ميزانية المواطن | مشروع قانون المالية لسنة 2019 · curso...
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PRESUPUESTO CIUDADANO
2019
| Presupuesto Ciudadano Ley de Finanzas para el año 2019 2019
Para comprender mejor la Ley de Finanzas y sus disposiciones 1
Introducción
Durante estos últimos años, Marruecos emprendió un proceso de reforma de las finanzas
públicas en particular a través de la aplicación de las disposiciones de la Ley Orgánica relativa
a la Ley de Finanzas y esto, con miras a establecer la gestión de las políticas públicas sobre
principios de la transparencia, el desempeño y el fortalecimiento de la calidad de los servicios
públicos.
Este proceso fue coronado por la realización de progresos significativos a nivel de los
resultados de la Encuesta sobre el Presupuesto Abierto para el año 2017, colocando a
Marruecos en el 2º lugar a nivel de la región de Medio Oriente y África del Norte (MENA) en
términos de la transparencia presupuestaria.
la realización de estos progresos es atribuible, por un lado, a la aplicación de las medidas de la
transparencia dictadas por la Ley Orgánica relativa a la Ley de Finanzas, y por otro lado, a los
esfuerzos desplegados por el Ministerio de Economía y Finanzas en términos de difusión de
información relacionada con las finanzas públicas, así como la publicación del Presupuesto
Ciudadano y la mejora continua de su contenido, lo que permite ofrecer a los ciudadanos una
presentación sintética y simplificada de los datos relacionados con las políticas públicas.
Así, la octava edición del Presupuesto Ciudadano para el año presupuestario 2019 apunta
a reiterar el compromiso del gobierno marroquí de establecer los principios de la transparencia
y la comunicación con los ciudadanos en términos de presupuesto.
la presente edición también pone de relieve, de manera clara y simplificada, las orientaciones
de la Ley de Finanzas, las hipótesis macroeconómicas, las principales medidas propuestas en el
plan fiscal, la distribución de los gastos y el desglose de los ingresos según su procedencia, así
como la presentación de las principales estrategias sectoriales, poniendo especial énfasis en
aquellas que impactan de manera fuerte y directa la vida de los ciudadanos, en particular, la
educación, la salud, el empleo, la agricultura y el agua potable.
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Para comprender mejor la Ley de Finanzas y sus disposiciones 2
¿Qué contiene?
¿Qué hechos destacados para la Ley de Finanzas 2019?
¿Qué es un presupuesto del Estado? ¿Y cómo se prepara?
¿Cuáles son las hipótesis sobre las cuales se basa el presupuesto 2019?
¿Cuáles son los ingresos y los gastos del presupuesto 2019?
¿Cuáles son las prioridades del presupuesto 2019?
¿Cómo se gastaría el presupuesto 2019?
¿Cuáles son las principales medidas de la Ley de Finanzas 2019?
Léxico
Anexos
| Presupuesto Ciudadano Ley de Finanzas para el año 2019 2019
Para comprender mejor la Ley de Finanzas y sus disposiciones 3
¿Qué hechos destacados para la
Ley de Finanzas 2019?
| Presupuesto Ciudadano Ley de Finanzas para el año 2019 2019
Para comprender mejor la Ley de Finanzas y sus disposiciones 4
¿Qué hechos destacados para la Ley de Finanzas 2019?
Creación de 40.572 partidas presupuestarias Educación : 15.000 partidas contractuales
Salud : 4.000 partidas presupuestarias
Movilización de más de
8 mil millones de dírhams a
programas de protección social
Comedores y
residencias
universitarias
1,47 mil millones de
dírhams (MMDH)
Fondo de Solidaridad
Familiar
160 millones de
dírhams (MDH)
Un million de
mochilas
250 millones de
dírhams (MDH)
Generalización
«Tayssir»
2,17 mil millones de
dírhams (MMDH)
Las mujeres Viudas
600 millones de
dírhams (MDH)
Las becas
1,8 mil millones de
dírhams (MMDH)
Asistencia a Personas con Necesidades
Especiales 1 05 millones de
dírhams (MDH)
ماليمنصب 200
Programa
« RAMED »
1,6 mil millones de
dírhams (MMDH)
Educación
68 mil millones de
dírhams
Salud
28 mil millones de
dírhams
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Lanzamiento de un programa nacional de generalización del
preescolar : más de 100.000 alumnos en el curso escolar 2018-2019 ;
Lanzamiento de la 3a fase de la INDH : 18 mil millones de dírhams
durante el periodo 2019-2023, o sea 1,8 mil millones por año del
presupuesto general ;
Implementación de la reforma de los Centros Regionales de
Inversión, con fines de transformarlos en establecimientos públicos para
una mejor gobernanza participativa ;
Cambio del régimen de imposición sobre las rentas inmobiliarias a través de la institución
de un retención a cuenta al tipo liberatorio del 15% aplicable sobre el importe bruto de los
alquileres, en lugar de la aplicación de la escala con inclusión de un descuento del 40%, además de
la exención para los alquileres, cuyo monto bruto anual no exceda los 30.000 dírhams ;
Revisión de la escala actual del Impuesto sobre las Sociedades para adaptarla a las especificidades de las PYME a través de :
o La reducción de la tasa del Impuesto sobre las Sociedades del 20% al 17,50%, para las
sociedades sujetas a la tasa normal y que obtienen beneficios situados en el tramo de
beneficios de 300.001 al 1.000.000 de dírhams ;
o La limitación de la tasa de la escala progresiva del 17,50% para las empresas sujetas
actualmente a esta tasa (las empresas exportadoras, mineras, hoteleras, artesanales, de
enseñanza privada…) y que obtienen beneficios superiores a 300.000 dírhams.
Institución de una contribución social de solidaridad sobre los beneficios que se aplicará, de
acuerdo con una tasa proporcional del 2,5% a los beneficios realizados por las sociedades sujetas
al impuesto sobre las sociedades y que realizan un beneficio superior o igual a 40 millones de
dírhams con arreglo a dos ejercicios consecutivos, cuyas declaraciones se presentan a partir del 1
de enero de 2019 ;
Cancelación de los importes pendientes de recuperar en virtud de los créditos adeudados
al Estado, prorrateadas antes del 1 de enero de 2000, y cuyo monto es igual o inferior a 50.000
dírhams ;
Cancelación de los impagos relativos a los préstamos concedidos por el Estado a los
jóvenes promotores, en el marco de la promoción del empleo de los jóvenes, donde el Estado
había establecido un mecanismo con el fin de facilitar el acceso al crédito bancario para los
jóvenes empresarios marroquíes. antes de que fuera abandonado en 2002 ;
Exención del pago por fallecimiento pagado a los derechohabientes de los funcionarios civiles
y militares y agentes del Estado, colectividades territoriales y establecimientos públicos.
¿Qué hechos destacables para la Ley de Finanzas 2019?
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¿Qué es un presupuesto del Estado?
¿Y cómo se prepara?
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¿Qué es un presupuesto del Estado? ¿Y cómo se prepara?
El presupuesto del Estado es el instrumento principal que permite al gobierno la implementación
anual de su programa económico y social. Está marcado, en las diferentes etapas de su elaboración,
adopción y ejecución por un marco constitucional y legal. Es un acto por el cual se planifican y
autorizan los recursos y los gastos anuales del Estado. Está estructurado en torno a 3 componentes:
presupuesto general, presupuestos de Servicios del Estado Gestionados de Manera Autónoma y
presupuestos de Cuentas Especiales del Tesoro.
Proceso de preparación del Presupuesto
»الميزانية» إيداع
بمكتب مجلس النواب
أكتوبر من 20قبل
n-1السنة
Enero - 15 julio del año n-1
Julio del año n-1
Septiembre – Octubre del año n-1
Octubre del año n-1
Fase de programación y preparación
Fase de consultación y orientación
•
• Phase de consultation et d’orientation
•
• Phase de consultation et d’orientation
Fase de arbitraje y elaboración
Fase de deliberaciones y adopción
• Programación presupuestaria trienal ;
• Presentación del Ministro encargado de Finanzas en el Consejo del Gobierno.
• Consultación del parlamento ;
• Carta de orientación.
• Comisiones presupuestarias;
• Elaboración del “Presupuesto” del año n.
• Adopción después de la deliberación por el Consejo de Ministros sobre las directrices generales del “presupuesto” ;
• Adopción después de la deliberación por el Consejo del Gobierno sobre el presupuesto.
