١٢٣

االمتداد العمراني المتزايد -١

معدالت النمو السكاني المرتفعة -أتشير التعدادات السكانية إلى أن سكان مصـر قـد

– ١٨٩٧من ( تضاعف عددهم خالل خمسين عاماً مليـون ١٨ مليون إلى ما يزيد عن ٩,٧من ) ١٩٤٧

نسمة، واستغرق تضاعف عددهم للمرة الثانية ثالثيـن حتى بلغ حوالـي ) ١٩٧٦ – ١٩٤٧من ( عاماً تقريباً

١٩٨٦، وفى عام ١٩٧٦ مليون نسمة طبقاً لتعداد ٣٦ ٥٩,٣ مليون نسمـة، ٤٨,٣وصل عدد السكان إلى

وتدل نتائج التعداد لعـام . ١٩٩٦مليون نسمة فى عام . مليون نسمة ٧٥ أن عدد السكان زاد عن ٢٠٠٦

أما بالنسبة لمعدالت النمو السكاني في مصر فبالرغـم – ١٩٧٦في الفترة مـن % ( ٢,٨من انخفاضها من

فى الوقت الحالى فإنها ما زالت % ١,٩٩إلى ) ١٩٨٦

هذا ومـن . تعتبر في عداد المعدالت المرتفعة عالمياً ملـيـون ٩٦المتوقع أن يبلغ عدد سكان مصر حوالي

بزيادة تبلغ أكثر مـن ٢٠٢٠نسمة على األقل في عام مليون نسمة عن عدد السكان حاليا، مما سـوف ٢٠

يؤدي بدوره إلى تفاقم مشكلة االمتداد العمراني المتزايد وانتشار ظاهرة العشوائيات وبالتالي مشكلة تـآكـل

.اآلراضى الزراعية والتدهور البيئى

وينذر تطور النمو السكاني في مصر وتوزيعهم حتـى بمزيد من االستنزاف لألرض الزراعـيـة ٢٠٢٠عام

باإلضافة إلى تفاقم المشكالت البيئية الناتجة عن ضعف ويوضح . قدرة البنية التحتية على مواجهة تلك الزيادة

التطور المتوقع للنمو السكاني حتى عـام ) ١-٩( شكل ٢٠٢٥.

٩ א אאאאא

١٢٤

אאא אאא

معدالت تآكل األرض الزراعية والمخاطر -ب المستقبلية

أدى زحف المباني والمشـروعـات والـخـدمـات زراعية على األرض الزراعيـة الواالستخدامات غير

مساحات ضخمة من األراضي الزراعية فـى فقد إلى. مصر بلغت حوالي مليون فدان من األراضى الزراعية

وتتباين األرقام المتاحة تباينا كبيرا فيما يخص معدالت تآكل األرض الزراعية نتيجة النمو العمراني ولكنـهـا

مـنـهـا % ٥٣هذا التآكل يعود في ان تكاد تتفق على للمنـشـآت % ٢١للخدمات، % ٢٦ ،للمباني السكنية

.األخرى ومشروعات البنية األساسية

ويالحظ أن امتداد القرى والنجوع والتوابع يتم بكثافات مباني منخفضة وكثافة استغالل أراضي أقل بكثير عن النمو العشوائي الحضري الذي يتم بكثافات عالية وذلك

الختالف ظروف المعيشة وأساليب الحياة في كل مـن ولهذا فإن حجم النمو العشوائي فـي . الريف والحضر

القرى أخطر بكثير من النمو العشوائي في المدن ولـم .يلقى هذا الموضوع بعد االهتمام الكافي

مما أدى إلى قيام المجالس القومية المتخصصة بإعـداد لمستقـبـل األراضـي هاتسيناريو من ال عدد اثنين

الزراعية بالوادي والدلتا أحدهما متشائم مبني عـلـى أساس بطء الخروج نحو الصحراء إلى المدن الجديـدة والمشروعات الكبرى مع عدم القدرة على توجيه النمو العمراني بعيداً عن الوادي والدلتا والسيناريو الثـانـي متفائل على أساس سرعة وارتفاع معدالت االستيطـان بالمدن الجديدة والمشروعات الكبرى وإيجاد بـدائـل سياسات جديدة وبالتالي الحفاظ عـلـى األراضـي

