A 打造全球城市创新发展标杆

深圳要在研发投入强度、产业创新能力、建设现代化经济体系、实现高质量发展等方面持续发力，成为全球城市创新发展标杆。

● 1. 建 设 全 球 原 始 型 创新 中心

加大基础研究投入力度，推进综合性国家科学中心建设，集中布局建

设世界一流重大科技基础设施集群，力争在基础科技领域有大的创新，在关键核心技术领域取得大的突破。加强 深 港 创 新 合 作 ，深 化 国 际 科 技 合作，建设高水平国际科技信息中心、全球技术创新中心、全球技术创新成果转移转化中心、国际知识产权和技术交易中心、全球高端创新人才集聚中心。

● 2.构建具有全球竞争力的现代创新产业体系

围绕创新链部署产业链，把科技创新真正落到产业发展上。大力发展战略性新兴产业，在未来通信高端器件、高性能医疗器械等领域创建制造业创新中心，积极发展智能经济、健康产业等新产业新业态，着力打造数字经济创新发展试验区。

● 3.加快建成全球经济中心，为创新提供强大支撑

携手香港建立国际化人民币产品市场中心、人民币投融资中心、人民币财富（资产）管理中心，加快建成世界一流国际金融中心。完善金融服务产业链，打造全球科技金融标杆。深圳要积极引进国内外集团总部和区域性总部，扶持综合实力强的本市企业进一步做大做强，形成规模效应明显并处于行业领先地位的优势总部企业，建设总部集聚中心，大力发展“科技创新+总部经济”。

为什么更方便科学的键盘反而输给了以降低打字速度为手段而设计的QWER-TY键盘？习惯的力量真的那样不可抵挡？

与键盘设计相比，铁轨的标准确定也有一般人不可理解的地方。国际标准轨距为什么是四英尺又八点五英寸（1435毫米）？

美国的铁路轨距标准距离是四英尺又八点五英寸，为什么会确定这个奇怪的标准？原来，美国的铁路是英国人建造的，所以采用了英国的铁路标准四英尺

又八点五英寸。而英国的铁路是由建电车的人所设计的，四英尺又八点五英寸是电车轨道所用的标准。最先造电车的人以前是造马车的，所以电车的标准是沿用马车的轮距标准。

那么，马车又为什么要用这个轮距标准呢？英国马路辙迹的宽度是四英尺又八点五英寸，所以，如果马车用其他轮距，它的轮子很快会在路上损坏。而这种标准又是从古罗马人那里来的，包括英国在内的

整个欧洲的长途马路都是由罗马人为它的军队所铺设的，四英尺又八点五英寸正是罗马战车的宽度。而罗马战车的宽度就是牵引一辆战车的两匹马屁股的宽度。

神奇的是，两匹马屁股的宽度不仅成为国际标准轨距，而且决定了美国最先进的航天飞机推进器的直径。美国航天飞机的两个火箭推进器，因为这些推进器造好之后要用火车运送，路上又要通过一些隧道，而这些隧道的宽度只比

火车轨道宽一点，因此火箭助推器的宽度是由铁轨的宽度所决定的。

许多人没有想到，对航天飞机火箭推进器的直径的追根溯源，竟然要追溯到罗马人的战车，追溯到两匹马屁股的宽度，就像键盘的设计一样，这个式样一旦固定下来，无论后来设计多么先进科学，都难以撼动原来的标准。

这种现象吸引了众多经济学家的好奇，他们为此做了大量的研究。

二 键盘现象吸引了众多经济学家的好奇，他们为此做了大量的研究

本报地址：深圳市深南大道6008号 邮政编码：518009 电话：83518888转各部门

主编 周国和 编辑 王 玥 美编 王塑亮 校对 冯 坚2020年8月4日 星期二B2 专论理论周刊/

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经济生活与物理世界一样，存在着报酬递增和自我强化的机制。这种机制使人们一旦选择走上某一路径，就会在以后的发展中得到不断的自我强化。