Presentación del "Presupuesto"
en la Oficina de la Cámara de
Representantes antes del 20 de
octubre del año n-1
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¿Cuáles son las hipótesis sobre las cuales
se basa el presupuesto 2019?
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* incluidos los ingresos de la privatización
¿Cuáles son las hipótesis sobre las cuales se basa el presupuesto 2019?
-il basé ?
Tasa de crecimiento 3,2 %
Precio medio del gas
560 dólares/tonelada
Déficit presupuestario
3,3 % * del PIB
Tasa de inflación
Menos del 2 %
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¿Cuáles son los ingresos y los gastos
del presupuesto 2019?
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¿Cuáles son los ingresos y los gastos del presupuesto 2019?
2019 ? ¿De dónde provienen los recursos del Presupuesto 2019?
Comment ces ressources sont-elles dépensées ?
*Los datos cifrados están en miles de millones de
dírhams.
CST: Cuentas Especiales del Tesoro
SEGMA: Servicios del Estado Gestionados de
Manera Autónoma
Variaciones en comparación con la Ley de Finanzas 2018
¿Cómo se gastan estos recursos?
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¿Cuáles son los ingresos y los gastos del presupuesto 2019?
Gastos de funcionamiento
Ingresos no fiscales
Productos de Monopolio, explotación y participaciones financieras del Estado: 11,45 MMDH
Ingresos del Dominio del Estado: 354,5 MDH
Ingresos diversos : 6,80 MMDH
Donaciones y legados : 1,20 MMDH
Impuestos sobre la Renta : 44,60 MMDH
Impuestos sobre las Sociedades: 51,96 MMDH
Impuesto Interno sobre el Consumo: 29,12 MMDH
Impuesto sobre el Valor Añadido: 60,71 MMDH
Derechos de Aduana: 9,42 MMDH
Derechos de registro y timbre: 18,03 MMDH
Ingresos fiscales
Principales GASTOS de funcionamiento previstos PARA EL PRESUPUESTO 2019
Principales INGRESOS fiscales Y no fiscales previstos PARA EL PRESUPUESTO 2019
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¿Cuáles son las prioridades
de la Ley de Finanzas 2019?
| Presupuesto Ciudadano Ley de Finanzas para el año 2019 2019
Para comprender mejor la Ley de Finanzas y sus disposiciones 14
¿Cuáles son las prioridades de la Ley de Finanzas 2019?
| Presupuesto Ciudadano Ley de Finanzas para el año 2019 2019
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Para apoyar las políticas sociales;
Para continuar las estrategias sectoriales.
Para promover y apoyar la inversión;
Para continuar las grandes reformas institucionales;
Para preservar los grandes equilibrios macroeconómicos.
¿Cómo se gastaría el presupuesto 2019?
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¿Cómo se gastaría el presupuesto 2019?
A. Apoyo a LAS políticas sociales
El año 2018 fue marcado por:
Más del 54,6% de la población marroquí dispone
actualmente de la cobertura médica básica:
- Afiliación de 65.553 estudiantes de la
enseñanza superior al régimen AMO para el
curso académico 2016-2017 ;
- Adopción por las dos cámaras del parlamento
del proyecto de ley n ° 98-15 relativo al
régimen de la AMO para profesionales y
trabajadores autónomos.
Puesta en servicio de varios hospitales con una
capacidad de camas de más de 670 camas ;
Lanzamiento de los trabajos de construcción de
nuevos establecimientos hospitalarios con una
capacidad de camas de 1.050 camas ;
Reducción de los precios de más de 3.600
medicamentos et dispositivos médicos ;
Adquisición de 120 unidades sanitarias móviles y
74 ambulancias en 2017, además de 40 unidades
sanitarias móviles y 40 ambulancias en 2018.
Mejora de los indicadores de salud:
Reducción de la tasa de mortalidad materna de
112 a 72,6 por 100.000 nacidos vivos (NV) entre
el año 2010 y 2016 ;
Reducción de la tasa de la mortalidad infanto-
juvenil pasando a 22,16 por 1.000 NV en 2018
frente a 30,5 en 2011.
El año 2019 abordaría:
El proyecto del nuevo plan “Salud 2025”:
Desarrollo de la prestación de asistencia sanitaria
con el objetivo de mejorar el acceso a los servicios
de salud ;
Fortalecimiento de los programas nacionales de
salud y lucha contra las enfermedades ;
Mejora de la gobernanza y optimización de la
asignación de recursos.
SALUD
28,23 mil millones de dírhams
4.000 partidas presupuestarias
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El año 2018 fue marcado por:
Principales indicadores:
La tasa de escolarización en la enseñanza primaria : del 99,1% en 2016-2017 al 99,5% en 2017-
2018 ;
La tasa de escolarización en la enseñanza superior : del 33,1% en 2016-2017 al 35% en 2017-
2018 ;
El aumento del 7% del número de becarios, o sea 364.759 becarios en 2017-2018 ;
La ampliación de la capacidad de acogida de las residencias universitarias en un 4% pasando a
48.321 camas;
El aumento del número de bachilleres del 18% en 2017-2018 en comparación con 2016-2017 para
alcanzar 260.017 bachilleres.
Previsiones 2018-2019
Realizaciones 2017-2018
Programa
2,1 millones de alumnos 706.359 alumnos Programa «Tayssir»
137 nuevos establecimientos escolares
100 nuevos establecimientos escolares
Desarrollo de la oferta escolar
4,36 millones de alumnos 4,10 millones de alumnos Iniciativa Real «un millón de mochilas»
1,443 millones de alumnos 1,362 millones de alumnos Internados y comedores escolares
2.186 establecimientos 2.155 establecimientos Mejora de espacios externos e internos de los establecimientos escolares
15.000 profesores contratados 20.000 profesores contratados Fortalecimiento del profesorado
478.000 beneficiarios 433.007 beneficiarios Capacitación profesional inicial
41.500 beneficiarios 30.457 beneficiarios Formación mediante aprendizaje
6000 cursillistas 5.800 cursillistas Contribución financiera a los costes de capacitación profesional a nivel de las instituciones privadas acreditadas
¿Cómo se gastaría el presupuesto 2019?
EDUCACION
68,28 mil millones de dírhams.
15.000 puestos contractuales para la educación nacional.
700 partidas presupuestarias para la enseñanza superior.
25 partidas presupuestarias para la capacitación profesional.
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Las principales acciones previstas par al año 2019:
¿Cómo se gastaría el presupuesto 2019?
Educación
La construcción de 137 nuevos establecimientos escolares y la renovación de 2.186
establecimientos escolares;
La reducción de la tasa de abandono escolar del 5,7% en 2017-2018 al 2,5% en 2021-2022;
La revisión de todos los programas escolares entre 2018 et 2021;
Los profesores contratados beneficiarán de una formación inicial, además de un sistema de
formación continua.
Enseñanza Superior
El logro del equilibrio en la
distribución de la oferta de
educación entre las regiones a
través de un nuevo mapa
universitario ;
La creación de partidas
presupuestarias necesarias para el
acompañamiento del desarrollo
de la oferta de educación ;
El desarrollo de servicios sociales
para los estudiantes a través de la
revisión de los procedimientos y
modalidades de gestión de becas ;
El aumento del 30% en el número
de los nuevos matriculados en los
establecimientos universitarios con
acceso controlado y el refuerzo de la
dimensión de profesionalización en
la universidad marroquí.
Formación profesional
La construcción de 8 nuevos
internados, es decir, 1.200 camas
adicionales ;
La construcción de dos centros de
formación en las profesiones de
salud en Casablanca y Rabat así
como de un centro de formación de
“middle management” en
Casablanca ;
El lanzamiento de un bachillerato
profesional en el ámbito de los
deportes ;
La generalización de los centros
de idiomas a nivel de todos los
centros de formación profesional,
con una obligación de seguimiento
de esta formación para un periodo
mínimo de 6 meses.
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Para comprender mejor la Ley de Finanzas y sus disposiciones 19
2018 خلال الستة أشهر الأولى من سنةالإنجازات *
¿Cómo se gastaría el presupuesto 2019?
