Қайнар университетінің ХАБАРШЫСЫ · 2019-01-16 · өмірден...

1

Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрлігі

_______________________________________________________________________

Қайнар университетінің

ХАБАРШЫСЫ _______________________________________________________________________

ВЕСТНИК

университета Кайнар _______________________________________________________________________

4 басылым

АЛМАТЫ

ҚАЙНАР АКАДЕМИЯСЫ 2018

ISSN 2226-1052

2

ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ СТАТЕЙ, ПУБЛИКУЕМЫХ В «ВЕСТНИКЕ УНИВЕРСИТЕТА КАЙНАР» И В ЖУРНАЛЕ «КАЗАХСКАЯ ЦИВИЛИЗАЦИЯ»

Объем статьи – 5-8 страниц, набранных на компьютере 12 шрифтом через один

интервал с соблюдением издательской рамки (поля – 3см слева, 2 см снизу и сверху, 1,5 см справа). Необходимы аннотация и ключевые слова на языке статьи, список используемых источников указывается в конце статьи по мере цитируемости, ниже на казахском (түйін), русском (резюме), английском (summary) языках с включением названия статьи на соответствующем языке. Магистранты, докторанты предоставляют рецензию на статью.

К статье прилагаются следующие сведения об авторе (авторах): фамилия, имя, отчество; ученая степень и звание; место работы и должность или место учебы; служебный и домашний адреса; номера служебного и домашнего телефонов, электронный адрес.

Рукописи статей передаются в редакцию журналов лично автором, или нарочным, на бумажном и электронном носителях (диск).

Ответственность за концептуальное содержание статьи несет автор (авторы). Редакционный Совет оставляет за собой право публикации, редактирования или отклонения рукописи. Рукописи статей не возвращаются, не рецензируются и не восстанавливаются. Ссылка при перепечатке на наше издание обязательна.

ВЕСТНИК УНИВЕРСИТЕТА КАЙНАР

07.00.00 –Исторические науки 08.00.00 –Экономические науки 09.00.00 –Философские науки 10.00.00 –Филологические науки 12.00.00 –Юридические науки 13.00.00 –Педагогические науки 19.00.00 –Психологические науки 23.00.00 – Политические науки

КАЗАХСКАЯ ЦИВИЛИЗАЦИЯ

07.00.00 –Исторические науки 09.00.00 –Философские науки 23.00.00 –Политические науки

Журналы выходят ежеквартально. Статьи принимаются по адресу: ул. Сатпаева 7а. Справки по тел. 87272558673; e-мail: [email protected]

3

ҚАЙНАР УНИВЕРСИТЕТІНІҢ ХАБАРШЫСЫ

ВЕСТНИК

УНИВЕРСИТЕТА КАЙНАР

ISSN 2226-1052 №4/2018

1997 жылдан бастап шығады

Жылына 4 рет шығады

Издается с 1997 года Выходит 4 раза в год

Учредитель: Академия Кайнар

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ: Курманалиев К.А.–главный редактор, доктор филол. наук, академик КазНАЕН, чл.-корр.НАН РК Еркинбекова М.А. –ответственный редактор, кандидат психол. наук, доцент, академик МАИН

МЕЖДУНАРОДНЫЙ РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: НысанбаевА.Н. – доктор философских наук, академик НАН, председатель ОмаровЕ.С. – профессор, академик КазНАЕН, зам.председателя Еркинбекова М.А. – кандидат психологических наук, академик МАИН, ответственный секретарь

ЧЛЕНЫ СОВЕТА: Абдильдин Ж. – доктор философских наук, профессор Айдаралиев А.А. – д.м.н. академик АН КР, ректор Международного Университета Кыргызстана. Айтбаев О.А. – доктор филологических наук, академик НАН Албагли Клод. – профессор экономики, директор института СЕДИМЕС (Франция) Ахметов А.К. – доктор педагогических наук, профессор Апахаев Н.Ж. – кандидат юридических наук, профессор Баймаханов М.Т. – доктор юридических наук, профессор Бижанова А.Р. - доктор юридических наук, Академия МВД Гества К. – профессор Тюбингенского университета (Германия) Григорьев В.К. – доктор исторических наук, профессор Российского государственного гуманитарного университета (Россия) Деливанис-Негрепонти Мария - профессор экономики, экс-ректор университета Кесолоники, Греция Джиенкулов С.А - доктор технических наук, профессор Жумагулов К.Т. – доктор исторических наук, профессор Зайниева Л.Ю. – доктор политических наук, профессор КазНТУ им.К.Сатпаева Иришев Б.К. – доктор экономических наук, профессор Каиржанова С.Е. – доктор юридических наук, профессор Калюжнова Е. – директор Центра евро-азиатских исследований Редингского университета (Великобритания) Козлов Г.Я. – доктор исторических наук, профессор, зав.кафедрой политологии Рязанского государственного университета (Россия) Маклин Дж. – профессор, председатель Правления международного совета по исследованию философии и ценностей в Вашингтоне (США) Марк Ришево - профессор юриспруденции, Университет Пуатие, Франция Маусымбаев С.С. – доктор педагогических наук, профессор Мусаев К.М. – доктор филологических наук, профессор, главный научный сотрудник Института языкознания РАН (Россия) Нгуен Чонг Тьуан – профессор, директор Института философии (Вьетнам) Нигард Х.А. – Директор центра международных исследований Рединского Университета (Великобритания) Оразбекова М.С. – доктор филологических наук, профессор Перленбетов М.А. - доктор психологических наук, профессор Романова Н.В. – доктор политических наук, профессор КазНПУ им. Абая Рустемова Г.Р. - профессор, док юридических наук, Академия МВД Сапарбаев А.Д. – доктор экономических наук, профессор, почетный академик НАН РК Саметова Ф.Т. - кандидат филологических наук наук, ассоциированный профессор Сарыбаев Ш.Ш. – доктор филологических наук, академик НАН РК Сластенин В.А. – доктор педагогических наук, профессор Московского государственного педагогического университета (Россия) Сулайманова Р.Т. – профессор, директор Института целевой подготовки педагогических кадров при Кыргызском Национальном университете имени Баласагына (Кыргызстан) Тлеуов Т.Х. – доктор исторических наук, профессор, академик КазНАЕН Токсанбаева Н.К. - доктор психологических наук, профессор Токпанова К. - доктор технических наук, профессор Узакбаева С.А. – доктор педагогических наук, профессор Хафизова К.Ш. – доктор исторических наук, профессор Ходоштиян Ален – профессор политологии, институт Менеджмента Канады Шабельников В.К. – доктор психологических наук, профессор, зав. кафедрой социальной и пед. психологии им. Л.С.Выготского Российского государственного гуманитарного университета (Россия) Шерьязданова Х.Т. – доктор психологических наук, профессор Чжна Шаохуа - доктор философии, профессор, президент Всемирного конгресса глобальной цивилизации, Китай

Свидетельство №43 от 10.04.1996 г.

Национального Агентства по делам печати и массовой информации Республики

Казахстан

Издательство Академии Кайнар

Адрес:

г.Алматы, ул.Сатпаева 7а, тел: 255-86-72, 87016252626

Факс: (7272) 558366 E-mail: [email protected]

Сдано в набор 25.12.2018. Подписано в печать

28.12.2018. Бумага офсетная.

Гарнитура «Таймс». Усл.печ.л. 8,5. Усл.кр.отт. 8,7. Уч.-изд.л. 8,3. Тираж 500 экз.

Отпечатано в типографии Академии Кайнар

Ответственный – Бакыт Б.

Академия Кайнар, 2018

Вестник университета Кайнар, №4/2018

4

МАЗМҰНЫ

ПЕДАГОГИКА, ПСИХОЛОГИЯ ЖӘНЕ ФИЛОЛОГИЯ

САМЕТОВА Ф.Т. - ҚАЗАҚ СӨЗ МӘДЕНИЕТІНІҢ ДАМУЫ ЖӘНЕ ТІЛ ДИНАМИКАСЫ 5 ТОЙГАНБЕКОВА Ж. - ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ (ЧЕРТЫ) ЛИЧНОСТИ ПРЕСТУПНИКА 9 КӨМЕКБАЕВА Л.К., ЕРКІНБЕКОВА М.А. - ЭТНОСАЯСИ ҮРДІСТЕРІН ДАМЫТУДАҒЫ АЗАМАТТЫҚ ҚОҒАМ ИНСТИТУТТАРЫНЫҢ РӨЛІ ЖӘНЕ МАҒЫНАСЫ 19

ТАРИХ, САЯСАТТАНУ, ӘЛЕУМЕТТАНУ ЖӘНЕ ҚҰҚЫҚТАНУ

ТАСИБЕКОВ М. - КОНСТИТУЦИЯ КАК ОСНОВНОЙ ЗАКОН ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА 27 АШИМБАЕВ Д.А. - СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚПЕН КҮРЕСТЕГІ ӨЗЕКТІ МӘСЕЛЕЛЕР, АЛДЫН АЛУ ЖОЛДАРЫ ЖӘНЕ КҮРЕСУ МОДЕЛІ 30 НАДИРОВА К.К. - ЕҢБЕК БОСТАНДЫҒЫН ЖҮЗЕГЕ АСЫРУДЫҢ ФОРМАЛАРЫ 34 АРИПБАЕВ Б.Т. - КЛЮЧЕВЫЕ МОМЕНТЫ КОНТРОЛЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРАХОВАНИЯ В РК: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ 38 КАРИЕВ А.А. - ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ПОДХОДЫ К ПОНЯТИЮ «ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮСТИЦИЯ» 43 ҚОЙШЫБАЙҰЛЫ Қ., БАХТИБАЕВ М.А. - ПОНЯТИЕ КРИМИНИГЕННЫХ КОНФЛИКТНЫХ СИТУАЦИЙ В СФЕРЕ ВОЕННО-АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ 51 ҚОЙШЫБАЙҰЛЫ Қ., БАХТИБАЕВ М.А. - КРИМИНОГЕННЫЕ КОНФЛИКТНЫЕ СИТУАЦИИ В ПОЛОЖЕНИЯХ ОБЩЕВОИНСКИХ УСТАВОВ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 54 ЖАНГАБАЕВА А.К. - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 61 ТОЙБАЗАР А. - ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЕГО БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 67 KADIRKULOVA G.K., TOLEGENOV A.K. - FORMATION OF THE LEGAL SYSTEM OF INDEPENDENT KAZAKHSTAN 71 САМАЛДЫКОВА З.М., ТЛЕУХАН Б.Т. - БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 77

ЭКОНОМИКА ЖӘНЕ ТЕХНИКАЛЫҚ ҒЫЛЫМДАР АБДИБЕКОВ С.У., МАМЕТОВА А.М. - ШАҒЫН ЖӘНЕ ОРТА БИЗНЕСТІ НЕСИЕЛЕУ ЖӘНЕ ОНЫҢ ДАМУЫ МЕН ҚАЛЫПТАСУЫ 81 АБДИБЕКОВ С.У., ТЛЕУБЕК С.Т. - ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ И ЦЕЛИ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 84 АБДИБЕКОВ С.У., АМАНЖОЛОВ Е.Б. - ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ НЕСИЕЛЕУДІ ҰЙЫМДАСТЫРУДЫҢ НЕГІЗГІ ЭЛЕМЕНТТЕРІ 89 ДУЙСЕНБИЕВ Д. - ФИНАНСИРОВАНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 93 АБДУЛОВА М., ТУРМАНОВА К.Б. - ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ БРЕНДИНГТІҢ ДАМУ ЖАЙ-КҮЙІ 98


5

ПЕДАГОГИКА, ПСИХОЛОГИЯ И ФИЛОЛОГИЯ

ҚАЗАҚ СӨЗ МӘДЕНИЕТІНІҢ ДАМУЫ ЖӘНЕ ТІЛ ДИНАМИКАСЫ

Саметова Ф.Т.

Мақалада қазіргі тілтанымдағы қазақ сөз мәдениетінің теориялық негіздерін қалыптастырудағы нормативтік аспектідегі зерттеулердің үлес-салмағы, ондағы ғылыми ой-тұжырымдардың қазақ сөз мәдениетінің дамуы жолында бағыт-бағдар болғандығы жайлы зерделенеді. Сондай-ақ қазіргі антропоөзектік бағыттағы ғылыми ізденістердің де даму әлеуеті мен өзектілік дәрежесі қысқаша сипатталады. Мұндай пайымдаулардың қазақ сөз мәдениеті теориясына қатысты ғылыми таным-түсініктерді кеңейте түсуге септігі тиетіндігі зерделенеді.

Түйін сөздер: сөз мәдениеті, құрылымдық-нормативтік аспект, антропоөзектік бағыт, концепция, сөйлеу актісі, экстралингвистикалық фактор, тіл динамикасы.

НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ КУЛЬТУРЫ РЕЧИ И

ДИНАМИКА ЯЗЫКА

Саметова Ф.Т.

Данная статья посвящена анализу теоретических положений и концепций, связанных с культурой казахской речи. Также в ней рассматриваются современные научные изыскания в области антропологии, раскрываются понятие, предмет культуры речи как средство выражения мысли в ходе речевого акта. При этом поднимается вопрос о динамике развития языка как явления, связанного с социальными изменениями в обществе, в особенности с активизацией обновления словарного состава.

Ключевые слова: культура речи, структурно-нормативный аспект, антропоцентрический аспект, концепция, речевой акт, экстралингвистический фактор, динамика языка.

THE DIRECTIONS OF DEVELOPMENT OF MODERN SPEECH CULTURE

AND SPEECH DYNAMICS

Sametova F.T. This article is devoted to the analysis of theoretical positions and concepts associated

with the culture of the Kazakh language. Also, it deals with modern scientific research in the field of anthropology, disclosed concept, object of speech as a means of expression in the speech act. This raises the issue of the development of the dynamics of language as a phenomenon linked to social changes in the society, especially with the intensification of renovation vocabulary.

Keywords: speech culture, structural and normative aspect, anthropocentric aspect, concept, speech act, extralinguistic factors, the dynamics of language, new usage, vocabulary.

Әдеби тілдің қалыптасуына және ғылым мен техниканың қарыштап дамуына орай

жаңа сөз-қолданыстар айналымға еніп, тіліміздің лексикалық қорын жетілдіріп, тіл байлығын арттыра түсетіні сөзсіз. Ал қазір тілдің ішкі мүмкіндігі мен әлеуеті сөз байытудың негізгі көзіне айналды: ақпарат, ғаламдану, жаһандану, ұлтжанды,


6

жариялылық, зайырлы, зияткерлік, ТМД, ҰБТ, т.б. Демек, қоғамдағы әртүрлі әлеуметтік-саяси өзгерістермен тікелей байланысты орнығып қалыптасқан түсінік бар, ол – тіл динамикасы. Тіл динамикасы тілдік деңгейлердің барлық қабатында көрініп, оның сөздік құрамын қозғалысқа түсіреді. Сол тілдің «қозғалыстағы жай-күйін», сөздің қолданыстағы сыр-сипатын зерделейтін ғылым саласы – сөз (тіл) мәдениеті екендігі мәлім.

Қазақ тіл білімінде өткен ғасырдың ортасына дейін «тіл мәдениеті» деген ұғым-түсінік үстем болып келді. Бірте-бірте осы атаумен тілтанымның жеке ғылыми саласы да қалыптаса бастады. Әйтсе де заман өте келе, әсіресе кеңестік тіл білімінде «язык» және «речь» ұғым-түсініктерін айырып, тереңдетіп зерттей бастаған тұста «сөз мәдениеті», «сөйлеу мәдениеті» терминдері «тіл мәдениетімен» жарыса қолданылып, кейін сөйлеу актісін арнайы зерделейтін атау-түсінік ретінде қалыптасты. Жалпыадамзаттық мәдени даму, оның ішінде қазақ сынды халықтың қоғамдық өміріндегі мәдени-рухани өсулер мен сілкіністер тіл (сөз) мәдениеті пәнінің өзектілігін арттырып, оны алдыңғы қатарға шығарды. Ал бүгінгі тәуелсіз Қазақстанда мемлекеттік мәртебеге ие ана тіліміздің алдынан тіл (сөз) мәдениеті тұрғысынан тарау-тарау тың, алынбаған асулардан асу, игерілмеген шалқар мұхиттай жаңа қажеттіліктерді қанағаттандыру мүмкіндігі туындап отыр. Мәселен, жоғарғы заң шығару орындарында қазақ тілінде заң жобаларын талқылап, оларды қабылдау, сот процестерін мемлекеттік тілде жүргізу, халықаралық дипломатиялық қарым-қатынастарда ана тілін кеңінен қолдану, сан алуан тармақты төл ғылым-білім тілін жетілдіру, т.т.с. салалардың ешқайсысы бүгінгі таңда тіл (сөз) мәдениеті ғылымын айналып өте алмайды. Сондықтан да күн өткен сайын қазақ тілі сөз мәдениетінің өзектілігі мен өміршеңдігінің маңызы арта бермек.

Демек, әдеби тiлдiң ауызша және жазбаша түрлерінің қатар дамып, қоғам өмiрiндегi қызметiнiң өрiстей түсуi үшін оны замана сұраныстарына бейімдеу және даму жолында кездесетін түрлi ауытқулардан арылтып отыру, қоғамның, тілдік ұжым мүшелерінің сөйлеу мәдениетiн көтеру «сөз мәдениеті» деген ғылыми-теориялық пәннің алдында тұрған зор жауапкершілік болып табылады.

Осылайша тіл мәдениеті – тілдің жеке элементтерін, тұлға-тәсілдерін, оның тәжірибе елегінен өтіп қалыптасқан, қоғам тарапынан қабылданған заңдылықтарына сәйкес дұрыс пайдалану туралы білім саласы болса, ал сөз мәдениеті – тілдегі қалыпты нормаларды бұлжытпай сақтауға жәрдемші және айтылар ойдың тыңдаушы жүрегіне жылы тиетіндей етіп, әсерлі әрі ұғымды дәл жеткізуге себепші тетіктерді айқындаушы құралдар жиынтығы. Бұл жөнінде белгілі ғалым Н. Уәли өз ойын былайша тұжырымдайды: «Тіл мәдениеті» дегеніміз – сөздерді дұрыс қолданудың емле мен белгілері ережелерін сақтап, сауатты жазу, оның ғасырлар бойы сұрыпталып келген, сөз зергерлері оюлап берген көркемдігі мен әсем өрнегін орнымен қолдану сияқты амал-әрекеттерді қамтиды. Тіл мәдениеті – тілдік нормаларының, тіл тәсілдерінің жетіліп, ширап даму дәрежесі [1].

Қазақ тілі сөз мәдениетінің ғылыми сала ретінде қалыптасуына, оған тән ұғым-түсініктердің пайда болуына тілдегі түрлі экстралингвистикалық факторлардың, заманауи өзгерістердің ықпалы зор. Қауымдастық мүшелерінің қоғамдық-әлеуметтік тіршілігімен байланысты тілдің де қадір-қасиеті артып, сөз құдіретіне бас ию нәтижесінде халықтың өмірден түйген түйінді ойлары тілде көрініс тапты: тіл туралы қанатты сөздер, мақал-мәтел, фразеологиялық сөз орамдары, жұмбақтар, т.б.

Қазақ тіл білімі атты айдынды ғылымның қай сала-тармағының болмасын бастау-көзінде ұлт ұстазы А. Байтұрсынұлы, проф. Қ. Жұбанов сынды ізашар ғалымдар тұр. Олардың алғашқы ғылыми ізденістерінің өзінде, әсіресе оқулықтарында сөз//тіл мәдениетінің нормалық, коммуникативтік мәселелері алғаш рет қарастырылды. Мәселен, қазақ тілінің алғашқы тәртіпті оқулықтары – үш сатыдан тұратын («Дыбыс жүйесі» – фонетика, «Сөз жүйесі» – морфология, «Сөйлем жүйесі» – синтаксис) «Тіл – құралда» фонетикалық және грамматикалық нормаларды тұрақтандыру, кодификациялау аса


7

маңызды болды. Бұл кезеңде нормалау, норманы қалыптандыру (акад. Р. Сыздықтың терминологиясы бойынша) шаралары қауырт жүргізілді.

Өткен ғасырдың 60-жылдарында тіл мәдениетінің жеке ғылыми пән ретінде қалыптасуына, оның теориялық мәселелерінің негізделуіне белгілі бір ғалымдардың еңбектерінің үлес-салмағы айрықша екендігін, бұл істің басы-қасында проф. М. Балақаевтың тұрғанын, оны зерттеу мен оқыту ісін алғашқы болып ұйымдастырғанын, арнайы зерттеулерімен жүйелегенін баса айтуымыз қажет. Дербес пән ретінде оның кейбір мәселелері (әдеби тіл нормасы, сөз тазалығы, грамматикалық тәсілдерді қолдану өрнегі, сөз қолдану мәдениеті, т.б.) М. Балақаевтың «Қазақ тілі мәдениетінің мәселелері» (Алматы, 1965) деген кітабында арнайы қарастырылды. Ғалым бұл мәселеде кейінгі еңбектерінде де жалғастырып, толықтырып, іргелі ұғымдары кеңінен сипатталып берілді. Қазақ тілі мәдениетіне арналған «Тіл мәдениеті және баспасөз» (Алматы, 1972), «Өрелі өнері» (Алматы, 1976), «Сөз өнері» (Алматы, 1978) тәрізді жинақтар шығып, баспасөз беттерінде мақалалар жиі жарияланды.

М. Балақаев бастаған үлкен істі белгілі академик ғалым Р. Сыздықова сәтті және толымды жалғастырып келеді. Оның зерттеулерінде сөз мәдениетінің іргелі мәселелерінің бірі ретінде орфоэпиялық нормалар айқындалып, әдеби тілдегі жеке сөздердің, біріккен сөздердің, ритмикалық топтардың дыбысталу нормалары көрсетіліп, орфоэпиялық ережелері түзілді. Сөйтіп, норманы кодификациялау ісінде біршама жұмыстар атқарылды [2]. Сондай-ақ тіл (сөз) мәдениетін функционалдық аспектіде қарастыру академик Р.Сыздықованың зерттеулеріндегі негізгі бағыттардың бірі болды [3]. Әсіресе көркем мәтіндегі тілдік таңбалар белгілі бір заттың, әрекеттің, сын-сипаттың атауы ретінде ғана емес, эстетикалық мәнділік ретінде қарастырылды. Сөйтіп, тілдегі сөз көркем мәтінде образға айналып, функционалдық жүктеме алып, поэтикалық тілдегі даралық пен сөз шеберлігінің стильдік амал-тәсілдері тілдік деректер негізінде зерделенді.

Көрнекті тілші ғалым Ы. Мамановтың еңбектері соңғы жылдары ғана бір жерге жинақталып, толықтырып қайта басылып шықты. Осы еңбектерден біз тілші ғалымның сөзді коммуникативті сапасына қарай бағалау принципін өзінің сөз мәдениеті жөніндегі лекциялар топтамасы мен ғылыми мақалаларында ұстанғанын танып-біліп отырмыз.

