RR\1110780BG.docx PE585.807v02-00

BG Единство в многообразието BG

Eвропейски парламент 2014-2019

Документ за разглеждане в заседание

А8-0345/2016

24.11.2016

ДОКЛАД

относно положението с основните права в Европейския съюз през 2015 г.

(2016/2009(INI))

Комисия по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи

Докладчик: Йожеф Над

PE585.807v02-00 2/68 RR\1110780BG.docx

BG

PR_INI

СЪДЪРЖАНИЕ

Страница

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ ....................... 3

СТАНОВИЩЕ НА КОМИСИЯТА ПО КОНСТИТУЦИОННИ ВЪПРОСИ .................... 43

СТАНОВИЩЕ НА КОМИСИЯТА ПО ПРАВАТА НА ЖЕНИТЕ И РАВЕНСТВОТО

МЕЖДУ ПОЛОВЕТЕ ............................................................................................................ 47

СТАНОВИЩЕ НА КОМИСИЯТА ПО ПЕТИЦИИ ............................................................ 59

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ ... 67

ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ .................................................................. 68

ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ ............................................................................................ 68

RR\1110780BG.docx 3/68 PE585.807v02-00

BG

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно положението с основните права в Европейския съюз през 2015 г.

(2016/2009(INI))

Европейският парламент,

– като взе предвид Договора за Европейския съюз (ДЕС) и Договора за

функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

– като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз от 7 декември

2000 г. (наричана по-долу „Хартата“), провъзгласена на 12 декември 2007 г. в

Страсбург и влязла в сила с Договора от Лисабон през декември 2009 г.,

– като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека, приета от Общото

събрание на ООН през 1948 г.,

– като взе предвид договорите на ООН за защита на правата на човека и основните

свободи, както и съдебната практика на органите, които наблюдават спазването на

договорите на ООН,

– като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания, приета

в Ню Йорк на 13 декември 2006 г. и ратифицирана от ЕС на 23 декември 2010 г.,

– като взе предвид заключителните наблюдения, приети от комитета на ООН за

правата на хората с увреждания (UNCRPD) през октомври 2015 г.,

– като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на детето, приета в Ню Йорк на

20 ноември 1989 г.,

– като взе предвид следните общи коментари на Комитета по правата на детето на

ООН: № 6 (2005 г.) относно третирането на непридружени и разделени от

семействата си деца, намиращи се извън своята страна на произход, № 7

(2005 г.) относно прилагането на правата на детето в ранна детска възраст, № 9

(2006 г.) относно правата на децата с увреждания, № 10 (2007 г.) относно правата

на децата при правосъдие спрямо ненавършили пълнолетие лица, № 12 (2009 г.)

относно правото на детето на изслушване , № 13 (2011 г.) относно правото на

детето на свобода от всички форми на насилие и № 14 (2013 г.) относно правото

на детето неговият висш интерес да е от първостепенно значение,

– като взе предвид Конвенцията на ООН за премахване на всички форми на

дискриминация по отношение на жените от 1979 г. и Пекинската платформа за

действие, резолюцията си от 25 февруари 2014 г., съдържаща препоръки към

Комисията относно борбата с насилието над жени1 и резолюцията си от

6 февруари 2014 г. относно съобщението на Комисията, озаглавено „Мерки за

премахването на гениталното осакатяване на жени“2, както и заключенията на

Съвета от 5 юни 2014 г. относно предотвратяването и борбата с всички форми на

1 Приети текстове, P7_TA(2014)0126. 2 Приети текстове, P7_TA(2014)0105.

PE585.807v02-00 4/68 RR\1110780BG.docx

BG

насилие срещу жени и момичета, включително гениталното осакатяване на жени,

– като взе предвид Конвенцията на ООН за статута на бежанците от 1951 г. и

протокола към нея от 1967 г. във връзка със статуса на бежанците,

– като взе предвид Международната конвенция за защита на правата на всички

работници мигранти и членовете на техните семейства от 1990 г.,

– като взе предвид Конвенцията на ООН от 1949 г. за преследване на търговията с

хора и експлоатацията на чужда проституция,

– като взе предвид препоръчителните принципи и насоки относно правата на човека

на международните граници на Службата на върховния комисар по правата на

човека към ООН,

– като взе предвид доклада от 22 юли 2014 г на специалния докладчик на ООН за

насърчаване на истината, справедливостта, обезщетенията и гаранциите за

ненастъпване на повторно нарушение,

– като взе предвид Регионалната стратегия за изпълнение на Международния план

за действие от Мадрид във връзка със застаряването, 2002 г.,

– като взе предвид принципите относно статута на националните институции за

защита и насърчаване на правата на човека („Парижките принципи“), приложени

към Резолюция 48/134 на Общото събрание на ООН,

– като взе предвид Конвенцията за защита на правата на човека и основните

свободи (ЕКПЧ), съдебната практика на Европейския съд по правата на човека,

по-специално дела 18766/11 и 36030/11, конвенциите, препоръките, резолюциите

и докладите на Парламентарната асамблея, Комитета на министрите, комисаря за

правата на човека и Венецианската комисия на Съвета на Европа,

– като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа относно предотвратяването и

борбата с насилието срещу жените и домашното насилие (Конвенция от

Истанбул),

– като взе предвид Рамковата конвенция на Съвета на Европа за защита на

националните малцинства и Европейската харта за регионалните или

малцинствените езици,

– като взе предвид Резолюция 1985 (2014) на Парламентарната асамблея на Съвета

на Европа – Положението и правата на националните малцинства в Европа,

– като взе предвид Хартата на Съвета на Европа за образование за демократично

гражданство и образование по правата на човека,

– като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа за действие срещу трафика на

хора,

– като взе предвид Директива 2000/43/ЕО на Съвета от 29 юни 2000 г. относно

прилагане на принципа на равно третиране на лица без разлика на расата или

RR\1110780BG.docx 5/68 PE585.807v02-00

BG

етническия произход1,

– като взе предвид препоръката на Съвета от 9 декември 2013 г. относно ефективни

мерки за интегриране на ромите в държавите членки2,

– като взе предвид Директива (ЕС) 2016/800 на Европейския парламент и на Съвета

от 11 май 2016 година относно процесуалните гаранции за децата, които са

заподозрени или обвиняеми в рамките на наказателното производство3,

– като взе предвид Рамково решение 2008/913/ПВР на Съвета от 28 ноември 2008 г.

относно борбата с определени форми и прояви на расизъм и ксенофобия

посредством наказателното право4,

– като взе предвид Директива 2000/78/ЕО на Съвета от 27 ноември 2000 г. за

създаване на основна рамка за равно третиране в областта на заетостта и

професиите5,

– като взе предвид Директива 2004/113/ЕО на Съвета от 13 декември 2004 година

относно прилагане на принципа на равното третиране на мъжете и жените по

отношение на достъпа до стоки и услуги и предоставянето на стоки и услуги6,

– като взе предвид Директива 2006/54/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от

5 юли 2006 г. за прилагането на принципа на равните възможности и равното

третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите7,

– като взе предвид Директива 2010/13/ЕС на Европейския парламент и на Съвета за

аудио-визуалните услуги8 и резултатите от обществената консултация на

Комисията, проведена от юли до септември 2015 г.,

– като взе предвид Директива 2011/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от

5 април 2011 година относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и

защитата на жертвите от него и за замяна на Рамково решение 2002/629/ПВР на

Съвета9,

– като взе предвид Директива 2011/93/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от

13 декември 2011 г. относно борбата със сексуалното насилие и със сексуалната

експлоатация на деца, както и с детската порнография и за замяна на Рамково

решение 2004/68/ПВР на Съвета10,

– като взе предвид Директива 2012/29/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от

1 ОВ L 180, 19.7.2000 г., стр. 22. 2 OВ C 378, 24.12.2013 г., стр. 1. 3 ОВ L 132, 21.5.2016 г., стр. 1. 4 ОВ L 328, 6.12.2008 г., стр. 55. 5 ОВ L 303, 2.12.2000 г., стр. 16. 6 ОВ L 373, 21.12.2004 г., стр. 37. 7 OВ L 204, 26.7.2006 г., стр. 23. 8 ОВ L 95, 15.4.2010 г., стр. 1. 9 ОВ L 101, 15.4.2011 г., стр. 1. 10 ОВ L 335, 17.12.2011 г., стр. 1.

PE585.807v02-00 6/68 RR\1110780BG.docx

BG

25 октомври 2012 г. за установяване на минимални стандарти за правата,

подкрепата и защитата на жертвите на престъпления и за замяна на Рамково

решение 2001/220/ПВР на Съвета1,

– като взе предвид директивите относно процесуалните права на лицата, които са

заподозрени или обвиняеми в рамките на наказателни производства

– като взе предвид пакета относно защитата на данните, приет през декември

2015 г.,

– като взе предвид Регламента за създаване на Европейска гранична и брегова

охрана и Директивата относно процедурите за убежище,

– като взе предвид заключенията на председателството от заседанието на

Европейския съвет в Барселона на 15 и 16 март 2002 г.,

– като взе предвид Европейския пакт за равенство между половете за периода 2011

– 2020 г., приет чрез заключенията на Съвета на 7 март 2011 г.,

– като взе предвид заключенията на Съвета от 15 юни 2011 г. относно

образованието и грижите в ранна детска възраст,

– като взе предвид заключенията на Съвета по правосъдие и вътрешни работи от 5 и

6 юни 2014 г. относно политиката на интеграция на имигрантите в Европейския

съюз,

– като взе предвид заключенията на Съвета от 19 юни 2015 г. относно равните

възможности за жените и мъжете: премахване на неравнопоставеността на

половете по отношение на пенсиите

– като взе предвид декларацията на тройното председателство на ЕС относно

равенството между половете от 7 декември 2015 г.,

– като взе предвид заключенията на Съвета относно равнопоставеността на ЛГБТИ,

приети на 16 юни 2016 г.,

– като взе предвид заключенията на Съвета по отношение на плана за действие

относно правата на човека и демокрацията за периода 2015 – 2019 г.,

– като взе предвид Декларацията относно популяризирането чрез образование на

гражданските и общите ценности – свобода, толерантност и недискриминация

(Декларацията от Париж),

– като взе предвид Насоките за насърчаване и защита на упражняването на всички

човешки права от лесбийките, гейовете, бисексуалните, трансполовите и

интерсексуалните лица (ЛГБТИ), приети от Съвета по външни работи на 24 юни

2013 г.,

– като взе предвид насоките на Европейския съюз относно защитниците на правата

1 ОВ L 315, 14.11.2012 г., стр. 57.

RR\1110780BG.docx 7/68 PE585.807v02-00

BG

на човека,

– като взе предвид проучването на Евробарометър, озаглавено „Discrimination in the

EU in 2015“ (Дискриминация в ЕС през 2015 г.),

– като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Нова уредба на ЕС за

укрепване на принципите на правовата държава“ (COM(2014)0158) и

заключенията на Съвета, озаглавени „Гарантиране на зачитането на принципите

на правовата държава“,

– като взе предвид Списъка с дейности на Европейската комисия за постигане на

напредък по отношение на равнопоставеността на ЛГБТИ,

– като взе предвид доклада на Комисията от 2015 г. относно равенството между

жените и мъжете в Европейския съюз (SWD(2016)0054),

– като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „План за действие

относно интеграцията на граждани на трети държави“ (COM(2016)0377),

– като взе предвид стратегията „Европа 2020“ и по-специално нейните цели в

областта на бедността и социалното изключване,

– като взе предвид публикацията на ОИСР/Европейския съюз, озаглавена

„Показатели за интеграцията на имигрантите за 2015 г. – Установяване“,

– като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Социални инвестиции

за растеж и сближаване“ (COM(2013)0083) и нейната препоръка на тема

„Инвестициите в децата: изход от порочния кръг на неравностойното положение“,

– като взе предвид доклада на Комисията от 29 май 2013 г. за напредъка по целите

от Барселона, озаглавен „Развиване на детските заведения за деца в ранна възраст

в Европа за постигането на устойчив и приобщаващ растеж“ (COM(2013)0322),

– като взе предвид стратегията на ЕС за премахване на трафика на хора за периода

2012 – 2016 г. (COM(2012)0286), по-специално разпоредбите относно

финансирането на разработването на насоки относно системите за защита на

децата и обмена на най-добри практики,

– – като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Рамка на ЕС за

национални стратегии за интегриране на ромите до 2020 г. (COM(2011)0173) и

заключенията на Европейския съвет от 24 юни 2011 г.,

– като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Стъпки напред в

прилагането на националните стратегии за интегриране на ромите“

(COM(2013) 0454),

– като взе предвид доклада на Комисията за 2015 година относно прилагането на

Хартата на основните права на ЕС (COM(2016)0265) и придружаващите го

работни документи,

– като взе предвид доклада на Комисията за гражданството на ЕС за 2013 г. –

PE585.807v02-00 8/68 RR\1110780BG.docx

BG

„Граждани на ЕС: вашите права, вашето бъдеще“ (COM(2013)0269),

– като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Оценка на

изпълнението на Рамката на ЕС за национални стратегии за интегриране на

ромите и Препоръката на Съвета относно ефективни мерки за интегриране на

ромите в държавите членки“ (COM(2016)0424),

– като взе предвид доклада на Комисията за борбата с корупцията

(COM(2014)0038),

– като взе предвид Европейската програма за миграцията (COM(2015)0240),

– като взе предвид Европейската програма за сигурност (COM(2015)0185),

– като взе предвид заключенията от годишния колоквиум за 2015 г. относно

основните права,

– като взе предвид резултатите от обществената консултация, включени в годишния

колоквиум за 2016 г. относно основните права на тема „Медийния плурализъм и

демокрацията“,

– като взе предвид предложението за Директива на Съвета за прилагане на

принципа на равно третиране на лицата без оглед на религиозна принадлежност

или убеждения, увреждане, възраст или сексуална ориентация (COM(2008)0426),

– като взе предвид предложението на Комисията относно присъединяването на ЕС

към Конвенцията от Истанбул на Съвета на Европа,

– като взе предвид своята резолюция от 12 декември 2013 г. относно напредъка при

прилагането на националните стратегии за интеграция на ромското население1,

– като взе предвид своята резолюция от 4 февруари 2014 г. относно пътната карта

на ЕС срещу хомофобията и дискриминацията въз основа на сексуалната

ориентация и половата идентичност2,

– като взе предвид своите резолюции относно равенството между половете,

– като взе предвид своята резолюция от 12 септември 2013 г. относно положението

на непридружените малолетни и непълнолетни лица в ЕС3,

– като взе предвид своите резолюции относно основните права и правата на човека,

по-специално последната резолюция от 8 септември 2015 г. относно положението

с основните права в Европейския съюз (2013 – 2014 г.)4,

– като взе предвид своите резолюции относно миграцията, по-специално

последната резолюция от 12 април 2016 г. относно положението в Средиземно

1 Приети текстове, P7_TA(2013)0594. 2 Приети текстове, P7_TA(2014)0062. 3 Приети текстове, P7_TA(2013)0387. 4 Приети текстове, P8_TA(2015)0286.

RR\1110780BG.docx 9/68 PE585.807v02-00

BG

море и необходимостта от всеобхватен подход на ЕС към миграцията1,

– като взе предвид своята резолюция от 8 юни 2005 г. относно защитата на

малцинствата и антидискриминационните политики в разширена Европа2,

– като взе предвид своята резолюция от 27 ноември 2014 г. относно двадесет и

петата годишнина на Конвенцията на ООН за правата на детето3,

– като взе предвид своята резолюция от 11 септември 2013 г. относно застрашените

от изчезване европейски езици и езиковото многообразие в Европейския съюз4,

– като взе предвид резолюцията си от 15 април 2015 г. относно Международния ден

на ромите – антиромски настроения в Европа и признаване от страна на ЕС на

възпоменателния ден на геноцида над ромите по време на Втората световна

война5,

– като взе предвид своята резолюция от 21 май 2013 г. относно Хартата на ЕС:

норми за свободата на медиите в EС6,

– като взе предвид своята резолюция от 25 октомври 2016 г., съдържаща препоръки

към Комисията относно създаването на механизъм на ЕС за демокрацията,

принципите на правовата държава и за основните права7,

– като взе предвид решението на Европейския омбудсман за приключване на

разследването по собствена инициатива OI/8/2014/AN относно Европейската

комисия,

– като взе предвид Становище 2/2013 на Съда на Европейския съюз относно

проекта за споразумение за присъединяване на Европейския съюз към

Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи

(ЕКПЧ),

– като взе предвид решенията и съдебната практика на Съда на Европейския съюз и

съдебната практика на националните конституционни съдилища, които се

позовават на Хартата при тълкуването на националното законодателство, по-

специално дела C-83/14, C-360/10, C-70/10, C-390/12, C-199/12, C-200/12, C-

201/12, C-404/15, C-659/15, C-362/14,

– като взе предвид доклада относно основните права за 2016 г. на Агенцията на

Европейския съюз за основните права,

– като взе предвид Наръчника на Агенцията на Европейския съюз за основните

1 Приети текстове, P8_TA(2016)0102. 2 В C 124 E, 25.5.2006 г., стр. 405. 3 Приети текстове, P8_TA(2014)0070. 4 Приети текстове, P7_TA(2013)0350. 5 Приети текстове, P8_TA(2015)0095. 6 Приети текстове, P7_TA(2013)0203. 7 Приети текстове, P8_TA(2016)0409.

