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ÍNDICE GENERAL INDICE DE CUADROS.....................................................................................................................................
INTRODUCCIÓN. .......................................................................................................................................... 12
I. MARCO TEÓRICO-METODOLÓGICO. ...................................................................................... 14
Antecedentes ................................ ................................ ................................ ................................ ........ 14 Ricardo Hormazábal: Introducción a la Teoría de las relaciones de las relaciones internacionales. ................................ ................................ ................................ ................................ .... 18 James E. Dougherty: Teorías en pugna en las relaciones internacionales. ............................... 18 Robert Carbaugh: Economía Internacional ................................ ................................ ...................... 19
Acuerdos Comerciales ..................................................................................................................................... 19 Tipos de Acuerdos Comerciales Regionales:............................................................................................... 20 Efectos Dinámicos: ........................................................................................................................................... 21 Búsqueda de una Integración Económica: ................................................................................................... 22
Adam Smith: Las ventajas absolutas en el comercio entre dos países y sus economías. ....... 22 Manuel Ayau: La condición necesaria del comercio. ................................ ................................ ...... 25 David Ricardo: Las ventajas comparativas en el comercio internacional. ................................ ... 26 John Stuart Mill: La teoría del valor internacional. ................................ ................................ .......... 27 Balance de las Teorías ................................ ................................ ................................ ........................ 29
II. MARCO REFERENCIAL. .............................................................................................................. 32
Antecedentes Centroamérica: ................................ ................................ ................................ ............ 32 Antecedentes PYMES: ................................ ................................ ................................ ........................ 32 FUNDES: Indicadores del entorno de la pequeña y mediana empresa (PYME) en los países. ............... 34 Justificaciones: ................................ ................................ ................................ ................................ ..... 37 Importancia de los acuerdos en el sistema internacional y su incidencia en las RR.II: ............ 37 Rondas de Negociación ................................ ................................ ................................ ...................... 39 La Unión Europea y Centroamérica. ................................ ................................ ................................ . 42 La Unión Europea: ................................ ................................ ................................ ............................... 45
Política Comercial Externa de la Unión Europea: ........................................................................................ 46 Negociaciones Multilaterales: ......................................................................................................................... 47 La Política Exterior de la Unión Europea hacia C.A.: .................................................................................. 48 El Sistema Generalizado de Preferencias. ................................................................................................... 50
La Región Centroamericana: ................................ ................................ ................................ ............. 50 Protocolo de Tegucigalpa: ............................................................................................................................... 51 Protocolo de Guatemala: ................................................................................................................................. 51
El Intercambio Comercial entre Guatemala y la Unión Europea: ................................ ................. 51 Evolución del Comercio de Centroamérica: ................................................................................................. 51
La Pequeña y Mediana Empresa (PYMES). ................................ ................................ .................... 53 La Comisión Empresarial para las Negociaciones Comerciales Internacionales – CENCIT- : 63 La MIPYME en Centroamérica y el Consejo MIPYME Centroamericano (CMC) ...................... 65 Situación Actual del Proceso: ................................ ................................ ................................ ............. 68
III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................................................. 71
Elementos de Estudio:................................ ................................ ................................ ......................... 73 PYMES:.............................................................................................................................................................. 73 Acuerdo de Asociación: ................................................................................................................................... 73
Alcance de la Investigación: ................................ ................................ ................................ ............... 73 Limitantes de la Investigación: ................................ ................................ ................................ ........... 74
IV. MÉTODO .................................................................................................................................................. 75
Unidad de Análisis: ................................ ................................ ................................ .............................. 75 Instrumentos: ................................ ................................ ................................ ................................ ........ 75 Procedimiento: ................................ ................................ ................................ ................................ ...... 75 Tipo de Investigación: ................................ ................................ ................................ .......................... 75
V. PRESENTACIÓN Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS .............................................................. 76
Definición de Intereses de las PYMES en el Acuerdo: ................................ ................................ .. 76 La Cooperación para las PYMES en el Acuerdo de Asociación CA-UE: ................................ .... 77 Entidades que Brindan Apoyo a las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas en su Proceso Exportador ................................ ................................ ................................ ................................ ............. 78 AGEXPORT, en el proceso de negociación del Acuerdo de Asociación CA-UE: Fortalecimiento empresarial de las PYMES guatemaltecas. ................................ ......................... 81
VI. CONCLUSIONES. .......................................................................................................................... 90
VII. RECOMENDACIONES .................................................................................................................. 92
VIII. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................... 94
MATERIAL ELECTRÓNICO: ........................................................................................................................... 95 ENTREVISTAS Y CONSULTAS: ..................................................................................................................... 97
IX. ANEXOS ........................................................................................................................................... 98
INDICE DE CUADROS Cuadro 1. Resumen de la perspectiva de la economía política internacional
desde el enfoque liberal 10
Cuadro 2. Utilidad de la fuerza de trabajo en la producción 23
Cuadro 3. Clasificación de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa 31
Cuadro 4 Sistema Generalizado de Preferencias en las exportaciones
de los principales productos de los países centroamericanos al
mercado de la Unión Europea 44
Cuadro 5 Guatemala: Productos de exportación a la UE (2005) 47
Cuadro 6 Contenido de los pilares de diálogo político y cooperación 50
Cuadro 7 La cooperación para las Pymes en el Acuerdo de Asociación
CA-UE 52
ABREVIACIONES.
PYMES Pequeña y Mediana Empresa
AGEXPORT Asociación Guatemalteca de Exportadores
UE Unión Europea
CA Centro América
GATT Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles /General
Agreement on Tariffs and Trade (por sus siglas en inglés)
OMC Organización Mundial de Comercio
FUNDES Fundación para el Desarrollo
MiPyME Micro, Pequeña y Mediana Empresa
FEPYME Federación de la Pequeña y Mediana Empresa Guatemalteca
ADA Acuerdo de Asociación
SGP Sistema Generalizado de Preferencias
AMNA Acceso a Mercados No Agrícolas
ONU Organización de las Naciones Unidas
MCCA Mercado Común Centroamericano
SICA Sistema de Integración Centroamericana
SIECA Sistema de Integración Económica Centroamericana
PIB Producto Interno Bruto
AGCS Acuerdo General sobre Comercio de Servicios
CENCIT Comisión Empresarial para las Negociaciones Comerciales
Internacionales
CMC Consejo MIPYME Centroamericano
DR-CAFTA Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos,
Centroamérica y República Dominicana / Dominican Republic
and Central America Free Trade Agreement (por sus siglas en
inglés)
MINECO Ministerio de Economía de Guatemala
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación de
Guatemala
USAID Agencia de los Estados Unidos de América para el desarrollo
internacional / United States of America International
Development Program (por sus siglas en inglés)
BID Banco Interamericano de Desarrollo
ADPC Acuerdo de Diálogo Político y de Cooperación
AAUE-CA Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y
Centroamérica
Resumen Ejecutivo:
La Asociación Guatemalteca de Exportadores –AGEXPORT- en el proceso de negociación del acuerdo de asociación entre UE-CA:
El caso de las pymes guatemaltecas.
El acuerdo de Asociación entre UE-C.A tiene como objetivo fortalecer las
relaciones políticas, comerciales y de cooperación entre ambos bloques, dicho
Acuerdo representa una serie de retos y oportunidades para los empresarios del
sector de las PYMES guatemaltecas. Existe la necesidad de profundizar las
relaciones birregionales para fortalecer la visibilidad de la Unión Europea como
actor internacional en la región. Aunque Europa tiene reducidos intereses
económicos en Centroamérica, es un socio bastante importante para la región. Se
trata de su tercer socio comercial, su segundo inversor y su primer donante,
Dado a que el Acuerdo de Asociación todavía no ha entrado en vigor, resulta
bastante irreal el poder valorar sus efectos en la economía centroamericana, por lo
que será materia de esta investigación el analizar los beneficios que trae consigo
dicho acuerdo para el bloque centroamericano como punto estratégico para
futuras inversiones y acuerdos, y para el sector de las PYMES, que son
mayoritarias en la economía centroamericana.
Uno de los mayores beneficios de dicho acuerdo será la atracción de inversión
europea, ya que ésta impulsará el crecimiento económico de la región. El acuerdo
también podrá contribuir con la reducción de la pobreza por medio de la
generación de empleo, por ello para el sector de las PYMES, deberá instaurarse
un modelo competitivo que ofrezca y capacite a este sector productivo, presente
en gran parte del bloque centroamericano, y también hacer énfasis en el proceso
de integración económica ya que se trata de un grupo de economías pequeñas y
abiertas
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INTRODUCCIÓN.
Un Acuerdo de Asociación recopila muchos más factores que una simple
asociación por intereses políticos o comerciales. Abarca las necesidades que
tienen dos o más partes y que buscan como fin último el progreso y bienestar de
sus integrantes, el desarrollo por medio de nuevas oportunidades, la
diversificación en procesos y la apertura a nuevos destinos y mercados.
El Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica, en resumidas
palabras, representa una serie de retos y oportunidades para los empresarios del
sector de las PYMES guatemaltecas. Se espera la creación de nuevas
oportunidades de inversión y comercio para el bloque centroamericano ya que
dicho acuerdo abrirá las puertas a un mercado de 27 países de la región europea,
con cerca de 500 millones de consumidores con un poder adquisitivo mayor al de
la región centroamericana.
El acuerdo tiene como objetivo fortalecer las relaciones políticas, comerciales y de
cooperación entre ambos bloques, involucrando tres áreas o pilares: diálogo
político, cooperación y comercio.
Por otro lado, La Asociación Guatemalteca de Exportadores –AGEXPORT- reúne
y representa a los empresarios guatemaltecos (pequeños, medianos y grandes)
que han logrado o quieren lograr insertarse en el mercado mundial por medio de
las exportaciones. Por estas razones, es que se tomó a AGEXPORT, para fines
específicos de esta investigación, como representante de las PYMES en el
Acuerdo.
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Esto generó la utilización de una metodología de índole cualitativa en la que se
obtuvo información bibliográfica y documenta, a través del análisis de las teorías
relacionadas al tema, la búsqueda de los antecedentes entre ambas partes, por
medio de artículos, libros, revistas y entrevistas con preguntas específicas a un
grupo de personas distinguidas y sumamente involucradas con el tema, que
pudieran reducir la incertidumbre sobre los beneficios del Acuerdo de Asociación
con la Unión Europea.
El informe final de la investigación se dividirá en tres capítulos, de la siguiente
manera:
El primero, introduce al lector dentro del tema a través de una recopilación de
teorías económicas entrelazadas con las relaciones internacionales y los
beneficios de una alianza económica que fundamentan la necesidad y los
beneficios de un acuerdo de asociación. El segundo contiene todos los
antecedentes de ambas partes, del bloque centroamericano y del europeo, para
poner en contexto cual ha sido su historia a lo largo de los años y analizar de una
mejor manera los beneficios de unirse.
Por último, se presenta un análisis más congruente sobre el planteamiento del
problema, para poder definir los resultados finales y poder demostrar realmente el
aporte que tiene esta investigación para los interesados en que Guatemala como
país exportador y agrícola se dé a conocer ante un mundo globalizado y
demuestre que, con los recursos y ayuda necesaria, este país puede ponerse al
nivel de los países más competitivos y desafiantes hoy en día.
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I. Marco Teórico-Metodológico.
Antecedentes
A continuación, se presenta un análisis de las teorías que inciden en la creación
de un Acuerdo de Asociación, como lo es el que se estudia y analiza en esta
investigación entre la Unión Europea y Centroamérica, que se resume a la teoría
del comercio y economía internacional, las teorías de las alianzas, ventajas
absolutas en el comercio, etc.
Ricardo Hormazábal S.: Introducción a la Teoría de las Relaciones
Internacionales.
Economía política internacional:
Toda decisión política que se toma en cualquier nación o estado tiene un efecto
sobre los lineamientos económicos (políticas comerciales) que se determinan a
través del proceso político interno, en el cual intervienen varios grupos de interés
(ONG’s, instituciones gubernamentales, alianzas sociales, partidos políticos, entre
otros). Es por ello que las relaciones económicas per se son también relaciones
políticas ya que existirán interacciones entre actores estatales y no-estatales.
La interacción entre “Estado” y “Mercado” es la causal del origen de la economía
política internacional, no existiendo ésta sin una de las variables anteriormente
mencionadas (Hormazábal, 2006; 23).
Por estos motivos, Robert Gilpin (1987) sostiene que se deben tratar de responder
interrogantes como ¿cuál es el significado del mercado para el crecimiento y la
distribución de la riqueza entre grupos y sociedades?, ¿cuál debe ser el rol de los
mercados en la organización de la sociedad doméstica internacional?, ¿cuál es el
efecto del sistema de mercado en los temas de la guerra y la paz?; para lo cual el
autor sostiene distintas perspectivas que podrían dar respuesta a estas incógnitas.
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Para materia de este trabajo de investigación y por su enfoque se mencionara solo
una perspectiva, la liberal.
Perspectiva Liberal:
Todas las formas de liberalismo económico están comprometidas con el mercado
y los mecanismos de precios como los medios más eficaces para organizar las
relaciones económicas internacionales, asumiendo que el mercado surge
espontáneamente para satisfacer las necesidades y, a una vez en operación,
funciona a su propia lógica interna (Hormazábal, 2006; 23).
La lógica de un sistema de mercado es que éste inyecta economía al país,
aumenta el crecimiento económico y por ende genera bienestar. La mayoría de los
economistas liberales sostienen que el progreso está condicionado al incremento
de la riqueza per cápita. Una premisa importante para que esto suceda realmente
y se generé dicha riqueza per cápita es la no intervención gubernamental en el
mercado, a no ser únicamente para proveer un bien público o colectivo para el uso
de la sociedad o cuando el mismo mercado amerite de la ayuda estatal.
Cuadro No. 1: Resumen de la perspectiva de economía política internacional
desde el enfoque liberal.
LIBERALISMO
CONCEPTOS CENTRALES Individuos
Beneficio mutuo
AGENTES / ESTRUCTURAS Firmas-Mercados
VALORES DE AGENTES Beneficios
Utilidad
TEORÍAS Producción
Crecimiento mutuo.
DESCRIPCIONES SISTEMÁTICAS Acumulación de capital
Producción laboral
Tecnología
Comercio: ventajas comparativas
Desarrollo económico
Modernización
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Etapas de crecimiento
VALORES DE LAS VISIONES Eficiencia
Crecimiento
PRESCIPCIONES TÍPICAS Solución de mercado para el fracaso y problemas
Fuente: Elaboración propia en base a datos del documento de Ricardo Hormazábal (2006) “Introducción a la
Teoría de las Relaciones Internacionales.
Análisis de Política Exterior:
La política exterior de un Estado puede determinarse como “la proyección hacia el
sistema internacional del mismo, destacándose la relación con otros Estados y
organismos internacionales. Sin embargo, es pertinente hacer una distinción clara
entre lo que se entiende por comportamiento de política exterior y política exterior”
(Hormazábal, 2006; 50).
Pearson y Rochester (2004) sostienen que el comportamiento de política exterior
guarda relación con las decisiones que toman los Estados entre sí, teniendo en
cuenta que estos actos no se deben considerar como fines en sí mismos, sino,
que están ligados a propósitos globales; identificando estos autores tres patrones
de comportamiento de política exterior:
1. Alianzas: Éstas responden a una opción entre aliarse con ciertos países o
permanecer neutrales, pudiendo también transformarse en orientaciones
generales de un país, es decir, con qué países es conveniente aliarse en
determinadas materias.
2. Campo de acción: Guarda relación con los contactos de carácter
internacional que registra un Estado, pudiendo esto afectar el resultado de
disputas y crisis.
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3. Modus operandi: Los Estados ponen de manifiesto patrones de
comportamiento característicos y métodos para conseguir sus objetivos en
materia de política internacional, clasificándose estos patrones en al menos
dos categorías: multilateralismo, a través de foros diplomáticos
internacionales, lo que permite al Estado buscar mejores soluciones a los
problemas que mediante contactos bilaterales con uno u otro país; y
activismo, el cual mientras más alto sea, mayor probabilidad hay de que el
Estado emprenda acciones relacionadas con el campo internacional o se
oponga a iniciativas tomadas por otro.
En este sentido, es menester determinar los factores que inciden en la política
exterior de una nación y por otra parte determinar los factores que condicionan
que ciertos valores e intereses asuman la categoría de “interés nacional”. Pearson
y Rochester (2004), para un mayor entendimiento de estas premisas
establecieron una tipología de factores determinantes de lo anterior:
a. La geografía: Dentro de las características determinantes de la geografía y
que pueden influir en el diseño la política exterior de un Estado están,
primero, las condiciones a lo largo de las fronteras entre las naciones; y
segundo, las distancias que deben recorrerse hasta llegar a puntos clave de
interés estratégico. En otras palabras, se hace referencia a la localización,
número de fronteras que se hace necesario defender y el grado de acceso
a diversas partes del mundo.
b. Interacciones y vínculos internacionales: Los países pueden estar cerca
o lejos no sólo en términos geográficos, ya que el grado de similaridad o
diferencia entre éstos puede ser el factor determinante del volumen y de la
naturaleza de las transacciones que tengan lugar entre ellos.
c. Estructura del sistema internacional: Existe un debate importante sobre
cómo la estructura del sistema global puede afectar la conducta de los
Estados, analizándose como la unipolaridad, bipolaridad o multipolaridad
afectan las situaciones de conflicto y de guerra, o conflicto y cooperación.
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Las preocupaciones de muchos autores considerados en la compilación de James
E. Dougherty (Teorías en pugna en las relaciones internacionales, 1990) se basan
en el proceso por el cual las comunidades políticas se integran. Ernst Haas define
la integración como un “proceso por el cual los agentes políticos en diversos
entornos nacionales diferentes están convencidos de cambiar su lealtad,
expectativas y actividades políticas hacía un nuevo centro, cuyas instituciones
poseen o exigen jurisdicción sobre los estados nacionales preexistentes”
(Dougherty, 1990; 445).
La unificación en sí lo que permite es el aumento o el refuerzo de los vínculos
entre las unidades que forman un sistema. La integración lo que permite es tomar
decisiones conjuntas entre ambas partes y poder así delegar la toma de
decisiones a nuevos órganos o instituciones centrales; las alianzas económicas
internacionales son grandes agrupamientos que emergen o son creados entre
naciones que buscan un mismo interés, que se traduce a la búsqueda de un libre
comercio, de mayor desarrollo, progreso, etc.
Tanto a nivel internacional como interno, los grupos se forman o alían para
permitirles a sus miembros (o en materia de esta específica investigación las
“partes”) lograr un objetivo compartido, de manera que las alianzas se planean
para facilitar el logro de metas.
Según Robert W. Osgood (1990), una alianza es una “comunidad de guerra”
latente, tomando en referencia que las alianzas por lo general se han formado en
los contextos internacionales en los cuales el conflicto, o la amenaza del conflicto,
está presente. Por otro lado, los teóricos de la integración sostienen que las
personas adoptan un comportamiento integrativo por las expectativas de
recompensa o penalidades conjuntas. Por lo que una alianza internacional no solo
beneficiara a las partes en sí, sino a los mismos miembros de las comunidades
puesto que estos se sentirán identificados con el nuevo centro, modalidades y
normas de la misma.
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Al formar alianzas para lograr algún objetivo deseado, los encargados de tomar
decisiones pesan los costos y recompensas de la alineación. La decisión de unirse
a una alianza se basa en la percepción de recompensas que superan los costos.
Cada país considera la utilidad marginal de ser miembro de la alianza, por
contraste con la acción unilateral (Dougherty, 1990; 463). Algo a tomar en
consideración que es mencionado en el texto es que la integración positiva
dependerá de la capacidad de la gente para “internalizar” el proceso integrativo,
esto específicamente para los miembros de la “elite” de los bloques, ya que en
este punto se busca una dirección más colectiva y no individual como las personas
de este sector han estado acostumbradas.
Según Liska, las naciones se unen a las alianzas por seguridad, estabilidad y
“status”. En la opinión de Liska, un prerrequisito primordial para la cohesión de
alianzas es el desarrollo de una “ideología de alianza” (Dougherty, 1990; 463).
Esta ideología afirma que las alianzas se realizan primordialmente por el miedo
que tienen pequeñas potencias hacia grandes Estados o potencias.
