ОТРИЦАТЕЛЬНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

уполномоченного органа об оценке регулирующего воздействия по проекту постановления Правительства Санкт-Петербурга

«О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21Л2.2005 № 1958»

Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (далее - Комитет) в соответствии с пунктом 3.11 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.04.2014 № 244 (далее - Порядок проведения ОРВ), провел экспертизу предварительного заключения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - разработчик) об оценке эффективности регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21.12.2005 № 1958» (далее - предварительноезаключение) (далее - проект) и сообщает следующее.

По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта процедуры, предусмотренные пунктами 3.5, 3.6, 3.8 - 3.10 Порядка проведения ОРВ, разработчиком соблюдены.

Проект направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта с 06 июля 2015 года по 21 августа 2015 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта размещена разработчиком на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: Ьир://сфрг.§оу.8рЪ.ги/ге§-у02ёе1§Ые/риЫюЬпуе-коп8и11асп-ро-огу/когш1;е1- 1т и 8Ье81уеппуЬ-ото8Ьеш)-8апк1>ре1егЪиг§а-ргоуо(1п-риЪНсЬпуе/.

Проведение публичных консультаций обусловлено необходимостью получения содержательного отклика от предпринимателей, интересы которых затрагиваются вводимым регулированием.

Как следует из предварительного заключения публичные консультации проведены разработчиком посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - использован

заочный способ обсуждения проекта.Принимая во внимание высокую социально-экономическую

и регуляторную значимость для большого количества субъектов малого и среднего предпринимательства (по данным разработчика примерно 4000 тысячи субъектов), Комитет считает, что разработчиком использован малоэффективный способ проведения публичных консультаций.

При этом в соответствии с пунктом 3.7 Порядка проведения ОРВ разработчику представлена возможность проведения публичных консультаций в иных проактивных формах, в частности посредством опросов

2

бизнес-ассоциаций, экспертного сообщества, включая иностранных экспертов, интернет-опросов, совещаний с заинтересованными сторонами.

Таким образом, по мнению Комитета, не предпринято должных мер для обсуждения проекта с предпринимательским сообществом, интересы которого непосредственно могут быть затронуты разработанным нормативным правовым актом.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта с учетом информации, представленной разработчиком в предварительном заключении, Комитетом сделаны следующие выводы.

В пункте 1.4 предварительного заключения разработчиком неверно описана проблема, на решение которой направлено предлагаемое государственное регулирование.

По мнению разработчика, необходимость актуализации Методики определения арендной платы за объекты нежилого фонда методом массовой оценки (далее - Методика) и рыночного уровня арендной платы связана с тем, что Методика не учитывает влияния станций метрополитена, введенных в эксплуатацию с 2005 года по настоящее время.

При этом, Комитет отмечает, что Методика установлена Законом Санкт-Петербурга от 30.07.2004 № 387-58 «О методике определения арендной платы за объекты нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург», следовательно не может быть изменена представленным проектом, который вносит изменение в иной нормативный правовой акт.

Разработчик вносит изменения в Список локальных центров влияния для офисной и торговой функции использования в основной части города (приложение 2 к Порядку определения базовых ставок и коэффициентов, используемых в Методике, являющегося приложением 1 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.12.2005 № 1958 (далее - Порядок) и в Список локальных центров влияния для производственно-складской функции использования в основной части города (приложение 3 к Порядку, являющегося приложением 1 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.12.2005 № 1958) (далее - списки локальных центров).

По мнению Комитета, необходимость актуализации списков локальных центров обусловлена проблемой, связанной с недополучением арендных платежей в бюджет Санкт-Петербурга за сдаваемые в аренду объекты нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург и которые с введением в действие новых станций метрополитена приобрели большую коммерческую привлекательность и позволяют получать их арендаторам большую прибыль при низких арендных платежах, а не проблемой занижения уровня арендной платы, так как слово «занижение» - сделать что-либо ниже нормального, необходимого, не отражает социально-экономического эффекта от постановления

3

Правительства Санкт-Петербурга № 1958, поскольку уровень арендной платы закреплен и не может быть занижен, исходя из интересов арендатора.

Цель предлагаемого государственного регулирования, указанная в пункте 1.5 предварительного заключения, как «устранение несправедливости» сформулирована неверно, поскольку цель это достижение определенного результата.

По мнению Комитета, целью проекта является увеличение объема поступлений арендных платежей в бюджет Санкт-Петербурга и приведение стоимости аренды нежилых помещений, собственником которых является Санкт-Петербург, в соответствие с уровнем сложившихся и экономически обоснованных цен.

Пункт 1.6 предварительного заключения, содержащий сведения о кратком описании содержания предлагаемого государственного регулирования сформулирован неверно. Содержанием регулирования, как и его сутью и предметом, не является изменение Методики в целях обеспечения полноты и объективности нормативного правового регулирования.

Содержанием государственного регулирования является актуализация перечня локальных центров, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.12.2005 № 1958, путем добавления новых локальных центров, что позволит увеличить стоимость арендных платежей за нежилые помещения, собственником которых является Санкт-Петербург.

