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12 Email：jlrbrbs＠126.com 电话：（0431）886006112014年4月29日 星期二 编辑 贾 浩 法 治

本 期 关 注

2013年12月6日，一个备受珲春市政府各部门关注的日子。这一天，523名来自社会各界的群众代表，把他们最满意的一票投向市政府42个委办局的其中之一。第一名是珲春市公安局。这是该局连续5年获此殊荣。

2013年12月25日，省统计局连续3年承办的一项全省69个县市（区）群众安全感调查测评结果向全省公布，珲春市公安局连续3年被评为第一名。

两个重要的时刻，一次次记录了珲春公安的辉煌业绩。一个地处中俄朝三国交界的县级公安机关，连续5年在当地政行风建设测评中被评为第一名，连续3年在全省群众安全感测评中夺取桂冠，其中的奥秘是什么？

“双轮驱动”不断提高服务能力多年来，珲春市公安局始终把为经济建设服务

和为人民群众服务这“两个服务”当作公安工作的“两个轮子”，把“让社会满意和人民群众满意”这“两个满意”当作公安工作的“两个标准”，切实实施“双轮驱动”战略。

2012年5月，中国（珲春）国际经济合作示范区建设正式启动，标志着珲春这个地处中朝俄三国交界的口岸城市开放开发步伐加快。为推进中国（珲春）国际经济合作示范区建设，珲春市公安局创新制定出台了囊括户籍管理改革，交通安全管理，机动车辆年检等《助推中国（珲春）国际经济合作示范区提速发展二十项服务举措》，圆满完成公安部边境旅游异地办证业务检查验收工作，省公安厅出入境管理局驻珲春办事处正式落户珲春，实现了中

央事权前移落户县级城市的全国首创，并开通了“珲春公安出入境网上服务平台”，实现证照业务受理、居留时限提醒等服务功能。截至今年4月15日，累计受理、审批赴俄边境旅游异地办证团组269个，成员1978人。704名外籍务工人员全部办理居留许可证。签发边境旅游证件1807本，办证人员中60%为省外游客。

服务“三重一小”企业，是2013年省公安厅确定的公安机关服务经济建设的重要内容。珲春市公安局紧紧抓住这一契机，主动把服务经济建设的触角向重点在建工程、重点在建项目、重点企业和小微企业延伸，把公安警务室建到了高铁建设工地上，建在了大山脚下的大型紫金矿业里，建在了珲春国际合作示范区的工业厂区中。

在积极为经济建设提供优质服务的同时，积极构建让人民群众满意的服务平台，不断探索信息化条件下群众工作的新方法、新途径，他们依托“三级回访”和乡镇街道满意度调查机制，建立完善民意研判和响应制度；全面开通并运用“网上公安局、派出所”和微博、QQ群等途径，实现警民沟通全方位、零距离；建立完善“六位一体”交通事故处理模式，进一步减少项目、简化程序，为社会和公众提供方便快捷的服务；探索拓宽旅（酒）店住宿视频验证、户籍迁移网上办理等互联网服务平台功能，把警务室建到了最偏远的基层单位，实行“面对面”服务，“点对点”沟通，“零距离”交流的服务经济新模式。

“三足鼎立” 倾力打造平安珲春安全是最大的民生。珲春市公安局党委一班

人秉持“安居才能乐业”的理念，把“打造全省最安全城市”作为回应人民群众新期待的第一工作目标，摆在公安工作的首位，创新实施完善防控体系建设，保持严打高压态势，强化治安隐患整治“三足鼎立”的平安珲春建设模式。2013年，刑事案件发案率同比下降31%，及时告破系列砸车盗窃、尾随单身女子抢劫等一批群众反响强烈的案件。成功打掉河南驻马店冒充军人诈骗流窜犯罪团伙，累计追缴返还赃款赃物194.8万元。实现了命案侦破率100%。

独具特色的“边境、城际、城区”三道治安防线，“视频指挥防控电子地图”以及网格化布警、分区待警、多警种联勤和机关民警巡逻的“大巡防”工作模式日趋完善。城市交通首创移动警务终端管理，消防安全、重点行业、要害部位和复杂区域以及各种为群众提供娱乐休闲的文化广场，全部实现了远程视频监控网络化管理，确保了实现全年无重大交通事故、无重大火灾事故和无重大治安事件的发生。