Robert Carbaugh: Economía Internacional
Acuerdos Comerciales
Luego de la Segunda Guerra Mundial, muchos países han optado por reducir sus
restricciones comerciales, esto por dos razones: la primera se debe gracias al
Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles (GATT) y su sucesor, la
Organización Mundial de Comercio (OMC), en donde los países miembros
reconocen que las reducciones arancelarias generarán mayor comercio y por ende
desarrollo.
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El segundo enfoque aplica específicamente para un grupo pequeño de países,
usualmente con una base regional, cuando firman un acuerdo comercial
regional. Bajo dicho acuerdo, las naciones aliadas concuerdan en imponer
barreras comerciales más bajas dentro de su grupo, en relación a las otras
aplicadas al resto de países no miembros.
Los acuerdos comerciales regionales (áreas de libre comercio y uniones
aduaneras) han sido una excepción al principio de no discriminación que establece
la OMC (Carbaugh, 2009; 271).
Tipos de Acuerdos Comerciales Regionales:
La integración económica es un proceso de eliminación de las restricciones del
comercio internacional. El movimiento hacia un comercio más libre bajo una unión
aduanera afecta el bienestar mundial en dos formas contrapuestas: un efecto de
creación del comercio que aumenta el bienestar y un efecto de desviación de
comercio que reduce el bienestar (Carbaugh, 2009; 278).
Aclarando este punto, la creación de comercio ocurre cuando la producción de una
nación que forma parte de una unión aduanera es reemplazada por importaciones
más baratas de una nación miembro de la misma. Ahora bien, la desviación de
comercio se da cuando una unión aduanera desvía comercio cuando las
importaciones más baratas ajenas a la unión son reemplazadas por importaciones
más caras por un miembro de la unión.
La creación del comercio ocurre cuando cierta producción nacional de un país
miembro de la unión aduanera se reemplaza por las importaciones de bajo costo
de otro miembro país miembro. Esto se logra gracias a la división de trabajo y las
ventajas comparativas como ya se explico previamente. El bienestar de los países
miembros entonces aumentará debido a la creación de comercio que se genera,
ya que la producción será más especializada, de acuerdo al principio de la ventaja
comparativa.
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Aunque una unión aduanera puede aumentar el bienestar mundial mediante la
creación del comercio, el efecto de desviación del comercio implica una pérdida de
bienestar. La desviación del comercio ocurre cuando las importaciones de un
proveedor de bajo costo fuera de la unión son reemplazadas por compradores de
un proveedor de costo más alto dentro de la unión (Carbaugh, 2009; 284).
Que una unión aduanera sea exitosa dependerá mucho de los factores que
influyan en la creación o desviación de comercio. Por ejemplo, las naciones que
tenían economías competitivas antes de la unión saldrán beneficiadas de la
creación de comercio que se genere debido a que la formación de la unión ofrece
una mayor oportunidad para la especialización en la producción. Otro factor es el
numero y tamaño de países que conformen la unión, entre más amplia sea
mayores serán las ganancias porque existirá una mayor posibilidad de que
quienes producen determinado bien a bajo costo sean miembros de la unión.
Efectos Dinámicos:
Dichos efectos se pueden traducir a ganancias provenientes de la creación de
mercados más grandes por el movimiento hacia un libre comercio las uniones
aduaneras. Por ende, el resultado más notable de la unión aduanera es la
oportunidad de insertarse en un nuevo y mayor mercado.
A la hora de penetrar a los mercados nacionales de los distintos países miembros,
los productos pueden aprovechar las economías de escala que no hubieran
ocurrido si no existiera un acuerdo comercial entre dos partes.
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Búsqueda de una Integración Económica:
De acuerdo con el tratado de Roma (tratados que establecieron la Comunidad
Económica Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica) la UE acordó
buscar desde un principio en convertirse en una unión económica. Por esta razón,
los miembros de la UE bajaron los aranceles y establecieron una zona de libre
comercio para 1968. Dos años después (1970) la UE se convierte en una unión
aduanera completa cuando adquirió un sistema arancelario externo común para
sus afiliados.
Después de formar una unión aduanera la UE tuvo unos años de estancamiento,
ya que fue hasta 1985 que logran convertirse en un mercado común. Con un clima
económico bastante hostil, como lo fue la el de la década de los setentas en el que
se vivió una época de recesión e inflación, los jefes de gobierno de los países
miembros de la UE quisieron reemplazar sus bancos centrales por un Banco
Central Europeo para poder tener así una sola moneda Europea.
Procedente a ello llega el Tratado de Maastricht en 1991 que establece que el
2002 sería la fecha en el que este proceso sería completado, y en efecto concluyo
con la creación de una única moneda, el euro.
Adam Smith: Las ventajas absolutas en el comercio entre dos países y sus economías.
La ideología y teoría de Smith (1776) tiene mucha relevancia en torno a la
economía en general. Si nos enfocamos en la teoría clásica del comercio
internacional ésta establece que a partir de la división del trabajo y la
especialización se puede llevar a cabo el comercio entre dos países de acuerdo a
lo que cada uno tiene ventaja comparativa sobre el otro, como sus dotaciones de
tierra, mano de obra y de capital, entre otros.
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A través de varios estudios Smith nos demuestra que el comercio entre países
permite a cada una de las partes aumentar su riqueza al aprovechar el principio de
la división del trabajo. La principal premisa de la teoría de Smith establece que
para que exista comercio entre dos países uno de ellos debe de tener una ventaja
absoluta en la producción de los bienes que se comercian, la división del trabajo
no llegaría a ocurrir si de ella no derivaran beneficios para todos los participantes
(Ayau, 1994; 4-2,4-3).
Tomando esto en consideración, si un país puede producir un bien a un menor
costo o con una menor cantidad de trabajo que el otro en la producción de un
mismo bien, entonces el primero tendrá por ende una ventaja absoluta. Los
mismos beneficios del comercio están basados en el principio de la ventaja
absoluta y la ventaja comparativa.
David Ricardo observó que las personas, por alguna razón y sin que alguien lo
demandara, se dividían el trabajo de tal manera que todos resultaban produciendo
el bien, actividad o servicio para lo cual su habilidad o talento era superior al de
otros o inferior en el menor grado posible. Por ello, el hombre que tiene menor
habilidad o productividad se dedica a aquellas actividades donde su grado de
inferioridad productiva es menor, por el hecho que en los casos que otro tiene
mayor ventaja, necesariamente él tiene la mayor desventaja, y esto es aplicable
de igual manera cuando las dos partes son países o bloques.
Volviendo a la teoría de Smith, un país puede ser más eficiente que otro en la
producción de un bien o servicio y menos eficiente en la producción de otro,
independientemente de las causas o ineficiencias que cada uno tenga y aun así
ambos se pueden beneficiar del intercambio si cada país se especializa en la
producción del bien que produce con mayor eficiencia que el otro.
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La ley de Asociación (fenómeno económico descubierto por David Ricardo en el
siglo XIX) explica cómo y por qué el hombre se asoció y formo parte del ente
colectivo en el que vivimos, la sociedad. La ley de asociación nos ayuda a
entender y analizar que la riqueza material de un hombre no debe medirse según
su nivel relativo a la de otros hombres sino según el nivel que en otras
condiciones existirían. Lo más tangible de la ley de asociación es la explicación de
cómo la sociedad surge y como ésta se renueva por medio de un fenómeno socio-
económico el cual implica que a la hora de existir un intercambio libre ambos
participantes o partes ganan.
Los patrones de especialización están determinados por la dotación inicial de los
factores productivos y por la productividad de cada uno en la producción de ambos
bienes. De esta manera podemos determinar los flujos de comercio de un país y
por ende establecer, a la hora de asociarse, que país es relativamente más
productivo que otro, en el caso específico de esta investigación, que bloque
produce que producto a menor costo y mayor cantidad para que pueda existir un
intercambio fructuoso.
Por ende se puede deducir que parte/país tiene la ventaja absoluta, ya que ésta se
mide por medio de la cantidad de trabajo en la que un país puede producir un bien
que la usada por otro país para producir éste mismo bien. En conclusión, según
Smith (1776), un país debe tener una superioridad clara y notoria en la producción
de algún bien, para que exista un intercambio.
Si existiera el caso de que alguna de las partes no posee una ventaja absoluta en
comparación a la otra, podemos acudir a la ventaja comparativa, ya que la parte A
puede realizar lo que la parte B no realiza tan eficazmente, tornando esto en que
exista una mayor especialización por ambos que resultara en una ganancia
factible.
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Manuel Ayau: La condición necesaria del comercio.
Si aplicamos ahora, la anteriormente explicada “Ley de Asociación”, podemos
entender y analizar de mejor manera el caso específico del comercio internacional.
Ayau (2005) argumenta la condición necesaria del comercio con un razonamiento
como el siguiente: supongamos dos países: Japón y Tailandia; y dos productos:
radios y televisores que ambos pueden producir, pero, como es lógico, con
diferencias de productividad, distintas en cada uno de los productos.
A estas diferencias de productividad se les conocen también como ventaja
comparativa, la cual ya se explico anteriormente, y que no debe confundirse con
ventaja competitiva.
Para que una transacción de mercado entre dos países (o partes para este caso)
sea de beneficio mutuo, la única condición económica necesaria es que las
estructuras de precios relativos en los dos países sean distintas, tomando esto en
consideración no importa el grado relativo de desarrollo entre ambas partes o la
condición cultural.
Por ende, si todas las ventajas competitivas de un país fueran exactamente
iguales, no se podría llevar a cabo ningún intercambio que rindiera beneficio
mutuo. Es precisamente la diferencia entre ventajas lo que hace posible el
comercio (Ayau 2005; 4-8). El comercio libre, sin obstáculos, libera así capital
humano y recursos físicos, puesto que la gente de ambos países puede ahorrar,
esto además incrementa el poder de compra y re activa la economía de los
países.
La división del trabajo debe ocurrir, si se cumplen todas las medidas del comercio
internacional de manera natural, a menos que sea impedida por una prohibición
completa, como impuestos o aranceles (que como veremos más adelante en la
investigación es uno de los puntos clave para el Acuerdo de Asociación UE-CA).
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Nuevamente debemos tener en cuenta que la premisa de que la ganancia de uno
es la pérdida del otro es refutable en el comercio exterior, ya que ambas partes
(en este caso) se enriquecerán por medio del intercambio, pues de lo contrario no
se haría un acuerdo de asociación.
Finalmente, es menester hacer énfasis en que para que se cumpla el enunciado
de la Ley de Asociación no debe existir la competencia perfecta (ya que nunca lo
habrá), pues la única condición necesaria y suficiente para que se dé la
oportunidad de intercambio con beneficio mutuo es que la escala de valores de las
personas, o los precios en un país, guarden una relación entre sí distinta de la
relación que los precios en otro país guardan entre sí (Ayau, 2005; 4-8).
David Ricardo: Las ventajas comparativas en el comercio internacional.
Ricardo (1987), quien con sus estudios y aportes a la economía buscó dar
continuidad a la obra económica de Smith (1776), agrega una mayor y mejor
precisión al análisis de Smith, demostrando, como bien lo ilustra en su obra y se
ha mencionado anteriormente, que el comercio entre dos partes puede resultar
beneficioso aún cuando una parte posee ventaja comparativa sobre la otra.
Habiendo aclarado éste accionar, Ricardo evoluciona y modifica la teoría de Adam
Smith, demostrando que los costos absolutos de producción no resultan tan
relevantes para el comercio internacional, siendo los costos relativos los
determinantes a la hora de comerciar.
En su teoría, Ricardo explica como las ventajas absolutas son un caso especial de
un principio mas acotado, las ventajas comparativas. Para Ricardo, la regla que
rige el valor relativo de los bienes al interior de un país no es la misma que regula
el valor relativo de los productos intercambiados entre dos o más países, más bien
son los costos relativos y costos comparativos de las mercancías en cada país, en
lugar de los costos absolutos los que determinan el valor en los intercambios
internacionales (Krugman y Obstfeld, 1999; 155).
27
La teoría de Ricardo afirma que los beneficios que sustraen los países en el
comercio internacional a la hora de especializarse resultan en una mayor ventaja
comparativa a la hora de intercambiar, aumentando la producción de determinado
bien y por consiguiente elevando las opciones de consumo y demanda.
Es por ello que la especialización genera un mayor volumen de mercancías con la
misma cantidad de trabajo que se genera simplemente debido al comercio. Por
ende, la especialización genera una mayor capacidad de producción y esto genera
mayor consumo a nivel global o regional, el cual sería el caso específico para este
tema.
Por ello es que la especialización debe verse como el eje central para desarrollar
ventajas comparativas en la producción y comercio de los bienes.
Si analizamos esta teoría, se resume en que el principio de las ventajas
comparativas para un país exportador (como lo es el caso del bloque
centroamericano) será el eje conductor para realizar lazos comerciales con otro
país, a diferencia de Smith, para quien el comercio sólo es posible si un país tiene
ventajas absolutas respecto de otro en la fabricación de un determinado bien, lo
cual ha quedado comprobado que es inadmisible.
John Stuart Mill: La teoría del valor internacional.
Mill (1863) presenta sus estudios a través de una teoría en la cual, las mercancías
se cambian unas por otras en base a la mayor utilidad que tengan en el presente.
Asume que existe una cantidad dada de trabajo en cada país y diferentes
cantidades de producción, su formulación tiene en cuenta la eficiencia relativa del
trabajo en lugar del costo relativo en el trabajo de David Ricardo.
28
En su ideal central, Mill expone lo siguiente:
Cuadro 2: Utilidad de la fuerza de trabajo en la producción.
Insumo de fuerza
de trabajo (días)
País
Producción del bien
A B
300
300
I
II
100
50
75
60
Fuente: elaboración propia en base a datos del marco teórico.
A través de la tabla 1, se puede apreciar que con la misma cantidad de trabajo
cada país produce cantidades diferentes de ambos bienes, así pues, el país I tiene
una ventaja absoluta en la producción de ambas mercancías, pero una ventaja
relativa mayor en la producción del bien A (2 a 1 de A, comparado con 5 a 4 de B).
Para el país II, la menor desventaja relativa se da en la producción del bien B. De
esta forma, se permite el comercio y la ventaja relativa indica hacia donde es más
oportuna la especialización, el cual es el eje primordial cuando se busca una
alianza económica, ya que acorta los tiempos de producción e incrementa la
producción en sí por la división de trabajo.
Por otra parte, se denota que en el país I, 100 unidades de A se intercambian por
75 de B, dado que representan un costo igual en trabajo, por su lado en el país II,
100 unidades de A deberán conseguir 120 unidades de B.
Una vez se apruebe el intercambio, este beneficiará al país I, si por 100 unidades
de A puede obtener algo más que 75 unidades de B, mientras que el país II gana
si obtiene 100 unidades de A al exportar menos que 120 unidades de B.
29
Básicamente el objetivo de Mill (1863), es exponer que los límites a las posibles
condiciones del intercambio se fijan por las condiciones de intercambios interiores,
establecidos por la eficacia relativa del trabajo en cada país, y dentro de estos
límites puede establecerse cualquier relación única.
Balance de las Teorías
Luego de describir y explicar las principales teorías que giran en torno a un
Acuerdo de Asociación, es menester hacer un balance de todas estas que
servirán como hilo conductor de esta investigación.
En primer lugar, desde los inicios de la diplomacia y las relaciones internacionales,
entre las distintas comunidades, ha existido la necesidad de aliarse para concretar
distintos fines, ya sean de índole política, económica, social, etc. Incluso se han
tenido que crear organizaciones de magnitud superior para la supervisión de
dichas coaliciones (ONU, OTAN, OEA, entre otras).
Las relaciones internacionales en sí abren la posibilidad de fortalecer las
relaciones bilaterales entre dos países o bloques y son las alianzas económicas
las promotoras del comercio, el fomento económico en las naciones y las
generadoras de desarrollo.
Cabe mencionar que la base que da inicio y provee los fundamentos básicos de
análisis para esta investigación es la compilación de “teorías en pugna en las
relaciones internacionales” de Dougherty (1990), en el que se establece,
resumidamente, como las comunidades políticas se integran y porque razones. La
razón más importante de estas “integraciones o asociaciones” es la búsqueda del
desarrollo económico para fines personales, estatales o grupales (bloques).
Los grupos se forman o alían para poderles permitir a sus miembros el
cumplimiento de un objetivo compartido, para el caso de esta investigación,
permitir la asociación entre dos bloques, el centroamericano y el europeo, y poder
conjuntamente reactivar e incrementar la productividad de ambas partes.
30
Seguidamente, tal y como lo menciona Carbaugh (2009), muchos países han
optado por reducir sus restricciones comerciales, esto se debe en su mayoría
gracias a pequeños grupos de países o bloques con base regional que firman un
acuerdo comercial. En dichos acuerdos, los miembros concuerdan en imponer y/o
reducir sus barreras comerciales para los integrantes del acuerdo, esto con el afán
de generar comercio a nivel interno como externo.
Luego podemos analizar como Smith (1776) claramente nos hace retomar a la
clásica teoría del comercio internacional, que se resume y establece a partir de la
división de trabajo y la especialización. Cuando un país o bloque, en este caso la
Unión Europea, tiene ventaja comparativa sobre otro, como la región
centroamericana, Smith demuestra a través de varios estudios que cada una de
las partes puede aumentar sus riquezas aprovechando el principio de la división
de trabajo.
En este estudio se presentan otros autores de menor importancia para nuestro
campo de estudio, pero que si nos ayudan a entender el fundamento teórico que
existe en un proceso de negociación de un Acuerdo de Asociación. Por ejemplo
La ley de Asociación (fenómeno económico descubierto por David Ricardo en el
siglo XIX) explica el cómo y por qué el hombre se asocio y formó parte del ente
colectivo en el que vivimos, la sociedad. La ley de asociación nos ayuda a
entender y analizar que la riqueza material de un hombre no debe medirse según
su nivel relativo a la de otros hombres sino según el nivel que en otras
condiciones existirían.
Por último, un gran aporte a la economía y el comercio internacional, hecho por
Manuel Ayau (2005), quien explica que las ventajas comparativas de un país no
tienen que ser iguales, ya que si fueran iguales no se podría llevar a cabo ningún
intercambio que rindiera beneficio mutuo. Es precisamente la diferencia entre
ventajas lo que hace posible el comercio (Ayau 2005; 4-8).
31
El comercio libre, sin obstáculos, libera así capital humano y recursos físicos,
puesto que la gente de ambos países puede ahorrar, esto además incrementa el
poder de compra y re activa la economía de los países.
Para la mayoría de los países del bloque centroamericano, Europa es aun un
mercado sin explotar en su totalidad, a pesar de su desempeño en distintas áreas
comerciales. El mercado europeo ofrece oportunidades sin precedentes para la
región centroamericana en el ámbito productivo y exportador, será deber de cada
país y sus representantes el identificar y aprovechar nuevas oportunidades y
ampliar futuramente el comercio birregional.
Por estas razones y explicaciones teóricas, se explicará mas adelante con este
estudio, el porqué un acuerdo de asociación con la Unión Europea beneficiará a la
región centroamericana, y específicamente al caso de las PYMES guatemaltecas,
ya que estas podrán darse a conocer a nivel internacional, con un mercado y
comercio diverso que únicamente busca, según sus propósitos iniciales y
primordiales, el incremento de la riqueza, el desarrollo y la prosperidad.
32
II. Marco Referencial.
Antecedentes Centroamérica:
Las condiciones comerciales de Centroamérica, demuestran que ha existido un
aumento considerable en las exportaciones que favorecidas por el clima de
relativa estabilidad política de los últimos años, han fortalecido sin duda alguna el
comercio intrarregional.
El crecimiento se ha visto reforzado por varios factores entre los cuales
sobresalen: la incursión en diferentes mercados bajo nuevos acuerdos
comerciales que han aumentado la distribución de productos en la región por
medio de países que actúan como centros de distribución, diversificación de la
canasta de oferta exportable, con una oferta de productos de mayor nivel de valor
agregado, mayor nivel de calidad de los productos, mejoramiento de las
condiciones de transito intrarregional que contribuyen a mejorar las condiciones de
intercambio comercial y que llevan a la región centroamericana a un ámbito de
mayor apertura comercial, especialmente con el mercado europeo.
