度建设这个保障，继
续全面贯彻落实中央和市委关于加
强基层人大工作和建设的部署要
求，逐步健全和完善常委会和机关
52项制度，促进人大工作进一步制
度化、规范化和科学化。要抓好组
织建设这个基础，注重在提升履职
能力上下功夫，有效发挥各专委会
的职能作用，不断加强机关队伍建
设，培养忠诚干净担当的人大干部
队伍，增强人大工作活力。要抓好
作风建设这个关键，大力弘扬求真
务实精神，大兴调查研究之风，主
动担当作为，以卓有成效的工作业
绩检验学习贯彻十九大精神的实际
效果。
微信 ID：tjsrdcwh天津市人民代表大会常务委员会办公厅
2017 年 11 月总第 191 期 17
学习宣传贯彻党的十九大精神
文/ 津南区人大常委会主任 孙长顺
以十九大精神为统领切实加强人大常委会自身建设
可落实。二是
紧 密 联 系 实
际。要把学习
贯彻党的十九
大精神同学习
马克思主义基
本原理贯通起
来，同把握党
的十八大以来
我们进行伟大
斗争、建设伟
大 工 程、 推
进伟大事业、实现伟大梦想的实践
贯通起来，深化认识党的十九大关
于党和国家事业各项战略部署的整
体性、关联性、协同性。三是坚持
学以致用。要把学习党的十九大精
神与贯彻落实市第十一次党代会和
区第十一次党代会精神紧密结合起
来，做到学以致用，以用促学，积
极履职尽责，在各项事业中做出自
己的努力，贡献自己的力量。
二、努力破解常委会组成人员
结构存在的突出问题
针对常委会专职委员还没达到
比例要求、专业背景结构有缺位、
年龄结构老化等突出问题，努力采
取多种渠道，下大力量进行改善。
一是提高专职委员比例。充分利用
委员本职工作岗位变动等机会，积
极调整，力争届内达到比例要求。
二是探索成立区人大常委会智库。
聘请专业水平高，在全市或全区有
一定影响力的专家，成立区人大常
委会智库。分别归口到法律、财经、
教科文卫、城建环保、农业农村、
民族宗教侨务等专家组，使专家组
与各机构形成“点对点对接，面对
面联系”的工作格局。通过给专家
组出题目、交任务，共同研究制约
津南经济社会发展和人民群众关心
的热点难点问题，以此进一步提高
常委会议事水平和工作效能。三是
未雨绸缪，为下一届优化委员结构
做好准备。超前谋划，调查研究，
党的十九大是在全面建成小康
社会决胜阶段、中国特色社会主义
进入新时代的关键时期召开的一次
十分重要的大会。习近平总书记所
作的报告，高瞻远瞩，举旗定向，
大气磅礴，引领时代，是夺取新时
代中国特色社会主义伟大胜利、实
现中华民族伟大复兴的政治宣言，
是全面建设社会主义现代化国家的
行动指南，是一篇闪耀着马克思主
义真理光辉的纲领性文件。我们要
学习领会、贯彻落实好大会精神，
以十九大精神统领新时代的人大工
作，用新理念加强人大常委会组成
人员队伍建设，提高标准、严格要
求、拓展途径，加快提升常委会组
成人员的履职能力和水平。
一、用党的十九大精神武装
头脑
常委会组成人员要把认真学习
宣传贯彻党的十九大精神作为当前
和今后一个时期的头等大事和首要
政治任务抓紧抓实。一是带头学习
宣传。要率先垂范，带头学懂弄通，
带头宣讲大会精神，推动十九大精
神进企业、进农村、进机关、进校园、
进社区，把党的十九大精神讲清楚、
讲明白，让老百姓听得懂、能领会、
2017 年 11 月总第 191 期18
学习宣传贯彻党的十九大精神
推荐人选，科学规划合理安排委员
的“新陈代谢”，努力在下次换届
时全面实现委员结构优化。
三、进一步提高学习培训实效
针对换届后新任委员比例高的
特点，着力加强学习培训，提升素
质和履职能力。一是完善学习培训
制度。形成自学为主、集中学习为
辅的学习培训模式，通过开展常委
会会前“微课堂”、举办委员履职
培训班、组织委员外出学习考察等
方式加强集中培训。增强委员的自
学意识，继续订阅《中国人大》《天
津人大》等刊物，增加订阅《人民
代表报》，编辑发放《津南区人大
常委会委员学习资料汇编》，为委
员依法履职提供全方位的知识储
备。二是开展履职交流活动。定期
组织委员开展专题研讨和履职交流
活动，重点研讨人民代表大会制度、
法律法规、委员履职知识等内容，
就开展活动、联系代表、联系选民
等方面的好做法好经验进行交流，
互相学习，取长补短，共同提高。
发挥好连任委员的传帮带作用。主
任会议成员要加强与委员的联系，
了解他们的思想动态、工作情况，
指导他们依法履职，做好常委会赋
予的各项工作。三是分类施训。对
新当选的委员，以法律知识、业务
能力为主。对连任委员，以政治思
想、品德修养为主。对年轻委员，
应当以理想信念教育为主。对中老
年委员，以改革创新精神教育为主。
四、积极探索履职新途径
要在继续坚持委员出席常委会
会议，参加常委会组织的执法检查、
视察、调研活动等有效履职方式的
同时，积极探索发挥委员作用的新
途径、新方式、新方法，激发委员
的履职热情、拓宽履职渠道，使委
员参与谋划常委会工作，提高履职
能力。一是常委会委员上讲台。进
一步创新常委会会前“微课堂”的
方式方法，提高教育性和实效性，
尝试由委员主讲“微课堂”，根据
职业特点合理确定讲课内容。二是
探索常委会委员定向监督工作。建
立常委会委员定向监督小组，由 1
名主任会议成员和 4—5 名委员组
成，主任会议成员任组长，确定 1
名委员为联络员，与“一府两院”
及相关部门建立定向监督关系，对
其开展经常性调研、视察和检查活
动。三是探索常委会委员专题参与
监督工作。每位常委会委员根据年
初区人大常委会制定的年度重点工
作安排或监督计划，选择 1—2 项
监督活动，全程参与，深度调研，
全方位了解选民和被监督单位的意
见建议，积极建言献策。
五、进一步推进常委会会议规
范化
根据人大常委会行使职权的特
点规律，以规范化建设为抓手，加
强制度建设。一是严格执行出席会
议制度。对委员出席当次会议情况
和全年出席会议情况，在常委会会
议和人民代表大会会议上进行通
报。严格执行会议请假制度和出席
会议注意事项，规范委员参加会议
时的着装、接打电话等，以体现会
议的庄重性、严肃性和规范性。二
是完善审议发言制度。根据委员的
专业特长，在审议相关议题时，让
熟悉议题涉及内容的委员事先做好
发言准备，在审议时首先发言，起
到引导和深化审议的作用，保证会
议在有效时间内达到预期效果。三
是探索建立向常委会述职制度。在
年底召开委员述职专题会议，对自
己一年来出席常委会会议、参加常
委会活动、联系代表或选民、了解
社情民意以及立足岗位发挥模范作
用等情况进行述职，接受常委会会
议和部分代表的测评。
六、充分发挥常委会党组的领
导核心作用
区人大常委会党组要按照全面
从严治党的要求，牢固树立“四个
意识”，认真贯彻落实党的路线、
方针、政策和市委、区委的决策部
署，在政治立场、政治方向、政治
原则、政治道路上同以习近平同志
为核心的党中央保持高度一致，切
实发挥党组的领导核心作用。一是
准确把握党组的角色定位。党组要
切实发挥在区人大常委会工作中的
领导核心作用，同时抓好委员、代
表和机关干部三支队伍建设，为推
进常委会更好地依法行使职权提供
政治、思想、组织保障。二是加强
思想作风建设。把学习重点放在深
入领会习近平新时代中国特色社会
主义思想上，坚持把纪律和规矩挺
在前面，加强道德修养，不踩“红
线”，不碰“底线”，制定加强常
委会自身建设的实施意见。三是加
强对委员树立群众观点、践行群众
路线的教育引导。认真贯彻落实委
员联系代表、代表联系选民“双联
系”制度，加强与代表和选民的联
系，做到为民代言、为民行权，认
真履行委员职责。四是发挥委员中
的党员同志先锋模范作用。团结带
动党外委员，确保党的主张通过法
定程序成为国家意志，确保党组织
推荐的人选通过法定程序成为国家
机关领导人员。
2017 年 11 月总第 191 期 19
党建工作
南开区人大常委会组织学习《习近平——新时代的领路人》
南开区人大常委会近期组织党
员干部认真学习新华社发布的长篇
通讯《习近平——新时代的领路
人》。通过学习，大家一致认为，
通讯展示了习近平总书记作为全党
的核心、人民的领袖、军队的统帅、
中华民族的掌舵人，以巨大的政治
勇气和责任担当，带领全党全国各
族人民推动改革开放和现代化建设
取得历史性成就，推动党和国家事
业发生历史性变革，为全党全军全
国各族人民所公认，为世界所公认；
充分表现了习近平总书记继往开
来、逐梦前行的勇气、担当和智慧，
生动讲述五年来习近平总书记打动
世界、激荡人心的中国故事；准确
描绘了习近平总书记引领中国特色
社会主义进入新时代、开启全面建
设社会主义现代化国家新征程的宏
伟蓝图。这篇通讯是我们学习宣传
贯彻党的十九大精神的生动教材，
对于进一步鼓舞和激励全党全国各
族人民在以习近平同志为核心的党
中央坚强领导下，为决胜全面建成
小康社会、夺取新时代中国特色社
会主义伟大胜利、实现中华民族伟
大复兴的中国梦不懈奋斗，具有十
分重要的意义。
区人大常委会将学习通讯与推
进“两学一做”学习教育常态化制
度化结合起来，与认真学习党的
十九大精神以及市委十一届二次全
会、区委十一届六次全会精神结合
起来，在学习中深化认识、凝心聚
力，把党的十九大精神转化为担当
作为、真抓实干的强大力量，把学
习的成效转化为推动工作的实效和
提高服务的水平，体现到高质量完
成今年工作任务和谋划好明年各项
工作之中。一是把思想行动高度统
一到党中央决策部署上来，坚持在
区委领导下开展工作，使人大工作
与区委工作同频共振，做到与党委
同心、与大局同步、与人民同声；
二是高质量筹备好区十七届人大三
次、四次会议，组织好市十七届人
大代表选举工作，确保党的主张通
过法定程序成为国家意志；三是进
一步加强监督工作，不断提高审议
水平，增强监督实效；四是不断提
高为代表依法履职的服务和保障水
平，加强对代表议案、建议督办力
度，充分发挥代表作用，运用互联
网、信息平台等手段，建立密切联
系代表、选民和督办议案、建议的
平台；五是进一步加强常委会及机
关建设，坚持思想政治建设、作风
建设、机关建设和党建工作常态化，
以忠诚担当的政治自觉和干事创业
的精神状态，行使好宪法和法律赋
予人大常委会的各项职责，推动人
大工作再上新水平，为统筹推进
“五位一体”总体布局、协调推
进“四个全面”战略布局，推动“五
个现代化天津”在南开实施作出
积极贡献。 （胡亚南）
西青区人大常委会召开代表座谈会学习宣传贯彻十九大精神
为深入学习宣传贯彻党的十九
大精神，把全体人大代表思想和行
动统一到党的十九大精神上来，把
智慧和力量凝聚到落实党的十九大
提出的各项任务上来，日前，西青
区人大常委会召开区人大代表学习
宣传贯彻党的十九大精神座谈会。
座谈会上，代表们围绕学习贯
彻落实党的十九大精神，分别从发
展教育、加强基层党建、改善民生、
文化建设、社会治理、法治建设等
不同方面作了交流发言。华能杨柳
青热电有限责任公司总经理刘庆伏
代表说，党的十九大报告中提出“我
们要建设的现代化是人与自然和谐
2017 年 11 月总第 191 期20
党建工作
共生的现代化”，我们作为驻区央
企的基层企业，要在创造更多物质
财富和精神财富的同时，提供更多
优质的生态产品，不断满足人民日
益增长的优美生态环境需要，通过
着力解决突出环境问题，不断推进
绿色发展，努力为建设美丽中国贡
献力量。西营门街社区建设服务中
心主任潘娟代表围绕十九大报告中
提出的“加强社会治理制度建设，
提高社会治理社会化、法治化、智
能化、专业化水平”，表示作为一
名社区工作者要深刻领会十九大精
神实质，不断创新工作方式方法，
扎根群众，听民声、访民意、集民智，
为完善社会治理机制体制作出自己
的贡献。会议室里气氛热烈，代表
们热情高涨，信心十足，积极表态
发言，大家都纷纷表示要真正把思
想和行动统一到党的十九大精神上
来，把智慧和力量凝聚到落实党的
十九大确定的各项任务上来，落实
到人大工作的方方面面，扎根基
层、履职尽责，以实际行动推动
党的十九大精神落地生根、开花
结果。
区人大常委会主任王洪茹指
出，认真学习宣传贯彻好党的十九
大精神，是全区当前和今后一个时
期的头等大事和首要政治任务。组
织召开座谈会就是全区各级人大组
织和人大代表学习宣传贯彻十九
大精神的一个具体行动。一定要深
入学习、深刻领会、准确把握党的
十九大提出的一系列新的重要思
想、重要观点、重大判断和重大举
措，牢固树立“四个意识”，更加
自觉地在思想上政治上行动上同以
习近平同志为核心的党中央保持高
度一致，努力推动人大工作取得新
进展、开创新局面。
王洪茹强调，全区各级人大组
织、人大代表和全体人大工作者要
深入学习领会，夯实学习贯彻“基
本功”，围绕市委、区委提出的九
个“深刻领会和准确把握”，做到
五个“聚焦”，并把学习贯彻党的
十九大精神贯穿于本职工作和履职
实践中，真正做到学深学透、入脑
入心、融会贯通。要始终保持人大
工作正确政治方向，认真贯彻落实
十九大提出的健全人民当家作主制
度体系战略部署和任务要求，在区
委正确领导下，进一步加强西青人
大工作和建设，为加快推进西青城
市化进程、全面建成更高水平小康
社会发挥好保障和促进作用。要结
合正在开展的代表联系选民活动、
代表工作站履职活动，广泛开展宣
传，形成学习宣传贯彻热潮，用自
己的一言一行影响和带动身边群
众，时时处处事事当表率，发挥好
模范带头作用。要积极履行各项职
责，充分发挥人大作用，努力做到
身到、心到、情到、神到、功到，
为实现党的十九大确定的宏伟目标
作出应有的贡献。 （曹 蕊）
压实主体责任 认真学习贯彻
党的十九大胜利闭幕后，北辰
区人大常委会迅速组织党组理论学
习中心组、机关全体党员干部和离
退休老干部认真学习宣传贯彻党的
十九大精神。学习活动精心组织、
周密安排，既有热度又有速度，务
求学懂弄通、取得实效。
抓住关键少数，党组带头先学
—北辰区人大常委会兴起学习宣传贯彻十九大精神热潮
摄影
/张
瑞
2017 年 11 月总第 191 期 21
党建工作
一步
