docentesalbatros.files.wordpress.com...el estudiante: • analizará crítica y compro-metidamente...

GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

Javier Duarte de Ochoa

SECRETARIO DE EDUCACIÓN DE VERACRUZAdolfo Mota Hernández

SUBSECRETARIA DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR

Denisse Uscanga Méndez

DIRECTOR GENERAL DE BACHILLERATODaniel Lugo Carrasco

SUBDIRECTORA ACADÉMICAJudith M. Medina Zurutuza

SUBDIRECTOR DE EVALUACIÓN YSUPERVISIÓN ESCOLAR

Francisco Lima Aguirre

COORDINACIÓN GENERAL Mario Jareda Meseguer

ASESORÍA ACADÉMICA Miriam de los Ángeles Díaz CórdobaASESORÍA PEDAGÓGICA YCUIDADO DE LA EDICIÓN Alicia Mora RodríguezCORRECCIÓN Gerardo Rafael Pérez Gómez Norma Rivera PérezDISEÑO DE LA CUBIERTA María Cristina Segovia HernándezDISEÑO EDITORIAL Trazo DiseñoFORMACIÓN Alicia Mora RodríguezILUSTRACIONES María Cristina Segovia Hernández Mauro Morales Arellano

Primera edición: 2010Primera reimpresión: 2011

Derechos reservados 2010

Secretaría de Educación de VeracruzKm. 4.5 carretera Xalapa-VeracruzXalapa-Enríquez, Ver.

ISBN 970-670-148-6 (Colección)Registro en trámite

Impreso en México

INTRODUCCIÓN 7

UNIDAD I PRINCIPALES CONCEPTOS TEÓRICOS DEL DERECHO

1.1 Objeto y estudio del derecho 13 1.1.1 Derecho: conceptualizacón 13 1.1.2 Derecho y la sociedad 17 1.1.3 La utilidad del estudio del derecho 181.2 Estudio general de las normas 19 1.2.1 Normas morales 20 1.2.1 Normas sociales 21 1.2.3 Normas religiosas 22 1.2.4 Normas jurídicas 221.3 Fuentes del derecho 24 1.3.1 Productivas 25 1.3.2 Cognoscitivas 261.4 Clasificacióndelderecho27 1.4.1 Derecho público 28 1.4.2 Derecho privado 29 1.4.3 Derecho social 29Actividades

UNIDAD II DERECHOS HUMANOS, GARANTÍAS INDIVIDUALES Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO

2.1 Los derechos humanos 35 2.1.1 Los derechos civiles y políticos 37 2.1.2 Derechos económicos, sociales y culturales 382.2 Garantías individuales 40 2.2.1 Garantías individuales de igualdad 41 2.2.2 Garantías individuales de libertad 42 2.2.3 Garantías individuales de propiedad 44 2.2.4 Garantías individuales de seguridad jurídica 442.3 Medios de defensa de los derechos humanos y garantías individuales 44 2.3.1 Las comisiones de derechos humanos 44 2.3.2 El Juicio de Amparo 462.4 Formas de Estado y de gobierno 48 2.4.1 Formas de Estado 49 2.4.2 Formas de gobierno 50 2.4.3 Los niveles de gobierno y su composición en el Estado Mexicano 51Actividades

UNIDAD III EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA FUNDAMENTAL Y EL DERECHO SOCIAL

3.1 Derecho administrativo 69 3.1.1 La administración en México (gabinetes: legal, ampliado y especializado) 70 3.1.2 Administración paraestatal mexicana: organismos descentralizados, empresas de participación estatal y

fideicomisospúblicos84 3.1.3 Organismosdescentralizados,empresasdeparticipaciónestatalmayoritariayfideicomisospúblicos853.2 Derecho civil 89 3.2.1 Derecho de las personas y de familia 90 3.2.2 Derecho de bienes y sucesiones 94 3.2.3 Derecho de las obligaciones y contratos 973.3 Derecho penal 100 3.3.1 Delitos convencionales y no convencionales 101 3.3.2 Penalidad: prisión, multa, reparación del daño y amonestación 1063.4 Derecho social 109 3.4.1 Derecho social y garantías sociales 109 3.4.2 El derecho a la identidad indígena (Artículo 2o Constitucional) 109 3.4.3 El derecho a la educación (Artículo 3o Constitucional) 111 3.4.4 La reforma agraria (Artículo 27 Constitucional) 112 3.4.5 El derecho del trabajo (Artículo 123 Constitucional) 113Actividades

BIBLIOGRAFÍA

En nuestra vida diaria, inevitablemente nos encontramos sujetos a una serie de esquemas normativos, formales o no, que rigen nuestra conducta dentro del grupo social en el que nos encontramos para establecer un orden fundamental que permita la convivencia ar-mónicayfaciliteelalcanzarlosfinesdejusticia,seguridadybiencomún.

En este aspecto básico del derecho, es decir, en su carácter de norma reguladora de la conducta humana, resulta indispensable precisar que, a través de la historia la forma de crear y establecer la obligatoriedad de las normas jurídicas ha ido cambiando de un momento a otro y de una región o estado a otro. Esta circunstancia ha traído como consecuencia inevitable que las normas de un estado se generen en esquemas cada vez más complejos y extensos, que requieren de un estudio más profundo para poder com-prender su razón de ser y la causa que originó su creación y su estructura.

En nuestro país, al igual que en el estado de Veracruz, a partir de nuestra independencia y denuestrarevoluciónsocial,elsistemajurídicohaevolucionadoysehasidomodificadode forma permanente para adecuarse a las necesidades sociales que imperan a nivel local y el nacional. México ha contado con juristas notables que han aportado sus ideas para proponer a los legisladores reformas tanto a nivel constitucional como legal, que atien-dan a las necesidades surgidas en el marco jurídico correspondiente; aunque en ocasiones la propuesta efectuada, y aun la norma dictada, no conllevan la respuesta esperada de la sociedad,seratificalapermanentenecesidaddecambiarlanormacreada.

Estos constantes cambios enfatizan la necesidad de difundir el conocimiento jurídico, afindegenerarprofesionalesespecializadosenlaculturajurídicaquepuedanauxiliaraquienes no lo conocen a resolver de forma correcta, dentro del marco legal, los proble-mas que se susciten entre particulares o entre un particular y un órgano del Estado.

Por todo lo anterior, resulta de fundamental importancia que en el nivel medio superior de enseñanza, y particularmente en el área de humanidades, se busque esta difusión ele-mental del conocimiento jurídico, que permita informar y orientar a los estudiantes sobre la importancia del estudio de la teoría jurídica.

Por consiguiente, este texto presenta de la manera más clara y sencilla, los aspectos bá-sicos de mayor relevancia del conocimiento jurídico. En la primera unidad se efectúa el estudio del derecho como ciencia, los derechos humanos y otros aspectos generales de la materia jurídica. La segunda unidad se enfoca al análisis de la estructura fundamental del sistema jurídico mexicano y de nuestros derechos fundamentales. Finalmente, en la terceraunidadseanalizan lasáreasespecíficasdelconocimiento jurídicotantoanivelfederal como local.

La intención de este esfuerzo es proporcionar al docente y al estudiante una obra que les permita guiarlos de manera ordenada, fundamentada y a la vez práctica en el estudio de lamuyprolíficaáreadelconocimientojurídico.

UN

IDAD

IU

NID

ADI

Principales conceptos

teóricos del derecho

El estudiante:

• Analizarácríticaycompro-metidamentelarealidadquese vive, de manera perso-nal,familiarycomunitaria,a través del uso del dere-cho,comouninstrumentodel que dispone toda per-sona para desarrollarse enlavida.

INTRODUCCIÓN

Enestaunidadelalumno tendráelprimercontacto formalcon lacienciadelderecho.Paralograrsumejorcomprensión,esindispensablequeconozcacuálessonlascaracterísticasfundamentalesdelacienciajurídica,elorigendelvocabloylosalcancesdelaconceptualizaciónmoderna,losdistintostiposdenormasqueregulanlaconductadelhombre,asícomosuclasificación.

13PRINCIPALES CONCEPTOS TEÓRICOS DEL DERECHO

1. 1 OBJETO Y ESTUDIO DEL DERECHO

1.1.1 Derecho: conceptualización

Escomúnqueapesardequenohayamoshechoelintentodebuscarunadefiniciónoconceptodelderecho,tengamosunaideasobreloqueésteimplica,perolomásfrecuenteesquedichanociónsinoesincorrecta,esdemasiadolimitada.

Estosedebeaqueelvocablo“derecho”,ensusdiferentesacepcionesesempleadoenelhablacotidianadelamayoríadelaspersonas,conmuydiversasconnotaciones,comopuedenser:

• Siéntatederechoporfavor,cuandoqueremosindicarquelapersonaadopteunaposturacorrectaalsentarse.

• PedroestásentadodelladoderechodeJorge,enreferenciaaunlado.• Elrespetoalderechoajenoeslapaz,frasecélebredelBeneméritodelasAméricasqueestablececomobasedelaconvivenciaarmónicadelosindividuosenlasociedadelrespetoalasfa-cultadesoprerrogrativasdecadaindividuo.

• Armandoesmaestroenderecho,enestecasoserefiereaunestudiosodelconocimientojurídico,del“derecho”comociencia.

Comopuedeobservarse,elvocabloenreferencianoesdeusoexclusivoparaelconocimientojurídico,porloquesehaceindispensableestablecerlasbasesdelderechocomociencia,afindeubicarnoseneláreadeconocimientoquenoscorrespondeestudiarenestecurso.

Enesteordende ideas,podemoscomenzarpordistinguir los tresnivelesdelsaber jurídicoreconocidosporladoctrinatradicionaldelderechoqueson,asaber:cienciajurídica,teoríaodoctrinageneraldelderechoyfilosofíajurídica.

Paraalgunosestudiososdelamateria,laanteriordivisiónclásicasetraduceenelestudiodeunfenómenojurídicocualquieravistodesdeángulosdiferentes,enlosquesebuscaenelprimeroresponderalapreguntade¿porquésurgió?,enlateoríadelderecho¿cómoseformaoestruc-tura?,ylafilosofíajurídicaatiendeal¿paraquéocuálessuobjetivo?(veresquema1.1).

Enconsecuencia,ladefinicióndelderechoesunproblemacuyasoluciónhayquebuscarenelterrenodelafilosofíajurídica,puesenésteesdondeencontraremoslascaracterísticasqueconformanalderechocomociencia.

Enesteordende ideas,EduardoGarcíaMaynesensu librotituladoIntroducciónal estudiodelderechonosdicealreferirsealafilosofíajurídica:“Sondoslostemascapitalesdeestadisciplina:elprimeroesladeterminacióndelconceptodelderecho;elotrorefiéresealosvaloresqueelordenjurídicodeberealizar”.1

1 EduardoGarcíaMaynes,Introducciónalestudiodelderecho,p.119.

14 UNIDAD I

Parallegaraladefinicióndelderechocomocienciaesnecesarioadentrarnosenelestudiodelafilosofíadelderecho;sinembargo,yauncuandoseademanerasuperficial,esnecesariaunadefinicióndederechoparapoderintroducirsealestudiodelacienciajurídicaparaestablecerlasbasesfundamentalesdeestecursoresultanecesarioquehagamosunesfuerzoporcrearnuestroconceptodelderecho.

Lamaneramás sencillay rápidaesdefinir alderechoconformea su semántica, estoes,deacuerdoconelsignificadodesuraíz.

Así,atendiendoasuetimología,elvocablo“derecho”tienesuorigenenlavozlatinadirectum,quedebeentendersecomoloqueestáconformealaregla;esdecir,loquenosedesvía,loqueesrecto.Paraotrosestudiosos,elorigendedichovocabloesdirectus,participiodelverbolatinodirigere,quetambiénsignificacomolorectoocorrecto.Decualquierforma,ambasnocionesresultanlimitadasparacomprendertodoloqueactualmenteentendemosporderecho.

Máscomplicadoresultaaún,cuandoobservamosqueelequivalentelatinodeloquehoyllama-mosderechoeslavozius,porloqueconceptosligadosaestaáreadelconocimientosonmáscomúnmenteempleadostomandoenconsideraciónestaraíz.Desdeentoncessurgiólaideadelaiustitia(justicia),yporestarazónseempleaindistintamente,porejemplo,filosofíadelderechoofilosofíajurídica.

Porloanterior,losestudiososhanconsideradofundamentalelhacerunanálisisdeloselemen-tosesencialesdelderecho,antesdeadentrarnosenunintentopordefinirdichovocablo.Losfilósofosdelderechohancoincididoenestablecerquesonnuevelasnotasconsideradascomoesencialesdelderecho,asaber:

1. El derecho es un fenómeno exclusivamente humano.Estaprimeracaracterísticabuscaaclararqueelderechoesunproducto“delhombreparaelhombre”,cuyoorigennoderivadeunmandatodeunsersupremoodeidad.

2. El derecho es un ordenamiento de la razón.Con esto sepretende establecerque lageneracióndelderechonodebeserobradelcaprichoovoluntadsingulardeunindividuo,porello,encasitodoslossistemasjurídicosdelmundolageneracióndelasnormasseen-comiendaacuerposcolegiadosenlosqueeldebateeslabasecreadoradelderecho.

Esquema 1.1Nivelesdelsaberjurídico.

Niveles del saber jurídico

Lacienciadelderechoseencargadeestudiarlosfenómenosjurídicosonor-masdeundeterminadosistema,lascausasquelomotivaronysusfundamen-tospróximos.Lateoríaodoctrinageneraldelderechoanalizalosprincipiosgeneralesenquesebasaundeterminadosistemajurídico,estudialaconexiónentreellosylarelaciónconlasinstitucionesjurídicasexistentesdentrodeesesistema.Lafilosofíajurídicabuscadefinirsuscaracterísticasesenciales,elfundamentoúltimoylosfinessupremosdelderecho.


3. El derecho presupone la libertad humana.Esta libertades laque tenemostodos losindividuosparacomportarnosconformealaregla,odecidirporunaconductaalejadadelcomportamientogeneralque incluso,puedecausarefectosnegativosen losderechosdeotros individuos. Si todos nos comportáramos “correctamente” en nuestro desenvolvi-mientocotidiano,talveznoseríanecesarialaexistenciadelanorma.

4. El derecho es una forma de la vida social.Puessurgecomounanecesidaddelaconvi-venciadelhombreenungruposocial,paraestablecerlasbasesdelarelaciónconlosdemásindividuosqueloconforman.

5. El derecho tiene como fin principal la justicia.Noeselúnicofindelderecho,perosídebeserelmásimportante,pueslaexistenciadelajusticiaenelgruposocial,garantizaelbiencomúnylaseguridad.

6. El derecho es diferente a la moral.Aunquemás adelante estudiaremos a detalle estepunto,podemosadelantarquesudiferenciafundamentalestribaenelsentidosubjetivodelamoral,contralaintenciónobjetivadelanormajurídica.

7. El derecho deber ser promulgado por legislador autorizado.Eselpropioderechoelqueestablececuálessuprocesodecreaciónformal,limitandolasfacultadesdeformulacióndelderechoauncuerpouórganodelEstado.

8. El derecho está condicionado por la realidad.Lageneracióndelanormadebetenercomorazónfundamentallarealidadsocial,puesbásicamenteseestableceparaprevenirunproblemaenelfuturooresolverunconflictoyaexistente.

9. El derecho debe realizarse en la historia.Estacaracterística,segúnlosdoctrinarios,re-presentaunacomprobacióndelaexistenciadelasanteriores,pueselpasodeltiempodebepermitirnosverificarquesusurgimientocumpliócondichascondiciones.

De todasestascaracterísticas laúnicaque resultacomplejaes laqueafirmaqueelderechotienecomofinlajusticia;estoapesardequeelhombrecrealasdisposicioneslegalesparaquehayajusticiaynosóloporelaborarnormasjurídicas,loqueademásserefieredirectamentealasegundanota.

Porello,elderechoesrevisadoconstantemente,puesasícomocambialasociedad,debetam-biénevolucionarelderecho;nuncapermaneceestático,sinoqueseadecuaalasnecesidadesycondicionesdelgruposocialalcualvadirigido.

Ladoctrinahaestablecidoqueexistentresclasesdederechointerrelacionadasentresí:

Elderechovigenteoformalmenteválido,queeselconjuntodenormasimperativoatributivasqueenunaépocayterritoriodeterminadoslaautoridadpúblicadeclaradecumplimientoobligatorio.

Elderechonaturalointrínsecamenteválido,consisteenunaseriedeprincipiossupremos,universalesyeternos,quevalenporsímismos,ydebenservirdeinspiraciónopautaparalasolucióndeloscasossingularesylaformulacióndelasnormasaéstosaplicables.

Elderechopositivooeficaz,lacondicióndistintivadeésteeslaobservanciadecualquierpreceptolegal,seavigenteono;esdecir,queelgruposocialalcualvadirigidoefectivamentecumplaconlodis-puestoporlanorma.

16 UNIDAD I

Noobstanteloanterior,enestudiosmásrecientessehallegadoalaconclusióndequenohaytresclasesdederechosinounosolamente,perovistodesdediferentesángulos,loquenosper-miteobservaraspectosdistintosdeél,dandocomoresultadotrescaracteresmuynotablesdelojurídico:lavigencia,lavalidezintrínsecaylaeficacia.

Ahorabien,podemosseñalarqueparafinesprácticoselvocabloderechopuedeexplicarseentressentidosfundamentales:

I. Ensentidoobjetivo:conjuntodenormasprovistasdesancionesquerigenlasrelacionesaplicablesaloshombresensudesenvolvimientoenelgruposocial.

II. Ensentidosubjetivo:poréstesealudealaprerrogativadelapersonaquelepermiteexigiraotra,prestacionesoabstenciones(derechospersonales),oelrespetodeunasituacióndelaqueellaaprovecha(derechosreales,derechosindividuales).

III. Ensentidodidáctico:cienciadelasnormasobligatoriasquepresidenlasrelacionesdeloshombresensociedad.

Paraelestudiosodelacienciajurídica,elderechoesantetododerechovigente;esdecir,unsistemadenormasdevalidezformal, lacualdependesiempredeunconjuntoderequisitosextrínsecos,establecidosporotrasnormasdelmismosistemajurídico.

Unconceptocorrectodelderecho,enconsecuencia,debecomprenderlosdistintosaspectosquelosconforman;deestemodoesnecesarioestablecerlomásclaramenteposiblecuálessualcanceyobjetivos,nosólolacondicióndealudiralanormareguladoradelaconductahumanaexclusivamente.

Paraampliaryaclararestaidea,estudiaremoselconceptodederechoquehanexpresadoalgu-nosdoctrinariosdelderecho.

RafaeldePina,ensuDiccionariodeDerecho,lodefinecomo“…todoconjuntodenormaseficazpararegularlaconductadeloshombres…”

OtradefiniciónmuycompletaeslaquenosdaMiguelVilloroToranzoensuobraIntroducciónalestudiodelderecho:“Derechoesunsistemaracionaldenormassocialesdeconducta,declaradasobligatoriasporlaautoridad,porconsiderarlassolucionesjustasalosproblemassurgidosdelarealidadhistórica”.

EnelDiccionariojurídicomexicanodelInstitutodeInvestigacionesJurídicasdelaunam,dicequeelderechoesun“…complejodenormaseinstitucionesqueimperancoactivamenteenunacomunidadestatal…”

Otroconceptoqueresultaimportanteconocer,porsuclaraydidácticaestructura,eselquenospresentaEfraínMotoSalazarensulibroElementosdelderecho,quedice:

Prerrogativa. Privilegio,gra-ciaoexenciónqueseconce-deaalguienparaquegocedeella. Facultad importante dealgunodelospoderessupre-mosdelEstado,enordenasuejerciciooalasrelacionescon los demás poderes declasesemejante.


“ElDerechoesunconjuntodenormasqueregulanlaconductasocialdelosindividuos,susceptiblesderecibirunasanciónpolítica,yque,inspiradasenlaideadelaJusticia,tiendenarealizarelordensocial”.

Podemosapreciarqueestaultimadefiniciónesmáscompleta,porqueademásdecontenerloselementosdelasdosanteriores,señalaqueeseconjuntodenormaspuedenseraplicadasalosindividuospormediodeunasanciónporpartedelEstadoquelascreó;esdecir,noesúnica-menteelhechodequeseandeclaradasobligatorias,sinoqueencasodenoserobservadasporalgúnindividuo,puedeaplicárseleunasanciónparaobligarloaacatarlas.Sinembargo,comodetalleaconsideraresqueMotoSalazaraludeensuconceptoexclusivamentealanormajurí-dica,noalderechocomoáreadelconocimientohumano.

Enconclusión,sindeméritodelavalidezdelosconceptosanteriores,podemosestablecerqueelderechoeslacienciaquetienecomotareafundamentalelestudiodelasnormasdeconductadelosindividuosenunasociedadyépocadeterminadas,quedeclaradasformalmenteobligatorias,sunocumplimientoconllevaunasanciónpolítica,conelobjetivodeestablecerelordensocial,quepredisponenelbiencomúnyelaccesoalajusticia.

1.1.2 Derecho y la sociedad

Desdesusorígenesmásremotos,elhombresehavistoenlanecesidaddevivirengrupo,parasatisfacersusnecesidadesesenciales;estodebidoalreconocimientodesuslimitacionesindivi-duales,quealunirse,combinansushabilidadespermitiéndolesasídemostrarmayorfortalezaparaenfrentaralosgrandesdepredadoresocubrirmásgrandesespaciosdecultivo.

Porellosedicequeelhombreesunsergregariopornaturaleza;desdesunacimientoseveinmersoenungrupo,queenprimertérminoeslafamilia,basedelaorganizacióndelasociedad.Durantesucrecimiento,pocoapocoirábuscandorelacionarseconotrosindividuosconloscualesseidentifi-queparaconseguirsusfinesdedesarrollopersonal,comopuedeserunequipodefutbol,ungrupodeestudio,uncírculodelecturaodereligión,etcétera.

Resulta muy difícil concebir a un individuo aislado,viviendolejosdelcontactoconotrossereshumanos,porelloresultaninteresanteslosdatosquenoshablandehombresqueintencionalmenterenuncianavivirensociedad,retirándosea“crecer”o“meditar”encon-tactoexclusivamenteconlanaturalezacomolosana-coretasolosermitaños.

Lavidaensociedadnosbrindamuchascomodidadesy facilidades para encontrar nuestros satisfactores,siempreycuandoseajustenalascondicionesoreglasestablecidasporelpropiogrupoparaalcanzarsude-sarrolloarmónico.

Figura 1.1Sociedadantigua.

Gregario.Dichodeunaper-sona que, junto con otros,sigueciegamentelasideasoiniciativasajenas.

Anacoretas. Persona queviveenlugarsolitario,entre-gada eternamente a la con-templaciónyalapenitencia.

18 UNIDAD I

Porello,seconceptúaalasociedadcomolaunióndeunapluralidaddehombresqueaúnansusesfuerzosdeunmodoestableparalarealizacióndefinesindividualesycomunes;dichosfinesnosonotrosquelaconsecucióndelbienpropioydelbiencomún.2

Comoconsecuenciadelainclusióndelhombreenlasociedad,vansurgiendorelacionesque,conformeelgrupovacreciendo,sevanhaciendomáscomplejasporladiversidaddeformasdeserydepensardecadaunodesusintegrantes.

Eldesarrollodelosindividuosysobretodo,laproyeccióndesuidentidadhaciaelgrupo,hacequelapropiasociedadevolucione,cambie,loquegeneralanecesidaddeadaptarsealasnue-vascondicionesodeemigrarenbuscadeotrosgruposenloscualesencuentreidentidadparapodervivirenarmonía.

Recordemosalrespectoloqueestudiamoseneltemaanterior,cuandonosreferíamosa lasnuevenotasesencialesdelderechoyseñalamosqueéste“esunaformadelavidasocial”yque“estácondicionadoporlarealidad”.

Poresto,conformesevandefiniendoyorganizandolasrelacionesenlavidasocial,surgelanecesidadimperantedeestablecerreglasclarasquelepermitanalosindividuoscoexistir,pormediodelderecho;enconsecuencia,silasociedadcambiayevoluciona,igualmentelodeberáhacerelderecho.

1.1.3 La utilidad del estudio del derecho

Lasociedad,paraalcanzarsuprogresoydesarrollo,necesitaquelasreglasseanestablecidasporacuerdodelamayoríadesusintegrantes,demodoquepuedagarantizarseconelloquesecumplaelfindeesamayoría;esdeestaformaqueelderechoseconvierteenunelementoesencialqueregulalaconductaindividualysocial,parafijarlasbasescomunesdeorganizaciónydesarrollodelavidaencomún.

Aunqueseríalodeseable,enlarealidadsocialnosiempresedanlasrelacionesentreindividuosenesemarcoderespetoyarmonía;dehecho,resultamuyfrecuentequenuestrasdiferenciasderivenenlaexistenciadechoquesoconflictosentrelosinteresespropiosconlosajenos.

Sicadaquientuvieralalibertadparabuscarsusfinessinlimitaciónalguna,indudablementesedesataríaeldesordenylaanarquía,endetrimentodelavidasocialyharíaprácticamenteimpo-siblecualquierformadeprogresoyconvivencia.

Aquílaimportanciadelderechocomounconjuntodemandatosodisposicionesdirigidosalindividuodemaneraabstractaparaestablecerelordensocial.

Incluso,diversosdoctrinariosdelafilosofíajurídicasostienenqueelderechoensímismonotieneopersigueningúnfinqueleseapropio,sinoquelanormajurídicareflejaelfindelaso-ciedadquelacreóyalacualleesaplicada.2 EfraínMotoSalazar,Elementosdederecho,p.4.


Es así como la sociología y el derechopuedenvincularse, pues al entender al grupo socialcomprenderemoslanaturalezadesusnormas,larazóndesusurgimiento.Nuevamentevieneacolaciónlomencionadoconanterioridad,enelpuntorelativoalasnuevenotasesencialesdelderecho,cuandoseafirmaqueademásdesucondicionamientoalarealidadsocial,éstedebeconcretarseenlahistoria.

Enciertasépocasparajustificarlacreacióndelasnormasimpuestasserecurrióalaexistenciadeunsersuperior,conelfindebuscarmediantesuinvocaciónmayorfacilidadensucumpli-miento.

Poreso,alolargodeldevenirhistóricolasnormasmorales,religiosasyjurídicasnosólohanencontradocoincidencia,sinoqueinclusosehanconfundido.

Salvo algunas excepcionesde regímenes jurídicos y sociales estrechamente reguladospor lareligión,comolosislámicos;actualmentedebemosafirmar,sintemoraequivocarnos,queelderechosetraduceenunconjuntodenormasjurídicasquesonproductodelhombreparaelhombre,comoresultadodeunprocesoformalquebuscaencontrarelbiencomún.

1.2 ESTUDIO GENERAL DE LAS NORMAS

Comolomencionamos, lavidasocialseencuentraregidaporunaseriedenormas,reglasomandatosencaminadosaregularlaconductadelosindividuosensuconvivenciacomomiem-brosdelgruposocial,porellolaconductaindividualestásometidaadichasreglasconelfindenoromperlaarmoníadelgrupo,sopenadesersujetosaunasanciónpararestaurarelordenperdido.

Elderechonocomprendeatodaslasnormasqueelhombreylasociedadestablecenpararegirlaconductadelosindividuos;deacuerdoconsunaturalezauorigen,lasnormaspuedenser:morales,sociales,religiosasojurídicas.

Paraestablecerlasdiferenciasentreestosgruposdenormas,ladoctrinahacoincididoenanali-zarlascaracterísticasdecadaunodeellosconformealoscriteriossiguientes:

Coercibilidad

Eslacaracterísticadelanormaqueconsisteenquesielsujetoaquienvadirigidanolacumple,elEstadopuedeobligarloasucum-plimiento,aunencontradesuvoluntad.

Incoercibilidad

Consiste en que el cumplimiento de la normadebedarsedeformaespontánea,siendocondi-ciónfundamentallavoluntaddelsujetoaquiensedirigelanorma.

20 UNIDAD I

1.2.1 Normas morales

Alrespectotenemosquecomenzarporestablecerunabreveexplicacióndelamoral.

Podemosafirmarquesueledenominarsemoralomoralidadalconjuntodecreenciasynormasqueunindividuoogruposocialespecíficoestableceparaquelessirvadeguíaopautaaseguir.Estábasadoenladistinciónentreelbienyelmal,entrelocorrectooincorrecto,desuconducta.

Lamoralimplicareglasonormasporlasqueserigeelactuardeunindividuoenrelaciónconelgruposocialenelqueseencuentrainmersoyconsigomismo.Estaideatraecomoconsecuenciasuladonegativoendossentidos:loinmoral(contralamoral)yloamoral(carentedemoral).Lacalificacióndeunaconductahumanacomomoral, inmoraloamoral,dependedelactuardelindividuocomosujetodeactosvoluntarios;porlotanto,lamoraldependedelalibertaddelhombreensuconductacotidiana.

Lapalabra“moral”derivadelvocablolatinomores,cuyosignificadoes“costumbre”.Moralis(<latínmos=griego‘costumbre’);consecuentemente,podemosafirmarque“moral”noimplicaporsímismoelconceptodelobuenoolomalo,sinoquedependedelasconductasocostumbrescuyosefectosseanconsideradosbuenosomalos.

Interioridad

Enestacaracterísticasealudealsentidosub-jetivo de la voluntad del sujeto, esto es, loimportante es la conciencia del individuo,quecumplalanormaporconvicciónpropia,másalládecualquiertipodesanciónformalosocial.Paraalgunosdoctrinarioseltérminoqueconmayorcorrecciónsedebeemplearesprecisamenteeldesubjetividad.

Exterioridad

Loimportanteenestecasonoestribaenlacon-ciencia del individuo, sino en el hecho de queestecumplaconloestablecidoenlanorma,estéconformeconelloono.Aesteprincipio,se lesueledenominartambiénporladoctrinacomoobjetividad.

Unilateralidad

Unanormaesunilateralcuandoúnicamenteimponen obligaciones, sin establecer direc-tamentecontraprestaciónalgunaafavordelindividuo.

Bilateralidad

Unanormaesbilateralcuandoalavezdeesta-blecerobligaciones,concedenderechosalsujeto,comocontraprestaciónporsucumplimiento.

Autonomía

Estacaracterísticaimplicalaautodetermina-ciónoautoregulación,esdecir,queelpropiosujetoesquienfijalanormaysusalcances.

Heteronomía

Consisteenlasujeciónaunavoluntadajena,conrenunciaalafacultaddeautodeterminación.


Aunquelaideasobrelomoraloriginalmenteatañealindividuo,sepuedetrasladaraunaculturaogrupoy,enconsecuencia,sirvedebaseconsensualpararegularelcomportamientodesusmiembros.

Estoquieredecirquesumayorexpresiónsedaenlasociedad,cumpliendoasísufunciónsocial.

Lamorales,entonces,unacondicióndelserhumanoausenteenlosanimales,porloquepo-demosafirmarquenoesunfenómenobiológicosinosocial,decarácterhistóricoyquesurgióenelhombreendeterminadascondiciones.

Losindividuosformanpartedeunaépocayunadeterminadaorganizaciónsocial(tribu,clase,nación,etc.),quedeterminadeformaparticularlosprincipiosynormasqueconsideranválidosparadichogrupo,cuyosefectoslleganhacialosdemás;porestarazón,esobjetodeaprobaciónoreprobación.

Lafunciónsocialdelamoralradicaenquemediantelasnormasmoralessepersigueunaintegra-cióndelosindividuosenformasubjetivaypersonal,porconvicciónpropia,conscienteylibre.

Deconformidadconlascaracterísticasdelasnormasqueanteriormenteanalizamos,lamoralesincoercible,unilateral,autónomaeinterior(subjetiva).

1.2.2 Normas sociales

Sonun amplio conjuntodenormas establecidaspor el grupo socialpormediodepautasdecomportamientooreglasdeconductaenlasquesefundalaconcienciacolectiva.Sonejemplosdeestetipodenormaslamoda,latradición,losusosycostumbres;entreotras.Laadecuacióndel individuoasuscondicionesesvoluntaria,comoenelcasode lamoral,por loquesu in-cumplimientonoimplicaunasanciónporpartedelEstado,perosíestánsujetasaalgúntipoderecriminaciónoreprochesocial.

Alasreglassocialestambiénselesconocecomonormasconvencionales,reglasdetratosocialinclusiveson,poralgunosdoctrinarios,confundidasconlasnormasmorales.ParaeljuristayfilósofoRecasensSiches,suelenmanifestarse

“…enformaconsuetudinaria,comonormasemanantesdemandatoscolectivosanónimos(estoes,delagente,delosdemás,ensuma,delasociedad),comocomportamientosdebidosenciertasrelacionessociales,enundeterminadogrupoocírculoespecial,ysincontarconunaparatocoer-citivoasudisposición,quefuerceinexorablementeasucumplimiento,aunqueconlaamenazadeunasancióndecensuraoderepudioporpartedelgruposocialcorrespondiente…”.3

Enesesentidoresultainnegablesusemejanzaconlasnormasmorales,puessuestablecimien-todependedelaconcienciacolectivaodelosllamadosusosycostumbresdelgruposocial,ysucumplimientoesvoluntariooespontáneo,porloquesidecidimosnoadecuarnosaestas

3 LuisRecasensSiches,Vidahumana,sociedadyderecho,p.69.

22 UNIDAD I

normas, la respuestade lasociedadpodráserenérgica,pero jamásprovistadeunafacultadcoercitivadelEstadoylasanciónseráúnicamenteelrechazosocial.

Conformealoanterior,concluiremosacotandoquelasnormassocialessonincoercibles,uni-laterales,autónomaseinteriores(subjetivas).

1.2.3 Normas religiosas

Esinnegablequelasdiversasreligionesquehistóricamentehanprofesadolosdiversosgrupossocialesimplicandentrodesudoctrinareglasquebuscanregirelcomportamientodelosindi-viduosconlaintencióndeobtenerlosbeneficiosquelesonofertadosporDios.Sonpreceptosdictadosporladivinidadaloshombres,elefectodecumplirlasonoseráserrecompensadoconelpremioocastigoen lavidaeterna;enconsecuencia,generalmentesusanciónseaplicahastadespuésdelamuerte.

Dichodeotramanera,lasnormasreligiosasplanteanlascondicionesqueelhombredebecumplirparaagradaraDios,haciendosuvoluntadparaasíalcanzarlarecompensadelasalvaciónolavidaeterna.

Porcuantoasuorigen,lasnormasreligiosasprovienendelavoluntaddivina,esDiosquienlasimponealhombre,portantosucarácteresheterónomo;sinembargo,resultacondiciónindis-pensableparasurazóndeser,quenosóloseancumplidasporelindividuosinoqueseenraícenensuconcienciayvoluntad.

Enconsecuencia, lasnormas religiosaspresentanuncaráctermarcadamentesubjetivoo in-terior,puestoquealareligiónloqueleinteresaeslaintenciónconlacualelsujetoejecutaelacto;pues,paraquesealcanceelbeneficiodelasalvaciónovidaeternanoessuficientequesecumplaexteriormenteconciertasritualidadesoprácticassinoqueelindividuolasadoptecomopartedesuser.