Continuación de la implementación del Plan Nacional de Promoción del Empleo para 2021:
Programa Realizaciones 2018* Previsiones 2019
«IDMAJ» 59.700 beneficiarios 100.000 beneficiarios
«TAHFIZ» 2.500 asalariados 4.000 asalariados
«TAEHIL» 8.300 demandantes de empleo 22.000 demandantes de empleo
«Otro-Empleo» 1.200 promotores de empleos 2000 promotores de empleos
*Realizaciones para los primeros seis meses del año 2018
Desde el lanzamiento de los Programas de Hábitat, las
realizaciones son las siguientes:
Programa Ciudades Sin Chabolas: la reabsorción de
277.583 hogares marginales, es decir, el 66% del número
actualizado de hogares afectados;
Programa de reestructuración de los barrios con
hábitat no regulatoria y recalificación urbana: la firma
de 588 acuerdos a favor de 1.250.000 habitantes ;
Programa de vivienda social con 250.000 DH: la firma
de 1.154 acuerdos con una consistencia de 1.713.905
viviendas;
Programa de vivienda social con bajo valor
inmobiliario: el número de viviendas iniciadas alcanzó
52.644 viviendas, incluyendo 35.508 viviendas
completadas.
Programa de vivienda destinado a la clase media: la
visa de 28 acuerdos para la construcción de 9.096 unidades
de vivienda.
EMPLEO
HABITAT
2,84 mil millones de dírhams
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Para comprender mejor la Ley de Finanzas y sus disposiciones 20
La Iniciativa Nacional para el Desarrollo Humano (INDH)
Las realizaciones durante el periodo 2005-2017: la realización de más de 44.000
proyectos y 17.000 acciones, por una inversión total de 37,85 mil millones de dírhams.
Las principales acciones previstas par el año 2019: el
lanzamiento de la 3a fase de la INDH para el periodo 2019-2023,
de un coste total de 18 mil millones de dírhams, a través los
siguientes programas:
Programa de reducción del déficit registrado a nivel de
las infraestructuras y prestaciones sociales de base ;
Programa de Acompañamiento de las Personas en Situación de Precariedad ;
Programa de Mejora de los Ingresos e Integración Económica de los Jóvenes ;
Programa de Apoyo para el Desarrollo Humano de las Generaciones Futuras.
Registro Social Único
La creación, en beneficio de la población residente en Marruecos, de un sistema de verificación de
identidad social. Este sistema permitirá la racionalización en términos de gasto público, ya que varios
programas de ayuda a la población (Tayssir, Ramed...) están actualmente operativos, pero sin estar
integrados en un sistema de información común que pueda identificar las categorías de personas
que beneficiarán doblemente del apoyo financiero del Estado. El lanzamiento de este registro está
previsto a partir de finales de 2019.
La localización de las prestaciones sociales y las modalidades para alcanzar el objetivo de los
hogares prioritarios se lograrán mediante el establecimiento de un sistema de identificación,
scoring y autenticación, a fin de reducir los plazos y los costos para los beneficiarios de dichos
programas.
¿Cómo se gastaría el presupuesto 2019?
PROTECCION
SOCIAL
8,2 mil millones de dírhams
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Para comprender mejor la Ley de Finanzas y sus disposiciones 21
Fondo de Asistencia Familiar
El año 2018 conoció la ampliación de la base de los beneficiarios de las asignaciones del fondo al incluir,
además de los niños a quienes se debe una pensión después de la disolución de los vínculos del matrimonio
después de la constatación de la indigencia de la madre, las siguientes categorías:
Los niños a quienes se debe una pensión alimenticia durante la relación conyugal y después de la
constatación la indigencia de la madre ;
Los niños a quienes se debe una pensión alimenticia después de la muerte de la madre ;
Los Niños sujetos a la “Kafala” a quienes se les debe una pensión alimenticia ;
La esposa necesitada a quien se le debe una pensión alimenticia.
Además, el número de mujeres beneficiarias de este dispositivo desde su lanzamiento en 2010 alcanzó, a fines
de agosto de 2018, 21.830 mujeres beneficiarias, por un monto gastado de 220,74 millones de dírhams.
¿Cómo se gastaría el presupuesto 2019?
Fondo de Apoyo a la Cohesión Social
Desde su creación hasta fines de agosto de 2018, este fondo contribuyó con 12,7 mil millones de dírhams al
financiamiento de los siguientes programas:
Programa Importe
asignado
Beneficiarios
El programa RAMED 6,3 MMDH 12,44 millones de beneficiarios
El programa Tayssir 3,18 MMDH 706.359 alumnos durante el curso escolar 2017-2018
La Iniciativa Real «un millón de mochilas» 1,47 MMDH 4.103.781 alumnos durante el curso escolar 2017-2018
El Programa de Asistencia a las Personas con
Necesidades Específicas 261 MDH
16.134 beneficiarios durante los primeros 5 meses del año 2018
El Programa de Ayudas Directas a las Mujeres Viudas
en Situación de Precariedad 1,5 MMDH 87.984 viudas et más de 155.000 huérfanos
| Presupuesto Ciudadano Ley de Finanzas para el año 2019 2019
Para comprender mejor la Ley de Finanzas y sus disposiciones 22
El programa Real de Reducción de las Disparidades Sociales y Territoriales en medio rural
La duración : 7 años (2017-2023);
El costo global : 50 mil millones de dírhams,
financiado como sigue:
Fonds de Développement
Rural et des Zones de Montagne
47%
INDH8%
ONEE5%
Conseils Régionaux
40%
Los proyectos: las operaciones de eliminación y mejora de la accesibilidad, mejora del acceso al
agua potable, generalización de la electrificación y mejora del suministro de atención médica y
educación.
Importe presupuestario global consagrado durante los años 2018 y 2019:
¿Cómo se gastaría el presupuesto 2019?
2018
2019
7,43
mil millones de dírhams
6,83
mil millones de dírhams
MUNDO
RURAL
7,43 mil millones de dírhams
| Presupuesto Ciudadano Ley de Finanzas para el año 2019 2019
Para comprender mejor la Ley de Finanzas y sus disposiciones 23
:Deporte El
¿Cómo se gastaría el presupuesto 2019?
Principales realizaciones para el año 2018:
La finalización de las obras del Gran Teatro de
Casablanca ;
La continuación de la realización de los
proyectos culturales previstos por las
convenciones de desarrollo de las ciudades,
especialmente en Marrakech, Alhucemas,
Tánger, Tetuán, Rabat, Salé y Kenitra.
Principales acciones previstas para el año
2019:
La continuación de las obras de realización de
los proyectos culturales previstos en el marco
de las convenciones de desarrollo de las
ciudades, firmadas ante Su Majestad el
Rey ;
La continuación de las obras de construcción
del Gran Teatro de Rabat y el lanzamiento
de las obras de construcción del museo de
arqueología y ciencias de la tierra de Rabat;
La restauración de edificios como la escuela
Bouanania en Meknès, Kasr Al Bahr de Safi, de
varias Kasbas, graneros colectivos, palacios y
casas tradicionales y la mayoría de las paredes y
puertas de las antiguas ciudades ;
La restauración y la ordenación de los sitios
históricos: Lixus, Isli, Volubilis y la necrópolis
de Chellah.
Principales realizaciones para el año 2018:
La construcción de 800 Centros Socio-
Deportivos de Proximidad durante el periodo
2018-2020.
Marruecos ganó el Campeonato Africano de
Naciones (CHAN 2018).
Principales acciones previstas para el año
2019:
La continuación de las realizaciones de las
infraestructuras deportivas en el marco de
acuerdos de colaboración (Centros Socio-
Deportivos de Proximidad, polideportivos,
piscinas …) ;
El apoyo de las Federaciones deportivas
para la realización de sus planes de acción.
CULTURA
817,52 mil millones de dírhams
DEPORTE Y
JUVENTUD
4,04 mil millones de dírhams
| Presupuesto Ciudadano Ley de Finanzas para el año 2019 2019
Para comprender mejor la Ley de Finanzas y sus disposiciones 24
La juventud:
¿Cómo se gastaría el presupuesto 2019?
Principales realizaciones para el año
2018:
El desarrollo de campamentos de
vacaciones en Tánger y Berkane ;
La construcción de campamentos de
vacaciones en Oujda y Taounate ;
La construcción del tercer tramo del
campamento de vacaciones en El Jadida.
Principales acciones previstas para el año
2019:
La construcción y equipamiento de 4 otros
campamentos de vacaciones ;
La formación e integración profesional de los
jóvenes en la vida activa y profesional ;
La promoción de actividades interculturales y la
protección y rehabilitación de los niños ;
El Fortalecimiento de acciones educativas
básicas para la primera infancia.
Principales realizaciones para el año 2018:
La construcción del centro cultural marroquí
en París ;
La Finalización de la construcción del Centro
Cultural Marroquí en Ámsterdam ;
El fortalecimiento del programa de enseñanza
de la lengua árabe y la cultura marroquí en
beneficio de los jóvenes marroquíes en el
extranjero ;
La implementación de la nueva política
global relativa a los temas de inmigración y
asilo.