Алғаш рет сөз мәдениетін коммуникативтік-функционалдық аспектіде қарастырған проф. Н. Уәлидің «Сөз мәдениеті» кітабында сөз (речь), оның коммуникативтік сапалары, сөз жатықтығы, сөз бедері, сөз байлығы, сөз тазалығы, т.б. тән белгілер айқындалып, дәлелденіп, аталмыш атауларға терминологиялық мазмұн берілді. Сондай-ақ осы зерттеулерінде пәннің атын бұрынғы кездегідей «тіл мәдениеті» деп емес, «сөз мәдениеті» деп атау ұсынылды [4,220]. Сондай-ақ проф. Н. Уәлидің «Фразеология және тілдік норма» деген еңбегінде әдеби тілдің лексика-фразеологиялық жүйесі норма тұрғысынан қарастырылып, сөз дәлдігі, сөз дұрыстығынан ауытқу тәрізді жағымсыз құбылыстардың, әсіресе фразеологиялық бірліктерде жиі кездесетіні көрсетіліп, уәжді ауытқулардың түрлері мен типтері сараланды. Қысқасы, қай еңбегінде болмасын, сөз сапасын жетілдіруге бағытталған ғалымның теориялық тұжырымдарының маңыздылығы сөз мәдениетінің өзектілігі мен өміршеңдігін арттыра түсетіні анық.

Сөз мәдениеті ғылымының қазіргі даму бағыттары, ең алдымен, жалпы тілтанымдағы дәстүрлі парадигмалардың жаңа парадигмаларға ығысып орын беру үрдісімен тығыз байланысты. Демек, жаңа ғасыр басында өзге де ғылым салалары сияқты қазақ тіл білімінде, оның ішінде сөз мәдениеті саласында да заманауи креативті зерттеулер дүниеге келе бастады. Бұған дейін, жоғарыда аталған еңбектерде, өзге де зерттеулерде сөз мәдениеті негізінен тілдік-құрылымдық жүйеде көбірек қарастырылған болса, ендігі жерде антропоөзектік бағытты бағдарға алған ғылыми жұмыстар қолға алынып, сөз мәдениетінің біртұтас теориялық пән ретінде қалыптасуына негіз болды. Мұндай бағыттағы еңбектерде сөз мәдениетін зерттеудің қазіргі аспектілері жөнінде біршама құнды ой-пікірлер айтылып, ғылыми тұжырымдар жасалуда. Берілген тұжырымдар мен пайымдаулардың қазақ тілтанымындағы сөз мәдениеті теориясына


8

қатысты тілімізде біршама орныға түскен ғылыми таным-түсініктерді кеңейте түсуге септігі тиетіні сөзсіз. Бұл тұрғыдан зерделі зерттеулерімен танымал ғалым Нұргелді Уәлидің «Қазақ сөз мәдениетінің теориялық негіздері» атты еңбегінде сөз мәдениетін тек нормативті аспектіде қарастырмай, функционалдық, коммуникативтік-прагматикалық, когнитивтік, лингвомәдени аспектіде зерттеу қажеттілігін нақтылай келіп, «тілдік тұлғаны» сөз мәдениеті пәнінің түпқазық ұғымы ретінде алуды ұсынды, яғни «тіл тұтынушысының» мәдени болмысын тереңірек тануға жол ашып, сөз мәдениеті ғылымының мазмұнын жаңаша бағамдауға бағыт-бағдар болды. Қазақ тілтанымында сөз мәдениетін антропоөзектік бағытта зерттеген алғашқы, ізашар ғылыми еңбек болып табылады.

Қазіргі сөз мәдениеті теориясына қатысты жаңаша мазмұнға ие зерттеу еңбектерден ғалым Д. Әлкебаеваның «Сөз мәдениеті» атты оқу құралының да құндылығы мен маңыздылығын атап өткен абзал. Бұл еңбегінде қазіргі қазақ сөз мәдениетінің негізгі көп аспектілі сипаттары мен сөзтану ғылымының өзекті мәселелері, негізгі категориялары мен ұғымдары жүйелі қарастырылған. Сөз мәдениеті ғылымының теориялық негізі сөзтану (речеведение) ғылымымен сабақтас дей келе, ғалым оның себебін адамдық фактормен байланыстырады. Сөз мәдениетінің құрамдас бөліктері: сөз экологиясы, тіл саясаты, тілдік сана, жеке тұлғаның сөйлеу мәдениеті де ғылыми тұрғыдан зерделенеді. Әсіресе, сөйлеудегі кездесетін қателіктерді: орфографиялық, орфоэпиялық, грамматика-морфологиялық, пунктуациялық, коммуникативтік деп саралай отырып, әрқайсысының басты себептеріне тоқталуы – адамтанымдық бағыттағы ізденістердің өнімді нәтижесі екені даусыз.

Сөйтіп, антропоөзектік бағыттағы мұндай зерттеулердің жүргізілуі «тіл тұтынушысының» сөз қолданысындағы тілдік бірліктердің лингвокогнитивтік, лингвоэкологиялық, прагматикалық деңгейлерде сипатталуына, сондай-ақ жеке тұлғаның өзіндік тілдік әлемін (тезаурусын) анықтауға, тілдік мәдениетін жетілдіруге зор ықпал ететіндігі даусыз.

Қазіргі бағыттағы ғылыми еңбектерде сөз мәдениетін зерттеудің мынадай аспектілері сараланып, әрқайсысының қарастыратын мәселелері, өзіндік зерттеу нысаны айқындалуда:

- құрылымдық-нормативтік аспектісі; - функционалдық аспектісі; - коммуникативтік-прагматикалық аспектісі; - когнитивтік және лингвомәдени аспектісі; - лингвоэкологиялық аспектісі; - этикалық аспектіcі. Осы бағыттағы зерттеулерден қазақ тілінің сөз мәдениеті мәселелері, негізінен,

тілдік-нормативтік аспектіде кеңінен жүргізіліп, әдеби тіл, тілдік норма, оның түрлері жөніндегі еңбектер ғылым саласының теориялық негіздерін қалыптастырып, практикалық мәнін айқындай түсті (М. Балақаев, Р. Сыздық, Н. Уәли, Б. Қалиев, И. Ұйықбаев, С. Бизақов, А. Алдашева).

Ал соңғы онжылдықтар беделінде қазақ тілтанымының сөз мәдениетінде, жоғарыда айтылғандай, басым бағытқа айналған антропоөзектік ұстаным бойынша адамды тілі (сөзі) арқылы тану идеясы (антропоцентризм идеясы) мына тұрғыдан пайымдалып, өзектілік сипаты дәйектелуде: тіл – ақиқат дүниенің бейнесі, таңбасы болса, осылардың түпқазығы – адам. Өйткені адам санасының ақиқат дүниені бейнелеуіштік қабілеті, сондай-ақ жасампаздық қабілеті бар. Осымен байланысты субъектінің тілді жасау қарекеті бар да, сол жасалған тілді қолдану қарекеті бар. Демек, «тіл тұтынушысының» я болмаса тілдік тұлғаның (жеке адам, ұлт, халық) тіл қарекетінің, тілді жасаушылық қарекетінің нәтижесінде тілдің дыбыстық, лексика-фразеологиялық, грамматикалық, функционалдық-стильдік жүйелерін, нормаларын қалыптастырады және оны дамыта түседі.


9

Әрбір жаңа заман, ұлт өміріндегі мәдени-рухани даму мен өзгерістер, атап айтқанда, бүгінгі тәуелсіз Қазақстандағы мемлекеттік тілдің жай-күйі ана тілімізді, ұлттық сана, салт-дәстүрімізді байытуға байланысты өткір мәселелерді алдымызға тартып отыр. Солардың бірі – халқымыздың мәдени-рухани мол мұрасы, ен байлығы – тілін жаңа сөздермен байыта отырып, сөздік қорын жетілдіре түсу міндеті, яки тілдің қазіргі даму үрдісін айқындау. Бұл бағыттағы іс-шаралар бірқатар ғылыми-тәжірибелік ізденістерден басталып, бүгінде жалғасын тауып отырған ғылыми-теориялық зерттеулердің жүргізілуі мен сөзжасам, терминжасам тәжірибесіне негізделген қазіргі қазақ тілі лексикасынының даму сипаты көрсетілген еңбектердің жарыққа шығуынан анық көрінеді.

Қазақ тілі – сөз байлығы мол, эстетикалық қызметі айрықша ұлтымыздың қасиетті ана тілі. Сондықтан да сол бай тіліміздің нормалық-стилистикалық жүйесін танудың, жоғарыда айтқандай, қолданыстағы жаңа сөздер мен оның мағыналық өрісін, нормалық шегін анықтау, қысқасы, тілдегі «жаңару» мен «жаңғыруларды» сөз мәдениеті тұрғысынан талдап-таразылаудың маңызы зор. Бұл – жастардың тіліміздің бар байлығын жетік біліп, күнделікті өмірде, ғылымда, кез келген коммуникация түрінде дұрыс пайдалана білуге негіз болады және осы үрдісті ары қарай жалғастыруына жол ашады деп сенеміз. Көрнекті қоғам қайраткері Әбіш Кекілбаевтың: «Ғасырлар қойнауынан сынын бұзбай, қуатын кемітпей, таза да көркем келбетімен жеткен ана тілімізді осы заманға сай ұқыпты пайдаланып, келешек ұрпаққа кемелдендіре жеткізу жолында ізденістер мен құлшыныстар азаймасын...» деген кемел ойы елдігіміз бен ұлттық болмысымызды ана тілі арқылы танудың бағдары, оны сындарлы жұмсаудың өнегесі болары хақ.

Пайдаланылған әдебиеттер:

1.Уәли Н. Қазақ сөз мәдениетінің теориялық негіздері: филол. ғыл. докт. ... дисс. автореф. – Алматы, 2007. – 312 б.

2.Сыздық Р. Сөз сазы. Сөзді дұрыс айту нормалары. – Алматы, 1983. – 75 б. 3.Сыздық Р. Сөз құдіреті. – Алматы, 1997. –124 б. 4.Уәлиев Н. Сөз мәдениеті. – Алматы, 1984. – 220 б.

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ (ЧЕРТЫ) ЛИЧНОСТИ

ПРЕСТУПНИКА

Тойганбекова Ж. Магистрант Академии Кайнар

Под психологическими особенностями личности понимают относительно

стабильную совокупность индивидуальных качеств, определяющих типичные формы поведения. Полученные за последние два десятилетия результаты эмпирического изучения личности преступников в сравнении с законопослушными гражданами свидетельствуют о наличии некоторых отличительных черт в структуре личности.

Ключевые слова: преступник, черты, личность, психологические особенности, изучение.

ҚЫЛМЫСКЕР ТҰЛҒАСЫНЫҢ ПСИХОЛОГИЯЛЫҚ ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ

Тойганбекова Ж.,

Қайнар академиясының магистранты Жеке тұлғаның психологиялық ерекшеліктері мінездің типтік формаларын

анықтайтын салыстырмалы тұрақты жеке қасиеттер жиынтығы ретінде түсініледі. Соңғы екі онжылдықта заңға мойынсұнғыш азаматтармен салыстырғанда, қылмыскерлердің


10

жеке басын эмпирикалық зерттеудің нәтижелері жеке тұлғаның құрылымында кейбір айрықша ерекшеліктердің бар екендігін көрсетеді.

Түйін сөздер: қылмыс, мінез-құлық, тұлға, психологиялық сипаттамалар, зерттеу.

PSYCHOLOGICAL FEATURES PERSONALITY OF THE CRIMINAL

Toyganbekova J., Undergraduate Academy Kaynar

Psychological features of a personality are understood as a relatively stable set of

individual qualities that determine typical forms of behavior. The results of an empirical study of the identity of criminals over the past two decades in comparison with law-abiding citizens indicate the presence of some distinctive features in the personality structure.

Keywords: criminal, traits, personality, psychological characteristics, study. Заслуживает внимания исследование ценностно-нормативной системы, которое

выявило существенные различия между преступниками и законопослушными гражданами в уровне развития правосознания, в отношении к различным правовым институтам об-щества.

Так, максимальная солидарность с уголовным законом и практикой его применения выражена у законопослушных граждан и в значительно меньшей степени у преступников, хотя правовая осведомленность у них примерно одинакова, а отчасти (знание статей Уголовного кодекса) имеет и обратную зависимость.

Степень усвоения правовых ценностей и норм в качестве "своих" у преступников значительно ниже, чем у законопослушных граждан. Основным побуждением, удерживающим преступников от дальнейших противоправных действий, является боязнь нежелательных последствий, а не согласие с установленными нормами и правилами их соблюдения, как это характерно для законопослушных граждан.

Выявлены существенные различия в оценочном отношении к правоохранительным органам и их деятельности у обследованных групп. Преступники оценивают карательную практику как чрезмерно суровую, особенно по тем видам преступлений, за которые сами осуждены, относятся к органам правосудия настороженно, недоверчиво, что не свойственно для подавляющего большинства законопослушных граждан. Наиболее скептически к правоохранительным органам относятся корыстные преступники, наиболее отрицательно и враждебно — корыстно-насильственные [1].

Изучения специфики ценностно-нормативной системы личности преступника все же недостаточно для раскрытия его психологической сущности и соответственно выявления причин преступного поведения. Вот почему значительным вкладом в развитие криминальной психологии является предпринятая под руководством Ю.М. Антоняна попытка исследования психологических особенностей (черт) преступников и их отдельных категорий [2]. Была изучена группа лиц, совершивших общеуголовные преступления, т. е. убийства, изнасилования, хулиганства, кражи, грабежи, разбои, хи-щения имущества, а также нанесших тяжкие телесные повреждения. Контрольную группу составили законопослушные граждане. Отобранные группы изучались с помощью методики многостороннего исследования личности (ММИЛ), которая представляет собой адаптированный вариант Миннесотского многофакторного личностного опросника (ММРI).

Установлено, что преступники от непреступников на статистическом уровне отличаются весьма существенными психологическими особенностями, которые и обусловливают их противоправное поведение. "Иными словами, — отмечает Ю. М. Антонян, — понятие личности преступника может быть наполнено этим психологическим содержанием. Поскольку же указанные психологические черты участвуют в


11

формировании нравственного облика личности, есть основания утверждать, что преступники от непреступников в целом отличаются нравственно-правовой спецификой" [3, с.34].

Результаты исследования позволяют дать психологический портрет обследованных преступников и выделить характерные для них личностные черты.

Прежде всего преступников отличает плохая социальная приспособленность, общая неудовлетворенность своим положением в обществе. У них выражена такая черта, как импульсивность, которая проявляется в сниженном самоконтроле своего поведения, необдуманных поступках, эмоциональной незрелости, инфантилизме.

Нравственно-правовые нормы не оказывают на их поведение существенного влияния. Такие люди обычно или не понимают, чего от них требует общество, или понимают, но не желают эти требования выполнять. Поскольку у таких лиц нарушен или деформирован нормативный контроль, они оценивают социальную ситуацию не с позиций нравственно-правовых требований, а исходя из личных переживаний, обид, желаний. Словом, они характеризуются стойким нарушением социальной адаптации.

Им свойственны также нарушения в сфере общения: неспособность устанавливать контакты с окружающими, неумение встать на точку зрения другого, посмотреть на себя со стороны. Это в свою очередь снижает возможность адекватной ориентации, продуциру-ет возникновение аффективно насыщенных идей, связанных с представлением о враждебности со стороны окружающих людей и общества в целом. Все вместе взятое формирует такие черты, как погруженность в себя, замкнутость, отгороженность, с одной стороны, и агрессивность, подозрительность — с другой. В результате правильная оценка ситуации еще более затрудняется, поскольку поведением управляют аффективные установки, а поступки окружающих рассматриваются как опасные, угрожающие личности, что приводит к противоправным способам выхода из сложившейся ситуации [3, с.34].

Рассмотренные психологические черты присущи различным категориям преступников не в равной мере. Наиболее своеобразны среди них расхитители.

В отличие от других преступников расхитители являются более адаптированными, т. е. более приспособленными к различным социальным ситуациям и их изменениям. Они лучше ориентируются в социальных нормах и требованиях, более сдержанны, могут хорошо контролировать свое поведение. Они также более общительны и, как правило, не испытывают трудностей в установлении социальных контактов, для многих свойственны статусные потребности — стремление к лидерству, к признанию. Они отличаются наи-меньшей психической напряженностью, относительно высоким уровнем интериоризации социальных норм.

Корыстно-насильственные преступники образуют однородную группу с выраженными психологическими чертами. Им свойственны импульсивность поведения, пренебрежение к социальным нормам, агрессивность. Они отличаются наиболее низким интеллектуальным и волевым контролем. Для них характерна повышенная враждебность к окружению, а их преступные поступки выступают как постоянная линия поведения. Они с трудом усваивают нравственно-правовые нормы. Инфантильные черты, проявляющиеся в тенденции к непосредственному удовлетворению возникающих желаний и потребностей, сочетаются с нарушением общей нормативной регуляции поведения, неуправляемостью и внезапностью поступков. Они отличаются также значительной отчужденностью от социальной среды, в связи с чем у них снижается возможность адек-ватной оценки ситуации, общей ригидностью и стойкостью аффекта.

Воры сходны с корыстно-насильственными преступниками, но их психологические особенности имеют значительно меньшую степень выраженности. Они более социально адаптированы, менее импульсивны, обладают меньшей ригидностью и стойкостью аффекта. Воры обладают наиболее гибким поведением и отличаются сравнительно низким уровнем тревоги. Они наиболее общительны, с хорошо развитыми


12

навыками общения и в большей степени стремятся к установлению межличностных контактов. Их агрессивность значительно ниже, и они в большей степени могут контролировать свое поведение. Для них менее характерно самообвинение за ранее совершенные асоциальные действия.

Психологический профиль насильников характеризуется такими чертами, как склонность к доминированию и преодолению препятствий. У них самая низкая чувствительность в межличностных контактах (черствость) и в наименьшей степени выражены склонность к самоанализу и способность поставить себя на место другого. Интеллектуальный контроль поведения такой же низкий, как и у корыстно-насильственных преступников. Для них характерна нарочитая демонстрация мужской модели поведения, о чем свидетельствует и характер совершенного ими преступления (из-насилование), в котором сексуальные мотивы выражены в меньшей степени, а в большей — утверждение себя в мужской роли. Им присущи также импульсивность, ригидность, социальная отчужденность, нарушение адаптации.

В значительной степени черты, присущие всем преступникам, выражены у убийц. Вместе с тем у них имеются выраженные однородные личностные свойства.

Убийцы — это чаще всего импульсивные люди с высокой тревожностью и сильной эмоциональной возбудимостью, которые в первую очередь концентрируются на собственных переживаниях, а в поведении руководствуются только своими интересами. У них отсутствует представление о ценности жизни другого человека, малейшее сопереживание. Они неустойчивы в своих социальных связях и отношениях, склонны к конфликтам с окружающими. От других преступников убийц отличает эмоциональная неустойчивость, высокая реактивность поведения, исключительная субъективность (предвзятость) восприятия и оценки происходящего. Они внутренне неорганизованны, их высокая тревожность порождает такие черты, как подозрительность, мнительность, мстительность, которые в большинстве случаев сочетаются с беспокойством, напряженностью, раздражительностью.

"Среда, — отмечает Ю. М. Антонян, — ощущается убийцами как враждебная. В связи с этим у них затруднена правильная оценка ситуации, и эта оценка легко меняется под влиянием аффекта. Повышенная восприимчивость к элементам межличностного взаимодействия приводит к тому, что индивид легко раздражается при любых социальных контактах, ощущаемых как угроза для него" [4].

Такие люди обладают ригидными (косными) представлениями, которые с трудом поддаются изменению. Все затруднения и неприятности, с которыми они сталкиваются в жизни, рассматриваются ими как результат чьих-то враждебных действий. В своих неудачах они обвиняют других, чем снимают с себя бремя ответственности.

Наиболее чувствительны убийцы к сфере личной чести, у них болезненное самолюбие в сочетании с завышенной (неадекватной) самооценкой. Постоянное аффективное переживание, что менее достойные имеют значительно больше благ, чем они, вызывает желание защитить свои права, и они могут разыгрывать роль "борцов за справедливость". Поэтому "справедливое" убийство они могут совершить не только при разбоях, когда как бы перераспределяются ценности, но и из мести или ревности, когда якобы отстаивается личная честь, и даже при учинении хулиганских действий.

Убийцам свойственны эмоциональные нарушения, психологическая и социальная отчужденность, трудности в установлении контактов, замкнутость и необщительность. Указанные лица испытывают также трудности в усвоении нравственно-правовых норм. Чаще всего они совершают преступления в отношении того или иного человека или ситуации в связи с накопившимся аффектом, не видя при этом (или не желая видеть) другого способа разрешения конфликта.

Убийцам свойственно наделять других людей (по механизму проекции) чертами, побуждениями, свойственными им самим, а именно: агрессивностью, враждебностью, мстительностью. Это приводит к тому, что окружающих они начинают воспринимать как


13

враждебных и агрессивных. В силу этого, совершая акт насилия, убийца считает, что он таким образом защищает свою жизнь, свою честь, а также интересы других людей. Таким образом, этих лиц отличает не только высокая восприимчивость в межличностных отношениях, но и их искаженная оценка. Насильственные действия с их стороны обычно происходят по принципу "короткого замыкания", когда даже незначительный повод тут же вызвает разрушительные акты [4, с.147].

Особый интерес, в том числе для правоведов, криминологов, криминалистов и психологов, представляют психологические характеристики 107 лиц, каждый из которых совершил несколько умышленных убийств, а теперь отбывает пожизненное наказание в колонии особого режима в Вологодской области.

Кто они? Лишь трое из них моложе 25 лет, 101 человек в возрасте от 26 до 55 лет, трое в возрасте от 56 до 60 лет, старше 60 нет ни одного.

Впервые отбывают уголовное наказание 30 человек, во второй раз — 25 человек, в третий раз — 22, четвертый — 20, пятый — 11, шестой — 8, седьмой — ни одного, восьмой — 1. Таким образом, подавляющее большинство не впервые совершает преступление, а 62 человека привлекались к уголовной ответственности не менее трех раз. 23 преступника признаны судом особо опасными рецидивистами, на одного осужденного "приходится" в среднем 2—3 трупа. Из 107 человек лишь двое были приговорены к смертной казни не за убийства, а за бандитизм, лишь 13 — "только" за убийство с особой жестокостью и несколько человек — за убийство в совокупности с изнасилованиями, кражами, хулиганством и другими опасными преступлениями. Большая группа была осуждена сразу по пяти, шести, семи и восьми статьям Уголовного кодекса.

Усредненный психологический портрет указанных лиц выглядит следующим образом: возраст 35—37 лет, ранее один-два раза судимый, в том числе за насильственное преступление, склонность к злоупотреблению алкоголем, к импульсивным проявлениям агрессивности и конфликтности, осужден за умышленное убийство, часто с особой жестокостью. По характеру замкнут, аутичен (погружен в себя), пессимистичен, испытывает трудности в общении и адаптации, чувство вины завышено, чувствителен, раздражителен, склонен к аффективным реакциям, мнителен, тревожен, замкнут на чувственном восприятии реальности, с пониженным, часто подавленным фоном настроения. Общая агрессивность в целом снижена, но с врожденной склонностью к словесной агрессии, уровень эротизма завышен, уровень интеллекта ниже среднего, мыслительная деятельность снижена, логическое мышление часто блокируется аффективными переживаниями. Обнаруживается робость, неуверенность в себе, заниженная самооценка сочетается с переоценкой личных страданий с целью избежать или уменьшить ответственность за содеянное.

Склонен пренебрегать нравственно-правовыми нормами, ориентирован в первую очередь на получение личной выгоды. Внутренне недисциплинирован, поведение часто мотивируется случайными влечениями, индивидуалист, пренебрегает коллективными ин-тересами. Уровень самоконтроля снижен, стремится приспособиться к условиям особо строгого лишения свободы. Необходимость постоянного сдерживания и самоконтроля часто вызывает тревожные, невротические реакции [4, с.280-281].

Психологическое обследование, проведенное штатным психологом колонии В.В. Поповым, показало, что почти для всех осужденных характерно наличие тяжелых психотравм, вызванных совершенным преступлением, арестом, вынесением смертного приговора, ожиданием того, будет расстрел приведен в исполнение или нет; длительным, в отдельных случаях даже до пяти лет, нахождением в камере смертников.