Lasnormasreligiosastienenuncarácterunilateralpuestoqueimponendeberes,peronofa-cultan a nadie para exigir al individuo el cumplimiento de ellas. Las normas religiosas sonincoercibles;estoes,noseencuentransujetasa laaplicaciónde lafuerzaestatalencasodeincumplimiento,pueslaconductadebeserrealizadalibrementeporelsujetoparaquetengavalidezantelosojosdelsersupremo.

Enresumen,deacuerdoconlascaracterísticasdelasnormasquehemosvenidorefiriendo,lasnormasreligiosassonincoercibles,unilaterales,heterónomaseinteriores(subjetivas).

1.2.4 Normas jurídicas

SonreglasdeconductacreadasysancionadasporelEstado,queestablecenderechosyobliga-cionesrecíprocos,conloquesedenotasucondicióndebilateralidadalindividuooaungruposocialcondisposicionesqueelpoderpúblicoatravésdesuscuerposlegislativoslefijan.Por


lotanto,sonconcarácterobligatorioeimpelenalaobedienciageneral,puesencasodeinob-servancialashacecumplirempleandoparaellolosinstrumentosqueelpoderdelEstadoestableceparadichoefecto.

Comoentemasanteriores loprecisamos,en lossistemas jurídicosactualesseencomiendancomotareaespecíficaacuerposcolegiados,comúnmentedenominadoscámarasocongresos,enloscualeslosrepresentantesdelosintegrantesdelapoblacióndelEstadodeterminansupertinenciayalcances,atravésdeunprocesolegalmenteestablecidoalquesedenominadeformageneralprocesolegislativo.

Enconsecuencia, lasnormas jurídicas tienenuncarácter claramenteheterónomo,pues soncreadasporuncuerpolegítimamentecreadoparadichoobjetivo,perosuaplicaciónsehaceextensivaatodoelgruposocial,esténdeacuerdoonoconelcontenidoyalcancedelanorma.Unejemplosonlasdisposicionesfiscales,queunavezemitidassonnormalmenterechazadasporelgruposocialynoporellopierdenvalidezuobligatoriedad.

Adiferenciadelosotrostiposdenormasquehemosvenidoestudiando,lasjurídicasnovandirigidasalaconcienciadelindividuo,esmás,laconvicciónpersonaldesuobservanciaespocasvecestomadaencuenta;loimportanteresultasucumplimiento,afindemantenerelordensocial.

Suelenconfundirlasconelderecho,sinembargo,lasnormasjurídicascomprendenelobjetomaterialdeestudiodelderechocomociencia.Deigualmanera,enocasionesselesconfundeconlaley,sinembargo,resultaevidentequesudiferenciaesmeramentecuantitativa,pueslaleynoesmásqueunconjuntodenormasjurídicas.

Envirtuddeloantesmencionado,puedenentendersecomoelconjuntodereglasdeconductaqueelEstadoestableceenungruposocialyépocadeterminados,queimponenunasanciónalosindividuosquelasincumplan,conelobjetivoprimariodeestablecerelordensocial,elbiencomúnyalcanzarlajusticiacomofinsupremo.

Enresumen,lasnormasjurídicassonfácilmentediferenciablesdelosotrostiposdenormasquehemosanalizadoporserheterónomas,bilaterales,coerciblesyexteriores.

Conclusión

Aunqueparaalgunosestudiososdelderecho,porsunaturalezaycaracterísticas,seconsiderancomosímilesalasnormasmorales,religiosasysociales,distinguiéndolasdelasjurídicas,cadaunadeellasrevistencondicionespropiasyvaríandeunasociedadaotraydeunmomentohistóricoaotro.

Lasdiferenciasexistentesentrelostiposdenormassepuedenapreciarenelcuadrosiguiente:

24 UNIDAD I

Normas morales Normas sociales Normas religiosas Normas jurídicasUnilaterales Unilaterales Unilaterales BilateralesInteriores Interiores Interiores ExterioresIncoercibles Incoercibles Incoercibles CoerciblesAutónomas Autónomas Heterónomas Heterónomas

1.3 FUENTES DEL DERECHO

Reafirmandoloexpresadoentemasanteriores,lafuenteuorigenprimariodelderechoeselhombre.Loshumanos somos seresnormativospornaturaleza,pues tendemosa establecerreglascotidianamenteennuestrasrelacionesconotrosindividuosdelasociedadenlacualnosencontramosinmersos.

Para comenzar el desarrollo formal de este tema es indispensable establecer qué debemosentenderporfuentesdelderecho.Sonlasdistintasformasomediosparalacreaciónoconoci-mientodelderecho;esdecir,quéoriginaalanormaycómoescreada,ademásdelosmediosoconductosdedifusióndelamisma.

Ladoctrinatradicionaldelderechoexpresaquesusfuentesseclasificanenreales,formalesehistóricas.Porrealessecomprendentodoslosacontecimientosquesedanenlasociedad,quetraencomoconsecuencialanecesidaddecreacióndeunnuevoderechoomodificacióndelyaexistente.Lasfuentesformalessonlosprocesosque,reconocidosporelpropioderecho,sonempleadosparalacreacióndelasnormasjurídicas.Porfuenteshistóricassecomprendealcon-juntodenormasosistemasjurídicoscompletosquerigieronenépocasanteriores,yquesuelenservirdeguíaobaseparaestablecerregulacionesnuevas.

Sindetrimentodeloantesexpuesto,presentamoselestudioquealrespectohizoRobertoMu-ñozRamónensuobraDerechodeltrabajo,puespresentadeformadidácticatodoslosaspectosrelacionadosconeltemaenanálisis.

Así,enunprimersentido,MuñozRamónnosproponeladivisiónsiguiente:

Teleología.Doctrinade lascausasfinales.

Productivas

Formales.Sonlosprocedimientosqueconfierenalasreglasdeconductalas características externas requeridas para elevarse ymanifestarse con lacategoríadejurídicamenteobligatorias.Materiales.Sonlosfactores(reales,racionalesyteleológicos)queprovo-canelnacimientoynutrenelcontenidodelasnormasjurídicas.

Cognoscitivas

Históricas.Sonlosdocumentosenloscualeshaquedadofijadalaexpre-sióndelasnormasjurídicasqueestuvieronvigentesenelpasado.Contemporáneas.Sonlosdocumentosenloscualesseencuentraeltextodelasnormasjurídicasvigentes.Fu

ente

s de

l der

echo

Esquema 1.2Fuentesdelderecho.


Primarias

Sonlasqueseencuentranestableci-dasenlaConstitución,ysuvalidezdependedirectamentedeestaleyfundamental.

1.Elprocesolegislativo;2.ElprocesoreglamentariodelEjecu-tivoFederal;3.Elprocesojurisprudencial;y4.Elprocesodeconcertacióndecincoacuerdosinternacionales.

SecundariasSonlasqueseestablecenoderivandeunadelasnormasquesurgierondeunafuenteprimaria.

Entreotras:1.NormasOficialesMexicanas2.CircularesNormativas3.FijacióndelosSalariosMínimos4.ReglamentosInteriores

Por e

l ord

en je

rárq

uico

de

las

norm

as

que

las

inst

ituye

n

Esquema 1.3Ordenjerárquicode

lasnormas.

Conbaseenestadivisiónpresentada,estudiaremosbrevementelasfuentesespecíficasdelderecho.

1.3.1 Productivas

Lasfuentesproductivasformalesseclasificandesdetrespuntosdevistadiferentes:a)delordenjerárquicodelasnormasquelasinstituyen,b)dellossujetosqueintervienen,yc)delamateriareguladaporlasnormas.

Paradesarrollarestaclasificación,proponemoslosesquemassiguientes:

Esquema 1.4Fuentesformalesdel

Derecho.

Porlossujetosqueintervienen

EstatalesSonaquéllasenlasqueenelprocesodesudesarrollosólointervienenórganosdelEstado.

Elprocesolegislativo;ElprocesoreglamentariodelEjecutivoFederal;Elprocesojurisprudencial;yElprocesodeconcertacióndeacuerdosinternacionales.

Extraestatales Sonaquéllasenlasqueensudesarrollosólointervienenparticulares.

Entreotras:ProcesoconsuetudinarioContratosentreparticulares(compraventacomún,donación,etc.)Reglamentosescolares.

MixtasSonaquéllasencuyoprocesointervienentantolosparticularescomociertosórganosdelEstado.

FijacióndeSalariosMínimosContratos-LeyContratosdecompraventadeinmueblesDiligenciasdereconocimientodehijosReglamentosInteriores.

26 UNIDAD I

1.3.2 Cognoscitivas

Lasfuentescognoscitivassonaquellasquenosinformansobreelcontenidodelderecho,divi-diéndoseparasuestudioenhistóricasycontemporáneas.

Sonfuentes históricastodoslosinstrumentosquenosinformansobrelaestructurayconte-nidodelossistemasjurídicosquehanregidoenépocasanteriores,yquesirvendeguíaobaseparalageneracióndeunanormajurídicanueva.Enestegrupopodemosconsiderarainstru-mentostanantiguoscomolasInstitutasdeJustiniano,elDigesto,elCódigoCivilnapoleónico,anivelinternacional;yennuestroderechomexicanoalaconstituciónde1824,lasbasescons-titucionalesjuarístasde1857,etcétera.

Lasfuentes contemporáneas,sonlosdocumentosquenosinformansobreelderechovigente.

Lasfuentescontemporáneasdelderechomexicanoson:

LaConstituciónPolíticade losEstadosUnidosMexicanos.BajoelprincipioconstitucionalestablecidoenelArtículo133,quedisponequelaConstituciónFederalesLeysuprema,puestodaslasleyesynormasjurídicasqueexistenenMéxico deben tener su fundamento original en este texto, por consi-guiente,eslaprimerafuentequenosinformasobreelderechocontem-poráneomexicano.

ElDiarioOficialdelaFederación.Enestedocumento,deacuerdoconelprocesolegislativo,debenserpublicadastodaslasleyesfederalesquesonaprobadasporelCongresodelaUniónyquetendránaplicaciónentodalaRepúblicaMexicana.LaSecretaríadeGobernaciónseencargadesuproducción.

PorlamateriaReguladaporlasnormasqueelaboran

Generales Sonlasquedanorigenanormasdetodaslasramasdelderecho

Elprocesolegislativo;ElprocesoreglamentariodelEjecutivoFederal;Elprocesojurisprudencial;Elprocesodeconcertacióndeacuer-dosinternacionales;yProcesoconsuetudinario.

Especiales Sonlasqueproducennormasdeunadeterminadaramadelderecho

Enderechodeltrabajo:FijacióndeSalariosMínimosResolucionessobrePTUContratosColectivosContratos-LeyReglamentosInteriores.

Figura 1.3DiarioOficialdelaFederación.

Esquema 1.5

Figura 1.2PortadadelaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos.


LosDiariosoGacetasOficialesdelosEstados.Encadaunadelasentidadesfederativasseproduceundiarioogacetaoficial,atravésdesueditoradegobierno,enelquedeberánpu-blicarsetodaslasleyesolamodificaciónalasmismas,queesdecretadoporlosCongresosoLegislaturaslocales.

ElSemanarioJudicialdelaFederación.EstedocumentoeseditadoporlaSupremaCortedeJusticiadelaNación,ysibienesciertoqueenélnosepublicanleyesnuevas,sufunciónconsisteendaraconocerlastesisjurisprudencialesemitidasporlostribunalesdeamparo,quealserórganoscompetentesparadefinirlacorrectainterpretacióndelasleyes,sirvendebaseparaaplicarelderechoenloscasosconcretosnoprevistosespecíficamenteenlaLey.ElSemanarioJudicialdelaFede-raciónespublicadoenformamensualpordecretopresidencialdel8dediciembrede1870,cuandoerapresidentedelosEstadosUnidosMexicanosBenitoJuárezGarcía.

1.4. CLASIFICACIÓN DEL DERECHO

Atendiendoalostiposdeconductasqueregulalanormajurídica,ocomodicenlosjuristas,alostiposdeinteresesqueseprotegen,elderechoseclasificaenpúblico,privadoysocial.EstaideafuefirmementedefendidaporJellinek,quienafirmaque“…laseparacióndebebuscarse,porunparte,enladistintamaneradeseryenlosdiversosefectosdelasrelacionesjurídicas,loquenosdalaclasificaciónenrelacionesdeigualdadodecoordinación,propiasdelderechopri-vado,yenrelacionesdesubordinaciónodesupraordenación,queformanelcampodelderechopúblico…”.4Estecriterionecesariamentefuemodificadoalreconocerselosderechossociales,apartirdenuestraConstituciónPolíticade1917:“…lagarantíadelaconvivenciahumanaenelderechopúblico;losinteresesparticularesdecadapersonaensusrelacionesconlosdemásenelderechoprivado;laregulaciónylaproteccióndelaeconomíayelaseguramientodeunavidadecorosaparaelhombrequeentregasuenergíadetrabajoalaeconomíaenelderechosocial”.5

4 CitadoporMariodelaCueva,enelNuevoderechomexicanodeltrabajo,p.69.5 MariodelaCueva,op.cit.,p.76.

Figura 1.6GeorgJellinek.

Figura 1.4GacetaOficial.

Figura 1.5SemanarioJudicial.

28 UNIDAD I

Decadaunadeestaramas,quepodríamosconsiderarbásicas,sedesprendenotrasespecíficasdependiendodelamateriaaregularporlanormajurídica.

1.4.1 Derecho público

Derechopúblicoeslaramadelderechoqueestudiaelconjuntodenormasquetutelanlosin-teresespúblicos,queserefierena lavidapública;yestáencaminadoprincipalmentearegularactividadesdelEstado.

Enesteordendeideas,elderechopúblicoseclasificadelasiguientemanera:

1. Derechoconstitucional,eslaramaquetienecomofinalidadelestudiodelasnormasqueestructuranalosórganosdelEstado,lasrelacionesdeéstosentresíyconlosparticulares.EsenlaConstituciónGeneraldelaRepúblicadondeencuentransubaselegallospoderesdelEstado,deahíelnombredadoaestarama.Espertinenteseñalarquegeneralmentesecomprendedentrodeestaramaalderechodeamparo,queeselmediodedefensaconferi-doalosciudadanosantelosactosilegalesdelasautoridades;estoesdebidoaquetambiénenlaConstituciónFederal,ensusartículos103y107,seconsagraelamparo,quehasidocalificadocomo“lainstituciónmásnoble,lamássuyadelderechomexicano”.

2. Derechoadministrativo,eslaramadelderechoqueestudialasnormasquerigenlosactosdelaadministraciónpúblicaencaminadosalasatisfaccióndeinteresesgenerales.

3. Derechoprocesal,estudialasnormasqueregulanlasactuacionesdelaspartesanteelórga-nojurisdiccional,paraqueésteresuelvaunacontroversia.

4. Derechopenal,eslaramadelderechopúblicoqueestudialasnormasqueregulanlosdeli-tos,laspenas,lasmedidasdeseguridadylareadaptacióndelosdelincuentes;seleconsideracomounderechodeexcepción,yaquesediceque los individuosde lasociedadexcep-cionalmentedebíancaerensuámbitodeaplicación,debidoquelasconductasqueregulaimplicanelmenoscabodealgunodelosderechosdeotrouotrosdelosmiembrosdelasociedad,odeestamisma.

5. Derechointernacionalpúblico,estudialasnormasquerigenlasrelacionesentrelossujetosdelacomunidadinternacional.Aestaramaseleconocetambiéncomoderechodegentes.

Esquema 1.6ClasificacióndelDerecho.

Derecho

Derechopúblico

DerechoconstitucionalDerechoadministrativoDerechoprocesalDerechopenalDerechointernacionpúblico

DerechoprivadoDerechocivilDerechomercantilDerechointernacionalprivado

Derechosocial DerecholaboralDerechoagrario


1.4.2 Derecho privado

DerechoPrivadoeslaramadelderechoqueestudiaelconjuntodenormasqueregulanlosinte-resesdelosparticulares.

Lasramasqueintegranelderechoprivadoson:

1. Derechocivil,eselqueregularelacionesdelavidacotidianadelosparticulares,serefierea actos yhechosde laspersonas comopueden ser: nacimiento,defunción,matrimonio,divorcio,bienes,sucesiones,obligaciones,contratos,entreotros.

2. Derechomercantil,ramadelderechoprivadoquerigelosactosdecomercioaqueserefiereelartículo75delCódigodeComercioyleyescomplementarias.Elderechomercantilrigelosactosderivadosdeletrasdecambio,cheques,pagarés,tarjetasdecrédito,bonosdepren-da,etcétera.Actodecomercioeslainterposiciónenelcambio.

3. Derechointernacionalprivado,estudialosactosrelativosalanacionalidaddelaspersonas,lacondicióndelosextranjerosylosconflictosdeleyesenelespacio,estosúltimosentrelosparticularesdediferentespaíses.

1.4.3 Derecho social

Sedicequeelderechosocialesaquelqueprotegealoseconómicamentedébiles;sinembargo,estaideaesalgorestringida,envirtuddequeéstevamásalládelasimpletutela,reivindicaciónyproteccióndeloseconómicamentedébiles,yaquesusombraprotectoraseextiendealpretenderelbienestaryseguridaddetodoslosintegrantesdelasociedad.

Lasramasdelderechosocialson:

1. Derechodeltrabajoolaboral,queregulalasrelacionesentretrabajadoresypatrones,yes-tablecelaformaderesolverlosconflictosqueenellassesusciten.

2. Derechoagrario,eslaramadelderechosocialqueestudialasnormasqueregulantodolorelativoalaReformaAgraria,ylosconflictosdelcampo.

Ahorabien,comomaterialcambiantequeeselderecho,alaclasificacióntradicionalqueantespresentamos,enlosdistintossistemasjurídicos,selehanvenidoagregandonuevasramasdelderechoquehansurgidocomounarespuestaregulatoriaalasnecesidadessociales.

Así,dentrodelsistemajurídicomexicano,porejemplo,enlaramadelderechopúblicopode-mosagregaralderechofiscal,derechoambiental,derechoelectoral,ademásdelyamencionadoderechodeamparo.

Deigualmanera,alderechosocialseleadhirióelderechoalaseguridadsocialyderechoindigenista.

30 UNIDAD I

Todasestasnuevasramas,sibiennosoncompletamenteaceptadasyreconocidasportodoslosdoctrinarios,podemosafirmarsuexistenciaconsiderandoelreconocimientoyfundamentoennuestraConstituciónFederal.

I. Encuentraeneltextodelostemasanterioreslasreferenciassiguientesysubráyalas.

Anacoretas Seresnormativos DerechodegentesSeresnormativos BeneméritodelasAméricas SemanariojudicialOrdenjerárquico Directus DerechopositivoLegisladorautorizado Jellinek RafaeldePina

II. Formulatupropioconceptodederechoyverificaqueseacorrecto,considerandolascaracterísticasquedebereunirdeacuerdoconlasnuevenotasesenciales.

II. Enequipo,consigueunaLey,buscasufechadepublicaciónenelDiarioOficialdelaFederación,comentasisecumpleporelgruposocialydebatesobrecuálcreesqueseaelmotivoyobjetivodesucreación,conlafinalidaddedeterminarsuvigencia,positividadyvalidezintrínseca.

III. Investigaenquéconsisteelprocesolegislativoenelderechomexicano.

I. Escribeencadaceldalacaracterísticaquecorresponda.

Unilateral o bilateral

Interior o exterior

Incoercible o coercible

Autónomo o heterónomo

Normasmorales

Normassociales

Normasreligiosas

Normasjurídicas


II. Escribeenelparéntesiselnúmeroquecorresponda,deacuerdoconlaclasificacióndelderecho.

( ) Derechoagrario ( ) Derechoprocesal( ) Derechopenal ( ) Derechomercantil( ) Derechointernacionalpúblico ( ) Derechointernacionalprivado( ) Derecholaboral ( ) Derechoconstitucional( ) Derechoadministrativo ( ) Derechoalaseguridadsocial

DerechoPúblico DerechoPrivado DerechoSocial

III. Completaelsiguienteesquema.

Fuentesdelderecho

Productivas

Formales

Históricas

UN

IDAD

IU

NID

ADII

Derechos humanos, Garantías individuales

y el Derecho constitucional mexicano

El estudiante:

• Identificará los diferentessistemas de protección delos derechos fundamenta-les del hombre desde unavisión internacional, hastallegaralcontextodenues-trosistemajurídico.

• Reconocerá el valor de laCartaMagnacomoleyfun-damentalparalaconviven-ciadetodoslosmexicanos,atravésdesituacionesoca-sosespecíficosendondeseabordenlosconflictosylasventajas en su aplicación;asícomolaestructurafun-damentaldelEstadomexi-cano.

INTRODUCCIÓN

Enestaunidadestudiaremoscuálessonlosderechoshumanos,susdiferenciasconlasllamadasgarantíasindividualesy,enparticular,distinguiremoscuálessonlosmediosqueparasudefensaestablecelaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos.

Unavezdeterminados losconceptosanteriores, realizaremosunanálisisde lacomposiciónbásicadelEstadomexicano,identificandocuálessuformacomoEstadoysuformadegobierno,asícomolaestructurafundamentaldecadaunodelostresnivelesdegobiernoexistentes.

35DERECHOS HUMANOS, GARANTÍAS INDIVIDUALES Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO

2.1 LOS DERECHOS HUMANOS

Elconceptodelosderechoshumanossurgeprincipalmentedelarelaciónquesedaentreelderechocomoinstrumentoprotector,yelhombre,comosujetocuyaconductanormaelpri-merodelosnombrados.

Porderechoshumanosentendemoselconjuntodefacultades,libertadesyprerrogativas,ina-lienableseimprescriptiblesdelhombre,quelesoninherentesporelsimplehechodepertene-ceralgénerohumano.

Debeprecisarsequeelcarácterdistintivodelosderechoshumanosradicaenquenosoncrea-dosniotorgadosapartirdelreconocimientodeunsistemajurídicodado;encambio,setratadeaquellasfacultades,libertadesyprerrogativasconlosquecuentanloshombresymujeresdesdequenacen,yqueelEstadoreconoceytutela.Porestarazón,algunosestudiososloasimi-lanalámbitodelderechonaturalqueenlaantiguaRomacomprendíatodoaquelloinherentealserhumano,algunasvecesvinculadoaunanocióndivina,yaseaotorgadaporalgunadeidadoporlanaturalezamisma.

Estanociónpuedeejemplificarsedemaneramuysencillacuandohablamosdelalibertaddepensamientocomounderechohumano.Nosreferimosalafacultad“natural”detodoindi-viduoparapoderpensarunactohumano,esdecir,norequerimosdeningunaautoridadoleycreadaporelhombreque“nospermita”pensar;alhacerlo,cuandomás,laleyseencargarádeprotegertalfacultadconelfindequepodamosejercerlasinqueéstasearestringida.

Ahorabien,paraqueelderechoprotejaalhombre,enprincipiodebereconocercuálessonlosaspectosyfacultadesquelesoninherentes.Atravésdelahistoriahanexistidodistintosdocu-mentosenlosquesehaplasmadoelreconocimientoalosderechosfundamentalesdelhombre,algunoshansidoverdaderosparteaguasenelentendimientodelderechoyenlaorientacióntutelardelindividuo.

Entre losmás importantes, por la influencia jurídicaquehageneradoenelmundocontemporáneo,estálaDeclaraciónUniversaldelosDerechosHumanos,emi-tidaporlaOrganizacióndelasNacionesUnidas(onu).

Paraubicarelcontextodecreación,recordemosquelaOrganizaciónde lasNacionesUnidasesunaentidadinternacional fundadael 24deoctubrede1945,por51 países que se reunieron con el objetivo de com-prometerseenunesfuerzoconjuntoenlarealizaciónde accionesparabuscarmantener lapaz y la seguridad internacional, desarrollar relacionesamistosasentre lasnacionesypromoverelprogresosocial,mejorandolosnivelesdevidaydelosderechoshumanos.Lafundacióndeesteorganismofueunarespuestaalasevidentesviolacionesalosderechosfundamentalesdeloshombresydelasnacionesquesedieronenla

Figura 2.1LogodelaOrganiza-cióndelasNaciones

Unidas.

Prerrogativa. Atributo deexcelencia o dignidadmuyhonrosaenalgoinmaterial.

Inalienable. Quenosepue-deenajenar.

Imprescriptible. Que nopuedeprescribir.

36 UNIDAD II

primeraysegundaguerrasmundiales,enparticularantelosindescriptiblesactoscometidosporelrégimennazialemán,enelnefastocapítulohistóricoconocidocomoelHolocausto.

Parabuscarestablecerelreconocimientoanivelmundialdelosderechosfundamentalesdeloshombres,ycumplirasíconelobjetivofundamentalquemotivólacreacióndelaonu,laAsam-bleaGeneraldeesteorganismoformulóyproclamólaDeclaraciónUniversaldelosDerechosHumanos,enlaciudaddeParís,el10dediciembrede1948.Esteimportantedocumentocons-tadeunpreámbuloy30artículos,yseautodefineensuparteintroductoriacomo:

…elidealcomúnporelquetodoslospueblosynacionesdebenesforzarse,afindequetantolosindividuoscomolasinstituciones,inspirándoseconstantementeenella,promuevan,mediantelaenseñanzay laeducación,el respetoaestosderechosy libertades,yaseguren,pormedidasprogresivas de carácter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicaciónuniversales yefectivos,tantoentrelospueblosdelosEstadosmiembroscomoentrelosterritorioscolocadosbajosujurisdicción.

AlgunosaspectosimportantesquelaDeclaraciónreconocecomoderechosfundamentalesdelossereshumanos,sonlossiguientes:

1. Todoslossereshumanosnacemoslibres.2. Elserhumanotienederechoalavida,alalibertadyalaseguridad.3. Todoindividuotienesusideaspropias.4. Nadiedebesersujetoaesclavitud.5. Todostenemosderechoadecidirnuestrolugarderesidencia.6. Todosporigualtenemosderechosyobligaciones.7. Nosedebemaltratarocastigarconcrueldad.8. Todostenemosderechoalaproteccióndelavidaprivada.9. Nosedebeprivaranadiedesunacionalidad.10.Tenemosderechoacontraermatrimonioyfundarunafamilia.11.Podemoscreerenloquequeramos.12.Lospueblostienenderechoaestablecerconlibertadcuálessuformadegobierno.13.Todosdebemosganarlosuficienteparavivirdecorosamente.14.Todoslosniñostienenlosmismosderechos.15.Laeducaciónesderechodetodos.

ApesardelotrascendentaldelcontenidodelaDeclaraciónUniversal,fuehastadespuésdesupro-mulgaciónquesegenerósuvalidezjurídica,yaquealgunosjuristassostienenquesuvaloressóloeldeunarecomendación,quepuedeúnicamentellegaraconvertirseenuninstrumentouniversalmen-tereconocidoenlamedidadelaaceptaciónqueledenlosEstadosmiembrosdelaonu,puessonlibresdeaceptarorechazarlasrecomendacionesdelaAsambleaGeneral.

DichaopiniónderivadeltextodelapropiaCartadelasNacionesUnidas,enlacualseestruc-turaynormaelfuncionamientodelaonu.EstedocumentoestablecequelaAsambleaGeneralpuedeemitir“recomendaciones”conlafinalidaddefomentarlacooperacióninternacionalen

México ingresó a laOrganización de lasNaciones Unidas el7 de noviembre de1945,siendoconside-radocomounodelos51paísesfundadores.


materiasdecaráctereconómico,social,cultural,edu-cativoysanitario,yayudarahacerefectivoslosdere-choshumanosylaslibertadesfundamentalesdetodossinhacerdistinciónpormotivosderaza,sexo,idiomaoreligión(Artículo13,punto1).

Desde el punto de vista jurídico, una “declaración”norepresentaundocumentonormativoqueobligueapersonasoentidadesdistintasasuemisor;porcon-siguiente,sellegóalaconclusióndequesuobligato-riedaddependíadelaaceptaciónquecadaunodelosEstadosmiembros diera a laDeclaraciónUniversal.Estaobligatoriedadnosehadadoplenamente,puesmuchosdesusprincipiosriñenconlaideologíadeva-riosEstadosderegímenescomunistas,monárquicosototalitarios.

Despuésdedieciochoaños,el16dediciembrede1966,laAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasaprobóyabrióparasufirma,ratificaciónyadhesióndosPactosInternacionalesdeapli-cacióndelosprincipiosenunciadosenlaDeclaraciónUniversaldelosDerechosdelHombre,queson:a)ElPactoInternacionaldelosDerechosCivilesyPolíticos,yb)ElPactoInternacio-naldelosDerechosEconómicos,SocialesyCulturales.

2.1.1 Los derechos civiles y políticos

Enestegrupodederechossecomprendenlasfacultadesoprerrogativasfundamentalesdelosindividuos,delafamiliaydelosEstados,estánprotegidosporelPactoInternacionaldeDere-chosCivilesyPolíticos,adoptadoyabiertoalafirma,ratificaciónyadhesiónporlaAsambleaGeneralde laonu el 16dediciembrede1966.Losderechoscuyo reconocimientoy tutelaestableceensucontenidoson:

• Todoslospueblostienenelderechodeestablecerlibrementesucondiciónpolíticayproveerasímismossudesarrolloeconómico,socialycultural.

• Todos lospueblospuedendisponer librementede sus riquezas y recursosnaturales, sinperjuiciodelasobligacionesquederivandelacooperacióneconómicainternacionalbasadaenelprincipiodelbeneficiorecíproco,asícomodelderechointernacional.

• LosEstadossecomprometenarespetarygarantizaratodoslosindividuosdentrodesute-rritoriolosderechosreconocidosenelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticos,sindistinciónalgunaderaza,color,sexo,idioma,religión,opiniónpolíticaodeotraíndole,origennacionalosocial,posicióneconómica,nacimientoocualquierotracondiciónsocial.

• LosEstadospartesenelPactosecomprometenagarantizarahombresymujereslaigual-dadenelgocedetodoslosderechoscivilesypolíticos.

• Elderechoalavidaesinherentealapersonahumanayestaráprotegidoporlaley.• Nadieserásometidoatorturas,penasotratoscrueles,inhumanosodegradantes.• Nadieestarásometidoaesclavitud;éstaylatratadeesclavosestaránprohibidasentodassusformas.

Figura 2.2Edificiosededela

onu,enNuevaYork.

38 UNIDAD II

• Todoindividuotienederechoalaseguridadylibertadespersonales.• Todapersonaprivadadelibertadserátratadahumanamenteyconelrespetoaladignidadinherentealserhumano.

• TodapersonaquesehallelegalmenteenelterritoriodeunEstadotendráderechoacircularlibrementeporélyaescogerlibrementeenélsuresidencia.

• Todoserhumanotienederecho,entodaspartes,alreconocimientodesupersonalidadjurídica.• Todapersonatienederechoalalibertaddepensamiento,deconcienciaydereligión;estederechoincluyelalibertaddetenerodeadoptarlareligiónolascreenciasdesuelección,asícomolalibertaddemanifestarsureligiónosuscreenciasindividualocolectivamente,tantoenpúblicocomoenloprivado,medianteelculto,lacelebraciónderitos,lasprácticasylaenseñanza.

• Todapersonatienederechoaasociarselibrementeconotras,inclusoafundarsindicatosyafiliarseaellosparalaproteccióndesusintereses.

• Lafamiliaeselelementonaturalyfundamentaldelasociedad,ytienederechoalaprotec-cióndelasociedadydelEstado.

• Sereconoceelderechodelhombreyde lamujeracontraermatrimonioyafundarunafamiliasitienenedadparaello.Elmatrimonionopodrácelebrarsesinellibreyplenocon-sentimientodeloscontrayentes.

• Todoniñotienederecho,sindiscriminaciónalgunapormotivosderaza,color,sexo,idio-ma,religión,origennacionalosocial,posicióneconómicaonacimiento,alasmedidasdeprotecciónquesucondicióndemenorrequiere,tantoporpartedesufamiliacomodelasociedadydelEstado.

• Todoniñoseráinscritoinmediatamentedespuésdesunacimientoydeberátenerunnombre.• Todoniñotienederechoaadquirirunanacionalidad.

Delamismamanera,conlaintencióndevigilarelcumplimientodesucontenido,seestablecelacreacióndeunComitédeDerechosHumanoscompuestodedieciochomiembros;asícomosusmecanismosdeadhesiónpor losEstadosmiembros,paraconvertirloenundocumentonormativoconvalorjurídicointernacionalindiscutible.

2.1.2 Derechos económicos, sociales y culturales

Losderechosquesecomprendenenestegruposondetrestipos:

• Elderechoaltrabajoencondicionesjustasyfavorables,sobrelabasedeladignidadhumana.• Elderechoalaprotecciónsocial,aunniveldevidaadecuadoyalosnivelesmásaltosdebienestarfísicoymentalquesepuedanlograr.

• Elderechoalaeducaciónyaldisfrutedelosbeneficiosdelalibertadculturalydelprogresocientífico.

Este Pacto Internacional establece que esos derechos deben disfrutarse sin ningún tipo dediscriminación.Además,exigealosEstadosqueloadopten,laentregadeinformesperiódicosalComitédeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales,órganoestablecidoporelConsejoEconómicoySocial,enrelaciónconelmodoenqueseaplicansusdisposiciones.Eseórgano


deexpertos,integradopor18miembros,estudialosinformesylosexaminaconrepresentan-tesdelosgobiernosinteresados.SusobservacionessobreelPactotienenporobjetoayudaralosEstadospartesasuaplicación,asícomoseñalarles lasdeficienciasensusinformesyprocedimientos.

Algunosdelosderechosfundamentalestuteladosporestedocumentojurídicointernacionalson:

• Elderechoatrabajar,quecomprendeelderechoatenerlaoportunidaddeganarselavidamedianteuntrabajolibrementeelegidooaceptado.

• Elderechodetodapersonaalgocedecondicionesdetrabajoequitativasysatisfactorias,queleasegurenunsalariomínimoqueseaequitativoeigualportrabajodeigualvalor,in-clusiveentreelhombreylamujer;yunniveldevidadecorosoparasufamilia;asícomoalaseguridadylahigieneeneltrabajoyelderechoalapromociónoascensoeneltrabajo.

• LosEstadospartesenelPactosecomprometenagarantizarelderechodetodapersonaafundarsindicatosyaafiliarsealdesuelección;eldelossindicatosaformarfederacionesoconfederacionesnacionalesyeldeéstasafundarorganizacionessindicalesinternacionalesoaafiliarsealasmismas.

• Elderechodetodapersonaalaseguridadsocial,inclusoalsegurosocial.• Elderechodetodapersonaaunniveldevidaadecuadoparasímismaysufamilia,incluyen-doalimentación,vestidoyviviendaadecuados,yaunamejoracontinuadelascondicionesdeexistencia.

• Elderechodetodapersonaalaeducación.• Asícomoelderechodetodapersonaa:

- Participarenlavidacultural.- Gozardelosbeneficiosdelprogresocientíficoydesusaplicaciones.- Beneficiarsedelaproteccióndelosinteresesmoralesymaterialesquelecorrespondanporrazóndelasproduccionescientíficas,literariasoartísticasdequeseaautora.

- QuelosEstadosdisponganlasmedidasnecesariasparalaconservación,eldesarrolloyladifusióndelacienciaydelacultura.