标准是双面的，人们最初设定它，是为了减少交易成本，可是等新标准出来后，它又增加了交易成本，经济社会就是在不断地演化中发展。

电脑键盘背后的市场失灵与路径依赖■ 定国

提 要根据深圳建设全球标杆城市的基础条件、优势特征和发展潜力，展望本世纪中叶深圳建成全球标杆城市的愿

景，深圳应该在创新发展、城市文明、法治政府、民生幸福、生态环境等五个主要方面树立全球城市标杆。围绕创

新、文明、法治、民生、生态这五个方面，深圳要形成建设全球标杆城市的较为具体的目标框架。

经济特区经济特区 周年周年4040

深圳要持续优化城市生态空间、规划设计一流城市景观、高水平建设城市交通基础设施，实现可持续发展（落实联合国 2030 年可持续发展议程），建设美 丽 城 市 ，成 为 全 球 城 市 生 态 环 境标杆。

● 1.打造国际一流生态环境质量

努力推进“公园之城”“国际花园城市”建设，让“深圳绿”成为深圳更具魅力的城市名片。深入实施“深圳蓝”行动，推动大气质量向国际一流迈进。推动“治污”向“提质”迈进，建设连网成片的水生态廊道，恢复河流自净能力和生态功能，打造国际一流湾区海洋生态。全面加强生态保护与修复，严守生态保护红线，建成领先的生态保护红线监管系统和城市生态监测网络。

● 2.设计一流城市景观

追求品质，精心精细做好城市景观设计、提升工作，强化景观常态化管理，构造高标准、高品位的一流城市景观，以良好的城市环境造福市民百姓。

● 3.建设绿色低碳城市

大力发展绿色产业，促进绿色消费，发展绿色金融，打造“减装”“限塑”等绿色行动品牌，推广绿色节约的资源利用方式，增创绿色发展新优势。建设深圳高等环境研究中心和国际城市生态创新研究院，建成世界一流环境领域大科学装置及研究平台。（袁义才：深圳市社会科学院国际化城市研究所所长、粤港澳大湾区研究中心主任；陈曦：深圳市城市经济研究会助理研究员）

E 打造全球城市生态环境标杆

2019 年 8 月《中 共 中 央 国 务 院 关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》要求深圳到本世纪中叶成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市，这既是过去战略目标定位的延续，也是新时代深圳战略目标定位的新提升，更是赋予深圳新的使命担当。

到本世纪中叶深圳建成什么样的全球标杆城市，既要总体上处于全球城市前列，又将在若干方面发挥标杆作用，意味着需要对深圳建设全球标杆城市的目标框架做出前瞻研究。根据 深 圳 建 设 全 球 标 杆 城 市 的 基 础 条件、优势特征和发展潜力，展望本世纪中叶深圳建成全球标杆城市的愿景，深圳应该在创新发展、城市文明、法治政府、民生幸福、生态环境等五个主要方面树立全球城市标杆。围绕创新、文明、法治、民生、生态这五个方面，深圳要形成建设全球标杆城市的较为具体的目标框架。

深圳要在公共文化服务、现代文化产业、建设创意之都等方面不断进步，成为全球城市文明标杆。

● 1.构建高质量城市公共文化服务体系

着力公共文化服务设施的规划、投入和建设，建立健全公共文化服务设施网络。培育 和 打 造 精 品 文 化 品牌 ，确 保 丰 富 多 样 的 公 共 文 化 服 务

产品供给。着力基层和社区文化服务 ，满 足 基 层 和 社 区 居 民 的 文 化 需求。丰富公共文化服务内容，加强文化艺术精品创作与生产。完善公共文化传播体系，用现代科技提升公共文化信息服务。提升公共文化福利，推出公共文化服务的系列利民惠民措 施 。 着 力 实 现 公 共 文 化 的 均 衡 ，提供面向特殊群体的公共文化援助服务。