Antecedentes PYMES:
Guatemala cuenta con una población multiétnica de alrededor de 14 millones
aproximadamente y un PIB per cápita de US$ 2,610, siendo la economía más
grande de América Central. Al igual que la mayor parte de América Latina, en
Guatemala las pequeñas y medianas empresas (PYMES) sostienen la mayor
parte del empleo en el país.
La Federación de la Pequeña y Mediana Empresa Guatemalteca (FEPYME)
calcula que las PYMES contribuyen con un 40% del PIB y el 85% del empleo
(2009) (Banco Mundial, 2010; 2).
33
Se estima que el 80% de los puestos de trabajo responden a empresas con
menos de 20 empleados. Por ello es que mejorando el desempeño de las PYMES
e incrementando su participación en los mercados locales y mundiales podría
tener consecuencias enormes y positivas en toda la economía. Algunas de las
medidas que se pueden tomar para mejorar la productividad de las PYMES son:
Disminuir los costos logísticos.
Estimular el acceso a nuevas tecnologías.
Elevar el nivel de ingreso y reducción de pobreza por medio de la
generación de empleo.
Creación de nuevas rutas alternas de transporte (puertos, carreteras, etc.)
El Banco Mundial (2010; 3-5) en su informe sobre el desarrollo de las PYMES en
Guatemala, elaboró una seria de recomendaciones que podrían ser
particularmente importantes para el desarrollo de las PYMES, estas son:
1. Transporte y logística: Atender la seguridad vial y mejorar los corredores
comerciales más importantes. El problema más serio encontrado por el
análisis logístico fue el alto nivel de inseguridad vial, que va más allá del
robo de cargas, representando un peligro para las vidas de los conductores
y las mercancías en sí. La contratación de seguridad privada les cuesta
millones de dólares a las empresas de transporte por carretera.
Un programa de seguridad para cargas por carretera podría ayudar a
resolver este problema involucrando a las fuerzas de seguridad estatales en
la lucha por controlar la seguridad vial y monitorear los mercados informales
donde se venden las mercancías robadas.
2. Innovación y calidad: Fortalecer las instituciones estatales y facilitar la
transferencia de conocimiento. Diseñar mejores programas y más efectivos,
en particular para la transferencia de conocimiento, con aumentos
apropiados en el financiamiento para la innovación y la calidad.
34
3. Capital humano: Aumentar la participación del sector privado en el diseño
de programas educativos y de capacitación. Los aportes del sector privado
en la generación de políticas y el diseño de programas asegurarán su
importancia.
4. Integrar a las PyMEs a las cadenas de valor y fomentar su desarrollo.
Incorporar las PyMEs a las cadenas de valor y mejorar la asociación entre
PyMEs y empresas de mayor capital ampliaría su acceso a los mercados y
podría derivar en una mayor productividad a través del acceso a mejores
tecnologías, información, crédito, y servicios externos.
FUNDES: Indicadores del entorno de la pequeña y mediana empresa (PYME) en los países FUNDES.
El bloque latinoamericano es un área que está ligada y sumamente interesada en
el tema del desarrollo de las PYMES, lastimosamente, no existe información
puntual de la situación de éstas empresas, en términos de ubicación, unidades,
líneas de producción, etc.
FUNDES es la institución referente de la PYME en 10 países de América Latina1
que busca mejorar las condiciones del entorno empresarial por medio de la
disponibilidad y calidad de los datos estadísticos existentes en los países
mencionados. Los países integrantes de FUNDES no cuentan con criterios
similares en sus definiciones, de manera que los distintos criterios para definir las
empresas son: empleo, ventas, ingresos, activos, etc.
FUNDES nace en 1984 ante la preocupación del empresario suizo Schimdheiny y
el arzobispo de Panamá Marcos McGrath, ante la ola de desempleo que golpeaba
a los sectores más pobres de Panamá y de América Latina.
1 Los países que integran la red FUNDES son; Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
México, Panamá, y Venezuela,
35
Lo desalentador para ambos era la falta de oportunidades que la gente encontraba
y fue así que conjuntamente decidieron construir una organización que diera
acceso al crédito a pequeños empresarios de tal manera que esto generara
puestos de trabajo y por ende generar desarrollo en el país.
Así inicia FUNDES en Panamá casi a mediados de la década de los ochentas,
cuatro años después (1988) el modelo se instaura en Guatemala. El trabajo de
esta fundación se centra en fortalecer a los empresarios de la micro, pequeña y
mediana empresa para poder lograr una mejor serie de oportunidades con el fin de
lograrse insertar en distintos mercados.
Para materia de esta investigación, mencionaremos algunos de los criterios de
clasificación de alguno de los países del bloque centroamericano. Por ejemplo el
caso de El Salvador, las autoridades gubernamentales que brindan apoyo a las
PYMES (P.e: La Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa-CONAMYPE-
y el Banco Multisectorial de Inversiones-BMI) combinan el número de empleados
con el valor de activos en sus definiciones de PYME.
Para el caso guatemalteco, existen tres definiciones por empleo: Una del Instituto
Nacional de Estadística, otra de la Cámara de Comercio y una tercera de Promico
(OIT). En Guatemala, según el acuerdo gubernativo 178-2001 la micro, pequeña y
mediana empresa se clasifica según el número de empleados. En el caso de
Panamá la definición se basa en los ingresos brutos o la facturación anual.
Para poder ejemplificar las definiciones en Guatemala específicamente, la
siguiente tabla ilustra la nueva clasificación del Vice ministerio de la MiPyME,
(Ministerio de Economía. Publicado en el Diario de Centro América el 17 de mayo
de 2001.)
36
Cuadro No.3: Clasificación y definición de las PYMES en Guatemala.
Clasificación/Definición GUATEMALA
Micro Hasta 10
Pequeña Hasta 25
Mediana Hasta 60
Gran Más de 60
Anteriormente, la clasificación era: micro (hasta 4 trabajadores), pequeña (hasta
49), mediana (hasta 199).
Desde la década de los noventas, los países de la Región centroamericana han
venido negociando Tratados de Libre Comercio a fin de que sus empresas
puedan incrementar su producción a través del acceso a nuevos consumidores y
mercados.
Actualmente, la región ha centrado sus esfuerzos en las negociaciones del
Acuerdo de asociación entre la Unión Europea (UE) y Centroamérica, el cual,
firmado en mayo del 2012, involucra tres pilares de negociación: político,
comercial y cooperación.
Según Vargas (2009), el acuerdo de asociación entre Centroamérica y la Unión
Europea (AdA UECA) es uno de los principales acuerdos comerciales que se han
negociado por parte de la región, por lo que la importancia de nuestra relación
comercial y económica con la UE tiene un impacto sobre los sectores productivos
y la sociedad civil de Centroamérica.
Lo interesante de este acuerdo es que está basado en la reciprocidad, el interés
común y la profundización de sus relaciones en los ámbitos y pilares
anteriormente mencionados.
37
Dicho acuerdo de asociación permitirá a las PYMES exportadoras, tener mayores
oportunidades de comerciar con Europa, ya que por ejemplo obtendrán beneficios
inmediatos como la entrada de productos centroamericanos libre de aranceles,
tales como: azúcar, café, cardamomo, etc.
Ahora bien, con respecto a la entrada de productos de la Unión Europea a
Centroamérica, la región centroamericana deberá disminuir aranceles en
productos como vino, chocolates, aceitunas, y bebidas alcohólicas y esto no
debería generar mayores alteraciones puesto que de estos productos no existe
una conglomeración lo suficientemente relevante que tenga producción de los
mismos. La importancia de este tratado es que radica en la constitución y creación
del primer acuerdo entre bloque y bloque, es decir la unión de ambos bloques
negociando intereses en común.
Justificaciones:
Para las PYMES guatemaltecas, y de la región centroamericana, el Acuerdo de
Asociación y en particular la zona de libre comercio, con la eliminación de las
barreras arancelarias entre CA y la UE (lo cual está previsto en el acuerdo)
representa una oportunidad histórica para el desarrollo económico, tecnológico y
sectorial para la región, ya que con dicho acuerdo las empresas guatemaltecas y
del resto del bloque podrán acceder a nuevos mercados y concurrirán a nuevas
posibilidades de inversiones.
Si bien el acuerdo brindará oportunidades nunca antes vistas para las PYMES,
surgen también una serie de desafíos para ellas, incluyendo un mejor
conocimiento sobre oportunidades de mercado, ampliar el conocimiento sobre las
regulaciones técnicas europeas de acceso a mercados, reglamentos fitosanitarios,
etc. Además, no todo los sectores han mostrado su aprobación al acuerdo, los
productores guatemaltecos de azúcar, banano y lácteos se manifestaron
“inconformes” con el Acuerdo de Asociación suscrito en Madrid entre
Centroamérica y la Unión Europea (UE) y dijeron que no cumple con sus
expectativas a principios de la negociación.
38
Este acuerdo de asociación, según productores guatemaltecos, afecta las
importaciones del sector productivo nacional, especialmente a los productores de
banano, azúcar y lácteos, ya que no permiten una competencia leal con los
productores europeos (los cuales están siendo protegidos por el acuerdo) pues se
han establecido límites a las cantidades de exportación por cada país
centroamericano, desfavoreciendo a Guatemala, y de igual manera, permite a
Europa el ingreso de grandes cantidades de productos que desfavorecerían el
mercado local, especialmente en los productos derivados de la leche. Estas y
otras conformidades son las que serán uno de los fines últimos de este objeto de
estudio.
Importancia de los acuerdos en el sistema internacional y su
incidencia en las relaciones internacionales.
Las relaciones internacionales se pueden definir como el “conjunto de las
relaciones que tienen lugar más allá del espacio controlado por los Estados
tomados individualmente, cualquiera sea el actor – estatal o no – involucrado en
estas relaciones, y cualquiera sea la naturaleza – política u otra – de estas
relaciones” (Battistella; 2003: 27).
Las relaciones internacionales también fungen como relaciones diplomáticas
efectuadas de manera estratégica entre estados y se basa en temas como la
guerra y la paz, conflicto, cooperación, entre otros.
En el sistema internacional, el establecimiento de una autoridad central es
bastante complejo, provocando con ello que las corrientes de pensamiento al
interior de esta disciplina establezcan premisas que van desde hacer de la paz
internacional un deber moral hasta quienes creen en la imposibilidad del
establecimiento de la misma;
39
es por ello que distintos autores de la disciplina de las relaciones internacionales
debaten en que, al momento de realizar una asociación entre estados, la
complejidad de integrarse dependerá en que tan identificados se sientan los
integrantes con este nuevo centro al que relegarán sus creencias, obligaciones y
atributos.
Rondas de Negociación
A pesar de que hubo nueve rondas/cumbres en total, para materia de esta
investigación, se tomaron las cuatro más importantes y que tuvieron mayor
incidencia para el tema investigado. La I Ronda de Negociación tuvo lugar en San
José, Costa Rica, del 22 al 26 de Octubre del 2007. En la I Ronda las partes han
fijado el texto base para la negociación y presentaron sus puntos de vista sobre
los tres pilares del Acuerdo. Centroamérica mostró satisfacción de poder negociar
este acuerdo con la UE con una posición conjunta que refleja una región
integrada.
Por parte europea, fue fuente de satisfacción la posibilidad que también los países
centroamericanos, ya precedido por la firma de Costa Rica que notificó la decisión
de adherir al Acuerdo Marco de la Unión Aduanera, firmaran el mismo acuerdo
antes de la II Ronda. Ambas partes mencionaron la importancia del diálogo
político; en particular la UE presentó tres cláusulas de inclusión obligatoria en su
propuesta de Acuerdo, que son:
No proliferación de arma
Combate contra el terrorismo
Crímenes de nivel internacional
Por otro lado, la delegación centroamericana enfatizó la importancia de temas
como la migración y la necesidad que Centroamérica obtenga las facilidades
financieras necesarias para cumplir con los compromisos del Acuerdo de
Asociación.
40
Para el pilar de Cooperación se acordó mantener la estructura seguida en el
Acuerdo de Dialogo Político y de Cooperación –ADPC- en relación con los
objetivos, metodología, temas y mecanismos. La UE presentó una propuesta de
estructura bajo un reordenamiento en diez títulos. También presentó el enfoque
propuesto en los siguientes campos:
Democracia, derechos humanos y buena gobernanza
Justicia, libertad y seguridad
Cohesión social y desarrollo social
En tema de comercio fue logrado un importante intercambio de principios
fundamentales para el futuro Acuerdo de Asociación:
Necesidad de alcanzar una cobertura compatible con la OMC en materia de
comercio bienes y servicios, y trabajar en la liberalización de inversiones.
El Acuerdo deberá ir más allá del rango de cobertura con el objetivo de propiciar
condiciones y marcos legales mejorados en todas las áreas relacionadas con el
comercio.
Reconocimiento por las dos partes, como ya previsto en la Comisión Mixta
llevada a cabo el 23 abril de 2007 en Guatemala, que los procesos de integración
regional y de negociación de un Acuerdo de Asociación, se respaldan y se
relacionan mutualmente.
Reconocimiento de las asimetrías existentes entre las dos regiones como
elemento de consideración en todas las áreas de negociación comercial.
Además las partes subrayaron la importancia del Desarrollo Sostenible, como
elemento fundamental para la parte comercial del acuerdo.
En la II Cumbre UE–América Latina y el Caribe que tuvo lugar en Madrid en el año
2002, la UE y CA acordaron lanzar la negociación de un Acuerdo de Dialogo
Político y de Cooperación, como una primera etapa hacia una asociación más
amplia que incluyera en un futuro un acuerdo comercial. Este Acuerdo de Dialogo
Político y Cooperación se firmo en Roma en 2003.
41
En la III Cumbre UE-América Latina y Caribe realizada en Guadalajara en 2004, la
UE y CA fijaron el objetivo estratégico común de realizar un Acuerdo de
Asociación, que comprendiera capítulos de dialogo político, cooperación y
comercio. Se precisó que era necesario primero que CA alcanzara un nivel
suficiente de integración económica y se estableció un grupo conjunto para
realizar una evaluación de la integración económica en CA.
En el marco de la IV Cumbre América Latina y el Caribe en Viena (mayo 2006) se
celebró la II Cumbre UE–CA en la cual, basándose en los resultados positivos de
los procesos previos y el informe final de evaluación del grupo conjunto, se tomó la
decisión de entablar negociaciones relativas a un Acuerdo de Asociación, incluida
la creación de una zona de libre comercio. De la evaluación conjunta de la
integración económica en CA se derivaron tres aspectos sobre los cuales los Jefes
de Estado centroamericanos se comprometieron a realizar avances antes de
iniciar las negociaciones:
Aplicar las decisiones adoptadas el 9 de marzo de 2006 en Panamá, que
incluyen la consolidación de la Unión Aduanera Centroamericana.
Ratificar el Tratado Centroamericano sobre inversiones y servicios.
Desarrollar un mecanismo jurisdiccional que pudiera garantizar aplicación
de la legislación económica regional en toda la región.
El proceso de negociación de Acuerdos de Asociación se lleva a cabo, a nivel de
la UE, conforme a los artículos 300 y 310 del Tratado Constitutivo de la
Comunidad Europea (artículos referentes a la celebración de acuerdos
internacionales) y en base al artículo 133 del mismo Tratado que regula la política
comercial común de la UE. En este marco, el primer paso por parte de la UE es la
elaboración de su mandato negociador.
Luego de la decisión tomada en Viena, el 6 de diciembre 2006, la Comisión
Europea presentó al Consejo de la UE su propuesta de directivas de negociación
(mandato negociador de la UE).
42
Los Jefes de Estado y de Gobierno decidieron lanzar negociaciones para un
Acuerdo de Asociación entre la UE y Centroamérica confirmando la voluntad
conjunta de valorizar la integración económica regional, incluida la creación de una
Unión Aduanera. El Acuerdo de Asociación tiene el objetivo de fortalecer el diálogo
político entre las dos regiones, intensificar y mejorar la cooperación en un número
de áreas siempre más grande y además valorizar y facilitar comercio e inversiones
bi-regionales.
Las negociaciones para el Acuerdo de Asociación se desarrollaron en tres áreas
con sus respectivos grupos de negociación: diálogo político, cooperación y libre
comercio. A partir de lo estipulado por el Consejo de la UE en el mandato
negociador, la Comisión Europea se encargaría de llevar a cabo las negociaciones
en consulta con el comité especial designado por el Consejo.
Las negociaciones se llevaron a cabo por funcionarios especializados de la
Comisión Europea apoyados por juristas y otros expertos. Las negociaciones
sobre dialogo político y cooperación son llevadas a cabo por funcionarios de
Relaciones Exteriores de la Comisión Europea. Por Centroamérica el grupo está
conformado principalmente por funcionarios de las Cancillerías.
La Unión Europea y Centroamérica.
A diferencia de los Estados Unidos, la Unión Europea no ha tenido a lo largo de
los años mayor razón para privilegiar o incluso incrementar sus relaciones con el
bloque centroamericano. Los intereses económicos que pudiera presentar la
región centroamericana se pueden considerar modestos para la comunidad
europea, ya que Estados Unidos ha poseído desde sus principios la mayor
influencia sobre la región.
43
Por esta razón han surgido una serie de incertidumbres debido al motivo por el
cual Centroamérica se ha convertido en la primera región que logra un Acuerdo de
Asociación con la Unión Europea en el que se involucran los pilares del libre
comercio, diálogo y la cooperación.
Según Rueda (2012), existen tres factores fundamentales para la Unión Europea
que explican su decisión de impulsar un Acuerdo de Asociación con
Centroamérica. Primero, las negociaciones multilaterales de liberalización
comercial en el seno de la OMC cada vez son más lentas y difíciles de controlar, lo
que ha incentivado a países industrializados (como Estados Unidos y la misma
UE) a que comiencen a apoyar procesos de liberalización plurilateral del comercio
internacional, como lo son los casos de la firma de acuerdos de asociación, el
tratado de libre comercio entre Centroamérica y Estados Unidos, entre otros.
Por otra parte, el autor explica que la UE ha logrado promover los mencionados
procesos de liberalización comercial en América Latina a nivel bilateral (como los
Acuerdos de Asociación firmados con México y Chile) sin embargo no lo han
logrado a nivel subregional. Este hecho cuestiona uno de los rasgos
característicos de su política exterior, el apoyo a los procesos de integración
económica.
El tercer y último factor del porqué el interés de la Unión Europea sobre
Centroamérica como bloque recae en el potencial valor estratégico que podría
llegar a adquirir Centroamérica como eje de comercio entre Asia, Europa y
Estados Unidos. Aún siendo los intereses económicos por parte de la Unión
Europea sobre el bloque centroamericano reducidos, la comunidad europea no
desea estar en desventaja en ese eje con respecto a Estados Unidos y Asia,
particularmente en un escenario futuro en el que la zona de libre comercio del
Foro de Cooperación Económica Asia-Pacifico sea una realidad (Rueda, 2012; 3).
44
El valor estratégico de la región se incrementaría sustancialmente si los países
centroamericanos acabaran participando en APEC y suscribieran Tratados de
Libre Comercio con alguno de sus miembros asiáticos, como por ejemplo China
(Rueda, 2012; 3).
Ahora bien, por parte del bloque centroamericano, la firma del Acuerdo de
Asociación es vista como una vía para mejorar su inserción en la economía
internacional. Desde la perspectiva del paradigma dominante de la economía
política, los antiguos recelos de las economías centroamericanas a participar en
un TLC entre socios asimétricos son injustificados. Se sostiene que el acceso a un
mayor mercado de exportación por medio de un TLC, tiene el potencial de
beneficiar relativamente más a las economías pequeñas que a las de mayor
dimensión económica, ya que el limitado tamaño de sus mercados impide contar
con una demanda nacional que impulse y sostenga su oferta de bienes y servicios
(Rueda, 2012; 3).
Adicionalmente, esta ampliación de los mercados nacionales permite a estas
economías pequeñas ser más capaces de atraer IED, necesaria para compensar
el déficit de ahorro nacional en la financiación de su inversión (Rueda, 2012; 4).