Principales acciones previstas para el
año 2019:
La mejora del funcionamiento de los
centros culturales marroquíes en los países
de acogida ;
La concretización de las acciones sociales
de asistencia a grupos vulnerables y
personas en dificultad ;
La movilización de las competencias de los
marroquíes residentes en el extranjero
(MRE) para promover la promoción de la
inversión productiva y el desarrollo local.
MRE E
INMIGRACION
600,6 millones de dírhams
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Para comprender mejor la Ley de Finanzas y sus disposiciones 25
¿Cómo se gastaría el presupuesto 2019?
Presas
Las grandes obras de infraestructuras programadas para el año 2019:
13,87 mil millones de dírhams
Sector de carreteras y autopistas
Infraestructuras portuarias
El lanzamiento de las obras de
construcción de dos grandes presas con
una capacidad adicional de unos 642
millones de m³ por un monto de 1,6 mil
millones de dírhams, y esto, en el marco
del Programa Prioritario para el
Suministro de Agua Potable y Agua
Potable e Irrigación.
Infraestructuras ferroviarias
La conexión ferroviaria del
puerto de Nador West Med por
un monto de 3 mil millones de
dírhams ;
La conexión ferroviaria del
puerto de Safi por un monto de
300 millones de dírhams.
B. LA CONTINUACION DE LAS ESTRATEGIAS SECTORIALES
La finalización de las obras del
puerto de Safi ;
El lanzamiento de las obras de
extensión de las obras de
protección del puerto de
Casablanca por un monto estimado
de 840 millones de dírhams ;
La continuación de las obras de
construcción en el nuevo complejo
portuario Nador West-Med a un
costo de 9,88 mil millones de
dírhams ;
El lanzamiento de la realización del
puerto de gas de Jorf Lasfer por un
costo total de 5,42 mil millones de
dírhams ;
El inicio de las obras de
construcción del nuevo puerto de
Dakhla Atlántico.
El enlace de la autopista con el
nuevo puerto de Nador West-Med
por un monto de 4.500 millones
de dírhams ;
La continuación de la realización
de la vía expresa Taza-
Alhucemas.;
La Finalización de las obras de la
realización d l segundo tramo de
las vías expresas Larache-Ksar
Kebir y la de Kenitra-Sidi Yahia ;
La continuación de la realización
de la vía expresa Tiznit-Laayoune ;
La ampliación y el fortalecimiento
de la conexión entre Laayoune y
Dakhla.
| Presupuesto Ciudadano Ley de Finanzas para el año 2019 2019
Para comprender mejor la Ley de Finanzas y sus disposiciones 26
Plan de aceleración industrial
1,80 mil millones de dírhams Plan Marruecos Verde
12,48 mil millones de dírhams
¿Cómo se gastaría el presupuesto 2019?
Principales realizaciones hasta 2018:
PIB agrícola promedio durante el período
2008-2017: más de 105,5 MMDH de
dírhams/año ;
Las inversiones en el sector agrícola casi
se duplicaron, entre 2008 y 2017, pasando
de casi 7 mil millones de dírhams a más de
13,3 mil millones de dírhams.
Principales acciones para 2019:
El desarrollo de la agricultura solidaria: la
continuación de realización de 532 proyectos
ya en marcha y el lanzamiento de 100 nuevos
proyectos ;
La continuación de las acciones planificadas
en virtud del contrato del programa relativo
al desarrollo de la agro-industria (2017-2021)
para la creación de 40.000 empleos
adicionales y 13 mil millones de dírhams
como valor añadido ;
La continuación del apoyo de la
construcción del mercado mayorista de
Rabat.
Principales realizaciones hasta 2018:
Desde su lanzamiento, 54 ecosistemas que abarcan 14
sectores industriales: la contratación de 288.216
empleos durante el período 2014-2017.
Principales acciones para 2019:
Sector automovilístico: Inicio efectivo de la
planta de producción del Grupo Peugeot SA en
Kenitra: la creación de alrededor de 1,800 empleos.
Sector aeronáutico: operacionalización de
contratos de rendimiento de ecosistemas
establecidos y apoyo para la instalación de
proyectos industriales: creación de 60.000 nuevos
empleos en el sector y la realización de un
volumen de negocios adicional en la
exportación de 18 mil millones de dírhams
para 2020.
Sector del Offshoring: operacionalización de
contratos de rendimiento y apoyo para la
instalación de proyectos en curso: la creación de
15.800 empleos directos por un monto de
inversión de 600 millones de dírhams.
Sector textil y de cuero: operacionalización de
contratos de rendimiento para los ecosistemas de
textil y cuero establecidos y apoyo para la
instalación de proyectos seleccionados: la
creación de más de 170.000 empleos para 2020.
| Presupuesto Ciudadano Ley de Finanzas para el año 2019 2019
Para comprender mejor la Ley de Finanzas y sus disposiciones 27
Energía
9,62 mil
millones de
dírhams
Economía
Verde
910
millones de
dírhams
Artesanía
289,98
millones de
dírhams
¿Cómo se gastaría el presupuesto 2019?
Principales realizaciones hasta 2018:
Fortalecimiento de de la oferta eléctrica:
La instalación de una capacidad
adicional de 2.027 MW durante el
período 2013-2017;
La central de carbón de Safi con una
capacidad de 1.386 MW ;
La producción de energía eléctrica
con una capacidad adicional de 2.270
MW.
Principales acciones para 2019:
La entrada en vigor del plan de
acción de la Autoridad Nacional de
Regulación de la Electricidad para
la fijación de la tarifa de uso de la
red eléctrica de transmisión y
distribución.
Principales realizaciones hasta 2018:
La realización de 9 centros de
enterramiento y recuperación;
El mejoramiento de 3 centros de
transferencia y cierre de 15
vertederos incontrolados y
basureros ;
La continuación de las obras de
construcción de las centrales
solares NOOR Ouarzazate II de
200 MW, NOOR Ouarzazate III
de 150 MW y NOOR PV I de 170
MW.
Principales acciones para 2019:
La realización de 19 centros de
enterramiento y recuperación ;
El mejoramiento y cierre de 13
vertederos incontrolados y
basureros ;
El inicio de las obras de
construcción de la 1ª fase de la
central solar híbrida NOOR
Midelt ;
La continuación de las obras de
construcción del parque eólico de
Taza y los parques del proyecto
eólico integrado, incluido Tánger
II (70 MW) y Tiskrad (300 MW).
Principales realizaciones hasta
2018:
La finalización de las obras de
creación de pueblos de artesanos,
la creación de complejos
integrados de artesanía y la
rehabilitación de las kissariats
(centros comerciales).
Principales acciones para 2019:
La continuación de la implementación
de los proyectos de infraestructura
incluidos en el marco del Programa de
Desarrollo Integrado en las Regiones del
Sur, a saber, la región de Guelmim-
Oued Noun, la región de Laayoune-
Sakia El Hamra y la región de Dakhla-
Oued Eddahab.
| Presupuesto Ciudadano Ley de Finanzas para el año 2019 2019
Para comprender mejor la Ley de Finanzas y sus disposiciones 28
¿Cómo se gastaría el presupuesto 2019?
Turismo
1,13
mil millones
de dírhams
Halieutis
414,10
millones de dírhams
Comercio Exterior
349,46 millones
de dírhams
Principales realizaciones para el
año 2018:
+10% de las llegadas de turistas
a los cruces fronterizos entre
enero y junio de 2018, en
comparación con 2017, donde el
volumen alcanzó 5,1 millones
de turistas ;
+15,2%, de los ingresos en
devisas en el periodo enero-
junio de 2018, en comparación
con 2017, con 31,2 mil
millones de dírhams.
Principales acciones previstas para el
año 2019:
La realización de 1.750 auditorías
misteriosas, en el marco de la
reforma del sistema de clasificación
hotelera ;
La aceleración del desarrollo del
producto “balneario”,
“naturaleza” y “cultural” ;
La mejora de la posición competitiva
del destino de Marruecos.
Principales realizaciones hasta
2018:
La producción haliéutica:
1.465.000 toneladas, o sea 88%
del objetivo fijado por la
Estrategia Halieutis para 2020 ;
Las exportaciones: 2,45 mil
millones de dólares, o sea 79%
del nivel esperado en 2020.