● 2.提升文化产业国际竞争力

大力发展“文化+科技”“文化+互联网”“文化+创意”“文化+金融”“文化+旅游”等新型业态，使深圳成为具有国际竞争力的创意文化产业集聚高地。利用深圳制造、港澳贸易优势，打造富有深圳特色的“高精尖”数字创意产业体系。积极举办文创大赛等世界性活动，打造新的节庆会展品牌。

● 3.建设国际创意之都

建设专门的创新创意设计学院，充分利用国内外高校与设计院资源，培育一批设计人才。加强与德国、美国等设计大国的合作，引进高端人才与 高 端 设 备 。 积 极 参 加“ 米 兰 时 装周”等具有国际影响力的大赛，合作举办世界级的设计活动。积极办好中 国 设 计 大 展 、深 圳 创 意 设 计 新 锐奖、深港城市建筑双城双年展、深港设计双年展等国际性、国家级创意设计展会活动，提升深圳“设计之都”的全球影响力。

B 打造全球文明城市标杆

深圳要全面深化改革、扩大开放，依法治市，积极打造国际一流法治化营商环境，成为全球城市法治政府标杆。

● 1.营造国际一流营商环境

构建与世界打通的营商管理规制体系，减缩“负面清单”，加快建设自由贸易港。加大简政放权力度，精简各级行政审批事项，推动网上全程办理事务的落地，降低制度性交易成本。加快推进“放管服”改革，加快转变政府职能，推进“数字政府”建设。

● 2.建设一流法治政府

充分利用特区立法权，构建符合深圳实际、体现中国特色、与国际通行规则接轨的法制体系。建立行政决策全程法治评估制度，增强行政执法的社会透明度和

公信度，修订完善法治政府建设指标体系，强化法治政府的社会监督配套体系，督促法治政府建设各项指标落到实处。

● 3.促进社会治理现代化

深圳正在探索形成上下衔接的社会治理发展模式，发挥信息技术优势建立起社会治理大数据，多渠道、多形式动员社会力量，形成多元共治的社会治理精细化格局。要运用大数据实现从经验治理向数据治理、从被动响应型治理向主动预见性治理转变，探索“互联网+社会治理”方式，提升社会治理智能化水平。构建统一公共信用信息平台，加快完成公共信用信息管理系统建设。加快建设智慧城市，推进深圳建设粤港澳大湾区大数据中心。培育、引导市场、社会力量参与社会治理，构建多元开放共治新格局。

C 打造全球城市法治政府标杆

深圳要加大教育、卫生等方面的投入，建设国际一流的教育和医疗卫生服务，提高社会保障水平，成为全球城市民生幸福标杆。

● 1.推进教育高质量发展

持续增加幼儿园、义务教育和高中的学位供给，高起点建设一批高等院校，创建一流学科和一流大学。鼓励社会力量新建优质国际、民办学校。建立健全适应

“双元”育人职业教育的体制机制，打造现代职业教育体系。

● 2.打造医疗卫生高地

构建国际一流的整合型优质医疗服务体系和以促进健康为导向的创新型医保制度。扩大优质医疗卫生资源供给，鼓

励社会力量发展高水平医疗机构，为港资澳资医疗机构发展提供便利。探索建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系，放宽境外医师到内地执业限制，先行先试国际前沿医疗技术，兴办一批国际先进水准的医疗机构。

● 3.完善社会保障

加快实现常住人口基本公共服务均等化。健全多层次养老保险制度体系，构建高水平养老服务体系。推动统一的社会保险公共服务平台率先落地，形成以社会保险卡为载体的“一卡通”服务管理模式。推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制，加快完善保障性住房与人才住房制度。

D 打造全球城市民生幸福标杆

许多事情不能细想，一细想就觉得越来越不对劲，为什么会是这种结果？比如，电脑键盘的排列为什么是QWERTY，为什么不是ABCD排列，或者按照手指的灵活程度来排列，竟然这样混乱不堪，如此毫无规律可言，这不是成心为难学电脑的人吗？依然记得当年学五笔字时，先是对这种乱七八糟的键盘排列不解，进而在心里暗暗地痛骂那个设计键盘的人，五笔打字法已经够难背诵了，再加上这个没来由的键盘，设计者确实是与所有打字人为敌，与提高效率的目标与规律为敌。