- Elrespetoalaindispensablelibertadparalainvestigacióncientíficayparalaactividadcreadora.

Obviamente,ademásdelaadhesiónquelosEstadoshaganalospactos,paraquesucumpli-mientoseaefectivo,esindispensabledesdeelpuntodevistajurídicoquetrasladensuconteni-doasusrespectivossistemasjurídicos,estableciéndolosenelcuerpodesuleyfundamentaloconstitución.EnMéxico,sibiendesde1917secontabaconuncatálogoimportantededere-choshumanoscontenidoennuestraConstituciónFederal,alfirmarsuadhesiónalospactosseratificólaproteccióndeestosderechosfundamentales,principalmenteenelTítuloPrimerodenuestraConstitución.

40 UNIDAD II

2.2 GARANTÍAS INDIVIDUALES

Lasgarantíasindividualessonlosderechosqueposeetodoindividuoporelsolohechodeserpersona,sindistinciónalgunadenacionalidad,edad,sexo,religión,razaoideologíapolítica.Constituyenunaesferainviolabledederechosfrentealaautoridad,queelEstadodeberespetaryprotegerporestargarantizadosenlaConstitución.

ElEstado,entendidoenestecasocomoelconjuntodeórganosyentidadesquecumplenfun-cionespúblicas,ensuactuarnecesariamenteproduceefectossobrelossujetosquecomponensupoblación.Sibiendichosefectossongeneralmentepositivosyencaminadosalcumplimien-todesuordenjurídico,puedesucederqueaccidentaloinclusointencionalmente,sobrepasensusfacultadesyafectenconelloalgunodelosderechosfundamentalesdesusgobernados.Paraprevenirestetipodeabusos,laConstituciónFederalreconoceensuprimerapartelosllamadosderechossubjetivospúblicosomejorconocidoscomo“GarantíasIndividuales”,quese tra-ducenununaseriedefacultadesoatribucionesdelaspersonas,quetodaautoridadestatal(decualquiernivel),deberespetarparaquesusactosseconsiderenlícitos.

EldoctorIgnacioBurgoaOrihuelaensulibroLas garantías individuales(1980)afirmaque:

LasGarantíasIndividuales,queconmejordenominacióndebenllamarsegarantíasdelgoberna-do,denotanesencialmenteelprincipiodeseguridadjurídicainherenteatodorégimendemocrá-tico.DichoprincipionoessinoeldejuridicidadqueimplicalaobligaciónineludibledetodaslasautoridadesdelEstadoenelsentidodesometersusactosalderecho.

Deesteconceptodebemosdestacaralgunasideasimportantesparanuestrotema:

• Aldenominarlas garantíasdel gobernado, el doctorBurgoaOrihuelapretendehacernosentenderquesuámbitotutelarselimitaalaprotecciónalrégimenjurídicoqueseapliqueencadaEstado,adiferenciadelosderechoshumanosque,comoyaestablecimos,sonuniver-sales.

• Elprincipiodejuridicidadqueinvocasetraduceencondiciónlimitativaparalasautoridadesgubernamentalesdehacersóloaquelloquelaleylespermite,frentealafacultaddetodoindividuodehacertodoaquelloquenoseencuentrelegalmenteprohibido.

LaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos,ensusprimeros29Artículosprote-gelasGarantíasIndividualestambiénconocidascomoDerechosSubjetivosPúblicos.Podemosdecirque,desdeelpuntodevistadelanaturalezajurídicadelasgarantíasindividuales,selesconsideracomounarelaciónjurídicaquesedaentregobernanteygobernado,teniendoelpri-merounaobligaciónyelsegundounderecho.Enlamayorpartedeloscasos,elgobernantetieneasucargolaobligacióndesimplementenohacer,estoes,laderespetarelderechodelgobernado;enotroscasos,elgobernantetienelaobligacióndeactuardedeterminadaforma,odehacerloquelagarantíaindividualleimpone.


ConelfindeestarenposibilidaddeconocerydistinguirlasgarantíasindividualesysurelacióndirectaconnuestraConstituciónFederal,analizaremoscadaunadelascategoríasenqueéstassedividendeacuerdocon lanaturalezadelbien jurídicoquetutelan,haciendoreferenciaalpreceptoconstitucionalquelatutela.

2.2.1 Garantías individuales de igualdad

Éstasbuscanfundamentalmenteasegurarentodoslosindividuoslosdiferentesaspectosquelaigualdadentreellospuederevestir,conelfindeevitardiscriminaciones.Estáncomprendidasenlosartículossiguientes:

ElArtículo1ºatribuyeatodoindividuoqueseencuentredentrodelámbitoterritorialdevali-dezdelasnormasjurídicasmexicanaslatitularidaddelasgarantíasindividuales.Ensusegundopárrafoprohíbelaesclavitudyatribuyeelcarácterdehombrelibreaquiensiendoesclavoentreenelterritorionacional.Ensuúltimopárrafoprohíbeladiscriminacióndecualquiertipo.

PorsuparteelArtículo4º,solamenteensuprimerpárrafoestableceunagarantíadeigualdad,aldeclararqueéstaexisteantelaLeyentreelvarónylamujer.Sibien,enlarealidadsocialdenuestroestadomexicanoaúnexistengravessituacionesdeinequidadentrehombresymujeres,porloquelosdiferentesnivelesdegobiernohanvenidorealizandoesfuerzosadicionalesenleyesreglamen-tariastantofederalescomoestatales,parabuscarconcretarestaigualdadentregéneros.

Garantías individuales

Deigualdad

Delibertad

Depropiedad

Deseguridadjurídica

Art.1º. “Protecciónatodoindividuo”,“Prohibiciónesclavitud” y“nodiscriminación”.Art.4º. “Entrevarónymujer”.Art.12. “Nocastassociales”.Art.13. “Nofueros,tribunalesnileyesespeciales”.

a)Deelecciónaltrabajo(Art.5);b)Deexpresióndeideas(Art.6);c)Deimprenta(Art.7);d)Depetición(Art.8);e)Dereuniónyasociación(Art.9);f)Deposesiónyportacióndearmas(Art.10);g)Detránsito(Art.11);h)Decirculacióncorrespondencia(Art.16,penúltimopárrafo);i)Decredo(Art.24);yj)Deconcurrencia(Art.28).

Propiedadprivada(Art.27).

Protecciónenlosprocesosjudiciales(Arts.14al23)Implicaunaobligaciónjurídica“dehacer”paraelEstado.

Esquema 2.1Resumendegaran-tíasindividuales.

42 UNIDAD II

ElArtículo12prohíbeelotorgamientodetítulosdenobleza,prerrogativasuhonoresheredi-tariosyseniegavaloralgunoalosotorgadosenotropaís;conloqueseeliminalaexistenciadelasllamadas“castassociales”ennuestropaís.

Finalmente,enelArtículo13seprohíben las leyesprivativas, los tribunalesespecialesy losfuerosentendidoscomoprivilegios.LosprimerosdosconceptossetraducenenqueatodossenosdebenaplicarlasmismasleyesydebemosserjuzgadosporlosmismostribunalesquepreviamenteelEstadohayaestablecido;estoes,quenopuedecrearseleyotribunalespecialparafavorecer,ymenosaún,paraperjudicaraunapersonaenespecial.El “fuero”debe entenderse comouna seriedederechoso facultades especialesque tienenalgunoscargospúblicosimportantesquelessonconferidosparadarlesaquieneslosocupan,mayoresfacilidadesparaeldesempeñodesusfunciones,perodeningúnmodopuedenimplicarimpunidadenlacomisióndeactosindebidosoilícitos,puesparaelloseestableceneljuiciopolíticoyeldesafuero.Entreloscargosquecuentanconfueroconstitucionalseencuentran:presidentesmunicipales,diputadoslocalesofederales,gobernadoresy,porsupuesto,elpresi-dentedelaRepública.

2.2.2 Garantías individuales de libertad

NuestraConstituciónFederaltieneunodeloscatálogosmásampliosdeproteccióndelasli-bertadeshumanasensuarticulado,quecomprendenlasde:

a)Trabajo (Artículo 5º)

Serefierealalibreeleccióndeltrabajo,conlaúnicalimitantedequelaprofesiónuoficiodenuestraelecciónsealícita.

b)Expresión de ideas (Artículo 6º)

Reconocelafacultaddepensardiferentedecadaunodenosotros,asícomosulibremanifes-tación,siemprequeconellonoseataquealamoral,losderechosdeterceros,provoquealgúndelito,operturbeelordenpúblico.

c)Imprenta (Artículo 7º)

Relacionadoconloanterior,estalibertadserefierealafacultaddeplasmarnuestrasideasporescrito.

d)Petición (Artículo 8º)

ResultafundamentalelreconocimientodelderechoderecurriralasautoridadesdelEstadoparaejercercualquierpetición,siemprequelaformulemosporescrito,demanerapacíficayrespetuosa.EnmateriapolíticaestederechoseotorgaúnicamentealosciudadanosdelaRepública.


e)Reunión y asociación (Artículo 9º)

Sibienpuedenserparecidos,lareuniónreconocelafacultaddequevariosindividuosacu-damosaunlugardeterminado;mientrasquelaasociaciónsetraduceenlaposibilidaddequevariosparticularesconunobjetivocomúnpodamosconstituirunentejurídico. Enmateriapolíticaseestablececomolímiteaestosderechosquesólopuedenreunirseyasociarselosciu-dadanosmexicanosyqueningunareuniónarmadapuededeliberar.

f)Posesión y portación de armas (Artículo 10)

Éstaeslamáslimitada,porrazonesobvias,delaslibertadesreconocidasenlaConstitución,puesestablecequetodoindividuotienederechoaposeerarmasensudomicilioparasuseguri-dadylegítimadefensa,conexcepcióndelasprohibidasporlaLeyFederaldeArmasdeFuegoyExplosivos,asícomodelasreservadasparaelusoexclusivodelEjército,Armada,FuerzaAéreayGuardiaNacional.

g)Tránsito (Artículo 11)

SetraduceenlafacultadquetenemosenMéxicodecircularlibrementedentrodesuterritorio,osalirdeél,sinqueparaellopuedanexigirnospagoodocumentoalgunoenparticular,salvocuandosetratedecuestionesdeseguridadosalud.

h)Circulación de correspondencia (Artículo 16, penúltimo párrafo)

LaConstituciónFederalaesterespectodisponeque:“…Lacorrespondenciaquebajocubiertacirculeporlasestafetasestarálibredetodoregistro,ysuviolaciónserápenadaporlaley…”;aunqueenlasleyescivilesexistenexcepcionesalrespectocomoenelcasodelospadres,enrelaciónconlacorrespondenciadesushijosmenoresdeedadbajosututela.

i)Credo (Artículo 24)

Facultaatodoslosindividuosaprofesarlareligiónocreenciaquemáslesplazca,siemprequesusactosnoconstituyanundelitoofaltapenadosporlaley.

j)Concurrencia (Artículo 28)

Eltérminoempleadopuedeinducirnosaunerror,puesnosetratade lafacultaddeacudiradeterminadolugar,comoenelcasodelderechodereunión;serefierealaprohibicióndelestablecimientodemonopolios,esdecir,aqueseconcedalafacultaddeexplotarunaactividadoáreaeconómicademaneraexclusivaalosparticulares.Esimportanteaclararqueenalgunoscasos,elEstadosereservalarectoríadeunaactividadeconómica,comopuedenserlasindus-triaspetrolerayeléctrica.

44 UNIDAD II

2.2.3 Garantías individuales de propiedad

Respectodeestacategoría,bienpodríasernombradaensingular,puesserefieredemaneradirectaalderechodecadapersonaalapropiedaddebienesmateriales,especialmentealosvin-culadosconlatenenciadelatierra.

ElArtículo27Constitucionaldeclaraensuprimerpárrafoque lapropiedadde lastierrasyaguascomprendidasdentrodeloslímitesdelterritorionacionalcorrespondenoriginariamentea laNación;asimismo, leatribuyeaéstaelderechodetrasmitireldominiodeesastierrasyaguasalosparticularesogobernados,constituyéndoseasílapropiedadprivada.

2.2.4 Garantías individuales de seguridad jurídica

EnestegrupodegarantíasindividualesloprimeroqueadvertimosesqueadiferenciadelostresgruposanterioresenquelaobligacióndelEstadoysusautoridadessecumplesimplementenohaciendo,estoes,norealizandoconductaalguna,enlasgarantíasindividualesdeseguridadjurídicaesaobligaciónsecumplesólocuandolasautoridadesestatalesrealizanunadetermina-daconductaquelesimponelaConstitución.

Escaracterísticacomúndeestasgarantíaselquelaautoridaddebasatisfacerciertasexigenciasparaquepuedaactuarválidamenteenlaesferadelosderechosdelosgobernados;sinolohaceasí,lapropiaConstituciónestableceenfavordelgobernadoelmedioparaqueexijaalEstadoelcumplimientoyrespetodesusderechossubjetivospúblicos:elderechodeamparo.

2.3 MEDIOS DE DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS INDIVIDUALES

Ennuestropaís,existendosinstanciasparaladefensadelosderechosfundamentalesdelserhumano:comounmediodedefensadirectodelosderechoshumanos,seencuentranlasCo-misionesNacionalyEstatalesdeDerechosHumanos;ybajolafigurajurídicadelasgarantíasindividualesseestableceelJuiciodeGarantíasoJuiciodeAmparo.

2.3.1 Las comisiones de derechos humanos

Losantecedentesmáspróximosennuestropaíssobrederechoshumanospodemosestablecerqueel13de febrerode1989,dentrode laSecretaríadeGobernación, secreó laDirecciónGeneraldeDerechosHumanos.Posteriormente,pordecretopresidencialdefecha6dejuniode1990,secreólaComisiónNacionaldeDerechosHumanos,constituyéndosecomounorganismodesconcentradodedichaSecretaría.El28deenerode1992,medianteunareformapublicadaenelDiarioOficialdelaFederación,seadicionóelapartado“B”delArtículo102,elevandoalaComisiónNacionaldelosDerechosHumanosarangoconstitucional,comounorganismodescentralizado,conpersonalidadjurídicaypatrimoniopropios,dándosedeestaformaelsurgimientodelllamadoSistemaNacionalNoJurisdiccionaldeProteccióndelosDerechosHumanos.


Dicha reformaConstitucional facultó alCongresode laUniónya las legislaturasde losestadosparaque,enelámbitodesusrespectivascompetencias,establecieran organismos especializados para aten-derlasquejasencontradeactosuomisionesdelasautoridades estatales que resultaran violatorios dederechoshumanos,porpartedecualquierservidorpúblico,conexcepcióndelosdelPoderJudicialdelaFederación,asícomoparaformularrecomendacio-nespúblicasautónomas,novinculatoriasydenun-ciasyquejasantelasautoridadescorrespondientes.Finalmente,pormediodeotrareformaconstitucio-nal,publicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel13deseptiembrede1999,dichoorganismonacio-nalseconstituyócomounainstituciónconplenaau-tonomíadegestiónypresupuestaria,modificándoseladenominacióndeComisiónNacionaldeDerechosHumanosporladeComisiónNacionaldelosDerechosHumanos.

Elobjetivoesencialde esteorganismoes laprotección,observación,promoción, estudioydivulgacióndelosderechoshumanosprevistosporelordenjurídicomexicano:

I. Recibirquejasdepresuntasviolacionesaderechoshumanos.II. Conocereinvestigar,apeticióndeparteodeoficio,presuntasviolacionesdederechos

humanosenlossiguientescasos:

a) Poractosuomisionesdeautoridadesadministrativasdecarácterfederal,conexcepciódelosdelPoderJudicialdelaFederación,queviolenestosderechos.

b) Cuandolosparticularesoalgúnotroagentesocialcometanilícitosconlatoleranciao anuenciade algún servidorpúblicoo autoridad;obien, cuandoestosúltimos senieguen infundadamenteaejercer lasatribucionesque legalmente lescorrespondanenrelacióncondichosilícitos,particularmentetratándosedeconductasqueafectenlaintegridadfísicadelaspersonas.

III. Formular recomendacionespúblicas autónomas,novinculatorias ydenuncias yquejasantelasautoridadesrespectivas.

IV. ConocerydecidirenúltimainstancialasinconformidadesquepresentenrespectodelasrecomendacionesyacuerdosdelosOrganismosdeDerechosHumanosdelasentidadesfederativas.

V. ConocerydecidirenúltimainstancialasinconformidadesporomisionesenqueincurranlosOrganismosEstatalesdederechoshumanos.

VI. Procurarlaconciliaciónentrelosquejososylasautoridadesseñaladascomoresponsables,asícomolainmediatasolucióndeunconflictoplanteado.

VII. Impulsarlaobservanciadelosderechoshumanosenelpaís.VIII.Proponeralasdiversasautoridadesdelpaís,deacuerdoconsucompetencia,quepromue-

Figura 2.3LogodelaComisión

NacionaldelosDerechosHumanos.

46 UNIDAD II

vancambiosomodificacionesdedisposicioneslegislativas,reglamentarias;asícomodeprácticasadministrativasparaunamejorproteccióndelosderechoshumanos.

IX. Formularprogramasyproponeraccionesencoordinaciónconlasdependenciascompe-tentesparaimpulsarelcumplimientodetratados,convencionesyacuerdosinternaciona-lessignadosyratificadosporMéxicoenmateriadederechoshumanos.

X. ProponeralEjecutivoFederallasuscripcióndeconveniosoacuerdosinternacionalesenmateriadederechoshumanos.

XI. Promoverelestudio,laenseñanzaydivulgacióndelosderechoshumanosenelámbitonacionaleinternacional.

XII. Elaboraryejecutarprogramaspreventivosenmateriadederechoshumanos.XIII.Supervisarelrespetoalosderechoshumanosenelsistemapenitenciarioydereadapta-

ciónsocialdelpaís.

Cabehacermenciónquedeconformidadconsumarcojurídico,laComisiónNacionaldelosDerechosHumanosseencuentraimpedidaparaconocersobreciertosasuntoscomoson:

1. Actosyresolucionesdeorganismosyautoridadeselectorales.2. Resolucionesdecarácterjurisdiccional.3. Conflictosdecarácterlaboral.4. Consultasformuladasporautoridades,particularesyotrasentidades,sobrelainterpretacióndelasdisposicionesconstitucionalesylegales.

5. Porningúnmotivopodráexaminarcuestionesjurisdiccionalesdefondo.6. Conflictosentreparticulares.

Delamismamaneraqueanivelfederalsecreóesteorganismo,encadaunadelasentidadesfederativasseencuentraunaComisiónEstataldelosDerechosHumanos,cuyocampodeac-ciónsevinculaalasquejasporactosdeautoridadeslocalesquelosindividuosconsiderenhayanafectadoolimitadoalgunodesusderechosfundamentales.

2.3.2 El Juicio de Amparo

ElilustrejurisconsultoDr.IgnacioBurgoaOrihuela,aquienyacitamospreviamenteenestaunidad,ensuobra tituladaEl juicio de amparo (2005),conceptualizaaesta importantefigurajurídicadelEstadomexicanodelamanerasiguiente:

ElamparoesunjuiciooprocesoqueseiniciaporlaacciónqueejercitacualquiergobernadoantelosórganosjurisdiccionalesfederalescontratodoactodeautoridadquelecausaunagravioensuesferajurídicayqueconsiderecontrarioalaConstitución,teniendoporobjetoinvalidardichoactoodespojarlodesueficaciaporsuinconstitucionalidadoilegalidadenelcasoconcretoqueloorigine.

EnelanteriorconceptopodemosobservarqueBurgoaOrihuelarefierelascuatrocaracterísti-casfundamentalesdelasque,comoyahemosvisto,seharevestidonuestroJuiciodeAmparoatravésdesudesarrollohistoríco-jurídico,asaber:


a) DelamparoconocenlosórganosjudicialesfederalesdelEstado,osea,lostribunalesdelaFederación.

b) Lapromocióndelamparosóloincumbealgobernadoquehasufridootemesufririnmi-nentementeun agravio en su esfera jurídicapor cualquier actode autoridadque estimeinconstitucional.

c) EsunjuicioenqueelórganodecontroldebedirimirlacontroversiajurídicaqueconsisteensielactodeautoridadqueseimpugneesviolatorioonodelaConstitución.

d) Lassentenciasqueentaljuiciodictaelórganodecontrolimpartiendolaprotecciónalgo-bernadocontraelactostrictu sensuolaleyinconstitucionales,únicamentetieneneficaciaenelcasoconcretodequesetrate(relatividaddelassentenciasdeamparo).

Aunquehaexistidocontroversiaenconsideraralamparounjuicioounrecurso,JuventinoV.Castro,ensuobraLecciones de garantías y amparo(2006),consideraqueenunaacepciónmásco-rrectadebeserconsideradounproceso,loqueconcluyealdistinguirque:

• El juiciodebe ser consideradocomounprocedimiento contencioso, en el cual se iniciaunacontroversianoplanteadaenotroprocesojurisdiccional;yelrecursoesunmediodeimpugnacióndentrodelprocesojurisdiccional.

• ElprocesojurídicodebeentendersecomoelconjuntodeactosreguladosporlaLeyyrea-lizadosconlafinalidaddealcanzarlaaplicaciónjudicialdelderechoylasatisfacciónconsi-guientedelinteréslegalmentetuteladoenelcasoconcreto,medianteunadecisióndeljuezcompetente.

Finalmente,esconvenienteseñalarqueparalamayoríadelostratadistas,elamparodebeserconsideradoindistintamenteunprocesojurídicoounjuicio,nocomounrecurso,yaquecomotallopodremosestudiarmásadelante.Nuestroderechodeamparosesigueanteautoridadesdistintasaaquéllaquecometióelactoimpugnadocomoinconstitucionalyreguladodetallada-menteenlapropiaLeydeAmparo,reglamentariadelosartículos103y107delacpeum.

Sinembargo,loimportantedeestainstituciónnoestribaensuformasinoenquesetraduceenelmediojurídicodedefensadelosderechoshumanos,entiéndasegarantíasindividuales,quenuestraLeyfundamentalestableceenfavordetodoslosgobernadosdesde1917.

Consideraciones finales a estos temas

Resultamuy importante establecer las siguientes conclusiones a los temas de derechos hu-manos,garantíasindividuales,lacompetenciadelasComisionesdeDerechosHumanosylaprotecciónquenosotorgaelJuiciodeAmparo:

1. Losderechoshumanosseidentificanconelindividuo,portanto,lostenemostodos,hom-bresymujeres,sinimportarelEstadoenquenosencontremosyelrégimenjurídicoalqueestemossujetos.

2. LasgarantasindividualesseencuentrandirectamentevinculadasylimitadasporelsistemajurídicoexistenteenelEstadoalcualpertenecemosoenelcualestánuestrodomicilio.

48 UNIDAD II

3. LasComisiones deDerechosHumanos representanmedios de defensa directos, contralosabusosdelaautoridad.Elquesesigueenelprocedimientoenestosorganismosesunarecomendaciónalaautoridadestatalquerestringióoquebrantólosderechosdeunindivi-duo,peronorevistecoerciónjurídicaencasodequedichaautoridadsenieguearestituiroresarcirelderechohumanolesionado.

4. ElJuiciodeAmparoesuninstrumentojurídicocuyoprocesoseencuentradirectamentecondicionadoalcatálogodegarantíasindividualesquecontienenuestraConstituciónPolí-ticadelosEstadosUnidosMexicanos.LaresoluciónqueemitenlasautoridadesfacultadasparaconocerdeesteJuiciotienencarácterdeobligatorioparaaquellasautoridadesseñala-dascomoresponsablesdelaviolacióndelasgarantíasdelgobernado;sunocumplimientopuedederivar,dependiendodelagravedadyformadecomisión,enunasanciónadminis-trativao,incluso,enunasancióndetipopenal.

2.4 FORMAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO

EsfundamentalparadesarrollarestetemaestablecerquédebemosentenderporEstado,suselementoscomponentesyfundamentoconstitucional;asícomodefinirelconceptodegobierno.

EscomúnlaconfusiónqueexistesobreladiferenciaentreloquesonlasformasdeEstadoylasformasdegobierno;sinembargo,essencillodistinguirestosdosconceptos.ElEstadoeslaorganizaciónjurídico-políticaconcebidaensuintegridad,lacualsecomponedeterritoriopoblaciónygobierno;en tantoqueelgobierno,comopuedeadvertirse,essólounode loscomponentesdelEstadoquesetraduceenelconjuntodeórganosquerealizanlasfuncionesquecorrespondenalEstado.

Ahorabien,paratenerunconocimientocompletoresultaindispensabledistinguirquédebe-mosentenderporterritorio,quiénescomponenlapoblaciónycómoseestructuraelgobiernoenelEstadomexicano.

EnnuestraConstituciónFederal,sedescribencuálessonloselementoscomponentesdelEsta-doMexicano,quesepresentandeformaresumidaenlaTabla2.1.

Tradicionalmente,ladoctrinajurídicareconocelaexistenciadelostresantesmencionados;sinembargo,existenalgunosjuristasquesustituyenalgobiernoporelpoderpúblico,einclusivehayquienesadicionanelordenjurídicocomounnuevoelemento.Elpoderpúblicolodes-cribencomolafacultaddedirigir,esdecir,comoelejerciciodelpoderensímismo;elordenjurídicoserefierealaestructuralegalquedaformayreconocimientoalEstado,precisandoloselementosyladiferenciafundamentalenqueelEstadopuedeejercersupoder.

ComopodemosobservarentregobiernoypoderpúblicocomoelementosdelEstado,radicaenlaópticaconqueserefierealpoder,yaqueelgobiernoaludealaformaenqueseestructuraelEstadoparaejercerelpoder,yelpoderpúblicosólosevinculaconelejerciciodirectodelpoderestatal.


2.4.1 Formas de Estado

DentrodelaclasificaciónmásgeneralizadadelasformasdeEstadosedistinguentres:

Unitario o Central

ElEstadoUnitariooCentralesaquélendondeelpoderseejerceparatodoelterritorioporunsologobierno,yenlasprovinciasodepartamentosexistensimplesdelegadosquerepresentanalaautoridadcentral.

Territorio Población GobiernoEselespacioaéreo,terrestreymarítimosobreelcualejercesupoderelEstado.

ElArt.42delacpeumestablecequeelterritorionacionalcomprende:

I.EldelaspartesintegrantesdelaFederación;II.Eldelasislas,incluyendolosarrecifesycayos

enlosmaresadyacentes;III.EldelasislasdeGuadalupeylasRevillagige-

dosituadasenelOcéanoPacífico;IV.Laplataformacontinentalyloszócalossub-

marinosdelasislas;cayosyarrecifes;V.Lasaguasdelosmaresterritorialesenlaex-

tensiónytérminosquefijeelderechointer-nacionalylasmarítimasinteriores,y

VI.Elespaciosituadosobreelterritorionacio-nal,conlaextensiónymodalidadesqueesta-blezcaelpropioderechointernacional.

Elartículo43,describelas“partesintegrantesdelafederación”,alreferiralasentidadesfederativasalfabéticamentedeAguascalientesaZacatecas.

Porsuparteelartículo44,señalaquelaCiudaddeMéxicoeselDistritoFederal,sededelosPo-deresdelaUniónyCapitaldelosEstadosUni-dosMexicanos.SecompondrádelterritorioqueactualmentetieneyenelcasodequelospoderesFederalesse trasladenaotro lugar, seerigiráenelEstadodelValledeMéxicocon los límitesyextensiónqueleasigneelCongresoGeneral.

Eselgrupohumanoquecomponealestado, asentado en un determinadoterritorio.

Respectode la población resulta im-portante conocer dos característicasparticularesreconocidasporlaCons-titución Federal: la nacionalidad y laciudadanía.

ElArt. 30cpeum disponeque lana-cionalidadmexicana se adquiere pornacimientoopornaturalización.

A.Sonmexicanospornacimiento:

I.LosquenazcanenterritoriodelaRepública,seacualfuerelanacio-nalidaddesuspadres;

II.Losquenazcanenelextranjerodepadresmexicanos,depadremexi-canoodemadremexicana,y

III.Los quenazcan a bordode em-barcacionesoaeronavesmexica-nas,seandeguerraomercantes.

Porcuantoalaciudadaníamexicana,elArt.34cpeumestablecequesonciu-dadanos de la República los varonesylasmujeresque,teniendolacalidaddemexicanos,reúnan,además,lossi-guientesrequisitos:

I.Habercumplido18años,yII.Tenerunmodohonestodevivir.

Representaalelementoautoridad;ysetraduceenlamaneraenqueeles-tadoformasuestructuradepoder.

Es en el artículo cpeum, donde seestablecelaformadeestadoydego-bierno,alseñalarque:

“Es voluntad del pueblomexicanoconstituirseenunaRepúblicarepre-sentativa,democrática,federal,com-puestadeEstadoslibresysoberanosentodoloconcernienteasurégimeninterior;perounidosenunaFedera-ciónestablecidasegúnlosprincipiosdeestaleyfundamental”.

Tabla 2.1Elementosdel

Estado.

50 UNIDAD II

Federal o Federación

ElEstadoFederaloFederaciónesaquélintegradoporentidadesfederativas(estados)queseunenentresíparaformarunanuevapersonajurídica: laFederación(EstadoNacional). EnestaformadeEstado,elgobiernoseejerceconjuntamenteporungobiernogeneral,quetieneautoridadentodoelpaís,yporgobiernoslocales,cuyopoderestálimitadoaunadeterminadaregión.LosgobiernoslocalesodelosEstadosgozandelibertad,restringidaporelpactoquehancelebradoalagruparse(federarse)yquelaConstituciónreglamenta.

Confederado o Confederación

ElEstadoConfederadooConfederaciónconsisteenlareunióndeciertonúmerodeEstados,quealagruparseconservansusoberaníaeindependencia,nooriginándoseunnuevoEstadosuperioralosconfederados,comoocurreenlaFederación,quedandocadaunoenlibertadparadesligarse.

2.4.2 Formas de gobierno

Laformadegobiernoes laestructuraqueenundeterminadoEstadoadoptan losórganosencargadosdeejecutarlasfuncionesdeaquél,ydedesarrollarlasrelacionesqueentresídebentenerdichosórganos.Esposiblereduciradoslasformasdegobiernoquemáshanperdurado:lamonarquíaylarepública.

Monarquía

Lamonarquíaeslaformadegobiernoenqueelpoderseejerceporunsoloindividuo,llama-dorey,soberano,príncipe,emperador,etc.Enestetipodegobiernoelpodersetrasmiteporherenciayeltitulardelmismonoeselpueblo,sinoelmonarca,quiennotieneobligaciónderesponderporsusactosantenadie.

República

Larepúblicaeslaformadegobiernoenquelospoderesresidenesencialyoriginalmenteenelpuebloysonejercidosporél.Larepúblicapuedeseraristocráticaodemocrática.Enlaprime-ra,sólopartedelpuebloejerceelpoderdepositándoseésteenunaclasesocial,laaristocracia.Enlarepúblicademocráticaelpuebloejerceelpoder,atravésdelaeleccióndepersonasquelorepresentanyelgobiernoseintegracondichosrepresentantes.

Parlamentarismo

Elparlamentarismoesun régimenpolíticoenel cual elparlamentoes elpoder supremoynombraalosmiembrosdelgobierno.Elparlamentoeslainstitucióncentraldeiureydefactoenelliberalismoclásicoyenelestadoliberal.SegúnJohnLocke,nosetratadeunequilibriodepoderes,sinodelpodersupremodelparlamento.


Amaneradeconclusión,elesquemasiguientedistinguelasformasdeestadoydegobierno,destacandolasadoptadasporelEstadoMexicano.

2.4.3 Los niveles de gobierno y su composición en el Estado Mexicano

EnelArtículo40ConstitucionalseestablecentantolaformadeEstadocomoladeGobiernoadoptadasporelpueblomexicano,disponiendoademásquenuestrafederaciónestá“compues-taporEstadoslibresysoberanosentodoloconcernienteasurégimeninterior”.Sinembargo,lostratadistasdelderechoconstitucionalcoincidenenafirmarquelosestadosqueconformanlanaciónmexicanasonenrealidadautónomos,entantoquesepuedendarasímismoslasleyesquelosrigen,peronosoberanos,yaqueelconceptodesoberaníaimplicalosdesupremacíaeindependencia,quenosedanparadelasentidadesfederativas.

LasreglasconstitucionalesquedebenadoptarlosEstadosparasurégimeninteriorseencuen-tranenlosArtículos115y116denuestraCartaMagna,enellosseseñalanlosprincipiosquelosestadosfederadosdebenrespetar.Deloanteriorsedesprende,queenunaFederacióncomolanuestraconfluyentresnivelesdeGobierno:elFederal,elEstataloLocal(delaEntidadFe-derativa)yelMunicipal(queeselnivelmenor,jerárquicamentehablando).

Federal

EnlaConstituciónvigenteenMéxico,elArtículo49declaraque:“Elsupremopoderde laFederaciónsedivideparasuejercicioenLegislativo,EjecutivoyJudicial”.ConelloseestablecequeelGobiernoFederalseestructuraatravésdelprincipiodenominadoDivisióndePoderes,

Formas de estado

Unitarioocentral

Federalofederación(adoptado

porMéxico)

Confederadoo

Confederación

Monarquía

República(adoptadaporMéxico)

Parlamentarismo

Formas de gobierno

Esquema 2.2FormasdeEstadoy

deGobierno.

52 UNIDAD II

quevalelapenaaclararnosetratarealmentedefracturaentrelosórganosquecomponenalEstado,sinodelaseparacióndesusprincipalesfunciones:lalegislativa,laejecutivaylajudicial,encomendándoselasaórganos,entidadesofiguraspolíticojurídicasparticulares;sinembargo,debenmantenerunlazodecoordinaciónpermanenteparapodercumplirlosfinespropiosdelEstado.

El Poder Legislativo

ElArtículo50delaConstituciónGeneraldelaRepúblicadisponequeelPoderLegislativodelosEstadosUnidosMexicanossedepositaenunCongresoGeneraldivididoendosCámaras,unadeDiputadosyotradeSenadores.Esteórganousualmentesedenomina“CongresodelaUnión”.

LafunciónprincipaldelPoderLegislativoes-tribaencrear laLey,quees laexpresióndeunanormadecaráctergeneralyabstractore-guladoradelfuncionamientodelosórganosque integran los poderes públicos, las rela-cionesqueentresídebandesarrollarlasquesostenganconlosparticularesensucarácterdegobernadosylasrelacionesquecomopar-ticularestenganéstosentresí.

LaprimeradelascámarasesladeDiputados,representantesdelaNación,debenserelec-tosensutotalidadcadatresaños.Sunúmerototalesde500,deloscuales300sonelectosdeacuerdoconelprincipiodevotaciónma-yoritariarelativa,y200segúnelprincipioderepresentación proporcional. LosArtículosqueestablecenlaorganizacióndedichaCáma-rasonlossiguientes,51,52,53,54y55.

Paraefectoselectorales,nuestropaíssedivideen300distritos,porloquealrealizarselaelec-ciónbajoelprincipiodemayoríarelativa,elcandidatoofórmuladecandidatosqueobtengaelmayornúmerodevotosencadadistrito,sobreeltotalemitidoenlaeleccióncorrespondiente,accedeenformadirectaalcargoenjuego.

