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MIN¡STERIO DE ENERGIA Y MINAS

MINISTERIO DE ENERGIAY MINAS

pLAN ESTRATÉctco lNSTlrucloNAL DELVICEMINISTERIO DE MINAS

2021

PLAN EsrRArÉcrco DEL vlcEMlNlsrERlo DE MINAsPágina 1 de 70

MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS

CONTENIDO

I ROLES ESTRATÉGICOS DEL SECTOR MINERO .........................3

pLAN EsrMTÉGtco oEL v¡cEM¡NtsrERto DE MtNAsPáqina 1 de 70


PRESENTACION

El contexto económico, político y social de la actualidad nacional e ¡nternacional exigecontar con una Administración Públ¡ca que alcance resultados concretos y tangibies, espor ello que se hace necesario que tas diferentes dependencias públicas tengan unagestión eficiente y eficaz con un sistema de planeamiento que permita contar con

objetivos, metas y estrategias preestablecidas que puedan ser monitoreadas y evaluadaspara contribuir al desarrollo sostenible del pais.

Los objetivos estratégicos del Viceministerio de Minas, han sido establecidos dentro delmarco legal de sus competencias. Se considera que el Viceministerio debe configurarsecomo parte de una entidad estatal, moderna, eficiente, eficaz' transparente ydescentralizada, capaz de cumplir en forma cabal sus roles institucionales, e impulsar el

desarrollo del Sector Minero en coordinación con la in¡c¡ativa privada y la sociedad civil.

Este documento contiene: los roles estratégicos del sector y su evolución, un análisis de

los supuestos de fallas de mercado, un breve diagnóst¡co de los programas pnncipales;

así como la Visión del Sector Minero al 2021 , la Visión, Misión, Valores, Matriz FODA,

identificación de problemas y perspectivas al 2021 para el Viceministerio de Minas.

Además, muestra la estrategia que se plantea el viceministerio de Minas, haciendo uso

del enfoque del Tablero de Mandol, contiene el mapa estratégico con la interrelación de

los objet¡vos específicos2 y la tabla balanceada que contiene los objetivos, indicadores,

metas, responsables y el despliegue de iniciativas pata alcanzarlas. Adicionalmente, se

incluyen en el anexo, por cada objetivo, las tablas de iniciativas generales y específicas,

con su indicador o hito, responsable y cronograma conespondiente.

Finalmente, es importante señalar que este plan así como los otros documentosnormativos de gestión institucional, coadyuvan a cumplir con el rol rector del Ministerio

en el ámbito sectorial; en tal sentido, contiene Indicadores de Desempeño que permit¡rán

efectuar un mejor monitoreo de los objetivos programados, así como fac¡litar supermanentemente actualización y adaptación, tanto a las políticas que el Gobierno vaya

estableciendo en materia nacional y sectorial, como a las diversas coyunturas que sevayan presentando en el entorno.

lTraducc¡ón deltérmino en ¡nglés Balanced Scorecard (BSC), metodologfa propuesta por Kaplan y Norton (1994 y 2004).2En este documeñto, se denota a los temas estratégicos del BSC, como Objet¡vos Generales, y a los objetivos estratégicos

del BSC como Objetivos Específlcos.

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MINISTERIO DE ENERG¡A Y MINAS

PLAN ESTRATÉGICO

Los Roles Estratégicos que le corresponden desarrollar al viceministerio de Minasson Rector, Normativo, Promotor, Concedente y Subsidiario.

El Rol Rector, se cumple a través de la formulación, dirección y supervisión delcumplimiento de la Política sectorial en función a la política General del Gobierno;así como, med¡ante la formulación de los planes Estratégicos y Referencialeisectoriales, que deberán estar dentro del marco de los objeivos y'las políticas deGobierno.

El Rol Normativo, se cumple a través de los proyectos de normas que seproponen al Ministerio de EnergÍa y Minas, poder Legisiativo y al Gobierno ientral,respectivamente, así como, mediante la emisión de d¡spositivos regares de rangóvice - M¡n¡ster¡al, Jefaturar y Directoral, de arcance nacionar propuéstas por.

"aá"una de las Direcciones Generales de Línea, constituidas como órganos técnicosnormativos. Progresivamente se espera involucrar la participáción de rosGobiernos Regionales a través de las propuestas de noimatividad, que a sucriterio, podrían darse en su respectivo ámbito jurisdiccionar, sin transjredir tásnormas de carácter nacional

El Rol Promotor, se cumple en forma compartida a través de las DireccionesGenerales de Línea, los órganos de Asesoramienlo y otras entidades. Lapromoción del desarrollo sectorial, que no estén relacionádos con el proceso deprivatización de las empresas púbricas sectoriares viene siendo

"rrpiia"-pói rá"

Direcciones Generales de Línea y er Instituto Geológico Minero y lrrtetatrirgico(INGEMMET), en los aspectos de su respectiva esp'eciafidad ínsiif ucionar.

- se

cons¡dera también fundamental la participación de los Gobiernos Regionales yLocales en los procesos de promoción de fa inversÍón prívada.

El Rol Fiscalizador, este ror en ro que respecta a fa supervisíón y fiscarización a Iagran y mediana minería en materia de seguridad e higiene lo realiza elOSINERGMÍ N (organismo adscrito a ta pCM), I et Organisño Oe fvatuaciOn yFiscalización Ambiental - oEFA, adscrito al

'li¡¡nister¡o iel Ambiente, efectuá láfiscafízacíón ambientar de acuerdo a la Ley No 2932s. Los Gobiernos R"günár";vienen ejecutando el ror fiscarizador en ro óorrespond¡ente a ra pequeña m'lneria yminería artesanal.

El Rol Subsidiario, se viene cumpliendo a través del financiamiento ycoordinación de acciones tendientes a ra remediación de pasivos ambientareágenerados en.el pasado por et Estado y por la activ¡dad privada cuyos titulares nohan sido identificados.

II DIAGNOSTICO GENERAL

ll.1 Base Legal

El Viceministerio de Minas se rige por ra Ley orgánica sectoriar aprobada porel Decreto Ley N" 25962 del í2le diciembré de 1992 y por el Reglamento de

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MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS .

Organización y Funciones aprobado por Decreto Supremo N" 031-2007-EM del

26 de junio de 2007 .

It.2 Competencia del Viceministerio de M¡nas

Corresponde al Viceministerio formular en armonía con la politica general y losplanes del Gobierno, las políticas de alcance nacional en materia de minería,

normando y/o supervisando su cumplimiento; así como ser la autoridadcompetente en asuntos del medio ambiente vinculados al desarrollo de las

actividades mineras.

Las funciones pr¡nc¡pales del Viceministerio son las siguientes:

- Promover la inversión en el Sector Minero.- Expedir, cuando corresponda, o proponer las normas técnico-legales para

el desarrollo sostenible del Sector Minero, evaluando su cumplim¡ento;- Formular, y en su caso, promover políticas de fomento y tecn¡ficación en

minería;- Ejecutar y evaluar el inventario de los recursos mineros del pais;

- Orientar y fomentar la invest¡gación científica y tecnológica en el ámb¡to de

su competencia;- Otras funciones que le asignen las leyes vinculadas a su finalidad'

ll.3 Estructura Orgánica

Para el cumpl¡miento de sus funciones, el Viceministerio cuenta con lasiguiente estructura orgánica:

- Órganos de Alta Dirección:

¡ Despacho Viceministerial, de ámbito subsectorial y con autoridad

inmediata a la del Ministro:o Viceministro de Minas, encargado de los asuntos mineros y del

med¡o ambiente sectorial minero.

- Órgano Jurisdiccional - Administrativo, constituido por el Consejo de

Minería, encargado de conocer y resolver en última instancia todos los

asuntos mineros de carácter contencioso - administrativo.

- Órganos de Línea, constituido por dos Direcciones Generales: Minería y

Asuntos Ambientales Mineros, responsables a nivel nacional de los

asuntos sub sector¡ales que les corresponden.

Ad¡cionalmente en el Ministerio se vienen ejecutando los sigu¡entes proyectos:

(PERCAN), con f¡nanciam¡ento canadiense, que tiene como objetivofortalecer las operaciones de las ¡nstituc¡ones peruanas que tienen la

responsabilidad de normar el subsector minero - metalúrgico del país.

. Apovo a los Gobiernos Reqionales en la Formalización de la MineríaArtesanal - APOGORE, proyecto del Ministerio de Energía y Minas en

asociación con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) y la Cooperación Suiza (COSUDE), consiste en el apoyo a los

Gobiemos Regionales en la formal¡zación de la Minería Artesanal, dan

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prioridad a los ubicados en las localidades de Arequipa, Madre de Dios,Piura y Puno y extenderlas a nivel nacional; de otro lado fortalecer hócapacidades de los mineros artesanales en la zona de influencia delproyecto para gue desarrollen su actividad de manera sostenible.

ll.4 Comportamiento Sectorial

Durante el 2009 el sector minero peruano consolido la maduración deimportantes proyectos de inversión lo que asegura su futuro desarrollo; asítenemos que Compañía Minera Antamina S.A. viene desarrollando laampliación de sus operaciones que imprica una inversión de us$1.300 millonesaprobada por sus accionistas para incrementar su capacidad de producción en380/0; Southern Peru Copper Corporation concreto ia inversión'de US$ 600millones para este año y desarrollar el proyecto Tía Maria esperando completarsu Estudio de lmpacto Ambiental el primer trimestre de este año y completarlas ampliaciones de Toquepala y cuajone así como la ampriación dé ra refineríade llo; asi mismo Compañía Minera euechua S.A. cuya matriz es el Consorcio{ap9l9s ??l P1qúic Copper Co. Ltd conjuntamente con N¡pón Mining & MetatsCo. Ltd y Mitsui Mining & Smeting Co. Ltd., decidió ilevar adetante et éstudio defactib¡l¡dad del Proyecto Quechua ubicado en ra provincia de Espinar en elCusco.

Xstrata anunció un inversión de 5..100 miilones de dólares para sus proyectosde cobre

_ Las Bambas y Antapaccay. Sus construcc¡ones y opbraóiones

comenzarían entre el 2012 y 20'14.

c.hinalco con la aprobación de la ricencia social rograda con la comunidad deMorococha comenzará a operar a f¡nes del 2012-su gigantesco proyecto decobre Toromocho con una ¡nversión de 2.200 millones dé dólares.

Angf o American Plc conñrmó que prevé iniciar en las 2014 operac¡ones en suproyecto de cobre Quellaveco en Moquegua con inversiones de entre 2.500 y3.000 millones de dólares. compañía Minera Mirpo s.A. pranea invertir entrá200 y 300 m¡llones de dólares para desarroliar su proyecto polimetálicoHilarion, cuya construcción podría comenzar en el primer semestre del 2011.Sociedad Minera Cerro Verde, controlada por Freeport-McMoRan, reanudó enseptiembre 2009 la operación de su planta de producción de moltbdeno yanunció que trabaja intensamente para ampliar su operación de cobre con ,náinversión cercana a los I ,0OO m¡llones de dólares.

En cuanto a producc¡ón fue el primer año completo de producción de MineraGoldfiels La Cima alcanzando una producc¡ón de 4'443,O0j grs.f de oro,asimismo se consol¡do la producción de Cobre, Zinc, plata plómo, EstañoHierro y Molibdeno, así como la producción de Tungsteno.

La Cartera de Proyectos M¡neros para la próxima década alcanzan losUS$35,000 millones de dólares en proyectos básicamente de cobre, Oro,Hierro y Zinc.

En el aspecto.ambiental y soc¡al se han realizado inversiones significativas quesuperan los mil millones de dólares.

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A continuac¡ón se describe la evolución de los roles estratég¡cos del sector:

Rol normativo

El Viceministerio de Minas elaboró algunas ¡niciat¡vas y leyes del sector mineroen un nuevo esquema de promoción de Ia inversión pr¡vada y manejoambiental sectorial y de una economía globalizada y de competencia.

Para ello, se contó con el financiamiento otorgado por el Banco Internacionalde Reconstrucción y Fomento (BIRF), el Banco Mundial (BM) así como con

recursos del Tesoro Público, lo que posibilitó promulgar las leyes y publicar los

reglamentos que han impulsado el desarrollo del Sector.