“四管齐下” 锤炼过硬公安队伍用系统的教育塑造人，用优秀的文化鼓舞人，

用严格的制度约束人，用和谐的警营温暖人，是近年来珲春市公安局领导班子加强队伍建设的新方略。

人民警察核心价值观教育是贯穿珲春市公安局队伍建设的一条主线。他们经常组织开展“为何从警，为谁执法，如何当警察”和“立警为公、执法为民”以及“甘当人民的好公仆”教育讨论活动，在全局广大民警的心中深深地扎下“我是人民的警察”

的情结。丰富多彩的警营文化已经成为珲春市公安局

队伍建设的重要载体。他们积极组织开展各种警营文体活动，广大民警在“歌唱祖国，激情警营”歌咏大赛和一年一度的迎新春文艺联欢晚会中，在每年一次的警体运动大会上，以及多种多样的摄影、书法、美术采风比赛中，展示才华、陶冶情操、凝聚警心。

严守警风警纪“五条禁令”、“三项铁律”等“红线”和“高压线”，用制度约束民警的言行，树立珲春公安在社会上的威武、亲民、热情、廉洁形象，是珲春市公安局加强队伍建设，锻造过硬队伍的刚性措施，有令必行，有禁必止，有错必纠，有责必罚，已经成为珲春市公安的自觉行动。

记者在采访中感受到，这里的广大民警真切地感受到了党组织的关怀。局党委倡导让靠得住、口碑好、有本事、能干事、不出事的人挑重担，让实干者实惠，有为者有位。局党委提出牢固树立“爱民先爱警”理念，尽最大努力推动从优待警工作规范化、常态化。局党委积极争取辅警公用经费纳入地方财政预算，积极努力为民警家属子女解决就业问题。

天地之间有杆秤，那秤砣就是老百姓。连续5年500多名珲春各族群众代表把最满意的一票投给珲春市公安局，连续3年全省各界的代表把最安全城市的一票投给珲春市，足以证明珲春市公安局是一支敢于接受挑战，勇于创新争先的过硬队伍，他们用忠诚和奉献赢得了广大人民群众的高度信任。

勇 做 排 头 兵——珲春市公安局实现全市政行风测评“五连冠”纪实

本报记者 赵联洗 通讯员 汉英德

一个高清的警务监控平台，得到前来观摩的省长巴音朝鲁、长春市委书记高广滨、市长姜治莹、公安厅厅长黄关春的高度赞许；一个公安内部监控系统，吸引了市内及外地十几个派出所同行前来取经；一件盗窃手机案，15分钟之内告破……一系列的科技成果，均来自于长春市公安局朝阳分局桂林路派出所创新的“三化”警务模式，确保了一方平安。

实行内部正规化桂林路地处省城长春市繁华区，商家近

2000个，人口4万余人，流动人口每天20多万人。如何使这片“文化打造、时尚引领、潮流推动”的地域成为全市最平安的“名片”？去年10月上任的所长张虎，在上级领导支持下，率领一个博士、一个硕士警员，大胆运用现代化的警务模式，颠覆传统的警务模式，从街头大密度巡逻，人海战术中走出来，建立了“内部监控平台，把辖区内街路地点、分管民警等一系列信息储存在监控系统中，外来人员在大厅只要一触屏，即可查到所要的信息，如负责的警员姓名、电话、案

件、消防、治安等大量内容。内部监控系统可看到所有警员位置、审讯室审讯全过程，出入人员记录，办事处理纪录等，其系统全部采取带红外线补偿功能的高清画面，即便在无任何照明的情况下，可看见肉眼看不见的画面，听到声音，比如审讯的全过程音像等。张虎介绍说：“其实，这个普通的监控系统本所10多年前就有，但效果不清楚。而高清的内部正规化平台连同其它系统的建成，是我们整合了三家公司为我们提供的设备资源，在6天之内完成的，使桂林路派出所完全走上了正规化建设之路，大大提高了整体功能和战斗力，工作效率大幅提升。”

打造警务信息化“用大功率无线传输技术，建立视频巡

控平台，打造全新的指挥监控系统”，是这个派出所的重心和亮点，目前尚属省内首家。这个派出所辖区面积1.5平方公里，有9街、6路、11个胡同，大学、中学、小学、幼儿园共8所，派出所在辖区内的街路、小区、重点单位、学校安装上300多个探头，指挥系统可实时视频巡控，警务流动车每到一处，都会

