2

Содержание

Введение………………………………………………………….......…3

1 Теоретические основы формирования социально-экономической

политики региона……………………………………………………..………..6

1.1 Социально-экономическая политика региона: сущность, цели,

задачи……………………………………………………………………………6

1.2 Принципы, методы и функции социально-экономической

политики региона……………………………………………………………..15

2 Анализ социально-экономической политики Нижегородской

области…………………………………………………………………..……..21

2.1 Анализ концепции социально-экономической политики

Нижегородской области……………………………………………………...21

2.2 Анализ уровня развития социальной сферы…………………….40

3 Направления совершенствования социально-экономической

политики региона……………………………………………………………..61

3.1 Предложения по улучшению качества жизни населения в

Нижегородской области…………………………………………………..….61

3.2 Формирование механизма программно-целевого и проблемно-

ориентированного управления инновационным развитием региона…..….74

Заключение……………………………………………………………82

Библиографический список………………………………………….84

Приложения…………………………………………………………...89

3

Введение

Важным фактором экономического роста является человеческие

ресурсы. Условия воспроизводства и реализации данного фактора во

многом зависят от качества жизни. Повышение уровня жизни населения

является важнейшим приоритетом и рассматривается как одно из

перспективных направлений социально-экономического развития страны.

Различные социальные проблемы свойственны как стране в целом,

так и отдельным регионам. Решение данных проблем требует глубокого

изучения ситуации и новых методов формирования социально-

экономической политики в регионах, главной целью которой станет

улучшение качества жизни населения, что и обуславливает актуальность

данного исследования.

Необходимость исследования проблем формирования и реализации

социально-экономической политики также обусловлена возросшей ролью

регионального управления, становлением, местного самоуправления,

усилением влияния территориальных организаций на социально-

экономическое развитие государства в целом. В условиях перехода

российской экономики к системе рыночных отношений объективно

осуществляется процесс суверенизации регионов Российской Федерации,

связанный с укреплением их политического статуса, ростом

экономической самостоятельности и становлением основ финансово-

бюджетной независимости.

Обеспечение гарантированных Конституцией прав и свобод граждан.

Недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню

социально-экономического развития, поддержание необходимых

территориальных пропорций в экономике, достижение эффективного

функционирования общероссийского рынка являются важнейшими

задачами российского государства. Потребность в научном исследовании

этих проблем и определяет актуальность исследования. В настоящей

работе изучается социально-экономическая политика региона на примере

4

Нижегородской области. Основным региональным документом,

определяющим направления социально-экономической политики

Правительства Нижегородской области, является Стратегия развития

области до 2020 года (утверждена постановлением Правительства области

от 17 апреля 2006 года N 127)

Объект исследования: Социально-экономическая политика

региона.

Предмет исследования: Условия и механизмы формирования,

реализации и совершенствования социально-экономической политики

региона.

Цель исследования: Изучение региональной социально-

экономической политики на примере Нижегородской области с

последующей разработкой рекомендаций.

Для достижения цели исследования в проекте решены следующие

задачи:

исследованы сложившиеся в мировой и отечественной науке

подходы к определению сущности региональной социально-

экономической политики и сформулировать принципы, функции

региональной социально-экономической политики;

проанализированы социально-экономическую политику региона (на

примере Нижегородской области);

предложены рекомендации по совершенствованию социально-

экономической политики;

Практическое значение исследования состоит в том, что

сформулированные в нем предложения могут быть использованы в

деятельности органов исполнительной власти федерального уровня, а

также в работе Правительства Нижегородской области, администраций

других регионов России.

5

Библиография

Информационную базу исследования составили материалы

Госкомстата РФ и Нижегородского городского комитета по статистике,

программные разработки Правительства РФ и Правительства

Нижегородской области, законодательные и нормативно-правовые акты

органов государственной власти Российской Федерации и Нижегородской

области, материалы международных экономических организаций и пр.

Основным плановым документом на среднесрочную перспективу является

Программа «Экономическое и социальное развитие Нижегородской

области 2012- 2015 года». Она утверждена Законом Нижегородской

области от 8 августа 2012 года № 106-3: и зарегистрирована

Минэкономразвития России в Реестре программ социального и

экономического развития субъектов РФ для последующего учета при

формировании ежегодных бюджетных заявок по проектам Программы,

предполагающим участие федерального бюджета в их реализации.

Структура работы: работа состоит из введения, трех разделов,

заключения и библиографического списка.

6

1 Теоретические основы формирования региональной социально-

экономической политики

1.1 Социально-экономическая политика региона: сущность, цели

задачи

Главная задача государственной региональной политики - в

сохранении страны как единого федеративного государства. Таким

образом, региональная политика - это правовая, экономическая,

социальная деятельность центрального и регионального управления по

оптимизации взаимодействия Федерации и регионов для достижения

максимально эффективного развития как страны в целом, так и регионов.

Современная региональная политика в России проводится на

различных уровнях: государственная стратегия регионального развития,

политика регионов (субъектов Федерации), локальная политика местного

самоуправления.

Государственная стратегия вырабатывается на федеральном уровне и

не может быть обобщением политики регионов. Она ориентирована на

приоритет общенациональных интересов. Сущность государственной

стратегии регионального развития заключается в деятельности,

направленной на согласование интересов государства, регионов, местного

самоуправления, различных субъектов собственности, национально-

территориальных общностей и всех граждан России.

Регион сегодня становится главным субъектом экономических и

политических отношений. Очень важно в этой ситуации определить

специфику и приоритеты осуществления региональной политики с учетом

сравнительных преимуществах того или иного региона, особенностях его

исторического и культурного развития.

Региональная (социально-экономическая) политика – это сфера

деятельности государства по управлению политическим, экономическим,

социальным и экологическим развитием страны в пространственном,

7

региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между

государством и регионами, так и регионов между собой1.

К основным объектам региональной политики относят:

производственные (прежде всего предприятие), социальные (прежде всего

– человек как представитель социума, семьи, этноса), денежно-финансовые

и т.д. В качестве субъектов регионального управления могут выступать как

конкретные представители государственной и региональной власти, так и

отдельные учреждения, организации и предприятия. Региональная

политика тесно связана с региональным развитием - изменением

внутренней социально-экономической структуры региона.

Пространственные различия в обеспечении ресурсами, уровне

экономического развития и качестве жизни населения, инфраструктурной

оснащенности, в экологическом состоянии среды, остроте национальных

и социальных конфликтов присущи практически всем странам независимо

от их положения в мире. Цели и задачи региональной политики различных

государств могут не совпадать и варьировать в различных пределах.

Однако существуют общие цели, присущие региональной политике всех

стран. К ним следует отнести: создание и упрочение единого

экономического пространства и обеспечение экономических, социальных,

правовых и организационных основ государственности; относительное

выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое

значение для государства; максимальное использование природных, в т. ч.

ресурсных особенностей регионов; предотвращение загрязнения

окружающей среды, экологизация регионального природопользования,

комплексная экологическая защита регионов и др. Иными словами,

современная региональная политика пытается объединить интересы

федерализма и регионализма.

1 Николаева Л.А., Черная И.П. Экономическая теория Владивосток: ВГУЭС, 1999, - С. 36

8

Для достижения этой цели региональная политика призвана

выполнять следующие основные задачи:

сохранение единого внутреннего рынка России, единства

инфраструктуры систем энергетики, транспорта, связей, общей денежно-

кредитной системы, общего контроля за экспортом и импортом продукции

при наличии свободы экономических, научно-технических и других

договорных отношений между предприятиями по всей территории России,

свободной конкуренции производителей разных форм собственности,

свободного движения товаров и капиталов;

повышение благосостояния населения в каждом регионе,

постепенное выравнивание уровня жизни, исключение чрезмерных

контрастов в социальных условиях;

расширение горизонтальных связей между регионами,

формирование рынка труда и межрегионального регулирования занятости,

создание рынков капиталов путем развития системы акционерных

компаний, фондовых бирж, коммерческих банков и др.;

преодоление общего кризиса и реформирование экономики

преодоление нестабильности в политическом отношении,

межэтнической напряженности и противоречивости национально-

государственного устройства России и др.2

Осуществление региональной политики тесно связано и с решением

проблем экономической безопасности.

Экономическая безопасность региона – это совокупность условий и

факторов, характеризующих текущее состояние экономики, стабильность,

устойчивость и поступательность ее развития. В общих чертах структура

региональной экономической безопасности представляется как комплекс

факторов, призванных обеспечивать предпосылки для ее выживания и

сохранения ее региональных структур в условиях кризиса и будущего

2 Николаева Л.А., Черная И.П. Указ. Соч. - С. 38

9

развития; защиту жизненно важных интересов страны и ее территорий в

отношении ресурсного потенциала; создание внутреннего иммунитета и

внешней защищенности от дестабилизирующих воздействий;

конкурентоспособность регионов на внутренних и мировых рынках и

устойчивость финансового положения страны; условия и образ жизни,

достойные цивилизованного человека и возможности устойчивого и

нормального воспроизводства общественных процессов3.

В конце 1990-х – начале 2000-х годов государственная политика

регионального развития, основанная на целях и принципах предыдущего

этапа развития страны, себя фактически исчерпала, а унаследованная

Россией от Советского Союза региональная организация вступила в

период масштабной перестройки. Основными процессами,

трансформировавшими экономические и пространственные системы

регионов Российской Федерации на протяжении последних 15 лет были:

формирование нового геополитического и экономического

пространства после распада СССР;

демонтаж административно-плановой экономики и переход к

экономике нового типа;

открытие национальной экономики для внешнего рынка;

изменения государственного устройства, в том числе

административных и бюджетных отношений центра и регионов

новая регионализация России, в ходе которой появляются новые

регионы как культурные и социально-экономические образования,

выстраиваемые на основе общей социальной и хозяйственной жизни

поверх старых административных границ (формирование новых

энергетических и транспортных рынков, реструктуризация

образовательного пространства страны, формирование зон развития вдоль

3 Быков В.П., Дембовская О.А., Лебедько Е.М. Экономическая безопасность регионов и преодоление угроз в современных условиях [Электронный ресурс] Режим доступа http://science-bsea.narod.ru/2006/ekonom_2006/bykov_ekonom.htm

10

транспортных коридоров и, прежде всего, европейского транспортного

коридора № 9, появление проектов нового освоения, выходящих за

границы одного региона, например, проекта развития нефтегазодобычи в

Восточной Сибири и пр.);

следующий этап урбанизации («новый урбанизм»), когда городской

образ жизни, развитие инфраструктур и пространственной организации

городов определяются не столько промышленно-технологическими

требованиями, сколько требованиями современной и дружественной к

человеку среды жизни.4

Данные процессы привели к возникновению целого комплекса

новых экономических, социальных и политико-правовых проблем,

непосредственно отразившихся на устойчивости социально-

экономической ситуации в отдельных российских территориях и в целом

всей региональной организации страны. Это вызвало необходимость

формирования специальной государственной политики регионального

развития и принятия настоящей «Концепции Стратегии», подготовленной

в соответствии с приоритетами деятельности Правительства Российской

Федерации, определенными в «Основных направлениях деятельности

Правительства Российской Федерации до 2008 года».

Особое внимание следует уделить принятию базовых нормативных

правовых актов, обеспечивающих эффективную региональную политику,

отвечающую современным условиям. Очевидна необходимость принятия

Федеральных законов «О пространственном развитии Российской

Федерации» и «Об основах государственного регулирования

регионального развития Российской Федерации». В законе «О

пространственном развитии Российской Федерации» должны быть

определены принципы построения Генеральной схемы пространственного

4 Проблемы социально-экономического развития регионов Российской Федерации[Электронный ресурс] Режим доступа: http://oficery.ru/all-articles/item/34727-проблемы-социально-экономического-развития-регионов-российской-федерации

11

развития Российской Федерации (размещения инфраструктурных

объектов, территориальных органов федеральной исполнительной власти,

крупных социальных объектов и учреждений федерального значения,

функционального зонирования территории Российской Федерации и пр.).

Законом должен быть определен порядок согласования Генеральной схемы

пространственного развития с субъектами Российской Федерации и

крупными муниципальными образованиями. В законе «Об основах

государственного регулирования регионального развития Российской

Федерации» целесообразно определить цели, задачи и основные

направления регионального развития; принципы, методы и формы

современной региональной политики; формирования и расходования

бюджетных фондов, обеспечивающих сбалансированность и

эффективность регионального развития; провести дифференциацию

регионов с учетом их специфики и вытекающих из этого особенностей в

правовом регулировании5.

При этом необходимо увязать принятие данных правовых

нормативных актов с решением других, связанных с ними задач. Речь идет,

прежде всего, о дополнениях к федеральному законодательству,

регулирующему предпринимательскую и инновационную деятельность,

ценовое и тарифное регулирование, инвестиционную политику,

межбюджетные отношения, административно-территориальное

устройство.

Насущной потребностью является также определение единых

подходов поддержки регионов в соответствии с конституционными

принципами федеративного устройства России.

5 Концепция стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ksocpol.rags.ru/files/konc_reg.htm

12

Успешная реализация задач регионального развития тесно связана с

тем, насколько полно в России решена проблема административно-

территориального устройства. До сих пор в России так и не приняты

федеральные законы, определяющие порядок формирования

административных границ субъектов Российской Федерации и общие

принципы административно-территориального устройства внутри

регионов.

В настоящее время в России можно выделить три механизма

формирования и реализации региональной политики: прямое

регулирование через государственное воздействие, экономическое

стимулирование через рыночные механизмы и смешанные формы.

Имеется ряд принципиальных причин, определяющих «провалы» и

неэффективность государственной региональной политики. Наиболее

приемлемы смешанные механизмы, позволяющие реализовывать

социально-экономическую политику на основе государственного

регулирования и рыночных инструментов6.

Формирование региональной политики в настоящее время

проводится в двух направлениях - обще-территориальном и программно-

территориальном.

В целевых программах используются методические приемы

формирования и регионального планирования. В связи с этим следует

выделить две основные группы методов регулирования – прямые и

косвенные. В настоящее время имеет место нарастающая потребность

интегрировать цели регионального развития в механизмы государственной

политики и хозяйствования.

Одним из наиболее значимых направлений повышения

эффективности региональной политики, по нашему мнению, является

6 Юргелас М. В. Региональные аспекты формирования и реализации социально-экономической политики в Российской Федерации автореферат диссер. на соиск. ученой степени кандид. политич. наук Москва 2007 С. 11

13

развитие «модели партнерства» в социально-экономической сфере.

Социально-экономическое развитие регионов в рамках данной модели

предполагает наличие двух ключевых условий: во-первых, существования

заинтересованных кругов на всех уровнях власти, которые могли бы быть

партнерами в решении проблем регионального управления; во-вторых,

предложений практических мер по широкому включению гражданского

общества в социально ориентированное управление.

Под эффективностью программы мы понимаем прямую

экономическую эффективность или выгодность при решении

поставленных задач на основе реализации включенных в программу

заданий. Результативность программы трактуется нами, как мера

соответствия ожидаемых результатов программы поставленной цели. При

оценке результативности программы важно максимально корректно

выразить качественно-количественные определенности программной цели.

Следует выделить два типа целевых программ, разрабатываемых на

федеральном и региональном уровнях. Федеральные программы,

осуществляемые по инициативе центральных государственных органов и

региональные программы, формируемые и реализуемые

территориальными органами власти, в том числе, на базе государственных

(федеральных) целевых программ. По нашему мнению, важнейшими

требованиями к формированию целевых программ следует отнести

целевую ориентацию программы и ее сбалансированность по ресурсам.

По характеру и целевой действенности следует выделить три уровня

реализации социально-экономической политики:

Первый уровень - «мягкий». Его цель - посильная ликвидация

негативных социальных последствий экономического развития страны и ее

регионов.

Второй уровень - «стимулирующий». Его цель - способствовать

развитию новых технологий и сбалансированных безопасных производств,

обеспечивающих более экономное и полное использование ресурсов.

14

Третий уровень - «жесткий». Основу данного уровня составляют

жесткие механизмы правовой, налоговой, кредитной и фискальной

политики государства7.

Новизна предложенного подхода состоит во взаимодействии

приоритетов первого, второго и третьего уровней, т.е. введением как

отраслевого, так и целевого принципа взаимодействия в рамках социально-

экономического развития страны и российских регионов8.

Таким образом, основными целями социально-экономической

политики государства на современном этапе следует признать:

последовательное разрешение проблем социально-экономического

развития регионов страны, при котором полностью учитываются

политические, экономические, социальные, экологические и природно-

географические условия конкретных регионов;

целенаправленное достижение в каждом регионе страны высокого

качества жизни населения;

создание условий для эффективного функционирования

государственной системы регионального развития.