Наиболее тяжелые переживания отбывающих пожизненное наказание вызывают следующие обстоятельства:

— чувство вины перед потерпевшими и их родными — 32,8%; — чувство вины перед собой и своими родными — 37,2%; — отсутствие общения с родственниками, разрыв отношений с ними — 56,3%;


14

— утрата свободы — 46,9%; — переживание личной несостоятельности, невозможности что-либо изменить в

своем положении — 42,2%; — ограничение общения с другими осужденными — 17,2%; — отсутствие перспектив освобождения — 59,4%; — изменение привычного образа жизни, однообразие жизни в колонии — 43,8%. В последнее время в стране наблюдается заметный рост заказных (наемных)

убийств. По данным Ю. М. Антоняна, в России ежегодно совершается 150—200 наемных убийств, по данным других исследователей (А. Г. Корчагин, В. А. Номоконов, В. И. Шульга), — 500—600. Убивают банкиров, коммерсантов, промышленников, конкурентов организованных преступных групп, реже — журналистов, политических противников. Убивают для устрашения других, для устрашения конкурентов, за несговорчивость, обман и надувательство, в преступных группах — за предательство и сотрудничество с правоохранительными органами.

Появилось довольно значительное число (иногда говорят — армия) лиц (киллеров), которые сделали убийство по найму своей профессией, источником получения солидного денежного вознаграждения (главным образом в валюте). Они представляют исключительную опасность для общества ввиду того, что довольно редко несут уголовное наказание. Нередко совершенные ими дерзкие убийства преподносятся средствами массовой информации как сенсация. В результате убийцы предстают в привлекательном для молодых читателей ореоле "героев", неуловимых и неустрашимых.

Что собой представляют киллеры? "Наемные убийцы, — пишет Ю. М. Антонян, — это те, которые... убивают не по

страсти, не из-за ненависти к конкретному человеку и мести, а по холодному расчету. Это — преступники-рационалисты, что не исключает, а, напротив, предполагает наличие у них сложнейшего переплетения глубинных мотивов именно такого поведения, не охватываемого их сознанием. И это — профессионалы, получившие необходимую подготовку в армии, в Афганистане, Таджикистане, на Кавказе и во всех тех местах, где проходили боевые действия, в которых они принимали участие" [4, с.80]. Пси-хологическая подготовка таких лиц начиналась еще в подростковом возрасте в групповых драках, избиении "чужаков"; совершенствовалась в преступных действиях боевиков — членов организованных преступных групп — при насилии над молодыми солдатами или "козлами отпущения" в исправительных учреждениях. В настоящее время исполнители заказных убийств могут находиться в составе преступной организованной группировки или в качестве "профессионалов" существовать автономно и конспиративно. Но об их существовании знают те, кто может прибегнуть к их услугам ("заказчики").

"Исполнитель" из организованной преступной группы обладает большими возможностями совершения удачного покушения благодаря ресурсам (материальным и организационным), которыми обладает криминальная группа. Личные качества такого "исполнителя" более соответствуют специфике убийства, чем у случайного человека. Тем не менее шансы на удачное покушение у такой категории наемных убийц существенно ниже, чем у "профессионала", в связи с преобладанием корыстной мотивации деятельности и высоким уровнем личной агрессии, что значительно деформирует моменты восприятия окружающей обстановки и ее оценки.

Наиболее часто киллеры используют огнестрельное оружие, причем такое, которое, по их данным, не имело криминальной предыстории. Его оставляют на месте. Указанные лица отличаются большой осторожностью, внимательностью, мобильностью, наход-чивостью. Обычно они тщательно готовятся к "работе", осматривают место будущего покушения, определяют точки, с которых будут производить выстрел, способы маскировки, пути отхода, расположение транспорта. Взрывы, а тем более пожары применяются реже. Встречались в криминальной практике случаи применения ядов, а также радиоактивных веществ, вызывающих медленную, но верную смерть. В более


15

редких случаях "организуется" гибель в результате несчастного случая при автоаварии. Продуманность всех деталей, тщательный выбор и проверка оружия и т. д. входят в "профессиональную" деятельность киллеров, являются необходимым атрибутом их работы, которую необходимо выполнять успешно, ибо в противном случае можно поплатиться собственной жизнью.

Когда один человек воспринимает другого абстрактно и лишь как мишень для выстрела, он должен быть отчужденной личностью, т. е. эмоционально холодной, бесстрастной, что исключает сопереживание, идентификацию с людьми, умение поставить себя на их место. Он должен обладать если не полной, то весьма значительной отстраненностью от жизни, некрофильскими чертами (стремлением к уничтожению живого). Указанные особенности присущи большинству наемных убийц. Некоторые из них вообще не воспринимают жертву как живого человека, тем более как индивидуаль-ность.

Является ли единственным мотивом их действий корысть, сугубо материальный интерес? Безусловно, нет, поскольку их поведение полимотивированно, что подчеркивает и Ю. М. Антонян. "Во-первых, ... наемные убийцы по большей части некрофильские на-туры, чье поведение определяется самой потребностью в убийстве. Во-вторых, это игроки, которым очень нужно побывать в острых, возбуждающих ситуациях риска и опасности, что совсем не противоречит ранее высказанному утверждению о хладнокровии и осмотрительности таких людей. В названных ситуациях могут успешно действовать спокойные, выдержанные личности, умеющие просчитывать разные варианты. В-третьих, отнюдь не исключено, что отдельные наемные для убийства лица мстят бизнесменам или коммерсантам за то, что те удачливее и богаче, что они делают то, о чем убийца может лишь мечтать" [4, с.82].

В отличие от рассмотренных ранее убийц, которые отличаются повышенной ранимостью и восприимчивостью в межличностных отношениях, киллеры — спокойные, уравновешенные люди. Их трудно вывести из равновесия. Вероятно, они вряд ли дадут себя втянуть в уличную ссору или домашний конфликт. Отличительная их черта — умение быть незаметными, ничем ни привлекать к себе внимания. Это одно из условий их успешной деятельности по выполнению "заказов". Таким образом, в лице наемных убийц наше общество столкнулось с довольно необычным явлением, с особой категорией людей и преступников.

Существует еще одна категория преступлений, которая вызывает, пожалуй, наибольший общественный резонанс, — многоэпизодные сексуальные убийства, которые в последние годы стали совершаться все чаще.

Сексуальные убийцы-маньяки обычно выслеживают жертву, внезапно нападают на нее, приводя в состояние шока, насилуют, наносят множество телесных повреждений, вспарывают грудь и живот, выворачивают внутренности, совершают надругательство над половыми органами, отрезают отдельные куски тела, поедают их или разбрасывают в разные стороны и т. д. Эти кровавые злодеяния поражают своей необычностью, немыслимой жестокостью, неумолимостью и цинизмом убийц, числом жертв, среди которых немало детей.

В числе таких преступников Бруно Людке, убивший в Германии по сексуальным мотивам 85 женщин в период с 1928 года по 1943 год; жертвами Педро Алонсо Лопеса стали 300 малолетних девочек в возрасте до 10 лет. Среди отечественных кровопийц ре-кордсменами являются Чикатило, убивший в разных регионах России 53 человека (1978—1991 гг.), Михасевич, уничтоживший в 80-е годы в Белоруссии 37 женщин, а также Кузнецов, который убил в Москве и на Украине 20 женщин.

Серийные сексуальные убийства имеют свою специфику: 1) число жертв — не менее двух; 2) жертвами становятся подростки и дети обоего пола, взрослые женщины; 3) большинство убийств совершается с особой жестокостью;


16

4) все убийства связаны с сексуальными переживаниями; 5) в большинстве случаев жертва специально не выбирается, нападение часто

совершается и на случайно подвернувшихся лиц; 6) убийства совершаются с разной периодичностью различными способами и

орудиями; 7) иногда сексуальные убийства сопровождаются актами каннибализма; 8) все серийные сексуальные убийства совершаются в условиях неочевидности. Что представляют собой эти современные монстры? Под руководством Ю. М. Антоняна А. Р. Павлов обследовал 102 человека,

совершивших 329 сексуальных убийств, 96 покушений на убийства, 321 изнасилование и 84 покушения на изнасилования.

Особая жестокость многоэпизодных убийств по сексуальным мотивам, способы их совершения и поведение преступников, число жертв всегда вызывают у представителей правоохранительных органов сомнение в психической полноценности людей, которым инкриминируются указанные преступления.

Анализ состояния психического здоровья лиц, обвиняемых в совершении такого рода убийств, показал, что их преступное поведение в той или иной мере связано с наличием различных расстройств психической деятельности. Однако, по данным А. Р. Павлова, лишь 17,7% преступников, подвергнутых стационарной судебно-психиатрической экспертизе в НИИ им. В. П. Сербского, были признаны невменяемыми.

В то же время среди лиц, признанных экспертами вменяемыми, только 28,6%, или практически каждый третий, не имели никаких расстройств психики, а 71,4% обнаруживали те или иные психические аномалии в рамках вменяемости. К ним относятся: психопатия — 46,6%, шизофрения — 16,7%, олигофрения в степени дебильности — 15%, органические заболевания центральной нервной системы или их последствия — 15%, хронический алкоголизм в различной степени — 5% и эпилепсия — 1,7%. Следует отметить, что среди психопатов, многократно совершивших убийства, 11,7% обнаружили склонность к сексуальным перверсиям (парафилиям), т. е. к нарушениям сексуального поведения 60,4% преступников находились в момент совершения преступления в состоянии алкогольного опьянения. Алкоголь как бы развязывал им руки, снимал внутренние тормоза, актуализировал бессознательные переживания и давние психотравмы. 40,2% преступников ранее привлекались к уголовной ответственности, из них 22% — за половые преступления.

Возрастные характеристики преступников распределились следующим образом: лица в возрасте до 16 лет составили 1,6%; от 17 до 18 лет — 6,9%; от 19 до 24 лет — 31,4%; от 25—29 лет — 29,4%; от 30 до 39 лет — 16,7%; от 40 до 49 лет — 11,8% и старше 50 лет — 1,9%. Таким образом, больше всего серийных убийств на сексуальной почве совершают преступники в возрасте 19—29 лет, хотя среди них есть и исключения — тот же Чикатило начал свои злодеяния, когда ему было за 40 лет, и продолжал их совершать 12 лет.

Среди указанных преступников преобладают лица с неполным и полным средним образованием.

Рабочие среди сексуальных убийц составили 59,8%, служащие — 14,7%, учащиеся — 3,9% и неработающие — 21,6%.

Среди многоэпизодных убийц 36,3% состояли в браке, 10,8% — в повторном браке, 43,1% не имели семьи и 9,8% были разведены.

"Приведенные статистические показатели, — указывает Ю. М. Антонян, — позволяют получить некоторую общую модель личности преступника, совершающего многоэпизодные убийства по сексуальным мотивам. Это молодой человек в возрасте от 19 до 24 лет, не состоящий в браке, принадлежащий к рабочей среде, закончивший 7—9 классов общеобразовательной школы, не привлекавшийся ранее к уголовной


17

ответственности, страдающий расстройством психической деятельности в форме психопатии" [5].

Что касается психологических особенностей указанных лиц, то они характеризуются ранимостью, внутренней напряженностью, тревожностью, ригидностью (застреваемостью аффективных переживаний), подозрительностью, злопамятностью, высоким уровнем агрессивности. Наличие аффективных установок, проявления не-терпимости, враждебности не позволяют им изменить стереотип поведения, обусловливают нарушения социального взаимодействия, плохую социальную приспособляемость. Им присущи импульсивность, непосредственная реализация в поведении возникающих побуждений, крайний эгоцентризм с сосредоточенностью на собственной личности, собственных переживаниях, пренебрежение к интересам и чувствам других людей, иногда с ощущением собственной необычности, постоянным желанием самовыражения, привлечения к себе внимания.

Серийных сексуальных убийц отличает бессознательное стремление к психологической дистанции между собой и окружающим миром, уход в себя. "Эти данные можно интерпретировать как глубокое и длительное разрушение отношений со средой, которая с какого-то момента начинает выступать в качестве враждебной и в то же время часто непонятной силы, несущей угрозу для данного человека. С этим, несомненно, связаны подозрительность, злопамятность, повышенная чувствительность к внешним воздействиям, непонимание среды, что повышает и поддерживает тревожность и страх смерти" [6].

Определенный интерес представляют психологические особенности женщин-преступниц. Хотя удельный вес женской преступности неизмеримо ниже мужской, но и он в последнее время растет. Так, если в 1991 году удельный вес женщин-преступниц в общем числе выявленных преступников составлял 10,6%, в 1993 — 11,2%, то в 1995 году — 14,9%. Кроме того, с 1991 по 1995 год число женщин-преступниц выросло почти в 2 раза, в то время как число преступников-мужчин возросло чуть более, чем в 1,5 раза, т. е. темпы роста числа женской преступности перегнали соответствующие темпы роста мужской преступности.

Каков же психологический портрет современной женщины-преступницы? В целом можно сказать, что основной массе женщин-преступниц по сравнению с

преступниками-мужчинами в меньшей степени свойственны асоциальные установки, у них нет устойчивых преступных убеждений, социально-психологическая адаптация хотя и нарушена, но глубоких дефектов нет, чего, конечно, нельзя сказать о рецидивистках, которые давно утратили социально-позитивные контакты и стали по сути дезадаптированными личностями. Психологическую специфику указанным лицам придает то, что у многих из них имеются психические аномалии и расстройства, в том числе и из-за возрастных изменений.

Известно, что женской психологии свойственно такое качество, как стремление обращать на себя внимание. Демонстративность присуща и преступницам, однако у них она, определяя главным образом агрессивные преступные проявления, выполняет функцию самоутверждения. "Потребность в самоутверждении, — отмечает Ю. М. Антонян, — являясь одним из самых мощных стимулов человеческих поступков, становится у преступниц навязчивой, застревающей, существенно влияя на весь их образ жизни. Это не просто стремление нравиться мужчинам или выглядеть лучше других женщин, а потребность в подтверждении, как бы в фиксации своего существования, бытия, места в жизни в целом. Она, как правило, не охватывается сознанием" [7].

Свойственная женщинам-преступницам, в основном совершившим насильственные преступления против личности, ригидность (застреваемость и стойкость психотравмирующих переживаний, нередко достигающих аффективного уровня), а также высокая импульсивность, неспособность адекватно воспринимать и оценивать


18

возникающие жизненные трудности побуждает их в ситуации фрустрации к необдуманному, дезорганизованному, часто преступному поведению.

В отличие от преступников-мужчин женщинам-преступницам, как правило, свойственны чувство вины, беспокойство за свое будущее. Им характерны также повышенная тревожность, эмоциональная ранимость.

Преступному поведению женщин в целом присуща импульсивность, мужскому — логичность.

Среди осужденных женщин много таких, кто имеет невротические нарушения, характерны для них и тревожно-депрессивные состояния.

Интересны данные психологического обследования в отношении отдельных категорий насильственных преступниц. Женщин, совершивших убийство своих мужей (сожителей) или причинивших им тяжкие телесные повреждения, отличает высокий уровень эмоциональности, упрямство, отсутствие чувства вины или раскаяния в совершенном преступлении. Отличительной чертой женщин-детоубийц является дисгармоничность их личности, которая выражается в сочетании двух противоречивых тенденций: с одной стороны, испытываемые ими депрессивные состояния побуждают их стремиться к общению с людьми, а с другой — подозрительно относясь к большинству людей, они боятся общения. Наиболее типично это для женщин, убивших своих внебрачных новорожденных детей. Указанное преступление, как правило, связано с бояз-нью осуждения со стороны окружающих людей и в то же время со стремлением заслужить их уважение и признание.

Подводя итог сказанному, можно сделать следующие выводы: 1. Среди умышленных преступников имеется значительное число лиц, которые

обладают однородными психологическими чертами, такими, как импульсивность, агрессивность, асоциальность, гиперчувствительность к межличностным взаимодействиям, отчужденность, плохая социальная приспособляемость.

2. Психологические особенности умышленных преступников можно рассматривать как предрасположенность к совершению преступления, т. е. как свойства личности, понижающие криминогенный порог.

С учетом рассмотренных данных о нравственных и психологических чертах преступников можно утверждать, как отмечает Ю.М. Антонян, что "личность преступника отличается от личности законопослушного негативным содержанием ценностно-нормативной системы и устойчивыми психологическими особенностями, сочетание которых имеет криминогенное значение и специфично именно для преступников. Эта специфика их нравственно-психологического облика является одним из факторов совершения ими преступлений, что отнюдь не является психологизацией при-чин преступности, поскольку нравственные особенности складываются под влиянием тех социальных отношений, в которые был включен индивид, т. е. имеют социальное происхождение" [2, с. 43].

Психологические особенности личности неосторожного преступника. Проведенными исследованиями установлено, что лица, совершившие неосторожные преступления, принципиально отличаются по своим психологическим особенностям от совершивших умышленные преступления [8].

Для неосторожных преступников характерны интрапунитивные реакции на ситуации фрустрации, т. е. возложение вины за неудачи, потери на себя, в отличие от умышленных преступников, для которых характерны экстрапунитивные реакции в фрустрирующих ситуациях, т. е. склонность во всем винить окружающих.

Неосторожные преступники характеризуются также высоким уровнем тревожности. Лица, отличающиеся таким свойством, обнаруживают неуверенность в себе, склонность к волнениям при стрессе и избыточный самоконтроль. В экстремальных ситуациях они легко теряются и склонны к эмоциональной, а не рациональной, спокойной реакции на угрозы. Все это приводит к дезорганизованному поведению в аварийной


19

ситуации, увеличению количества ошибок. Нахождение таких лиц в состоянии алкогольного опьянения максимально способствует повышению аварийности в условиях дорожного движения.

Использованная литература:

1. Ратинов А. Р., Ефремова Г. X. Правовая психология и преступное поведение. С. 229—230.

2. Антонян Ю. М., Голубев В. П., Кудряков Ю. П., Бовин В. Г. Некоторые отличительные психологические черты личности преступника // Личность преступника и предупреждение преступлений. Сб. научных трудов. М., 1987. С. 13—26.

3. Антонян Ю. М., Еникеев М. И., Эминов В. Е. Психология преступника и расследование преступления. М., 1996. С. 170.

4. Антонян Ю. М. Психология убийства. М., 1997. С. 146. 5. Антонян Ю. М. Жестокость в нашей жизни. М., 1996. С. 264. 6. Антонян Ю. М., Верещагин В. А., Потапов С. А., Шостакович Б. В. Серийные

сексуальные убийства. М., 1997. С. 105. 7. Антонян Ю. М. Преступность среди женщин. М., 1992. С. 81. 8. Антонян Ю. М., Голубев В. П., Квашис В. Е., Кудряков Ю. Н. Некоторые

отличительные особенности личности неосторожных преступников // Личность преступников и индивидуальное воздействие на них. Сб. научных трудов. М., 1989. С. 10—17.

ЭТНОСАЯСИ ҮРДІСТЕРІН ДАМЫТУДАҒЫ АЗАМАТТЫҚ ҚОҒАМ ИНСТИТУТТАРЫНЫҢ РӨЛІ ЖӘНЕ МАҒЫНАСЫ

Көмекбаева Л.К., психол.ғ.к., доцент

Еркінбекова М.А., психол.ғ.к., доцент

Мақалада этносаяси үрдістерін дамытудағы азаматтық қоғам

институттарының рөлі және мағынасы туралы қарастырылады. Жүргізілген социологиялық зерттеудің келесі мақсаты: біріншіден, билік құрылымының, қоғамдық, ұлттық және формальды емес қауымдастықтың қалалар мен облыстағы аудандарға ықпалы туралы респонденттердің пікірін анықтау; екіншіден, аталынған агенттердің қайсысы аймақ тұрғындарының сеніміне ие болғандығын анықтау. Бұл бағыттардың маңызы зор.

Түйін сөздер: этнос, этносаяси, азаматтық қоғам, әлеуметтік институттар, әлеуметтік зерттеулер.

THE ROLE AND IMPORTANCE OF CIVIL SOCIETY INSTITUTES IN THE

DEVELOPMENT OF ETHNOPOLITICAL PROCESSES

Комекбаева Л.К., К.психол.н., доцент Еркинбекова М.А., К.психол.н., доцент

В статье рассматривается роль и значение институтов гражданского общества

в развитии этнополитических процессов. Следующая цель проводимого социологического исследования заключается в следующем: сначала определить мнение респондентов о


20

влиянии властных структур, общественности, национальных и неформальных сообществ на города и регионы; во-вторых, определить, кому доверяют агенты. Эти области важны.

Ключевые слова: этнос, этнополитика, гражданское общество, социальные институты, социальные исследования.

THE ROLE AND IMPORTANCE OF CIVIL SOCIETY INSTITUTES IN THE

DEVELOPMENT OF ETHNO-POLITICAL PROFESSIONS

Komekbayeva L.K., Candidate of Psychology, Associate Professor

Үеrkinbekova M.A., Candidate of Psychology, Associate Professor

The article discusses the role and importance of civil society institutions in the

development of ethno-political processes. The next goal of the conducted sociological research is as follows: first, to determine the respondents' opinion on the influence of power structures, the public, national and informal communities on cities and regions; second, determine who the agents trust. These areas are important.

Keywords: ethnos, ethnopolitics, civil society, social institutions, social studies. Этносаралық тұрақтылықты нығайтатын факторларды жақтай отырып, еліміздегі

жағдайды дұрыс бағалай білудің маңызы артуда. Ұлтты құру процесі мемлекеттің ұлттық сипатын кеңейту және этностық қауымдастықты саясаттанудан сақтау бағдарында жаңа деңгейге жетеді. Ұлттық құрылымның толастауы қоғамдағы мәдени әр түрлілікті сақтауға әрі көп этностық ахуалды Қазақстан тұрақтығының басты ресурсына айналдыруға дәнекер. Саяси түсінікте шындықты әлеуметтік тұрғыдан жаңғырту әдісі айқындалады. Құрылымдық ұйымның күрделігіне қарай индивидуальды субъектінің саяси көзқарастарын кезеңге бөлуге болады. Олар: 1. жеке бөлінген объект туралы түсінік; 2. саяси объектілердің қарым-қатынастары туралы түсініктер; 3. тұтас қоғам туралы, оның тарихи дамуының нәтижесі саяси объектілер туралы түсініктер. Журналистер мұндай түсініктерді алдымен және тезірек қалыптастырады. Сол үшін олардың азаматтық көзқарастары өткір де өтемелі болуы қажет.

Журналистердің өмірлік көзқарастарының белсенді әрі қайсар болуы туралы Президент Н. Назарбаев былай дейді: «Қазірде БАҚ қиыншылықты қалай дұрыс жеңуге болады, қиын қыстау кезде мұқалмастан оны жеңе білу деген мәселелер төңірегінде адамдарға «ақыл-кеңесші» болуы керек. Адамдарды басқалардың жағымды тәжірибесі негізінде үйрету өтімді. Осында рөл біздің ғылыми және шығармашыл интеллигенцияға да жүктеледі» [1]. Әңгіме адамның қауіпсіз өмір сүру түрлері туралы болып отыр. «Адамның қауіпсіз өмір сүруінің әлеуметтік-мәдени формасы оның санасының даму деңгейімен ғана анықталынбайды, сондай-ақ адамның қауіпсіз өмір сүруіне бағытталынған қазіргі ақпараттық технологиялардың әсерлік және қоғамдық қатынастарынан ықпал ететін ерекшелігімен де толастайды» [2].