.الزراعية

٢٠٢٥التطور المتوقع للنمو السكاني حتى عام ) ١-٩( شكل

١٢٥

אאא אאא

أن البديليـن ) ٣-٩( و) ٢-٩( ويوضح الشكالن رقمى ـ اللنمو العمراني المستمر على حسـاب األر ىض

الزراعية وكالهما يشير إلى ضخامة االسـتـنـزاف ومنهما يتبين انتـهـاء األرض . لألراضي الزراعية

الزراعية القديمة إما خالل خمسون عاماً في حالة

استمرار السياسات الحالية أو تمتد إلى نهاية الـقـرن الحالى فى حالة نجاح مجهودات التنمية واالنـتـشـار خارج المعمور المصري األمر الذى يستوجب دراسـة جادة لهذا الموضوع واتخاذ اإلجراءات التى تضـمـن

.عدم تحقق هذه التوقعات

)البديل المتشائم(النمو العمرانى المستمر على حساب االراضى الزراعية ) ٢-٩(شكل رقم

)البديل المتفائل(النمو العمرانى المستمر على حساب االراضى الزراعية ) ٣-٩(شكل رقم

١٢٦

אאא אאא

إن النتائج السلبية المترتبة على هذا النمو العمراني غير :يأتي في مقدمتها والمخطط عديدة

.انخفاض اإلنتاج الزراعي) ١(

التدهور البيئي الناتج عن األنشطة التنموية العديدة ) ٢( التي تتم في مناطق النمو العمرانـي وخـاصـة

على ذلك األنشطة الصناعية غير المخططة وآثار .اإلنسان المصري

المساهمة في انتشار النمط العشوائي في كـافـة ) ٣( مناحي الحياة فضالً عن صعوبـة الـظـروف المعيشية وانخفاض إنتاجيه المجتمع وقيمه والخلل

. في منظومة العمران المصري وآثاره السلبية

ويستلزم هذا الوضع المتفاقم اتخاذ اإلجراءات السريعة لوضع سياسة عمرانية متكاملة تضع كل مجـهـودات الدولة في إنشاء المدن الجديدة وقرى الـظـهـيـر الصحراوي وتطوير العشوائيات في إطار خطة عامـة

. واضحة تضع األولويات في التنفيذ ظاهرة العشوائيات انتشار -٢

أن النمو العمرانى للمدن المصرية يتم بالدرجة األولـى حيث تنمـو ، على مناطق عشوائية أى نمو غير منتظم

المناطق العشوائية بمعدالت عالية بحيث أصبحت تمثل بحق مدناً تابعة تتجاور فيها أحياء الطبقات الوسـطـى

وتشكل العشوائيات وصمات في جـبـيـن . والفقيرة، حيث تفتقر بيئتـهـا فى مصر المجتمعات الحضرية

ومجتمعاتها إلى كثير من المقومات األساسية للحـيـاة اإلنسانية المقبولة ويزيد من خطورة الـوضـع فـي العشوائيات الكثافة السكانية غير الطبيعية، األمر الـذي

.فيها الحضرية يؤدي إلى تدهور كل مكونات البيئة

لقد ازداد االهتمام بقضية العشوائيات منذ ما يقرب من و

خمسة عشر عاما مضت حيث القت اهتماما سياسـيـا وأمنياً وتكثيفاً إعالمياً ونشاطاً ثقافياً، وصار االهتمـام بهذه القضية يمثل االتجاه الرسمي المعلن من جـانـب

السياسي هو الـذي –لقد كان الهاجس األمني . الدولة فجر هذه القضية في مصر، لكن المناطق العشوائـيـة وفقاً لجميع التعريفات قد وجدت واستقرت واستفلحـت

االجتماعي قبل ذلك –كظاهرة مكونة للنسيج العمراني بكثير، وهناك أنماط متعددة ومتنوعة وشديدة التبـايـن

.ةعشوائيمناطق اللل

منطقة عشوائية يعيش فيهـا ٨١إن القاهرة وحدها تضم ، العاصمـة نون سك مليون ي ١٦ من بين ثمانية ماليين

من مسطح إقليم القاهـرة % ٦٢وتحتل تلك العشوائيات توزيع المناطق ) ١-٩( وتوضح الخريطة رقم . الكبرى

العشوائية فى إقليم القاهرة الكبرى علـى األراضـي . الزراعية والصحراوية

١٢٧

אאא אאא

وإذا كانت مشكلة العشوائيات تتضح معالمها جليا فـى القاهرة إال أن ذلك اليعنى أنها قاصرة عليها فاإلمتـداد