Por último, la misma globalización mundial ha hecho que en el ámbito económico
y comercial los países negocien en bloque. Europa ve a Centroamérica ubicado
estratégicamente entre dos potencias comerciales, América del Norte y América
del Sur, en donde ya se ven negociaciones de distintos acuerdos como el DR-
CAFTA y NAFTA en el hemisferio norte, y MERCOSUR y el Grupo ALBA en el
cono sur, por lo cual hacen de Centroamérica un puente sumamente estratégico
entre ambos bloques.
45
Como es de saberlo, por medio del crecimiento y aumento de la actividad
productiva, fomentando las inversiones y acrecentando las exportaciones es como
se llega a generar nuevos empleos en un país. Con un Acuerdo de Asociación
entre UE-CA, que esta tan solo a la espera de la ratificación del parlamento
centroamericano y europeo así como otros procedimientos como la traducción del
mismo a los más de 20 idiomas de la comunidad europea, es necesaria la
evaluación del sector exportador en el continente europeo.
Dicho acontecimiento ha creado mucha expectativa y optimismo entre los
gobiernos y los sectores productivos centroamericanos, ya que ven con mucho
entusiasmo la posibilidad de consolidar el acceso preferencial que la UE les ha
otorgado al bloque a lo largo de los años en el marco del Sistema Generalizado de
Preferencias (SGP). Por ello, es necesario hacer un análisis del funcionamiento de
las instituciones europeas, los requisitos de acceso al mercado europeo y la
evolución de las relaciones comerciales con la región centroamericana, para tener
un mejor panorama sobre el acuerdo entre los bloques.
Las negociaciones con el bloque europeo significan un gran reto para la región
centroamericana, pero a la vez abre un sinfín de oportunidades que influirá
positivamente en los microempresarios de dichos países ya que tendrán la
oportunidades de insertarse en nuevos mercados, se ampliará la base exportadora
de los países, habrá un mayor estimulo a la inversión y lo más importante de todo
creará nuevas oportunidades de empleo.
La Unión Europea:
Para tener más claridad sobre el Acuerdo de Asociación, parece necesario el
aclarar más el panorama explicando quienes son las “partes” que lo conforman así
como cuáles son sus funciones y características.
46
La Unión Europea está conformada por 25 “Estados Miembros”2 quienes a pesar
de seguir siendo naciones independientes han cedido su soberanía a un centro
común para la toma de ciertas decisiones. Compartir la soberanía implica que los
Estados Miembros delegan algunos de sus poderes de toma de decisión a las
instituciones que ellos mismos decidieron crear, por ejemplo, para el caso de la
Unión europea, existen tres instituciones principales que intervienen:
El Parlamento Europeo, quien representa a los ciudadanos de la Unión
Europea y es elegido directamente por ellos;
El Consejo de la Unión Europea es la principal instancia decisoria de la Unión
Europea y a sus reuniones asiste un ministro de cada uno de los Estados
Miembros que cambia según el tema a tratar;
La Comisión Europea es el órgano ejecutivo de la Unión Europea, responsable
de la aplicación de las decisiones del Consejo y el Parlamento.
Política Comercial Externa de la Unión Europea:
La Unión Europea se caracteriza por ser el bloque regional con el nivel de
integración económica más elevado del mundo, pues permite la libre circulación
de mercancías, servicios, capital y personas entre sus miembros. Este hecho
estimula tanto el crecimiento económico como el comercio intra-europeo.
Asimismo la aplicación de un arancel externo común a las importaciones
originarias de terceros países.
En cuanto a su política comercial exterior la Unión Europea participa activamente
en diferentes foros multilaterales, tales como la Organización Mundial de Comercio
(OMC). Por otro lado, y es este el aspecto que más beneficia al bloque
centroamericano, es que otorga a países en vías de desarrollo preferencias
unilaterales, tomando en consideración su nivel económico, contexto histórico,
desarrollo, etc.
2 Alemania, Austria, Bélgica, Chipre, Dinamarca, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia y Francia, Grecia,
Holanda, Hungría, Inglaterra, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Polonia, la Rep., Checa,
la Rep. Eslovaca y Suecia.
47
Mientras que los acuerdos comerciales negociados por la unión Europea buscan
liberalizar el comercio de bienes industriales, la liberalización del comercio de
productos agropecuarios ha sido bastante limitada, es aquí donde sectores micro
empresariales guatemaltecos como el lechero se oponen a la firma de un Acuerdo
de Asociación con la UE ya que piensan que no traerá beneficios. Asimismo, no
debería de existir mayor preocupación ya que los acuerdos de ésta índole abarcan
la liberalización de servicios, protección de propiedad intelectual, las políticas de
competencia, etc.
Negociaciones Multilaterales:
Este tipo de negociaciones se llevan a cabo en el marco de la OMC. La Unión
Europea ha presentado varias propuestas a diferentes temas:
I. Agricultura: Propone reducir al menos a la mitad sus aranceles a la
importación y las ayudas agrícolas que distorsionan el mercado.
II. Acceso a Mercados No-Agrícola (AMNA): considera que la liberalización se
debe llevar a cabo de forma general, y no sectorialmente, de modo que el
resultado de las negociaciones ayude a los países en desarrollo a obtener
un mayor acceso a los mercados de los países desarrollados.
III. Servicios: Abofa por un acceso más amplio a los mercados de servicios y
ha presentado más de 100 peticiones iniciales de mayor acceso a
mercados de terceros países.
IV. Acceso a Mercados para Países Menos Adelantados: Ha solicitado que se
otorgue a las mercancías procedentes de países menos adelantados un
acceso a los mercados libre de aranceles y contingentes, así como un trato
especial y diferenciado basado en el nivel de desarrollo y capacidad de los
países en desarrollo.
48
No obstante a lo anterior, después de la Conferencia Ministerial de Hong Kong,
celebrada en diciembre del 2005, la posición de la Unión Europea ha sido criticada
por la rigidez de sus propuestas en materia de acceso a mercado de productos
agrícolas, específicamente, por la escasa reducción de los aranceles de
importación y el manejo de los contingentes. En cuanto a sus subvenciones al
sector agrícola, éstas deberán sufrir reformas considerables como resultado de la
reforma a la Política Agrícola Común de la UE y de las recomendaciones del
Órgano de Solución de Diferencias de la OMC en el caso del azúcar.
La Política Exterior de la Unión Europea hacia C.A.:
Foros de cooperación Centroamérica-Unión Europea: Acuerdo de
Luxemburgo.
En Noviembre de 1984 la Comunidad Europea y Centroamérica iniciaron un
diálogo político de alto nivel a través de la Conferencia Ministerial de San José o
también conocido más popularmente como el “Diálogo de San José”. Un año
después en Luxemburgo se suscribió el Acuerdo Marco de Cooperación que
establece unos nuevos lineamientos y creó una Comisión Mixta de Cooperación.
De esta comisión se crea la subcomisión de Productos Básicos, en el cual
Centroamérica plantea el mejoramiento del SGP para poder ampliar las
preferencias arancelarias para la región.
En Febrero de 1993 se suscribió un nuevo Acuerdo Marco de Cooperación que
sustituyó al Acuerdo de Luxemburgo. En cuanto a la índole comercial, las partes
se comprometieron a incrementar y fomentar el desarrollo y la ampliación de sus
intercambios comerciales, reduciendo y eliminando así los obstáculos al comercio.
49
Las relaciones políticas entre CA-UE se deterioraron en un principio debido a la
inclusión del sensible tema del banano como fuerte punto clave de los temas
comerciales. Consecuentemente, Centroamérica planteó durante la VI Reunión de
la Comisión Mixta, realizada en Guatemala en octubre de 1993, la conveniencia de
contar con un mecanismo de análisis comercial, paralelo a la Comisión Mixta,
destacando los siguientes temas:
a. Las limitaciones comerciales de Panamá, por estar excluidos los productos
de mar de las preferencias arancelarias concedidas a Centroamérica.
b. El fortalecimiento del SGP para estabilizar el acceso al mercado europeo
con el objetivo de que las empresas tuvieran un horizonte de planificación
más largo y permanente.
c. La equiparación total de Centroamérica a las preferencias arancelarias
concedidas a los países de la Comunidad Andina.
En la Cumbre Iberoamericana de Lima, Perú en 2001 los presidentes del bloque
centroamericano y España manifestaron la necesidad de empezar a negociar la
creación de una zona de libre comercio entre CA-UE con el fin de superar el SGP
en vigencia. Gracias a esto, en Diciembre de 2003 se firmó el Acuerdo de Diálogo
Político y Cooperación entre los países de la región centroamericana y la UE.
Luego se confirmó el interés en negociar un Acuerdo de Asociación Económica,
en la III Cumbre Presidencial realizada en Guadalajara México, en que la se
incluyera una zona de libre comercio birregional. El único y mayor requisito es que
los países centroamericanos alcancen un nivel suficiente de integración
económica regional.
Durante la IV Cumbre Presidencial Unión Europea-América Latina y el Caribe,
celebrada en Viena, Austria, el 12 de mayo de 2006, los Jefes de Estado y de
Gobierno de Centroamérica y la Unión Europea lanzaron las negociaciones de un
Acuerdo de Asociación que incluiría una zona de libre comercio entre ambos
bloques.
50
El Sistema Generalizado de Preferencias.
Desde 1964, en la primera conferencia de la ONU sobre Comercio y Desarrollo, la
UE comenzó a analizar las formas para garantizar preferencias arancelarias a
países en vías de desarrollo. Cuatro años más tarde se recomendó la creación del
Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) el cual se resume a que los países
industrializados concederían preferencias unilaterales a todos los países en vías
de desarrollo.
El fin último de este sistema es aumentar los ingresos de exportación de los
países en vías de desarrollo para que por este medio puedan industrializarse y
lograr un mayor crecimiento económico. El SGP es aplicado por la Comisión
Europea.
Cuadro No. 4: Participación del SGP en las exportaciones de los principales
productos de los países Centroamericanos al mercado de la Unión Europea
2010. (Millones $)
País Exp. Totales a
la UE
Principales Prod.
Exportados
% Exp. NMF Exp. SGP Participación
SGP
Costa Rica 1,375.8 1,266.0 92.0 543.4 832.4 65.8%
El Salvador 207.3 204.5 98.6 169.7 37.6 18.4%
Guatemala 276.1 261.5 94.7 194.7 81.4 31.1%
Honduras 484.2 477.5 98.6 318.6 165.6 34.7%
Nicaragua 167.5 166.4 99.3 94.1 73.4 44.1%
C.A 2,510. 2375.9 94.6 1,320.5 1,190.4 50.1%
Fuente: Base de datos SIECA
La Región Centroamericana:
El Tratado General de Integración Centroamericana conocido como el “Tratado
General”, fue suscrito en 1960 y ha sido a lo largo de los últimos años el
instrumento jurídico base del sistema comercial de Centroamérica.
51
Por medio de dicho Tratado General se estableció el Mercado Común
Centroamericano (MCCA) y éste sentó las bases para la constitución de la Unión
Aduanera.
Protocolo de Tegucigalpa:
El objetivo primordial de la integración centroamericana era sobrepasar las
fronteras del comercio y poder tratar otros temas de igual interés como la
integración social, cultural y política.
Dicho protocolo fue suscrito por los cinco países centroamericanos y Panamá
(incorporado como país miembro) en 1991 y mediante éste se estableció y
consolidó el Sistema de Integración Centroamericana (SICA) que funge como el
marco institucional de la región.
Protocolo de Guatemala:
La evolución en el comercio llevó a los países centroamericanos a actualizar sus
instrumentos de integración económica, de esta manera, suscriben en 1993 el
Protocolo al Tratado General (el “Protocolo de Guatemala”) en el cual los Estados
Parte se comprometen a alcanzar de manera voluntaria la Unión Económica
Centroamericana.
El Intercambio Comercial entre Guatemala y la Unión Europea:
Evolución del Comercio de Centroamérica:
Para el bloque europeo, Centroamérica es sinónimo de cultura e historia, ya que
dichos países de esta región formaban parte de la Capitanía General de
Guatemala.
52
El territorio centroamericano3 llama bastante la atención a la Unión Europea, ya
que cuenta con una longitud de 489,000kms cuadrados y una población de casi 40
millones de habitantes.
Los principales productos de exportación de Centroamérica siguen siendo los
productos tradicionales, como el café y el banano. La mayoría de los productos de
exportación son agrícolas, con bajo valor agregado, productos semi-procesados y
algunas manufacturas livianas (AGEXPORT, 2013; 5)
Los principales socios de los países centroamericanos de los que más provienen
las importaciones son básicamente los mismo de sus exportaciones: Estados
Unidos (35%), Centroamérica (14%), Venezuela (11%), La UE (20%), México (6%)
y Japón (4%) (AGEXPORT, 2006). Las importaciones extrarregionales de los
países centroamericanos son principalmente de componentes derivados del
petróleo, medicamentos, automóviles, etc.
Según datos de la SIECA, en el 2005 el intercambio comercial entre
Centroamérica y la Unión Europea alcanzó los US $4,865 millones. Las
exportaciones centroamericanas a la Unión europea siguen siendo dominadas por
el café y otros productos agrícolas como el banano, la leche, etc.
Desde hace muchos años, Guatemala ha mantenido una relación comercial con
Europa, exportando principalmente productos agrícolas e importando
manufacturas y bienes de capital. La Unión Europea es el tercer socio comercial
más importante de Guatemala, después de Estados unidos y los países del bloque
centroamericano. La unión europea no es el primer socio debido a su longitud
geográfica.
3 La Unión Europea considera a Centroamérica como la región formada por Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá
53
Guatemala: Productos de exportación a la UE (2005)
Café oro -72%-
Flores y Plantas -8%-
Ron -4%-
Ajonjolí -2%-
Camarones -1%
Arvejas y judías -1%-
Etanol -1%-
Semillas -1%-
Cardamomo -6%-
El principal destino de las exportaciones en Europa es Alemania a donde dirige el
35% de las exportaciones guatemaltecas. Le siguen Holanda (19%), Italia (15%),
Bélgica (9%), Francia (5%) y España (4%) (AGEXPORT, 2009; 16)
Actualmente el 75% de las exportaciones guatemaltecas hacia la Unión Europea
se componen de productos tradicionales, como el café, que goza de un arancel del
0%.
Cuadro No. 5: Principales productos guatemaltecos de exportación a la UE al
año 2005
Fuente: SIECA
La Pequeña y Mediana Empresa (PYMES).
Las asimetrías entre Centroamérica y la Unión Europa también se dan en la índole
empresarial. El acuerdo de asociación entre ambos bloques abre grandes
oportunidades para las micro, pequeñas y medianas empresas que quieren
integrarse al comercio internacional, tanto exportadores individuales como
distintas cadenas productivas.
54
Uno de los principales retos que enfrentan las PYMES, más aún cuando provienen
de países en vías de desarrollo como lo son los del bloque centroamericano, son
la asimetrías en las economías de escala de los grandes productores, que
básicamente no les deja competir con precios relativamente bajos, así como los
altos estándares que tendrían que cumplir y que son exigidos en los mercados
internacionales. Sin embargo, estos retos son simplemente una serie de
obstáculos que pueden ser traspasados, fortaleciéndose por medio de
asociaciones y logrando así una infraestructura eficiente.
Ahora bien, las principales ventajas para las PYMES son la agilidad y flexibilidad
que tienen las compañías pequeñas que les permite responder más rápido a los
cambios de demandas y de la competencia y la posibilidad de especializarse en
nichos de mercados que con frecuencia descuidan las grandes empresas.
En un mundo globalizado, se debe fortalecer a las PYMES para que puedan
aprovechar las oportunidades que brindan los procesos de liberalización
comercial, como lo es el Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión
Europea. Son estas, en países como Guatemala, que generan un sinfín de
trabajos a la gente del área rural, además de contribuir significativamente en el
PIB de la nación.
El Acuerdo de Asociación representa un reto pero a la vez una gama de
oportunidades para los empresarios de las PYMES ya que creará nuevas
oportunidades de inversión y comercio con un nuevo mercado de 27 países que
tienen alrededor de 500 millones de consumidores con un alto, o al menos mayor,
poder adquisitivo.
55
Otra ventaja es que el Acuerdo facilitará los mecanismos de diálogo entre los
países del bloque centroamericano y el bloque europeo, fortaleciendo la
cooperación, favoreciendo e incrementando la competitividad de las pequeñas y
medianas empresas centroamericanas para que estas puedan insertarse en
nuevos mercados.
El Acuerdo de Asociación se constituye como el primer logro que se ha realizado
bajo la modalidad de región a región. El objetivo de éste es fortalecer las
relaciones políticas, comerciales y de cooperación entre ambas partes.
En el ámbito político, Centroamérica y la UE reforzarán el diálogo como
socios en temas de interés mutuo; y, en la defensa y respeto de los valores
básicos de la libertad, la democracia, los derechos humanos y el estado de
derecho.
En materia de cooperación, Centroamérica busca afianzar, incrementar y
ampliar los sectores y áreas de apoyo. Para el sector de las PYMES, la
cooperación europea se enfocará en fortalecer los procesos productivos de
las empresas para aprovechar al máximo los beneficios del acuerdo.
En el área de comercio, se contempla la creación de una zona de libre
comercio entre CA y la UE, que facilite el intercambio de bienes y servicios y
amplíe las oportunidades de negocios para los empresarios
centroamericanos en el mercado europeo, principalmente para la pequeña y
mediana empresa exportadora; así como dar un impulso al proceso de
integración centroamericana.
Un aspecto sumamente relevante del Acuerdo es que podría servir con un
instrumento que reactivaría y daría un nuevo impulso al proceso de integración
centroamericana y poder así avanzar y consolidar la Unión Aduanera, ya que
dicho Acuerdo es el primer instrumento que la región ha negociado como bloque y
que a su vez contempla compromisos específicos para facilitar la libre circulación
de mercancías en temas como asuntos aduaneros, medidas sanitarias, etc.
56
Tal y como se ha mencionado ya varias veces, el componente comercial del
Acuerdo constituye una serie de retos y oportunidades para las exportaciones
regionales, y es aquí donde entran en juego las PYMES, ya que estas tendrán una
mejor oportunidad de acceder al mercado europeo, que como ya se menciono
anteriormente es el tercer socio comercial de la región centroamericana.
La actual relación comercial con Europa está basada en el Sistema Generalizado
de Preferencia (SGP) que se otorga desde 1971 a los países en desarrollo que
actualmente elimina o reduce los aranceles a aproximadamente 7,200 productos.
Ya en vigencia dicho Acuerdo, los beneficios que se obtienen del SGP plus, serán
mejores y permanentes.
Cuadro No. 6: Contenido de los Pilares de Diálogo Político y
Cooperación:
DIÁLOGO POLÍTICO COOPERACIÓN
El acuerdo lo que busca es
intensificar el diálogo político entre
el bloque centroamericano y la UE
con el fin de lograr un intercambio
de criterios, ideas y posiciones
comunes y a la vez información que
conlleve a iniciativas a nivel
internacional.
El componente abarca aspectos
como:
Integración regional
Reducción de la pobreza y
cohesión social
En el ámbito de cooperación, el
Acuerdo está basado en las prioridades
fijadas por los países. Sus objetivos
son: Apoyar la implementación del
Acuerdo, el fortalecimiento de las
instituciones democráticas, contribuir a
la cohesión social, promover el
crecimiento económico, profundizar el
proceso de integración
centroamericano y mejorar las
capacidades de producción y
competitividad.
La cooperación está dividida en las
siguientes áreas:
Democracia, Derechos humanos
y Buena Gobernanza.
57
Desarrollo sostenible
Seguridad y la estabilidad
regional
Derechos humanos,
democracia y buena
gobernanza
Migración
Lucha contra la corrupción
Lucha contra el terrorismo, las
drogas y las armas ligeras y
de pequeño calibre
No proliferación de armas de
destrucción en masa
Lucha contra la impunidad
internacional por crímenes de
guerra o lesa humanidad
Protección del medio ambiente
Justicia, Libertad y Seguridad.
Desarrollo Social y Seguridad
Medio Ambiente y desarrollo
sostenible
Desarrollo económico y
comercial, incluido la
cooperación para las PYMES.
Integración regional
centroamericana y cooperación
regional
Fuente: Elaboración propia con base en informes y textos oficiales del Acuerdo (MINECO, 2011).