Основными задачами для реализации перечисленных выше целей

являются:

разработка единой системы законодательства, стандартов и

нормативных требований к хозяйственной деятельности;

формирование эффективной системы органов государственного

управления;

создание гарантий каждому гражданину и права на здоровую среду

обитания, включая право на получение информации о состоянии

окружающей среды, качества пищи, питьевой воды и безопасности9;

8 Гусев А.А. др. Региональные проблемы социально-экономической политики в

современной России. http://www.jurnal.org/articles/2007/polit38.htm 9 Гусев А.А. др. Указ соч.

15

повышение эффективности контроля над соблюдением

существующих регламентов и применением административных и

экономических санкций;

осуществление единой государственной социально-экономической

политики.

1.2 Принципы, методы и функции социально-экономической

политики региона

К основным принципам регионального менеджмента относятся:

децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и

адаптивность, а также принцип выделенной компетенции.10

Суть принципа децентрализации заключается в перемещении

принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка.

Этот принцип ограничивает монополию регионального менеджмента на

всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов

хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия

решений, а также делегирование функций управления сверху вниз.

Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической

соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и

субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как

юридически равных партнеров.

Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых

ресурсов под заранее определенные цели. Он реализуется в региональном

менеджменте через формирование механизмов перераспределения

финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных

социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной

бюджетной обеспеченности.

Содержанием принципа мобильности и адаптивности является

способность системы регионального управления чутко реагировать на

10 Николаева Л.А., Черная И.П. Указ. Соч. - С. 40

16

изменения внешней среды. Этот принцип проявляется через постоянную

трансформацию функциональной и организационной структур

регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления

адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям

функционирования. 11

Принцип выделенной компетенции (в отличие от принципа

разграничения функций) состоит в дифференциации функций не между

сферами регионального управления, а внутри них. По такому принципу

осуществляются перераспределение функций субъектов федерального,

регионального и муниципального управления, а также ресурсное

обеспечение реализации каждой функции.

Методы регионального менеджмента также обусловлены системой

рыночного хозяйства региона. Под методами регионального менеджмента

принято понимать совокупность приемов и средств воздействия на

хозяйствующие субъекты региона. В практике регионального

менеджмента используются два основных метода: методы прямого

(непосредственного) воздействия на субъекты хозяйствования и методы

опосредованного воздействия. Как отмечалось ранее, первые из них в

большей мере касаются объектов, относящихся к собственности

Социально-экономическое развитие включает в себя такие аспекты,

как:

рост производства и доходов;

перемены в институциональной, социальной и административной

структурах общества;

перемены в общественном сознании;

В настоящее время основной целью экономического развития

большинства стран мира и их регионов является улучшение качества

11 Щуков В.Н. Экономический потенциал регионов России и эффективность его использования: Учебное пособие. - Иваново: ИГТА, 2002. – С.34..

17

жизни населения. Поэтому процесс социально-экономического развития

включает в себя три важнейшие составляющие:

повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение

уровня его образования;

создание условий, способствующих росту самоуважения людей в

результате формирования социальной, политической, экономической и

институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого

достоинства;

увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической

свободы12.

Местные органы власти любого уровня - региона, города или района

- выполняют две основные функции: предоставление услуг жителям и

предприятиям (содержание дорог, водо-, тепло-, энергоснабжение, уборка

мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.) и управление социально-

экономическим развитием подведомственной территории.

Управление развитием может осуществляться с помощью

разнообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и

одноразовых управленческих решений, посредством которых местная

администрация стремится стимулировать развитие экономики

муниципального образования и как следствие - региона, создать новые

рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для

определенных видов экономической активности, в которых

заинтересовано местное сообщество.

Все возможные методы воздействия региональной администрации на

ход экономического развития можно сформулировать так:

создание в регионе благоприятных общих условий для развития

деловой активности;

регулирование деловой активности;

12 Щуков В.Н. Указ. соч. С.47

18

прямая кооперация администрации региона и бизнеса.

Рассмотрим эти методы управления региональным развитием.

Создание благоприятных общих условий для развития деловой

активности. К таким условиям следует отнести рыночную инфраструктуру,

наличие земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов

экономической активности, хорошо развитые транспорт, связь, офисное

хозяйство и др.

Регулирование деловой активности. Администрация формирует

побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими

необходимых для развития данного региона решений. Это достигается, в

частности, путем уменьшения местных налогов либо предоставления

дешевого капитала с помощью инструментов займа, субсидий, гарантий и

даже прямых заимствований.

Социально-экономическое развитие регионов в настоящее время

испытывает возрастающее влияние трех главных факторов.

Рыночного - взаимопроникновение региональных, национальных и

мирового рынков. Для России и ее регионов наиболее значимыми

являются либерализация внешней торговли и снятие протекционистских

ограничений в ближайшем будущем в результате вступления в силу

соглашения с ЕС и возможного принятия в ВТО.

Конкурентного - усиление конкуренции на всех перечисленных

рынках, особенно неценовой конкуренции - конкуренции в области

качества жизни и инноваций.

Производственного - постепенный переход от фордизма к

постфордизму как способу организации производства, что подразумевает:

замену массового производства мелкосерийным; заменой вертикальной

организации труда - горизонтальной; низкой индивидуальной

ответственности - соучастием индивида в производственном процессе13.

13 Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: Учебное пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002 С.67

19

Эти факторы ведут от территориальной дифференциации и

разделения труда к его территориальной интеграции, от гомогенных

региональных рынков - к диверсифицированным, а в целом - от

национальной региональной политики к собственно региональной на

уровне отдельных субъектов Федерации.

Для качественной характеристики и оценки динамики изменения

внутренней среды достаточно проанализировать следующие группы

факторов, характеризующих:

производственно-ресурсный потенциал региона;

структуру регионального рынка;

кадровый потенциал региона;

региональный бюджет;

стратегию развития региона.

Внешняя среда региона прямого воздействия включает взаимосвязи с

партнерами:

внешними поставщиками товаров и услуг;

внешними потребителями;

регионами-конкурентами;

финансовыми организациями;

транспортными предприятиями

Среда косвенного воздействия на регион может включать

следующие группы факторов влияния:

общеэкономические;

общеполитические;

научно-технические;

природно-экологические;

демографические14.

14 Об этом подробнее см. Россейкина Е.Л. Региональная экономика и управление: Учебное пособие. Часть II. - Воронеж: Изд-вo ВГУ, 2003. - 42 с.

20

Общая характеристика методов управления.

Методы управления - важнейший элемент в механизме

использования объективных законов рынка. Качество и эффективность

управленческой деятельности во многом зависят от применяемых методов

управления.

Метод управления - это способ целенаправленного воздействия на

организацию с целью достижения поставленных перед ней задач.

Сложность, изменчивость объекта управления определяет и

многообразие используемых методов.

Различают общие и специальные методы управления, которые

реализуются через изучение объекта управления во времени и

пространстве, в тесной взаимосвязи и взаимообусловленности с другими

объектами, с учетом этнопсихологии населения и т.д. В связи с

внедрением компьютеров, электронных вычислительных машин,

возникшей потребностью объективного и быстрого обоснования

принимаемых решений все чаще используются специальные методы

экономического моделирования.

Классификация включает следующие методы управления:

административные (организационно-распорядительные);

экономические;

социально-психологические;

воспитательные и др.

Административные методы. Деятельность по управлению

невозможна без разумного применения административных методов

(которые нередко называют организационно-административными или

организационно-распорядительными). С их помощью формируются

основные системы управления в виде устойчивых связей и отношений,

положений, предусматривающих права и ответственность подразделений

аппарата управления, отдельных работников. Административные методы

реализуются путем прямого воздействия руководителей, собственников на

21

подчиненных. Оно может осуществляться на основе заключенных

договоров, через административные приказы и распоряжения, различные

положения, правила, нормативы и другие документы, организационно

регламентирующие деятельность подчиненных лиц, их четкую работу,

обеспечивающие надлежащую дисциплину и ответственность.

Экономические методы. Потребность в экономических методах

управления закономерно и существенно возрастает, поскольку в условиях

развития частного предпринимательства не всегда возможно и разумно

решать с помощью директивного воздействия сложную совокупность

задач удовлетворения растущих потребностей населения. Сущность

экономических методов - в воздействии на экономические интересы

потребителя и работников с помощью цен, оплаты труда, кредита,

прибыли, налогов и других экономических рычагов, позволяющих

создавать эффективный механизм работы15.

Особенности экономических методов управления состоят в том, что

они:

базируются на некоторых общих правилах поведения, дающих

возможность маневрировать ресурсами, тогда как административные

характеризуются конкретно-адресными заданиями, ориентированными на

достижение целей управляемой системы путем формирования ее четкой

структуры, создания условий для подготовки, принятия и реализации

решений (хотя некоторые общие правила, касающиеся, например,

методики разработки бизнес-планов, режима работы и другие, могут

предусматриваться директивными актами);

оказывают на производителей и потребителей косвенное

воздействие, посредством системы отношений учитывают интересы

коллектива и отдельных работников (административные методы по своей

15Об этом подробнее см. Россейкина Е.Л. Региональная экономика и управление: Учебное пособие. Часть III. - Воронеж: Изд-вo ВГУ, 2004. - 39 с.

22

природе не способны столь полно и непосредственно ориентироваться на

экономические интересы объектов управления);

непременно предполагают самостоятельность предприятия на всех

уровнях при одновременном возложении на него ответственности за

принимаемые решения и их последствия (в отличие от административных

методов, предполагающих значительную долю ответственности

вышестоящих органов, принимающих решения);

побуждают исполнителей к подготовке альтернативных решений и

выбору из них наиболее соответствующих интересам коллектива

(административные распоряжения большей частью однозначны, требуют

обязательного, точного исполнения)

23

2 Анализ социально-экономической политики Нижегородской области

2.1 Анализ концепции социально-экономической политики

Нижегородской области

Основным региональным документом, определяющим направления

социально-экономической политики Правительства Нижегородской

области, является Стратегия развития области до 2020 года (утверждена

постановлением Правительства области от 17 апреля 2006 года N 127)16.

Основным плановым документом на среднесрочную перспективу

является Программа «Экономическое и социальное развитие

Нижегородской области 2012- 2015 года», утвержденная Законом

Нижегородской области от 8 августа 2012 года № 106-3 и

зарегистрированная Минэкономразвития России в Реестре программ

социального и экономического развития субъектов РФ для последующего

учета при формировании ежегодных бюджетных заявок по проектам

Программы, предполагающим участие федерального бюджета в их

реализации17.

В Программу включены 116 инвестиционных проектов и 300

комплексных социальных мероприятий, в том числе за счет

финансирования из Фонда регионального развития РФ. В целом

Программа направлена на удвоение валового регионального продукта,

развитие производственного, трудового и интеллектуального потенциала

области, решение ключевых социально-экономических проблем региона и

повышение на этой основе уровня и качества жизни населения.

Всего на территории области действуют 43 областных и 49

федеральных целевых программ. Большая часть из них носит социальный

характер. Некоторые областные и федеральные программы имеют

16 Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года [Электронный ресурс] Режим доступа: http://polit-nn.ru/?pt=docs&view=single&id=237 17 Программа"Экономическое и социальное развитие Нижегородской области" до 2015 годы http://www.electrocit.ru/index.php?ds=32440

24

одноименные названия. Например, «Предупреждение и борьба с

заболеваниями социального характера», «Развитие образования»,

«Патриотическое воспитание граждан», «Содействие занятости

населения», «Социальная поддержка инвалидов», «Комплексные меры

противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному

обороту». Это свидетельствует о том, что программы преследуют одни

цели, дополняют и усиливают действие друг друга в решении социальных

задач. В целом они охватывают все социальные сферы: здравоохранение,

образование, культуру, молодежную и жилищную политику и др.18.

Одна из задач, обозначенных в основных направлениях деятельности

Правительства РФ - развитие малого бизнеса. В области реализуется

Комплексная целевая программа развития малого предпринимательства до

2015 года. Особое внимание уделяется поддержке инновационного малого

бизнеса (в частности, идет работа по созданию бизнес инкубаторов).

В целях повышения конкурентоспособности нижегородского

региона реализуются первоочередные мероприятия по развитию

промышленности Нижегородской области до 2015 года.

Область является одним из крупнейших индустриальных регионов РФ. На

ее долю приходится около 2% суммарного валового регионального

продукта регионов РФ. Трудовой потенциал области – около 2,5% занятого

населения страны - работают на предприятиях (организациях) области.

Населением области создается 2% оборота розничной торговли РФ и 1,5%

объема платных услуг.

Утверждены основные характеристики областного бюджета на 2015 год:

1) общий объем доходов в сумме 125 175 802,9 тыс. рублей;

2) общий объем расходов в сумме 140 108 184,2 тыс. рублей;

18 Программа "Экономическое и социальное развитие Нижегородской области" до 2015 года http://www.electrocit.ru/index.php?ds=32440

25

3) размер дефицита в сумме 14 932 381,3 тыс. рублей. (ч. 1 изложена в

новой ред. Законом области от 26.11.2015 № 158-З - см. предыдущую

редакцию)

2. Утвердить основные характеристики областного бюджета на 2016 и

2017 годы:

1) общий объем доходов на 2016 год в сумме 125 592 861,6 тыс. рублей,

на 2017 год в сумме 137 152 939,9 тыс. рублей;

2) общий объем расходов на 2016 год в сумме 132 961 037,0 тыс. рублей,

в том числе условно утверждаемые расходы в сумме 3 360 000,0 тыс.

рублей, на 2017 год в сумме 137 023 121,3 тыс. рублей, в том числе

условно утверждаемые расходы в сумме 6 940 000,0 тыс. рублей;

3) размер дефицита на 2016 год в сумме 7 368 175,4 тыс. рублей, размер

профицита на 2017 год в сумме 129 818,6 тыс. рублей.

РФ. По ряду абсолютных и относительных показателей социально-

экономического область пока отстает от среднероссийского уровня.19

Экономические показатели области. Сравнение 2014 и 2015 гг.

Вначале предлагаем Вам рассмотреть ситуацию, сложившуюся в сфере

материального производства в 2015 году.

Экономическое положение Нижегородского региона в первую очередь

определяется состоянием промышленного производства.

Индекс промышленного производства составил 102,4% (в январе-декабре

2014 года – 100,6%). По Приволжскому федеральному округу – 96,4%, по

России – 96,6%.

По данному показателю Нижегородская область занимает 5 место в ПФО,

после Республики Марий Эл, Пензенской, Кировской и Саратовской

областей. В январе-декабре 2014 года область находилась на 13 позиции.

По итогам года увеличение объемов производства по сравнению с

аналогичным периодом 2014 года отмечено в 8 регионах ПФО.

19 Информация с официального сайта правительства Нижегородской области http://government-nnov.ru/?id=1458

26

Наибольшую долю в объеме отгруженной продукции промышленных

видов деятельности в Нижегородской области занимают обрабатывающие

производства. Всего предприятиями данных видов деятельности в январе-

декабре 2015 года было отгружено товаров на сумму более 1 триллиона

рублей (1049 млрд руб.), что больше, чем за соответствующий период 2014

года на 11,5%.

Среди регионов РФ по объему отгруженной продукции обрабатывающих

видов деятельности область занимает 7 позицию после городов Москва и

Санкт-Петербург, Московской и Свердловской областей, Республики

Татарстан и Челябинской области.

Из важнейших видов продукции в январе-декабре 2015 года по сравнению

с соответствующим периодом предыдущего года возросло производство:

- - пластмасс в первичных формах – в 2,9 р.,

- - соды каустической – в 2,8 р.,

- - сортового проката – на 90,4%,

- - бензола – на 83,7%,

- - этилена – на 66,7%,

- - волокон и нитей химических – на 52,8%,

- - листового проката - на 27,2%,

- - стальных труб – на 19,0%,

- - автомобильного бензина – на 12,2%,

- - картона – на 8,3%,

- - стали – на 6,5%,

- - двигателей для автотранспортных средств – на 3,0%,

Из пищевых продуктов:

- муки – на 28,1%,

- сыров и творога – на 19,8%,

- цельномолочной продукции – на 4,3%,

- маргариновой продукции – на 3,9%,

27

- мяса птицы – на 2,2%,

- мяса – на 0,8%,

Важной отраслью экономики любого региона, направленной на

обеспечение потребностей населения в продовольствии, является сельское

хозяйство.