Principales acciones previstas:
El desarrollo de pueblos de
pescadores y puntos de
desembarque acondicionados:
se realizaron 40 sitios y 5 en fase
de estudio o de trabajo ;
El desarrollo de las
superestructuras y
equipamientos portuarios: la
construcción de 15 pabellones de
nueva generación que permitan
optimizar la calidad de los
productos de la pesca y su
valorización.
La puesta en marcha efectiva de la plataforma electrónica de inscripción
en el registro de los importadores y exportadores ;
La continuación del apoyo financiero y técnico a las empresas primario-
exportadoras en términos de formación y coaching para la
implementación de sus estrategias de exportación, así como el apoyo, por
el Estado, de ciertas acciones de prospección, promoción y
comercialización destinadas a los mercados extranjero ;
La simplificación de los Procedimientos de Comercio Exterior y
Generalización del Intercambio de Datos Informatizados.
| Presupuesto Ciudadano Ley de Finanzas para el año 2019 2019
Para comprender mejor la Ley de Finanzas y sus disposiciones 29
La modernización del marco jurídico de negocios
La reforma de la carta de inversión ;
La adopción por las dos cámaras del Parlamento de tres textos de ley
relativos a la creación de empresas por vía electrónica y al Código de
Comercio ;
La publicación en el boletín oficial de la ley n° 73-17 relativa a la reforma del
libro V del Código de Comercio que rige la protección de las empresas en
dificultad ;
El establecimiento del Observatorio de los Plazos de Pago ;
La implementación de la reforma de los Centros Regionales de Inversión a
través de su transformación en establecimientos públicos para una mejor gobernanza participativa ;
El establecimiento de un proceso de desmaterialización progresiva de las operaciones de la cadena financiera y
contable del gasto del Estado y de las Colectividades Territoriales.
Medidas para promover la inversión privada y apoyar a la empresa
La reducción del IS del 20% al 17,50%, para las empresas sujetas a la tasa normal y que obtienen beneficios
situados en el tramo de beneficios de 300 001 a 1 000 000 dírhams ;
la limitación de la tasa de la escala progresiva del 17,50% para las empresas actualmente sujetas a esta tasa
(empresas exportadoras, mineras, hoteleras, artesanales, de enseñanza privada, ...) y que obtienen beneficios
superiores a 300 000 dírhams, con la concesión del beneficio de la tasa progresiva del 10% cuando obtienen
beneficios inferiores o iguales a este umbral ;
Establecimiento de una deducción del 60% sobre los beneficios distribuidos por los Organismos de Inversión
Inmobiliaria (OPCI) a las sociedades accionistas ;
Disminución de 500 dírhams a 100 dírhams, del monto
mínimo de los recargos y las multas aplicadas en caso de
incumplimiento o demora en la presentación de la declaración
del volumen de negocios de los empresarios autónomos, o en
caso de declaración incompleta o insuficiente ;
Cancelación de los impagos relativos a los préstamos
otorgados por el Estado a los jóvenes promotores en el
marco del dispositivo instituido destinado a facilitar el acceso de
estos beneficiarios al crédito bancario, antes de que se
abandonara en 2002 ;
Consagración, para las empresas marroquíes que realizan operaciones en el extranjero, del principio de
imputación del impuesto pagado en el extranjero sobre el monto del Impuesto a las Sociedades con
vencimiento a Marruecos, de conformidad con las convenciones fiscales de no doble imposición.
¿Cómo se gastaría el presupuesto 2019?
C. La promociOn Y APOYO de LA INVERSION
| Presupuesto Ciudadano Ley de Finanzas para el año 2019 2019
Para comprender mejor la Ley de Finanzas y sus disposiciones 30
Refuerzo de la competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES) e integración del sector informal
Más de 96.000 solicitudes de inscripción en el Registro Nacional de Auto-empresario se registraron con
casi 79.100 inscripciones realizadas, de las cuales el 33% de los inscritos son mujeres empresarias ;
La distribución de los inscritos en el registro en el Registro Nacional
de Auto-empresario muestra que el 43% están inscritos en el sector
de Comercio, el 14% en la industria, el 36% en servicios y el 7% en la
artesanía ;
La continuación de los esfuerzos para la creación e implementación
de un modelo de financiamiento adecuado para las Start-ups y
empresas innovadoras ;
El apoyo de 85 proyectos MIPYMES para un presupuesto global de
258 millones de dírhams, como parte de los proyectos de apoyo a la
inversión de crecimiento.
El año 2019 abarcará:
200 nuevos proyectos de inversión en beneficio de las MIPYMES en el marco de los programas
IMTIAZ Crecimiento e ISTITMAR Crecimiento ;
800 nuevos proyectos de modernización en beneficio de las MITPMES están programados, como
parte del programa de asistencia técnica y sistemas de información.
Facilitación del acceso a la financiación y la promoción de la inclusión financiera
La revisión del marco legal que rige las emisiones de Sukuk (bono islámico) ;
La finalización de los Organismos de Inversión Colectivos Inmobiliarios (OPCI): requisitos
reglamentarios, fiscales y contables en el proceso de finalización ;
La financiación de las Start-ups y de las empresas innovadoras ;
La financiación de las MIPYMES, relativas particularmente a las energías renovables y a la eficiencia
energética.
¿Cómo se gastaría el presupuesto 2019?
| Presupuesto Ciudadano Ley de Finanzas para el año 2019 2019
Para comprender mejor la Ley de Finanzas y sus disposiciones 31
Reforma judicial
El acceso de la mujer a la profesión de Adul (notario tradicional) ;
El lanzamiento de una línea telefónica directa dedicada a la recepción de denuncias de actos de
corrupción ;
La toma en consideración de los efectos de la digitalización del proceso judicial y la expansión de los
centros de archivo digital en la seguridad y confiabilidad de la información judicial y el respeto de los
datos personales.
Reforma de los regímenes de jubilación
El año 2019 se centrará en: la continuación de la implementación de la reforma paramétrica del
régimen de las pensiones civiles:
La transición a la edad legal de jubilación de 6,5 años, a las tasas de contribución salarial y las
contribuciones patronales del 14%;
La base de liquidación de pensiones será ampliada al salario promedio de los últimos 72 meses de
servicio real;
La operacionalización del régimen de pensiones para los trabajadores autónomos, previsto por la ley nº
99-15 que instituye un régimen de pensiones para las categorías de profesionales, trabajadores
autónomos y no asalariados que ejercen una actividad liberal.
¿Cómo se gastaría el presupuesto 2019?
D. La CONTINUACION de Las grandes reformas institucionales
| Presupuesto Ciudadano Ley de Finanzas para el año 2019 2019
Para comprender mejor la Ley de Finanzas y sus disposiciones 32
Reforma fiscal
la concepción de un Sistema de Información Geográfica (SIG) y un Sistema
Integrado de Recuperación (SIR), la mejora del Sistema de Análisis de Riesgos
(SAR) y el rediseño de formularios fiscales;
La continuación de la implementación de la hoja de ruta relativa a las
negociaciones de convenciones fiscales con los países de África y la mejora de
la conformidad del dispositivo legislativo con respecto a las prácticas nocivas
a través de la implementación de los prerrequisitos para adoptar los estándares
derivados de la BEPS (Base Erosion and Profit Shifting) ;
La modernización de las modalidades de intervención de la administración
fiscal a través de la revisión de las modalidades de control y la instauración de un nuevo enfoque para el
control de lo informal.
La organización de las terceras reuniones nacionales sobre la fiscalidad, los días 3 y 4 de mayo de 2019 en
Skhirat.
