السلطة المحلية في تونس

دليل

.)DRI( المنظمة الدولية للتقرير عن الديمقراطيةجميع الحقوق محفوظة. يشجع ن�ش هذه الوثيقة لغاية ط ذكر المنظمة )DRI( كمصدر و مدها غ�ي تجارية �ش

جمة بلغات أخرى. بنسخة م�تبدعم من :

République fédérale d’AllemagneMinistère des Affaires étrangères

السلطة المحلية دليل

بتونس

الفصل 131تقوم السلطة ا��لية ع�� أساس الالمركز�ة.

تتجســد الالمركز�ــة �ــ� جماعــات محليــة، تت�ــون مــن بلديــات وجهــات وأقاليــم، �غطــي �ل صنــف م��ــا �امــل تــراب ا��مهور�ة وفق تقسيم يضبطه القانون.

يمكن أن تحدث بقانون أصناف خصوصية من ا��ماعات ا��لية.

الفصل 132القانونيــة، و�االســتقاللية اإلدار�ــة واملاليــة، وتديــر املصا�ــ� ا��ليــة بال�ــ�صية ا��ماعــات ا��ليــة تتمتــع

وفقا ملبدإ التدب�� ا��ر.

الفصل 133تدير ا��ماعات ا��لية مجالس منتخبة.

ت�تخب ا��الس البلدية وا��هو�ة انتخابا عاما، حرا، مباشرا، سر�ا، نز��ا، وشفافا.ت�تخب مجالس األقاليم من قبل أعضاء ا��الس البلدية وا��هو�ة.

يضمن القانون االنتخا�ي تمثيلية الشباب �� مجالس ا��ماعات ا��لية.

الفصل 134تتمتع ا��ماعات ا��لية بصالحيات ذاتية وصالحيات مش��كة مع السلطة املركز�ة وصالحيات منقولة م��ا.

توزع الصالحيات املش��كة والصالحيات املنقولة اس�نادا إ�� مبدإ التفر�ع.�شــر قرارا��ــا ال��تي�يــة �ــ� جر�ــدة

تتمتــع ا��ماعــات ا��ليــة �ســلطة ترتي�يــة �ــ� مجــال ممارســة صالحيا��ــا، وت

رسمية ل��ماعات ا��لية.

الفصل 135مالئمــة املــوارد هــذه وت�ــون املركز�ــة، الســلطة مــن إل��ــا محالــة ومــوارد ذاتيــة، مــوارد ا��ليــة ل��ماعــات

للصالحيات املسندة إل��ا قانونا.�ل إحــداث لصالحيــات أو نقــل لهــا مــن الســلطة املركز�ــة إ�ــ� ا��ماعــات ا��ليــة، ي�ــون مق��نــا بمــا يناســبه مــن

موارد.يتم تحديد النظام املا�� ل��ماعات ا��لية بمقت��� القانون.

الباب السابع من الدستور التونسي

السلطة المحليةالفصل 136

آليــة تتكفــل الســلطة املركز�ــة بتوف�ــ� مــوارد إضافيــة ل��ماعــات ا��ليــة تكر�ســا ملبــدإ التضامــن و�اعتمــاد ال�سو�ة والتعديل.

�عمل السلطة املركز�ة ع�� بلوغ الت�افؤ ب�ن املوارد واألعباء ا��لية.يمكــن تخصيــص �ســبة مــن املداخيــل املتأتيــة مــن اســتغالل ال�ــ�وات الطبيعيــة لل��ــوض بالتنميــة ا��هو�ــة ع�ــ�

املستوى الوط��.

الفصل 137ا��وكمــة قواعــد حســب مواردهــا �ــ� التصــرف حر�ــة عل��ــا املصــادق امل��انيــة إطــار �ــ� ا��ليــة ل��ماعــات

الرشيدة وتحت رقابة القضاء املا��.

الفصل 138تخضع ا��ماعات ا��لية فيما يتعلق �شرعية أعمالها للرقابة الالحقة.

الفصل 139�عتمــد ا��ماعــات ا��ليــة آليــات الديمقراطيــة ال�شــاركية، ومبــادئ ا��وكمــة املفتوحــة، لضمــان إســهام أوســع ملــا يضبطــه تنفيذهــا طبقــا ال��ابيــة ومتا�عــة وال��يئــة التنميــة برامــج إعــداد �ــ� املد�ــي للمواطن�ــن وا��تمــع

القانون.

الفصل 140ذات أعمــال إنجــاز أو برامــج لتنفيــذ بي��ــا فيمــا شــرا�ات ت���ــ� وأن تتعــاون أن ا��ليــة ل��ماعــات يمكــن

مص��ة مش��كة.كما يمكن ل��ماعات ا��لية ر�ط عالقات خارجية للشراكة والتعاون الالمركزي.

يضبط القانون قواعد التعاون والشراكة.

الفصل 141ا��لس األع�� ل��ماعات ا��لية هي�ل تمثي�� ��الس ا��ماعات ا��لية مقره خارج العاصمة.

ينظــر ا��لــس األع�ــ� ل��ماعــات ا��ليــة �ــ� املســائل املتعلقــة بالتنميــة والتــوازن ب�ــن ا��هــات، و�بــدي الــرأي �ــ� مــداوالت ��ضــور رئ�ســه دعــوة و�مكــن ا��ليــة، واملاليــة وامل��انيــة بالتخطيــط املتعلقــة القوان�ــن مشــار�ع

مجلس نواب الشعب.ضبط تركيبة ا��لس األع�� ل��ماعات ا��لية ومهامه بقانون.

ت

الفصل 142ي�ــت القضــاء اإلداري �ــ� جميــع ال��اعــات املتعلقــة ب�نــازع االختصــاص ال�ــ� ت�شــأ فيمــا ب�ــن ا��ماعــات ا��ليــة،

و��ن السلطة املركز�ة وا��ماعات ا��لية.

الفصل 136آليــة تتكفــل الســلطة املركز�ــة بتوف�ــ� مــوارد إضافيــة ل��ماعــات ا��ليــة تكر�ســا ملبــدإ التضامــن و�اعتمــاد

ال�سو�ة والتعديل.�عمل السلطة املركز�ة ع�� بلوغ الت�افؤ ب�ن املوارد واألعباء ا��لية.

يمكــن تخصيــص �ســبة مــن املداخيــل املتأتيــة مــن اســتغالل ال�ــ�وات الطبيعيــة لل��ــوض بالتنميــة ا��هو�ــة ع�ــ� املستوى الوط��.

الفصل 137ا��وكمــة قواعــد حســب مواردهــا �ــ� التصــرف حر�ــة عل��ــا املصــادق امل��انيــة إطــار �ــ� ا��ليــة ل��ماعــات

الرشيدة وتحت رقابة القضاء املا��.

الفصل 138تخضع ا��ماعات ا��لية فيما يتعلق �شرعية أعمالها للرقابة الالحقة.

الفصل 139�عتمــد ا��ماعــات ا��ليــة آليــات الديمقراطيــة ال�شــاركية، ومبــادئ ا��وكمــة املفتوحــة، لضمــان إســهام أوســع ملــا يضبطــه تنفيذهــا طبقــا ال��ابيــة ومتا�عــة وال��يئــة التنميــة برامــج إعــداد �ــ� املد�ــي للمواطن�ــن وا��تمــع

القانون.

الفصل 140ذات أعمــال إنجــاز أو برامــج لتنفيــذ بي��ــا فيمــا شــرا�ات ت���ــ� وأن تتعــاون أن ا��ليــة ل��ماعــات يمكــن

مص��ة مش��كة.كما يمكن ل��ماعات ا��لية ر�ط عالقات خارجية للشراكة والتعاون الالمركزي.

يضبط القانون قواعد التعاون والشراكة.

الفصل 141ا��لس األع�� ل��ماعات ا��لية هي�ل تمثي�� ��الس ا��ماعات ا��لية مقره خارج العاصمة.

ينظــر ا��لــس األع�ــ� ل��ماعــات ا��ليــة �ــ� املســائل املتعلقــة بالتنميــة والتــوازن ب�ــن ا��هــات، و�بــدي الــرأي �ــ� مــداوالت ��ضــور رئ�ســه دعــوة و�مكــن ا��ليــة، واملاليــة وامل��انيــة بالتخطيــط املتعلقــة القوان�ــن مشــار�ع

مجلس نواب الشعب.ضبط تركيبة ا��لس األع�� ل��ماعات ا��لية ومهامه بقانون.

ت

الفصل 142ي�ــت القضــاء اإلداري �ــ� جميــع ال��اعــات املتعلقــة ب�نــازع االختصــاص ال�ــ� ت�شــأ فيمــا ب�ــن ا��ماعــات ا��ليــة،

و��ن السلطة املركز�ة وا��ماعات ا��لية.

4

الفهرس

المقدمة 8الجزء األول : السلطة المحلية في تونس 11

الباب األول : تعريف السلطة المحلية 121.1 تنوع أشكال التنظيم االداري 12

2.1 تحديد الجماعات المحلية 143.1 استقاللية الجماعات المحلية 16

الباب الثاني : الديمقراطية المحلية 191.2 الديمقراطية التمثيلية 19

2.2 الديمقراطية التشاركية 21الباب الثالث: صالحيات الجماعات المحلية 25

1.3 أنواع الصالحيات 252.3 مبدأ التفريع 26

الباب الرابع : الموارد المالية للجماعات المحلية 271.4 تصنيف موارد الجماعات المحلية 27

2.4 مبدأ التضامن 28

الباب الخامس : الرقابة على الجماعات المحلية 301.5 مبدأ الرقابة الالحقة 30

الباب السادس : التنسيق و التعاون 331.6 آليات التنسيق بين السلطة المحلية ومختلف أجهزة الدولة 33

2.6 آليات التنسيق والتعاون بين الجماعات المحلية فيما بينها 343.6 التعاون الدولي الالمركزية 34

5

الجزء الثاني : األحكام القانونية المتعلقة باإلنتخابات المحلية 35الباب األول : في بعض األحكام العامة المتعلقة باإلنتخابات 36

1. تسجيل الناخبين 361.1 تعريف التسجيل ووظائفه 36

2.1 شروط التسجيل 383.1 إجراءات التسجيل 40

4.1 النزاعات المتعلقة بالترسيم بقائمات الناخبين 402. الحملة االنتخابية والتمويل العمومي 42

1.2 الحملة االنتخابية 421.1.2 المبادئ المنظمة للحملة االنتخابية وتنظيم الدعاية أثناء تلك الفترة 43

2.1.2 مراقبة الحملة االنتخابية 452.2 تمويل الحملة االنتخابية 48

1.2.2 مصادر التمويل 482.2.2 الرقابة على تمويل الحملة 49

الباب الثاني : النظام االنتخابي و الترشحات لإلنتخابات المحلية 511. النظام االنتخابي المعتمد 51

1.1 تقديم عام 512.1 احتساب النتائج وتوزيع المقاعد بكل مجلس 52

1.2.1 أعداد المقاعد موضوع التنافس في انتخابات المجالس البلدية والجهوية 522.2.1 نظام احتساب االصوات وتوزيع المقاعد 53

2. الترشحات لالنتخابات البلدية والجهوية 551.2 شروط الترشح 55

1.1.2 الشروط المتعلقة بالمترشحين 552.1.2 الشروط المتعلقة بالقائمات 56

2.2 النزاعات المتعلقة بالترشحات 59

6

فهرس الرسوم

رسم 1 : ايجابيــات الالمركزية 9الجزء األول : السلطة المحلية في تونس 11

رسم 2 : الفرق بين الالمحورية و الالمركزية 13رسم 3 : توزيع احداث البلديات حسب الواليات 15

رسم 4 : كيف تم تعميم النظام البلدي ؟ 16رسم 5 : التنظيم الداخلي للبلدية 19رسم 6 : التنظيم الداخلي للبلدية 20

رسم 7 : تركيبة المجلس األعلى للجماعات المحلية 20رسم 8 : صالحيات المجلس األعلى للجماعات المحلية 21

رسم 9 : آليات الديمقراطية التشاركية 22رسم 10 : توزيع الصالحيات بين الجماعات المحلية و السلطة المركزية 26

رسم 11 : موارد الجماعات المحلية 28رسم 12 : مبدأ الرقابـة الالحقـة 31

رسم 13 : أشكال التنسيق و التعاون 33الجزء الثاني : األحكام القانونية المتعلقة باإلنتخابات المحلية 35

رسم 14 : سجل الناخبين : المعايير 37رسم 15 : العنوان الفعلي للناخب 39

رسم 16 : الجدول الزمني للطعون المتعلقة بالترسيم بقائمات الناخبين 42رسم 17 : الفترة اإلنتخابية 43

رسم 18 : مراقبة الحملة اإلنتخابية 45رسم 19 : التمثيـل النسبـــي مع االخذ بأكبر البقايا : طريقة االحتساب 54رسم 20 : مبدأ التناصف و تمثيلية الشباب و الحاملين إلعاقة جسدية 57

7

فهرس الجداول

الجزء األول : السلطة المحلية في تونس 11جدول 1 : الفرق بين الالمحورية و الالمركزية 12

جدول 2 : ميزانية البلدية 17جدول 3 : صالحيات الجماعات المحلية 25

جدول 4 : نظام الرقابة حسب القانون األساسي للبلديات المؤرخ في 14 ماي 1975 32الجزء الثاني : األحكام القانونية المتعلقة باإلنتخابات المحلية 35

جدول 5 : شروط تسجيل الناخبين 38جدول 6 : الجدول الزمني للطعون المتعلقة بالترسيم في القائمات االنتخابية 41

جدول 7 : قائمة الجرائم االنتخابية المتعلقة بالحملة 47جدول 8 : الرقابة على تمويل الحمالت االنتخابية 50

جدول 9 : عدد أعضاء المجالس البلدية 52جدول 10 : عدد أعضاء المجالس الجهوية 52

جدول 11 : شروط الترشح المتعلقة بالمترشحين 55جدول 12 : شروط الترشح المتعلقة بالقائمات 56

جدول 13 : النزاعات المتعلقة بالترشحات 59

8

ي 27 جانفي 2014 أسس السلطة المحلية من خالل تأصيل الالمركزية وتكريسها بالتنصيص وضع الدستور الصادر �ف

ي باب المبادئ العامة )الفصل 14( وتخصيص الباب السابع للسلطة المحلية الذي يتضمن 12 فصال تعلقت عليها �ف

بسبل تأهيل الجماعات المحلية عىل مستوى االختصاصات والموارد بشكل يمكن من تحقيق الديمقراطية والتنمية ف جهات الجمهورية، وهو ما يقطع مع خيار دستور 1 جوان 1959 حيث كان الباب المحلية وتقليص الفجوة ب�يالمتعلق بالجماعات المحلية متضمنا فصال وحيدا )الفصل 71( مع عدم تنصيصه رصاحة عىل مفهومي الالمركزية مستوى عىل ضعيفة جهوية( ومجالس )بلديات المركزية هياكل ف ترك�ي ي

�ف ساهم ما وهو المحلية والديمقراطية اف موسعة وفق القانون االأساسي عدد الصالحيات والموارد وتابعة للسلطة المركزية من خالل إخضاعها لرقابة إ�شي 14 ماي 1975 المتعلق بالبلديات والقانون االأساسي عــدد 11 المــؤرخ فــي 4 فيفــري 1989 المتعلق

33 المؤرخ �فبالمجالس الجهوية.

ي النظام السياسي الجديد ان اعتبار الجماعات المحلية “سلطة” يحمل داللة رمزية حول أهمية الشأن المحىلي �ف

يك ي أن تتمتع الجماعات المحلية بصالحيات فعلية تمكنها عمليا من تسي�ي شؤونها باستقاللية مع ت�شواالرادة �ف

يع الت�ش ام إح�ت نطاق ي �ف ف للمتساكن�ي االأفضل الخدمات وتقديم االأعباء وتحمل القرارات، اتخاذ ي

�ف ف المواطن�يتنظيم يتس�ف ح�ت االساسية ف القوان�ي من حزمة اصدار ي

�ف حاليا االأولوية وتتمثل الدولة. لوحدة ضمانا ي الوط�ف

وع القانون االساسي عدد 2016 -01 الذي يتعلق بتنقيح واتمام انتخابات بلدية ومن بينها بالخصوص: م�شي 26 ماي 2014 والذي يتعلق باالنتخابات واالستفتاء وذلك بتعديل بعض

القانون عدد 16 لسنة 2014 المؤرخ �فبمجلة المتعلق االساسي القانون وع والجهوية، وم�ش البلدية باالنتخابات تتعلق أو فروع أقسام وادراج فصوله دارية واالجتماعية الجماعات المحلية الذي يتضمن مختلف االحكام حول تنظيم الجماعات المحلية وانشطتها االإف دعمها بصورة ي يتع�ي

اكة مع الخارج وامالكها وماليتها ال�ت ي مجال ال�شواختصاصاتها التنموية المختلفة وعالقاتها �ف

ف وببعضها البعض، هذا باالضافة اىل الجوانب المتعلقة بالتهيئة تحقق استقالليتها وعالقتها بالدولة وبالمواطن�يي الدستور ينص عىل دخول أحكام

شارة إىل أن الفصل 148 من باب االأحكام االنتقالية �ف . وتجدر االإ ابية والتعم�ي ال�تف النفاذ. ف المذكورة فيه ح�ي ف دخول القوان�ي ف النفاذ ح�ي باب السلطة المحلية ح�ي

ي نقل الصالحيات من السلطة المركزية اىل ذوات و تعرف الالمركزية بأنها طريقة لتنظيم الدولة الموحدة تتمثل �ف

المجاالت من ي جملة �ف القرار اتخاذ بسلطة لفائدتها اف واالع�ت ابية( ال�ت أو المحلية )الجماعات مستقلة اعتبارية

رسم ي �ف وللمشاركة القرب لديمقراطية محسوس تجسيد فهي التنمية، وتحقيق المحىلي الشأن دارة الإ ورية ال�ف

ف والمواطنات. سياسات تنمية محلية عادلة ومرتبطة بتلبية الحاجيات الفعلية للمواطن�ي

مقدمة

مقدمة

9

ويالحظ منذ عقود وجود توجه عالمي نحو تدعيم الالمركزية وانتشارها، باعتبار أنها تمثل االطار االمثل لتحقيق االأهداف التالية:

ي صنع القرار المحىلي وتدعيم ي �ف

ف والمواطنات والمجتمع المد�ف ديمقراطية القرب من خالل تعزيز مشاركة المواطن�يدرجة مساءلة السلطات المحلية.

حوكمة سياسية ومالية ال مركزية تقوم عىل االستقاللية عىل مستوى اتخاذ القرار النجاز الصالحيات الالمركزية انية. ف ي استعمال الوسائل المالية والم�ي

-المسؤولية والمساءلة �في مسار صنع القرار.

-الشفافية �ف

ف تقديم الخدمات المحلية : تحس�ي - تكييف الخدمات لتالئم الحاجات المحلية واختيار السياسات المالئمة دون المرور ع�ب الحكومة المركزية.

ف والمواطنات وتناسبها مع احتياجاتهم وتطلعاتهم. ضه من قرب للمواطن�ي ي اسداء الخدمات المحلية وما تف�ت - النجاعة �ف

واالجتماعية االقتصادية التنمية ي �ف رئيسيا دورا المحلية السلطات إعطاء المحلية وذلك من خالل التنمية تحقيق

والتهيئة العمرانية.

الحفاظ عىل وحدة الدولة واستقرارها :ي الذي يعت�ب االطار الذي تمارس فيه الجماعات المحلية اختصاصاتها.

يع الوط�ف -علوية الت�ش- الرقابة الالحقة عىل الجماعات المحلية.

علوية التشريع الوطني

الرقابة الالحقةتحقيق

التنمية المحلية

حوكمة سياسية و مالية

نجاعة الخدماتمساءلة مشاركة في صنع القرار

الحفاظ على وحدة الدولة واستقرارها

المواطنـــون و المجتمع المدني

رسم 1

+

+

+

+

+

مقدمة

10

و يهدف هذا الدليل إىل تعريف المفاهيم و تفس�ي و تبسيط االأحكام القانونية المتعلقة بالسلطة المحلية و تم نتخابات المحلية )جزء ف و هما السلطة المحلية )جزء أول( و االأحكام القانونية المتعلقة باالإ ف إثن�ي تقسيمه إىل جزئ�ي

ثانـي(.