En el apartado de Desarrollo Económico y Comercial, se ha concentrado y
elaborado un apartado especial de cooperación orientado a promover un ambiente
favorable para el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas,
incluidas las establecidas en las áreas rurales.
De esta manera los pequeños empresarios de productos artesanales, mercancías
orgánicas, del sector de pesca y acuicultura, y otros más, existirá una cooperación
en que se habrá interés para dichos comerciantes.
58
Cuadro No. 7: La cooperación para las PYMES en el AdA:
LA COOPERACIÓN PARA LAS PYMES EN EL ACUERDO DE ASOCIACIÓN CA-
UE.
Apoyo a la internacionalización de las
PYMES
Asistencia técnica y servicios de
desarrollo empresarial (SDE)
Fortalecer los marcos
institucionales locales y regionales,
para las PYMES
Apoyar a las PYMES, para que
puedan participar en los mercados
de bienes y servicios a nivel local e
internacional, mediante la
participación de ferias, misiones
comerciales y otros mecanismos de
promoción
Promover los procesos de
encadenamientos productivos
Promover el intercambio de
experiencias y mejores prácticas
Fomentar las inversiones conjuntas,
las alianzas y redes de empresas
Identificar y reducir los obstáculos
que enfrentan las PYMES, para
tener acceso a fuentes de
financiamiento y crear nuevos
mecanismos de financiamiento
Promover la transparencia de
tecnología y de conocimiento
Apoyar la innovación, así como a la
59
investigación y el desarrollo
Apoyar el uso de sistemas de
gestión de calidad.
Productos Artesanales Apoyo al desarrollo de una
infraestructura económica para
apoyar a las PYMES dedicadas a la
producción artesanal
Apoyo a las entidades
responsables de la promoción de
exportaciones, con énfasis en las
PYMES, para producir y exportar
productos artesanales.
Desarrollo de capacidades para
facilitar las oportunidades de
acceso de los productos
artesanales al mercado de la UE: -
Capacitación sobre los
procedimientos aduaneros y
requerimientos técnicos para
ingresar al mercado europeo. –
Capacitación para mejorar el
desempeño empresarial de los
productores artesanales.
Promoción de la preservación
cultural de las artesanías.
Mercancías Orgánicas Apoyo al desarrollo de una
infraestructura de apoyo a las
PYMES dedicadas a la producción
de mercancías orgánicas.
Desarrollo de capacidades para
facilitar las oportunidades de
60
acceso de los productos orgánicos
al mercado de la UE
Programas de capacitación para
mejorar la gestión empresarial de
los productores de mercancías
artesanales.
Cooperación para desarrollar redes
de distribución en el mercado de la
Unión Europea.
Apoyo a las entidades
responsables de la promoción de
exportaciones, con énfasis en las
PYMES de los sectores urbanos y
rurales, para producir y exportar
productos artesanales.
Capacitación sobre los
procedimientos aduaneros y
requerimientos técnicos y
estándares de calidad requeridos
para ingresar al mercado europeo.
Microfinanzas y Microcréditos En el acuerdo se reconoce la importancia
de crear y fortalecer instrumentos y
procedimientos para facilitar el acceso a
microcréditos; para lo cual se contemplan
mecanismo de cooperación para la
creación y fortalecimiento de programas
sostenibles de microfinanzas y
microcréditos, que permitan reducir la
exclusión social y económica, mediante el
desarrollo de actividades comerciales y
productivas a pequeña escala, tanto
61
urbanas como rurales.
Pesca y Acuicultura Se reconoce la importancia de la
cooperación económica, técnica y
científica para el desarrollo
sostenible de la pesca y
acuicultura, especialmente en el
desarrollo responsable de la pesca
y acuicultura artesanal y de
pequeña escala.
La cooperación en esta área
buscará promover la explotación y
el manejo sostenible de la pesca;
las mejores prácticas en el manejo
de la pesca;
Mejorar la recopilación de datos
con el fin de considerar la mejor
información científica disponible
para la evaluación y manejo de los
recursos; fortalecer el sistema de
monitoreo, control y vigilancia;
Luchar contra la pesca ilegal, no
declarada y no reglamentada
(INDNR)
Fuente: Texto oficial del Acuerdo de Asociación del Ministerio de Economía de Guatemala (MINECO, 2011)
62
Pilar comercial:
En materia comercial, el Acuerdo de Asociación establece una zona de libre
comercio entre Centroamérica y Panamá y la Unión Europea, de acuerdo y en
base a los principios del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT) y el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGSC) de la
Organización Mundial de Comercio (OMC).
Objetivos (MINECO, 2011, 145):
a. La expansión y diversificación del comercio de bienes entre las Partes,
mediante la reducción o eliminación de barreras arancelarias y no
arancelarias al comercio.
b. La facilitación del comercio en bienes, en particular mediante las
disposiciones acordadas en relación con aduanas y facilitación del
comercio, estándares, regulaciones técnicas y procedimientos de
evaluación de conformidad y medidas sanitarias y fitosanitarias.
c. La liberalización del comercio de servicios, de conformidad con el Artículo V
del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios de la OMC.
d. La promoción de la integración económica regional en el área de
procedimientos aduaneros, regulaciones técnicas y medidas sanitarias y
fitosanitarias que faciliten la circulación de bienes a lo interno de las Partes.
e. El desarrollo de un clima conducente a incrementar el flujo de inversiones,
el mejoramiento de las condiciones de establecimiento entre las Partes,
sobre la base del principio de no discriminación y la facilitación del comercio
y la inversión entre las Partes a través de los pagos corrientes y los
movimientos de capital relativos a la inversión directa.
f. La apertura efectiva, recíproca y gradual de los mercados de contratación
pública de las Partes.
g. La promoción de la libre competencia sin distorsiones en las relaciones
económicas y comerciales entre las partes.
63
La Comisión Empresarial para las Negociaciones Comerciales Internacionales – CENCIT- :
El sector privado guatemalteco ha contado durante todo el proceso de negociación
una estrecha coordinación con el Gobierno guatemalteco, el cual es representado
por el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Economía, por medio
de la Comisión Empresarial para las Negociaciones Comerciales Internacionales –
CENCIT- .
El objetivo principal de esta comisión es dar a conocer a los sectores productivos,
especial y primordialmente la pequeña y mediana empresa, todos los aspectos por
saber en relación al Acuerdo de Asociación entre CA-UE.
CENCIT entonces es la institución representante del sector privado que logra a
través de una forma coordinada la creación y desarrollo de acciones que permitan
alcanzar los objetivos de los empresarios en las negociaciones y hacer frente al
nuevo reto de la apertura comercial. CENCIT se encuentra integrada por la
Federación de la Pequeña y Mediana Empresa, la Cámara de Industria, La
Asociación Guatemalteca de Exportadores, la Cámara del Agro, la Cámara de
Finanzas y la Asociación de Azucareros.
La integralidad del Acuerdo de Asociación implica la participación de diversos
actores del sector público y privado, para poder negociar y obtener el mayor
beneficio posible. Lo anterior implica que la negociación del Acuerdo de
Asociación con la UE se llevó a cabo en tres niveles:
1) Nacional: Para poder alcanzar los objetivos de país en este proceso de
negociación, el Gobierno de Guatemala coordino con ambos sectores,
público y privado, para poder alcanzar un consenso que permita obtener
los mayores beneficios, tanto en el acceso de los productos nacionales
como en materia de servicios y la normativa que regirá el comercio entre
ambos bloques.
64
Por estas razones que se busca un balance entre los intereses de los
sectores que tienen como objetivo lograr la eliminación de los obstáculos
arancelarios y no arancelarios, que podrán facilitar el acceso de los
productos y servicios guatemaltecos al mercado europeo.
También se buscó luchar por los intereses de los sectores que necesitan
un nivel de adaptación a esta nueva rama comercial, lo cual implica que no
se concederá la misma apertura a los productos europeos en Guatemala,
permitiendo que los sectores, especialmente relación con la pequeña y
mediana empresa, se vean perjudicados con el Acuerdo.
En este sentido, la participación del sector privado en los procesos de
negociación, específicamente de la pequeña y mediana empresa, ayudan a
poder llegar a los mejores consensos en beneficio de todos los sectores.
2) Centroamericano: Tal y como se ha explicado anteriormente, Guatemala
negoció conjuntamente con los países Centroamericanos y debía consultar
cada posición con El Salvador, Honduras, Nicaragua y costa Rica. A sí
mismo, cada país tiene sus propios organismos y entes internos para
formar una posición. Por ello, las decisiones las toman los Gobiernos de
Centroamérica, es decir, todos los países deben aprobar una propuesta
para que esta pueda ser negociada con la UE. Es por estas razones que
se han llevado a cabo las “Rondas de Negociación” en donde los países se
ponen de acuerdo como bloque previo a presentar las posiciones y
demandas ante la UE. El objetivo de estas rondas es presentar una serie
de demandas en la mesa de negociación con la UE para luego poder
llevar a cabo las distintas negociaciones.
65
3) Rondas con la Unión Europea: Las Rondas de Negociación, tal y como se
explico anteriormente, son las reuniones oficiales programadas para que
ambos bloques avancen en la negociación de los temas del acuerdo
comercial.
A nivel centroamericano también existe una organización que coordina y apoya la
participación empresarial en el proceso, claro ya que lo primordial del Acuerdo es
la rama comercial, dicha institución, El Consejo Empresarial Centroamericano
(CECA), actúa como la instancia regional de coordinación del sector privado para
promover y representar todos los intereses empresariales en el Acuerdo.
La MIPYME en Centroamérica y el Consejo MIPYME Centroamericano (CMC)
La micro, pequeña y mediana empresa en Centroamérica desempeña un rol
fundamental en la creación de empleo y en lo que contribuyen al producto interno
bruto de cada una de las economías del bloque centroamericano.
No existe algún dato estadístico verídico que pueda verificar su verdadera
contribución, pero varios estudios concluyen que las empresas con menos de 20
empleados representan alrededor del 97% del total de establecimientos de la
región; generando un 42% del empleo total y contribuyendo con no menos del
30% del Producto Interno Bruto (Aguilar, 2010; 85).
De esta manera, se debe aprovechar las oportunidades que se derivan del
Acuerdo de Asociación y la rama comercial específicamente, ya que éste va
conjuntamente relacionado con la efectiva participación de las pequeñas y
medianas empresas en dicho proceso.
66
Por estas razones, con el objetivo de poder avanzar en la creación de escenarios
que permitan a las PYMES centroamericanas tener un rol representativo y eficaz
en la política comercial de la región, en julio de 2007 se creó el Comité MIPYME
Centroamericano (CMC).
El CMC se creó con la finalidad de ser un ente que pueda representar a las
PYMES y poder así incidir en los procesos de negociación de integración
económica regional, específicamente en el Acuerdo de Asociación CA-UE. Dicho
consejo se conformo como una institución regional representante del sector
privado con el fin primordial de promover los intereses de las micro, pequeñas y
medianas empresas.
Los países centroamericanos tienen una intensa agenda de negociaciones
comerciales de manera bilateral con grandes socios comerciales como: Estados
Unidos, La Unión Europea, México, etc. Es por ello que es necesario que el sector
de las PYMES, quienes representan más del 97% de las empresas de la región,
fortalezca sus capacidades como motor para el desarrollo de los países
centroamericanos, y aproveche la oportunidades y retos que se generarán a partir
del Acuerdo.
El sector de las PYMES centroamericanas no ha tenido realmente una
participación formal en las negociaciones con estos grandes socios comerciales y
es que realmente no existen datos sobre análisis del impacto que estos acuerdos
generan en este sector.
Lastimosamente los intereses específicos de las PYMES en torno a acuerdos
comerciales de esta índole y de menos escala, han sido ignorados a los largo del
tiempo ya que no se ha logrado precisar un escenario propio en donde se pueda
defender y negociar sus inquietudes.
67
Es por estos problemas de incidencia anteriormente mencionados, que se crea el
CMC, para poder mejorar la representación de las PYMES a nivel regional y poder
lograr su inserción en las negociaciones del Acuerdo de Asociación entre CA-UE.
Por esta razón, se llevaron a cabo una serie de actividades de capacitación,
acompañamiento y asistencia técnica en materia comercial para que se lograran a
conocer casos de PYMES a nivel internacional que han tenido éxito en este
sector, como lo es la experiencia colombiana en la negociación del Acuerdo con
los Estados Unidos. Estas actividades se realizaron con el afán de que
empresarios del sector PYMES de la región centroamericana pudiera expresar sus
demandas y poder ser conocidos como actores importantes para tomarse en
cuenta en el proceso de negociación con la UE.
Asimismo se analizaron los primeros resultados a favor del sector PYMES en
acuerdos comerciales negociados por, ahora sí, países centroamericanos, y se
menciono y recalco la oportunidad de beneficios para las PYMES en las
contrataciones públicas, en el marco del tratado de libre comercio con Estados
Unidos (DR-CAFTA). Aunque este fue un esfuerzo aislado en un principio ya que
no tomaron en cuenta de forma integral al sector y su aporte a la economía de los
países centroamericanos, son un sector sumamente importante que ha tenido
logros específicos en los países del bloque centroamericano.
68
Situación Actual del Proceso:
El Acuerdo de Asociación se terminó de negociar en mayo del 2010. Seguido de
esto, se realizo la revisión legal en inglés que concluyo en marzo de 2011. De este
mes a Octubre del mismo año se hizo la traducción a los otros 22 idiomas de la
comunidad europea. Además, poco después de la traducción, se presentó al
Consejo de Ministros de la UE en octubre de ese año.
En un principio se esperó que el Consejo de Ministros realizara un cotejo
lingüístico y legal para que el Acuerdo saliera aprobado para firma en mayo del
2012, para luego suscribirlo en junio del mismo, sin embargo para esta fecha
Nicaragua y Honduras eran los únicos países en haber dado una respuesta.
Luego de estos hechos, se llevo a cabo una reunión de los representantes de los
países miembros del Sistema de Integración Centroamericana para solicitarle a la
Unión Europea que se amplíe la entrada en vigencia del Acuerdo de Asociación
con la Unión Europea. Luego de dicha junta, se acordó que el primero de agosto
del presente año entrará en vigencia el AdA en Honduras, Nicaragua y Panamá
haciéndose saber que el resto de países del bloque centroamericano que no han
ratificado el Acuerdo tendrán plazo hasta el 2014.
El acuerdo en principio, se conformó por dos componentes; el diálogo político y la
cooperación entre ambas regiones. Este acuerdo se empezó a negociar en el año
de 1993 con el primer Acuerdo Marco de Cooperación; sin embargo, no incluía
una vertiente comercial directa. Actualmente, el nuevo Acuerdo de Asociación
entre Centroamérica y la Unión Europea integró a estos dos componentes el
compromiso comercial entre ambas regiones.
El diálogo político persigue establecer mecanismos institucionalizados que
promuevan la discusión y el intercambio de información entre ambas regiones
sobre temas comunes y de interés mutuo, como: derechos humanos, gobierno y
medio ambiente.
69
En cuanto al componente de cooperación, ambas regiones pretenden plantear
áreas de interés donde se requiera del mismo. Por ejemplo, en cuanto a la ayuda
financiera, gran parte ya se encuentra asignada dentro del período 2007 a 2013 en
desarrollo de programas de cohesión social y de integración regional.
Por último, el área comercial busca el establecimiento de una zona de libre
comercio entre Centroamérica y la Unión Europea. El intercambio comercial que
puede llegar a surgir en un futuro es fundamental gracias a las ventajas que brinda
el sistema de preferencias arancelarias concedidas unilateralmente a los
productos originarios de los países que más lo necesiten, el cual se conoce como
Sistema de Preferencias Generalizadas [SGP]. Otra ventaja es la posibilidad de
incrementar las exportaciones por las preferencias que se otorgarían a sectores
con interés exportador, ambas ventajas tienen como punto principal diversificar los
mercados de la región centroamericana.
En lo que respecta al componente comercial, se abarcan 12 temas básicos en
todo Tratado de Libre Comercio y Acuerdos de Asociación:
1. Acceso a mercado
2. Origen
3. Aduaneros
4. Servicios
5. Establecimiento de inversiones
6. Propiedad intelectual
7. Compras del estado
8. Defensa comercial
9. Política de competencia
10. Solución de controversias
11. Disposiciones institucionales
12. Desarrollo sostenible
70
Con el Acuerdo de Asociación Comercial, la Unión Europea pretende dar apertura
y mejor acceso al comercio entre ambas regiones y que aparte del simple
intercambio comercial, tenga un rostro humano, genere un diálogo político y mayor
cooperación internacional.
Como enfatiza la OMC, en acuerdo con las autoridades comerciales de la Unión
Europea, los gobiernos europeos pretenden que el Acuerdo de Asociación
Comercial sea el primero de varios acuerdos que lleguen a celebrarse con la
región.
Por su parte, los gobiernos de la región de Centroamérica tienen la intención de
convertirse en una sola región con el paso del tiempo y en términos comerciales
ganar mayor protección y solidez comercial, con la certeza de un aumento en la
producción de productos agrícolas.
La Unión Europea ha modificado su rumbo hacia una tendencia más global, luego
de consolidar el camino logrado con la firma del DR-CAFTA, busca lograr el
mismo efecto con Centroamérica a través del Acuerdo de Asociación Comercial.
Así pues, para materia del presente estudio se pretende analizar la incidencia que
tuvieron las PYMES en el proceso de negociación del Acuerdo de Asociación
entre la Unión Europea- Centro América, tomando como referencia de análisis la
función que tuvo AGEXPORT como representante de las PYMES guatemaltecas
en dicho acuerdo.
71
III. Planteamiento del Problema
Dado a que el Acuerdo de Asociación todavía no ha entrado en vigor, resulta
bastante irreal el poder valorar sus efectos en la economía centroamericana. Se
debe tomar en cuenta que una parte importante de los productos no tradicionales
de exportación de la región ya cuentan con preferencias arancelarias temporales
en el mercado de la Unión Europea, otorgadas unilateralmente como parte del
Sistema Generalizado de Preferencias Plus, por lo que será materia de esta
investigación el analizar los beneficios que trae consigo dicho acuerdo para el
bloque centroamericano como punto estratégico para futuras inversiones y
acuerdos, y para el sector de las PYMES, que son mayoritarias en la economía
centroamericana.
Tomando esto en consideración, a corto plazo es bastante difícil una creación
significativa de comercio como consecuencia de la entrada de vigor del Acuerdo
de Asociación, pero a mediano y largo plazo es más factible que se incremente el
flujo comercial tanto por la apertura y acceso a nuevos mercados de la Unión
Europea así como el aumento de las cuotas de los productos ya exportados y los
que se adhieran al tratado.
Uno de los mayores beneficios de dicho acuerdo será la atracción de inversión
europea, ya que ésta impulsará el crecimiento económico de la región. El acuerdo
también podrá contribuir con la reducción de la pobreza por medio de la
generación de empleo, pero dicho acuerdo no será el creador per se de las plazas,
debe ser labor de los mandatarios de cada nación elaborar políticas económicas
que hagan posible el aprovechamiento de las oportunidades que el acuerdo
ofrece.
Para el sector de las PYMES, debe instaurarse un modelo competitivo que ofrezca
y capacite a este sector productivo, presente en gran parte del bloque
centroamericano, y también hacer énfasis en el proceso de integración económica
ya que se trata de un grupo de economías pequeñas y abiertas.
72
Existe la necesidad de profundizar las relaciones birregionales para fortalecer la
visibilidad de la Unión Europea como actor internacional en la región. Aunque
Europa tiene reducidos intereses económicos en Centroamérica, es un socio
bastante importante para la región. Se trata de su tercer socio comercial, su
segundo inversor y su primer donante, sin mencionar el hecho que para la región
europea, Centroamérica representa como bloque a 45 millones de habitantes que
pueden demandar tecnología y otros productos con valor agregado que la
comunidad europea puede satisfacer.
Será importante generar y/o fortalecer mecanismos técnicos y financieros para
impulsar a las pequeñas y medias empresas –PYMES- y a grupos de empresas
con potencialidades de exportación. Igualmente, será necesaria una mejora
general, sustantiva y perceptible en el ambiente de fundación de empresas e
inicios de negocios. Estos retos nacionales probablemente generarán una sana
competencia de modernización del sector externo y de estimulo al sector
productivo (Caballeros, 2013)4.