PE585.807v02-00 10/68 RR\1110780BG.docx

BG

права относно европейското право в областта на правата на детето (2015 г.),

– като взе предвид проучването на Агенцията за основните права относно „Child-

friendly justice – Perspectives and experiences of professionals on children's

participation in civil and criminal judicial proceedings in 10 EU Member States“

(Правосъдие, съобразено с интересите на децата – гледни точки и опит на

специалисти в областта на участието на деца в граждански и наказателни съдебни

производства в 10 държави – членки на ЕС), (2015 г.),

– като взе предвид доклада на Агенцията за основните права относно насилието

срещу деца с увреждания: законодателство, политики и програми в ЕС (2015 г.),

– като взе предвид Проучването за целия ЕС относно ЛГБТ на Агенцията за

основните права (2013 г.), нейния доклад „Being Trans in the European Union

Comparative analysis of the EU LGBT survey data“ (Какво е да бъдеш

транссексуален в ЕС – Сравнителен анализ на данните от проучването за целия

ЕС на ЛГБТ) (2014 г.) и нейния фокусен доклад „Основни права на

интерсексуалните лица“ (2015 г.),

– като взе предвид доклада на Агенцията за основните права, озаглавен „Насилието

срещу жени: проучване в рамките на ЕС“,

– като взе предвид проучването на Агенцията за основните права в ЕС

„Antisemitism –- Overview of data available in the European Union“ (Антисемитизъм

– преглед на наличните данни в Европейския съюз за периода 2004 – 2015 г.),

– като взе предвид сравнителния правен анализ на Агенцията на Европейския съюз

за основните права относно „Защита в ЕС срещу дискриминация въз основа на

сексуалната ориентация, половата идентичност и половите характеристики“,

– като взе предвид проучванията на Агенцията на Европейския съюз за основните

права за положението на малцинствата и дискриминацията в ЕС (EU-MIDIS) и

проучването относно ромите,

– като взе предвид сравнителните данни на Европейския институт за равенство

между половете относно равенството между половете за 2015 г. и неговия доклад

за 2015 г., озаглавен „Reconciliation of work, family and private life in the European

Union: Policy review“ (Съвместяване на професионалния, семейния и личния

живот в Европейския съюз: преглед на политиката),

– като взе предвид „Study to identify and map existing data and resources on sexual

violence against women in the EU“ (Проучване с цел определяне и набелязване на

съществуващите данни и ресурси относно сексуалното насилие над жени в ЕС) на

Европейския институт за равенство между половете,

– като взе предвид доклада на Европол за състоянието на трафика на хора в ЕС от

2016 г.,

– като взе предвид доклада на Евростат, озаглавен „Трафик на хора“, от 2015 г.,

RR\1110780BG.docx 11/68 PE585.807v02-00

BG

– като взе предвид проучванията на Европейската фондация за подобряване на

условията на живот и труд (Eurofound), озаглавени „Работно време и равновесие

между професионалния и личния живот през всички етапи от живота“ (2013 г.),

„Caring for children and dependants: Effect on careers of young workers“ (Полагане на

грижи за деца и зависими лица: въздействие върху професионалното развитие на

младите работници и служители) (2013 г.) и „Working and caring: Reconciliation

measures in times of demographic change“ (Работа и отглеждане на деца: мерки за

съвместяване във времена на демографска промяна (2015 г.)),

– като взе предвид проучването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания

от май 2015 г., озаглавено „Gender equality in employment and occupation –

Directive 2006/54/EC, European Implementation Assessment“ (Равенството между

половете в областта на заетостта и професиите – Директива 2006/54/ЕО, оценка на

прилагането на европейско равнище),

– като взе предвид проучването на генералната дирекция на Европейския парламент

за вътрешни политики на ЕС, озаглавено „Discrimination Generated by the

Intersection of Gender and Disability“ (Дискриминация, породена от съчетанието на

пол и увреждане),

– като взе предвид изслушването на комисията по граждански свободи, правосъдие

и вътрешни работи по темата за основните права, проведено на 16 юни 2016 г.,

– като взе предвид член 52 от своя правилник,

– като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и

вътрешни работи и становищата на комисията по конституционни въпроси,

комисията по правата на жените и равенството между половете и комисията по

петиции (A8-0345/2016),

А. като има предвид, че е от съществено значение да се защитават всички основни

права; като има предвид, че Хартата на основните права се превърна в

пълноценен компонент на Договорите; като има предвид, че в ЕС и държавите

членки все още се извършват нарушения на основните права, както се посочва в

доклади на Европейската комисия, на Агенцията на Европейския съюз за

основните права (FRA), Съвета на Европа и НПО;

Б. като има предвид, че Европейският съюз е общност, която се основава на

ценности като зачитане на човешкото достойнство, свобода, демокрация,

равенство, принципите на правовата държава и зачитане на правата на човека,

включително правата на лицата, които принадлежат към малцинства;

В. като има предвид, че принципите на правовата държава са гръбнакът на

европейската либерална демокрация и един от основополагащите принципи на

Европейския съюз, произтичащ от общите конституционни традиции на всички

държави членки, и като има предвид, че спазването на принципите на правовата

държава е предпоставка за защитата на основните права и за съблюдаването на

задълженията, произтичащи от Договорите и от международното право;

Г. като има предвид, че при справянето с днешните предизвикателства ЕС и

PE585.807v02-00 12/68 RR\1110780BG.docx

BG

държавите членки следва да зачитат и прилагат тези ценности във всички свои

действия; като има предвид, че начинът, по който принципите на правовата

държава се прилагат на национално равнище, изпълнява ключова роля за

гарантирането на взаимно доверие между държавите членки и техните правни

системи; като има предвид, че съгласно член 17 от ДЕС Комисията трябва да

гарантира прилагането на Договорите;

Д. като има предвид, че институциите на ЕС вече са стартирали процедури, за да

преодолеят така наречената „дилема от Копенхаген“; като има предвид, че

последните събития показаха, че е необходимо да се преразгледат и интегрират

инструментите и процесите, за да се гарантира пълното и правилно прилагане на

принципите и ценностите на Договорите и че следва да се разработи ефективен

механизъм за премахване на оставащите пропуски и да се гарантира, че

принципите и ценностите на Договора се отстояват в целия Съюз; като има

предвид, че този механизъм следва да бъде основан на доказателства, обективен,

недискриминационен и гарантиращ оценка на равна основа, спазваща принципите

на субсидиарност, необходимост и пропорционалност, приложима както към

държавите членки, така и към институциите на Съюза, и основан на гарантиран

подход, включващ както превантивни, така и корективни мерки;

Е. като има предвид, че Европейският съюз се ангажира да зачита свободата и

плурализма на медиите, както и правото на информация и свободата на

изразяване, залегнали в Хартата на основните права и в ЕКПЧ;

Ж. като има предвид, че миграцията е част от настоящето и бъдещето на ЕС и едно от

най-големите предизвикателства на нашето време, тъй като е свързана с

международните отговорности от хуманитарно естество на ЕС и неговите

държави членки, а също и възможност по демографски причини, и налага

далновидно решение както от гледна точка на краткосрочно и средносрочно

управление на кризи, така и на дългосрочни политики за интеграция и социално

приобщаване;

З. като има предвид, че правото на убежище се гарантира в Конвенцията за статута

на бежанците (Женевска конвенция) от 1951 г. и в протокола от 31 януари 1967 г.,

както и в Хартата;

И. като има предвид, че между септември и декември 2015 г. Комисията прие

48 решения за установяване на нарушения срещу държавите членки поради

непълно транспониране и прилагане на общата европейска система за убежище;

Й. като има предвид, че според Международната организация по миграция „през

2015 г. са загинали или изчезнали най-малко 3771 души в опита си да достигнат

безопасно място в Европа, с което общият брой на загиналите и изчезналите лица

през последните 20 години надвишава 30 000“;

К. като има предвид, че терористичните актове представляват едно от най-

сериозните нарушения на основните права и свободи; като има предвид, че е

необходимо да са налице подходящи инструменти, които да защитят гражданите

на ЕС и пребиваващите в ЕС лица, и да реагират недвусмислено и да се борят

срещу подобни нарушения в рамките на принципите на правовата държава;

RR\1110780BG.docx 13/68 PE585.807v02-00

BG

Л. като има предвид, че убийството на осем журналисти в офисите на сатиричното

списание „Шарли Ебдо“ на 7 януари 2015 г. представляваше опит за нападение на

свободата на медиите, свободата на изразяване на мнение и свободата на

изкуствата в ЕС;

М. като има предвид, че във всички предприемани от държавите членки и ЕС мерки е

от съществено значение зачитането на основните права и гражданските свободи,

включително зачитане на правото на личен живот, правото на свобода и

сигурност, правото на защита на личните данни, презумпцията за невиновност и

правото на защита, правото на ефективни правни средства за защита и на

справедлив съдебен процес, свободата на изразяване на мнение и на информация,

както и свободата на мисълта, съвестта и религията; припомня, че ефективният

демократичен надзор над мерките за сигурност е от съществено значение; като

има предвид, че сигурността на европейските граждани трябва да запази техните

права и свободи; като има предвид, че тези два принципа всъщност са двете

страни на една и съща монета;

Н. като има предвид, че всички ограничения на правата и свободите, признати от

Хартата, са подчинени на принципите на пропорционалност и необходимост в

съответствие с член 52 от Хартата;

О. като има предвид, че компетентността на държавите членки по отношение на

разузнавателните служби трябва да се зачита в съответствие с член 72 от ДФЕС;

П. като има предвид, че в Директива 2000/31/ЕО на Европейския парламент и на

Съвета от 8 юни 2000 г. за някои правни аспекти на услугите на

информационното общество и по-специално на електронната търговия на

вътрешния пазар, и по-конкретно в член 15, параграф 1 от нея се посочва, че

държавите членки не налагат общо задължение на доставчиците при

предоставянето на услуги по пренасяне, съхраняване и хостинг да контролират

информацията, която пренасят или съхраняват, нито общо задължение да търсят

активно факти или обстоятелства за незаконна дейност;

Р. като има предвид, че според Комисията 75 милиона души стават жертва на

престъпление в ЕС всяка година,

С. като има предвид, че трафикът на хора е тежко престъпление, често извършвано в

рамките на организираната престъпност, което сериозно накърнява човешкото

достойнство, представлява една от най-тежките форми на нарушение на

основните права, засяга в най-голяма степен жените и момичетата и е изрично

забранено от Хартата;

Т. като има предвид, че трафикът с цел сексуална експлоатация все още е най-

разпространената форма; като има предвид, че 76% от регистрираните жертви в

ЕС са жени; като има предвид, че 70% от идентифицираните жертви на трафик на

хора в ЕС са граждани на ЕС;

У. като има предвид, че с Директива 2011/36/ЕС се въвеждат общи разпоредби, като

се отчитат спецификите на пола, за засилване предотвратяването на това

престъпление и защитата на жертвите от него;

PE585.807v02-00 14/68 RR\1110780BG.docx

BG

Ф. като има предвид, че трафикът на хора и незаконното превеждане на мигранти

през граница са две отделни явления, но в някои случаи между тях може да има

връзка;

Х. като има предвид, че дискриминацията, расизмът, ксенофобията, изказванията,

подбуждащи към омраза, и престъпленията от омраза, мотивирани от расизъм,

ксенофобия или предубеждения срещу вярата или убежденията, възрастта,

уврежданията, сексуалната ориентация или половата идентичност, заплашват

основните ценности на ЕС и на неговите държави членки; като има предвид, че са

налице нарастване на изказванията, подбуждащи към омраза сред политическите

сили, и нарастваща ксенофобия, и други предубеждения сред важни групи от

населението, включително чрез интернет; като има предвид, че борбата с

дискриминацията, расизма и ксенофобията е ключова за зачитането на

европейските ценности, свързани с толерантност, многообразие и взаимно

уважение;

Ц. като има предвид, че хората може да бъдат изложени на множествена и

междусекторна дискриминация; като има предвид, че политиките, насочени към

едно основание за дискриминация, следва да обръщат внимание на положението

на специфичните групи, които е вероятно да станат жертви на множествена

дискриминация, която би могла да се основава, наред с другото, на възраст, раса,

религия, сексуална ориентация, пол или увреждане;

Ч. като има предвид, че равенството между жените и мъжете е основен принцип на

ЕС и че всяка дискриминация, основана на пола, е забранена;

Ш. като има предвид, че насилието срещу жени е нарушение на основните права,

което засяга всички слоеве на обществото, независимо от възрастта,

образованието, доходите, социалното положение и държавата на произход или

пребиваване; като има предвид, че неравенството между половете и основаващите

се на пола стереотипи увеличават риска от насилие и други форми на

експлоатация и възпрепятстват пълноценното участие на жените във всички

сфери на живота;

Щ. като има предвид, че според данните от проучванията на Агенцията на

Европейския съюз за основните права относно „насилието над жени“, всяка трета

жена в ЕС е ставала жертва на физическо или сексуално насилие, всяка десета

жена е понесла някаква форма на сексуално насилие и всяка двадесета жена е

била изнасилена след навършване на 15 години;

АА. като има предвид, че основаното на пола насилие и насилието срещу жени все

още се толерира „мълчаливо“ на много места и често не се съобщава в полицията

поради липса на доверие в органите от страна на жертвите; като има предвид, че е

необходим подход на нулева толерантност;

АБ. като има предвид, че сексуалното и репродуктивното здраве и сексуалните и

репродуктивните права са от компетентността на държавите членки; като има

предвид, че независимо от това ЕС може да допринесе за насърчаване на най-

добри практики между държавите членки;

RR\1110780BG.docx 15/68 PE585.807v02-00

BG

АВ. като има предвид, че е необходимо да се гарантира равнопоставен достъп до

здравеопазване, включително по отношение на сексуалното и репродуктивното

здраве, независимо от икономическото и географското положение и състоянието

на увреждане на жените;

АГ. като има предвид, че децата са бъдещето на нашето общество и ние сме отговорни

за тяхното настояще; като има предвид, че образованието е един от най-добрите

начини за възпитаване на ценности като мир, толерантност, съвместно жителство,

равенство, справедливост и зачитане на правата на човека чрез формални,

неформални и самостоятелни методи на образование в съответствие с член 14 от

Хартата;

АД. като има предвид, че телефонните линии в помощ на децата, информационните

услуги и подобни инструменти са полезни в качеството си на механизми за

повишаване на осведомеността, насочване и докладване за случаи, свързани с

нарушение на правата на децата;

АЕ. като има предвид, че предаването в реално време на сексуално насилие над деца

вече не е зараждаща се тенденция, а установена реалност; като има предвид, че

децата са изложени на опасност от онлайн сприятеляването с цел сексуална

злоупотреба и от установяването на контакт за сексуални цели, които в най-

сериозните случаи могат да се превърнат в сексуална принуда и други форми на

злоупотреба, и че не се полагат достатъчно усилия за предотвратяване на

сексуалната злоупотреба с деца посредством образователни програми, нито за

укрепване на съдебното сътрудничество между държавите членки с цел борба с

педофилските мрежи;

АЖ. като има предвид, че правото на неприкосновеност на личния живот и на защита

на личните данни е особено важно, що се отнася до децата, които представляват

най-беззащитната част от обществото;

АЗ. като има предвид, че в съответствие с член 37 от Конвенцията за правата на

детето и принципа на висшите интереси на детето непридружени или разделени

от семействата си деца по правило не следва да бъдат задържани, а следва да се

гарантира тяхното поставяне в безопасна среда, която осигурява цялата

необходима закрила, здравеопазване и образование;

АИ. като има предвид, че зачитането на правата на лицата, принадлежащи към

малцинства, е един от основополагащите принципи на ЕС; като има предвид, че

ефективната защита на малцинствата трябва да бъде засилена; като има предвид,

че с оглед на нарастващия популизъм и екстремизъм следва да се насърчават

съвместното съжителство и зачитането на малцинствата; като има предвид, че

малцинствата допринасят за богатството и многообразието на Европа; като има

предвид, че миграционната криза предизвика недоверие и нарастваща омраза

спрямо малцинствените общности в Европа;

АЙ. като има предвид, че докладът относно основните права за 2016 г. на Агенцията

на Европейския съюз за основните права е установил, че дискриминацията и

антиромските настроения продължават да пораждат предизвикателства пред

ефективната интеграция на ромите; като има предвид, че според проучването

PE585.807v02-00 16/68 RR\1110780BG.docx

BG

относно дискриминацията на Евробарометър от 2015 г. етническият произход се

счита за най-разпространеното основание за дискриминация;

АК. като има предвид, че хората от ромски произход в Европа – индивидуално и като

група, в своето ежедневие са изправени пред антиромски настроения,

систематични предубеждения, расизъм, нетолерантност, враждебност,

дискриминация и социално изключване; като има предвид, че сегрегацията на

децата от ромски произход остава траен проблем в повечето държави членки; като

има предвид, че дискриминацията на ромите на пазара на труда ги възпрепятства

от това да подобрят своята възможност за излизане от порочния кръг на

бедността;

АЛ. като има предвид, че в членове 8, 9, 10, 19 и 21 от Хартата на основните права на

Европейския съюз, както и в съдебната практика на Съда на ЕС, се признава

значението на основните социални права, като по този начин се подчертава

фактът, че тези права, включително синдикалните права, правото на стачка,

правото на свобода на мирни събрания и правото на свободно сдружаване, трябва

да бъдат защитени по същия начин като другите основни права, признати от

Хартата;

АМ. като има предвид, че едва 27% от европейците знаят за единния европейски

телефонен номер за спешни случаи 112 и че все още не всички имат достъп до

него;

АН. като има предвид, че всички държави членки са задължени да защитават всички

хора, включително ЛГБТИ лица, от всички видове дискриминация и насилие; като

има предвид, че всяка дискриминация и насилие въз основа на сексуална

ориентация и полова идентичност следва да бъдат осъдени;

АО. като има предвид, че съгласно теренно изследване на Агенцията на Европейския

съюз за основните права преобладаващите отрицателни социални нагласи и

стереотипи представляват основна бариера пред преодоляването на

дискриминацията и престъпленията от омраза срещу ЛГБТИ лица;

АП. като има предвид, че съгласно проучване на Агенцията на Европейския съюз за

основните права транссексуалните респонденти са посочили най-високо ниво на

дискриминация, насилие и тормоз сред подгрупите ЛГБТИ;

Защита на основните права и достойнството

1. отново заявява, че човешкото достойнство е ненакърнимата основа на всички

основни права и не следва да подлежи на използване като инструмент, а трябва да

бъде зачитано и защитавано във всички инициативи на ЕС; призовава за

повишаване на осведомеността сред гражданите на ЕС относно присъщото на

всички хора човешко достойнство с цел постигане на по-хуманно и справедливо

общество;

2. осъжда всички форми на дискриминация и насилие в ЕС срещу всички хора, тъй

като това представлява пряко нарушение на човешкото достойнство;

RR\1110780BG.docx 17/68 PE585.807v02-00

BG

3. отново заявява своя призив за зачитане на достойнството в края на живота;

изтъква, че смъртното наказание противоречи на основните ценности на ЕС;

4. подчертава, че присъединяването на Съюза към Европейската конвенция за

защита на правата на човека и основните свободи е задължение по Договора

съгласно член 6, параграф 2 от ДЕС; отбелязва, че това ще засили защитата на

основните права в ЕС и очаква правните пречки пред присъединяването да бъдат

премахнати възможно най-скоро;

Принципи на правовата държава

5. подчертава, че основните права са универсални, неделими и винаги се допълват и

следователно трябва да се постига справедлив баланс между правата на всички в

богато и многообразно общество; подчертава, че е важно да се гарантира, че

изложените в член 2 от Хартата на основните права принципи се прилагат изцяло

както в ЕС, така и в националното законодателство; призовава Комисията да

започва производства за нарушение, когато държава членка нарушава Хартата

при прилагане на правото на ЕС;

6. припомня, че в отношенията си с останалата част от света Съюзът следва да

допринася за защитата на основните права; призовава институциите на ЕС да

гарантират високо равнище на защита на тези права във външните отношения,

както и във вътрешните политики, които имат външни последици;

7. припомня, че е от съществено значение да се гарантира пълното зачитане на

общите европейски ценности, установени в член 2 от ДЕС, в европейското право,

както и в националното законодателство, в публичните политики и тяхното

прилагане; счита, че за да се защитят принципите на правовата държава, е

необходимо всички съответни участници на национално равнище да повишат

усилията си за тяхното зачитане и укрепване; отбелязва, че ефективната,

независима и безпристрастна съдебна система е от решаващо значение за

върховенството на закона;

8. отбелязва, че редовният обмен с институциите на ЕС и между самите държави

членки, основан на обективни критерии и контекстуални оценки, би могъл да

смекчи или предотврати проблемите с прилагането на принципите на правовата

държава в бъдеще; отново отправя призива си за създаване на Пакт на Съюза за

демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, който следва

да включва годишен доклад със специфични за всяка държава препоръки; счита,

че този доклад следва да се изготвя при използване на редица източници,

включително доклади на Агенцията за основните права, Съвета на Европа или

ООН, и следва да включва и допълва съществуващите инструменти като

Информационното табло на ЕС в областта на правосъдието и да замени

механизма за сътрудничество и проверка за Румъния и България;

9. приветства факта, че Съветът провежда дебати относно принципите на правовата

държава; счита, че Пактът на Съюза следва да обедини уредбата на Комисията за

принципите на правовата държава и диалога на Съвета относно принципите на

правовата държава в единен инструмент на Съюза и че Съветът следва да

провежда дебата си въз основа на годишния доклад със специфични за всяка

PE585.807v02-00 18/68 RR\1110780BG.docx

BG

държава препоръки;

10. припомня, че основните права следва да бъдат включени като част от оценката на

въздействието за всички законодателни предложения;

11. подчертава, че свободата на движение и пребиваване на европейските граждани и

на техните семейства, установена в Договорите и гарантирана от Директивата за

свободното движение, е сред основните права на европейските граждани;

12. признава, че неутралността на държавата е от съществено значение за защитата на

свободата на мисълта, съвестта и религията, гарантирането на равно третиране на

всички религии и убеждения и свободата да се практикува избраната религия и да

се променя религията или убежденията;

13. припомня, че свободата на изразяване на мнение, свободата на информация и

свободата на медиите са от основно значение за гарантиране на демокрацията и

принципите на правовата държава; решително осъжда насилието, натиска и

заплахите срещу журналисти и медии; призовава държавите членки да се

въздържат от всякакви мерки, които ограничават свободата на медиите,

съобщенията и информацията; призовава Комисията да акцентира по-силно върху

спазването на тези основни права по време на процеса по преговори за

присъединяване;

14. отново призовава ЕС и неговите държави членки да проучат възможността за

създаване на схема за защита на лицата, подаващи сигнали за нередности, и да

осигурят законови гаранции за източниците на журналистите;

15. изразява загриженост относно условията в затворите в някои държави членки,

които често се характеризират с пренаселеност и малтретиране; изтъква, че

основните права на лишените от свобода лица трябва да се гарантират; призовава

Комисията да извърши оценка на ефекта от затвора и системата за наказателно

правосъдие върху децата; призовава Комисията да подкрепи държавите членки в

това отношение и да улесни обмена на най-добри практики между различните

национални органи във връзка с различните модели за осигуряване на връзка

между родители, излежаващи присъда за лишаване от свобода, и техните деца;