Si bien el esfueao realizado ha tenido sus frutos en el desarrollo de las

actividades del Sector, se hace necesario revisar y ajustar permanentemente

las disposiciones legales a fin de promover más eficientemente la inversión en

función a los criterios de modernización, simplificación administrativa y deorientación al usuario, que viene promoviendo el actual gobierno.

En el Sector Minero se han emit¡do una serie de normas que regulan laactividad minera entre las que destacan la sustitución de artículo 16" delReglamento de los Títulos pertinentes del Texto único Ordenado de la Ley

Geñeral de Minería, aprobado por D.S. N" 03-94-EM. Así mismo mediante D.S.

N" 035-2006-EM se modificó el D.S. N'033-2005-EM, que aprueba el

Reglamento de la Ley que regula el cierre de minas.

Se plantea revisar el marco normativo sectorial a fin de hacerlo más

competit¡vo internacionalmente para atraer la inversión privada así como para

asegurar el desarrollo sostenible del sector minero

Rol promotor

El rol promotor que le corresponde al Estado, es de crucial importanc¡a parapoder atraer la inversión privada al sector m¡nero; en tal sentido es que seestablece en la misión sectorial que la promoción de la inversión es uno de los

factores clave de éxito para el desarrollo de las actividades mineras

En el sector minero, se vienen difundiendo las normas de promoción

establecidas por el Gobierno para incentivar la inversión privada, auspiciando y

participando en eventos nacionales e internacionales.

Asimismo se han venido publicando los Planes Referenciales de Mineria, Atlasde Minería, entre otras, que van permitiendo dar a conocer el potencial minerodel país y el desarrollo de las activ¡dades en este subsector.

De otro lado, se han venido orientando las gestiones de empresas privadas

ante los diferentes organismos del Sector Público a fin de facilitar las

inversiones con resultados favorables, así como se vienen reduciendo,simplificando y sistematizando los trámites administrativos que las empresasdel Sector tienen que realizar ante la entidad.

También el Viceministerio de Minas viene organizando talleres de orientación y

difusión sobre las actividades m¡neras y de la normat¡vidad ambiental que lasregula. Estos talleres se realizan principalmente en las zonas de influencia delos proyectos.

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El sistema de información se encuentra en proceso de consolidación, sinembargo se tienen inconvenientes con la oportunidad y la confiabilidad de lascifras, debilidades que se espera sean superadas progresivamente.

El rol promotor será refozado a través de la mejora de los sistemas deinformación, la optimización, estandarización y automatización de los procesosinternos a fin de continuar con la reducción de plazos y requisitos, laelaboración y difusión de documentos relacionados ar potencial dei sectoi ennuestro país y con una actividad promocional más proactiva. Adicionalmente,se requiere intensificar el camb¡o cultural de la organ¡zación a efecto de orientarsu geslión hacia ei usuario.

Rol fiscalizador

El rol f¡scalizador que le compete al sector Minero estaba anteriormentefimítado a las actívidades de minería que realizaban las empresas privadas. Lafiscalización de las actividades en el sector m¡nero ejercida por la actividadempresarial del Estado, prácticamente no existía.

Al promoverse la inversión privada en el sector, el rol fiscalizador del Ministeriolor? Tgygr ¡.portancia y para ello en octubre de .1992 se promulga el DecretoLey N'25763, med¡ante el cual se autoriza que las funciones inhe-rentes a esterol se reaficen a través de terceros; norma que fue sustituida por Ley N. 22474,Ley de Fiscalización de las Actividades Mineras que deroga la anterior Ley.

En 1998, se promulga la Ley N" 26734, Ley del Organismo Supervisor deInversión en Energía, osrNERG que asume las funóiones de fiscarizar rasactividades en el sub sector energía. por Ley N. 29964 se creó OSINERGMIN,mediante la cual al ya existente Organismo Supervisor de la Inversión enEnergía (oslNERG) se le adiciona las funciones de fiscalización de la medianay gran minería.

Y, en tal sentido el rol fiscalizador que tenía a su cargo ef Minísterio de Energíay Minas pasó a OSINERGMIN y quedó reducido a realizar actividades iefiscafizacón de la pequeña minería y minería artesanal hasta que culm¡ne elproceso de t¡ansferenc¡a a los Gobiernos Regionales.

A partir del año 2008, los Gobiernos Regionales han venido ejerciendo lafunción fiscalizadora de la pequeña minéría y minería artesanal en susrespectivas jur¡sdicciones, a excepción del Gobierno Regional de LimaMetropolitana. Para tal efecto, desde el año 2004 hasta la iecha se vienenejecutando intensivos programas de capacitación a los funcionarios de losGobiernos y D¡recciones Regiona¡es de Energía y Minas.

ll.5 Análisis de Supuestos de Fallas de Mercado

En la literatura sobre f¡nanzas públicas se le asigna al Estado tres func¡ones:mejorar la eficiencia económica, promover una más igualitaria distribución delingreso, y estabilizar la economía y promover su desariollo.

En toda economia hace falta que una institución, el Estado, se preocupe pormejorar la eficiencia económica, por cuanto existen fallas en los mercados_ Ásí,para mejorar la eficiencia económica es necesaria la intervención del Estado

PLAN ESTRATÉGtco DEL vtcEMtNtsrERlo DE MtNAsPagtna I oe (u

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para mitigar d¡chas fallas. Típicamente, las fallas de mercado se puedenclasif¡car en 4 caiegorías:

L La competencia imperfecta2. La existencia de externalidades3. La información asimétrica4. Los bienes públicos

l. Competencia imperfecta

Desde el punto de vista de la sociedad, son los mercados que se aproximan ala competencia perfecta en los que el bienestar de la población semaximiza. No obstante, en la realidad la mayoria de los mercados exhibencompetencia imperfecta (son mercados oligopólicos, de competenciamonopolística o monopólicos).

Los mercados perfectamente competitivos (o de competenc¡a perfecta) exhibenlas siguientes 4 características:

. Las empresas que operan en este tipo de mercados venden unproducto homogéneo.

. Las empresas toman el precio del bien como dado, son tomadoras deprecio.

. Los factores de producción son perfectamente móviles.

. Las empresas y los consumidores t¡enen información perfecta.

En la realidad es dificil encontrar mercados que satisfagan completamente las4 características de los mercados de competencia perfecta. Lo que se observaen la realidad es que existen mercados que se aproximan a la competenciaperfecta.

La ¡ndustria m¡nera no corresponde al caso de una industria en la que existecompetencia perfecta. En los diferentes sub sectores que conforman la

industria se puede argumentar que las empresas producen un bienhomogéneo, los compradores están b¡en informados respecto al precio quecobran los ofertantes y la gran mayoría de empresas son tomadoras de precio.

Sin embargo, existen barreras naturales de ingreso que dificultan el libreingreso, y la posterior salida, de las empresas.

Estas barreras de ingresos son de índole legal (o normativo) y económico. Labarreras de índole económ¡co están relacionadas a los montos de inversiónque se requieren para poner en marcha un proyecto de explotación minera, locual naturalmente hace que no sea fácil ingresar al mercado. Las barreras deindole legal y normativo, son las que están bajo el control de las instituc¡onespúblicas como es el caso del Viceministerio de M¡nas, el cual tiene la potestadde otorgar la autorización para dar inic¡o a una operación minera y norma la

sa¡ida o cierre de la empresa, minimizando los impactos amb¡entales en el postcierre.

Por lo tanto, en la búsqueda de asumir su rol promotor de la eficienc¡aeconómica, el V¡ceministerio de Minas se debe preocupar en optimizar lagestión de las autorizaciones de funcionamiento y cierre de las operacionesmineras.

Las actividades del sector minero son cateo, prospección, exploración,desarrollo, explotac¡ón, beneficio, fundición, refinación y comercialización. Lasactividades de cateo y prospección son libres y no requieren de concesión

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autor¡zación alguna para su realización. para el desarrollo de las actividades deexploración y explotación, es necesario contar con una concesión minera. parala realización de las actividades de beneficio y refinación se requiere de unaautorización otorgada por el Ministerio de Energía y Minas. Finalmente lacomercialización es libre. Es necesario precisar que previo al inicio de cadaactividad m¡nera se tiene que contar con un Estudio de lmpacto Ambientaldebidamente aprobado por la Dlrección General de Asuntos AmbientalesMineros y un plan de cierre.

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2. La existencia de externalidades

Aun en el caso que los mercados fueran perfectamente competitivos, no selograría una asignación eficiente de los recursos si es que existenextemalidades. Una externalidad se produce cuando los costos (o beneficios)de una transacción no son asumidos (o recibidos) íntegramente por las partesinvolucradas en la transacción. En general, las externalidades pueden sernegativas o positivas.

Se produce una external¡dad negativa cuando, por ejemplo, una empresa noasume todos los costos incurridos en la producción de un bien: parte de esoscostos son transferidos a otros miembros de la sociedad. De considerar esedaño, la empresa tendría que incorporar dentro de sus costos de operación elcosto que tiene para la sociedad el daño ambiental ocas¡onado. Por ello, enesos casos lo que podría hacer el Estado es regular a la mencionada empresa.

En ausencia de regulación, el daño ambiental que podría ocasionar la empresasería excesivo. Sin embargo, en general se puede afirmar que debería deexistir un nivel "óptimo" de daño ambiental, el cual no necesariamente es iguala cero.

Por otro lado, una externalidad positiva se produce cuando la empresa norecibe todos los beneficios que se obt¡enen a través del consumo (venta) delbien o servicio que ella produce; parte de dichos beneficios son recibidos"gratuitamente" por otros miembros de la sociedad. Como consecuencia deello, las empresas que producen b¡enes que generan externalidades positivas

tienden a producir una cantidad que está por debajo de la ópt¡ma. Cuando sepresenta una externalidad positiva el Estado podría intervenir otorgándole a

la(s) empresa(s) un subsidio por unidad producida para lograr que el nivel deproducción (y consumo) del bien aumente y se aproxime al nivel "optimo'.

La actividad minera genera external¡dades negativas como la contaminación,daños al ecosistema, daños a la salud, entre otros. Por ello, a través de lanormatividad se establecen los procedimientos administrat¡vos y técnicos quedeben cumplirse para tratar de eliminar o disminuir estos impactos negativos.Para el desarrollo de cualquier activ¡dad minera se requiere la aprobac¡ón delestudio de impacto ambiental previo al inicio de operaciones.

Respecto a las enernalidades positivas, la activ¡dad minera impactapositivamente, contribuyendo a la redistribución de ingresos a los gobiernoslocales con el pago del Derecho de Vigencia y el Canon Minero en el marco delproceso de descentralización del Estado. A través del pago del Derecho deVigencia, el 75o/o de los ingresos es distribuido a los gobiernos locales ymediante el Canon Minero, el 50% del impuesto a la renta de las empresasmineras es distr¡buido a los gobiernos locales en donde se encuentranubicados los derechos mineros.

3. La información asimétrica

A veces la existencia de problemas de información ocasiona que los mercadosno puedan operar eficientemente. En algunos mercados se observa que laspartes involucradas en una transacc¡ón no cuentan con la misma informac¡ón.Por ejemplo, en algunas ocasiones una de las partes sabe algo que la otraparte involucrada en la transacción no sabe. Cuando esto ocurre en economíse dice que existe un problema de información asimétrica.

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MINISTER'O DE ENERGh Y MIMS

Cuando se presenta un problema de información asimétrica lo que ocurre esque la parte que cuenta con ¡nformación adic¡onal podría obligar a la otra partea incurrír en costos innecesarios.

Frente a esta posib¡lidad, eJ Estado debería intervenir creando la legislaciónapropiada y las instituciones que protejan a los consumidores que e-nfrentaneste tipo de situaciones donde se presenta la posibilidad de Moral Hazard.

Por ejemplo, en la industria minera los problemas de asimetría de informaciónse presentan en las etapas iniciales de una operación minera, cuando serealiza la compra de tierras, la empresa minera podría tener el incentivo dehacerle incurir en "costos" innecesanos a los pobladores, ofreciéndoles unprecio no adecuado por el valor de sus tierras. En esta etapa el Estado deberíapreocuparse por establecer proced¡mientos que contr¡buyan a reducir losefectos negativos de la ex¡stencia de información asimétrica. Asimismo, estosproblemas de información asimétrica, se pueden presentar en las etapas deciene de. las operaciones m¡neras, ya que las empresas poseen másinformación que las inst¡tuciones gubernamentales que deben aprobar losplanes de cierre.