Foco en la puesta en marcha de la regionalización avanzada
El apoyo a las Regiones para la clarificación de sus competencias: elaboración de un proyecto de
carta, para el período 2018-2023, destacando los compromisos de los departamentos ministeriales y los de
las regiones, de acuerdo con etapas y objetivos bien definidos, y cuya ejecución es supervisada por un
órgano de gobernanza compuesto por un comité central y comités regionales;
El fortalecimiento de los recursos financieros de las Regiones: el monto global de los recursos
financieros destinados a las regiones se estimó en 8,4 MMDH, tras el aumento de las tasas del impuesto
sombre las sociedades y el impuesto sobre la renta del 4% al 5%, y a la contribución del Presupuesto
General por un monto de 2,7 MMDH;
La elaboración de un referente de la nueva contabilidad de las
colectividades territoriales: tras la adopción de los decretos relativos a la
contabilidad pública de las colectividades territoriales, se acordó elaborar
un referente normativo necesario para la implementación de la reforma
contable de estas entidades;
La finalización del marco regulatorio que rige a las colectividades
territoriales: publicación del conjunto de los textos de aplicación de las
leyes orgánicas n° 111-14, n° 112-14 y n° 113-14 relativas,
respectivamente, a las Regiones, Prefecturas y Provincias, y las Comunes;
El fortalecimiento de las capacidades de ejecución y gestión de las colectividades territoriales : el
apoyo a la acción de las Agencias Regionales de Ejecución de los proyectos creados a nivel de las diez
regiones: Tánger-Tetuán-Alhucemas, el Oriental, Rabat-Salé-Kénitra, Fez-Meknès, Casablanca-Settat, Beni
Mellal-Khénifra, Daraa-Tafilalet, Souss-Massa, Guelmim-Oued Noun y Dakhla-Oued Ed Dahab ;
Continuación de la implementación del nuevo modelo de desarrollo de las Provincias del Sur y los
Programas de Desarrollo Integrado de las Ciudades, a saber: Casablanca, Rabat, Salé, Marrakech,
Kénitra, Alhucemas, Tánger y Tetuán.
¿Cómo se gastaría el presupuesto 2019?
| Presupuesto Ciudadano Ley de Finanzas para el año 2019 2019
Para comprender mejor la Ley de Finanzas y sus disposiciones 33
Restablecimiento del equilibrio presupuestario
Restablecimiento de los equilibrios exteriores
Dinamización de las exportaciones y Control de los flujos de las importaciones:
La dinamización de las exportaciones
El apoyo del tejido industrial nacional para fortalecer la oferta exportable;
La promoción de la integración de las actividades industriales para controlar los flujos de las importaciones;
La conclusión de los acuerdos con las distintas federaciones y asociaciones para la creación de una cincuentena
de ecosistemas en los Oficios Mundiales de Marruecos en el marco del Plan de Aceleración Industrial.
El control de los flujos de las importaciones
La reducción de la dependencia de Marruecos en materia de energía por la continuación de la ejecución del
programa de eficiencia energética;
El fortalecimiento de la vigilancia de los productos importados velando, en particular, al respeto de las
especificaciones técnicas y las normas de origen;
La continuación de la aplicación de medidas antidumping, compensatorias o preventivas en el marco del
respeto de las obligaciones internacionales de nuestro país.
Promoción de las Inversiones Directas Extranjeras (IDE): Adhesión de Marruecos en 2017 a la iniciativa
Compact withAfrica (CwA), lanzada bajo la presidencia Alemana del G20, con el objetivo de promover la
inversión privada en África.
Reforma del régimen cambiario: la paridad del dírham se determina dentro de una banda de fluctuación de
±2,5%, contra ±0,3% anteriormente, mientras se mantiene la cesta de devisas compuesta por el euro y el dólar
estadounidense a alturas del 60% y 40% respectivamente.
¿Cómo se gastaría el presupuesto 2019?
E. La preservacion de los grandes equilibrios macro-economicos
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Para comprender mejor la Ley de Finanzas y sus disposiciones 34
¿Cuáles son las principales medidas
de la Ley de Finanzas 2019?
| Presupuesto Ciudadano Ley de Finanzas para el año 2019 2019
Para comprender mejor la Ley de Finanzas y sus disposiciones 35
1. Medidas para la promoción de la inversión, el apoyo de la empresa y la creación
de empleo:
Revisión de la escala actual del IS para adaptarla a las especificidades de las PYMES:
o Reducción de la tasa del IS del 20% al 17,5% para las sociedades sujetas a la tasa normal y que
obtienen beneficios situados en el tramo de beneficios de 300 001 a 1 000 000 de dírhams;
o Limitación de la tasa de la escala progresiva del 17,5% para las empresas actualmente sujetas a
esta tasa (las empresas exportadoras, mineras, hoteleras, artesanales, de enseñanza privada...) y
que obtienen beneficios superiores a 300 000 dírhams.
Deducción de las donaciones otorgadas a las asociaciones, cuya lista está fijada por un texto
reglamentario, habiendo concluido un acuerdo con el Estado para la realización de proyectos de interés
general, el resultado fiscal con respecto al Impuesto a las Sociedades y el Impuesto sobre la Renta,
estableciendo las modalidades de aplicación de esta deducción por vía reglamentaria dentro de un límite
de un 2 ‰ del volumen de negocios;
Reducción del tipo impositivo a la Renta aplicable sobre el volumen de negocios de los autoempresarios
del 1% al 0,5% para las actividades comerciales, industriales y artesanales y del 2% al 1% para los
proveedores de servicios;
Disminución de 500 dírhams a 100 dírhams, del monto mínimo de los recargos y las multas aplicadas en
caso de incumplimiento o demora en la presentación de la declaración del volumen de negocios de los
autoempresarios, o en caso de declaración incompleta o insuficiente;
Cancelación de los importes pendientes de pago para los créditos debidos al Estado, prorrateadas antes del
1 de enero de 2000, y cuyo monto es igual o inferior a 50.000 dírhams;
Cancelación de los impagados relativos a los préstamos concedidos por el Estado a los jóvenes
promotores en el marco del dispositivo instituido para facilitar el acceso de estos beneficiarios al crédito
bancario, antes de que se abandonara en 2002;
Exención del IVA en las bombas de agua que funcionan con energía solar y cualquier otra energía
renovable utilizada en el sector agrícola;
Asignación del producto de cesión de las operaciones de privatización, realizadas en el marco de las
disposiciones de la ley n° 39-89 que autoriza la transferencia de empresas públicas al sector privado, en
partes iguales entre el Fondo Hassan II para el Desarrollo Económico y Social y el presupuesto general;
Institución de una deducción del 60% sobre los beneficios distribuidos por los Organismos de Inversión
Colectiva Inmobiliaria (OPCI) a las sociedades accionistas;
¿Cuáles son las principales medidas de la Ley de Finanzas 2019?
| Presupuesto Ciudadano Ley de Finanzas para el año 2019 2019
Para comprender mejor la Ley de Finanzas y sus disposiciones 36
Consagración, para las sociedades marroquíes que realizan operaciones en el extranjero, del principio de
imputación del impuesto pagado en el extranjero sobre el importe del Impuesto sobre Sociedades
adeudadas en Marruecos, de conformidad con los convenios fiscales de no doble imposición;
Prórroga hasta el 31 de diciembre de 2019 de los términos de los contratos celebrados entre el Estado y
los promotores inmobiliarios que no han podido completar los programas de vivienda dentro de los plazos
establecidos, a menos que estos contratos no sean objeto de una regulación fiscal por la Dirección fiscal.
2. Medidas para el apoyo de la solidaridad, mejora del poder adquisitivo así como
la seguridad de la protección sanitaria de los ciudadanos:
Prever la asignación de partidas presupuestarias creadas por los distintos ministerios e instituciones, en
beneficio de las personas con discapacidad, de acuerdo con el porcentaje definido
por las leyes y textos reglamentarios en vigor, además de la asignación de 200
partidas presupuestarias para esta categoría, entre las partidas de las cuales el Jefe
de Gobierno está calificado para distribuir;
Institución de una contribución social de solidaridad según una tasa proporcional
del 2,5% a los beneficios obtenidos por las sociedades sujetas al Impuesto sobre
Sociedades, que realicen un beneficio igual o superior a cuarenta millones de
dirhams (40 MDH) durante dos ejercicios contables consecutivos y esto, a partir del 1 de enero de 2019;
Exención de los aranceles de importación a los automóviles y todo tipo de sillas, estén o no equipadas
con un motor eléctrico, así como a las herramientas y equipos cuya lista está fijada por la normativa
vigente, especialmente concebidos para personas con discapacidad;
Reducción del número mínimo de viviendas que se concluirán con el Estado a 100 viviendas en el medio
rural;
Permitir que las entidades de crédito y los organismos considerados, adquieran en beneficio de sus
clientes, viviendas sociales exentas del impuesto al valor agregado, en el marco de los contratos de
arrendamiento-compra;
Exención del valor de la residencia principal del fallecido de los derechos de registro a la herencia para
garantizar los derechos fundamentales de los herederos;
Exención del Impuesto sobre la Renta del beneficio por muerte pagado a los derechohabientes de los
funcionarios civiles y militares y agentes del Estado, las colectividades territoriales y los establecimientos
públicos, de conformidad con las leyes y textos reglamentarios vigentes;
¿Cuáles son las principales medidas de la Ley de Finanzas 2019?