В 2015 году всеми сельхозпроизводителями области произведено

продукции на сумму 73,5 млрд. рублей или 102,2% в сопоставимой оценке

к предыдущему году (по РФ - 103,0%).

- В растениеводстве произведено больше зерна на 1,5%, накопано

картофеля - на 13,6%, овощей собрано на 1,8% больше.

По производству зерна Нижегородская область заняла 7 место в

ПФО.

- В животноводстве продолжилась тенденция сокращения численности

крупного рогатого скота (на 3,2%).

Вместе с тем значительно выросло поголовье свиней - на 50,8%.

Численность птицы на птицефабриках области также увеличилась по

сравнению с предыдущим годом - на 9,8%.

В целом всеми сельхозпроизводителями области в январе-декабре

2015 года произведено скота и птицы (на убой, в живом весе) больше на

4,0%, производство молока и яиц сохранилось на уровне предыдущего

года.

Среди регионов ПФО Нижегородская область сохранила те же позиции,

что и в предыдущем году:

- 2 место по производству яиц (после Республики Мордовия)

- 6 место по производству молока

-10 место по производству скота и птицы (на убой).

Одной из основных отраслей, необходимых для динамичного

развития экономики региона, является строительство.

За январь-декабрь 2015 года в Нижегородской области по виду

деятельности «Строительство» было выполнено работ на сумму 149,3

28

млрд. рублей, что в сопоставимых ценах к уровню 2014 года составило

92,9%.

По объему строительных работ Нижегородская область среди

регионов ПФО находилась на 3 месте после республик Татарстан (285,2

млрд руб.) и Башкортостан (156,1 млрд руб.), среди регионов России – на

10 месте (из 85 территорий).

Объем жилищного строительства в январе-декабре 2015 года к

уровню 2014 года составил 79,1%. За этот период в области построена

18691 благоустроенная квартира общей площадью 1255,5 тыс. кв. метров.

Среди регионов ПФО Нижегородская область по объему введенного

в действие жилья находилась на 4 месте после республик Башкортостан

(2690,7 тыс. кв. м), Татарстан (2405,5 тыс. кв. м) и Самарской области

(2211,7 тыс. кв. м), среди регионов России – на 18 месте (из 85

территорий).

Средняя стоимость строительства 1 кв. метра общей площади в

жилых домах квартирного типа (без пристроек, надстроек, встроенных

помещений и без индивидуальных жилых домов, построенных населением

за свой счет и с помощью кредитов), сданных в эксплуатацию в январе-

декабре 2015 года, составила по области 45,7 тыс. рублей (за 2014 год –

39,2 тыс. рублей). Самая низкая стоимость отмечена в Саратовской и

Кировской областях (27,3 и 29,2 тыс. рублей, соответственно).

Значительно выше сложилась стоимость на первичном и вторичном

рынках жилья. На конец четвертого квартала 2015 года цена 1 кв. метра:

- на первичном рынке составила 63,6 тыс. рублей, что по сравнению с

аналогичным периодом предыдущего года больше на 4,6%, (самая низкая

цена в Ульяновской области – 38,8 тыс. рублей),

- на вторичном рынке стоимость сложилась в размере 65,9 тыс.

рублей - увеличилась на 0,6%, (самая низкая цена в Пензенской области -

40,0 тыс. рублей).

29

Кроме жилых домов в области в 2015 году вводились в действие

объекты социально-культурного назначения:

- родильный дом на 150 коек (в г. Дзержинске),

- амбулаторно-поликлинические учреждения на 220 посещений в смену,

- общеобразовательные учреждения на 176 ученических мест,

- дошкольные образовательные учреждения на 1121 место (в 8 районах

области),

- 2 физкультурно-оздоровительных комплекса в Арзамасском и

Починковском районах,

- спортивные залы на 442 кв. м,

- торгово-развлекательные центры на 302,8 тыс. кв. м общей площади.

Также были сданы в эксплуатацию объекты коммунального

назначения:

- газовые (477,1 км), и водопроводные сети – 32,2 км,

- гостиницы на 454 места.

Кроме того, за январь-декабрь 2015 года в области

построены:

- железнодорожный вокзал, расчётной единовременной вместимости на

150 человек (в г. Павлово),

- помещения для крупного рогатого скота на 5,9 тыс. мест,

- хранилища для картофеля, овощей и фруктов для организаций сельского

хозяйства на 36,9 тыс. тонн единовременного хранения,

- автомобильные дороги с твердым покрытием общего пользования

местного значения протяженностью 19,8 км,

и другие объекты.

Одним из главных факторов экономического роста и

технологического развития являются инвестиции в основной капитал.

За январь-декабрь 2015 года предприятиями области было освоено

229,0 млрд рублей инвестиций, при индексе физического объема к 2014

году 73,0%.

30

Объем инвестиций на душу населения в Нижегородской области

составил 70,1 тыс. рублей (в 2014г. – 84,5 тыс. руб.).

Наибольшая часть инвестиций Нижегородской области была использована

на:

- приобретение машин, оборудования, транспортных средств, инвентаря

(43,2%),

- на строительство зданий (кроме жилых) и сооружений пришлось 32,6%

инвестиций,

- в жилищное строительство было вложено 21,9% процента всех

инвестиций.

Доминирующими (65,4%) в объеме инвестиций области являются

крупные и средние предприятия и организации. В структуре источников

финансирования их инвестиций наибольшую долю составили собственные

средства – 52,6%, на привлеченные средства пришлось 47,4% (в 2014 году

на собственные средства приходилось 46,0%, на привлеченные – 54,0%).

В 2015 году Нижегородская область, несмотря на сложившиеся

экономические условия, продолжила поддерживать внешнеэкономические

связи со многими странами.

По данным Приволжского таможенного управления внешнеторговый

оборот Нижегородской области за январь-декабрь 2015 года составил 4,5

млрд долларов США, это 56,5% к уровню 2014 года в фактических ценах.

Объем экспорта составил 2,5 млрд. долларов и 51,7% к уровню 2014 года.

Объем импорта сложился в размере 1,9 млрд. долларов, это 64,4% к

уровню предыдущего года. Экспорт на 611,6 млн. долларов превысил

объем импорта.

В структуре экспорта товаров значительный удельный вес приходился на

минеральные продукты и продукты нефтепереработки (61,6% от объема

экспорта), машины, оборудование и транспортные средства (15,4%),

продукцию химических производств (9,5%).

31

По объему поставок из области наиболее активными торговыми

партнерами были Нидерланды (43,5% в объеме экспорта из области),

Бельгия (4,3%), Египет (3,8%), США (3,6%), Индия (3,3%), Азербайджан

(3,1%).

В структуре импорта доля машин, оборудования и транспортных

средств составляла 38,8 процента, продукция химических производств –

34,2 процента. Доля продовольственных товаров и сельскохозяйственного

сырья в общем объеме импорта составила 9,7% (в 2014г. – 10,5%).

По стоимости импорта товаров в область лидерами в 2015 году были:

Германия (18,8% в объеме импорта области), Китай (10,6%), Италия

(6,4%), Франция (6,2%), США (4,9%).

Одним из основных показателей, отражающих общую ситуацию в

экономике, безусловно, является изменение цен на товары и услуги.

Уровень инфляции по Нижегородской области в 2015 году составил 12,2%,

что выше аналогичного показателя прошлого года (11,4%).

Цены на продовольственные товары увеличились в среднем на 11,5% (в

2014 году – на 16,6%).

Наибольший рост цен отмечен на подсолнечное масло (на 42%), чай, кофе,

кондитерские изделия (на 27-29%), отдельные виды круп (рис – на 23%),

рыбопродукты (в среднем на 22%).

Цены на пшеничную муку, макаронные изделия, сахарный песок

повысились на 15-19%, молоко и молочную продукцию, сливочное масло,

яйца, колбасные изделия, говядину, хлеб и хлебобулочные изделия – на 9-

13%.

Из плодоовощной продукции значительно подорожали лимоны (в 1,6 раза),

апельсины, виноград, а также свежие огурцы и помидоры (в 1,3-1,4 раза).

Цены на яблоки, бананы и груши выросли на 16-20%.

В тоже время существенно снизились цены на картофель (в 1,5 раза),

капусту (в 1,3 раза). Морковь, репчатый лук и свекла подешевели на 8-15%.

32

Стали дешевле гречневая крупа (на 7%), мясо птицы и свинина (на

3%). Цены на товары непродовольственной группы повысились в 2015 году

на 13,6% (в 2014 году – на 9,3%).

Рост цен на медикаменты составил в среднем 16-25%.

Цены на электротовары, персональные компьютеры, строительные

материалы повысились на 13-15%, автомобильный бензин - на 6%.

Тарифы на платные услуги, оказываемые населению, в 2015 году

увеличились в среднем на 11% (в 2014 году - на 7,5%).

Рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги составил 14%, в том

числе жилищные услуги подорожали на 27%, коммунальные – на 10%.

Существенно увеличились тарифы на услуги воздушного транспорта (на

38%). Заметно подорожали услуги зарубежного туризма (в среднем на

23%). На 15% выросла стоимость услуг детских дошкольных учреждений.

Уровень инфляции на потребительском рынке регионов ПФО в 2014

году составил 10,4-13,8%, в целом по России - 12,9% (в 2014 году – 11,4%).

Наблюдаемый рост цен отразился на объемах розничной торговли и

объемах оказанных платных услуг населению области.

Оборот розничной торговли за 2015 год составил 625,1 млрд рублей, или

85,4% в сопоставимых ценах к уровню 2014 года.

Объемы продаж большинства продовольственных товаров в 2015

году были ниже уровня предыдущего года. Запасы продовольственных

товаров на начало 2016 года по большей части наименований превышали

уровень предыдущего года.

Оборот общественного питания за 2015 год составил 20,5 млрд рублей, это

90,7 % к уровню 2014 года.

Общий объем платных услуг, оказанных населению области, составил за

2015 год 148,4 млрд. рублей, или 96,9% в сопоставимых ценах к уровню

2014 года.

Говоря об уровне жизни населения области, необходимо отметить, что

по сравнению с предыдущим годом на 10,2% выросли среднедушевые

33

денежные доходы и составили 30771 рубль в месяц. По данному

показателю Нижегородская область занимает 3 место среди регионов

округа после Пермского края и Республики Татарстан.

При этом реальные располагаемые денежные доходы населения, т.е.

доходы за минусом обязательных платежей и взносов, скорректированные

на индекс потребительских цен, составили 95,9%, что практически на

среднероссийском уровне (по России – 96,0%).

Величина прожиточного минимума в расчете на душу населения в

среднем за 2015 год составила 8822 рубля (величина прожиточного

минимума определяется и устанавливается Правительством

Нижегородской области ежеквартально, за год - оценка на основании

данных за I-IV кварталы соответствующего года). При этом уровень

среднедушевых доходов по области в 3,5 раза выше прожиточного

минимума.

За чертой бедности, т.е. с доходами ниже прожиточного минимума,

оценочно, по итогам года, находилось 10,5% населения области, против

8,5% в 2014 году (в течение последних пяти лет наибольшее значение

данного показателя отмечалось в 2011 году – 12,5%).

Средняя номинальная начисленная заработная плата работающих на

предприятиях за январь-декабрь 2015 года составила 26747,1 руб., что

выше, чем в прошлом году на 3,8%. Среди регионов ПФО самая высокая

начисленная заработная плата в Республике Татарстан – 29337,6 руб.,

наименьшая – в Чувашской Республике – 21360,4 руб.

Размер реальной заработной платы в январе-декабре 2015 года,

рассчитанный с учетом индекса потребительских цен на товары и услуги,

составил 89,9 %.

На рынке труда к концу декабря 2015 года, по сравнению с той же датой

предыдущего года, число официально зарегистрированных в службе

занятости безработных увеличилось на 2,4 тыс. человек (с 8,7 до 11,1 тыс.).

34

Уровень официально зарегистрированной безработицы на 1 января

2016 года составил в Нижегородской области 0,62 % - самый низкий среди

регионов ПФО (самый высокий уровень безработицы отмечен в Пермском

крае – 1,98). При этом общая численность безработных в области,

рассчитанная с учетом итогов обследования населения по проблемам

занятости, составила за 2015 год 75,2 тыс. человек, а уровень общей

безработицы – 4,3% (за 2014 год – 75,2 тыс. человек, при уровне общей

безработицы 4,2%).

Приятно отметить, что в нашем регионе продолжаются

положительные тенденции в демографической обстановке.

Позитивная динамика в процессах воспроизводства населения в

Нижегородской области наблюдается, начиная с 2006 года.

Предварительная оценка численности населения Нижегородской области

на 1 января 2016 года – 3,3 млн. человек.

По оперативным данным за январь-декабрь 2015 года в области было

зарегистрировано 40,1 тыс. родившихся и 50,8 тыс. умерших. Естественная

убыль составила 10714 человек.

В сравнении с тем же периодом 2014 года число родившихся увеличилось

на 972 младенца или на 2,5%, умерло на 1160 человек меньше, то есть на

2,2%. На каждую 1000 жителей области пришлось 12,3 рождений и 15,6

смертей (в 2014г., соответственно 11,9 рождений и 15,9 смертей).

Позитивные тенденции в демографических процессах подтверждает

и то, что в области растет число родившихся вторых и далее по

очередности детей. Так, за январь-декабрь 2015 года 43,4% от общего

числа рожденных детей составили вторые дети, первые - 42,5% и 14,1% -

третьи и далее по очередности рождения дети.

По сравнению с другими регионами ПФО, отрадно отметить самый

высокий темп роста показателя рождаемости к аналогичному периоду

прошлого года – 103,4%, тогда как в ряде регионов отмечалось снижение

данного показателя (Республика Татарстан - 99,3%, Башкортостан -

35

97,3%). Уровень смертности в нашей области наоборот имеет тенденцию к

снижению – 98,1% к прошлому году. Среди основных причин смертности

населения области: болезни системы кровообращения – 51,1%,

онкологические заболевания – 14,1%, болезни органов пищеварения –

5,8% и органов дыхания – 2,5%. Высокий уровень имеет смертность от

внешних причин (ДТП, отравления, убийства, самоубийства и пр.) – до

6,6% в структуре причин смертности.

Миграционный прирост за январь-декабрь 2015 года на 6,6%

компенсировал естественную убыль, в результате абсолютные потери в

численности населения составили 10,0 тыс. человек.

Основными факторами, позитивно влияющими на динамику объемов

ВРП региона, являются: рост объемов производства товаров и услуг в

экономике области, активизация инвестиционных процессов, а также

увеличение реальных денежных доходов населения и рост оборота

розничной торговли.

По абсолютной величине ВРП область стабильно заняла 5 место

среди регионов ПВФ, Это объясняется, прежде всего, особенностями

половозрастной структуры населения области, которая характеризуется

высоким коэффициентом демографической нагрузки на трудоспособное

население. (Практически во всех регионах РФ, опережающих область по

величине ВРП в расчете на душу населения, коэффициент

демографической нагрузки ниже). Отчасти это может быть объяснено

существенными отличиями отраслевой структуры экономики региона от

российской. В РФ значительную роль в производстве валовой добавленной

стоимости играет нефтедобывающая и газовая отрасли промышленности,

характеризующиеся более низким уровнем затрат по сравнению с

отраслями высокого передела20.

20 Информация с официального сайта правительства Нижегородской области http://government-nnov.ru/?id=1458

36

Наблюдается устойчивая тенденция роста удельного веса

производства услуг и сокращения доли производства товаров в структуре

валовой добавленной стоимости экономики региона, что обусловлено

положительной динамикой конечного потребительского спроса (прежде

всего, ростом реальных доходов населения) и происходящим изменением

структуры потребления21.

Из доклада директора департамента экономического развития,

инвестиций и предпринимательства И.Н.Семашко на публичных

слушаниях по обсуждению проекта решения городской Думы города

Нижнего Новгорода «О бюджете города Нижнего Новгорода на 2014 год»

«О предварительных итогах и Прогнозе социально-экономического

развития города Нижнего Новгорода на 2014 -2016 годы можно

представить Сценарии и факторы социально-экономического развития

Нижнего Новгорода на 2014-2016 годы

Прогноз сценария социально-экономического развития области

смотреть в Приложении 1

На конец 2015 года в перечень системообразующих организаций

Нижегородской области входят 150 организаций, оказывающих

значительное влияние на развитие различных отраслей экономики.