10 月 27 日上午，北辰区人大
常委会党组召开专题会议，传达学
习贯彻党的十九大精神和全市领导
干部大会以及区委常委会会议精
神，认真研究部署学习宣传贯彻落
实工作。党组成员原原本本、原汁
原味学好党的十九大精神，逐一交
流了学习体会，进一步深刻领会和
准确把握党的十九大的主题，深刻
领会和准确把握过去五年的工作和
历史性变革，深刻领会和准确把握
中国特色社会主义进入新时代的新
论断，深刻领会和准确把握我国社
会主要矛盾发生变化的新特点，深
刻领会和准确把握新时代中国共产
党人的历史使命，深刻领会和准确
把握习近平新时代中国特色社会主
义思想和基本方略，深刻领会和准
确把握分两步走全面建成社会主义
现代化国家的新目标，深刻领会和
准确把握社会主义经济建设、政治
建设、文化建设、社会建设、生态
文明建设等方面的重大部署，深
刻领会和准确把握新时代党的建
设的总要求，确保学深悟透、入
脑入心。
抓实基层支部，党员干部全部
覆盖
10 月 27 日下午，北辰区人大
常委会组织机关全体党员干部认真
学习党的十九大报告和各项决议，
安排部署“贯彻党的十九大精神，
为美丽北辰建设干事创业担当作
为”专题学习讨论。大家纷纷表示，
要认真学习、深刻领会、全面准确
把握党的十九大提出的一系列新的
重要思想、重要观点、重大判断、
重大举措，特别是关于坚持和完善
人民代表大会制度的新论述、新要
求，把思想和行动统一到党的十九
大精神上来，把智慧和力量凝聚到
落实党中央决策部署上来，紧密结
合贯彻落实市、区第十一次党代会
精神，牢固树立干事创业、奋勇争
先的强烈责任感和历史使命感，牢
记初心、不忘使命，立足本岗、担
当作为，锐意进取、创优争先，不
断开创基层人大工作新局面，为美
丽北辰建设作出新的贡献。
期间，区人大机关老干部支部
26名离退休老党员分别通过观看电
视、阅读报刊等多种渠道全面学习
党的十九大精神，并在自学的基础
上分组讨论，交流分享对习近平新
时代中国特色社会主义思想的思考
和理解。年近九旬的郭荣昌同志，
撰写了学习体会，从生活条件的变
化谈起，说身边人、讲身边事儿，
表达了要为建设中国特色社会主义
强国不断发挥正能量的深切愿望。
老党员们纷纷表示，退休不褪色、
离岗不离党，要发挥余热、老有作
为，争当党的“扬声器”，传播党
的“好声音”，积极向身边人宣传
十九大精神，让十九大精神落地扎
根、开花结果。
抓好入户宣传，推动十九大精
神向基层延伸
为深入宣传党的十九大精神，
北辰区人大常委会对十九大报告、
党章修改情况、新一届中央领导集
体当选情况等宣讲内容提炼要点、
总结重点，制作成 2000 余字的学
习宣传明白纸，结合推进文明城区
建设开展入户宣传活动。10 月 28
日，组织机关全体党员，利用周末
休息时间，深入到驻地所在的新村
街金玺城社区，入楼门、进家门。
采取发放资料、面对面讲解等形式，
逐楼逐层、挨家挨户向居民宣讲党
的十九大精神、宣传创文政策，使
群众更好理解党的十九大报告的新
思想、新论断、新提法、新举措，
提高了对创建文明城区的知晓率、
认同率、参与率、支持率，切实推
动党的十九大精神贯彻到社区基
层、落实到百姓心坎上。
（吕 超）
2017 年 11 月总第 191 期22
主任笔谈
文/ 南开区人大常委会副主任 马金然
关于提高人大常委会组成人员依法履职能力增强监督实效的思考
习近平总书记在党的十九大报
告中进一步明确了人民代表大会制
度是我国的根本政治制度，“必须
长期坚持，不断完善。要支持和保
证人民通过人民代表大会行使国家
权力。”《中华人民共和国各级人
民代表大会常务委员会监督法》自
2007 年施行至今已经十周年。今年
是南开区十七届人大常委会履职的
第一年，区人大常委会新修改了实
施监督法工作规则，对实施监督法
的职责范围、工作程序和重点内容
进行了进一步细化和完善，用制度
来规范、支持和保障人大常委会依
法履行监督职责。结合提高常委会
组成人员依法履职能力，深入贯彻
落实好监督法，增强监督实效谈几
点思考和认识。
一、深刻认识落实监督法的重
大意义
监督“一府两院”的工作和保
证宪法法律法规的实施，是人民代
表大会制度的内在要求和制度安
排，体现了国家一切权力属于人民
的宪法原则。监督法明确了人大常
委会的监督职能，规定了行使监督
职权所必须遵循的基本原则、监督
的形式和内容，突出了监督的效果，
强调了监督工作的计划性、针对性、
公开性和实效性，是人大制度建设
的一大进步。监督法施行的十年，
是人大监督工作从探索实践到规范
完善的重要过程；是顺应人民群众
愿望和要求，体现民意的重要过程；
是对人大常委会依法履行监督职责
提出规范化、法制化更高要求的过程。
人大常委会是监督法的执法主
体，要切实把宪法法律赋予的监督
权用起来，实行正确监督、有效监
督，努力提高依法履行监督职责的
能力和水平，既不能失职，又不能
越权，做到尽职不越位、监督不代
办，使人大监督工作更加充满活力、
富有成效。由于人大常委会的工作
方式是集体行使职权，严格执行“一
人一票制”“集体有权、个人无
权”，这就要求常委会组成人员都
必须具备较高的个体政治素质、较
强的民主法治意识和综合的知识能
力水平。只有这样，常委会的总体
水平才能得到保证，审议质量和监
督实效才能得以提高，监督法才能
得到较好贯彻落实。
二、做到三个“牢固树立”，
提高常委会组成人员综合能力水平
一是牢固树立加强学习是依法
履职第一需要的意识，不断提高学
习的能力和水平。人大常委会组成
人员应努力学习和掌握人大制度理
论和人大工作业务知识，党和国家
各方面工作部署、政策措施以及相
关法律法规、科技、经济等方面知
识。坚持把学习作为觉悟、修养、
境界和责任，在学习中开阔思路，
识人未识之事，言人未言之言，议
人未议之事，不断提升综合素质，
扩充知识储备。
区人大常委会高度重视学习培
训，组织开展专题讲座、会前学法、
—写在监督法施行十周年之际
2017 年 11 月总第 191 期 23
主任笔谈
交流研讨等多种形式的履职培训。
在全国人大北京培训基地举办区人
大常委会组成人员培训班，全国人
大常委会、国防大学、中央党校的
专家、教授分别就依法履行常委会
工作职责、中国国际战略、“一带
一路”建设等内容进行辅导讲座，
为常委会组成人员提高政策理论水
平和业务能力奠定了坚实基础。
二是牢固树立深入开展调查研
究是增强监督实效基础环节的意
识，不断提高调研的能力和水平。
人大常委会履行职责主要靠会议，
但开好会议的功夫在会外，这个“功
夫”就是调研。调查研究是谋事之
基、成事之道，是人大常委会行使
法定职责的前提和基础，没有调查
研究就不会有真知灼见的建议和高
质量的监督。常委会组成人员要通
过自己的本职工作和社会活动，了
解有关国家机关履行职责情况，倾
听基层和群众的呼声和愿望，综合
分析调研情况，提出有针对性的意
见和建议。
区人大常委会高度重视加强和
改进调查研究，注重搞好“四个结
合”：与市、区中心工作相结合，
促进区域经济社会发展；与为人民
服务相结合，促进关系群众切身利
益热点问题的解决落实；与拓宽人
大代表知情知政渠道相结合，为代
表密切联系选民搭建平台；与加强
宣传工作相结合，及时反映人大工
作在促进经济社会发展和民主法治
建设中的积极作用。
三是牢固树立国家权力机关组
成人员的意识，不断提高语言表达
的能力和水平。常委会组成人员大
部分是兼职委员，要牢固树立委员
职务是第一职务的意识，牢记自己
是国家权力机关组成人员，以对党
和人民负责的态度，以高度的政治
责任感和使命感，处理好委员职务
与本单位工作之间的关系，按时参
加每一次会议、活动，积极参加每
一次调查研究，精心准备好每一次
审议发言。要着眼于党和国家工作
大局，服务于市、区重点工作，从
大局出发表达自己的意见和看法，
而不是以本单位人大代表身份，更
不应该单纯站在本单位工作需要的
立场上发表意见。这是贯彻落实好
监督法，提高监督实效的重要环节。
三、把握“三个度”提高审议
质量，增强监督实效
一是确定好监督议题的角度。
要围绕党的十九大提出的新时代坚
持和发展中国特色社会主义的基
本方略，坚持新发展理念，找准
加强监督工作的着力点。加强对
“十三五”规划实施、创新驱动转
型升级、重点项目开发建设等方面
工作的监督，把握发展趋势，破解
发展难题，多出好主意，多想好办
法；加强对“衣食住行、业教保医”
等涉及人民群众切身利益问题的监
督，支持政府办好惠民实事，不断
满足人民日益增长的美好生活需
要；加强对空气质量改善、水污染
防治和城市综合整治等方面环境保
护工作的监督，促进改善市容环境，
推进美丽天津、美丽南开建设；加
强对依法行政、公正司法和普法工作
的监督，确保法律法规得到正确严格
的贯彻落实，保障社会和谐安定。
二是抓好监督审议的准度。审
议专项工作报告要坚持“三个负
责”。对宪法和法律负责，对报告
内容或表达是否符合有关法律规
定，对国家机关依法履行职责情况
进行审议，以依法监督来保障和支
持“一府两院”依法行使职权；对
人民负责，把维护和实现人民群众
的利益和要求作为监督审议的出发
点和落脚点，保证国家机关及其工
作人员把人民赋予的权力真正用来
为人民谋幸福；对事实负责，如实
反映调研情况，客观公正地评价工
作，敢于直言、敢讲真话，不回避
矛盾、不隐瞒问题，真正把议题审
深议透。
三是加大审议意见的督办力
度。审议意见的落实关系人大监督
的实效性，是落实好监督法的重要
任务之一。区人大常委会严格落实
监督法关于审议意见形成和交办的
相关规定，加大督促落实力度。在
集中审议时，采取重点委员发言和
列席代表发言相结合的方法，熟悉
相关工作、有专业优势的常委会组
成人员和列席代表就关注问题作重
点发言，拓展审议的广度和深度。
集中审议后，由区人大常委会有关
室、工委及时归纳整理审议发言，
形成审议意见，在常委会会议后的
五日内交由报告机关研究处理并进
行全程跟踪督办。报告机关按照审
议意见的要求和期限，向区人大常
委会提出办理报告，区人大常委会
会议进行书面审议，确保审议意见
落到实处。
监督权是宪法法律赋予地方人
大常委会的重要职责之一。我们要
认真学习贯彻党的十九大精神，按
照监督法在拓展监督领域、丰富监
督方式、健全监督机制等方面的规
定，对行使好监督职权进行不懈探
索和实践，以行之有效的制度规定
和工作实践，进一步推进人大监督工
作创新发展，为长期坚持、不断完善
人民代表大会制度，为实现中华民族
伟大复兴的中国梦不懈奋斗。
2017 年 11 月总第 191 期24
主任笔谈
文/ 红桥区人大常委会副主任 郝凤新
树立新理念 适应新形势全力做好人大财经城建监督工作
红桥区人大常委会深入学习贯
彻习近平总书记新时代中国特色社
会主义思想，按照习总书记提出的
“新的形势和任务对各级人大及其
常委会工作提出了更高要求，要按
照总结、继承、完善、提高的原则，
推进人民代表大会制度理论和实践
创新，推动人大工作提高水平”的
指示精神，紧紧围绕“打造三城一
中心，建设美丽新红桥”的发展主
题，主动把握经济发展新常态，在
区域发展、市容环保、城市管理等
涉及民生政策落实和百姓切身利益
等领域，积极尝试监督方式的综合
化多样化，取得积极成效。
一、提高政治站位，紧扣发展
主题
区人大常委会坚持把讲政治放
在首位，主动把人大工作放在贯彻
落实中央决策部署，贯彻落实市、
区委工作大局中思考和谋划，在思
想认识、责任担当、工作举措上紧
跟时代步伐，将市、区委确定的重
点任务和群众关切的热点问题贯穿
于人大工作的各层面和全过程。今
年适逢迎接党的十九大胜利召开、
第十三届全运会在津举办、又是我
区推进“三城一中心”和美丽红桥
建设的关键一年。年初，常委会就
将监督重点锁定在“落实京津冀协
同发展战略全力搞好对接协同工
作”“迎全运，深入推进市容环境
综合整治工作”“棚户区改造和重
点项目建设工作”“旧楼区改造工
作”“楼宇经济进展工作”“自创
区分园建设工作”“加大全口径预
算审查力度”等多项事关改革进程、
百姓安居乐业和区域经济发展的内
容上。在全面运用专项审议、专题
询问、执法检查和工作视察等监督
方式的基础上，积极推进视察调研
检查方式的深化、细化、多样化。
力求实行正确监督、有效监督，做
到真监督、真支持。
二、坚持问题导向，开展持续
监督
市容环保问题始终是百姓最为
关注、反映强烈的问题。今年中央
第一环保督察组督察天津市情况反
馈会后，区人大常委会围绕督察组
反馈意见和市、区委整改部署要求
进行专题研讨，根据环保督察整改
工作提炼监督议题，开展了一系列
持续有效的监督工作。4 月份，区
十七届人大常委会第三次会议听取
审议了区环保局《关于我区环境质
量状况和环境保护目标完成情况的
报告》，围绕深入推进大气污染精
准防治、强化管理手段、加大环保
宣传教育力度、形成环保联动机制
等进行专项审议，并下达审议意见。
6 月份，区十七届人大常委会第四
次会议对全区迎全运市容环境综合
整治情况开展专题询问，充分运用
刚性监督手段确保综合整治的重点
任务、长效机制、资金使用等逐一
落实到位。同时针对废物污染、噪
音扰民和绿地裸露问题，常委会相
关工委先后组织 30 余名区人大代
2017 年 11 月总第 191 期 25
主任笔谈
表对全区贯彻实施固体废物污染环
境防治法情况开展执法检查。检查
采取明查暗访的方式对西于庄农工
商地块污染源治理、御河湾社区隔
音屏建设、千吉花园小区绿地裸露
问题进行调查了解，多次协调相关
部门并现场监督办理，使长期困扰
民生的瓶颈问题得到有效解决。
三、聚焦社会热点，履行法定
职权
推动落实京津冀协同发展战略
的有效实施是今年区人大常委会的
监督重点之一。常委会主任会议成
员带领部分常委会组成人员及人大
代表实地视察了一批落户红桥的央
企二级总部企业和实力雄厚的民营
企业时指出，推动京津冀协同发
展，要充分分析和利用红桥的独特
优势，承接北京非首都功能转移，
重新审视和规划城区的空间布局、
产业发展和城市建设。为此常委会