وع القانون االأساسي عدد 01-2016 المنقح و ي جوان 2016 و عىل م�شي صيغته المنشورة �ف

وع القانون االأساسي المتعلق بمجلة الجماعات المحلية �ف 1 تم تحرير الدليل بناءا عىل م�شستفتاء. نتخابات و االإ ي 26 ماي 2014 و الذي يتعلق باالإ

المتمم للقانون عدد 16 لسنة 2014 المؤرخ �فوع القانون المتعلق بتنقيح و إتمام القانون االأساسي عدد 16 لسنة 2014 بموافقة 139 نائبا و احتفاظ 22 و دون تسجيل أي ي 31 جانفي 2017 عىل م�ش

و قد صادق مجلس النواب �فف االأحزاب حول الفصول المتعلقة بالسماح للقوات الحاملة للسالح )الجيش وع هذا القانون بالمجلس توقفت الأك�ش من 7 أشهر بسبب الخالفات ب�ي اض. و يشار إىل أن مناقشة م�ش اع�ت

ي حددت بـ 3 بالمائة.واالأمن( بالتصويت والفصل المتعلق بالعتبة وال�ت

جزء 12 جزء قانونية أحكام لسلطة ا

متعلقة با�نتخابات المحلية المحلية

لسلطة لمحليةا في تونسا

الجزء األول

السلطة المحلية في تونس

الجزء األول : السلطة المحلية في تونس

12

تعريف السلطة المحلية

1.1 تنوع أشكال التنظيم االداري

الدولة إطار وحدة ي �ف ي

الوط�ف اب ال�ت بكامل واعتمادها الالمركزية بدعم الدولة ام ف ال�ت الدستور عىل الفصل 14 من ينص ام ورة اح�ت ي أن كل جماعة محلية ستتوىل إدارة المصالح المحلية باستقاللية وفق مبدأ التدب�ي الحر ولكن مع رصف

وهوما يع�فها من الجماعات المحلية. ي وبقية الصالحيات الراجعة للدولة ولغ�ي

يعها الوط�ف مقتضيات وحدة الدولة وت�ش

ف : ف ب�ي ي هذا المجال اىل تتعدد أشكال الدول وعادة ما يتم التمي�يويجدر االشارة �ف

ف أو أك�ش حيث توجد مراكز عديدة للقرار السياسي ولسن ي تع�ب عن اتحاد من دولت�ي- الدولة المركبة )الفيدرالية(: هي الدولة ال�ت

، عىل مستوى الدول االأعضاء وعىل مستوى الدولة االتحادية. ف القوان�يي

ة بحيث يخضع هذا الشعب لسلطة الدولة وحدها ال�ت ي تؤطر شعبها بصفة مبا�ش- الدولة البسيطة أو الموحدة: الدولة ال�ت

. ف تشكل المركز الوحيد للقرار السياسي ولسن القوان�يف هما المركزية والالمركزية عادة ما يتعايشان صلب ف رئيسي�ي ي الدولة الموحدة اىل أسلوب�ي

داري �ف وتنقسم طرق التنظيم االإورة الالمحورية . الدولة. وتصاحب المركزية بال�ف

ي اسناد جملة من الصالحيات اىل ذوات اعتبارية مستقلة )الجماعات - تعريف الالمركزية: طريقة لتنظيم الدولة تتمثل �ف

ي جملة �ف القرار اتخاذ لفائدتها بسلطة اف منتخبة واالع�ت تديرها مجالس والمالية، دارية االإ باالستقاللية تتمتع المحلية(

. وهي تمثل إطار أمثل لسياسات تنمية محلية و جهوية عادلة و مرتبطة ورية لت�يف الشأن المحىلي من المجاالت ال�ف . ف بالحاجيات الحقيقية للمواطن�ي

وتمثل التنفيذية السلطة من جزءا الالمحورية االدارة وتعت�ب الموحدة الدولة لتنظيم طريقة الالمحورية: -تعريف ي الجهات ال تتمتع

تب عنها إنشاء هيئات إدارية ممثلة للسلطة المركزية �ف شكال تنظيميا يخفف من المركزية االدارية. وي�تبالشخصية القانونية وال باالستقاللية وتمارس بعض االختصاصات عىل أساس التفويض كما أنها تخضع للسلطة الرئاسية ورية لوحدة الدولة وهي تهدف إىل ابية والفنية( همزة الوصل مع المركز وأداة رصف دارة المركزية. وتعت�ب الالمحورية )ال�ت لالإ

ي الجهات.ف �ف تخفيف االأعباء عىل االدارة المركزية وتقريب الخدمات من المواطن�ي

ف تمثيل الناخب�ي تمثيل السلطة المركزية

االنتخاب ف التعي�ي

التمتع بالشخصية القانونية المستقلة عدم التمتع بالشخصية القانونية

كة ومنقولة ممارسة صالحيات ذاتية ومش�ت تمارس االختصاص عىل أساس التفويض

عية أعمالها تخضع لرقابة الحقة عىل �ش تخضع لرقابة مشددة من قبل االدارة المركزية: السلطة الرئاسية

انية مستقلة ف م�ي انية الدولة ف انيتها جزء ال يتجزأ من م�ي ف م�ي

الالمركزيةجدول 1 الالمحورية

الباب األول

الجزء األول : السلطة المحلية في تونسالباب األول : تعريف السلطة المحلية

13

إنتخابات عامة و مباشرة

مجلس بلدي أو جهوي والي أو معتمد أو عمدة

تعيين من السلطة المركزية

VS

الالمركزية الالمحورية

على مستوى التمثيلية

السلطة المركزية

ا�قليم الجهةالبلديةالعمدة المعتمد الوالي

شخصية قانونية

ال مستقلةشخصية قانونية

ال ميزانية

مستقلة

صالحيات ذاتية

+ ممثلو الدولة في الجهات يمارسون االختصاص على أساس التفويض صالحيات مشتركة و منقولة من السلطة المركزية

ميزانية مستقلة

رقابة الحقة

رقابة مشددة !

تفويض@

@

رسم 2

الجزء األول : السلطة المحلية في تونسالباب األول : تعريف السلطة المحلية

14

2.1 تحديد الجماعات المحلية :

جماعات ي �ف الالمركزية وتتجسد الالمركزية. أساس عىل الدستور من 131 الفصل المحلية حسب السلطة تقوم

محلية، تتكون من 3 مستويات وهي : البلديات والجهات واالأقاليم، يغطي كل صنف منها كامل تراب الجمهورية وفق تقسيم يضبطه القانون. كما يمكن أن تحدث بقانون أصناف خصوصية من الجماعات المحلية.

أدرج هذا الفصل جملة من النقاط الجديدة المرتبطة بالسلطة المحلية، وأولها مبدأ انفراد القانون بكل العمليات ي من احداث للجماعات المحلية أو دمجها أو تغي�ي حدودها أو حذفها... وهو ما

اب الوط�ف المتعلقة بتقسيم ال�تيقطع مع الخيار السابق والذي تضمنه قانون 1975 حيث أسند هذا االختصاص اىل رئيس الجمهورية الذي كان

اح من وزير الداخلية . يتخذ للغرض أوامر باق�ت

ي اضافة مستوى جديد الالمركزية وذلك بالتنصيص عىل احداث االأقاليم ، باالضافة ، فهو يتمثل �ف ي

أما التجديد الثا�في

ف تمثل البلدية كيانا قانونيا متجذرا �ف اىل البلديات والجهات. ويطرح كل من هذه المستويات صعوبات متفاوتة، فل�أالبيئة المؤسساتية التونسية، فان االقاليم تعت�ب تقسيمات جديدة ذات هيكلة وصالحيات مبهمة فالنص الدستوري ات والمعاي�ي المعتمدة للتقسيم )جغرافية، ي وضع المؤ�ش

ع سيكون حاسما �ف ي أن تدخل الم�شبقي عاما وهو ما يع�ف

ي ا�ب ف التقسيم ال�ت تاريخية، اقتصادية، ديمغرافية، سياسية...(. أما بالنسبة للجهة، فقد تم االأخذ بخيار التماثل ب�يالحاىلي للواليات والجهات.

ي علما وأن الوط�ف اب ال�ت ي كيفية تعميمه عىل

تتمثل �ف شكاالت البلدي عددا من االإ التنظيم من جهة أخرى يطرح ي جعل قرابة ثلث السكان يعيشون

ي وهو ما كان السبب �فاب الوط�ف البلديات كانت تغطي نسبة تقل عن 10% من ال�ت

خارج التنظيم البلدي.

ابية لبعض البلديات و احداث بلديات جديدة عددها 86 ليبلغ تم اعتماد منهجية تقوم عىل توسيع الحدود ال�تي تونس و المنست�ي المغطاة كليا( وذلك

ي 350 بلدية. وقد شملت االإحداثات كل الواليات )بإستثناء والي�تالعدد النها�أ

ات الفنية والتنموية والتعديلية. عتماد عىل جملة من المؤ�ش باالإ

ي 26 ماي 2016 يتعلق بإحداث بلديات جديدة بواليات أريانة وبن عروس وسيدي بوزيد وقابس 2 انظر االأمر حكومي عدد 600 لسنة 2016 مؤرخ �ف

رت ف ي 26 ماي 2016 يتعلق بإحداث بلديات جديدة بواليات بن عروس ومنوبة وب�فف وقفصة وقبىلي واالأمر الحكومي عدد 601 لسنة 2016 مؤرخ �ف ومدن�ي

ف وتطاوين وان وسوسة والمهدية وصفاقس وقفصة وقبىلي وقابس ومدن�ي ونابل وزغوان وباجة وجندوبة والكاف وسليانة والق�ين وسيدي بوزيد والق�يابية لبعض البلديات و انظر االأوامر الحكومية عدد ي 26 ماي 2016 والمتعلق بتحوير الحدود ال�ت

واالأمر الحكومي عدد 602 لسنة 2016 المؤرخ �في 11 سبتم�ب 2015.

ي 11 جانفي 2016 و االأوامر الحكومية عدد 1262 إىل 1278 لسنة 2015 و المؤرخة �ف205 و 206 و 207 لسنة 2016 و المؤرخة �ف

2

الجزء األول : السلطة المحلية في تونسالباب األول : تعريف السلطة المحلية

15

ا�مران الحكوميين عدد 600 و عدد 601 لسنة 2016 و المؤرخين في 26 ماي 2016ا�وامر الحكومية عدد 205 ، 206 و 207 لســنة 2016 و المؤرخة في 11 جانفي 2016ا�وامر الحكومية عدد 1262 إلى 1278 لســنة 2015 و المؤرخة في 11 ســبتمبر 2015

ا

المصدر

بلديةجديدة على كامل تراب الجمهورية

توزيع احداث البلدياتحسب الواليات

بنـزرت و باجـــة

نابل

المهدية

القيروان صفاقس

سيدي بوزيد قابس

مدنين

قبلي تطاويــن

توزر

قفصة

القصرين

الكاف

جندوبة

اريانة و منوبــة

بن عروسسوسة

زغوان سليانة

1+

2+

3+

4+

4+

4+1+

1+

5+

9+

3+

6+

4+

7+

6+

3+

2+4+

5+

6+

7+

9+

+86

رسم 3

الجزء األول : السلطة المحلية في تونسالباب األول : تعريف السلطة المحلية

16

كما تجدر االشارة اىل أن انشاء بلديات جديدة يطرح مسائل فنية ومالية وسياسية مثل الكلفة و مدى قدرة هذه ف عىل مستوى الخدمات والبنية التحتية. الهياكل الفتية عىل االستجابة النتظارات المتساكن�ي

3.1 استقاللية الجماعات المحلية:

وتدير والمالية، دارية االإ وباالستقاللية القانونية، بالشخصية تتمتع المحلية الجماعات بأن 132 الفصل ينص المصالح المحلية وفقا لمبدأ التدب�ي الحر.

عية تسمح حمايتها قانونيا وتمكن الشخصية ي عن مصالح �ش

وتعرف الشخصية القانونية بأنها امكانية التعب�ي القانو�ف. ي

اء والكراء وامتالك ذمة مالية ومن التقا�ف القانونية صاحبها من البيع وال�ش

ي تخول للجماعات ال�ت بانها تلك السلطة المالية أحد أهم مقومات الالمركزية ويمكن تعريفها وتبدو االستقاللية

انية خاصة ف ي تمتع الجماعات المحلية بم�يستقالل الماىلي �ف ي الموارد والنفقات. -ويتجسد االإ

المحلية حرية الت�ف �فالعمومي الملك ومداخيل المحلية الجباية طريق عن أساسية بصفة تمول للدولة العامة انية ف الم�ي عن مستقلة انية بدون تدخل من الدولة وممثلها عىل ف ي هاته الم�ي

ي الت�ف �فف بها لها �ف ي الحرية المع�ت

الراجع لتلك الجماعات و�فانية ت�ف الجماعات المحلية االداءات والمعاليم المحددة بمجلة الجباية المحلية ف المستوى الجهوي. وتغذي م�ي

ف خاصة. باالضافة اىل موارد اخرى تحدث بموجب قوان�ي

؟ كيف تم تعميم النظام البلدي؟+ +

++++

+ + +

+

2بلدية قديمة وقع توسيع حدودها+ منطقة غير بلدية

بعض البلديات الموجودة تحوير حدود

1++

بلديات جديدةإحداثات

بعدقبل

رسم 4

الجزء األول : السلطة المحلية في تونسالباب األول : تعريف السلطة المحلية

17

النفقات الموارد

) مصاريف العنوان االأول )التسي�ي عتيادية مداخيل العنوان االأول االإ

موارد ذاتية مصاريف الـتأج�ي

مصاريف المعدات والوسائل )وقود، صيانة...(

TIB موارد جبائية : المعلوم عىل العقارات المبنيةي غ�ي المبنية TTNB والمعلوم

والمعلوم عىل االأرا�فعىل المؤسسات ذات الصبغة الصناعية أو التجارية أو

المهنية TCL، إلخ.

فوائد الدين موارد غ�ي جبائية وغ�ي محالة

مصاريف أخرى بالعنوان االأول ك المناب من المال المش�ت

مساعدات استثنائية

مداخيل أخرى

ي )االستثمار(مصاريف العنوان الثا�ف ي

موارد العنوان الثا�ف

مصاريف االستثمار المساعدات

ارجاع اصل الدين مساعدات غ�ي موظفة

يمصاريف اخرى بالعنوان الثا�ف مساعدات موظفة

مساعدات إستثنائية

يالتمويل الذا�ت

القروض

موارد أخرى عنوان 2

إدارة حرية المبدأ ي ويع�ف المحلية الجماعات الستقاللية الدستورية الضمانات أحد الحر التدب�ي مبدأ ويشكل

ف وحرية اتخاذ القرارات وحرية ي الموظف�يالجماعات المحلية لشؤونها وهو يشمل حرية التعاقد وحرية الت�ف �ف

ي أمالكها وتسي�ي مرافقها. نفاق وحرية الت�ف �ف تنظيم وتسي�ي هياكلها وحرية االإ

ي 2006، يشكل المجلس البلدي إثر تنصيبه

حسب الفصل 13 من قانون البلديات لسنة 1975 كما وقع تنقيحه �فوالنظافة الصحة العمرانية، والتهيئة االأشغال والمالية، دارية االإ الشؤون التالية: الميادين ي

�ف قارة لجان ي ثما�ف

والعناية بالبيئة، الشؤون االقتصادية، الشؤون االجتماعية واالأ�ة، الشباب والرياضة والثقافة، التعاون والعالقات الخارجية، العمل التطوعي.

جدول 2

مثــال

الجزء األول : السلطة المحلية في تونسالباب األول : تعريف السلطة المحلية

18

اف للبلديات بحرية تحديد عدد اللجان القارة فحسب وع مجلة الجماعات المحلية، فقد تم االع�ت أما بناء عىل م�شوع المجلة، يشكل المجلس البلدي عددا مالئما من اللجان القارة لدرس المسائل المعروضة الفصل 208 من م�شعىل أن تشمل وجوبا المجاالت التالية : الشؤون المالية واالقتصادية ومتابعة الت�ف، النظافة والصحة والبيئة، بية الفنون والثقافة وال�ت الخدمات، دارية وإسداء االإ الشؤون العمرانية، االأشغال والتهيئة المرأة واالآ�ة، شؤون المساواة االعاقة، وحامىلي السند وفاقدي والشغل االجتماعية الشؤون والرياضة، الشباب الطفولة والتعليم،

عالم والتواصل والتقييم. ، الديمقراطية التشاركية والحوكمة المفتوحة، االإ ف ف الجنس�ي وتكافؤ الفرص ب�ي

الجزء األول : السلطة المحلية في تونس

19

التنصيص عىل احداث اىل ضافة باالإ التمثيلية والتشاركية هذا بنوعيها: المحلية الديمقراطية اىل الدستور تعرض مجلس أعىل للجماعات المحلية.

1.2 الديمقراطية التمثيلية

حسب الفصل 133 تدير الجماعات المحلية مجالس منتخبة. وتنتخب المجالس البلدية والجهوية انتخابا عاما حرا ا �يا نزيها وشفافا. وتنتخب مجالس االأقاليم من قبل أعضاء المجالس البلدية والجهوية. ويتوىل القانون مبا�شف والمواطنات. ة من قبل المواطن�ي ي تحديد كيفية انتخاب أعضاء المجالس البلدية والجهوية بطريقة مبا�ش االنتخا�بالديمقراطية. ويع�ب للتنظيم الالمركزي وترتبط بشكل وثيق بمفاهيم ومبادئ المنتخبة تجسيدا المجالس وتعت�ب ي تنشئة المواطن عىل تسي�ي الشؤون العامة عىل المستوى

عنها تقليديا بأنها الخلية القاعدية للديمقراطية تساهم �في هذه المجالس

. كما انه من المهم أن يتم تمثيل جميع الفئات االجتماعية ومن بينها النساء والشباب �ف المحىليالمنتخبة.

الديمقراطية المحلية

رئيس المجلس البلديومساعديه

ينتخب المجلس البلدي رئيس البلدية و مساعدي الرئيس من بين أعضائه

المجلس البلدي منتخب انتخابا مباشرااالدارة البلدية : معينة وتخضع لمبادئ الحياد واالستمرارية

يقرر احداثها المجلس البلدي وفق مبدأ التدبير الحر مع ضرورة التقيد بجملة من الضوابط

االدارة البلدية والتي يسيرها الكاتب العام

المجلس البلدي

الدوائر البلديةاللجان

رسم 5

: رئيسا ، أعضاء مجلس النواب الذين تم انتخابهم بدائرة الوالية أو بدوائرها أعضاء، كب المجلس الجهوي من الواىلي 3 الفصل 6 من القانون االأساسي للمجالس الجهوية لسنة 1989: ي�تي الميادين

ة �ف رؤساء البلديات بالوالية: أعضاء، رؤساء المجالس القروية أعضاء . كما يح�ف رؤساء المصالح الجهوية جلسات المجلس هذا باالضافة اىل عدد من االأشخاص ممن لهم خ�ب. بوية، يقع تعيينهم من طرف الواىلي االقتصادية واالجتماعية والثقافية وال�ت

3

الباب الثاني

الجزء األول : السلطة المحلية في تونس الباب الثاني : الديمقراطية المحلية

20

ي الفصل 143 تنصيصا عىل المجلس االأعىل للجماعات المحلية وهو هيكل تمثيىلي لمجالس كما تضمن الدستور �ف

الجماعات المحلية يكون مقره خارج العاصمة، هدفه إيصال صوت الجماعات المحلية للسلطة المركزية حول عدد محدود من المواضيع.

التنظيم الداخلي للبلدية

االدارة البلدية معينةتخضع لمبادئ الحياد واالستمرارية

الرئيس

لجان بلديةالمجلس البلدي دوائر بلدية

ينتخب

يحدث يحدث

و مساعديه

عدد ا�عضاء عن كل صنف هو على سبيل المثال

الفصل 141 من الدستور المجلس ا�على

للجماعات المحلية ممثل عن مجلس بلدي 1 ممثل عن

مجلس جهوي 1ممثل عن مجلس إقليم 1

ممثل عن مجلس

إقليم 2

ممثل عن مجلس جهوي 2

ممثل عن مجلس جهوي 3

ممثل عن مجلس جهوي 4

ممثل عن مجلس بلدي 2

ممثل عن مجلس بلدي 3

ممثل عن مجلس بلدي 4

ممثل عن مجلس بلدي 5

ممثل عن مجلس بلدي 6

ممثل عن مجلس بلدي 7

ممثل عن مجلس بلدي 8

رسم 6

رسم 7

الجزء األول : السلطة المحلية في تونس الباب الثاني : الديمقراطية المحلية

21

2.2 الديمقراطية التشاركية

ي الفصل 139 حيث تعتمد الجماعات المحلية آليات الديمقراطية أدرج الدستور مفهوم الديمقراطية التشاركية �ف

إعداد ي �ف ي

المد�ف والمجتمع والمواطنات ف للمواطن�ي أوسع إسهام المفتوحة، لضمان الحوكمة ومبادئ التشاركية، ف المواطن ي بناء الثقة ب�ي

ابية ومتابعة تنفيذها. ويعت�ب هذا المسار التشاركي مهما للغاية �ف برامج التنمية والتهيئة ال�تالسياق ي هذا

التشاركية �ف الديمقراطية ي . وتع�ف المحىلي المستوى لتحقيق حوكمة أفضل عىل المحلية والجماعات

ي مسار اخذ القرار عىل المستوى المحىلي وتوسيع دائرة مساهمتهم ي �ف

ف والمواطنات والمجتمع المد�ف يك المواطن�ي ت�شي ينتمون اليها. وهي تقوم عىل

ابية ال�ت ف للشؤون المحلية يتالءم مع خصوصيات المنطقة ال�ت ي اقامة تصور مع�ي

�فحات وعرائض الهدف منها مطالبة المجلس بإدراج نقطة عدد من التقنيات مثل : االستشارة، التشاور، تقديم مق�ت، االستفتاء....(. وتتفاوت نجاعة انية التشاركية ، مخطط تنمية تشاركي ف ي اختصاصه ضمن جدول أعماله، الم�ي

تدخل �فالشفافة الرسمية االإجراءات المحلية. وسوف تؤدي السلطات اليها من قبل الزامية االلتجاء هذه االليات بحسب

ي صنع القرار إىل تعزيز مساءلة السلطات المحلية. ومشاركة المجتمع المحىلي �ف

ي 2006، أدرج بعض آليات الديمقراطية ي هذا االطار بأن القانون االأساسي للبلديات كما تم تنقيحه �ف

ف التذك�ي �ف ويتع�يالتشاركية ولكنها لم تكن ناجعة وبقيت اىل حد بعيد شكلية.