还有，经常乘坐火车，有没有人想过，为什么国际标准轨距是四英尺又八点五英寸（1435 毫米），国际铁路协会在1937 年制定这个标准，而最早修建铁路的美国为什么就把铁路两条铁轨之间距离规定为四英尺又八点五英寸？这个奇怪的标准确定后，其他国家的铁轨也只好按照这样来设计。

这事看起来似乎平常，其背后却有深意。有位叫道格拉斯·诺思的经济学家对此作了深刻研究，还因此获得了诺贝尔奖。

按照一般的理解，先进的设计与发明肯定要战胜落后的东西，只有这样，不断地更新换代，不断地后浪推前浪，社会才能发展，这也是达尔文进化论的精髓。

可是一种新产品出现，要替代旧产品，必须要考虑其生产推广和交易成本，而旧的习惯是增加交易成本的重要一环，一旦交易成本过高，新产品就难以替代旧产品，就会出现市场失灵，就像新的键盘难以替代旧键盘一样。

经济学家利博维茨和马戈利斯在《键盘的寓言》中，就标准选择方面出现的市场失灵作了深入的研究。一个已经确立的标准面对挑战者拥有持久的优势，既然所有的用户都偏好由挑战者占主导地位的世界，但如果用户们不能够协调其选择，这一优势仍然存在。

法雷尔和萨洛纳在一篇研究标准的论文中，对一种标准转换到另一种标准的困难提供了一种解释，他们用“超额惰性”来解释为什么优秀的标准没有被采用。超额惰性是一种外部性，每个没有采用新标准的人都给该新标准的每个潜在用户强加了成本。新标准没有使用，关键在于转换成本太高。

不过，利博维茨和马戈利斯提出，更好的标准没有推广成功，一定会导致某种形式的损失，而这种损失，对某些人来说，意味着某种获得的机会，这种人能找到某种内化外部性的方法。而且，某种制度性因素，比如因率先上市得到的先发优势，专利与版权法保护等，可以给企业带来获利机会，从而又阻止新标准的使用。当然，一种非常落后的标准在竞争胜出，常常是短暂的。因此，标准方面存在的市场失灵，并不像很多抽象模型所认为的那样引人注目。

就像物理学中的惯性一样，市

场也有惯性，一旦人们做了某种选择，就好比走上了一条不归之路，惯性的力量会使这一选择不断自我强化，并让你轻易走不出去。道格拉斯·诺思为此提出“路径依赖”理论，他成功地阐释了经济制度的演进，诺思也因此于 1993 年获得诺贝尔经济学奖。

诺思认为，经济生活与物理世界一样，存在着报酬递增和自我强化的机制。这种机制使人们一旦选择走上某一路径，就会在以后的发展中得到不断的自我强化。人们的选择都会受到路径依赖的可怕影响，人们过去做出的选择决定了他们现在可能的选择，关于习惯的一切理论都可以用

“路径依赖”来解释。从个人而言，每个人过去的选择

都会影响其今天的行为，或者说，你今天的一切都是过去选择的结果。另外，从横向社会角度而言，你个人的选择会影响其他人的选择，而其他人的选择也会影响你个人的选择。就像选择餐馆吃饭，越是人多的餐馆，你会越有可能选择它，而正是许多像你这样想法的人选择，又强化了这家餐馆的形象，成为其他人作为选择的依据。这就是路径依赖的作用：自我强化与锁定效应。

老式键盘为什么一直沿用到现在，是因为许多人选择了它，对它不断的强化，从而使其更替的交易成本很高。铁轨的标准也是一样，一旦标准确定，要更换一套新的标准就很难，轨道标准的背后是一系列的配套，是牵一发而动全身，一家想更换，几乎不太可能。