组织代表再一次专门听取了红桥区
驻北京招商部工作情况汇报，就新
形势下招商引资工作的主要特点、
任务细化、责任落实提出具体意见。
老旧住房改造不仅是市、区委的重
点工程，也是涉及广大居民切身利
益的实际问题。区人大常委会将解
决居民居住安全作为监督重点，改
变以往会下组织视察会上听取报告
的审议形式，将审议旧楼区改造议
题分解成针对安全设施、服务设施、
公共设施和外部环境四类功能存在
的安全问题，并将其细化为消防、
电梯、路灯、井盖、甬路、二次供水、
楼道照明等子项。常委会相关各工
作委员会根据职能分工分别组织代
表入社区、进住户、问详情开展深
入调研，逐一调查了解，及时将问
题汇总并以代表意见建议的形式反
馈到政府相关部门。同时对区属十
个街道开展了消防法执法检查，排
查消防安全隐患。庆丰里社区基础
设施老化、污水井无人管理、自来
水井塌陷、公共座椅损坏和永光里
社区路灯长期不亮等问题，在政府
有关部门的不懈努力下，在常委会
和代表们的大力协调督促下已得到
圆满解决，调查发现的其余问题交
由政府限期办理并向常委会专题报
告。为进一步增大监督力度，常委
会决定将新一轮三年中心城区老
旧小区及远年住房改造作为跟踪
监督的重点议题，每年持续组织
代表开展深入调研，发现问题促
进整改。
四、顺应时代要求，完善监督
职能
推进预算联网监督工作，运用
现代信息网络技术加强人大预算审
查监督，对于建立和完善中国特色
社会主义预算审查监督制度，推动
财政部门实施全面规范、公开透明
的预算制度具有重要意义，对于人
大监督工作提出了新的课题和要
求。区人大常委会按照全国人大
和市人大的部署要求，积极探索人
大预算审查监督的新模式。常委会
党组多次研究部署，并向区委报告
预算联网监督工作计划。常委会领
导亲自带队学习借鉴市人大和兄弟
区县成功经验做法，对实施方案提
出具体要求。相关工作委员会先后
与区财政局、区审计局、区国资委
等部门多次沟通协调，就预算联网
的主要内容、工作步骤、时间安排
予以确定。区政府主要领导和相关
部门高度重视积极配合，区财政局
作为数据密集型的综合管理部门，
依托现有的财政信息系统平台将国
库集中支付和动态监控系统与区人
大财经城建工委进行联网。目前，
区财政局专门安排有关科室负责同
志，对区人大常委会财经城建工委
的干部进行业务和系统操作培训，
帮助其全面了解国库集中支付制度
的有关规定和系统构架，以及动态
监控系统的预警规则，力求尽快熟
练掌握预算信息查询、使用和分析
的方法，提高操作能力。预算联网
监督工作扎实有效开展，对切实提
高人大监督水平、完善监督职能起
到了积极的作用。
作者（左一）调研老旧住房改造情况
2017 年 11 月总第 191 期26
监督进行时
文/ 市人大常委会信访办公室
党的十八大以来，以习近平同
志为核心的党中央对信访工作做出
了一系列重大决策部署。5 月初，
全国人大召开信访工作座谈会，按
照中央关于信访工作制度改革的总
体要求，确立了人大信访 “三个一、
四项工作”的基本思路。我市各区
人大常委会认真贯彻全国人大信访
工作座谈会精神，着力用法治思维
谋划工作，用法治方式解决问题，
用法治理念推进改革，不断提高人
大信访工作专业化、法治化水平，
努力为常委会履职提供服务保障。
思想认识有高度
各区人大常委会高度重视信访
工作各项改革任务的落实，召开党
组会议、主任会议，认真学习信访
工作制度改革和全国人大信访工作
座谈会精神，深刻认识到信访工作
是党和政府密切联系群众的桥梁和
纽带，是了解民情、集中民智、维
护民利、凝聚民心的一项重要工作，
是服务常委会中心工作，加强人大
监督的重要渠道，进一步提高政治
站位，深化思想认识。
各区人大常委会始终把信访工
作与常委会整体工作一同计划、一
起安排、一并落实，结合本单位实
际，创造性开展工作。针对人大信
访改革的新形势新任务新要求，先
后通过专题研修、工作培训和业务
学习等形式，组织信访干部深入学
习、了解掌握信访工作制度改革的
实质精髓、主要内涵和目标要求，
坚持提升理念、创新机制、完善制
度有机结合，在“真监督、真支持”
上下功夫。通过强化源头信访问题
的化解、依法依规处理信访问题，
修订完善信访工作制度、强化岗位
责任，落实机构编制、配齐配强信
访工作人员，加强接访场所建设、
完善硬件设施条件等工作，各具特
色地探索形成了一批可推广可复制
的经验做法。
化解矛盾有力度
严格落实领导责任。各区人大
常委会坚持定期听取信访工作情况
汇报，常委会主任亲自安排部署信
访工作，常委会领导定期接访下访，
与信访人面对面交流，倾听信访人
诉求，协调解决信访问题，推动信
访工作重心下移、关口前移。涉及
重要信访事项，常委会领导亲自阅
批案件，提出指导性意见，研究协
调解决方案，参与具体问题化解，
听取办理情况汇报并督促落实。
注重发挥代表作用。发挥基层
代表广泛联系群众的优势，常委会
领导主动联系乡镇街道、联系基层
代表，广泛了解基层群众的愿望和
呼声。积极开展人大代表参与信访
工作调研，发挥“代表联系选民接
待站”的优势和作用，组织人大代
表接待信访群众、面对面化解矛盾
纠纷，及时收集群众反映的意见建
议，联系有关部门进行政策解释和
思想疏导，努力把信访问题消除在
萌芽、解决在基层，丰富了代表工
作内涵，拓宽了信访工作渠道，对
新形势下推进代表工作与信访工作
有机结合进行了有益尝试。
引入社会力量参与。积极探索
建立第三方协调化解机制，发挥社
会力量参与化解矛盾的作用，对信
访事项进行汇总分析研判，从中梳
理出法律专业性强、疑难复杂的问
贯彻信访改革精神 依法化解社会矛盾—我市各区人大常委会贯彻落实全国人大信访工作座谈会精神综述
2017 年 11 月总第 191 期 27
监督进行时
题，引入律师参与，与信访部门共
同研究会商、客观分析案情，出具
法律意见书、提出依法处理的建议。
律师以专业法律工作者的中立身份
参与信访接待，向信访群众答疑释
法解惑，进行法治宣传教育，为妥
善化解社会矛盾纠纷，促进社会和
谐稳定发挥了积极作用。
综合分析有深度
增强工作的前瞻性、主动性。
定期汇总分析群众来信来访情况，
通过对信访数据的深度挖掘、综合
分析，准确把握群众诉求的新变化、
新特点，提出改进工作、完善政策
的建议，推动对苗头隐患信访问题
的解决，为常委会领导决策和“一
府两院”改进工作提供参考。
提高综合分析质量。将群众信
访反映集中、突出、带倾向性的问
题，列为常委会听取和审议专项工
作报告的议题，作为常委会依法监
督和履职的重要内容。主任会议定
期听取信访工作汇报，对群众反映
的热点、难点问题，纳入专题视察
调研计划，由常委会领导带队，组
织代表深入相关单位开展视察、调
研和执法检查，了解现状、分析原
因、提出建议、形成报告。通过常
委会会议听取和审议“一府两院”
关于教育质量、食品安全、环境保
护、保障劳动者合法权益、法院执
行难问题等方面的工作报告，及时
回应社会关切，有效推动“一府两
院”依法行政、规范司法。
协调配合有维度
坚持与“一府两院”通报反馈
制度。建立健全信访联席会议机制，
定期召集“一府两院”相关部门参
加座谈会，交流信访工作情况，沟
通信息。通过交流信息、沟通情况、
研究协商等工作，形成整体联动机
制和齐抓共管格局。对易引发极端
事件的信访问题，及时做好访情预
测、隐患排查和信息反馈，打好息
访稳控主动仗。
坚持诉访分离和依法分类处理
原则。督办不包办，到位不越位，
尊重司法机关在解决涉法涉诉信访
工作中的主体地位，支持司法机关
依法独立行使职权。对可以通过司
法途径解决的信访问题，主动做好
法制宣传和思想疏导工作，引导信
访人通过法律途径反映问题，督促
司法机关启动内部监督机制，在法
律框架内解决信访问题，增强信访
人对法律的信仰和尊重，为建设法
治社会凝聚正能量。对涉民生类信
访问题，在及时协调化解的基础上，
注重分析问题产生的深层次原因，
推动政府有关部门完善相关政策，
从根本上维护好群众的合法权益。
热情服务有温度
注重源头预防。坚持信访为民
宗旨，以对人民群众深厚感情和高
度负责的态度做好信访工作，坚持
文明用语，讲究方法艺术，把做好
信访工作作为民办实事、谋利益的
出发点和落脚点。落实首办负责制，
对每件信访事项均及时交办，要求
责任单位向常委会汇报情况，向当
事人反馈办理结果，努力提高初信
初访办结率。
注重积案化解。将重复信访问
题列表建档，由常委会领导和信访
工作人员担纲包案，对信访人的年
龄阶段、家庭情况、案件类别、信
访诉求、来访次数等情况，进行深
入摸排、梳理、分类和分析，力求
把诉求搞透、把现行政策吃透，把
历史背景研究透。结合具体信访问
题，因人、因事确定接待疏导方案，
在耐心细致地做好疏导稳控工作的
同时，对群众合理合法诉求加强督
办，并协调政府有关部门对群众的
实际生活困难给予救助，使一大批
多年的信访积案得到有效化解。
注重非访调处。对缠访闹访人
员，信访工作人员积极主动接触，
面对面沟通交流，耐心充分倾听他
们的诉求，以拉家常的方式劝说、
开导上访人，打开信访人心结，建
立信任关系。加大信访法治宣传力
度，通过印发材料、张贴公告、以
案说法等多种形式，讲清信访人的
权利、责任和义务，讲透违法信访
的利害关系，引导群众以理性合法
方式表达诉求。对蓄意非访、恶意
闹访、随机缠访人员，督促有关部
门依法严肃处理，变缠访闹访为有
序信访，信访工作秩序持续好转。
注重代表反映信访事项的办
理。积极为人大代表依法履职提供
服务，将办理好人大代表反映的信
访事项，作为人大信访工作重要内
容来抓。通过加强代表法、监督法
等法律知识的学习，熟练掌握相关
政策法律依据。在办理人大代表反
映的信访事项中，坚持做到高度重
视、专人承办、逐一甄别诉求、准
确掌握情况。在转办交办中依法依
规提出办理意见，在协调督办中坚
持客观公正的原则，促进了代表与
人民群众的密切联系。
（执笔人：王 凯）
2017 年 11 月总第 191 期28
监督进行时
文/ 周晓舟
关注民生热点 回应百姓关切—滨海新区人大常委会开展学前教育条例执法检查和专题询问
发展学前教育作为关系广大人
民群众切身利益的公益性事业和民
生工程，是全面贯彻落实习近平总
书记在天津考察工作时提出的“三
个着力”重要要求中着力保障和改
善民生的重要体现。随着新区开发
开放步伐的加快，人才引进政策的
实施和大量外来务工人员的涌入，
特别是国家二孩政策的放开，呈现
适龄幼儿急剧增加的趋势，入园难，
特别是入优质园难，成为新区学前
教育发展过程中面临的突出问题。
滨海新区人大常委会成立执法检查
组，就新区贯彻实施《天津市学前
教育条例》（以下简称《条例》）
情况开展执法检查，听取和审议执
法检查报告并进行专题询问。此次
执法检查是落实市人大常委会工作
部署的实际行动，体现了新区人大
对学前教育工作的高度重视；是新
区人大第一次把专题询问与执法检
查监督方式相结合，也是加强人大
监督工作的现实需要；是新区人大
积极回应民众对学前教育关切的诉求，
着力解决广大群众关注的入园难，特
别是入优质园更难问题的具体措施。
一、执法检查直面问题
区人大常委会召开执法检查动
员会明确执法检查的目的、任务、
重点、要求和步骤，组织学习《条例》
内容并委托部分代表对本区域内学
前教育条例实施情况进行检查。区
政府分管副区长参加执法检查活
动，区教体委、发改委等 10 个部
门以及各功能区结合各自职责进行
自查。执法检查组深入部分城区、
功能区和农村地区公办、民办幼儿
园，对照《条例》内容，实地检查
幼儿园保安室技防设施、保健室卫
生保健设备，查看食堂食品原料索
证索票、进货台账和幼儿健康晨检
记录等内容，询问教师待遇和培训
等情况。在认真借鉴厦门、绍兴、
扬州、镇江地区改革实验经验的基
础上，对照我区学前教育现状，分
别召开座谈会，听取区政府和各有
关部门关于学前教育条例实施情况
的汇报以及国办、民办幼儿园负责
人、开发商代表的意见建议，坚持
问题导向，查找差距不足，商讨改
进对策。教科文卫工委代执法检查
组起草了关于检查《条例》实施情
况的报告征求意见稿，函送执法检
查组全体成员、区政府相关部门、
各功能区征求意见，对各方提出的
20余条意见、建议及时进行梳理和
吸纳，最终形成执法检查报告提交
常委会审议。这是一份很厚重的报
告，承载着新区家长和孩子的希望。
二、专题询问直指难点
区人大常委会第五次会议听取
和审议了执法检查组关于检查《条
例》实施情况的报告，并开展专题
滨海新区人大常委会第五次会议听取和审议执法检查组关于检查《天津市学前教育条例》实施情况的报告，并开展专题询问
2017 年 11 月总第 191 期 29
监督进行时
询问。区政府分管副区长及区教体
委等 10 个政府相关部门负责同志
到会应询。
询问采取面对面“一问一答”
的方式进行，内容涉及学前教育总
体发展规划、促进城乡学前教育均
衡发展、健全财政投入保障机制、
守住学前教育安全底线、形成“三
同步”长效机制、创新选人用人方
法、吸引更多社会力量投资办学、
加强对无证托幼园所的综合治理等
方面。8 名常委会委员及区人大代
表相继提出询问我区学前教育资源
总体不足、城乡学前教育资源配置
不均衡、财政投入与学前教育建设
需求缺口不匹配、加强幼儿园安全、
未交付教育部门的配建幼儿园和未
规划的小区配套幼儿园问题、幼儿
园专业教师短缺、民办幼儿园审批
数量较少、无证办园尚未得到有效
治理等社会和群众关注问题。针对
这些问题，区政府相关部门负责人
一一作答，说明情况，并提出了改
进办法和措施。区政府分管副区长
代表新区政府作了表态发言，表示，
区政府将以民生需要和问题导向为
根本，加快发展优质学前教育，建
立布局合理、资源充足、公益普惠、
充满活力的学前教育公共服务体系。
区人大常委会主任许红星在讲
话中说，区政府高度重视学前教育
工作，将发展学前教育纳入新区基
本公共服务体系“十三五”规划，
特别是在加大投入改善办学条件、
加强师资队伍建设、提高幼儿园教
育教学管理水平等方面取得了一定