Формулировка проблемы, указанная в пункте 2.1 предварительного заключения, также не соответствует содержанию проекта, так как не являются проблемой ни «увеличение экономического потенциала указанных территорий», ни «необходимость повышения ставок аренды».

Положения проекта направлены на решения проблемы недостаточного поступления арендных платежей за нежилые помещения, собственником которых является Санкт-Петербург, в бюджет Санкт-Петербурга, в связи отсутствием актуализированных списков локальных центров, наличие которых позволит привести в соответствие арендные платежи за нежилые помещения, собственником которых является Санкт-Петербург, к уровню сложившихся и социально-экономически обоснованных цен.

В пункте 2.3 предварительного заключения разработчик относит к социальным группам, заинтересованным в устранении проблемы, арендаторов объектов нежилого фонда, арендодателем которых является С анкт-Петербург.

Арендаторов объектов нежилого фонда нельзя отнести к заинтересованным социальным группам в актуализации списков локальных центров, так как для этой социальной группы принятие проекта изменит стоимость арендных платежей за объекты нежилого фонда в большую

4

сторону, следовательно, нельзя говорить о их заинтересованности во введении нового регулятора.

Одной из заинтересованных сторон регулирования является Санкт-Петербург - как собственник объектов нежилого фонда, находящихся в пределах территорий локальных центров указанных в проекте.

Самой многочисленной социальной группой, несомненно, являются жители Санкт-Петербурга, заинтересованные в социально-экономическом развитии Санкт-Петербурга и увеличении бюджета Санкт-Петербурга.

Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием проблемы, и их количественная оценка, указанные в пункте 2.4 предварительного заключения, указаны неверно.

Исходя из представленной разработчиком информации, в пункте 2.4 не раскрыт вывод о том, каким образом занижение уровня арендной платы, как следствие, приводит к диспропорции на рынке аренды нежилых помещений и ограничению конкуренции.

Негативным эффектом, возникающим в связи с наличием проблемы, является поступление в бюджет Санкт-Петербурга арендных платежей за объекты нежилого фонда, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, располагающиеся на территории новых локальных центров - станций метрополитена, введенных в эксплуатацию после 2005 года, не соответствующих актуальному уровню цен за аренду нежилого фонда, находящегося в радиусе перечисленных в проекте станций метрополитена.

Разработчику необходимо представить количественную оценку негативного эффекта, возникающего с наличием проблемы - объемы арендных платежей за объекты недвижимости, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, недополучаемые бюджетом Санкт-Петербурга, в связи с отсутствием актуализированных списков локальных центров.

Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее существование, указанные в пункте 2.5 предварительного заключения, определены неверно.

Причиной возникновения проблемы является развитие транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга - станций метрополитена.

Не соответствует действительности информация, указанная в пункте 2.7, о том, что не имеется информации об опыте решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации, иностранных государствах. Поверхностный анализ открытых источников информации по проблеме регулирования позволяет сделать вывод о наличии опыта решения аналогичных проблемных вопросов как в Российской Федерации, а именно в городе Москва, так и в иностранных государствах.

Принятие проекта обуславливает необходимость проведения анализа достижения целей его регулирования через определенный период времени.

5

Считаем, что в пункте 3.6 предварительного заключения в качестве индикатора достижения целей предлагаемого регулирования может быть выбран индикатор: «Объем денежных средств, поступивших в бюджет Санкт-Петербурга в качестве арендных платежей за объекты нежилого фонда, находящего в собственности Санкт-Петербурга и располагающихся в границах территорий, определенных в списке локальных центров». Единицей измерения должен быть определен российский рубль.

Целевым показателем в пункте 3.8 предварительного заключения необходимо установить увеличение объема поступления денежных средств в бюджет Санкт-Петербурга в качестве арендных платежей за объекты нежилого фонда, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга и располагающиеся в границах территорий, определенных в списке локальных центров в процентом и денежном эквивалентах.

Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого государственного регулирования и источники информации для расчета в пункте 3.9 предварительного заключения должны быть определены и представлены, исходя из информации, полученной из открытых источников, а также от уполномоченных исполнительных органовгосударственной власти Санкт-Петербурга.

Оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого государственного регулирования в разделе 8 предварительного заключения включает в себя не только коррупционные риски, а также риски снижения рентабельности бизнеса, риск простоя сдаваемых нежилых помещений, находящихся в собственностиСанкт-Петербурга, в связи с высокими арендными платежами.

На основании изложенного, раздел 9 предварительного заключения также требует доработки.

В соответствии с пунктами 3.13 и 3.15 Порядка проведения ОРВ регулирующий орган устраняет замечания, выполняет требованияуполномоченного органа - Комитета - и учитывает выводы его экспертного заключения об ОРВ при доработке проекта. После доработки регулирующий орган повторно направляет проект в уполномоченный орган для получения экспертного заключения об ОРВ.

Первый заместитель председателя Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга А.В.Герман