16. отново категорично осъжда използването на засилени методи на разпит, които са

забранени съгласно международното право и които нарушават, наред с другото,

правото на свобода, сигурност, хуманно отношение, правото на защита от

изтезания, презумпцията за невиновност, правото на справедлив съдебен процес,

адвокатска защита и еднаква закрила съгласно закона;

17. отново призовава за гарантиране на отговорността за масови нарушения на

основните права, по-специално във връзка с транспортирането и незаконното

задържане на затворници, чрез открити и прозрачни разследвания;

18. подчертава, че корупцията е сериозна заплаха за демокрацията, принципите на

правовата държава и основните права; призовава държавите членки и

институциите на ЕС да се борят срещу системната корупция, да разработят

ефективни инструменти за борба срещу корупцията и за санкционирането ѝ и да

RR\1110780BG.docx 19/68 PE585.807v02-00

BG

осъществяват редовен контрол върху използването на европейски и национални

публични средства, като насърчават прозрачността;

19. настоятелно призовава Комисията да приеме стратегия за борба с корупцията,

която да бъде подкрепена с ефективни инструменти; призовава държавите членки

да предприемат действия във връзка с препоръките, съдържащи се в доклада на

Комисията относно борбата с корупцията; настоятелно изисква от тях да засилят

полицейското и съдебното сътрудничество в борбата с корупцията; за тази цел

призовава държавите членки и институциите на ЕС да улеснят бързото създаване

на Европейска прокуратура, като по този начин предоставят подходящи гаранции

за независимост и ефективност;

Миграция, интеграция и социално приобщаване

Интеграция и социално приобщаване

20. счита, че социалното включване на мигрантите и бежанците, на които е

предоставена международна закрила в приемащото общество, е част от

динамичен и многоизмерен процес (включващ права и задължения), неразделна

част от който трябва да бъде зачитането на ценностите, върху които е изграден

ЕС, както и зачитането на основните права на засегнатите лица; счита, че това

представлява предизвикателство и възможност, които изискват координирани

усилия и поемане на отговорност както от страна на бежанците и мигрантите, така

и от държавите членки, техните местни и регионални администрации и приемни

общности, като всички те играят важна роля;

21. призовава държавите членки да прилагат политики на интеграция възможно най-

бързо и с подходящи целеви ресурси и да разработват тези политики в

сътрудничество с националните институции, местните правителства, училища и

НПО, както и с общностите на мигрантите и бежанците; насърчава засиления

обмен на добри практики в областта на интеграцията; призовава за образователни

програми, които вземат под внимание регионалните и местните аспекти на

засегнатите общности;

22. счита, че достъпът до образование е една от основите за интегриране на

мигрантите и бежанците; подчертава факта, че принципите на равно третиране,

недискриминация и равни възможности следва винаги да бъдат гарантирани при

разработването и прилагането на политики и мерки за социално приобщаване и

интеграция;

23. отново заявява, че толерантността между културите и религиите трябва да бъде

насърчавана чрез непрекъснати усилия и постоянен диалог, който включва всички

участници в обществото, и се извършва на всички равнища на управление;

24. насърчава държавите членки да се стремят да поддържат семейното единство,

което ще подобри перспективите за интеграция в дългосрочен план; призовава

държавите членки да следват насоките на Комисията за прилагането на Директива

2003/86/ЕО относно правото на събиране на семейството; подчертава, че

държавите членки следва да положат всички усилия за преодоляване на правните

PE585.807v02-00 20/68 RR\1110780BG.docx

BG

и практически пречки, с цел по-бързо вземане на решения по този въпрос;

Мигранти и бежанци

25. отбелязва със загриженост случаите, свързани с нарушения на основните права на

мигрантите и бежанците по външните граници на ЕС, и отново изтъква, че всички

хора имат правото да упражняват своите права на човека; припомня основното

право да се търси убежище; насърчава ЕС и държавите членки да отделят

достатъчно ресурси за създаване на безопасни и законни маршрути за търсещите

убежище лица, с цел да разрушат бизнес модела на мрежите за трафик и

контрабандистите, както и да предпазят много хора от риска да поемат по опасни

маршрути; припомня, че спасяването на живот е проява на солидарност с хората,

изложени на риск, но то е и правно задължение; призовава държавите членки и

институциите на ЕС да зачитат международното право и правото на ЕС, както и

Хартата на основните права на Европейския съюз при извършването на действия

на граничната охрана и процедури за предоставяне на убежище; посочва, че

физическите лица или НПО, които действително оказват помощ на лицата,

изпаднали в беда, не следва да рискуват да бъдат наказани за предоставянето на

такава помощ;

26. приветства факта, че в наскоро приетия регламент за Европейска гранична и

брегова охрана е предвиден специфичен мандат на Агенцията да подпомага

операции по търсене и спасяване, както и да осигури гаранциите за защита на

основните права, определени в този регламент; насърчава държавите членки да

предоставят адекватно обучение за специалисти в областта на убежището (като

например анкетьори и устни преводачи) с цел възможно най-бързо определяне на

уязвимите групи и обработване на молбите за убежище в съответствие с

Директивата относно процедурите за предоставяне на убежище и съответната

съдебна практика на Съда на ЕС;

27. настоятелно призовава държавите членки да гарантират условия на приемане,

които не лишават хората от основните им права на достойно жизнено равнище и

на физическо и психично здраве и които са в съответствие с действащото

законодателство в областта на основните права и предоставянето на убежище,

като се обръща внимание на най-уязвимите групи; припомня, че както

международното право, така и Хартата на основните права на ЕС изискват от

държавите членки да проучат алтернативи на задържането; призовава Комисията

да следи прилагането на общата европейска система за убежище; призовава

държавите членки да гарантират ефективното и ранно идентифициране на

търсещи убежище лица със специални нужди, техния своевременен достъп до

адаптирани условия на приемане и предоставянето на процедурни гаранции;

припомня, че правото на ефективен достъп до процедури е неразделна част от

Директивата за процедурите за убежище, включително правото на ефективни

правни средства за защита също и в наказателни производства; призовава

държавите членки и Комисията да предприемат необходимите мерки за

предоставяне на информация и за гарантиране на прозрачност във връзка със

задържането на мигранти и търсещи убежище лица в държавите членки;

28. настоятелно призовава Комисията да предложи преразглеждане на

RR\1110780BG.docx 21/68 PE585.807v02-00

BG

Регламент 862/2007, така че да включва разграничени в зависимост от пола

статистически данни относно функционирането на центровете за задържане, с цел

да се подобри разбирането за и отговора на специфичните нужди на бежанците и

лицата, търсещи убежище; призовава ЕС и държавите членки да разработят

всеобхватни политики за прекратяване на всички форми на насилие срещу жените

и момичетата, както и специфични мерки за гарантиране, че жените бежанци и

търсещи убежище са защитени и получават достъп до правосъдие; изтъква, че

жените мигранти може да се сблъскат с двойна дискриминация в центровете за

задържане или приемане и трябва да имат достъп до консумативи за женска

хигиена, уединение и здравни грижи;

29. изразява загриженост относно съобщенията, че в управлението на фонда за

приемане на мигранти е проникнала организираната престъпност и призовава

Комисията да наблюдава отблизо използването на тези фондове, за да гарантира

разследването на всички нередности и наказателното преследване на отговорните

за тях лица;

30. призовава държавите членки да се въздържат от внушаване с цел политически

изгоди на страх и омраза у своите граждани към мигрантите и търсещите

убежище лица; следователно призовава държавите членки да разработят

положителни кампании, които имат за цел да помогнат на гражданите да

подобрят подхода си към интеграцията;

31. изразява съжаление поради факта, че Комисията все още не е извършила

последващи действия във връзка с резолюциите от 14 септември 2011 г. относно

бездомността и от 16 януари 2014 г. относно стратегия на ЕС относно

бездомността, и по-специално параграфи 10 и 11 от тях; подчертава, че

основанията за стратегия на ЕС относно бездомността все още са валидни;

Свобода и сигурност

32. приветства инициативите на Комисията и основните действия за засилване на

сътрудничеството в областта на сигурността между държавите членки и за

изготвяне на ефективен отговор на ЕС спрямо тероризма и заплахите за

сигурността в Европейския съюз и напълно подкрепя мерките за проправяне на

път към ефективен Съюз на сигурност; настоятелно призовава държавите членки

да си сътрудничат пълноценно и да подобрят обмена на информация помежду си,

както и с Европол и други съответни агенции на ЕС; подчертава значението на

зачитането на основните права в борбата срещу тероризма; призовава за оценка на

всички съществуващи мерки за борба с тероризма;

33. подчертава, че всяка система за масово, безразборно наблюдение представлява

сериозно нарушение на основните права на гражданите; подчертава, че всяко

законодателно предложение в държавите членки, свързано с възможностите на

разузнавателните органи за надзор, винаги следва да е в съответствие с Хартата и

с принципа на пропорционалност и необходимост, и въпреки че признава

изключителната компетентност на държавите членки в това отношение, призовава

Комисията да следи отблизо дали тези законодателни развития са в съответствие с

Договорите, тъй като те може да повдигнат важни правни въпроси;

PE585.807v02-00 22/68 RR\1110780BG.docx

BG

34. подчертава, че при предприемането на мерки в извънредна ситуация дадена

държава членка следва винаги да спазва Договорите и Европейската конвенция за

защита на правата на човека и основните свободи (ЕКПЧ); посочва, че всяка

дерогация следва да бъде ограничена до строго изискваното от ситуацията и

трябва да бъде в съответствие със задълженията на въпросната държава членка

съгласно международното право;

35. отново отправя своя призив към всички държави членки да гарантират, че техните

национални законодателства и механизми за надзор в областта на

разузнавателните служби са в съответствие с Хартата и с Европейската конвенция

за правата на човека;

36. призовава всички правоприлагащи агенции и органи, които работят за

предотвратяване на радикализацията и тероризма, включително и тези на местно

и регионално равнище, да се включат в тези усилия и да гарантират, че получават

необходимите за своята работа обучение и информация; изразява загриженост

относно засилващата се враждебност срещу журналисти и медии, проявявана от

политически, религиозни и терористични движения; призовава държавите членки

да предоставят на журналистите и медиите подходяща закрила и да предприемат

необходимите действия, като използват наличните правни средства срещу атаките

над журналисти;

37. подчертава, че подходящото третиране на жертвите, включително на жертвите на

тероризъм, е от съществено значение за гарантирането на техните основни права;

призовава в това отношение за строги политики и механизми за посрещане на

индивидуалните нужди на жертвите, включително цялостна оценка на

прилагането на Директивата на ЕС относно жертвите (2012/29/ЕС), която

гарантира, че хората, станали жертви на престъпления в ЕС, се ползват от

минимален набор от права;

38. счита, че една всеобхватна политика за предотвратяване на радикализацията и

наемането на граждани на Съюза от терористични организации може да бъде

успешна, ако е придружена от дългосрочни и проактивни процеси на

дерадикализация в съдебната сфера, от мерки за образование и интеграция и от

междукултурен диалог; подчертава необходимостта от разработване на стратегии

за социално приобщаване и интеграция, които се борят и с дискриминацията,

затрудняваща достъпа до образование, заетост и жилищно настаняване;

39. призовава Комисията да подпомогне държавите членки в усилията им за

предотвратяване на радикализацията и агресивния екстремизъм, които трябва да

бъдат съсредоточени върху насърчаването на европейските ценности,

толерантността и общността без заклеймяване и също така призовава държавите

членки да увеличат усилията си в това отношение;

40. счита последователното прилагане на законодателство за борба с

дискриминацията за част от стратегия за предотвратяване на радикализацията и за

възможност за дерадикализиране на лицата, които принадлежат към екстремистки

организации; припомня, че изключването на религиозните общности в

Европейския съюз и дискриминацията срещу тях би могло да създаде

благоприятна почва за лицата в уязвимо положение да се присъединят към

RR\1110780BG.docx 23/68 PE585.807v02-00

BG

екстремистки организации, които могат да бъдат насилствени;

41. счита, че следва да бъде укрепена европейска система за ранно предупреждение и

реагиране, която да идентифицира лица, за които е налице висок риск от

радикализация; призовава ЕС и държавите членки да положат по-големи усилия

за предотвратяване на радикализацията чрез образование; насърчава държавите

членки да насърчават онлайн инициативи с оглед на борба с идеите и действията

на радикалните групи и да включат това измерение в уроците относно

предотвратяването на онлайн рисковете в училищата; призовава ЕС и държавите

членки да положат по-големи усилия за оказване на помощ на семействата на

лицата, които са изложени на риск; призовава за обмен на най-добри практики и

създаване на контекст за борба с агресивния екстремизъм, радикализацията и

изявленията, които насърчават хората да организират и извършват терористични

атаки в Европа; подчертава, че е необходимо по-тясно трансгранично

сътрудничество между компетентните национални и европейски органи с оглед

на подобряването на обмена на информация с цел по-ефективна борба с

терористичните мрежи; настоятелно призовава държавите членки да използват

във възможно най-пълна степен съществуващите инструменти за сътрудничество;

призовава ЕС и държавите членки да обменят най-добри практики за

предотвратяване на радикализацията на хората в риск, по-специално в затворите;

42. призовава Комисията и държавите членки да наложат стандарти, които да

гарантират прилагането на препоръките на Европейския комитет за

предотвратяване на изтезанията и нечовешкото или унизително третиране или

наказание (CPT) и решенията на ЕСПЧ както в контекста на предварителното

задържане, така и на наказанието;

43. отново отправя своите препоръки към Комисията относно преразглеждането на

европейската заповед за арест по-специално по отношение на въвеждането на

проверка на пропорционалността и на изключение въз основа на основните права;

Трафик на хора

44. призовава правоприлагащите агенции на ЕС да увеличат усилията си в борбата с

престъпните мрежи за трафик на хора и с контрабандистите и да си сътрудничат

по-интензивно помежду си, като се обърне специално внимание на

престъпленията срещу деца; подчертава необходимостта от предоставяне на

обучение на службите, които влизат в контакт с жертвите или потенциалните

жертви на трафик на хора, с цел да им се помогне по-ефективно да установяват

засегнатите лица и да им предоставят подходяща подкрепа, като обучението се

насочи върху спазването на основните права и върху потребностите на лицата в

особено уязвимо положение;

45. отбелязва, че докладът на Комисията относно постигнатия напредък в борбата с

трафика на хора показва, че новите технологии осигуряват достъп на

организираните престъпни групи до голяма група потенциални жертви в много

по-голяма степен от когато и да било досега, тъй като много жертви на трафик,

особено с цел сексуална и трудова експлоатация, биват примамвани по интернет;

призовава Комисията и държавите членки да приемат мерки за предотвратяване и

решаване на проблемите с използването на новите технологии като средство за

PE585.807v02-00 24/68 RR\1110780BG.docx

BG

вербуване особено на жени и момичета, които по този начин стават жертви на

трафик на хора;

46. подчертава, че уязвимостта на децата ги прави предпочитана мишена за

трафикантите и че установяването и проверката на самоличността на децата,

които са жертви на трафик, е разрастващ се проблем; припомня, че някои държави

членки разглеждат трафика на деца като отделна форма на експлоатация, а други

включват децата жертви с възрастните, като това възпрепятства възможността за

създаването на всеобхватна разузнавателна картина и за определяне на най-

добрата реакция в областта на разследването на равнището на ЕС; следователно

призовава за инструменти, които да помогнат при проследяването на децата въз

основа на общо определение за това престъпно явление, както и за подходящи

целеви мерки, които да съпътстват децата в рамките на процеса;

47. отбелязва, че назначаването на настойници на непридружените деца е важна

гаранция за техните висши интереси; призовава държавите членки, като действат

на централно, регионално и местно равнище, да укрепят системите за

настойничество за деца, лишени от родителски грижи, и за непридружени деца и

да създадат тези системи в съответствие с наръчника за настойничество за деца,

лишени от родителски грижи; отбелязва, че при прилагането на системата трябва

да се постави специален акцент върху придружаващите лица и, в контекста на

висшите интереси на детето, върху това децата да не бъдат отделяни от

семейството или от неформално придружаващите ги лица;

48. призовава държавите членки да положат равни усилия за установяване, защита и

оказване на помощ на жертвите на всички форми на експлоатация, като включат

активно социалните партньори, частния сектор, синдикалните организации и

гражданското общество, и да гарантират взаимното признаване на заповедите за

защита на жертвите в ЕС; призовава държавите членки да прилагат изцяло и

правилно Директивата на ЕС за борба с трафика на хора, по-специално член 8 от

нея, в който се призовава жертвите на трафик на хора да не бъдат

криминализирани, както и Директивата относно борбата със сексуалното насилие

и със сексуалната експлоатация на деца, и насърчава държавите членки,

институциите и агенциите на ЕС да засилят сътрудничеството си в областта на

трафика на хора, включително обмена на най-добри практики, посредством

подкрепата на координатора за борба с трафика и в рамките на мрежата от

национални докладчици на ЕС или еквивалентните механизми по въпросите на

трафика на хора;

49. призовава ЕС и всички държави членки да ратифицират Конвенцията на Съвета

на Европа за борба с трафика на хора; подчертава, че държавите членки и

съответните агенции на ЕС, например Европол, следва да бъдат подпомагани в

усилията им да направят възможно наказателното преследване на лицата, които

улесняват трафика на хора; призовава държавите членки също така да разгледат

аспекта на търсене на трафик и експлоатация на хора в своите национални

стратегии и планове за действие;

50. подчертава, че образованието е ефективен инструмент в предотвратяването на

трафика на хора и експлоатацията и призовава държавите членки, като действат

RR\1110780BG.docx 25/68 PE585.807v02-00

BG

на централно, регионално и местно равнище, да въведат образователни програми

за превенция в националните учебни програми и да насърчават и интегрират

програмите за превенция и дейностите за повишаване на осведомеността;

51. подчертава необходимостта от укрепване на мерките за предотвратяване и

избягване на потреблението на стоки, произведени от жертви на трафик на хора, и

на услуги, предоставени от тях; подчертава, че тези мерки следва да се включат в

европейската стратегия за борба с този бич, в което следва да участват и

дружествата;

52. призовава ЕС и неговите държави членки да признаят трафика на хора с цел откуп

с практикуване на изтезания като форма на трафик на хора; счита, че сериозно

травмираните оцелели лица следва да бъдат признавани за жертви на форма на

трафик на хора, подлежаща на наказателно преследване, и да получават закрила,

грижи и подкрепа1;

Борба с дискриминацията, ксенофобията, престъпленията от омраза и

изказванията, подбуждащи към омраза

53. изразява загриженост във връзка с увеличаващите се расизъм и ксенофобия,

приемащи формата на афрофобия, антиромски настроения, антисемитизъм,

ислямофобия и антимигрантски настроения; призовава държавите членки да

защитават свободата на мисълта, съвестта, религията или убежденията;

настоятелно призовава ЕС и неговите държави членки да включат множествената

дискриминация в политиките за равенство; призовава Комисията и държавите

членки да ускорят работата по обмен на най-добри практики и да засилят

сътрудничеството си за борба с расизма, ксенофобията, хомофобията,

трансфобията и други форми на нетърпимост, като се включи приносът на цялото

гражданско общество и на съответните заинтересовани страни, например

Агенцията за основните права;

54. приветства резултатите от годишния колоквиум на ЕС за 2015 г. относно

основните права и определянето на координатори по въпросите, свързани с

омразата към евреи и мюсюлмани; призовава институциите на ЕС и държавите

членки да координират и укрепят политическите решения за преодоляване на

омразата към евреи и мюсюлмани, в това число и незабавно прилагане на

основните дейности, очертани в колоквиума;

55. изразява съжаление, че предложената Директива за равното третиране от 2008 г.

все още чака одобрение от Съвета; отново отправя призива си към Съвета да

приеме своята позиция относно предложението възможно най-скоро; насърчава

Комисията да постигне конкретен напредък в дневния ред относно борбата с

дискриминацията;

56. осъжда случаите на престъпления от омраза и изказвания, подбуждащи към

омраза, мотивирани от расизъм, ксенофобия, религиозна нетърпимост или от

предубеждения по отношение на уврежданията, сексуалната ориентация, половата

1 Този нов вид трафик вече е въведен в Резолюцията на Парламента от 10 март 2016 г. относно

положението в Еритрея (Приети текстове: P8_TA(2016)0090).