成效，为新区发展提供有力的智力
支持和保证。他指出，要进一步提
高认识，区政府要充分发挥统筹调
节作用，切实把发展学前教育摆在
更加重要的位置。区教育主管部门
要进一步明确学前教育发展目标和
工作思路，统筹规划，认真做好全
区学前教育发展长远规划的制定与
实施。他要求，要进一步抓好落实，
深入贯彻实施《条例》。坚持以大
力发展普惠性幼儿园为方向，加大
投入，扩大资源，充实师资，提升
素质，着力解决入园难、入园贵问
题。严格落实区政府在规划、投入、
监管和保障公平等方面的责任，坚
持以服务群众为宗旨，以改革创新
为动力，加强监管，规范办园，推
进滨海新区学前教育事业科学发展。
问者直言不讳、言之有据，问
出了民生民意，答者细致坦诚、认
真解答，答出了诚意和担当。问答
之间，现场涌动着对加强新区学前
教育工作的关心、关注、关切之情，
这是所有与会委员、代表和相关部
门的共同期盼。此次专题询问充分
体现了高度负责的精神和实事求
是、以问题为导向的原则，问答双
方态度认真、准备充分、信息量大、
互动性强。通过各方共同努力，达
到了预期目的，取得了良好效果。
三、筹划组织精心严密
为了保证执法检查顺利进行，
确保专题询问活动取得预期效果，
区人大常委会教科文卫工委在去年
对新区学前教育发展情况全面调研
的基础上，从 3 月份开始收集整理
学前教育相关资料，研究制定执法
检查方案，细化各部门对照检查内
容，确定采取部门自查、前期调研、
委托检查、集中检查、学习考察、
专题询问等方式进行执法检查。将
区教体委等 10 个政府职能部门以
及各功能区形成的自查报告编印成
册留存备查。精心选择集中检查点
位，既覆盖了城区、功能区和农村
地区，又包括了公办、民办幼儿园。
及时听取区教体委关于执法检查整
改措施的汇报，对专题询问活动的
询问目的、组织形式、对象与内容、
询问人与询问的问题、工作步骤、
任务分工等进行认真梳理和明确。
坚持从细节入手，多次与常委会委
员、区人大代表、政府相关职能部
门进行沟通协调和推动，确保任务
明确，各项工作部署均能够执行落
实到位，为成功组织一场高质量的
专题询问活动做好了充分准备。
四、跟踪问效狠抓落实
常委会会议后，区政府有关部
门深入研究执法检查报告，认真吸
纳委员提出的审议意见，结合专题
询问中委员和代表们所提的问题，
拿出实际举措，认真落实，切实改
进加强学前教育工作。区教体委牵
头制定了《滨海新区加强民办托幼
点管理工作实施办法》，拟定了《滨
海新区民办幼教机构管理办法》，
集中组织力量对全区无证托幼机构
进行拉网式排查，摸清了底数，了
解了情况，为做好托幼点注册备案
工作和后期分类管理做好了准备。
此外，还拟定了街镇分管工作人员
培训计划和托幼点教师培训方案，
进一步加强对无证托幼机构的指导
和管理。通过此次执法检查和专题
询问，抓住关键环节，加大工作力
度，推动《条例》深入有效贯彻，
保障和维护广大人民群众合法权
益，促进我区学前教育事业健康优
质快速发展，在推动政府工作的同
时，保证人大监督工作的连续性和
实效性，确保专题询问反映出的问
题件件有落实，事事能落地。
（作者为滨海新区人大常委会
教科文卫工委干部）
2017 年 11 月总第 191 期30
监督进行时
文/ 杨 培 刘龙珠
托起明天的希望 推动教育走进新时代
教育是最大的民生工程，寄托
了千万个家庭的希望和福祉，建好
每一所学校，让每一个孩子有学上，
上好学，这是教育民生的最终追求，
也是河西区人大常委会始终关注的
重点问题。河西区人大常委会坚持
把教育列为监督工作的重要内容，
以优先发展教育、实现教育公平作
为监督的重点，定期组织人大代表开
展执法检查和专项视察，推进教育资
源优化整合，促进教育均衡发展。
实地视察：狠抓教育工程建设
“建设教育强国是中华民族伟
大复兴的基础工程，必须把教育事
业放在优先位置，加快教育现代化，
办好人民满意的教育”，习近平总
书记在党的十九大报告中掷地有声
的话语，也牵动着河西区人大代
表的心弦。10 月 24 日，党的十九
大胜利闭幕当天，河西区人大常委会
组织人大代表来到了我市教育重点工
程——天津市第四中学迁址扩建现场。
从2015年7月开始桩基施工，
到 2017 年 4 月完成外檐施工，目
前一栋栋整齐划一的楼房已初具规
模，视察组详细询问了土地手续、
资金、施工计划及施工进度等问题，
指出，要以适合孩子特点的使用要
求作为工作基底，将每一个细节都
从安全的角度进行充分反复的安全
风险防控，确保使用过程中安全零
隐患。要严控环保关，无论是施工
过程中对环保措施的落实还是在生
产过程中对生产材料的环保管控，
都以零容忍的态度进行把控，施工
完成后即进行环保检测，经检测达
到合格标准，确保给孩子一个安全、
环保的生活活动空间。“教育和百
姓息息相关，学校规划设计很好，
建设标准高，希望政府有关部门加
大投入，在保证工程质量和安全的
前提下，将该项教育工程建设成精
品工程。”王平代表对新四中的建
设充满期待。
“办好每一所学校，教好每一
个学生”是《天津市中长期教育改
革和发展规划纲要 (2010-2020)》
中最响亮的口号。为满足百姓入园
需求的不断增加，挖潜整合系统资
源，将原天津四中艺体馆部分改造
后建成河西区早教中心及河西八幼
分园，建筑面积 2400 平方米。目
前，早教中心已全部完成改造修缮
工作，孩子已进入到中心接受早期
教育。河西八幼分园投入使用，增
加适龄学位 225 个。为优化海地地
区教育资源布局，充分借助北师大
优质教育资源，提高东部地区小学
优质资源覆盖率，北师大天津附中
附属小学建设工程已获得河西区政
府建设申请批复，并完成了规划设
计方案，天津师范大学第二附属小
学渌水道分校改扩建工程正在着手
实施。一项项教育重点工程的持续
建设开展，充分体现着市、区政府
“优先发展教育”的决心和魄力，
也真实见证了河西教育民生工程的
代表参加教育重点工程建设情况座谈会 摄影 / 杨培
—河西区人大常委会监督视察教育重点工程建设工作纪实
2017 年 11 月总第 191 期 31
监督进行时
蓬勃发展。
优质均衡：解决教育发展问题
正值金秋时节，当视察组走进
河西区中心小学梅苑学校，设备齐
全、干净整洁的校园里，远处传来
孩子们的朗朗读书声，就如一阵阵
希望的和风，吹拂着前来视察的人
大代表的心田。
中心小学梅苑学校是一所新建
的国办小学，为满足解放南路起步
区西区周边百姓子女入学需求，促
进区域义务教育优质均衡发展，实
现新建校的高端起步、高质量发展，
中心小学梅苑学校采取与河西区中
心小学集团化办学模式，独立法
人、独立编制，教师由学区内流动、
集团内统筹安排。河西区政府投入
455 万元用于学校文化布置和相关
教学仪器设备的采购安装。2017 年
5月正式招生，新学期已投入使用。
学校硬件建设高端先进，校园
环境美丽优雅，在吸纳中心小学优
秀文化的基础上，结合校情构建“梅
润童心”特色文化，旨在培养学生
从小具有纯洁的心灵、坚毅的品格、
文雅的气质、进取的精神、挺秀的
体态，从而达到“梅香傲雪凌霜、
苑景万紫千红”的教育理想境界。
在学校文化创建中，植入中心小学
集团校幸福教育的学校文化精髓，
形成统一的办学理念，即让每一名
学生健康快乐地成长，让每一位教
师热情愉悦地工作，让每一个教育
教学活动都留下精彩的回忆。视察
中，张博智代表对梅苑学校“梅润
童心”特色文化称赞不已：“校园
文化建设是校园精神的总和，是引
领学校建设前行的精神力量，不能
停留在环境、设施、装饰布局，而
要渗透在师资队伍、教育教学中，
融入每个孩子参与活动的过程中。”
“政府把这么好的学校交到我
们手里，我们一定不负重托，把它
办成一所优质学校。”梅苑学校的
书记和校长满怀信心地告诉视察组
成员。“有了这么美丽的校园，这
么先进的教学条件，我们做家长的，
再也不必为了择校而烦恼。”前来
视察的代表们与接送孩子的家长交
谈时，看到的是家长们满意的笑脸。
视察过程中，一年级的学生正
在绿草如茵的操场上做早操，虽然总
有小朋友不合拍,队伍显得有些凌
乱，但代表们看到的是孩子那一张张
稚嫩的脸上洋溢着童真幸福的笑容。
建言献策：增强人大监督实效
让每个孩子从有学上到上好
学 , 让百姓公平地站在教育起跑线
上 , 让学校补齐短板发展长项 , 皆
因教育而收获幸福,这是河西教育发
展的意义所在，也是河西区人大常委
会监督推动教育工作的职责使然。
看过明亮的教学楼、先进的教
学设施、齐全的师资配备，视察组
重点听取了河西区教育局关于教育
重点工程建设情况汇报，结合视察
实际情况提出意见建议。一是科学
布局，盘活资源，统筹考虑河西教
育发展。教育资源要有前瞻性规划，
不仅要积极推进落实，还要根据城
市经济建设和社会发展所产生的新
情况新问题，按照实际需要及时做
出补充调整。比如全运村的建设，
给河西城区布局带来新的空间变
化，要充分利用这个优势，高标准
规划起步阶段，加强教师队伍建设。
二是补齐短板，解决教育发展不平
衡不充分问题。党的十九大报告提
到：“在幼有所育、学有所教、劳
有所得、病有所医、老有所养、住
有所居、弱有所扶上不断取得新进
展。”报告将“幼有所育”“弱有
所扶”加入其中，这一具体而突出
的变化，针对的就是民生保障发展
不平衡不充分的问题。因此，要补
齐河西学前教育、特殊教育和职业
教育的短板，努力解决河西区东西
部办学质量不平衡、群体发展需求
不平衡等问题。三是以大力推进教
育公平为出发点，积极探索学校标
准化建设长效机制。要继续推进学
区制管理、集团化办学、校际联盟，
进一步扩大优质资源的辐射面。逐
步形成政府直接领导、教育部门主
抓、有关部门配合的管理体系，做
到责任分工明确、任务落实到位。
四是解决好高端教育发展，满足百
姓需求。一个家庭对美好生活的向
往是孩子能享受到更公平更高质量
的教育，河西教育的定位就是首善
教育，要继续加强教师队伍建设、
推动内涵发展和办学质量提升，努
力提高社会满意度。
教育，是一座城市未来发展的
希望所在，承载着人民群众对美好
生活的期盼，寄托着千家万户对幸
福未来的期待。党的十九大报告将
“优先发展教育事业”放在保障和
改善民生的首位，作为一项惠及百
姓的民生工程，教育工作面临的任
务依然十分艰巨。河西区人大常委
会将一如既往地关注和支持教育工
作，认真履行监督职权，充分发挥
人大代表作用，让人民群众真正感
受到经济社会发展的成果，推进全
区教育工作不断迈上新的台阶。相
信随着教育优先发展战略的大力实
施，教育事业必将取得更加显著的
成就，必将大踏步走进新时代。
（作者分别为河西区人大常委
会教卫工委干部、研究室干部）
2017 年 11 月总第 191 期32
监督进行时
文/ 唐焕奇 靳鹤楠
让庭审“可视化”与司法“零距离”
近年来，红桥区人大常委会深
入贯彻习近平总书记关于全面依法
治国重要讲话精神，积极探索、实
践、总结对法院、检察院工作监督
的经验，切实履行法律赋予的职责，
推动法院、检察院干部队伍建设，
进一步促进司法工作的公正公平。
近期在前两年工作实践基础上，又
制定了旁听法庭庭审、评议法官检
察官活动制度。
一、选准切入点，体现真监督
宪法和地方组织法明确规定，
国家行政机关、审判机关、检察机
关由人大产生，对人大负责，受人
大监督。而如何使这项代表国家和
人民进行的具有法律效力的监督落
实到具体行动中，体现真监督，始
终是红桥区人大常委会领导思考的
问题。2015 年底，区人大研讨拟定
下一年度工作时，常委会主要领导
明确要求，各委室要认真学习理解
习近平总书记关于全面依法治国重
要讲话精神，坚持从人大监督工作
的特点和职责出发，在积极探索创
新、加大监督力度、提高监督水平、
增强监督实效上下功夫，不断开创
人大工作新局面。经过反复推敲、
征求意见建议，关于组织区人大代
表旁听评议“红桥区法院两场法庭
庭审”活动被列入年度工作计划，
旁听评议的对象是由区人大常委会
任免的法院、检察院的工作人员，
评议的载体形式是法院可公开审理
案件的庭审活动。2016 年 5 月，一
场民商事案件和一场刑事案件先后
在法院开庭，与以往法庭审理不同
的是现场旁听席多了两排特殊身份
人员 --- 红桥区人大代表。庭审活
动组织有序、规范严谨，法官、检
察官表现出了较高的业务素质。旁
听法庭庭审活动之后，人大代表们
感慨万千，陈瑞代表说：“旁听庭
审使我既亲身感受到了法庭审判的
威严，又看到了法官的真实表现，
作为人大代表对于监督两院，感到
责任重大。”这一活动在法官队伍
中更是引起了强烈反响，普遍认为
区人大对法院监督工作增强了实效
性，又感到了压力。王芳法官说：
“人大代表到现场旁听庭审，法庭
上的审判程序、行为规范、自身形
象等所有表现都在他们眼前进行，
这样的监督对我们才是真正的考
验。”2017 年，人大代表旁听评议
活动再次被列入重点工作，与前一
年不同的是把检察院公诉检察官增
加为监督评议对象，评议表所列要
素更加具体。
二、走进审判庭，评议有底气
党的十八大明确要加强对“一
府两院”的监督，十八届四中全会
对人大监督工作又提出了新的更高
的标准。监督工作做得如何直接关
系到人大作用能否得到发挥，决定
着地方人大的形象和地位。区人大
常委会开展旁听评议活动是深入贯
彻习近平总书记关于全面推进依法
治国战略和司法干部要“德法兼
修”重要要求，着力将人大监督进
一步做实、做深、做具体的新尝试。
参加旁听评议主体主要是区人大常
委会主任会议成员，部分常委会委
员、内务司法工委委员、人大代表。
要求参加活动的代表要在旁听庭审
过程中，对照《旁听庭审法官、检
察官评议表》八项要素，认真填写
评议表；庭审结束后，在被评议单
位各级领导及法官、检察官参加的
现场评议座谈时提出具体的意见建
议。区人大常委会委员王雨在今年
旁听庭审之后召开的评议座谈会上
说：“去年和今年我两次参加旁听
评议活动，感受特别深。两次旁听
庭审，首先是受到了普法教育，使
我学习到不少法律知识；其次使我