. العشوائى للمدن ظاهرة انتشرت فى كل مدن مصـر وتشير البيانات األحصائية المتاحة الى أن عدد المناطق

منطقة فـي ٤٣٤العشوائية فى مصر كان يبلغ عددها منطقة عشوائية حاليـاً ١٢٢١ وصلت إلى ١٩٩٣عام

محافظة مـن ٢٤منتشرة في عدد ) ٢٠٠٦( فى عام ملـيـون ١٥,٧وهناك حوالى . محافظات الجمهورية

نسمة يعيشون فى هذه المناطق العشوائية وتمثل هذه

من % ٤٠من إجمالى سكان الجمهورية، % ٢٤النسبة إجمالى سكان المناطق الحضرية ، وذلك باإلضافة إلى

. مليون نسمة يسكنون المناطق الريفية٨

وقد وصلت نسبة العشوائيات في بعض المـدن إلـى –بني مزار ( من النمو العمراني للمدينة % ٧٧حوالي مـن اإلمـدادات % ٨٧بل إنها وصلت إلى ) المنيا

وتتراوح نسبة سـكـان . العمرانية لمدينة الجيزة في % ٢٥العشوائيات في المدن إلى إجمالي سكانها بين

الزراعية والصحراويةاألراضي توزيع المناطق العشوائية فى أقليم القاهرة الكبرى على ) ١-٩(خريطة رقم

عشوائيات على االراضى الزراعية عشوائيات على االراضى الصحراوية

١٢٨

אאא אאא

وفـى . في محافظة الجيـزة % ٦٢محافظة أسيوط ، منطقة عشوائية يقطنهـا ٥٤ اإلسكندرية يوجد محافظةمن إجمالـى % ٣٥ مليون نسمة ويمثلون ١,٣٦حوالى

وتوضح الصـور أرقـام . سكان مدينة اإلسكندرية أمثلة من العشوائيات المنتشرة فـى ) ٣-٢،٩-١،٩-٩(

.إقليم القاهرة الكبرى ومدينة اإلسكندرية

وتتبني الدولة خطة بعيدة المدي تهدف إلي الحد مـن تطوير وتنمية تلـك ظاهرة انتشار المناطق العشوائية و

وقد بلغت جملة االستثمارات المخصـصـة ، طقامنال ٢٠٠٦/ ٢٠٠٥لتطوير المناطق العشوائية في خطة عام

٣٤٩ مليون جنيه ساهمت في تطوير عدد ١٥٧نحو .منطقة عشوائية

١٢٠ تستهدف تطويـر ٢٠٠٧/ ٢٠٠٦أن خطة عام منطقة عشوائية فى مختلف المحافظات خصص لهـا

و ستوفر المـوازنـة . مليون جنيه بصفة مبدئية ٣٠٠ مليـون ١٥٠من هذه االعتمادات وتبلغ % ٥٠العامة

% ١٥جنيه وتكون إسهامات الجهات المانحة بنسـبـة % . ٣٥ومشاركات المجتمع المدنى والمنتفعين بنسبة

إن برنامج تطوير العشوائيات يتضمن تقنين الحيـازات وتنشيط السوق العقارى من خالل تسجيل تلك المبانـى

. وربط عملية التقنين بتوصيل المرافق والبنية األساسية كما يتم توفير التسهيالت االئتمانية لمالك األراضـي

.إلقامة المساكن والمشروعات الصغيرة

العشوائيات على األرض الزراعية) ١-٩(صورة رقم

عشوائيات فى إقليم القاهرة الكبرى) ٢-٩(صورة رقم

مدينة اإلسكندريةعشوائيات فى ) ٣-٩(صورة رقم

١٢٩

אאא אאא

جهود وزارة الدولة لشئون البيئة فى التطوير البيئى للعشوائيات

يعتبر تطوير العشوائيات أحد البرامج الرئيسيـة ذات األولوية التى ترعاها السيدة الفاضلة سوزان مـبـارك حرم السيد رئيس الجمهورية وتشارك وزارة الـدولـة لشئون البيئة فى تحقيق االرتقاء المأمول فى تـلـك المناطق من خالل تنفيذ مجموعة من األنشطة البيئيـة مثل التشجير ورفع التراكمات وتجميل واجهات المنازل وإنشاء الحدائق واستخدام تراب األسمنت الجانبى فـى رصف الطرق الفرعية وكذلك إنشاء وتشغيل مراكـز للوعى البيئى تضم أنشطة الركن األخضر لتعـلـيـم وتدريب األطفال ورفع الوعى البيئى لديهم ووحدة لرفع الوعى البيئى للمرأة فى المجاالت البيئية والصحـيـة والثقافية وتنمية المهارات من خالل األنشطة الحرفيـة