Среди этих организаций:

одно предприятие (ОАО «Нижегородский масло-жировой

комбинат») самостоятельно вошло в федеральный перечень

системообразующих организаций;

80 входят в состав вертикально-интегрированных структур, включенных

в федеральный перечень системообразующих организаций, который

утвержден Правительственной комиссией по экономическому развитию и

интеграции 5 февраля 2015 года;

21 Информация с официального сайта правительства Нижегородской области http://government-nnov.ru/?id=1458

37

69 предприятий включены в региональный перечень

системообразующих организаций (утвержден на заседании

координационного совета по обеспечению устойчивого развития

экономики и социальной стабильности Нижегородской области

13.02.2015). В региональный перечень системообразующих организаций

вошли предприятия по следующим отраслям экономики:

-обрабатывающие производства – 47 организаций;

-предприятия агропромышленного комплекса (в т.ч. сельхозорганизации,

предприятия производящие пищевые продукты и алкогольную

продукцию) – 19 организаций;

-предприятия жилищно-коммунального хозяйства и топливно-

энергетического комплекса – 3 организации.

Региональный перечень системообразующих организаций сформирован на

основе данных отраслевых министерств области.

Критерии включения в перечень следующие:

-Промышленные организации: объем отгруженной продукции не менее

2 млрд. руб. и/или численность работающих не менее 1000 чел.;

-Производители пищевых продуктов: объем отгруженной продукции не

менее 1,5 млрд. руб. и/или численность работающих не менее 500 чел.;

-Производители алкогольной продукции: объем производства продукции

не менее 500 тыс. декалитров в год;

-Сельскохозяйственные организации: объем отгруженной продукции не

менее 300 тыс. руб. и/или численность не менее 500 чел.;

-Организации народных художественных промыслов: объем отгруженных

товаров не менее 200 млн. руб., налоговые отчисления

не менее 45 млн. руб. в год;

-Организации ЖКХ и ТЭК:

-производящие электроэнергию и теплоэнергию: численность не менее

700 чел.;

-организации ЖКХ: численность работающих не менее 2000 чел.

38

-Социально-значимые промышленные предприятия (независимо от

показателей), которые, в основном, являются градообразующими.

Региональный перечень системообразующих организаций Нижегородской

области утвержден протоколом заседания координационного совета по

обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности

Нижегородской области 13.02.2015 №28 (в редакции протокола от

14.04.2015 №30)

Около трети ВРП формируется в промышленности. Существенный

вклад вносят также оптовая и розничная торговля и отрасли, оказывающие

услуги как населению, так и хозяйствующим субъектам.

За последние годы в составе отраслей, лидирующих в объеме

производства валовой добавленной стоимости, произошли изменения.

Второй отраслью после «промышленности» стала «торговля»,

оттеснившая на третье место «транспорт». Добавленная стоимость,

производимая «торговлей», стала превышать добавленную стоимость,

создаваемую в отраслях: «сельское хозяйство», «транспорт» и

«строительство» вместе взятых. Отрасль «операции с недвижимым

имуществом» теперь производит в 4 раза большую добавленную

стоимость, чем все «жилищное хозяйство» области.

39

Рисунок — 1

Среднегодовая численность занятых трудовых ресурсов

В Нижегородской области численность населения в трудоспособном

возрасте за три года сократится на 65,8 тыс. человек или на 3,5% (с 1,901

млн человек в 2014 году до 1,836 млн человек в 2017 году). Об этом

сообщает министерство социальной политики региона. Это может

повлиять на снижение численности занятых.22.

Прогноз численности трудовых ресурсов Нижегородской области

смотреть в Приложении 2

Как сообщалось ранее, администрация Нижнего Новгорода прогнозирует,

что за 2015-2017 годы численность трудоспособного населения Нижнего

Новгорода сократится более чем на 14 тыс. человек.

Наибольшую занятость населения обеспечивают

автомобилестроение промышленность, сельское хозяйство, транспорт и

22 Государственное и муниципальное управление: разработка и реализация стратегии: моногр. Текст. /Ю. Н. Лапыгин [и др.]; под ред. проф. Ю. Н. Лапыгина. Муром: Изд.-

полиграфический центр МИ ВлГУ, 2005.-412 с.

40

логистика, а также научно-образовательный комплекс. Среди

поддерживающих секторов по численности занятых лидируют жилищно-

коммунальный сектор и строительство.

2.2 Анализ уровня развития социальной сферы

В данном параграфе мы проанализируем основные показатели

развития социальной сферы в Нижегородской области, такие как

образование и здравоохранение.

Образование

Анализ численности студентов нижегородской области 2007-2011

годов смотреть в Приложении 3

По прогнозам правительства региона в нижегородской области число

студентов вузов будет постепенно снижаться, а число студентов

профессиональных образовательных организаций – расти. Об этом

говорится в постановлении правительства области от 23 октября 2015 года

№686 «О прогнозе социально-экономического развития Нижегородской

области на 2016 год и на период до 2018 года».

Соответственно, будет снижаться выпуск специалистов вузов и расти

выпуск специалистов профессиональных училищ.

Таблица3+

Прогноз численности студентов и образовательных учреждений

нижегородской области

Показатели 2014 2015

оценка

2016

прогноз

2017

прогноз

2018

прогноз

Численность студентов

профессиональных

образовательных организаций (на

начало учебного года), тысяч

человек+

53,1 53,9 54,2 54,2 54,3

41

Продолжение Таблицы 3

Прогноз численности студентов и образовательных учреждений

нижегородской области

Численность студентов

образовательных организаций

высшего образования (на начало

учебного года), тысяч человек+

114,3 109,9 106,5 103,8 101,1

Выпуск специалистов

профессиональными

образовательными

организациями, тысяч человек+

13,3 13,5 13,8 14,1 14,4

Выпуск специалистов

образовательными организациями

высшего образования, тысяч

человек+

28,9 28,7 28,2 27,6 26,5

Как сообщалось ранее, Рособрнадзор отказал «Нижегородскому институту

менеджмента и бизнеса» в государственной регистрации в августе 2015

года.

В настоящее время отмечается высокая потребность предприятий

работодателей в рабочих кадрах, спрос населения на начальное

профессиональное образование в условиях демографического спада

потенциального контингента учащихся.

Существующая сеть образовательных учреждений, реализующих

программы начального профессионального образования, позволяет решить

стратегические и оперативные задачи обеспечения предприятий и

организаций высококвалифицированными рабочими кадрами области,

удовлетворяющими требования работодателей в отношении готовности к

профессионально-трудовой деятельности.

42

Общее образование

Кроме традиционных общеобразовательных школ, которых в

области насчитывается 1442 дневных и 1494 вечерних, функционируют

также 90 учреждений повышенного статуса, в том числе – лицей-интернат

«Центр одаренных детей», Нижегородская кадетская школа-интернат

имени генерала армии В.Ф. Маргелова. Осуществляют деятельность 50

специальных (коррекционных) школ для детей с отклонениями в развитии.

В числе программных мероприятий:

реструктуризация сети сельских общеобразовательных учреждений,

реализация программы «Сельский школьный автобус»;

максимальное обеспечение образования детей старшего

дошкольного возраста;

создание условий для достижения современного качества

образования путем индивидуализации и дифференциации обучения,

переход к профильному обучению в старших классах;

обновление содержания образования через введение нового

регионального базисного учебного плана;

информатизация образования.

Дополнительное образование

В образовательном пространстве области сохранена уникальная

система дополнительного образования детей, которая охватывает 155 428

человек, что составляет более 60% от числа детей, обучающихся в школе.

Все дополнительные образовательные услуги оказываются на бесплатной

основе.

Образовательный потенциал населения области.

Общая численность населения в 2015 году (в возрасте 15 лет

и более) - 3 260 267 человек, в том числе имеют:

профессиональное образование

высшее образование - 447892 человек (14,8 % от общей

численности);

43

неполное высшее образование – 79225 человек (2,6 % от общей

численности);

среднее профессиональное образование – 792829 человек (26,4% от

общей численности);

начальное профессиональное образование - 387986 человек (12,9%

от общей численности);

общее образование

среднее (полное) образование – 547799 человек (18,2 % от общей

численности);

основное образование – 430507 человек (14,3 % от общей

численности);

начальное образование – 288609 человек (9,5 % от общей

численности);

не имеют начального общего образования – 33104 человек (1,1% от

общей численности)23.

Ситуация с кадрами

В области создана стабильно действующая система подготовки,

повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров,

включающая 5 вузов, 4 педагогических колледжа и государственное

образовательное учреждение дополнительного профессионального

образования «Нижегородский институт развития образования».

Образовательные учреждения всех видов и типов на 97% обеспечены

педагогическими работниками. Основная масса специалистов обладает

высокой квалификацией и достаточным уровнем профессионального

образования.

В целях закрепления педагогических кадров в системе образования,

сохранения и поддержки педагогических династий Правительство области

23 Информация с официального сайта территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области http://nizhstat.gks.ru/digital/region12/

44

развивает систему целевой контрактной подготовки специалистов и

выплаты стипендий студентам из педагогических семей.

В 2012г. сократилось число дневных общеобразовательных учреждений,

что в определенной степени связано с сокращением численности детей

школьного возраста (по предварительным данным, среднегодовая

численность детей в возрасте 7-17 лет уменьшилась на 5,2%).

В 2015г. аттестат об основном общем образовании получили 24,3тыс.

юношей и девушек (86,5% к уровню 2011г.), о среднем (полном) общем

образовании - 18,7 тыс. человек (88,6%)24.

Прием в государственные и муниципальные образовательные

учреждения среднего профессионального образования сократился по

сравнению с 2011г. на 0,2 тыс. человек, или на 1,3%. На условиях полного

возмещения затрат на обучение приступили к занятиям в техникумах 11,6

тыс. студентов, или 23,0% от общего числа принятых (в 2011г. – 13,1 тыс.,

или 24,5%).

Прием в государственные и муниципальные образовательные

учреждения высшего профессионального образования в 2015г. сократился

на 2,8 тыс. человек (на 8,0%) в основном за счет студентов, принятых на

заочную форму обучения, сокращение приема на которую составило 2,8

тыс. человек, или 15,2%.

Прием на обучение в государственные и муниципальные образовательные

учреждения высшего профессионального образования за счет бюджетов

всех уровней составил 12,4 тыс. человек. Удельный вес принятых с

полным возмещением затрат на обучение составил 61,6% от общего числа

принятых.

В целях обеспечения качественного образования и привлечения

молодых специалистов в учреждения образования и здравоохранения

24Информация с официального сайта территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области http://nizhstat.gks.ru/digital/region12

45

области в 2006 году начата реализация Программы «Социально-

экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в

учреждениях образования и здравоохранения» на 2006-2020 годы

(утверждена Законом области от 3 мая 2006 года № 38-З).

На реализацию программы на 2006-2020 годы из областного бюджета

предусмотрено выделение средств в размере 1295232 тыс. рублей. Для

молодых специалистов предусматриваются доплаты к заработной плате

(работающих в сельской местности - в размере до 6 тыс. руб., в городской

местности - до 4 тыс. 800 руб.), строительство индивидуальных жилых

домов или приобретение жилых помещений, а также приобретение

автомобиля марки ВАЗ 2105 для специалистов, работающих в сельской

местности. Одним из основных условий соглашения о предоставлении мер

социально-экономической поддержки является обязанность молодого

специалиста отработать в учреждении образования или учреждении

здравоохранения области не менее 10 лет.

В целях формирования кадрового потенциала области,

обеспечивающего устойчивую работу организаций в рыночных условиях,

разработана областная целевая программа «Подготовка

квалифицированных рабочих кадров для различных отраслей экономики

Нижегородской области на 2007-2010 годы»25.

Здравоохранение

Из Отчета министерства здравоохранения Нижегородской области

можем получить следующее:

В Нижегородской области действует государственная программа

«Развитие здравоохранения Нижегородской области на 2013-2020 годы».

Целью Программы является увеличение продолжительности жизни

населения Нижегородской области, укрепление его здоровья и снижение

смертности на основе обеспечения доступности медицинской помощи и

25 Информация с официального сайта правительства Нижегородской области http://government-nnov.ru/?id=142267

46

повышения эффективности медицинских услуг. При этом объемы, виды и

качество медицинской помощи должны соответствовать уровню

заболеваемости и потребностям населения Нижегородской области. Сеть

лечебных учреждений сформирована с учетом 3-уровневой системы

оказания медицинской помощи.

На 01.01.2014 года насчитывалось 152 учреждения первого уровня (69%),

оказывающих амбулаторно-поликлиническую и первичную стационарную,

в том числе, первичную специализированную медицинскую помощь.

Межмуниципальных специализированных центров второго уровня – 53

(24%). Профили межрайонных центров: перинатальные, сосудистые,

травматологические, центры гемодиализа, онкологические, инфекционные,

наркологические. Региональных специализированных центров третьего

уровня, оказывающих специализированную, в том числе,

высокотехнологичную, медицинскую помощь – 16 (7%). Профили:

кардиохирургия, сосудистые, нейрохирургия, травматология,

токсикология, онкология, фтизиатрия, выхаживание маловесных детей,

неонатальная хирургия. Созданы система первичных сосудистых

отделений (13) и региональных сосудистых центров (2) (100% охват

населения области); система оказания онкологической помощи,

включающая 1 региональный центр, 2 межрайонных онкоцентра, 65

первичных онкологических кабинетов и 90 смотровых кабинетов, создана

сеть травматологических центров, включающая три травмоцентра первого

уровня, одиннадцать – второго и три травмоцентра третьего уровня, 13

межрайонных перинатальных центров. Развивается сеть гемодиализных

центров: данный вид помощи получают 910 человек в 15 гемодиализных

центрах (в т.ч. 3 частных). На 01.01.2014 года в области работают:

- 891 фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, 97 врачебных

амбулаторий;

47

- создано 9 кабинетов врача общей практики (Арзамасский район -3,

Воротынский, Выксунский и Сокольский – по 2. Все ОВОП созданы на

базе ФАП). Общее количество – 132, в т.ч. 116 – в сельской местности.

- работают 118 домовых хозяйств в 29 районах области (было 110).

В 2014 году продолжена реализация государственной программы

«Развитие здравоохранения Нижегородской области на 2013-2020 годы»,

предполагающая развитие в поликлиниках кабинетов и отделений

медицинской профилактики. В 2014 году дополнительно открыты 14

отделений и 35 кабинетов медицинской профилактики. На 01.01.2015

общее число кабинетов составило 151, в том числе: 125 кабинетов и 26

отделений. В Нижегородской области существует вся необходимая

образовательная база для подготовки и переподготовки медицинских и

управленческих кадров. В соответствии с распоряжением Правительства

Нижегородской области от 29.01.2014 №97-р на базе государственного

бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального

образования «Нижегородская государственная медицинская академия

Министерства здравоохранения Российской Федерации» создан научно-

образовательный кластер.

Снижение смертности от болезней системы кровообращения В 2014 году

начали работу два ПСО на базе ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ», ГБУЗ НО

«Балахнинская ЦРБ», таким образом, медицинская помощь больным с

сосудистыми заболеваниями оказывается 2 региональными сосудистыми

центрами и 13 первичными сосудистыми отделениями (далее – РСЦ,

ПСО). Из зарегистрированных 27 038 случаев сосудистых заболеваний в

ПСО и РСЦ госпитализировано 26752 человек (98,9% от всех

госпитализированных в медицинские организации), из них по поводу:

- острого коронарного синдрома (далее – ОКС) – 13 006 человек (48,6%);

- острого нарушения мозгового кровообращения (далее – ОНМК) –13 099

человек (48,4%).

48

За 12 месяцев 2014 года 1092 больным с острым инфарктом миокарда была

проведена тромболитическая терапия (4,4% от госпитализированных с

ОКС), в том числе, 301 пациентам на догоспитальном этапе; 121 пациенту

с ишемическим инсультом выполнен системный тромболизис, что

составило 1,4% от всех госпитализированных с ишемическим инсультом

больных.

Госпитальная летальность от ОНМК (ишемический и геморрагический

инсульты) в ПСО и РСЦ за 12 месяцев 2014 года составила 17,2% (12

месяцев 2013 года – 18,3%; контрольный индикатор - 21%).

Госпитальная летальность от острого инфаркта миокарда в ПСО и РСЦ за

12 месяцев 2014 года составила 11,8% (12 месяцев 2013 года – 11,8%

(контрольный индикатор – 15%). На 6,7% снизилась смертность от

болезней системы кровообращения за 12 месяцев 2014 года к

аналогичному периоду 2013 года. Показатель составил 822,9 на 100 тыс.

населения (12 месяцев 2013 года – 881,7), целевой показатель ДК – 836,0.