—红桥区人大常委会组织人大代表旁听评议庭审活动纪实
2017 年 11 月总第 191 期 33
监督进行时
亲身感受了法的威严和法官、检察
官们的工作情况，对法庭庭审的程
序、工作规范、标准要求有了初步
了解，尤其是今年在参加活动前几
天就把庭审案件的案情发给我们，
我们不仅可以提前掌握案件情况，
又可以有针对性地学习有关法律知
识、做好功课，如何评议法官、检
察官在法庭上的形象、行为等有了
基本的标尺。”区人大常委会内司
工委委员时岩说：“我作为一名律
师参加过许多法庭庭审，过去公开
给法官、检察官挑毛病还是有顾虑，
但是今天作为一名人大代表，我要
提两条建议：一是我感到今天法庭
审理的是刑事案件，当庭主审法官
的声音不够洪亮，如果声音再大一
些就更能体现法庭的威严；二是庭
审过程中，在出示电子屏证时要征
求当事人意见这一环节有疏漏，希
望在审判细节方面更严谨。”每次
参加完旁听庭审后召开的评议座谈
会都是气氛热烈、代表踊跃发言，
提出了许多很好的意见建议。
三、着眼强队伍，做到真支持
人大对“一府两院”的监督，
是宪法和法律赋予人大及其常委会
的职权，这既是一种制约，又是支
持和促进。如何看待人大监督，是
不是找麻烦、唱对台戏，对工作有
何影响？要从实际情况来评判，以
现实效果看结果。经过两年四场人
大代表旁听法庭庭审活动之后，区
人大常委会内务司法工委召集由法
检两院领导、法庭庭长、检察院公
诉科科长以及法官、检察官参加的
座谈会，就人大代表旁听法庭庭审、
评议法官检察官活动听取意见建
议。红桥区人民法院院长刘莉在座
谈时说：“人大代表旁听评议活动，
一方面让我们进一步感受到了人大
监督的权威，更深刻认识到人大任
免法官是法定程序，接受监督也是
法律规定；另一方面激发了大家自
觉学习专业知识的热情，对我们的
队伍建设起到了积极促进作用，是
一种有效的支持。”红桥区人民检
察院副检察长杜长来也结合工作实
际，谈了自己的感受：“把公诉检
察官列入法庭庭审被评议范围，应
该说是对我们加强检察官队伍建设
的有力支持。开展旁听评议活动的
目的与检察院实施员额制后要求检
察官全面提高能力素质的目标是一
致的，这种形式必将促进我们更好
地履行检察职责。”区人大常委会
主任高树彬在座谈会上说，开展旁
听评议活动的主要目的，就是通过
案件庭审，了解掌握当庭法官、检
察官的素质、能力、工作情况，加
强对法院、检察院工作人员的工作
监督，提高区人大常委会依法对法
院、检察院工作人员任免工作水平，
进而促进司法干部队伍建设，提高
司法审判工作水平。
四、注重管长远，根本在建制
经过两年持续开展旁听评议活
动，在法官、检察官队伍中产生积
极影响，学好本领、提高素质、维
护形象、接受监督已成为自觉行动；
凡是参加过旁听评议活动的人大代
表都普遍认为，这样的活动既有针
对性又有实效性，是人大监督“一
府两院”的具体体现。在近期召开
的区人大机关工作办公会议上，高
树彬主任强调指出，区人大不仅要
积极探索行之有效的监督形式和方
法，更重要的还在于把好的东西上
升为能够长期坚持的制度，只有制
度才能管长远。在人大常委会领导
直接指导下，经过认真总结、调研、
征求意见建议，形成了我区“旁听
法庭庭审、评议法官检察官”活动
制度。该项制度共八条，从旁听评
议的主要目的，到旁听评议的对象、
参加主体；从庭审案例的选择范围，
到具体评议形式、方法和要求；从
评议人员不要涉及的事项，到参加
旁听庭审人员要遵守的纪律要求以
及旁听评议后相关资料、意见反馈
等都作出明确规定。2017 年 8 月
29 日，红桥区人大会常委会第五次
会议审议并通过，该项制度正式印
发实施。（作者分别为红桥区人大
常委会内务司法工委主任、干部）
人大代表现场旁听法庭庭审 摄影 / 靳鹤楠
2017 年 11 月总第 191 期34
监督进行时
文/ 王晓燕
传承发展，让文化更加熠熠生辉
小演员均来自“小星星”少儿戏曲
培训班。培训班由区文化馆与区青
少年活动中心联合举办，旨在解决
传统文化人才青黄不接的问题。自
开办以来，培训班得到区委、区政
府的高度重视和大力支持，到目前
为止，已培训学员 40 名。期间，
小学员们参加了央视及北京电视
台、天津市少儿春晚、宝坻区春节
团拜会等多种演出和比赛，并获得
全国评剧新苗奖、天津市青少年文
艺展演一等奖等多种奖项。
所见所闻让代表们很振奋。来
自区新闻中心文艺部的董素华激动
地说：“我真的特别自豪，这些小
演员都参加过宝坻电视台的《开心
双休日》节目。为了培养评剧新人，
2009 年开始，《开心双休日》开设
了‘评剧新苗’板块，先后有 40
多位小戏迷登台，这些小新苗纷纷
走向央视、走向全国，成为了更高
层次的小明星，也成为了评剧艺术
的接班人。”
“艺术文脉，重在传承。对于
传统文化要从小培养，让孩子接受
传统文化的熏陶，感受传统文化的
魅力，增进对传统文化的了解和喜
爱，为文化传承注入新的活力。作
宝坻自古人文荟萃，文化底蕴
厚重。近年来，宝坻区积极融入京
津冀协同发展战略，在大力发展经
济的同时，不断提升文化软实力，
立足于自身文化资源禀赋，加强文
化建设，塑造文化品牌，开展了一
系列富有创新、富有成效的工作，
将优秀传统文化的挖掘、研究、传
承、弘扬逐步引向深入。加强对优
秀传统文化的传承和弘扬，不仅是
区委、区政府的重点工作，也是区
人大常委会一直关注的内容。
培育新生力量
8 月 2 日，宝坻区人大代表对
全区优秀传统文化传承体系建设情
况进行调研。调研人员深入到郝各
庄镇东郝村评剧传承基地，观看了
评剧表演。《刘巧儿》《花为媒》《卷
席筒》等耳熟能详的节目，台上演
员们惟妙惟肖的扮相，字正腔圆的
音调，有板有眼的招式，赢得台下
观众鼓掌叫好。最难得的是参演的
都是 4-12 岁的小演员，孩子们虽
然年龄小，但举手投足皆有名角大
腕的风采，让代表们眼前为之一亮。
在燎原曲艺社，小演员们精彩的京
东大鼓表演，同样让代表们刮目相
看，纷纷竖起大拇指。
据文广局有关人员介绍，这些
—宝坻区人大常委会关注中华优秀传统文化传承发展
2017 年 11 月总第 191 期 35
监督进行时
为一名文化工作者，我非常愿意为
传统文化发扬光大尽一点微薄之
力。”区图书馆副馆长杨晓华说。
“从娃娃抓起”成为区人大代
表的共识，从他们坚定的话语中着
实感受到了优秀传统文化蓬勃兴
旺、后继有人的光辉前景。
建设传播阵地
为弘扬善德文化，丰富人文宝
地历史文化内涵，区委、区政府积
极整合资源，修建了袁黄 ( 了凡 )
纪念馆，展示了袁黄一生业绩、在
宝坻为官五年政绩、他的部分著述
和其他相关资料。怀着崇敬的心情，
代表们参观了袁黄纪念馆，听取了
他勤政为民、务实清廉的事迹，大
家表示此行受益匪浅、很受教育。
同时，对全区袁黄研究的成果以及
袁黄纪念馆开馆以来所取得的成效
予以肯定。
据介绍，袁黄曾任宝坻知县，
为宝坻做了许多好事，为后人留下
了宝贵的文化遗产，已经成为具有
宝坻特色的优秀传统文化的一部
分。全区先后成立了袁黄研究会、
袁黄宣讲团、袁黄读书班等各类组
织；编辑出版了《了凡四训》《宝
坻政书》《袁了凡思想文化学术论
文集》等各类书籍；摄制了《袁了凡：
修身积善四训教子》《了凡家乡行》
等电视纪录片；建设了凡广场、了
凡治水、袁公南稻北种第一村、“袁
公坝”旧址等纪念地；成功举办了
颇具海内外影响的袁了凡思想文化
国际论坛，在全社会营造向善向上
的社会风尚，推动了“善行宝坻”
建设；在全区范围内开展了袁黄文
化进校园、了凡大讲堂、“家风村
风大家谈”等活动。在全区处级领
导干部中集中开展“修身养德大讲
堂”活动，对干部进行袁黄文化思
想教育，学习修身养德之道。这一
系列举措，使袁黄思想深入民心，
成为“人文宝地”重要的精神食粮
和道德风向标。
此外，成立了儒学传习院是推
动优秀传统文化传承的又一项重要
举措，如今已经成为儒家义理实践
基地。桑梓书院、宝坻书画院、马
家军相声艺术创研中心投入使用并
产生一定影响。已建成 30 家非物
质文化遗产传承基地，涵盖评剧、
京东大鼓、剪纸、葫芦制作等多个
门类，传承基地常年举办演出、展
示、传习、培训活动，很好地带动
了周边群众参与传统文化活动。
深挖文化资源
“要利用好优秀传统文化资
源，把优秀文化打造成优势文化，
使优势文化成为宝坻对外宣传、交
流的文化名片。利用优势文化的影
响，对传统文化资源进行合理开发，
助推旅游、文化产业发展。”
“要深入挖掘传统文化底蕴，
加强文化与经济社会各方面的融
合，充分发挥在产业转型升级、乡
村旅游、城市建设中的积极作用。”
......
区人大常委会会议上，组成人
员积极为我区优秀传统文化传承发
展工作建言支招，这些意见建议得
到了区政府的高度重视，这也是我
区一直以来所努力的方向。
宝坻是评剧之乡，也是京东大
鼓的发源地，2006 年评剧、京东大
鼓双双成功入选首批国家级非物质
文化遗产名录。截止目前，我区连
续举办了四届“宝坻杯”环渤海评
剧艺术节，吸引了来自全国各地的
评剧艺术名家、院团专业评剧演员
和评剧票友参加，彰显了评剧发祥
地的深厚文化底蕴，扩大了宝坻对
外影响力。连续举办了四届全国京
东大鼓艺术节，确立全国京东大鼓
星火日，开创了京东大鼓传承新模
式。丰富多彩的活动，使宝坻成为
全国京东大鼓的精神高地。举办桑
梓大讲堂，开展中华优秀传统文化
等一系列讲座，对全区各界影响深
远。
在如火如荼的旅游村建设中，
我区深入挖掘文化资源，将袁黄文
化、戏剧文化、知青文化和红色文
化等特色资源融入旅游村发展，为
乡村旅游注入了丰富的人文内涵。
同时，为巩固文化旅游成果，建成
了一批各具特色的陈列室、展览厅、
博物馆。如：东走线窝建成了以“蓟
运河畔的抗战旗帜”为主题的村史
馆；牛庄子与天津市非物质文化遗
产“葫芦庐”，联手打造了“中国
葫芦博物馆”；冯家庄挖掘“宝坻
境内第一个党支部”的红色底蕴，
建成了红色主题博物馆；小靳庄还
原以样板戏和知青为主题往事记
忆，建设村史展馆。这些文化载体
强化了旅游村的主题定位，彰显了
文化品位，提高了宝坻知名度，让
更多的人认识宝坻、了解宝坻、来
到宝坻。
春风化雨，润物无声。优秀文
化传承是一个民族生生不息的血
脉，需要一代又一代人去传承和发
扬光大。通过全区各级各部门的共
同努力，我区的中华优秀传统文化
必将绽放出更加绚丽的光彩。
（作者为宝坻区人大常委会办
公室干部）
2017 年 11 月总第 191 期36
代表工作
文/ 李函露
突出三点一线 加大工作力度 不断密切代表与群众的联系
代表履职能力的提高是充分发
挥代表桥梁纽带作用的重要方面，
是做好代表联系群众工作的前提和
基础。为此，区人大常委会始终把
提高代表履职能力作为首要任务来
抓。一是举办区人大代表履职培训
班，组织开展以代表法、人民代表
大会制度的基本知识、人民代表大
会议事规则、关于代表建议的几个
问题、加强代表与人民群众的血肉
联系为内容的集中培训；二是以各
街道人大工委活动为载体，坚持开
展代表活动日“半小时学法”和视
察、调研前学法活动，组织代表学
习宪法、地方组织法、代表法、监
督法以及与视察、调研内容相关的
法律法规，学习做好群众工作的方
式方法；三是为全体区人大代表购
买《组织法、选举法、代表法导读
与释义》《人大代表行权履职读本》
和《人大代表执行职务知识读本》
等专业书籍，订阅《中国人大》《天
津人大》等学习材料，为代表自学
提供资料、创造条件。通过学习，
使代表进一步加深了对人大代表的
权利、地位和作用的认识，增强了
代表的法律意识、代表意识和群众
意识，进一步激发了代表为民履职、
依法履职的自觉性和主动性。
二、开展走访服务月活动，聚
焦发展热点
为密切与代表的联系，区人大
常委会将每年 2 月定为“走访服务
月”，开展“走访服务月活动”。
区人大常委会主任、副主任带队，
分为 6 组深入到区人大代表单位进
行走访、调研和服务，介绍和宣传
河东区经济社会发展的主要情况、
河东区的区位优势以及全年总体发
展思路、主要任务，征求代表对河
东区建设发展的意见建议，了解驻
区代表企业的发展情况，协调解决
制约发展的各类问题。区人大常委
会将走访中收集到的意见建议及时
汇总，协调推动相关部门研究并加
以解决。在此期间，代表单位所提
的涉及改善周边环境、企业用地、
企业产权证和土地证、外地职工户
口等方面的建议大多得到落实。代
表单位就区域经济社会发展提出的
建议、意见，许多都被“一府两院”
及有关部门采纳，推进了各方面工
作的改进完善。坚持开展走访服务
月活动，充分调动了代表的履职积
极性，加强了区人大常委会与代表
及代表单位之间的联系，加强了“一
府两院”与驻区企业的联系，为代
表及单位反映在经济和社会发展过
党的十九大报告指出：“更好
发挥人大代表作用，使各级人大及
其常委会成为全面担负起宪法法律
赋予的各项职责的工作机关，成为
同人民群众保持密切联系的代表机
关。”近年来，河东区人大常委会
深入贯彻中央和市委关于加强县乡
人大工作和建设的若干意见文件精
神，突出三点一线，加大工作力度，
不断深化代表联系群众工作，积极
推进人大代表与人民群众面对面、
心贴心、零距离沟通，察民情、听
民声、集民智、解民忧，真心实意
地为群众办实事、办好事、谋实利。
仅换届以来，新一届区人大代表就
走访社区群众 2500 余人次，梳理
出群众普遍关注的突出问题 100 余
件，提出代表书面建议 46 件，为
社区建设筹措资金 10 多万元，为
群众开展法律及其他知识咨询 40
余场，慰问捐款帮贫扶困 120 余人
次，彰显了人大代表为人民、人大
代表服务人民的良好形象，进一
步密切了人大代表与人民群众的
血肉联系，赢得了广大人民群众
的好评。
一、加强代表学习培训，突出
履职重点
2017 年 11 月总第 191 期 37
代表工作
程中的热点问题以及对各部门工作
的意见建议提供了一个良好的协商
互动平台，开辟了一条代表参与管
理地方国家社会事务的崭新渠道。
三、坚持集中与分散相结合，
关注民生焦点
为进一步密切常委会与代表、