المجلس ا�على للجماعات المحلية

12

3

الفصل 141 من الدستور

ينظر في المسائل المتعلقة بالتنمية والتوازن بين الجهات

يبدي الرأي في مشاريع القوانين (التخطيط والميزانية

والمالية المحلية)

يمكن دعوة رئيسه لحضور مداوالت

مجلس نواب الشعب

صالحيات3

3

2

2

1

1

رسم 8

ين لوظائفهم داخل المنطقة ي اعمال اللجان وذلك عىل وجه االستشارة: الموظفون واعوان الدولة المبا�ش 4 أمثلة من القانون االأساسي لسنة 1975، الفصل 35 : “يمكن أن يدعى للمشاركة �ف

البلدية، المتساكنون واصيلو البلدية الذين يمكن ان يفيدوا برأيهم بحكم نشاطهم او معلوماتهم”.اف رئيس المجلس البلدي شهرا عىل االقل قبل تاريخ انعقاد الدورة. ويدعى اليها متساكنو الفصل 14:” تسبق انعقاد الدورة العادية للمجلس البلدي وجوبا جلسة تمهيدية تلتئم با�شحات المعروضة خالل الجلسة التمهيدية من قبل اللجان البلدية حسب امج البلدية. ويتم درس المق�ت ي المسائل ذات الصبغة المحلية وتعريفهم بال�ب

المنطقة البلدية لسماع مداخالتهم �فمشموالتها وتعرض عىل الدورة العادية الموالية للمجلس البلدي”.

4

الجزء األول : السلطة المحلية في تونس الباب الثاني : الديمقراطية المحلية

22

ي بقوة تفعيل الضوابط الدستورية لعمل االدارة العمومية مثل الشفافية )الفصل 15( وتطرح مشاركة المجتمع المد�ف

ف طا أساسيا لمشاركة المواطن�ي ي النفاذ اىل المعلومة )الفصل 32 من الدستور( الأن ذلك يعد �شوالحق الدستوري �ف

وع مجلة الجماعات المحلية ضبط آليات ي ادارة الشأن المحىلي بشكل فعال. وقد توىل م�شي �ف

ومكونات المجتمع المد�في الديمقراطية

ي القسم 5 من الباب 1 من الكتاب 1 وعنوانه “�فالديمقراطية التشاركية ومبادئ الحوكمة المفتوحة �ف

التشاركية والحوكمة المفتوحة” كما تضمنت مختلف االأبواب بعض االآليات االأخرى :

. إذ يشكل المجلس البلدي اثر تنصيبه عددا مالئما من وع المجلة -تخصيص لجنة قارة : الفصل 208 من م�شوالحوكمة التشاركية الديمقراطية المجاالت وجوبا تشمل أن عليه عىل المعروضة المسائل لدرس القارة اللجان ي

ف اللجان القارة �ف وع مجلة الجماعات المحلية )م م ج م (: عىل أنه من ب�ي المفتوحة، و ينص الفصل 314 من م�شالمجلس الجهوي: الديمقراطية التشاركية والحوكمة المفتوحة.

تيبية للجماعات المحلية بالجريدة الرسمية للجماعات وع المجلة : تن�ش القرارات ال�ت -االعالم : الفصل 28 من م�ش

. يو�ف لك�ت ها عىل موقعها االإ المحلية. و يتم تعليقها بمقر الجماعة المحلية ون�ش

ي تسمح فم الجماعات المحلية بضمان شفافية الت�ف والتسي�ي وتتخذ كل االإجراءات ال�ت -الفصل 34 م م ج م. تل�ت

المجلس البلدي

فصول مشروع مجلة الجماعات المحلية (جوان 2016)

ا�ستفتاء

التشاور

المساءلة

النشر و ا�عالم لجنة قارة

ا�ستشارةالفصل 229

الفصل 314

الفصل 31

الفصل 34

الفصل 35 الفصل 32

>

>

رسم 9

الجزء األول : السلطة المحلية في تونس الباب الثاني : الديمقراطية المحلية

23

ف باالطالع عىل المعلومات المتعلقة خاصة بـ : للمتساكن�يتيبية للجماعة المحلية - القرارات ال�ت

- التسي�ي الماىليي االأمالك

- الت�ف �فمة من طرف الجماعة المحلية - العقود الم�ب

- االأشغال واالستثمارات المزمع انجازها من طرف الجماعة المحليةو توضع التقارير المشار إليها عىل ذمة العموم بكل الوسائل المتاحة وترسل عند الطلب إىل منظمات المجتمع

. يو�ف لك�ت يد االإ ي المرسمة لدى الجماعة المحلية المعنية ع�ب ال�ب

المد�في تنوي عرضها للتداول

تيبية ال�ت ونية وتعلق بمقراتها مشاريع القرارات ال�ت لك�ت تن�ش الجماعات المحلية بمواقعها االإف خالل هذا عىل مجالسها المنتخبة وذلك قبل خمسة ع�ش يوم عىل االآقل من انعقاد جلسة التداول . وللمتساكن�يأراء او بتضمينها بسجل ي

و�ف يد االلك�ت ال�ب أو عن طريق القرارات بمراسلة إبداء مالحظاتهم حول مشاريع االآجل . ف المتساكن�ي

” مرقم ف المتساكن�ي “أراء يسمى سجل للجماعة سجل خاص العام الكاتب لدى .يفتح 31 الفصل : االستشارة -ي مفتتح

. ويقدم �ف ف حات وتظلمات المتساكن�ي ومؤ�ش عليه من قبل رئيس الجماعة المحلية تضمن به مالحظات ومق�تونية مؤمنة لمسك سجل أراء كل جلسة لمجلس الجماعة ملخص للمالحظات ومآلها. ويمكن اعتماد منظومة إلك�ت

ف واالإجابة عنها المتساكن�ي

الفئات االجتماعية وع المجلة مجلس الجماعة المحلية بضمان مشاركة فعلية شاملة لكافة : يلزم م�ش التشاور -وتخضع وتقييمها. تنفيذها ومتابعة التنمية برامج إعداد مراحل مختلف ي

�ف المحلية للجماعة المكونة والمناطق . ف امج التنموية وجوبا إىل آليات الديمقراطية التشاركية وال يمكن إعدادها إال من خالل المشاركة الفعلية للمتساكن�ي ال�ببالسياسات مسبقا ي

المد�ف المجتمع ومنظمات ف المواطن�ي عالم الإ التداب�ي كل باتخاذ المحلية الجماعة فم تل�ت -امج التنموية وضمان مشاركتهم. تتكفل الجماعات المحلية بالمصاريف المستوجبة لعمليات المشاركة. العامة وال�بام أحكام هذا الفصل. امج التنموية عىل مصادقة المجالس المحلية المعنية إذا لم يتم اح�ت - ال يمكن عرض ال�ب- تتوىل الوزارة المكلفة للجماعات المحلية، بعد استشارة المجلس االأعىل للجماعات المحلية، بتحديد إطار وصيغ

ي برامج التنمية والتهيئة المحلية.ف �ف المنهجية التشاركية من خالل دليل لمشاركة المواطن�ي

مكانيات واالإ الذاتية إمكانياته حدود ي �ف البلدية ف تجه�ي وبرنامج البلدي ستثمار االإ برنامج البلدي المجلس يعد -الموضوعة عىل ذمته وباعتماد آليات الديمقراطية التشاركية )الفصل 229(.

التشاركية الديمقراطية آليات باعتماد التفصيلية التهيئة وأمثلة العمرانية التهيئة مثال البلدي المجلس يعد -)الفصل 230 (.

ي انياتها السنوية �ف ف ي إعداد م�ي

م الجماعات المحلية باعتماد الشفافية و التشاركية ومراعاة النوع االجتماعي �ف ف - تل�توثيقة شاملة وموحدة وواضحة )الفصل 116(.

الجزء األول : السلطة المحلية في تونس الباب الثاني : الديمقراطية المحلية

24

- االستفتاء: الفصل 32 م م ج م : يمكن لمجلس الجماعة المحلية، بناء عىل مبادرة من رئيس الجماعة أو من ابية ف حول إعداد برامج وإنجاز مشاريع تتعلق بالتهيئة ال�ت ف المحلي�ي ثلث أعضاء المجلس، أن يقرر استفتاء الناخب�يي الحدود

والعمرانية والتنمية االقتصادية واالجتماعية ذات أهمية من حيث مؤثراتها المختلفة وكل ما يتعلق بتغي�ي �فابية . ال�ت

ف ف المحلي�ي اح تنظيم استفتاء الناخب�ي ف بالنسبة للجماعة المحلية اق�ت ف المسجل�ي ف المحلي�ي كما يمكن لع�ش الناخب�يي صورة موافقة ثلث أعضاء المجلس.

ي هذه الحالة يمكن إجراء االستفتاء �فحول نفس الموضوع . و�ف

ي تنظيمها وع �ف ف توفر االعتمادات قبل ال�ش

انية الجماعة المحلية. ويتع�ي ف وتحمل نفقات تنظيم االستفتاء عىل م�يوتكون نتائج االستفتاء ملزمة.

ي ي حال إيداع طلب �ف

ي جلسة علنية �ف- المساءلة: الفصل 35 م م ج م : يمكن مساءلة المجالس البلدية والجهوية �ف

ف ف المحلي�ي الموضوع لدى لجنة الديمقراطية التشاركية والحوكمة المفتوحة من قبل عىل االأقل 10 % من الناخب�يوالجهوية البلدية المجالس مسائلة ويمكن معلال المساءلة يكون طلب أن يجب . المحلية بالجماعة ف المسجل�ي

ي ما يتعلق ب:خصوصا �ف

- التسي�ي الماىلي للجماعة المحلية.- إبرام العقود.

ي االأمالك العمومية.- الت�ف �ف

تيبية للمجالس المحلية. - القرارات ال�تاكة والتعاون الخارجي. - اتفاقيات ال�ش

امج التنموية وأمثلة التهيئة العمرانية. - مراجعة ال�بي الهبات.

- تمويل الجمعيات والت�ف �فعدم ويعت�ب الطلب. إيداع تاريخ من يوما 30 أقصاه أجل ي

�ف المسائلة جلسة بتنظيم المحلية الجماعة فم تل�تأمام المسائلة طلب موضوع القرار إلغاء لطلب موجبا المبينة انقضاء بعد المحلية الجماعة مجلس استجابة

دارية . المحكمة االإ

ف ف االعتبار صعوبة التعامل مع المواطن�ي ها هذه االآليات وذلك إذا اخذنا بع�ي ي تث�يا تجدر مالحظة الصعوبات ال�ت أخ�ي

ي بسبب التشتت وغياب شبكات الجمعيات وهو ما يطرح اشكالية التمثيل هذا باالإضافة اىل امكانية والمجتمع المد�ف

هيمنة بعض مجموعات الضغط المؤثرة عىل العملية وهو ما يتعارض مع الهدف االساسي للديمقراطية التشاركية من جهة أخرى.

اح ي البلدية أو البلديات المعنية أو باق�تابية للبلديات بقانون إثر استفتاء محىلي ينظم بناءا عىل طلب من ع�ش متساك�ف وع المجلة: يتم تحوير الحدود ال�ت 5 حسب الفصل 189 من م�ش

من الحكومة بعد استشارة المجلس االآعىل للجماعات المحلية و المجالس البلدية المعنية”.اب بلدية أخرى بقانون بعد استشارة المجلس االآعىل للجماعات المحلية والمجالس البلدية المعنية أو إثر وع “ضم جزء من تراب بلدية أو أك�ش ل�ت كما يتم وفق الفصل 190 من الم�ش

ي البلدية أو البلديات المعنية”.استفتاء محىلي ينظم بناءا عىل طلب من ع�ش متساك�ف

وع امكانية “إدماج البلديات أو تقسيمها بقانون بعد إستشارة المجلس االآعىل للجماعات المحلية والمجلس الجهوي والمجالس البلدية المعنية أو إثر استفتاء و أقر الفصل 191 من الم�شي البلدية أو البلديات المعنية”.

محىلي ينظم بناءا عىل طلب من ع�ش متساك�ف

5

الجزء األول : السلطة المحلية في تونس

25

ف ف السلطة المحلية والدولة من جهة وب�ي يمر التأهيل الوظيفي للجماعات المحلية بإعادة توزيع االختصاصات ب�يا جذريا حيث أصبح مختلف الجماعات المحلية نفسها من جهة أخرى. وقد شهدت قواعد توزيع الصالحيات تغي�يها وفق ي تبا�ش

ي للجماعات المحلية ال�تي صميم االختصاص المبد�أ

تسي�ي الشأن المحىلي وتحقيق التنمية المحلية �فمقتضيات التدب�ي الحر.

1.3 أنواع الصالحيات

السلطة مع كة مش�ت وصالحيات ذاتية بصالحيات المحلية الجماعات تتمتع الدستور– من 134 الفصل حسب ي مجال اختصاصها.

ي ممارسة الصالحيات الداخلة �فالمركزية وصالحيات منقولة منها. وتتمتع السلطات المحلية �ف

ف الدولة والجماعات المحلية، ولكنها تطرح مسألة وتعت�ب تقنية كتل االختصاص، معيارا لتوزيع االختصاصات ب�يتعددت ف ول�أ محلية. جماعة لكل المسندة االختصاصات وطبيعة والالمركزي المركزي ف المستوي�ي ف ب�ي التوازن ف االعتبار هذه الجوانب بكل ما يمكن أن ف المستويات الثالث ال بد أن يأخذ بع�ي الخيارات فإن توزيع الصالحيات ب�ي

ه من اشكاليات تطبيقية عديدة. تث�ي

اختصاص التعليم : - اختصاص السلطة المركزية )وزارة التعليم – المصالح الخارجية للوزارة(: ضبط السياسة التعليمية، انتداب االطار

امج الدراسية... اف عىل مسارهم الوظيفي، وضع ال�ب بوي واالداري، اال�ش ال�ت. - اختصاص البلديات والجهات: بناء وصيانة المؤسسات التعليمية، النقل العمومي المدرسي

صالحيات الجماعات المحلية

مثــال

صالحيات منقولة كة صالحيات مش�ت صالحيات ذاتية

مجموعة االختصاصات المحولة من قبل السلطة المركزية إىل جماعة

محلية.

مجموعة االختصاصات غ�ي الذاتية ي يمكن للسلطة المركزية

ال�تتها وللجماعات المحلية مبا�ش

بالتنسيق والتعاون بينها عىل أساس ي المالية العمومية

الت�ف الرشيد �فواالأداء االأفضل للخدمات.

ي تنفرد مجموعة االختصاصات ال�ت

تها الجماعة المحلية مبدئيا بمبا�شبمقت�ف القانون.

جدول 3

الباب الثالث

الجزء األول : السلطة المحلية في تونس الباب الثالث : صالحيات الجماعات المحلية

26

توزيع الصالحيات بين

مثال المدرسة

الجماعات المحلية و السلطة المركزيةالمصالح الخارجية البلدية أو الجهة

للوزارات

النقلالعموميالمدرسي

التهيئة الترابية

بناءالمؤسسة

صيانةالمؤسسة

صالحياتمنقولة أخرى

المطاعم المدرسية

وضعالبرامج

الدراسية

انتداب االطارالتربوي واالداري

االشراف على مسارهمالوظيفي

ضبطالسياسة

التعليمية

2.3 مبدأ التفريع

كة والصالحيات المنقولة وذلك باالستناد إىل ي تحكم توزيع الصالحيات المش�ت تعرض الفصل 134 اىل الضوابط ال�ت

ف ي مبدأ التفريع أن ممارسة المسؤوليات يجب أن يكون راجعا إىل السلطات االأقرب إىل المواطن�يمبدأ التفريع. ويع�ف

كسابه بعدا تطبيقيا بالتنصيص ي حاجة اىل معاي�ي أخرى الإواالأك�ش قدرة عىل التعبئة والت�ف. ولكن هذا المبدأ �ف

ف المركز والجماعات المحلية. كما أن منح المسؤولية ي توزيع الصالحيات ب�يعىل محتوى يمكن اعطاؤه لهذا المبدأ �ف

ف االعتبار طبيعة المهمة والمعطيات المتصلة بالكفاءة والنجاعة والتكلفة. إىل سلطة ما يجب أن يأخذ بع�ي

رسم 10

الجزء األول : السلطة المحلية في تونس

27

تتطلب الالمركزية المحلية استقالال ماليا مالئما. وهي تتطلب وجود آليات فعالة لضمان أن تتوافق الموارد المالية المحلية فالسلطات بعهدتها. المنوطة االأدوار والمسؤوليات المحلية مع االأجهزة بتعبئتها تقوم ي

ال�ت أو المتاحة هي االأك�ش قدرة عىل االستجابة للمبادرات الالمركزية حيثما تكون لديها القدرة واالإجراءات المحددة تحديدا جيدا ي الحصول عىل مجموعة عريضة من

الستخدام مواردها المالية الخاصة. وينبغي أن يكون للسلطات المحلية الحق �في الحصول عىل موارد أو تحويالت كافية

الموارد المالية لالضطالع بمهامها ومسؤولياتها. وينبغي أن يكون لها الحق �في إطار سلطاتها.

تستخدمها بحرية �ف

1.4 تصنيف موارد الجماعات المحلية

ية للجماعات المحلية. وينص الفصل يتطلب التأهيل الوظيفي للجماعات المحلية تدعيم القدرات المالية والب�شوتكون المركزية، السلطة من إليها محالة وموارد ذاتية، موارد المحلية للجماعات “ أنه عىل الدستور من 135هذه الموارد مالئمة للصالحيات المسندة إليها قانونا. كل إحداث لصالحيات أو نقل لها من السلطة المركزية إىل نا بما يناسبه من موارد“. وهو ما يضمن المحاصصة المالية لكل تحويل اختصاص أو الجماعات المحلية، يكون مق�ت

احداث اختصاص جديد. ي ضعف موارد الجباية البلدية و التبعية المالية

ف الالمركزية يتمثل �ف ض ترك�ي وتجدر االشارة اىل أن أهم إشكال يع�تللجماعات المحلية تجاه الدولة وهو معطى ثابت منذ االستقالل إىل االآن وقد تدهورت الوضعية المالية للبلديات ي مواجهة تصاعد المطلبية االجتماعية وما رافقها من نفقات )تضخم العنوان 1( مع تراجع

بعد الثورة، اذ كانت �في ظل قصور البلديات عىل تعبئة كل مواردها الجبائية وتطوير رصيدها العقاري.

المداخيل الجبائية وذلك �فان تخلص الجماعات المحلية من هيمنة السلطة المركزية يتطلب تنمية موارد هذه الجماعات من خالل استغالل وتعبئة الطاقة الجبائية المتوفرة لديها )المعلوم عىل المؤسسات ذات الصبغة الصناعية أو التجارية أو المهنية، ي غ�ي المبنية، المعاليم عىل الملصقات

ل، المعلوم عىل العقارات المبنية، المعلوم عىل االأرا�ف ف المعلوم عىل ال�فضافة اىل إحداث معاليم جديدة أو القيام شهارية، المعاليم الموظفة عىل إشغال الملك العمومي... ( هذا باالإ االإي ومراجعة هيكلة االموال العمومية. وقد نص

ي االصالح الجبا�أبتحويل محصول بعض أداءات الدولة وهو ما يقت�ف

ف ف الجبائية والقوان�ي ف المالية والقوان�ي وع مجلة الجماعات المحلية عىل تكفل الدولة تدريجيا وبواسطة قوان�ي م�شام السلطات المركزية ف المتعلقة باالأمالك بجعل الموارد الذاتية تمثل النصيب االأهم لموارد كل جماعة محلية مع ال�تائب ف الموارد واالأعباء المحلية من خالل تحويل محصول ال�ف عىل مساعدة الجماعات المحلية عىل بلوغ التكافؤ ب�يلفائدة أخرى ائب رصف محصول من وجزء بدائرتها الكائنة البلديات لفائدة العقارات ملكية انتقال عىل الموظفة

مختلف الجماعات المحلية )الفصل 117(.ية داري الكفء وما يتطلبه ذلك من تأهيل للموارد الب�ش طار االإ ف سلطة محلية بإلحاح مسألة توف�ي االإ كما يطرح ترك�ياستقطاب بهدف المحلية العمومية بالوظيفة نظام خاص إنشاء ورة التكوين ورصف المحلية من خالل للجماعات

. فيع من نسبة التأط�ي الكفاءات االدارية وال�ت

الموارد المالية للجماعات المحلية الباب الرابع

الجزء األول : السلطة المحلية في تونس الباب الرابع : الموارد المالية للجماعات المحلية

28

2.4 مبدأ التضامن

ي ف الجماعات المحلية. وتضطلع الدولة �ف يهدف مبدأ التضامن اىل وضع إجراءات لتصحيح آثار الفوارق التنموية ب�ي

ف مختلف المناطق. وقد نص الفصل 136 هذا الخصوص بدور تعديىلي اذ لها مهمة الحرص عىل ضمان التوازن ب�يمن الدستور عىل تكفل السلطة المركزية بتوف�ي موارد إضافية للجماعات المحلية تكريسا لمبدأ التضامن وباعتماد ف الموارد واالأعباء المحلية. كما يمكن تخصيص آلية التسوية والتعديل. وتعمل السلطة المركزية عىل بلوغ التكافؤ ب�ي

. يوات الطبيعية للنهوض بالتنمية الجهوية عىل المستوى الوط�ف نسبة من المداخيل المتأتية من استغالل ال�ش

وع مجلة الجماعات المحلية اىل جملة من االآليات الكفيلة بتجسيد مبدأ التضامن وذلك باعتماد وقد تعرض م�شفم الدولة بمساعدة الجماعات المحلية عىل بلوغ التوازن الماىلي واالستقاللية . فحسب الفصل 37 : تل�ت ي ف االيجا�ب التمي�يدارية والمالية الفعلية بواسطة تخصيص استثمارات وتحويل اعتمادات تعديل خصوصية يمنحها “صندوق دعم االإ

ف المالية السنوية. ف الجماعات المحلية “الممول طبقا لقوان�ي الالمركزية والتعديل والتضامن ب�ي

نامج تحقيق التوازن الماىلي بحسب وتحدد الهيئة العليا للمالية المحلية كل سنة قائمة الجماعات المحلية المعنية ب�بما يتوفر للهيئة من معطيات.