4 Economista, experto consultor contratado por el Programa de Apoyo a la Integración Regional
Centroamericana –PAIRCA-, para realizar un análisis de las oportunidades, desafíos y compromisos
derivados del Acuerdo de Asociación UE-CA y si incidencia en la integración regional.
73
Elementos de Estudio:
PYMES:
Definición Conceptual:
PYME es el acrónimo de pequeña y mediana empresa. Este término es utilizado
en referencia a la empresa mercantil, industrial o de otro tipo que tiene un número
reducido de trabajadores y que registra ingresos moderados.
Definición Operacional:
La definición de PYME varía según el país. Una PYME se define y clasifica por
sus ventas anuales y por la cantidad de empleados que posee la empresa.
Acuerdo de Asociación:
Definición Conceptual:
Un Acuerdo de Asociación se define como una agrupación entre dos o más partes
que se unen para alcanzar un fin común.
Definición Operacional:
Acuerdo o tratado gubernamental entre dos o más países/bloques/partes que
buscan un beneficio en conjunto.
Alcance de la Investigación:
El presente trabajo de investigación tiene el interés de realizar un estudio analítico
en el que se pueda representar la incidencia que tuvieron las PYMES en el
proceso de negociación del Acuerdo de Asociación entre UE-C.A.
74
Limitantes de la Investigación:
Entre las limitantes que afronta esta investigación se puede mencionar, que
aunque existe abundante información sobre el Acuerdo de Asociación con la
comunidad europea, los verdaderos líderes o propietarios de las pequeñas y
medianas empresas no poseen la suficiente información sobre el acuerdo de
asociación, lo cual hace variar el trabajo de cambo de la investigación.
75
IV. Método
Unidad de Análisis:
Los sujetos de investigación del presente estudio son:
El sector de la Pequeña y Mediana Empresa –PYMES-
La Asociación Guatemalteca de Exportadores –AGEXPORT-
La Comisión Empresarial de Negociaciones Comerciales Internacionales –
CENCIT-
Ministerio de Economía de Guatemala –MINECO-
Instrumentos:
El presente trabajo de investigación utilizará únicamente información documentada
de los distintos sujetos de investigación.
Procedimiento:
Teniendo un Acuerdo de Asociación que se espera esté aprobado a finales del
presente año, se selecciono un tema, específicamente un caso, el cual beneficia al
70% de los empleados de Guatemala, el caso de las PYMES. Seguidamente se
procedió al planteamiento del problema, con la explicación de la problemática
general de la investigación. Al tener claro el hilo conductor de la investigación, se
realizó una investigación bibliográfica y documental a cerca de La Asociación
Guatemalteca de Exportadores –AGEXPORT- en el proceso de negociación del
Acuerdo de Asociación entre UE-C.A: El caso de las PYMES guatemaltecas.
Tipo de Investigación:
Para la realización de este trabajo de investigación se obtuvo información
bibliográfica y documental, siguiendo la metodología de una investigación
cualitativa.
76
V. Presentación y Discusión de Resultados
Definición de Intereses de las PYMES en el Acuerdo:
Los intereses del sector de la pequeña y mediana empresa en la negociación se
resume en:
a. Contar con oportunidades reales de acceso al mercado europeo
b. Tener acceso a fuentes de apoyo, técnico y financiero; para mejorar sus
procesos productivos y poder así aprovechar los beneficios del Acuerdo.
No obstante a estos intereses, no era suficiente una normativa que abriera las
oportunidades del mercado europeo y garantizara la cooperación, ya que para que
el sector de las PYMES tenga acceso real a dichos beneficios se creó necesario el
establecer un mecanismo de seguimiento y monitoreo para las PYMES
(Observatorio MIPYME) que evalúe periódicamente que tanto realmente se
aprovecha el Acuerdo tanto en materia comercial como de cooperación, y poder
así, identificar cuáles son los obstáculos para el sector y así poder definir una
estrategia.
Resultados e Impactos:
En términos generales, el acompañamiento técnico al CMC durante el proceso de
negociación con la Unión Europea, permitió la construcción de una postura
regional del sector, para poder alcanzar resultados favorables en la negociación.
También se consolidaron los mecanismos de comunicación y coordinación interna
del CMC y se generó una experiencia de conocimientos técnicos para futuras
negociaciones.
El acompañamiento permitió al CMC consolidar su participación, reconocimiento e
incidencia del sector de las PYMES de tal formar que no había logrado este sector
en procesos de negociación anteriores.
77
De esta manera, tanto los negociadores, como empresarios, instituciones y
medios de comunicación reconocieron al CMC como interlocutor representativo
del sector PYMES en la región.
La Cooperación para las PYMES en el Acuerdo de Asociación CA-UE:
En el Acuerdo se ha establecido un apartado especial de cooperación orientado a
promover un ambiente favorable para el desarrollo de las micro, pequeñas y
medianas empresas, para que logren desarrollarse las áreas rurales así como su
inserción en los mercados internacionales, con acciones como:
Asistencia técnica y servicios de desarrollo empresarial
Promoción del desarrollo integral de las PYMES
Mejores condiciones en el ámbito institucional para la creación y operación
de las PYMES
Promoción del desarrollo integral de las PYMES
Acceso de las PYMES a los mercados de bienes y servicios, tanto a nivel
local como internacional a través de ferias, misiones comerciales y otros
mecanismos de promoción.
El Acuerdo de Asociación con la UE representa una plataforma real para ampliar
las oportunidades de comercio y cooperación para las PYMES de la región. El reto
a futuro está en el aprovechamiento que las PYMES puedan obtener una vez que
el Acuerdo entre en vigencia, para lo cual se recomienda continuar trabajando en
los intereses del sector, aún cuando la totalidad de las propuestas no sean
alcanzadas y sobretodo, mantener una presencia constante en los procesos de
negociación comercial e integración regional, tanto como sector PYME, como en
otros órganos a nivel internacional. Es una oportunidad que hoy en día países de
nuestro bloque como Honduras ya están gozando de los privilegios de dicho
Acuerdo de Asociación.
78
Entidades que Brindan Apoyo a las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas en su Proceso Exportador
En un directorio regional elaborado por el Banco Interamericano de Desarrollo –
BID- en el año 2010, surgió la necesidad de identificar a las distintas instituciones,
entidades, organismos o laboratorios que brindan apoyo a las micro, pequeñas y
medianas empresas de la región centroamericana en su proceso exportador.
Para fines de esta investigación específica, trataremos solamente algunas de las
entidades que apoyan a las pymes guatemaltecas, enfocándonos especialmente
en la gremial de exportadores del país.
Descripción General: AGEXPORT
La Asociación Guatemalteca de Exportadores es una entidad privada no lucrativa,
fundad en 1982, con el propósito de promover y desarrollar las exportaciones de
productos no tradicionales en Guatemala (BID, 2010).
La gremial reúne a los empresarios guatemaltecos que han logrado penetrar y
permanecer en el mercado mundial así como todas aquellas empresas que tienen
el deseo e intereses de exportar o prestar servicios a los exportadores.
AGEXPORT está orientada a prestar servicios que contribuyan al desarrollo del
sector exportador, y motivas el surgimiento de nuevos empresarios que dirijan sus
actividades al mercado internacional.
Servicios que ofrece:
Fomento de la competitividad y acceso a mercados: implementación de planes
y programas de desarrollo elaborados en conjunto con las diferentes
comisiones de exportadores.
Servicios técnicos: seminarios, talleres, capacitaciones y asesorías: Promoción
comercial, información y análisis, mercadeo y comunicación, programa de
investigación y desarrollo agrícola.
División de Desarrollo: proyectos productivos y consolidación de alianzas
comerciales.
79
Programas Principales:
AL-INVEST IV:
Este es uno de los programas regionales de cooperación económica más
importantes de la Comisión Europea, el cual busca elevar el nivel de
competitividad en las empresas por medio de la utilización de nuevas tecnologías
en sus procesos, facilitando así encadenamientos nacionales y regionales para
que puedan mejorar a la internacionalización de sus productos o servicios.
Este programa busca apoyar la consolidación e internacionalización de las
PYMES tomando en consideración las oportunidades ofrecidas por la integración
regional y los distintos acuerdos de libre comercio y cooperación empresarial con
Europa.
Requisitos para aplicar al programa AL-INVEST IV:
1. Ser PYME y contar con menos de 250 empleados permanentes.
2. Operar en el mercado local como mínimo con un año de antigüedad
3. Comprometidos con la responsabilidad social y ambienta. Interés en innovar
a nivel de su organización, gestión, productos o servicios, etc.
4. Dispuesta a incorporarse al programa para obtener resultados.
AGROCAFTA
Este es un programa regional que brinda apoyo a las pequeñas y medianas
empresas del sector agronegocios para que puedan iniciar, o las que ya lo han
hecho, mejorar su participación en el mercado de los Estados Unidos,
ofreciéndoles información y asesoría sobre barreras no arancelarias.
80
Requisitos para aplicar al programa AGROCAFTA:
1. Contar con trayectoria en el mercado de tres (3) años como mínimo
2. El número de empleados debe ser menor a 150
3. La facturación promedio anual de la empresa debe ser menor a tres
millones de dólares (US$ 3,000,000.00)
Otras entidades que brindan apoyo a las PYMES guatemaltecas son la Cámara de
Comercio de Guatemala, la Cámara de Industrial de Guatemala, La Federación d
la pequeña y Mediana empresa de Guatemala, entre otras.
La Cámara de Comercio de Guatemala se constituyó en entidad con personalidad
jurídica en 1894 y desde esta fecha ha operado como motor de desarrollo del
sector comercial y empresarial guatemalteco. Dicha entidad representa y defiende
los intereses de sus agremiados y promueve el comercio de Guatemala.
Por otro lado, la Cámara de Industria de Guatemala, otra entidad que apoya la
pequeña y mediana empresa, tiene como misión promover el desarrollo del sector
industrial de Guatemala, facilitándole servicios adecuados a sus necesidades y
pudiendo así impulsar un clima propicio para fortalecer la industria.
La CIG busca defender y promover al sector industrial guatemalteco, aumentando
los avances y la competitividad de las industrias ya consolidadas y de las que
buscan consolidarse.
Por último, entre estas entidades importantes que brindan todo el apoyo necesario
para el funcionamiento y crecimiento de las PYMES, tenemos la Federación de la
Pequeña y Mediana Empresa Guatemalteca (FEPYME) que es una asociación
civil, no lucrativa, apolítica, no religiosa, de carácter privado y con personalidad
jurídica propia que vela por los intereses de sus asociaciones representándolos
antes las entidades públicas y privadas (nacionales o internacionales).
81
AGEXPORT, en el proceso de negociación del Acuerdo de Asociación CA-UE: Fortalecimiento empresarial de las PYMES
guatemaltecas.
Desde la fundación de AGEXPORT en la década de los ochentas, la institución ha
velado por promover el desarrollo nacional a través de múltiples programas y
distintos proyectos, enfatizando en la diversificación productiva para el acceso a
mercados internacionales de productos guatemaltecos. Guatemala cuenta con una
riqueza y diversidad cultural que ha hecho que entidades como AGEXPORT
decidan trabajar con diferentes sectores del país en aspectos como desarrollo de
mercados, promoción comercial, capacitación y dirección especializada, etc.
AGEXPORT brinda actualmente servicio técnico para el fortalecimiento de las
PYMES, lo cual beneficia al 75% de las empresas asociadas. El área de División
de Desarrollo, el cual es el ente encargado de la responsabilidad social,
empresarial y ambiental de la institución, ofrece una plataforma de diagnósticos
para el desarrollo de las PYMES con el fin primordial de reducir la pobreza y
mejorar los índices de desarrollo humano en el país así también como la asesoría
necesaria para poder insertarse en mercados internacionales.
La Plataforma PYMES de AGEXPORT, es básicamente la encargada de brindar
los servicios de apoyo empresarial para el fortalecimiento de las PYMES.
A continuación mencionaremos las más importantes que al final de cuentas velan
y se han fundando principalmente para que el micro y pequeño empresario
guatemalteco pueda expandirse.
82
Dirección de Cooperación Externa y Consultorías de AGEXPORT
Esta dirección coordina y sistematiza la gestión de la cooperación externa para
apoyar a los distintos sectores organizados en AGEXPORT.
Además, es la encargada de identificar todo tipo de necesidades de apoyo
externo para poder formular y gestionar la ayuda necesaria para el desarrollo de
las PYMES.
Para poder logar hacer de Guatemala un país verdaderamente eficiente en las
exportaciones en necesario que el país se establezca a nivel nacional e
internacional como competitivo, por esta razón la dirección de cooperación y
consultoría tiene la responsabilidad de estrechar lazos con el gobierno,
cooperantes, sociedad civil y otras entidades del sector privado para poder
fomentar el desarrollo y trabajo en las PYMES guatemaltecas.
Estas acciones han generado ya beneficios para las PYMES ya que se han
establecido convenios de cooperación con MINECO, PRORURAL, MAGA, USAID,
BID, EMBAJADA DE EE.UU, Cámara Alemana, entre otros.
Entre los objetivos para el ciclo 2012-2015 en apoyo a las PYMES están:
Apoyos directos a PYMES, tales como gestión de infraestructura,
centros de acopio, sistemas de riego, asesorías especializadas en
producción, administración y comercialización.
Proyectos sectoriales, apoyando eventos de promoción comercial en
sectores como Artesanías, Muebles, Agricultura, Turismo, Servicios, etc.
También existen programas más integrales específicos para las PYMES como:
AGROCAFTA: Servicios de Asistencia Técnica a PYMES para cumplir con
normativa de Acceso a Mercados en el marco del DR-CAFTA.
ALL-INVEST IV: Asistencia Técnica para internalización de PYMES y
desarrollo de competitividad para acceder al mercado europeo.
HIVOS: Apoyo en la consolidación de la Comisión de Productos
Diferenciados, 100% integrada por PYMES.
83
Programa de Encadenamientos Empresariales
La División de Desarrollo cuenta con un instrumento principal para su operación,
éste es el Programa de Encadenamientos Empresariales, diseñado para promover
el incremento de la oferta productiva exportable de las PYMES, la generación de
empleo e ingresos, reducción de pobreza, etc.
Este programa facilita el acceso a mercados de grupos de pequeños y medianos
productores en diferentes sectores y regiones del país. Además, vincula y
relaciona a los actores de la cadena producción/mercado, brinda asesorías en el
diseño de encadenamientos, detecta las principales necesidades de asistencia
técnica especializada y todo lo necesario para coordinar la producción y
comercialización de productos, así como la gestión de recursos que mejorarán la
competitividad de productores y de las empresas exportadoras.
La prioridad de este programa se centra en el apoyo a encadenamientos
empresariales para que consoliden alianzas comerciales, especialmente para
aquellos productos con potencial de mercado para exportación proveniente de
pequeñas y medianas empresas. Este programa además cuenta con el apoyo de
USAID, DANIDA, FIDA y otras alianzas empresariales de ambos ámbitos público y
privado.
La experiencia de AGEXPORT en los mercados internacionales le ha permitido
entender el rol que juegan las cadenas de suministro como motores de desarrollo
económico. Ha sido incorporado al modelo el componente ambiental, promoviendo
en todos los encadenamientos el componente eco-empresarial que incorpora una
visión de desarrollo sostenible en armonía con la naturaleza.
84
En los últimos 3 años se han desarrollado más de 65 encadenamientos generando
más de 10,000 empleos directos para pequeños productores rurales, ventas de
US$ 10 millones, fortaleciendo la capacidad de manejo empresarial y de acceso a
mercados, la productividad y competitividad a través de asistencia técnica
especializada y el manejo sostenible de los recursos naturales (AGEXPORT,
2012).
Escuela de Comercio Exterior de AGEXPORT
La escuela de Comercio Exterior de AGEXPORT –ECE- tiene entre sus
principales objetivos el dar a conocer y explicar todo tipo de conocimientos y
destrezas empresariales en el comercio nacional e internacional. Para el caso del
acuerdo de asociación con la UE, la escuela es la encargada de brindar todos los
requerimientos, información y necesidades que una empresa precisará a lo largo
de la negociación.
El segmento prioritario al que se le ofrece apoyo para el fortalecimiento de
capacidades empresariales y técnicas es el de las PYMES. Todos los cursos y las
actividades realizadas y por realizarse en términos de formación, asesoría y
eventos de capacitación son brindados por expertos exitosos en el tema de
exportación.
La ECE es líder en cuanto a capacitación sobre comercio internacional se trata,
hoy en día se imparten más de 200 capacitaciones al año en el cual participa
mucha gente con interés en exportar o que ya realiza dicha actividad pero desea
incrementar su rentabilidad.
Como lo mencionamos anteriormente se imparten anualmente distintos seminarios
y diplomados con distintos enfoques como la apertura a nuevos mercados,
productividad, gestión de calidad, entre otros.
85
Además de estas capacitaciones, la ECE, con el fin de ayudar y apoyar a las
PYMES, realizan también distintos diplomados para manejo empresarial de
PYMES rurales.
Comisión agrícola de AGEXPORT
Como es de saberlo, el sector agrícola es uno de los sectores que más contribuye
a la economía y generación rural del país. Pero más importante aún, el sector de
productos agrícolas no tradicionales es así mismo uno de los mayores
generadores de oportunidades de desarrollo social. AGEXPORT por ende apoya a
las PYMES agrícolas del país incondicionalmente, por medio de programas y
actividades en diferentes áreas, tales como:
Fomento de oferta productiva con organizaciones de pequeños productores
rurales que permite producir y alternar cultivos durante todo el año,
generando empleos más estables.
Desarrollo de mercados y mecanismos de participación de las PYMES en la
cadena exportadora
Gestión de infraestructura y alianzas público-privadas para el desarrollo de
las PYMES, fortalecimiento de capacidades que contribuyan a la
productividad y competitividad; apoyo a procesos que permitan adicionar
valor y que aumenten los ingresos de las comunidades (empaque,
conservas, otros derivados.)
Actividades de promoción comercial y relaciones con mercados nacionales
e internacionales que promuevan la inversión en las PYMES del sector
agrícola,
Acceso a mercados, encuentros agrícolas, misiones comerciales,
actividades de mercadeo y promoción, encadenamientos con exportadores,
procesadores o clientes directos.
Desarrollo de capacidades técnicas empresariales y de organización
comunitaria (programas de capacitación, asistencia técnica, asesoría).
Mejora de la competitividad del sector agroexportador.
86
Desde hace 22 años AGEXPORT realiza la feria AGRITRADE que se encuentra
posicionada y reconocida a nivel mundial como la vitrina de la industria agrícola de
la región centroamericana, permitiendo a las PYMES participar en un evento de
clase mundial en su propio país. De esta y otras maneras es como AGEXPORT
apoya a las PYMES guatemaltecas, queda en decisión de los líderes de éstas en
formar parte de nuevos negocios, mercados, etc.
AGEXPORT realiza consultas a nivel interno (institucional y local) y externo (rural)
sobre los distintos acuerdos y tratados. Es encargada de demostrarles a todos los
empresarios por más pequeños que sean que se está negociando a la fecha.
Lastimosamente las PYMES por mala cultura laboral y comercial piensan que no
tienen oportunidad de insertarse en un mercado grande, como el europeo para
este caso específico, pero realmente las herramientas las tienen, incluso cuentan
con asistencia y asesorías que muchas veces son gratuitas.
Para continuar con el rol que ha tenido AGEXPORT en el proceso de negociación
del Ada entre CA-UE dicha institución cuenta con una comisión de productos
diferenciados. Esta es la encargada de brindar apoyo a las PYMES de productos
agropecuarios, que generar valor agregado a sus productos, como certificados de
origen, sistemas de producción especializados y transformaciones especiales.
Un dato interesante de esta comisión es que ha contado con el apoyo de la
Cooperación Holandesa HIVOS, la cual se encuentra formada por 73 socios, de
los cuales 20 son asociaciones de pequeños productores. La Comisión representa
actualmente cuatro grupos de productos:
a) Cafés diferenciados
b) Productos agrícolas
c) Productos ecológicos
d) Cacao y Chocolate Diferenciado
87
Si nos damos cuenta el sector de productos diferenciados tiene particularidades
que ofrecen grandes oportunidades para las PYMES de Guatemala. La mayoría
son producidos en regiones agrícolas de nuestro país, generando así empleo en el
área rural.