代表与群众的联系，使常委会的整
体效能得到充分发挥，更好地了解
民情、反映民意、集中民智，区人
大常委会制定了区人大代表联系选
民制度，规定每位区人大代表每年
联系本选区选民不少于 2 次，并且
坚持每年 11 月组织全体区人大代
表深入选区开展问需服务活动。为
了进一步畅通群众反映诉求的渠
道，区人大常委会将代表联系方式
和约见代表工作流程在社区公开，
方便群众与代表联系，反映共同关
心的难点问题。今年上半年，区人
大常委会主任杨文璁先后 5 次带头
深入所在选区，认真听取群众意见
建议，协调解决了多件涉及社区排
水、供热、绿化等民计民生问题。
十七届人大一次会议前，全区 248
名代表深入 113 个选区，通过召开
选民座谈会、深入楼群里巷与群众
直接交流、听取社区工作者意见等
方式，倾听群众的呼声，针对群众
提出的涉及社区基础设施建设、医
疗保障、交通管理、治理违章建筑、
菜市场建设以及供热等关系百姓利
益的问题认真记录，详细调研，形
成代表书面建议在区人代会期间提
出。活动中，代表们还发挥自身优
势，为民排忧解难办实事，如出资
出力修复社区甬路，为社区残疾人
公疗站购置空调等。通过上述活动，
更加密切了代表与群众的关系，拉
近了代表与选民的距离，解决了一
些群众最关心、最直接、最现实的
问题，赢得了群众的信任和支持。
同时，为进一步方便河东区的市人
大代表联系区人大代表和人民群
众，便于开展专题调研和视察，了
解社区民意，反映群众要求和呼声，
区人大常委会为每位市人大代表建
立一个社区联系点，并按照代表行
业特点，将市人大代表分为财政经
济、城建环保、内务司法、教科文
卫四个代表专业组，定期参加区人
大常委会四个工作委员会的活动，
了解选举单位工作及人民群众的需
求，反映和解决实际问题。
四、完善代表建议督办机制，
形成落实群众意见工作线
如何使群众反映的建议意见有
着落、诉求事项有回音，机制制度
是基础，重点跟踪和监督解决是关
键。为此，区人大常委会高度重视
代表建议督办机制建设，狠抓跟踪
督办。一是建立《代表履职记录簿》
和《代表联系群众工作登记簿》，
详细记录代表联系群众工作情况及
群众反映问题的解决情况；二是严
把代表书面建议办理工作质量关，
逐件审阅答复件。对答复过于原则，
文字不严谨、与实际情况不符的，
坚决退回重新答复或办理，保证办
理工作的质量，保护代表履行职责
反映群众意见建议的积极性；三是
开展代表书面建议办理工作满意度
测评，根据测评结果，向区政府发
送《关于进一步做好代表书面建议
办理工作的函》，要求区政府提高
认识，加强领导，加大办理工作督
办力度，进一步提高代表书面建议
的解决率和代表满意率。同时，将
代表不满意件作为重点督办件，通
过听取承办部门专题汇报、召开协
调会等方式，力求问题得到解决，
给代表和选民一个满意的答复。此
外，区人大常委会还注重总结推广
各街道人大工委在日常开展代表联
系群众活动中的好经验、好做法，
逐步形成了上下结合、内容丰富、
形式多样的代表联系群众的工作
线，促进了代表联系群众工作的不
断深化。
( 作者为河东区人大常委会代
表工作室干部）
区人大代表与选民座谈
2017 年 11 月总第 191 期38
代表工作
北辰区人大常委会组织市人大代表开展述职活动
11 月 7 日，根据市人大常委
会要求，北辰区人大常委会召开市
人大代表述职报告会，请北辰团的
部分市人大代表到会进行述职，并
请部分区人大常委会委员、区人大
代表进行评议。
会前，区人大常委会向北辰团
的市人大代表发出通知，要求代表
们总结五年来的成绩、经验和不足，
认真撰写述职报告。到 10 月底，
北辰团已有 21 名代表撰写了书面
报告。
本次会议上，市人大代表刘子
红、李莉、王艳丽、于春艳从学习
理论、参加活动、提出建议、联系
选民、创业奉献等方面的履职情况，
如实地进行了述职报告，充分展现
出“我当代表为人民”的履职意识，
也充分发挥了“人大代表为人民”
的履职作用。代表们的述职报告坚
持实事求是原则，既充分反映代表
履职尽责的成绩，也对存在的问题
和不足进行了分析，并提出了今后
改进措施。
现场的委员、代表对参加述职
的市人大代表履职给予高度的评
价。大家认为，市人大代表履职以
来，认真学习业务知识，积极参加
大会会议和闭会活动，深入基层倾
听群众呼声，多方向有关部门反映
问题，解决了城建道路、改善交通、
治理环境、民计民生等诸多关系群
众切身利益的问题，发挥了代表的
作用。同时，代表们热心于公益与
慈善事业，积极参加捐资助学，长
年资助困难家庭，展现了代表们慷
慨为民的风范。大家表示，作为原
选举单位，今后既要监督市人大代
表履职，更要配合市人大代表工作，
进一步关注人大工作，关注市、区
各项事业发展，共同为市、区建设
发挥代表作用。
最后，区人大常委会负责同志
做了总结讲话，指出，此次代表述
职活动具有十分重要的意义，增强
了代表接受监督的意识，拓宽了代
表联系选民的渠道，也扩大了中央
和各级党委相关政策的宣传，这种
形式为区、镇人大代表述职活动开
创了很好的模式。同时，也向述职
代表提出要求：一要认真总结本届
以来履职中的经验和招法，查找履
职工作中的不足，积极参加会前活
动，圆满完成市十六届人大工作的
各项任务；二要主动联系选民，深
入选区，深入选民当中，变群众找
代表反映问题为代表主动找选民了
解情况，为市、区政府的工作积极
建言献策；三要继续关注北辰的发
展，为北辰经济和社会各项事业发
展、推动全区“十三五”规划顺利
实施贡献力量。
（作者为北辰区人大常委会代
表联络室干部）
文/ 唐洪斌
代表们如实报告自己的履职情况
2017 年 11 月总第 191 期 39
代表风采
心系百姓 务实为民—记市人大代表王平
“依法履行好职责，不负人民
的重托”，这是始终萦绕在王平代
表心头的一句郑重承诺。作为天津
市肿瘤医院院长，天津市第十五届、
十六届人大代表，河西区第十六届、
十七届人大代表，王平自当选人大
代表以来，始终以对人民负责、受
人民监督的态度, 忠实地代表广大
人民的根本利益，依照宪法和法律
赋予人大代表的各项职责，努力当
好人大代表。
提升素质，做依法履职的好代表
为了履行好人大代表这一职
责，王平始终坚持把学习放在首位，
不断加强思想政治建设，加强政策
理论学习，认真学习党的十九大精
神，深刻领会习近平新时代中国特
色社会主义思想，自觉把思想和行
动统一到中央各项决策部署上来，
切实增强政治意识、大局意识、核
心意识、看齐意识。
他认真学习宪法和代表法、监
督法等法律法规及党的路线方针政
策，积极参加各类培训班和辅导讲
座，并结合实际运用到工作中。他
结合国内和国际时事，从学习贯彻
习近平新时代中国特色社会主义思
想、当前我国经济形势、国际格局
特点、热点问题等八个专题，向医
院全体干部职工积极宣讲十九大精
神，迅速兴起认真学习宣传贯彻
十九大精神的热潮，推动十九大精
神贯彻到基层，落实到一线。
在注重理论学习的同时，王平
经常与人大代表交流履职经验，做
到学有所思，学有所获，学以致用，
切实把知识和经验上的收获转化为
履行职责的能力，强化修身正己，
坚持廉洁自律，主动接受人民群众
的监督，做依法履职的表率和模范，
树立新时代人大代表良好形象。
立足本岗，做敬业奉献的好医生
在全面深化改革的今天，远程
会诊、医生集团、互联网医院等新
兴事物蓬勃发展，面对医疗改革的
推行、干部职工及患者家属的信任
以及正处于转型期的医院，如何兼
顾好本职工作与人大代表工作，成
为摆在王平面前的一项挑战。从医
多年，他与患者之间有太多的感人
故事。一名来自湖南的喉癌患者用
挂号信向全国多家医院知名专家求
助后，都石沉大海，杳无音信，只
有王平向患者提供了自己的手机号
码，耐心分析了患者病情，并针对
性地提出了自己的建议。患者的来
信最能反映王平代表真实的一面，
“病友之间交流时时常提及看到或
亲身体会到王平院长对所有患者都
平易近人，急患者所急，想患者所
想，繁忙中也不忘亲切地和病友们
打招呼、了解病况……”
面对肿瘤患者治疗费用高、肿
文/ 刘龙珠
王平代表在宾水北里社区向选民报告履职情况
2017 年 11 月总第 191 期40
代表风采
瘤疾病死亡率占比高、肿瘤治疗技
术还不足以有效应对肿瘤治疗的现
状，王平深知人民群众在亲人离去
后还要背负沉重经济负担时的那种
不舍与无奈，他也知道在当前医疗
背景下，群众心目中的医院形象与
实际情况还有很大差距，还有很长
的路要走。因此，他要求全院围绕
“以患者为中心”开展工作，把改
善群众就医作为医院的重点任务，
顺应医疗卫生体制改革的新形势，
提高执业自律意识，强化廉洁教育，
强化问题导向，进一步规范医疗秩
序，优化就诊流程，提升医院为社
会、为百姓服务的能力。
中国特色社会主义进入新时
代，不仅对党和国家工作提出了新
要求，也对医疗工作提出了新的要
求。作为医院领导者的王平，在他
的医院规划蓝图中，医院不仅仅要
解决肿瘤疑难重症，还要做好肿瘤
科研工作，将科研成果及时转化为
临床技术，不仅要发挥医院肿瘤防
治的引领示范作用，更要无愧于肿
瘤学界的声誉。从成为一名住院医
师的那刻起，王平便始终以解除患
者病痛为己任，利用自身在放射治
疗领域的专业特长，先后参加完成
了国家攻关课题等研究，有 4 项研
究成果填补了天津市医药卫生空
白，有 8 项研究成果获得天津市科
技进步成果奖，在鼻咽癌的调强适
形放疗、早期非小细胞肺癌的立体
定向放疗、不同类型肺癌的综合治
疗等方面都做了有益探索，应用疗
效取得患者认可，在自己所擅长的
肿瘤放射治疗领域为肿瘤防治事业
的规范化、标准化贡献了自己的一
份力量。
为民代言，做人民利益的践行者
面对组织和人民的信任，王平
既感到无比的光荣，又感到责任的
重大。他深知，无论是医院院长还
是人大代表，都肩负着沉甸甸的社
会责任，应该有大局意识，用社会
发展的角度去思考问题，破解各自
领域内的各种问题 , 忠实代表人民
利益，提出切实可行的主张、建议、
举措，使人民群众有更多获得感。
在加快推进医疗卫生体制改革
的新形势下，作为一名公立医院的
院长，他通过院长接待、院长信箱、
职代会、座谈会、大型义诊咨询、
发放问卷、实地走访等多种方式和
渠道，广泛深入地了解民情、民意，
关注人民群众关心的“就医难、住
院难”等难点问题，以及医务人员
关心的医疗环境、医患关系、工作
压力、薪金待遇等热点问题，广泛
征求意见，并及时向有关部门进行
反映。
他根据医院外地患者数量逐年
增多、院内车位不足、进院车辆占
用居民车位、周边车辆乱停乱放、
高峰期间影响交通秩序等问题，先
后提交人大“配合市重点工程、加
快地铁 5、6 号线肿瘤医院站区及
相关综合建设项目”及“在天津市
肿瘤医院周边规划建设立体停车场
的建议”等。目前肿瘤医院门诊医
技楼与地铁 5、6 号线同期建设项
目顺利施工，且门诊医技楼主体工
程已完工。在《城市快报》、天津
地铁经济联盟共同发起的“2014 年
地铁族最爱百件商标”评选活动中，
医院荣获“2014 年度天津地铁族最
爱十大医院品牌”称号。市交通运
输委会同市建委、市规划局等部门
也已制定医院周边立体停车场相关
规划与实施方案。未来，随着地铁
的开通及周边立体停车场的建成，
将极大方便市民尤其是外地患者来
院就诊。
他心系选民，及时反映人民群
众的呼声，经常深入医院员工和社
区倾听社情民意和百姓呼声，了解
群众的所思、所想、所盼、所愿，
乐于代言，敢于直言，提出了关于
建立家庭医师制度，改进公交车站
牌照明设施，机场、火车站、地铁
站设立废旧电池回收，延长本市公交
车营运时间等建议，得到了有关部门
的重视，相关工作正在逐步推进。
王平积极参加人大的各类会
议、视察、调研和慰问活动，尽心
尽力地履行人大代表职责。认真审
议各项议案、报告和决定，使之充
分反映人民群众特别是基层群众的
意见和要求，使人大制定的各项法
律法规，既体现党的主张，又符合
广大人民的根本利益。按照人大工
作安排，组织医院多部门围绕《天
津市医院安全秩序管理条例（草
案）》提出修改意见十多条，并通
过成立警务室、完善院区监控系统
等实际工作积极配合政府部门改善
医务人员执业环境；对农作物秸秆
综合利用和露天禁烧决定提出修改
意见。积极参与医疗废物处理情况、
禁止燃放烟花爆竹立法等调查问
卷，并就选民关心的重点、难点问
题进行调研分析，积极撰写议案和
调研报告。
作为一名市、区人大代表，王
平坚持以认真负责的态度、实事求
是的精神、真挚饱满的热情，履行
代表职责，发挥表率作用。他时刻
牢记代表使命，行使人民赋予的权
利，密切联系群众，知百姓事，解
百姓难，帮百姓忙，暖百姓心，当
好人民代言人，为全市经济社会改
革发展出谋划策，贡献智慧和力量。
2017 年 11 月总第 191 期 41
基层人大
切实加强宣传信息工作努力营造人大工作良好氛围
河东区人大常委会高度重视人
大宣传信息工作，深入学习贯彻习
近平总书记系列重要讲话精神和对
天津工作“三个着力”重要要求，
牢固树立“四个意识”，提高政治
站位，坚定政治方向，紧紧围绕坚
持完善人民代表大会制度和全面推
进依法治区主题，坚持团结、稳定、
鼓劲和正面宣传为主的方针，切实
改进宣传方式，扎实拓展宣传渠道，
充分展示人大工作成效，努力扩大
宣传的覆盖面和影响力，不断提高
人大宣传信息工作水平，努力营造
全社会重视关心支持人大工作的良
好氛围，为推动人大工作与时俱进、
加快建设金贸河东、全面建成高质
量小康社会凝聚智慧和力量。
一、突出四个重点，扎实提高
宣传实效
注重发挥《天津日报·今日河
东》、区有线电视台等新闻媒体主
渠道的重要作用，抓好向《天津人
大》和《人大信息》等省级以上人
大刊物供稿工作，办好河东人大网
站，充分运用新兴媒体资源，不断
加大和拓展人大宣传的力度、深度
和广度。一是加强对人民代表大会
制度的宣传。着眼于提高全社会民
主法治意识，大力宣传人民代表大
会制度，不断深化人大代表和广大
干部群众对人大性质、地位、作用