标准是双面的，人们最初设定它，是为了减少交易成本，可是等新标准出来后，它又增加了交易成本，经 济 社 会 就 是 在 不 断 地 演 化 中发展。

（作者系文化学者）

三 人们过去做出的选择决定了他们现在可能的选择，关于习惯的一切理论都可以用“路径依赖”来解释提 要

深圳建设全球标杆城市的目标框架前瞻深圳建设全球标杆城市的目标框架前瞻■ 袁义才 陈曦

深圳要在公共文化服务、现代文化产业等方面不断进步。图为深圳湾超级总部基地。深圳特区报记者 何龙 摄

电脑键盘的设计是来自于打字机的发明。第一台使用的打字机的专利权是1868 年在美国由肖尔斯取得，他将这种机器称为打字机，有活动的架子，有让打字纸转行的控制杆，还有按字母顺序排列的键盘。其实在他之前，已有许多人发明了打字机，1714 年在英国，亨利·米尔发明了一种打字的机器，他申请专利时将这种机器的名字叫“誊印字母的人造机器或工具，用它可以像书写一样，单个字母独写，或数个字母连续写，所有书写内容都可以整洁准确地用大写字母誊抄在纸张或羊皮纸上，与印刷不相上下。”这个名字实在太长太拗口，人们连名字都没有记住就已对它没了兴趣，

肖尔斯发明的打字机，首先是按字母顺序排列，后来发现，经过专业训练的打字员正常击键时老是出故障，因为打字员

打得太快，使得支撑键盘的机械杆相互碰撞产生故障，反而严重影响了打字速度。有一位工程师提议，打字机绞键的原因，一方面是字键的弹回速度慢，另一方面也是打字员的击键速度太快了，由于当时的机械工艺水平，无法再提高字键弹回的速度。他想，为什么不想法降低打字员的击键速度呢？而降低打字员的击键速度，最简单的方法给打字制造难度，打乱 26 个字母的排列顺序，把较常用的字母摆在较笨拙的手指下。比如，字母“O”是英语中第三个使用频率最高的字母，但却把它放在右手的无名指下；字母“S”和“A”，也是使用频率很高的字母，却被交给了最笨拙的左手无名指和小指来击打。同样理由，使用频率较低的“V”“J”“U”等字母却由最灵活的食指来负责。

这样，这种毫无规律可寻专门为增

加打字难度的打字机键盘设计出来了，并且逐渐定型下来。后来，即使制造工艺的发展，字键的弹回的速度远大于打字员的击键速度，但是键盘字母顺序却无法改动，这种“QWERTY”式组合的键盘就一直沿用至今。

这种排列方式的键盘后来一直被人们所诟病，尤其是在电脑发明后不再存在机械杆的速度问题时，仍然使用这种键盘。1986 年布鲁斯·伯里文曾在《奇妙的书写机器》一文中表示：“QWERTY 的安排方式非常没效率。”比如：大多数打字员惯用右手，但使用 QWERTY，左手却负担了 57%的工作。两小指及左无名指是最没力气的指头，却要频频使用它们。排在中列的字母，其使用率仅占整个打字工作的 30%左右，因此，为了打一个字，时常要上上下下移动指头。

后来也有许多人发明了更方便科学的键盘，但是一直没有推广开来。如 1930年德沃拉克（August Dvorak）发明了一种更优越的德沃拉克键盘系统，将 9 个最常用的字母放在键盘中列。这种设计使打字者速度大大超过 QWERTY 键盘的速度。德沃拉克是通过减少手指的运动量来降低工作强度、提高工作效率的。但后来由于二次世界大战爆发，推广和生产都遇到了问题，加上习惯的力量难以抵挡，这种新键盘还没问市就停产了。

此后，比德沃拉克更先进一步的是理连·莫特（Lillian Malt）发明的 MALT 键盘。它改变了原本交错的字键行列，并使拇指得到更多使用、使“后退键”（Backspace）及其他原本远离键盘中心的键更容易触到。但MALT键盘需要特别的硬件才能安装到电脑上，所以也没有得到广泛应用。

一 这种毫无规律可寻专门为增加打字难度的打字机键盘设计出来并一直沿用至今