Estos productos deben ser vistos como nichos de mercados que no exigen
grandes volúmenes de producción, lo que permite a pequeñas unidades
productivas competir eficientemente en el mercado, tal es el caso de las más
pequeñas empresas del país, que piensan que es una utopía poder insertarse en
mercados más grandes e internacionales.
Y así existen otras comisiones, sectores y divisiones que se enfocan en dar toda la
ayuda necesaria a las PYMES de Guatemala. Fanny Estrada, Directora de
competitividad y Secretaria Ejecutiva de la Junta Directiva de AGEXPORT, expone
que las pequeñas y medianas empresas a veces no resultan estar tan interesadas
en un acuerdo de la índole del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea,
debido a que su pequeño personal, pero en algunos casos grande productividad,
no cree posible poder penetrar mercados más grandes debido a las economías de
escala.
Tal y como se menciono anteriormente, AGEXPORT en todo el proceso de
negociación del Acuerdo de Asociación CA-UE realizo consultas con todas las
empresas asociadas, y a la vez se han elaborado a lo largo de la negociación
publicaciones de todo tipo del estado en el que se encuentra o encontraba el
Acuerdo a la fecha.
AGEXPORT con su fin primordial de crear y fomentar el desarrollo empresarial, ha
visto una nueva oportunidad de aportar al desarrollo del país por medio del Centro
para la Internacionalización de las PYMES.
88
Dicho Centro agrupa la integración de diversos servicios disponibles actualmente
en la gremial de exportadores, tales como la capacitación, por medio de la Escuela
de Comercio Exterior, la asistencia técnica por medio del Programa de
Productividad, el Programa de Diseño e Innovación, y programas de cooperación
para acceder al mercado Europeo.
Entonces, realmente si lo vemos desde un punto objetivo, todos tienen la
oportunidad de participar y pronunciarse en el caso específico del tratado bilateral
con la Unión Europea. Queda en manos de cada uno y cada una de las pequeñas,
medianas y grandes empresas de involucrarse en su totalidad para poder obtener
un beneficio de éste acuerdo. Es que realmente no existe ninguna discriminación
hacia el tamaño que tenga que tener una empresa o negocio, es lo que ofrece y la
competitividad que está dispuesto a desenvolver ante un nuevo e inmenso
mercado como el europeo.
AGEXPORT ha estado pendiente de dar a conocer a este nuevo mercado, el
europeo, nuestro potencial como país exportador. Tal es el caso que en el mes de
febrero del presente año, cientos de exportadores, empresarios, y gente que
quiere involucrarse en el negocio, participaron en la feria BIOFACH, en Alemania.
Esta feria es muy importante ya que se dedica al marketing de productos
orgánicos. Un total de 2,420 exhibidores presentaron sus productos a 40,313
compradores de alrededor de 130 países distintos que visitaron el país motor de la
economía europea.
Pocos días después en el mismo mes, Guatemala estuvo presente de nuevo en
una nueva feria conocida a nivel mundial, FRUIT LOGISTICA, de nuevo en Berlín,
Alemania. FRUIT LOGISTICA es el principal lugar de encuentro internacional del
comercio de productos frescos. Aproximadamente 2,400 empresas de toda la
cadena de valor de productos frescos estuvieron presentes en dicha feria.
89
Estas ferias benefician a los pequeños y medianos empresarios ya que agrupa a
los mayores y mejores expositores internacionales del tema, además de ser una
plataforma excelente para iniciar negocios.
El Ministerio de Economía de Guatemala dio a conocer este año las cifras que
equivalen a las ventas al exterior en el año 2011, éstas crecieron un 23%, esto
debido a los buenos precios que alcanzaron las materias primas en los mercados
internacionales y estas por ende permitieron que las exportaciones guatemaltecas
superaran en 1022 los US$10.4 millardos (El Periódico, 2012), cifra nunca antes
alcanzada.
Por estas razones es que AGEXPORT desde los inicios del proceso de
negociación del Acuerdo ha enfatizado en que las PYMES tienen que involucrarse
más en el asunto, ya que el crecimiento de las exportaciones del país se debió a
los altos precios del azúcar, café y cardamomo, estos provenientes en un gran
número de pequeñas y medianas empresas, y claro, se ve involucrado mucho el
sector de las grandes empresas, pero lo que realmente ayudo e incremento al
comercio nacional fue la apertura a nuevos mercados y la recuperación de la
demanda de Centroamérica.
90
VI. CONCLUSIONES.
1. Para entender las dinámicas y la complejidad del sistema internacional en
sí, se deben analizar dos premisas: primero, el papel del Estado dentro del
sistema internacional y segundo, como este se relaciona con los demás
Estados. Este comportamiento variará dependiendo de las dimensiones
políticas, económicas y culturales en las que se encuentren dichos Estados
o partes.
2. A pesar de que para diversos teóricos los individuos pudieran no ser
considerados como agentes internacionales, en un enfoque liberal clásico
es el individuo el fundamento elemental para cualquier negociación o
acuerdo, debido a que éste es el único que es real o palpable. No se debe
subsumir a los individuos como un “estado” u “organización” sino como un
representante con intereses propios o en colectivo.
3. El Acuerdo de Asociación establece las futuras relaciones entre
Centroamérica y la Unión Europea y a su vez ofrece varios beneficios y
posibilidades, tales como: aumentar las exportaciones hacia un mercado
con un mayor poder adquisitivo, el potencial incremento de inversión
europea, y por último el efecto más esperado, el fortalecimiento y la
profundización del proceso de integración centroamericana. A partir de la
consolidación del Acuerdo de Asociación, se formalizaran nuestras
relaciones políticas, de cooperación y comerciales.
4. Se deberá generar y fortalecer mecanismos técnicos y financieros para
impulsar a las pequeñas y medianas empresas -PYMES- y generar políticas
económicas de acción en la que se involucre y capacite este sector
productivo que está presente en gran parte en el bloque centroamericano.
91
5. La incidencia que AGEXPORT ha tenido sobre las PYMES en el proceso de
negociación del Acuerdo de Asociación ha sido más comercial que política
en virtud que las PYMES representan los pequeños y medianos
proveedores de muchos productos de exportación que AGEXPORT acopia
y exporta a los distintos países del mundo, aprovechando la relación y el
conocimiento del comercio internacional (“know how”) que posee la gremial.
6. Es menester profundizar las relaciones birregionales para fortalecer la
visibilidad de la Unión Europea como actor internacional en la región.
Aunque Europa tiene reducidos intereses económicos en Centroamérica, es
un socio bastante importante para la región. Se trata de su tercer socio
comercial, su segundo inversor y su primer donante. Además, para la
comunidad europea, Centroamérica representa como bloque a 45 millones
de habitantes que pueden demandar tecnología y otros productos con valor
agregado que la comunidad europea puede satisfacer.
7. El interés de la Unión Europea sobre Centroamérica como bloque recae en
el potencial valor estratégico que podría llegar a adquirir Centroamérica
como eje de comercio entre Asia, Europa y Estados Unidos. Por parte del
bloque centroamericano, la firma del Acuerdo de Asociación es vista como
una vía para mejorar su inserción en la economía internacional.
Adicionalmente, esta ampliación de los mercados nacionales permite a
estas economías pequeñas ser más capaces de atraer IED,
específicamente del bloque europeo.
92
VII. RECOMENDACIONES
1. Se deberá fortalecer las relaciones multilaterales con la Unión Europea, ya
que dicha asociación ofrece un escenario positivo para el bloque
centroamericano; el incremento en las exportaciones a nuevos nichos de
mercado, nueva inversión extranjera directa –IED- (ya que dicho acuerdo
nos eleva a los ojos de la comunidad internacional), y así mismo en el
proceso fortalecerá la integración centroamericana, formalizando nuestras
relaciones políticas, comerciales y de cooperación con la comunidad
europea.
2. El fortalecimiento de mecanismos técnicos y financieros para impulsar a las
pequeñas y medianas empresas –PYMES- y a grupos de empresas con
potenciales de exportación será fundamental. Adicionalmente, será
necesaria una mejora general, sustantiva y perceptible en el ambiente de
fundación de pequeñas empresas e inicios de negocios. Esto generará una
sana competencia de modernización del sector externo y de estimulo a este
sector productivo.
3. AGEXPORT como actor político y comercial, deberá representar los
intereses de la pequeña y la mediana empresa a lo largo del Acuerdo de
Asociación, ya que el sector de las PYMES deberá contar con
oportunidades reales de acceso al mercado europeo, así como tener
acceso a fuentes de apoyo, técnico y financiero para mejorar sus procesos
productivos y poder beneficiarse del acuerdo.
4. Se deberá aprovechar con la actual relación birregional que se está
creando, el hecho que Centroamérica será el primero en lograr un Acuerdo
de Asociación como bloque con la Unión Europea. Centroamérica integrada
tiene más posibilidades de competir en un mundo globalizado, que
considerados aisladamente.
93
5. Por ser esta la primera vez que la Unión Europea promueve los procesos
de liberalización comercial en América Latina con un bloque
(Centroamérica), se deberá aprovechar y consolidar la integración
centroamericana. El intereses no solo económico y comercial sino
estratégico que Europa ve en Centroamérica debe servir como fomento
hacia escenarios futuros para las relaciones multilaterales y birregionales
en el comercio internacional.
94
VIII. Bibliografía
1. AGEXPORT 2012. Revista Plataforma AGEXPORT de Fortalecimiento Empresarial de PYMES. Guatemala: Asociación Guatemalteca de Exportadores.
2. AGEXPORT 2011. Documento Duplicando exportaciones y empleos en Guatemala: Estrategia renovada para 2012-2015. Guatemala: Asociación Guatemalteca de Exportadores.
3. Ayau, M. (1994). El proceso económico. México D.F. Editorial Diana.
4. Banco Mundial. (2010). Desarrollo de PyMEs en Guatemala. Banco Mundial.
5. Battistella, Darío. (2003). Théorie des Relations Internationales. Presses de
Sciences Po. Bordeaux, Francia.
6. Caballeros, R. (2008). Centroamérica: los retos del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea. México D.F
7. Carbaugh, R. (2009). Economía internacional. México D.F. Cengage Learning Editores, S.A. de C.V.
8. Coj, M. (2009). Revista Política comercial, DR-CAFTA, y Acuerdo de Asociación con la Unión Europea. Guatemala. ASIES.
9. Dougherty, J. (1990). Teorías en pugna en las relaciones internacionales. New
York, NY. HarperCollins Colllege Publishers.
10. Freres, C. (2006). América Latina y la Unión Europea: Estrategias para una asociación necesaria. Barcelona. ICARIA Editorial.
11. FUNDES. (2012). Indicadores del entorno de la pequeña y mediana empresa
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12. Gilpin, Robert. (1987). The politics of International Economic Relations.
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13. Hormazábal, Ricardo. (2006). Documento Introducción a las Relaciones Internacionales. INAP- Universidad de Chile. Chile.
14. Mill, J. (1848). La teoría del valor internacional. España.
Obra digital disponible en: http:// www.eumed.net
95
15. MINECO (2011). Documento Texto oficial del AACUE. Guatemala: Ministerio de Economía.
16. MINECO. (2010). Principales resultados de la negociación del Acuerdo de
Asociación Centroamérica-Unión Europea. Obra digital disponible en: http://www.mineco.gob.gt/documentosPDF/ResultFinalesAdAMadrid.pdf
17. Orozco, I. (2003). Clasificación de la micro, pequeña y mediana empresa usadas por algunas instituciones en Guatemala. Obra digital disponible en : http://www.infomipyme.com/Docs/GT/Offline/técnicos/clasificación.htm
18. Pearson, Frederic y Rochester, J. Martin. (2004). Relaciones Internacionales. Situación global en el siglo XXI. Editorial Mcgraw Hill. Santa Fe de Bogotá, Colombia.
19. Ricardo, D. (1817). Las ventajas comparativas en el comercio internacional.
España. Obra digital disponible en: http:// www.eumed.net
16 Smith, A. (1776). Las ventajas absolutas en el comercio entre dos países y sus economías. España. Obra digital disponible en: http:// www.eumed.net.
Material Electrónico:
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3. MINECO. Ministerio de Economía de Guatemala. (Sitio oficial). [en línea] Consultado el día 25 de Noviembre de 2012: http://mineco.gob.gt
4. OMC. Organización Mundial del Comercio. (Sitio oficial). [en línea] Consultado el día 08 de Junio de 2013: http://www.wto.org/indexsp.htm
96
5. Rueda-Junquera, Fernando. (2012).Documento El Acuerdo de Asociación Unión Europea-Centroamérica: Una nueva etapa en las relaciones económicas birregionales. Universidad de Burgos. España. [en línea] Consultado el día 04 de Noviembre de 2013: http://halshs.archives-ouvertes.fr/docs/00/53/27/85/PDF/AT20_Rueda.pdf
6. SIECA. Secretaría de Integración Económica Centroamericana. (Sitio oficial). [en línea] Consultado el día 28 de Septiembre de 2013: http://www.sieca.int/publico/cdi/db_internet.htm 7. Market Acces Map. (Sitio oficial). [en línea] Consultado el día 5 de Febrero de 2013: http://www.macmap.org/
8. Trade Map. (Sitio oficial). [en línea] Consultado el día 9 de Agosto de 2013: http://www.trademap.org/lci/index.aspx
97
Entrevistas y Consultas:
1. Licda. Mariangel Ruiz, Analista de la Unidad de Comunicación y Mercados.
Asociación Guatemalteca de Exportadores –AGEXPORT-; 03 de Abril de
2012
2. Licda. Rosario Aragón, Negociadora del Ministerio de Economía –MINECO-
en el departamento de “Coordinación”; 12 de Abril de 2012
3. Lic. Johny Cifuentes, Negociador del Ministerio de Economía –MINECO- en
el departamento de “Acceso a Mercados”; 12 de Abril de 2012
4. Lic. Gloria Pinto, Negociadora del Ministerio de Economía –MINECO- en el
departamento de “Solución y Controversias”; 12 de Abril de 2012
5. Lic. Julio Reyes, Director General de la Comisión Empresarial de
Negociaciones Comerciales Internacionales –CENCIT-; 20 de Abril de 2012
6. Sr. David Obregón, Gerente General de la empresa “Mayita”; 24 de Abril de
2012
7. Sr. Emiliano Macario, Gerente General de la empresa “Cueros y Colores”; 26
de Abril de 2012
8. Sr. Edwin Yec Kú, Gerente General de la empresa “Artesanías Godínez”; 02
de Mayo de 2012
98
IX. ANEXOS
Anexo I: Características de los grupos de entrevistas y cuestionarios.
A continuación se demostrará una serie de preguntas directas y abiertas que se
realizaron a distintos encargados en el ámbito público y privado del país que
interactuaron y formaron parte del proceso de negociación del Acuerdo de
Asociación. Todos los participantes fueron separados por grupos de diferentes
sectores y fueron seleccionados con cautela, ya que cada uno brindo un aporte
específico y personal en esta investigación.
El primer grupo de personas entrevistadas forman parte del “Sector Privado”,
siendo estos integrantes y funcionarios de la Asociación Guatemalteca de
Exportadores, cada uno en su rama específica.
El segundo grupo de personas entrevistadas forman parte del “Sector Público”,
siendo estos funcionarios representantes del Ministerio de Economía de
Guatemala que estuvieron presentes en las Rondas de Negociación del Acuerdo
de Asociación UE-CA.
Por último, el tercer grupo de personas entrevistadas forman parte del “Sector
empresarial”, estos fueron empresarios de pequeñas y medianas empresas con
éxito en la actualidad sobre las cuales se quiso enfatizar sobre su conocimiento
del Acuerdo de Asociación UE-CA.
99
Anexo II: Perfil de los Expertos según grupo correspondientes.
Sector Privado:
1. Licenciada Mariangel Ruiz.
- Licenciada en Mercadotecnia
-Analista de la Unidad de Comunicación y Mercados de la Asociación
Guatemalteca de Exportadores –AGEXPORT-.
2. Licenciado Julio Reyes.
-Licenciado en Administración de Empresa y Negocios internacionales.
-Máster en Administración de Empresas
-Director General de la Comisión Empresarial para las negociaciones
Comerciales de Negocios Internacionales –CENCIT-
Sector Público:
3. Licenciada Rosario Aragón.
- Negociadora representante de la parte de “Cooperación” por parte del
Ministerio de Economía de Guatemala.
4. Licenciado Johny Cifuentes.
-Negociador representante de la parte de “Acceso a Mercados” por parte del
Ministerio de Economía de Guatemala.
5. Licenciada Gloria Pinto.
-Negociadora y encargada del tema de “Solución y controversias” por parte del
Ministerio de Economía de Guatemala.
Sector Empresarial:
6. Sr. David Obregón
- Propietario empresa “Mayita”
- Empresa dedicada a la exportación de productos nacionales (paneras,
fundas, entre otros)
7. Sr. Emiliano Macario
-Propietario empresa “Cuero y colores”. Exportación de carteras, cinchos, etc.
100
Anexo III: Entrevistas realizadas a los expertos por sus distintas
agrupaciones.
La siguiente entrevista fue realizada el día tres de abril de 2012 a la Licda.
Mariangel Ruiz, Analista de la Unidad de Comunicación y Mercados, de la
Asociación Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT):
1. Que intereses representa para el sector de la Pequeña y Media
Empresa (PYMES) guatemalteca el acuerdo de asociación entre la
Unión Europea y Centroamérica?
Impulsar el desarrollo económico y social de Centroamérica
Establecer reglas claras para el comercio e inversión
Eliminar las barreras no arancelarias
Mejorar, ampliar y profundizar las condiciones de acceso al mercado
Profundizar en el proceso de integración económica de CA.
Que CA sea una plataforma para inversiones.
Mejora de las condiciones de acceso de la oferta exportable, acordes
a un país en desarrollo.
Fortalecer democracia, libre comercio, reformas económicas y
equidad.
2. ¿Cuál es la postura de las PYMES ante el Ada CA-UE?
Las PYMES jugaron un rol muy importante en este proceso de negociación
ya que las posturas de cada uno de ellos fueron plasmadas en este AAUE-
CA.Dentro del proceso de consultas que se hizo durante dicho proceso, las
PYMES indicaron su interés en llegar al mercado Europeo, debido a que un
buen porcentaje de ellas ya exportan hacia allá con un el beneficio del
SGP+.
Algunos mostraron interés a un mediano plazo debido a que sus empresas
aún no estaban preparadas para llegar a dicho mercado, por lo que en
algunos productos se solicito una asimetría a favor de Guatemala.
101
3. ¿Cómo ve el acuerdo el pequeño y mediano empresario una
oportunidad o amenaza?
Claramente como una oportunidad, pero la labor de AGEXPORT siempre
fue de mantener al sector exportador informado de todo el proceso y el
beneficio que este Acuerdo traerá a la economía nacional.
4. ¿Cómo fueron representadas las PYMES en el proceso de negociación
del Ada CA-UE?
Dentro de AGEXPORT se tiene un área especializada en el tema de
negociaciones, por lo que ésta es la encarga de realizar todos los procesos
de consultas e información personalizada con los empresarios.
En el caso del Acuerdo de Asociación, AGEXPORT convocó a reuniones
informativas para conocer que opinaban los socios representantes de las
PYMES para poder tomar decisiones en el proceso de la negociación.
Los representantes acudían a las consultas, brindaban sus posiciones, y
nosotros nos encargamos que se cumpliera lo que ellos solicitaban.
El empresario es la clave de esta negociación, ya que ellos son los
beneficiados o afectados.
5. ¿Qué aspectos fueron los más relevantes para las PYMES en el
proceso de negociación del Ada CA-UE?
Transferencia de tecnología.
Complementariedad de las economías centroamericanas.
Oportunidades reales de mercado para las PYMES.
Alianzas estratégicas.
Desarrollo de economías de escala.
Desarrollo en la prestación de servicios.
102
6. ¿Cómo se organizaron para representar sus intereses? ¿Fueron estos
tomados en consideración?