PE585.807v02-00 26/68 RR\1110780BG.docx

BG

идентичност или малцинствения статут, които се наблюдават ежедневно в ЕС;

изразява съжаление по повод увеличаващия се брой изказвания, подбуждащи към

омраза, отправени от страна на някои институции, политически партии и медии;

призовава ЕС да послужи за пример в противопоставянето на изказвания,

подбуждащи към омраза, направени в рамките на неговите институции;

57. изразява загриженост поради все по-разпространената в интернет поява на

изказвания, подбуждащи към омраза; препоръчва на държавите членки да въведат

проста процедура, която да позволява на гражданите да съобщават за съдържание

в интернет, подбуждащо към омраза; приветства обявения от Комисията Кодекс

за поведение относно борбата с незаконни изказвания, подбуждащи към омраза, в

интернет и насърчава придържането към него и непрекъснатите усилия за

засилване на сътрудничеството с частния сектор и гражданското общество;

припомня, че предприетите в това отношение мерки не следва да бъдат в

противоречие с основните принципи по отношение на свободата на изразяване на

мнение, включително, по-специално, свободата на пресата;

58. изразява загрижеността си във връзка с липсата на съобщаване от страна на

жертвите за случаи на престъпления от омраза, което се дължи на неадекватните

гаранции и неспособността на органите щателно да разследват и да постановяват

осъдителни присъди за престъпления от омраза в държавите членки; призовава

държавите членки да разработят и разпространят инструменти и механизми за

съобщаване на случаи на престъпления от омраза и изказвания, подбуждащи към

омраза, както и да гарантират, че всички случаи на престъпления от омраза и

изказвания, подбуждащи към омраза, са ефективно разследвани, а извършителите

са обект на наказателно преследване и са изправени пред съда в съответствие с

националното законодателство и по целесъобразност, в съответствие с Рамковото

решение относно расизма и ксенофобията, с европейските и международните

задължения в областта на правата на човека, както и със съответната съдебна

практика на Европейския съд по правата на човека, като същевременно се

гарантира правото на свобода на изразяване на мнение и на информация, както и

правото на неприкосновеност на личния живот и на защита на личните данни;

59. изразява загриженост, че няколко държави членки не са транспонирали правилно

разпоредбите на Рамково решение 2008/913/ПВР и призовава съответните

държави членки да го транспонират и приложат изцяло, както и

Директива 2012/29/EС за жертвите на престъпления; призовава Комисията да

следи транспонирането на тези инструменти и при необходимост да започва

производства за нарушение; отбелязва, че при прилагането на рамковото решение

някои държави членки са разширили защитата, предоставяна на жертвите на

дискриминация, базирана на други основания, като сексуална ориентация или

полова идентичност; насърчава Комисията да започне диалог с онези държави

членки, чието законодателство не обхваща хомофобските мотиви за омраза, с цел

попълване на оставащите пропуски в законодателството;

60. призовава Комисията да подкрепя програмите за обучение на служителите на

правоприлагащите и съдебните органи, както и на съответните агенции на ЕС, с

цел борба с дискриминационните практики и престъпленията от омраза и тяхното

предотвратяване; призовава държавите членки да се погрижат органите,

RR\1110780BG.docx 27/68 PE585.807v02-00

BG

отговарящи за разследването и наказателното преследване на такива

престъпления, да разполагат с практически инструменти и умения, от които се

нуждаят, за да идентифицират престъпленията, обхванати от Рамковото решение,

и да се борят с тях, както и да взаимодействат и общуват с жертвите на тези

престъпления;

61. признава, че при липсата на сравними и подробни данни относно равенството,

събирани от държавите членки, пълната степен на неравенството в ЕС остава

непризната; счита, че събирането на такива данни от държавите членки е от

основно значение за разработването на съдържателни политики за изпълнение на

правото на ЕС в областта на равенството; призовава Комисията и Съвета да

признаят необходимостта от надеждни и сравними данни относно равенството,

които могат да предоставят мерки относно дискриминацията, като данните следва

да бъдат разбити според основанието за дискриминация, с оглед на използването

им при създаването на политики; призовава и двете институции да определят

последователни принципи за събиране на данни относно равенството въз основа

на самоопределянето, стандартите на ЕС за защита на данните и консултациите

със съответните общности;

62. призовава институциите на ЕС и държавите членки, както и регионалните и

местните органи да засилят ролята на образованието в областта на правата на

човека и междукултурното образование в националните учебни планове като

инструмент за предотвратяване на расизма и всички други форми на

нетолерантност, и призовава за насърчаване на повишаването на осведомеността

по отношение на правата; счита, че едно цялостно образование в областта на

правата на човека трябва също така да включи по адекватен начин образование

относно несправедливости от миналото във връзка с правата на човека и

институционални прояви на расизъм, както и значението на паметта;

63. счита, че е от ключово значение всички държави членки да сътрудничат на

националните или международните съдебни разследвания, насочени към

изясняване на отговорностите в това отношение и за установяване на истината и

осигуряване на справедливост и правна защита за жертвите на престъпления

срещу човечеството, извършени на територията на Съюза от страна на

тоталитарни режими; призовава държавите членки да предоставят необходимото

обучение за юристите в тази област; настоятелно призовава Комисията да направи

обективна оценка на състоянието на тези процеси с цел насърчаване на

демократичната памет във всички държави членки; предупреждава, че

неспазването на международните препоръки относно паметта за миналото в

демократичните общества и на принципите на универсална юрисдикция

представлява нарушение на основните принципи на правовата държава;

Правата на жените и насилието срещу жени

64. изразява съжаление относно факта, че все още не е постигнато равенство между

половете, че в много области не са направени подобрения и че основните права на

жените продължават да се нарушават; осъжда проявите на насилие срещу жени и

момичета, като например домашното насилие, убийствата на честта,

принудителните бракове, трафика на жени и гениталното осакатяване на жени;

PE585.807v02-00 28/68 RR\1110780BG.docx

BG

счита, че подобни практики никога не може да бъдат оправдани и следва да бъдат

инкриминирани и наказвани, и че ЕС и националните органи следва да засилят

сътрудничеството си главно посредством обмен на добри практики и подобрено

събиране и сравнимост на данните, свързани с всички форми на насилие над

жени, включително относно множествената дискриминация; счита, че всички,

които живеят в Съюза, независимо от своята култура и традиции на произход,

следва да зачитат закона и правата и достойнството на жените;

65. изразява съжаление, че жените и момичетата не се ползват от еднаква защита

срещу насилие във всички държави членки; подчертава, че все още са необходими

много подобрения в борбата с насилието над жени и момичета; призовава ЕС да

подпише и ратифицира Конвенцията от Истанбул след стартирането на

процедурата от Комисията през март 2016 г.; припомня на държавите членки, че

присъединяването на ЕС към Конвенцията от Истанбул не ги освобождава от

задължението да подпишат, ратифицират и прилагат Конвенцията, и настоятелно

ги приканва да направят това; призовава Комисията и държавите членки да

направят преглед на съществуващото законодателство и да продължават да

поставят проблема за насилието срещу жени на челно място в дневния си ред, тъй

като насилието, основано на пола, не бива да се толерира; отново отправя призив

към Комисията да представи правен акт за създаване на мерки за насърчаване и

подкрепа на действията на държавите членки в областта на предотвратяването на

насилието срещу жени и момичета;

66. настоятелно призовава държавите членки и регионалните и местните органи да

водят по-целенасочени кампании за повишаване на осведомеността с цел

предотвратяване на насилието и насърчаване на жените да съобщават за

нарушения; също така настоятелно призовава държавите членки да налагат

подходящи и възпиращи санкции на нарушителите и да предоставят незабавна

защита на всички жертви на насилие и на техните права, като се обръща

специално внимание на уязвимите групи в съответствие с Директивата за правата

на жертвите; призовава държавите членки да прилагат изцяло

Директива 2011/99/ЕС относно европейската заповед за защита с цел осигуряване

на подходяща защита и помощ за жените и момичетата, които са жертви на

насилие, както и Директива 2011/36/ЕС относно предотвратяването и борбата с

трафика на хора, с цел предотвратяване на трафика, насилието и сексуалната

експлоатация на жените и момичетата; подчертава, че жертвите на основано на

пола насилие следва да получат подходящо лечение и подкрепа в съответствие с

вътрешните правила и международните задължения;

67. подчертава, че за да се води ефективна борба с основаното на пола насилие е

необходима промяна в отношението към жените и момичетата; призовава

държавите членки да направят повече за борбата с основаващите се на пола

стереотипи, които възпроизвеждат и засилват ролите на половете в ключовите

области, в които тези стереотипи продължават да съществуват; призовава

Комисията да сподели добрите практики на държавите членки за преодоляване на

стереотипите по отношение на пола в училище; призовава държавите членки да

осигурят необходимото обучение за работа с чувствителни въпроси и други

форми на специализирано обучение за служителите на полицията, съдебните

служители и съдиите, за да могат те да боравят адекватно с въпросите, свързани с

RR\1110780BG.docx 29/68 PE585.807v02-00

BG

основаното на пола насилие, с цел предотвратяване на допълнителна травма на

засегнатите лица и повторното им превръщане в жертва по време на наказателно

производство; призовава държавите членки да съдействат на органите за

ефективното установяване на специфичните нужди и за предоставяне на

специални услуги за защита на жертвите на основано на пола насилие съгласно

Директивата за правата на жертвите;

68. настоятелно призовава държавите членки да предоставят на жертвите на основано

на пола насилие адекватен брой приюти и целенасочени и интегрирани услуги за

подпомагане, в това число и помощ и консултиране за преодоляване на травми;

настоятелно призовава Комисията и държавите членки по всички възможни

начини да подкрепят организациите на гражданското общество, които работят с

жертви на основано на пола насилие;

69. настоятелно призовава държавите членки да разгледат положението на жените с

увреждания, които са жертви на домашно насилие, тъй като те често не могат да

избягат от връзката, съпътствана от насилие;

70. изразява сериозна загриженост относно продължаващите практики на генитално

осакатяване на жени, което е сериозна форма на насилие срещу жените и

момичетата; призовава държавите членки да повишат осведомеността на всички

засегнати лица и да насочат своите политики срещу гениталното осакатяване на

жени върху превенцията; освен това настоятелно призовава държавите членки да

си сътрудничат пълноценно помежду си, с цел да подобрят събирането на данни и

разбирането на явлението, за да оптимизират резултатите от своите усилия за

защита на жените и момичетата от подобно осакатяване;

71. решително осъжда честите актове на тормоз и изнасилване, които се извършват на

публични места в Съюза, и счита, че всяка жена и момиче следва да се чувства в

безопасност от всякаква форма на сексуален тормоз на всяко публично място;

призовава държавите членки да предприемат мерки, за да гарантират, че тези

актове са адекватно санкционирани, че извършителите са изправени пред съд и че

на жертвите е осигурена закрила; призовава ЕС и държавите членки да увеличат

усилията си за защита на жените бежанци и на търсещите убежище, които са

особено уязвими към насилие, докато са в движение;

72. призовава държавите членки да гарантират равенство между половете на

работното място; изразява съжаление, че жените все още страдат от

дискриминационни условия на труд; изтъква слабото представителство на жените

в науката, технологиите и инженерството, предприемачеството и процеса на

вземане на решения както в частния, така и в публичния сектор, и подчертава, че

разликата в заплащането между половете е недопустима дискриминация;

призовава Комисията да засили усилията за увеличаване на представителството

на жените в политическата и икономическата сфера, да подобри събирането на

данни относно участието на жените и да преодолее неравенството между

половете в медиите чрез насърчаване на обмена на най-добри практики;

73. припомня в този контекст, че равенството между мъжете и жените може да бъде

постигнато само чрез справедливо преразпределяне на платения и неплатения

труд; признава, че утвърждаването на основните права на жените и момичетата

PE585.807v02-00 30/68 RR\1110780BG.docx

BG

може да се гарантира чрез допълнително икономическо, политическо и социално

овластяване, представителство и включване; отбелязва, че през последните

години се появяват движения за борба срещу равенството между половете, които

поставят под съмнение съвременните достижения в областта на правата на жените

и равенството между половете;

74. припомня, че бедността в напреднала възраст е особено обезпокоителна в случая

на жените поради продължаващата разлика в заплащането между жените и

мъжете и произтичащата от нея разлика в пенсиите на двата пола; призовава

държавите членки да изготвят подходящи политики за подкрепа на възрастните

жени и да премахнат структурните причини за разликите в заплащането между

половете; подчертава решаващата роля на висококачествените обществени услуги

за борбата срещу бедността, особено бедността сред жените;

75. посочва, че домашните помощници са предимно жени, и призовава държавите

членки да ускорят процеса на ратифициране и прилагане на Конвенцията на

Международната организация на труда (МОТ) относно домашните работници

след приемането на Решение 2014/51/ЕС на Съвета като ключов инструмент за

гарантиране на достойни условия на труд;

76. призовава Комисията да предприеме мерки, за да се отговори на нуждите на

майките и бащите по отношение на видовете отпуск, а именно отпуск по

майчинство, отпуск по бащинство, родителски отпуск и отпуск за полагане на

грижи; призовава да бъдат предприети конкретни действия за по-нататъшно

укрепване на правата на родителски отпуск; отбелязва предложението за

въвеждане на отпуск за лицата, полагащи грижи, предвидено в пътната карта на

Комисията относно ново начало за справяне с предизвикателствата на

равновесието между професионалния и личния живот, пред които са изправени

работещите семейства; очаква по-нататъшни действия от страна на Комисията

след оттеглянето на предложението относно отпуска по майчинство;

77. изтъква рисковете, свързани с потенциалното използване на интернет и на

социалните медии и други видове технологии за контролиране, заплашване и

унижаване на жените, и подчертава значението на кампаниите за повишаване на

осведомеността в това отношение;

78. призовава Комисията, с цел насърчаване на равенството между половете по по-

ефективен начин, да въведе принципа на равенство между половете във всички

области на създаването на политики, както и във всички законодателни

предложения, включително посредством систематични оценки на въздействието

върху половете като част от оценката на съответствието по отношение на

основните права и като интегриран критерий в диалога, наред с другото, с

държавите, които са кандидатки за присъединяване;

79. признава, че сексуалното и репродуктивното здраве на жените е свързано с

множество права на човека, включително правото на живот, правото на човека да

не бъде подлаган на изтезания, правото на здравеопазване, правото на

неприкосновеност на личния живот, правото на образование и забраната за

дискриминация; подчертава, че държавите членки са задължени да зачитат,

защитават и прилагат правата във връзка със сексуалното и репродуктивното

RR\1110780BG.docx 31/68 PE585.807v02-00

BG

здраве на всички жени и момичета, без принуда, дискриминация и насилие; в тази

връзка подчертава, че лицата с увреждания имат право да упражняват основните

си права на равни начала с останалите граждани;

80. призовава ЕС и държавите членки да признаят основното право на достъп до

здравна профилактика; подчертава ролята на Съюза за повишаването на

осведомеността и насърчаването на най-добрите практики по този въпрос,

включително в контекста на здравната стратегия на ЕС при зачитане на

компетентността на държавите членки, като се има предвид, че здравето е

основно човешко право, което е от съществено значение за упражняването на

другите човешки права; в тази връзка припомня, че съгласуваността и

последователността между вътрешните и външните политики на ЕС в областта на

правата на човека са от голямо значение;

81. признава, че отказът на животоспасяващи услуги в областта на сексуалното и

репродуктивното здраве, сред които животоспасяващ аборт, представлява

сериозно нарушение на правата на човека;

82. осъжда всяка форма на сурогатно майчинство с търговски характер;

Децата

83. отбелязва със загриженост, че нивата на детска бедност остават високи в ЕС и

броят на непълнолетните лица, които живеят в бедност, нараства; отново заявява,

че инвестирането в благосъстоянието на децата и в тяхното извеждане от

бедността е не само морално задължение, но и социален и икономически

приоритет; насърчава държавите членки и ЕС да стартират програми, които са

конкретно насочени към благосъстоянието на децата и тяхното здравословно

развитие; призовава държавите членки да увеличат усилията си за борба с

детската бедност и социалното изключване чрез ефективно прилагане на

препоръката на Комисията „Инвестициите в децата – изход от порочния кръг на

неравностойното положение“ и чрез интегрирани стратегии, подпомагащи

достъпа до адекватни ресурси, които дават възможност за ползване на достъпни

качествени услуги; призовава Комисията да предприеме допълнителни мерки за

наблюдение на изпълнението на препоръката; призовава за създаването на

политики и програми, насочени към борбата с нарастващата образователна

бедност на непълнолетните лица с цел постигане на тяхното социално

приобщаване; призовава Комисията да разгледа създаването на гаранция за детето

за борба с детската бедност и социално изключване;

84. осъжда всички форми на дискриминация срещу деца и приветства приемането от

Съвета на Европа на неговата Стратегия за правата на детето (2016 – 2021 г.),

която също така акцентира върху необходимостта от борба с дискриминацията

срещу деца с увреждания, деца, засегнати от миграция, ромски деца и ЛГБТИ

деца; призовава Комисията и държавите членки да предприемат съвместни

действия за изкореняване на дискриминацията срещу деца; призовава по-

специално държавите членки и Комисията изрично да разглеждат децата като

приоритет при програмирането и прилагането на регионалната политика и

политиката на сближаване, като Европейската стратегия за хората с увреждания,

рамката на ЕС за национални стратегии за интегриране на ромите, както и на

PE585.807v02-00 32/68 RR\1110780BG.docx

BG

политиката на ЕС по отношение на равенството и борбата с дискриминацията;

отново подчертава значението на закрилата и утвърждаването на равен достъп до

здравеопазване, достойно настаняване и образование за децата от ромски

произход;

85. настоятелно призовава всички държави членки да проведат обществени

образователни кампании и кампании за повишаване на осведомеността, които

насочват вниманието към правото на децата на закрила и насърчават

положителни, ненасилствени отношения с децата;

86. категорично осъжда всички форми на насилствена и непристойна виктимизация

на деца на всички нива, от дома до училищата, обществените места и центровете

за задържане на непълнолетни лица; призовава държавите членки да предприемат

подходящи мерки за предпазване и защита на децата от всички форми на

физическо и психологическо насилие, включително физическа и сексуална

злоупотреба, сексуална експлоатация, детски труд, принудителни бракове,

убийства на честта, генитално осакатяване на жени и набиране като деца войници;

подчертава, че е важно да бъдат включени формални разпоредби за забрана и

санкциониране на телесното наказание срещу деца, и насърчава Комисията да

активизира партньорското обучение между държавите членки относно най-

добрите начини за справяне с тормоза в училище, като се вземат под внимание

уязвимите групи деца;

87. призовава за многоетапна система за закрила на детето, която напълно зачита

основните права на детето и се основава на неговите висши интереси; подчертава,

че тази система не следва да е предназначена да наказва родителите и полагащите

грижа за децата лица, а да изпрати ясно послание, че всякакви форми на

физическо и емоционално насилие срещу деца са неприемливи и наказуеми от

закона, но в която отделянето на детето от семейството е най-последната мярка;

припомня, че грижите на държавата за децата винаги струват по-скъпо от

подходящата и целенасочена подкрепа за семействата, живеещи в бедност; отново

призовава Комисията да представи нова Европейска стратегия за правата на

детето;

88. призовава за приспособени към нуждите на децата правосъдни системи за

непълнолетни, така че децата да разбират правата си и своята роля в качеството си

на жертви, свидетели или предполагаеми извършители; призовава за приемането

на специални мерки при наказателните и гражданските производства, за да бъдат

защитени децата от излишен стрес, сплашване и повторно превръщане в жертви,

като се вземе предвид Директива (ЕС) 2016/800 относно процесуалните гаранции

за децата, които са заподозрени или обвиняеми в рамките на наказателното

производство;