将现场实况传输到指挥监控中心。同时，实现了值班与视频一体化，发现警情可迅速出警。无论是警务巡逻车，还是高清探头，将小区、路面、商家、娱乐场所的监控图像传输到指挥平台，都能在短时间内得到指令，视频巡控平台可随时切换到辖区各个部位，在监控平台，可清晰看到街路几公里以外的车牌号。信息化手段破案，迅速精准高效。今年3月的一天，值班人员接到报警称，在依林小镇商场，有人丢一部贵重手机，指挥系统调取录相，判定这个人还会到其他地方作案。于是，切换到中东淘宝镇商场，比对了前后画面，15分钟之内抓到了嫌疑人。

信息化警务，提高了案件侦破率。如今，这个派出所只要调取掌握犯罪嫌疑人的相关资料，在很短时间内即可获取大量的行踪、经济等大量综合信息，对逃犯实施快速抓捕或实施严控，有效震慑了犯罪，警威大振。

实现服务现代化“现代化”，每个时期都有每个时期的内

涵。过去，派出所有了车，觉得就实现了现

代化。而今，人们对现代化有了不同的理解。在信息化时代，除了电脑以外，在城里，手机几乎人手一部。因此，桂林路派出所依托这个优势，搭建了微信平台，实行开放警务，在打击犯罪，预防案件发生，服务大众方面进行了有益探索。他们建立了桂林路官方微信平台，通过二维码一扫，即可和民警沟通户籍、消防、警情等各种事宜，通过视频、互联网，可以直接了解大量信息。派出所民警可通过手机，群发或单发治安、消防、人口、刑事案件、巡防等各方面信息进行提醒，精确指导，进而树立起信息指导下的警务理念，实现了由过去排队被动接警，向目前的视频宣传、主动警务的转变。如今，这个派出所所有民警的手机都储存大量的警务信息、警务功能，只要对方一个电话，一段微信，要办的事可当即办理。如果你要办一个证件，只要传递准确真实的信息，足不出户即可办妥这个证件。正如该所教导员汤志生所说：“正规化、信息化、现代化，层层递进，正规化是基础，信息化是支撑，现代化是目的。”如今，这个所辖区治安、刑事案件下降三成，群众满意率大幅提升。

科 技 强 警 保 平 安——长春市桂林路派出所创新“三化”警务模式记事

本报记者 姜彦军

为了进一步增强小学生的道路交通安全意识，提高他们的自我防护能力，养成自觉遵守道路交通法规的良好习惯。延吉市公安局交警大队民警深入辖区小学校为学生讲授交通安全常识。图为民警在延河小学为学生讲解汽车内安全锤的使用方法。 李云龙 摄

一间“防空地下室”竟能惹出官司？不按规定修建防空地下室竟然触犯了法律？还真有这样的事儿。

2007 年 5月，某公司在所在镇城区内新建了一座幼儿园，建筑面积4600平方米。按规定，该公司应该在工程开工前，到当地人民防空主管部门办理修建防空地下室有关手续。但他们认为，工程的建设规模不大，又属于社会事业类建设项目，所以没有办理人防的相关审批手续就开工建设了。

当地人防办发现这一

情况后，立刻进行了立案查处。执法人员多次去该公司宣传人防法律法规，做耐心细致的解释工作。同时，通过法律文书对该公司给予警告，责令限期改正。但该公司认为，工程已经开工建设，修建防空地下室已没有可能，人防办拿他也没有办法，因此采取了不配合的态度，拒绝履行人防义务。为了维护法律的权威，当地人防办于2007年11月5日对此案作出了行政处罚决定，但该公司仍置之不理。在这种情况下，人防办按照法律程序，在处罚决定下达3个月后，

申请人民法院执行此案。当地法院审查后认为，此案符合法定程序，事实清楚，证据确凿，申请理由成立，予以支持，随后召集当事人进行调解。该公司在法律面前认识到了自己的违法事实，依法补缴了应该承担的易地建设费。

本案涉及的是城市开发建设过程中履行人民防空义务的问题。《人民防空法》第二十二条规定：城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。也就是说，对开发商来讲，配套建设防空地下室