Снижение смертности от дорожно-транспортных происшествий

29.05.2014 с Минздравом России подписано соглашение о предоставлении

в 2014 году субсидии из федерального бюджета бюджету Нижегородской

области на софинансирование расходных обязательств Нижегородской

области, связанных с реализацией мероприятий, направленных на

совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при

ДТП, в размере 306 239,00 тыс. рублей. Софинансирование из областного

бюджета составляет 294 311,6 тыс. рублей.

В 2014 году поставлено 120 автомобилей скорой медицинской помощи в

51 учреждение области. Освоение составило 294 139,69 тыс. руб.(99,9%).

Поставлено 328 единицы оборудования за счет средств федерального

бюджета. Освоение составило 293 212,07 тыс. рублей (90,5%).

По состоянию на 1 января 2015 года обучено 129 специалистов травм

центров для оказания первой медицинской помощи при ДТП: 44 врача и 85

фельдшеров.

49

С 2013 года в Нижегородской области с целью охвата всех автомобильных

дорог и уменьшения времени доставки, пострадавших при ДТП на этап

оказания специализированной медицинской помощи дополнительно

введены в действие 1 травм центр первого уровня и 6 травм центров

второго уровня, общее количество травм центров составило: 3 - первого

уровня и 9 - второго уровня. С целью снижения смертности от ДТП с 2014

года введены 2 травм центра второго уровня (ГБУЗ НО «Балахнинская

ЦРБ» и ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ»).

С 05.11.2014 введен в действие травм центр второго уровня на базе ГБУЗ

НО «Сергачская ЦРБ». По официальным данным УГИБДД МВД

Российской Федерации за 12 месяцев 2014 года в Нижегородской области

по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (далее – АППГ)

уменьшилось количество ДТП на 0,4% (с 6075 до 6053), количество

пострадавших при ДТП увеличилось на 1,2% (с 7447 до 7532), а

количество погибших в результате ДТП уменьшилось на 8,3% (60 чел.) с

726 до 666. Бригадами скорой медицинской помощи в Нижегородской

области осуществлено 6745 выездов на место ДТП, 55 326 человек

доставлены в медицинские организации Нижегородской области. По

результатам проводимого министерством в 2014 году мониторинга в

Нижегородской области до прибытия бригады скорой медицинской

помощи погибло 449 человек, что выше уровня АППГ (378 человек) на

18,8%. Смертность на месте ДТП, до прибытия бригады скорой

медицинской помощи, определяется тяжестью полученных в результате

ДТП травм. Количество госпитализированных в травм центры центры

первого и второго уровней за 12 месяцев 2014 года составило 2155 чел.,

что выше АППГ на 8,1% (1994 человек). Количество проведенных

оперативных вмешательств в травм центрах всех уровней за 12 месяцев

2014 года увеличилось на 11,7% и составило 1466 операций (АППГ -

1312), причем 95,1% пострадавших оперировано в травм центрах первого и

второго уровней, что свидетельствует о соблюдении маршрутизации при

50

оказании медицинской помощи пострадавшим в ДТП. Летальность в

травматологических центрах первого уровня за 12 месяцев 2014 года

возросла на 3,4% по сравнению с АППГ и составила 8,4%. Летальность в

травматологических центрах второго уровня снизилась на 0,9 %

сравнению с АППГ и составила 4,6%.

В целом, показатель госпитальной летальности в травматологических

центрах первого и второго уровня по сравнению с АППГ увеличилась на

0,2% и составил 5,6% (5,4% в 2013 году). Рост госпитальной летальности в

2014 году связан с возрастающей тяжестью травм у пострадавших в ДТП.

По состоянию на 01.01.2015 обучено 129 специалистов травм центров для

оказания первой медицинской помощи при ДТП: 44 врача и 85 фельдшера.

Снижение смертности от новообразований

Создана сеть онкологических учреждений, включающая 90 смотровых

кабинетов, 65 первичных онкологических кабинета, 3 межрайонных

центра и 1 региональный центр.

С 1 января 2014 года внедрены законченные случаи лечения, включенные

в соответствующие клинико-статистические группы заболеваний (КСГ). За

12 месяцев 2014 года по КСГ было пролечено 25 501 человек на сумму

731 643, 34 тыс. руб.

Проведены 4 научно-практических конференции, 7 круглых стола по

актуальным вопросам онкологической службы.

В школе для пациентов, получающих поли химиотерапию (ПХТ),

проучено 4 010 пациентов.

Ведется активная работа по формированию здорового образа жизни и

противораковой борьбе в средствах массовой информации: за 12 месяцев

2014 года выпущено 9 программ по радио и 8 выступлений по

телевидению по тематике диагностики, профилактики и лечения

злокачественных новообразований.

51

На 2,1% снизилась смертность от новообразований за 12 месяцев 2014 года

к аналогичному периоду 2013 года. Показатель составил 219,2 на 100 тыс.

населения (12 месяцев 2013 года – 224,0), целевой показатель ДК – 212,7.

Снижение смертности от туберкулеза

17.03.2014 с Минздравом России подписано соглашение о выделении

трансферта из федерального бюджета для обеспечения потребности в

антибактериальных и противотуберкулезных лекарственных препаратах

(второго ряда) в размере - 59 136,6 тыс. руб., для обеспечения потребности

в диагностических средствах для выявления, определения

чувствительности микобактерии туберкулеза и мониторинга лечения

больных туберкулезом в размере 15 000,0 тыс. руб. Федеральные средства

поступили в полном объеме.

Приобретены 57875 упаковок противотуберкулезных препаратов на сумму

57 908,76 тыс. руб. Закуплены диаскинтесты и расходные материалы на

сумму 14891,76 тыс. руб.

Дополнительно из федерального бюджета осуществлен возврат денежных

средств в размере 18 536,53 тыс. руб., в том числе 2 706,65 тыс. руб. от

экономии денежных средств при покупке медицинского оборудования и

15 829,88 тыс. руб. для оплаты поставки лекарственных препаратов по

государственным контрактам 2013 года. На средства экономии проведена

закупка 6 единиц оборудования (аппарат передвижной

рентгенологический, анализатор биохимический, микроскоп

бинокулярный, центрифуга лабораторная, ламинарный бокс - 2 шт.) на

сумму - 2523,02 тыс. руб. Поставлено 20 631 упаковка лекарственных

препаратов на сумму 14 775,729 тыс. руб. Всего за счет средств

федерального бюджета закуплено 78 506 упаковок противотуберкулезных

препаратов на общую сумму 74 962,06 тыс. рублей. За 12 месяцев 2014

года осмотрено на туберкулез методом флюорографии 1 452 282 человек

(на 3,8% больше аналогичного периода 2013 года), впервые выявленных

52

больных туберкулезом всего – 1233 человека, из них из числа осмотренных

на туберкулез – 646 человек.

Число больных активным туберкулезом направлено на стационарное

лечение – 1003 человек, на санаторно - курортное лечение – 19 человек,

оперированных больных – 52 человека.

Проведена туберкулин диагностика – 450 476 пациентам. Проведена

флюорография в возрасте 15-17 лет – 66 353 чел., впервые выявлено

больных туберкулезом 72 чел., все дети направлены на стационарное

лечение.

За 12 месяцев 2014 года проведены ремонты стационарного отделения

ГБУЗ НО «Арзамасский противотуберкулезный диспансер» на общую

сумму 679,42 тыс. руб. и прачечной ГБУЗ НО «Противотуберкулезный

диспансер Канавинского района г. Нижний Новгород» - филиал «Борский»

на сумму 568,1 тыс. руб. Проведен монтаж противопожарной

сигнализации в стационарах противопожарной службы в сумме 1 млн. руб.

Проведена заключительная дезинфекция в очагах туберкулеза (обработано

990 домашних очагов).

На 34,7 % снизилась смертность от туберкулёза за 12 месяцев 2014 года к

аналогичному периоду 2013 года. Показатель составил 4,9 на 100 тыс.

населения (12 месяцев 2013 года - 7,5), целевой показатель по ДК – 9,0.

Снижение младенческой смертности

На территории региона функционируют 13 межрайонных перинатальных

центров на базе крупных многопрофильных стационаров. В 2014 году для

обеспечения доступности введены в эксплуатацию еще два межрайонных

центра на базе ГБУЗ НО «Починковская ЦРБ» и ГБУЗ НО «Семеновская

ЦРБ».

С целью оптимизации акушерской и неонатологической помощи в течение

2014 года продолжена дальнейшая централизация акушерской и

неонатологической помощи: перепрофилирована 21 акушерская койка, в

53

том числе 17 коек для беременных и рожениц и 4 койки патологии

беременных, в койки сестринского ухода.

В 2014 году организована работа 6 кабинетов охраны зрения для детей на

базе Выксунской, Городецкой, Кстовской, Павловской, Уренской и

Шахунской ЦРБ. Таким образом, количество кабинетов охраны зрения для

детей увеличилось с трех до девяти.

Продолжена реализация региональной программы модернизации

здравоохранения Нижегородской области на 2011-2013 годы в части

мероприятий по строительству и вводу в эксплуатацию перинатального

центра. Центр вошел в состав 32 перинатальных центров 30-ти регионов,

строительство которых предусмотрено постановлением Правительства РФ

от 15.10.2013 №925 и распоряжением Правительства РФ от 15.10.2013

№1873-р.

Общая сумма составляет 848,8 млн. руб., в том числе 582,6 млн. руб.

федерального бюджета и 266,2 млн. руб. из областного бюджета.

Завершение строительства – конец 2014 года. В 2014 году освоено средств

бюджета ФФОМС – 370 148 тыс. руб., средств областного бюджета –

122 390 тыс. руб. В целях организации работы в перинатальном центре в

отчетном периоде прошли подготовку 31 медицинских работника (план на

2014 год - 60 чел.).

С целью расширения доступности реанимационной помощи женщинам и

детям в Нижегородской области организована работа трех выездных

акушерско-реанимационных бригад. В 2014 году проведено 1089 выездов

санитарной авиации, транспортировано 110 женщин.

В течение 2014 года специалисты отделения провели 752 консультации,

выполнено 705 выездов в медицинские организации г. Нижнего Новгорода

и районы области, оказана помощь 1063 чел. Осуществлена эвакуация 503

детей. На 7,2% снизилась младенческая смертность за 12 месяцев 2014

года. Показатель составил 7,8 на 100 тыс. населения (12 месяцев 2013 года

– 8,4), целевой показатель ДК – 8,1.

54

Повышение качества и доступности высокотехнологичных медицинских

услуг Новым в 2014 году явился перевод части высокотехнологичной

помощи (далее – ВМП) в обязательное медицинское страхование (далее -

ОМС). С учетом переходного периода по оплате ВМП планировалось в

2014 году увеличить количество квот не менее, чем на 10% (с 13 019

пациентов в 2013 году до 14 320 в 2014 году) для оказания ВМП в

областных и федеральных медицинских организациях, как на территории

Нижегородской области, так и за её пределами.

23.04.2014 с Минздравом России заключено соглашение для оказания

ВМП в объеме 57 498 тыс. рублей, финансирование из областного

бюджета в сумме 343 330,0 тыс. рублей. По данным информационной

системы Минздрава России по оказанию ВМП за 12 месяцев 2014 года

направлено в медицинские организации, оказывающие ВМП – 14 815

человек, оказана ВМП 13 893 пациентам. Увеличилось количество

медицинских организаций, оказывающих ВМП: с 8 до 12. В результате

количество пациентов, которые могут получить ВМП, не выезжая за

пределы Нижегородской области, увеличилось на 3308 чел., или на 33% (с

10062 до 13370 чел.).

Социальное обеспечение

Из отчёта министерства социальной политики Нижегородской области

можем определить следующее:

Реализуется государственная программа «Обеспечение населения

Нижегородской области доступным и комфортным жильём»,

утверждённой постановлением Правительства Нижегородской области от

30 апреля 2014 г. № 302

1. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской

области». В 2015 году из областного бюджета было выделено 16 845,6 тыс.

рублей. Документы на конкурсный отбор от Нижегородской области в

Минстрой России представлены 29 декабря 2014 года. По результатам

конкурсного отбора. Нижегородской области определена сумма субсидии

55

из федерального бюджета в объеме 18 993,0 тыс. рублей, которые

поступили в Нижегородскую область 6 августа 2015 года. При

софинансировании программных мероприятий за счёт средств

федерального и местного бюджетов были обеспечены социальными

выплатами 86 молодых семей. Фактически улучшили жилищные условия

87 молодых семей – участников подпрограммы 2014-2015 годов. Кроме

того, в рамках данной программы в 2015 году предоставлены

дополнительные социальные выплаты 15 молодым семьям при рождении

(усыновлении) ребенка.

2. В рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по

обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным

законодательством» ФЦП «Жилище» финансирование на 2015 год на

обеспечение жильём граждан, признанных в установленном порядке.

Вынужденными переселенцами, подвергшихся воздействию радиации

вследствие радиационных аварий и катастроф, выехавших из районов

Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выделено 54,5 млн.

рублей. За 2015 год выдано 29 государственных жилищных сертификатов

гражданам участникам подпрограммы на сумму 53,9 млн.рублей.

3. Предоставление мер социальной поддержки ветеранам Великой

Отечественной войны (далее – ветераны ВОВ) и инвалидам на улучшение

жилищных условий. В 2015 году на финансирование мероприятий по

обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны (далее –

ветеранов ВОВ) предусмотрено 348,5 млн. рублей средств федерального

бюджета. За 2015 год обеспечены единовременными денежными

выплатами на приобретение (строительство) жилья 250 ветеранов ВОВ,

одному ветерану ВОВ предоставлено жилое помещение по договору

социального найма. Также из средств федерального бюджета в текущем

году выделено 52,2 млн. руб. на обеспечение социальными выплатами 74

инвалидов, ветеранов боевых действий и семей, имеющих детей-

инвалидов, из них улучшили жилищные условия 68 граждан - ветеранов

56

боевых действий, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов.

Остальные граждане осуществляют подбор жилых помещений для

приобретения.

4. По данным Главного управления Центрального Банка по

Нижегородской области объем вновь выданных кредитными

организациями ипотечных жилищных кредитов за январь – декабрь 2015

года составил 23 563,3 млн. рублей, количество выданных ипотечных

жилищных кредитов - 13,5 тыс. штук. Средневзвешенная процентная

ставка по выдаваемым ипотечным кредитам в указанный период составила

13,5 процентов годовых. В рамках мероприятий по погашению ранее

выданных ипотечных жилищных кредитов гражданам – участникам

подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование в Нижегородской

области» за 2015 год на счета граждан было перечислено 7,0 млн. рублей

5. В рамках подпрограммы «Дома для участковых уполномоченных

полиции Нижегородской области на 2015 - 2022 годы» осуществляется

перечисление социальных выплат на погашение выданных ипотечных

жилищных кредитов на строительство индивидуальных жилых домов,

построенных для участковых уполномоченных полиции. Объём

перечисленных социальных выплат на 01.01.2016 составил 29,3 млн.

рублей.

6. В рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем работников

учреждений сферы здравоохранения, образования, социальной защиты,

культуры и спорта, научных организаций в Нижегородской области на

2014 - 2024 годы с использованием ипотечного кредитования» ежемесячно

осуществляется перечисление социальных выплат на компенсацию

процентов на счета граждан - получателей социальной поддержки. За 2015

год перечислено 68,7 млн. рублей.

7. Реализация подпрограммы «Выполнение государственных обязательств

по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных

законодательством Нижегородской области». Общий объём

57

финансирования мероприятий по обеспечению жильём детей-сирот на

2015 год составил 282 281,6 тыс. рублей, из них 91 877,5 тыс. рублей за

счёт федерального бюджета и 190 404,1 тыс. рублей за счёт областного

бюджета. За счёт указанных средств обеспечены жильём 250 детей-сирот.

Средства областного и федерального бюджетов в виде субвенций

направлялись на счета администраций муниципальных районов

(городских округов) Нижегородской области.

8. По подпрограмме «Меры социальной поддержки молодых специалистов

Нижегородской области на 2015-2023 годы» на 2015 год выделено

финансирование из областного бюджета в объёме 729,7 млн. рублей. За

2015 год в рамках подпрограммы предоставлены социальные выплаты на

погашение кредитов на приобретение жилья и транспортных средств и

процентов по ним 3,9 тыс. молодым специалистам на сумму 724,3 млн.

рублей.

9. В регионе оказывается помощь погорельцам посредством перечисления

субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на

приобретение жилых помещений для предоставления гражданам,

утратившим жилые помещения в результате пожара, по договорам

социального найма. В 2015 году улучшены жилищные условия 16 семей

граждан, утративших жилые помещения в результате пожара.