89. призовава спешната гореща линия 116 да бъде достъпна в целия ЕС по всяко

време на денонощието за децата и да се използват анонимизирани линии за

интернет събеседване, тъй като те са много по-удобни за деца, които се намират в

състояние на стрес, и следва да бъдат създадени като единна система в ЕС,

използваща официални и малцинствени езици; призовава държавите членки да

подкрепят европейския общ телефонен номер 116 111, предназначен за оказване

RR\1110780BG.docx 33/68 PE585.807v02-00

BG

на помощ на деца, като укрепят капацитета на горещите линии и линиите за

интернет събеседване и европейските мрежи и като отпуснат достатъчно

средства;

90. подчертава, че закрилата на детето следва да бъде засилена в дигиталния свят с

оглед на зачестилите случаи на сексуална експлоатация, където извършителите са

използвали интернет за установяване на контакт, и призовава за по-нататъшно

сътрудничество между частния и публичния сектор в това отношение, като

изисква от последния да поеме своя дял от отговорността, да се въздържа от

насочване на агресивни реклами към деца и да ги предпазва от подвеждащи

реклами; насърчава участниците да следват добрите примери за превенция и

механизмите за подаване на жалби в онлайн социалните медии и да ги приложат в

целия ЕС; освен това счита, че децата следва да бъдат надлежно информирани за

потенциалните рискове, свързани с интернет, по-специално при предоставяне на

лични данни онлайн, например чрез кампании за повишаване на осведомеността и

училищни програми; подчертава, че следва да бъде забранено онлайн

профилирането на деца; подкрепя усилията да осигуряване на амбициозния и

ефективен резултат от реформата на Директивата за аудио-визуалните медийни

услуги, като се обърне специално внимание на защитата на децата в цифровата

среда; призовава държавите членки да се справят с тормоза в онлайн среда;

91. призовава за план за действие относно защитата на правата на децата онлайн и

офлайн в киберпространството и припомня, че в борбата на правоприлагащите

органи срещу компютърната престъпност трябва да се обърне специално

внимание на престъпленията срещу деца; в тази връзка подчертава

необходимостта от укрепване на съдебното и полицейското сътрудничество

между държавите членки и с Европол и неговия Европейски център за борба с

киберпрестъпността (EC3) с цел предотвратяване и борба с компютърната

престъпност и по-специално със сексуалната експлоатация на деца онлайн;

92. призовава държавите членки да приложат Директива 2011/92/ЕС относно борбата

със сексуалното насилие и със сексуалната експлоатация на деца, както и с

детската порнография; призовава правоприлагащите органи на национално

равнище и на равнище ЕС да инвестират в нови технологии за борба с

престъпленията в тъмната мрежа и дълбоката мрежа; подчертава, че на Евроюст и

Европол трябва да бъдат предоставени подходящи ресурси за подобряване на

идентифицирането на жертвите, за борба с организираните мрежи от извършители

на сексуално малтретиране и за ускоряване на разкриването, анализа и

установяването на материали с малтретиране на деца онлайн и офлайн;

93. счита, че политиките за приобщаване следва да поставят по-силен акцент върху

децата, тъй като децата са мостовете на общо разбиране между културите и

обществата;

94. като припомня, че съгласно доклада на Комисията от 2016 г. относно напредъка в

борбата с трафика на хора най-малко 15% от регистрираните жертви са деца,

настоятелно призовава държавите членки да предприемат незабавни действия в

отговор на изнесените от Европол данни за най-малко 10 000 непридружени деца

бежанци и мигранти, изчезнали в ЕС през 2015 г.; призовава държавите членки и

PE585.807v02-00 34/68 RR\1110780BG.docx

BG

агенциите на ЕС да увеличат усилията си по отношение на трансграничното

сътрудничество, обмена на информация и съвместните разследвания, за да могат

да се справят с трафика на деца и трансграничната организирана престъпност,

сексуалната злоупотреба и други форми на експлоатация, и да защитят децата;

призовава държавите членки и европейските агенции да ускорят назначаването на

квалифицирани настойници на непридружените деца и да гарантират, че висшият

интерес на детето винаги се взема предвид; призовава държавите членки да

регистрират и идентифицират децата по подходящ за тях начин и да предотвратят

тяхното изчезване като гарантират, че са включени в националните системи за

защита на децата; препоръчва да бъдат укрепени съществуващите инструменти за

изчезнали деца, включително европейската пряка линия за изчезнали деца;

призовава Комисията и държавите членки да използват пълноценно експертния

опит на Агенцията на Европейския съюз за основните права по отношение на

подобряването на защитата на децата и защитата на уязвимите лица в настоящата

миграционна ситуация, по-специално в горещите точки; припомня, че правата на

децата и висшите интереси на детето трябва да бъдат взети под внимание и

оценени във всички политики и действия на ЕС, включително в областта на

миграцията и убежището;

95. насърчава държавите членки да обърнат особено внимание на програмите,

насочени към предотвратяване на преждевременното напускане на училище от

страна на младите хора, и да изпробват и споделят най-добри практики в тази

област;

Правата на малцинствата

96. подчертава факта, че малцинствата, които от векове живеят съвместно или в

съседство с културите на мнозинствата в Европа, все още се сблъскват с

дискриминация в ЕС; счита, че решението на този проблем се крие в

необходимостта от установяване на минимални стандарти за защита на правата на

малцинствата и гарантиране на образованост относно културното многообразие и

толерантност, тъй като запазването на културното наследство на Европа носи

добавена стойност за многообразието;

97. подчертава, че малцинствените общности имат специфични нужди и че следва да

се насърчава пълната им равнопоставеност във всички сфери на икономическия,

социалния и културния живот; подчертава, че зачитането и насърчаването на

основните права и свободи на лицата, които принадлежат към малцинствата, са

изключително важни;

98. изразява загриженост относно това, че тези групи срещат пречки при

упражняването на своите права на собственост, на достъп до правосъдие и до

други публични услуги, до образование, здравни и социални услуги, както и при

упражняването на културните си права, като всички тези пречки биха могли да се

ограничат; настоява държавите членки да предприемат мерки за предотвратяване

на административните и финансовите пречки, които биха могли да

възпрепятстват езиковото многообразие на европейско и на национално равнище;

RR\1110780BG.docx 35/68 PE585.807v02-00

BG

99. настоятелно призовава Комисията да установи стандарт на политиките за защита

на малцинствата, тъй като закрилата на тези групи е част от критериите от

Копенхаген, които се отнасят както до държавите кандидатки, така и до

държавите членки; призовава държавите членки да осигурят чрез правните си

системи гаранции за недопускане на дискриминация спрямо лицата,

принадлежащи към малцинствата, и да приемат и прилагат целенасочени мерки за

защита, основани на съответните международни норми;

100. настоятелно призовава държавите членки да обменят добри практики и да

прилагат издържали проверката на времето решения при справянето с проблемите

на малцинствата в целия Европейски съюз; посочва важната роля, която

регионалните и местните власти в ЕС могат да играят в защитата на

малцинствата, и счита, че административното преустройство не следва да оказва

негативно влияние върху тях;

101. призовава Агенцията на ЕС за основните права (FRA) да продължи да докладва

относно дискриминацията въз основа на принадлежност към дадено малцинство и

да продължи да събира данни за нея;

102. призовава държавите членки, които все още не са направили това, незабавно да

ратифицират Рамковата конвенция за защита на националните малцинства и

Европейската харта за регионалните или малцинствените езици; припомня също

така необходимостта от прилагане на принципите, разработени в рамките на

Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ);

103. настоятелно призовава държавите членки да обърнат задълбочено внимание на

аспекта, свързан с правата на малцинствата, за да гарантират правото да се ползва

малцинствен език и да защитят езиковото многообразие в границите на Съюза;

призовава Комисията да укрепи плана си за насърчаване на преподаването и

използването на регионални езици като потенциален способ за справяне с

езиковата дискриминация в ЕС;

104. призовава ЕС да приложи Резолюция 1985 (2014) на ПАСЕ относно положението

и правата на националните малцинства в Европа, като изцяло спазва принципа на

субсидиарност; подчертава, че всички спешни горещи линии и всички официални

линии за помощ, действащи в държавите членки, следва да бъдат достъпни не

само на официалните езици на съответната държава, но също така и на нейните

малцинствени езици и на основните езици на ЕС чрез пренасочване на обаждания;

Правата на хората с увреждания

105. приветства заключителните наблюдения относно напредъка на ЕС в прилагането

на Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания (КПХУ) и призовава

Комисията и държавите членки да използват тези препоръки като възможност да

дадат положителен пример чрез гарантиране на ефективно и пълно прилагане в

най-кратки срокове;

106. подчертава, че лицата с увреждания имат право да упражняват основните си права

на равни начала с останалите граждани, включително правото на неотменимо

PE585.807v02-00 36/68 RR\1110780BG.docx

BG

достойнство, правото на закрила на здравето и правото на създаване на семейство,

правото на независим живот, правото на автономия и правото на пълна социална

интеграция, правото на достъп до правосъдие, до стоки и услуги, както и правото

на глас и потребителските права, в съответствие с Конвенцията на ООН за

правата на хората с увреждания; призовава Европейския съюз и неговите държави

членки да приемат подходящи мерки, за да гарантират, че всички лица с

увреждания имат възможност да упражняват всички права, предвидени в

Договорите и в законодателството на ЕС; отбелязва, че все още не е напълно

одобрен основан на правата на човека подход към уврежданията, което води до

дискриминация на хората с увреждания в ЕС, и настоятелно призовава ЕС и

неговите държави членки да увеличат усилията си за привеждане на своите

правни рамки в съответствие с изискванията на Конвенцията на ООН за правата

на хората с увреждания и ефективно да включат в обществото лицата с

увреждания;

107. призовава държавите членки да приемат стратегии за осигуряване на ефективен

достъп до пазара на труда на лицата, страдащи от увреждания; изразява

съжаление, че част от наличните средства на ЕС за интеграция на хората с

увреждания все още не се използват пълноценно за тази цел; призовава

Комисията да следи отблизо използването на средствата и ако е необходимо, да

предприеме действия;

108. припомня, че лицата с интелектуални и психосоциални увреждания са изправени

пред определени пречки при реализирането на основните си права и призовава

държавите членки, както и регионалните и местните власти, да увеличат усилията

си за насърчаване на тяхната независимост и включване на равни начала с

останалите;

109. отбелязва, че жените и децата с увреждания са засегнати по непропорционален

начин от множество нарушения на правата на човека, включително отказ на

достъп до основни услуги като образование и здравеопазване или настаняване в

институции, които са отдалечени от техните семейства и общности, и са изложени

на по-голям риск да станат жертви на насилие, сексуална злоупотреба,

експлоатация и други форми на малтретиране; подчертава необходимостта от

всеобхватни и съобразени с пола политически действия от страна на ЕС,

държавите членки и регионалните и местните власти с цел гарантиране на

цялостното прилагане на Конвенцията на ООН за правата на детето във връзка с

Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания;

110. настоятелно призовава ЕС и неговите държави членки да разработят услуги за

подкрепа на децата с увреждания и техните семейства, да насърчават

деинституционализацията и да осигурят приобщаваща образователна система за

тях;

111. настоятелно призовава държавите членки да гарантират, че спешната гореща

линия 112 е напълно достъпна за лицата с увреждания и че се повишава

осведомеността за нея посредством кампании;

112. призовава ЕС, държавите членки и регионалните и местните власти да засилят

разпределението на финансови и човешки ресурси за целите на рамките за

RR\1110780BG.docx 37/68 PE585.807v02-00

BG

мониторинг, установени съгласно член 33, параграф 2 от Конвенцията на ООН за

правата на хората с увреждания, за да им се даде възможност да изпълняват

функциите си и да се осигури тяхната независимост, като се гарантира, че

съставът и дейностите им вземат предвид принципите от Париж за

функционирането на националните институции за правата на човека;

113. призовава държавите членки и регионалните и местните власти да гарантират на

лицата с увреждания реално участие и свобода на изразяване на мнение в

обществения живот; отбелязва, че подобни усилия следва да бъдат подкрепени

чрез осигуряване на субтитриране, превод на жестомимичен език, документи на

брайлова азбука и лесни за четене формати; призовава държавите членки да

предоставят на бежанците с увреждания достъпни решения; подчертава особените

рискове за бежанците, мигрантите и търсещите убежище лица с увреждания,

които не разполагат с информация и комуникация в достъпни за тях формати и

може да бъдат задържани в условия, които не осигуряват подходяща подкрепа

или прилично настаняване;

Възрастните хора

114. отбелязва, че активният живот на възрастните хора и солидарността между

поколенията са важни въпроси, които могат да бъдат подсилени чрез основан на

правата на човека подход, тъй като става дума за една от най-дълбоките

икономически и социални трансформации, пред които са изправени развитите

държави; призовава държавите членки да стимулират повишено и активно

участие на възрастните хора на пазара на труда чрез социални и икономически

инициативи за противодействие на социалното изключване и да им гарантират

лесен достъп до здравни услуги;

115. подчертава, че дискриминацията въз основа на възраст преобладава до голяма

степен в съвременните общества и често е съчетана с други форми на

дискриминация, като например дискриминация въз основа на раса и етническа

принадлежност, религия, увреждане, здравословни и социално-икономически

условия, полова идентичност и сексуална ориентация; призовава държавите

членки да осъществяват действия, насочени към реинтеграция на възрастните

хора в обществения живот, за да се противодейства на изолацията им;

116. призовава ЕС и държавите членки да участват активно в отворената работна група

на ООН по въпросите на застаряването и да повишат усилията си за защита на

правата на по-възрастните хора;

Правата на ромите

117. отбелязва, че хората, които принадлежат към ромското малцинство, имат право на

свобода на движение, и настоятелно призовава държавите членки, както и

регионалните и местните власти, да го гарантират и да не планират политики за

презаселване, основани на етнически причини; изразява загриженост, че лицата,

които принадлежат към ромското малцинство, в много държави членки са

подложени в непропорционална степен на принудително изгонване от жилищата

си;

PE585.807v02-00 38/68 RR\1110780BG.docx

BG

118. изразява съжаление, че ромите все още се сблъскват с антиромски настроения и

системен и институционален расизъм, и припомня, че дискриминацията им в

сферите на заетостта, жилищното настаняване, образованието, здравеопазването и

достъпа до правосъдие, както и във всяка друга област, е неприемлива и вредна за

обществото на ЕС; призовава държавите членки, както и регионалните и

местните власти, с оглед на Доклада на Комисията за изпълнението на Рамката на

ЕС за национални стратегии за интегриране на ромите (2015 г.), изцяло и бързо да

приложат свои собствени национални стратегии за ромите и да въведат конкретни

мерки за борба с антиромските настроения и расовата дискриминация срещу

ромите в съответствие с разпоредбите на Директивата за расовото равенство и

Европейската конвенция за правата на човека, и да противодействат на

антиромските настроения в съответствие с Рамковото решение относно борбата с

определени форми и прояви на расизъм и ксенофобия;

119. припомня практиката на Съда на ЕС, която гласи, че принципът на равно

третиране, към който се отнася Директива 2000/43/ЕО, се прилага за лицата,

които, макар и сами по себе си да не принадлежат към съответната раса или

етническа група, страдат от по-неблагоприятно отношение или от специално

неравностойно положение на тези основания;

120. призовава Комисията да канализира мониторинга върху дискриминационните

практики във всички области, особено в сферата на образованието, жилищното

настаняване и здравеопазването, като обърне специално внимание на това всички

програми да се изпълняват по начин, който намалява различията между ромското

и неромското население; призовава също така Комисията да предприеме действия

срещу онези държави членки, които насърчават или позволяват

институционализирана дискриминация и сегрегация;

121. осъжда практиката на сегрегация на ромските деца в училищата, която се отразява

по изключително негативен начин върху бъдещите житейски перспективи пред

тези деца; подкрепя действията на Комисията за противопоставяне на тази

практика чрез прилагане на процедури за нарушение и призовава държавите

членки да предприемат ефективни стъпки за премахване на сегрегацията в

училище и разработване на планове за мерки за интеграция на ромските деца;

122. призовава държавите членки и Комисията да укрепят стратегиите си за

насърчаване на включването на ромските и бедните общности чрез увеличаване

на мащаба им, така че да обхванат 80 милиона граждани; призовава също така за

засилване на работната група на Комисията по въпросите на ромите и

националните звена за контакт, за развитие на регионални местни звена за

контакт и на регионални платформи за ромите, както и за създаване на онлайн

форуми относно политиките, в сътрудничество с европейската платформа за

ромите; призовава Агенцията на ЕС за основните права да продължи да събира

данни за положението на ромите и да създаде и предложи „контролно табло“ с

показатели относно ромското включване, което би осигурило възможност за

проследяване на напредъка в тази област; призовава държавите членки да

отбелязват 2 август като Европейски възпоменателен ден на ромския Холокост;

Правата на ЛГБТИ

RR\1110780BG.docx 39/68 PE585.807v02-00

BG

123. осъжда всяка проява на дискриминация или насилие въз основа на сексуална

ориентация и полова идентичност; насърчава Комисията да предложи програма,

която да гарантира равни права и възможности за всички граждани, която

същевременно да бъде съобразена с областите на компетентност на държавите

членки, и да осъществява мониторинг за правилното транспониране и прилагане

на законодателството на ЕС, отнасящо се до ЛГБТИ; с оглед на това приветства

подготвения от Комисията списък с мерки за по-голяма равнопоставеност на

ЛГБТИ, включително комуникационната ѝ кампания за преодоляване на

стереотипите и подобряване на приемането на ЛГБТИ от страна на обществото;

настоятелно призовава Комисията и държавите членки да работят в тясно

сътрудничество с организациите на гражданското общество, които се занимават с

правата на ЛБГТИ; отбелязва, че теренните проучвания на Агенцията на ЕС за

основните права показват, че държавните служители считат законодателството и

политиката на ЕС за основни двигатели в подкрепа на националните усилия за

насърчаване на равнопоставеността на ЛГБТИ;

124. изразява съжаление относно факта, че ЛГБТИ са подложени на малтретиране и

тормоз, които започват от училище, и са обект на дискриминация в различни

аспекти на своя живот, включително на работното място; призовава държавите

членки да обърнат специално внимание на хомофобията в спорта, на младите

ЛБГТИ и на тормоза в училище; призовава държавите членки да подкрепят

синдикатите и организациите на работодателите в усилията им за възприемане на

политики на многообразие и недискриминация, със специално внимание върху

ЛГБТИ;

125. припомня практиката на ЕСПЧ относно правата на ЛГБТИ; приветства факта, че

все повече държави членки вече са предприели стъпки, които допринасят за

насърчаването и по-добрата защита на правата на ЛГБТИ, и са приели нови

процедури за признаване на пола, които зачитат правата на тази лица; призовава

Комисията и нейните подразделения да събират данни относно нарушенията на

правата на човека, с които се сблъскват ЛГБТИ, и да споделят с държавите членки

добри практики относно защитата на основните права на ЛГБТИ, и насърчава

държавите членки изчерпателно да информират ЛГБТИ за техните права и да

обменят добри практики в тази сфера; осъжда медицинските практики, които

нарушават основните права на транссексуалните и интерсексуалните лица;

126. счита, че основните права на ЛГБТИ могат да бъдат по-добре защитени, ако тези

лица имат достъп до правни институти като съжителство, регистрирано

партньорство и брак; приветства факта, че понастоящем 18 държави членки

предлагат такива възможности, и призовава останалите също да обмислят

въвеждането им;

127. призовава Комисията да излезе с предложение за пълно взаимно признаване на

действието и свободно ползване на всички документи относно гражданското

състояние на всички лица, двойки и семейства на цялата територия на ЕС

(включително всички такива документи, които се отнасят до брака и

регистрираното партньорство, официалната промяна пола и актовете за

осиновяване и за раждане), включително официалното признаване на пола, за да

PE585.807v02-00 40/68 RR\1110780BG.docx

BG

бъдат ограничени дискриминационните правни и административни пречки за

гражданите, които упражняват правото си на свобода на движението;

Гражданство

128. с огромна загриженост отбелязва нарастването на евроскептицизма и на

изразяването на политически възгледи, свързани с насилие, и във връзка с това

настоятелно призовава ЕС и неговите държави членки да засилят ангажираността

на гражданите, особено на младите хора и на организациите на гражданското

общество, с въпросите на ЕС, така че европейските граждани да могат да дават

гласност на своите опасения и да изразяват мнението си по демократичен път;