موارد الجماعات المحلية الفصل 135 من الدستور

موارد ذاتية

المعاليم على الملصقات ا�شهارية

المعلوم على

النزل

المعلوم على المؤسسات ذات الصبغة

الصناعية أو التجارية أو المهنية

أمثلة

موارد إضافية

محالة من السلطة المركزية

+

رسم 11

الجزء األول : السلطة المحلية في تونس الباب الرابع : الموارد المالية للجماعات المحلية

29

عيش ظروف ف وتحس�ي المناطق ف ب�ي التفاوت من الحد قصد والتعديل للتسوية المخصصة االعتمادات وتوزع ف وفق معاي�ي موضوعية تسهر عىل وضعها الهيئة العليا للمالية المحلية وتعرض كل من وزارة المالية المتساكن�يح التوزيع السنوي لالعتمادات المذكورة بالفقرة االأوىل عىل الهيئة العليا والوزارة المكلفة بالجماعات المحلية مق�تللمالية المحلية وعىل المجلس االأعىل للجماعات المحلية للمصادقة عليه أو لتنقيحه عند االقتضاء ) الفصل 38

وع المجلة(. من م�شوع المجلة . ي القسم 10 صلب الفصول 56 61- من م�ش

وقد تم تنظيم هذه الهيئة العليا للمالية المحلية �ف

: يو تتمثل وظائفها �ف

- ضبط مقاييس توزيع تحويالت الدولة لفائدة الجماعات المحلية بما من شأنه التقليص من التفاوت بينها ودعم استقالليتها ومناب صندوق القروض ومساعدة الجماعات المحلية من هذه التحويالت.

- درس الموارد المالئمة لنقل الصالحيات من السلطة المركزية إىل الجماعات المحلية وتقديمها. ي تحال عليها وجوبا من قبل هذه

- اجراء تحاليل لمالية مختلف الجماعات المحلية بناءا عىل حساباتها المالية وال�تالجماعات.

ي حجم التأج�ي العمومي للبلديات. - النظر �ف

افية المتعلقة بالمالية المحلية. - القيام بالدراسات التقييمية واالست�ش

: يو تتمثل تركيبتها �ف

ف عن المجلس االأعىل للجماعات المحلية يراعى فيها تمثيل االأصناف الثالثة. - خمسة ممثل�ي- ممثل عن الوزارة المكلفة بالجماعات المحلية.

انية الدولة وبالمحاسبة العمومية واالستخالص. ف ي م�ي- ممثالن اثنان عن وزارة المالية المكلفان بالت�ف �ف

- ممثل عن وزارة المكلفة بأمالك الدولة.- ممثل عن الصندوق القروض ومساعدة الجماعات المحلية.

ف بالبالد التونسية لمدة أربع سنوات غ�ي قابلة للتجديد. اء المحاسب�ي حه مجلس هيئة الخ�ب - خب�ي محاسب يق�ت

الجزء األول : السلطة المحلية في تونس

30

وط المحافظة عىل وحدة الدولة. ف �ش تعت�ب الرقابة عىل الجماعات المحلية إحدى ضمانات دولة القانون ومن ب�يوحدة إطار ي

�ف ي الوط�ف اب ال�ت بكامل واعتمادها الالمركزية بدعم الدولة فم “تل�ت الدستور 14من الفصل فحسب

ي ادارتها للمصالح وع مجلة الجماعات المحلية اىل خضوع الجماعات المحلية �ف الدولة” كما تعرض الفصل 4 من م�ش

الراجعة الصالحيات ي وبقية الوط�ف يعها الدولة وت�ش ام مقتضيات وحدة اح�ت الحر مع التدب�ي اىل مبدأ المحلية

ها من الجماعات. لغ�ي

1.5 مبدأ الرقابة الالحقة

أقر دستور 2014 آلية الرقابة الالحقة عىل الجماعات المحلية وهو ما يعد قطعا مع منظومة الالمركزية القائمة ي 1989 والمتعلق

بالبلديات والقانون االأساسي المؤرخ �ف ي 14 ماي 1975 المتعلق القانون االأساسي المؤرخ �ف عىل

اف مشددة عىل الجماعات المحلية. وتشمل رقابة بالمجالس الجهوية حيث تقوم السلطات المركزية برقابة ا�شالمالية وهي رقابة الصبغة القرارات ذات بما فيها القرارات المحلية مجمل الجماعات ي تمارس عىل

ال�ت اف اال�شي معناه

�ف للقانون االدارة عية، تخضع ال�ش لمبدأ الجدوى. وطبقا عية وت�ي عىل ال�ش سابقة والحقة ت�ي عىل ام الجماعات المحلية عند اتخاذها قراراتها لقواعد االختصاص اف تراقب مدى اح�ت الواسع وعليه فان سلطة اال�شي المصادقة

اف �ف واالإجراءات والشكليات واالآجال. أما رقابة الجدوى فهي تمثل شكال من أشكال مشاركة سلطة اال�شعىل القرارات فهي رقابة سابقة باعتبار أنها تشمل موضوع القرار ومضمونه ومدى وجاهته كما أنها الحقة فهي تتعلق ي

شارة أنه ببلوغ الرقابة هذا المستوى فإنها تنال من مقتضيات الالمركزية ال�ت أيضا بكيفية تنفيذ القرار. وتجدر االإي تحقيق

ي المشدد فشل �ف تقوم عىل مبدأ استقاللية الجماعات المحلية. كما يجدر التذك�ي أن هذا النظام الرقا�بالمنظومة للتخىلي عن هذه الطريق العوامل مهدت كل هذه يحل دون وقوع حاالت سوء ت�ف. أهدافه ولم أعمالها عية يتعلق ب�ش المحلية فيما الجماعات الدستور الفصل 138 من ي دستور 2014، فقد أخضع

الرقابية �فاف القضاء للرقابة الالحقة أي أنها تقت� مبدئيا عىل التحقق الالحق من قانونية ت�ف السلطة المحلية تحت إ�ش

داري وهو ما يضمن استقاللية السلطة المحلية. االإ

ي اعات المتعلقة بتنازع االختصاص ال�ت ف ي جميع ال�ف

داري سلطة البت �ف كما يوكل الفصل 142 من الدستور للقضاء االإف السلطة المركزية والجماعات المحلية. وتطرح االختصاصات الجديدة للقضاء ف الجماعات المحلية وب�ي تنشأ فيما ب�يدارية ح�ت يتم دمج هذه االختصاصات الجديدة، هذا ورة مراجعة القانون المنظم للمحكمة االإ االداري بإلحاح رصفورة مراجعة تنظيم القضاء االداري وذلك بإحداث محاكم إدارية ابتدائية ومحاكم ادارية استئنافية باالإضافة اىل رصف

اىل جانب محكمة ادارية عليا وذلك وفق مقتضيات الفصل 116 من الدستور.

الرقابة على الجماعات المحلية الباب الخامس

الجزء األول : السلطة المحلية في تونس الباب الخامس : الرقابة على الجماعات المحلية

31

ه بالجريدة الرسمية للجماعات المحلية ي ويكون القرار نافذا بعد ن�ش تي�ب - مصادقة المجلس البلدي عىل القرار ال�تثالثة بأغلبية يقرر أن التأكد حالة ي

�ف للمجلس يمكن استثنائية، وبصورة البلدية. والدوائر البلدية بمقر وتعليقه ي بمجرد تعليقه وإيداعه لدى الواىلي وإعالم العموم بأي وسيلة متاحة عىل أن يتم أخماس أعضائه نفاذ قرار ترتي�ب

ه الحقا بالجريدة الرسمية للجماعات المحلية. ن�شي ذلك ويكون تسليم الوصل آليا

ي أجل أقصاه 10 أيام من تاريخ اتخاذه، مقابل وصل �ف- إيداع القرار بمقر الوالية �ف

ي مة مع البلدية �ف ف المال الجهوي بالقرارات ذات االنعكاسات المالية والعقود الم�ب يداع كما يتم إعالم أم�ي حال االإ

أجل ال يتجاوز 10 أيام من تاريخ اتخاذه .االبتدائية دارية االإ المحكمة أمام البلدي القرار عىل ض يع�ت أن له مصلحة ممن بطلب أو منه بمبادرة للواىلي -ا من الطعن ضد ي أجل شهر من تاريخ إبالغه ذلك القرار ويوجه الواىلي لرئيس البلدية نظ�ي

المختصة ترابيا وذلك �فالقرار المطعون فيه وذلك 3 أيام قبل إيداع العريضة بكتابة المحكمة.

ي حالة التأكد أن يطلب من ف النفاذ ولكن يمكن للواىلي �ف ي ح�ي تي�ب اض الواىلي أثر توقيفي عىل دخول القرار ال�ت ليس الع�ت

داري المختص توقيف تنفيذ القرار البلدي. ي االإالقا�ف

وط الرقابة عىل المجالس المحلية وأعضائها وذلك تحت رقابة وع المجلة اجراءات و�ش من جهة أخرى حدد م�شالقضاء االداري.

المحكمة ا�دارية االبتدائية المختصة ترابياالرائد الرسمي للجماعات المحلية ***

**

*

يصادق المجلس

على القرار الترتيبي

ينشر بالرائد الرسمي

يعلقبمقر البلدية

والدوائر البلدية

قرار نافذ

يمكن للوالي أن يعترض أمام القضاء ا�داري يودع بمقر الوالية

أو ال قرار بتوقيف التنفيد

رسم 12 مثــال تيبية البلدية بعد مصادقة المجلس البلدي عليها نظام الرقابة عىل القرارات ال�توع المجلة) ن 261 و 263 من م�ش (الفصل�ي

الجزء األول : السلطة المحلية في تونس الباب الخامس : الرقابة على الجماعات المحلية

32

ة وظائفهم بقرار معلل من الوزير المكلف بالجماعات المحلية لمدة - يمكن إيقاف الرئيس أو مساعديه عن مبا�شدالء ببيانات كتابية عما قد ينسب إليهم من ت�فات . أقصاها ثالثة أشهر، وذلك بعد سماعهم أو مطالبتهم باالإ

ستماع إليهم وتمكينهم من حقوق الدفاع وذلك - يمكن إعفاء الرؤساء أو المساعدين بأمر حكومي معلل بعد االإرا فادحا بمصلحة عامة. ي ارتكاب أخطاء جسيمة تنطوي عىل مخالفة للقانون وأحدثت رصف

م�ت ثبتت مسؤوليتهم �فف طلب توقيف تنفيذ القرارات المذكورة داري. وللمعني�ي عفاء أمام القضاء االإ يقاف أو االإ ي قرارات االإ

- يمكن الطعن �في أجل ال يتجاوز

ي مطلب توقيف التنفيذ �فداري المختص بالنظر �ف ي االإ

داري. ويبت القا�ف ي االإوفقا الإجراءات التقا�ف

7 أيام من تاريخ تقديم المطلب.

مثــال

مضمون الرقابة مجال الرقابة

اف: الفصل 25 : ال تصبح المداوالت المتعلقة بالمواضيع مصادقة سلطة اال�ش)الواىلي اف �ش نافذة إال بعد مصادقة سلطة االإ تبة عنها الم�ت التالية والقرارات العقارات، ي

�ف والتعويض التفويت البلدية، انية ف م�ي عليها: الداخلية( وزير أو العمومي الملك أجزاء ترتيب ، ف سنت�ي مدتها تتجاوز ي

ال�ت الكراء عقود وط �شها وإخراجها وكذلك اء وغ�ي للبلدية من انهج وساحات عمومية ومساحات خ�فأحكام مراعاة مع البلدية العمومية الطرقات تصفيف أمثلة وتغي�ي وضع اتيب ف البلديات، ال�ت ، صيغ ومشاريع التعاون ب�ي ابية والتعم�ي مجلة التهيئة ال�ت

العامة، عالقات التوأمة والتعاون الخارجي. الرقابة عىلاف: الفصل 31: “ال يمكن الأي عضو المداوالت والقرارات خيص المسبق من قبل سلطة اال�ش ال�ت

أو البلدية عقارات استغالل أو كراء أو اقتناء البلدي المجلس أعضاء من ة أو بواسطة الغ�ي إال بعد ترخيص مسبق من منقوالتها أو التعاقد معها مبا�شي صورة عدم موافقة الواىلي فإن العقود

الواىلي بعد أخذ رأي المجلس البلدي. و�في الغرض تعت�ب الغية“.

مة �ف الم�ب

تفرضه االأعمال بعمل من القيام أهمل أو البلدية رئيس امتنع إذا الحلول: كتابة، له يحدده الذي االأجل انقضاء بعد فللواىلي اتيب وال�ت ف القوان�ي عليه

ته بنفسه أو بواسطة من ينوبه خصيصا لذلك )الفصل 79(. المبادرة بمبا�ش

ة وظائفهم بقرار معلل من وزير يمكن إيقاف الرؤساء والمساعدين عن مبا�شدالء الداخلية لمدة ال تفوق ثالثة أشهر وذلك بعد سماعهم أو مطالبتهم باالإمن إعفاؤهم يمكن وال . ت�فات من عليهم يعاب قد عما كتابية ببيانات

مهامهم اال بأمر معلل )الفصل 67(.

الرقابة عىل المجلس البلدي وأعضائه

حل المجلس البلدي بأمر )الفصل 11 و 12(.

ي 14 ماي 1975جدول 4 نظام الرقابة حسب القانون االأساسي للبلديات المؤرخ �ن

الجزء األول : السلطة المحلية في تونس

33

التنسيق و التعاون

الخطط اعداد المثال يمكن عىل سبيل ال اذ العمومية السياسات نجاز الإ وريا طا رصف والتعاون �ش التنسيق يعت�ب ي فعملية التنمية ال يمكن أن تكون مجرد مجموع خطط التنمية

امج التنموية بشكل منعزل عن المستوى الوط�ف وال�بوري توف�ي حد أد�ف من التنسيق االأفقي والعمودي. المحلية فمن ال�ف

ن السلطة المحلية ومختلف أجهزة الدولة 1.6 آليات التنسيق ب�ي

ي إطار وحدة ي �ف

اب الوط�ف ام الدولة بدعم الالمركزية واعتمادها بكامل ال�ت ف ينص الفصل 14 من الدستور عىل ال�تبإقرار ف االستقاللية والوحدة وذلك بالتوازن ب�ي تتعلق أساسا المتشعبة المسائل الدولة. وهو ما يطرح جملة من اختصاصات هامة للجماعات المحلية وتعزيز استقالليتها والحد من تبعيتها للدولة دون النيل من الطابع الموحد ورية لوحدة الدولة وتناسق ابية والفنية( همزة الوصل مع المركز وأداة رصف دارات الالمحورية )ال�ت للدولة. وتعت�ب االإوع مجلة الجماعات المحلية إىل بعض االآليات الكفيلة بإحكام السياسات العمومية. وقد تعرض الفصل 23 من م�شتدخل السلطات العمومية بكل جهة ولضمان نجاعة السياسات العامة والخدمات، اذ يتوىل كل من رئيس الجهة ف الجماعات ورؤساء المجالس البلدية والواىلي باعتباره ممثال للسلطة المركزية بالجهة وضع آلية للتنسيق والتعاون ب�يدارة المركزية والمنشآت التابعة لها وتدارس ما تقتضيه التنمية المندمجة ومتابعة المحلية والمصالح الخارجية لالإوإقرار العمومي التدخل وسائل وتجميع من صعوبات يطرأ قد ما ومعالجة التنموية المخططات وتنفيذ وضع

امات كل طرف. ف كة وضبط ال�ت المشاريع المش�ت

ن الجماعات المحلية فيما بينها 2.6 آليات التنسيق والتعاون ب�ي

اكات فيما بينها لتنفيذ برامج أو أ �ش حسب الفصل 140 من الدستور “يمكن للجماعات المحلية أن تتعاون وأن تن�شي نجاح الالمركزية وجعلها

ف الجماعات المحلية عن�ا حاسما �ف كة”. ويعت�ب التعاون ب�ي إنجاز أعمال ذات مصلحة مش�توع مجلة الجماعات المحلية عىل عدد من االآليات حيث تم التعرض اىل وسيلة لتحقيق التنمية المحلية. ونص م�شكة بمقت�ف ف أو أك�ش تنتمي لنفس الصنف أن تقرر ممارسة جانب من صالحياتها الذاتية بصفة مش�ت قدرة جماعت�يف جماعات محلية امات كل طرف )الفصل 15(. كما يمكن بعث “مجامع خدمات” ب�ي ف م للغرض تحدد ال�ت اتفاقية ت�بداخل نفس الجهة بمقت�ف اتفاقية تصادق عليها مجالسها وتعرضها عىل السلطات المركزية بهدف التوظيف االأنجع

ف البلديات المتجاورة. لوسائلها ومواردها هذا باالضافة اىل امكانية إحداث مؤسسات عمومية للتعاون ب�يالحاجيات تلبية من المحلية الجماعات ف تمك�ي اىل المحلية الجماعات ف ب�ي للتعاون االرادية االآليات وتهدف هذه

ي مختلف المجاالت الخدماتية والضغط عىل المصاريف.المحلية �ف

الباب السادس

الجزء األول : السلطة المحلية في تونس الباب السادس : التنسيق و التعاون

34

3.6 التعاون الدولي الالمركزي

الالمركزي. والتعاون اكة لل�ش خارجية عالقات ربط المحلية للجماعات يمكن الدستور من 140 الفصل حسب وع مجلة الجماعات المحلية، الذي اكة وهذا ما تناوله الفصل 39 من م�ش ويضبط القانون قواعد التعاون وال�شالتونسية وسيادتها، صالحية امات الدولة ف ال�ت ، ومع مراعاة ف القوان�ي ي حدود ما تسمح به

أقر للجماعات المحلية �في هذا النطاق مع سلطات محلية تابعة لدول تربطها بتونس عالقات

إبرام اتفاقيات تعاون وإنجاز مشاريع تنموية �فدبلوماسية أو مع منظمات حكومية أو غ�ي حكومية مهتمة بتطوير الالمركزية والتنمية المحلية. وقد حدد هذا الفصل ي يمضيها رئيس الجماعة المحلية مع االأطراف االأجنبية وهي تتعلق عىل وجه

ي تشملها االتفاقيات ال�تالمجاالت ال�ت

والتعم�ي والتعليم والصحة والرياضة ي المه�ف والتكوين واالقتصادية واالجتماعية الثقافية بالمجاالت الخصوص

المحلية الجماعات . وتحرص ف الجنس�ي ف ب�ي والمساواة المتجددة الطاقات البيئة ودعم والمحافظة عىل والفالحة أثناء التفاوض مع االأطراف الخارجية عىل التشاور مع المصالح المختصة بوزارة الشؤون الخارجية بقصد إمضاء ي

ي هذا المجال بحيث أنه يقت� عىل المواد ال�تاالتفاقيات المذكورة. المهم ضبط مواضيع وحدود التعاون الدوىلي �ف

ي تعد من ي مجال اختصاص الجماعات المحلية تفاديا للتداخل والتضارب مع السياسة الخارجية للدولة وال�ت

تدخل �في تعود مبدئيا اىل السلطة التنفيذية.

االختصاصات السيادية ال�تي الرقابة السابقة حيث

ي يتمثل �في استثنا�أ وع المجلة )الفصل 40( هذه االتفاقيات اىل نظام رقا�ب وقد أخضع م�ش

ورة احالة وثائق االتفاقيات اىل رئاسة الحكومة قبل عرضها عىل مصادقة مجلس الجماعة نص الفصل 40 عىل رصفالمحكمة أمام االتفاقية عىل اض االع�ت االآجل نفس خالل الحكومة لرئاسة ويمكن االأقل. عىل بشهرين المحلية ي

ف صدور قرار قضا�أ اض، تتأجل مداولة مجلس الجماعة المحلية إىل ح�ي ي صورة االع�تدارية االبتدائية بتونس و�ف االإ

بات.