Deacuerdoconelprincipioderepresentaciónproporcional, lasdiputacionessedistribuyenentreloscandidatosregistradosenfuncióndelnúmerodevotosobtenidosporcadapartidopolíticorespectodeltotaldevotosemitidosenlaeleccióncorrespondiente.Ningúnpartidopodrátenermásde300diputados,entreunosyotros,sinimportarlavotacióntotalacumulada.

Figura 2.4FachadadelaCámaradeDiputados.


Losrequisitosparaserdiputadoson:

• Ser ciudadanomexicano, por nacimiento,enejerciciodesusderechos.

• Tener21añosdeedadcumplidoseldíadelaelección.

• SeroriginariodelEstadoenqueserealicela elección o vecino de él con residenciaefectivademásdeseismesesanterioresalafechadeésta.

• No estar en servicio activo en el Ejérci-toFederal,nitenermandoenlapolicíaogendarmeríaruralenelDistritodondeseefectúelaelección,cuandomenos90díasantesdelamisma.

• NosersecretarioosubsecretariodeEsta-do,nimagistradode laSupremaCortede Justiciade laNación, amenosque se separedefinitivamentedesusfuncionesnoventadíasantesdelaelección.

• LosgobernadoresdelosestadosnopodránserelectosenlasEntidadesdesusrespectivasjurisdiccionesduranteelperíododesuencargo,auncuandoseseparendefinitivamentedesuspuestos.

• LossecretariosdeGobiernodelosestados,losmagistradosyjuecesfederalesodelestado,nopodránserelectosensusrespectivasjurisdiccionessinoseseparandefinitivamentedesuscargos90díasantesdelaelección.

• Noserministrodealgúncultoreligioso.• Nohabersidodiputadoenelperiodoquefinaliza.

Porsuparte,losintegrantesdelaCámaradeSenadoressonrepresentantesdecadaEstadoydelDistritoFederal.Porcadasenadorpropietarioseelegiráunsuplente;laduracióndesucargoesdeseisaños.LosArtículosconstitucionalesqueregulanlaformadeintegracióndeestaCámarason:56,57,58y59.

LaCámaradeSenadoresseintegrapor128senadores,encadaEstadoyenelDistritoFederal,dosseránelegidossegúnelprincipiodevotaciónmayoritariarelativa,unoseráasignadoalaprimeraminoríayunomásporrepresentaciónproporcional.Paraestosefectos,lospartidospolíticosdeberánregistrarunalistacondosfórmulasdecandidatos;lasenaduríadeprimeraminoríaleseráasignadaalafórmuladecandidatosqueencabecelalistadelpartidopolíticoque,porsímismo,hayaocupadoelsegundolugarennúmerodevotosenlaentidaddequesetrate;lostreintaydossenadoresrestantesseránelegidossegúnelprincipioderepresentaciónproporcional,medianteelsistemadelistasvotadasenunasolacircunscripciónplurinominalnacional(laleyestablecelasreglasyfórmulasparaestosefectos).

Losrequisitosparasersenadorsonlosmismosqueparaserdiputado,salvolaedad,queseráde25años.LaCámaradeSenadoresesrenovadatotalmentecadaseisaños.

Figura 2.5Aspectodelinterior

delaCámaradeDiputados.

54 UNIDAD II

ElCongresodelaUnióntieneeldeberdecelebrardossesionesordinariasalañoypuedece-lebrarsesionesextraordinarias.

Lassesionesordinariassecelebrandelasiguientemanera:

• Unprimerperíodoseiniciael1°deseptiembredecadaañoyduraráeltiemponecesarioparatratartodoslosasuntosrelativosalestudio,discusiónyvotacióndelasiniciativasdeLeyquelespresentenyquelescorrespondaconocerdeacuerdoconlaConstitución,peronopodráprolongarsemásalládel15dediciembredelmismoaño.

• Elsegundoperíodoseiniciael15demarzodecadaañoynopodráprolongarsesinohastael30deabrildelmismoaño.

AmbasCámarasdelCongresodeberánencomúnacuerdoestablecerlafechadecierredese-sionessiéstaesanterioralaseñaladaporlaConstitución,encasodenoponersedeacuerdoresolveráelPresidentedelaRepública.

Lassesionesextraordinariasestánsometidasalassiguientesreglas:elCongresoounasoladelasCámaras,cuandosetratadeunasuntoexclusivodeella,sereuniráensesionesextraor-dinariascadavezquelesconvoqueparaeseobjetolacomisiónpermanente;peroenamboscasosseocuparándelasuntooasuntosquelapropiacomisiónsometaasuconocimiento,loscualesseexpresaránenlaconvocatoriarespectiva.

EltextovigentedelArtículo78ConstitucionalestablecequedurantelosrecesosdelCongresodelaUniónhabráunacomisiónpermanentecompuestade37miembros,delosque19seránDiputadosy18Senadores,nombradosporsusrespectivasCámaraslavísperadelaclausuradelosperíodosordinariosdesesiones.

LasfacultadesdelCongresode laUniónyde lasCámarassepuedenagruparde lamanerasiguiente:

I. FacultadesdelcongresodelaUnión,quesonlasqueseejercenseparadaysucesivamenteporcadaunadelasCámaras,demodoqueelconocimientodelasuntoquesetratenoseagotasinohastaquepaseprimeroporunaCámaraydespuésporlaotra.EstasfacultadesseenumeranenelArtículo73constitucional.

II. FacultadesexclusivasdelaCámaradeDiputados,queregulaelArtículo74delaConsti-tuciónGeneraldelaRepública.

III. FacultadesexclusivasdelaCámaradeSenadoresqueestableceelArtículo76Constitucional.IV. FacultadescomunesaambasCámarasqueseejercenindependientemente,estoes,sinla

intervencióndelaotra,Artículo77Constitucional.V. FacultadesdelCongresodelaUniónqueejercenambasCámarasenformaconjuntao

simultánea,comoson:designacióndelPresidentede laRepúblicaen lashipótesisqueprevénlosArtículos84y85delaConstitución;tomadeposesióndelPresidentedelaRepública,Artículo87;yelinformepresidencial,Artículo69Constitucional.


El Poder Ejecutivo

El Artículo 80 Constitucional establecequeelejerciciodelSupremoPoderEje-cutivodelaUniónsedepositaenunsoloindividuoquesedenominará“Presidentede los Estados Unidos Mexicanos”; espues,unejecutivounipersonal.

CorrespondealPoderEjecutivodesem-peñar la función pública administrativa,que consiste en la ejecuciónde las leyesexpedidasporelPoderLegislativo;laejecu-cióndelasresolucionesdelosorganismosjurisdiccionales; y la realización de actosmaterialesencaminadosalasatisfaccióndelasnecesidadessocialesy,enúltimainstan-cia,alaconsecucióndelosfinesdelEstado.

ParapoderserPresidentedeMéxico,sedebencumplirlosrequisitosqueestablecelaConstitu-ciónFederalensuArtículo82ensietefraccionesqueson:

• Serciudadanomexicanopornacimiento,enplenogocedesusderechos,hijodepadreomadremexicanospornacimientoyhaberresididoenelpaísalmenosdurante20años.

• Tenertreintaycincoañoscumplidosaltiempodelaelección.• Haberresididoenelpaísdurantetodoelañoanterioraldíadelaelección.• NoperteneceralEstadoeclesiásticoniserministrodealgúnculto.• Noestarenservicioactivo,encasodeperteneceralejército,seismesesantesdeldíadelaelección.

• No ser secretario o subsecretario deEstado, jefe o secretario general del departamentoadministrativo,procuradorgeneraldelaRepública,nigobernadordealgúnestadoamenosqueseseparedesupuestoseismesesantesdeldíadelaelección.

• NohabersidoPresidenteelecto,interino,provisionalosustituto.

LasfacultadesyobligacionesdelTitulardelPoderEjecutivodelaNaciónseencuentranesta-blecidasalolargode20fraccionesqueconformanelArtículo89delaConstitución;entrelasmásimportantespuedencitarse:nombraryremoverlibrementealossecretariosdedespacho,nombraralpersonaldiplomáticoconaprobacióndelSenado,dictarreglamentos,declarar laguerrapreviaLeydelCongreso,nombraralosMinistrosdelaSupremaCorteyalosMagistra-dosdelTribunalSuperiordeJusticiadelDistritoFederal,entreotras.

LasSecretaríasdeEstadoson,enconsecuencia,partesintegrantesdelPoderEjecutivo,ysustitularessonconsideradosauxiliaresdirectosdelPresidentedelaRepública,queconformaneldenominadoGabinetePresidencial.

Figura 2.6PalacioNacional.

56 UNIDAD II

El Poder Judicial

ElArtículo94ConstitucionalestablecequeelejerciciodelPoderJudicialdelaFederaciónsedepositaenlosórganossiguientes:SupremaCortedeJusticiadelaNación;TribunalElectoral;TribunalesColegiadosdeCircuito;TribunalesUnitariosdeCircuito;JuzgadosdeDistrito;y,enunConsejodelaJudicaturaFederal.EstadisposiciónesampliadaporelArtículo1ºdelaLeyOrgánicadelPoderJudicialdelaFederaciónqueincluyeademásdelostribunalescitadosa:elJuradoPopularFederal;ylosTribunalesdelosEstadoscuandoactúanenauxiliodelosTribunalesFederales.

LafunciónjurisdiccionalencomendadaalPoderjudicialdelaFederación,sepuededividirendosgrandesvertientes:una,enlaqueelpropósitoespecíficoesladefensadelaConstituciónrespectodeaquellosactosquelavulneren,yquesedesenvuelveatravésdelJuiciodeAmparo;yotra,enlaqueelPoderJudicialresuelvelascontroversiasquelapropiaConstituciónleseñala,enlasquenoseactualizaesaacciónespecíficadecontrolodefensadelaconstitu-cionalidad.

Comoyamencionamos,elmáximoórganodelPoderJudicialennuestropaíseslaSupremaCortedeJusticiadelaNación,lacualseencuentracompuestapor11Ministros.Ahorabien,laSupremaCortepuedefuncionarenPlenooenSalas;enPlenocuandolosnegociosaresolverseplanteanensesionesen

lasqueparticipanlos11ministros,yenSalascuandolosministrosseintegranengruposdecincoparaconocerdelosconflictossegúnlamateriajurídicaalaquepertenezcan.

Unodelos11MinistrosNumerariosnoformapartedeningunasalayfungecomoPresidentedelaSupremaCorte.Los10restantesformanlasdossalas,distribuyéndoselacompetenciadelosasuntosdelasiguienteforma:

Figura 2.7EscudodelaSupremaCortedeJusticia.

Figura 2.8SupremaCortedeJusticia.


1a.Sala:Asuntosdemateriaspenal,civilymercantil;y,2a.Sala:Asuntosdemateriasadministrativaydeltrabajo.

DeconformidadconlodispuestoporelArtículo95Constitucional,paraserelectoMinistrodelaSupremaCortedeJusticiadelaNación,senecesita:

• Serciudadanomexicanopornacimiento,enplenoejerciciodesusderechospolíticosyciviles.• Tenercuandomenostreintaycincoañoscumplidoseldíadeladesignación.• Poseeraldíadeladesignación,antigüedadmínimadediezaños,títuloprofesionaldelicen-ciadoenderecho,expedidoporautoridadoinstituciónlegalmentefacultadaparaello.

• Gozardebuenareputaciónynohabersidocondenadopordelitoqueameritepenacorporaldemásdeunañodeprisión;perosisetratarederobo,fraude,falsificación,abusodecon-fianzayotroquelastimeseriamentelabuenafamaenelconceptopúblico,loinhabilitaráparaelcargocualquieraquehayasidolapena.

• Haberresididoenelpaísdurantelosdosañosanterioresaldíadeladesignación.• NohabersidosecretariodeEstado,jefededepartamentoadministrativo,procuradorgeneraldelaRepúblicaodejusticiadelDistritoFederal,Senador,DiputadoFederalniGobernadordealgúnEstadoojefedelDistritoFederal,duranteelañoprevioaldíadesunombramiento.

Losnombramientosdelosministrosdeberánrecaerpreferentementeentreaquellaspersonasquehayanservidoconeficiencia,capacidadyprobidadenlaimparticióndejusticiaoquesehayandistinguidoporsuhonorabilidad,competenciayantecedentesprofesionalesenelejerci-ciodelaactividadjurídica.

LadefensadelaConstituciónennuestropaíslehasidoconferidaalPoderJudicialdelaFede-ración,adiferenciadeaquellospaísesqueselaconfíanaunórganopolíticoqueescreadoparaquesirvadeprotectordelaconstitucionalidad.

EnnuestraConstituciónlospreceptosqueatribuyenalPoderJudicialesecontrolsonlosArtí-culos103y107,yelprocedimientojudicialatravésdelcualelgobernadooparticulardemandael“AmparoyProteccióndelaJusticiaFederal”encontradelactoqueestimainconstitucional,eselllamadoJuiciodeGarantíasoJuiciodeAmparo,quehasidocalificadocomo“lainstitu-ciónmássuya,lamásnobleyeficazdelderechomexicano”.

LascaracterísticasfundamentalesdelaDivisióndePoderesadoptadaporelGobiernoFederal,queacabamosdeanalizar,sepuedenconcretarenlaTabla2.2.

58 UNIDAD II

La Division de Poderes en México

Poder Legislativo Poder Ejecutivo Poder Judicial

Titular:H.CongresodelaUniónFunciónPrincipal:CrearlaLeyFunciona:Pleno(JuntosDiputadosySenadores)Cámaras:

Titular:PresidentedelosE.U.M.FunciónPrincipal:LaadministraciónpúblicaRequisitos:Art.82ConstitucionalEdad:35años

Facultades y obligaciones:

Art.89Constitucional;ejemplos:Nombrar y remover a Secretarios deEdo.DictarreglamentosProponerlaternaparaMinistrosdelaS.C.J.N.,conaprobacióndelSenadoProponeralpersonaldiplomático.,conaprobacióndelSenadoPromulgarlasleyesDeclararlaGuerra,previaleydelCon-greso.Duraciónenelcargo:6años.

Titular:SupremaCortedeJusticiadelaNaciónTribunal Electoral del PoderJud.delaFed.ConsejodelaJudicaturaFede-ralTribunalesUnitariosdeCircui-toTribunales Colegiados de Cir-cuitoJuzgadosdeDistritoFunciones Principales:1. Resolver las controversiasqueleseñalalaConstitución;y2. La defensa de la soberaníaConstitucionalatravésdelJui-ciodeAmparo.

Estructura de la SCJN

Integradapor:11MinistrosFunciona:Enpleno:todoslosMinistros.Ensalas:Eligen un Ministro Pte. de laSCJNyengruposde5Minis-trosintegranlassalas:Sala Materias: Penal, Civil yMercantil;ySalaMaterias:AdministrativaydelTrabajooLaboralRequisitosparaserMinistro:Art.95delaConstitución,en-treotros:Ser Licenciado en Derecho,contítuloprofesionalconanti-güedadmínimade10años.Edad:35años(mínima)DuraciónenelCargo:15años.

Diputados:Núm.500Sistemadeelección:300mayoríarelativa200Rep.proporcionalRenovadacada3añosensutotalidad(500)Duraciónenelcargo:3añosEdad:21años

Senadores:Núm.128Sistemadeelección2mayoríarelativa1deprimeraminoría1deRep.proporcionalRenovadacada6añosensutotalidad(128)Duraciónenelcargo:6añosEdad:25años

Sesiones:Ordinarias:2períodosanuales:1°.del1Sep.hastael15dic.2°.del15Mar.hastael30Abr.Facultades:

I.Queseejercenseparadaysucesivamente:Art.73delaConstituciónII.ExclusivasdelaCámaradeDiputados:Art.74delaConstituciónIII.ExclusivasdelaCámaradeSenadores:Art.76delaConstituciónIV.Comunesaambascámaras:Art.77delaconstituciónV.Queseejercenenformaconjuntaosimultánea:

Ejemplos:TomadePosesióndelPte.delosE.U.M.(Art.87)InformePresidencial(Art.69)

Tabla 2.2DivisióndePoderesFederales.


Poder Estatal

ElArtículo17delaConstituciónPolíticadelEstadodeVeracruzdeIgnaciodelaLlaveesta-bleceque:

ElPoderPúblicodelEstadoespopular,representativoydemocrático,yparasuejerciciosedi-videenLegislativo,EjecutivoyJudicial.LacapitalysedeoficialdelospoderesdelEstadoeselmunicipiodeXalapa-Enríquez.

Nopodránreunirsedosomásdeestospoderesenunasolapersona,asambleaocorporación,nidepositarseelLegislativoenunsoloindividuo,salvoloprevistoenlasfraccionesxxxiiidelArtículo33yiiidelArtículo65delaConstituciónVeracruzana.

LaLeyregularálosprocedimientosparticipativosdereferendooplebiscito.Enelámbitoestatal,losprocedimientosdeplebiscitoyreferendotendráncomobaseelproceso legislativoyenelámbitoMunicipalelprocedimientotendrácomobaseelprocedimientoediliciodelCabildo.

Poder Ejecutivo

ElPoderEjecutivoenVeracruz,deconformidadconloestablecidoenelArtículo42desuConstitución,sedepositaenunsoloindividuo,denominado:GobernadordelEstado;aquienseeligemedianteelvotopopularydirectoparagobernarporunperiododeseisaños(Artículo44,ConstitucióndeVeracruz).

DeconformidadconloestablecidoenelArtículo43delaConstituciónVeracruzana,paraserGobernadordelEstadoserequiere:

I. Serveracruzanoenplenoejerciciodesusderechos.II. ContarconresidenciaefectivaenlaEntidaddecincoañosinmediatosanterioresaldíade

laelección.III. Tenerporlomenostreintaañoscumplidosaldíadelaelección.IV. Noser servidorpúblicodelEstadoode laFederaciónenejerciciodeautoridad.Este

requisitonoseexigiráalGobernadorinterinonialsustituto.V. Nosermilitarenservicioactivooconmandodefuerzas.VI. NoperteneceralEstadoeclesiástico,niserministrodealgúncultoreligioso,amenosque

seseparedesuministerioconformealoestablecidoporlaConstituciónFederalylaleydelamateria.

VII. Saberleeryescribirynotenerantecedentespenalesporlacomisióndedelitosrealizadoscondolo,exceptuandoaquellosenlosquesehayanconcedidolosbeneficiosdeconmu-taciónosuspensióncondicionaldelasanción.

LaReformaIntegraldelaConstituciónPolíticadelEstado,promulgadael3defebrerodelaño2000,dotóaVeracruzdeunmarcojurídicoquecontienetemasdeinteréspúbliconacional,comolosmecanismosdeparticipaciónciudadanaenlasdecisionespúblicas,laSalaConstitu-

60 UNIDAD II

cionalqueconocedeljuiciodeproteccióndelosderechoshumanos,ylacreacióndeunÓrga-nodeFiscalizaciónSuperior,dependientedelCongresodelEstado,entremuchosotros.

Poder legislativo en Veracruz

ComoestadomiembrodelaFederacióndesdesunacimiento,haseñaladoensusConstitucio-nesLocalesladivisióndePoderes,comoseobservaenelArtículo4°,reiteradoenlasCons-titucionesde1825,1848,1850,1857;enelArtículo28delaCartaMagnade1871,elnumeral33delosOrdenamientosConstitucionalesde1873yde1902,asícomoenelArtículo34delaConstituciónde1917yelnumeral17enlaConstituciónvigente.

Ahorabien, laestructurayel funcionamientodelPoderLegislativoenVeracruzhavariadoalolargodelahistoria;enlaConstituciónvigente,reformadaelaño2000,elCongresodelEstadosecomponedediputadoselegidosporelprincipiodemayoríarelativaenlosdistritoselectoralesuninominales,asícomodediputadoselegidosporelprincipioderepresentaciónproporcional.Serenuevacadatresañosynopuedeintegrarsepormásdesesentadiputados(Artículo21).Porcadapropietariosenombraráunsuplente(Artículo22).

Paraserdiputadolocalserequiere:

I. Serveracruzanoenplenoejerciciodesusderechos.II. Saberleeryescribir.III. ServecinoeneldistritoquecorrespondaoenlacircunscripcióndelEstado,enlostérmi-

nosdelaConstituciónVeracruzana.

Poder Judicial

ElPoderJudicialdelEstado,esunodelostrespoderesqueconformanelGobiernodelEstadodeVeracruz-Llave,quedeacuerdoconelArtículo17desuConstituciónPolíticaespopular,re-presentativoydemocrático,divididoparasuejercicioenPoderLegislativo,EjecutivoyJudicial.

RepresentadoenlaimagendelosveracruzanosporlasolidezdelTribunalSuperiordeJusticia,elPoderJudicialdelEstadoestádepositadoenésteyenunTribunaldeloContenciosoAd-ministrativo,enunTribunaldeConciliaciónyArbitraje,enlosJuzgadosdePrimerInstancia,MenoresyMunicipales,distribuidosestosúltimosentodoelterritorioveracruzano.

ElTribunalSuperiordeJusticiaestáintegradoenlaactualidadportresSalasCiviles,cuatroSa-lasPenales,unaSalaConstitucionalyunaSalaElectoral,siendoéstasColegiadasyconformadasportresMagistrados.

LascaracterísticasfundamentalesdelaDivisióndePoderesadoptadaporelEstadodeVera-cruz,queacabamosdeanalizar,sepuedenconcretarenlatablasiguiente:


División de poderes en el estado de Veracruz

Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial

De conformidad con lo establecido en elArtícu-lo 42 de su Constitución, se deposita en un soloindividuo,denominado:GobernadordelEstado;aquien se eligemediante el voto popular y directoparagobernarpor6años(Art.44,ConstitucióndeVeracruz).

Para serGobernadordelEstado se requiere (Art. 43Const.Ver.):

I.Serveracruzanoenplenoejerciciode susdere-chos;II.ContarconresidenciaefectivaenlaEntidaddecincoaños inmediatosanterioresaldíade laelec-ción;III.Tenerpor lomenostreintaañoscumplidosaldíadelaelección;IV.NoserservidorpúblicodelEstadoodelaFe-deraciónenejerciciodeautoridad.EsterequisitonoseexigiráalGobernadorinterinonialsustituto;V.Nosermilitarenservicioactivooconmandodefuerzas;VI.Noperteneceralestadoeclesiástico,nisermi-nistrodealgúncultoreligioso,amenosquesesepa-redesuministerioconformealoestablecidoporlaConstituciónFederalylaleydelamateria;yVII. Saber leer y escribir y no tener antecedentespenales por la comisión de delitos realizados condolo,exceptuandoaquellosenlosquesehayancon-cedidolosbeneficiosdeconmutaciónosuspensióncondicionaldelasanción.

LareformaintegraldelaConstituciónPolíticadelEstado,promulgadael3defebrerodelaño2000,dotóaVeracruzdeunmarcojurídicoquecontienetemasdeinteréspúbliconacional,comolosmeca-nismosdeparticipaciónciudadanaenlasdecisionespúblicas (referéndumyplebiscito), la SalaConsti-tucionalqueconocedeljuiciodeproteccióndelosderechoshumanos,ylacreacióndeunÓrganodeFiscalización Superior, dependiente del CongresodelEstado,entreotros.

LaConstituciónvigente,reformadaelaño2000,dis-ponequeéstesedepositaenelCongresodelEstadoquesecomponedediputadoselegidosporlosprin-cipiosde:

•Mayoríarelativa(30diputados),•Representaciónproporcional(20diputados).

Serenuevacadatresañosynopuedeintegrarsepormásde60diputados(artículo21).Porcadapropieta-riosenombraráunsuplente(artículo22).

Paraserdiputadolocalserequiere:

I.Serveracruzanoenplenoejerciciodesusderechos;II.Saberleeryescribiry;III.ServecinoeneldistritoquecorrespondaoenlacircunscripcióndelEstado,enlostérminosdelaConstituciónVeracruzana.

Sedepositaen:•ElTribunalSuperiordeJusticia,•ElTribunaldeloContenciosoAdministrativo,•ElTribunaldeConciliaciónyArbitraje,y•EnlosJuzgadosdePrimerInstancia,Meno-resyMunicipales,distribuidosestosúltimosentodoelterritorioVeracruzano.

ElTribunalSuperiordeJusticia,estáintegradopor3salasciviles,4salaspenales,1salacons-titucionaly1 salaelectoral, siendoéstasCole-giadas y conformadaspor 3Magistrados cadauna.

LosMagistrados del Poder Judicial son nom-bradosmediantepropuestaquehagaelGober-nadordelEstadoysiemprequecuentenconlaaprobacióndelCongreso,

DuraciónenelCargo:10años

ParaserMagistradoserequiere:

I. Ser veracruzano y haber residido en laEn-tidaddurante losdosañosanterioresaldíadeladesignación;omexicanopornacimientoconvecindadmínimadecincoañosenelEstado;enamboscasos,serciudadano,enplenoejerciciodesusderechos;II.Tener, cuandomenos, treinta y cinco añoscumplidosaldíadeladesignación;III.Poseer,aldíadelnombramiento, títulodeLicenciadoenDerechoexpedidoporautoridadoinstituciónlegalmentefacultada,conunaan-tigüedadmínimadecincoaños,ycontar,pre-ferentemente,conestudiosdeposgrado,oconexperienciaprofesionalenlajudicaturaoejerci-ciodelaprofesiónnomenordeeselapso;IV.Gozardebuenareputación,ynohabersidocondenado por delito que amerite pena cor-poraldemásdeunañodeprisión;perosi setratarede robo, fraude, falsificación, abusodeconfianzauotroquelastimeseriamentesubue-nafama,loinhabilitaráparaelcargo,cualquieraquehayasidolapena;V.NoperteneceralEstadoeclesiástico,ni serministrodealgúncultoreligioso,amenosquesesepareconformealoestablecidoenlaCons-tituciónFederalylaLeydelamateria;

Tabla 2.3DivisióndePode-resenelestadode

Veracruz.

62 UNIDAD II

Municipal

LabasedeladivisiónterritorialylaorganizaciónpolíticadelosEstadosUnidosMexicanoseselmunicipio.Veracruzsedivideen212municipiosautónomos,cadaunoencabezadoporunPresidenteMunicipal,quieneselegidoporvotopopularydirectoparaunperiododetresaños.

Adiferenciadelosotrosdosnivelesdegobierno,enelmunicipalnoseestablececomobasedesuorganizaciónladivisióndepoderes.

EscomúnlaconfusiónentrelostérminosMunicipioyAyuntamiento;sinembargo,sondemuyfácildistinción:

ElMunicipioeselespaciooterritoriolimitadoycuentaconungobiernomunicipal.Porsuparte,elAyuntamientoesungrupodepersonasquerepresentanalaciudadanía,lascualessondesignadasporelvotopopularparaejercerelpoderenelmunicipio.

LasautoridadesqueconformanalAyuntamientoson:

1. PresidenteMunicipal.Autoridadmáximadelmunicipioquepresideydirige las sesionesparaejecutarlasdisposicionesyacuerdosdelAyuntamiento.

2. Síndico.Atiendelojurídico,cuidalosasuntosdeHaciendaydefiendelosinteresesmunici-palesanteelAyuntamiento.

3. Regidores.Proponenmejorasa losprocedimientosysistemasdetrabajo,ysupervisanlaadministracióndelAyuntamiento.

Asícomoenelnivelfederalyestatal,elgobiernoencuentrasumarcojurídicoensusrespectivasconstituciones,laleyfundamentalparalosMunicipioseslaLeyOrgánicadelMunicipioLibre(loml).

Enlaeleccióndelosayuntamientos,elpartidopolíticoquealcanceelmayornúmerodevotosobtendrá lapresidenciay lasindicatura.Lasregiduríasseránasignadasacadapartido, inclu-yendoaaquélqueobtuvolamayorvotación,deacuerdoconelprincipioderepresentaciónproporcional,enlostérminosqueseñalelalegislacióndelEstado(Artículo68,loml).

Paraseredilserequiere(Artículo69,loml):

1. Serciudadanoveracruzanoenplenoejerciciodesusderechos,originariodelmunicipiooconresidenciaefectivaensuterritorionomenordetresañosanterioresaldíadelaelección.

2. Noperteneceralestadoeclesiástico,niserministrodealgúncultoreligioso,amenosquesesepareconformealoestablecidoenlaConstituciónFederalylaleydelamateria.

3. Noserservidorpúblicoenejerciciodeautoridad,enlosúltimossesentadíasanterioresaldíadelaelecciónordinaria,oapartirdelquintodíaposterioralapublicacióndelaconvo-catoriaparalaelecciónextraordinaria.


4. Notenerantecedentespenalesporlacomisióndedelitosrealizadoscondolo,exceptuandoaquellosenlosquesehayanconcedidolosbeneficiosdeconmutaciónosuspensióncondi-cionaldelasanción.

Losedilesduraránensucargotresaños,debiendotomarposesióneldía1ºdeeneroinmediatoasuelección;sialgunodeellosnosepresentareodejarededesempeñarsucargo,serásustitui-doporelsuplente,oseprocederásegúnlodispongalaley.

LosedilesnopodránserelegidosparaintegrarelAyuntamientodelperíodosiguiente;lamismaprohibiciónseaplicaráalosintegrantesdelosConsejosMunicipales.Losediles,cuandotenganelcarácterdepropietarios,nopodránserelegidosparaelperíodoinmediatocomosuplentes,perolosquetenganelcarácterdesuplentesípodránserelegidosparaelperíodoinmediatocomopropietarios,amenosquehayanestadoenejercicio(Artículo70,loml).

Lascaracterísticasfundamentalesdelaestructuradelgobiernodelosmunicipios,queacaba-mosdeanalizar,sepuedenconcretarenelesquemasiguiente:

I. Realizaunlistadodelosqueconsiderestusprincipalesderechosyposteriormente: a) UbícalosenlaDeclaraciónUniversaldelosDerechosHumanos,y b) RelacionatulistaconlasGarantíasIndividualescontenidasenlaConstituciónFederal.

II. Enunaplenariadurantelaclase,estudiaelcontenidodelArtículo115delacpeum,ycomentacuálessonlascondicionesqueestablecenuestraLeyFundamentalparalaorganizaciónyfuncionamientodelmunicipioysusayuntamientos.

Municipio.Eselespaciooterritoriolimitadoycuentaconungobiernomunici-pal.ElAyuntamientoesungrupodepersonasquerepresentanalaciudadanía,lascualessondesignadasporelvotopopularparaejercerelpoderenelmunicipio.

Autoridadesmunicipales

Presidente municipal. Autoridadmáximadelmunicipioquepresideydi-rigelassesionesparaejecutarlasdispo-sicionesyacuerdosdelAyuntamiento.

Síndico. Atiende lo jurídico, cuida losasuntosdeHaciendaydefiendelosinte-resesmunicipalesanteelAyuntamiento.

Regidores. Proponen mejoras a losprocedimientosysistemasdetrabajo,ysupervisan la administración delAyun-tamiento.

Esquema 2.3Gobiernomunicipal.

64 UNIDAD II

II. Realizaunareunión,porequipos,enlaqueestudiencuálessonlascondicionesdeorganizaciónqueestableceelArtículo116delacpeumalasEntidadesFederativas,asícomolasprohibicionesqueselesfijanenlosartículos117y118delamismaLeyFundamental.

I.Escribelascoordenadasquecorrespondanalaceldadondeseubicalarespuestacorrecta.

A B C D E F G25 1 200 21 24 16 30018 15 35 3 250 400 1252 33 40 9 11 32 2728 8 14 74 6 100 5092 82 4 39 103 128 2549 56 500 65 23 7 32107 5 90 77 76 89 20

L C

1. ArtículoConstitucionalqueconsagralalibertaddepeticióncomogarantíaindividual.

2. NúmerototaldesenadoresenelcongresodelaUnión.

3. NúmerodeDistritosElectoralesenquesedividenuestropaís.

4. ArtículoConstitucionalqueconsagralagarantíaindividualdepropiedad.

5. AñosdeedadrequeridoscuandomenosparaserMinistrodelascjn.

6. NúmerodeMinistrosqueintegrancadaunadelassalasdelascjn.

7. AñosderesidenciarequeridosporlafracciónIdelArtículo82paraserPresidente.

8 Artículo constitucional que establece las facultades exclusivas de la Cámara deSenadores.

9. Artículoconstitucionalqueestablecelaprohibicióndelaesclavitudcomogarantíadeigualdad.

10. ArtículoConstitucionalqueconsagralalibertaddecredocomogarantíaindividual.

11. ArtículoConstitucionalqueconsagralalibertaddeimprentacomogarantíaindividual.

12. EdadmínimarequeridaeldíadelaelecciónparaserDiputadoFederal.

13. Númerodesenadoreselectosporelprincipiodeprimeraminoría.

14. Añosdeedadrequeridoscuandomenosparasersenador.

15. Númerodediputadoselectosporrepresentaciónproporcional.

1234567

Líne

a L


II. Escribedentrodelparéntesislaletraquecorresponda,tomándolodelacolumnadeladerecha.

Formas de Estado y de gobierno

EslareunióndeunciertonúmerodeEstadosquealagruparseconservansu( ) soberaníaeindependencia.

EslaformadeEstadoadoptadaporMéxico.( )

Eslaformadegobiernoenquelospoderesresidenesencialyoriginariamente( ) enelpueblo,designandoasusrepresentantesatravésdelaparticipacióndelcuerpoelectoral.

Eslaformadegobiernoquerecaeenunsoloindividuo,dondeelpoderse( ) trasmiteporherencia.

Eslaformadegobiernoadoptadapornuestropaís.( )

EslaformadeEstadoenqueelpoderseejerceparatodoelterritoriopor( ) unsologobierno,delcualdependentodoslosrepresentantesexistentesenelrestodelterritorio.

EslaformadeEstadoconsistenteenungrupodeestadosquealagruparse( ) creanunonuevo,perdiendosusoberanía.

a) EstadoUnitariooCentral

b) EstadoFederaloFederación

c) EstadoConfederadooConfederación

d) República

e) Monarquía

El proyecto mexicano de vida social, a través de su regulación legislativa fundamental y el derecho social

El estudiante:

• Contextualizaráelesquemaqueseadopta,derivadodelaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexi-canosy su reglamentaciónespecífica,porcuantoalasramas específicas del de-recho administrativo, civil,penalyelderechosocial.

INTRODUCCIÓN

Resultamuy importantedeldesarrollodeestecurso, redondear los temasan-teriormentetratados,medianteelestudiodereglasespecíficasqueestablece lalegislaciónmexicanapararegularlaadministracióndelEstado,aquéllasquenor-manlosprincipalesaspectosdelavidadiariadelosindividuosensugruposocial;ycómoatravésdelsistemapenalmexicanoseintentamantenerelordensocial,fijandolasconductasantisocialesparticularmentegravesylasposiblessancionesquesepuedenaplicarenelcasodesuactualización.

Finalmente,sepresentanlosllamadosDerechosHumanosdelaTerceraGenera-ciónquesonreconocidosennuestraconstituciónyquegeneranenfavordelosgruposmásvulnerablesdelasociedadlasllamadasGarantíasSociales.

69EL PROYECTO MEXICANO DE VIDA SOCIAL, A TRAVÉS DE SU REGULACIÓN LEGISLATIVA ...