129. счита за необходимо да намали административната тежест на участието в

обществения живот и да насърчава електронното управление в целия ЕС, и

призовава за засилване на ефективността на механизми като Гражданската

инициатива;

130. насърчава развитието на електронните консултации като инструмент за пряко

участие на гражданите, който дава възможност за събиране на информация

относно очакванията им спрямо държавната и публичната администрация; счита

за необходимо да елиминира процедурните и езиковите бариери, които

възпрепятстват участието на гражданите в процеса на вземане на решения от

публичните институции на всички нива на управление; подчертава

необходимостта от прозрачност не само в процеса на вземане на решения от

институциите, но и в мониторинга на мерките по въпросите, свързани с

предоставяните от публичните институции услуги; подчертава необходимостта да

се насърчава предоставянето на такива услуги посредством достъпни дигитални

медии; отново припомня необходимостта от повишаване на осведомеността

относно Хартата;

131. отбелязва, че организациите на гражданското общество, които включват

доброволчески, религиозни и младежки дейности, играят основна роля в

участието в обществения и гражданския живот, и призовава ЕС и държавите

членки, както и регионалните и местните власти, да подпомагат и насърчават

тяхната работа; призовава държавите членки и ЕС да отстояват правото на

участие в събрания и правото на сдружаване като част от Хартата;

132. счита, че гражданското образование и междукултурният диалог подобряват

разбирането от страна на гражданите относно значението на участието в

социалния и политическия живот, а образованието относно правата на човека

повишава тяхната осведоменост относно правата им и ги възпитава в зачитане на

правата на другите; призовава държавите членки да разработят национални

планове за действие за образование относно основните права, които да включват

приноса на ЕС към развитието на рамката на основите права, и да прилагат

Хартата на Съвета на Европа за образованието за демократично гражданство и

образованието по правата на човека; призовава регионалните и местните власти

да вземат активно участие в гореспоменатите дейности;

133. със загриженост отбелязва, че са необходими допълнителни усилия за постигане

на целите на стратегията „Европа 2020“ относно бедността и социалното

RR\1110780BG.docx 41/68 PE585.807v02-00

BG

изключване; призовава държавите членки да намерят правилните политики,

включително активизиране на заетостта и достъп до висококачествени услуги и

образование; призовава Комисията и държавите членки да гарантират, че техните

социални политики и политики по заетостта не са дискриминационни въз основа

на големината и състава на домакинствата;

Дигитални права

134. припомня, че всеки човек има право на неприкосновен личен живот и защита на

личните му данни, включително право на достъп до данни, събрани във връзка с

него, както и право да поиска да бъдат коригирани; подчертава правото на всяко

лице да определя начина, по който се борави с неговите лични данни, и по-

специално абсолютното му право да определя ползването и разпространението на

неговите данни; подчертава, че Комисията и държавите членки следва да прилагат

мерки, които да предоставят възможност на всеки гражданин да получи

съдействие от властите относно съдържание, което би могло да накърни неговото

достойнство или репутация, при едновременно зачитане на свободата на

изразяване и информация и в съответствие с приложимото законодателство и

съдебна практика; подчертава, че при липса на специален обществен интерес

всеки има право да прецени кои данни биха могли да бъдат предоставени, както и

право да бъдат заличени негови лични данни и право „да бъде забравен“, в

съответствие със законодателството на ЕС и с националното законодателство;

135. изразява загриженост относно това, че гражданите не са напълно осведомени

относно своите права и средствата за правна защита, с които разполагат; счита за

жизнено необходимо да запознае обществеността и по-специално децата, с

важността на защитата на личните данни, включително в киберпространството,

както и с потенциалните рискове, на които са изложени, особено с оглед на

бързото технологично развитие и увеличаването на кибератаките; призовава

държавите членки да увеличат усилията си по отношение на грамотността при

работа с новите медии и да я включат като неразделна част от учебните програми;

призовава държавите членки да предприемат мерки за справяне с кибертормоза,

особено когато засяга определени групи деца;

136. подчертава, че всички граждани имат право свободно да изразяват и

разпространяват своето мнение в интернет съгласно съответното законодателство

и съдебна практика; подчертава, че никой не може да бъде поставян в

неравностойно положение поради неизползване на дигитални услуги; призовава

Комисията да проследи заключенията от обществената консултация относно

Директивата на ЕС за аудио-визуалните медийни услуги, включително що се

отнася до въпросите, свързани с основните права;

137. призовава необходимостта да се обмисли отражението, което биха могли да имат

някои нови технологии – например дроновете – върху основните права и по-

специално върху правото на личен живот; подчертава също така

предизвикателството, което представляват последиците от

широкоразпространената употреба на интернет за основните права и по-

специално що се отнася до защитата на личните данни, борбата с онлайн тормоза

и трафика на хора, особено за сексуална и трудова експлоатация;

PE585.807v02-00 42/68 RR\1110780BG.docx

BG

138. възлага на председателя да изпрати настоящата резолюция до Съвета, Комисията,

парламентите и правителствата на държавите членки и Парламентарната асамблея

на Съвета на Европа.

RR\1110780BG.docx 43/68 PE585.807v02-00

BG

9.11.2016

СТАНОВИЩЕ НА КОМИСИЯТА ПО КОНСТИТУЦИОННИ ВЪПРОСИ

на вниманието на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи

относно положението с основните права в Европейския съюз през 2015 г.

(2016/2009(INI))

Докладчик по становище: Кристиан Дан Преда

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Комисията по конституционни въпроси приканва водещата комисия по граждански

свободи, правосъдие и вътрешни работи да включи в предложението за резолюция,

което ще приеме, следните предложения:

1. припомня, че Европейският съюз „се основава на ценностите на зачитане на

човешкото достойнство, на свободата, демокрацията, равенството, правовата

държава, както и на зачитането на правата на човека, включително правата на

лицата, които принадлежат към малцинства“, както се посочва в член 2 от ДЕС;

подчертава, че гарантирането, укрепването и насърчаването на зачитането на тези

ценности е от изключително голямо значение на равнището както на Съюза, така и

на държавите членки; припомня универсалността и неделимостта на правата на

човека;

2. счита, че заключенията и становищата на Агенцията на Европейския съюз за

основните права, както и съдебната практика на Съда на Европейския съюз,

представляват добра основа за тълкуване на член 2 от ДФЕС и обхвата на правата,

залегнали в Хартата на основните права;

3. отбелязва посоченото в Договорите задължение за присъединяване към

Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи

(ЕКПЧ); подчертава факта, че в Договорите се признава, че основните права, както

PE585.807v02-00 44/68 RR\1110780BG.docx

BG

са гарантирани от ЕКПЧ и както произтичат от общите конституционни традиции

на държавите членки, са част от правото на Съюза в качеството им на общи

принципи;

4. подчертава, че в случай на системни заплахи за върховенството на закона, за член 7

и за рамковата уредба за принципите на правовата държава следва да бъдат

започнати процедури за предоставяне на средства за правна защита; счита за важно

да се установи нов консенсус между ЕС и неговите държави членки по отношение

на съблюдаването на демокрацията, върховенството на закона и основните права, с

цел да се гарантира зачитането и да се предотврати рушенето на тези ценности сред

европейските граждани; всякакво изразяване на съмнение по отношение на

върховенството на закона е граница, която една демократична държава не може и не

трябва да преминава;

5. подчертава колко е важно да се гарантира пълното зачитане на Хартата на

основните права в хода на целия законодателен процес; във връзка с това

приветства Споразумението за по-добро законотворчество и обръща внимание на

съществената роля на цялостните оценки на въздействието както и на тясното

сътрудничество между институциите на ЕС и държавите членки; припомня, че

ефективното, правилно прилагане на правото на ЕС е важно за защитата на

ценностите на Съюза, и че тази защита е от съществено значение за доверието в ЕС

като цяло;

6. изтъква, че целта на политиките в областта на сигурността и правосъдието е да

защитават свободата и основните права; във връзка с това подчертава, че

законодателството и разработването на политики в тази област трябва да са в

съответствие с Хартата на основните права;

7. счита, че следва да бъдат положени допълнителни усилия за последователно и

еднакво прилагане на Хартата, включително чрез мерки за повишаване на

осведомеността на специалистите в тази област и на широката общественост, за да

се гарантира, че върховенството на закона и основните права на европейските

граждани се зачитат и се насърчават, и подчертава, че европейските институции

следва да предвождат тази работа; изтъква, че трябва да се положат значителни

усилия за подобряване на защитата на свободата на изразяване, на събрания и

сдружаване и свободата на медиите, както и да се гарантира независимостта на

съдебната система;

8. подкрепя задействането за пръв път от страна на Комисията на новата рамкова

уредба за принципите на правовата държава; препоръчва цялостна оценка на

нейното функциониране и резултати с оглед на подобряване на нейната

ефективност;

9. отбелязва първите два диалога относно принципите на правовата държава,

организирани от Съвета; очаква с нетърпение бъдещата оценка на този механизъм,

която следва да има за цел подобряване на неговото влияние, както и неговото

допълване към други инструменти на ЕС в областта на върховенството на закона;

10. призовава да бъде предоставен мандат на Агенция на Европейския съюз за

основните права за изготвяне на доклад веднъж на две години относно степента, до

RR\1110780BG.docx 45/68 PE585.807v02-00

BG

която най-лишените граждани на Европа имат достъп до всички основни права,

посочени в Хартата на основните права на Европейския съюз;

11. подчертава, че присъединяването на ЕС към Европейската конвенция за защита на

правата на човека и основните свободи (ЕКПЧ) допринася за защита на правата на

човека и основните свободи на гражданите на ЕС и на държавите членки; отново

призовава настоятелно Комисията , във връзка със становище 2/13 на Съда на ЕС, да

определи необходимите стъпки за присъединяването на Европейския съюз към

ЕКПЧ, в съответствие със задължението, посочено в член 6, параграф 2 от ДЕС;

12. подчертава, че процедурата съгласно член 7 от ДЕС е механизъм на последна

възможност, който трудно може да се използва в пълния му потенциал поради

изискването за единодушие в Европейския съвет; в този контекст привлича

вниманието към своята резолюция относно създаването на механизъм на ЕС за

демокрацията, принципите на правовата държава и за основните права, повтаря

препоръката си за създаване на всеобхватен механизъм на Съюза за осигуряване на

ефективен контрол по отношение на зачитането на основните права и на

принципите на правовата държава в държавите членки; препоръчва един Пакт на

Съюза за демокрация, правова държава и основни права (Пакт на ЕС за ДПДОП),

който да включва предпазни и коригиращи елементи, и изтъква предложението за

ежегоден Европейски доклад относно ДПДОП, който да бъде съставен, като се

използват различни източници, който следва да служи като основа за

предотвратяване и коригиране на евентуални нарушения на ценностите на Съюза;

13. призовава за обширни разисквания относно задачите и дейностите на Агенцията на

ЕС за основните права; подчертава значението на работата на Агенцията за

предоставяне на експертен опит на институциите на ЕС и на държавите — членки

на ЕС, и отчита големия ѝ принос за по-широката осведоменост по отношение на

зачитането на основните права в Съюза.

PE585.807v02-00 46/68 RR\1110780BG.docx

BG

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В ПОДПОМАГАЩАТА КОМИСИЯ

Дата на приемане 8.11.2016

Резултат от окончателното гласуване +:

–:

0:

17

3

2

Членове, присъствали на

окончателното гласуване

Mercedes Bresso, Richard Corbett, Esteban González Pons, Danuta

Maria Hübner, Diane James, Ramón Jáuregui Atondo, Constance Le

Grip, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, György Schöpflin, Barbara Spinelli,

Claudia Țapardel, Josep-Maria Terricabras, Kazimierz Michał

Ujazdowski

Заместници, присъствали на

окончателното гласуване

Max Andersson, Gerolf Annemans, Ashley Fox, Charles Goerens,

Sylvia-Yvonne Kaufmann, Jérôme Lavrilleux, Helmut Scholz

Заместници (чл. 200, пар. 2),

присъствали на окончателното

гласуване

Pilar Ayuso, Gabriel Mato, Wim van de Camp

RR\1110780BG.docx 47/68 PE585.807v02-00

BG

7.9.2016

СТАНОВИЩЕ НА КОМИСИЯТА ПО ПРАВАТА НА ЖЕНИТЕ И РАВЕНСТВОТО МЕЖДУ ПОЛОВЕТЕ

на вниманието на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи

относно положението с основните права в Европейския съюз през 2015 г.

(2016/2009(INI))

Докладчик по становище: Жорди Себастиа

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Комисията по правата на жените и равенството между половете приканва водещата

комисия по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи да включи в

предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:

– като взе предвид Конвенцията на ООН за премахване на всички форми на

дискриминация по отношение на жените от 18 декември 1979 г.,

А. като има предвид, че събирането на разделени семейства, макар и да е основно

човешко право, понастоящем системно се забавя и дори нарушава, и като има

предвид, че жените и децата са първите жертви на отказаното или забавеното

прилагане на това право;

Б. като има предвид, че членове 21 и 23 от Хартата на основните права на Европейския

съюз забраняват всяка форма на дискриминация въз основа на пола; като има

предвид, че ЕС е поел ангажимент да насърчава равенството между половете и да

гарантира интегрирането на принципа на равенство между половете във всички

свои действия;

В. като има предвид, че ромските жени често се сблъскват с дискриминация под

множество форми и в различни сектори, основана на пол и етнически произход, и

имат ограничен достъп до заетост, образование, здравеопазване, социални услуги и

вземане на решения; като има предвид, че дискриминацията може да се появи в

обществото като цяло във връзка с нарастващия антиромски расизъм, но също така

и в рамките на общностите, в които живеят тези жени, въз основа на пола;

Г. като има предвид, че насилието срещу жени е нарушение на основните права, което

засяга всички слоеве на обществото, независимо от възрастта, образованието,

PE585.807v02-00 48/68 RR\1110780BG.docx

BG

доходите, социалното положение и държавата на произход или пребиваване; като

има предвид, че неравенството между половете и основаващите се на пола

стереотипи увеличават риска от насилие и други форми на експлоатация и

възпрепятстват пълноценното участие на жените във всички сфери на живота;

Д. като има предвид, че жените все още са обект на многобройни форми на

дискриминация в ЕС и все още са представени в недостатъчна степен във всички

сфери на вземането на решения;

Е. като има предвид, че трафикът на хора представлява явно нарушение на правата на

човека, човешкото достойнство и основните правни и демократични принципи; като

има предвид, че трафикът с цел сексуална експлоатация все още е най-

разпространената форма; като има предвид, че 76% от регистрираните жертви в ЕС

са жени;

Ж. като има предвид, че според проучването сред ЛГТБ в ЕС лесбийките,

бисексуалните и транссексуалните лица са изправени пред непропорционален риск

от дискриминация въз основа на своята сексуална ориентация или полова

идентичност;

З. като има предвид, че полът сам по себе си не предполага непременно уязвимост и

че съществуват много фактори, които допринасят за създаването на положение на

уязвимост, включително бедност, социално изключване и дискриминация;

И. като има предвид, че последните налични оценки на Евростат показват, че жените в

ЕС печелят средно 16% по-малко от мъжете;

Й. като има предвид, че сексуалното и репродуктивното здраве и сексуалните и

репродуктивните права се базират на основни права на човека и представляват

съществени елементи от човешкото достойнство1;

1. изразява съжаление относно факта, че все още не е постигнато равенство между

половете, че в много области не са направени подобрения и че основните права на

жените продължават да се нарушават; подчертава, че жените продължават да са

обект на дискриминация и социално изключване, както е видно от ниската степен, в

която са представени в областта на науката, технологиите и инженерството,

предприемачеството и в процеса на вземане на решения, както и от все още

съществуващите разлики в заплащането и пенсиите на жените и мъжете, в това

число и по отношение на жените, живеещи в селските райони; отбелязва, че

дискриминацията и липсата на представителство водят до запазването на

свързаните с пола стереотипи, на социалното и икономическото изключване и на

насилието срещу жени и момичета;

2. подчертава необходимостта от борба срещу антиромския расизъм на всяко равнище

и чрез всички средства и изтъква, че това явление е особено трайна, насилствена,

повтаряща се и често срещана форма на расизъм; призовава държавите членки да

засилят в още по-голяма степен борбата с антиромския расизъм и да подкрепят

овластяването на ромските жени като част от техните национални стратегии за

1 Програма за действие на МКНР, § 7.2 и 7.3.

RR\1110780BG.docx 49/68 PE585.807v02-00

BG

интегриране на ромите, като се насърчават най-добрите практики;

3. призовава за осигуряването на статистически данни и показатели за множествената

дискриминация, която често бива скрита под формата на обща дискриминация

(например на основание бедност и раса); припомня, че ако съществува риск от

дискриминация, то е налице дори още по-голям риск тя да бъде свързана с пола;

призовава Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA) да публикува

доклад по този въпрос;

4. изразява съжаление относно факта, че жените все още страдат от

дискриминационни условия за работа, включително нестандартни форми на заетост;

подчертава, че жените, които работят в сектора на услугите на дребно, са изложени

в особена степен на удължено работно време и е твърде вероятно да им бъде

отказано правото на почивен ден в рамките на седмицата;

5. изразява загриженост, че през последните години в редица държави членки

придобиват публичност движения за борба срещу равенството между половете;

подчертава, че тези движения поставят под съмнение съвременните достижения в

областта на равенството между половете и имат за цел да блокират законите и

политиките в защита на ЛГБТИ лицата срещу престъпления от омраза и

дискриминация;

6. в тази връзка изразява съжаление, че не е приета стратегия на ЕС за равенство

между половете за периода 2016 – 2020 г. и, като повтаря заключенията на Съвета

относно равенството между половете от 16 юни 2016 г., призовава Комисията да

повиши статута на своя Стратегически ангажимент за равенство между половете за

периода 2016 – 2019 г., като го приеме под формата на съобщение;

7. призовава Комисията да засили усилията за увеличаване на представителството на

жените в процеса на вземане на решения в политическата и икономическата сфера,

като следва двоен подход, съчетаващ интегриране на принципа на равенство между

половете и целенасочени мерки;

8. призовава Комисията да подобри събирането, анализа и разпространението на

изчерпателни, сравними, надеждни и редовно осъвременявани данни относно

участието на жените в процеса на вземане на решения;

9. осъжда всяка форма на сурогатно майчинство, тъй като то не зачита правата на

всички жени;

10. призовава институциите на ЕС да насърчават участието на жените в европейския

изборен процес, като включат листи с балансирано представителство на мъжете и

жените в рамките на следващото преразглеждане на европейското избирателно

право;

11. изразява съжаление относно факта, че предложението от 2012 г. за директива на

Европейския парламент и на Съвета за подобряване на баланса между половете сред

директорите без изпълнителни функции на дружествата, допуснати до борсова

търговия, и свързаните с това мерки продължава да бъде блокирано и призовава

Съвета най-сетне да приеме обща позиция относно посоченото предложение;

PE585.807v02-00 50/68 RR\1110780BG.docx

BG

12. подчертава, че разликата в заплащането на жените и мъжете, която понастоящем е

средно 16% в ЕС, представлява недопустима дискриминация и е в противоречие с

Договорите на ЕС (член 157 от ДФЕС); отново отправя призив към държавите

членки да преразгледат действащото си законодателство с цел премахване на

разликите в заплащането и пенсиите на мъжете и жените; отбелязва, че мерките за

увеличаване на прозрачността по отношение на заплатите са от основно значение за

премахването на разликата в заплащането на жените и мъжете; призовава

държавите членки да приложат препоръката на Комисията относно прозрачността

по отношение на заплатите;

13. счита, че е необходимо спешно да се разработи определение на равнище ЕС на

понятието „труд с равна стойност“, като се вземе предвид съдебната практика на

Съда, за да се гарантира, че фактори като условията на труд, отговорността,

възложена на работниците, и изискванията относно физическото или психическото

състояние за съответната работа са взети под внимание;

14. призовава за пълното прилагане на Директива 2006/54/ЕО за прилагането на

принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в

областта на заетостта и професиите, както и за нейното преразглеждане с цел

включване на задължително изискване дружествата да изготвят мерки или планове

относно равенството между половете;

15. отбелязва, че жените са непропорционално и често и недоброволно концентрирани