La información sobre el mercado minero es importante para los agentes queparticipan en su desarrollo. por ello, el rol del Estado es promoveique todoslos agentes tengan acceso a información que sea conflable, córrecta yoportuna.

Con este fin, en el Tefo único Ordenado de la Ley General de Minería, DS014-92-EM, se establece como obligación de las empresas mineras elpresentar anuaimenle ai Mínísterio de Energía y Minas su Declaración AnualConsolidada (DAC), la misma que cont¡ená princ¡palmente informaciónrespecto. a sus operac¡ones mineras anuales (producción, ventas,exportaciones, número de empleados, compras de insumos, consumo deenergÍa, información de mina y de planta, reservas geológicas y producción deconcentrados). Este pendiente, concretar acciones para la intégración de lasfuentes de información relevante para el sector y facilitar su consurta por rosdíferentes agentes.

4. Los bienes públicos

Se considera un bien público a aquel que puede ser consumido por muchaspersonas. al mismo tiempo y por lo general no es posible impedir que seaconsumido por personas que no pagan por ello. Otra característica importantede un.bien público es que su utrlización o consumo por parte de una personano reduce la cant¡dad que disponen las demás personas para consumir. Unbien públíco puede ser consum¡do por muchas personas af mismo tíempo yvarias veces, ya que el bien no deja de existir cuando una persona lo consume.Ejemplos de..b¡enes púbiicos son las carreteras públicas, la defensa nacional,un parque público, la seguridad pública, una represa, etc.

Dadas a las características que tienen los bienes públ¡cos, el precio a sercobrado y la cantidad a ser producida no se pueden determinar a través de Iainteracción entre la oferta y la demanda, como en el caso de los denominados"bienes pdvados". El problema que existe en el caso de los bienes públ¡cos esque resulta muy difícil poder estimar cuánto estarían dispuestos a pagar losconsumidores por el consumo del bien y, por lo tanto, es muy complic

PLAN EsTMTÉGrco DEL vtcEMlNtsTER¡o DE MtNAsPásina11de70

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determinar su demanda. Por ejemplo, si a una persona se le preguntara cuántoestaría dispuesta a pagar por la utilización de servicios de defensa nacional, opor el uso de un parque público o una carretera, probablemente responderíaque muy poco, o casi nada.

Esto obedece al hecho que el consumidor sabe que una vez que el bien públicoes ofertado, lo podrá consumir sin mayor problema ya que será muy difícilpoder exclu¡rlo de su consumo. Por esta razón, por lo general las empresasprivadas no tienen incentivos para ofertar (producir) bienes públicos. Sinembargo, dado que dichos bienes son necesarios para que la economíafuncione más eficientemente, es indispensable que alguien los oferte. Por ello,en la mayoría de países el Estado asume el rol de proveer a la sociedadaquellos b¡enes que tienen características de bienes públicos. Si el Estado noasumiera ese rol, lo que ocurriría es que la oferta de bienes públicos queexistiría en la economía sería muy reducida y con ello el sector privadoprobablemente operaría menos efi cientemente.

Al asumir el rol de ser el proveedor de bienes públicos, el Estado se ve en lanecesidad de obtener ingresos, via ¡mpuestos, para recaudar recursos con loscuales pueda financiar dichos bienes.

En la actividad minera en el Perú se presenta una situación singular, por cuantoen muchos casos las empresas privadas asumen muchas veces el rol deproveer bienes públicos en las localidades aledañas a las operaciones mineras,por cuanto al estar ubicadas en zonas de difícil acceso, la presenc¡a del Estadoen esas zonas es muy débil. Así, en la industria minera local, se observa que la

tarea de proveer bienes públicos es también compartida por las empresasprivadas. Por lo tanto, el Estado debería evaluar la factibilidad de apoyar aaquellas empresas que colaboran con el Estado en la provisión de bienespúblicos, otorgándoles las facilidades administrativas y eventualmentetributar¡as que sean recomendables.

lll.l Pr¡or¡dades

. Mejorar el reconoc¡miento de la población a la minería.

. Formalizar la mineria informal.

. Mejorar y modernizar el marco legal minero.

. Promover la remediación de pasivos ambientales.

. Mejorar la gestión social en las áreas de influencia de la actividad minera.

. Contar con personal calificado, suficiente y motivado.

. Contar con un s¡stema de informacién integrado internamente y externamente,y en línea para la toma de decisiones.

lll.2Lineam ientos De Política

SECTOR MINERÍA

. Mantener un marco legal que propicie un desarrollo sostenible y equitativo delsector minero.

. Actualizar las normas mineras con el objeto de oplimizar la estabilidad juríd¡ca

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actividades de exploración y explotación de recursos minerales, así como enlas de transporte, labor general, beneficio y comercializac¡ón de estos recursos.o Propiciar que las actividades mineras se desarollen en condiciones de mayorseguridad para los trabajadores y la sociedad, preseryando el ambienté ymanteniendo relaciones armoniosas con la comunidad.. Promover la generación de mayor valor agregado en el sector minerÍa.

ASUNTOS AMBIENTALES

o Fortalecer el marco legal y el control del ambiente contando con un marco iegaicompleto y actualizado.

' Promover la inversión privada perfeccionando ra legisración socio-ambientalque garantice la estabilidad jurídica de las empresas inversionistas e incentiveel desarrollo sostenible de las actividades mineras.

' cumplir con los compromisos adquiridos en ios insfrumentos internacionalesrat¡f¡cados por nuestro país reracionado a ros aspectos soc¡o ambientar delsector (OlT 169, Biodiversidad, MMSAR, MARPOL, Basilea, Kyoto, etc.).

' lmpujsar acciones que perm¡tan perfeccionar ra normatividad dest¡nada a darsolución a los pasivos ambientales históricos ocasionados en el pasado por lasactividades del sector.

. Promover la participación activa del gobierno central, de los gobiernosregionales y locales en los aspectos socio-ambientales del sector.

ASUNTOS SOCIALES

. Promover las relaciones armoniosas y el respeto entre las empresas, lasinstituciones y las comunidades cercanás al área de influenc¡a.¡ Desa'ollar estrateg¡as para una adecuada prevención y manejo de conflictossociales, en las actividades mineras.¡ Promover y eslimular pofítícas (actívídades y conductas) de responsabilidadsial empresarial.

¡ Elaborar propuestas de normatividad pertinente y complementaria sobre losaspectos sociales asi como protocolos de intervención.

ASPECTOS DE GESNÓN INSTÍTUCfONAL

¡ Las acciones administrativas estarán enmarcadas dentro de una porítica deauster¡dad y .transparencia en los gastos que permita un manejo ef¡ciente yeficaz de los limitados recursos del Estado.

' se orientará la gestión del Viceministerio para mejorar ra atención al usuario, através de la simplificación administrativa, ra optimización de los procedimientbsy la capacitación y motivación der personar, con la finaridad de contribuir apromover la inversión en el Sector Minero.. Se promoverá la gestión por resultados y la evaluación del desempeño.

ptAN ESTRATEG|co DEL vlcEMtNISTERto DE MINAsPág¡na 13 de 70


El sector minero peruano es líder mund¡al en la producción de minerales y opera conresponsabilidad ambiental y social, siendo reconocido por la población por sucontribución al desarrollo inclusivo y sostenible del país.

IV VISION DEL SECTOR MINERO AL 2021

V VISION. MISION. VALORES. MATRIZ FODA

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MrsrÓN

ya.Lo.BEs'

1. Respeto a las leyes y debido proceso.'adecua su conducta hacia el respetode la Constitución y las Leyes, garant¡zando que en todas las fases del proceso

de loma de decisiones o en el cumplimiento de los procedimientos

adm¡nistrativos, se respeten los derechos a la defensa y al debidoprocedimiento.

2. Probidad.- actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el

¡nterés general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí

o por ¡nterpósita personaa.3. Eficacia y eficiencia con calidad.- lograr el resultado que se espera

disponiendo de los recursos sufic¡entes, brindando calidad en cada una de las

funciones a su cargo, procurando obtener una capacitación sólida ypermanente.

4. ldone¡dad.- entendida como apt¡tud técnica, legal y moral, es condiciónesencial para el acceso y ejercicio de la func¡ón pública. El personal delViceministerio debe propender a una formación sólida acorde a la realidad,capacitándose permanentemente para el debido cumplimiento de susfunciones.

5. Veracidad.- se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales contodos los miembros de su institución y con la ciudadanía, y contribuye al

esclarecimiento de los hechos.6. Lealtad a la institución.- actúa con fidelidad y solidaridad hacia todos los

miembros de su institución, cumpliendo las órdenes que le imparta el superiorjerárquico competente, en la medida que reúnan las formalidades del caso y

3Basados eñ la Ley No 27815: Ley del Código de Ética de la Función Púb¡¡ca.l Sign¡ficado similar a: persona interpuesta. Persona que, aparentando obrar por cuenta propia, interviene en unjuridico por encargo y en provecho de otropLAN EsrRAfÉGlco DEL vtcEMrNrsrERro DE MrNASPág¡na 14 de 70

El Viceministerio de Minas contribuye a que el Perú sea líder mundial en la actividadminera, promoviendo la inversión, y estableciendo políticas y estándares quepermitan el desarrollo inclusivo y sostenible del país.

Prorno¡er con eficiencia y eficacia Ia actividad m¡nera a fin de contribuir al desanollosostenible del país.

MINISTERIO DE ENERGhYJ\4¡MS

tengan por objeto la realización de actos de servicio que se vinculen con lasfunciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidadmanifiestas, las que deberá poner en conocimiento del superior jerárquico desu institución.

7. Justicia y Equidad.- tiene permanente dispos¡ción para el cumplimiento desus funciones, otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando conequidad en sus relaciones con el Estado, con el administrado, con sussuperiores, con sus subordinados y con la ciudadanía en general.

8. Lealtad al Estado de Derecho.- el funcionario de confianza debe lealtad a laConstitución y al Estado de Derecho. Ocupar cargos de confianza enregímenes de facto, es causal de cese automát¡co e inmediato de la funciónpública.

MATRIZ FODA

V.l Fortalezas

L Actitud favorable y proactiva del Viceministerio de Minas hacia sus usuarios ygrupos de interés.

2. Legislación que promueve la inversión privada y el desarrollo sostenible.3. El Viceministerio de M¡nas cuenta con un grupo de profesionales que tienen

conocimiento técnico especializado en mineria, asuntos socio ambientales y enproced¡mientos mineros.

4. Iniciativas para fortalecer las relaciones armoniosas entre los diferentes actoressociales del sector así como para prevenir y resolver conflictos.

5. Esfuerzos por cumplir con los procedimientos en los plazos establecidos.

V.2 Oportunidades

1. lnterés de los inversionistas en el sector minero por existencia de recursosnaturales y tendencia al alza de precios de los minerales.

2. El país se está beneficiando de los impuestos, regalías y aportes efectuadospor las empresas mineras, lo cual ofrece la oportunidad de promover el impactopositivo de la minería.

3. Grandes empresas mineras globalizadas cuentan con estándares técnicos,ambientales y sociales con mayores n¡veles de exigencia que Jas normasactuales.

4. Sector con capacidad de convocatoria para constituir mesas de trabajo y/oespacios de diálogo.

5. Voluntad del sector minero para afrontar el problema de la informalidad.6. El proceso de titulación de una concesión minera se realiza a través de una

institucíón reconocida y respetada.7. Labor de gremios empresariales y asociaclones profesionales en la difusión de

los benef¡c¡os de la minería formal.

V.3 Debilidades

Insuf¡ciente gestión de los confl¡ctos sociales en minería.Insuficiente cantidad de especialista en temas sociales y ambientales.Débil comun¡cación con los grupos de interés originan una percepcióninadecuada del Viceministerio de Minas.

4. No se cuenta con un s¡stema de gestión del conocimiento para preservar lainformación y conocimiento.

5. Alta rotación del personal que ocupa mandos med¡os deb¡do a la competenciapor talentos con el sector minero, clima laboral y ausencia de línea d

pLAN ESTRATÉGtco oEL vtcEMtNtsrERto DE MtNAsPágina 15 de 70

1.2.