وأيضا وحدات للجمعـيـات ، باستخدام الخامات البيئية األهلية لعرض المنتجات وتنمية المهارات وكـذلـك قاعات للتدريب لبناء قدرات الشرائح المختلفـة مـن

. قاطنى المناطق العشوائية

وتعد مساهمات الوزارة فى تطوير المناطق العشوائيـة بالتعاون مع جمعية الرعاية المتكاملة بمنطقتى عـزب وعرب الوالدة والمعصرة نموذجاً لالرتقاء البـيـئـى :بالمناطق العشوائية األخرى حيث قامت الوزارة باآلتي

شارع فرعى بمشاركة شبـاب مـن ٢٠رصف )١(المنطقة بعد تأهيلهم وتدريبهم وإكسابهم مهارات فى

.هذا المجال منزل إستـفـاد ٩٤٨تجميل ودهان واجهات لعدد )٢(

. ألف مواطن٣٠منها نحو

شجرة بـالـطـرق ١٠٠٠زراعة ما يزيد عن )٣( .الرئيسية

فدان داخلها مركزاً للوعى ٤إنشاء حديقتين األولى )٤( فدان بجوارها مركزاً ٧البيئى بالمعصرة، والثانية

.للوعى البيئى بعزب وعرب الوالدةتزويد الحدائق بمالعب لـألطـفـال ومسـارح )٥(

.وبرجوالت داخل مراكز الوعى البيئى وكافتيرياتتنفيذ أنشطة للتوعية وبناء القدرات وتـنـمـيـة )٦(

المهارات البيئية ذلك باإلضافة إلى أنشطة للوعـى .الصحى والتدريب على الحاسب اآللى

توضح رفع المخلفات ) ٥-٩(صورة رقم الصلبة و اتشجير عزبة الوالدة

توضح حديقة بعزبة ) ٤-٩(صورة رقم أفدنة ٧الوالدة على مساحة

١٣٠

אאא אאא

ونظراً لنجاح هذا النموذج والمردود اإليجابي عـلـى أهالى المنطقة وتأكيداً على االستمرار فى مواصـلـة تنفيذ تلك البرامج فقد تم إنشاء وحدة للتطوير البيئـى للعشوائيات بوزارة الدولة لشئون البيئة تتبع وزيـر الدولة لشئون البيئة مباشرة تكون مهامها مواصـلـة العمل من خالل وضع الخطط والبرامج واكـتـسـاب الخبرات وبناء القدرات والبحث عن مصادر التمويـل المتاحة وتحفيز المجتمع على المشاركة بالجهد والمال ذلك باإلضافة إلى وضع آليات تضمن إستدامة األنشطة

.مع تعظيم العائد منها

وضماناً لتحقيق األهداف المرجوة فقد تم إخـتـيـار مجموعة من الخبراء المتخصصين فى تـطـويـر

.العشوائيات إلدارة الوحدة وتنفيذ أنشطتها اد العمـرانـي األمتدالتدهور البيئي نتيجة -٣

وانتشار العشوائيات

يأتي اهتمام وزارة الدولة لشئون البيئة بهذه القضـيـة د العمراني اتدإلمبسبب التدهور الشديد للبيئة نتيجة لهذا ا

وخاصة علـى األراضـي الـزراعـيـة المتزايدويتمثل التدهور البيـئـي . العشوائيات ظاهرةوانتشار

:فيما يلي في مجال المخلفات الصلبة والتـخـلـص -أ

العشوائي من القمامة وجود تراكمات من المخلفات بالقرب من المناطق •

.السكنية .الحرق المكشوف أو االشتعال الذاتي للتراكمات •انتشار تجمعات سكانية عشوائية حول مقـالـب •