на несигурни работни места, което включва високо равнище на работа на непълно

работно време, нископлатени и срочни договори и договори за „нула часове“;

отбелязва, че работата на непълно работно време допринася за възникването на риск

от бедност; припомня в този контекст, че равенство между мъжете и жените може

да бъде постигнато само чрез справедливо преразпределяне на платения и

неплатения труд, както и на професионалните и семейните отговорности и на

отговорностите за полагане на грижи;

16. изтъква наличието на висок процент самостоятелно заети лица в селските райони, за

които липсва подходяща социална закрила, както и големия дял на „невидимия“

труд, който засяга по-специално жените; поради това призовава държавите членки и

регионите със законодателни правомощия да подобрят законодателството относно

равенството между половете на пазара на труда, особено по отношение на

заплатите, правата на собственост и вземането на решения, както и да гарантират

предоставянето на социална сигурност за мъжете и жените, работещи в селските

райони;

17. подчертава решаващата роля на висококачествените обществени услуги за борбата

срещу бедността, особено бедността сред жените, тъй като жените зависят в по-

голяма степен от подобни услуги;

18. призовава Комисията да предприеме всеобхватни и цялостни законодателни

действия, за да се отговори на нуждите на майките и бащите по отношение на

видовете отпуск, а именно отпуск по майчинство, отпуск по бащинство, родителски

отпуск и отпуск за полагане на грижи, по-специално за да се помогне на мъжете да

играят активна роля като бащи, да се създаде възможност за по-справедливо

разпределяне на семейните отговорности и по този начин да се предоставят равни

RR\1110780BG.docx 51/68 PE585.807v02-00

BG

възможности на жените да участват на пазара на труда;

19. изразява съжаление във връзка с решението на Комисията да оттегли директивата

относно отпуска по майчинство и я призовава да представи ново предложение

относно задължителното право на платен родителски отпуск;

20. подчертава факта, че само малка част от мъжете ползват правото си на родителски

отпуск; поради това призовава да бъдат предприети конкретни действия за

преминаване към права на родителски отпуск, които да бъдат лични и

непрехвърляеми във възможно най-голяма степен;

21. приветства предложението за въвеждане на отпуск за лицата, полагащи грижи,

както е предвидено в пътната карта на Комисията относно ново начало за справяне с

предизвикателствата на равновесието между професионалния и личния живот, пред

които са изправени работещите семейства; призовава Комисията да представи

законодателно предложение за включването на тази разпоредба;

22. приветства предложеното присъединяване на ЕС към Конвенцията от Истанбул и

призовава ЕС и държавите членки да ратифицират тази конвенция възможно най-

скоро с цел да се гарантира защита срещу и предотвратяване и премахване на

всички форми на насилие над жени и момичета и на домашно насилие; припомня на

държавите членки, че членството в ЕС не ги освобождава от задължението да

подпишат, ратифицират и прилагат Конвенцията от Истанбул, и ги приканва да

направят това; подчертава, че Конвенцията от Истанбул е най-всеобхватното

съвременно средство за предотвратяване на, защита от и събиране на данни във

връзка с насилието срещу жени и изразява съжаление относно факта, че едва 14

държави членки са я ратифицирали до момента;

23. осъжда проявите на насилие срещу жени и момичета, като например убийствата на

честта, принудителните бракове, трафика на жени, домашното насилие и

гениталното осакатяване на жени; счита, че посочените практики не мога да бъдат

оправдани при никакви обстоятелства и следва да бъдат инкриминирани и

наказвани; призовава Комисията и държавите членки да предприемат решителни

мерки за борба срещу посочените практики в световен мащаб и в рамките на ЕС;

подчертава, че насилието срещу жени е форма на системна злоупотреба с основните

права и че 62 милиона жени в ЕС са жертви на насилие;

24. счита, че всички лица, които живеят в Европа, следва да зачитат закона и правата и

достойнството на жените;

25. изразява съжаление във връзка с действията, свързани с тормоз и изнасилване на

публични места в Европа, и високата степен на безнаказаност и липса на

правосъдие за жертвите и счита, че всяка жена и всяко момиче следва да се чувства

защитена/защитено от всякаква форма на сексуален тормоз на всяко публично

място в Европа; призовава държавите членки да организират кампании за

повишаване на осведомеността с цел борба срещу сексуалното насилие над жени и

да предприемат необходимите мерки, за да гарантират, че подобни действия биват

санкционирани по подходящ начин, че извършителите са изправени пред съд и че

на жертвите е осигурена подходяща закрила;

PE585.807v02-00 52/68 RR\1110780BG.docx

BG

26. настоятелно призовава ЕС и държавите членки да мобилизират необходимите

средства и инструменти за борба с трафика на хора и сексуалната експлоатация;

27. подчертава, че за да се води ефективна борба с основаното на пола насилие е

необходима промяна в отношението към жените и момичетата; счита, че те често са

представяни в подчинени роли, а насилието срещу тях твърде често се толерира или

омаловажава; призовава държавите членки да направят повече за борбата срещу

основаващите се на пола стереотипи и срещу дискриминацията срещу жени и

момичета;

28. отново призовава Комисията да внесе законодателно предложение относно

насилието срещу жените и насилието, основано на пола, и да представи всеобхватна

стратегия по този въпроса, включително гарантиране на достъп до правосъдие за

лицата, станали обект на насилие;

29. приветства нарастващата активност в ЕС на движението за премахване на

гениталното осакатяване на жени; отбелязва, че държавите членки постепенно

извършват положителни промени в правните си системи с цел инкриминиране както

на акта на извършване на генитално осакатяване на жени, така и на акта на

извеждане на дете или на млада жена извън ЕС в трета държава с цел генитално

осакатяване; настоятелно призовава държавите членки, които все още не са

направили това, да гарантират, че тяхното законодателство в областта на

наказателното право защитава момичетата и жените от генитално осакатяване;

30. отчита факта, че средната възраст, на която започва проституцията, е между 13 и 14

години, както и че сексуалната експлоатация е силно обвързана с пола и

представлява форма на основано на пола насилие, което противоречи на

принципите на правата на човека, основен принцип сред които е равенството между

половете;

31. подчертава важната роля на родителите във връзка с образователната рамка за

насърчаване на равенството между половете;

32. призовава държавите членки да прилагат закони и политики, които са насочени

директно към извършителите, с цел намаляване на търсенето на сексуална

експлоатация, като същевременно се декриминализират проституиращите лица и им

бъдат предоставени услуги за подкрепа, включително висококачествена социална,

правна и психологическа помощ за желаещите да спрат да проституират;

33. призовава държавите членки да прилагат изцяло Директива 2012/29/ЕС за правата,

подкрепата и защитата на жертвите на престъпления и Директива 2011/99/ЕС

относно европейската заповед за защита с цел да се гарантира подходяща защита и

помощ на жените и момичета, които са жертви на насилие;

34. изразява дълбоко съжаление поради факта, че Съветът все още не е приел

предложението от 2008 г. за Директива за прилагане на принципа на равно

третиране на лицата без оглед на религиозна принадлежност или убеждения,

увреждане, възраст или сексуална ориентация; приветства отдаването на приоритет

на тази директива от страна на Европейската комисия; отново заявява позицията си

относно Директивата за равното третиране и отново отправя призив към Съвета да

RR\1110780BG.docx 53/68 PE585.807v02-00

BG

приеме предложението възможно най-скоро;

35. осъжда всички форми на дискриминация и насилие срещу лесбийки, гейове,

бисексуални, трансполови и интерсексуални лица (ЛГБТИ); призовава да се

предприемат допълнителни действия с цел засилване на наказателното право и на

правото за борба срещу дискриминация в целия ЕС, за да се коригират пропуските в

законодателството, които продължават да съществуват по отношение на

наказанията за свързани с хомофобия, бифобия и трансфобия престъпления от

омраза;

36. изразява загриженост във връзка с нарастването на насилието в кибернетичното

пространство срещу жени и деца, както и използването на информационните и

комуникационни технологии (ИКТ) и на интернет за трафик на жени и деца,

особено с цел сексуална и трудова експлоатация; призовава Комисията и държавите

членки да приемат мерки за предотвратяване и решаване на проблемите с

използването на новите технологии като средство за вербуване особено на жени и

момичета, които по този начин стават жертви на трафик на хора, както и с тормоза и

преследването в кибернетичното пространство;

37. отбелязва доклада на FRA относно основните права на интерсексуалните лица,

както и документа на комисаря на Съвета на Европа за правата на човека относно

правата на човека и интерсексуалните лица; призовава Комисията да насърчава

държавите членки да предприемат мерки за защита и зачитане на основните права

на интерсексуалните лица;

38. призовава държавите членки да гарантират, че децата и младите хора могат да се

ползват от правото си да търсят, получават и предават информация, свързана със

сексуалността, включително сексуалната ориентация, половата идентичност и

изразяването на половата идентичност, по подходящ за възрастта и съобразен с пола

начин;

39. призовава държавите членки да въведат образователни програми, съобразени с

аспектите на пола, както и действия във връзка с правата на момичетата и жените,

равенството между половете, половата идентичност и взаимоотношенията между

половете на всички равнища на образователните системи; призовава също така за

образование, проповядващо мир и борба срещу дискриминацията и расизма както за

момичетата, така и за момчетата още на ранен етап;

40. отново заявява, че достъпът до услуги, свързани със сексуалното и репродуктивното

здраве и правата в тази област, включително безопасен и законен аборт, следва да

бъдат гарантирани на всяка жена в ЕС и призовава ЕС и държавите членки да

декриминализират абортите и полагането на грижи, свързани с извършването на

аборт; подчертава, че сексуалното и репродуктивното здраве и правата в тази област

на всички жени и момичета трябва да се спазват, включително правото им да

разполагат със своето тяло и сексуалност и правото да не бъдат обект на принуда,

дискриминация и насилие;

41. приветства всички усилия за пълното прилагане на Конвенцията на ООН за правата

на хората с увреждания; припомня, че жените и момичетата с увреждания са

особено изложени на риск от дискриминация, което им пречи да се ползват с всички

PE585.807v02-00 54/68 RR\1110780BG.docx

BG

основни права наравно с всички останали;

42. насърчава компетентните комисии на Парламента да разгледат въпроса за защитата

на правата на човека по отношение на интерсексуалните лица в ЕС и да представят

доклад по собствена инициатива;

43. призовава Комисията и държавите членки да прилагат мерки за закрила на жените и

ЛГБТИ лицата от тормоз на работното място;

44. призовава Комисията да води борба срещу несправедливото третиране на жените и

показването на сцени на неравенството между половете в медиите посредством

въвеждането на обмен на най-добри практики, така че медийните дружества да

могат да прилагат по по-добър начин подход за равенство между половете в

телевизионните предавания и радиопредаванията и в рекламата;

45. призовава държавите членки, в сътрудничество с Комисията, да предприемат

всички необходими мерки за гарантиране на защитата на жените и момичетата,

които са мигранти, бежанци или търсещи убежище лица, както и на ЛГБТИ, които

са бежанци или търсещи убежище лица, което следва да включва юридически

консултации, достъп до здравеопазване, безопасно място за жените и децата,

отделни санитарни съоръжения и ползване на услугите и правата, свързани със

сексуалното и репродуктивно здраве, включително достъп до безопасни аборти;

46. изразява дълбока загриженост относно положението на жените и момичетата

бежанци, които живеят в несигурни условия в целия ЕС и по неговите граници,

както и на над 10 000 непридружени малолетни, които са изчезнали след влизането

си в ЕС; посочва, че жените и момичетата представляват най-голямата и особено

уязвима група в рамките на миграционните потоци и е необходима конкретна и

внимателна оценка на техните нужди в рамките на процедурите за предоставяне на

убежище и прием; отново подчертава в тази връзка, че за тях трябва да бъдат

осигурени специфични подходи, програми и мерки;

47. подчертава необходимостта от отваряне на преки законни и безопасни маршрути за

търсене на убежище, с цел да се избегнат мрежите за трафик на хора и да се осигури

възможност на жените, децата, възрастните хора и хората с увреждания да търсят

убежище, без да излагат на риск живота си;

48. отново изтъква основното право на всички жени на достъп до системите за

обществено здравеопазване, и по-специално до първични, гинекологични и

акушерски здравни грижи съгласно определението на Световната здравна

организация;

49. отбелязва, че 70% от идентифицираните жертви на трафик на хора в ЕС са граждани

на ЕС, а повечето от установените жертви са граждани на ЕС от женски пол от

Централна и Източна Европа1; призовава държавите членки да прилагат изцяло

Директива 2011/36/ЕС относно предотвратяването и борбата с трафика на хора,

както и Директива 2011/92/ЕС относно борбата със сексуалното насилие и със

сексуалната експлоатация на деца, с цел жените и момичетата да бъдат защитени от

1 Европол, „Доклад относно актуалното положение: трафикът на хора в ЕС“ (февруари 2016 г.).

RR\1110780BG.docx 55/68 PE585.807v02-00

BG

трафик, насилие и сексуална експлоатация; призовава държавите членки също така

да разгледат аспекта на търсене на трафик и експлоатация на хора в своите

национални стратегии и планове за действие;

50. подчертава, че жените и момичетата мигранти, които не разполагат с документи,

следва да имат пълен достъп до своите основни права и че следва да бъдат

разработвани канали за законна миграция;

51. изразява сериозна загриженост относно положението на мигрантите и лицата,

търсещи убежище, които се вкарват нелегално в ЕС, като жените и децата са

изправени пред повишен риск от сексуално насилие и основано на пола насилие;

напомня, че жените и децата могат да бъдат принуждавани да разменят сексуални

услуги срещу защита или основна подкрепа, за да оцелеят, и това в някои случаи се

дължи на пропуските при подпомагането, нефункционирането на системите за

регистриране, разделянето на семейства или липсата на безопасни и законни

средства за влизане в ЕС, както и на липсата на успешни мерки срещу

трафикантите; изтъква, че жените и децата, които прибягват до секс с цел

оцеляване, не се считат за жертви на трафик и следователно не могат да получат

необходимата помощ;

52. посочва, че домашните помощници са предимно жени и призовава държавите

членки да ускорят процеса на ратифициране и прилагане на Конвенцията на

Международната организация на труда (МОТ) относно домашните работници след

приемането на Решение 2014/51/ЕС на Съвета като ключов инструмент за

гарантиране на достойни условия на труд;

53. изразява категорично несъгласие със задържането на бежанци, включително

бременни жени, деца и кърмещи майки;

54. призовава за укрепване на правото на повторно събиране на семейства в целия ЕС,

както и за подобряване на прилагането му чрез използването на по-бързи и по-

евтини процедури; подчертава необходимостта от процедури за събиране на

разделените семейства, които да предвиждат личностните права на жените и

момичетата, присъединяващи се към семействата си в ЕС, за се гарантира тяхната

независимост по отношение на достъпа до здравеопазване, образование и работа;

55. изразява загриженост във връзка с липсата на данни относно ромските жени и деца,

изложени на риск да станат обект на трафик с цел принудителен труд или услуги,

включително просия; призовава Комисията да предостави данни относно жените и

децата от ромски произход, признати за жертви на трафик, като посочи колко от тях

са получили подпомагане като жертви и в кои държави;

56. призовава Комисията да въведе принципа на равенство между половете във всички

области на разработване на политики с цел по-ефективно насърчаване на

равенството между половете, както и във всички законодателни предложения,

включително систематични оценки на въздействието върху половете, като част от

оценката на съответствието по отношение на основните права и като интегриран

критерий в диалога с, наред с другото, държавите, които са кандидатки за

присъединяване;

PE585.807v02-00 56/68 RR\1110780BG.docx

BG

57. призовава Комисията и държавите членки да използват бюджетиране, съобразено с

принципа на равенство между половете, като инструмент, с който да се гарантира,

че бюджетните решения отчитат аспекта на равенството между половете и се

разглеждат поотделно различните въздействия;

58. призовава Комисията да въведе стълб за равенство между половете в стратегията

„Европа 2020“ и да гарантира включването в по-голяма степен на аспектите на

равенството между половете в европейския семестър чрез въвеждане на измерение,

свързано с равенството между половете, в годишния обзор на растежа и в процеса

на формулиране на специфичните за всяка държава препоръки;

59. отчита факта, че приемането на мерки за бюджетни ограничения и прекомерният

акцент върху фискалната консолидация от страна на ЕС и неговите държави членки,

които бяха въведени в отговор на икономическата криза, задълбочиха бедността и

социалното изключване в цяла Европа, особено при жени и други групи в

неравностойно социално положение, и че това въздействие трябва да се вземе

предвид в икономическата част от специфичните за всяка държава препоръки;

60. изразява съжаление, че равнищата на дискриминация въз основа на пола

продължават да бъдат високи, включително в сфери, различни от заетостта;

61. признава, че утвърждаването на основните права на жените и момичетата може да

се гарантира изцяло единствено чрез допълнително икономическо, политическо и

социално овластяване, представителство и включване;

62. подчертава необходимостта от целенасочени политики за гарантиране на основните

права на уязвимите жени, които са членове на специфични групи, като например

жените бежанци и жените, търсещи убежище, ромските жени, жените от

етническите малцинства, възрастните жени или жените с увреждания;

63. призовава институциите на ЕС да въведат конкретни показатели за равенството

между половете, включително индекса за равенство между половете на

Европейския институт за равенство между половете (EIGE), в системата за

мониторинг и гаранции на бъдещия механизъм на ЕС за демокрация, принципи на

правовата държава и основни права;

64. призовава институциите на ЕС и всички държави членки да работят активно в

области като включването на принципа за равенство между половете, събирането на

данни относно заплащането и справедливото разпределяне на родителския отпуск;

отбелязва, че социалната уязвимост и слабото социално приобщаване произтичат от

факта, че процентът на заетост е по-нисък при жените, отколкото при мъжете, а

делът на работещите на непълен работен ден е по-висок при жените, отколкото при

мъжете;

65. призовава ЕС да възприеме подход, при който правата на човека, трудовите права,

правата на потребителите и правата във връзка с околната среда следва да

направляват търговията и инвестициите на транснационално и национално

равнище, а не обратното;

66. призовава институциите на ЕС и държавите членки да предприемат съгласувани

RR\1110780BG.docx 57/68 PE585.807v02-00

BG

действия с цел повишаване на осведомеността относно вече съществуващите форми

на защита и да гарантират по-добро практическо изпълнение и прилагане на

директивите за равенство между половете.

PE585.807v02-00 58/68 RR\1110780BG.docx

BG

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В ПОДПОМАГАЩАТА КОМИСИЯ

Дата на приемане 5.9.2016

Резултат от окончателното гласуване +:

–:

0:

13

4

2

Членове, присъствали на

окончателното гласуване

Daniela Aiuto, Maria Arena, Angelika Mlinar, Margot Parker, Marijana

Petir, Jordi Sebastià, Anna Záborská, Jana Žitňanská

Заместници, присъствали на

окончателното гласуване

Stefan Eck, Eleonora Forenza, Arne Gericke, Constance Le Grip,

Evelyn Regner, Marc Tarabella

Заместници (чл. 200, пар. 2),

присъствали на окончателното

гласуване

Sylvia-Yvonne Kaufmann, Olle Ludvigsson, Georgi Pirinski, Josep-

Maria Terricabras, Claudiu Ciprian Tănăsescu

RR\1110780BG.docx 59/68 PE585.807v02-00

BG

12.10.2016

СТАНОВИЩЕ НА КОМИСИЯТА ПО ПЕТИЦИИ

на вниманието на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи

относно положението с основните права в Европейския съюз през 2015 г.