| Presupuesto Ciudadano Ley de Finanzas para el año 2019 2019
Para comprender mejor la Ley de Finanzas y sus disposiciones 37
Integración del impuesto sobre los contratos de seguros en el código general de impuestos, sometiéndolos
a una tasa del 10%. El producto de este impuesto se asignará al “fondo de apoyo a la cohesión social”;
Exención de cualquier exacción fiscal de la paga y de las prestaciones pagadas a los reclutas para el servicio
militar;
Exención de la obligación de presentación de la declaración de ingreso global, para los jubilados con solo
pensiones de jubilación, pagadas por varios depositantes y cuyo monto neto imponible total no supera el
umbral exento de 30.000 dírhams;
Exención del IVA sobre los medicamentos destinados al tratamiento de la enfermedad de la meningitis,
así como los medicamentos cuyo precio de fabricante (sin impuestos), establecido por reglamento, supera
los 588 dírhams;
Exención del impuesto sobre los vehículos utilizados para el transporte mixto, debidamente autorizados,
cuyo peso total bajo carga o el peso total máximo en carga remolcado es inferior o igual a 3.000 kilos;
Exención del impuesto de timbre aplicado a las transacciones liquidadas en efectivo para estaciones de
servicio de distribución de combustible;
Aumento de la fiscalidad del 50% bajo la TIC sobre las bebidas gaseosas o no carbonatadas, aguas
minerales, aguas de mesa y otras aguas aromatizadas que contienen azúcar;
Aumento de la fiscalidad sobre las bebidas energéticas bajo la TIC, de 500 dírhams a 600 dírhams por
hectolitro;
Aumento de la fiscalidad sobre el tabaco de shisha bajo la TIC, de 350 dírhams a 450 dírhams por 1000
gramos;
Aumento de la fiscalidad sobre los cigarrillos bajo la TIC, a través del aumento del tipo impositivo mínimo
de 567 a 630 dírhams/1000 cigarrillos y del mínimo de carga impositiva de 53,6% a 58%;
Aumento de la cantidad de vales que representan gastos de comida o de alimentación, emitidos por los
empleadores a sus empleados, exentos del Impuesto sobre la Renta, de 20 a 30 dírhams por empleado y
por día laborable;
Prolongación del período de exención del Impuesto sobre la Renta en relación con la remuneración y las
prestaciones pagadas por los establecimientos a los estudiantes matriculados en el ciclo de doctorado de
24 a 36 meses;
¿Cuáles son las principales medidas de la Ley de Finanzas 2019?
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Para comprender mejor la Ley de Finanzas y sus disposiciones 38
Aprobación de un conjunto de enmiendas con respecto al programa de renovación de los vehículos de
asignados a los servicios públicos de transporte colectivo de viajeros y transporte colectivo de personas en
medio rural, en carretera, a los vehículos de transporte de mercancías por cuenta ajena y vehículos de
motor destinados a reparar los vehículos y la prima de renovación para vehículos destinados a la
enseñanza de la conducción. Estas enmiendas se refieren principalmente a:
o La prolongación de la duración del programa hasta 2023;
o El aumento del importe de primas concedidas;
o La consideración de camiones pequeños de transporte de mercancías, con el compromiso
de comprar un vehículo nuevo con un peso total en carga autorizado superior a 3,5
toneladas;
o Asignación de primas de renovación y prima por desguace para remolques y
semirremolques de transporte de mercancías para por cuenta ajena;
o La no obligación de los beneficiarios de la prima de desguace, para adquirir un vehículo
cuya vida útil sea inferior a 10 años.
3. Medidas para la mejora de la recaudación fiscal, el control y la limitación de las
exenciones fiscales:
Mantenimiento de la Contribución Social de Solidaridad en las construcciones realizadas por las personas
físicas como vivienda principal, con la obligación de presentar las facturas que justifiquen la construcción;
Establecimiento de una tasa de contribución mínima del 3% sobre el precio de la cesión de un inmueble, o
parte de un inmueble, ocupado como vivienda principal, cuando el precio de cesión excede el monto de
4.000.000 dírhams;
Cambio del régimen de impuesto de las rentas inmobiliarias a través de la imposición de una retención a
cuenta al tipo liberatorio del 10% aplicable sobre el monto anual bruto de alquileres de menos de 120 000
dírhams y del 15% sobre el monto bruto de alquileres superiores o iguales a 120 000 dírhams;
Incremento de la tasa de contribución mínima para las empresas deficitarias, de 0,50% a 0,75%, a partir del
4º ejercicio deficitario, al tiempo que se aplica una tasa de contribución mínima de 0,25% para las empresas
que ejercen actividades de venta de medicamentos;
Reducción del límite máximo del monto de los gastos pagado en efectivo, deducible en el plan fiscal
dentro del límite de 5 000 dírhams por día y por proveedor, sin exceder los 50 000 dírhams por mes y por
proveedor (en lugar del límite de 10 000 dírhams por día y por proveedor, sin exceder los 100 000 dírhams
por mes);
Eliminación del régimen fiscal ventajoso específico para los centros de coordinación, los bancos offshore y
las sociedades holding offshore;
¿Cuáles son las principales medidas de la Ley de Finanzas 2019?
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Para comprender mejor la Ley de Finanzas y sus disposiciones 39
Presentar los actos de promesa de venta o compra redactados por los notarios, adules o abogados
admitidos por el tribunal de casación, así como los escritos que indican los montos pagados en virtud de
estos actos, a un derecho de registro fijo de 200 dirhams y esto, en correspondencia con los contratos
firmados como parte de la Venta de Inmuebles en el Estado Futuro de Finalización (VEFA);
Someter los mercados públicos así como los contratos y acuerdos cuyo objetivo es la conclusión de las
obras, celebrados de conformidad con las normas generales entre el Estado, las instituciones públicas o
las colectividades territoriales, por un lado, y las empresas, por otro lado, al registro
obligatorio eximiéndolos de los derechos de registro. Y por razones de
conformidad, la cancelación del arancel relativo del 1% aplicado sobre las
transacciones celebradas con el Estado y actualmente sujetas al procedimiento de
registro;
Extender la aplicación de multas por pagos atrasados como parte del código de
recuperación, a los ingresos y productos estatales, cuando estas multas no se
incluyen en un marco contractual;
Atribución a los contribuyentes con rentas inmobiliarias, sujetas al Impuesto sobre la Renta, el derecho de
recuperación espontánea.
4. Diversas medidas
Concesión de 114 partidas presupuestarios adicionales en beneficio del sector de la educación nacional,
con miras a regularizar la situación administrativa y pecuniaria, a partir del 1 de enero de 2019, de varios
profesores asociados (50 profesores) y profesores de la enseñanza secundaria calificada (64 profesores)
graduados del ciclo de agregación de los Centros Regionales de las Profesiones de Educación y
Formación;
Creación de 3 Servicios del Estado Gestionados de Manera Autónoma: la “Escuela Nacional de
Arquitectura de Agadir”, la “Escuela Nacional de Arquitectura de Oujda” adjuntas al Ministerio de
Urbanismo así como el “Centro Hospitalario Provincial de Mediouna” adscrito al Ministerio de Salud;
Eliminación de 3 Servicios del Estado Gestionados de Manera Autónoma y 4 Fondos Fiduciarios de
acuerdo con las disposiciones de la Ley Orgánica de Finanzas;
Eliminación de los Servicios del Estado Gestionados de Manera Autónoma relacionados con los Centros
Regionales de Inversión (CRI), en vista de la entrada en vigor de la ley que reforma estos centros y que
recomienda su transformación en establecimientos públicos;
Autorización a la Dirección General de Protección Civil para reutilizar las partidas presupuestarias que han
quedado vacantes por razones distintas a la jubilación (renuncia, fallecimiento, destitución...) y esto, al
instar de los demás cuerpos de seguridad;
Aumento del 40% actualmente al 60% de las acciones respectivas de las ganancias de las multas
transaccionales y a tanto alzado que resulten de las infracciones del Código de Circulación, que se asignan
a cada uno de los dos fondos: “Fondo de Apoyo a la Seguridad Nacional” y “Fondo de Apoyo a la
Gendarmería Real”.
¿Cuáles son las principales medidas de la Ley de Finanzas 2019?