I\IINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS

6. Legislación m¡nera no articulada n¡ actualizada a nivel de todo el sector minero.

V.4 Amenazas

1. La minería informal, genera externalidades negativas que afectan asector (contaminac¡ón, problemas soc¡ales, pérdida de prestigioempresas formales, etc.)

2. Incremento de conflictos sociales ahuyenta la inversión minera y sobrecarga lacapacidad de gestión del MINEM.

3. Ausencia del Estado en zonas de actividad minera, generalmente pobres,cediendo parte de su rol a las empresas mineras y grupos de interés en dichaszonas.

4. Algunos líderes políticos ponen en riesgo la estabilidad de las políticasinstitucionales (por desconocimiento o por sus agendas politicas).

5. Creciente presencia de actores antimineros: ONGs, líderes políticos, etc.6. Percepción negativa de la imagen del sector minero.7. Déb¡l articulación entre las entidades públicas para hacer cumplir la ley y

enfrentar situaciones de conflicto.8. lncumplimiento de las obligaciones ambienta{es de algunas empresas mineras

genera imagen negat¡va del Sector.9. Existencia de un gran número de pasivos ambientales sin responsables

identificados para su remediación.

VI PERSPECTIVAS AL 2O2I

MINERíA.1. Desarrollo de la actividad minera con mayor equ¡dad* El Estado ha recuperado la confianza de la población.* El Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería y sus Reglamentos se

han actualizado..l Los Gobiernos Regionales han asumido adecuada y completamente lascompetencias relacionadas a la pequeña minería y minería artesanal.

.:. Se ha implementado un sistema de seguim¡ento permanente del proceso decierre de minas y normas ambientales.

* Se ha logrado que los pequeños productores mineros y productoresartesanales estén debidamente formalizados.

* La ¡magen del Viceministerio de Minas como ente rector del sector minero hamejorado.

ASUNTOS AMBIENTALES.l. Se cuenta con una legislación ambiental completa, actualizada y competitlva

que conlleve a la adecuada protección del ambiente y a uniformizar el lenguajetécnico ambiental, como resultado de la difusión de la normatividad y guíasambientales.

* Se ha adoptado una conducta preventiva con relación a los conflictos que sepresentan entre las empresas del Sector y las comunidades involucradas.

* Se ha logrado plena participac¡ón de la población en el proceso de evaluaciónde los ElAs.

.:'

PI-AN ESTMTEGIco DEL VIcEMINISTERIo DE M!NASPágina 16 de 70

todo elde las

MINISTEBIO DE ENERGíA Y MTNAS

GESTIÓN INSTITUCIONAL* Se cuenta con un sistema de planeamiento estratégico sector¡al e institucional

actualizado..1. Se cuenta con documentos normativos de gestión actualizadas.* Se ha ¡ncluido activ¡dades de prevención y realización de simulacros ante

desastres naturales.* Se ha establecido un Sistema de Seguimiento y Evaluación Sectorial e

Institucional.* Se dispone de un Sistema Integrado de Información.* Se han simplificado los procedim¡entos administrativos de la institución.

Vll.l La estrategia del Viceministerio de Minas

La estrateg¡a del Viceministerio de Minas comprende cinco temas estratégicos ycualro enfoques o ejes transversales.

Gráfico No I : La estrateqia del Viceministerio de Minas

Para el cumplimiento de su misión y vis¡ón del Viceministerio de Minas ha diseñado laestrategia basada en cinco temas estratégicos: promover el desarrollo de la actividadminera, propiciar el cuídado del ambiente, la segurídad y la salud ocupacional,promover las relaciones armoniosas entre los actores del sector, impulsar laformalización de la actividad minera informal y mejorar la eficac¡a y la eficiencia de lagestión con cal¡dad.

Los temas estratégicos dan lugar a los objetivos generales def PlanInstitucional del Viceministerio de Minas. Cada tema está conformado porPLAN ESTRATÉctco DEL vtcEMtNtSTERto DE [¡tNAsPálina 17 de 70

lmpulsar laformaliza-ción de laactividadminera


de objetivos específicos relacionados entre sí. También se han agrupado estosobietivos en las cuatro perspectivas del Tablero de Mandos. Como resultado se cuentacon 17 objetivos estratégicos6: 5 en la perspectiva del clienteigrupos de interés, 8 en laperspectiva de procesos internos, 2 en la perspectiva de aprendizaje, y 2 en Iaperspectiva fi nanciera.

Enfooues para la acción (eies transversales)

La estrategia del Viceministerio de Minas comprende asuntos muy complejos talescomo la gestión conflictos, la informalidad y la promoción de la inversión; por ellose han incluido los siguientes ejes transversales o enfoques que faciliten laimplementación exitosa del plan estratégico y el alcance de su visión y misión:

. Part¡c¡pativo.- se promoverá que la comunidad/ciudadanía, las ONGs yempresas tengan mayor participación en los asuntos complejos del sector(Ej.: inversión, conflictos, informalidad).

. Trabajo multisectorial.- se buscará que en los temas estratégicos delViceministerio de Minas se cuente con una estrecha coordinaciónmult¡sectorial.. Trabajo multinivel.- se buscará alinear al Plan Estratégico Institucional delViceministerio de Minas a los planes relacionados con la actividad mineradentro de los gobiernos regional y local.. Inclusivo.- se promoverá espacio y voz para los grupos tradicionalmenteexcluidos y vulnerables.

. Investigación científ¡ca y tecnológica.- para mantener el liderazgomundial en minería se promoverá que en la elecución de todas las accionesdel sector se considere la investigación.

Vll.2 El mapa estratégico

En el gráfico 2 se muestra el mapa estratégico que resume las principalesrelaciones causa y efecto entre los objetivos estratégicos del Viceministerio deMinas

tTraducc¡ón deltéríino en inglés Balanced Scorec€rd (BSC)'En eldocumento que tiene formato s¡milar al PEI del MINEM, se denota a los objetivos estratég¡cos como

. '-'Específ¡cos.PLAN EsrRATEctco DEL vtcEMlN¡srERro DE MrNASPágina 1B de 70


Minería

Informal

ocatcot,oo.

I(,T'GI.¿

ol\tuo-

PLAN ESTRATÉGtco DEL vtcEMtNtsrERto DE MTNASPásina 19 de70


VIII OBJETIVOS DEL VICEMINISTERIO DE MINAS

Para alcanzar su misión y visión el Viceministerio de Minas se ha propuesto 17

objetivos específicos agrupados en cinco objetivos generales o temas estratég¡cos.

Asimismo, desde la perspectiva del Tablero de Mando se observan 5 objetivosrelacionados a clientes o grupos de interés, I objetivos de procesos internos,2 de

aprendizaje y 2 financieros.

A continuación se presentan los objetivos estratégicos del Plan Estratégico

lnstitucional del Viceministerio de Minas. En la tabla No I se encuentran agrupados por

objetivos generales y en la tabla No 2 por perspectivas según el Tablero de Mando.

Tabla No I: Ob¡et¡vos específ¡ges erqened-esI LObietivos qenerales

l. Promover eldesarrollo de laactividad minera.

C1 Contribuir al desanollo inclusivo y

sostenible del país. Clientes/gruposde interésC2 Promover la inversión en la activ¡dad

minera.

P1 Mejorar y modernizar el marco legalProcesosinternos

ll. Propiciar el cuidadodel amb¡ente, laseguridad y la saludocupacional.

C3 Promover que las oPeracionesmineras cumplan con el marconormativo.

Clientes/gruposde interés

P2 Promover la remediación de pasivosambientales.

Procesosinternos

P3: Proponer normas, límites Yestándares de calidad ambiental minerade nivel internac¡onal.P8: Promover la mejora de la segur¡dadv salud ocupacional.

lll. Promover lasrelaciones armoniosasentre los actores delsector.

C4: Mejorar el reconocim¡ento de laooblación a la minería.


P4 Mejorar la gestión social en las áreasde influencia de la act¡vidad mlnera.

ProcesosinternosPO Diseñar e implementar estrategias de

comunicación externa, y relacionamientocon los diferentes grupos de interés.

lV. lmpulsar laformalización de laactividad minerainformal.

C5 Formalizar la minería informal.Clientes/gruposde interés

P7 Fortalecer la capacidad de gestión delas DREMs. Procesos

internosV. Mejorar la eficaciay eficiencia de lagestión con calidad.

P5: Fortalecer la gestión de los procesosclave del Viceministerio de Minas.

A1 Contar con personal calificado,suficiente y motivado.

Aprendizaje

PLAN ESTRATÉGtco DELVrcEMtNrsrERro DE MrNAs Pág¡na 20 de 70

42: Contar con un sislema deinformación integrado internamente yexternamente, y en línea para la toma dedecisiones.F1: Mejorar la eficiencia y eficacia en eluso de los recursos.

F¡nanc¡eraF2: Contribu¡ a la obtención de recursosfinancieros para remed¡ac¡ón ambientalminera.

Tabla No 2: Obiet¡vos específicos ordenados borPerspectivas


C1 . Contribuir al desarrolloinclusivo y sostenible del oaís. l. Promover el desarrollo de la

actividad minera.C2. Promover la inversión en laactividad m¡nera.C3. Promover que lasoperaciones mineras cumplancon el marco normativo.

ll. Propiciar el cuidado delambiente, la seguridad y la saludocupacíonaf.

C4. Mejorar el reconocimientode la población a la minería.

lll. Promover las relac¡onesarmoniosas entre los actores delsector.

C5. Formalizar la mineiíáinformal.

lV. lmpulsar la formalización de laactividad minera ¡nformal.

Procesosinternos

P1. Mejorar y modernizar elmarco legal.P2. Promover la remediaciónde pasivos ambientales.

l. Promover el desarollo de laacliv¡dad minera.

ll. Propiciar el cuidado delambiente, la segur¡dad y la saludocupacional.

P3. Proponer normas, lím¡tes yestándares de calidadambiental minera de nivelinternacional.P4. Mejorar la gestión social enlas áreas de ¡nfluenc¡a de laactiv¡dad minera.

lll. Promover las relacionesarmoniosas entre los actores delsector.

P5. Fortalecer ta gestión ae tosprocesos clave delViceministerio de Minas.

V. Mejorar la eficacia y eficienciade la gestión con calidad

P6. Diseñar e implementarestrategias de comunicaciónexterna, y relacionamiento conlos diferentes grupos de ínterés

lll. Promover las relacionesarmon¡osas entre los actores delsector.

P7. Fortalecer la cápacidad degestión de las DREMS.

P8. Promover la mejora de laseguridad y salud ocupacional.

lV. lmpulsar la formalización de laactividad minera informal.

ll. Propiciar el cuidado delamb¡ente, la seguridad y la saludocupac¡onal.

PIAN ESTRATEGICO DEL V]CEMINISTERIO DE MINAS

MINISTERIO OE ENERGfA Y MINAS

V. Mejorar la eficacia yeficiencia de la gestión concalidad

A1 . Contar con personal

42. Contar con un sisteme deinformación integradointernamente y eliternamente yen línea para la toma dedecisiones.F1 . Mejorar la eficiencia yeficacia en el uso de losrecursosF2. Contribuir a la obtención derecursos fi nancieros pararemediación ambiental minera.

PLAN ESTMTEGICO DEL VICEMINISTERIO DE MINAS Página 22 de 70


IX LA TABLA BALANCEADA

En la tabla No 3 se presenta la lista de objetivos con sus ind¡cadores, líneas de base, metas y responsables. La información de línea de la basey melas ha s¡do completada en la medida que la información estuvo disponible. Debido a que mucho de estos indicadores no forman parte delsistema de indicadores del VMM, se requiere tomar primero una línea base y después establecer las metas. En el caso de las metas para losindicadores del objetivo C1, se requiere desarrollar estud¡os base parahacer proyecciones de las metas al 2021.

Tabla No 3: Obietivos. indicadores. líneas de base. metas v responsablesr

o.t¡J

É.UJFzt¡JoIDoIlÉ.o

t¡Jo

ÉoL¡,Io-at¡Jt!