10. Осуществляется предоставление гражданам социальных выплат на

приобретение в собственность занимаемых ими жилых помещений,

принадлежащих юридическим лицам, находящимся либо ранее

находившимся с ними в трудовых отношениях. За 2015 год перечислено

1 892 социальные выплаты на сумму 50,4 млн.рублей для приобретения в

собственность 709 квартир.

11. Оказание материальной помощи гражданам, находящимся в трудной

жизненной ситуации, в виде денежных средств.Предоставлена

материальная помощь 73 семьям, оказавшимся в трудной жизненной

ситуации, в том числе 10 многодетным. 12. Во исполнение судебных

58

решений гражданам, страдающим тяжелыми хроническими заболеваниями

предоставлено 9 единовременных денежных выплат на строительство или

приобретение жилого помещения в размере 6,3 млн. рублей за счет средств

областного бюджета, а также приобретено для 3 граждан, данной

категории жилье, предоставляемое по договору социального найма на

сумму 6,4 млн. рублей за счет средств областного бюджета.

13. Реализация на территории Нижегородской области мероприятий

программы «Жилье для российской семьи» (далее – Программа).По

состоянию на 31.12.2015 в сводный реестр граждан-участников

Программы включены 3 075 семей, заключено 780 договоров участия в

долевом строительстве. С целью предоставления возможности улучшить

жилищные условия максимальному числу граждан, в список категорий

граждан, которые имеют право принять участие в Программе, включены

14 социально значимых категорий, среди которых многодетные и молодые

семьи, инвалиды, участники боевых действий, работники бюджетной

сферы, оборонно-промышленного комплекса, градообразующих

(системообразующих) организаций.

Пенсионное обеспечение

С 1 января 2002 года в соответствии с Указом Президента РФ от 27

сентября 2000 года № 1709 функции назначения и выплаты пенсий были

переданы Отделению ПФР по Нижегородской области.

В настоящее время на учёте в области состоит 1023844 получателей

пенсий. Начиная с января 2009 года в среднем прирост пенсий составляет

12-15 % в год.

В 2013 году прожиточный минимум для пенсионеров на территории

области составил 5731 руб., при этом средний размер трудовых пенсий на

конец года составил около 10300. Ниже прожиточного минимума пенсию

получают около 46000 человек26. Средний размер трудовых пенсии в

26 Информация с официального сайта правительства Нижегородской области http://government-nnov.ru/?id=142267

59

Нижегородской области выше среднего размера трудовых пенсии в других

регионах округа.

Пенсии выплачиваются в срок согласно графику выплаты пенсий за

текущий месяц.

За счет средств ПФР в текущем году будет выполнен капитальный

ремонт 17 социальных учреждений и оказана адресная помощь более чем

11 тыс. пенсионеров.

В области открыто лицевых счетов персонифицированного учёта на 3 млн.

300 тыс. человек. Вместе с тем, область является дотационной, при этом

обеспеченность расходов на выплату страховой части трудовой пенсии

собственными поступлениями средств 71,8%. Остальные средства (28,2%)

в виде дотации поступают в область из ПФР. Кроме того, не все

страхователи уплачивают страховые взносы в полном объеме. Недоимка

по страховым взносам в ПФР на обязательное пенсионное страхование на

1 января 2013 года составила сумму 1445,0 млн. руб.

На сновании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

Демографическая ситуация в области характеризуется как

неблагополучная. С начала 1990-х годов численность населения снижается

более высокими темпами, чем в целом по России. Потери составили более

300 тыс. человек.

Негативная демографическая динамика является результатом

значительного превышения числа умерших над числом родившихся. В

настоящее время число умерших превышает число родившихся в 2 раза

(по России - в 1,4 раза). Естественная убыль населения составляет 9,9

человека на 1000 человек населения (по России - 4,8 на 1000 человек).

Главной причиной естественной убыли населения в области, как и в

целом по России, является низкий, не обеспечивающий простое замещение

поколений уровень рождаемости. С 1990 года он сократился в 1,3 раза и

составил в 2012 году 9,1 на 1000 жителей (по России - 10,4 на 1000

человек).

60

Суммарный коэффициент рождаемости, отражающий число

рождений, приходящихся в среднем на 1 женщину за всю ее жизнь,

составил 1,2 рождения (по России - 1,3 рождения). Доля вторых по

порядку рождений составляет 26,5%, третьих - 4,1%.

Динамика рождаемости тесно связана с негативными изменениями

института семьи и снижением роли семьи в обществе.

Среди причин смертности населения Нижегородской области за

последние годы первое место занимают болезни системы органов

кровообращения (свыше 60%). Неестественные причины (несчастные

случаи, травмы, отравления) и смертность от новообразований занимают

второе место. Из общего числа смертей по неестественным причинам

свыше 78% приходится на трудоспособное население.

Следует отметить, что в отличие от общих показателей смертности

младенческая смертность характеризуется положительной динамикой. С

1960 года она снизилась с 35,5 умершего в возрасте до 1 года на 1000

родившихся живыми до 12,6 умершего (по России - с 36,6 до 11,0).

61

3 Направления совершенствования социально-экономической

политики региона

3.1 Предложения по улучшению качества жизни населения в

Нижегородской области

Обеспечение сбалансированности рынка труда в регионе.

Устойчивость и сбалансированность рынка труда является одним из

факторов, обеспечивающих конкурентоспособность региона.

Организационно за их достижение отвечают в первую очередь системы

профессионального образования и социальной защиты, занятости

населения, а также молодежной политики. При этом приоритетными

задачами для них выступают:

Обеспечение доступности профессионального образования и

высокое качество образовательных услуг.

Развертывание в регионе системы непрерывного

профессионального образования.

Содействие обеспечению предприятий региона трудовыми

ресурсами.

Создание новых рабочих мест, включая рабочие места в

секторе новой экономики, требующие современных ключевых

квалификаций.

Обеспечение эффективной занятости населения.

Формирование современных институтов социокультурной

адаптации.

В качестве основных групп мероприятий, направленных на

повышение устойчивости рынка труда региона и синхронизацию системы

профессионального образования, предлагается:

Проведение мониторинга рынка труда с участием работодателей, в

том числе формирование и запуск мониторинга изменения

технологической ситуации на предприятиях региона, изменения

требований к кадрам. Результаты мониторинга должны стать основанием

62

для сокращения дисбаланса спроса и предложения на рынке труда на

основе приведения планов подготовки кадров рабочих и специалистов в

учреждениях профессионального образования всех уровней в соответствие

с потребностями рынка труда. Поддержка системы подготовки кадров по

приоритетным для рынка труда специальностям (приобретение

оборудования, литературы, выплата повышенных стипендий и проч.).

Привлечение работодателей к управлению учебными заведениями

профобразования (наблюдательные советы, участие в разработке программ

и проч.). Здесь может быть использован опыт реализации в ряде

российских регионов (Московская, Самарская, Свердловская и

Ленинградская области) Модернизация системы учебных заведений

(переход к клиентоориентированным структурам), содействие,

обновлению материально-технической базы учебных заведений, включая

начальное профессиональное образование. Формирование ресурсных

центров начального профессионального образования, выполняющих

следующие основные функции:

Образовательная функция, которая в общем виде заключается

в реализации элемента образовательной программы НПО,

обеспечивающей этап профессионализации квалифицированного рабочего,

связанный с освоением современных производственных технологий, в

отношении двух принципиальных целевых групп: учащихся учреждений

НПО и СПО и действующих кадров предприятий (и возможно, других

целевых групп).

Сервисная функция в отношении учреждений ПО,

осуществляющих подготовку по определенной группе профессий НПО,

которая в общем виде заключается в профессиональной поддержке

педагогов и мастеров производственного обучения (повышение

квалификации в различных формах, консалтинг, переподготовка) и

учебно-методическом обеспечении группы образовательных программ

63

(программное и тестовое обеспечение, стандарты, методические

рекомендации: разработка, экспертиза, внедрение).

Сервисная функция в отношении сети учреждений ПО

территориального или регионального масштаба, которая в общем виде

заключается в информационной, информационно-аналитической,

маркетинговой, организационной поддержке деятельности учреждений

сети и обеспечении функционирования механизмов внешних связей

учреждений и сети в целом

Создание ресурсных центров должно быть увязано с перспективами

социально-экономического развития группы муниципальных образований.

Развитие, в том числе и организационное, системы непрерывного

образования в области. Реализация программ поддержки как

институционализированных, так и неформальных институтов, работающих

в сфере непрерывного образования (консалтинговых, тренинговых

компаний, корпоративных университетов и систем подготовки кадров).

Синхронизация стратегий развития учреждений разного уровня

профессионального образования. Стимулирование развития на

предприятиях региона современных инструментов управления

человеческими ресурсами, систем обучения (создание служб управления

персоналом, формирование корпоративных университетов и т.д.).

Реализация комплекса мер по профессиональной ориентации

учащихся общеобразовательных учреждений и незанятой молодежи.

Активное привлечение к данному процессу работодателей.

Субсидирование оплаты образовательных услуг, поддержка системы

кредитования образовательных услуг. Развитие системы трудоустройства

молодежи (сеть бирж труда), а также формирование инфраструктуры

развития предпринимательской активности (создание молодежного

бизнес-инкубатора, проведение семинаров и тренингов, конкурсов и т. д.).

64

Стимулирование занятости в регионе, в том числе альтернативной

занятости в сельской местности. Разворачивание современных кадровых

программ и учреждений образования в сельской местности.

Реализация миграционных программ с целью привлечения в область

трудоспособного населения, а также развитие институтов

социокультурной переработки. Одним из каналов и инструментов

организации миграции и институтом социокультурной переработки может

стать система профобразования (в том числе и система начального

профессионального образования, которая за счет расширения контингента

обучающихся старших возрастов сможет стабилизировать свое положение,

которое будет ухудшаться в связи с сокращением выпускников

общеобразовательных учреждений). Также в регионе необходимо будет

развернуть систему языковых курсов, культурных институтов

(специальные виды социальной помощи мигрантам, поддержка

культурной деятельности диаспор и т.д.).

Улучшение демографической ситуации. В рамках данного

направления необходимо решение следующих задач:

увеличение продолжительности жизни населения,

снижение показателей смертности, в том числе снижение

младенческой смертности, смертности трудоспособности населения,

снижение показателей заболеваемости населения,

сохранение миграционного потенциала территории,

повышение безопасности жизнедеятельности населения.

В качестве основных групп мероприятий, направленных на

улучшение демографических показателей региона, предлагается:

Развитие системы здравоохранения, в том числе формирование и

реализация кадровой программы в системе здравоохранения, развитие

системы здравоохранения в сельской местности, улучшение материально-

технической базы учреждений здравоохранения, формирование системы

профилактики по основным группам заболеваний.

65

Развитие систем, отвечающих за сохранение физического и

духовного здоровья населения ( культура, физическая культура и спорт,

экология) с целью сохранения и развития многофункционального

культурного потенциала области, приобщения разных возрастных групп к

здоровому образу жизни, развитие массового спорта (в том числе развитие

сети спортивных и культурно-досуговых учреждений), проведение

экологического мониторинга и внедрение системы мер, препятствующих

загрязнению окружающей среды и др.

Развитие социального партнерства в регионе с целью повышения

заработной платы и улучшения условий труда, а также снижения

неэффективной занятости. Реализация программ по развитию охраны

труда и повышению культуры производства на предприятиях области,

повышению производительности труда. Данное направление включает в

себя целый комплекс мероприятий (реализация которых относится к

разным ведомствам), в том числе

обеспечение приоритетной поддержки инвестиционных

проектов, ввод которых предусматривает создание наибольшего

количества современных рабочих мест;

реализация комплекса превентивных мер, непосредственно

направленных на улучшение условий охраны труда работников

организаций и предупреждение несчастных случаев на производстве,

включая усиление надзора и контроля за соблюдением работодателями

обязанностей и установленного порядка проведения аттестации рабочих

мест по условиям труда;

устранение неблагоприятных факторов производственной

среды;

причин, вызывающих производственный травматизм и

профессиональные патологии;

реализация мер, направленных на технологическую

модернизацию предприятий и т.д.

66

Реализация комплекса мер по борьбе с болезнями, носящими

социальный характер (наркомания, алкоголизм и пр.).

Реализация комплекса мер, направленного на повышение

безопасности дорожного движения и предотвращения дорожно-

транспортных происшествий.

Реализация мероприятий (в том числе, предупреждающих),

направленных на сокращение преступлений против личности,

профилактические меры по снижению преступности.

Улучшение уровня жизни и повышение инфраструктурной

обеспеченности

Безусловно, одним из ключевых направлений развития региона

является повышение качества жизни населения. Без повышения качества

жизни населения невозможно достижение конкурентоспособности региона

в целом, так как новые виды деятельности требуют пересмотра стандартов

качества жизни. В рамках реализации данного направления необходимо

решение следующих задач:

Обеспечение роста доходов населения, а также сокращение

показателей бедности (сокращение доли населения, имеющей доходы

ниже прожиточного минимума), сокращение уровня дифференциации

населения по доходам.

Развитие рынка труда, повышение эффективности занятости

населения, снижение социальной напряженности.

Обеспечение равного доступа к социальным (в том числе,

оказываемым учреждениями образования, здравоохранения, культуры)

услугам. Обеспечение социальной защиты населению. Подготовка

системы социальной защиты к росту нагрузки неработающего населения

старших возрастных групп на население трудоспособного возраста и

корректировка в связи с этим стратегий развития социальных

инфраструктур в области.

Улучшение жилищной обеспеченности населения.

67

Повышение качества предоставляемых коммунальных услуг и

инфраструктурной обеспеченности населения.

Реализация мероприятий, направленных на улучшение досуга

населения, обеспечение равного доступа к культурным ценностям и

информации.

В качестве основных групп мероприятий, направленных на

улучшение уровня жизни и повышение инфраструктурной

обеспеченностью, предлагается:

Разработка и реализация стратегических программ развития

социальной защиты населения в условиях его старения. Увеличение

количества домов–интернатов для престарелых и инвалидов, центров

временного пребывания и мест в них, развитие современной

инфраструктуры для работы с людьми пожилого возраста (специальных

программ обучения, предоставления возможностей продолжения трудовой

деятельности, соответствующей возрасту и здоровью и т. д.). Развитие

системы социального обслуживания пожилых людей и инвалидов на дому.

Реализация адресной социальной помощи. Обеспечение

отдельных категорий населения мерами социальной поддержки,

увеличение их доходов по отношению к прожиточному минимуму.

Развитие инженерных инфраструктур, обеспечивающих

качество жизни на территории (ЖКХ, газификация, освещение,

транспортное обслуживание, связь и информационные технологии).

Реализация мероприятий, направленных на улучшение

жилищных условий населения (в том числе предоставление гражданам

бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого

с помощью жилищного займа или кредита, предоставление гражданам

бюджетных субсидий для оплаты части процентных ставок по кредитам и

займам, полученным для строительства и приобретения жилья и т.д.).

Оказание дополнительной государственной поддержки

отдельным категориям граждан по улучшению жилищных условий

68

(работники бюджетной сферы, молодые семьи, многодетные семьи, семьи,

воспитывающие детей-инвалидов и т.д.).

Стимулирование предприятий транспортной сферы к развитию

и обновлению парка, повышению качества обслуживания пассажиров

С целью обеспечения эффективного управления социально-

экономическими процессами необходима разработка плана действий,

увязывающего различные элементы муниципальной экономической и

социальной политики с ресурсными и финансовыми возможностями

территории.

В связи с этим основные направления стратегии социально-

экономического развития Нижегородской области на период до 2015 года

определяют систему целей и приоритетов социально-экономического

развития района на средне- и долгосрочную перспективу, основанную на

ресурсном потенциале территории и уровне его использования в

современных условиях.

Главной целью стратегии является определение основных

направлений развития, обеспечивающих экономический рост и уровень

жизни населения муниципального образования.

Значительная природно-сырьевая база в сочетании с трудовыми

ресурсами территории, основу которых составляет предприятий

производственной сферы, организаций малого бизнеса, здравоохранения,

образования, социальной защиты - те ресурсы, которые должны быть

использованы для достижения поставленных целей и дальнейшего

социально-экономического развития территории.

Целью социально-экономической политики является повышение

уровня жизни населения на основе производственного роста субъектов

экономики, обеспечение нормального функционирования отраслей

социальной сферы, максимально возможной занятости населения.

Для достижения поставленной цели органам муниципальной власти

в период до 2015 года предстоит решить следующие основные задачи:

69

создание эффективной системы муниципального управления;

определение точки роста, способной создать импульс для

развития экономики территории;

повышение и стимулирование инвестиционной

привлекательности с целью привлечения в экономику района инвестиций;

формирование условий и стимулов для дальнейшего развития

малого предпринимательства;

рациональное использование и устойчивое воспроизводство

природных ресурсов, оздоровление и улучшение качества окружающей

природной среды;

создание новых рабочих мест, содействие решению проблемы

занятости.