3.1 DERECHO ADMINISTRATIVO

Esmenesterrecordarqueelderechoadministrativo,temadeestudiodeestaunidad,esunaramadelderechopúblico;einevitablemente,comoyaseexplicó,anteriormentesetratadeunáreacuyaregulaciónestádirigidaalasactividadesdelEstado.

Elderecho administrativopuededefinirsecomo:“…laramadelderechopúblicoquetieneporobjetoespecíficolaadministraciónpública”.

Ahorabien,poradministración públicadebemosentender:

LaformaenqueelEstadoorganizasusrecursoshumanosymaterialesconelobjetivoderealizartodaslasactividadesnecesariasparalaconsecucióndelosfinesquelesonpropios.

Esta función fundamentaldelEstadocorrespondealPoderEjecutivo,quedeconformidadconlovistoentemasanteriores,alaplicarseennuestropaíslateoríadeladivisióndepoderes,anivelfederalcompetealPresidentedelaRepública,yanivellocal,acadaunodelosGober-nadoresdelasentidadesfederativas.

Asimismo,estaramadelderechotieneporobjetoregularlasactividadesadministrativasqueelPoderEjecutivodesarrollahabitualmente,deformadirectaoporconductodelossujetosoentidadesqueleauxilianenelcumplimientodeestaimportantelabor.

DeconformidadconloestablecidoenelArtículo90delaConstituciónMexicana,laAdminis-traciónPúblicaFederalpuedesercentralizadayparaestatal.

ElArtículo91delaConstituciónFederalestablecequeparasersecretariodedespachosere-quiereserciudadanomexicanopornacimiento,estarenejerciciodesusderechosytenertreintaañoscumplidos.

LaleyreglamentariadeestepreceptoconstitucionalqueseencargadedistribuirlosnegociosdelordenadministrativodelaFederaciónqueestánacargodelasSecretaríasdeEstado,asícomodefinirlasbasesgeneralesdecreacióndelasentidadesparaestatalesylaintervencióndelEjecutivoFederalensuoperaciónes laLeyOrgánicade laAdministraciónPúblicaFederal,publicadaenelDiario Oficial de la Federación(dof)el29dediciembrede1976,reformadarecien-tementeel17dejuniode2009.

DeconformidadconlodispuestoenelArtículo2ºdelareferidaLeyOrgánica,elEjecutivoFederal,enelejerciciodesusatribucionesyparaeldespachodelosnegociosdelordenadmi-nistrativoseapoyaráenlassiguientesdependenciasdelaadministraciónpúblicacentralizada:

I. SecretaríasdeEstado.II.DepartamentosAdministrativos.

70 UNIDAD III

III.ConsejeríaJurídica.

De igualmanera, segúnel textodelArtículo3ºdelmismoordenamiento jurídico, elPoderEjecutivodelaUniónseauxiliarádelassiguientesentidadesdelaadministraciónpúblicapa-raestatal:

I. Organismosdescentralizados.II. Empresasdeparticipaciónestatal,institucionesnacionalesdecrédito,organizacionesauxi-

liaresnacionalesdecréditoeinstitucionesnacionalesdesegurosydefianzas.III.Fideicomisos.

Es importantemencionar que, por cuantohace a las entidadesque conforman la adminis-traciónpúblicaparaestatalenMéxico,laleyreglamentariadelArtículo90delaConstituciónFederalquetieneporobjetoregularlaorganización,funcionamientoycontroldelasentidadesparaestatalesdelaadministraciónpúblicafederal,eslaLeyFederaldelasEntidadesParaestata-lespublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel14demayode1986,cuyaúltimareformafuepublicadaeneldofel28denoviembrede2008.

Lasdependenciasyentidadesqueconformantantolaadministraciónpúblicacentralizadacomolaparaestatalconduciránsusactividadesenformaprogramada,conbaseenlaspolíticasqueparaellogrodelosobjetivosyprioridadesdelaplaneaciónnacionaldeldesarrollo,estableceelEjecutivoFederal,segúnloestableceelArtículo9ºdelaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederal.

Acontinuaciónharemosunanálisisdelaadministraciónpúblicacentralizadayparaestatal.

3.1.1 La administración centralizada en México (gabinetes: legal, ampliado y especializado)

En la administración centralizada, al grupode colaboradoresdirectosdelTitulardelPoderEjecutivoFederal,aquienesselesencomiendaalgunadelassecretaríasdedespachoqueac-tualmentereconocelaLeyOrgánicadelaAdministraciónPública,selesconocecomogabinetepresidencial.

LossecretariosdeEstadoodeDespacho,deacuerdoconlodispuestoporlafraccióniidelAr-tículo89delaConstituciónFederal,sonnombradosyremovidoslibrementeporelPresidentedelaRepública;sinembargo,paracrearomodificaralgunaSecretaríadeEstadoesindispen-sablequeelEjecutivopromuevaanteelCongresoFederalunareformaalaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederal.

UnafacultadgeneraldelosSecretariosdeEstadoqueestableceelArtículo92delaConstitu-ciónFederalesel llamadorefrendo,queconsisteenelhechodequetodoslosreglamentos,decretos,acuerdosyórdenesdelPresidentedebenserfirmadosporelSecretariodeEstadoaquiencompetaelasunto,puessinesterequisitonoexisteobligacióndequeseanobedecidos.


ElArtículo93delaConstituciónFederaly23delaLeyOrgánicaencomento,establecenlaobligaciónparalosSecretariosdeEstadoylosJefesdelosdepartamentosadministrativos,paraqueunavezabiertoelperíododesesionesordinarias,rindancuentaalCongresodelaUnióndelestadoqueguardensusrespectivosramosydeberáninformar;además,cuandocualquieradelasCámaraslosciteenloscasosenquesediscutaunaleyoseestudieunnegocioconcernienteasusactividades.Estaúltimaobligaciónseráextensivaalosdirectoresdelosorganismosdes-centralizadosydelasempresasdeparticipaciónestatalmayoritaria.

Actualmente,conformealoestablecidoenlaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFe-deral,paraeldespachodelosasuntosdelordenadministrativo,elPresidentedelaRepúblicacuentaconlasdependenciassiguientes:

1. Secretaría de Gobernación

Aestadependencialecompetenentreotrasfunciones:• ConducirlapolíticainteriorquecompetaalEjecuti-voynoseatribuyaexpresamenteaotradependencia.

• Vigilarelcumplimientodelospreceptosconstitucio-nalesporpartedelasautoridadesdelpaís,especial-menteenloqueserefierealasgarantíasindividuales,asícomodictarlasmedidasadministrativasnecesariasparatalefecto.

• Formularyconducirlapolíticadepoblación,salvolorelativoacolonización,asentamientoshumanosyturismo.

• PresentaranteelCongresodelaUniónlasiniciativasdeleyodecretodelEjecutivo.• PublicarlasleyesydecretosdelCongresodelaUnión,dealgunadelasdosCámarasodelaComisiónPermanente, y los reglamentosqueexpidaelPresidentede laRepúblicaentérminosdelodispuestoenlafracciónprimeradelArtículo89Constitucional,asícomolasresolucionesydisposicionesqueporleydebanpublicarseenelDiario Oficial de la Federación.

• Tramitar lorelacionadoconlosnombramientos,remociones,renunciasylicenciasdelosSecretariosdeEstado, JefesdeDepartamentoadministrativodelEjecutivoFederalydelProcuradorGeneraldelaRepública.

• Conducir,siemprequenoestéconferidaestafacultadaotraSecretaría,lasrelacionesdelPoderEjecutivoconlosdemásPoderesdelaUnión,conlosórganosconstitucionalesautó-nomos,conlosgobiernosdelasEntidadesFederativasydelosMunicipiosyconlasdemásautoridades federales y locales, así comorendir las informacionesoficialesdelEjecutivoFederal.

• Intervenirenlosnombramientos,aprobaciones,designaciones,destituciones,renunciasyjubilacionesdeservidorespúblicosquenoseatribuyanexpresamenteporlaleyaotrasde-pendenciasdelEjecutivo.

• Vigilarelcumplimientodelasdisposicionesconstitucionalesylegalesenmateriadecultopúblico,iglesias,agrupacionesyasociacionesreligiosas.

72 UNIDAD III

2. Secretaría de Relaciones Exteriores

Aestadependenciaseleatribuyenentreotrasfunciones:

• Dirigirelservicioexteriorensusaspectosdiplo-máticoyconsular en los términosde laLeydelServicioExteriorMexicanoy,porconductodelosagentesdelmismoservicio,velarenelextranjeroporelbuennombredeMéxico;impartirprotecciónalosmexicanos;cobrarderechoscon-sularesyotrosimpuestos;ejercerfuncionesnotariales,deregistrocivil,deauxiliojudicialylasdemásfuncionesfederalesqueseñalanlasleyes,yadquirir,administraryconservarlaspropiedadesdelanaciónenelextranjero.

• Coadyuvaralapromocióncomercialyturísticadelpaísatravésdesusembajadasyconsulados.• Intervenirenlascuestionesrelacionadasconloslímitesterritorialesdelpaísyaguasinter-nacionales.

• Intervenirentodaslascuestionesrelacionadasconlostrámitesdenacionalidadynaturali-zación.

• Legalizarlasfirmasdelosdocumentosquedebanproducirefectosenelextranjero,ydelosdocumentosextranjerosquedebanproducirlosenlaRepública.

• Intervenir,porconductodelProcuradorGeneralde laRepública,en laextradicióncon-formea la leyotratados,yen losexhortos internacionalesocomisionesrogatoriasparahacerlosllegarasudestino,previoexamendequellenenlosrequisitosdeformaparasudiligenciaciónydesuprocedenciaoimprocedencia,parahacerlodelconocimientodelasautoridadesjudicialescompetentes.

3. Secretaría de la Defensa Nacional

Aestadependencialecompetenentreotrasfunciones:• Organizar, administraryprepararalejércitoy lafuerzaaérea.

• Organizaryprepararelserviciomilitarnacional.• Planear,dirigirymanejarlamovilizacióndelpaísencasodeguerra;formularyejecutar,ensucaso,losplanesyórdenesnecesariosparaladefensadelpaísydirigiryasesorarladefensacivil.

• Administrarlajusticiamilitar.• Organizaryprestarlosserviciosdesanidadmilitar.• Dirigirlaeducaciónprofesionaldelosmiembrosdelejércitoydelafuerzaaérea,ycoordi-narensucaso,lainstrucciónmilitardelapoblacióncivil.

• Adquiriryfabricararmamento,municiones,vestuarioytodaclasedematerialesyelementosdestinadosalejércitoyalafuerzaaérea.

• Intervenirenlaexpedicióndelicenciasparalaportacióndearmasdefuego,conobjetodequenoincluyalasarmasprohibidasexpresamenteporlaleyyaquellasquelanaciónreserveparaelusoexclusivodelejército,armadayguardianacional.


• Prestarlosserviciosauxiliaresquerequieranelejércitoylafuerzaaérea,asícomolosservi-cioscivilesqueadichasfuerzasseñaleelEjecutivoFederal.

4. Secretaría de Marina

Seatribuyenaestadependencia,entreotrasfunciones:

• Organizar,administraryprepararlaarmada.• Ejercer la soberanía en elmar territorial, su espacio aéreo y costas delterritorio;lavigilanciadelaszonasmarinasmexicanas,sinperjuiciodelasatribucionesquecorrespondanaotrasdependencias;asícomolasmedidasycompetenciasqueleotorguenlosordenamientoslegalesylosinstrumen-tosinternacionalesdelosqueMéxicoseaparteenlazonacontiguayenlazonaeconómicaexclusiva.

• Dirigirlaeducaciónpúblicanaval.• Llevaracabolabúsqueda,rescate,salvamentoyauxilioenlaszonasmarinasmexicanasdeconformidadconlasnormasnacionaleseinternacionales,ensucaso,encoordinaciónconlasdemásautoridadescompetentes.

• Programar,fomentar,desarrollaryejecutar,sinperjuiciodelasatribucionesquecorrespon-danaotrasdependencias,lostrabajosdeinvestigacióncientíficaytecnológicaenlascienciasmarítimas,creandolosinstitutosdeinvestigaciónnecesarios.

• Ejerceraccionespara llevaracabo ladefensayseguridadnacionalesenelámbitodesuresponsabilidad,asícomocoordinarconlasautoridadescompetentesnacionaleselcontroldeltráficomarítimocuandolascircunstanciasasílolleguenarequerir,deacuerdoconlosinstrumentosjurídicosinternacionalesylalegislaciónnacional.

• Participary llevaracabo lasaccionesque lecorrespondendentrodelmarcodelsistemanacionaldeproteccióncivilparalaprevención,auxilio,recuperaciónyapoyoalapoblaciónensituacionesdedesastre.

• Intervenir,enelámbitodesuresponsabilidad,enlaprotecciónyconservacióndelmedioambientemarinosinperjuiciodelasatribucionesquecorrespondanaotrasdependencias.

• Inspeccionar,patrullaryllevaracabolaboresdereconocimientoyvigilanciaparapreservar,lasáreasnaturalesprotegidas,encoordinaciónconlasautoridadescompetentesydecon-formidadconlasdisposicionesaplicables.

5. Secretaría de Seguridad Pública

Sonfuncionesatribuidasaestadependencia,entreotras:

• Desarrollarlaspolíticasdeseguridadpúblicayproponerlapolíticacriminalenelámbitofederal,quecomprendalasnormas,instrumentosyaccionesparaprevenirdemaneraeficazlacomisióndedelitos.

• Fomentar la participación ciudadana en la formulacióndeplanes y pro-gramasdeprevenciónenmateriadedelitosfederalesy,porconductodelsistemanacionaldeseguridadpública,enlosdelitosdelfuerocomún.

74 UNIDAD III

• Atenderdemaneraexpeditalasdenunciasyquejasciudadanasrelacionadasconelejerciciodesusatribuciones.

• Organizar,dirigir,administrarysupervisarlaPolicíaFederalPreventiva,asícomogarantizareldesempeñohonestodesupersonalyaplicarsurégimendisciplinario.

• Salvaguardarlaintegridadyelpatrimoniodelaspersonas,prevenirlacomisióndedelitosdelordenfederal,asícomopreservarlalibertad,elordenylapazpúblicos.

• Establecerunsistemadestinadoaobtener,analizar,estudiaryprocesarinformaciónparalaprevencióndedelitos,mediantemétodosquegaranticenelestrictorespetoalosderechoshumanos.

• Organizar,dirigiryadministrarunservicioparalaatenciónalasvíctimasdeldelitoycele-braracuerdosdecolaboraciónconotrasinstitucionesdelsectorpúblicoyprivadoparaelmejorcumplimientodeestaatribución.

• Regularyautorizarlaportacióndearmasparaempleadosfederales,paralocualsecoordi-naráconlaSecretaríadelaDefensaNacional.

• Otorgarlasautorizacionesaempresasqueprestenserviciosprivadosdeseguridadendosomásentidadesfederativas,asícomosupervisarsufuncionamiento.

• Celebrarconveniosdecolaboración,enelámbitodesucompetenciayenelmarcodelSis-temaNacionaldeSeguridadPública,conotrasautoridadesfederales,estatales,municipalesydelDistritoFederal,asícomoestableceracuerdosdecolaboraciónconinstitucionessimi-lares,enlostérminosdelostratadosinternacionales,conformealalegislación.

• AuxiliaralPoderJudicialdelaFederaciónyalaProcuraduríaGeneraldelaRepública,cuan-doasílorequieranparaeldebidoejerciciodesusfunciones.

• Ejecutarlaspenaspordelitosdelordenfederalyadministrarelsistemafederalpenitencia-rio;asícomoorganizarydirigirlasactividadesdeapoyoaliberados.

• Administrarelsistemafederalparaeltratamientodemenoresinfractores,entérminosdelapolíticaespecialcorrespondienteyconestrictoapegoalosderechoshumanos.

6. Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Sondelacompetenciadeestadependencia,entreotrasfacultades:

• Cobrarlosimpuestos,contribucionesdemejoras,derechos,productosyaprovechamientosfederalesenlostérminosdelasleyesaplicablesyvigilaryasegurarelcumplimientodelasdisposicionesfiscales.

• ProyectarycalcularlosegresosdelGobiernoFederalydelaadministraciónpúblicaparaes-tatal,haciéndoloscompatiblesconladisponibilidadderecursosyenatenciónalasnecesidadesypolíti-casdeldesarrollonacional.

• FormularelprogramadelgastopúblicofederalyelproyectodepresupuestodeegresosdelaFedera-ciónypresentarlosalaconsideracióndelPresiden-tedelaRepública.

• Proyectar y coordinar la planeación nacional del


desarrolloyelaborar,conlaparticipacióndelosgrupossocialesinteresados,elPlanNacio-nalcorrespondiente.

• ProyectarycalcularlosingresosdelaFederación,delDepartamentodelDistritoFederalydelasentidadesparaestatales,considerandolasnecesidadesdelgastopúblicofederal,lautili-zaciónrazonabledelcréditopúblicoylasanidadfinancieradelaadministraciónpúblicafederal.

• EstudiaryformularlosproyectosdeleyesydisposicionesfiscalesydelasleyesdeingresosdelaFederaciónydelDepartamentodelDistritoFederal.

• ManejarladeudapúblicadelaFederaciónydelDepartamentodelDistritoFederal.• Planear,coordinar,evaluaryvigilarelsistemabancariodelpaísquecomprendealBancoCentral,alaBancaNacionaldeDesarrolloylasdemásinstitucionesencargadasdeprestarelserviciodebancaycrédito.

• Determinarloscriteriosymontosglobalesdelosestímulosfiscales,escuchandoparaelloalasdependenciasresponsablesdelossectorescorrespondientesyadministrarsuaplicaciónenloscasosenquelecompetaaotraSecretaría.

7. Secretaría de Desarrollo Social

Entrelasfacultadesqueconfierelaleyaestadependenciaestán:

• Formular,conduciryevaluarlapolíticageneraldedesarrollosocialparaelcombateefectivoalapobreza;enparticular,ladeasentamientoshu-manos,desarrollourbanoyvivienda.

• Proyectarycoordinar,conlaparticipaciónquecorrespondaalosgobier-nosestatalesymunicipales,laplaneaciónregional.

• Coordinarlasaccionesqueincidanenelcombatealapobrezafomentan-dounmejorniveldevida.

• Coordinar,concretaryejecutarprogramasespecialesparalaatencióndelossectoressocia-lesmásdesprotegidos,enespecialdelospobladoresdelaszonasáridasdelasáreasrurales,asícomodeloscolonosdelasáreasurbanas,paraelevarelniveldevidadelapoblación.

• Proyectarladistribucióndelapoblaciónylaordenaciónterritorialdeloscentrosdepobla-ción,conjuntamenteconlasdependenciasyentidadesdelaadministraciónpúblicafederalquecorresponda.

• Promoveryconcertarprogramasdeviviendaydedesarrollourbano,asícomoapoyarsuejecución,conlaparticipacióndelosgobiernosestatalesymunicipales,ylossectoressocialyprivado.

8. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Sonfuncionesacargodeestadependencia:

• Fomentarlaprotección,restauraciónyconservacióndelosecosiste-masyrecursosnaturales,asícomobienesyserviciosambientales,conelfindepropiciarsuaprovechamientoydesarrollosustentable.

76 UNIDAD III

• Formularyconducirlapolíticanacionalenmateriaderecursosnaturales,asícomoenma-teriadeecología,saneamientoambiental,agua,regulaciónambientaldeldesarrollourbanoyde la actividadpesquera, con laparticipaciónquecorrespondaaotrasdependencias yentidades.

• Administrar y regular el uso, así comopromover el aprovechamiento sustentablede losrecursosnaturalesquecorrespondanalaFederación.

• Vigilaryestimular,encoordinaciónconlasautoridadesfederales,estatalesymunicipales,elcumplimientodelasleyes,normasoficialesmexicanasyprogramasrelacionadosconrecur-sosnaturales,ambiente,aguas,bosques,florayfaunasilvestre,terrestreyacuática,ypesca;ydemásmateriascompetenciadelaSecretaría,asícomoensucaso,imponerlassancionesprocedentes.

• ProponeralEjecutivoFederalelestablecimientodeáreasnaturalesprotegidasypromoveraccionesparasuadministraciónyvigilancia.

• Organizaryadministraráreasnaturalesprotegidas,ysupervisarlaslaboresdeconservación,protecciónyvigilanciadedichasáreascuandosuadministraciónrecaigaengobiernosesta-talesymunicipalesoenpersonasfísicasomorales.

• Evaluarlacalidaddelambienteyestablecerypromoverelsistemadeinformaciónambien-tal,queincluirálossistemasdemonitoreoatmosférico,desuelosydecuerposdeaguadejurisdicciónfederal,ylosinventariosderecursosnaturalesydepoblacióndefaunasilvestre,conlacooperacióndelasautoridadesfederales,estatalesymunicipales,lasinstitucionesdeinvestigaciónyeducaciónsuperior,ylasdependenciasyentidadesquecorrespondan.

• Conducirlaspolíticasnacionalessobrecambioclimáticoysobreproteccióndelacapadeozono.

• Regularyvigilarlaconservacióndelascorrientes,lagosylagunasdejurisdicciónfederal,enlaproteccióndecuencasalimentadorasylasobrasdecorreccióntorrencial.

9. Secretaría de Energía

Entrelasfacultadesyobligacionesqueseestablecenlegalmenteaestadependenciaestán:

• Estableceryconducirlapolíticaenergéticadelpaís,asícomosupervisarsucumplimientoconprioridadenlaseguridadydiversificaciónenergética,elahorrodeenergíaylaprotec-cióndelambiente,paralocualpodráentreotrasaccionesyentérminosdelasdisposicionesaplicables,coordinar,realizarypromoverprogramas,proyectos,estudioseinvestigacionessobrelasmateriasdesucompetencia.

• EjercerlosderechosdelaNaciónenmateriadepetróleoytodosloscarburosdehidróge-nosólidos,líquidosygaseosos,demineralesradioactivos;asícomorespectodelaprove-chamientode losbienes y recursosnatura-lesqueserequieranparagenerar,conducir,transformar, distribuir y abastecer energíaeléctricaquetengaporobjeto laprestacióndeserviciopúblico.


• Otorgar,yensucaso,cancelarpermisosyautorizacionesenmateriaenergéticaconformealasdisposicionesaplicables.

• Otorgar,rehusar,modificar,revocary,ensucaso,cancelarasignacionesparaexploraciónyexplotacióndehidrocarburos,tomandoenconsideraciónlosdictámenestécnicosqueemitalaComisiónNacionaldeHidrocarburos.

• Promoverelahorrodeenergía,regulary,ensucaso,expedirnormasoficialesmexicanasso-breeficienciaenergética,asícomorealizaryapoyarestudioseinvestigacionessobreahorrodeenergía,estructuras,costos,proyectos,mercados,preciosytarifas,activos,procedimien-tos,reglas,normasydemásaspectosrelacionados.

• Regularypromovereldesarrolloyusodefuentesdeenergíaalternasaloshidrocarburos,asícomoproponerensucaso,losestímuloscorrespondientes.

• Establecerlapolíticaderestitucióndereservasdehidrocarburos.

10. Secretaría de Economía

EsdelacompetenciadeestaSecretaría:

• Formularyconducirlaspolíticasgeneralesdeindustria,comercioexterior,interior,abastoypreciosdelpaís;conexcepcióndelospreciosdebienesyserviciosdelaAdministraciónPúblicaFederal.

• Regular,promoveryvigilarlacomercialización,distribuciónyconsu-modelosbienesyservicios.

• Establecerlapolíticadeindustrialización,distribuciónyconsumodelosproductosagrícolas,ganaderos,forestales,mineralesypesqueros,encoordinaciónconlasdependenciascompetentes.

• Fomentar,encoordinaciónconlaSecretaríadeRelacionesExterio-res,elcomercioexteriordelpaís.

• Regular,orientaryestimularlasmedidasdeprotecciónalconsumidor.• Coordinarydirigircon lacolaboraciónde laSecretaríadeAgricul-tura,Ganadería,DesarrolloRural,PescayAlimentación,elsistemanacionalparaelabasto,conelfindeasegurarlaadecuadadistribuciónycomercializacióndeproductosyelabastecimientodelosconsumosbásicosdelapoblación.

• Estableceryvigilarlasnormasdecalidad,pesasymedidasnecesariasparalaactividadco-mercial;asícomolasnormasyespecificacionesindustriales.

• Fomentar,estimularyorganizarlaproduccióneconómicadelartesanado,delasartespopu-laresydelasindustriasfamiliares.

• Promover,orientar,fomentaryestimularlaindustrianacional.• Promover,orientar,fomentaryestimulareldesarrollodelapequeñaymedianaindustriayregularlaorganizacióndelosproductoresindustriales.

78 UNIDAD III

11. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

Deconformidadconlodispuestoenlaley,correspon-deaestadependencia:

• Formular,conduciryevaluarlapolíticageneraldedesarrollo rural,afindeelevarelniveldevidadelasfamiliasquehabitanenelcampo,encoordinaciónconlasdependenciascompetentes.

• Promoverelempleoenelmediorural,asícomoestablecerprogramasyaccionesquetiendanafomentar laproductividady la rentabilidaddelasactividadeseconómicasrurales.

• Integrareimpulsarproyectosdeinversiónquepermitancanalizarproductivamente,recursospúblicosyprivadosalgastosocialenelsectorrural.

• Coordinaryejecutarlapolíticanacional,paracrearyapoyarempresasqueasocienagruposdeproductoresruralesatravésdelasaccionesdeplaneación,programación,concertaciónycoordinación;paralaaplicación,recuperaciónyrevolvenciaderecursos,destinadosalosmis-mosfines;asícomodeasistenciatécnicaydeotrosmediosqueserequieranparaesepropósito.

• Vigilarelcumplimientoyaplicarlanormatividadenmateriadesanidadanimalyvegetal;fomentarlosprogramasyelaborarnormasoficialesdesanidadanimalyvegetal;atender,coordinar,supervisaryevaluarlascampañasdesanidad,asícomootorgarlascertificacionesrelativasalámbitodesucompetencia.

• Formulardirigirysupervisarlosprogramasyactividadesrelacionadosconlaasistenciatéc-nicaylacapacitacióndelosproductoresrurales.

• Promoverlaintegracióndeasociacionesrurales.• Proponerelestablecimientodepolíticasenmateriadeasuntosinternacionalesycomercioexterioragropecuarios.

12. Secretaría de Comunicaciones y Transportes Correspondenentreotrasfacultades,aestadependencia:

• Formularyconducirlaspolíticasyprogramasparaeldesarrollodeltransporteylascomu-nicacionesdeacuerdoconlasnecesidadesdelpaís.

• Regular,inspeccionaryvigilarlosserviciospú-blicosdecorreosytelégrafosysusserviciosdiversos; conducir la administración de losserviciosfederalesdecomunicacioneseléctri-casyelectrónicas,ysuenlaceconlosserviciossimilarespúblicosconcesionadosconlosser-viciosprivadosdeteléfonos,telégrafoseina-lámbricosyconlosestatalesyextranjeros;asícomodelserviciopúblicodeprocesamientoremotodedatos.

Revolvencia. La vigen-cia de la operación puedereinstalarseenformaauto-mática durante un periododeterminado.


• Otorgar concesiones y permisos previa opinión de la Secretaría de Gobernación, paraestableceryexplotarsistemasyserviciostelegráficos, telefónicos,sistemasyserviciosdecomunicacióninalámbricaportelecomunicacionesysatélites,deserviciopúblicodeproce-samientoremotodedatos,estacionesderadioexperimentales,culturalesydeaficionados,yestacionesderadiodifusióncomercialesyculturales;asícomovigilarelaspectotécnicodelfuncionamientodetalessistemas,serviciosyestaciones.

• Otorgarconcesionesypermisosparaestableceryoperarserviciosaéreosenelterritorionacional,deigualformaquefomentar,regularyvigilarsufuncionamientoyoperación,asícomonegociarconveniosparalaprestacióndeserviciosaéreosinternacionales.

• Regularyvigilarlaadministracióndelosaeropuertosnacionales,concederpermisosparalaconstruccióndeaeropuertosparticularesyvigilarsuoperación.

• Regularlascomunicacionesytransportesporagua.• Construiryconservarloscaminosypuentesfederales,inclusolosinternacionales;asícomolasestacionesycentralesdeautotransportefederal.

13. Secretaría de la Función Pública

Sondelacompetenciadeestadependencia,entreotras:

• Organizarycoordinarelsistemadecontrolyevaluacióngubernamen-tal;inspeccionarelejerciciodelgastopúblicofederalysucongruenciaconlospresupuestosdeegresos.

• Recibiryregistrarlasdeclaracionespatrimonialesquedebanpresentarlosservidorespúblicosde laadministraciónpública federal,yverifi-carsucontenidomediantelasinvestigacionesquefuerenpertinentesdeacuerdoconlasdisposicionesaplicables.

• Coordinar,conjuntamenteconlaSecretaríadeHaciendayCréditoPúblico,laevaluaciónquepermitaconocerlosresultadosdelaaplicacióndelosrecursospúblicosfederales,asícomoconcertar con lasdependencias y entidadesde la administraciónpública federal yvalidarlosindicadoresdegestión,enlostérminosdelasdisposicionesaplicables.

• Conocereinvestigarlasconductasdelosservidorespúblicos,quepuedanconstituirres-ponsabilidadesadministrativas;aplicarlassancionesquecorrespondanenlostérminosdeleyy,ensucaso,presentarlasdenunciascorrespondientesanteelMinisterioPúblico,pres-tándoseparatalefectolacolaboraciónquelefuererequerida.

• Formularyconducirlapolíticageneraldelaadministraciónpúblicafederalparaestableceraccionesquepropicienlatransparenciaenlagestiónpública,larendicióndecuentasyelaccesoporpartedelosparticularesalainformaciónqueaquéllagenere.

• Promoverlasestrategiasnecesariasparaestablecerpolíticasdegobiernoelectrónico.• Expedirlasnormasqueregulenlosinstrumentosyprocedimientosdecontroldelaadmi-nistraciónpúblicafederal,paralocualpodrárequerirdelasdependenciascompetentes,laexpedicióndenormascomplementariasparaelejerciciodelcontroladministrativo.

• Otorgarconcesionesopermisosparaconstruirlasobrasquelecorrespondaejecutar.• Establecerlasbasesgeneralesparalarealizacióndeauditoríasenlasdependenciasyentida-desdelaadministraciónpúblicafederal,asícomorealizarlasauditoríasqueserequieranalasdependenciasyentidadesensustituciónoapoyodesuspropiosórganosdecontrol.

80 UNIDAD III

• Inspeccionaryvigilar,directamenteoatravésdelosórganosdecontrol,quelasdependen-ciasyentidadesdelaadministraciónpúblicafederalcumplanconlasnormasydisposicionesenmateriadesistemasderegistroycontabilidad,contrataciónyremuneracionesdeperso-nal,contratacióndeadquisiciones,arrendamientos,servicios,yejecucióndeobrapública,conservación,uso,destino,afectación,enajenaciónybajadebienesmuebleseinmuebles,almacenesydemásactivosyrecursosmaterialesdelaadministraciónpúblicafederal.

14. Secretaría de Educación Pública

Entrelasfuncionesencomendadasaestadependen-ciaestán:

• Organizar,vigilarydesarrollarenlasescuelasofi-ciales,incorporadasoreconocidas.

• Crear ymantener, en su caso, escuelas de todasclasesquefuncionenenlaRepública,dependien-tesdelaFederación,exceptuadaslasqueporlaLeyesténadscritasaotrasdependenciasdelGobiernoFederal.

• Vigilarqueseobservenycumplanlasdisposicionesrelacionadasconlaeducaciónprees-colar,primaria,secundaria,técnicaynormal,establecidasenlaConstituciónyprescribirlasnormasaquedebeajustarselaincorporacióndelasescuelasparticularesalsistemaeducati-vonacional.

• EjercerlasupervisiónyvigilanciaqueprocedaenlosplantelesqueimpartaneducaciónenlaRepública,conformealoprescritoporelArtículo3ºConstitucional.

• Revalidarestudiosytítulos,yconcederautorizaciónparaelejerciciodelascapacidadesqueacrediten.

• Vigilar,conauxiliodelasasociacionesdeprofesionistas,elcorrectoejerciciodelasprofe-siones.

• Formularelcatálogodelpatrimoniohistóriconacional.• Formularymanejarelcatálogodelosmonumentosnacionales.• Organizarypromoveraccionestendientesalplenodesarrollodelajuventudyasuincorpo-raciónalastareasnacionales,estableciendoparaellosistemasdeserviciosocial,centrosdeestudio,programasderecreaciónydeatenciónalosproblemasdelosjóvenes.

• Crearyorganizarparaestefinsistemasdeenseñanzaespecialparaniños,adolescentesyjóvenesquelorequieran.

• Promover laproduccióncinematográfica,deradioytelevisiónyde la industriaeditorial,conapegoalodispuestoporelArtículo3ºConstitucionalcuandosetratedecuestioneseducativas.

• Dirigirycoordinarlaadministracióndelasestacionesradiodifusorasytelevisoraspertene-cientesalEjecutivoFederal,excluyendodelasquedependandeotrasSecretaríasdeEstadoydepartamentosadministrativos.


15. Secretaría de Salud

Laleyatribuyeaestadependenciaentreotrasfacultades:

• Estableceryconducirlapolíticanacionalenmateriadeasistenciasocial,serviciosmédicosysalubridadgeneral,conexcepcióndelorelativoalsa-neamientodelambiente;asícomocoordinarlosprogramasdeserviciosalasaluddelaadministraciónpúblicafederal,asícomolosagrupamientosporfuncionesyprogramasafinesqueensucasosedeterminen.

• Estudiar,adaptaryponerenvigorlasmedidasnecesariasparalucharcontralasenfermeda-destransmisibles,contralasplagassocialesqueafectenlasalud,contraelalcoholismoylastoxicomaníasyotrosviciossociales,ycontralamendicidad.

• Crearyadministrarestablecimientosdesalubridad,deasistenciapúblicaydeterapiasocialencualquierlugardelterritorionacional,asícomoorganizarlaasistenciapúblicaenelDis-tritoFederal.

• Planear,normar,coordinaryevaluarelsistemanacionaldesaludyproveerlaadecuadapar-ticipacióndelasdependenciasyentidadespúblicasqueprestenserviciosdesalud,afindeasegurarelcumplimientodelderechoalaproteccióndelasalud.

• Propiciarycoordinarlaparticipacióndelossectoressocialyprivadoenelsistemanacionaldesalud,asícomodeterminarlaspolíticasyaccionesdeinducciónyconcertacióncorres-pondientes.

• Planear,normarycontrolarlosserviciosdeatenciónmédica,saludpública,asistenciasocialyregulaciónsanitariaquecorrespondanalsistemanacionaldesalud.

• OrganizaryadministrarserviciossanitariosgeneralesentodalaRepública.• Realizarelcontrolhigiénicoeinspecciónsobrepreparación,posesión,uso,suministro,im-portación,exportaciónycirculacióndecomestiblesybebidas.