C l: Contribu¡r aldesarrollo¡nclus¡vo y

Porcentaje de DIAaprobados

80%Í4/921

80vo180/100)

85% sovo >90o/o >900/o >90% >900/o

DGMM VMMDGAAM

Porcentaje de EIASDaprobados

75%|a3t44).

80vo140/50)

85% 90% >90vo >90% >90% >90%

Porcentaje de EIAaDrobados

570/o

Áono\800/.

156r/0)85% 900/ó >90% >90% >90% >90%

Porcentaje de EIAmod¡f¡cados porampliación aDrobados

13Vo(2t16\

80%(8/10)

85Vo 90% >90% >90% >90% >90%

sosten¡ble delpais N" de COM aprobados 269 33't 347 365 383 402 PD PD

DGMVMMDGM

No de planlas debeneficio nuevasaDrobadas

2 4 5 6 7 PD PD

No de ampliaciones deplanlas de benef¡c¡oaDrobadas

18 't4 20 24 2A PO PD

C2: Promover lainversión en laactiv¡dad m¡ne¡á

Ranking de ¡nvers¡ónen exDlorac¡ón enmineria3

.2008: 60

' 2009: 30

Dentrode los 5Drimeros

Denlrode los 5Dr¡meros

Dentro delos 5

pdmeros

Dentro delos 5

pr¡meros

Dentro delos 5

Drimeros

Deñlrode los 5Dr¡meros

Dentrode los 5Drimeros

DPM DPM

I Algunas referenc¡as: Línea base (LB), por determ¡nar (PD) y por completar (PC).2Los datos correspond¡entes a línea base y metas de producción prov¡ene de la Declarac¡ón Estadist¡ca mensual del MEM.! Se tomará como dato la estadist¡cá delworld Explorat¡on Trends ofthe Metals Economics Group.

PLAN ESTRATÉG¡CO DEL VICEMINISTERIO DE MINAS23


Ranking de percepcióndel país para inveliren exploración enmineria4

2OO7:28o2008:30o2009: 39o

300 48" 48. 450 450 400 350

Ranking de producc¡ónde oro

2009:60 6o 5o 5o 5o 5o 5o

Disminución en labrecha de producciónde cobre (Perú-Ch¡le)

.2008:4060m¡les deTMF.2009:4106m¡les deTMF

4481miles de

TMF

4465miles de

TMF

3377m¡les de

TMF

3370m¡les de

TMF

2168 m¡lesde TMF

2830milés de

TMFPD

a{rJduFztiloU'o(!)Eoat¡Jo

trot!(!É.u.ltt

C3: Promoverque lasoperac¡onesminerascumplan con elmarconormat¡vo

Porcentaje deempresas fiscal¡zadasque cumplen con lanormatividad(sequridad m¡nera)

PC PC PC PC PCOSINERGMIN

DGM

Porcentaje deempresas l¡scalizadasque cumplen con lanormat¡vidad

LB PC PC PC PC OEFA DGAAMOGGS

H¡to: Sistema desegu¡m¡ento dedenuncias envíadas alente fiscal¡zadorimDlementado

XOGGSDGM

DGAAM

DGMDGAAMOGGS

Porcenlaie dedenuncias recibidas ytrasladadas al entefiscalizador sobre lasque se hacensequ¡m¡ento

¡DGMM':oo/.

PD PD 100% 'I OO% 100% DGAAM DGAAM

. DGM6: - LB PD '100% 100% 1000/. DGM DGM

. OGGS: - LB PD 1000/0 1N%

¡ Se tomará como dato la encuesta de compañfas mineras del Inst¡tuto Fraser de Canadá: ¡ndicador: 'Pol¡cy Potent¡al tndex"

5 De un tota, de 60 denuncias t¡asladadas en el 2009, no se hic¡eron segljmienfo a ninguna.€Para el caso de la DGM, no cuentan con reg¡stro, a partir del 2O1l se e;pezará a medir.

PLAN ESTRATÉGICO DEL VICEMINISTERIO DE MINAS24


t inversión en responsabilidad soc¡al (Anexo l\4 es iguala 279,853,'198. La ¡nvers¡ón m¡nera es de 8'496,850,000a En el año 2006: La L¡bertad. Moquegua y Pasco y en el año 2009: P¡ura y Madre de D¡os.'En el 20'10 se inventarió la región de Puno.10 Las regiones a inventariar podrlan ser: Piura, Madre de Dios, Puno y Sur Chico (lca, Arequipa y Ayacucho).lJSe incorporará la lista de regiones por cada año.1'?En el año 2006: La Libertad, Moquegua y Pasco y en el año 2009: P¡ura y Madre de Dios.13Se adjunta la lista de leyes y Decretos Supremos en cada año.''Se meioraron los Decretos Supremos: OO3,073 y 078."Enlre fa fisla de nomas a ad.uelizat pa'a el2010, se revisará el Decreto Supremo 016.

'6Se mejoraron los Decretos Supremos: 060 y 074lTModilicac¡ón de los Decretos Supremos: 046 (Derogación del reglamento), 013, 005 y 018; y em¡tir nomatividad de Ced¡f¡cación de la labor minera.1'Rev¡sión del Decreto Supremo 058 relacionado a los pasivos.loRev¡s¡ón delTUoM.

PLAN ESTRATEGICO DEL VICEMINISTERIO DE MINAS

C4: Mejorar elreconoc¡mienlode la poblac¡óna la m¡neria

Porcentaje de¡nversión minera enfesponsabilidad social

33V"750/ 5% 5% 70/" 70/" 7o/o

OGGSDPM OGGS

C5:Formalizar lam¡nería informal

No de inventarlosreg¡onales deunidades mineras¡nformales elaboradoso actual¡zados

. 2006: 38

.2009: 21e 210 2 2 DPM DGM

Nó de inventar¡osinformales regionalesde plantas debeneficio informales"elaborados oactualizados

.2006: 312

¡ 2OO9:21 2 PD PD PD PD

DREMDPM

DGM¡Jfú/r'!

iFíz5

C5:Formal¡zar lamineria informal

Porcentaje deunidades producl¡vasmineras informales(UPMI) formalizadas

LB 'tOo/o 150/o 15V6 PD PD DGM

Número de plantas debenef¡c¡o formal¡zadas

PD PD PD PD PD PDDREMDGM

(lC

UUlur9

0!

P1:Mejorar ymodern¡zar elmafco legal

Número de Leyes yDecretos Supremospropuestosanualmente paramodern¡zar el marcoleoall3

DGAAM: 3 3 3

DGMMDGM

OGGS

DGMDGAAMOGGS

DGM: 216 4t7 118 11e 120

OGGS: LB 121 122


P2: Promover laremediación depasivosambientales

H[o: Inventar¡ocompletado conresponsables ypr¡orizado

X

DTM DGM

Hrto: Programa deremediacióncompletado

X

Número de obras dercmed¡acián depasivos real¡zadas porcualquier entidadinvolucrada

0 524 PD PD PD PD PD

Número de estudiosde diagnóstico yestudios de fact¡b¡l¡daden remed¡ación depasivos realizados porcualqu¡er ent¡dad¡nvolucrada

5 PD PD PD PD PD PD DGAAM DGAAM

t))t)IJ))Y.-

ü:r0<tt

=¿)-uL0¿UL

P3: Proponernormas, límitesy estándares decal¡dadambientalm¡nera de nivelintemacional

Número de propuestasde normas de ECAS yLMPs

1

(sólo ECAS)2 2 ? 2 DGAAM DGAAM

P4: Mejorar lagestión socialen las áreas deinfluencia de laactívidad minera

Hito: Plan de gestiónsoc¡al elaborado yal¡neado al PEI delMEM

x OGGS OGGS

Porcentaje dein¡c¡ativas anuales delplan realizadas

100vo 1006k 'tooo/.

'oModificación del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacionalen Mineria.''Mod icación del Oecreto Suoremo 042-':¡Revisióh del Reglamento sobre uso de lrerras."Los pasivos a remediar en el 20 fO son: Emilio Montoya y Los Mantos."Los pasivos a remed¡ar en el 20'l 1 son: Oelta Upamayo y relaves del rÍo San Juan.

PLAN ESIRAIÉGfCO DEL Vf CEIVIINISTERIO DE Mf NAS26


N' de casos socialesactivos en el ámbitodel sector (gran y-.mediana mineria)'"

.2008: 41

.2OO9:42 50 45 PD PD PD PD PD

P5: Fortalecer lágest¡ón de losprocesos clavesdel VMM

Porcentaje deResoluciones em¡t¡daspor la DGMM en elplazo legal: ElA,EIASD, DIA, PRA Yplan de cierre sobre eltotal de resoluc¡onesem¡t¡das en el año

490/0(e3/r88) 55o/o 650/0 750/. 100% 1000/. 100% 'loov" DGAAM DGAAM

Hito: Sistema deMedición decumplim¡ento deplazos elaboradospafa los procesosoptimizados a cargode DGM

XDNMDTM

DGM

U.c!z(u>F=zi,l?íll:t\

0c

P5: Forlalecer lagestión de losprocesos clavesdel VMM

Porcentaje deResoluciones emit¡daspor la DGM en el plazolegal: in¡cio deoperac¡ones, plantasde beneficio, plan dem¡nado y contrat¡stasm¡neros

LB PD PD PD PD PDDNMDTM

DGM

Número deprocedim¡entosopt¡m¡zados y

^-ar rlomatizados'o

10 2 1 1 1 1 ol

25Se entiende por caso social activo como la s¡tuación en la que se produce un cambio repentino en

sociedad c¡v¡l), po. el desarrollo de la actividad energética m¡nera en el cual le OGGS ¡nterv¡ene.

'z6se establecerá el indicador de la l¡sta delTUPA


la relación entre los actores del sector minero-energético (sector privado, sector públ¡co,


P6: Diseñar eimplementarestrategias decomun¡caciónextema, yrelac¡onamientocon losd¡ferentesgrupos de¡nterés

Hito: Plan derelacionamiento ycomunicación ¡ntegralpara los diferentesactores del seclorm¡nero, completado

Xo cOGM

DGMMOGGS

VMM

Porcenlaje decumpl¡m¡ento anual delas ¡niciativas del plan

LB PD PD 't000/0

P7: Fortalecer lacapacidad degest¡ón de lasDREMs

Porcentaje deregiones que cumplencon fas metasprev¡stas de acuerdoal Conven¡o deGestión (índice deevaluación dedesempeño de lasDREMs)

LB 700/. 75% 800/0 85% 900/"

OGPP OGPP

No de eventos decapacitaciónrealizadosanualmente.

4 4 4 4 4 4 4 4

P8: Promover lamejora de laseguridad ysaludocupacional

indice de frecuencia.2008:4.99.2009:4.93

Menosde 4.5

Menosde 4.5

Menos de4.5

Menos de4.5

Menos de4.5

Menosde4

Menosde4

DTM DGMN' de personas conenfermedadesocupac¡onales

LB PD PD PD PD PD

PLAN28

ESTRATÉGICO DEL VICEMINISTERIO DE I\,l|INAS


UI

NózulÉ.ft.Jl¡Jó

troulfLoút¡J(L

Al: Contarmn personalcalificado,suficiente ymotivado

HHC: Número dehoras promed¡o decapac¡taciÓn querec¡be cadatrabaiador del VMM27

2008:30.6horas.2009:16.4

horas

30h 30h 30h 40h PD PD PD

OPEROGGSDGM

DGMMPorcenlaje deavance del sistemade evaluación dedesemoeño del VMM

35% 60vo 100%

42: Conlarmn uns¡stema deinformac¡ónintegrado¡nternamentevexternamente,y en líneapara la tomade dec¡s¡ones

Porcentaje de¡mplementac¡ón delplan de gestión de la¡nformación

20% 300/. 500/. 75% 100% ol OGA

'?7Las metas quedan pend¡entes a paÉir del 20'|4 ya que dependerán del resultado de la apl¡cac¡ón del s¡stema de evaluac¡ón de desempeño.



dL!ozzIL

troul(LotlrJa

F r. tvreJorar taefidencia yef¡cacia en eluso de losrecursos

Porcehtaje deejecuc¡ón presupuestaldel VMM

66%(8m¡ll/12mill) 90% 95% 98% 98% 98% 98% 98y. OGPP VMM

F2: Contr¡buir ala obtención derecursosfinancieros pararemed¡ac¡ónambientalminera

Recursos obtenidospara la remed¡ac¡'namb¡ental que no tieneresponsablesidentificados ($l

LB 5M¡IIUSD 7M¡IIUSD 1OM¡IIUSD

OGPPNúmero de solic¡tudesde financiamiento pararemediación ambiental

5 10 10 10 10



X INICIATIVASGENERALES

1, PROMOVER EL OESARROLLO BE LA ACTIVIDAD MINERA

Objetivo específico Cl: Contribuir al desarrollo inclusivo y sosten¡ble del país.