الفصالن 23 و 39 من مشروع مجلة الجماعات المحلية الفصل 140 من الدستور - باب السلطة المحلية

بلد أجنبي

بين جهة و جهة

بين بلدية و السلطة المركزية

بين جهة و بلدية بين إقليم و إقليم

بين إقليمو جهة

تعاون دولي ال مركزي

بين إقليم

و السلطة المركزية

بلدية جهة

بلدية

بلدية

بلدية إقليم إقليم

جهة

جهة إقليم

جهة

جهة

جهة

المركز

إقليم

المركز

رسم 13

الجزء الثاني

األحكام القانونية المتعلقةباإلنتخابات المحلية

الجزء الثاني : األحكام القانونية المتعلقة باإلنتخابات المحلية

36

ي تهم أساسا ي االنتخابات المحلية، وال�ت

المنطبقة �ف العامة القواعد التطرق لجملة من الباب سيتم ي اطار هذا �ف

الناخب وعملية التسجيل)1( ليتم التطرق لعدد من القواعد المنظمة للحملة االنتخابية وللتمويل العمومي )2(.

ن 1- تسجيل الناخب�ي

المتعلق 2014 ماي 26 ي �ف المؤرخ 2014 لسنة 16 عدد االساسي القانون من الخامس للفصل طبقا ناخبا يعد

ي اليوم السابق ة سنة كاملة �ف ي ع�ش

، بلغ ثما�ف ف ي سجل الناخب�يباالنتخابات واالستفتاء “كل تونسية وتون�ي مرسم �ف

المنصوص عليها بهذا الحرمان بأي صورة من صور المدنية والسياسية وغ�ي مشمول اع، ومتمتعا بحقوقه لالق�تالقانون”.

، ف الناخب�ي ي سجل الناخب مرسما �ف القانون بأن يكون ي االنتخاب تستوجب بقوة

ي ان ممارسة الحق �فوهو ما يع�ف

وط )2.1( و ي ماهيتها )1.1( قبل المرور اىل بيان �شف إذا مسألة أساسية تستوجب مزيد النظر �ف فتسجيل الناخب�ي

اعات المتعلقة بها )4.1(. ف ي ال�فا �ف ف باالنتخابات، للتدقيق أخ�ي ف المعني�ي إجراءات اتمامها )3.1( بالنسبة للمواطن�ي

1.1 تعريف التسجيل ووظائفه:ي االنتخابات واالستفتاء

ف للتصويت �ف ف المؤهل�ي ي يتم بموجبها إدراج بيانات المواطن�يف هو العملية ال�ت تسجيل الناخب�ي

ف 2 و 3 من ي سجل تمسكه الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات المخول لها وحدها مسكه وتحيينه طبق الفصل�ي�ف

ي 31 ديسم�ب 2012 و المتعلق بالهيئة العليا المستقلة لالنتخابات القانون االأساسي عدد 32 لسنة 2012 المؤرخ �ف

كما تم تنقيحه وإتمامه بالنصوص الالحقة .

ي ذلك أنه يمكن من: ي المسار االنتخا�بف من أهم الحلقات االساسية �ف ويعت�ب تسجيل الناخب�ي

اع بما يتيح لكل االأطراف ذات الصلة بالعملية االنتخابية إمكانية التأكد من - تحديد االأشخاص الذين يحق لهم االق�ت . ف ي الناخب�ي

وط القانونية �ف توفر ال�شاع بما يضمن حسن س�ي ف عىل مكاتب االق�ت - التخطيط الجيد لالنتخابات وحسن تنظيمها من خالل توزيع الناخب�ي

اع والفرز. عمليات االق�تاع المتكرر. - منع االق�ت

دارة االنتخابية. ي االإ- تحقيق مصداقية االنتخابات ودعم الثقة �ف

في بعض األحكام العامة المتعلقة باإلنتخابات الباب األول

http://www.legislation.tn/detailtexte/Loi-num-2014-16-du-26-05-2014-jort-2014-042__2014042000161 6http://www.legislation.tn/detailtexte/Loi-num-2012-23-du-20-12-2012-jort-2012-101__2012101000231 7

6

7

الجزء الثاني : األحكام القانونية المتعلقة باإلنتخابات المحليةالباب األول : في بعض األحكام العامة المتعلقة باإلنتخابات

37

ام عدد من المبادئ والمعاي�ي والمتمثلة خاصة ف اح�ت ف االهداف المذكورة أعاله، يتع�ي وح�ت يحقق تسجيل الناخب�ي: ي

�ف

عية ف بشكل صحيح، فإنها تضفي �ش ف المبادئ المذكورة وإذا ما جرت عملية تسجيل الناخب�ي م سجل الناخب�ي فإذا اح�تف ونظام التسجيل أية عيوب مثل عدم شموليته أو عدم نتخابية، أما إذا ما شاب سجل الناخب�ي عىل العملية االإ

تحيينه أو تضمنه لبيانات مغلوطة. تصبح العملية برمتها محل تشكيك.

عية االنتخابات من عدمها. وط التسجيل أول معيار للحكم عىل �ش ويعد ضبط �ش

سجل الناخبين : المعايير

الشفافية

الشمولية

الدقة التحيين

أي أن تكون مراحل وإجراءات التسجيل

واضحة ومعلنة للعموم، وأن يتم نشر قائمات الناخبين بها

أي أن يحتوي سجل الناخبين على كل من

يحق له االقتراع دون إقصاء

أي أن يتضمن سجل الناخبين معلومات دقيقة ويخلو من

ا�خطاء

أن يتم تحيينه بصفة منتظمة ومستمرة

%100

رسم 14

الجزء الثاني : األحكام القانونية المتعلقة باإلنتخابات المحليةالباب األول : في بعض األحكام العامة المتعلقة باإلنتخابات

38

وط التسجيل: 2.1 �ش

ي و نتخا�ب ي حددها القانون االإوط الناخب ال�ت ف إذا توفرت فيه �ش ي سجل الناخب�ي

سيم �ف يحق لكل مواطن تون�ي ال�تهي:

االساسي القانون وع م�ش ط اش�ت فقد الناخب، لصفة والمحددة أعاله المذكورة القانونية وط ال�ش اىل اضافة ي 26 ماي 2014 المتعلق

عدد 01/2016 المتعلق بتنقيح وإتمام القانون االأساسي عدد 16 لسنة 2014 المؤرخ �فالعليا الهيئة ستضبطه لما وفقا الفعىلي قامة االإ عنوان إثبات ف الناخب�ي بسجل سيم لل�ت واالستفتاء باالنتخابات

وط. المستقلة لالنتخابات من �ش

http://www.legislation.tn/sites/default/files/fonction_public/statut_militaire.pdf 8ي وأعوان الحماية المدنية وأعوان السجون واالإصالح طبقا للفصل الفصل 04 من النظام االساسي لقوات االمن

طة الوطنية وأعوان الحرس الوط�ف ي وال�ش9 وهم: أعوان االأمن الوط�ف

ي 6 أوت 2000. ويتجه المالحظة أنه أثناء نقاش ي 6 أوت 1982 مثلما تم تنقيحه وإتمامه بمقت�ف القانون عدد 58 لسنة 2000 المؤرخ �ف

، قانون عدد 70 لسنة 1982 مؤرخ �ف الداخىليي 26 ماي 2014 المتعلق باالنتخابات و االستفتاء من قبل أعضاء لجنة

وع القانون االساسي عدد 2016/01 المتعلق بتنقيح و إتمام القانون االأساسي عدد 16 لسنة 2014 المؤرخ �ف م�شي

ي يتمسك بالمنع. ويبدو أنه تم إرجاء الحسم �في االنتخاب والثا�ف

ف الحق �ف ف واالأمني�ي ف للعسكري�ي ف االنتخابية برز اتجاهان االول يج�ي لمانية والقوان�ي ف ال�ب النظام الداخىلي والحصانة والقوان�يوع )عدد 01/2016( القانون االأساسي عدد وع خيار المنع. أنظر الفصل 6 مكرر من م�ش ي نسختها النهائية للم�ش

هذه النقطة اىل الجلسة العامة لمجلس نواب الشعب. إذ اعتمدت اللجنة �فنتخابية ص. 85 وص.113. ف االإ لمانية و القوان�ي ف ال�ب ي تقرير لجنة النظام الداخىلي و الحصانة و القوان�ي

نتخابات و االستفتاء، كما ورد �ف ي 26 ماي 2014 المتعلق باالإ16 لسنة 2014 المؤرخ �ف

ي االنتخابات البلدية و الجهوية بـ 144 صوتا و رفض 11 نائبا واحتفاظ 3 نواب.و قد حسمت هذه المسألة بمصادقة مجلس نواب الشعب عىل مشاركة القوات الحاملة للسالح �ف

ي 26 ماي وع )عدد 01/2016( القانون االأساسي عدد 16 لسنة 2014 المؤرخ �ف نتخابية حول م�ش ف االإ لمانية و القوان�ي ف ال�ب 10 كما ورد بتقرير لجنة النظام الداخىلي و الحصانة و القوان�ي

ستفتاء، ماي 2016. نتخابات و االإ 2014 المتعلق باالإ

أن ال يكون أن يكون

- محكوما عليه بعقوبة تكميلية عىل مع�ف الفصل 5 من المجلة الجزائية تحرمه من جاع ف اس�ت ممارسة حق االنتخاب، إىل ح�ي

حقوقه.- محجورا عليه لجنون مطبق طيلة مدة الحجر

ي بات.وذلك بموجب حكم قضا�أ

ف كما حددهم القانون االأساسي - من العسكري�ي. ف العام للعسكري�ي

. - من أعوان االأمن الداخىلي

- حامال للجنسية التونسية.ي اليوم

- بالغا 18 سنة كاملة عىل االأقل �فاع. ق�ت السابق لالإ

- متمتع بالحقوق المدنية والسياسية.- غ�ي مشمول بأي صورة من صور الحرمان

. ي المنصوص عليها بالقانون االنتخا�ب

جدول 5

8

9

10

الجزء الثاني : األحكام القانونية المتعلقة باإلنتخابات المحليةالباب األول : في بعض األحكام العامة المتعلقة باإلنتخابات

39

ه اال بإثبات عنوان اقامة فعىلي وع القانون أنه لكل ناخب عنوان اقامة فعىلي وحيد وال يمكن تغي�ي وقد اعت�ب م�شقامة الفعىلي أما ف باعتماد عنوان مقر االإ ف عناوينهم بسجل الناخب�ي ف طلب تحي�ي ف المسجل�ي جديد. و يمكن للناخب�ياع أدرج فيه الناخب. ف الذين لم يحينوا عناوينهم، تعتمد الهيئة عنوان آخر مركز اق�ت ف المسجل�ي بالنسبة إىل الناخب�يف حت الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات بمناسبة استماعها من طرف لجنة النظام الداخىلي و الحصانة و القوان�ي واق�تي بطاقة التعريف

ف �ف ف االنتخابية تغي�ي تعريف العنوان الفعىلي للناخب بإضافة العنوان المب�ي لمانية و القوان�ي ال�بي تقوم بها الهيئة باعتبار أنها

ف االعتبار قد تسهل عملية التسجيل ال�ت الوطنية. وهذه االإضافة إن تم أخذها بع�يي

ضافة قد تفتح الباب �ف ف دون مطالبتهم بإثبات مقر إقامتهم الفعىلي كما أن هذه االإ ستمكنها من تسجيل الناخب�يما من شأنه تعريفهم وهو ببطاقات عليها المنصوص عناوينهم آليا حسب ف الناخب�ي لتسجيل للهيئة المستقبل

تقليص تكلفة عملية التسجيل.

ي بطاقة التعريف الوطنية أو الذي يقيم فيه عادة أو الذي يمارس فيه ف �ف العنوان الفعىلي للناخب هو العنوان المب�ي

نشاطه االقتصادي أو الذي يخضع فيه لالأداءات المحلية المرتبطة بعقار.

العنوان الفعلي للناخب

? يقيم فيه عادة

المبين في بطاقة التعريف الوطنية

يخضع فيه لالداءات المحلية

يمارس فيه نشاطه ا�قتصادي

ا�داءات المحلية المرتبطة بعقار المصدر: الفصل 3 - المطة 16 مشروع القانون االساسي عدد 01/2016

@

@

وع المذكور المقصود ي . هذا وقد حدد الفصل 3 )نقطة 16( من الم�ش وع القانون االأساسي عدد 2016/01 المتعلق بتنقيح القانون االنتخا�ب 11 مثلما نص عىل ذلك الفصل 7 مكرر من م�ش

. بالعنوان الفعىليي الذي ينص عىل أن التسجيل إرادي. ط أن يقع تنقيح الفصل 7 فقرة أوىل. من القانون االنتخا�ب 12 ب�ش

11

12

رسم 15

الجزء الثاني : األحكام القانونية المتعلقة باإلنتخابات المحليةالباب األول : في بعض األحكام العامة المتعلقة باإلنتخابات

40

3.1 إجراءات التسجيل

ف عىل عملية التسجيل؟ من ي�شاف الكامل عليها. وهي الجهة المكلفة �ش ف واالإ تتوىل الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات إدارة عملية تسجيل الناخب�ي

ي تضبطها.اتيب ال�ت ي وال�ت ي وفق القانون االنتخا�ب ف السجل االنتخا�ب بإعداد ومسك وتحي�ي

؟ ف من هم المستهدفون من عملية تسجيل الناخب�يوط الناخب وغ�ي المرسم سابقا. - المواطن التون�ي الذي تتوفر فيه �ش

. قامة الفعىلي ف باعتماد عنوان مقر االإ ف عنوانه بسجل الناخب�ي ي طلب تحي�ي- الناخب المسجل سابقا والراغب �ف

؟ ف كيف سيتم تسجيل الناخب�ينتخابات ويمكن أن يكون ي آجال تضبطها الهيئة العليا المستقلة لالإ

يكون التسجيل اراديا وشخصيا وفق اجراءات و�في مكاتب التسجيل الثابتة أو عن بعد و للهيئة أن تعتمد مكاتب متنقلة للتسجيل.

ا �ف التسجيل مبا�ش

ن سيم بقائمات الناخب�ي اعات المتعلقة بال�ت ن 4.1 ال�ن

ي كل دائرة انتخابية وفق ف �ف نتخابات قائمة الناخب�ي ف تضبط الهيئة العليا المستقلة لالإ إثر انتهاء عملية تسجيل الناخب�ي

بالموقع القائمات تن�ش ي تحددها. و ال�ت بالمقرات ف الناخب�ي القائمات عىل ذمة ي تحددها. كما توضع

ال�ت الرزنامة ي آجال تضبطها الهيئة وتعلن عن حلولها

ي للهيئة أو بأي طريقة أخرى تضمن إعالم العموم، كل ذلك �فو�ف لك�ت االإ

عالم المكتوبة والسمعية والمرئية. بواسطة وسائل االإ

ف بهدف: اض، عىل قائمات الناخب�ي ف عىل ذمة العموم يمكن االع�ت بانقضاء أجل وضع قائمات الناخب�يوط الناخب او لفقدانها. ف استنادا اىل عدم توفر أحد �ش 1. شطب اسم مرسم بقائمة الناخب�ي

. ف 2. ترسيم اسم من لم يجد اسمه أو اسم من سجل لفائدته بقائمة الناخب�ي. ف ي البيانات المتعلقة بناخب مدرج بقائمة الناخب�ي

3. تصحيح خطأ �ف

اض. وط وإجراءات االع�ت وتضبط الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات �ش

وع أن م�ش يتجه مالحظة الصدد ي هذا و�ف الهيئة. تضبطها إجراءات الثانية وفق الرتبة والفروع ح�ت واالأصول القرين تسجيل ثالثة( )مطة السابع للفصل 2014 طبقا قانون أجاز 13

القانون)01/2016( المنقح للقانون االساسي المنظم لالنتخابات قد حافظ عىل هذا التنصيص أنظر تقرير اللجنة ص. 74 و ص.107. ي 26 ماي 2014 المتعلق باالنتخابات واالستفتاء.

14 فصل 7 مطة 4 من القانون االأساسي عدد 16 لسنة 2014 المؤرخ �ف

13

14

الجزء الثاني : األحكام القانونية المتعلقة باإلنتخابات المحليةالباب األول : في بعض األحكام العامة المتعلقة باإلنتخابات

41

االأجل جراء االإ

الهيئة تحدده ي ستحددها الهيئة العليا المستقلة

ف :يتم باالأماكن ووفق الطريقة ال�ت ن�ش قائمات الناخب�يلالنتخابات

الهيئة تحدده ف عىل ذمة العموم. انتهاء اجال وضع قائمات الناخب�ي

الطعن لدى الهيئة

3 أيام من تاريخ انقضاء اجال وضع قائمات

ف عىل ذمة العموم الناخب�ي

ف اض امام الهيئة عىل قائمات الناخب�ي االع�ت- يهدف اىل : شطب اسم أو ترسيمه أو تصحيح خطأي ستحددها الهيئة

- يتم وفق الطريقة واالإجراءات ال�ت

3 أيام من تاريخ توصل اض الهيئة بمطلب االع�ت

اض ي االع�ت- الهيئة تبت �ف

48 ساعة من تاريخ القرار- اعالم االطراف المعنية

ي ستحددها الهيئة - وفق الطريقة واالإجراءات ال�ت

الطعن لدى المحكمة االبتدائية

3 أياممن تاريخ االعالم

ي قرار الهيئة : الطعن �ف

- أمام المحاكم االبتدائية المختصة ترابيا ف بالخارج - المحكمة االبتدائية تونس 1 بالنسبة للتونسي�ي

- يجب تقديم: عريضة + نسخة من القرار المطعون فيه + ما يفيد اعالم الهيئة بالطعن - ال وجوب النابة محام

ي الطعن 3 أيام من تاريخ تقديمه - البت �ف

48 ساعة من تاريخ الحكم - اعالم االأطراف المعنية بالحكم

- تأذن المحكمة بالتنفيذ عىل المسودة

الطعن باالستئناف

3 أياممن تاريخ االعالم بالحكم

ي استئناف الحكم االبتدا�أ

- أمام محكمة االستئناف المختصة ترابيا - ال وجوب النابة محام

- يجب تقديم: عريضة + نسخة الحكم المطعون فيه + مستندات الطعن + ما يفيد اعالم الهيئة

3 أيام من تاريخ تقديمهي الطعن

- البت �ف- قرار بات غ�ي قابل الأي وجه من أوجه الطعن ولو بالتعقيب

48 ساعة من تاريخ الحكم - اعالم االأطراف المعنية بالقرار

ك أثرا كتابيا - تتواله المحكمة بأي وسيلة ت�ت- تأذن المحكمة بالتنفيذ عىل المسودة

ي القائمات االنتخابيةجدول 6سيم �ن ي للطعون المتعلقة بال�ت

الجدول الزم�ن

ي 26 ماي 2014 المتعلق باالنتخابات واالستفتاء.15 الفصول 15 ، 16 ، 17 و 18 من القانون االأساسي عدد 16 لسنة 2014 المؤرخ �ف

15

الجزء الثاني : األحكام القانونية المتعلقة باإلنتخابات المحليةالباب األول : في بعض األحكام العامة المتعلقة باإلنتخابات

42

2. الحملة االنتخابية والتمويل العمومي

ي و حظيا بنقاش هام أثناء مناقشة ي المسار االنتخا�بف يكتسيان أهمية بالغة �ف ي هذا الفرع لموضوع�ي

سيتم التطرق �فف االنتخابية لمانية والقوان�ي ف ال�ب ي من قبل أعضاء لجنة النظام الداخىلي والحصانة والقوان�ي وع القانون االنتخا�ب م�ش

هما: الحملة االنتخابية )1.2( وتمويلها )2.2.)

1.2 الحملة االنتخابيةي 26 ماي 2014

ي القانون االساسي عدد 16 لسنة 2014 المؤرخ �فع �ف يقصد بالحملة االنتخابية مثلما عرفها الم�ش

شحة أو مساندوهم شحون أو القائمات الم�ت ي يقوم بها الم�تالمتعلق باالنتخابات واالستفتاء “ مجموع االأنشطة ال�ت

نامج المتعلق باالستفتاء باعتماد مختلف ي أو ال�ب نامج االنتخا�ب ة المحددة قانونا، للتعريف بال�ب أو االأحزاب خالل الف�تاع “. ف عىل التصويت لفائدتهم يوم االق�ت وسائل الدعاية واالأساليب المتاحة قانونا قصد حث الناخب�ي

المتعلقة بالترسيم بقائمات الناخبين

*

*

الجدول الزمني للطعون

الطعنباالستئناف

البت

البت

البت

إعالم بالقرار

إعالم بالقرار

إعالم بالقرار

ا�عتراضلدى الهيئة

الطعن لدى المحكمة االبتدائية

لــدى المحاكــم المختصــة ترابيــا *

33

33

33

48

4848ساعة

ساعة

أيام

أيام

أيامأيام

أيامأيام

ساعة

رسم 16

16 الفصل 3.