16. Secretaría del Trabajo y Previsión Social

LasfacultadesquecompetenaestaSecretaríason:

• VigilarlaobservanciayaplicacióndelasdisposicionesrelativascontenidasenelArtículo123ydemásdelaConstituciónFede-ral,enlaLeyFederaldelTrabajoyensusreglamentos.

• Procurarelequilibrioentrelosfactoresdelaproducción,deconformidadconlasdisposi-cioneslegalesrelativas.

• Promoverelincrementodelaproductividaddeltrabajo.• Establecerydirigirelservicionacionaldeempleoyvigilarsufuncionamiento.• CoordinarlaintegraciónyestablecimientodelasJuntasFederalesdeConciliación,delaFe-deraldeConciliaciónyArbitrajeydelascomisionesqueseformenpararegularlasrelacio-nesobrero-patronalesqueseandejurisdicciónfederal,asícomovigilarsufuncionamiento.

• Llevarelregistrodelasasociacionesobreras,patronalesyprofesionalesdejurisdicciónfe-deralqueseajustenalasleyes.

• DirigirycoordinarlaProcuraduríaFederaldelaDefensadelTrabajo.

82 UNIDAD III

17. Secretaría de la Reforma Agraria

Aestadependenciaseleatribuyen,entreotras,lasfacultadessiguientes:

• Aplicar los preceptos agrarios del Artículo 27Constitucional,asícomolasleyesagrariasysusreglamentos.

• Concederoampliarentérminosdeley,lasdota-cionesorestitucionesdetierrayaguasalosnú-cleosdepoblaciónrural.

• Intervenirenlatitulaciónyelparcelamientoejidal.• Conocerdelascuestionesrelativasalímitesydeslindedetierrasejidalesycomunales.

18. Secretaría de Turismo

De conformidad con la ley, a esta dependencia selecorresponde,entrevariosmás,eldespachodelossiguientesasuntos:

• Formularyconducirlapolíticadedesarrollodelaactividadturísticanacional.

• Promover,encoordinaciónconlasentidadesfe-derativas,laszonasdedesarrolloturísticonacionalyformulardemaneraconjuntaconlaSecretaríadelMedioAmbienteyRecursosNaturales,ladeclaratoriarespectiva.

• Regular,orientaryestimularlasmedidasdeprotecciónalturismoyvigilarsucumplimiento,encoordinaciónconlasdependenciasyentidadesdelaadministraciónpúblicafederalyconlasautoridadesestatalesymunicipales.

• Promoveryfacilitarelintercambioydesarrolloturísticoenelexterior,encoordinaciónconlaSecretaríadeRelacionesExteriores.

• Formularydifundirlainformaciónoficialenmateriadeturismo;coordinarlapublicidadqueenestamateriaefectúenlasentidadesdelGobiernoFederal,lasautoridadesestatalesymunicipales,ypromoverlaqueefectúanlossectoressocialyprivado.

• Proyectar,promoveryapoyareldesarrollodelainfraestructuraturísticayestimularlapar-ticipacióndelossectoressocialyprivado.

19. Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

Lasfuncionesqueseencarganaestadependencia,sonprincipalmente:

• Dar apoyo técnico-jurídico al Presidente de laRepúblicaentodosaquellosasuntosqueésteleencomiende.


• Someteraconsideracióny,ensucaso,afirmadelPresidentedelaRepúblicatodoslospro-yectosdeiniciativasdeleyesydecretosquesepresentenalCongresodelaUniónoaunadesusCámaras,asícomoalaAsambleadeRepresentantesdelDistritoFederal,ydarleopiniónsobredichosproyectos.

• DaropiniónalPresidentedelaRepúblicasobrelosproyectosdetratadosacelebrarconotrospaísesyorganismosinternacionales.

• Revisar los proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos, nombramientos, resolucionespresidencialesydemásinstrumentosdecarácterjurídico,aefectodesometerlosaconside-racióny,ensucaso,afirmadelPresidentedelaRepública.

• PrestarasesoríajurídicacuandoelPresidentedelaRepúblicaasíloacuerde,enasuntosenqueintervenganvariasdependenciasdelaadministraciónpúblicafederal,asícomoenlosprevistosenelArtículo29Constitucional.

• Prestarapoyoyasesoríaenmateriatécnicojurídicaalasentidadesfederativasquelosolici-ten,sinperjuiciodelacompetenciadeotrasdependencias.

Esimportanteaclararque,deconformidadconloestablecidoenlaLeyOrgánica,lasSecreta-ríasdeEstadoylosDepartamentosAdministrativostienenigualrango,yentreéstosnohay,porlotanto,preeminenciaalguna.Noobstante,enladisposiciónreferida,esinnegablequeelmayorpesooimportanciapolíticalopresentanalgunasdeellas,comoenelcasodelaSecretaríadeGobernaciónyladeHaciendayCréditoPúblico.

LaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicafacultaaltitulardecadaSecretaríadeEstadoyDepartamentoAdministrativoparaqueexpidalosmanualesdeorganización,deprocedimien-tosydeserviciosalpúblicoqueconsiderenecesariosparasufuncionamiento.Enéstossedebedescribirinformaciónsobrelaestructuraorgánicadeladependenciaylasfuncionesdesusuni-dadesadministrativas,asícomosobrelossistemasdecomunicaciónycoordinaciónylosprin-cipalesprocedimientosadministrativosqueseestablezcanencadaunadelasdependencias.

AlareunióndeauxiliaresocolaboradoresdirectosdelPresidentedelaRepúblicaseledenominaGabinete Presidencial,quecomprendeademásdelostitularesdelasSecretaríasdeEstadoyConsejeríaJurídicaantesdescritas,alProcuradorGeneraldelaRepública.

LaLeyOrgánicade laAdministraciónPúblicaFederal facultaalPresidentede laRepúblicaparaconstituircomisionesintersecretariales,paraeldespachodeasuntosenquedebaninter-venirvariasSecretaríasdeEstadooDepartamentosAdministrativos,alasqueesposiblequeseintegrenlostitularesdeentidadesdelaadministraciónpúblicaparaestatal,cuandosetratedeasuntosrelacionadosconsuobjeto,aestegrupodetrabajoseleconocecomoGabineteEspecializado.Ésteesúnicamenteungabinetedetrabajo,puessólosonconvocadoslossecre-tariosdedespacho,cuyacompetenciatengarelaciónoinjerenciaenlosasuntosquevanaserdiscutidosenlareuniónconvocada.LosGabinetesespecializadosqueseencuentranactual-menteintegradossonelGabinetedeCrecimientoconCalidad,GabinetedeOrdenyRespeto,yGabinetedeDesarrolloSocialyHumano.

84 UNIDAD III

Ademásdelosanteriores,cuandolareunióndebedarseconelGabinetePresidencialenpleno,yconlapresenciadelostitularesdealgunasentidadesparaestatales,seledenominaGabinete Ampliado,elquesueleserconvocadoparaeventosdecarácterceremonial.

3.1.2 Administración paraestatal mexicana: organismos descentralizados, empresas de participación estatal y fideicomisos públicos

ElEstadoMexicano conservapor disposición constitucional sus facultadesde rector de laeconomía,yesresponsable,atravésdelosorganismosyempresasdelsectorparaestatal,delasáreaseconómicasestratégicasydelarealizacióndelasactividadesprioritarias,seseñaladasenelpárrafo4ºdelArtículo25Constitucionalyconapoyoenloestablecidoporlosartículos25,26y28delapropiaConstitución.

Comopreviamentelomencionamos,elArtículo3ºdelaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederaldeclaraqueelPoderEjecutivodelaUniónseauxiliaráporlasentidadesdelaadministraciónpúblicaparaestatalsiguientes:

a) Organismosdescentralizados.b) Empresasdeparticipaciónestatalmayoritaria,institucionesnacionalesdecréditoeinstitu-cionesnacionalesdesegurosyfianzas.

c) Fideicomisospúblicos.

Ademásdelordenamientojurídicomencionado,existelaLeyFederaldelasEntidadesParaesta-tales,publicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel14demayode1986.SuúltimareformafuepublicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel28denoviembrede2008;ensuArtículo1odisponequeestaley:

“…ReglamentariaenloconducentedelArtículo90delaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos,tieneporobjetoregularlaorganización,funcionamientoycontroldelasentidadesparaestatalesdelaadministraciónpúblicafederal…”.

Enconsecuencia,dentrodesutextopodemosencontrarlasbasesdeorganizacióndecadaunodelostiposdeentidadesparaestatales,asícomoalgunasotrasdisposicionesgeneralesrelativasaéstas.

Unadisposición importanteestablecidaen suArtículo12es en laobligación impuesta a laSecretaríadeHaciendayCréditoPúblicodepublicar anualmenteenelDiarioOficialde laFederación, la relaciónde lasentidadesparaestatalesque formanpartede laadministraciónpúblicafederal.

ExistenconformealaorganizaciónadministrativaenMéxico,entidadesparaestatalessectori-zadas(ligadasaunaSecretaríadeEstado)onosectorizadas(conplenaautonomíadegestiónofuncionamiento).Enelcasodelassectorizadas,alasSecretaríasdeEstadoqueselesencomiendalavigilanciaycumplimientodelosobjetivosdelasentidadesparaestatales,selesdenominaCoor-dinadorasoCabezasdeSector.


3.1.3 Organismos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria y fi-deicomisos públicos

Losorganismosdescentralizadossonlasentidadescreadaspor leyodecretodelCongresodelaUniónopordecretodelEjecutivoFederal,conpersonalidadjurídicaypatrimoniopropios,cualesquieraquesealaestructuralegalqueadopten.

Actualmenteexisten88organismosdescentralizadossectorizadosy10nosectorizados;comoejemplodelosprimeros,consucoordinadordesector,estánlossiguientes:

1. SecretaríadeGobernación a)ConsejoNacionalparaPrevenirlaDiscriminación(conapred)2. SecretaríadelaDefensaNacional a)InstitutodeSeguridadSocialparalasFuerzasArmadasMexicanas(issfam)3. SecretaríadeHaciendayCréditoPúblico a)CasadeMonedadeMéxico b)LoteríaNacionalparalaAsistenciaPública(lotinsa) c)PronósticosparalaAsistenciaPública4. SecretaríadeDesarrolloSocial a)InstitutoNacionaldelasPersonasAdultasMayores(inapam)5. SecretaríadeMedioAmbienteyRecursosNaturales a)ComisiónNacionalForestal(conafor)6. SecretaríadeEnergía a)ComisiónFederaldeElectricidad(cfe) b)PetróleosMexicanos(pemex)7. SecretaríadeEconomía a)CentroNacionaldeMetrología(cnm) b)InstitutoMexicanodelaPropiedadIndustrial(impi)8. SecretaríadeAgricultura,Ganadería,DesarrolloRural,PescayAlimentación a)InstitutoNacionaldeInvestigacionesForestales,AgrícolasyPecuarias(inifap)9. SecretaríadeComunicacionesyTransportes a)AeropuertosyServiciosAuxiliares(asa) b)CaminosyPuentesFederalesdeIngresosyServiciosConexos(capufe) c)ServicioPostalMexicano(sepomex)10.SecretaríadeEducaciónPública a)ColegiodeBachilleres(coba) b)InstitutoMexicanodeCinematografía(imcine) c)InstitutoNacionalparalaEducacióndelosAdultos(inea)11.SecretaríadeSalud a)HospitalGeneraldeMéxico b)InstitutoNacionaldeCancerología c)SistemaNacionalparaelDesarrolloIntegraldelaFamilia(dif)12.SecretaríadelTrabajoyPrevisiónSocial a)ComisiónNacionaldelosSalariosMínimos b)InstitutodelFondoNacionalparaelConsumodelosTrabajadores

86 UNIDAD III

AlgunosdelosOrganismosdescentralizadosnosectorizadosconlosqueactualmentecuentaelgobiernofederalson:

1. ConsejoNacionaldeCienciayTecnología(conacyt)2. InstitutodeSeguridadyServiciosSocialesdelosTrabajadoresdelEstado(issste)3. InstitutodelFondoNacionaldelaViviendaparalosTrabajadores(infonavit)4. InstitutoFederaldeAccesoalaInformaciónPública(ifai)5. InstitutoMexicanodelSeguroSocial(imss)

LasempresasdeparticipaciónestatalmayoritariasonpersonasmoralesdeserviciosenlasqueelEstadoparticipacomounodelosaccionistasosociosyenlasqueconservaademáslarec-toríaoadministración.

DeconformidadconlodispuestoenelArtículo46delaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederal,sonempresasdeparticipaciónestatalmayoritarialassiguientes:

I. Lassociedadesnacionalesdecréditoconstituidasenlostérminosdesulegislaciónespecífica.II.Lassociedadesdecualquierotranaturalezaincluyendolasorganizacionesauxiliaresnacio-nalesdecrédito, así como las institucionesnacionalesdesegurosyfianzasquecumplanalgunoovariosdelossiguientesrequisitos:

a)QueelGobiernoFederalounaomásentidadesparaestatales,conjuntaoseparadamente,aportenoseanpropietariosdemásde50%delcapitalsocial.

b)QueenlaconstitucióndesucapitalfigurentítulosrepresentativosdecapitalsocialdeserieespecialquesólopuedansersuscritasporelGobiernoFederal;o

c)QuealGobiernoFederalcorrespondalafacultaddenombraralamayoríadelosmiembrosdelórganodegobiernoosuequivalente,obien,designaralpresidenteodirectorgeneral,ocuandotengafacultadesparavetarlosacuerdosdelpropioórganodegobierno.

Seasimilanalasempresasdeparticipaciónestatalmayoritaria,lassociedadesyasociacionesci-vilesenlasquelamayoríadelosasociadosseandependenciasoentidadesdelaadministraciónpúblicafederaloservidorespúblicosfederales,queparticipenenrazóndesuscargos,oalgunaovariasdeellasseobliguenarealizarorealicenlasaportacioneseconómicaspreponderantes.

Actualmenteexisten91empresasdeparticipaciónestatalmayoritaria,aunquealgunasestánenprocesodedesincorporación,entrelasqueseencuentran:

1. SecretaríadeGobernación a)Notimex,S.A.deC.V.(enprocesodedesincorporación)2. SecretaríadeHaciendayCréditoPúblico a) Agroasemex,S.A. b) AlmacenesNacionalesdeDepósito,S.A.(enprocesodedesincorporación) d) BancoNacionaldeCréditoRural,S.N.C.(enprocesodedesincorporación) e) NacionalFinanciera,S.N.C.3. SecretaríadeDesarrolloSocial


a) Diconsa,S.A.deC.V. b) Liconsa,S.A.deC.V.4. SecretaríadeEnergía5. SecretaríadeEconomía a) ExportadoradeSal,S.A.deC.V. b) TransportadoradeSal,S.A.deC.V.6. SecretaríadeAgricultura,Ganadería,DesarrolloRural,PescayAlimentación a) BodegasRuralesConasupo,S.A.deC.V.(enprocesodedesincorporación) b) InstitutoNacionalparaelDesarrollodeCapacidadesdelSectorRural,A.C.7. SecretaríadeComunicacionesyTransportes a) AdministraciónPortuariaIntegraldeCoatzacoalcos,S.A.deC.V. b) AdministraciónPortuariaIntegraldeTuxpan,S.A.deC.V. c) AdministraciónPortuariaIntegraldeVeracruz,S.A.deC.V. d) AeropuertoInternacionaldelaCiudaddeMéxico,S.A.deC.V.8. SecretaríadeEducaciónPública a) Educal,S.A.deC.V. b) EstudiosChurubuscoAzteca,S.A.9. SecretaríadeSalud a) CentrosdeIntegraciónJuvenil,A.C. b) LaboratoriosdeBiológicosyReactivosdeMéxico,S.A.deC.V.10.SecretaríadeTurismo a) ConsejodePromociónTurísticadeMéxico,S.A.deC.V.

Paraeldesarrollodeloscontenidosdeestaunidad,esnecesarioestablecerquéesunfideicomiso:

Eselcontratomedianteelcualunapersonafísicaomoraltransfierelapropiedadsobrepartedesusbienesaunainstituciónfiduciaria,paraqueconellosrealiceunfinlícito,quelapropiaperso-naseñalaenelcontratorespectivo.

Deacuerdoconloanterior,enuncontratodefideicomisoexistendossujetos:

1. Fideicomitente,personaquedestinasusbienesaunfinlícito.2. Fiduciario,es lasociedadnacionaldecrédito,autorizadapor laSecretaríadeHaciendayCréditoPúblicoquerecibelosbienesdelfideicomitenteycumpleelfinpropuestoporésteenelcontrato.

Cuandoelfideicomitenteeselgobierno,yaseafederalolocal,oalgunadesusentidadespa-raestatales,dichocontratosecalificacomounFideicomisoPúblico;cuandoésteesfederal,laLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederaldisponeensuartículo47,quesuobjetodecreaciónconsisteenauxiliaralEjecutivoFederalenlasatribucionesdelEstadoparaimpulsarlasáreasprioritariasdeldesarrollo,quecuentenconunaestructuraorgánicaanálogaalasotrasentidadesyquetengancomitéstécnicos.

88 UNIDAD III

EnlosfideicomisosconstituidosporelGobiernoFederal,laSecretaríadeHaciendayCréditoPúblicofungirácomofideicomitenteúnicodelaAdministraciónPúblicaCentralizada.

Existenactualmente21FideicomisosPúblicosFederales,algunosejemplosdeellos,son:

1. SecretaríadeHaciendayCréditoPúblico. a) FondodeGarantíayFomentoparalaAgricultura,GanaderíayAvicultura. b) FondodeGarantíayFomentoparalasActividadesPesqueras.2. SecretaríadeDesarrolloSocial. a) FideicomisoFondoNacionaldeHabitacionesPopulares. b) FondoNacionalparaelFomentodelasArtesanías.3. SecretaríadeEconomía. a) FideicomisodeFomentoMinero. b) ProMéxico.4. SecretaríadeAgricultura,Ganadería,DesarrolloRural,PescayAlimentación. a) FideicomisodeRiesgoCompartido. b) FondodeEmpresasExpropiadasdelSectorAzucarero.5. SecretaríadeComunicacionesyTransportes. a) FideicomisodeFormaciónyCapacitaciónparaelPersonaldelaMarinaMercante Nacional.

6. SecretaríadeEducacionPública. a) Fideicomisode losSistemasNormalizadosdeCompetenciaLaboralydeCertifica-ción deCompetenciaLaboral.

b) FideicomisoparalaCinetecaNacional.7. SecretaríadelTrabajoyPrevisiónSocial. a) FondodeFomentoyGarantíaparaelConsumodelosTrabajadores(enprocesode desincorporación).

8. SecretaríadelaReformaAgraria. a) FideicomisoFondoNacionaldeFomentoEjidal.9. SecretaríadeTurismo. a) FondoNacionaldeFomentoalTurismo.

Lasiguientetablaresumeloscontenidosanteriores:


Administración Pública MexicanaAdministración central Administración paraestatal

Dependencias:

1.SecretaríadeRelacionesExteriores2.SecretaríadeHaciendayCréditoPúbico3.SecretaríadeEconomía4.SecretaríadeComunicacionesyTransportes5.SecretaríadeEnergía6.SecretaríadeTurismo7.SecretaríadeEducaciónPública8.SecretaríadeSalud9.SecretaríadelTrabajoyPrevisiónSocial10.SecretaríadeDesarrolloSocial11.SecretaríadeAgricultura,Ganadería,DesarrolloRural,PescayAlimentación12.SecretaríadeMedioAmbienteyRecursosNaturales13.SecretaríadelaReformaAgraria14.SecretaríadeGobernación15.SecretaríadelaDefensaNacional16.SecretaríadeMarina17.SecretaríadelaFunciónPública18.SecretaríadeSeguridadPúblicayServicioalaJusticia19.ConsejeríaJurídicadelEjecutivoFederal20.ProcuraduríaGeneraldelaRepública

Gabinete presidencial:

Gabinete legal o en Pleno. EslareunióndelPresidentedelaRepúblicacontodoslossecretariosdeEstado.

Gabinete ampliado.Es la reunión del Presidente de laRepúblicacontodoslossecretariosdeEstado,yademásseinvitaaDirectoresdeorganismospúblicosdescentraliza-dos(pemex,conasupo,imss,cfe,etcétera).

Gabinete especializado.EslareuniónconlosmiembrosdelGabinete aquienes competepormateria el asunto atratar.Sedistinguenbásicamentecuatro:GabineteEconó-mico,Gabinete deAsuntosAgropecuarios,Gabinete deSaludyGabinetedeComercioExterior.

Entidades:

Organismos descentralizados.Sonenti-dadescreadasporleyodecretodelCongre-sodelaUniónodecretodelPresidentedelaRepública,conpersonalidadjurídicaypatrimoniopropios.Por ejemplo,Co-misiónFederaldeElectricidad,PetróleosMexicanosyconasupo.

Empresas de participación estatal.Sonpersonasmoralesquerealizanactividadesdeproduccióndebienesoservicios,enlasqueelEstadoparticipa.Porejemplo,CentrodeInvestigacionesBiológicasdelaPaz,A.C.,AltosHornosdeMéxico,S.A.,liconsadeC.V.

Fideicomisos Públicos. Son contratosmercantilesen losqueelfideicomitente(Estado) destina bienes a la realizacióndeunfinlícito,encomendadoaunains-tituciónfiduciaria,paraimpulsarlasáreasprioritariasdedesarrollo.Ejemplo:Fidei-comisodelAzúcaryFondoNacionaldeFomentoIndustrial.

3.2 DERECHO CIVIL

Elderechocivil,comoseestudióantes,esunaramadelderechoprivado,quecomoafirmaDuPasquier:“determinalasconsecuenciasesencialesdelosprincipaleshechosyactosdelavidahumana(nacimiento,mayoría,matrimonio)ylasituaciónjurídicadelserhumanoenrelación

Esquema 3.1 Administraciónpú-

blicamexicana.

90 UNIDAD III

consussemejantes(capacidadcivil,deudasycréditos)oenrelaciónconlascosas(propiedad,usufructo,etc.)”.

Algunosestudiososdelacienciajurídicaserefierenalderechocivilcomo“elderechodelavidacotidianaporqueregulatodoslosaspectosfundamentalesdelavidadiariadelossereshuma-nos,tutelándonos,enocasiones,desdeantesdenacerhastadespuésdenuestramuerte”.

Laregulacióndeestaramadelderechoeslamásantiguadatadelderechoromano,desdeelcualsehanpermeadohastalafechadiversasfigurasjurídicasenlaslegislacionescivilesdetodoelmundo.

Elderechocivilsedividedoctrinariamenteencincopartes:

I. Derechodelaspersonas.II. Derechodelafamilia.III. Derechodelosbienes.IV. Derechodelassucesiones.V. Derechodelasobligaciones.

Conunfinpráctico,estudiaremossuscaracterísticasfundamentales,relacionandosuspartesapartirdepersonasyfamilia;bienesysucesiones;yobligacionesycontratos(fuenteprimordialdelasobligacionesciviles).

Enelderechomexicano,lacreacióndelasleyescivilescompetetantoalCongresodelaUniónenmateriaFederal,comoalasLegislaturasoCongresosdelasentidadesfederativasenma-terialocal.

3.2.1 Derecho de las personas y de familia

Esindispensablequenosenfoquemosalalegislacióncivilvigenteennuestroestado,lacualrecibeelnombredeCódigoCivilparaelEstadoLibreySoberanodeVeracruzdeIgnaciodelaLlave,encuyolibroprimero,CapítuloI,Artículo24diceque:“paraefectosdelaleyCivil,espersonaelserolaentidadcapazdetenerderechosyobligaciones”;tambiénseestableceunadistinciónentrelaspersonasfísicasylasmorales.

Lapersona físicaestodoserhumanonacidovivooviable(Artículo26);lapersonamoralestodaentidadalaquelaleyreconocepersonalidadjurídicapropia,distintadeladesuscompo-nentes(Artículo27).

Lapersonalidad jurídicaserefierealacapacidaddeunapersonaparasersujetodederechosyobligaciones.

Lacapacidaddelaspersonasseadquiereconelnacimientoydeacuerdoconladoctrinajurídi-ca,existelacapacidaddegoceylacapacidaddeejercicio.Laprimeraserefiereprecisamentea


laposibilidadlegaldeadquirirderechosyobligaciones;lasegunda,ladeejercicio,setraduceenlafacultadlegaldepoderejercitarantelasautoridadesdelestadolaexigenciadelcumplimientodesusderechos.

Losatributosocaracterísticasfundamentalesdelapersonalidadjurídicason:

1. Elnombre,queesladenominaciónverbaloescritaquenossirvetantoalaspersonasfísicascomoamoralesparadistinguirnosunosdeotros.DeacuerdoconelCódigoCivilveracru-zano,elnombredelaspersonasfísicassecomponedelnombreonombrespropiosquelesimpongansuspadres,seguidosdelapellidodelpadre,odeésteyeldelamadre.

Laspersonasmoralesdeberánllevarelnombreorazóncomercialquedesignesuactaoescritu-raconstitutivayestatutos,conformealasleyesquepresidansuorganizaciónyfuncionamiento.Esimportantemencionarque,previamentealaconstitucióndeunapersonamoral,sedebegestionarantelaSecretaríadeRelacionesExterioreslasolicituddenombre,paratenerlacer-tezadequenoexisteotrapersonamoralconelmismonombre,afindeevitarquesepuedansucederconflictosjurídicosporello.

2. Eldomicilio,enestepuntosehaceindispensabledistinguir:

Eldomiciliodeunapersonafísicaesellugardonderesideconelpropósitodeestablecerseenél;afaltadeéste,ellugarenquetieneelprincipalasientodesusnegocios;yafaltadeunoyotro,ellugarenquesehalle.

Laspersonasmoralestienensudomicilioenellugardondesehalleestablecidasuadministración.

3. Elestadocivilseidentificaconlasituaciónquetieneunapersonarespectodelafamiliaodeles-tadopolítico,surgecomoconsecuenciadeunhechojurídicocomoelnacimientoodeunactodevoluntadcomoelmatrimonio.Ennuestralegislacióncivilsereconoceneldesoltero,casadoylauniónlibre.

4. Elpatrimoniopuedeserentendidocomoelconjuntodebienesoriquezasquecorrespondenaunapersonaocomoelconjuntodederechosyobligacionesdeunapersonaquepuedensersujetosdevaloracióneconómica.

ElRegistro CivilesunainstitucióncreadaporelEstado,cuyoobjetoprincipalconsisteenesta-blecerlegalmenteelestadocivildelaspersonas.

ElRegistroCivilseconstituyeconeldepartamentoderegistrocivil, suarchivoestataly lasoficialíasnecesariasparacadamunicipio.

92 UNIDAD III

AlosdocumentosoficialesexpedidosporelRegistroCivilselesdenomina“actas”:

Acta: términoque seempleadentrodel campo jurídicoparanombrar las constanciasque selevantananteautoridadesestatalesquecuentanconfepública,porloquedichosdocumentos,salvocasosexcepcionales,tienenvalidezentodalaRepública,porloquesonconsideradosau-ténticos.

ElRegistroCivildelaspersonasportradiciónseorganizaensietelibros,queson:

1. Librodenacimientoyreconocimientodehijos.2. Librodeadopción.3. Librodetutelasyemancipación.4. Librodematrimonio.5. Librodedivorcio.6. Librodefallecimiento.7. Librodesentenciasejecutoriasquedeclaranlaausencia,lapresuncióndemuerte,oquesehaperdidolacapacidadlegalparaadministrarbienes.

Sehadenominado“derechodefamilia”alapartedelDerechoCivilqueregulaalainstitucióndelafamilia,asícomoalasrelacionesquesedanentresusmiembrosyquetienenporobjetonosóloestableceryregularlasrelacionesentreparientes,sinotambiénladeprotegeralafami-liacomoinstituciónfundamentaldelasociedad.

Lafamiliaseoriginaapartirdelmatrimonio,entendiéndosecomotal,uncontratosolemneporelqueseunendospersonasdesexodiferente,conladoblefinalidaddeperpetuarlaespecieyayudarseasoportarlascargasdelavida.ElCódigoCivildeVeracruzdefinealmatrimonioensuArtículo75diciendoque:“Elmatrimonioeslaunióndeunsolohombreydeunasolamu-jerqueconvivenpararealizarlosfinesesencialesdelafamiliacomoinstituciónsocialycivil”.

ElpropioCódigoCivilestablececuálessonlosrequisitosacumplirparapodercontraermatri-monio,asícomolascircunstanciasohechosqueimpidenalaspersonascelebrarestecontrato.Delamismamaneraseñalacuálessonlasconsecuentesobligacionesderivadasdelacelebra-cióndeestecontrato.

Elparentescoeselvínculojurídicoqueligaaunaspersonasentresí,bienporquedesciendanunasdeotras,opordisposiciónde laLey;enelprimercaso,doctrinariamentese lecalificacomoparentesconatural;enelsegundo,comoparentescolegal.

ElCódigoCivilreconocetrestiposdeparentesco:

a) Elparentescoporconsanguinidadeselqueexisteentrepersonasquedesciendendeunmismoprogenitor(Artículo224).

b) Elparentescodeafinidadeselquesecontraeporelmatrimonio,entreelvarónylosparien-tesdelamujer,yentrelamujerylosparientesdelvarón(Artículo225).


c) Elparentescocivileselquenacedelaadopciónysóloexisteentreadoptanteyadoptado(Artículo226).Enelcasodelaadopciónplena,elparentescoexisteentreeladoptadoyeladoptanteylosfamiliaresconsanguíneosdeéste.Tambiénexistiráparentescocivilconlosdescendientesdeladoptado.

Paradeterminarlacercaníaqueexisteentreparientesesindispensableconsiderarloqueende-rechocivilseconocecomolíneasygradosdeparentesco.Cadageneracióncomponeungradoyelconjuntodegradosconformaunalínea.

Lalíneadeparentescopuedeserrecta(entrepersonasquedesciendenunasdeotras)otrans-versal(entrelaspersonasquesindescenderunasdeotras,tienenunprogenitorcomún).

Lalínearectaesascendente(cuandosecuentadeunapersonahaciasuprogenitor)odescen-dente(queligaalprogenitorconlaspersonasquedeélproceden).

Enlalínearectalosgradossecuentanporelnúmerodegeneracionesoporeldepersonas,excluyendoalprogenitor.

Enlatransversal,secuentanporelnúmerodegeneracionesquevanporunalíneaydesciendenporlaotraoporelnúmerodepersonasquehayenlosextremosqueseconsideran,excluyendoalprogenitorotroncocomún.

Laslíneasygradospuedendeterminarsetantoenelparentescoporconsanguinidadcomoenelparentescocivil,comopuedeobservarseenelcuadroquepresentamosacontinuación:

Lacorrectadeterminacióndelosgradosresultamuyimportante,pues,enalgunoscasos,elpa-rentescopuederesultarenunimpedimentolegalparaciertosactosjurídicos,comopuedeserelmatrimonioeinclusiveenlaconfiguracióndedeterminadosdelitoscomoelincesto.

Grados ParentescoConsanguinidad Afinidad

1º Padre/Madre Hijo/Hija ----- Suegro/Suegra Yerno/Nuera2º Abuelo/Abuela Nieto/Nieta Hermano/Her-

manaCuñado/Cuñada -----

3º Bisabuelo/Bis-abuela

Tío/Tía Sobrino/So-brina

----- -----

4º Primo/Prima ----- ----- ----- -----

Esquema 3.2 Gradosdeparen-

tesco.

94 UNIDAD III

3.2.2 Derecho de bienes y sucesiones

Enderechocivilsellama“cosa”todoloquesiendopercibidoporlossentidos,puedeserobje-todeunarelaciónjurídica;ysedenomina“bien”atodacosasusceptibledeapropiación.

Losbienes,consideradoscomocosassusceptiblesdeapropiación,seclasificanen:

Padre

Hijo Hija Hijo

Nieto Nieta Nieto Nieta Nieto Nieto Nieto

Bisnieto Bisnieto Bisnieto Bisnieto Bisnieto

Líneacolateralotransversal

Línearecta

Esquema 3.3

Corporales IncorporalesSonaquéllospercibidosdemaneradirectaporlossentidos.Sonllamadostambiénmaterialesocorpóreos.Ejemplo:unperro,uncuaderno.

Sonlosquecarecendemateriayqueporellosólosonperci-bidosporlainteligenciaTambiénselesconocecomoinma-terialesoincorpóreos.Ejemplolosderechos,comopuedeserelderechodepropie-dad,elusoyelusufructo.

Fungibles No FungiblesSonlosbienesmueblesquepuedenserreemplazadosporotrosdelamismaespecie,calidadycantidad.Ejemplo:unamoneda,unkilodefrijoles.

Sonlosquenopuedenserrepuestosporotrosdelamismaespecie,cantidadycalidad,debidoaquetienenalgunaparti-cularidadqueloshaceimposiblesdereposición.Ejemplo:unapinturadeDaVinci.

Simples CompuestosSonaquéllosconstituidosporunaunidad,principalmentecrea-dos asípor lanaturaleza,pero tambiénpueden serproducidosartificialmente.Ejemplo:unamanzana,unlápiz,unamoneda.

Son normalmente creados por el hombre y se encuentranconformadosporpartesquelosconformanenuntodo.Ejemplo:uncoche,unreloj,unacomputadora.


Dependiendodelaspersonasaquienespertenecenlosbienes,seclasificanen:

a) PropiedaddelPoderPúblico.Éstosasuvezsesubdividenen:

1. BienesdeusocomúnsonlosquepodemosutilizartodosloshabitantesdelaRepública,conlaslimitacionesquedisponenlasleyes,ejemplo:lastierrasyaguascomprendidasdentrodelterritorionacional.

2. Bienesdestinadosalserviciopúblico,sonaquéllosqueprecisamentefueroncreadosporelEstado(Federal,LocaloMunicipal),paraprestarunservicioalosgobernados,soninaliena-bleseimprescriptibles;ejemplo:lostemplos,losedificiosparaescuelas,etcétera.

3. BienespropiosdelEstado,sonlosqueéstenecesitaparacumplirconsufuncióndellevarlaadministraciónpública,ejemplo:Losedificiosdondetienenasientolospoderesejecutivo,legislativoyjudicial,ytodosumobiliario.

b) Bienespropiedaddelosparticulares,éstosnotienenotraclasificaciónmásquelaquesepresentódeacuerdoconlanaturalezadelbien.

c) Bienessindueño,sesubdividenen:mostrencos,quesonlosmueblesabandonadosylosperdidoscuyodueñoseignore;ylosvacantes,sonlosinmueblesquenotienendueñociertoyconocido.

Lapropiedadeslafacultaddeusar,gozarydisponerdeunacosaconlasmodalidadesylimitacio-nesquefijanlasleyes.Setratadeunderechoreal,individual,exclusivo,perpetuoylimitado.

Divisibles IndivisiblesSonlosquepuedenserfraccionadossinquesealtereomodifiquesunaturaleza,comodiceRafaeldePina:“sonbienesdivisibleslossusceptiblesdeserreducidosaparteshomogéneaseconómi-camenteútiles”.Ejemplo:unkilodefrijoles,unterreno.

Sonlosquedesufrirunapartición,resultanafectadosensunaturaleza,pudiendoinclusodejardeservirparaelusoaqueestaban destinados. Comúnmente coinciden en ser bienessimples.Ejemplo:unreloj,uncoche,unamoneda.