. Este objet¡vo no contiene iniciativas generales puesto que todas las accionesreal¡zadas para el cumplimiento de los demás objetivos contribuirán alcumplimiento de este objetivo, ya que es el resultado final de todo el esfuezodesplegado.

Objetivo específico C2: Promover la inversión en la actividad minera.

1. Fortalecer el proceso de promoción de la inversión en exploración, explotación ybeneficio de minerales.

2. Liderar activ¡dades intersectoriales para promover la actividad minera y laindustrialización de sus derivados.

3. Promover mecanismos legales que incentiven la inversión en minería eindustrialización de sus derivados.

Objetivo específico Pl : Mejorar y modernizar el marco legal.

I . Liderar la actualización de la ley general de minería.2. Desarrollar un marco legal y normativo idóneo acorde con la nueva ley.3. Actualizar el marco normativo para formalizar la minería informal.

2. PROPICIAR Et CUIDADO DEL AMBIENTE, LA SEGURIDAD Y LA SALUDOCUPACIONAL

Objetivo especifico C3: Promover que las operaciones mineras cumplan con elmarco normativo.

I . Promover el fortalecimiento de la fiscalización minera.2. Fortalecer la coordinación con entidades de otros sectores que afectan el

cumplimiento del marco jurídico.3. Reconocer a algunos actores de la actividad minera.

Objetivo específico P2: Promover ¡a remediación de pasivos ambientales.

l. Establecer incentivos tributar¡os o de otra índole para la remediación de pasivosambientales.

2. Promover la reutilización y ¡eaprovechamiento de pasivos ambientales mineros.3. Mejorar la organización y los procesos para asegurar la remediación de pasivos

por parte de los responsables identificados.4. Promover la ejecución de proyectos de remediación en convenio con Activos

Mineros con financiamiento del FONAM.5. Comunicar a la op¡n¡ón pública los proyectos de los pasivos remediados.

Objet¡vo específico P3: Proponer normas, límites y estándares de cal¡dad ambientalminera de nivel internacional.

1. Analizar y comparar los instrumentos de gestión ambiental minero coninstrumentos internacionales.

2. Diseñar un proceso de mejora continua de los instrumentos de gestión ambiental I

3. Promover convenios de mejoras tecnológ¡cas en los esludios ambientales m

PLAN ESTRATEGICo DEL vlcEMtNlsrERlo DE MTNAS Página 31 de

MINISTERIO DE ENERGiA Y MIMS

4. Proponer mejoras en las normas y requisitos para la selección y evaluación deempresas consultoras encargadas de elaboración de estudios ambientalesmineros.

Objetivo específico P8: Promover la mejora de la seguridad y salud ocupacional.

1. Evaluar los riesgos que afectan a la seguridad y a la salud ocupacional.2. Desarrollar la mejora continua del marco jurídico que rige los procedimientos de

seguridad y salud ocupacional en las minas.3. Promover la cultura de seguridad y salud ocupacional entre las empresas mineras

y la población de su entorno.4. Establecer mecanismos de reconocimiento a las empresas por el cumplimiento de

estándares de seguridad y salud ocupac¡onal.

3. PROMOVER LAS RELACIONES ARMONIOSAS ENTRE LOS ACTORES DELSECTOR

Objetivo específico C4: Mejorar el reconocimiento de la población a la minerÍa.

1. Contribuir a mejorar la distribución y aplicación de los recursos generados por laminería (canon, regalías, aporte voluntario) en proyectos que maxim¡cen eldesarrollo sostenible del país y en especial de los distritos mineros.

2. Contribuir al proceso conjunto de difusión de los beneficios de la minería ymonitoreo de compromisos sociales.

3. Incorporar en la currícula escolar el tema de la minería y como aporta al desarrollodel país.

4. Realizar convenios con universidades y colegios profesionales para difundir losalcances y potencialidades de la industria minera en el Perú.

Objetivo específico P4: Mejorar la gestión social en las áreas de influencia de laactivldad minera.

'1. Elaborar e implementar el plan estratégico de la OGGS.2. Fortalecer la Oficina General de Gestión Soc¡al.3. Creación de espacios de participación ciudadana.4. Prevención y gestión de conflictos sociales.5. Mecanismos de seguimiento a los compromisos sociales que le sean asignados

Objetivo específico P6: Diseñar e implementar estrategias de comunicación externa,y relacionamiento con los diferentes grupos de interés.

1 . Elaborar e implementar un plan de comunicación del VMM.2. lmplementar mejoras en la organización para fortalecer la comunicación y

relacionam¡ento con los grupos de interés3. lmplementar un sistema informático que soporte los procesos de comunicación

externa

4. IMPULSAR LA FORMALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD MINERA INFORMAL

Objetivo específico C5: Formalizar la minería informal.

1. Crear el proyecto de formalización de la Minería Informal.2. Inventariar y formalizar gradualmente por regiones a los mineros informales.3. Liderar la coordinación y trabajo conjunto con fos gobíernos regionales y otros

sectores para promover la formalización de la minera.

pLAN EsrMTÉctco DEL vtcEMtNtsrERlo DE MTNAS Página 32 de 70

MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS

4. Inventariar y formalizar gradualmente a las plantas de beneficio.

Objetivo específico P7: Fortalecer la capacidad de gestión de las DREMS.

1. Ejecutar el programa de fortalecim¡ento de capacidades de las DREM.2. Establecer acciones para proveer de recursos financieros a las DREMS.

5. MEJORAR LA EFTCACIA Y LA EFICIENCIA DE LA GESTIÓN CON CALIDAD

Objetivo específico P5: Fortalecer la gestión de los procesos claves delViceminister¡o de Minas.

1. Optimizar los procesos de la DGAAM relacionados a las autorizaciones queconforman el SEIA (sistema de evaluación de ¡mpactos ambientales), PRA (Plande remediación ambiental) y plan de cierre.

2. Oplimizar los procesos de la DGM relacionados a las autorizaciones de plantas debeneficio, COM, plan de minado y contratistas mineros.

3. Optimizar los procesos administrat¡vos4. lmplementar mejoras en la estructura orgánica para optimizar el funcionamiento de

los procesos

Objetivo específico A1: Contar con personal calificado, suficiente y motivado.

1. lmplementar un sistema de evaluación del desempeño e incentivos para elpersonal.

2. Desarrollar un programa de cierre de brechas de competenc¡as mediantecapacitación y/o selección,

3. Contar con la cantidad óptima de personal para que el V¡ceministerio de Minasalcance sus objetivos.

4. Mejorar el clima laboral.5. Fortalecer ef sistema de comunicación interna.

Objetivo específico A2: Contar con un sistema de información integradointernamente y externamente, y en línea para la toma de decisiones.

l. Desarrollar un sistema de información integrado al interior y con otros sistemasfuera del Viceministerio

2. Agilizar los procesos y trámites mediante eliminación del papel y la promoción demedios digitales.

3. lmplementar un sistema de gestión del conoc¡miento.4. Iniciar y poner en operación la Telefonía lP (Voz, Dato).

Objetivo específ¡co Fl: Mejorar la eficiencia y eficacia en el uso de los recursos.

I . lmpufsar la eficacia del V¡cem¡n¡sterio de Minas (cumplimiento de objetivos einiciativas del plan estratégico) y asignar recursos eficientes para el cumplimientode funciones y responsabilidades

PLAN ESTRATÉGtco DEL vtcEMlNtsrERto DE MrNAs Página 33 de 70


Objetivo específico F2: Contribuir a la obtenc¡ón de recursos financieros pararemediación ambiental minera.

1. Contar con Banco de Perfiles de Proyectos Priorizados, actualizados y con fuentesde f¡nanciamiento.

2. ldentificar y promover otras formas de financiar la remediación ambiental.

PLAN ESTRATEGjco DEL vrcEr\dNrsrERlo DE M¡NAs Pág¡na 34 de 70

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MINISTERIO DE ENERGíA Y N4INAS

Tabla de iniciat¡vas generales

En la tabla N'4 se presentan las iniciativas generales formuladas como base para el cumplimiento de los objetivos estratég¡cos. Cada inic¡ativa generalcont¡ene al menos una iniciativa específica, la cual ayudará a encaminar mejor qué acciones realizar y durante cuánto tiemio; teniendo indicadoies yresponsables por cada una de effas.

Tabla N" 1: Iniciativas por Objetivos Estratégicosl

1 Ver en el Anexo g las ideas generadas y clas¡flcadas por cada objet¡vo estratég¡co delin¡do en el primer taller.

PLAN EsrMTÉGtco DEL vtcEMtNtsrERto DE MtNAs Pág¡na 36 de 70


' :i:r:a:..4.i,:t,-,|.!i';;.. _sl] :.r:.' ,it-r,::] :iii,'r.... . -. :

'l'lijll,,1 r,r1*,.1 2010:

s Is

c2.'l

Fortalecer elproceso depromoc¡ón de lainvers¡ón en

c2.'t.1

Coordinar con INGEMMETpara promover inversionesmineras en zonas sin tradic¡ónminera.

No dereuniones

DPM 4 4 4 4 4 4

c2.1 .2

Asegurar presencia del MEMen eventos m¡nerosinternacionales pa'a atraer¡nversionistas.

No deeventos

DPM 3 4 4 4 3 4 J

Actualizado conel Pre POI 2012.Meta anter¡or: 3

exploración,explotación ybenef¡c¡o deminerales. c2.'t.3

Incent¡vary motivar a lostitulares mineros que sedeclaran "Sin Act¡v¡dadMinera" a ¡nvertir y desarrollaractividad minera en susconcesiones.

N' detalleres de

difusiónDPM 1 J -1 3 3 .'

Ver lE A2.1.3 (Sistema deevaluación virtual de losTUPAs).

c2.2

Lideraractividadesintersectorialespara promover laact¡vidad minera yla industr¡al¡zaciónde sus derivados.

Q2.2.'l

Coordinar permanentemenlecon otros sectores v¡nculados(MEF, Congreso, PCM,PRODUCE, etc.), a efectos demantener politicas coherentespara atraer invers¡on¡stas a laminería y de incentivar¡ndustr¡as que den valoragregado a los mineralesmetálicos y no metálicos.

Reun¡onessemestrálesreal¡zadas

DPM 1 2 2 2 2

c2.3 Promover

PLAN ESTRATÉGIco DEL VIcEMINISTERIO DE MINAS

IVINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS

¡ndustrializaciónde sus derivados.

.'.. r rcróáód

T,'{¡ diffi ffi.:r ii::'

10ts S

c2.3.1

Mantener una legislac¡ón ynormas compet¡t¡vas a n¡vel¡nternac¡onal, anal¡zando losfactores de compet¡tividadpaís.

N" denormas

propuestasDGM DTM, DNM 1 1 1 X X X X

Aclual¡zado conel Pre POI 2012.Meta anterior: X

Evaluar el impacto delsistema de multas ysanciones sobre la mejora

el cumpl¡miento.

No de s¡stemasevaluados

Pre POI 2012.

PLAN ESTRATÉGICO DEL VICEMINISTERIO DE MINAS

anter¡or: X


Congreso, OSINERGMIN,PLAN ESTRATEGTCO DEL WCüt¡E{üSr[ffieO&¡\d}rAS

mantener políticas


' l!!si

',.

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,1.!-\,19 qag Jal1];I-; 20' .¿tt1óts :Y:-,11iÍ-":1j

concordadas que facil¡ten elcumpl¡miento del marcojuridico.