16

الجزء الثاني : األحكام القانونية المتعلقة باإلنتخابات المحليةالباب األول : في بعض األحكام العامة المتعلقة باإلنتخابات

43

ة المحددة قانونا” ؟ ماهي “الف�تالقانون االساسي عدد 16 لسنة 2014 “تفتتح الحملة االنتخابية أو حملة االستفتاء قبل يوم طبقا للفصل 50 من ين يوما، وتسبقها مرحلة ما قبل الحملة االنتخابية أو ما قبل حملة االستفتاء وتمتد لثالثة أشهر “. ف وع�ش اع باثن�ي االق�ت

تضم ي ال�ت المدة هي ة االخ�ي فهذه االنتخابية ة والف�ت االنتخابية الحملة ف ب�ي ف التمي�ي المهم من طار االإ هذا ي

و�فة ي تهم الف�ت

ة الصمت ذلك أنه اضافة اىل االحكام العامة ال�ت ة الحملة + ف�ت مرحلة ما قبل الحملة االنتخابية + ف�تة. االنتخابية، هناك أحكام خاصة تحكم كل ف�ت

ة الحملة االنتخابية وذلك بالتعرض أوال للمبادئ المنظمة للحملة ولتنظيم ف عىل ف�ت ك�ي طار سيتم ال�ت ي هذا االإو�ف

ي جزء ثان سيتم التطرق لمراقبة الحملة )2.1.2(.ة )1.1.2( و�ف الدعاية أثناء تلك الف�ت

ة : 1.1.2 المبادئ المنظمة للحملة االنتخابية وتنظيم الدعاية أثناء تلك الف�ت

تخضع الحملة إىل المبادئ االأساسية التالية :ف والقائمات واالأحزاب، شح�ي ام بالتعامل بموضوعية و نزاهة مع كافة الم�ت ف دارة : إذ يتوجب عليها االل�ت - حياد االإشح أو قائمة أو حزب أو تعطيل حملتهم االنتخابية. كما أن االدارة ملزمة باالمتناع وبعدم االنحياز لفائدة أي م�ت ، ف عن استعمال الوسائل والموارد العمومية لفائدة أي منهم، وبتجنب كل سلوك من شأنه أن يؤثر عىل إرادة الناخب�يطار يحجر توزيع وثائق أو ن�ش شعارات أو خطابات متعلقة بالدعاية االنتخابية أو باالستفتاء وذلك مهما ي هذا االإ

و�فف بها أو دارة أو االأعوان العامل�ي دارة والمؤسسات والمنشآت العمومية، من قبل رئيس االإ كان شكلها أو طبيعتها باالإ

منظوريها أو الموجودين بها.

*

*

ما قبل الحملة 3 أشهر قبل الحملة

22 يوما قبل يوم االقتراع

وتنتهي 24 ساعة قبل يوم االقتراع

الحملة االنتخابيةفترة الصمت

J-1

يوم ا�قتراع

رسم 17

ف لمانية و القوان�ي ف ال�ب وع القانون االساسي المتعلق بتنقيح واتماموإتمام القانون االساسي عدد 16 لسنة 2014 عىل لجنة النظام الداخىلي و الحصانة و القوان�ي 17 بمناسبة عرض م�ش

وع القانون عليها. ح من طرف الجلسة العامة بمناسبة عرض م�ش ي هذا المق�تي انتظار الحسم �ف

اح اختصار مرحلة ما قبل الحملة االنتخابية من 3 أشهر اىل شهرين �ف االنتخابية تم تم اق�ت18 الفصل 52 من القانون االساسي عدد 16 لسنة 2014 وكذلك الفصل عدد 04 من قرار الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات عدد 28 لسنة 2014 بتاريخ 15 سبتم�ب 2014 يتعلق بضبط

قواعد تنظيم الحملة االنتخابية وحملة االستفتاء وإجراءاتها.

17

18

الجزء الثاني : األحكام القانونية المتعلقة باإلنتخابات المحليةالباب األول : في بعض األحكام العامة المتعلقة باإلنتخابات

44

ستشفائية ومؤسسات الرعاية واالإحاطة بوية والجامعية والتكوينية والمؤسسات االإ - حياد أماكن العبادة والمؤسسات ال�تتوزيع أو والتجمعات االجتماعات ي ذلك عقد

�ف بما االنتخابية الدعاية أنواع بداخلها جميع : حيث تحجر االجتماعية أو كان شكلها مهما االنتخابية الخطابات أو ات المحارصف أو الخطب إلقاء أو الشعارات ن�ش أو الوثائق أو عالنات االإ

طبيعتها.عالم ي نطاق الحملة االنتخابية استعمال وسائل االإ

شحة �ف ف والقائمات الم�ت شح�ي عالم الوطنية : فللم�ت - حياد وسائل االإتصال المستقلة لالإ العليا المستقلة لالنتخابات والهيئة العليا الهيئة ونية، وقد تولت لك�ت االإ عالم االإ الوطنية ووسائل ي 5 جويلية 2014 ضبط القواعد الخاصة للحملة االنتخابية

ك بينهما المؤرخ �ف السمعي والب�ي بموجب القرار المش�تعالم واالتصال السمعي والب�ي وإجراءاتها. وحملة االستفتاء بوسائل االإ

الحملة وتنوعه خالل والب�ي السمعي عالم االإ تعددية والب�ي السمعي لالتصال المستقلة العليا الهيئة وتضمن ف أو شح�ي ف جميع الم�ت نصاف ب�ي ي تتعارض مع مبدأ النفاذ إىل هذه الوسائل عىل أساس االإ

االنتخابية وإزالة العراقيل ال�تشحة . القائمات الم�ت

- الشفافية : من حيث مصادر تمويلها وطرق رصف االأموال المرصودة لها.شحة وضمان تمتعها الم�ت القائمات ف ف ب�ي التمي�ي : أي عدم ف شح�ي الم�ت ف جميع الفرص ب�ي تكافؤ المساواة وضمان -بنفس الفرص والخدمات والمعلومات ومعاملتها عىل أساس المساواة وذلك سواء من طرف الهيئة العليا المستقلة العملية ي

�ف ف المتدخل�ي دارة، وعموما جميع االإ أو والب�ي السمعي لالتصال المستقلة العليا الهيئة أو لالنتخابات االنتخابية.

ف وأعراضهم وكرامتهم : ويقصد بذلك خاصة االمتناع عن ممارسة أي ف والناخب�ي شح�ي ام الحرمة الجسدية للم�ت - اح�ت . ف ف أو الناخب�ي شح�ي شكل من أشكال العنف المادي أو المعنوي عىل الم�ت

استعمال أو ن�ش عن باالمتناع وذلك الشخصية ومعطياتهم ف شح�ي للم�ت الخاصة الحياة بحرمة المساس عدم -المعطيات الشخصية والتشه�ي وهتك االأعراض.

، ف - عدم الدعوة إىل الكراهية والعنف والتعصب والتمي�يي تضليل الناخب والتأث�ي عىل إرادته.

ف الدعاية االنتخابية لمعلومات خاطئة: عن قصد قد تكون سببا �ف - عدم تضم�يونية. لك�ت وت�ي كافة المبادئ المنظمة للحملة عىل المواقع والوسائط االإ

والمتمثلة باالنتخابات المتعلقة الدعاية وسائل المنطبقة عىل جميع الضوابط من لجملة االنتخابية الحملة وتخضع خاصة :

عالم بمواعيد االجتماعات ويحجر فيها استعمال علم امج واالإ عالنات : وهي المعلقات والمناش�ي وال�ب - فيما يخص االإي االماكن المخصصة لذلك تحت رقابة الهيئة العليا المستقلة

الجمهورية التونسية أو شعارها، ويجوز وضع المعلقات �فشحة، ويحجر كل تعليق خارج هذه ي أماكن محددة ومساحات متساوية لوضع المعلقات لكل قائمة م�ت

لالنتخابات �ف 28 قرارها عدد ي

�ف لالنتخابات المستقلة العليا الهيئة . وقد حددت ف شح�ي الم�ت لبقية المخصصة االأماكن ي و�ف االأماكن

وط وضوابط المعلقات سواء من الناحية الفنية أو المضمون. المتعلق بتنظيم الحملة االنتخابية �شويخضع استعمال االعالنات للمبادئ االساسية المذكورة أعاله.

- فيما يخص االجتماعات العمومية واالستعراضات والمواكب والتجمعات : وهي حرة وال تخضع اال لواجب إعالم الهيئة عالم خاصة ف عىل االأقل، ويتضمن االإ العليا المستقلة لالنتخابات والواىلي المختص ترابيا بها كتابيا قبل انعقادها بيوم�ي

الجزء الثاني : األحكام القانونية المتعلقة باإلنتخابات المحليةالباب األول : في بعض األحكام العامة المتعلقة باإلنتخابات

45

المعلقات

و بقية وسائل الدعاية المطبوعة

التظاهرات و ا�جتماعات

الصحافة ا�لكترونية الصحافة المكتوبة و مواقع التواصل

وسائل ا�تصال السمعي البصري

المسؤول عن حفظ التجمع أو الموكب أو االستعراض أو العمومي االجتماع أعضاء مكتب وأسماء والتوقيت المكان النظام والحرص عىل حسن س�ي االجتماع أو االستعراض أو الموكب أو التجمع. واضافة اىل خضوع االجتماعات واالنشطة ية كما عات نقدية أو عينية بمناسبة االأنشطة الجماه�ي ية للمبادئ المذكورة أعاله فانه خاصة يمنع توزيع ت�ب الجماه�يين كل خطاب يتضمن التحريض عىل عمل يمكن أن يوصف بجناية أو جنحة وكل خطاب ف والحارصف يمنع عىل المتدخل�ي

ف أو من شأنه النيل من النظام العام واالآداب العامة. يدعو إىل الكراهية والعنف والتعصب والتمي�ي

ها من وسائل ونية وغ�ي لك�ت عالم السمعية والب�ية والمكتوبة واالإ عالنية بمختلف وسائل االإ - فيما يخص االأنشطة االإعالم واالتصال السمعي والب�ي الوطنية العمومية والخاصة شحة استعمال وسائل االإ الدعاية : يخول للقائمات الم�تف الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات والهيئة العليا لالتصال السمعي ك ب�ي وفق القواعد المضبوطة بمقت�ف القرار المش�تام أعراضهم وكرامتهم. كما يخول للقائمات ف وضمان اح�ت شح�ي ف الم�ت أ الفرص ب�ي الب�ي الهادفة لضمان الحياد وتكا�فونية وفق المبادئ المذكورة أعاله وتنظم الهيئة العليا المستقلة شحة اللجوء اىل وسائل االعالم المكتوبة وااللك�ت الم�ت

ونية. لالنتخابات قواعد وإجراءات الحملة ع�ب وسائل االعالم المكتوبة وااللك�تة ة أو غ�ي مبا�ش ي لها صلة مبا�ش

هذا ويتجه مالحظة أنه يمنع خالل الحملة االنتخابية، بث ون�ش نتائج س�ب االآراء ال�تعالم. باالنتخابات والدراسات والتعاليق الصحفية المتعلقة بها ع�ب مختلف وسائل االإ

2.1.2 مراقبة الحملة االنتخابية:ام تتوىل كل من الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات والهيئة العليا المستقلة لالتصال السمعي والب�ي مراقبة مدى اح�تع صلب القانون االساسي عدد 16 لسنة شحة لضوابط الحملة االنتخابية، وقد توىل الم�ش ف والقائمات الم�ت شح�ي الم�ت

ك بينهما: ف فخص كل واحدة منهما بمجال للتدخل كما ضبط المجال المش�ت ف الهيئت�ي 2014 تقسيم االختصاصات ب�ي

رسم 18

الجزء الثاني : األحكام القانونية المتعلقة باإلنتخابات المحليةالباب األول : في بعض األحكام العامة المتعلقة باإلنتخابات

46

فنص عىل أن الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات تقوم بالتشاور مع الهيئة العليا المستقلة لالتصال السمعي والب�ي عالم التقيد بها خالل الحملة االنتخابية. ف عىل وسائل االإ ي يتع�ي

وط العامة ال�ت بضبط القواعد وال�شف ي ح�ي

ونية. �ف لك�ت عالم المكتوبة واالإ وخص الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات بضبط قواعد الحملة الخاصة بوسائل االإاالتصال لمنشآت الرسمية ونية االلك�ت المواقع بمراقبة والب�ي السمعي لالتصال المستقلة العليا الهيئة افراد تم

السمعي والب�ي.ع لكل من الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات والهيئة العليا المستقلة لالتصال السمعي والب�ي هذا وقد عهد الم�شوط عالم واالتصال السمعي والب�ي وإجراءاتها وال�ش ك بينهما : ضبط قواعد الحملة الخاصة بوسائل االإ بقرار مش�ت

امج والتقارير والفقرات المتعلقة بالحمالت االنتخابية. المتعلقة بإنتاج ال�بشحة ام القائمات الم�ت وتتعهد الهيئة المستقلة لالنتخابات من تلقاء نفسها أو بطلب من أي جهة كانت، بمراقبة اح�تلمبادئ الحملة والقواعد واالإجراءات المنظمة لها، وتتخذ التداب�ي واالإجراءات الكفيلة بوضع حد فوري للمخالفات، فلها عالنات االنتخابية، ويمكنها االستعانة بالقوة العامة عند االقتضاء لفض االجتماعات واالستعراضات والمواكب حجز االإبعد للغرض وتكوينهم انتدابهم يتم أعوان بواسطة مهامها لالنتخابات المستقلة العليا الهيئة وتتوىل والتجمعات.

ي يحددها القانون وقرار الهيئة العليا. ف القانونية ووفق الضوابط ال�ت ادائهم لليم�ي

عالم السمعي والب�ي وتنوعه ي ذات السياق، تضمن الهيئة العليا المستقلة لالتصال السمعي والب�ي تعددية االإو�ف

ي تتعارض مع مبدأ النفاذ إىل وسائل االتصال السمعي والب�ي عىل خالل الحملة االنتخابية و تكفل إزالة العراقيل ال�ت

وط القيام شحة لقواعد و �ش ام القائمات الم�ت شحة، إذ تقوم بالتثبت من اح�ت ف جميع القائمات الم�ت نصاف ب�ي أساس االإي تبث

ي وسائل االتصال السمعي والب�ي االأجنبية غ�ي الخاضعة للقانون التون�ي وال�تبالدعاية االنتخابية أثناء الحملة �ف

. ي اتجاه الجمهور التون�ي�ف

تعلم الهيئة العليا المستقلة لالتصال السمعي والب�ي الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات بقراراتها وبجميع الخروقات ي أجل 24 ساعة

ي 2 نوفم�ب 2011 �فالمرسوم عدد 116 لسنة 2011المؤرخ �ف الثالث من الباب أحكام المرتكبة طبق

ي تتدرج من التنبيه عىل ، وال�ت ف شح�ي ي صورة وجود مخالفة من قبل الم�ت

من اتخاذها. و تتخذ الهيئة القرارات الالزمة �فالمخالف اىل التدخل المبا�ش لرفع المخالفة أو لحجز الوسائل واالأدوات الدعائية الممنوعة مع امكانية االستعانة بالقوة

العامة وصوال اىل تقديم الشكايات الجزائية اىل النيابة العمومية وطلب اثارة الدعاوى الجزائية.ة االنتخابية و حسب بل إنها تمتد اىل ما ي الف�ت

وما يجدر مالحظته أنه ال تنح� آثار و تبعات مراقبة الحملة االنتخابية �فة االنتخابية ام الفائزين الأحكام الف�ت عالن عن النتائج ذلك أن الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات تتثبت “من اح�ت بعد االإف لها أن مخالفتهم لهذه االأحكام أثرت عىل نتائج االنتخابات بصفة وتمويلها. ويمكن أن تقرر إلغاء نتائج الفائزين إذا تب�ي

جوهرية وحاسمة وتكون قراراتها معللة .”

ي يمكن سواء للهيئة العليا المستقلة لالنتخابات أو للهيئة العليا المستقلة لالتصال السمعي وإضافة اىل االجراءات ال�ت

والب�ي اتخاذها، فان كل مخالف لقواعد الحملة االنتخابية يمكن أن يكون عرضة لجملة من العقوبات الجزائية وفيما يىلي جدول يلخص مختلف الجرائم المتعلقة بالحملة االنتخابية والعقوبات المستوجبة لكل واحدة منها :

وع القانون االساسي المتعلق بتنقيح القانون االساسي عدد 16 لسنة 2014 والذي ، وهو ذات المبدأ الذي تم اعتماده صلب الفصل 143 جديد من م�ش ي 19 الفصل 143 من القانون االنتخا�ب

تم صلبه التنصيص عىل انطباق تلك االحكام عىل االنتخابات البلدية والجهوية.

19

الجزء الثاني : األحكام القانونية المتعلقة باإلنتخابات المحليةالباب األول : في بعض األحكام العامة المتعلقة باإلنتخابات

47

ي المنطبقالنص القانو�ف العقوبة المخالفة

الفصل 152

ي من القانون االنتخا�بخطية مالية قدرها

3 آالف دينار

عالن عن تخصيص رقم مخالفة تحج�ي االإي أو

عالم أو موزع صو�ت ي بوسائل االإهاتف مجا�ف

شحة مركز نداء لفائدة قائمة م�ت

الفصل 153

ي من القانون االنتخا�ب

ف خطية مالية من ألف�ي إىل خمسة آالف دينار

مخالفة تحج�ي توزيع وثائق أو ن�ش شعارات دارة أو خطابات متعلقة بالدعاية االنتخابية باالإوالمؤسسات والمنشآت العمومية والمؤسسات

الخاصة غ�ي المفتوحة للعموم

الفصل 153

ي من القانون االنتخا�بف خطية مالية من ألف�يإىل خمسة آالف دينار

مخالفة تحج�ي الدعاية االنتخابية بمختلف بوية والجامعية أشكالها بالمؤسسات ال�ت

والتكوينية وبدور العبادة

الفصل 154

ي من القانون االنتخا�بخطية مالية من 5 آالف إىل

10 آالف دينارة شهار السياسي خالل الف�ت مخالفة تحج�ي االإ

االنتخابية

الفصل 155

ي من القانون االنتخا�بخطية مالية من 3 آالف دينار إىل 20 ألف دينار

ة الصمت مخالفة تحج�ي الدعاية خالل ف�ت

ي االنتخا�ب

الفصل 156

ي من القانون االنتخا�بمن 20 ألف دينار إىل 50 ألف دينار

ي مخالفة تحج�ي بث ون�ش نتائج س�ب االآراء ال�تة باالنتخابات ة أو غ�ي مبا�ش لها صلة مبا�ش

والدراسات والتعاليق الصحفية المتعلقة بها خالل الحملة

الفصل 161

ي من القانون االنتخا�ب

عقوبة بالسجن من ستة أشهر إىل ثالث سنوات وخطية مالية من ألف

إىل 3 آالف دينار

عات نقدية أو عينية مخالفة تحج�ي تقديم ت�بقصد التأث�ي عىل الناخب

الفصل 161

ي من القانون االنتخا�ب

عقوبة بالسجن من ستة أشهر إىل ثالث سنوات وخطية مالية من ألف

إىل 3 آالف دينار

عات نقدية أو عينية مخالفة تحج�ي تقديم ت�بمساك عن التصويت لحمل الناخب عىل االإ

قائمة الجرائم االنتخابية المتعلقة بالحملةجدول 7

الجزء الثاني : األحكام القانونية المتعلقة باإلنتخابات المحليةالباب األول : في بعض األحكام العامة المتعلقة باإلنتخابات

48

2.2 تمويل الحملة االنتخابيةي لما له من تأث�ي كب�ي عىل ي المسار االنتخا�ب

يعد موضوع تمويل الحمالت االنتخابية من أك�ش المسائل حساسية وتعقيدا �فف عائقا يحول دون توصيل ي للمرشح�ي

نوعية االنتخابات : فمن جهة يعد عدم وجود التمويل المناسب )1.2.2(، والكا�في الوقت نفسه، فانه ال بد من مراقبة تمويل الحمالت االنتخابية )2.2.2( بهدف التأكد

ف بفعالية. و�ف رسالتهم للناخب�يف ي الفساد . وبالتاىلي فان الهدف من وضع القوان�ي

من مدى إنصاف وشفافية تلك التمويالت بهدف الحد من الوقوع �فام حرية : الحاجة إىل اح�ت ف ف الحاجت�ي والضوابط المنظمة لعملية تمويل الحمالت االنتخابية هو إيجاد التوازن ما ب�ي

التعب�ي من جهة، والحاجة لضمان نزاهة العملية االنتخابية من جهة أخرى.

1.2.2 مصادر التمويليمكن تقسيم مصادر التمويل المحتملة للحمالت االنتخابية إىل 3 أنواع من الموارد :

ي يكون مصدره متأتيا من غ�ي القائمة -التمويل الخاص من قبل االأفراد: يعت�ب تمويال خاصا كل تمويل نقدي أو عي�ف

شحة أو حزب من قبل الذوات الطبيعية دون سواها، لكنه شحة أو الحزب. ويمكن تمويل الحملة لكل قائمة م�ت الم�تيخضع لسقف محدد يتم ضبطه بأوامر حكومية بعد استشارة الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات.