Siempre que sea socio de AGEXPORT tienen un coordinador por sector,
quien es el que representa los intereses de los empresarios y luego lo
traslada a la persona encargada de las negociaciones en la Institución.
Claro, AGEXPORT siempre toma en cuenta a todos los socios, sea grande
o pequeño, es más AGEXPORT no envía una posición de negociación si
antes ellos no la validan.
7. ¿Cuál es la evaluación del sector de las PYMES en general de lo
obtenido respecto a lo que esperaban durante el proceso de
negociación del Ada CA-UE?
Como aún no ha entrado en vigencia el AA no podemos medir una
evaluación de antes y después. Pero lo que sí puedo decirle es que hay
más PYMES interesadas en este mercado porque cada vez se hacen más
competitivos, se vuelven innovadores de sus productos y se han asesorado
dentro de la institución con proyectos en el cual se capacitan y conocen
mejor las ventajas del acceso al mercado de sus productos.
8. ¿Qué quedo pendiente en las demandas o solicitudes del sector de las
PYMES guatemaltecas que quedo incompleto?
Le soy sincera, que yo recuerde no quedo nada fuera de los intereses de
las PYMES. Se lo logró lo que en un principio el sector privado buscaba.
9. ¿Cuál fue la incidencia que tuvo AGEXPORT, como representante de
las PYMES guatemaltecas en el proceso de negociación del Acuerdo
de Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica?
Recordemos que en el caso del sector exportador el 80% de las empresas
son Pymes, y en el caso del Acuerdo de Negociación este viene a
convertirse en un instrumento comercial que brinda certeza jurídica para
hacer negocios a pequeñas, medianas y grandes empresas.
103
10. ¿Qué representa el sector de las PYMES para AGEXPORT?
Dentro de AGEXPORT contamos con un programa para PYMES y se
llama “Programa de Encadenamientos Empresariales” le cuento un poco
de la historia para que se dé una idea.
La División de Desarrollo de AGEXPORT y su Programa de
Encadenamientos Empresariales representa la oportunidad de propiciar un
modelo de trabajo a nivel local, el cambio del modelo tradicional basado
en la oferta de los productores a un nuevo paradigma basado en la
demanda del mercado, el potencial de nuestro país, la innovación,
transferencia tecnológica y la gestión del conocimiento.
El Programa de Encadenamientos promueve el desarrollo rural con
equidad, contribuye a la disminución de la pobreza rural a través de la
generación de empleo e ingresos. Se apoya el acceso a mercados de
grupos de pequeños y medianos productores y productoras organizados
en diferentes regiones del país. Vincula y relaciona a los actores de la
cadena producción/cliente, provee un sistema de conocimientos, servicios
técnicos especializados y habilidades para coordinar producción y
comercialización, así como la gestión de recursos que mejoren la
competitividad de productores y de las empresas exportadoras.
A través de este programa se implementa un Fondo Competitivo para el
desarrollo de encadenamientos productivos y consolidación de alianzas
comerciales, especialmente para aquellos productos con potencial de
mercado para el sector de pequeños y medianos productores. Trabajamos
con el apoyo de USAID, DANIDA, FIDA y otras alianzas empresariales
innovadoras que posibiliten mantener una relación estable entre la
demanda y la oferta de productos. La experiencia de AGEXPORT en los
mercados internacionales le ha permitido entender el rol que juegan las
cadenas de suministro como motores de desarrollo económico.
104
El programa incorpora como un tema estratégico prioritario, el componente
ambiental a través de un fondo de encadenamientos eco-empresariales
que incorpora una visión de desarrollo sostenible en armonía con la
naturaleza.
11. ¿Considera que AGEXPORT es el único representante de las PYMES
en el Acuerdo de Asociación?
No de hecho hay una entidad que se llama FEPYME quien también vela por
los intereses de PYMES en Guatemala.
La siguiente entrevista fue realizada el día doce de abril de 2012 a la Licda.
Rosario Aragón, Negociadora del MINECO en la parte de “Cooperación”, el Lic.
Johny Cifuentes, Negociador del MINECO por la parte de “Acceso a Mercados” y
la Lic. Gloria Pinto, encargada del tema de solución y controversias.
La dinámica de la siguiente entrevista fue similar a la realizada en AGEXPORT,
eran las mismas preguntas solo que esta vez no iban enfocadas únicamente a las
PYMES de Guatemala, sino acaparaban a todo el sector productivo del país, ya
que el Ministerio de Economía no fija intereses propios. Las preguntas fueron las
siguientes:
1. ¿Cómo llegaron a conocer los verdaderos intereses de los sectores
productivos de Guatemala ante el Acuerdo de Asociación?
Se realizaron planes de consultas a nivel nacional, este plan se hace en base a
las Cámaras de Comercio, Cámara de AGRO, Cámara de Industria y la
CENCIT (Comisión Empresarial de Negociadores Comerciales
Internacionales), que fungió como la entidad encargada de ser la intermediaria
entre AGEXPORT y todas las cámaras y cualquier otra gremial que se viera
involucrada. Se negoció todo en general, en este punto no se podía negociar
cosas específicas (P.e.: Se negoció la ropa en general, no había distinción
entre ropa artesanal, local, etc.)
105
2. ¿Cómo incorporaron dichos intereses en el proceso de negociación?
Luego de realizar las consultas se hace un listado nacional donde se presentan
los intereses nacionales de exportación, dependiendo de los productos (P.e: Si
eran sensibles o no) se negociaba en darles o no una preferencia arancelaria.
3. ¿Estuvo negociado a lo largo del proceso los intereses de estos
sectores?
Si.
4. ¿Cómo fue el mecanismo de consultas entre los negociadores y los
representantes de los sectores productivos de Guatemala?
Si no hubo un mecanismo de consultas; ¿Por qué no se realizó?
El mecanismo de consultas fue publicado a todos los sectores.
5. ¿Hubo algún tipo de retroalimentación a los distintos sectores en cuanto
a los avances del proceso de negociación?
Sí, cada ronda se hacia la publicación necesaria para mantener a todos los
sectores informados.
6. ¿Qué intereses representa el sector de la Pequeña y Mediana Empresa
(PYMES) guatemalteca el Acuerdo de Asociación?
El sector de las PYMES es muy importante para el MINECO, por eso existe un
Vice ministerio específico para apoyar a este sector productivo de la sociedad
guatemalteca. El Vice ministerio de Desarrollo de la Microempresa, Pequeña y
Mediana Empresa, es el encargado de facilitar el desarrollo del empresario
guatemalteco.
106
Entre el marco jurídico de protección y fomento a la PYME, están los
siguientes:
1. Reglamento del Ministerio de Economía, art. 8.
2. Acuerdo Gubernativo No. 253-94
3. Acuerdo Gubernativo 178-2001
4. Acuerdo Ministerial 418-2011
Además, el MINECO es un enlace para hacer negocios, cooperación, etc.
Aquí es cuando entra en juego el Vice ministerio de las PYMES. Como ya
sabemos, tenemos que tomar en cuenta que las PYMES representan
alrededor del 70% de la producción Guatemalteca. El sector de las PYMES es
de suma importancia, de hecho éste está regulado en el artículo 32 de la ley
del organismo Ejecutivo.
7. ¿Cuál es la postura de Guatemala ante el Ada?
Abrirles un mercado con la UE es muy satisfactorio para el país, pero algunos
piensan que pueda ser una amenaza si por ejemplo existe algún producto que
ambas partes producen, esto pudiera afectar a Guatemala pero por ello es que
se llevaron a cabo las rondas de negociación para delimitar estos productos y
decidir que cuota arancelaria o preferencia merecían.
8. ¿Cómo ve el acuerdo el pequeño y mediano empresario una oportunidad
o amenaza?
Toda negociación conlleva un cierto de amenaza o miedo en un principio, los
productos que producen la UE su costo es más grande que lo que nosotros,
Guatemala, producimos, por ello es que por ejemplo en el tema de exigencias
sanitarias influye mucho en el tema y es lo que vemos como una amenaza.
En la parte industrial (imprentas, plásticos, etc.) podríamos llegar a tener un
problema porque ellos producen esto al igual que nosotros, pero aquí es
donde entra la ventaja comparativa que tiene la UE en ciertos productos y la
que Guatemala tiene en otros.
107
9. ¿Qué quedó pendiente de las demandas o solicitudes de los sectores
Guatemaltecos? ¿Qué quedó incompleto?
No quedo nada pendiente, desde el capitulo primero al 97 no se vio nada en
específico que no fuera involucrado, se manejó todo a nivel Universo de
productos, nada quedo inconcluso.
10. ¿Cuál fue la incidencia que tuvo el MINECO de Guatemala en el proceso
de negociación del Acuerdo de Asociación?
El MINECO hizo prevalecer todas las ventajas que tiene Guatemala en ciertos
productos (como el banano, la carne, entre otros) para que el país no sintiera
que nos podían tomar ventaja en dichos productos, ya que este Acuerdo es
para beneficiar al país no para perjudicarlo importando productos que nosotros
producimos a excelente calidad y cortando así el empleo en el área rural y
urbana.
La siguiente entrevista fue realizada el día 20 de abril de 2012 al Director General
de CENCIT, el Lic. Julio Reyes. Las preguntas fueron de nuevo las mismas,
enfocadas puramente al sector de las pymes.
1. ¿Qué intereses representa para el sector de la Pequeña y Media Empresa
(PYMES) guatemalteca el acuerdo de asociación entre la Unión Europea y
Centroamérica?
En realidad muy pocos, aún no se ha logrado definir en su totalidad fuera de lo
que son cierto tipo de artesanía ningún otro nicho.
2. ¿Cuál es la postura de las PYMES ante el Ada CA-UE?
Consideramos que todo tratado que facilite el comercio y los negocios es
positivo para el país, sin embargo en las negociaciones de dichos acuerdos
poco se ha considerado las oportunidades para las pymes
108
3. ¿Cómo ve el acuerdo el pequeño y mediano empresario como una
oportunidad o amenaza?
Todo tratado comercial es una oportunidad.
4. ¿Cómo fueron representadas las PYMES en el proceso de negociación
del Ada CA-UE?
No tuvieron representación.
5. ¿Qué aspectos fueron los más relevantes para las PYMES en el proceso
de negociación del Ada CA-UE?
El CA-UE tiene varios capítulos, en la medida que las pymes se preparen
podrán obtener oportunidades
6. ¿Cómo se organizaron para representar sus intereses? Fueron estos
tomados en consideración?
El sector privado organizado tiene una oficina que es el CENCIT, por medio de
la cual se participa en las mesas de negociación y se presentan posiciones de
sectores, sin embargo si un sector no tiene posición no hay planteamiento, lo
cual ocurre con la pyme, al no tener una capacidad de análisis y posición
sectorial en la actualidad.
7. ¿Cuál es la evaluación del sector de las PYMES en general de lo obtenido
respecto a lo que esperaban durante el proceso de negociación del Ada
CA-UE?
Indiferente
8. ¿Qué quedó pendiente en las demandas o solicitudes del sector de las
PYMES guatemaltecas que quedo incompleto?
Las condiciones favorables de arancel “0” para cualquier empresa del sector
que desee exportar a la UE
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9. ¿Cuál fue la incidencia que tuvo AGEXPORT, como representante de las
PYMES guatemaltecas en el proceso de negociación del Acuerdo de
Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica?
AGEXPORT no es representante de las pymes, esa es una institución de
grandes exportadores que utiliza la pantalla de pymes para hacerse de fondos
internacionales y nacionales ante la falta de capacidad actual de la FEPYME
de desarrollar sus gestiones. En todo caso AGEXPORT participó como
aglutinador de exportadores no de las pymes.
10. ¿Qué representa el sector de las PYMES para AGEXPORT?
Ingreso de recursos internacionales y nacionales al utilizar el calificativo de
pymes
11. ¿Es AGEXPORT el único representante de las PYMES en el Acuerdo de
Asociación?
Ver respuesta 9.
Como podemos ver, a lo largo de estas entrevistas entre dos distintos campos, el
sector privado (AGEXPORT/CENCIT) y el sector público (MINECO) existen dos
opiniones que difieren mucho sobre primero el papel de AGEXPORT y segundo
sobre el Acuerdo de Asociación.
Para empezar, según la Licda. Mariangel Ruiz, Analista de la Unidad de
Comunicación y Mercados de AGEXPORT, el sector de las PYMES es una
división muy importante para la gremial, en la cual le dedican mucho tiempo e
importancia ya que estas impulsan el desarrollo económico y social de
Centroamérica.
Además Ruiz asegura que las PYMES jugaron un rol sumamente importante en el
proceso de negociación del Acuerdo ya que la postura de cada una de ellas fue
plasmada en el Acuerdo. Más adelante veremos cómo la opinión de algunas de
las pequeñas empresas difiere con la representante de la gremial exportadora
guatemalteca, afirmando que no tuvieron ningún conocimiento sobre el proceso.
110
Por otro lado, conversando personalmente con el Director General de la Comisión
Empresarial de Negociaciones Comerciales Internacionales –CENCIT-, el Sr. Julio
Reyes, afirma que el Acuerdo realmente no presenta mayores intereses a las
PYMES guatemaltecas, ya que estas físicamente no fueron representadas.
Reyes afirma que “El sector privado organizado tiene una oficina que es el
CENCIT, por medio de la cual se participa en las mesas de negociación y se
presentan posiciones de sectores, sin embargo si un sector no tiene posición no
hay planteamiento, lo cual ocurre con la pyme, al no tener una capacidad de
análisis y posición sectorial en la actualidad”.
Si tomamos en cuenta la opinión de los negociadores del Ministerio de Economía
de Guatemala, estos afirman de cierta manera lo que el Director General de
CENCIT decía, aclarando que a la hora de negociar se negociaba en general, no
había exclusividad entre pequeño o grande, en términos de volumen empresarial,
sino se buscaba el máximo beneficio para el sector comercial.
A continuación veremos la respuesta y el poco conocimiento que tienen dos
empresas, pequeñas, que simplemente buscan generar comercio y empleo en el
país y poder ser lo suficientemente competitivas para poder expandirse.
La siguiente entrevista fue realizada el día 24 de abril de 2012 al Gerente General
el Sr. David Obregón, de la empresa “Mayita”, la cual se dedica a exportar
distintos productos nacionales. Las preguntas fueron enfocadas en investigar
cuanto conocimiento tenían sobre el Acuerdo, para poder concluir entonces cual
fue la representación que tuvieron las PYMES guatemaltecas en el proceso de
negociación.
1. ¿Tiene conocimiento la empresa “Mayita” del Acuerdo de Asociación
entre la Unión Europea y Centroamérica?
No, a pesar de ser miembro de CAMSIG.
111
2. ¿Cuántas personas laboran actualmente en la empresa?
3 fijos y 15 sub contratadas.
3. ¿Cuáles son los principales productos de exportación de la empresa
“Mayita”?
Paneras para micro wave, muñecas reversibles aisladores con aroma, fundas
para botella, organizadores de mesa organizadores para sofá, individuales y
actualmente se trabaja en dos líneas nuevas, que son: funda para bolsa de
agua caliente en dos estilos y cajas para cenizas de mascotas (de cremación)
una en Italiano, para el mercado de Italia y la otra en inglés ( il mío animalito y
my pet)
4. ¿Qué intereses representa para el sector de la Pequeña y Media Empresa
(PYMES) guatemalteca el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea
y Centroamérica?
Internacionalización y comercialización de productos artesanales a la UE por
medio de la exportación, para mejores beneficios económicos y una mejor
calidad de vida, en el área rural y central.
5. ¿Cuál es la postura de las PYMES ante el Ada CA-UE? En específico la
postura de su empresa?
Impulsar las artesanías Guatemaltecas, buscando nuevos mercados
específicamente al norte de Italia, por ser el área de mayor poder adquisitivo.
6. ¿Recibieron a lo largo del proceso de negociación del Acuerdo algún tipo
de información conforme los avances de dicho proceso?
No.
112
7. ¿Tienen conocimiento de lo que es la Asociación Guatemalteca de
Exportadores (AGEXPORT)? Están asociados?
Sí, pero no estamos asociados, por estar con CAMCIG que es una cámara
joven, pero con muchas expectativas
8. ¿El acuerdo de Asociación con la UE, es visto por la empresa “Mayita”
como una oportunidad de insertarse en el mercado europeo, o como una
amenaza en cuanto a temas de competitividad, acceso de mercados, etc.?
Es visto como oportunidades, ya que el mercado de las artesanías
Guatemaltecas, no tienen competencia y menos en Europa
9. ¿Qué representa la empresa “Mayita” para el sector productivo de
Guatemala?
Fuentes de trabajo a varias familias de artesanos, especialmente a mujeres
en riesgo social y comercialización nacional è internacional, aprovechando la
tecnología moderna
La siguiente entrevista fue realizada el día 26 de abril de 2012 al Gerente General
el Sr. Emiliano Macario, de la empresa “Cuero y Colores”, la cual se dedica a la
producción y venta de: Maletas, carteras, sandalias, cinchos, sombreros y
accesorios. Las preguntas fueron enfocadas de nuevo en investigar cuanto
conocimiento tenían sobre el Acuerdo.
1. ¿Tiene conocimiento la empresa “Cuero y colores” del Acuerdo de
Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica?
No.
2. ¿Cuántas personas laboran actualmente en la empresa?
6
3. ¿Cuáles son los principales productos que produce la empresa “Cuero y
colores”?
Carteras, bolsas y maletas.
113
4. ¿Qué intereses representa para el sector de la Pequeña y Media Empresa
(PYMES) guatemalteca el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea
y Centroamérica?
No tenemos conocimiento de eso
5. ¿Cuál es la postura de las PYMES ante el Ada CA-UE? En específico la
postura de su empresa?
Ni idea.
6. ¿Recibieron a lo largo del proceso de negociación del Acuerdo algún
tipo de información conforme los avances de dicho proceso?
Ninguno
7. ¿Tienen conocimiento de lo que es la Asociación Guatemalteca de
Exportadores (AGEXPORT)? Están asociados?
Si, la gremial de exportadores, no estamos asociados.
8. ¿El acuerdo de Asociación con la UE, es visto por la empresa “Cuero y
colores” como una oportunidad de insertarse en el mercado europeo, o
como una amenaza en cuanto a temas de competitividad, acceso de
mercados, etc.?
Sin comentarios.
9. ¿Que representa la empresa “Cuero y colores” para el sector productivo
de Guatemala?
Representa una de las pequeñas empresas que aun están sobreviviendo por
el entorno (competitividad, expansión, alto costo de vida, impuesto, carencia
de apoyo directo, falta de representación, etc.)
114
En mi opinión, con esta seria de entrevistas representantes de empresas
consideradas como parte del sector “PYME”, representantes de la gremial y el
ministerio de economía podemos validar la hipótesis de esta investigación, ya que
al hacer un estudio a fondo podemos analizar que las verdaderas pequeñas y
medianas empresas guatemaltecas fueron representadas en el proceso de
negociación del Acuerdo de Asociación con la UE.
Ahora bien, tal y como se recomienda en esta investigación, para futuras
negociaciones de acuerdos o alianzas, la comunicación y representación debe
incrementarse, tan claro como la empresa “Mayita”, que incluso forma parte de la
Cámara de Comercio e Industria Italiana en Guatemala –CANCIG, que nunca
tuvo, según su Gerente General, una solicitud de sus inquietudes ante dicho
Acuerdo, incluso teniendo relaciones comerciales con la cámara de Italia, país que
pertenece a la Unión Europea y que claramente está involucrado en el proceso de
negociación.
Podemos concluir con estas entrevistas que el Acuerdo de Asociación CA-UE
traerá múltiples beneficios para todos los sectores del país guatemalteco y bloque
centroamericano, es una oportunidad de darse a conocer ante el mundo y cambiar
los paradigmas negativos que existen sobre la región.
Por último, como se explico con anterioridad, el sector de las PYMES genera
más del 70% del trabajo en nuestro país, y creo que como labor de las entidades
privadas y gubernamentales, deberían de enfatizar en como acrecentar el
desarrollo de estas empresas, para así poder generar mayor progreso y equidad
en el país, que es lo que supuestamente buscamos todos los guatemaltecos a la
hora de elegir una democracia.