Қазақстан дамуының қарқыны, бағдары және стартегиясы ақпараттық саясатты мына қағидалар негізінде жаңғыртуды міндеттейді:

- қазақ және орыс тілді БАҚ-ң тұжырнамалық негізін қоғамдық және мемлекеттік дамудың Қазақстандық моделін іздестіру аясында толықтыру;

- БАҚ пен бұқаралық коммуникациялық құралдың әлеуметтік ықпалын арттыру, қазақ және орыс тілдес ақпараттық қайнар көздердің жетілдіру стимулін жақындату;

- республиканың түрлі аймақтарындағы этносаралық қатынастарға коммуникациялық құралдардың тигізетін ықпалын күшейту;

- тұлғааралық және этносаралық қатынастарды жақындату және ҚР-ң


21

инновациялық саясатын жүзеге асыру мақсатында БАҚ-ң ресурсы мен тетіктерін жітік пайдалана білу.

Социологиялық зерттеу нәтижелері нендей жағдайларға көңіл аударды? Мемлекеттік БАҚ-ң мәліметтеріне сенуге бейімнің саны - 29,6%, ал біржақты сенетіндер - 19% құрайды. Респондентердің көпшілігі ұлттық ерекшелікке қарамастан мемлекеттік БАҚ-қа «сенуге бейімдігін» білдіреді.. Респондентердің азырақ бөлігі (13,9%) мемлекеттік емес БАҚ-қа сенімді. Сұраққа жауап бере алмағандардың саны 14, 7%-ға жетеді. Сонымен, респонденттердің басым көпшілігі мемлекеттік БАҚ-қа сенім артады. Оған сенім артпайтын респонденттер де баршылық. Мұның екі себебін атап өтуге тұрарлық: мемлекеттік БАҚ-та мәлімет кейде объективті тұрғыдан берілмегендіктен және көптеген баламалы БАҚ-тың өмірде орын алуында.

31%

19%14%

5%

10%

6%

15%

халық мемлекеттік бұқара ақпарат құралдарына сенетін шығар

халық мемлекеттік бұқара ақпарат құралдарына барынша сенеді

халық мемлекеттік емес бұқара ақпарат құралдарына сенуі мүмкін

халық мемлекеттік емес бұқара ақпарат құралдарына барынша сенеді

халық мемлекеттік жəне мемлекеттік емес бұқара ақпарат құралдарына бірдей сенеді

халық екеуіне де сенбейді

жауап беруге қиналамын

1 ‐ диаграмма. Сіздің ойыңызша, халықтың мемлекеттік және мемлекеттік емес

БАҚ-қа көзқарасы қандай? Мемлекеттік емес БАҚ-қа сенім білдірушілер жоқ емес. Олар 0 ден 9%-ға дейін

құрайды. Сонымен мемлекеттік БАҚ-қа сенетіндердің саны мемлекеттік емес ақпаратқа сенім артатындардан 2-3 есе артық. Жағдайды біржақты бағалау кейде қиындыққа ұшыратады. Әзірге мемлекеттік және мемлекеттік емес БАҚ-тың жұмыстарын реттеуде және олардың әлеуметтік жауапкершілігін арттырмақ іс-шараларда халықаралық тәжірибенің тетіктері нашар қолданылады немесе баяу іске қосылады.

Жалпы алағанда, БАҚ-қа деген ұлттық ерекшелікке қарамастан сенім білдірушілердің саны өсіп келеді. Мемлекеттік және мемлекеттік емес БАҚ-қа бірдей сенетін респонденттердің саны сенбейтіндерден екі есе артық.

Көптеген респонденттердің пайымдауынша (38%) Президент және оның аппараты этносаяси үрдістің дамуына түбегейлі ықпал етеді. Мұндай қызметті атқаратын институтқа респонденттердің 18%-ы, яғни екі есе кемі ҚР үкіметін, тек 11% ҚР Парламентін жатқызған. Аталынған этностар өкілдерінен сұраққа ілінгендерінің 50% дан 92%-ға дейінгісі мемлекеттік құрылымдардың этносаяси үрдістің дамуына шешуші ықпал ететінін атап өткен. Сұраныстың нәтижесі бойынша, екінші орында ҚР-ң Үкіметі, үшінші орында – ҚР-ң Парламенті. Қоғамдық институттар: – діни ұйымдарға, Қазақстан халқы Ассамблеясына, этномәдени орталықтарына аймақтардағы респонденттердің 15,8% - нан 25%-на дейінгісі өз дауыстарын берген. Бір қызығы, респонденттердің басым көпшілігі Қазақстан халқы Ассамблеясының рөлін БАҚ-тан да этномәдени орталықтардан да артық бағалаған.


22

Қ.Р Үкіметі18%

Қазақстан халықтары Ассамблеясы

9%

Қ.Р бұқаралық ақпарат ұйымша

10%Ұлттық-мәдени орталықтар

8%

Қ.Р Парламенті11%

Қ.Р территориясындағы діни ұйымдар

6%

Қ.Р Президентті және оның аппараты

38%

2 ‐ диаграмма. Сіздің ойыңызша, еліміздегі қай құрылым этносаяси процестердің

дұрыс дамуына баса ықпал етеді? Расында, Қазақстан халқы Ассамблеясы сөз жүзінде ғана емес, нақты іс-

шараларымен этносаралық келісім институтының қызметін атқаруда, сол үлгісімен бұқара санасында өз беделін қалыптастыруда. Президентке деген сенім этносаралық, сыртқы- халықаралық деңгейдегі ынтымақтастықты ұштастырғанымен құнды. Президент іскерлігінен Қазақстан ЕҚЫҰ, БҰҰ, ИКҰ, Еуропа Кеңесі, ЕО, ТМД, ЕуразЭҚ, ҰҚШҰ, ШЫҰ сияқты ірі халықаралық және өңірлік ұйымдарда Батыс пен Шығысты жақындатуға әрі еуроазиялық кеңістікте өз ықпалын кеңейтуде. Этносаралық ынтымақтастық пен конфесияаралық келісім Қазақстанның 56 ел-мүшесі бар ЕҚЫҰ-ң Саммитіне төреағалыққа сайлануына шешуші ықпал етті. Президент институтына деген сенім экономикалық табыстарға да қатысты. Елімізде ондаған ірі зауыттар, өндіріс орындары іске қосылуда, «жол картасы» жүзеге асырылуда, экономикалық дағдарыстың ауыр салдарынан тезірек шығуда. Өндірістегі іргелі модернизация қосымша жұмыс орындарының ашылуына, кәсіби мамандарды даярлауға мүмкіндікті арттыруда. Осындай оң да сенімді саясатты респонденттер адал жүрегімен бағалап, еліміздегі сауатты саясаттың этносаяси үрдістерді жоспарлы түрде жақсартып келе жатқанын атап өткен.

Президент және оның аппараты этносаралық қатынасты жақсартуға, жаңғыртуға шешуші рөль атқарды деушілер Орталық Қазақстанда - 61,7%, Солтүстік өңірде - 60,5%, Оңтүстік өңірде - 60,3%-ды құрайды. Аталынған үш ірі аймақта Президенттің, оның аппаратының беделі өте жоғары болса, Батыс өңірінде бұл көрсеткіш 30,9% ғана құрайды. Дегенмен, республика көлемінде респонденттер ұлтына, біліміне қарамастан елбасының саясатын жоғары бағалап, қолдайтындығын ашық білдіреді.

Халыққа ықпалы жағынан екінші орында ҚР-ң үкіметі, үшінші орында ҚР-ң Парламенті келеді. Одан кейін діни ұйымдардың рөлін жоғары тұтқандар 27,4%-ды, Қазақстан халқы Ассамблеясының іс-шараларын жоғары бағалаушылар 16,9%-ды көрсетеді. Бұл ортақ көрсеткіштер. Ал Шығыс Қазақстан мен Батыс Қазақстан респонденттерінің үштен бірі (34,1%) осы екі институттың этносаяси процесіне тигізіп жатқан жағымды әсерін оң бағалаған. Бұл өлкелерде этносаралық диалогты жандандыруға арналған тартымды іс-шаралардың жиі өткізіліп жатқаны байқалады.

Осы тұрғыдан: «Қазақстан Республикасында түрлі қоғамдық құрылымдар бірдей сенімге немесе сенімсіздікке ие бола алды дейсіз бе?» деген сауалға назар аударалық. Респонденттердің 69% дан 93% «Президентке толық сенеміз» деген. Ел болашағын


23

Президент рөлімен тікелей байланыстырады. Бұл көп этносты халықтың айқын сенімі. Үкімет саясатына «шамасы, сенуге болады» деушілер 43% бен 54% аралығында. Кей өлкедегі респонденттер көрсеткіші 46,6-дан 65,7%-ды құрайды. Үкіметтің этносаяси бағытын жалпы қолдаса да, оның нәтижесіне кейбір аудандардың көңілі толмайтыны айтылған. Екіұшты жауаптар, шамасы, Министр кабинетінің жиі ауысуынан және оның этносаралық келісімді реттейтін тетіктерінің толық іске аспай жатқандығынан болуы керек. Осыдан этносаралық келісім мен қарым-қатынас деңгейі – билік құрылымының тиімділігіне тікелей өлшем болып жатқанын аңғарамыз. Үкімет туралы пікірдің әзірге төмендеу болуы осыдан демекпіз.

Республкамыздың 35%-дан 68%-ға дейінгі респонденттері Парламентке сенім білдіреді. Парламентке деген сенім төменірек болса да, қазіргі парламенттік институтты этносаралық келісімді тұрақтатушы дәнекер фактор ретінде мойындаушылар анағұрлым басым. Жалпы, респонденттер этностық тегіне және тұрған өлкесіне қарамай билік құрылымының этносаралық және конфессияаралық қарым-қатынасты нығайтудағы қызметі мен рөлін жоғары бағалайды.

1‐ кесте. Қазақстан Республикасындағы түрлі құрылымдар Сіздің ойыңызша қандай сенімге немесе сенімсіздікке ие болды?

Этностық тегі

қазақ орыс өзбек украин

ұйғыр татар неміс

ҚР Президентіне

Толық сенеді

80,8%

68,8%

93,3%

69,7%

81,5%

78,9%

76,5%

Сенуге бейім 15,4% 27,2% 6,7% 24,2%

14,8% 21,1% 23,5%

Толық сенбейді

2,9%

2,9%

,0%

3,0%

,0%

,0%

,0%

Сенбеуге бейім

9%

1,1%

,0%

3,0%

3,7%

,0%

,0%

ҚР Үкіметіне

Толық сенеді 39,2% 36,6% 48,9% 36,7%

48,0% 50,0% 43,8%

Сенуге бейім

53,6% 53,6% 42,2% 53,3% 44,0% 38,9% 50,0%

Толық сенбейді 4,8% 6,8% 8,9% 3,3%

4,0% 11,1% 6,3%

Сенбеуге бейім 2,4% 3,0% ,0% 6,7%

4,0% 0% 0%

ҚР Парламентіне

Толық сенеді 40,5% 46,5% 35,6% 66,7%

38,5% 41,2% 9,1%

Сенуге бейім 41,5% 38,1% 46,7% 19,0%

46,2% 41,2% 90,9%

Толық сенбейді 14,3% 11,5% 17,8% 9,5%

11,5% 17,6% 0%

Сенбеуге бейім 3,7% 4,0% ,0% 4,8%

3,8% ,0% 0%

БАҚ

Толық сенеді 25,7% 35,9% 26,7% 33,3%

36,0% 37,5% 18,2%

Сенуге бейім 50,3% 43,1% 48,9% 42,9%

28,0% 37,5% 45,5%

Толық


24

сенбейді 15,7% 14,8% 11,1% 23,8% 28,0% 18,8% 36,4%Сенбеуге бейім 8,3% 6,2% 13,3% 0%

8,0% 6,3% 0%

Діни ұйымдарға

Толық сенеді 28,0% 28,5% 38,6% 38,1%

28,6% 23,5% 0%

Сенуге бейім 42,1% 47,8% 43,2% 28,6%

39,3% 41,2% 72,7%

Толық сенбейді 21,1% 14,5% 13,6% 33,3%

10,7% 23,5% 9,1%

Сенбеуге бейім 8,8% 9,2% 4,5% ,0%

21,4% 11,8% 18,2%

Қазақстан халқы Ассамблеясына

Толық сенеді 29,0% 39,4% 42,2% 50,0%

51,9% 43,8% 18,2%

Сенуге бейім 45,5% 43,8% 44,4% 40,0%

37,0% 43,8% 81,8%

Толық сенбейді

14,7%

10,6%

11,1%

5,0%

7,4%

12,5%

0%

Сенбеуге бейім

10,9% 6,3% 2,2% 5,0% 3,7% 0% 0%

Жергілікті этномәдени орталықтарына (Кіші Ассамблеяға)

Толық сенеді 27,1% 32,1% 31,1% 35,0%

40,7% 31,3% 18,2%

Сенуге бейім 44,4% 43,5% 60,0% 20,0%

48,1% 37,5% 54,5%

Толық сенбейді 18,1% 17,7% 6,7% 45,0%

7,4% 25,0% 27,3%

Білім деңгейіне орай Үкімет пен Парламентке деген сенім түрі жіктелінеді. Білімі

жоғары емес респонденттер Парламентке толық сенім артады, ал жоғары білімі барлар «сенім артуға бейім». Интеллектуалды топты Парламенттің этносаралық келісімді орнықтырудағы іс-шаралары, әсіресе олардың тиімділігі қанағаттандыра бермейді. Осындай «кібіртік» көзқарастар Үкіметке де қатысты. Кейбір аймақтарда көзқарастағы «кібіртіктеу» ойдағы күдікке айналған. Ойымызды қайырып айтсақ, қанағаттанбау аталынған институттардың әлеуметтік қызметінің олқылығынан туындауда дерлік.

Жалпы, респонденттер әлеуметтік жағдайына қарамастан билік құрылымы мен БАҚ-қа толық сенім артудан сақтанады. Олардың арасында Парламент, Үкімет, БАҚ, Қазақстан халқы Ассамблеясы және басқа да этномәдени орталықтары этносаралық ынтымақтасуға өз қызметін толық ақтаруда деген тоқтамнан сақтанушылық аңғарылады, кейбір күдіктер белең алады. Респонденттердің үштен бірі аталынған билік пен этномәдениет институттарына толық сенім артады, «шамасы, сенім артуға бейім».

2 ‐ кесте. Қазақстан Республикасындағы түрлі құрылымдар Сіздің ойыңызша қандай сенімге немесе сенімсіздікке ие болды?

Қазақстан Республикасындағы түрлі құрылымдар Сіздің ойыңызша қандай сенімге немесе сенімсіздікке ие болды?

%

ҚР Президентіне

Толық сенеді 72,2 Сенуге бейім 17,1 Толық сенбейді 2,5 Сенбеуге бейім 0,9 Қорытынды 92,6


25

Жауапсыз 7,4 Қорытынды 100

ҚР Үкіметіне

% Толық сенеді 33,8 Сенуге бейім 45,3 Толық сенбейді 4,8 Сенбеуге бейім 2,1 Қорытынды 86,1 Жауапсыз 13,9

Қорытынды 100

ҚР Парламентіне



БАҚ

% Толық сенеді 22,3 Сенуге бейім 37 Толық сенбейді 12,9 Сенбеуге бейім 6,1 Қорытынды 78,3 Жауапсыз 21,7


Діни ұйымдарға



Қазақстан халқы Ассамблеясына



Жергілікті этномәдени орталықтарына (Кіші

Ассамблеяға)

% Толық сенеді 22,2 Сенуге бейім 34,1 Толық сенбейді 14,1 Сенбеуге бейім 6,7


26

Қорытынды 77,2 Жауапсыз 22,8

Қорытынды 100 Әңгіме аталынған институттардың этносаяси қызметінің тиімділігі туралы.

Сапалық көрсеткіштерге – саналы баға. Парламент жұмысының тиімділігі туралы сенімділік республика көлемінде бірдей қалыптаспаған. Респонденттер БАҚ, дін ұжымдарына, Қазақстан халқы Ассамблеясы, жергілікті этномәдени орталықтарының жұмыстарына «сенім артуға бейім» екенін білдіреді. Мұндай ортақ көзқарастар этностық тегіне, білім деңгейіне, тұратын мекен-жайына, әлеуметтік жағдайына біржақты тәуелді емес [3]. Бұл реакцияны тиісті мекемелердің дер кезінде ескергені абзал.

Жалпы, республика халқы мемлекеттік билік пен азаматтық қоғам институттарының қызметіне сенім артады. Бірақ өз қызметтерінде этосаяси мәселелеріне ерекше мән беруді, осы бағытта нақты жұмыстарды жандандыруды күтеді. Этносаяси үрдістің оң бағытта дамуы және билікке сенімнің тұрақты болуы өзара тәуелді, өмірлік маңызы бірдей жоғары мәселелер. Бұл қарапайым, бірақ өмірлік маңызы зор шындықты респонденттер өздерінің мекен-жайына, әлеуметтік жағдайына, этностық тегі мен білім деңгейіне қарамастан бірауыздан құптайды. Этносаралық келісім күш алған сайын бұл сенім тереңдеуде, ықпалын арттыруда.

Этносаяси процесті жетілдіруде Президент пен оның аппаратына деген сенім орташа - 61,7% құрайды. Орталық Қазақстанда бұл көрсеткіш 73% құрайды. Халық әл-ауқаты мен өзара түсінігін жақсартуға арналған кезкелген оң және тың бастаманы көпшілік түсінікпен қабылдайды және құрметпен қолдайды. Жинақтай келгенде респонденттердің 24,7% Қазақстан халқын қалыптастыруға қазіргі технологиялық мүмкіндіктерді кеңірек пайдалануды қолдайды. Олардың 13,9% Парламентті этносаралық қарым-қатынастың заңдық негізін күшейіткені үшін құрметтейді. Қазақстан халқы Ассамблеясына деген сенім барлық аймақтарда шамалас, бірдей. Аталынған институттардың этномәдени саясатын әрмен арттыру туралы тілектер барлық өлкелерде айтылған.

Сонымен Қазақстан қоғамындағы этносаяси процесті жетілдірудегі мемлекеттік биліктің рөлін барлық аймақтағы респонденттер маңызды әрі аумақты деп есептейді. Осыған орай азаматтық институттар мен БАҚ құрылымы мен технологиясын тиімді тұрғыдан жетілдіру міндеттері күн тәртібінде өткір қойылған. Жағымды істер қоғамды жаңа міндеттерге топтастыру үшін, этносаралық ынтымақтасуға оң ықпал ету маңызды-ақ.

Әдебиеттер тізімі:

1. Послание Президента РК Н. А. Назарбаева народу Казахстана «Через кризис к обновлению и развитию». Астана, 2009

2. Викторов А.Ш. Социокультурные основы философии безопасности (теоретико-методологические аспекты). //Вест. МГУ. Серия 18. Социология и политология. 3, 2010, с.165

3. Аринова О. Формирование механизма мониторинга межэтнических отношений / Инициатива в области общественной политики: прикладные исследования. Алматы 2001г. - С. 15.


27

ИСТОРИЯ, ПОЛИТОЛОГИЯ, СОЦИОЛОГИЯ И ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

КОНСТИТУЦИЯ КАК ОСНОВНОЙ ЗАКОН ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

Тасибеков М.,

магистрант Академии Кайнар

Конституция - это исторически сложенный документ, регулирующий социальные и правовые явления. Конституция – основной закон, закрепляющий основы общества и государства, а также является основной закономерностью развития демократии в цивилизованных государствах.

Ключевые слова: конституция, закон, право, человек, государство.

КОНСТИТУЦИЯ АДАМНЫҢ ҚҰҚЫҚТАРЫ МЕН ЕРКIНДIКТЕРIН ҚОРҒАУ ЖӨНIНДЕГI НЕГIЗГI ЗАҢ

Тасибеков М.,

Қайнар академиясының магистранты Конституция әлеуметтік және құқықтық құбылыстарды реттейтін тарихи

құжат болып табылады. Конституция қоғамның және мемлекеттің негізін қалайтын негізгі заң болып табылады және өркениетті мемлекеттердегі демократияның дамуын реттейтін негізгі заң болып табылады.

Түйін сөздер: конституция, заң, құқық, адам, мемлекет.

CONSTITUTION AS A BASIC LAW FOR THE PROTECTION OF HUMAN RIGHTS AND FREEDOMS

Tasibekov M.,

Master student Academy Kaynar The Constitution is a historically composed document regulating social and legal

phenomena. The Constitution is the main law, which establishes the foundations of society and the state, and is also the main law governing the development of democracy in civilized states.

Keywords: constitution, law, law, person, state. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и

социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы [1]. В связи с этим рассматриваемая тема диссертации будет всегда считаться актуальной, так как человеческие приоритеты растут, государство развивается согласно намеченным целям, развивается общество, открываются новые возможности и совершенствуются взгляды на жизнь, даже несмотря на обширную международно-правовую базу. Государство всеми силами пытается защитить права и свободы человека от незаконного посягательства со стороны третьих лиц. Главное заключается в том, что продвижение и защита прав человека в Казахстане не могут быть осуществлены без учёта лучшего мирового опыта. Как объект государственного и межгосударственного управления, они нуждаются в международной защите, и могут быть защищены


28

эффективно лишь усилиями всего мирового сообщества. Именно этим обусловлено наличие, наряду с национальными институтами их защиты, также и международных инструментов и институтов защиты прав человека, а также множества специальных деклараций, пактов, хартий, конвенций о правах человека [9, с.128]. Поэтому актуальность по реализации и защите прав и свобод человека очень важна, позволяющая определить на международном уровне степень правового и демократического государства. Республика Казахстан является молодым государством, которое пытается, максимально проанализировав мировой опыт внедрить и укоренить способы, методы и пути по наибольшей защите прав и свобод человека в Республике Казахстан.

Республика Казахстан стал независимым, самостоятельным государством 16 декабря 1991 года. Государство столкнулось со многими проблемами при своём становлении, развитии и укреплении. Благодаря, целенаправленному темпу развития в настоящее время Казахстан признают и узнают во всем мире. На пути становления Республика Казахстан направила все силы на укрепление международных взаимоотношений, которые были важны для получения большого опыта со стороны других государств. В укреплении государства, как известно, необходима сильная правовая база, которая позволит встать на более высокий уровень по сравнению с более развитыми государствами.

Конституция происходит от латинского «constitutio» - установление, построение. Во времена Римской империи конституциями назывались указы римских императоров. В средние века конституциями закреплялись привилегии и вольности феодалов [4].

Регулирующая роль конституции касается всего общества. Она охватывает не только государственную организацию, но и негосударственные сферы - социально-экономическое устройство, культурную жизнь, отношения в сфере гражданского общества. Никакая конституция не может обойти взаимоотношения государства с институтами собственности, общественными и религиозными учреждениями. Нормы конституции, как правило, в целом оказывает формирующее воздействие на различные стороны общественной жизни - государственно-политическую, экономическую, социальную и духовную. Конституцию можно рассматривать как микромодель общества, его юридический каркас, в рамках и на основе которого функционирует механизм государственной власти, обеспечиваются права и свободы граждан. С течением времени понятие конституции эволюционировало. В нынешнем понимании, как единый правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий права и свободы граждан, определяющий социально-политическое и государственное устройство, конституции появились в качестве противовеса монархии, абсолютизму в результате победы буржуазно-демократических революции на американском и европейских континентах [4].

Конституция является основной базой по правовому регулированию законодательной системы. Изучая иерархию нормативно-правовых актов, то можно увидеть, что Конституция стоит на самой вершине, отражающая всю сущность и направление страны. Благодаря, созданию и разработке Конституции, можно увидеть, как страны относятся к правам и свободам человека. Конституция будет укрепляться с годами, если есть сильные корни, которые будут крепко и глубоко идти в землю. Корни – это нормативно-правовые акты, которые совершенствуются и закрепляются законодательно в силу глобализации и интеграции и основываются на основании основного закона страны - Конституция.