是其必须履行的义务。如果没有履行，依据《人民防空法》第四十八条，县级以上人民政府人民防空主管部门应对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处10万元以下的罚款。

至于修建防空地下室的规模和等级，应执行《人民防空工程建设管理规定》。确实不具备修建条件的，也可经人防部门批准，缴纳防空地下室易地建设费。

“防空地下室”惹出的官司邵红宇

在党的群众路线教育实践活动中，梨树县公安局始终把群众满意作为活动第一标尺，开展了系列“小警务”换民心活动。通过不断延伸“小警务”活动，真正形成了“小警务”服务“大民生”新型警务格局，受到了辖区群众的一致好评，群众满意度上升了2.1 %。

“创新服务”让百姓搭上“直通车”4月13日下午，梨树镇康平街居民孙大海急匆匆地赶到梨树

县公安局户政大厅。他一边接过已经办理好的户口相关手续，一边感激地对户政大队户政中队长李馨说：“为了给我办证，你连周日都没休息，真是帮了我的大忙……”在党的群众路线教育实践活动中，该局认真落实各项便民利民服务措施，想方设法办好群众的每一件事。如集中办理证件、预约上门服务、延时服务，最大限度地让群众“少跑一次路、少排一次队、少等一分钟”，切实方便了群众。目前，该局共预约服务368次、延时服务146次，上门服务240次。

“弃管小区”安全了近日，朝阳派出所民警在走访时发现，一些弃管多年的老

旧小区楼内设置陈旧，照明灯已基本损坏，给居民夜间出行带来极大不便。朝阳派出所自掏腰包，为老旧小区更换1876盏照明灯。与此同时，该局针对弃管小区刑事和治安案件有所抬头的实际，开展了专项打击和整治行动。仅两个多月，就破获弃管小区侵财案件12起，治安案件26起，使弃管小区刑事和治安案件分别下降60%和55%。为了使弃管小区治安好转，该局发动弃管小区群众建立群防群治队伍，编织治安防控网。目前，该县24个弃管小区已组建12支巡防队，开展车巡、步巡、夜巡，加强保平安巡逻，有效遏制了案件的发生。

家门口有了“公安局”说起“家门口”的公安局，白山乡居民王小明赞不绝口。前

几日，王家发生了家庭纠纷，“移动警务室”的民警得知情况后，及时赶去进行了调解和处置，使一场纠纷得以化解。为了方便乡镇群众办理业务，该局把23个警务室前移到全县25个乡镇。这些前移的警务室把百姓急需解决的问题都解决了，深受百姓的欢迎，被亲切地称为“家门口的公安局”。据统计，自警务室进入村屯以来，共破获侵财案件30起，现场办理身份证3000多个，核查户口信息6521条，调解纠纷348起，法制宣传124次，看望帮扶留守老人、儿童150余人次。

小警务

大民生

——梨树县公安局系列活动见闻

本报记者

赵联洗

通讯员

顾鑫

李佳

以案说法以案说法

本报讯（记者李抑嫱）吉林市船营区利用网络信息传递的优势，以“立体构建、服务民生、快捷高效”为工作模式，搭建网络普法宣传平台，深入开展普法宣传教育。

利用区信息管理服务平台与各乡镇街司法所建立信息传递通道。通过平台下传工作信息、时事政策、新法律法规，上传社区、村基层宣传活动开展情况。在春节、妇女节、“3·15”消费者权益日宣传中，各司法所组织宣传20多次，将活动情况及影像上传到服务平台，保证了考核监督，也方便了信息交流。

利用“法治船营”新浪微博实现普法工作社会化。通过及时更新法律法规、热点

案件剖析等内容，提高微博的实用性和关注度，公众能够通过微博获取法律知识、了解典型案件，还能与知名律师进行在线对话。现已有3名律师为微博提供了典型案例点评和咨询热线电话，微博的开通增强了普法工作的覆盖面。

分层次建立普法骨干微信群。全区共有普法骨干126人，形成由区到司法所到普法骨干的扩散式网络，实现法律知识实时共享、互动，提高普法骨干知识水平，提升宣传效果。同时，利用社区矫正人员的定位手机群发普法信息。利用手机报的形式，对重点人员进行必要的法律法规教育。