ف شح�ي : الذي يشمل المساهمات النقدية والعينية للحملة بالموارد باعتماد الموارد الذاتية الخاصة بالم�ت ي -التمويل الذا�ت

أو بالقائمات أو باالأحزاب السياسية .وع القانون االساسي عدد 2016/01 المتعلق بتنقيح و إتمام - التمويل العمومي: طبقا )للفصل 78 جديد( من م�شي 26 ماي 2014 المتعلق باالنتخابات و االستفتاء )الفصل 78 جديد(

القانون االأساسي عدد 16 لسنة 2014 المؤرخ �فالمنحة مسبقا ي تقديم نصف

المتمثل �ف التمويل العمومي الحاىلي )التمويل المسبق( فإنه قد تم العدول عن نظام ي شكل مبلغ

ي بعد اعالن النتائج، وتم االتفاق عىل أن تكون المساعدة العمومية لتمويل الحملة االنتخابية �فونصفها الثا�ف

عالن جاع المصاريف بالنسبة لكل أشكال االنتخابات وذلك بعد االإ شح بعنوان اس�ت شحة أو للم�ت ماىلي يدفع للقائمة الم�تي

ط الحصول عىل 3 % عىل االأقل من االأصوات الم�ح بها بالدائرة االنتخابية ال�ت عن النتائج النهائية لالنتخابات وب�شام شح فيها. وبعد االستظهار بما يفيد ايداع الحسابات المالية لدى محكمة المحاسبات وبعد التثبت من اح�ت تم ال�تشحة للواجبات القانونية المتعلقة بالحملة االنتخابية وتمويلها. وتضبط محكمة المحاسبات بالنسبة لكل القائمة الم�ت

ي احتساب مبلغ المساعدة العمومية المستحق.ي ستعتمدها �ف

شحة قيمة المصاريف االنتخابية ال�ت قائمة م�تشحة المعنية، كما ال ي للقائمة الم�ت

ي كل الحاالت ال يمكن أن تتجاوز قيمة المساعدة العمومية مبلغ التمويل الذا�تو�ف

نفاق المشار إليه بالفصل 81 من القانون المذكور. يمكن أن تتجاوز قيمة السقف الجمىلي لالإالحسابات بن�ش تقوم ي ال

ال�ت شحة الم�ت القائمة انتخابية جاع مصاريف بعنوان اس�ت العمومية المساعدة وتحرم من . ي المالية وفق ما نص علية الفصل 87 من القانون االنتخا�ب

دارية يعية واالإ ي اتخاذ التداب�ي الت�شي المادة 7.3 إىل أن “كـل دولـة طـرف تـنظر أيضـا �ف

ة �ف ورة وجود الشفافية مش�ي 20 تنص اتفاقية االأمم المتحدة لمكافحة الفساد من عام 2003 عىل رصف

شـيحات النـتخاب شـاغىلي المناصـب العمومية”. ي تمويـل ال�تالمناسبة... لتعزيز الشفافية �ف

نسان من عام 1996 والمتعلق بالمادة 25 من العهد الدوىلي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية وتنص الفقرة 19 من التعليق العام رقم 25 الصادر عن لجنة االأمم المتحدة لحقوق االإاع أو عدم تقويض العملية الديمقراطية عن طريق ف من التمتع بحرية االق�ت وريا لضمان عدم تقييد الناخب�ي عىل وجوب تطبيق تقيدات معقولة لتكاليف الحملة “حيثما يكون ذلك رصف

نفاق غ�ي المتناسب نيابة عن أي مرشح أو حزب “. االإ

20

الجزء الثاني : األحكام القانونية المتعلقة باإلنتخابات المحليةالباب األول : في بعض األحكام العامة المتعلقة باإلنتخابات

49

2.2.2 الرقابة عىل تمويل الحملةأ - من يقوم بالرقابة :

، تقوم الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات خالل الحملة االنتخابية ي وفقا الأحكام الفصل 89 من القانون االنتخا�بشح أو الحزب بقواعد تمويل الحملة االنتخابية أو حملة االستفتاء ووسائلها شحة أو الم�ت ام القائمات الم�ت ف بـ “مراقبة ال�ت

ي ذلك البنك المركزي ودائرة المحاسبات ووزارة المالية”.امها بالتعاون مع مختلف الهياكل العمومية بما �ف وفرض اح�ت

االنتخابية بالحملة المتعلقة باالأحكام االنتخابات ي �ف الفائزين ام ف ال�ت من التثبت بعد للهيئة يمكن طار، االإ هذا ي

و�فف وجود انتهاكات أثرت عىل نتائج االنتخابات بصفة جوهرية وحاسمة. وبتمويلها، أن تقرر إلغاء نتائج الفائزين إذا ما تب�ي

وع تنقيح ي م�شالبلدية والجهوية وبمناسبة النقاش �ف ي االنتخابات

ي مسألة الرقابة عىل تمويل الحملة االنتخابية �ف- �ف

محكمة لالنتخابات؟ المستقلة العليا الهيئة الرقابة: بهذه القيام سيتوىل من مسألة اثارة تمت ي االنتخا�ب القانون المحاسبات؟ أم هيكل ثالث؟

ف - بالنسبة لممثىلي دائرة المحاسبات خالل جلسات االستماع إليهم من قبل لجنة النظام الداخىلي والحصانة والقوان�يي 6 أفريل

ف االنتخابية بمجلس نواب الشعب ومن خالل المراسلة الموجهة من قبلهم إىل اللجنة �ف لمانية والقوان�ي ال�ب2016 تمسكوا بعدم قدرة دائرة المحاسبات )محكمة المحاسبات( عىل رقابة تمويل الحملة لنقص إمكانياتها المادية ية بالنظر لمحدودية عدد قضاة الدائرة )150 قاضيا( ولمحدودية غرفها الجهوية )4 غرف(، وكذلك الن الدائرة والب�شتعت�ب أن الرقابة عىل تمويل الحملة من شانه أن يعطل كل مهامها الرقابية االأخرى و طالبوا أن تسند مهام الرقابة

ي إطار تقاسم االأدوار. الالحقة إىل الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات �ف

ممثلوها عن عدم استعدادهم الإجراء هذه الرقابة الأنها تخرج نتخابات: فقد ع�ب - بالنسبة إىل الهيئة العليا المستقلة لالإعن مهام الهيئة و الأن أعوانها ينتقصون إىل التكوين المالئم الذي يمكنهم من االضطالع بهذه المهمة.

ي ورة إحداث هيكل دائم ومستقل يتوىل مراقبة تمويل الحياة السياسية بصفة عامة وكحل استثنا�أ وتم التمسك ب�ف

ي يتضمن بالخصوص إحداث لجان مستقلة حت الهيئة اضافة فصل ضمن االأحكام االنتقالية للقانون االنتخا�ب ي اق�تظر�ف

ضافة إىل لجنة عليا ترجع ، باالإ ي لكل هيئة فرعية لالنتخابات أو أك�ش ا�ب لمراقبة تمويل الحملة عىل مستوى مرجع النظر ال�تة أنه سيتمثل ح الذي رفضته دائرة المحاسبات معت�ب ف هذه اللجان. وهو المق�ت بالنظر إىل دائرة المحاسبات للتنسيق ب�يي استمرار تحمل الدائرة الأعمال الرقابة أي بقاء الوضعية السابقة عىل ما كانت عليه دون تغي�ي ويضفي مزيدا

عمليا �في إحداث هيئة

حها السابق المتمثل �ف من التعقيد عىل نظام رقابة الحمالت االنتخابية البلدية والجهوية، مذكرة بمق�تف الهيئة مستقلة يعهد إليها القيام بمهمة الرقابة عىل تمويل الحمالت االنتخابية وان تعذر ذلك توزيع االأدوار بينها وب�ي

ي هذا المجال.�ف

عىل الرأي استقر أنه اللجنة قبل من والمعتمدة العامة الجلسة عىل المعروضة النهائية النسخة خالل من ويبدو المستقلة العليا الهيئة إىل االنتخابية الحمالت تمويل واجراءات قواعد ام واح�ت مراقبة مهمة اسناد عىل المحافظة

ي ذلك البنك المركزي ومحكمة المحاسبات و وزارة المالية.لالنتخابات بالتعاون مع مختلف الهياكل العمومية بما �ف

ي للجنة )خاصة الصفحتان 40 و41 منه (.21 من التقرير النها�أ

http://www.chambre-dep.tn/site/servlet/Fichier?code_obj=93622&code_exp=1&langue=1

21

الجزء الثاني : األحكام القانونية المتعلقة باإلنتخابات المحليةالباب األول : في بعض األحكام العامة المتعلقة باإلنتخابات

50

المهام هيكل الرقابة

ة االنتخابية وهي تكمل رقابة محكمة المحاسبات، حيث يكون امنة مع الف�ت ف رقابة م�تي أك�ش االأحيان الحقا بعد إيداع الحسابات المالية.

تدخل محكمة المحاسبات �فوعية المداخيل والنفقات المنجزة والمدفوعة من قبل القائمات )عدم مراقبة م�ش

دارية(. اء االأصوات أو استعمال الموارد االإ �ش -التأكد من عدم تجاوز سقف مداخيل ونفقات االنتخابات.

الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات

امنة مع ف يمكن أن تكون الرقابة مستندية أو ميدانية، شاملة أو انتقائية، الحقة أو م�تالحملة.

تهدف رقابة محكمة المحاسبات، إىل التحقق من :ف لكل النفقات المتعلقة بالحملة من خالل الحساب البنكي شح�ي -دفع قائمات الم�تالوحيد المفتوح لهذا الغرض والم�ح به لدى الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات.

ف لحسابات تتضمن البيانات الشاملة والدقيقة المتعلقة بكل شح�ي -مسك كل قائمة م�تعمليات القبض والنفقات الراجعة لتمويل الحملة.

-أن المداخيل متأتية من مصادر قانونية.ي للنفقة. -الطابع االنتخا�ب

شحة لسقف النفقات االنتخابية. ام القائمات الم�ت -اح�تف لمخالفات انتخابية. شح�ي -عدم ارتكاب الم�ت

محكمة المحاسبات

ف البنك المركزي التون�ي عىل فتح الحسابات البنكية ويضمن عدم فتح كل قائمة ي�شف الأك�ش من حساب بنكي واحد. و يقدم للهيئة العليا المستقلة لالنتخابات و شح�ي م�ت

لمحكمة المحاسبات كشوفات هذه الحسابات.يجب أن يتخذ البنك المركزي )ووزارة المالية( التداب�ي الالزمة من أجل منع أي تمويل

ي لالنتخابات. أجن�ب

البنك المركزي و وزارة المالية

جدول 8

ب - مضمون الرقابة عىل تمويل الحملة ومحكمة لالنتخابات المستقلة العليا الهيئة من كل ف ب�ي أساسا االنتخابية الحمالت تمويل عىل الرقابة مهام تتوزع

المحاسبات والبنك المركزي و وزارة المالية:

شحة وكذلك من خالل شحة والحرص عىل عدم فتح أك�ش من حساب بنكي لكل قائمة م�ت اف البنك المركزي التون�ي عىل عملية فتح الحسابات البنكية للقائمات الم�ت 22 خاصة من خالل ا�ش

رهاب ومنع ي 7 أوت 2015 المتعلق بمكافحة االإي تمارسها اللجنة التونسية للتحاليل المالية المحدثة بموجب الفصل 118 من القانون االساسي عــدد 26 لسنة 2015 المؤرخ �ف

الرقابة ال�تعالم بمآلها وذلك مع إمكانية ابة أو غ�ي االعتيادية وتحليلها واالإ ي المجال، تلقي التصاريح حول العمليات والمعامالت المس�ت

غسل االموال الذي اسند لها إىل جانب صالحياتها العامة �فذن مؤقتا للم�ح بتجميد االأموال موضوع الت�يح ووضعها بحساب انتظار. االإ

22

الجزء الثاني : األحكام القانونية المتعلقة باإلنتخابات المحلية

51

ي المعتمد 1. النظام االنتخا�ب

ي الجزء االأول إىل تقديم عام )1.1( ليتم طرح مسألة احتساب النتائج وتوزيع المقاعد ي إطار هذا الباب، سيتم التطرق �ف

�ف. ي

ي الجزء الثا�ف)2.1( �ف

1.1 تقديم عامي يمكن بها

ي ولوائحه الذي يحدد الطريقة ال�ت ي مفهومه البسيط ذلك الجزء من القانون االنتخا�بي �ف يقصد بالنظام االنتخا�ب

ي هيئة منتخبة. والجدير بالذكر أن االنظمة االنتخابية ف �ف ف مــنتـخــبـ�ي ف إىل ممثل�ي ف المــقتـرع�ي تحويل أصوات الناخب�ي

والسياسية. الواقعية رات والم�ب المعطيات باختالف الدولة نفس وداخل أخرى، إىل دولة من تختلف اع االق�ت وطرق اع ق�ت ي ثالث عائالت أو طرق أساسية وهي: االإ

ي العالم �فها انتشارا �ف اع يمكن ح� أك�ش ويمكن القول بوجود عدة نظم اق�ت

ي والنظم المختلطة . وتتعدد االنواع والتفرعات داخل كل عائلة. بالنسبة لالنتخابات اع بالتمثيل النس�ب ق�ت باالأغلبية و االإف لمانية والقوان�ي ف ال�ب البلدية والجهوية تم التوافق وباالإجماع من قبل أعضاء “لجنة النظام الداخىلي والحصانة والقوان�يي عىل أساس قاعدة أك�ب اع عىل القائمات مع التمثيل النس�ب االنتخابية” بمجلس نواب الشعب عىل اعتماد نظام االق�توع القانون االأساسي عدد وع الحكومي، وهو ما تم تكريسه صلب الفصل 117 خامسا من م�ش ي الم�ش

البقايا مثلما ورد �في 26 ماي 2014 .

01/2016 المتعلق بتنقيح و إتمام القانون االأساسي عدد 16 لسنة 2014 المؤرخ �في

ي مجموعة القواعد ال�تالتدقيق �ف القادمة سنحرص عىل ي االنتخابات المحلية

ي المعتمد �ف لمزيد فهم النظام االنتخا�بتضبط :

شح يكون عىل القائمات ال عىل االأفراد، وبالنسبة للقائمات فقد تم اختيار شحات لالنتخابات : ال�ت أ - كيفية تقديم ال�تالقائمات المغلقة .

ف ي ترتيب المرشح�يب - كيفية التصويت : الناخب يكتفي باالختيار والتصويت الإحدى القائمات كاملة إذ ليس له الحق. �ف

ي التشطيب عىل اسم . ي اضافة اسم أو �ف

حسب االأفضلية أو �في مستوى الدوائر عىل أساس

ت - كيفية احتساب نتائج االنتخابات : يتم احتساب نتائج االنتخابات وتوزيع المقاعد �في مع االأخذ بأك�ب البقايا مثلما سيتم تفصيله أدناه. التمثيل النس�ب

النظام االنتخابي والترشحات لإلنتخابات المحليةالباب الثاني

ة طويلة هو الوحيد المعمول به وال يزال اىل اليوم يعد االك�ش انتشارا، أهم خصائصه بساطته، إذ يتم بكل بساطة انتخاب المرشح ي وكان لف�ت 23 يعد نظام االأغلبية أقدم نظام انتخا�ب

ف زائد صوت واحد ) هكذا 50 % + 1 ( أو باالأغلبية اعا باالأغلبية المطلقة )أي الفوز بنصف االأصوات الصحيحة للناخب�ي اع باالأغلبية : اق�ت الذي يحصل عىل أغلبية االأصوات، قد يكون االق�تالنسبية )الفوز لمن حصل عىل أك�ش االأصوات(، كما قد يكون فرديا أو عىل القائمات.

ي االنتخابات، وذلك بمنح ي تشارك �ف

ي لجميع االأحزاب والقائمات ال�ت ف تمثيل نس�ب ي هو تأم�ي ي ال يمكن أن يكون إال عىل القائمات. والقصد من هذا االأسلوب االنتخا�ب اع بالتمثيل النس�ب 24 االق�ت

ائح والطبقات واالتجاهات ي هو ضمان تمثيل أك�ش ما يمكن من ال�ش ف هذا النظام االنتخا�ب ي حصلت عليها . ولعل أهم ما يم�يي تتناسب وعدد االأصوات ال�ت

كل قائمة عددا من المقاعد ال�تف أغلبية وأقلية وبالتاىلي من ناحية المبدأ ال أحد ي كل دائرة انتخابية بما يجعل التمثيل عادال نظرا لما يسمح به من إمكانية توزيع المقاعد المكونة للدائرة االنتخابية ب�ي

السياسية الموجودة �فيستأثر بالتمثيل الكامل وال أحد يظل أيضا دون تمثيل.

ف ف النتخاب الممثل�ي ، حيث تجتمع نتائج النظام�ي ف ف من قبل نفس الناخب�ي اع بموجب النظام�ي ف عن بعضيهما ويعمالن بشكل متوازي، يتم االق�ت ف مختلف�ي كب النظام المختلط من نظام�ي 25 ي�ت

ي ظل هذا النظام احد نظم االأغلبية أو أحيانا أحدى النظم االأخرى.ي الهيئة التمثيلية، ويستخدم �ف

�في تقرير اللجنة ص 124-107 نسخة ماي 2016.

26 كما ورد �ف

. عىل ف شح�ي ي تغي�ي ترتيب الم�تي شطب وال �ف

نتخابية، دون أن يكون للناخب الحق ال �ف ف يساوي عدد المقاعد المخصصة للدائرة االإ ي تحتوي عىل عدد مرشح�ي27 القائمات المغلقة هي ال�ت

ي يتم انتخابها، ف القائمات. وعىل خالف القائمات الحرة حيث يتمتع الناخب بعدد من االأصوات يساوي عدد المقاعد ال�ت ي يمكن فيها الشطب أو المزج ب�ي

خالف القائمات المفتوحة ال�ت، وذلك سواء كانوا يتبعون لقائمة واحدة أو لقوائم مختلفة. ف و يمكنه توزيعها عىل مختلف المرشح�ي

28 الفصل 117 سادسا.

232425

26

27

28

الجزء الثاني : األحكام القانونية المتعلقة باإلنتخابات المحليةالباب الثاني : النظام االنتخابي والترشحات لإلنتخابات المحلية

52

2.1 احتساب النتائج وتوزيع المقاعد بكل مجلس :ي انتخابات المجالس البلدية والجهورية:

1.2.1 أعداد المقاعد موضوع التنافس �ني سيتم التنافس

ي فصله 117 مكرر كيفية ضبط عدد المقاعد ال�توع تنقيح القانون المنظم لالنتخابات �ف حدد م�ش

ي عليها لكل من انتخابات المجلس البلدية والمجالس الجهوية باالعتماد عىل عدد السكان وفقا الآخر إحصائيات �ف

ف : تاريخ صدور االأمر الرئاسي المتعلق بدعوة الناخب�ي

بالنسبة لعدد أعضاء المجالس البلدية فانه يتم ضبطه اعتمادا عىل عدد سكان البلديات حسب الجدول التاىلي :

أما بالنسبة لعدد أعضاء المجالس الجهوية فانه يتم ضبطه اعتمادا عىل عدد سكان الواليات حسب الجدول التاىلي :

وع لقانون االأساسي عدد 2016/01 المتعلق اع بالنسبة إىل االنتخابات الجهوية والبلدية )الفصل 101 جديد من م�ش ي أجل أدناه ثالثة أشهر من يوم االق�تف بأمر رئاسي �ف 29 تتم دعوة الناخب�ي

ي 26 ماي 2014 المتعلق باالنتخابات و االستفتاء(.بتنقيح وإتمام القانون االأساسي عدد 16 لسنة 2014 المؤرخ �ف

ي 26 ماي 2014 المتعلق باالنتخابات و االستفتاء. وع لقانون االأساسي عدد 01/2016 المتعلق بتنقيح و إتمام القانون االأساسي عدد 16 لسنة 2014 المؤرخ �ف 30 الفصل 117 مكرر من م�ش

31 نفس المرجع.

عدد أعضاء المجالس البلدية عدد سكان البلدية

12 أقل من 10.000

18 25.000 10.001

24 50.000 25.001

30 100.000 50.001

36 300.000 100.001

42 500.000 300.001

60 أك�ش من 500.000

عدد أعضاء المجالس الجهوية عدد السكان بالجهة

36 أقل من 150.000

42 300.000 150.001

46 400.000 300.001

50 600.000 400.001

54 800.000 600.001

58 900.000 800.001

62 أك�ش من 900.000

جدول 9

جدول 10

29

30

31

الجزء الثاني : األحكام القانونية المتعلقة باإلنتخابات المحليةالباب الثاني : النظام االنتخابي والترشحات لإلنتخابات المحلية

53

2.2.1 نظام احتساب االصوات وتوزيع المقاعد:

ينتخب أعضاء المجالس البلدية و الجهوية لمدة نيابية محددة بخمس سنوات ويتم التصويت حسب دوائر انتخابية ويكون تراب كل بلدية أو جهة دائرة انتخابية .