Все разделы и главы Конституции, все ее статьи нацелены на то, чтобы обеспечить личности свободу развития, снять барьеры, стоящие на этом пути. Для Республики Казахстан, устремленной ныне к высшим человеческим ценностям, идея свободы личности стала неотъемлемой частью ее конституционной концепции.

Конституцию можно определить, как основной закон общества и государства, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий основы общественного строя, правового положения личности, государственного


29

устройства, а также основы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

В системе конституционных ценностей особое место занимают права и свободы человека. Венецианская конвенция неоднократно отличала европейское конституционное наследие, а также то, что деятельность Совета Европы зиждется на трех столпах – демократии, верховенстве права, правах человека. Конституции большинства стран закрепляют права и свободы человека в качестве высших ценностей, устанавливают обязанность государства по их уважению и защите [5, С.58]. Для укрепления демократии в стране необходимо урегулировать вопросы по праву.

Демократия строится на основе защиты прав и свобод человека, поэтому она невозможна без созидания правового государства. Не допускается совершения действий и принятия правовых актов, которые противоречат Конституции. В демократическом государстве существуют такие ценности, как законность, равенство, свобода, права человека, право на жизнь и другие.

Основными признаками, характеризующими демократию, являются: 1. Назначение лидеров управляемыми ими людьми происходит путем честных и

состязательных выборов. 2. Народ является единственно легитимным источником власти. 3. Общество осуществляет самоуправление ради общего блага и удовлетворения

общих интересов [6, С.308] Необходимыми условиями развития демократии являются: 1) степень свободы человека; 2) механизм защиты прав. Права и свободы человека - характеризуют правовой статус личности по

отношению к государству. Права и свободы человека принадлежат не только определенному кругу лиц, но и любому человеку.

Права и свободы человека: - устанавливают сферу свободы и самоопределения личности, ее автономию; - упорядочивают и координируют общественные связи и отношения на основе

общепризнанных международных норм и стандартов в области прав человека; - очерчивают границы деятельности государства, предотвращая неоправданное

вторжение государства в сферу личной свободы человека, ставя преграды всевластию и возможному произволу государственных структур;

- определяют параметры взаимоотношений человека и государства, ответственность последнего перед личностью и обществом;

- обеспечивают раскрытие творческого потенциала каждой личности, устойчивое развитие общества, его стабильность и нормативную жизнедеятельность [7, 496с.].

Основные права и свободы человека можно разделить на следующие виды: - конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина; - на личные (гражданские); - политические; - экономические (социальные, экономические, культурные). Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина – это его

неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения или в силу гражданства, защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности. Понятия «права человека» и «права гражданина» не тождественны.

Права человека – это совокупность естественных и неотчуждаемых прав и свобод, таких, как право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, которыми человек обладает в силу рождения и которые не зависят от его принадлежности к государству.

Права гражданина – это права и свободы, закрепляемые за лицом только в силу его принадлежности к государству.


30

Список использованных источников: 1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года 2. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Изд.5-е,

дополненное и переработанное/ Под ред.М.Ю. Тихомирова. – М.: 2001.- 430с., 219с. 3. Большой Энциклопедический словарь, 2000 4. Официальный сайт Allbest.ru: http://otherreferats.allbest.ru/law/ 00037244_0. html 5. Ставничук М. Механизмы защиты прав и свобод человека при внесении

конституционных поправок (в позициях Европейской комиссии «За демократию через право» (Венецианской комиссии). Правовой журнал Юрист, №2 (128), февраль 2012. – С.58-61

6. Алексеев С.С., Архипов С.И., Корельский В.М. и др.; Теория государства и права. Учебник/ под ред. С.С.Алексеева. 1998 – 308 с.

7. Алексеев С.С., Архипов С.И. и др. Теория государства и права. М.: Издательство «НОРМА». – 2005.-496с

СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚПЕН КҮРЕСТЕГІ ӨЗЕКТІ МӘСЕЛЕЛЕР, АЛДЫН АЛУ ЖОЛДАРЫ ЖӘНЕ КҮРЕСУ МОДЕЛІ

Ашимбаев Д.А.,

«Қайнар» академиясы, «Құқықтық пәндер кафедрасының» аға оқытушысы,

заң ғылымдарының магистрі Жемқорлық - жай құқық бұзушылық емес. Ол мемлекеттің тиімділігіне деген

сенімді жоғалтады және ұлттық қауіпсіздікке төнген тікелей қатер болып саналады. Біз түпкі мақсатымыз - жемқорлықты құбылыс ретінде жою үшін жемқорлыққа қарсы заңнамаларды жетілдіру арқылы жемқорлықпен күресті барынша күшейтуіміз керек.

Түйін сөздер: меритократия, коррупция, иммунитет, жаҺан, президент, Республика.

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ В БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ, ПУТИ

ПРОФИЛАКТИКИ И СОБСТВЕННЫЙ МОДЕЛЬ В БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ

Ашимбаев Д.А., Старший преподаватель кафедры правовых дисциплин,

магистр юридических наук, академии «Кайнар» Коррупция - это не просто правонарушения но и является прямой угрозой

национальной безопасности. Наша конечная цель - максимально усилить борьбу с коррупцией путем совершенствования антикоррупционного законодательства для устранения коррупции как явления.

Ключевые слова: меритократия, коррупция, иммунитет, мир, президент, Республика.

TOPICAL ISSUES IN THE FIGHT AGAINST CORRUPTION, WAYS OF

PREVENTION AND ITS OWN MODEL IN THE FIGHT AGAINST CORRUPTION

Ashimbaev D.A., Senior Lecturer, Department of Legal Disciplines,

Master of Laws, Academies «Kainar»


31

Corruption is not just an offense but is also a direct threat to national security. Our

ultimate goal is to maximize the fight against corruption by improving anti-corruption legislation to eliminate corruption as a phenomenon.

Keywords: мeritocracy, сorruption, іmmunity, world, president, Republic. Қоғамдағы сыбайлас жемқорлық мәселесін ескерту, алдын алу, азаматтардың

мінез-құлқында сыбайлас жемқорлыққа қарсы иммунитетті қалыптастыруда коррупцияға қарсы күрес ведомствовасының осы игі шараны өткізудегі бастамашылдығы Ұлт Көшбасшысы Қазақстан Республикасының Президенті Нұрсұлтан Әбішұлы Назарбаевтың «Қазақстан-2050 Стратегиясында» іске асыруға бағытталған нақты қадамдардың бірден-бірі ғылыми мақала жазу арқылы көрініс таппақ.

Тақырыпты зерттеуге көшбестен бұрын «ҚАЗАҚСТАН ЖАҢА ЖАҺАНДЫҚ НАҚТЫ АХУАЛДА: ӨСІМ, РЕФОРМАЛАР, ДАМУ»,- атты Қазақстан Республикасының Президенті – Елбасы Н.Ә.Назарбаевтың Қазақстан халқына Жолдауынан үзіндіні зерттеу тақырыбымның тұздығы болсын деп алып отырмын:

«Санаулы күндерден кейін біз азаттық туын желбіретіп, Тәуелсіз мемлекет атанғанымыздың 25 жылдығына аяқ басамыз. Бұл – тәуелсіздікті нығайту жолындағы өлшеусіз еңбегіміздің ширек ғасырлық белесін қорытындылайтын мерейлі сәт. Тәуелсіздікті баянды ету оған қол жеткізуден де қиын. Мемлекеттігіміздің тұғырын мызғымастай нығайта түсу үшін бізге әлі талай өткелі күрделі, өкпегі көп бұралаң жолдардан өтуге тура келеді.

Заманның беталысын өздеріңіз көріп отырсыздар. Аса күрделі, қиын кезеңге аяқ бастық. Жаңа қатерлері мен тың мүмкіндіктері қатар өрбіген жаһандық ахуал біздің көз алдымызда өзгеруде. Алпауыт елдердің текетіресі мен өзара санкциялар алмасу дүниені тұйыққа қарай бастауда. Біздің басты экспорттық өнімдеріміздің дүниежүзілік нарықтағы бағасы еселеп құлдырады. Бүгінгі ахуал – біздің жетістіктерімізді сынға салып, елдігімізді шыңдай түсетін уақыт тезі. Жауапты сәтте бірлігімізді сақтап, еліміздің игілігі үшін аянбай тер төгуіміз керек. Біріміз – бәріміз үшін, бәріміз – біріміз үшін деген қағиданы ұстанып, еңбек етуге тиіспіз.

Сәт сайын құбылған аласапыран заманға сай амал болуы керек. Ең жақсы жоспар – уақыт талабына бейімделе алатын жоспар. Біз де заманның беталысына қарай межелерімізді белгілеп, жоспарларымызды жөндеп отырамыз. Біздің мақсатымыз – елі бақытты, жері гүлденген қасиетті Отанымыз Қазақстанды «Мәңгілік Ел» ету! Әлемдегі ең дамыған 30 мемлекеттің қатарына қосылып, бай да қуатты елдермен иық түйістіру. Біз бұл мақсатымызға міндетті түрде жетеміз. Мен бүгін жаңа қатерлері мен тың мүмкіндіктері қатар өрбіген жаңа жаһандық нақты ахуалда дамудың басты бағыттарын айқындайтын Қазақстан халқына Жолдауымды жария етпекпін»,-деп баяндалған алғысөзде, бүкіл елдің бағыт-бағдары баяндалған емес пе.

Алайда, менің көз-қарасымша мың түрлі бояулы қоғамда және мың түрлі құбылған заманда Крыловтың мысалындағыдай «Аққу, шортан Һәм шаян»,-сияқты қоғамның дамуын, мемлекеттің экономикасы мен ұлттық қауіпсіздігіне қауіп төндіретін жат пиғылды азаматтар жан-жаққа тартқылап, қоғамда белең алған сыбайлас жемқорлықтың індетке айналуына себепкер болуда деп есептеймін.

Ал қоғамда немесе микроқоғамда адам, өзін қоршаған орта әсеріне ұшырап, бихевиоризм принципі, яғни сол ортаның жүріс-тұрыс моделін өзіне қабылдайды. Сондықтанда менің көз-қарасымша жемқорлықпен тек үздіксіз күрес жүргізу арқылы, оның қоғамдағы белең алу рөлі мен прогрессін бәсеңдетуге әбден мүмкін болады деп ойлаймын.

Ұлттық мүдде, ұлттық кодты сақтап қалу тұрғысынан алғанда сананы жаңғырту және реформалар жүргізу өте қиын болса да, жемқорлыққа қарсы күресте өте керек іс- шаралардың бірі болып табылады.


32

Соғыста жеңіске жету, әрбір фронтта жеткен жеңістен бастау алады, сол сияқты, жемқорлықта әрбір микроқоғамда белгілі бір сатыда неме деңгейде көрініс табады. Сол себепті қоғамда метаболизм қағидасы іске асырылып, жемқорлыққа қарсы күрес стратегиясы ұзақ уақытты және мультитактикалық болуы керек (күрестің әртүрлі әдіс-тәсілдерін қолдану) және мінсіз бақылаумен іске асырылуы тиіс.

Осы арада жемқорлықпен күресте белгілі бір жетістіктерге жеткен елдері атап кеткім кеп тұр, олар: Сингапур, Португалия және Швеция. Аты аталған мемлекеттердің жемқорлықпен күрестегі тәжірибесін толықтай болмаса да біздің менталитетке келеді деген әдіс-тәсілдерін өзімізге жемқорлықпен күрестегі моделін деп алып, өзіміздің ұлттық моделімізді қалыптастыру керекпіз деп ойлаймын. Әрине бұл жемқорлықты түбегейлі жояды демеймін, бірақ қоғам даму үрдісінде құқытық сана өзгерістерге ұшырап, іштей өздері жемқорлықтан жиіркеніп, көпшілік басымдыққа ие болады. Нәтижесінде жеңұшынан жалғасқан жемқорлыққа тосқауыл қойылып, қазіргі қауіпті деңгейінен төменгі қауіптілік деңгейіне дейін түсетін еді.

Осы сәтте Елбасымыз Н.Ә.Назарбаетың жолдауынан бір үзіндіні ұсынғым кеп тұр: «Үшіншіден, біз «5 институттық реформаны жүзеге асыру бойынша 100 нақты қадам» Ұлт жоспарын жүзеге асырудамыз. Парламент Ұлт жоспарын заңнамалық қамтамасыз ету үшін жұмыс істеуде. Олар 80-нен астам заң. Олар біз жоспарлағандай, 2016 жылдың 1 қаңтарынан жұмыс істей бастайды. Шағын және орта кәсіпкерлік үшін әкімшілік кедергілер жойылуда, мемлекеттік басқару, білім беру мен денсаулық сақтау жетілдірілуде. Осы шаралардың бәрі де мемлекетке, қоғамға біздің экономикамызға қосымша төзімділік береді».

Жоғарыта аталған жолдаудың үзіндісін, яғни Ұлт жоспарын орындау мақсатында «Бір жеңнен қол, бір жағадан бас шығарып» бірігіп, етек-жеңді түріп қойып іске кірісу керекпіз. Осы жолда ел қаражатын жымқыратын жат пиғылды азаматтар әшкереленіп, жазалануы керек. Олардың орнына меритократия қағидасы бойынша іріктелген, тәндік, рухани тұрғыдан жетілген, білімді азаматтар таңдалып алынуы керек. Ондай азаматтарды мемлекеттік қызметке алудағы қолданыстағы әдіс-тәсілдерді одан ары жетілдіріп, кадрлық саясатты бір жүйеге келтіру керек деп ойлаймын.

Осыған орай, Қазақстан-2050 Стратегиясының 5 бөлімінен зерттеу тақырыбыма қатысты маңызды үзінділерін ұсынамын: «Біздің мақсатымыз – мемлекеттік басқарудың жаңа түрін қалыптастыру. Ол қоғамға қызмет ету мен мемлекеттілікті нығайтудың жаңа міндеттеріне сай болуы тиіс», «Алдымызда, халыққа және мемлекетке қызмет етуді барлығынан жоғары қоятын кәсіпқой мемлекеттік аппарат қадыптастыру міндеті тұр», «Біз мемлекеттік қызметтің кадрлық құрамын іріктеу және кәсіби даярлықтың жетілдірілген әдістемелерін енгізу арқылы сапалы түрде жақсартуымыз керек», «Ең алдымен мемлекеттік аппарат реформаланатын болады. Мен мемлекеттік қызметтің жаңа жүйесі туралы Заңға қолқойдым. Ол сыбайлас жемқорлыққа қарсы шараларды күшейтуді, мемлекеттік қызметшілерді іріктеуде ашықтықты арттыруды, меритократия қағидаларын енгізуді, яғни жақсы кадрларды ілгерілетуді қамтамасыз етеді»,- деп баяндалған.

Әрине, жемқорлыққа күрестің модельдерін басқа жақтан іздемей-ақ, Елбасымыз Н.Ә.Назарбаевтың Ұлт жоспарында және Қазақстан-2050 Стратегиясында ұсынған ұлттық модельдерін пайдалану, соны жүзеге асыру жеткілікті деген ойдамын. Бірақ та біздің қоғамда заңдардың жетілмегендігі емес, заңдардың орындалуы мен олардың нормаларының қолданылуы тұрғысынан әлсіздігі басым байқалады.

Дегенмен өзге ел тәжірибесіне сүйене отырып, өз алдына жеке Қазақстандық модель қалыптастыру үшін жемқорлыққа қарсы күресте өз тарапымнан жапондық модель Хошин Канри мен Сикс Сигма модельдерін енгізуді ұсынамын.

Профессор Ишикауа «Сапа білімнен басталып, біліммен аяқталады»,- демекші, Хошин Канридің негізгі төрт құрамдас бөлігі атап өтейін:

Хо – бағытты білдіреді; Шин – күш жұмылдыруды меңзейді;


33

Кан – түзеу, бір тәртіпке келтіруді көздейді; Ри – себеп, дұрыстығын білдіреді. Дегенмен біз Хошин Канридің бұл жерде жалпылама мағынасын беріп отырмыз,

өйткені бұл сөздің басқа тілге аударылған нұсқасы оның нақты мағынасын ашып көрсете алмайды. Хошин Канри жапондық Total Quality Management (TQM) - толықтай сапалық менеджментке қатысты термин және негізінен келесідей төрт маңызды элементті қамтиды:

1.Мақсатты түрдегі көрегенділік; 2. Іс-әрекет жоспарын түзіп, атқару саясатын жетілдіру;3. Іс-әрекетті ұйымдастырып, жүзеге асыру; 4. Атқарылып жатқан іс-әрекетті қадағалау. Жемқорлық сияқты құқық бұзушылықтар жасаған адамдарға Қазақстан

Республикасының Қылмыстық кодексі мен және ҚР Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексімен заңды жауапкершіліктерге жене де тәртіптік жауапкершіліктерге тартылады. Сондықтан да, Рухани жаңғырып, сана-сезімізді толықтай өзгертіп, қөз-қарасымызды, ұстанымызды бір ізгілендіріп, ұлттық кодымызды сақтай отырып, Ел игілігі үшін адал қызмет атқаруды ұмтылатын тұғырымыз деп бойымызға сіңіріп, сол мақсатта аянбай қызмет жасау керек деп түсінем.

Жадым қателеспесе, Марк Твен айтқан екен «Аптасына бір рет рухани жандүниемізге ремонт жасап тұру керек»,-деп. Ал, қазіргі қоғамда аптасына емес күнде рухымызды жандандырып, байытып отырмасақ теріс қылықтарға ұшырауымыз жиіленеді.

Ғылыми мақаламның аяғына тәмәм Елбасымыздың Қазақстан -2050 Стратегиясының 5 бөлімінен үзінділерді ұсынамын:

5. МЕМЛЕКЕТТІЛІКТІ ОДАН ӘРІ НЫҒАЙТУ ЖӘНЕ ҚАЗАҚСТАНДЫҚ ДЕМОКРАТИЯНЫ ДАМЫТУ

Алтыншы. Мемлекет пен қоғам жемқорлыққа қарсы күресетін бір күш болуға тиіс. Жемқорлық - жай құқық бұзушылық емес. Ол мемлекеттің тиімділігіне деген

сенімді сетінетеді және ұлттық қауіпсіздікке төнген тікелей қатер болып саналады. Біз түпкі мақсатымыз - жемқорлықты құбылыс ретінде жою үшін жемқорлыққа

қарсы заңнамаларды жетілдіру арқылы жемқорлықпен күресті барынша күшейтуіміз керек.

Тақырыбымды қорытындылай келе, менің көз-қарасымша жемқорлықпен күресте үш нәрсені басшылыққа алуымыз керек деп ойлаймын:

1) Отбасынан, балабақшадан, мектеп қабырғасынан және жоғарғы оқу орындарынан азаматтың бойына жемқорлықтың Ұлт пен Мемлекет мүддесіне төнген орасан зор қауіп деп сіңдіріп, жастайынан жемқорлыққа қарсы рухани тұрғыдан иммунитет қалыптастыру;

2) Меритократия қағидасын қоғамның барлық саласына жаппай енгізу; 3) Заңдардың біркелкі орындалуын қамтамасыз ету. Мақаланы елбасымыз Н.Ә.Назарбаевтың жалынды лебізімен аяқтамақпын: Дағдарыстардың бәрі өткінші, өтеді де кетеді. Ел тәуелсіздігі, ұлт мұраты, ұрпақ

болашағы сияқты ұлы құндылықтар ғана мәңгі. Мен айтып өткеннің барлығы жеңуге болатын, біз жеңе алатын бөгеттер. Біз көлденең шыққан кедергілерге кідірмей, дамыған 30 елдің қатарына қосылу мақсатына қадам басамыз.

Рухы биік, еңбегі ерен, бірлігі мығым Мәңгілік Ел болу үшін бізде бәрі бар. Тәуелсіздіктің туын желбіретіп, тұғырын нығайтқан біздің тарих алдында жүзіміз жарқын! Біздің тірегіміз – тәуелсіздік, тілегіміз – тұрақтылық, білегіміз – бірлік!

Мен халқыма сенемін. Көк байрағымыздағы алтын қырандай еліміз қанатын кеңге жайып, асқар биіктерден көрінсін! Барды бағалап, жоқты жасай білген жасампаз жұртымыздың көк байрағы әрдайым биікте желбіресін!

Жемқорлыққа жол жоқ!!!


34

Пайдаланылған әдебиеттер: 1. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы заң. 2. Қазақстан -2050 Стратегиясы, 3. ҚР Президенті – Елбасы Н.Ә.Назарбаевтың Қазақстан халқына жолдауы. 4. ҚР Мемлекеттік қызмет туралы заңы. 5. Деловой аналитический журнал «National Business» № 1-2 (13) 2015 г. 6. Hutchins, David. Hoshin Kanri, edited by David Hutchins, Taylor and Francis,

2016. 7. The Six Sigma way Team Fieldbook; An Implementation Guide for Project

improvement Teams; Peter S. Pandle, Robert P. Neuman, Roland R. Cavanagh 2002 by The McGraw-Hill Companies, Inc.

ЕҢБЕК БОСТАНДЫҒЫН ЖҮЗЕГЕ АСЫРУДЫҢ ФОРМАЛАРЫ

Надирова К.К., «Қайнар» Академиясының құқықтық

пәндер кафедрасының аға оқытушысы, заң магистрі

Мақалада еңбек құқығы туралы еңбек заңнамасында еңбек келісімшарт

бостандығы арқылы жүзеге асырылатын еңбек бостандығы қағидатын мазмұнына түрлі көзқарастар қарастырылады. Мақалада еңбек келісім-шартының бостандығына қатысты мәселелер қарастырылады, келісімшарт бостандығы мен оның еңбек заңнамасындағы шектеулері арасындағы қарым-қатынастар талданады, Қазақстан Республикасының еңбек заңнамасына сәйкес.

Түйін сөздер: еңбек , құқық, шарт,бостандық.

ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ТРУДОВОЙ СВОБОДЫ

Надирова К.К., старший преподаватель кафедры юридических

дисциплин Академии «Кайнар», магистр юриспруденции

В статье автор рассматривает различные подходы к содержанию

принципа свободы труда, который в трудовом праве реализуется через свободу трудового договора. В статье рассматриваются проблемы свободы трудового договора, проводится анализ соотношения свободы договора и ее ограничения в трудовом праве, отмечены позитивные формы принципа свободы труда в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан.

Ключевые слова: договор, свобода труда, свобода договора, работодатель, работник.

FORMS OF IMPLEMENTATION OF LABOR FREEDOM

Nadirova of К.K.,

Senior Lecturer of the Department of Legal Disciplines of the Academy "Kaynar"

Master of Laws


35

In the article, the author considers the different approaches to the principle of free action. the right to work under the conditions of a agreement. In the Constitution of the Republic of Kazakhstan, the problems are considered as a free-of-necessity treaty, there is a legal analysis of the free-of-charge agreement and the right to work in the labor market, neglected positive forms of the principle of free labor in accordance with the law of the Republic of Kazakhstan.