Meta anterior: X

c3.2.2

L¡derar la compat¡bilizaciónde las nomas amb¡entalesen coordinación con otrossectores-

No de normasprioritariaselaboradas

DGAAMOSINERGMIN,OEFA, ANA,

etc.1 1 I 1 1 1 1

c3.3Reconocer aalgunos actores dela actividad m¡nera. c3.3.1

Evaluar la convenienc¡a deestablecer unreconocim¡ento de parte delMEM a algunos actores de laactividad minera

Evaluac¡ónr€alizada VMM 1

considerado quese realizará en4to trimestre201 1, en elsistema demonitoreo.

PLAN ESTRATÉGICO DEL VICEMINISTERIO DE MINAS 40

MINISTERIO DE ENERGIA Y I\¡INAS

"'::1:r'.crt¡vas.Geirerálés:l

tr'i'] r' :. '; j " r 1:!...-:rl.:{iHltó'.il.KPl:i ',2010

GTiiI .20r4

mejorar ladistribuc¡ón yaplicación de losrecursosgenerados por la

c4j.1Analizar la s¡tuación actual dela distribuc¡ón de los recursosgenerados por la m¡nería.

Anál¡s¡srealizado DPM MEF 1 'l 'l 1 1

mtne|.|a (canon,regalias, aporlevoluntario) enproyectos quemaxim¡cen el

c4j.2Proponer inic¡at¡vaslegislativas que mejoren ladistribución de recursos

Propuestaelaborada

DGM OGAJ 1

qesarto osostenible delpaís y enespecial de losd¡stritos m¡neros.

c4.1.3

lmplementar y difund¡restudios para identif¡car lasmejores prácticas en el usode los recursos quep[ovienen de la m¡nerfa a f¡nde ut¡lizarlos como ejemplosa seguir. (10 áreasgeográf¡cas con mayorinversión minera yDroblemática soc¡al).

No deinformes OGGS DPM, DGM 15 15 PD PD PD PD

Actualizado conel Prc POI 2012.Meta anterior:PD

c4.2

Contribuir alproceso coniuntode difusión de losbeneficios de lamineria ymon¡toreo decompromisossoc¡ales.

c4.2.1

Part¡c¡par act¡vamente ycuando corresponda en ladifusión de los beneficios dela m¡nería para el Daís.

N" deeventos

OGGS DGM 5 15 10 PD PD

Actualizadosegún el POI2011

c4.2.?

Coordinar con DPM- DGM -OllC la difusión de losestud¡os que se han real¡zadosobre el ¡mpacto de Iam¡nería en la mejora de lasnecesidades básicasinsat¡sfechas (Ej. Récienteestud¡o del llMP).

Libropubl¡cado OGGS

DGM, DPM,oIc 1 1 1 'l 1

c43 Incorporar en la



r2016 ',2bi2t]110

ls rl

csj.2Asignar recursos (humanos,f¡nancieros y ffsicos) para laimplementación del proyectode formalización minera.

Asignaciónapl¡cada

VMM DGM 1

c5.2

Inventariar yformalizargradualmente porregiones a losmineros¡nformales.

c5.2.1

Recopilar ¡nformac¡ónexistente en el MEM y enotras entidades: INGEMMET,PERCAN y GAMA.

lnformaciónrecopilada

DGM,Proyecto de

formalizaciónde M¡neria

lnformal

I

c5.2 2Estandarizar los cr¡teriospara elaborar el inventario demineros informales.

Criteriosestandarizados

DGM,Proyecto dé

formalizaciónde Mineríalnformal.

1

c5.2.3

Continuar el ¡nventario demineros informales de lasregiones hasta completar eltotal de regiones.

N' de regionescon inventario

DGM,Proyecto de

formalizaciónde Minerfalnformal.

1 4 4 PD PD PD PD

Actualizado segúrPre POI 2012.l\4eta anterior: X

c5.2.4DeJinir estrategias deintervención y deformalizac¡ón.

Plan estratégi(del proyecto

DGM,Proyecto de

formalizaciónde Minerf alnformal.

1 1

qdualizado segúnPre POI 2012.Antes solo teníameta para el201'l .

c5.2.5

Continuar la formal¡zac¡ón delos m¡neros ¡nformales de lasregiones ¡nvenlariadas con elapoyo de las DREMS.

No de unidadesmineras enproceso de

formal¡zac¡ón

DGM,Proyecto de

formalizac¡ónde Minerlalnformal.

LB 100 100 X X X X

dctualizado segúrPre POI 2012.Méta anteior: X

N" de contratosde explotación

f¡rmados4 4 PD PD PD PD

{ctual¡zado segúrPrc POI2012.Meta anterior: PD

Liderar la

PLAN ESTRATEGICO DEL VICEMINISTERIO DE MINAS 43


PLAN ESTRATÉGICO DEL VICEMINISTERIO DE IVIINAS


Desarrollar unmarco legal ynormat¡voidóneo acordecon la nueva ley.

Efectuar un anális¡sP1.2.3 | comparativo con la

legislación de otros páíses.


I\4INISTERIO DE ENERGIA Y MINAS

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¡ ,'.'1i-1,.:rrt2.!1!

,i.i'.r :r' rlli.rrri ilffianter¡or: x

DGpAM 'l 1 'l X X

Actualizadosegún Pre POI2012. Metaanterior: X

P1.2.4 Actual¡zar las normas aefecto de evitar vacloslegales.

Normasm¡neras

actualizadasDGM OGAJ

INGEMMET,OSINERGMI

N, OEFA,etc.

1 1 1 X X X X

Normasambientalesactualizadas

DGAAM 1 1 1 X X X X

Actualizadosegún Pre POI2012. Metaanteior: x

Pl.2.5

Adecuar la normativa m¡ne[anac¡onal a las reg¡ones demanera que se aplique enforma coherente.

Lista deadecuaciones

necesarias

DGMOGAJ

1

DGAAM 1

No depropuestas de

adecuac¡ónelaboradas

DGM

OGAJ

'l X X X X


DGAAM 1 X X X xActual¡zadosegún Pre POI2012. Metaanterior: X

Pt.3 Actualizar elmarco normalivopara formalizarla minería¡nformal.

P1.3.1

Establecer incent¡vos a laformalización, similares alOecreto Supremo 013-2002-EM.

No de normasDNM 'l 1

Actual¡zadosegún Pre POI2012. Antes solotenia meta parael 2011.



3

I.ii: ,1-1 .;l .l':;tjr':i.r 1

Responsable :21ts

r.,I Cfo..;':.

i,.r:;.. :.-l.. .ii¡t: .ii r.:zslzl

P2.1

Establecerincentivostributarios o deotra índole para laremediación depas¡vosamb¡entales.

Pz.'t.'l

Promover mejoras en el marcolegal y tributar¡o relac¡onado a laremediación de los pasivosambienlales.

Propuesta denorma

DTMSUNAT,

MEF, MINAM,ACM

DGAAM,DNM

I

Actualizadosegún Pre POI2012. Melaanterior: X

P2.2 Promover lareutilización yreaprovechamientode pasivosamb¡entales

P2.2.1Establecer Incentivos para lareutilización y reaprovechamientode pasivos ambientales mineros.

lncent¡vosestablec¡dos

DTM DNM X

PtAN ESTRATEGICO DEL VICEMINISTERIO DE MINAS 47

IVINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS


MINISTERIO DE ENERGIA Y IVIINAS

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.:..'.:..i.. ':.2010.

Elrs t20l? =:i=]-201.3l2o14

P3.1

Anal¡zar ycomparar losinstrumentos degestión ambientalminero coninstrumentosinternacionales.

P3.1.1

Evaluar la data de monitoreoexistente en el país y realizar unanálisis comparativo conestándares de otros paises, paraasl évaluar el cumplim¡ento delos estándares vigentes ymodificar las normas con el fin demejorarlas.

Reporte deevaluac¡ón anual

realizadaDGAAM 1 4 4 4 4 4

Actualizadosegún Pre POI2012. Metaanterior: 4

P3.2 Diseñar unproceso de mejoracont¡nua de losinstrumentos degest¡ón amb¡ental.

P3.2.1Intercambiar ¡nformación conOEFA para me.lorar los estud¡osamb¡entales y la f¡scalizac¡ón.

No de reun¡onesde coordinac¡ón

vretroalimenlación

con OEFA

DGAAM OEFA 1 2 X X X X

Actualizadosegún Pre POI20'12. Melaanter¡or: X



al :..'rl,i.!:r,, i, j' j:i,

;{$,ftlto,l¡

P3.2.2

Evaluar, eliminar, actual¡zar yelaborar nuevas gufas yprotocolos ambientales mineroscon fines de meiora

cuía yprotocolos

actualizados oelaborados

DGAAM 2 1 X X X X

Actual¡zadoseqún Pre POI2012. Metaanterior: X

P3.2.3

Evaluar el plan de partic¡paciónciudadana en los d¡ferentesestudios amb¡entales con f¡nesde mejora.

Plan evaluado DGAAM OGGS I 4 X X X X

Actual¡zadosegún POI2011yPrePOl2012. Melaanterior: 2011:22012: X

P3.2

Diseñar unproceso de mejoracontinua de los¡nstrumentos degest¡ón ambiental.

P3.2.4

Coordinar con el MINAM y lasempresas mineras elestablecimiento de nuevoslím¡tes y estándares ambientalesminerosaapl¡caryelcronograma progres¡vo de suimplementac¡ón.

N' de DecretosSupremospropuestos

DGAAM 1 X X X X

Actual¡zadosegún Pre POI2012. Metaanteíor: X

P3.3

Promoverconven¡os demejorastecnológicas en

P3.3.1ldent¡f¡car entidadesespecial¡zadas con las que seouede suscribir convenios.

Entidadesidentif¡cadas

DGAAM OGPP 2 2 2 2Actual¡zadosegún POI

201't .

los estud¡osamb¡entalesm¡neros. P3.3.2

Promover la asesoria deexpertos en temas ambientalesmineros para la mejora de losinstrumentos ambientales.

Asesorlasreal¡zadas DGAAM OGPP 3 2 X X X X


P3.4

Proponer mejorasen las normas yrequ¡sitos para laselección yevaluación deemp¡.esasconsultorasencargadas deelaboración deestudios

P3.4.1

Anal¡zar la normatividad existenlepara viabilizar la transferenc¡a alMINAM de empresas consultorasencargadas de la elaboración deestudios ambientales mineros.

lnforme detransferencia

elaboradoDGAAM 1 1

PLAN ESTRATÉGICO DEL VICEIVIINISTERIO DE MINAS 50

MINISfERIO DE ENERGIA Y MINAS

Forialecer



Prevención



tl¡

gestión deconfl¡ctossociales-

.Colaboiádéi 2012 'ziiir )¡rL 20i8' 202;1ts S

P4.4.1

Realizar reuniones detrabajo con representantesdel sector público, ONGs,empresas y comun¡dadespara escuchar suspropuestas y alternativas desolución.

N' de casosOGGS

40 40 40 40 40

No de actas 40 40 40 40 40

Reunionesrealizadas 80 80 80 80 80

Ind¡cadorrestituido

P4.4

Prevención ygestión deconfl¡ctossociales.

P4.4.2

Fortalecer el sistema deinformac¡ón de seguimientode casos sociales.

2010: 60% de avance20'l 1 : 80% de avance2012: 100o/o (sistemafortalecido)

. Elaborar e implementarun s¡stema de alertatemprana de casossoc¡ales.

Ver lE P4.5.1 (S¡stema deseguimiento decompromisos social€s).

No de informes deavance OGGS ol 1 1 2


P4.5

Mecan¡smos deseguimiento alos compromisossociales que lesean asignados

P4.5.1

Elaborar e implemenlar unsistema de seguimiento decompromisos sociales.

2010: 50% de avance20'11:100% (s¡stemaimplementado)

Informe OGGS ol I 1

Ver lG P6.'l (Plan decomunicación) y P6.3(Sistema informático decomunicación externa)


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dé complementación delas ¡nterpretacionesnormat¡vas enautorizaciones del SEIA,PRA y Dlan de cierre.

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::: dor ': 10, ' 2413rD|üü

Informe depropuestas

legales1 'l 1 1

P5.1

Optimizar losprocesos de laDGAAMrelacionados alasautorizacionesque conformanel SEIA, PRA yplan de cierre.

P5.1.7

Mejorar los sistemasinformát¡cos paraautorizaciones del SEIA,PRA y plan de cierre.