Цель политики в сфере природопользования, охраны окружающей

среды и экологии - повышение эффективности и экологической

безопасности использования природно-ресурсного потенциала территории.

Главной задачей в сфере природопользования и экологии является

рациональное использование и устойчивое воспроизводство природных

ресурсов, оздоровление и улучшение качества окружающей природной

среды. Для этого необходимо:

содержание и очистка мест хранения твердых бытовых отходов

на территории района (включая территории поселений);

строительство и благоустройство 2-ой очереди полигона

твердых бытовых отходов;

выполнение мероприятий по приведению в безопасное

состояние гидротехнических сооружений;

организация экологического воспитания в школьных и

дошкольных учреждениях;

осуществление мероприятий, направленных на оздоровление

окружающей среды;

70

проведение лесовосстановительных и лесоохранных

мероприятий.

Цели политики в сфере труда и занятости:

формирование условий для занятости населения, повышение

качества и конкурентоспособности рабочей силы;

согласование интересов работников и работодателей,

предупреждение коллективных трудовых споров.

Основные задачи:

Сокращение уровня безработицы в условиях ограниченных

экономических и финансовых возможностей, проведение активной

политики предотвращения массовых высвобождений;

создание условий для трудоустройства безработных граждан;

смягчение последствий безработицы;

обеспечение занятости граждан, особо нуждающихся в

социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей

работы;

ориентация экономически активного населения на новые

формы занятости и трудовых отношений;

создание во внебюджетном секторе экономики системы

гарантий минимального уровня заработной платы не ниже прожиточного

минимума на основе коллективных договоров и соглашений на всех

уровнях социального партнерства;

создание эффективной системы управления условиями и

охраной труда;

развитие системы социального партнерства.

Для реализации поставленных задач необходимо осуществить:

разработку и реализацию муниципальных, программ

содействия занятости населения с учетом рынка труда, принятие мер по

71

выводу муниципального образования из критической ситуации на рынке

труда;

разработку и реализацию программы общественных работ;

совершенствование профориентационных услуг, в том числе

для выпускников общеобразовательных школ, расширение объемов и

видов профессионального обучения, переобучения и повышения

квалификации в соответствии с требованиями рынка труда;

поддержку частного предпринимательства и индивидуальной

трудовой деятельности, развитие фермерства, самозанятости;

обеспечение согласованности действий службы занятости с

органами муниципальной власти, а также работодателями в решении

проблемы занятости населения;

повышение эффективности коллективно-договорного

регулирования трудовых отношений, процедур переговорного процесса.

Основная цель в сфере образования - создание условий для

реализации социальных гарантий человека на образование, обеспечение

его высокого качества в соответствии с потребностями личности и

государства.

Задачами муниципальной политики в сфере образования являются

повышение качества образовательных услуг, обеспечение равного доступа

к качественному образованию.

Основные усилия по реализации политики в области общего

образования должны быть направлены на:

обновление содержания и структуры общего образования;

введение новых образовательных стандартов общего среднего

образования, обеспечивающих принцип непрерывности образования;

расширение вариативности образовательных программ;

72

совершенствование системы выявления и поддержки

учащихся, проявивших выдающиеся способности по отдельным

предметам;

развитие материальной базы и техническое переоснащение

объектов образования с использованием современных учебников,

наглядных пособий и информационных технологий и повышение на этой

основе качества образования;

активизацию осуществляемых учреждениями образования

научных исследований путем развития системы грантов;

расширение практики программно-целевого планирования

бюджетных, направляемых на развитие образования, включая

информатизацию отрасли, развитие учебно-лабораторной базы.

Целью в сфере здравоохранения является улучшение состояния

здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной

медицинской помощи.

Основными задачами здравоохранения являются:

обеспечение гарантий на оказание медицинской помощи и

создание благоприятных санитарно-эпидемиологических условий

жизнедеятельности населения;

приведение инфраструктуры здравоохранения в соответствие с

современными потребностями населения в медицинской помощи;

совершенствование системы защиты прав граждан на

получение своевременной качественной медицинской помощи, включая

лекарственное обеспечение;

решение наиболее острых социально-медицинских проблем

(венерические заболевания, туберкулез, инфекционные заболевания и т.д.);

повышение экономической эффективности использования

финансовых, материальных и кадровых ресурсов здравоохранения.

Для этого необходимо:

73

развить систему профилактических мер в сфере охраны

здоровья граждан, совершенствовать лечебно-профилактическую помощь

матерям и детям;

определить приоритетность профилактических и

реабилитационных мероприятий в учреждениях муниципальной системы

здравоохранения для снижения заболеваемости и смертности населения,

охраны здоровья матери и ребенка, распространения здорового образа

жизни.

Таким образом, основными подходами в проведении социально-

экономической политики в Нижегородской области на ближайшую

перспективу должны стать следующие принципиальные положения:

расходы по заработной плате и социальным выплатам в

бюджетах всех уровней должны быть в числе приоритетных и

защищенных, а средства, выделяемые на эти цели, использоваться строго

по назначению. Для этого необходим переход к четкому нормативному

закреплению прав, полномочий и обязанностей каждого уровня власти в

социальной сфере;

обязательства государства должны строго соответствовать его

возможностям, в противном случае социальная значимость и ценность

гарантий государства снижается. Для восстановления доверия граждан к

социальным обязательствам государства необходимо создать

двухуровневую систему социальных стандартов: минимальных - когда за

счет бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов удовлетворяются

социальные потребности всех без исключения граждан, и общих -

реализуемых за счет собственных средств населения, а при их отсутствии -

за счет средств адресной социальной помощи;

с целью повышения эффективности адресного принципа

социальной помощи необходимо внести изменения в законодательство,

разработать механизмы формирования минимальных социальных

стандартов, выявления действительно нуждающихся в социальной

74

помощи. Это позволит повысить эффективность поддержки из бюджетных

источников, направив бюджетные средства именно тем семьям, которым

она необходима. Мы считаем важным, закрепить на нормативном уровне

перечень бесплатных услуг с выделением 100% дотаций их

производителям.

3.2 Формирование механизма программно-целевого и проблемно-

ориентированного управления инновационным развитием региона

Создание условий для привлечения населения к инвестиционному

процессу должно иметь для Правительства приоритетное значение. В

случае доверия к Правительству население сочтет возможным доверять

свои накопления государству, вкладывать свои деньги в социальные

проекты. Таким образом, общество получит дополнительные ресурсы, что

повысит стабильность. Первый шаг в этом направлении - перенос части

выплат в государственные внебюджетные страховые фонды с

обязанностей работодателя на права работника.

Ключевым условием выполнения социальных обязательств

государства, сохранения стимулов для перехода экономики к

инновационной модели развития является резкое повышение

эффективности и результативности работы органов государственной

власти на всех уровнях, контроль за целевым и эффективным

использованием бюджетных средств в рамках реализации федеральных

государственных программ, поддержки малого и среднего

предпринимательства, социальной сферы.

В целях минимизации отрицательных последствий расслоения

общества региональная социально-экономическая политика должна быть

ориентирована на:

- совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены

налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при

одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные,

особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;

75

- расширение прав субъектов Российской Федерации в

регулировании вопросов оплаты труда на основе региональных

соглашений между объединениями профсоюзов, работодателями и

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- введение на региональном уровне системы страхования заработной

платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по

оплате труда;

- формирование социально-экономических индикаторов уровня

жизни населения на основе статистических данных, характеризующих

объем, состав, основные направления использования и распределения

денежных доходов между отдельными группами населения, а также с

использованием других данных, отражающих конечный результат

экономической и социальной политики в областях, затрагивающих

различные аспекты благосостояния населения.

Основные направления развития налогового и неналогового

финансового потенциала Нижегородской области могут быть следующие:

мониторинг финансовых и экономических показателей

крупных и средних предприятий области с целью определения причин

изменения налогооблагаемой базы и, при необходимости, принятия мер,

препятствующих ее снижению, включая и внесение законодательных

инициатив в части оптимизации налоговой системы;

стимулирование предприятий по развитию налоговой базы.

Несмотря на то, что полномочия субъектов в сфере регулирования

налогового и бюджетного законодательства весьма ограничены,

оставшиеся из них должны быть максимально и эффективно

задействованы. Прежде всего, это касается полномочий в области

предоставления налоговых льгот. Механизм льготирования должен быть

не только прозрачным и гибким, но и обеспечивать паритетные интересы

хозяйствующих субъектов и бюджета;

76

интенсивное интегрирование малого бизнеса и экономику

региона. Решение данной задачи невозможно без дальнейшего развития

благоприятных экономических предпосылок, стимулирующих мотивацию

субъектов легализовать и расширять свой бизнес. К таким предпосылкам

прежде всего относятся:

1. компенсация за счет бюджетных средств процентных ставок

банковских кредитов для малых предприятий;

2. передача предпринимательским структурам в лизинг

производственного оборудования;

3. развитие инфраструктуры поддержки малого

предпринимательства;

4. информационная обеспеченность субъектов малого бизнеса.

Расширение ипотечного кредитования. Жилищное

строительство – один из наиболее динамично развивающихся сегментов

экономики, что обусловлено растущей потребностью населения в

улучшении жилищных условий. Способствовать его развитию – означает

расширять и укреплять инфраструктуру региона, развивать сферу

обслуживания и создавать в этой связи новые рабочие места.

Для решения выявленных в процессе анализа ключевых

демографических проблем необходима реализация следующих

стратегических направлений:

Разработка и реализация единой региональной концепции

воспитания, образования и социализации молодого поколения, включая

законодательное и финансовое обеспечение и строгий контроль за

исполнением со стороны органов управления.

Разработка региональной программы психологической и

профессиональной адаптации граждан, включая сельское население.

Поддержка молодых семей, включая содействие в

трудоустройстве, организации бизнеса, создание условий для решения

жилищных проблем (на основе долгосрочного кредитования, развития

77

ипотеки и др. - по опыту других регионов), В организационном плане

реализация данной стратегии может быть возложена на Региональный

центр молодой семьи с подразделениями (филиалами) в муниципальных

образованиях.

Укрепление института семьи. Оказание психолого-

педагогической поддержки семьям, уделяя особое влияние многодетным

семьям.

Формирование комфортной среды жизнедеятельности

пожилых граждан и ветеранов на основе развития региональной системы

реабилитации инвалидов, организации в лечебно-профилактических

учреждениях отделений для пожилых и престарелых граждан.

Основными направлениями социальной политики в отношении

граждан старшего поколения являются:

создание системы социальных услуг по решению проблем

содержания жилья и обеспечения социальным жильем одиноких пожилых

людей;

защита прав и интересов пожилых людей;

обеспечение достойного уровня жизни с помощью

поддержания гарантированного прожиточного минимума и дохода;

сохранение здоровья пожилых людей посредством

профилактики и доступности медицинской помощи и лекарственного

обеспечения;

организация сети и развитие материально-технической базы

учреждений, обслуживающих пожилых людей;

создание благоприятных условий для постоянной трудовой

занятости;

поддержка деятельности общественных объединений.

Основной целью государственной политики в отношении граждан

старшего поколения в Нижегородской области является формирование

78

организационных, правовых, социально-экономических условий для

осуществления мер по улучшению положения ветеранов и упрочению их

социальной защищенности с учетом социально-демографической

ситуации.

В интересах граждан пожилого возраста и инвалидов в регионе

приняты следующие нормативные акты:

Законы Нижегородской области:

«О внесении изменений в Закон Нижегородской области «О ветеранах

Великой Отечественной войны» от 24.07.2004 года №63-З.

Постановления и распоряжения Правительства Нижегородской области:

«Об утверждении областной целевой программы «Старшее поколение» на

2011-2013 годы от 19.08.2010 года №517;

«Об утверждении областной целевой программы «Ветераны и участники

боевых действий» на 2006-2010 годы от 20.01.2006 года №9;

«Об утверждении областной целевой программы по социальной поддержке

инвалидов на 2010-2012 годы «Создание системы реабилитации инвалидов

в Нижегородской области» от 24.08.2010 года №531;

«О создании системы реабилитации инвалидов в Нижегородской области»

от 20.01.2003 года №279;

«О создании государственного учреждения «Нижегородский областной

Дом ветеранов» от 06.09.2002 года №451-р;

«О создании государственного учреждения «Центр медико-социальной

экспертизы Нижегородской области» от 26.12.2002 года №680-р.

В целях реализации социальной политики в отношении пожилых

граждан в области постановлением Губернатора принята и активно

реализуется областная программа «Старшее поколение» на 2011-2013

годы, в рамках которой определены перспективы социальной поддержки

пожилых людей, ветеранов, подготовки к 70-летию Победы.

В рамках программы проведены мероприятия, способствующие

реализации активной жизненной позиции пожилых людей: областной

79

фестиваль художественного творчества пожилых людей «Я люблю тебя,

жизнь» и областная выставка декоративно-прикладного искусства

ветеранов «Осенняя радуга».

Одним из приоритетных вопросов социальной политики, постоянно

находящихся в поле зрения Правительства, является реализация на

территории области Федерального закона «О ветеранах». За последние 3

года почти в два раза увеличен объем средств областного бюджета,

направляемых на эти цели (2009 год – 784 млн. рублей, 2012 год – 1336

млн. рублей).

Социальную политику в отношении ветеранов боевых действий,

участников боевых действий в локальных военных конфликтах, членов

семей погибших граждан определяет областная целевая программа

«Ветераны и участники боевых действий».

Важность и необходимость реализации перечисленных

стратегических направлений обусловлена тем, что при развитии

сложившихся деструктивных тенденций в демографической сфере

психофизические защитные механизмы всего населения области могут

быть превышены уже в ближайшие годы, но в первую очередь это касается

молодого населения.

Обеспечение доступности, повышение качества и эффективности

относятся к наиболее актуальным стратегическим направлениям развития

системы образования Нижегородской области. Можно предложить

следующие действия по их реализации:

совершенствование регионального образовательного

комплекса в направлении обеспечения преемственности всех уровней

образования, соответствия профессиональных образовательных программ

потребностям региона в квалифицированных кадрах, развития системы

непрерывного образования с разработкой и внедрением региональных

нормативов бюджетного финансирования государственных учебных

заведений;

80

обеспечение оптимального соотношения на территории

области государственных и коммерческих образовательных учреждений;

развитие многоканальной системы финансирования

учреждений здравоохранения, образования и науки, культуры;

усиление направленности научного и вузовского потенциалов

на взаимодействие с реальным сектором экономики;

повышение приоритетности подготовки специалистов для

сферы высоких технологий, сферы услуг.

Подводя итог изложенному, следует подчеркнуть, что динамика

демографических процессов находится в русле общегосударственных

тенденций; для принципиального изменения ситуации необходима

концепция демографического развития Российской Федерации на

длительную перспективу, которая должна служить ориентиром для

региональных органов управления при разработке и реализации программ,

касающихся оказания поддержки семье, здоровья, продолжительности

жизни и других аспектов демографического развития. Но с другой

стороны, сама региональная политика должна быть ориентирована на

улучшение общей демографической ситуации в области, в том числе на

решение конкретных проблем в муниципальных образованиях.

Для сохранения положительной динамики роста реальных доходов и

повышения уровня жизни населения области необходимо: обеспечить

стабильное повышение заработной платы на основе совершенствования

договорных отношений в сфере оплаты труда, повышения доходов

работников бюджетных учреждений, сокращения различий в реальной

оплате труда работников равнозначной квалификации.

В сфере образования необходимо достижение доступности,

повышение качества и эффективности, в частности, совершенствование

регионального образовательного комплекса в направлении обеспечения

преемственности всех уровней образования.

81

Для смягчения остроты проблем здравоохранения в Нижегородской

области необходимо провести реформирование системы по следующим

направлениям: реструктуризация системы оказания медицинской

помощи, перемещение части объемов медицинской помощи со

стационарного на амбулаторный этап, обеспечение первоочередного

развития первичной медико-санитарной помощи; осуществление перехода

от принципа содержания медицинских учреждений к принципу оплаты

конкретных объемов медицинской помощи; обеспечение перехода к новым

методам оплаты труда медицинских работников

82

Заключение

Социально-экономическое развитие региона в значительной степени

определяется применяемыми методами управления на его территории и

наличием экономического потенциала.