Keywords: contract, freelance worker, negotiator of freedom, employer, employee. Нақты өмірдің өзі дәлелдеп берген бір шындық: кез-келген қоғамдық пайдалы

еңбек мемлекеттік-құқықтық қолдауды қажет етеді. Қоғамды демократияландыру және меншікті жекелеу еңбектің жалдаудан басқа да

түрлерінің, мәселен, кәсіпкерлік қызмет, кооперативтегі еңбек, фермерлік немесе басқа да отбасылық еңбек, т.б. сияқты түрлерінің шығуына әсер етті. Сөйтіп, бүгінде азаматтардың еңбек етуге деген субьективтік құқығын жүзеге асырудың әралуан жолдары бар. Атап айтқанда, олар мыналар:

1. Жалдамалы жұмыскер ретіндегі еңбек; 2. Өзін өзі дербес түрде жұмыспен қамтамасыз етуші азаматтардың еңбегі,

соның ішінде-кәсіпкерлердің еңбегі, фермерлердің еңбегі, өндірістік ауылшаруашылық кооперативтеріне мүше адамдардың еңбегі.

Жеке еңбек шарты - еңбек ету бостандығын жүзеге асырудың негізгі жолы. Еңбек ету бостандығын жүзеге асыру жөніндегі қатынастар жұмысшы және қызметші ретіндегі неғұрлым толық реттеледі.

Азамат өзінің еңбек ету құқығын қалайша жүзеге асырмақшы болғанына, дербес өнім өндіруші немесе жалданбалы жұмыскер ретінде яки еркін, шығармашылық кәсіпті таңдауына байланысты ол әралуан құқық қатынастарына түседі; бұл еңбектік, кооперативтік қатынастар немесе әкімшілік, азаматтық, жерге қатысты, т.б. заңнама арқылы реттелетін қатынастар болуы мүмкін. Еңбек ету бостандығын жүзеге асырудың формалары мұншама көп болғандықтан оларды бір формамен шектеп, жалдамалы жұмыскер ретіндегі еңбек құқығын жүзеге асырумен жайдақтата салуға болмайды.

Бұл санаттағы жұмыскерлердің еңбек ету бостандығын жүзеге асыру жөніндегі қатынастарды құқықтың жеке дара арнаулы салалары қарастырады. Экономиканы мемлекет меншігінен алуға жеке кәсіпорындар үлесінің артуына байланысты еңбек ету бостандығын жүзеге асыру барысында азаматтардың бірқатар құқық қатынастарына, құқық қатынастарының бүтіндей жүйесіне көшуі артып, жалдамалы жұмыскердің еңбектік құқыққатынастары сонымен бір мезгілде оның өзі қатысуы арқылы, бірақ өндіріс құрал жабдықтарының иесімен екі арада пайда болатын құқық қатынастарына үстемеленеді еңбек құқығының ғана емес, азаматтық, мемлекеттік және т.б. құқық салаларын одан әрі жетілдіру қажеттігі туады. Бірақ бұл еңбек ету бостандығын жүзеге асырудың барлық формалары мемлекет бірдей кепілдік еткен нормаларды қамтып, нормативтік түрде жүйеленген бір құқықтық актіде болуы керек деген сөз емес. Еңбек ету бостандығын жүзеге асыру жөніндегі әралуан құқықтық қатынастардың өзіндік ерекшеліктері бар және солай болуы да керек: құқықтық қатынастардың бірі құқықтық тұрғыдан толығырақ реттелуге тиіс болса, екінші біреуіне ол аса міндетті емес.

Еңбек ету бостандығының қосарлы мәні бар, оның бірі-еркін кәсіпкерлік құқығы болса, екіншісі-еркін еңбек құқығы. Осы құқығын іске асыра отырып азаматтар ең әуелі кәсіп түрін таңдайды немесе өздерін өздері жұмыспен қамтамасыз етеді, мәселен, еркін кәсіпкер ретінде жұмыс істеп, жаңа жұмыс орындарын ұйымдастырады, сөйтіп басқа азаматтардың жалдамалы жұмыскер ретінде жеке еңбек шартына отырып, өздерінің еңбек ету бостандығын іске асыруына мүмкіндік жасайды немесе өздері жалдамалы жұмысшы яки қызметші ретінде жұмыс таңдайды. Азаматтардың жұмыс түрін таңдау бостандығы (еңбек ету бостандығы) оны еркін кәсіпкерлік ретінде іске асыратын азаматтар үшін де, жалдамалы жұмыскер ретінде іске асыратын азаматтар үшін де бірдей кепілдендірілген болуы керек. Еңбек етуге дейтін біртұтас құқықтың екі жағын кепілдендірудегі


36

айырмашылық еркін өндірушінің еңбегіне және жеке еңбек шарты бойынша атқарылатын еңбекке деген еңбек құқығының мазмұнына байланысты. Осы аталған құқықтардың мазмұнын аша түскен дұрыс болар. Өйткені, жоғарыда айтқанымыздай, жеке еңбек шартын жасасу арқылы жүзеге асатын еңбек құқығының мазмұнындағы басты нәрсе - жұмыс таңдау мүмкіндігі, оған ие болу және еңбектің санына және сапасына сәйкес, мемлекет белгілеген ең төменгі шектен кем болмайтын мөлшерде еңбекке ақы алу.

Еркін кәсіпкерлік формасында еңбек ету бостандығының мазмұнындағы ең басты нәрселер мыналар:

- қызмет (жұмыс) аясының бағытын таңдау мүмкіндігі; - қолданыстағы заңнамада көрсетілген формалардың бірінде сол мүмкіндікті

жүзеге асыру; - қызметтің саны мен сапасына қарай табыс алуға, оның нәтижелеріне жетуге

бастайтын қызметтің өзі. Кәсіпкерліктің жал бойынша жұмыс істеуден айырмашылығы мынадай: 1. Кәсіпкерлік еңбек үдерісіне материалдық, санаткерлік меншік нысандарын және

адамның еңбекке қабілетін қосуды көздейді, ал жалдамалы жұмыскердің тек еңбекке қабілеті мен жекелеген жағдайда ғана - санаткерлік меншігі болады;

2. Жалдамалы жұмыскердің еңбегі құқықтық тұрғыдан толығымен ҚР Еңбек туралы Заңы арқылы реттеледі.

3. Кәсіпкер табысының мөлшері мен формасының жалдамалы жұмыскердің еңбек табысынан елеулі түрде айырмашылығы болады.

Кәсіпкерлік пен жалдамалы еңбек - еңбек қызметінің екі түрі, сондықтан олардың мынадай ортақ сипаттары болады:

1. Бұлардың екеуінде де адамның еңбекке деген дене қабілеті мен парасат қабілеті пайдаланылады;

2. Еңбек қызметі үшін сыйақы беріледі; 3. Мемлекет еңбектің әралуан түрлері мен нысандарында еңбек қабілетін бірдей

дәрежеде іске асыруға кепілдік береді, сондай-ақ әлеуметтік - еңбектік қорғауды қаматамасыз етеді.

Кей авторлар жалдаушының субьектісіне қарай жал бойынша еңбектің мынадай түрлерін атап көрсетеді:

1. Жеке кәсіпорындардағы еңбек; 2. Ұжымдық меншік нысаны бар кәсіпорындардағы еңбек; 3. Мемлекеттік және жергілікті бағыныстағы кәсіпорындардағы еңбек; 4. Қоғамдық ұйымдардың кәсіпорындарындағы еңбек; 5. Отбасы кәсіпорындарындағы еңбек; 6. Жекелеген адамдарда жұмыс істеу түріндегі еңбек. Заңдық тұлға құру арқылы немесе онсыз-ақ жеке және ұжымдық дербес

жұмыстылық дейтінді даралау тәжірибесі де бар. Заңдық тұлға ретінде рәсімделмеген жеке де ұжымдық та кәсіпкерлік азаматтардың

өз меншігі ретіндегі мүлкін пайдалану құқығын іске асыру арқылы, жалдамалы еңбекті пайдаланып та, оны пайдаланбай да жүзеге асырылады. Мұның соңғысында жеке еңбек қызметіне лицензия алу қажет болады.

«Кәсіпкерлік еңбек» құқығы мен «жалдамалы еңбек» құқығының нақты элементтерін ашып көрсету арқылы олардың мазмұнындағы, сондай-ақ еңбек ету бостандығының шындығын қамтамасыз ететін кепілдіктерді көруге болады. Кәсіпті, әрекет түрлерін және жұмысты таңдау еңбек ету бостандығы мазмұнының элементі ретінде аса маңызды әрі ерекше орын алады ол еңбек еркіндігінің бір көрінісі болып қызмет етеді және әрбір азаматтың экономикалық еркіндігінің негізі болып табылады. Еңбек ету бостандығын іске асырып, іс-әрекет түрлерін таңдай отырып, бір азаматтар өздеріне еңбек шарты бойынша жұмыс таңдаса, енді біреулер еңбекті дербес өндіруші ретінде таңдайды (заңдық тұлға құрмастан кәсіпкерлік еңбекпен айналысу және заңдық


37

тұлға-кәсіпорын құру арқылы кәсіпкерлік еңбекпен айналысу деген мағына), сөйтіп, осы кезеңде таңдауын жасаған азаматтар одан әрі соны іске асыра отырып әртүрлі құқық қатынастарына түседі.

Жалдамалы жұмысшылардың қатынасы еңбек құқығы арқылы реттеледі, сондықтан жұмысшылар мен қызметшілердің еңбек ету бостандығының мазмұны еңбек құқығы арқылы ашылады. Еңбек ету бостандығына кіретін құқық құзіреттілігінің әрқайсысы жұмыскерлердің еңбек құқықтарын бекітетін белгілі бір нормалар жүйесі арқылы еңбек заңнамасында нақтыланады. Мәселен, еңбек ету бостандығы мазмұнының кәсіп, іс-әрекет пен жұмыс таңдау сияқты элементі мыналар арқылы ашылады:

- кәсіпорындардың жұмысшы күшін қажетсінуі, бос орындар, нақтылы кәсіпорындағы еңбек жағдайлары туралы азаматтарды хабардар ету жөніндегі міндеттемелік;

- арнаулы мемлекеттік органдар-жұмыстылық орталықтарын құру; - кәсіби бағдарлау мен кәсіби іріктеудің қолданыстағы жүйесі; - өндірістік оқу жүйесі. Еңбек ету бостандығы- еңбекті өз еркімен таңдау және еңбек етуге өз еркімен

келісу құқығы, сондай-ақ өз алдына өнім өндіруші болуды таңдап, сол арнада еңбек ету, өз «ісін» ұйымдастыру құқығы дейтін қортындыны басшылыққа алсақ. «Жалдамалы еңбек» құқығына кепілдік нормалары «кәсіпкерлік еңбек» құқығының болуымен бір ыңғайда жетілдірілуі тиіс. «Жалдамалы еңбек» құқығы мен «кәсіпкерлік еңбек» құқығын іске асыру жөніндегі құқық қатынастары құқықтың әртүрлі салаларына (еңбек және азаматтық) жататын нормалармен реттелетініне қарамастан осылай болуы керек. Еңбек ету бостандығының нормалары мен оның кепілдіктері үйлесімді, сәйкес болуы шарт. «Жалдамалы еңбек» құқығын да, «кәсіпкерлік еңбек» құқығын да жүзеге асыру мүдделеріне қызмет ететін құқық нормалары, еңбек құқық қатынастарының тұрақтылығын дәйектеуге бағытталған нормалар бұдан әрі де дами берулері қажет. Айталық, еңбек құқығындағы жалдамалы еңбек жұмыскерлерін кәсіби тұрғыдан іріктеу, өндірістік оқуын қамтамасыз ету сияқты қағидалар жалдамалы қызметкер үшін де, кәсіпкер үшін де бірдей маңызды. Жалдамалы жұмыскердің өзіне неғұрлым лайықты жұмыс таңдауына мүмкіндіктері бар; сөйтіп, бірін бірі қапысыз тауып, еңбек шартын жасасқан тараптар қанағаттанады, олардың бұлайша бірігуі неғұрлым мол қоғамдық өнім өндіруге мүмкіндік береді.

Еңбек құқықтары мен міндеттерінің іске аса бастауы жұмыскердің жұмысберушімен еңбек қатынасына кірісуінен, басқаша айтқанда-жеке еңбек шартын бекітуінен басталады. Жұмыскерді іс жүзінде жұмысқа қосу, жеке еңбек шарты еңбек қатынастарының пайда болуына негіз болады, тараптардың нормативтік актілерде бекітілген, сондай-ақ тараптардың өздері әзірлеп, келіскен құқықтар мен міндеттердің құқық қатынастарына түсуіне негіз болады.

Жеке еңбек шартының мән-мағынасын жұмыскердің еңбек бернелері туралы, яғни оның белгілі бір мамандық, біліктілік немесе лауазым бойынша жұмыс атқаратыны жөніндегі келісім құрайды. Еңбек функциясының келісім-шарт түрінде белгіленуі кез-келген жұмысшы немесе қызметші (жұмыскер) еңбегінің қолданылуының нақты нысаны жұмыскердің және жұмысберушінің өз еркімен, ынта-ықыласымен айқындалатынын көрсетеді. Заңнамада жеке еңбек шартының жазбаша формасы көзделгендіктен еңбек туралы келісімнің шарттары (міндеттісі де, міндетті емесі де) жазбаша құжатта бекітілуі тиіс. Еңбек қатынастарын рәсімдеу міндеті әкімшілікке жүктелетіндіктен еңбек келісімінің шарттары бойынша еңбек дауы туа қалған жағдайда сот әдетте мәселенің түйінін жұмыскердің пайдасына шешіп беретіні заңды да.

Қолданылған әдибеттер тізімі:

1. Қазақстан Республикасының 30 тамыз 1995 жылғы Конституциясы.


38

2. Тәуелсіздігіміздің он жылы:бейбітшілік,прогресс және қоғамдық келісім//Егемен Қазақстан 2001ж.25 қазан.

3. Уваров В.Н. Трудовое право Республики Казахстан: Учебник. Алматы: КазГЮА, 2000. -30с

4. Қазақстан Республикасының Конституциясы. Түсініктеме. Ред.басқарған Ғ.Сапарғалиев //Ауд.С.Бақтыгерейұлы.Алматы:Жеті жарғы 1999ж.-424б.

5. Димитрова С.А. Правовые проблемы труда и занятости населения. -Алматы: Жеті жарғы, 1997.-176с.

6. Третьякова А.А. Принципы трудового права в контексте новой Конституции-Әділет Министрлігінің Хабаршысы-1996 12-16-18б.

7. Нерсесеянц В.С.Философия права.Учебник для вузов-М:Издат ГруппаИНФРА М Норма 1997ж.652б.

8. Сапарғалиев Ғ.С. Қазақстан Республикасы Конституциясының құқығы: Оқулық. -Алматы: Жеті Жарғы, 1998.- 48б

9. Нургалиева Е.Н. Механизм правового регулирования труда. -Алматы:Жеті жарғы, 1996.-168с.

10. МОТ. Конвенции и Рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда, 1967.Женева, 1983, с.449. с.449

11. МОТ. Конвенции и Рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда, 1967.Женева, 1983, с.449. с.179

12. Қазақстан Республикасының Еңбек кодексі.

КЛЮЧЕВЫЕ МОМЕНТЫ КОНТРОЛЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ

СТРАХОВАНИЯ В РК: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

Арипбаев Б.Т., Академия Кайнар

Настоящая работа посвящена особенностям страхования как правового

института гражданского права. Он имеет древние корни, опосредуя определенные общественно-экономические отношения, суть которых заключается в возмещении ущерба от стихийных бедствий и других чрезвычайных случаев на основе солидарного распределения его между всеми заинтересованными в этом субъектами.

Ключевые слова: Страхование, правовое регулирование, история становления, законодательство, контроль страхования, страховые отношения, договор страхования.

ҚР САҚТАНДЫРУ БАҚЫЛАУЫНЫҢ НЕГІЗГІ НӘТИЖЕЛЕРІ: ЗАҢДЫ

АСПЕКТІЛЕР

Арипбаев Б.Т., Академия Қайнар

Бұл құжат азаматтық құқықтың заңды мекемесі ретінде сақтандырудың

ерекшеліктеріне арналған. Мұнда ежелгі тамырлар бар, белгілі бір әлеуметтік-экономикалық қатынастармен айналысады, оның мәні табиғи апаттардан және басқа да шұғыл жағдайларда барлық мүдделі тараптар арасында ортақ үлестіру негізінде зиянды өтеу болып табылады.

Түйін сөздер: сақтандыру, құқықтық реттеу, қалыптасу тарихы, заңнама, сақтандыруды бақылау, сақтандыру қатынастары, сақтандыру шарты.


39

KEY MOMENTS OF CONTROL AND REGULATION OF INSURANCE IN RK: LEGAL ASPECTS

Aripbayev B., Kainar Academy

This paper is devoted to the peculiarities of insurance as a legal institution of civil law. It

has ancient roots, mediating certain socio-economic relations, the essence of which is to compensate for damage from natural disasters and other emergency cases on the basis of its joint distribution among all stakeholders.

Keywords: Insurance, legal regulation, history of formation, legislation, insurance control, insurance relations, insurance contract.

Безопасность страхового рынка является необходимым условием экономического

роста государства и важным фактором качественных изменений в экономике РК, его активной интеграции и взаимодействии с мировым экономическим пространством. Целевая установка Обеспечение безопасности на рынке перестрахования требует целостного подхода, который будет способствовать разработке и реализации стратегического императива совершенствования безопасности на рынке перестрахования. Согласно Указу Президента РК «О дальнейших мерах по оптимизации органов гос управления» от 30 июня 1998 г. № 3986, функции и полномочия органа гос страхового надзора были переданы Нацбанку РК, в чем нашла отражение тенденция консолидации надзора над разными сегментами финансового отдела экономики, наблюдаемая во многих странах. Это взаимосвязано как с тесным взаимодействием финансовых структур, так и с общностью основных принципов осуществления деятельности по предоставлению финансовых услуг и ее регулированию.

С одной стороны, сохранялась тенденция роста показателей (в абсолютном выражении) национального страхового рынка (страховые премии, страховые выплаты, уставный и собственный капитал страховщиков и т.д.), расширился перечень и повысилось качество страховых услуг, что стало результатом успешной реализации мер, предусмотренных Основными направлениями совершенствования страхового рынка РК на 1996-1998 гг., утвержденными Постановлением Правительства РК от 25 июня 1996 г. № 791, где были определены задачи, пути и методы совершенствования страхового рынка.

Поправки, вносимые Законом РК от 15 июля 1999 г. № 436-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК». Увеличили возможности и права уполномоченного госоргана страхового надзора, дало привилегии и права в написании нормативов деятельности перестраховщиков, по ситуации на страховом рынке, применить широкий круг средств, для охвата большего объема объектов регулирования.

Страховая деятельность основывается на Конституции РК и контролируется Гражданским кодексом, а также: «О страховой деятельности» от 18 декабря 2000 года №126; «Об обязательном социальном страховании» от 25 апреля 2003 года №405; «О Фонде гарантирования страховых выплат» от 3 июня 2003 года №423; «Об обязательном страховании ГП ответственности частных нотариусов» от 13 июня 2003 года №435; «Об обязательном страховании ГП обязательства аудиторских организаций» от 13 июня 2003 года №440; «Об обязательном страховании ГП обязательства перевозчика перед пассажирами» от 1 июля 2013 года №444; «Об обязательном страховании ГП обязательства владельцев транспортных средств» от 1 июля 2003 года №446; «Об обязательном страховании ГП обязательства туроператора и турагента» от 31 декабря 2003 года №513; «Об обязательном страховании в растениеводстве» от 10 марта 2004 года №533; «Об обязательном страховании ГП обязательства владельцев объектов, деятельность которых взаимосвязана с опасностью нанесения вреда третьим лицам» от 7 июля 2004 года; «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при


40

исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» от 7 февраля 200 5 года № 30; «О взаимном страховании» от 5 июля 2006 года №163; «Об обязательном социальном медицинском страховании» от 16 ноября 2015 года №405 и другие.

Начало правового регулирования страхование в настоящее время контролируется следующими нормативно-правовыми актами РК: Гражданский кодекс РК [1]; Закон РК «О страховой деятельности» от 18.12.2000 г. № 126; [2]

Нормы по обеспечению проверки состоятельности учредителей, при минимизации риска, снижение ее неплатежеспособности, и устанавливать эффективный госнадзор за перестраховочным рынком. Была введена система разделения перестрахования на отрасли и классы. Ограничена доля иностранного присутствия на отечественном страховом рынке. Определены правовые основы: деятельность страховых брокеров, страховых агентов, актуариев, уполномоченных аудиторов.

Существенно расширены полномочия уполномоченного госоргана, в т.ч. по вопросам установления пруденциальных и иных нормативов и применения санкций к страховщикам в случаях нарушения ими законодательства РК. Дополнительные виды админ. обязательства страховых организаций и их должностных лиц предусмотрены также в Кодексе РК об административных правонарушениях.

Закон РК «Об обязательном страховании ГП обязательства владельцев, деятельность которых взаимосвязана с опасностью нанесения вреда третьи лицам» от 07.07.2004 г. № 580 [3]; Закона РК от 4 июля 2003 г. «О государственном регулировании и надзоре финансового рынка и финансовых организаций» [4] и другими.

Одним из новых каналов продаж могут являться прямые продажи через колл-центры страховых компаний и продажи через Интернет вместе с внедрением электронных полисов по обязательным классам перестрахования. Новым каналом может стать онлайн-страхование, когда клиент на сайте страховщика может выбрать, рассчитать и оплатить договор перестрахования. Единственный момент: вначале электронное страхование не получит большой пенетрации, так как люди не особо пока доверяют электронным продажам и не все категории населения обладают навыками заказа полиса через Интернет. Также страховщики будут расширять свои сети прямых продаж. Основная задача, которую необходимо решить - это повышение квалифицированности страховых агентов. Страховой агент должен понимать, что он не только получает комиссионные, но и приносит в страховую компанию риски, ответственность. Вот это должно стать определяющим в деятельности страхового агента. Но это уже минус страховой компании - каких агентов она допускает до своего портфеля. Одни договоры добровольного перестрахования по определённым перестраховочным продуктам с чётко прописанными условиями перестрахования страховые агенты также могут подписывать сами, поскольку там нет необходимости выносить договор на рассмотрение андеррайтерам. А есть договоры, которые агенты не могут подписывать вследствие отсутствия квалификационных навыков, так как для этих договоров используется процедура андеррайтинга и оценки рисков, андеррайтеры проверяют условия перестрахования, исключения, франшизы, страховое покрытие и устанавливают определённый страховой тариф. В общем, созревают такие предложения:

Необходимо предусмотреть специальные правовые нормы в отношении страховых посредников.

Предлагаем ввести требования по образовательной подготовке и сертифицированию агентов. Возможно, на основе внедрения профессиональных стандартов. Ввести систему профессиональных разрядов страховых агентов, для того чтобы дифференцировать их компетенции.

Внедрить систему регистрации неблагонадёжных страховых агентов. Так, одним из негативных явлений, привнесенных в практику перестрахования

процессами глобализации, является нарастание различных видов мошенничества и теневых экономических операций, уголовно-противоправных действий. Главным в этом


41

является спад доверия и рост недовольства потребителей страховых услуг, на которых ложится бремя повышения тарифов, более пристального и длительного рассмотрения перестраховочными компаниями страховых случаев. Распространённым видом противоправных действий в этой сфере, как было отмечено выше, выступает мошенничество, являясь реальной угрозой для страховых компаний, которые ежегодно выплачивают «возмещение» аферистам по сфальсифицированным перестраховочным случаям. Так, в первые годы после введения обязательного перестрахования ГП обязательства основными случаями мошенничества считались:

приписки ущерба при ДТП; страхование транспортных средств с уже имеющимся ущербом; сокрытие водителя, находящегося в момент ДТП в алкогольном или

наркотическом опьянении. В настоящее время охват населения обязательным страхованием ГП обязательства

владельцев транспортных средств составляет 95-98 %. Однако формы и методы их проявления различны в странах мира и в странах, которые только разворачивают рыночную систему хозяйствования, к которым относится РК.