No de informes ded¡agnóstico

DGAAM ol

1 1 1 1 1

No reun¡onés décapacitación 2 2 2 2 2

No módulosactual¡zados

(virtuales)1 'l I 1

P5.2 Opt¡mizar losprocesos de laDGMrelacionados alasautorizacionesde plantas debeneficio, COM,plan de minadoy contratistasmineros.

P5.2 1

Mejorar el proceso debrindar autor¡zación paralas plantas de benef¡cio.

2010: 50% de avance2011, 100% (procesomeiorado)

Informe de avance DTM PERCAN 2


P522

Mejotat el proceso deautor¡zac¡ón para losplanes de minado.

2011:3oo/o de avance2012: 600/0 de avance2013:100ok (procesomeiorado).

Informe de avance DTM 1 1 1

P5.2.3Mejorar el proceso deautorización para loscontralistas m¡neros.

Proceso mejorado DNM 100%



lnlci.: ., ,,i,.i,.. j .:::'ir.

I i,..H¡to / KPI .-

:!1=---1

,.r ', r,i::: 1., n¡i

$b'i;;f;ff ztt4l'iqir.;g.i

:'r.l6ie,r ,rz9r3:

P5.2.4Preparar d¡fundir¡nstruct¡vos para losprocesos mejorados.

No de instructivospreparados

DTM

4 'l

Actualizadosegún Pre POI2012. Noestabaprogramadopara el año20't2.

No de talleres dedifus¡ón 3

P5.3 Opt¡mizar losprocesosadministrat¡vos

P5.3.1

Determinar los procesosclaves a mejorar(empezar por losprocesos TUPA).

Lista establec¡da OGPPOGAJ,DGM,

DGAAM1 1 1

P5.3.2

Promover la reducción elnúmero de requisitos yplazos de losprocedim¡entos del TUPA(actual¡zar el TUPA).

ProcedimientosTUPA mejorados

OGPPOGAJ,DGM,

DGAAM1 1 X X x X


P5.3.3

Oesarrollar un proceso demejora continua de losprocesos prior¡tarios(v¡at¡co, pasajes,compras, acceso a¡nformación, etc.).

Procesodesarrollado

OGA Areas delVMM

1

PLAN ESTRATEGIco DEL VIcEI\,IINISTERIo DE MINAs 56

IV]INISTERIO DE ENERGIA Y MINAS

Revisar el ROF, CAP yP5.4.4 IMOF para alinearse al

Plan Estratégico del MEM.

PLAN ESTRATÉGICO DEL VICEMINTSTERIO DE I\JIINAS


: i.,::,,i.r.fr,i.i..' ¡-i.i. .! :r.1:,rj.r,r'r'.'r,[¡:E{:

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,.t. .-:2OlOL::, l-,r'r. r:i.'

,??12:i oor. .+

I ts ts

P5.4.5

Rediseñar el presupuestodel VMM en función a lastareasasignadasyalasresponsabil¡dadesasumidas el¡m¡nando lospresupuestos congeladospor cada dirección.

Presupuestoredefinido

OGPP,OPRES

DGAAM,OGM X

Elaborar e¡mplementar unplan decomunicac¡óndel VMM.

pLAN ESTRATÉGtco DEL vtcEMtNtsTERto DE MTNAS 58

az=t!ooÉIIJFo2

=u.l(.)t)t¡lóoc.)(,'t!tFÉ.Fat!zf(L

az

oÉ.uJzu.luJooÉ.LIJFLz=


I Ejecutar elI programa de

P7.1 | fortalecimiento

I de capacidadesI de las DREM

la|;:-ri:' jr ., ,l01

s

P7 .'t .1Aprobar y ejecutar elprograma de capacitación delas DREMS.

No deResolucionesMinister¡ales OGPP

1 I 1 I 1 'l

No de talleres 4 4 4 4 4 4 4

P7 .1 .2

Suscripción de los conveniosde Cooperación y de gestiónentre MEM y los GobiernosRegionales.

N" deconven¡os

suscritos cadaaño

OGPP 25 26 X X x X

Actualizadosegún Pre POI2012. lndicadorantefior:Conveniossuscritos cadaaño.Meta anterior: X

P7 .1 .3

lmplementar el s¡stema deseguim¡ento, mon¡toreo yevaluac¡ón de las func¡onestransferidas a los Gob¡ernosRegionales

No deGobíernosRegionalesevaluados

OGPP 25 25 't3 X X X X

Actual¡zadosegún Pre POI2012. lndicedoranterior: No deinformesMeta anter¡or: 25

P7 .1 .4Real¡zac¡ón del índice deevaluación de desempeño delas DREMS.

Informe delindice OGPP 2

Actualizadosegún Pre POI201't.

PLAN ESTRATEGICO DEL VICEIVIINISTERIO DE MINAS

hn]60


lrl,.'i,. ., :Cnr::::1.-:-::Hir

.:.:l':..'1;.r. ,[*iffi

Estableceracciones paraproveer derecufsosfnancieros a lasDREMS.

|10 i zét¿rslrl zn1-r I zvlz .

P7.2.1

Proponer iniciativasnormativas que pérmitanbrindar mayores recursoseconómicos a las DREMS.

Propuestaemilida

OGPP DGM 1

^^ ^ , I Actualizar el reglamento dero ¿ r l sequridad e h¡giene m¡nera

Reglamentopublicado

. Analizar la normatividadde los sectores relacionadosa: salud (MINSA) Y seguridad(MrNrRA)

pLAN ESTRATÉGlco DEL vlcEMlNlsrERlo DE MINAS 61


--L,*"-..(r,.'.ffit )v)' 62



. 2070Ls I rr!

41.'1 lmplementar unsistema deevaluación deldesempeño eincentivos parael personal.

A1.1.1

Red¡señar el s¡stema deevaluación del personal concriterios def¡n¡dos para medir ellogro de obietivos ycomDetencias.

Sistemared¡señado

OPER 1

Actual¡zado segúnPre POI 2012. Sereprogramó lamela.

A1 .1 .2Efectuar el segu¡m¡ento de losplanes de mejora deldesempeño.

Seguim¡entoreal¡zado

OPER DGM,DGAAM

X X X X

Se eliminó la meta2012. Aciualizadosegún Pre POI2012.

A1.1.3D¡señar el sistema de evaluaciónpor competencias (perf¡les,formatos, etc.).

Sistemadiseñado

OPER x

Actualizado segúnPre POI 2012. Séreprogramó lameta.

A1.1.4Ejecutar la evaluac¡ón delpersonal con el nuevo s¡stema.

Evaluaciónrealizadá con

el nuevosistema

OPERDGM,

DGMM1 I 1 'l

Se el¡m¡nó la meta2012. Actualizadosegún Pre POI2012.

Ver lG 41.1 (en func¡ón a losresultados definir el personal quesérá obieto de la capac¡tación).

PLAN ESTRATÉGICO DEL VICEMINISTERIO'DE IVIINAS 63


Fortalecer el


(o(o

az=ul

EulFaz=IIJ(J

.Jlr.ióoolJJFÉ.FU)L!zfo-

az

É.uzL!IJJoetLLlFaz


Inlciá

aiiiá-t',''.::' .lr''' r', l::.;'colqbgadg¡..1'..'lrr.r.,:1

2010ls .[s

A'2.1.2

Establecer un sistema deseguim¡ento de lasdenunc¡as enviadas alente fiscalizador.

o/o

acumulado del

sistemaestablec¡

do

ot,PERCAN

DGM,DGAAM,OGGS

SOYo 100%

42j.3

Diseñar y proponer unsistema que permita laevaluación v¡rtual de ¡osexpedientes (TUPAS), aslcomo la lectura deusuar¡os externosmed¡ante oaoo.

S¡stemaimpleme

ntado:2013

ol X X

A2.2

Agilizar losprocesos ytrámitesmedianteeliminación delpapel y lapromoc¡ón demedios digitales.

42.2.1

Continuar con el proyectode la digital¡zac¡ón de lainformación en todas lasdirecciones del VMM.

%acumula

do deavance

delDrovecto

ol 10% 20% 500/0 7Oo/o 1000

42.2.2

Establecer el uso de lasf¡rmas d¡gitales enprocesos yprocedimientos claves.

o/o deprocesos

vprocedimientosTUPA

conf rmad¡qital

OGA SG 300k 50o/o 100%

M.2.3Elaborar una l¡sta depfocesos a serautomatizados.

Listaestablec¡

daol DGAAM,

DGM'l

Actual¡zado segúnPrc POI20'12.Meta anterior: X



t.

I

Responsabl'i lrt 'l fl:1"¡

It".'",Fi!cg!¡. ,'zoiz' 2013. '.2u.19

42.3

lmplementar unsistema degestión delconocimiento.

42.3.1

D¡señar un sistema degestión del conocimientoclave con sus procesos,roles y responsabilidades.

S¡stemad¡señado

ol X X

42.3.2

Difund¡r y entrenar alpersonal sobre el uso delsistema de gestión delconocimiento.

Personalcapaclta

doOI, OPER X X X X

42.4

Iniciar y poneren operación laTelefonía lP(Voz, Dato).

42.4.1 Seleccionar y priorizar alos usuar¡os.

%deavance

delDrovecto

ol 10ooa

p.2.4.2

Realizar la interconexióncon los organismos delsector (INGEMMET,OSINERGMIN, DREMs,etc.).

%deavance

anual delproyecto

ol 20./" 20%

ESTRATÉGIco DEL VIcEMINISTERIo DE


y as¡gnarrecursoseflcientes para elcumplim¡ento defunciones yresponsabilidades.

._;. . : -i t,: lán.' ,,.r ::,:.f;"jjf .:l i:;0 '2ói2

o¡¡;:'.2 '202,t .

'z:t!'lIS Is

F't .1 .2

Difundir la cultura deefect¡vidad, ef¡ciénc¡a ycalidad entre todo elpersonal del V¡ceministeriode Minas.

No dereun¡ones de

difus¡ón yrevisión delPEI y el POI

OGPP 4 b 6 A 6 6 6

Actualizado segúnPte POI2012.lndicador anterior:Reuniones ded¡fusión

Ft.1.3

Elaborar e implementar unsistema de seguim¡ento delplan estratég¡co delV¡cemin¡sterio de M¡nas.

%acumuladodel s¡stema¡nformático

implementado:2O1'l

OGPP ol 5oo/o 1000/"

F1 14

Evaluar la ejecución de losplanes y presupuestos de lasd¡recciones delV¡ceministerio de Minas ytomar acciones corectivas.

No deevaluaciones

realizadasOGPP 4 4 4 4 4 4 4

proyectos de remediación d¡recc¡ones dePLAN ESTRATEGICO DdC IqECffii\¡iSETARhbObIFñNAS IíNEA

mineros y otras inic¡at¡vas tramitados ante


i:2tra'': '

l"¡.:-:.-2011 2018.12021'

IIdel sector minero. APCI

F2.1.2

Elaborar propuestas parafinanciar la elaboración deperfiles de proyectos yenv¡arlas a las fuentesidentificadas (Ej. Financiarestudios de altemativas... )

No depropuestas

elaboradas yenviadas

DTM 'l X X X X

Actualizado según PrePOI 2011. Metaanteriol X

Vet lE P2.3.2 (lnventar¡o depasivos ambientales).

F2.1.3

Elaborar perflles deproyectos de remed¡aciónde los pas¡vos ambientalespr¡orizados.

No de pemleselaborados

DTM 2 1 I X X X X

Actualizado según PrePOI 20'1 1. Metaanterior: X

F2.1 .4Calcular la ¡nvers¡ónrequerida para laremediac¡6n.

lnvers¡óncalculada DTM 2 X X X X

Actualizado según PrePOI 201 1. Metaanter¡or: X

F2.2

ldent¡f¡car ypromover otrasformas definanciar laremed¡ac¡ónambienlal.

F2.2.1

ldent¡f¡car y evaluaralternat¡vas para f¡nanc¡arproyectos de remediaciónamb¡ental.

No dealtemat¡vasident¡ficadas

DGM, DTM X

F2 2.2 lmplementar las alternativaseleqidas.

Altemativasimpleméntadas DGM, DTM X X X X

PLAN ESTRATÉGICO DEL VICEMINISfERIO DE MINAS 70

created date 9/2/2011 5:59:26 pm

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