القمامة لإلستفادة من المخلفات عن طريق الفـرز

توضح إنشاء وتشغيل ) ٦-٩(صورة رقم مركز الوعي البيئي بمنطقة عزبة الوالدة

توضح رفع المخلفات ) ٨-٩(صورة رقم الصلبة و اتشجير عزبة الوالدة

توضح تجميل واجهات ) ٧-٩(صورة رقم المنازل

تمهيد ورصف الطرق ) ٩-٩(صورة رقم بتراب االسمنت

١٣١

אאא אאא

والتنقيب غير اآلمن بواسطة أطفال وفئات عمرية .مختلفة

التخلص غير اآلمن من النفايات الطبيـة فـي •المقالب العشوائية وتعرض األطفال والقائمـيـن

.على أعمال الفرز إلى أمراض خطيرة وجود تراكمات المخلفات في بعض المناطق في •

المحافظات بالقرب من المجاري المائية يـؤثـر بشكل مباشر على نوعية المياه والمزروعات عند

.استخدام تلك المجاري في عمليات الري

في مجال الصرف الصحي -ب تفتقر بعض مناطق المدن ومعظم المناطق العشوائية •

.للخدمة المتكاملة للصرف الصحيفي هذه المناطق يتم التخلص من مياه الصـرف •

الصحي بإستخدام خزانات أرضية غير معزولة أو .بالصرف العميق في خزانات المياه الجوفية

تكون برك ومستنقعات من مياه الصرف الصحـي • .بالمناطق العشوائية

هناك تأثيرات بيئية سلبية على نوعية المياه فـي •المجاري المائية نتيجة للتخلص النهائي بواسـطـة عربات الكسح التي يتم تفريغها بالمجاري المائيـة وكذلك تأثيرات بيئية على نوعية التربة في حـالـة

.تفريغها على األرض المكشوفة في مجال مياه الشرب -جتفتقر كثير من المناطق العشوائية والهامشية لخدمة •

.اإلمداد بمياه الشرباستخدام بعض قاطني تلك المناطق غير المتاح فيها •

مياه الشرب الصحية لعمليات سحب المياه الجوفيـة

بواسطة طلمبات غير سليمة صحياً مما يؤدى إلـى ظهور حاالت تسمم أو اسهال أو أى مشاكل صحية أخرى عالوة على احتمال تلوث المياه الجوفية بمياه

.الصرف الصحي في مجال األنشطة الصناعية -دتنتشر في بعض المدن وخاصة المناطق العشوائيـة •

–المسـابـك –الفواخير : أنشطة صناعية مثل المـصـانـع –الورش الحرفية –مصانع الطوب

–مناطق تشوين منتجات المحاجـر –المتوسطة .حظائر تربية الدواجن والحيوانات

التخلص العشوائي من المخلفات الصلبة والسائـلـة •الصناعية في األراضي المجاورة لتلك األنشـطـة والمجاري المائية مما يؤثر بشكل مباشر سلبيا على

.نوعية التربة ونوعية المياه تواجد الورش الحرفية وسط المناطق السكنية يؤدي •

.إلى ارتفاع نسب الضوضاء بشكل بالغ الخطورة

في مجال الوعي والثقافة البيئية -هـالضعف الشديد بمستوى الوعى العام فى تـلـك •

المناطق العشوائية بخطورة آثار التدهور البيـئـى .يؤدى إلى المزيد من ذلك

وتتجة جهود وزارة الدولة لشئون البيئة فـى هـذا فى وضع الضوابط التـى األطار الى المشاركة الجادة

تحكم االمتداد العمرانى وتحد من ظاهرة العشوائيـات .باإلضافة الى المشاركة فى تطوير القائم منها

١٣٢

אאא אאא

المراجع ، " التنمية واالنتشار العمرانى خارج المعمور المصرى والمشاكل البيئية المرتبطة : ورقة عمل " عبدالمحسن برادة، )١(

.٢٠٠٥يناير -أكاديمية البحث العلمى والتكنولوجيا - مجلس بحوث البيئة والتنمية

مؤتمر كلية التخطيط العمرانى –" تـآكـل األرض الزراعيـة وبدائـل النمـو العمـراني " عبدالمحسن برادة، )٢( .٢٠٠٧ واألقليمى ، أبريل

. ١٩٩٦ -أسطنبول - األمم المتحدة Habitat التقرير الوطنى لمؤتمر )٣(

نـحـو -االمتداد العمرانى وتآكل األرض الزراعـيـة : " تقرير شعبة اإلسكان - المجالس القومية المتخصصة )٤( .٢٠٠٣ -" سياسات فعالة على المدى القصير