(2016/2009(INI))

Докладчик по становище: Джуд Къртън-Дарлинг

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Комисията по петиции приканва водещата комисия по граждански свободи, правосъдие

и вътрешни работи да включи в предложението за резолюция, което ще приеме,

следните предложения:

А. като има предвид, че петициите до Парламента служат като важен инструмент за

гражданите, за да съобщават за предполагаеми нарушения на основните права, на

които може да са били обект в държавите членки, в които пребивават;

Б. като има предвид, че включването на Хартата на основните права като

задължителен основен елемент в приложното поле на Договора от Лисабон създаде

високи очаквания сред гражданите на ЕС за високо равнище на гражданска и

социална защита;

В. като има предвид, че почти сто петиции, получени от Парламента през 2015 г., се

отнасят пряко до предполагаеми нарушения на основните права, посочени в

Хартата на основните права на Европейския съюз; като има предвид, че при

разглеждането на петициите могат да възникнат и други проблеми, свързани с

ефективната защита, предоставена от Хартата;

Г. като има предвид, че нарушенията на основните права имат не само пряк характер, а

също така в някои случаи са контекстуално причинени от влошаването на

състоянието на околната среда; като има предвид, че член 37 от Хартата предвижда

правото на опазване на околната среда; като има предвид, че значителна част от

получените петиции се отнасят до действително или потенциално отрицателно

въздействие върху околната среда;

Д. като има предвид, че правото на гражданите да избират и да бъдат избирани в

общински избори и в изборите за Европейския парламент в държавата на

PE585.807v02-00 60/68 RR\1110780BG.docx

BG

пребиваване е признато в членове 39 и 40 от Хартата; като има предвид, че

упражняването на правото на свободно движение не следва да затруднява това

право;

Е. като има предвид, че член 34 установява основното право на социална сигурност и

социална помощ; като има предвид, че качественото всеобщо обществено здравно

осигуряване е важен стълб на социалната сигурност; като има предвид, че

социалното жилищно настаняване, осигуряващо достойно съществуване, попада в

обхвата на този член; като има предвид, че достъпът до енергийни доставки на

достъпна цена е съществена част от достойния живот;

Ж. като взе предвид Европейската конвенция за защита на правата на човека и

основните свободи (ЕКПЧ);

З. като има предвид, че все още е налице неравнопоставеност между половете по

отношение на пълното упражняване на основните права, особено що се отнася до

ефективното прилагане в ежедневието на мъжете и жените на разпоредбите,

съдържащи се в разделите „Равенство“ и „Солидарност“ на Хартата;

И. като има предвид, че член 24 от Хартата установява основните права на децата; като

има предвид, че през 2015 г. бяха получени стотици петиции по въпроси, свързани с

упражняването на родителските права върху детето, като в повечето случаи бяха

налице трансгранични последствия; като има предвид, че беше създадена специална

работна група с цел по-ефективно разглеждане на същината на тези въпроси;

Й. като има предвид, че съвместният доклад на комисията по петиции и комисията по

граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи относно Специалния доклад на

Европейския омбудсман относно проверка по собствена инициатива OI/5/2012/BEH-

MHZ във връзка с Frontex признава усилията на Frontex за повишаване на степента

на зачитане на основните права и призовава агенцията да разглежда индивидуални

жалби относно нарушения на основните права в хода на своите операции; като има

предвид, че това включва, но не е ограничено до създаването на система за

докладване на инциденти и разработването на кодекси на поведение; като има

предвид, че задължението за зачитане и защита на основните права се прилага по

отношение на всички институции, агенции и органи на ЕС;

К. като има предвид, че настоящото тясно тълкуване на член 51 от Хартата

представлява реална пречка за ефективността на предхождащите го разпоредби, в

резултат на което може да не бъдат оправдани очакванията и в крайна сметка да се

стигне до увеличаване на недоволството сред гражданите; като има предвид, че

неотдавна комисията по петиции организира специално изслушване с цел

обсъждане на необходимостта от разширяване на обхвата на Хартата;

Л. като има предвид, че Съюзът не може да си позволи да толерира потискането или

подкопаването на основни граждански права като например свободата на

информация, нито да толерира случаи на злоупотреба с власт и институционален

расизъм и ксенофобия в рамките на своите граници, както е видно от някои

петиции;

1. счита, че гражданите очакват Хартата да гарантира защитата на основните им права

RR\1110780BG.docx 61/68 PE585.807v02-00

BG

от страна на институциите, органите и агенциите на Съюза, както и от страна на

държавите членки, когато те прилагат правото на ЕС; отбелязва, че липсата на

защита и осведоменост по отношение на техните права съгласно Хартата би могла

да засили разочарованието на гражданите от европейския проект; отбелязва, че

широката общественост има ограничено разбиране относно обхвата на Хартата;

счита, че Комисията и държавите членки могат да направят повече, за да насърчават

познаването на Хартата, особено действието на член 51 от Хартата, чрез

целенасочени кампании, в които се използват традиционни и онлайн медии, и на

процедурите за получаване на правна защита в случай на нарушение на основните

права на гражданите; призовава Комисията да бъде бдителна по отношение на

пълното и последователно прилагане на Хартата от страна на държавите членки;

счита, че следва да се обърне внимание на разширяването на тълкуването на член 51

отвъд изключителните компетентности на Съюза, и че целесъобразността на този

член следва да бъде подложена на преоценка в предстоящото преразглеждане на

Договора;

2. счита, че провеждането на истинска реформа на Европейската гражданска

инициатива и ефективното функциониране на този инструмент би могло да

допринесе в значителна степен за подобряването на имиджа на Съюза;

3. изразява дълбоко убеждение, че мерките за бюджетни ограничения са довели до

трайно влошаване на защитата на основните права в ЕС, като са причинили, наред с

другото, тревожно висок процент на младежка безработица, огромно увеличение на

броя на бедните работници и по-високи равнища на бедност и социална

маргинализация; призовава за незабавно прекратяване на всички мерки за

бюджетни ограничения и призовава ЕС и неговите държави членки да прилагат

целенасочени политики, които да имат за цел осигуряване на висококачествени и

достойни работни места и на мерки за социална закрила, насочени предимно към

гражданите, изправени пред бедност и социална изолация;

4. отбелязва увеличаването на броя на петициите, отнасящи се до икономическата и

социалната криза в Европа, която доведе до многобройни нарушения на основните

права;

5. подчертава, че всички институции на Съюза, включително всички негови агенции и

органи, както и държавите членки, са обвързани от разпоредбите на Хартата на

основните права;

6. посочва, че въпреки факта, че свободата на движение и пребиваване е основно

право, предоставено на гражданите във вътрешния пазар и от Хартата, много

граждани все още се сблъскват с проблеми при упражняването на това право, което

включва преносимостта на социалноосигурителните обезщетения, пенсиите,

здравното обслужване и признаването на професионални квалификации и

документи за гражданско състояние призовава държавите членки да предприемат

действия в съответствие с Хартата, за да гарантират, че гражданите получават

всеобщ достъп до качествено здравно обслужване (включително лекарствени

продукти и лечение), правосъдие, образование, социално подпомагане и помощ за

жилище;

7. подчертава необходимостта да се гарантират основните права на жените във всички

PE585.807v02-00 62/68 RR\1110780BG.docx

BG

области на обществения живот, особено що се отнася до участието в социалния и

политическия живот; призовава Комисията и държавите членки да прилагат

политики за активна защита на тези права в съответствие с Резолюция 66/130 на

Общото събрание на ООН от 19 декември 2011 г. относно жените и участието в

политическия живот;

8. подчертава правото на лицата с увреждания да се ползват от мерки, които са

предназначени да осигуряват тяхната независимост, социалната и професионалната

им интеграция и участието им в живота на общността, както е посочено в член 26 от

Хартата; призовава Комисията, държавите членки и техните местни и регионални

органи да гарантират, че тези права, особено правата, залегнали в Конвенцията на

ООН за правата на хората с увреждания и в Договора от Маракеш, се спазват

надлежно и се прилагат и следят по прозрачен начин; счита, че средствата на ЕС не

следва да бъдат използвани за проекти, които нарушават тези основни права, като

например проекти, които изолират хората с увреждания от общността;

9. призовава ЕС да ратифицира Факултативния протокол към Конвенцията на ООН за

правата на хората с увреждания и да извърши възможно най-скоро ефективен

междусекторен и всеобхватен преглед на законодателството на ЕС, за да осигури

пълното му хармонизиране с разпоредбите, залегнали в Конвенцията, като

задейства истински демократичен процес и процес на участие, насочен към

гарантиране на прякото и пълноценно участие на представителните организации на

хората с увреждания;

10. подчертава факта, че в своите заключителни наблюдения относно първоначалния

доклад на Европейския съюз Комитетът на ООН за правата на хората с увреждания

направи критичната забележка, че мерките за бюджетни ограничения, приети от ЕС

и неговите държави членки, са влошили стандарта на живот на хората с

увреждания, като са подкопали упражняването на основните права;

11. подчертава, че основните права на търсещите убежище лица, които влизат в контакт

с Frontex, следва да бъдат зачитани, и че на тези лица следва да бъде предложен

пълен достъп до правни средства за защита на тези права посредством установен

механизъм за жалби; приветства включването на независим механизъм за жалби в

Регламента относно европейската гранична и брегова охрана с цел мониторинг и

гарантиране на спазването на основните права във всички дейности на тази агенция;

12. приветства разследването на Европейския омбудсман, което доведе до създаването

на този механизъм, както и нейните постоянни усилия за гарантиране на зачитането

на основните права от страна на институциите на ЕС; приветства проверката,

извършена от омбудсмана, на това дали се спазва Хартата на основните права в

случаите, в които държавите членки изразходват пари по проекти, финансирани от

Кохезионния фонд на ЕС, които „институционализират“ хората с увреждания,

вместо да ги интегрират в обществото;

13. подчертава колко е важно ЕС и държавите членки да защитават местните

етнически, национални, езикови и религиозни общности и застрашените от

изчезване езици;

14. изразява съжаление по повод на всички случаи на дискриминация; призовава ЕС и

RR\1110780BG.docx 63/68 PE585.807v02-00

BG

държавите членки да обърнат особено внимание на дискриминацията спрямо

малцинства и мигранти, както и на ограниченията върху свободата на медиите, във

връзка с които редовно се подават оплаквания в петиции, както и от страна на

международни организации като Репортери без граници, и да предприемат

ефективни мерки за борба с тези явления; призовава ЕС и държавите членки да

предприемат подходящи мерки за подобряване на съществуващото положение в

сектора на медиите с оглед на пълното гарантиране на свободата и плурализма на

медиите в съответствие с предвиденото в Хартата на основните права на

Европейския съюз; припомня, че културното и езиковото разнообразие

представляват отличителни характеристики на Европейския съюз и че правата на

културните и езиковите малцинства са защитени по силата на Хартата; призовава

Съвета да деблокира предложението за директива за прилагане на принципа на

равно третиране на лицата без оглед на религиозна принадлежност или убеждения,

увреждане, възраст или сексуална ориентация;

15. призовава държавите членки и местните и регионалните органи да гарантират на

гражданите в ЕС, които са от държави извън ЕС, упражняването на основните

права, включително правото на труд, в съответствие с приложимото

законодателство на ЕС и националните правни уредби, както и да улеснят

социалното им приобщаване; изразява своята загриженост по повод на

нарушаването на основните права в центровете за приемане и задържане на

мигранти;

16. подчертава факта, че в някои държави членки механизмите за управление и

финансиране, използвани понастоящем от приемните центрове за мигранти, могат

да доведат до сериозни правни нарушения, корупция, злоупотреби и нарушения на

основните права;

17. изисква от Комисията да действа решително и да използва в пълна степен своите

правомощия и прерогативи, за да санкционира държавите членки, които не спазват

основните права на свобода на изразяване на мнение и свобода на информация,

както и на свобода на събранията и сдруженията, или които прилагат някаква форма

на злоупотреба с власт като например институционален расизъм и ксенофобия;

18. счита, че ЕС и държавите членки трябва да спазват последователно принципа на

солидарност и да полагат необходимите усилия за споделяне на отговорностите, за

да се гарантира пълна защита на живота на мигрантите и бежанците и да се

преодолее трансграничната престъпност при пълно спазване на принципа на

забрана за връщане и основните права;

19. отбелязва често повтарящите се петиции относно проблеми, с които се сблъскват

пребиваващи законно съпрузи на граждани на ЕС от трети държави и постоянно

пребиваващи лица, които не са граждани на ЕС, по-специално лица без

гражданство, при упражняването на своите права;

20. счита, че в някои случаи въвеждането на национално законодателство, което

подкопава инвестиционния климат по отношение на възобновяемите енергийни

източници, не само представлява посегателство върху правната сигурност, както е

посочено в някои получени петиции, но може да се счита и за нарушение на

Хартата, ако отговорните лица не транспонират или не прилагат законодателството,

PE585.807v02-00 64/68 RR\1110780BG.docx

BG

свързано с целите на Съюза в областта на енергетиката и климата;

21. подчертава проблемите, произтичащи от непризнаването на официални документи в

различни държави членки, по-специално на удостоверенията за брак и за

осиновяване, които правят невъзможно гарантирането на „висшите интереси на

детето“;

22. призовава за обръщане на специално внимание на правата на децата, особено в

контекста на трансграничните спорове за упражняване на родителските права,

осиновяванията без родителско съгласие и правото на посещение на родители,

както е посочено и в становището на комисията по петиции относно

трансграничните аспекти на осиновяванията; призовава Комисията да предостави

ясни насоки относно концепцията за „висшите интереси на детето“ в контекста на

преразглеждането на Регламент „Брюксел ІІа“; счита, че поради съществуващите

различия в рамките на Съюза по отношение на родителските права и родителската

отговорност е невъзможно да се гарантират „висшите интереси на детето“ и правото

на детето да поддържа контакт и с двамата родители;

23. настоятелно призовава за приемането на ново законодателство за борба с

енергийната бедност и приветства предишните инициативи на всички

административни равнища за гарантиране на всеобщ достъп до енергия; счита, че

предприемането на конкретни мерки за осигуряване на достъпна енергия за всяко

домакинство попада в обхвата на социалната сигурност и социалната помощ,

предвидени в член 34 от Хартата; изказва критика по отношение на вземането на

решения, които пречат на гарантирането на това право единствено поради воденето

на спор за компетентност между органите;

24. изразява съжаление, че детската бедност остава на много високо равнище и децата

продължават да са изложени на по-висок риск от бедност от възрастните; призовава

ЕС и държавите членки да засилят своите действия за приемане на цялостна

стратегия за успешно преодоляване на всички първопричини за детската бедност;

25. подчертава необходимостта от укрепване на ролята на комисията по петиции за

поддържането на основните права, защитени от Хартата;

26. приветства напредъка, постигнат по отношение на правата на ЛГТБИ лицата през

2015 г.; остава загрижен относно продължаващата дискриминация въз основа на

сексуална ориентация и полова идентичност и ограниченията на свободата на

словото и свободата на събиране и сдружаване на ЛГТБИ лицата; отбелязва, че

проблемът с дискриминацията срещу ЛГБТИ семействата трябва да бъде разрешен

незабавно, и настоятелно призовава държавите членки да признаят техния правен

статут, като по този начин гарантират тяхното свободно движение на територията

на целия ЕС;

27. подчертава, че голям брой лица без гражданство са лишени от избирателни права в

изборите за Европейския парламент, като същевременно местата се разпределят за

тяхна сметка; призовава Комисията да разследва случая;

28. отбелязва нарушаването на основните права на интерсексуалните лица в

Европейския съюз, които имат само ограничено право дори на собствената си

RR\1110780BG.docx 65/68 PE585.807v02-00

BG

идентичност;

29. насърчава Комисията да поеме по възможно най-ефективен начин сериозен

ангажимент по въпроса за националните избирателни права, особено в случаи, в

които граждани са лишени от избирателни права в националните избори, когато

упражняват основното си право на свободно движение, както и в случаи на

лишаване от избирателни права в европейските и местните избори или в случаи на

забрана за членуване в политически партии;

30. припомня, че съгласно член 46, параграф 1 от Европейската конвенция за правата на

човека високодоговарящите се страни са поели безрезервно тържественото и

обвързващо задължение съгласно принципите на правовата държава „да изпълняват

окончателните решения по същество на Съда по всяко дело, по което те са страна“;

изразява съжаление по повод на закъсненията при изпълнението и липсата на

политическа воля при определени обстоятелства за прилагане на някои решения на

Съда; насърчава по-решителни мерки в случаи на забавяне или редовно

неизпълнение на съдебни решения;

31. призовава институциите и органите на Съюза и на държавите членки, когато

прилагат правото на Съюза, да гарантират високо равнище на опазване на околната

среда и да се придържат към принципа на устойчивото развитие; изразява

съжаление относно презастрояването в някои части на ЕС, което има вредно

въздействие върху околната среда и живота на европейските граждани и на

пребиваващите в ЕС лица, които живеят в засегнатите области;

32. подчертава основното право на добра администрация; призовава държавите членки

да дадат пример, като гарантират, наред с другото, че техните административни

процедури са открити, отговорни, справедливи, прозрачни и пропорционални.

PE585.807v02-00 66/68 RR\1110780BG.docx

BG

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В ПОДПОМАГАЩАТА КОМИСИЯ

Дата на приемане 11.10.2016

Резултат от окончателното гласуване +:

–:

0:

26

4

0

Членове, присъствали на

окончателното гласуване

Marina Albiol Guzmán, Margrete Auken, Heinz K. Becker, Soledad

Cabezón Ruiz, Pál Csáky, Miriam Dalli, Rosa Estaràs Ferragut,

Eleonora Evi, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sylvie Goddyn,

Rikke Karlsson, Jude Kirton-Darling, Svetoslav Hristov Malinov, Notis

Marias, Edouard Martin, Roberta Metsola, Marlene Mizzi, Julia Pitera,

Gabriele Preuß, Laurenţiu Rebega, Sofia Sakorafa, Yana Toom, Ángela

Vallina, Cecilia Wikström, Tatjana Ždanoka

Заместници, присъствали на

окончателното гласуване

Carlos Iturgaiz, Urszula Krupa, Miltiadis Kyrkos, Josep-Maria

Terricabras, Axel Voss

RR\1110780BG.docx 67/68 PE585.807v02-00

BG

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ

Дата на приемане 17.11.2016

Резултат от окончателното гласуване +:

–:

0:

41

4

4

Членове, присъствали на

окончателното гласуване

Heinz K. Becker, Malin Björk, Michał Boni, Caterina Chinnici, Ignazio

Corrao, Frank Engel, Tanja Fajon, Lorenzo Fontana, Mariya Gabriel,

Ana Gomes, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Jussi Halla-aho,

Monika Hohlmeier, Filiz Hyusmenova, Sophia in ‘t Veld, Sylvia-

Yvonne Kaufmann, Cécile Kashetu Kyenge, Marju Lauristin, Juan

Fernando López Aguilar, Monica Macovei, Claude Moraes, József

Nagy, Péter Niedermüller, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav

Škripek, Csaba Sógor, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Bodil Valero,

Harald Vilimsky, Josef Weidenholzer, Kristina Winberg, Tomáš

Zdechovský

Заместници, присъствали на

окончателното гласуване

Daniel Dalton, Anna Hedh, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Ska Keller,

Jeroen Lenaers, Andrejs Mamikins, Maite Pagazaurtundúa Ruiz,

Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Barbara Spinelli

Заместници (чл. 200, пар. 2),

присъстващи на окончателното

гласуване

Lynn Boylan, Verónica Lope Fontagné, Mylène Troszczynski, Tom

Vandenkendelaere, Rainer Wieland

PE585.807v02-00 68/68 RR\1110780BG.docx

BG

ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ

41 +

ALDE Nathalie Griesbeck, Filiz Hyusmenova, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Sophia in 't Veld

ECR Monica Macovei

EFDD Ignazio Corrao

GUE/NGL Malin Björk, Lynn Boylan, Barbara Spinelli

PPE Heinz K. Becker, Michał Boni, Frank Engel, Mariya Gabriel, Monika Hohlmeier, Teresa Jiménez-Becerril

Barrio, Jeroen Lenaers, Verónica Lope Fontagné, József Nagy, Csaba Sógor, Traian Ungureanu, Tom Vandenkendelaere, Rainer Wieland, Tomáš Zdechovský

S&D Caterina Chinnici, Tanja Fajon, Ana Gomes, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Sylvia-Yvonne Kaufmann,

Cécile Kashetu Kyenge, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Andrejs Mamikins, Claude Moraes, Péter Niedermüller, Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy, Birgit Sippel, Josef Weidenholzer

Verts/ALE Ska Keller, Judith Sargentini, Bodil Valero

4 -

EFDD Kristina Winberg

ENF Lorenzo Fontana, Mylène Troszczynski, Harald Vilimsky

4 0

ECR Daniel Dalton, Jussi Halla-aho, Helga Stevens, Branislav Škripek

Легенда на използваните знаци:

+ : „за“

- : „против“

0 : „въздържал се“