Несмотря на важность данной категории для народнохозяйственного,

регионального и отраслевого планирования и управления в настоящее

время ещё недостаточно разработан механизм, позволяющий организовать

взаимодействие органов региональной и муниципальной власти с учетом

потребностей населения, хозяйствующих субъектов, потенциала

территорий и ориентированный на достижение национальных,

региональных и муниципальных приоритетов развития одновременно.

Вопросы, рассматриваемые в работе, связаны с совершенствованием

процесса реализации социально-экономической стратегии региона на

муниципальном уровне, основанном на оценке уровня наличия и

использования экономического потенциала территорий.

Обеспечение сбалансированности рынка труда в регионе.

Устойчивость и сбалансированность рынка труда является одним из

факторов, обеспечивающих конкурентоспособность региона.

Организационно за их достижение отвечают в первую очередь системы

профессионального образования и социальной защиты, занятости

населения, а также молодежной политики.

С целью обеспечения эффективного управления социально-

экономическими процессами необходима разработка плана действий,

увязывающего различные элементы муниципальной экономической и

социальной политики с ресурсными и финансовыми возможностями

территории.

В связи с этим основные направления стратегии социально-

экономического развития Нижегородской области на 2011- 2015 годы и на

период до 2020 года определяют систему целей и приоритетов социально-

83

экономического развития района на средне- и долгосрочную перспективу,

основанную на ресурсном потенциале территории и уровне его

использования в современных условиях.

84

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации: Официальный текст Текст.:

офиц. текст. — СПб.: Издательский Дом А.Громова, 2001. 48с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Последняя редакция.

Текст.: офиц. текст. — М.: Юрайт-Издат, 2006. 224с.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля

1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ.

[Электронный ресурс] Режим доступа http://base.garant.ru/10900200/

4. Закон Нижегородской области от 31.12.2004 № 180-3 «О

государственной поддержке инвестиционной деятельности на

территории Нижегородской области». [Электронный ресурс] Режим

доступа http://www.fpa.su/docs/stat/12109_stat.html

5. Закон Нижегородской области от 04.03.2011 N 27-З"О внесении

изменений в областную целевую программу "Развитие

агропромышленного комплекса Нижегородской области" на период

2008 - 2012 годов"(принят постановлением ЗС НО от 24.02.2011 N

2433-IV) [Электронный ресурс] Режим доступа

http://bdgo.api.nnov.ru/doc.asp?ID=59644

6. Закон Нижегородской области от 22 июля 2003 г. № 66-3 «О

прогнозировании, стратегическом и программном планировании

социально-экономического развития Нижегородской области». —

[Электронный ресурс] Режим доступа www.kovernino.ru/?id=662

7. Постановление Правительства Нижегородской области от 17 апреля

2006 г. №127 «Об утверждении Стратегии развития Нижегородской

области до 2020 года». [Электронный ресурс] Режим доступа

www.government-nnov.ru/_data/objects/0005/0751/doc_rtf.rtf

8. Постановление Правительства Нижегородской области от 1 марта

2006 г. №60 «Об утверждении методики оценки уровня социально-

экономического развития муниципальных районов и городских

85

округов Нижегородской области». [Электронный ресурс] Режим

доступа cmiki.ru › gubernator/?issue=20623

9. Постановление Правительства Нижегородской области от 5 марта

2005 г. № 61 «О Стратегическом плане социально-экономического

развития Нижегородской области на период до 2015 года».

[Электронный ресурс] Режим доступа

http://www.garant.ru/hotlaw/novg/117036/

10.Распоряжение Правительства Нижегородской области от 1 декабря

2006 г. № 1074-р «Об утверждение макета паспорта муниципального

района (городского округа) Нижегородской области». [Электронный

ресурс] Режим доступа http://www.electrocit.ru/index.php?ds=2826

11.Абалкин, JI. И. Логика экономического роста Текст. / Л. И. Абалкин.

М.: Институт экономики РАН, 2002. - 228с.

12.Авдеенко, В. Н.,. Котлов, В. А. Производственный потенциал

промышленного предприятия Текст. / В. Н. Авдеенко, В. А. Котлов. -

М.: Экономика, 1989. 240с.

13. Алаев, Э. Б. Социально-экономическая география. Понятийно-

терминологический словарь Текст. / Э. Б. Алаев. М.: Мысль, 1983. -

348с.

14.Ансофф, И. Стратегическое управление Текст. /Пер. с англ. Науч.

ред. и авт. предисл. Л. И. Евенко. — М.: Экономика, 1989. 519с.

15. Белоусов, Р. А. Рост экономического потенциала Текст. /Р. А.

Белоусов. -М.: Экономика, 1971. -256с.

16. Берченко, Н. Г., Костерова, Р. Я. Оценки уровня рационального

использования экономического потенциала региона Текст. / Н. Г.

Берченко, Р. Я. Костерова // Регион: экономика и социология 2005. -

№1. - С.192-197

17. Виссема, X. Стратегический менеджмент и предпринимательство:

Возможности для будущего процветания Текст. /Пер. с англ. Н. А.

Нуреева. М.: Финпресс, 2000. - 272с.

86

18.Виханский, О. С. Стратегическое управление: учебник. 2-е изд.,

перераб. и доп. Текст. / О. С. Виханский. - М.: Гардарики, 2003. -

296с.

19.Гаврилов, А. И. Региональная экономика и управление: Курс лекций

Текст. / А. И. Гаврилов. Н.Новгород: ВВАГС, 2002. - 274с.

20.Гапоненко, A. JI. Стратегия социально-экономического развития:

страна, регион, город. Учебное пособие Текст. / A. JI. Гапоненко. М.:

Издательство «РАГС», 2001. - 224с

21. Герасимов, А. Н. Стратегический мониторинг социально-

экономического развития муниципального образования Текст.:

автореферат дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / А. Н. Герасимов. -М.,

2006. -24с.

22.Государственное и муниципальное управление: разработка и

реализация стратегии: моногр. Текст. /Ю. Н. Лапыгин [и др.]; под

ред. проф. Ю. Н. Лапыгина. Муром: Изд.-полиграфический центр

МИ ВлГУ, 2005.-412 с.

23.Гранберг, А. Г. Основы региональной экономики Текст. / А. Г.

Гранберг. М.: ГУ ВШЭ, 2001. - 494с.

24.Жигалова, Н. Е. Анализ и диагностика социально-экономического

развития муниципального образования 4.1: Учебное Пособие Текст.

/Н. Е. Жигалова. Н.Новгород: В АТС, 2006. - 196с.

25.Зубаревич, Н. В. Социальное развитие регионов России: проблемы и

тенденции переходного периода Текст. / Н. В. Зубаревич. М.:

Едиториал УРСЕ, 2003. - 261с.

26.Кабашкин, В. А., Левченко, А. А., Сидоров, В. А. Развитие

государственно-частного партнерства в регионах России:

монография Текст. / В. А. Кабашкин, В.А.Левченко, В.А.Сидоров.

Белгород: ИПЦ «ПОЛИТЕРРА», 2008. - 466с.

87

27.Коломийченко, О. В., Рохчин, В. Е. Стратегическое планирование

развития регионов России: методология, организация Текст. / О. В.

Коломийченко, В. Е. Рохчин. СПб.: Наука, 2003. - 235 с.

28.Концепция совершенствования региональной политики в Российской

Федерации. Минрегион РФ Электронный ресурс. // Москва. -Режим

доступа: Интернет: http://www.komfed.ru/section42/475.html.

29. Мазур, И. И., Шапиро, В. Д., Коротков, Э. М., Ольдерогге, Н. Г.

Корпоративный менеджмент Текст. / И. И. Мазур, В. Д. Шапиро, Э.

М. Коротков, Н. Г. Ольдерогге. М.: Омега-Л, 2005. - 376с.

30.Миронова, Т. А. Стратегия досрочного развития и роль государства в

переходной экономике: российские подходы и мировой опыт Текст. /

Т. А. Миронова // Аналитический вестник Совета Федерации ФС

РФ.-2001.-№11 (142)- С. 24-29.

31. Позднякова, Ю. В. Управление развитием региональных социально-

экономических систем с использованием мониторинга ресурсного

потенциала Текст.: дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / Ю. В.

Позднякова. -М.: РГБ, 2005.-201с.

32.Региональная экономика и управление: учебное пособие Текст. / А.

А. Воронина, Л. Н. Лисовцева и др. Воронеж: ВГУ, 2004. - 207с.

33.Стратегический план города: программа социально-экономического

развития г.Киров на период до 2010 года Текст. / Рук.авт. колл. проф.

А. П. Егоршин. Н.Новгород: НИМБ, 2000. - 240с.

34.Стратегическое планирование: учебное пособие Текст. / Под ред.

проф. А. Н. Петрова. СПб.: Знание: ГУ ЭФ, 2003. - 200с.

35.Татаркин, А. И. Как оценить и эффективно использовать потенциал

региона Текст. / А. И. Татаркин // Федерализм. 1998. - №1. -С.43-59.

36.Фатхутдинов, Р. А. Стратегический менеджмент: учебник. 5-е изд.,

испр. и доп. Текст. / Р. А. Фатхутдинов. М.: ИНФРА-М, 2002. - 427с.

88

37. Шапкин, И. Н. Управление региональным хозяйством: учебное

пособие Текст. /И. Н. Шапкин, А. О. Блинов, Я. М. Кастер. М.:

КНОРУС,2005.-400 с.

38.Якунин, В. И., Сулакшин, С. С., Виллисов, М. В., Кушлин, В. И. О

модернизации государственной системы управления экономическим

развитием в России Текст. / Монография. М.: Научный эксперт,

2008.- 104с.

89

Приложение1

Таблица1

Сценарий социально-экономического развития

Целевой Базовый Вариант А

Основан на ускоренных

структурных

преобразованиях,

опирающихся на

значительное повышение

нормы накопления

частного капитала и

возобновление

масштабного чистого

притока частного

иностранного капитала.

Наряду со значительным

улучшением бизнес-

климата вариант

предполагает смягчение

денежной политики, что

обеспечит высокие темпы

роста инвестиционного и

потребительского кредита,

а также резкое расширение

государственного спроса

Предполагает

относительное повышение

конкурентоспособности

российской экономики, в

т.ч. за счет торможения

роста энергетических и

инфраструктурных

издержек и

перераспределения доходов

в пользу

перерабатывающих

отраслей в результате

переноса индексации

регулируемых тарифов на

товары и услуги

инфраструктурных

компаний на 2015 год, и

ограничение их роста

уровнем прошлогодней

потребительской

инфляции, а также

реализации масштабных

инвестиционных проектов.

Значительное расширение

поддержки малого бизнеса.

Дополнительный вариант

ухудшения ситуаций в

мировой экономике,

которая приводит к более

сильному снижению цен на

нефть. Вариант также

предусматривает

опережающее снижение

спроса на российский газ

по сравнению с базовым

вариантом. Этот сценарий в

наибольшей степени

обостряет риски

устойчивости банковской

системы, платежного

баланса и общего уровня

уверенности

экономических агентов,

резкого ослабления

обменного курса,

ускорения инфляции и

замедления внутреннего

спроса

90

Продолжение таблицы 1

Сценарий социально-экономического развития

ИФО ВВП

по РФ: в

2014 году –

105,7%; в

2015 году –

106,2%; в

2016 году –

106,8%

ИФО ВРП: в

2014 году –

105,9%; в

2015 году –

107,3%; в

2016 году –

105,5%

ИФО ВВП

по РФ: в

2014 году –

103,0%; в

2015 году –

103,1%; в

2016 году –

103,3%

ИФО ВРП: в

2014 году –

104%; в 2015

году – 105%;

в 2016 году –

105,5%

ИФО ВРП: в

2014 году –

104%; в

2015 году –

105%; в

2016 году –

105,5%

ИФО ВРП: в

2014 году –

102,3%; в

2015 году –

103,9%; в

2016 году –

104,2%

Базовый вариант принят за основу при формировании прогноза развития

Нижегородской области и прогноза социально-экономического развития города

Нижнего Новгорода на 2014-2016 годы.

91

Приложение 2

Таблица 2

Прогноз численности трудовых ресурсов Нижегородской области

именование

показателя 2015 год 2016 год 2017 год

Справочно

2014 2013

Численность

трудовых

ресурсов+

2 027

600

2 011

400

1 997

500

2 045

300 2 064 846

1.В том числе

трудоспособное

население в

трудоспособном

возрасте+

1 820

000

1 800

300

1 782

500

1 842

800

1 867

831+

2.Иностранные

трудовые

мигранты+

51 000 52 300 53 500 49 000 46 753

3.Работающие

граждане,

находящиеся за

пределами

трудоспособного

возраста+

156 600 158 800 161 500 153 500 150 262

3.1В том числе

пенсионеры

старше

трудоспособного

возраста+

154 800 157 000 159 500 151 800 148 562

3.2Подростки

моложе

трудоспособного

возраста+

1800 1800 2000 1700 1700

92

Приложение 3

Анализ численности студентов нижегородской области 2007-2011

годов

Нижегородская область является одним из ведущих российских

промышленно–научных центров и обладает высоким потенциалом

системы высшего профессионального образования. В Нижегородской

области проявляются общероссийские тенденции превалирования высшей

школы в системе профессионального образования. Специфика

Нижегородской области как одного из ведущих российских

промышленных и научных центров обусловила высокий потенциал

высшей профессиональной школы региона с развитой наукой

и признанными научными школами.

На начало 2011—2012 учебного года в Нижегородской области

обучалось 152275 студентов (из них в государственных вузах —

130531 человек).

Рисунок — 2Численность студентов во всех образовательных учреждениях

в 2007—2011 гг.

Та же тенденция распределения студентов по формам обучения

прослеживалась в государственных вузах. Основной вклад в суммарный

93

контингент студентов государственных вузов Нижегородской области

вносит заочная форм обучения (рис. 4).

Рисунок — 3. Численность студентов в государственных

образовательных учреждениях в 2007—2011 гг. Особенно отчётливо преобладание заочной формы обучения

проявляется в негосударственных вузах (рис. 5) Контингент студентов

негосударственных вузов по заочной форме обучения почти в 9 раз

превышает суммарный контингент по очной форме обучения. Очно-

заочная форма обучения и экстернат составляют менее 2 %.

94

Рисунок — 4 Численность студентов в негосударственных

образовательных учреждениях в 2007—2011 гг.

В Нижегородской области работают 18 филиалов государственных

вузов. Общая численность студентов филиалов государственных

образовательных учреждений ВПО 2012 году составляет 19,2 тыс. человек.

В филиалах преобладает заочная форма обучения (11109 человек в

2012 году), которая составляет около 60 % от суммарного контингента.

Доля обучавшихся в государственных вузах за счет бюджетных

средств с 2007 по 2011 годы незначительно растет, однако само количество

бюджетных мест сокращается на 15 %.

Распределение численности студентов государственных вузов

по форме оплаты за обучение неоднородно. В среднем платная форма

обучения превышает бюджетное финансирование в 1,5 раза (рис. 6).

Рисунок — 5 Распределение численности студентов

государственных образовательных учреждений высшего

профессионального образования по источникам финансирования обучения

95

Большую часть бюджетного финансирования составляют дотации из

федерального бюджета, средства из бюджетов субъектов РФ — очень

незначительны и составляют около 2 %.

Численность студентов очных отделений государственных вузов,

получающих стипендию, или другие выплаты за счет стипендиального

фонда в последние годы возрастает. Из общей численности студентов

очных отделений в 2011 году получали стипендии и/или другие выплаты

за счет стипендиального фонда 32965 студентов (55,3 % от общей

численности студентов очных отделений). В 2007 году лишь

23992 студентов имели стипендию (31,7 %).Доля студентов, получающих

стипендии, в общей численности студентов очных отделений в

2011—2012 гг. достигла 55 %. Это можно считать положительной

тенденцией повышения мотивации молодых людей в получении знаний.

Структура возрастного распределения профессорско-

преподавательского состава Нижегородских вузов неоднородна.

Отмечается преобладание возрастной категории 30—39 лет. Отмечается

отрицательная тенденция — снижение молодых преподавателей в возрасте

до 30 лет. Количество преподавателей в возрастной группе 40—49 лет

достаточно стабильно. Число преподавателей в возрасте старше 65 лет

имеете незначительную тенденцию к росту. Таким образом, в целом

происходит старение профессорско-преподавательских кадров

Нижегородских вузов27.

Таким образом, анализ показал, что для стабильного развития рынка

услуг высшего профессионального образования Нижегородской области

необходим устойчивый спрос на услуги ВПО со стороны населения,

достаточное государственное финансирование и обновление

профессорско-преподавательского состава вузов.

27 Информация с официального сайта территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области http://nizhstat.gks.ru/digital/region12/default.aspx

96