Consumibles NoConsumiblesSonlosquenoresistenunusoconstanteyprolongado.Sonco-nocidostambiéncomobienesdeutilidadsimpleodeconsumo.Ejemplo:loscombustibles(gasolina,gas)yloscomestibles(unapera,unpan).

Son los que resisten un uso constante y prolongado, cuyautilidaddependedelanaturalezaydestinodelbien;aunqueestonoquiereimpidequegradualmentesufranunciertode-terioro.Ejemplo:unamoneda,unperro.

Muebles InmueblesSonlosquepuedensertrasladadosdeunlugaraotro,sinalterarsusustanciaoforma.Ejemplo:unamoneda,unacomputadora.Éstosademássonsujetosdeunasubclasificaciónen:Mueblesporsunaturaleza(unamanzana,unperro).MueblespordisposicióndeLey(losderechosrecaídossobrebie-nesmuebles, comopuede ser el derecho de propiedad de unacomputadora).

Son inmuebles losquenopueden trasladarsedeun lado aotrosinalterarenalgunamedidasuformaosustancia.Ejemplo:unacasa,unterreno.Estosbienestambiénsonsujetosdeunasubclasificaciónen:Inmueblesporsunaturaleza(unterreno,unacasa).Inmueblesporsudestino(unárbolenunterreno,unapuertaenunacasa).Inmueblespordisposiciónde laLey(losderechosrecaídossobrebienesinmuebles,comopuedeserelderechodepro-piedad sobre un terreno, o de uso en el arrendamiento deunacasa).

Esquema 3.4

96 UNIDAD III

Lapropiedadsepuedeadquirirpor:

1. Ocupación,consistenteenelapoderamientodeunacosaquecarecededueño,conlainten-cióndeapropiarla.

2. Accesión,consistenteenelderechoquetieneelpropietariodeunacosaparaapropiarsedetodoloqueellaproduceoseleuneoincorpora,naturaloartificialmente.

3. Enajenación,consisteenlatransmisiónquedeldominiodeunacosahaceelpropietariodeellaaotrapersona.

4. Prescripciónpositiva,consisteenelmediodeadquirirbienes,cuyaposesiónsetieneme-dianteeltranscursodeltiempoybajolascondicionesestablecidasporlaley.

5. Herencia,consisteenlatransmisióndelosbienesdeundifuntoydesusderechosyobli-gaciones,quenoseextinguenporlamuerte,alosherederos,esdecir,alaspersonasquedeacuerdoconlaleydebanrecogerlos.

Latransmisióndelosbienesyderechosdelaherenciapuederealizarsepor:

a) Lavoluntaddeltestador,encuyocasoseestáantelallamadasucesióntestamentaria,travésdeuntestamento.

b) Disposicióndelaley,supuestoenelqueaparecelasucesiónlegítimaointestamentaria.

Eltérminotestamentotienesuorigenenellatíntestamentum,sepuededefinircomoun“Actoescritosometidoaciertasformalidadesdeterminadasporlaleyyesencialmenterevocable,porelcualunapersonadisponedetodoopartedesusbienesparaeltiempoenqueyanoexista”(CódigoCivil).Laleyfrancesareconocetresformasdetestamento:elológrafo,elauténticoopúblicoyelmístico.

• Testamentoauténtico[authentique],dellatínt. authenticus,eseldictadoporeltestadoraunescribano,enpresenciadeotroescribanoydedosacuatrotestigos.

• Testamentoconjunto[conjonctif],del latín conjonctivus,de conjungere,unir,eselhechoenunmismoactopordosomáspersonas,enfavordeuntercerooatítulodedisposiciónmutuayrecíproca(testamentomutuo).ElCódigoCivilloprohíbe.

• Testamentomístico[mystiqué],dellatínmysticus,eseltestamentoescritoporeltestadoruotrapersona,yfirmadoporaquél,queelotorganteentregacerradoyselladoaunescribano,elcual,enpresenciadesietetestigos,redactasobrelaenvolturaunactodesobrescrito.

• Testamentomuncupativo[muncupatif],dellatínnumcupativus,denuncupare,‘‘designarporsunombre’”,esel llamado también“Testamentooral”,usadoantiguamenteenRomaperoprohibidoennuestrosdíasporelCódigoCivil.

• Testamentoológrafo[olographe],dellatíndeorigengriego(h)olograpus,eseltestamentoente-ramenteescrito,fechadoyfirmadoporlamanodeltestador.

• Testamentopúblico[public].Expresiónconquesedesignatambiénaltestamentoauténtico.• Testamentosecreto[secret].Expresiónconquesedesignatambiénaltestamentomístico.


3.2.3 Derecho de las obligaciones y contratos

Losdeberescorrelativosde losderechosdecréditosuelendenominarse“obligaciones”. Laobligacióneselvínculojurídicoenvirtuddelcualunapersonallamadadeudorestáconstreñida(obligada)adaraotrallamadaacreedor,unacosaoarealizarunhechoounaabstención.

Loselementosdeunaobligaciónson:

1.Sujetosopersonasqueintervienenenella.2.Elobjeto,osea,lacosaohechomateriadelamisma.3.Elvínculo,esdecir,laligajurídicaqueseestableceentredeudoryacreedor.

Deacuerdoconsudiversanaturaleza,lasobligacionespuedendividirseenlossiguientesgrupos:

Obligaciones naturales y civiles.Sonnaturalesaquéllascuyocumplimientonopuedehacerseefec-tivomedianteunaacciónprocesal(porejemplo,uncréditoprescrito).Sonobligacionescivilesaquellasquedenocumplirseporpartedeldeudorpuedeexigirsesucumplimientomedianteunaacciónprocesal.

Obligaciones de dar, hacer y no hacer.Sonobligacionesdedar,aquellascuyocontenidoeslaentre-gadeunacosa;dehacer,aquellascuyoobjetoeslarealizacióndeunaconducta;denohacer,aquellasqueexigenlaomisióndeunaconducta.

Obligaciones condicionales y a plazo.Lasprimerasestánsometidasaunacondición;lassegundas,auntérmino.

Obligaciones simples y complejas.Secaracterizanlasprimerasporqueenellasnohaypluralidaddesujetosnideobjetos;lassegundas,porquetienenvariossujetosovariosobjetos.

Obligaciones divisibles e indivisibles.Sondivisibleslasobligacionessusceptiblesdeparticióneindi-visibleslasquenoloson.Loscontratossonlafuentemásimportantedelasobligaciones.

Contratoeselconvenioquecrea,transfiereomodificaderechosyobligaciones.

Deacuerdoconlanaturalezadelasobligacionesqueimponen,existenvariostiposdecontratosciviles.

Así,loscontratossepuedenclasificaren:

1.Traslativosdedominio:• Compraventa:ElArtículo2181delC.C.V.diceque“habrácompraventacuandounodeloscontratantesseobligaatransferirlapropiedaddeunacosaounderecho,yelotroasuvezseobligaapagarporellosunpreciociertoyendinero”.

98 UNIDAD III

• Permuta:SegúndisponeelArtículo2262delC.C.V.:“Lapermutaesuncontratoporelcualcadaunodeloscontratantesseobligaadarunacosaporotra”.

• Donación:ConformealArtículo2266delC.C.V.:“Donaciónesuncontratoporelqueunapersonatransfiereaotra,gratuitamente,unaparteolatotalidaddesusbienespresentes”.

• Mutuo:ElArtículo2317diceque“Elmutuoesuncontratoporelcualelmutuanteseobli-gaatransferirlapropiedaddeunasumadedineroodeotrascosasfungiblesalmutuario,quienseobligaadevolverotrotantodelamismaespecieycalidad”.

2.Traslativosdeuso:

• Comodato:DeacuerdoconloestablecidoenelArtículo2430delC.C.V.:“Elcomodatoesuncontratoporelcualunodeloscontratantesseobligaaconcedergratuitamenteelusodeunacosanofungible,yelotro,contraelaobligaciónderestituirlaindividualmente”.

• Arrendamiento:Segúnelartículo2331delCCV:“Hayarrendamientocuandolasdospartescontratantesseobliganrecíprocamente,unaaconcederelusoogocetemporaldeunacosaylaotraapagarporeseusoogoceunpreciocierto”.

3.Quetieneporobjetoguardarbienes:

• Depósito:ElArtículo2449delC.C.V.disponeque“Eldepósitoesuncontratoporelcualeldepositarioseobligahaciaeldepositantearecibirunacosa,muebleoinmueblequeaquélleconfía,yaguardarlapararestituirlacuandolapidaeldepositante”.

• Secuestro:ConformealArtículo2472delC.C.V.“Elsecuestroeseldepósitodeunacosalitigiosaenpoderdeuntercero,hastaquesedecidaaquiéndebeentregarse”.

4.Decontenidovario:

• Asociación:SegúndisponeelArtículo2603delC.C.V.:“Cuandovariosindividuosconvienenenreunirsedemaneraquenoseaporsupropianaturalezatransitoria,pararealizarunfinar-tístico,deportivo,científico,literario,estético,educativo,uotrocualquieranoprohibidoporlaley,yqueademásnotengapreponderantementecarácterlucrativooeconómico,constituyenunaasociación”.

• Sociedad:deacuerdoconelArtículo2621delC.C.V.:“Porelcontratodesociedadlosso-ciosseobliganmutuamenteacombinarsusrecursososusesfuerzosparalarealizacióndeunfincomún,decarácterpreponderantementelucrativooeconómico,peroquenoconsti-tuyaunaespeculacióncomercial”.

• Aparcería:Porelcontratodeaparceríaruralunapersonallamadapropietarioconcedeaotrallamadaaparcerolaexplotacióntemporaldetierraslaborablesodeganadopararepartirseentresílosfrutosoproductosquedeellaseobtengan(arts.2674y2685delC.C.V).

• Transacción:ElArtículo2877delC.C.V.disponeque:“Latransacciónesuncontratoporelcuallasparteshaciéndoserecíprocasconcesiones,terminanunacontroversiapresenteoprevienenunafutura”.


5.Aleatorios:

• Eljuegoylaapuesta:SegúnelArtículo2701delC.C.V.:“Elquepierdeenunjuegooapues-taquenoesténprohibidos,quedaobligadocivilmente,contalquelapérdidanoexcedadelavigésimapartedesufortuna”.

• Larentavitalicia:ConformealArtículo2708delC.C.V.:“Larentavitaliciaesuncontratoaleatorioporelcualeldeudorseobligaapagarperiódicamenteunapensióndurantelavidadeunaomáspersonasdeterminadas,mediantelaentregadeunacosamuebleoraízestima-das,cuyodominiosetransfieredesdeluego”.

• Lacompradeesperanza:“Sellamacompradeesperanzaalcontratoquetieneporobjetoadquirirporunacantidaddeterminada,losfrutosqueunacosaproduzcaeneltiempofija-do,tomandoelcompradorparasíelriesgodequeesosfrutosnolleguenaexistir;obien,losproductosinciertosdeunhecho,quepuedanestimarseendinero.

• Elvendedortienederechoalprecio,aunquenolleguenaexistirlosfrutosoproductoscom-prados”.

6.Degarantía:

• Fianza:SegúnelArtículo2727delC.C.V.:“Lafianzaesuncontratoporelcualunapersonasecomprometeconelacreedorapagarporeldeudor,siéstenolohace”.

• Prenda:ElArtículo2789diceque“laprendaesunderechorealconstituidosobreunbienmuebleenajenableparagarantizarelcumplimientodeunaobligaciónysupreferenciaenelpago”.

• Hipoteca:ConformealArtículo2826delC.C.V.:“Lahipotecaesunagarantíarealconstitui-dasobrebienesquenoseentreganalacreedor,yquedaderechoaéste,encasodeincum-plimientodelaobligacióngarantizada,aserpagadoconelvalordelosbienes,enelgradodepreferenciaestablecidoporlaLey”.

Loselementosdeloscontratossedividenendoscategorías:esencialesydevalidez.Sonesen-cialeselconsentimientoyelobjeto.Sonelementosdevalidez:lacapacidaddelaspartes,laausenciadeviciosdelavoluntadylasformalidades.Estosúltimos,másqueserelementosdevalidezdeloscontratos,setrataderequisitosdevalidez,yaqueentrañancondicionesparaqueelcontratoseaconsideradocomoválidodentrodelámbitolegal.

Losconceptosanterioresseresumenenelesquemasiguiente:

100 UNIDAD III

3.3 DERECHO PENAL

Cualquierordenjurídicotienecomopropósitogenerallaproteccióndelosderechosdelhom-brepreviniendolasconductasquepudieranafectarlos,perocuandoselesionalaesferajurídicadeunapersona,elderechosancionaaquienlaafectóbuscandolareparacióndeldañocausado.

Partes

Derechocivil

ConceptoElderechocivildeterminalasconsecuenciasesencialesdelosprincipaleshechosyactosde lavidahumana,y lasituaciónjurídicadelserhumanoenrelaciónconsussemejantesoenrelaciónconlascosas.

D.depersonas

Personajurídica

Personalidadjurídica(atributos)

Persona PersonafísicaPersonamoral

D.defamilia

Matrimonio

ParentescoPorconsanguinidadPorafinidadCivil

D.bienes

CorpóreooincorpóreoFungibleonofungibleConsumibleonoconsumibleDivisibleoindivisibleSimpleocompuestoPrincipaloaccesorioMuebleoinmueble

D.sucesorio

OcupaciónAccesiónEnajenaciónPrescripciónpositivaHerencia

D.obligaciones

NaturalesycivilesDedar,hacerynohacerCondicionalesyaplazoSimplesycomplejasDivisibleseindivisibles

ContratosTraslativosdominioTraslativousoGuardadebienesContenidovarioAleatoriosGarantía

Esquema 3.5 Derechocivil.


Elderechopenal,entendidocomolegislación,eselconjuntode leyesquetraducennormastutelaresdebienesjurídicosyqueprecisansualcance.Suviolaciónsellamadelitoeimportaunacoerciónjurídicaparticularmentegrave,queprocuraevitarnuevasviolacionesporpartedelautor.Expresadobrevemente:lalegislaciónpenalesaquellaquealainfracción(delito)leasociaunapena.

EnelEstadoMexicanoexisteunCódigoPenalparaelDistritoFederalenmateriadelfuerocomúnyválidoparatodalaRepúblicaenmateriadefuerofederal.Ademáshaytantoscódigospenalesenmateriadefuerocomúncomoentidadesfederativas.Tambiénexistenleyesespecia-lesytratadosinternacionalesqueseocupandelamateriapenal.

Sinembargo,losprincipiosqueponenalavistadetodosqueelderechopenalesunderechodeexcepción(ynodelavidacotidiana)seencuentrancontenidosenelArtículo14Constitucional;estosprincipiosodogmaspenalesson:

• Nohaydelitosinunhechopropiamentehumano.• Nohaydelitosinleyqueloformulepreviamente.• NopuedeaplicarsepenaquenoestéestablecidaporlaLey.• Nopuedeaplicarsepenasinoaconsecuenciadeundelito.• Nopuedeaplicarsepenasinquemedieunjuiciolegal.

Dichosprincipiosponenenevidenciaquesóloseacudealderechopenaldadasugravedad,sedebeacudircomoúltimorecurso.Perocuandonoquedamásremedioqueaplicarunapena,laConstituciónestableceensuArtículo18que:“LosgobiernosdelaFederaciónydelosEstadosorganizaránelsistemapenal,ensusrespectivasjurisdicciones,sobrelabasedeltrabajo,lacapa-citaciónparaelmismoylaeducacióncomomediosparalareadaptacióndeldelincuente”.

ElPlandelosCódigosPenalesMexicanosseconstruyesobredoslibros:elprimeroestablecedisposicionesgeneralessobrelaleypenal,eldelitoylasconsecuenciasdeldelito;elsegundodescribelasconductasprohibidasporsurelevanciapenalmedianteunaespeciedehipótesisjurídicasllamadas“tipos”.

3.3.1 Delitos convencionales y no convencionales

Unodelospilaresdelderechopenalcontemporáneoesladistintaevaluacióndedelitoscon-vencionales,delosquepideunaenérgicadescriminalización,ylosnoconvencionales,delosquepideunaefectivacriminalización.

a) Los delitos convencionales

EnellibrosegundodelCódigoPenalparaelEstadodeVeracruzsedescribenlasconductaspenalesqueconfigurancadaunodelosquesonconsideradosdelitosnoconvencionales:

102 UNIDAD III

I.Delitoscontralavidaylasaludpersonal.

1.Homicidio.2.Lesiones.3.Inducciónoayudaalsuicidio.4.Aborto

II.Delitosdepeligroparalavidaylasaludpersonal.

1.Omisióndeauxilio.2.Omisióndecuidado.4.Exposicióndemenoreseincapaces.5.Peligrodecontagio.6.Manipulacióngenética

III.Delitoscontralalibertad.

1.Privacióndelibertadfísica.2.Privacióndelibertadlaboral.3.Secuestro.4.Rapto.5.Asalto.6.Coacciónyamenazas.7.Ataquesalalibertaddereuniónyexpresión.8.Allanamientodemorada.9.Allanamientodedespacho,oficinaoconsultorio.

IV.Delitoscontralaintimidadpersonalylainviolabilidaddelsecreto

1.Violacióndelaintimidad.2.Revelacióndesecretos.3.Delitosinformáticos.

V.Delitoscontralalibertadyseguridadsexual.

1.Violación.2.Estupro.3.Abusoerótico-sexual.4.Acososexual.

VI.Delitoscontraelhonor.

1.Difamación.2.Calumnia.


3.Discriminacióndelaspersonas.4.Disposicionescomunesparalosdelitoscontraelhonor.

VII.Delitoscontraelpatrimonio.

1.Robo.2.Abigeato.3.Abusodeconfianza.4.Retenciónindebidadecosamueble.5.Fraude.6.Administraciónfraudulenta.7.Insolvenciafraudulentaenperjuiciodeacreedores.8.Extorsión.9.Usura.10.Despojo.11.Daños.12.Encubrimientoporreceptación.13.Operacionesconrecursosdeprocedenciailícita.14.Disposicionescomunesalosdelitoscontraelpatrimonio

VIII.Delitoscontralafamilia.

1.Incumplimientodelaobligacióndedaralimentosyabandonodefamiliares.2.Sustracciónoretencióndemenoresoincapaces.3.Tráficodemenores.4.Delitoscontralafiliaciónyelestadocivil.5.Bigamia.6.Matrimoniosilegales.7.Incesto.

IX.Delitosdemaltratoeinducciónalamendicidad.

1. Maltrato.2. Inducciónalamendicidad.

X.Delitoscometidosenelejerciciodeunaactividadprofesionalotécnica.

1.Delitosdeabogados,defensoresylitigantes.2.Delitoscometidospormédicos,auxiliaresyotrosrelacionadosconlaprácticadelamedicina.3.Delitoscometidosporotrosprofesionalesytécnicos.4.Usurpacióndefuncionespúblicasodeprofesión.

104 UNIDAD III

XI.Delitosdepeligrocontralaseguridadcolectiva.

1.Delitosambientales.2.Estragos.3.Incitaciónacometerundelitoyapologíadeésteodealgúnvicio.

XII.Delitoscontralaseguridaddelosmediosdetransporteydelasvíasdecomunicación.

1.Delitoscontralaseguridadvialylosmediosdetransporte.2.Violacióndecorrespondencia.3.Delitoscontralaseguridaddeltránsitodevehículos.

XIII.Delitosdefalsedad.

1.Falsificacióndellaves,sellos,marcasycontraseñas.2.Falsificacióndedocumentos.3.Falsificacióndetítulosycontralafepública.4.Usodedocumentofalso.

XIV.Delitoscontralamoralpública.

1.Ultrajesalamoralpública.2.Corrupcióndemenoresoincapaces.3.Pornografíainfantilodeincapaces.4.Lenocinioytratadepersonas.5.Disposicionescomunesparalosdelitosdeestetítulo.

XV.Delitosenmateriadeinhumacionesyexhumaciones.

1.Violacióndelasleyessobreinhumacionesyexhumaciones.2.Delitoscontraelrespetoalosmuertos.

XVI.DelitoscontralaseguridaddelEstado.

1.Conspiración.2.Rebelión.3.Sedición.4.Motín.5.Terrorismo.6.Sabotaje.

XVII.Delitoscontraelservidorpúblico.

1.Ejercicioindebidooabandonodelserviciopúblico.2.Abusodeautoridad.


3.Incumplimientodedeberlegal.4.Coalición.5.Cohecho.6.Peculado.7.Exacciónilegal.8.Intimidación.9.Tráficodeinfluencia.10.Enriquecimientoilícito.11.Desobedienciayresistenciadeparticulares.12.Quebrantamientodesellos.13.Ultrajesalaautoridad.14.Disposicionescomunesparalosdelitosdeestetítulo.

XVIII.Delitoscontralaprocuraciónyadministracióndejusticia.

1.Falsedadantelaautoridad.2.Fraudeprocesal.3.Falsasdenunciasysimulacióndepruebas.4.Evasióndepresos.5.Encubrimientoporfavorecimiento.6.Quebrantamientodelasancióndeprivación,suspensiónoinhabilitacióndederechos.7.Contralapreservacióndellugardeloshechos.8.Revelacióndeinformaciónreservada.

XIX.Delitoscontraeldesarrollourbanoyelderechoalavivienda.

1.Fraccionamientoindebido.2.Ventaopromesadeventaindebida.3.Disposicionescomunesparalosdelitosdeestetítulo.

XX.Delitoscontralafunciónelectoral.

1.Delitoselectorales.2.Disposicionescomunesparalosdelitosdeestetítulo.

SianalizamoslosíndicesestadísticosdeindividuosprocesadosysentenciadosenMéxico,losdelitosdemayorincidenciason:lesiones,roboyhomicidio.Auncuandotodavíaresultansigni-ficativoslaviolación,elrapto,elestupro,elfraude,laestafa,elabusodeconfianzaylosdañosenpropiedadajena,losprimerostresdelitosmencionadosdominanelescenariodelacrimina-lísticaoficialennuestropaís.

b) Los delitos no convencionales

Paraalgunosjuristasodoctrinariosdelderechoexistenciertosdelitosquesondenominadosde“lesahumanidad”porqueseconsideraquelesionangravementeaungruposocialentero,

106 UNIDAD III

oporquedespiertanuninterésespecialenlasociedad;aestegrupodedelitoslosdenominansimplementedelitosnoconvencionales.

Seconsiderandelitosnoconvencionales,entreotros,lossiguientes:

• Terrorismo.• Genocidio.• Torturapolicial.• Contaminaciónambiental.• Adulteracióndealimentos.• Evasióndecapitales.• Tráficoilícitoyexplotacióndemanodeobraemigrante.

3.3.2 Penalidad: prisión, multa, reparación del daño y amonestación

Loscódigospenalesmexicanossuelenagruparbajoelrubrodesanciones,alaspenasyalasmedidasde seguridad; aunque las segundasno son sancionespenales, yaquegeneralmenteestasmedidasnotienencomofinalidadelsancionaraldelincuente,envirtuddequeestoequi-valdríaaunapenaynoestánpermitidasennuestralegislaciónencasodequeseintentarandarantesdelacomisióndeundelito.

Las penasmás usuales enMéxico son la prisión y lamulta. Aunque la pena significa unaaflicción,actualmentebuscaunobjetivodistintoalqueteníacuandosurgióelderechopenal:resocializaralinfractorynosimplementecastigarlo.EnestesentidoZaffaroni(2005)definealapenacomo“laprevenciónespecialresocializadoradecarácterpredominantementeeducativoqueproveealaseguridadjurídica”.

EnelcasodelestadodeVeracruz,laspenasymedidasdeseguridadestáncontenidosenelCó-digoPenal,ensuTítuloiii,bajoelrubro“Delasconsecuenciasjurídicasdeldelito”;quedandodescritasenlosCapítulos:ii“Delaspenas”yiii“Delasmedidasdeseguridad”.

Aeste respecto, en lasdisposicionesgenerales se señalaque las consecuencias jurídicasdeldelitoseránlaspenasymedidasdeseguridad,queseimpondráncomosancionesdemaneraautónomaocomplementaria.

Laspenasquesepuedenimponeralaspersonasfísicasson:

I. Prisión:portiempodeterminadoovitalicia.II. Tratamientoenlibertadosemilibertadpersonal.III. Sanciónpecuniaria.IV. Decomisodelosinstrumentosyobjetosrelacionadosconeldelito.V. Trabajoenfavordelacomunidadodelavíctimauofendidodeldelito.VI. Suspensión,privación,destitucióneinhabilitacióndederechos,funcionesyempleos.VII. Amonestación.VIII.Publicacióndesentencia.


Porcuantohacealaspersonasmorales,laspenasaplicablesson:

I.Pecuniaria.II.Publicacióndesentencia.III.Suspensión.IV.Disolución.V.Prohibiciónderealizardeterminadasoperacionesonegocios.VI.Intervención.VII.Decomisoyaplicacióndelosinstrumentosyobjetosdeldelito.

Comoanteslomencionamos,elcapítuloiiideltítuloiiidelCódigoPenalveracruzano,estable-cequelasmedidasdeseguridadquepuedenimponersealaspersonasfísicasson:

I. Tratamientodeinimputablesoimputablesdisminuidos.II. Tratamientodedeshabituación.III. Confinamiento.IV. Prohibicióndeiraunacircunscripciónterritorialdeterminadaoderesidirenella.V. Decomisoyaplicacióndelosinstrumentosyobjetosdeldelito.VI. Apercibimiento.VII. Caucióndenoofender.VIII.Vigilanciadelaautoridad.

Muchosdoctrinariosjurispenalistasyconstitucionalistas,cuestionanlavalidezintrínsecadelasmedidasdeseguridadenloscódigospenalese,puessibienesciertoquesuaplicaciónsejustifi-caenlaproteccióngeneralyprevencióndelosdelitos,éstasseconsideranunasanciónaplicadaaunapersonaqueaúnnohacometidoalgunaviolaciónalasnormaspenales.

Laprisióneslapenademayorsignificaciónenloscódigospenalesmexicanos.Losartículos34y35delCódigoPenalparaelEstadoLibreySoberanodeVeracruzdefinencomo:“lapri-vacióndelalibertaddelsentenciadoconelpropósitodeasegurarladefensasocialyobtenerlareadaptacióndelsentenciado”.

Muchosjuristassostienenqueenlarealidadlaprisiónconstituyeunodelosmayoresfracasosyaqueenesossitiosenlugarderehabilitaralosdelincuentes,losconviertenenverdaderoscri-minales,porlotanto,algunospenalistas,juristasycriminólogossehanplanteadoelproblemadecómoyacambiodequésustituiralaprisión.

Desdehacealgunosaños,enrespuestaaestasseverascríticas,elGobiernoharealizadorefor-masasuderechopenitenciario,redefiniendo,conunpuntodevistamoderno,elobjetivodelaprisión.

Elderechopenitenciariocontemporáneosostienequelaprisiónnodebeconsiderarsecomounlugardecastigo,sinodebeconvertirseenuncentrodereadaptacióndeldelincuente.

108 UNIDAD III

Enlalecturadelosartículos34y35delCódigoPenaldeVeracruzsepuedeobservarestenue-voenfoque,yaqueahíseconceptúaalaprisióncomolaprivacióndelalibertaddelsentenciadoconlospropósitosdeobtenersureadaptaciónyasegurarladefensasocial.

Porvirtuddeestecambio,quesehadadoentodoelpaís,sehanestablecidolosllamadosceresos(CentrosdeReadaptaciónSocial),dondesebuscaresocializaraquiencometeundelito,em-pleandocomomediosfundamentaleselrespetoasudignidadyeltrabajo.

Enestoscentrosnosedenominanreosopresos,sinointernos;selesdalaoportunidaddeaprenderunoficioparaquealsalirpuedantenerunmedio lícitoparaobtenerrecursos.Enestos lugaresexisten instalacionesdeportivasyalgunoscuentanconbibliotecas,cafeteríasysalasdejuegos.

ApesardequeestoscambiossonunbuenintentohechoporelGobierno,losescasosrecursosqueélmismodestinaaestosprogramashaoriginadoqueenlamayoríadeloscasosseconvier-tanenunnuevofracaso.

Concepto:Laprevenciónespecialresocializadoradecarácterpredominan-tementeeducativoqueproveealaseguridadjurídica(Zaffaro-ni);lasmáscomunesprisiónymulta

Prisión:Laprivacióndelalibertaddelsentenciadoconelpropósitodeasegurarladefensasocialyobtenerlareadaptacióndelsenten-ciado(Arts.34y35C.P.V.)

Concepto

Partes

Pena

Eselconjuntode leyesque traducennormas tute-laresdebienes jurídicos yqueprecisan su alcance,cuyaviolaciónsellamadelitoeimportaunacoerciónjurídica particularmente grave, que procura evitarnuevasviolacionesporpartedelautor.

Libroprimero

Librosegundo

Establece disposiciones gene-ralessobrelaleypenal,eldelitoysusconsecuencias.

Describelasconductasprohibi-dasporsurelevanciapenalme-dianteunaespeciedehipótesisjurídicasllamadas“tipos”.

Derechopenal

Esquema 3.6 Derechopenal.


3.4 DERECHO SOCIAL

3.4.1 Derecho social y garantías sociales

LaimportanciadelainclusióndelasgarantíassocialesennuestraCartaMagnavamásalládelámbitojurídiconacional,yaqueloshastaentoncesincipientesderechossocialesnohabíansidoelevadosarangoConstitucionalenningúnpaísdelmundoenlaformaenquelohizoMéxico.ElConstituyentede1917tuvolaacertadadecisióndeconsagrarennuestraConstituciónFede-ralensusartículos3º,27y123elconjuntodederechosalosqueseleshadenominadogaran-tíassociales,quesurgenfundamentalmentedelaintencióndeprotegerybrindarunmejorniveldevidaalasclasessocialmentedébilesdenuestropaís.

Comoyamencionamos,lamásrecienteadiciónalasgarantíassocialesestárepresentadaporlosDerechosalaIdentidaddelosPueblosIndígenas,quequedóplasmadaenelArtículo2ºdelaConstituciónFederalel14deagostode2001.

Fueronlosindividuosqueformanpartedeesasclasessocialmentemenosfavorecidos,campe-sinosyobreros,aquienesdebemoseltriunfodelmovimientorevolucionario;yantelosgravesproblemasdelospueblosindígenas,finalmenteselesreconociócomootrogrupovulnerabledelasociedad,otorgándolesunnuevogrupodegarantíassociales.

ElArtículo2ºdelaConstituciónFederalMexicanaestableceenprincipioelreconocimientodelospueblosindígenascomounaformadeorganizaciónsocial,conderechoasulibreautodeter-minaciónyrespetoasuestructuraytradiciones,conlaúnicalimitantedequenosecontravengalaConstituciónFederal.

Así, en respuestaa sus reclamos,enelArtículo3ºConstitucional seestablece laobligaciónparaelGobiernoFederaldegarantizaratodoslosmexicanoselacceso,cuandomenos,alaeducaciónbásica.

EnelArtículo27seregulantodoslosaspectosrelacionadosconlatenenciadelatierra,ylallamadaReformaAgraria.

Finalmente,enelArtículo123constitucionalseestablecentodaslasdisposicionesrelativasalarelaciónLaboral.

3.4.2 El derecho a la identidad indígena (Artículo 2° Constitucional)

Esteartículo,comoyasemencionó,consagraelDerechoalaIdentidaddelosPueblosIndíge-nascomounderechonuevosocial,señalandoenprimertérminoque:“Lanaciónmexicanaesúnicaeindivisible”,yreconocelaidentidadindígena,alestablecer:

LaNacióntieneunacomposiciónpluriculturalsustentadaoriginalmenteensuspueblosindígenasquesonaquellosquedesciendendepoblacionesquehabitabanenelterritorioactualdelpaísal

110 UNIDAD III

iniciarselacolonizaciónyqueconservansuspropiasinstitucionessociales,económicas,cultura-lesypolíticas,opartedeellas.Laconcienciadesuidentidadindígenadeberásercriteriofundamentalparadeterminaraquiénesseaplicanlasdisposicionessobrepueblosindígenas.

Ademásaclaraquesoncomunidadesintegrantesdeunpuebloindígena,aquellasqueformenunaunidadsocial,económicaycultural,asentadasenunterritorioyquereconocenautoridadespropiasdeacuerdoconsususosycostumbres;yqueelderechodelospueblosindígenasalalibredeterminaciónseejerceráenunmarcoconstitucionaldeautonomíaqueasegurelaunidadnacional.Elreconocimientodelospueblosycomunidadesindígenasseharáenlasconstitucio-nesyleyesdelasEntidadesFederativas,lasquedeberántomarencuenta,ademásdelosprincipiosgeneralesestablecidosenlospárrafosanterioresdeesteartículo,criteriosetnolingüísticosydeasentamientofísico.También,disponequesoncomunidadesintegrantesdeunpuebloindígena,aquellasqueformenunaunidadsocial,económicaycultural,asentadasenunterritorioyquereconocenautoridadespropiasdeacuerdoconsususosycostumbres.

EnelApartado“A”deesteartículosehaceelreconocimientoygarantíaporlaConstituciónFederalalderechodelospueblosylascomunidadesindígenasalalibredeterminacióny,enconsecuenciaa laautonomía;yen8fraccionesdescribelosqueconsideracomoprincipalesderechosdeestospueblos,entreloscualesseencuentran:

I. Decidirsusformasinternasdeconvivenciayorganizaciónsocial,económica,políticaycultural.

II. Aplicar suspropios sistemasnormativos en la regulación y soluciónde sus conflictosinternos.

III. Elegirdeacuerdoconsusnormas,procedimientosyprácticastradicionales,alasautori-dadesorepresentantesparaelejerciciodesusformaspropiasdegobiernointerno,garan-tizandolaparticipacióndelasmujeresencondicionesdeequidadfrentealosvarones,enunmarcoquerespeteelpactofederalylasoberaníadelosestados.

IV. Preservaryenriquecersuslenguas,conocimientosytodosloselementosqueconstituyansuculturaeidentidad.

V. Conservarymejorarelhábitatypreservar la integridaddesus tierrasen los términosestablecidosenestaConstitución.

VI. Acceder, con respeto a las formas ymodalidadesdepropiedad y tenenciade la tierraestablecidasenestaConstituciónyalasleyesdelamateria,asícomoalosderechosad-quiridosportercerosoporintegrantesdelacomunidad,alusoydisfrutepreferentedelosrecursosnaturalesdeloslugaresquehabitanyocupanlascomunidades,salvoaquellosquecorrespondenalasáreasestratégicas,entérminosdeestaConstitución.Paraestosefectoslascomunidadespodránasociarseentérminosdeley.

VII. Elegir,enlosmunicipiosconpoblaciónindígena,representantesantelosayuntamientos.

LasconstitucionesyleyesdelasEntidadesFederativasreconocerányregularánestosderechosenlosmunicipios,conelpropósitodefortalecerlaparticipaciónyrepresentaciónpolíticadeconformidadconsustradicionesynormasinternas.