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Para comprender mejor la Ley de Finanzas y sus disposiciones 40
Léxico
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Ley de finanzas: Ley que proporciona, evalúa, enuncia y autoriza, para cada ejercicio presupuestario,
todos los recursos y gastos del Estado. La ley de finanzas del año comprende dos partes:
o La primera parte detiene los datos generales del equilibrio financiero;
o La segunda parte establece para cada ministerio o institución:
por capítulo, los gastos del presupuesto general;
por servicio, los gastos de los Servicios del Estado Gestionados de Manera Autónoma adjuntos
al ministerio o institución interesada;
y por cuenta, los gastos de las Cuentas Especiales adjuntas al ministerio o institución interesada.
Presupuesto del Estado: Acto por el cual se planifican y autorizan los recursos y gastos anuales del
Estado. Está estructurado en torno a 3 componentes: presupuesto general, presupuesto de los Servicios
del Estado Gestionados de Manera Autónoma y presupuesto de las Cuentas Especiales del Tesoro.
S.E.G.M.A (Servicios del Estado Gestionados de Manera Autónoma): son servicios estatales, que no
tienen personalidad jurídica, cuya actividad debe estar dirigida esencialmente a la producción de bienes o la
prestación de servicios que den lugar a una remuneración.
Cuentas Especiales del Tesoro: cuentas que describen las operaciones que no pueden incluirse en el
presupuesto general debido a su especialización, una relación de causa a efecto recíproca entre los ingresos
y gastos o su continuidad en el tiempo.
Presupuesto general: describe todos los ingresos y gastos del Estado, con excepción de los descritos a
nivel de los presupuestos de los Servicios del Estado Gestionados de Manera Autónoma y Cuentas
Especiales del Tesoro (Capítulo 3 de la LOF n° 130-13).
Gastos de personal: incluyen los tratamientos, salarios, indemnizaciones y cotizaciones patronales para la
seguridad social y la jubilación (Artículo 15 de la LOF n° 130-13).
Gastos de funcionamiento: incluyen los gastos de personal, gastos de material y gastos diversos, gastos
destinados a los gastos imprevistos y dotaciones provisionales, gastos relativos a los reembolsos,
desgravaciones y restituciones fiscales y las cargas comunes de funcionamiento.
Gastos de inversión: aparecen como un título del presupuesto general (Artículos 13 y 38 de la LOF n°
130-13). El artículo 17 especifica que “los gastos de inversión se destinan principalmente a la realización de
planes de desarrollo estratégicos y programas plurianuales para la preservación, reconstrucción o
crecimiento del patrimonio nacional.
Léxico
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Gastos comunes: Conjunto de los gastos del presupuesto general que no se pueden cargar a los
presupuestos de los departamentos ministeriales o instituciones. Una parte de los gastos comunes se abre
en los títulos I y II del presupuesto general, para asumir estos gastos (Artículo 43 de la LOF n° 130-13).
Déficit presupuestario: Situación en la que los ingresos del Estado son inferiores a sus gastos.
Deuda pública: Los fondos prestados por el Estado para cubrir el déficit presupuestario.
PIB: El Producto Interno Bruto es la suma de la riqueza recién creada en un año en el país.
Ingresos fiscales: Ingresos de contribuciones obligatorias, no reembolsables y sin contraprestación,
recaudadas por el Estado para cubrir los gastos públicos (Impuestos directos y gravámenes similares,
impuestos indirectos, derechos de aduana, derechos de registro y de timbre).
Ingresos no fiscales: Reagrupan el conjunto de los ingresos no fiscales del Estado, excepto los
préstamos. Se trata, en particular, de los bienes y servicios adquiridos a titulo oneroso por el Estado a
través de una cesión o arrendamiento, ingresos de monopolios y explotaciones, concesiones, inversiones
financieras, donaciones y legados, reembolso de préstamos y anticipos del Estado, sanciones,
contravenciones e incautaciones no fiscales.
Inflación: designa a un aumento sostenido, general y autosostenible en los precios de los bienes y
servicios.
Léxico
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Anexos
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1. Impacto presupuestario de las diferentes medidas fiscales y aduaneras :
Medidas fiscales propuestas
Impacto
presupuestario en
millones de
dírhams
Impacto
positivo
Impacto
negativo
Incremento de la tasa de cotización mínima para las empresas deficitarias, del 0,50%
al 0,75%, a partir del 4º ejercicio deficitario +1598
Revisión de la escala del Impuesto sobre las Sociedades -617
Total del Impuesto sobre las Sociedades +1598 -617
Institución de una tasa de cotización mínima del 3% sobre el precio de la cesión de
un inmueble, o parte de un inmueble, ocupado como vivienda principal +209
Cambio del régimen de impuestos a las rentas inmobiliarias +104
Total del Impuesto sobre la Rentas +313
Reembolso de los créditos del IVA +500
Restablecimiento del IVA sobre las entregas por cuenta propia de construcción de
vivienda personal y derogación de la Contribución Social de Solidaridad +200
Total del IVA +700
Cancelación de la exención de las operaciones de seguros de fallecimiento-
prestatarios +300
Total de la tasa sobre los contratos de seguros +300
Institución de una contribución social de solidaridad sobre los beneficios +2007
Total de la contribución social de solidaridad sobre los beneficios +2007
Total General +4918 -617
Impacto presupuestario (en millones de dírhams) +4301
Anexos
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Medidas aduaneras propuestas Evaluación
Aumento de la tasa impositiva mínima de 567 a 630 dírhams/1000 cigarrillos y la
carga impositiva mínima de 53,6% a 58%
+1.2 mil millones de
dírhams
2. Evolución de los gastos de la deuda pública :
Deuda pública 2016 2017 2018* 2019**
Deuda externa publica
Volumen de la deuda externa pública (en millones de DH) 312 468 332 558 320 410 344 452
Volumen de la deuda externa del Tesoro (en millones de DH) 142 793 153 197 144 239 163 077
En % del PIB 14,10% 14,40% 12,90% 13,90%
Volumen de la deuda externa de los establecimientos y empresas
públicas (en millones de DH) 169 675 179 361 176 171 181 375
Deuda interna del Tesoro
Volumen de la deuda interna del Tesoro (en millones de DH) 514 679 539 135 575 959 604 163
En % del PIB 50,80% 50,70% 51,60% 51,60%
Total de la deuda del Tesoro
Volumen de la deuda del Tesoro (en millones de DH) 657 472 692 332 720 197 767 240
En % del PIB 64,90% 65,10% 64,50% 65,60%
Gastos de intereses (en millones de DH) 26 639 26 749 27 027 28 031
En % del PIB 2,60% 2,50% 2,40% 2,40%
(*) Datos provisionales
(**) Previsiones
Anexos
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Ingresos de los préstamos y gastos del servicio de la deuda (en millones de
dirhams):
Ingresos de préstamos (en millones de dírhams)
LF 2019
Importe de suscripciones previstas a medio y largo plazo 49 200
CV de los préstamos exteriores 27 000
Total de los ingresos 76 200
Gastos relativos al servicio de la deuda (en millones de dírhams)
LF 2019
Intereses y comisiones de la deuda pública 28 031
Intereses y comisiones de la deuda interna 24 175
Intereses y comisiones de la deuda externa 3 856
Amortización de la deuda a medio y largo plazo 39 213
Amortización de la deuda interna 34 095
Amortización de la deuda externa 5 118
Total de los gastos del servicio de la deuda pública 67 244
Anexos
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3. Interacción del gobierno con el parlamento:
El gobierno interactuó positivamente con las enmiendas presentadas aceptando 98
enmiendas:
- 65 enmiendas aprobadas que han sido propuestas por la Cámara de Representantes;
- 33 enmiendas aprobadas que han sido propuestas por la Cámara de Consejeros.
Impacto de la variación de la tasa de interés en el servicio de la deuda
Deuda interna: un aumento de 0,01% de la tasa de interés en el mercado doméstico generaría un aumento
de 10,3 millones de dírhams o de 0,04% de los cargos por intereses sobre la deuda interna para el ejercicio
siguiente.
Deuda externa: un aumento de 0,01% en la tasa de interés generaría un sobrecoste de 6 millones de
dírhams o de 0,16% del total de los cargos por interés sobre la deuda externa .
Impacto de la variación de los fluctuaciones del tipo de cambio en el servicio de la deuda
En la hipótesis de una apreciación del euro frente al dírham del 1% (en igualdad de condiciones), el servicio
de la deuda externa del Tesoro registraría un aumento de 57 millones de dírhams o un 0,63%.
Una apreciación del dólar frente al dírham del 1%, (en igualdad de condiciones), generaría un sobrecoste de
21,7 millones de dírhams o un 0,24% del total del servicio de la deuda externa.
Anexos