В любом случае совершенствование системы регулирования страхового посредничества в РК должно идти в русле мировых трендов, учитывая интегрированность нашей страны в мировое страховое пространство. В частности, следует отметить последнюю Директиву ЕС 2016/97 (20.01.2016) «Дистрибуция в страховании», которая учитывает европейскую «финансовую прозрачность». Принимая во внимание членство РК в Евразийском экономическом союзе, необходимо учитывать и опыт наших партнёрских стран. Рынок, безусловно, контролирует отношения экономических субъектов, но основным регулятором является государство. Понятно, что для рынка выгоднее минимальное присутствие государства. Но рынок страхования - это особая сфера, где предметом взаимодействия и объектом интересов участников страховых взаимоотношений является безопасность. Необходим контроль над деятельностью агентов. На наш взгляд, вопросы регулирования деятельности страховых агентов могла бы принять на себя Саморегулируемая организация страховщиков, создание которой прорабатывается страховщиками совместно с Национальной палатой предпринимателей «Атамекен».

Как и в других странах СНГ, казахстанский негосударственный отдел перестрахования разворачивается сложно и противоречиво, уровень разворачивания страховых отношений значительно отстает от уровня разворачивания экономических отношений в целом. Сегодня в лучшем случае можно говорить о том, что страховой рынок республики прошел лишь начальные этапы своего становления. Тем не менее, формирующийся рынок страхования РК сегодня представляет собой довольно сложную систему, которая включает в себя:

собственное экономическое содержание, наполненное субъектами рынка и их интересами, взаимосвязанными со страховой защитой; объектами страховой защиты и средствами в виде страховых услуг в товарной форме, удовлетворяющих интересы всех субъектов рынка;

организационное содержание, характеризующееся институциональными, отраслевыми и территориальными структурами;

государственное регулирование рыночных процессов, в том числе складывающуюся трехступенчатую систему их правового регулирования и др.

Разворачивание страхового рынка, с точки зрения роста объема услуг, идет довольно медленно.

Несмотря на то, что в каждом году отмечался рост этого объема, значительное влияние на него оказывали высокие ежегодные темпы инфляции и другие факторы, что выливалось в парадоксальную ситуацию: чем хуже было положение дел в экономике страны, тем более значительными казались успехи страховщиков. С уменьшением темпов


42

инфляции рост объема предоставляемых страховых услуг в стране значительно сократился: снижается число заключенных договоров, коэффициент выплат. [5, c. 87]

Крайне недозрелая в РК пока специальная инфраструктура, обеспечивающая деятельность страхового рынка. Отсутствие национального перестраховочного рынка негативно сказывается на состоянии страхового рынка в целом. В настоящее время только появились непременные участники страховых отношений на современных страховых рынках, как аварийные комиссары, сюрвейеры, недостаточно представлены брокеры и др.

Все эти факторы приводят к возникновению противоречия между объективной необходимостью профитного функционирования страхового рынка как важной части экономической инфраструктуры, с одной стороны, и его объективной слабостью и незрелостью, с другой. Данное противоречие обостряется сложным отношением к страхованию потенциальных потребителей страховых услуг. Исследования, проведенные в последнее время различными организациями, свидетельствуют, что многим из потенциальных потребителей присущ недостаток страховой культуры, усугубляющийся отсутствием необходимых стимулов для добровольного перестрахования у предпринимателей.

К числу причин малоудовлетворительного состояния дел на рынке страховых услуг относят также низкую платежеспособность хозяйствующих субъектов и населения. Возможно, эта причина является одной из главных. Минусов низкой активности населения в страховании, связана с крайне низким уровнем доходов большей части населения, что вынуждает их расходовать деньги в первую очередь на питание, коммунальные услуги и транспортные затраты. Бесспорно, что услуги страховщиков при этом не являются приоритетными. [6, с. 105].

Кроме того, недостаточный уровень страховой культуры и недоверие населения к институту перестрахования жизни также считается одной из минусов рынка. И для этого есть все основания.

Подводя итог, отметим, что следующей выявленной государственно-правовым минусом стала низкая правовая культура граждан РК. [7, c.238].

В практической части это отображается в недоверии к перестраховочным институтам, нежелании заключать договора перестрахования в обязательном порядке, уклонение и обходы законов и постановлений о тех безопасности. Все это усложняется отказом или неумением граждан выстоять свои гражданские права, в том числе в случае нанесения им имущественного вреда. Решение данных обстоятельств во большинстве случаев должны принять на себя страховщики и их объединения, реклама перестрахования, отражение всех экономических преимуществ.

Следует четко уяснить, что к минусам правового регулирования, имеющим финансово-экономический аспект, была отнесена финансовая нестабильность, и, как следствие, низкая платежеспособность многих промышленных предприятий и некоторых иных источников повышенной опасности, которые не имеют оборотных денежных средств. В связи с этим субъекты не в состоянии заключать договора обязательного экологического перестрахования, что в свою очередь ставит вопрос о продолжении деятельности опасного объекта. Для решения этой минуса предложено пересмотреть налоги подобных объектов для формирования ряда льгот с изменением в некоторых положениях Налогового кодекса РК.

Указанные причины наряду с ограниченными возможностями страховщиков и необходимостью совершенствования законодательной и нормативной базы препятствуют более динамичному совершенствованию рынка. Функциональные возможности отечественной страховой индустрии пока еще не сопоставимы с соответствующими показателями зарубежных стран.

Но в целом, вопреки всеобщему пессимизму от перспектив экономики и финансового отдела РК, рынок страхования по-прежнему показывает прибыльность и оставляет пространство для усиления позиций у его игроков.


43

Список используемой литературы:

1. Гражданский кодекс РК (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.07.2018 г.);

2. Закон РК «О страховой деятельности» от 18.12.2000 г. № 126 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.07.2018 г.);

3. Закон РК «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев, деятельность которых связана с опасностью причинения вреда третьи лицам» от 07.07.2004 г. № 580 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.07.2018 г.);

4. Закона РК от 4 июля 2003 г. «О государственном регулировании и надзоре финансового рынка и финансовых организаций» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.07.2018 г.).

5. Баймагамбетова З.А. Страхование: учеб. пособие - Астана: КазГАТУ. 6. Мельников В.Д. Основы финансов: Учебник. – Алматы: ТОО «Издательство

LEM», 2012. С.440, с.451.

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ПОДХОДЫ К ПОНЯТИЮ «ЮВЕНАЛЬНАЯ

ЮСТИЦИЯ»

Кариев А.А., Магистрант Академии Кайнар

В статье рассматриваются теоретико-правовые подходы к понятию

«ювенальная юстиция». Для того, чтобы оценить роль и значение ювенальной юстиции в социальной жизни общества, как системы органов по защите прав и свобод несовершеннолетних и отправления правосудия над несовершеннолетними правонарушителями, необходимо изучить, и проанализировать вопросы, которые тесно связаны с проблемами определения возраста, с которого несовершеннолетний правонарушитель может быть привлечен к определенному виду юридической ответственности.

Ключевые слова: ювенальная юстиция, несовершенолетний, правовые институты, права, свобода, правосудие.

«ЮВЕНАЛДЫ ӘДІЛЕТТІЛІК» ҰҒЫМЫНА ТЕОРИЯЛЫҚ-ҚҰҚЫҚТЫҚ

КӨЗҚАРАСТАР

А.А.Кариев, Қайнар академиясының магистранты

Мақалада «ювеналды әділеттілік» тұжырымдамасының теориялық және құқықтық

көзқарастары қарастырылады. Кәмелетке толмаған құқық бұзушыларға қатысты құқықтары мен бостандықтарын қорғайтын және сот төрелігін жүзеге асыратын органдар жүйесі ретінде кәмелетке толмағандарға қатысты сот төрелігінің рөлі мен маңыздылығын қоғамның қоғамдық өміріне бағалау үшін, кәмелетке толмаған құқық бұзушының жасын анықтаудың проблемаларына тығыз байланысты мәселелерді зерделеу және талдау қажет, ол заңды жауапкершіліктің белгілі бір түріне жатқызылуы мүмкін.

Түйін сөздер: ювеналды әділеттілік, кәмелетке толмағандар, заңды ұйымдар, құқықтар, бостандық, әділеттілік.

THEORETICAL AND LEGAL APPROACHES TO THE CONCEPT OF

"JUVENILE JUSTICE"


44

A.A. Kariev,

Undergraduate Academy Kaynar The article discusses the theoretical and legal approaches to the concept of “juvenile

justice”. In order to assess the role and importance of juvenile justice in the social life of society, as a system of bodies protecting the rights and freedoms of minors and administering justice over juvenile offenders, it is necessary to study and analyze issues that are closely related to the problems of determining the age at which a juvenile offender may be subject to a certain type of legal liability.

Keywords: juvenile justice, juvenile, legal institutions, rights, freedom, justice. Необходимость выявления сущности названной проблемы, исходит из того, что

«ювенальная юстиция - это один из многих правовых институтов, базирующихся на несовершеннолетии» [1], сущность, которого выражается в оказании максимального содействия и помощи несовершеннолетнему, оказавшемуся в неблагоприятной для него жизненной ситуации. В особенности это касается тех случаев, когда возникшую проблему вынуждены решать органы правосудия.

Специализация органов правосудия в отношении отправления правосудия над несовершеннолетними правонарушителями, необходима для того, чтобы внедрение подобных мер со стороны государства сведут до минимума необходимость вмешательства в дела несовершеннолетних обычных органов традиционного правосудия и, в свою очередь, уменьшит ущерб, который может быть нанесен каким-либо вмешательством вообще. Такие меры заботы в отношении несовершеннолетних, принимаемые органами государственной власти, как до, так и после совершения правонарушения должны являться одними из основных моментов выражающих содержание современной молодежной политики, обеспечивающей непогрешимость прав, свобод и правовую защиту лиц несовершеннолетнего возраста.

Ювенальная юстиция в современном правовом поле представляет собой один из важнейших инструментов государственной власти, призванной служить гарантией соблюдения и обеспечения гарантированных законодательством прав и свобод несовершеннолетних. В подобном понимании сущности ювенальной юстиции, она в достаточной мере выражает правозащитные, упорядочивающие и правоприменительные элементы содержания государственной власти, определяет основы фактического правового равенства каждого несовершеннолетнего перед законом и судом, независимо от пола, национальной и расовой принадлежности, социального происхождения, рода занятий, места проживания и т.д. Ввиду недостаточной разработанности в юридической науке и внедрения в правовую практику Республики Казахстан данная проблема представляется актуальной.

Потребность общества и государства в воспроизводстве новых поколений и их социализации является вполне обусловленной, иначе могут исчезнуть как общество, так и государство. Уделяя необходимое внимание этим проблемам, государство будет придавать своей социальной политике разумность, перспективность и гуманность. Качество правового регулирования в данной области может являться показателем эффективной ювенальной политики, а понимание необходимости правового обеспечения защиты детства и семьи должно стать неотъемлемым элементом социальной государственной политики. Весьма актуально и в наши дни звучат рассуждения древнегреческого философа Сократа: «Странно было бы, мне кажется, если бы человек, ставши пастухом стада коров и уменьшая число и качество коров, не признавал себя плохим пастухом; но что еще страннее, что человек, ставши правителем государства и уменьшая число и качество граждан, не стыдится этого и не считает себя плохим правителем государства» [2, с.31-32].


45

В научной литературе можно встретить попытки сформулировать предмет ювенального права в одном понятии, например, «интересы несовершеннолетних» [3, с.414]. Такой подход противоречит логике соотношения общего с частным. Касаясь содержания предложенной формулировки, следует заметить, что субъективные интересы несовершеннолетних, в силу их недостаточного интеллектуального развития, не всегда могут совпадать с интересами общества и государства. Интересы и потребности несовершеннолетних необходимо формировать, доводить до социального и нравственного уровня, что является важной задачей общества и государства. Более целесообразно применять понятие «законные интересы несовершеннолетних», но необходимо учитывать, что содержание ювенальных правоотношений может включать в себя не только такие интересы, но и интересы иных лиц, например, родителей, педагогов или пострадавших от преступных посягательств несовершеннолетних [4, с.25].

К предмету науки ювенального права и концепции ювенальной юстиции и одновременно к основным задачам следует отнести теоретические и практические исследования в области правового регулирования:

- стимулирования рождаемости населения; - социальной защиты семьи; - содержания образования и воспитания детей; - профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - установления юридического положения (статуса) несовершеннолетнего в

различных отраслях права; -иных общественных отношений, связанных с защитой прав несовершеннолетних и

их юридической ответственности; - ответственности физических и юридических лиц за нарушения ювенального

законодательства; -деятельности органов ювенальной юстиции; -защиты прав ребенка в зарубежных странах и др. Ювенальная политика является составной частью государственной социальной

политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государством гарантируется поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Политика (от греч. politike – искусство управления государством) применительно к термину «ювенальный» (от лат. guvenis, gunior – младший, молодой, юный) означает государственное управление в социальной сфере, связанной с обеспечением интересов общества по защите прав детей. Основными и наиболее эффективными средствами ювенальной политики являются правовые средства. Правовое обеспечение ювенальной политики основывается на:

- общепризнанных принципах и нормах международного права, являющихся при заключении соответствующих международных договоров составной частью национальной правовой системы;

- Конституции; - законах и иных нормативных правовых актах в области защиты прав и законных

интересов ребенка. Наиболее значимыми международными правовыми актами для ювенальной

политики являются: - Женевская декларации прав ребенка, принятая Лигой Наций в 1924 г.; - Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН в 1948 г., в которой отмечается, что дети должны быть объектом особой защиты и помощи; - Декларация прав ребенка, принятая ООН в 1959 г. и провозгласившая десять

социальных и правовых принципов, касающихся защиты и благополучия детей;


46

- Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г., которая значительно расширила и детализировала основные права ребенка, определив направления и содержание ювенальной политики государств-участников, присоединившихся к Конвенции;

- Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г.;

- Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) 1985 г.;

- Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) 1990 г. и др. [5].

Следует выделить основные задачи современного ювенального судопроизводства: создание охранительного механизма обеспечения прав ювенального субъекта, вовлеченного в сферу уголовного судопроизводства; социальное сопровождение ювенального субъекта на всех стадиях уголовного судопроизводства для выявления причин, способствующих совершению преступления, особенностей личности ювенального субъекта и рационального использования процессуальных средств для коррекции его противоправного поведения; обеспечение с помощью уголовно-процессуальных средств воспитательного воздействия на ювенального субъекта; создание процессуальных условий и возможностей для альтернативного урегулирования уголовно-правового конфликта с участием ювенального субъекта, а также для возможного возмещения ущерба, причиненного потерпевшему и восстановления его нарушенных прав.

Функции ювенального судопроизводства необходимо рассматривать в качестве основных направлений процессуальной деятельности в рамках ювенального уголовного судопроизводства, опосредованных его специфичным социальным назначением. В функциях находят свое выражение особенности конкретной системы ювенального уголовного судопроизводства, реализуемой в том или ином государстве в конкретный исторический период. В наиболее общем виде современное ювенальное уголовное судопроизводство реализует следующие функции: охранительную; содействия ресоциализации ювенального субъекта; воспитательную; восстановительную [6, с.15].

Выделяются и характеризуются три группы взаимосвязанных принципов, определяющих назначение и характер ювенального судопроизводства: 1) общие принципы судопроизводства; 2) специальные принципы, зафиксированные в законодательстве или выводимые в процессе уяснения смысла отдельных процессуальных норм; 3) принципы текущей и перспективной ювенальной процессуальной политики, носящие преимущественно доктринальный характер. Принципы ювенальной юстиции и принципы ювенального уголовного судопроизводства, которые соотносятся как целое и часть.

На наш взгляд основными принципами построения и функционирования системы ювенальной юстиции являются:

а) приоритет прав, свобод и законных интересов ребёнка (несовершеннолетнего); б) открытость и прозрачность процедур деятельности всех её институтов; в) приоритет профилактического подхода; г) защита прав, свобод и законных интересов ребёнка (несовершеннолетнего)

специализированными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными неправительственными некоммерческими организациями, в том числе учреждениями;

д) расширение восстановительного подхода при осуществлении правосудия в отношении детей (несовершеннолетних);

е) создание условий для всесторонней социализации ребенка (несовершеннолетнего), как предпосылки для его наилучшего развития;

ж) поддержка государством семьи в качестве наиболее благоприятной и естественной среды для воспитания ребёнка (несовершеннолетнего);


47

з) взаимодействие государственных органов, органов местного самоуправления, государственных, муниципальных и неправительственных некоммерческих организаций, в том числе учреждений, в ходе реализации и обеспечения прав, свобод и законных интересов ребенка (несовершеннолетнего);

и) доступность для детей (несовершеннолетних) социально-правовой помощи; к) создание условий, обеспечивающих деятельность лиц, ответственных

за воспитание детей (несовершеннолетних); л) создание системы активного взаимодействия с ребенком (несовершеннолетним).

Выделяются три группы ювенальных субъектов в рамках ювенального уголовного судопроизводства: несовершеннолетние, являющиеся субъектами уголовно-правовой ответственности; несовершеннолетние, не являющиеся субъектами уголовно-правовой ответственности; совершеннолетние лица, производство по уголовным делам в отношении которых, может быть произведено по правилам ювенального уголовного судопроизводства.

В литературе обоснована необходимость признания самостоятельности ювенальной уголовно-процессуальной политики в системе единой уголовной политики современного государства, как характеризующейся рядом специфических черт и являющейся важным элементом механизма отправления уголовного правосудия. Ювенальная уголовно-процессуальная политика должна представлять собой комплексную и системообразующую деятельность по созданию, развитию и совершенствованию наиболее оптимальной модели ювенального уголовного судопроизводства по обеспечению прав несовершеннолетних, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, противодействию преступности несовершеннолетних, реализации вторичной превенции и ресоциализации несовершеннолетнего правонарушителя [7, с.36].

Основными направлениями современной ювенальной уголовно-процессуальной политики являются: организация системы ювенального уголовного судопроизводства, ориентированной на снижение уровня преступности несовершеннолетних; совершенствование уголовно-процессуального законодательства, установление тесной взаимосвязи и преемственности между нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства; анализ проблем правоприменительной практики, связанной с осуществлением ювенального уголовного судопроизводства и определение путей ее совершенствования; упорядочивание деятельности различных государственных органов, вовлеченных в систему работы с несовершеннолетними правонарушителями, призванных способствовать реализации определенных социальных функций ювенального уголовного судопроизводства и другие.

Ювенальная политика тесно связана с молодежной политикой, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, то есть лица в возрасте от 14 до 30 лет. Ювенальная политика в сравнении с молодежной политикой охватывает временной период: до рождения и от рождения до восемнадцатилетнего возраста, включая в себя более широкие общественные отношения по правовой защите самого ребенка, семьи, организации процесса благополучного развития детей, по предупреждению совершения ими правонарушений и т.д.

В молодежной политике основной акцент сделан на приобщение молодежи к социальной, экономической, политической и культурной жизни общества, их включение в общественно полезную деятельность.

Ювенальная политика имеет свой смысл и целеполагающий компонент только тогда, когда она органично входит в социальную государственную политику. Реализация права на рождение новых поколений и их благополучное социальное развитие целесообразно лишь при условии наличия заинтересованности общества и государства в личности взрослого человека и обеспечения его достойной старости. Для этого должны быть решены вопросы развития экономики (промышленности и сельского хозяйства),


48

трудоустройства и достойной оплаты труда, медицинского обслуживания и социального обеспечения и многое другое.

Создание ювенального суда в зарубежных странах было основано на понимании того факта, что несовершеннолетние правонарушители имеют свой особый статус, а потому нуждаются в особой системе правосудия. Эта идея нашла свое воплощение в создании институтов ювенальной юстиции в различных странах мира: в Ирландии, Египте ювенальный суд существует с 1904 г., в Великобритании, Австрии, Италии, Венгрии, Канаде – с 1908 г., во Франции и Бельгии – с 1912 г. в Испании – с 1918 г., Германии – с 1922 г. , Австрии, Японии – с 1923 г.

В зависимости от выделения двух основных организационных моделей судебной власти можно классифицировать и систему ювенальных судов в зарубежных государствах. Первая модель построения судебной системы характеризуется существованием единой системы общих судов, что не исключает возможность создания специализированных судов. Главной чертой второй модели является то, что наряду с общими судами действуют и иные самостоятельные специализированные суды, которые представляют собой автономную подсистему, обладающую своей компетенцией и имеющую собственные высшие судебные органы.

Специализация судов обусловлена требованиями времени, поскольку количество и сложность рассматриваемых судами дел возрастает, а потому отправление правосудия требует от судей наличия специальных знаний и значительного практического опыта, чего невозможно достичь по многим направлениям. Именно поэтому необходимость введения особой специализированной системы ювенальной юстиции во многих странах мира в настоящее время не вызывает особых сомнений. Есть особенности в построении системы судебных органов. Ведь единый подход к организации судов специальной юрисдикции зачастую отсутствует даже в рамках одного государства, поэтому различные специализированные суды могут быть организованы на основе разных моделей. В настоящее время в различных странах функционируют различные модели ювенальной юстиции: англо-американская, континентальная и скандинавская.

Однако, несмотря на различия, существующие в подходах, порядке создания и деятельности специализированной ювенальной юстиции, в современных государствах вопросы защиты прав несовершеннолетних решаются в двух нижеизложенных аспектах.

Во-первых, путем создания специального семейного суда, который рассматривает гражданские, уголовные, трудовые, семейные дела в отношении несовершеннолетних, которые существуют пока в нескольких странах. Здесь присутствует стремление все вопросы, касающиеся несовершеннолетнего правонарушителя, отнести к юрисдикции одного судебного органа.

Во-вторых, организацией несудебных административных органов по делам несовершеннолетних. То есть решение вопросов, связанных с правонарушениями несовершеннолетних, отдано на откуп различным комиссиям, комитетам, управлениям. В этом случае гарантии обеспечения прав ребенка существенно ниже, поскольку отсутствует особая процессуальная форма рассмотрения его вопроса, и юридическая сила выносимых данными органами решений значительно ниже, чем у суда.

Рассмотрение зарубежного опыта становления ювенальной юстиции позволяет прийти к ряду выводов. Во-первых, защита репутации подростка производится таким образом, что если он, повзрослев, порвал с криминалом, то может рассчитывать на защиту от шлейфа дурной славы. В некоторых странах полицейское досье на малолетних нарушителей хранится секретно и недоступно для посторонних глаз. Во-вторых, ведется специальная подготовка всех участников судебного процесса с участием несовершеннолетних: прежде всего судьи, обвинителя, адвоката, а также профессиональных кураторов – специалистов, непосредственно работающих с подростком, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Наличие специальных знаний у данных специалистов проверяется с помощью специального экзамена, сдача которого


49

позволяет заниматься этой деятельностью. В-третьих, возможность рассмотрения вопросов как уголовного, так и семейного права одним судьей, уже знакомым с ребенком и его проблемами, значительно повышает эффективность принятых судом решений. В-четвертых, существует наряду с судебными органами целый комплекс несудебных, даже неюридических органов, социальных служб, которые призваны обслуживать ювенальную юстицию, имеют вспомогательные функции.