的认识，不断推进社会主义民主法
治建设向前发展。二是加强对人大
会议的宣传。及时宣传报道区人民
代表大会会议、区人大常委会会议
重点议题的审议过程和决议决定，
保障人大代表和广大人民群众的知
情权和监督权，切实把全区人民的
思想和行动统一到贯彻落实区委决
策部署和区人大及其常委会决议上
来。三是加强对人大监督工作的宣
传。深入宣传区人大及其常委会依
法监督的情况，积极反映人大监督
对加快法治河东进程、推动经济社
会发展和维护群众利益起到的重要
作用。四是加强对人大代表的宣传。
大力宣传人大代表依法履职、干事
创业、服务发展的先进事迹，充分
调动代表依法履职的积极性，积极
营造支持促进代表发挥作用的社会
舆论氛围。
二、强化四种意识，不断提高
宣传质量
切实加强人大宣传信息工作队
伍建设，组织深入学习贯彻习近平
总书记系列重要讲话精神和治国理
政新理念新思想新战略，主动把人
大宣传和信息工作放在全面建设小
康社会、全面深化改革、全面依法
治国、全面从严治党的大局中去思
考、去谋划、去推动，进一步增强
思想自觉、政治自觉、行动自觉，
扎实工作，积极作为，不断提高宣
传信息工作水平。一是强化大局意
识。要求区人大常委会研究室紧密
围绕服务常委会年度重点工作，统
筹抓好人大宣传信息工作的组织、
实施和协调。区人大常委会各工作
部门、各街道人大工委、“一府两
院”及其工作部门紧密结合各自工
作特点，认真谋划本单位宣传信息
工作，积极组织实施。二是强化创
新意识。要求灵活运用消息、通讯、
侧记、综述、经验交流、理论研究、
工作调研、人物专访、图片报道、
深度报道等多种体裁，不断增强人
大宣传的吸引力和感染力，充分运
用电视、报纸、网络等新闻媒体宣
传平台，全方位、多层次、广角度
地展现人大工作全貌，扩大人大宣
传覆盖面。三是强化精品意识。要
求坚持正确的舆论导向，不断拓宽
宣传视角，深入挖掘新闻内涵，着
力提高宣传稿件的写作质量，细化
宣传层次，扩大宣传效果，提高人
大工作的社会影响力。四是强化责
任意识。要求各单位人大宣传信息
员切实承担起各自任务，多方搜集
素材，积极撰写稿件，保质保量完
成宣传任务。
三、加强组织领导，重点做好
五项工作
区人大常委会每届都制定出台
文/ 河东区人大常委会研究室
2017 年 11 月总第 191 期42
一府两院
《进一步加强和改进人大宣传和信
息工作的意见》，印发区人大常委
会机关各室、街道人大工委和“一
府两院”有关部门，每年都开展宣
传信息稿件统计，表彰宣传工作先
进单位和优秀稿件、优秀信息，印
发《年度人大宣传信息工作安排意
见》，提出工作要求，明确任务指
标和完成时限，举办宣传信息员辅
导讲座，推动做好五项重点工作。
一是做好向《天津人大》供稿工作。
要求认真阅读每期《天津人大》，
熟知各类栏目的稿件需求，把握各
类稿件的写作风格和写作方式，切
实提高稿件的刊载率。二是做好向
市人大常委会《人大信息》供稿工
作。要求认真阅读每期《人大信息》，
学习借鉴兄弟区的写作经验，扎实
提高信息撰写质量。三是做好河东
人大网页的供稿工作。充分发挥网
页新闻信息宣传短平快的作用，要
求一事一报，事毕即报，机关各室
各工作部门、各街道工委所开展的
一切监督活动、代表活动、调研视
察活动都要及时撰写报送信息。对
于一些重点工作或工作中总结的实
践经验，既可以撰写言简意赅的短
文报送，也可以撰写简报报送。四
是做好新闻媒体的供稿工作。充分
发挥《天津日报 • 今日河东》和河
东有线电视台等新闻媒体的宣传工
作主阵地的作用，加强向《天津日
报•今日河东》供稿工作，严把台、
报播发稿件的质量。五是加强选区
宣传工作。充分发挥代表之家和代
表联系选民接待站的作用，积极宣
传人民代表大会制度和代表工作，
为做好新时期人大工作打造良好的
群众基础。 （执笔人：程 瑜）
检察小剧团 预防大作为—河北区检察院打造廉政情景剧助力职务犯罪预防工作
“暗号对上喽，说明老婆和人
家谈判顺利，于是我就有了这第
200 个表弟！”由河北区检察院青
年检察官组建的检察小剧团正在紧
张地排练廉政情景剧《夫唱妇随》，
因为他们又接到了新的演出任务 :
到市地铁集团演出，开展职务犯罪
预防警示教育，为该公司中层以上
领导干部、关键岗位职工及其家属
送上集法治宣讲课、廉政情景剧、
普法微电影、预防宣传册为一体的
“预防文化套餐”。
在市地铁集团“幸福进家庭”
的职务犯罪预防教育宣讲现场，地
铁集团主要岗位工作人员和配偶
300 余人聆听讲座，检察小剧团现
场演绎了《蜕变》《夫唱妇随》两
个情景剧，深刻反映出家庭和职务
犯罪千丝万缕的联系，呼唤着社会
良知。家属们热泪盈眶，感动于亲
人们工作的辛勤，感动于集团领导
对保护干部的重视，更感动于检察
官真情的演出，让他们知道如何自
律、自省、自重，保护好家庭和自
己的亲人。其中一位企业干部家属
饱含深情地对检察官说：“不看不
知道，一看吓一跳。家属的不经意
间一个举动，都有可能把家庭断送
到犯罪的深渊。作为家属，要坚持
以俭持家、以德治家、以爱兴家、
以廉保家，共筑家庭护廉的坚固防
线，为实现‘地铁工程建设优质、
干部职工队伍优秀’的双优目标贡
献自己的力量。”
近年来，河北区检察院为加强
职务犯罪预防文化建设，切实提高
基层党员干部廉洁守法意识，隆重
推出“预防河北行”活动，打破传
统宣教的单一形式，专门抽调院内
有文艺特长的青年检察官组建检察
小剧团，以检察机关办理的已判决
生效典型案例为素材，精心排演《蜕
变》《牌局》《夫唱妇随》《公私
要分明》等一系列短小精致的廉政
情景剧，把受贿罪、挪用公款罪等
职务犯罪案例中的被告人原型活灵
活现地还原到舞台，融真实犯罪情
节于嬉笑怒骂间，将细致的解读与
幽默的表演相结合，让预防对象在
生动的剧情里受到深刻教育，自觉
远离职务犯罪。
自编：真实案例接地气
在国企担任会计的“妹妹”，
文/ 高 伟 尔虹霞
2017 年 11 月总第 191 期 43
一府两院
抵御不了“股虫”哥哥赠予的苹果
手机、黄金项链、平分炒股收益的
种种诱惑，铤而走险挪用巨额公款
投入股市，结果非但没有获得哥哥
许下的种种好处，兄妹二人反而双
双被检察机关查处，为自己换来了
一副亮晶晶的手铐……
这是情景剧《公私要分明》中
的剧情，出自河北区检察院的小王
之手，其中一个重要桥段则源于该
院查办的一起挪用公款案例：某国
企高管想买家庭用车但又贪图即将
到期的定期存款利息，于是自作聪
明地从自己保管的单位小金库“借
款”购车，等到银行存款到期立即
归还，由于担心事发“说不清”，
就将借款日期、具体金额及归还日
期写在一个信封上面，放在办公桌
上时刻提醒自己。当检察官到该公
司初查另一线索时，在其办公桌上
发现这个信封，于是顺藤摸瓜破获
此案。真实案情原汁原味地搬上舞
台，教育意义也更为深刻。果然，
当“妹妹”煞有介事地向检察官出
示“哥哥”打下的“借条”时，引
起轰动效应，现场爆笑连连。一个
本子换来一副手铐，而憨笑之余留
给大家的思考却是意味深远，也让
预防对象陷入了深深的思考。
自演：本色出演显功力
“我们都是业余演员，我有点
担心观众坐不住，但演出效果远远
超出了我们的预期，大家说我们的
演出立足民意，充满草根气息，现在
我越演越胸有成竹。”检察小剧团的
成员小杜脸上洋溢着自信的笑容。
从河北区检察院推出廉政情景
剧演出以来，检察小剧团至今已组
织表演几十场，足迹遍布金融、税
务、教育、医疗、建筑、消防、电
力、地铁等行业
领域，受教育党
员干部达 4000 余
人。廉政情景剧
演出场场火爆、
好评如潮，甚至
不少市级单位获
悉 之 后 纷 纷 预
定。不仅因为它
够“辣”，还有
一个重要原因是
每一个演员都是普通检察官，真实
的案情再现、浓郁的草根气息、本
色的舞台表演，让观众产生了强烈
的共鸣。
生活中的检察官小王少言寡
语、不苟言笑，然而，进入剧中的
“坏”角色却是判若二人，一个头
型的选择、一件土豪服饰的搭配、
一副墨镜的点缀，都是那么用心地
塑造。刚刚走出校门的小荆为扮演
好《蜕变》中的“怀孕妻子”，每
天缠着院里的准妈妈们“取经”，
观察她们的一举一动，反复演练孕
妇的姿态。预防科负责人尔虹霞扮
演起《蜕变》中七十老母更是惟妙
惟肖，一个凝重的眼神深刻传达了
能不能替“儿子”收礼的纠结心情。
检察官小仇用家乡方言演绎起贪官
局长，更是幽默感十足。观众的阵
阵掌声饱含了对检察小剧团演出的
认可和赞扬。
自省：正风肃纪引共鸣
几名普普通通的检察官，一个
不起眼的检察官小剧团，用真案例、
真感情换来了真效果。“我对廉政
情景剧《牌局》的印象特别深，我
是税务干部，我也爱好打牌，看了
今天的小剧，真是出冷汗啊。如果
对自己把关不严，思想上有所松懈，
很容易就让别有用心者围猎。检察
机关的一个小品给我们上了一堂生
动的教育课啊。”一名税务稽查干
部至今仍对廉政情景剧《牌局》记
忆犹新。
河北区检察院副检察长刘志勇
感慨道：“廉政情景剧，是群众喜
闻乐见的艺术形式，用情景剧来宣
扬反腐倡廉，更能传递反腐倡廉正
能量。每场演出就像是在‘播种’，
在广大党员干部和群众心中播撒风
清气正的种子。”
如今，廉政情景剧预约演出不
断，从机关到企业再到社区，从基
层部门到市级单位再到央企总部，
情景剧巡演扬起阵阵清风正气，传
递反腐倡廉正能量，营造为民清廉
好氛围，受到一致好评。河北区检
察院还引进 180 度幻影成像设备，
将廉政情景剧通过数字影像的方
式，在该院职务犯罪预防基地予以
立体化呈现，借助高科技手段生动
形象地展示挪用公款、受贿等犯罪
过程，进一步强化实用性和功能性。
检察小剧团的检察官们又在抓紧排
演新的情景剧，他们用心灵在歌唱，
用真情在演绎，全力投身国家的反
腐倡廉建设当中。（作者分别为河
北区人民检察院办公室副主任，职
务犯罪侦查局科长）
情景剧《夫唱妇随》
2017 年 11 月总第 191 期44
学习与研究
文/ 刘建武
执法监督重在落实
目的和要求。事先要确定好视察的
方向目标，明确检查的内容，拟定
调查提纲，确保有目的地开展活动。
三是要明确活动的具体办法。要制
定详细的实施方案，选调得力人员，
协调政府有关单位和部门做好必要
的准备工作，以防止仓促上阵走过场。
明确制度，克服无序随意现象，
落实好监督活动
执法监督要真正落到实处，必
须有必要的制度做保障，解决好经
常抓的问题。一是在时间上，应坚
持定期和不定期相结合的制度。有
的法律实施情况可以每年定期进行
视察，比如环境保护法这样关系群
众切身利益的法律实施情况，每年
可在夏季进行一次视察或检查，使
环境保护工作得到促进和巩固，有
利于环境保护和招商引资，促进经
济协调发展。有的法律实施情况可
以每届集中搞一次大的检查、视察
活动，有的还可以随时搞一些小规
模的抽查，使监督活动经常不断线。
二是在监督形式上，应坚持普遍查
和重点查相结合的制度。可以在每
年搞一次执法责任制全面检查，促
进整个面上执法的落实。也可以选
择几部法律或每年突出一个重点进
行检查。在视察、检查某个法律的
实施情况时，可以对整个法律实施
情况进行检查，也可以选择其中的
重点内容进行检查。三是应坚持定
期征求意见的制度。可以每年或每
半年召开一次人大代表座谈会，及
时征求对有关执法情况的意见。还
在从事人大工作十年的实践
中，我深深地体会到：执法监督是
各级人大常委会的一项基本职能，
也是人大工作的一项重要内容。做
好这项工作，一个基本要求就是搞
好有关法律实施情况的视察、检查
和调查等项工作。这些工作做好做
实了，执法监督就会更好地落到实
处。但在执法监督的具体工作中有
时存在着工作不扎实、内容不具体、
随意性比较明显等问题。因此，我
认为这些现象应引起重视，从以下
五个方面谈些粗浅的体会。
明确标准，克服空泛粗糙现象，
落实好监督内容
执法监督工作，涉及的法律种
类比较多，内容繁杂广泛，特别是
有些执法监督所涉及的政府执法部
门较多，法律法规不下百余种。要
把执法监督这项工作做好，必须首
先明确有关具体内容和标准。一是
参加视察、检查和调研的人员要注
意认真学习有关法律内容，掌握好
监督的标准。作为人大常委会工作
机构人员，包括参与执法监督的人
大代表，不仅平时要注意学习各种
常用法律，还要根据工作需要，提
前组织学习有关的专门法律，对一
些重要条文要熟练掌握，以便在视
察、检查和调研时能及时发现问题，
便于督促落实。二是要明确活动的
宝坻区人大常委会开展食品安全法执法检查
2017 年 11 月总第 191 期 45
学习与研究
可以设立征求意见箱，收集广大群
众的意见。通过这些制度化的措施，
使执法监督工作摆脱随意性，实现
有组织有计划进行。
明确工作机制，克服单兵作战
现象，落实好监督载体
依法治国是一个庞大的系统工
程，人大常委会的执法监督工作必
须动员各方面力量合力抓好落实。
一是应建立监督网络。可采取聘请
人大代表为执法监督员的办法，扩
大监督队伍，拓展监督的覆盖面，
也可以聘请一些离退休的老干部、
老党员当好义务监督员和信息员，
增加监督的触角。二是应督促执法
部门搞好专门法律的学习培训，组
织好被任命干部初任法律知识考
试，促进法律知识的普及和依法行
政的意识。通过扩大知法懂法人员
的层面，使有关人员变被动接受监
督为主动去落实法律规定。三是与
有关机构配合搞好法律的宣传教育
活动。宣传教育活动每年应有计划、
有组织进行，不断扩大法律的影响。
同时也注意积极引导和支持新闻媒
体搞好舆论监督，真正把依法办事
变成全社会的自觉行动。
明确整改措施，克服虎头蛇尾
现象，落实好监督效果
执法监督的效果如何，往往要
看对问题的整改力度如何。一是应
注意监督好专项治理工作。对在法
律实施中带有普遍性或倾向性的问
题，人大常委会要旗帜鲜明，明确
提出要求和建议，督促有关部门和
单位进行专项治理，对有关问题集
中进行整治。二是实行必要的跟踪
监督和反馈。有的问题发现后，不
仅要及时告知有关部门和单位进行
处理，还要经常了解办理的进展情
况，及时进行督办和信息反馈，使
有关领导和人员知晓有关情况，增