ي دورة واحدة. فإذا تقدمت إىل يجري التصويت عىل القائمات، سواء كانت قائمات حزبية أو مستقلة أو ائتالفية �ف

ي تحصلت عليها. أما إذا ي الدائرة االنتخابية، فإنه ي�ح بفوزها مهما كانت االأصوات ال�ت

االنتخابات قائمة واحدة �فتيب الوارد بكل منها، ويتم توزيع المقاعد شحة فانه تسند المقاعد إىل القائمات باعتماد ال�ت تعددت القائمات الم�ت

ي . عىل أساس الحاصل االنتخا�ب

. ي ي تحصلت فيها عىل الحاصل االنتخا�بويتم اسناد عدد المقاعد إىل القائمة بقدر عدد المرات ال�ت

ي مرحلة ثانية سيتم توزيع المقاعد المتبقية عىل أساس أك�ب البقايا عىل مستوى الدائرة، أي بصفة تنازلية من و�ف

شح االأصغر سنا. االأك�ب إىل االأصغر ح�ت يقع استنفاذ كل المقاعد، أما إذا تساوت البقايا فيغلب الم�ت

وع الفصل 117 )خامسا( من قبل اللجنة وبرز موقفان: وقد ثار نقاش أثناء نقاش م�ش

ي توزيع المقاعد وبقي النقاش ورة فرض عتبة أي نسبة دنيا من االصوات ح�ت تدخل القائمة �ف - يتمسك االول ب�ف

ف 2 أو 3 % من االأصوات الم�ح بها. بخصوص هذه النسبة يتأرجح ب�يي بعدم فرض أي عتبة.

- و يتمسك الثا�فولم يتم حسم هذه المسألة داخل اللجنة وتم تقديم الصيغة النهائية المعروضة عىل الجلسة العامة دون أي

ي انتظار حسم المسألة من قبل الجلسة العامة .تنصيص عىل العتبة �ف

ة عىل نتيجة االنتخابات، ومن هذا المنطلق نص الفصل 131 من الدستور عىل أن الجماعات المحلية، تتكون من بلديات وجهات 32 يعت�ب تقسيم الدوائر االنتخابية مؤثرا بصفة مبا�ش

نتقال الديمقراطي شكاليات االإ وأقاليم، يغطي كل صنف منها كامل تراب الجمهورية وفق تقسيم يضبطه القانون. إال أن ما تجدر مالحظته بالنسبة إىل أول انتخابات محلية وبالنظر الإي من القانون عدد 33 لسنة1975 بتاريخ 1 ماي 1975 المتعلق

ي تطبيقا للفصل الثا�ف ي المكرس قبل صدور القانون المنقح للقانون االنتخا�ب ا�ب يبدو أنه سيتم االتجاه اىل اعتماد التقسيم ال�تي للجماعات المحلية, وهو ما تم اعتماده فعليا إىل االآن ذلك أن جميع البلديات المحدثة حاليا ا�ب ف صدور القانون المتعلق بالتقسيم ال�ت بإصدار القانون االأساسي للبلديات. وذلك اىل ح�ي

تم إحداثها بموجب أوامر طبقا لقانون 1975.ي أوراق نتخا�ب ي عدد االأصوات الم�ح بها لتحديد الحاصل االإ

ي الدائرة عىل عدد المقاعد المخصص لها، وال تحتسب �في بقسمة عدد االأصوات الم�ح بها �ف 33 ويحدد الحاصل االنتخا�ب

ي 31 جانفي 2017 المسألة بالمصادقة عىل الفصل المتعلق بالعتبة ) 3 بالمائة( بـ127 صوتا ورفض 34 نائبا واحتفاظ التصويت البيضاء والملغاة. كما حسمت الجلسة العامة المنعقدة �ف

ي تحصلت عىل أقل من 3 بالمائة من االأصوات الم�ح بها عىل مستوى الدائرة . ويسند إىل القائمة عدد مقاعد بقدر عدد شحة ال�ت ي توزيع المقاعد القائمات الم�ت

. إذ ال تدخل �ف ف نائب�ي

ي ي تحصلت فيها عىل الحاصل االنتخا�بالمرات ال�ت

32

33

الجزء الثاني : األحكام القانونية المتعلقة باإلنتخابات المحليةالباب الثاني : النظام االنتخابي والترشحات لإلنتخابات المحلية

54

2

التمثيـل النسبـــييتم توزيع المقاعد حسب حصة ا�صوات التي تحصلت عليها كل قائمة

بإعتماد الحاصل ا�نتخابي الذي يتـم احتسابه كما يلي :

يتم ترتيب بقية ا�صوات غير المستعملة في العملية الحسابية ا�ولى ترتيبا تنازليا؛ و تسند المقاعد المتبقية إلى القائمات على أساس هذا الترتيب.

مع االخذ بأكبر البقايا

+

عدد ا�صوات المصرح بها

عدد ا�صوات التي تحصلت عليها القائمات

باقي ا�صوات لكل قائمة

يتبقى مقعدان على مستوى الدائرة لم يتم توزيعهما

العملية- الحسابية

}

ا�صوات

النتائج ا�ولية

قسمة على

مثال

عدد المقاعد

ذ د جت بأ

ذ د جت بأ

100

40

32100 0

3.202.401.200.800.240.16

2.52.5 51032

4015 301032

x x x x x x12.5 12.5 12.5 12.5 12.5 12.5

321000

30151032

812.5

12.5

=

مقاعد

مقاعد

مقعد واحد

مقعد واحد

أ

ب

ت

ج

3

1+2

رسم 19

الجزء الثاني : األحكام القانونية المتعلقة باإلنتخابات المحليةالباب الثاني : النظام االنتخابي والترشحات لإلنتخابات المحلية

55

شحات لالنتخابات البلدية والجهوية 2. ال�ت

شح وط ال�ت 1.2 �شف : شح�ي وط المتعلقة بالم�ت 1.1.2 ال�ش

ال يمكنف عضوية أك�ش من مجلس بلدي أو أك�ش من مجلس جهوي. - الجمع ب�ي

ف عضوية مجلس بلدي وعضوية مجلس جهوي. - الجمع ب�ي

شح ال يمكن أن ي�ت شح لــكل يحق ال�ت

-القضاة. -الوالة.

-المعتمدون االأول والكتاب العامون للواليات والمعتمدون والعمد.

-محتسبو المالية البلدية والجهوية. -أعوان البلديات والجهات.

- ناخب تون�ي الجنسية منذ 5 سنوات عىل االأقل.ي تاريخ

- بالغ من العمر 20 <سنة كاملة عىل االأقل �فشح. ال�ت

- غ�ي مشمول بأي صورة من صور الحرمان القانونية. شح بها. - مسجل بالدائرة االنتخابية الم�ت

- قام بتسوية جميع االأداءات البلدية والجهوية.يبة عىل - توىل تسوية االأداءات الجبائية )ال�ف

الدخل(.- أرجع قيمة التمويل العمومي المطالب بإرجاعها ي سلطت عليه بموجب أحكام

وخالص الخطايا ال�تقضائية باتة وذلك بالنسبة لكل من سبق أن ترشح

ي التأسي�ي أو أول انتخابات للمجلس الوط�ف

يعية أو رئاسية. ت�ش

: يالنتخابية ال�ت وذلك بالدوائر االإون فيها ووظائفهم. - يبا�ش

- مارسوا فيها وظائفهم المذكورة خالل السنة السابقة لتقديم ترشحهم.

جدول 11

!

34 الفصول 49 مكرر و 49 ثالثا و49 رابعا و49 خامسا و49 سادسا.

يعية من 23 سنة اىل 20 سنة فقط. شح بالمقارنة مع االنتخابات الت�ش طة لل�ت ول بالسن الدنيا المش�ت ف 35 تم ال�ف

ي الغرض.ي الذي ستصدره �ف تي�ب 36 تعد هذه العبارة عامة وهي بحاجة اىل مزيد التفصيل من قبل الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات ضمن القرار ال�ت

34

35

36

الجزء الثاني : األحكام القانونية المتعلقة باإلنتخابات المحليةالباب الثاني : النظام االنتخابي والترشحات لإلنتخابات المحلية

56

ما يمنع ما يجب

ف تربط بينهما قرابة أصول - ال يمكن الأك�ش من شخص�يي نفس

شحوا �ف أو فروع أو إخوة أو أخوات أن ي�تالقائمة االنتخابية.

- يمنع انتماء عدة قائمات لحزب واحد أو ائتالف ي نفس الدائرة االنتخابية، ويندرج ضمن ذلك :

واحد �في الدائرة

- تقدم الحزب بأك�ش من قائمة حزبية �فاالنتخابية نفسها.

- تقدم الحزب بقائمة حزبية وانتمائه لقائمة ي الدائرة االنتخابية نفسها.

ائتالفية �ف - تقدم االئتالف أو جزء من مكوناته الأك�ش من

ي الدائرة االنتخابية نفسها.قائمة ائتالفية �ف

ي شح ضمن أك�ش من قائمة انتخابية و�ف - يمنع ال�ت

ام هذه ي حالة عدم اح�تأك�ش من دائرة انتخابية. و�ف

ي كافة القاعدة ال يقبل ترشح العضو المخالف �ف

ي ترشح بها.القائمات ال�ت

- يمنع اسناد نفس التسمية او الرمز اىل أك�ش من قائمة انتخابية.

شح قائمة أصلية وقائمة - يجب أن يتضمن مطلب ال�تتكميلية.

ي القائمة االأصلية مساويا ف �ف شح�ي - يجب أن يكون عدد الم�ت

شح فيها. لعدد المقاعد المخصصة للدائرة االنتخابية الم�تي القائمة التكميلية عن

ف �ف شح�ي - يجب أن ال يقل عدد الم�تي القائمة

ف �ف شح�ي ي كل االأحوال عدد الم�تثالثون وال يزيد �ف

االأصلية، مع مراعاة أحكام الفصول المتعلقة بتمثيل النساء والشباب.

شحة عىل أساس مبدأ - يجب أن تقدم القائمة الم�تف النساء والرجال وقاعدة التناوب بينهم داخل التناصف ب�ي

القائمة.ي

شح �ف ي ت�ت- يجب عىل القائمات الحزبية واالئتالفية ال�ت

ف النساء فم بمبدأ التناصف ب�ي أك�ش من دائرة انتخابية أن تل�تي رئاسة قائماتها.

والرجال �فف الثالثة شحة أن تضم من ب�ي ن عىل كل قائمة م�ت - يتع�ي

ي بقية ف تباعا �ف شح�ي ف كل ستة م�ت االأوائل فيها ومن ب�ي

ف شحا ال يزيد سنه عن خمس وثالث�ي شحة أو م�ت القائمة، م�توع ا من م�ش شح )الفصل 49 عا�ش سنة عند تقديم ال�ت

القانون (.ف الخمسة شحة أن تضم من ب�ي ن عىل كل قائمة م�ت - يتع�يشحا ذا إعاقة جسدية وحامال شحة أو م�ت االأوائل فيها م�ت

م هذه القواعد من لبطاقة إعاقة، وتحرم كل قائمة ال تح�تالمنحة العمومية.

ط استخدام نفس التسمية والرمز للقائمات التابعة - يش�تي أك�ش من دائرة

شحة �ف لنفس الحزب او لنفس االئتالف الم�تم هذه القاعدة. ي ال تح�ت

انتخابية. وال تقبل القائمات ال�تشحة شح وعىل أعضاء كل قائمة م�ت ن عىل كل م�ت - يتع�ي

ف بإرجاعها )الفصل ارجاع قيمة التمويل العمومي المطالب�ي170 جديد(.

وط المتعلقة بالقائمات : جدول 2.1.212 ال�ش

. 37 الفصول من 49 سادسا اىل 49 حادي ع�ش

ف االأربعة شحة من ب�ي يعية حيث رتب القانون جزاء الحرمان من نصف القيمة الجملية لمنحة التمويل العمومي إذا لم تضم القائمة الم�ت ي االنتخابات الت�ش38 خالفا لما هو عليه االمر �ف

وع القانون ي يساوي عدد المقاعد فيها أو يفوق أربعة )لفصل 25 من قانون االنتخابات(، فقد نص م�شي الدوائر االنتخابية ال�ت

شحة ال يزيد سنه عن 35 سنة، وذلك �ف شحا أو م�ت االأوائل م�تف الذين اليزيد سنهم عن 35 سنة تفال تقبل القائمة بأكملها ما لم يتم تصحيحها شح�ي ام القواعد المذكورة اعاله بالنسبة لصنف الم�ت ي صورة عدم اح�ت

بالنسبة لالنتخابات المحلية أنه �فنتخابات. ي ستضبطها الهيئة العليا المستقلة لالإ

وط ال�ت ي االآجال وطبق ال�ش�ف

37

38

الجزء الثاني : األحكام القانونية المتعلقة باإلنتخابات المحليةالباب الثاني : النظام االنتخابي والترشحات لإلنتخابات المحلية

57

مبدأ التناصف و تمثيلية الشباب و الحاملين عاقة جسدية

مثــال: حــزب أو ائتــالف يتقــدم فــي دائرتيــن انتخابيتين

قائمة 1

التناصف العمودي قاعدة التناوب

من بين الخمسة ا�وائل فيها مترشحة أو مترشح ذو إعاقة جسدية وحامال لبطاقةإعاقة

التناصف ا�فقيفي رئاسة القائمات

من بين الثالثةا�وائل: مترشحة

أو مترشح ال يزيد سنه عن 35 سنة

عند تقديم الترشح ...

... و كذلك من بين كل

ستة مترشحين

تباعا في بقية القائمة

قائمة 2

2

3-35 -35

-35

-35

-35

-35

4

5

6

7

8

9

10

11

12

رسم 20

الجزء الثاني : األحكام القانونية المتعلقة باإلنتخابات المحليةالباب الثاني : النظام االنتخابي والترشحات لإلنتخابات المحلية

58

شح ب - شكليات مطلب ال�ت

نتخابات البلدية أو الجهوية إىل الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات من قبل رئيس القائمة شح لالإ يقدم مطلب ال�تشح ومرفقاته وجوبا: شحة او أحد اعضائها. ويتضمن مطلب ال�ت الم�ت

ف وترتيبهم داخل القائمة. شح�ي - اسماء الم�ت. ف شح�ي - ت�يحا مم�ف من كافة الم�ت

- نسخة من بطاقات التعريف الوطنية.- تسمية القائمة.

- رمز القائمة.. ف شح�ي ف الم�ت ف ممثل عن القائمة من ب�ي - تعي�ي

ف بها مسلمة من قبل الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات، شح�ي ي الدائرة االنتخابية لكل الم�ت- شهادة تسجيل �ف

ي القائمة االأصلية، مع ف �ف شح�ي ي كل االأحوال عدد الم�ت

ف فيها عن 30 وال يزيد �ف شح�ي - قائمة تكميلية ال يقل عدد الم�تمراعاة االحكام المتعلقة بتمثيل النساء والشباب.

يبة عىل الدخل للسنة السابقة لسنة اجراء االنتخابات. - ما يفيد القيام بالت�يح السنوي بال�ف- شهادة ابراء الذمة من االأداءات البلدية او الجهوية.

شح. وتسلم الهيئة وصال مقابل مطلب ال�ت

شحات ي ال�تت - البت �ف

شحات. ي أجل أقصاه 7 أيام من تاريخ ختم ال�تشح �ف ي مطالب ال�ت

تتوىل الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات البت �فوتتخذ أحد القرارات التالية:

شح. وط ال�ت شح الذي استو�ف �ش - قبول مطلب ال�تشح مع التعليل. وط ال�ت شح الذي لم يستوف �ش - رفض مطلب ال�ت

ي التسمية والرمز كة �ف شح مع إعادة تصنيف القائمات المستقلة المش�ت وط ال�ت شح الذي استو�ف �ش - قبول مطلب ال�ت

كقائمات ائتالفية.

ي أجل أقصاه يومان من صدور القرار.شح أو رفضه �ف - يتم إعالم رئيس القائمة أو ممثلها بقرار قبول ال�ت

ي ي �ف

و�ف ها بموقع الهيئة االلك�ت - يتم تعليق القائمات المقبولة بمقر الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات كما يتم ن�ششح. ي مطالب ال�ت

أجل أقصاه 3 أيام من انتهاء أجل البت �فك أثرا كتابيا. عالم بصفة فردية بأي وسيلة ت�ت ي حالة الرفض يتم االإ

- و�ف

الجزء الثاني : األحكام القانونية المتعلقة باإلنتخابات المحليةالباب الثاني : النظام االنتخابي والترشحات لإلنتخابات المحلية

59

استئناف الحكم الطعن ي -االأطراف المشمولة بالحكم االبتدا�أ

-رئيس الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات. ي

-رئيس القائمة أو ممثلها القانو�فشحة بنفس -رؤساء بقية القائمات الم�ت

الدائرة االنتخابية.

ي من يمكنه الطعن �فالقرارات المتعلقة

شحات؟ بال�ت

دارية االستئنافية المحاكم االإ دارية االبتدائية المحاكم االإ المحكمة المختصة؟

عالم بالحكم أجل أقصاه 3 أيام من تاريخ االإ عالم أجل أقصاه 3 أيام من تاريخ االإشح أو تعليقه بالقرار المتعلق بال�ت

اجال الطعن؟

-بمقت�ف عريضة كتابية تكون معللة ومشفوعة عالم بالطعن وبما يفيد تبليغها بالمؤيدات وبمح�ف االإ

إىل الجهة المستأنف ضدها بواسطة عدل تنفيذورة - يجب التنبيه عىل الجهة المستأنف ضدها ب�ف

ي تقديم ملحوظاتها مرفقة بما يفيد تبليغها لالأطراف �ف

أجل أقصاه يوم جلسة المرافعة. -إنابة المحامي وجوبية.

-يرفع الطعن بمقت�ف عريضة كتابية مصحوبة بالمؤيدات وبما يفيد تبليغها إىل الهيئة العليا المستقلة لالنتخابات واالأطراف المشمولة بالطعن بواسطة

عدل تنفيذ -يجب أن يتضمن مح�ف التبليغ ما

ورة ف به ب�ف يفيد التنبيه عىل المعني�يتقديم ملحوظاتهم مرفقة بما يفيد

ي أجل أقصاه يوم تبليغها لالأطراف �ف

جلسة المرافعة المعينة من المحكمة. -إنابة المحامي غ�ي وجوبية.

شكليات الطعن؟

ي أجل ف رئيس الدائرة االستئنافية جلسة مرافعة �ف

-يع�يأقصاه 6 أيام من تاريخ ترسيم عريضة الطعن.

ك أثرا كتابيا. -يتم استدعاء االأطراف بأي وسيلة ت�تي أجل 5

-ت�ف القضية للمفاوضة والت�يح بالحكم �فأيام من تاريخ جلسة المرافعة.

-للدائرة أن تأذن بالتنفيذ عىل المسودة. ي

ك أثرا كتابيا �ف -يتم إعالم االأطراف بالحكم بأي وسيلة ت�تف يومان من تاريخ الت�يح به. أجل أقصاه يوم�ي

ي باتا وال يقبل أي وجه من أوجه -يكون الحكم االستئنا�فالطعن ولو بالتعقيب.

ي أجل أقصاه 6 ي الدعوى �ف

-يتم البت �فأيام من تاريخ جلسة المرافعة.

ي أجل -ويتم إعالم االأطراف بالحكم �ف

أقصاه 3 أيام من تاريخ صدوره بأي ك أثرا كتابيا. وسيلة ت�ت

ي الطعنالبت �ف

شحات : اعات المتعلقة بال�ت ن 2.2 ال�ن

انقضاء بعد نهائيا المقبولة القائمات عن عالن االإ الهيئة وتتوىل بات. ي قضا�أ تحصلت عىل حكم ي

ال�ت القائمات تقبل الطعون.

وع القانون االساسي المنقح له. ي ع�ش من م�شي عدد 16 لسنة 2014 والفصل 49 ثا�ف 39 الفصول 46 و47 و48 من القانون االساسي االنتخا�ب

ف صدور القانون ف االنتخابية عىل أنه إىل ح�ي لمانية و القوان�ي ف ال�ب وع القانون كما تمت صياغته من طرف لجنة النظام الداخىلي و الحصانة و القوان�ي 40 ينص الفصل 174 مكرر من م�ش

دارية، يتم إحداثها طبق الفصل 15 )جديد( من القانون داري و اختصاصاته واالإجراءات المتبعة لديه )...( تتعهد دوائر ابتدائية بالجهات متفرعة عن المحكمة االإ المتعلق بتنظيم القضاء االإدارية االبتدائية. دارية، باالختصاص المسند للمحاكم االإ المتعلق بالمحكمة االإ

ف االنتخابية عىل أنه تتوىل الدوائر االستئنافية لمانية و القوان�ي ف ال�ب وع القانون كما تمت صياغته من طرف اللجنة النظام الداخىلي و الحصانة و القوان�ي 41 ينص الفصل 174 مكرر من م�ش

دارية االستئنافية. دارية االختصاصات الموكولة بموجب هذا القانون للمحاكم االإ بالمحكمة االإ

جدول 1339

4041

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

مشروع على بناءا الدليل تحرير تم

بمجلة المتعلق األساسي القانون

صيغته في المحلية الجماعات

المنشورة في جوان 2016 و على مشروع

القانون األساسي عدد 2016-01 المنقح

2014 لسنة 16 للقانون عدد المتمم و

الذي يتعلق 2014 و 26 ماي المؤرخ في

باإلنتخابات و اإلستفتاء.