VIII.AccederplenamentealajurisdiccióndelEstado.Paragarantizaresederecho,entodoslosjuiciosyprocedimientosenqueseanparte,individualocolectivamente,sedeberántomarencuentasuscostumbresyespecificidadesculturalesrespetando lospreceptosdeestaConstitución.Losindígenastienenentodotiempoelderechoaserasistidosporintérpre-tesydefensoresquetenganconocimientodesulenguaycultura.

LasconstitucionesyleyesdelasEntidadesFederativasestableceránlascaracterísticasdelibredeterminaciónyautonomíaquemejorexpresenlassituacionesyaspiracionesdelospueblosindígenasencadaEntidad,asícomolasnormasparaelreconocimientodelascomunidadesindí-genascomoentidadesdeinteréspúblico.

Enelapartado“B”seestablecenennuevefracciones,lasprincipalesobligacionesparalaFe-deración,losestadosylosmunicipios,aefectodecumplirconestagarantíasocialyparapoderpromoverlaigualdaddeoportunidadesdelosindígenasyeliminarcualquierprácticadiscrimi-natoria,estableceránlasinstitucionesydeterminaránlaspolíticasnecesariasparagarantizarlavigenciadelosderechosdelosindígenasyeldesarrollointegraldesuspueblosycomunidades,lascualesdeberánserdiseñadasyoperadasconjuntamenteconellos.

3.4.3 El derecho a la educación (Artículo 3° Constitucional)

Enesteartículo,comoyasemencionó,seconsagralaeducacióncomounderechosocial,es-tableciendoquelaeducaciónqueimpartaelEstadotenderáadesarrollararmónicamentetodaslasfacultadesdelserhumanoyfomentaráenél,alavez,elamoralaPatriaylaconcienciadelasolidaridadinternacional,enlaindependenciayenlajusticia.

Establece,además,quelaeducaciónsedeberámantenerporcompletoajenaacualquierdoc-trinareligiosay,basadaenlosresultadosdelprogresocientífico,lucharácontralaignoranciaysusefectos,lasservidumbres,losfanatismosylosprejuicios.Tambiéndeterminaque:

a) Serádemocrática,considerandoalademocracianosolamentecomounaestructurajurídicayunrégimenpolítico,sinocomounsistemadevidafundadoenelconstantemejoramientoeconómico,socialyculturaldelpueblo.

b) Será nacional, en cuanto atenderá a la comprensión de nuestros problemas, aprovecha-mientodenuestrosrecursos,defensadenuestraindependenciapolítica,aseguramientodenuestraindependenciaeconómicayalacrecentamientodenuestracultura.

c) Contribuiráalaconvivenciahumana,tantoporloselementosqueaporteafinderobuste-cereneleducando,juntoconelaprecioparaladignidaddelapersonaylaintegridaddelafamilia,laconviccióndelinterésgeneraldelasociedad,cuantoporelcuidadoquepongaensustentarlosidealesdefraternidadeigualdaddederechosdetodosloshombres,evitandolosprivilegiosderazas,dereligión,degrupos,desexosodeindividuos.

112 UNIDAD III

Losparticularespueden impartir educación en todos sus tipos y grados;pero la educaciónprimaria,secundariaynormal(yladecualquiertipoogradodestinadaaobrerosycampesinos)sólopuedeimpartirseconautorizaciónexpresadelpoderpúblico,elcualpuedenegarlaorevo-carla,sinquecontratalesresolucionesprocedajuicioorecursoalguno.

DebidoalasreformasquesedieronaesteArtículoaprincipiosde1992,actualmentelasaso-ciacionesreligiosaspuedenimpartirlegalmentelaenseñanzaacualquiernivelconlaobligaciónderespetarlosplanesyprogramasdeestudioqueestablezcaelgobierno.

Enelmesdemayode1992,sepropusounainiciativadedecretoqueresultamuyimportanteparaelaspectoeducativo,sebuscaestablecercomoeducaciónobligatorialaprimariaylase-cundaria;estoconelobjetivodemejorarelniveldeculturadelosmexicanosgarantizándoleselaccesocuandomenoslaeducaciónanivelsecundario.

3.4.4 La reforma agraria (Artículo 27 Constitucional)

ElArtículo27Constitucionaltieneunasingularimportanciaparaelestudiodelasgarantíasso-ciales.Entrañaunadelasgrandesreformassocialesquehaexperimentadonuestropaís,juntoconelArtículo123,señalalasbasesparaunamejorreparticióndelariquezapúblicayuntratomáshumanoparaloshombresencargadosdeexplotarla.Dispone,enprimertérmino,aquiéncorrespondelapropiedaddelastierrasyaguascomprendidasdentrodeloslímitesdelterritorionacional,señalandoalapropiaNacióncomolatitularoriginariadedichoderecho.

EstablecelapropiedadprivadadelastierrasyaguasmedianteelderechoquetienelaNaciónparatrasmitireldominiodeellasalosparticulares.Sinembargo,lapropiaNacióntendráentodotiempolafacultaddeimponeralapropiedadprivadalasmodalidadesquedicteelinteréspúblico,asícomoelderegularelaprovechamientodeloselementosnaturalessusceptiblesdeapropiaciónparahacerunadistribuciónequitativadelariquezapúblicayparacuidarsucon-servación.

LasmodalidadesolimitacionesquelaNacióntienederechodeestablecersobrelapropiedadprivada,puedenllegarhastalamismaexpropiación,procedimientoqueconsisteendesposeeraunapersonadesupropiedad,ajustándosealaley,porcausadeutilidadpúblicaymedianteindemnización.

EstablecequeeldominiodelaNaciónsobrelastierrasyaguasesinalienableeimprescriptible,esdecir,nopuededesprendersedeélyque,asimismo,nopuedeprescribir.Losmexicanosylassociedadesmexicanaspuedenexplotardichosbienessólomedianteconcesiones,estoes,autorizacionesopermisosqueotorgaelGobiernoFederalanombredelaNación.Ensusegundaparte,fijalasbasesaquedebensujetarselaspersonasparaadquirireldominiodelastierrasyaguas,estableciendoquesólolosmexicanospornacimientoopornaturalizaciónlassociedadesmexicanaspuedenadquirirdichodominioopropiedad.


Partede las reformasqueen1992 se lehicieronalArtículoqueanalizamos, consiste en lafacultadparaquelasasociacionesreligiosasadquieran,poseanoadministren,losbienesqueseanindispensablesparasuobjeto,conlosrequisitosylimitacionesqueestablezcalapropialey.Tambiénelhechodeladesaparicióndelosejidos,parapermitirlainversióndecapitaldesociedadesmercantilesalcampomexicano.

Losextranjerospuedenadquirireldominiodelastierrasyaguas,perosiemprequeconvenganantelaSecretaríadeRelacionesExterioresenconsiderarsecomonacionalesrespectodedichosbienes,yanoinvocarlaproteccióndesugobiernoporloqueserefiereaaquéllos.Tambiénestablecequébienespuedenadquirirlasinstitucionesdebeneficenciapúblicaoprivadaylasinstitucionesbancarias.

3.4.5 El derecho del trabajo (Artículo 123 Constitucional)

EsteArtículoelevaanivelconstitucionaleltrabajo,laprotecciónalosderechosmínimosdelostrabajadoresennuestropaís,razónporlaqueseconsiderapartedelasllamadasgarantíassociales.

Estepreceptoconstitucionalsecomponededosapartados,cadaunodeellosdelimitaaquétipoderelacioneslaboralesregula.

Enelapartado“A”delArtículo123Constitucionalseregulael trabajoque lostrabajadoresrealizanparalainiciativaprivada,estoes,entrelosparticulares,estableciéndosecomogarantíasmínimasdelostrabajadoreslajornadamáximadetrabajo,salariomínimo,descansos,protec-ciónalsalario,participacióndeutilidades,habitación,capacitaciónyadiestramientoparaeltra-bajo,protecciónporaccidentesyriesgosdetrabajo,libertaddeasociaciónprofesional,derechodehuelga,etcétera.

Todoslospuntoscontenidosenelapartado“A”sonllevadosaldetalleensuleyreglamentariaquecomoyadijimoseslaLeyFederaldelTrabajo;éstaconstade1010artículosdistribuidosen16títulos.

Enelapartado“B”,seregulanlasrelacionesdetrabajoentreelEstadoysustrabajadores,sien-dolasprincipalesgarantíasdelosservidorespúblicos:jornadamáximadetrabajo,protecciónalsalario,derechosdeescalafónyascenso,derechodehuelga(aunquelimitado),ydisposicionesdeseguridadehigiene.EstasdisposicionessereglamentanenlaLeyFederaldelosTrabajadoresalServiciodelEstado,conocidatambiéncomoLeyFederalBurocrática;constade165artículosysedistribuyenendieztítulos.

Espertinenteaclararquelasrelacionesdetrabajoentre lasEntidadesFederativasysusem-pleados,aligualqueentrelosmunicipiosysustrabajadores,serigenporlasleyesquelasLe-gislaturashanexpedidoparatalefecto.EspecialmenciónmerecelasituaciónjurídicaquevivióelEstadodeVeracruz,yaquehastaelmesdeabrilde1992existiópromulgadoelEstatuto

114 UNIDAD III

JurídicodelosTrabajadoresalServiciodelEstado,mejorconocidocomoLey51,expedidoporlaLegislaturaLocalel16dediciembrede1938,peroestaleyapesardeservigentehastaesafechajamástuvopositividad,estoes,nuncaseaplicódebidoaquenoseintegróeltribunalqueseencargaríadehacerlo.

EstaLey51yafueabrogada,expidiéndoseenabrilde1992laLeyEstataldelServicioCivilpara elEstadodeVeracruz, y el tribunal correspondiente, denominadoTribunalEstatal deConciliaciónyArbitrajedelEstado,entróenfunciónapartirdeldiezdejuniode1992.

Eltemaanteriorquedaresumidoenelcuadrosiguiente:

El derecho social y las garantías sociales en México

LaimportanciadelainclusióndelasGarantíasSocialesennuestraCartaMagnavamásalládelámbitojurídiconacional,yaquehastaentonceslosincipientesderechossocialesnohabíansidoelevadosarangoConstitucionalenningúnpaísdelmundoenlaformaenquelohizoMéxico.

NuestraConstituciónFederalensusartículos2º,3º,27y123contieneelconjuntodederechosalosqueseleshadenominadoGarantíasSociales,atendiendoaquesurgenfundamentalmentedelaintencióndeprotegerybrindarunmejorniveldevidaalasclasessocialmentedébilesdenuestropaís.Fueronlosindividuosqueformanpartedeesasclasessocialmentedébiles,cam-pesinosyobreros,aquienesdebemoseltriunfodelmovimientorevolucionario.

Artículo 2º Artículo 3º Artículo 27 Artículo 123

Lamásrecienteadicióna lasgarantías sociales está repre-sentada por los Derechos ala Identidad de los PueblosIndígenas, que quedó plas-madaenelArtículo2ºdelaConstituciónFederal,el14deagostode2001.

El Artículo 2º de la Cons-titución Federal Mexicanaestablece en principio el re-conocimientode lospueblosindígenas como una formade organización social, conderechoa su libreautodeter-minación y respeto a su es-tructura y tradiciones, con laúnica limitante de que no secontravengaalaConstituciónFederal.

EsteDerechoNuevo Social,señalandoenprimertérminoque“LaNaciónMexicanaesúnica e indivisible”, y reco-noce la identidad indígena.Además,disponequesonco-munidades integrantesdeunpuebloindígena,aquellasqueformenunaunidadsocial,

Esteartículoque,comoyasemencionóconsagralaeduca-cióncomounDerechoSocial,establece que la educaciónqueimpartaelEstadotenderáa desarrollar armónicamentetodas las facultades del serhumanoyfomentaráenél,alavez,elamoralaPatriaylaconciencia de la solidaridadinternacional, en la indepen-denciayenlajusticia.

Estableceademásque,laedu-caciónsedeberámantenerporcompleto ajena a cualquierdoctrina religiosa y, basadaen los resultadosdelprogre-so científico, luchará contralaignoranciaysusefectos,lasservidumbres, los fanatismosylosprejuicios.Diceademásque: a) Será democrática; b)Seránacional;yc)Contribui-ráalaconvivenciahumana.

Enelmesdemayode1992,se propuso una iniciativade decreto que resulta muyimportante para el aspectoeducativo,sebuscaestablecercomoeducaciónobligatorialaprimaria y la secundaria, conelobjetivodemejorarelniveldeculturadelosmexicanos

ElArtículo27Constitucionaltieneunasingularimportanciaparaelestudiode lasGaran-tíasSociales.Entrañaunadelasgrandesreformassocialesque ha experimentado nues-tropaís; juntoconelArtícu-lo 123, señala las bases parauna mejor repartición de lariquezapúblicayuntratomáshumanoparaloshombresen-cargadosdeexplotarla.

Establece la facultad de laNación para imponer a lapropiedadprivadalasmodali-dadesquedicteelinteréspú-blico,asícomoelderegularelaprovechamiento de los ele-mentosnaturalessusceptiblesdeapropiaciónparahacerunadistribución equitativa de lariquezapúblicayparacuidardesuconservación.

Las modalidades o limita-ciones que la Nación tienederecho de establecer sobrelapropiedadprivada,puedenllegar hasta la misma expro-piación, procedimiento queconsiste en desposeer a unapersonadesupropiedad,ajus-tándosealaley,porcausade

Este artículo eleva a nivelConstitucional el Trabajo,pero no la libertad de elegireltrabajoquemásnosguste,sinolaprotecciónalosdere-chosmínimosde lostrabaja-dores en nuestro país, razónporlaqueseconsiderapartedelasllamadasGarantíasSo-ciales. Se compone de dosapartados, cada uno de ellosdelimitaaquétipoderelacio-neslaboralesregula.

En el Apartado “A” del Ar-tículo 123 Constitucionalse regula el trabajo que lostrabajadores de la iniciati-va privada, esto es, entre losparticulares, estableciéndosecomo garantías mínimas delos trabajadores la jornadamáximadetrabajo,salariomí-nimo, descansos, protecciónal salario, participación deutilidades,habitación,capaci-tación y adiestramiento paraeltrabajo,protecciónporac-cidentesy riesgosde trabajo,libertad de asociación profe-sional,derechodehuelga,et-cétera. SuLeyreglamentariaes laLeyFederaldelTrabajoque constade1010 artículosdistribuidosen16Títulos.

Abrogar. Privar totalmentede vigencia una ley, regla-mento o código. Dejar sinefecto una disposición legalque puede ser expresa poruna disposición específicao en virtuddeunpreceptocontenido en una disposi-ción posterior; o puede sertácita,esdecir,resultantedelaincompatibilidadqueexis-teentrelasdisposicionesdelamismaleyydelaanterior.

Esquema 3.7 Derechosocial.


Efectúalassiguientesactividades.

1. InvestigaquiénessonlostitularesdelasSecretaríasdeEstadodelGobiernoFederalyanótalosentucuaderno.

2. ConsigueunactadenacimientoexpedidaporelRegistroCivil,analízalaymarcaenellaloshechosjurídicosquecertifica.

3. InvestigaenelCódigoCivilcuálessonlasdisposicionesespecialesqueseestablecenparalosbienesmostrencosyposteriormentecoméntalasenplenaria.

4. Reúnelasecciónpolicíacadelosdiarioslocalesdeunasemana,ydesutextoextraecuálessonlosdelitosquesecontienenensusnoticias.Determinacuálessonlosmáscomunesquesedanaconocerenellas.

5. Consigueel texto íntegrodelArtículo3ºConstitucional,analízaloymarca loqueconsideresunagarantíasocial.

Artículo 2º Artículo 3º Artículo 27 Artículo 123

económicaycultural,asenta-dasenunterritorioyquere-conocen autoridades propiasde acuerdo con sus usos ycostumbres.

Consta de dos apartados, enel“A”establecelosprincipalesderechosdelospueblosindí-genas; y en el “B” establecelasobligacionesdelaFedera-ción,delosestadosymunici-piosparapodergarantizarestenuevoderechosocial.

nosgarantizándoleselaccesocuandomenoslaeducaciónanivelsecundario.

utilidadpúblicaymediantein-demnización.Es muy importante recalcarqueelArtículo27surgeconla intención de regir y bus-cando resolver el problemaagrariomexicano;paralocualestablece todas las normasbásicasdelallamadaReformaAgraria.

EnelApartado“B”seregu-la relacionesde trabajoentreel Estado y sus trabajado-res, siendo las principalesgarantías de los servidorespúblicos: jornadamáximadetrabajo, protección al sala-rio, derechos de escalafón yascenso, derecho de huelga(aunque limitado), y disposi-cionesdeseguridadehigiene.Estas disposiciones se regla-mentan en laLeyFederaldelos Trabajadores al ServiciodelEstado,conocidatambiéncomoLeyFederalBurocráti-ca; consta de 165 artículos ysedistribuyenendieztítulos.

116 UNIDAD III

I. Seleccionaelincisoquecontengalacombinacióndenúmerosquerespondacorrectamenteacadacuestionamiento.

() Sonlosatributosdelapersonalidadjurídica:1.Situaciónjurídicaenqueseencuentraunapersona

respectodelafamiliaydelEstado.a.Nombre

b.Domicilio2. Es el conjunto de derechos y deberes que son

apreciablesendinero.c.EstadoCivil

3.Esladenominaciónverbaloescritadelapersonaysirveparadistinguirladelasdemásqueintegranelgruposocial.

d.Patrimonio

4.Esellugardonderesideunapersona.a)1a,2c,3b,4db)1c,2b,3d,4ac)1c,2d,3a,4bd)1c,2d,3a,4b

() ElCódigoCivilreconocetrestiposdeparentesco:1.Eselquenacedelaadopciónysóloexisteentreadoptanteyadoptado.

a.Parentescoporconsaguinidad.

2.Eselqueexisteentrepersonasquedesciendendeunmismoprogenitor.

b.Parentescodeafinidad.

3.Eselquesecontraeporelmatrimonio,entreellosylosparientesdeambos.

c.Parentescocivil

a)1a,2b,3ca)1c,2a,3bc)1b,2c,3aD)1c,2b,3a

() Decontenidovario Rentavitalicia1. 7.Arrendamiento() Aleatorios Comodato2. 8.Juegoyapuesta() Degarantía Permuta3. 9.Transacción() Traslativosdedominio Aparcería4. 10.Depósito() Traslativosdeuso Fianza5. 11.Prenda() Quetienenporobjetoguardarbienes Donación6. 12.Secuestro

10y12a) 1y7b) 3y11c) 1y8d) 4y10e) 5y11f)5y7g) 3y6h) 10y12i) 4y9j) 2y7k) 8y10l)

Elementosdeloscontratosciviles:

Elementosesenciales Consentimiento1. Temporalidad7.

Elementosdevalidez Ausenciadeviciosen2. voluntad

Nacionalidad8.

Domicilio3. Objeto9. Atributosdela4. personalidad

Patrimonio10.

Capacidaddelaspartes5. Formalidades11. 4,5y9a. 2,5y10b. 2y9c. 3,5y9d. 4,7y11e. 4y10f.

9y10g. 3,5y9h. 1y8i. 3y8j. 1,3y7k. 4,7y9l.

II. Escribeenelparéntesiselincisoquecontengalarespuestacorrecta.


III.Escribeuna“x”enelparéntesisquecorresponda(eligeunaopciónporcadalínea).

a) ¿Quétipode“bien”esunavaca(animal)conformealoscriteriosdeclasificaciónqueacontinua-ciónsepresentan?

() Biencorpóreo oes bienincorpóreo () () Bienconsumible oes biennoconsumible () () Biendivisible oes bienindivisible () () Bienprincipal oes bienaccesorio () () Bienmueble oes bieninmueble ()

b) ¿Quétipode“bien”esunteléfonocelularconformealoscriteriosdeclasificaciónqueacontinua-ciónsepresentan?

() Biencorpóreo oes bienincorpóreo () () Bienconsumible oes biennoconsumible () () Bienfungible oes biennofungible () () Bienprincipal oes bienaccesorio () () Biendivisible oes bienindivisible ()

ÁlvarezMontero,JoséLuis(1994).Derecho constitucional y garantías individuales,México,U.X.

BurgoaOrihuela,Ignacio(1982).Derecho constitucional mexicano.4ªed,México,Porrúa.

BurgoaOrihuela,Ignacio(1980).Las garantías individuales.13ªed,México,Porrúa.

GarcíaMaynes,Eduardo(2008). Introducción al estudio del derecho.60a,México,Porrúa.

GidiVillarreal,Emilioyotro(2004).Introducción al estudio del derecho.Xalapa,sev.

HerreraOrtiz,Margarita(1991).Manual de derechos humanos.México,pae.

MotoSalazar,Efraín(1999).Elementos del derecho.28aed.,México,Porrúa.

PenicheLópez,Edgardo(2008).Introducción al derecho.30aed.,México,Porrúa.

Pina,Rafaelde(1982).Derecho civil mexicano.12aed.,México,Porrúa.

Pina,Rafaelde(1979).Diccionario de Derecho.México,Porrúa.

RojinaVillegas,Rafael(1997).Derecho civil mexicano.8aed.,T.I,II,IIIyIV,México,Porrúa.

TenaRamírez,Felipe(1985).Derecho constitucional mexicano.21aed.,México,Porrúa.

VilloroToranzo,Miguel(1980).Introducción al estudio del derecho.5aed.,México,Porrúa.

Zaffaroni,EugenioRaúl(1998).Manual de derecho penal,CárdenasEditor,México.

Diccionario Jurídico Mexicano(1992).2ªed.,México,unam.

Internet

Carle,Giuseppe(1912).La vida del derecho en sus relaciones con la vida social; estudio comparado de la filosofía del derecho.Madrid,DanielJorro,Editor.Disponibleeninternet:Ins-titutodeInvestigacionesJurídicas.unam,http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=790,

Fix-Zamudio,HéctoryHéctorFix-Fierro.ElConsejodelaJudicatura,[enlínea],Méxi-co,InstitutodeInvestigacionesJurídicas,1996,05/09/2001,[citado19-09-2004]:http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=86

www.presidencia.gob.mx

www.diputados.gob.mx

www.senado.gob.mx

www.scjn.gob.mx

www.cndh.org.mx

www.un.org

www.pgiver.gob.mx

www.pjeveracruz.gob.mx

www.veracruz.gob.mx

www.juridicas.unam.mx

Legisgráficas

ConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos.ConstituciónPolíticadelEstadodeVeracruzdeIgnaciodelaLlave.

CódigoCivildelEstadodeVeracruzdeIgnaciodelaLlave.

CódigoPenaldelEstadodeVeracruzdeIgnaciodelaLlave.

LeydeAmparo.

LeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederal.

LeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicadelEstadodeVeracruz.

LeyOrgánicadelMunicipioLibre.

LeyOrgánicadelPoderJudicialFederal.

LeyOrgánicadelPoderJudicialdelEstadodeVeracruz.

Declaración Universal de los Derechos Humanos

Preámbulo

Considerandoquelalibertad,lajusticiaylapazenelmundotienenporbaseelrecono-cimientode ladignidad intrínsecayde losderechos igualese inalienablesde todos losmiembrosdelafamiliahumana;

Considerandoqueeldesconocimientoyelmenospreciode losderechoshumanoshanoriginadoactosdebarbarieultrajantespara laconcienciade lahumanidad,yquesehaproclamado,comolaaspiraciónmáselevadadelhombre,eladvenimientodeunmundoenquelossereshumanos,liberadosdeltemorydelamiseria,disfrutendelalibertaddepalabraydelalibertaddecreencias;

Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un régimen deDerecho,afindequeelhombrenoseveacompelidoalsupremorecursodelarebelióncontralatiraníaylaopresión;

Considerandotambiénesencialpromovereldesarrolloderelacionesamistosasentrelasnaciones;ConsiderandoquelospueblosdelasNacionesUnidashanreafirmadoenlaCartasufeenlosderechosfundamentalesdelhombre,enladignidadyelvalordelapersonahumanayenlaigualdaddederechosdehombresymujeres,ysehandeclaradoresueltosapromo-verelprogresosocialyaelevarelniveldevidadentrodeunconceptomásampliodelalibertad;

Considerandoque losEstadosMiembros sehancomprometidoa asegurar, encoope-raciónconlaOrganizacióndelasNacionesUnidas,elrespetouniversalyefectivoalosderechosylibertadesfundamentalesdelhombre,y

Considerandoqueunaconcepcióncomúndeestosderechosylibertadesesdelamayorimportanciaparaelplenocumplimientodedichocompromiso;

La asamblea generalproclamalapresentedeclaración Universal de Derechos Humanoscomoidealcomúnporelquetodoslospueblosynacionesdebenesforzarse,afindequetantolosindividuoscomolasinstituciones,inspirándoseconstantementeenella,promuevan,mediantelaenseñanzaylaeducación,elrespetoaestosderechosylibertades,yaseguren,pormedidasprogresivasdecarácternacionaleinternacional,sureconocimientoyaplica-ciónuniversalesyefectivos,tantoentrelospueblosdelosEstadosMiembroscomoentrelosdelosterritorioscolocadosbajosujurisdicción.

Artículo 1

• Todoslossereshumanosnacenlibreseigualesendignidadyderechosy,dotadoscomoestánderazónyconciencia,debencomportarsefraternalmentelosunosconlosotros.

Artículo 2

• TodapersonatienetodoslosderechosylibertadesproclamadosenestaDeclaración,sindistinciónalgunaderaza,color,sexo,idioma,religión,opiniónpolíticaodecualquierotraíndole,origennacionalosocial,posicióneconómi-ca,nacimientoocualquierotracondición.

• Además,noseharádistinciónalgunafundadaenlacondiciónpolítica,jurídicaointernacionaldelpaísoterritoriodecuyajurisdiccióndependaunapersona,tantosisetratadeunpaísindependiente,comodeunterritoriobajoadministraciónfiduciaria,noautónomoosometidoacualquierotralimitacióndesoberanía.

Artículo 3

• Todoindividuotienederechoalavida,alalibertadyalaseguridaddesupersona.

Artículo 4

• Nadieestarásometidoaesclavitudniaservidumbre,laesclavitudylatratadeesclavosestánprohibidasentodassusformas.

Artículo 5

• Nadieserásometidoatorturasniapenasotratoscrueles,inhumanosodegradantes.

Artículo 6

• Todoserhumanotienederecho,entodaspartes,alreconocimientodesupersonalidadjurídica.

Artículo 7

• Todossonigualesantelaleyytienen,sindistinción,derechoaigualproteccióndelaley.TodostienenderechoaigualproteccióncontratodadiscriminaciónqueinfrinjaestaDeclaraciónycontratodaprovocaciónataldiscriminación.

Artículo 8

• Todapersonatienederechoaunrecursoefectivoantelostribunalesnacionalescompetentes,quelaamparecontraactosqueviolensusderechosfundamentalesreconocidosporlaconstituciónoporlaley.

Artículo 9

• Nadiepodráserarbitrariamentedetenido,presonidesterrado.

Artículo 10

• Todapersonatienederecho,encondicionesdeplenaigualdad,aseroídapúblicamenteyconjusticiaporuntribu-nalindependienteeimparcial,paraladeterminacióndesusderechosyobligacionesoparaelexamendecualquieracusacióncontraellaenmateriapenal.

Artículo 11

• Todapersonaacusadadedelitotienederechoaquesepresumasuinocenciamientrasnosepruebesuculpabilidad,conformealaleyyenjuiciopúblicoenelqueselehayanaseguradotodaslasgarantíasnecesariasparasudefensa.

• NadieserácondenadoporactosuomisionesqueenelmomentodecometersenofuerondelictivossegúnelDerechona-cionalointernacional.Tampocoseimpondrápenamásgravequelaaplicableenelmomentodelacomisióndeldelito.

Artículo 12

• Nadieseráobjetodeinjerenciasarbitrariasensuvidaprivada,sufamilia,sudomicilioosucorrespondencia,nideataquesasuhonraoasureputación.Todapersonatienederechoalaproteccióndelaleycontratalesinjerenciasoataques.

Artículo 13

• TodapersonatienederechoacircularlibrementeyaelegirsuresidenciaenelterritoriodeunEstado.• Todapersonatienederechoasalirdecualquierpaís,inclusodelpropio,yaregresarasupaís.

Artículo 14

• Encasodepersecución,todapersonatienederechoabuscarasilo,yadisfrutardeél,encualquierpaís.• EstederechonopodráserinvocadocontraunaacciónjudicialrealmenteoriginadapordelitoscomunesoporactosopuestosalospropósitosyprincipiosdelasNacionesUnidas.

Artículo 15

• Todapersonatienederechoaunanacionalidad.• Anadieseprivaráarbitrariamentedesunacionalidadnidelderechoacambiardenacionalidad.

Artículo 16

• Loshombresylasmujeres,apartirdelaedadnúbil,tienenderecho,sinrestricciónalgunapormotivosderaza,nacionalidadoreligión,acasarseyfundarunafamilia,ydisfrutarándeigualesderechosencuantoalmatrimonio,duranteelmatrimonioyencasodedisolucióndelmatrimonio.

• Sólomediantelibreyplenoconsentimientodelosfuturosesposospodrácontraerseelmatrimonio.• LafamiliaeselelementonaturalyfundamentaldelasociedadytienederechoalaproteccióndelasociedadydelEstado.

Artículo 17

• Todapersonatienederechoalapropiedad,individualycolectivamente.• Nadieseráprivadoarbitrariamentedesupropiedad.

Artículo 18

• Todapersonatienederechoalalibertaddepensamiento,deconcienciaydereligión;estederechoincluyelaliber-taddecambiardereligiónodecreencia,asícomolalibertaddemanifestarsureligiónosucreencia,individualycolectivamente,tantoenpúblicocomoenprivado,porlaenseñanza,lapráctica,elcultoylaobservancia.

Artículo 19

• Todoindividuotienederechoalalibertaddeopiniónydeexpresión;estederechoincluyeeldenosermolestadoacausadesusopiniones,eldeinvestigaryrecibirinformacionesyopiniones,yeldedifundirlas,sinlimitacióndefronteras,porcualquiermediodeexpresión.

Artículo 20

• Todapersonatienederechoalalibertaddereuniónydeasociaciónpacíficas.• Nadiepodráserobligadoaperteneceraunaasociación.

Artículo 21

• Todapersonatienederechoaparticiparenelgobiernodesupaís,directamenteopormedioderepresentanteslibrementeescogidos.

• Todapersonatieneelderechodeacceso,encondicionesdeigualdad,alasfuncionespúblicasdesupaís.• Lavoluntaddelpuebloeslabasedelaautoridaddelpoderpúblico;estavoluntadseexpresarámedianteeleccionesauténticasquehabrándecelebrarseperiódicamente,porsufragiouniversaleigualyporvotosecretouotroproce-dimientoequivalentequegaranticelalibertaddelvoto.

Artículo 22

• Todapersona,comomiembrodelasociedad,tienederechoalaseguridadsocial,yaobtener,medianteelesfuerzonacionalylacooperacióninternacional,habidacuentadelaorganizaciónylosrecursosdecadaEstado,lasatis-faccióndelosderechoseconómicos,socialesyculturales,indispensablesasudignidadyallibredesarrollodesupersonalidad.

Artículo 23

• Todapersonatienederechoaltrabajo,alalibreeleccióndesutrabajo,acondicionesequitativasysatisfactoriasdetrabajoyalaproteccióncontraeldesempleo.

• Todapersonatienederecho,sindiscriminaciónalguna,aigualsalarioportrabajoigual.• Todapersonaquetrabajatienederechoaunaremuneraciónequitativaysatisfactoria,queleasegure,asícomoasu

familia,unaexistenciaconformealadignidadhumanayqueserácompletada,encasonecesario,porcualesquieraotrosmediosdeprotecciónsocial.

• Todapersonatienederechoafundarsindicatosyasindicarseparaladefensadesusintereses.

Artículo 24

• Todapersonatienederechoaldescanso,aldisfrutedeltiempolibre,aunalimitaciónrazonabledeladuracióndeltrabajoyavacacionesperiódicaspagadas.

Artículo 25

• Todapersonatienederechoaunniveldevidaadecuadoqueleasegure,asícomoasufamilia,lasaludyelbienestar,yenespeciallaalimentación,elvestido,lavivienda,laasistenciamédicaylosserviciossocialesnecesarios;tieneasimismoderechoalossegurosencasodedesempleo,enfermedad,invalidez,viudez,vejezuotroscasosdepérdidadesusmediosdesubsistenciaporcircunstanciasindependientesdesuvoluntad.

• Lamaternidadylainfanciatienenderechoacuidadosyasistenciaespeciales.Todoslosniños,nacidosdematrimo-nioofueradematrimonio,tienenderechoaigualprotecciónsocial.

Artículo 26

• Todapersonatienederechoalaeducación.Laeducacióndebesergratuita,almenosenloconcernientealainstruc-ciónelementalyfundamental.Lainstrucciónelementalseráobligatoria.Lainstruccióntécnicayprofesionalhabrádesergeneralizada;elaccesoalosestudiossuperioresseráigualparatodos,enfuncióndelosméritosrespectivos.

• Laeducacióntendráporobjetoelplenodesarrollodelapersonalidadhumanayelfortalecimientodelrespetoalosderechoshumanosyalaslibertadesfundamentales;favorecerálacomprensión,latoleranciaylaamistadentretodaslasnacionesytodoslosgruposétnicosoreligiosos,ypromoveráeldesarrollodelasactividadesdelasNacionesUnidasparaelmantenimientodelapaz.

• Lospadrestendránderechopreferenteaescogereltipodeeducaciónquehabrádedarseasushijos.

Artículo 27

• Todapersonatienederechoatomarpartelibrementeenlavidaculturaldelacomunidad,agozardelasartesyaparticiparenelprogresocientíficoyenlosbeneficiosquedeélresulten.

• Todapersonatienederechoalaproteccióndelosinteresesmoralesymaterialesquelecorrespondanporrazóndelasproduccionescientíficas,literariasoartísticasdequeseaautora.

Artículo 28

• TodapersonatienederechoaqueseestablezcaunordensocialeinternacionalenelquelosderechosylibertadesproclamadosenestaDeclaraciónsehaganplenamenteefectivos.

Artículo 29

• Todapersonatienedeberesrespectoalacomunidad,puestoquesóloenellapuededesarrollarlibreyplenamentesupersonalidad.

• Enelejerciciodesusderechosyeneldisfrutedesuslibertades,todapersonaestarásolamentesujetaalaslimitacio-nesestablecidasporlaleyconelúnicofindeasegurarelreconocimientoyelrespetodelosderechosylibertadesdelosdemás,ydesatisfacerlasjustasexigenciasdelamoral,delordenpúblicoydelbienestargeneralenunasociedaddemocrática.

• Estosderechosylibertadesnopodrán,enningúncaso,serejercidosenoposiciónalospropósitosyprincipiosdelasNacionesUnidas.

Artículo 30

• NadaenestaDeclaraciónpodráinterpretarseenelsentidodequeconfierederechoalgunoalEstado,aungrupooaunapersona,paraemprenderydesarrollaractividadesorealizaractostendientesalasupresióndecualquieradelosderechosylibertadesproclamadosenestaDeclaración.

Páginadelaonu:http://www.un.org/es/documents/udhr/

docentesalbatros.files.wordpress.com...el estudiante: • analizará crítica y compro-metidamente...

Documents