强责任感和紧迫感。三是要监督奖
惩措施的落实。严格执法必须坚持
赏罚严明。人大常委会可根据实际
需要，对有些单位和部门的奖惩措
施落实进行必要的监督。特别对问
题较多单位和部门，更要督促他们
克服只奖励不惩罚的问题，克服敷
衍和拖拉的现象，使其取信于民，
切实把执法监督落到实处。
明确原则，克服无规无据活动，
既敢于监督又善于监督
依据法律开展活动是我们人大
开展监督的根本。一是要坚持依法
办事的原则。监督权是宪法和法律
赋予的，离开了宪法和法律，人大
监督就失去了依据，所以必须要依
照法律规定和程序办事。二是要坚
持集体行使职权的原则。人大常委
会监督的特点是集体行使职权，要
按照民主集中制的原则，集体行使
监督职权。三是要坚持合理分工的
原则。人大监督“一府两院”的工
作，但不能越权和代行他们的职权，
而是监督和支持这些国家机关更好
地行使职权。
（作者为宝坻区人大常委会财
经工委干部）
市人大常委会领导高度重视驻
村帮扶工作，肖怀远主任、杨福刚
副主任就帮扶规划专门作出批示，
提出明确要求。副秘书长闫堃、农
业与农村办公室主任张志方带领市
人大常委会人事任免工作室和农业
与农村办公室的有关同志，多次到
困难村实地考察调研，听取镇党委、
村两委班子成员对帮扶工作的意见
建议，并召开专题会议，与驻村干
为深入贯彻落实党的十九大报
告关于“精准扶贫、精准脱贫”的
总体部署，坚持扶贫与扶志、扶智
相结合，在市人大常委会党组和帮
扶工作领导小组指导下，驻村帮扶
工作组认真学习领会习近平新时代
中国特色社会主义思想，按照市帮
扶办有关要求，结合困难村实际，
制定了帮扶工作三年规划，现已按
程序报送北辰区帮扶办。
市人大常委会驻村帮扶工作组制定帮扶工作三年规划
※ 简讯 ※
部一起对帮扶规划进行深入细致的
研究和讨论。驻村帮扶工作组按照
区、镇总体规划，结合困难村的自
身特点，对症下药，牢牢把握“基
层组织强起来，经济发展活起来，
集体经济壮起来，百姓生活富起来，
村居环境好起来”的帮扶目标，制
定出了符合实际、切实有效的精准
帮扶规划，得到镇党委、村“两委”
的一致认可。 （李郭栋）
2017 年 11 月总第 191 期46
读 书
租界是资本主义——帝国主义
国家侵略中国的产物，历史上天
津曾经有过九国租界，总面积达
23350.5 亩。列强以租界为基地，
对中国长期进行军事威胁、政治控
制、经济掠夺与文化渗透，以累累
侵略罪行而载入史册。
在认定租界的政治本质的前提
下，也必须肯定作为一种契机，租
界的存在促进了天津向城市近代化
的过渡。租界作为展示西方文明的
‘窗口”，全方位地涌入西方的文
化观念与世界思潮，特别是在城市
基础建设、科学技术引进与市政管
理体系等方面，为天津的城市发展
提供了新的模式与示范作用，大致
上可以列举以下几个方面：
一、市区的扩展
天津在 19 世纪 50 年代的城区
面积不过 10 平方公里左右，1860
年开埠后，城南郊大片沼泽地带陆
续被划为英、法、美、德、日等国
租界，在租界的开发过程中，结合
疏浚海河进行“吹泥垫地”成为可
居住之地。据统计，垫地泥沙累计
至少在 1500 万平方米以上。如英
租界（今部分和平区）平均垫高1.4
米，德租界（今部分河西区）平均
垫高 2.6 米，意租界（今部分河北
区）平均垫高 2 米，日租界（今部
分和平区）的西南部垫高1—2米。
文 / 杨大辛
大面积的低洼地区经过改造填平以
后，形成了扩大的新市区。到 20
世纪初，天津市区面积达到 16.2
平方公里，50 年间扩大了 60％。
后来随着城市经济的发展，城区面
积逐年向外延伸，1934 年正式勘定
的市区面积为 54.75 平方公里，比
清末时期扩大了 2倍有余。
二、航道治理与码头建设
海河是华北五大河（北运河、
永定河、大清河、子牙河、南运河）
汇潴入海的尾闾，上游带来的大量
泥沙沉积淤塞严重，加以海河河道
多弯，阻碍了水流的冲刷作用，致
使航行不畅，甚至轮船难以驶入。
自 1901 年开始，设在英租界的海
河工程局，在治理海河航道方面进
行了一系列工程，包括吹泥垫地、
裁弯取直、截沙放淤、冬季破冰等
措施，其中尤以裁弯取直的工程效
果最为显著。此项工程从 1901 年
至 1923 年先后进行 6 次，共缩短
航道 26 公里；全程航行时间也减
少一小时。经过裁弯取直工程之后，
不仅河道调直，而且河床刷深拓宽，
增加了纳潮量，3000 吨级轮船可直
驶市区码头泊岸。
三岔河口历来是内河运输的中
转码头，船舶往来如梭，极其繁盛。
天津开埠后，外国商船纷至沓来，
英、法租界当局选定紫竹林一带作
为海运终点码头，各国洋行与航运
公司争先在紫竹林周边建造栈房、
仓库。紫竹林码头形成以后，进出
的外国商船日渐增多，致使天津的
航运枢纽从传统的三岔河口逐渐转
移到租界码头。
20世纪以后，由于租界的增加
与扩张，占据海河岸线长达 15 公
里，各洋行、企业纷纷整治河坡，
修筑堤岸，更新起重仓储设备，到
30年代两岸可供外轮靠岸的码头多
达一百五十余处，标志着天津口岸
进出口贸易的兴旺发达，从而形成
华北重要口岸的优势地位。
三、筑路造桥
天津开埠前的道路多系狭窄的
土路，仅有通往京师与外省的几条
官驿大道以及通往大沽的海河叠道
略为宽敞。各国租界开辟后，首先
对道路进行全面规划，纵横走向比
较规范。19 世纪 70 年代，贯穿英、
法租界的一条主干道（今解放北路）
逐渐形成；20 世纪初，贯穿日、法
租界的另一条主干道（今和平路）
也已形成。1887 年在英租界德璀琳
道修筑了第一条碎石路；1914 年
在意租界大马路修筑了第一条沥青
路；1918 年在法租界大法国路修筑
了第一条沥青混凝土路。20 世纪
以后，各租界规划地下排污工程，
使用 12-27 英寸逐级加粗的排水管
天津租界对城市发展的影响
2017 年 11 月总第 191 期 47
读 书
道，总出口管道直径达 5-6 英尺。
在此基础上，各租界停止使用粪车，
推广化粪池，并与污水管道连接，
从而改善了环境卫生。租界的道路
建设，为老城区的道路改造起到了
示范作用。袁世凯在任直隶总督期
间，就曾发出改造旧城的命令，对
主要街道调弯取直与加宽，以及翻
修路面，设排水沟管等。
天津河道较多，跨河的桥梁以
木桥、石桥为主，较宽的河流则架
设浮桥。开埠后引进西方建桥技术，
延聘外国专家，建造铁桥，尤其是
将浮桥改建为能通行船只的开启
桥。其中规模最大的是法租界的万
国桥（今解放桥），1927 年竣工，
跨度47米，结构流畅，造型宏伟，
开启设备性能良好，在当时具有世
界先进水平。此外，天津最早的一
座混凝土桥是 1914 年建在法租界
墙子河上的西开教堂桥。1933 年英
租界的佟楼桥，首次采用预制混凝
土构件建造。毫无疑问，租界内先
进的建桥技术，对河网地带的天津
具有很大的示范意义。
四、建筑工程
租界与老城区最明显的区别表
现在房屋建筑，欧洲风格的公共建
筑与民用建筑展示了租界的风貌特
色。租界开辟初期所建房屋多是
一二层的简易房舍，最先出现的欧
式建筑是紫竹林教堂，建于 1872
年，造型属于意大利文艺复兴晚期
风格。其后陆续建成的有：海关大
楼、利顺德饭店、戈登堂、海关书
信馆、华俄道胜银行、新合众会堂
等。20 世纪以后，租界进入大规模
建设时期，在今解放北路、和平路、
滨江道、大沽路陆续建成许多欧式
风格的建筑物，在英、法、意租界
建造了大批花园别墅住宅。租界的
建筑集中反映了多国建筑结构与风
格，如：哥特式、巴洛克式、罗曼式、
罗可可式、西欧田园式、文艺复兴
式、折中主义、摩登主义等等，此
外还出现了中西合璧式的设计，从
整体上铸就了租界的欧洲建筑风貌。
先进的西方建筑技术与建筑新
材料的应用与推广，推动了天津建
筑营造业的迅速发展，也造就了一
批批工程技术人员与技术工匠，因
此多年来天津的建筑行业一直保持
着比较高的技术水平。
五、公用事业
天津近代的社会公用事业也是
从租界开始引进并逐渐推广的，在
全国起步比较早。1888 年在英租界
开办了煤气公司，1890 年开始用
煤气灯照明。1888 年英租界比商
世昌洋行装设了小型发电机，1902
年法租界建起第一座发电厂。1897
年英商仁记洋行开办第一家自来水
厂，主要供英租界洋行、侨民使用；
1901 年中、英商人合资成立济安自
来水公司，供应范围扩大到城厢内
外及法、日、意、俄、比等国租界。
1878年天津海关书信馆试办邮政，
成为中国邮政事业的开始。1879 年
开始架设天津至北塘海口炮台之间
的电报明线，1905 年建成无线传输
电报。1895 年在直隶总督衙门与
李鸿章官邸之间装设了电话，1899
年在英租界成立第一家经营电话通
讯的企业。1904 年比商世昌洋行与
直隶总督衙门签订协议，开办电车
电灯公司，1906 年以白牌为标志的
围城环行有轨电车通车，随着又陆
续建成红、蓝、黄、绿、花牌电车
路线，通往日、法、意、奥租界，
总长度 21.68 公里，使天津成为国
内最早拥有近代公共交通的城市。
首先出现于租界的近代道路桥
梁建设、集中供水供电以及邮电通
讯等基础设施，逐渐在全市范围推
广，为中外工商企业家提供了适宜
的投资环境，到 20 世纪 30 年代天
津一跃而为全国第二大工商业城
市。但必须指出的是，租界的市政
建设虽然对天津的城市发展起到一
定的示范作用与催化作用，但由于
多国租界各自为政，公共设施自成
系统，缺乏统一规划，发展很不平
衡，因此在新中国成立后的城市改
造中带来不少困难。
（2003 年 5 月）
2017 年 11 月总第 191 期48
信息窗
本 市
和平区人大常委会召开第二十七届十佳公仆表彰
大会 会议要求，要把“不忘初心，牢记使命”作为“十
佳公仆”评选活动的永恒主题，弘扬公仆精神，学习
他们爱民的情怀，把百姓的事当成自己的事，真心实
意为群众解难。会议强调，要把锻造队伍发挥作用作
为“十佳公仆”评选的用力方向。要把与时俱进、拓
展创新作为“十佳公仆”评选活动的活力源泉。进一
步丰富评选内涵，扩大参选范围，健全完善激励表彰
机制，把评选表彰活动和干部选拔任用紧密结合起来，
为业绩突出、群众满意的人民公仆搭建更大的工作平
台，充分体现组织认可和人民褒奖的一致性，使“十
佳公仆”成为和平区干部的最高荣誉。 （柴 干）
南开区人大常委会组织代表视察供热工作 视察
人员深入西湖村供热站、家乐福供热站和天拖供热中
心，听取了区供热办负责同志就今年供热情况进行的
工作汇报。指出，供热工作关系到人民群众最关心最
直接最现实的利益问题，也是代表高度关注的问题之
一。要坚决贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为
中心，进一步发挥组织协调职能，搞好供热建设规划。
不断规范管理和服务行为，提升服务意识、安全意识，
加强供热设备的技术改造，降低能耗。以落实供热用
热管理条例为契机，以安全生产为前提，以达到百姓
满意为最终目的，完成好今冬供热工作，使全区整体
供热质量得到进一步提升。 （ 李 晋）
武清区人大常委会关注养老服务体系建设 日前，
武清区人大常委会召开会议，听取和审议区政府关于
养老服务体系建设规划实施情况的报告。指出，区政
府及有关部门高度重视养老事业发展，积极应对人口
老龄化，加快推进养老服务体系建设，有力保障了养
老服务需求。要认真贯彻落实党的十九大精神，全力
推进我区养老工作健康发展。加快推进居家养老模式，
不断扩大居家养老覆盖面，推进老年日间照料中心、
老年活动站建设，最大限度地满足居家老人养老需求。
加快推进镇（村）养老服务设施和幸福大院建设，提
高设施使用效率。树立健康养老理念，积极推进“医
养结合”养老模式，为老年人提供医护、生活等全方
位服务。 （张福义）
静海区人大常委会助推特约监督员工作 日前，
静海区人大常委会为 8 名代表颁发聘用证书，聘请他
们担任区行政审批中心特约监督员。代表表示，要不
断加强学习研究，在“懂法”“懂行”上下功夫，发
挥好监督作用。要敢于担当作为，从本职工作出发，
提出更具针对性和客观性的意见、建议，帮助提高审
批工作的服务水平和质量，发挥好参谋作用。要着眼
民生热点，以高度的责任心和使命感，多途径收集掌
握群众呼声要求，发挥好桥梁纽带作用。要严格遵守
各项工作程序和工作纪律，从提升自身修养出发，做
到“帮忙不添乱，尽职不越位”，保持谦虚谨慎、乐
于奉献的作风，为打造共建共治共享的社会治理格局
贡献力量。 （陈 宇）
外 地
上海：社会信用条例实施 讲信用不再随心所欲
《上海市社会信用条例》是上海出台的全国首个有关
社会信用的地方性法规，是上海信用体系建设的重要
组成部分，于今年 10 月 1 日正式实施。对于一些人
来说，信用是可以只说不做的东西，因此在生活中，
信用卡逾期未还、电信欺诈、盗版侵权等等失信行为
层出不穷、屡禁不止。条例的实施，让讲信用变得不
再随心所欲。条例第九条明确，列入市公共信用信息
目录的失信信息为：欠缴依法应当缴纳的税款、社会
保险费、行政事业性收费、政府性基金；提供虚假材
料、隐瞒真实情况，侵害社会管理秩序和社会公共利
益；拒不执行生效法律文书等六类。条例鼓励各级行
政机关、企业事业单位等通过查询社会信用信息或者
购买信用服务，识别、分析、判断信息主体信用状况，
开展信用分类管理。
安徽铜陵：出台住宅电梯管理条例 日前，安徽
省十二届人大常委会第四十次会议审查批准了《铜陵
市住宅电梯安全管理条例》。条例明确对住宅电梯的
选择、安装、使用、维护保养和更新修理等作出规定 ,
要求电梯轿厢覆盖公共移动通信网络信号 , 安装故障
监测系统。一旦接到乘客被困电梯报告后 , 城市建成
区和枞阳县城关镇范围内 , 抵达现场救援时间不得超
过 30 分钟。条例要求 , 特种设备安全监督管理部门
与公安部门应当以“110”平台为基础 , 联合建立健
全电梯应急处置快速反应机制。公安部门接到住宅电
梯事故报警信息后 , 应当及时通知相应电梯维护保养
单位立即赶赴现场处置。