吉林市船营区搭建网络平台

开展普法宣传教育

本报讯（记者李抑嫱 通讯员苑鑫 龙群）4月24日9时，100多名社区服刑人员走进长春市文庙博物馆，接受传统文化教育。面对这样一群特殊的“学生”，文庙博物馆国学讲师孙景丽以“做一个好人”为主题，从“认识自我”的角度，讲授如何树立良好自信；从“守住自我”的角度，讲授如何提高自身素质；从“实现自我”的角度，讲授如何实现自身价值。接受教育的社区服刑人员张某表示：“老师的讲解深入浅出、启迪心灵，使我受到了深刻教育。以前我犯了错，今后一定要痛改前非，做一个有道德的守法公民。”

“人是可以改造的”是我国刑罚执行制度的基本理念。对社区矫正人员开展教育矫正是社区矫正工作的重要任务。按照长春市委、市政府建设“幸福长春”、“平安长春”的总体部署，市司法局与有关部门、企业和社会团体配合协作，于去年8月启动了社区矫正“五项工程”建设，搭建了社区服刑人员管理教育的新平台。借助这一平台，全市各级司法行政机关积极开展各类专项活动，加强对社区服刑人员的监管改造和教育矫正，保持了社区矫正监管秩序的持续稳定，为服务经济发展、维护社会稳定作出了积极贡献。

长春开展传统文化教育

启迪社区服刑人员心灵

4月17日，通化市公安边防支队边境“110”警务报警系统正式启动。1000部装有“SOS”一键报警和基站定位功能的边境“110”手机已陆续发放到辖区群众手中。 本报记者 石雷 摄

提升队伍战斗力本报讯（王也）乾安县公安局从思想政治、群众工

作、规章制度、廉政建设等方面狠抓队伍建设，切实增强队伍的责任感和使命感，提升队伍的战斗力。

消防宣传周 百姓长见识本报讯（姜磊）近日，四平辽河消防大队宣传员和

消防志愿者共同开展“96119”举报投诉宣传周活动，活动以发放宣传资料、街头设置咨询台等形式进行，增进了百姓对“96119”举报投诉电话的了解。

反诈骗宣传见成效本报讯（刘宗虎）前不久，汪清县公安局印制了5

万册《防诈骗手册》和1000张宣传海报散发给群众，并通过广播、电视广泛开展反诈骗宣传，近2个月来，各类诈骗案件明显下降。

走乡镇 送安全本报讯（祝冠群）近期，梨树县消防大队深入周边

乡镇开展“送知识送安全”活动，将消防安全知识传授给广大群众，手把手指导大家查找火灾隐患。

男孩圆了户口梦本报讯（高利）近日，四平市铁东公安分局石岭派

出所民警了解到，17岁男孩洋洋因为家庭特殊原因一直都是“黑户”，他们安排专人前往长春市为其父子做亲子鉴定，最终解决了洋洋的户口问题。

微信找工作引火烧身本报讯（刘欢）近日，临江市人小苏在微信上认识张

某，张某以可帮小苏介绍工作为由约见小苏并强行与之发生性关系。目前，张某已被临江市公安局刑事拘留。

强化纪律作风教育整顿本报讯（吴冬梅）近期以来，松原市公安局宁江一

分局强化纪律作风教育整顿，通过抓内务细节、作风建设、制度落实、监督考核，使队伍精神面貌焕然一新。

一张小卡片 安全信息多本报讯（王英萍）日前，敦化市公安局渤海派出所

对原有的警民联系卡片的内容进行更改。正面增加公安提示，背面增加公安警示，针对防火、防盗、防诈骗等内容进行宣传。

整体联动 群防群治本报讯（赵志国）年初以来，洮南市农发行认真落

实社会治安综合治理领导责任制，采取措施，整体联动，群防群治，营造出和谐顺畅的发展环境。

本报讯（王静）日前，长白消防大队防火监督人员对辖区内的人员聚集场所开展了“拉网式”排查。

防火监督员深入长白市场、朝鲜族商场、县饮食服务有限公司、县民族文化活动中心等单位，重点对灭火器材、应急照明设施、安全疏散标志、安全出口、疏散通道等进行了检查。期间发现饮食服务有限公司、朝鲜族商场存在消防安全“三提示”张贴不规范、单位自检自查能力较弱等问题，当场下达了《责令整改通知书》，要求负责人立即整改。

长 白 排 查 消 防 隐 患