Прежде чем исследовать понятие «ювенальная юстиция», следует обратиться к категории «детство», которое представляет собой не только особое биологическое, психическое и социальное состояние, обусловленное возрастом человеческой личности, но и особое правовое состояние, связанное с начальным периодом формирования правового статуса личности. Если взять виды дееспособности, предусмотренные гражданским законодательством, то с момента рождения до 6-летнего возраста ребенок признается недееспоспособным, малолетние с 6 до 14 лет считаются частично дееспособными, однако в психологическом плане этот период является одним из самых опасных, поскольку происходит перестройка организма и всех сфер жизни ребенка – внешности, физиологии, влечений, интеллекта, интересов, стремлений, отношений с другими людьми, самооценки и пр. Именно на этот период чаще всего и приходятся вспышки девиантного поведения подростка, за которые он должен отвечать зачастую уже по «взрослой шкале». Причины преступного поведения подростков в современном понимании не ограничиваются социально-экономическими факторами, значительная роль отводится психологической специфике возрастного развития [8, с.12].

Доктрина ювенальной юстиции основана на двух позициях: подростки по своему развитию еще не способны в реальности осознавать свои поступки и нести за них полную ответственность; подростки еще находятся в том возрасте, когда их можно перевоспитать. Главное предназначение ювенальной юстиции состоит в том, чтобы вернуть юного правонарушителя в цивилизованное общество.

Ювенальная юстиция должна основываться на особых гуманистических процессуальных нормах и могла бы включать в себя сеть всевозможных социальных, правоохранительных служб для несовершеннолетних правонарушителей, специализированных судебных органов по делам семьи и несовершеннолетних. Вся эта инфраструктура должна быть направлена, прежде всего, на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказание помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, вступившим в конфликт с законом. Правозащитные общественные объединения могут выступать в роли посредника между несовершеннолетними и государственными органами и должностными лицами в некоторых случаях при разрешении возникающих конфликтов [9, с.47].

Общей целью деятельности государственных органов и общественных организаций является установление замкнутой эффективной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, тесно взаимодействующей со специализированным ювенальным судом. Кроме того, функционирование государственных органов и общественных организаций, которые, так или иначе, задействованы в системе несовершеннолетних правонарушителей, должно осуществляться профессионально подготовленными специалистами, деятельность которых основана на неформальном подходе к проблемам детей [10, с.21-22].

Устойчивый рост преступности среди несовершеннолетних свидетельствует о неэффективности решений, принимаемых на уровне государства и реализуемых уполномоченными им органами. Необходимы новые подходы к системе защиты прав несовершеннолетних, которые будут способствовать минимизации их девиантного поведения.

К объективным причинам преступности несовершеннолетних следует отнести недостатки в политической, экономической, социальной жизни, пробелы, связанные с неразработанностью механизмов защиты прав ребенка, несовершенство законов и


50

правоприменительной практики в сфере профилактической деятельности по предупреждению преступлений несовершеннолетних.

Именно поэтому необходимо создавать ювенальную юстицию, под которой в широком смысле понимается система органов, использующих в своей деятельности специальные правила обращения с несовершеннолетними по поводу совершенного ими правонарушения. Создание специализированных судебных и административных органов по обеспечению и защите прав несовершеннолетних, попавших в тяжелую жизненную ситуацию, является обязанностью государства. Поскольку в правовом государстве самым действенным способом защиты прав и свобод несовершеннолетних от посягательств является судебная защита, развитие ювенальной юстиции представляется не просто целесообразным, но и необходимым.

Список использованных источников:

1 Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: Учебное пособие. - М: Дело, 2000. С. 14

2 Ксенофонт. Сократические сочинения. М.: Мир книги, Литература, 2007. – («Великие мыслители») с.31-32

3 Вещагина Л.Д. Проблемы становления ювенального права как самостоятельной отрасли науки: Материалы научно-технической конференции. - МГГУ, 2000.- С.41.

4 Ветошкин С.А. Ювенальное право: Учеб. пособие. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2008. -259с.

5 Международные акты о правах человека: Сборник документов. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998.

6 Ювенальная юстиция: мультидисциплинарный подход. Опыт становления правосудия в отношении несовершеннолетних. Материалы симпозиума / Под ред. Е.Л. Вороновой. Ростов-на-Дону: Экспертное бюро, 2002.- 258с.

7 Воробьев В.Ф., Гаврилов С.Т., Глазков А.А., Середин А.А. Проблемы становления ювенального права и его значение в регламентации государственной ювенальной политики в России // Наука и практика: Материалы международной научно-практической конференции "Совершенствование деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и предупреждению правонарушений несовершеннолетних". 27 февраля 2003 г. Орел: Орловский юридический институт МВД России, 2003. N 2(13). С. 74 - 80.

8 Волохова Е.Д., Воробьев В.Ф., Кирнос А.В., Колесников В.А. Экспериментальный учебный курс "Введение в ювенальное право" // Материалы семинара "Преподавание ювенального права и ювенальной юстиции в российских вузах" (Москва, 25 - 28 апреля 2000 г.). М.: Статут, 2000. С. 6 - 21.

9 Дозорцева Е.Г. История и современное социально-правовое положение детей и подростков в призме уголовного законодательства для несовершеннолетних // Дети России: насилие и защита. М., 1997. С. 228, 229;

10 Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: учебное пособие. – М.: Дело, 2001. – 272 с.


51

ПОНЯТИЕ КРИМИНИГЕННЫХ КОНФЛИКТНЫХ СИТУАЦИЙ В СФЕРЕ

ВОЕННО-АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Қойшыбайұлы Қ., Доктор Ph.D., Старший преподаватель

Бахтибаев М.А., Магистрант Академии Кайнар

В статье рассматриваются сущности конфликтных ситуаций в сфере воинских

правоотношений. В целях понимания сущности конфликтных ситуаций в статье проводится анализ и сравнение разных определений конфликта, выделяются его качественные стороны.

Ключевые слова: вооруженные силы, конфликт, уголовная ответственность.

ҚАРУЛЫ-ӘКІМШІЛІК ҚҰҚЫҚТЫҚ ҚАТЫНАСТАР САЛАСЫНДАҒЫ КРИМИНОГЕНДІК КОНФЛИКТІК ЖАҒДАЙЛАРЫНЫҢ ҰҒЫМЫ

Қойшыбайұлы Қ.,

Доктор Ph.D., Аға оқытушы Бахтибаев М.А.,

Кайнар Академиясының магистранты

Мақалада қарулы құқықтық қатынастар саласындағы конфликтілік жағдайлардың ұғымы және мәні қарастырылған. Конфликтілік жағдайлардың мәнін түсіну мақсатында мақалада конфликтінің әр түрлі ұғымдарын салыстыру және талдау жасалынады, сондай-ақ сапалы жағын қарастырылады.

Түйін сөздер: қарулы күштер, даулар, қылмыстық жауапкершілік.

THE CONCEPT OF CRIMINOGENIC CONFLICT SITUATIONS IN TNE SPHERE OF MILITARY - ADMINISTRATIVE LEGAL RELATION

Koishybaiuly K.,

Dortor Ph.D., Senior teacher Bakhtibaev M.A.,

Master student of Academy "Kainar" The article shows the essence of conflict opportunities in the field of military legal

relations. In order to understand the nature of conflict situations, the article analyzes and compares different definitions of conflict, highlights its qualitative aspects.

Keywords: armed forces, conflict, criminal liability. К исследованию сущности конфликтных ситуаций в сфере воинских

правоотношений необходимо подходить с общих теоретических позиций, учитывая определенную специфику военной службы, военно-административных отношений и правового статуса военнослужащих.

Строительство и развитие Вооруженных Сил РК, как и развитие любой социальной общности, группы и отдельного индивида, представляет собой сложный и противоречивый процесс.

В рамках диалектической традиции Гегель дал классическое описание "разворачивания" противоречия: действие начинается лишь тогда, когда наружу выступила "противоположность, содержащаяся в ситуации. Теперь противостоят друг


52

другу в борьбе два вырванных из гармонии интереса, и они в своем взаимном противоречии необходимо требуют некоего разрешения". В соответствии с диалектически - материалистическим учением о противоречии К.Маркса и Ф.Энгельса, всякое развитие есть возникновение противоречий, их разрешение и в то же время возникновение новых противоречий [1,23].

Самые острые из социальных противоречий - антагонистические -"возникают на основе враждебности коренных интересов противоположных классов и, заостряясь до конфликта, могут вылиться в социальную революцию". Фактически жизнь любого социального объекта соткана из 24 противоречий, то есть представляет собой совокупность возникающих, развивающихся и разрешающихся противоречий.

Отдельные военнослужащие, их группы, воинские коллективы, государство в целом, руководствуясь собственными интересами и стремясь реализовать свои цели, вступают между собой в противоборство. В силу различных причин часть армейских противоречий приобретает форму конфликтных ситуаций, социальных напряжений, конфликтов, которые, в свою очередь, иногда разрешаются совершением преступлений против военной службы.

Многие ученые обращают внимание на то, что противоречие и конфликт - далеко не одно и то же, тем более, что не всякое, даже самое острое противоречие, принимает форму конфликта, затрагивающего сферу уголовно -правовых отношений. Для возникновения криминогенного конфликта необходимо, чтобы конфликтующие стороны достаточно ясно осознали противоположность своих целей и реально активно противо-действовали друг другу, рискуя при этом получить на завершающей стадии конфликта "специфический результат" - воинское преступление [2,68].

Для понимания сущности конфликтных явлений полезно знать этимологию слова "конфликт" (от латинского слова "conflictus"). Приставка "con" означает: против кого-либо, вместе с кем-либо, одновременно. Глагол "flictus" означает: сталкивать, ударять. Таким образом, понятие "конфликт" трактуется как противостояние, спор, борьба, столкновение, соперничество. Анализ и сравнение разных определений конфликта позволяет выделить его качественные стороны: субъектность, биполярность, активность (Н.В. Гришина).

Английский философ Т. Гоббс понимал конфликт как "войну всех против всех", как непрерывный и всепоглощающий процесс. К. Маркс обосновал конфликтогенность общества тем, что она коренится в его экономической основе, а коренные интересы рабочих и капиталистов, как главных субъектов капиталистического производства, - антагонистичны [3,45].

Введший в научный оборот термин "социальный конфликт" Г. Зиммель утверждал, что конфликт есть порождение человеческих инстинктов и является нервом всей социальной жизни: "Как только жизнь возвысилась над чисто животным состоянием до некоторой духовности, а дух поднялся до состояния культуры, в ней обнаружился внутренний конфликт".

Логическим продолжением исследований К. Маркса и Г. Зиммеля явились работы Р. Дарендорфа и Л. Козера. Первый считал, что каждое общество объективно нуждается в принуждении, применяемом одними его членами в отношении других, поэтому конфликт вездесущ, являясь "всеобщим феноменом человеческого общества". Второй, не без оснований, полагал, что люди в ходе конфликтных взаимодействий ведут "борьбу за ценности и претензии на определенный статус, власть, ресурсы".

В своей совместной работе современные американские исследователи Дж. Рубин, Д. Пруйт и Ким Хе Сунг высказывают опасение, что понятие "конфликт" применяется столь широко, что может утратить статус однозначного понятия. Начиная построение теории разрешения конфликтов, они определяют конфликт как воспринимаемое, а не реальное расхождение интересов: "Мы рассматриваем конфликт как воспринимаемое


53

расхождение интересов или убеждение сторон в том, что их устремления не могут быть достигнуты одновременно".

Отечественные ученые также внесли значительный вклад в развитие криминоло-гической конфликтологии и в разработку понятия "конфликт". Так, в монографии "Юридическая конфликтология" (ответственный редактор В.Н.Кудрявцев) дается наиболее общее определение конфликту: это "проявление объективных или субъективных противоречий, выражающееся в противоборстве сторон". Ю.Г. Запрудский подходит к изучению конфликтов через внутренние качества различных субъектов: "Социальный конфликт - это явное или скрытое состояние противоборства объективно расходящихся интересов, целей и тенденций развития социальных субъектов". Г.В. Новикова рассматривает конфликтные процессы с точки зрения развития ситуации, когда "стороны (субъекты) взаимодействия преследуют какие-то свои цели, которые противоречат или взаимно исключают друг друга".

Ученые, исследующие проблемы профилактики воинских преступлений и укрепления воинской дисциплины, неизбежно подключались к рассмотрению сущности и социальной природы криминогенных конфликтов и особенностей их проявления в сфере воинской деятельности.

Изучая особенности проявления конфликтов в воинских коллективах О.Х.-А. Рахимов анализирует их как "наиболее острые формы проявления нравственного противоречия, возникающего в социальной среде или в сознании отдельного индивида...".

В то же время А. Анцупов и А. Шипилов обращают внимание на следующие моменты: во-первых, целью противодействия сторон "является нанесение морального или материального ущерба сопернику", во-вторых, конфликт сопровождается "выраженными или скрытыми негативными эмоциями по отношению к оппоненту". Кроме того, они рекомендуют в среде военнослужащих выделять предконфликт как один из видов противодействия в случае, если оно не сопровождается отрицательными эмоциями. Однако, по мнению автора, позиция Е.М. Бабосова, определяющего предконфликт еще и как отсутствие явного противодействия (даже при наличии отрицательных эмоций), представляется предпочтительней в силу более полного раскрытия понятия. Итак, в развитии криминогенного конфликта вообще логично условно выделять четыре стадии: предконфликтная ситуация, конфликтная ситуация, разрешение конфликта, послеконфликтная ситуация.

Таким образом, развитие современной криминологической конфликтологии определило основное проблемное поле и теоретических исследований, и практического внимания субъектов профилактической деятельности в сфере воинских правоотношений. Накопленные знания с учетом специфики функционирования воинских подразделений могут быть применены в диагностике сложной мозаики конфликтных ситуаций, социальных напряжеиностей и конфликтов в воинских частях и подразделениях с целью предотвращения преступлений против военной службы [4,65].

Анализируя и сопоставляя различные взгляды и подходы, в настоящем исследовании имеется возможность предложить определение базисной категории: криминогенный конфликт в сфере воинских правоотношений есть предельный случай обострения социально-психологических и организационных противоречий, выражающийся в различных формах противодействия между военнослужащими, их группами, структурными подразделениями, воинскими коллективами, направленный на реализацию социальных, психологических и духовных интересов и достижение поставленных целей, нейтрализацию или устранение действительных или мнимых соперников и ведущий с высокой вероятностью к совершению воинского преступления [5,51].

Для дальнейшего рассмотрения проблем исследования необходимо четкое представление о конкретных составах воинских преступлений, предусмотренных главой Уголовного кодекса РК. Под воинскими преступлениями понимаются преступления


54

против установленного порядка прохождения военной службы, совершенные военнослужащими, проходящими военную службу по призыву либо по контракту в Вооруженных Силах РК, других войсках и воинских формированиях РК, а также гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими военных сборов [6,85].

Уголовная ответственность за преступления против военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке, определяется законодательством РК военного времени.

Анализ формулировок, применяемых Уголовным кодексом, показывает, что законодатель связывает мотивы преступных деяний с возможной реализацией их в обстановке конфликтных ситуаций. Это отмечается в юридической литературе: "...к понятию конфликта протягиваются нити от понятий и формулировок Уголовного кодекса" (В.Н. Кудрявцев). Так, понятия главы Уголовного кодекса "Преступления против военной службы": "неисполнение приказа", "сопротивление начальнику", "принуждение его", "сопряженные с насилием или угрозой", "с применением оружия", "с причинением тяжкого или средней тяжести вреда здоровью", "насильственные действия", "нанесение побоев", "унижение чести и достоинства", "издевательство", "оскорбление", "следствие стечения тяжелых обстоятельств", "причинение себе какого-либо повреждения", "обман" и некоторые другие позволяют сделать вывод, что многие воинские преступления зреют в недрах конфликтных ситуаций и являются конечным результатом или завершающей стадией конфликтов в армейских и флотских организациях.


1. Корецкий Д.А. Криминальная армалогия. -М.: Наука 2010. - 316 с. 2. Кобец П.Н., Краснова К.А. Основные причины и условия, детерминирующие

бандитизм // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - М.: АСТ 2011. - №4.-162 с.

3. Казакова В.А. Вооруженная преступность: криминологические и уголовно-правовые проблемы. - М.: Правда 2003. – 266 с.

4. Лунеев В.В. Курс мировой и российской криминологии. В 2-х т. Т. 2. Особенная часть. - М.: МГУ 2011. - 333 с.

5. Об уголовно-правовом значении угроз см.: Стерехов // Ответственность за угрозу по советскому уголовному праву. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. - Свердловск.: МГУ 1972. - 25 с.

6. Сибиряков С.Л. Допреступные и криминальные отклонения в поведении детей и подростков. - Волгоград.: Спартак 2001. - 375 с.

КРИМИНОГЕННЫЕ КОНФЛИКТНЫЕ СИТУАЦИИ В ПОЛОЖЕНИЯХ ОБЩЕВОИНСКИХ УСТАВОВ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РЕСПУБЛИКИ

КАЗАХСТАН

Қойшыбайұлы Қ., Доктор Ph.D., Старший преподаватель

Бахтибаев М.А., Магистрант Академии Кайнар

В статье рассматриваются разрешение конфликтных силуаций в положениях

общевоиских Уставов Вооруженных Сил Республики Казахстан. В статье автор отмечая, что понятия "военная служба" и "конфликтная ситуация" являются неразделимыми понятиями, особо акцентирует свое внимание криминогенной стороне конфликтных ситуаций.


55

Ключевые слова: вооруженные силы, конфликт, уголовная ответственность.

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ҚАРУЛЫ КҮШТЕР ЖАЛПЫ ӘСКЕРИ ЖАРҒЫСЫ ЕРЕЖЕЛЕРІНДЕГІ КРИМИНОГЕНДІК

КОНФЛИКТІЛІК ЖАҒДАЙЛАР

Қойшыбайұлы Қ., Доктор Ph.D., Аға оқытушы

Бахтибаев М.А., Кайнар Академиясының магистранты

Мақалада Қазақстан Республикасы Қарулы Күштер жалпы әскери Жарғы

ережелеріндегі конфликтілік жағдайлардың шешілу мәселелері қарастырылған. Автор мақалада «әскери қызмет» және «конфликтілік жағдай» ұғымдарының айрылмастығын көрсете отырып, конфликтілік жағдайлардың криминогендік жағына өзінің назарын ерекше аударады.

Түйін сөздер: қарулы күштер, даулар, қылмыстық жауапкершілік.

THE CONCEPT OF CRIMINOGENIC CONFLICT SITUATIONS IN TNE SPHERE OF MILITARY - ADMINISTRATIVE LEGAL RELATION

Koishybaiuly K.,

Dortor Ph.D., Senior teacher Bakhtibaev M.A.,

Master student of Academy "Kainar" The article considers the resolution of the conflict - based force in the rules of the

General Charters of the Armed Forces of the Republic of Kazakhstan. In the article, the author, noting that the concepts of "military service" and "conflict situation" are inseparable concepts, especially focuses on the criminal side of conflict situations.

Keywords: armed forces, conflict, criminal liability.

В положениях общевоинских Уставов Вооруженных Сил РК априори заложена система противодействия развитию негативных конфликтных ситуаций вплоть до инициации процесса уголовного преследования лиц, преступивших закон. Они обязывают каждого военнослужащего вникать в сущность противоречий, напряженностей, конфликтных ситуаций и конфликтов в подразделении и в соответствии со нормой Устава внутренней службы Вооруженных Сил РК содействовать командирам (начальникам) и старшим в поддержании порядка и дисциплины. В случае нарушения правил взаимоотно-шений многие воинские преступления между военнослужащими он (военнослужащий - авт.) должен немедленно принять меры к наведению порядка и также доложить своему непосредственному начальнику". Впрочем, сразу следует отметить, что понятиями "конфликт" и "конфликтная ситуация" уставы не оперируют [1,48].

Устав внутренней службы содержит формулировки: "в случае открытого неповино-вения подчиненного" (ст. 11), "не допускать в отношении себя и других военнослужащих грубости и издевательств" (ст. 13), "не должен допускать как фамильярности, так и предвзятости", "действия, унижающие человеческое достоинство" (ст. 31), "строго взыскивать с нерадивых" (ст. 80), "создавать... обстановку нетерпимости к недостаткам, равнодушию и пассивности", "предупреждение негативных явлений в подразделении" (ст. 91), "в случае каких-либо происшествий в роте и нарушения установленных уставами правил взаимоотношений между солдатами или сержантами" (ст. 305) и другие; дисциплинарный Устав Вооруженных Сил РК содержит формулировки: "справедливо


56

взыскивать с нерадивых" (ст.5), "немедленно устранять выявленные нарушения", "решительно пресекать", "нетерпимое отношение к нарушениям воинской дисциплины" (ст. 6), "не допускать грубости и унижения личного достоинства" (ст. 7), "открытое неповиновение или сопротивление подчиненного" (ст. 8), "срывание погон", "действия, унижающие личность военнослужащего" (ст. 103), "преследование либо ущемление по службе" (ст. 113) и другие. Это говорит о том, что веками выработанный порядок решения проблем в воинских коллективах отражен в "настольной книге" военнослужащих - общевоинских уставах. Поэтому многие положения уставов учитывают имманентно присущую воинским коллективам конфликтность [2,95].

Конкретно-социологические исследования, проведенные инициативной группой с участием автора в воинских частях военных гарнизонов, свидетельствуют о том, что подавляющее большинство офицеров (93,4 процента) и прапорщиков (73,6 процента) осознают, что понятия "военная служба" и "конфликтная ситуация" неразделимы. Интересно, что около 56 процентов опрошенных военнослужащих считают, что общево-инские уставы все же не "приспособлены" для разрешения конфликтных ситуаций в реальной жизни и деятельности войск, а предусматривают быстрый и прямой путь от "плохого" сущего к "хорошему" должному (по принципу: приказ начальника - закон для подчиненного), еще 23 процента военнослужащих признают, что в положениях уставов имеются механизмы разрешения конфликтных ситуаций, но они в силу различных причин практически не срабатывают, поэтому иногда совершение воинского преступления и есть альтернатива формально существующим уставным механизмам. 98 процентов военнослужащих сообщили, что в течение службы хотя бы один раз являлись участниками острых конфликтных ситуаций, однако только 8 процентов из этих военнослужащих признали, что им удалось разрешить их в рамках уставных требований [3,45].

В приказах и директивах воинских должностных лиц, в наставлениях, руководствах, различного рода рекомендациях и методических пособиях имеются попытки осмыслить происходящие в войсках процессы с криминальной окраской с точки зрения возникновения, развития и разрешения конфликтных ситуаций. Эти документы подготовлены с учетом достижений криминологии и уголовного права, то есть "буква" соблюдается скрупулезно.

Однако, эта "буква" часто лишь формально тиражируется в приказах и распоряжениях нижестоящих военных руководителей без учета конкретных условий частей и подразделений, без учета того, что метастазы неорганизованности, пассивности, конфликтности деструктивной [4,89] направленности распространились на отдельные части и подразделения, а военные кадры, особенно низшего и среднего звена часто не обладают тем уровнем компетентности, чтобы усвоить "дух" руководящих документов, не говоря о практическом претворении их положений и требований в жизнь. Налицо бюрократический подход к выдвижению, в принципе, достижимых, но часто не обеспеченных необходимыми силами и средствами целей. Заметим, что, например, у командира подразделения около двухсот пятидесяти функциональных обязанностей. С изданием очередного приказа или директивы количество этих обязанностей только увеличивается. Однако, командир как человек - "не резиновый". Он продолжает выполнять обязанности в прежнем объеме. Получается, что псевдоактивность "сверху" не заменяет реального дела и на свет появляется стандартные универсальные (часто приобретающие свойство голых бюрократических) формулы: "ослаблена борьба с ...", "не наступил перелом в ..." и т.д. Такая ситуация иногда приводит к увеличению разрыва между руководителями и подчиненными, является благоприятным фоном возникновения различных типов негативных конфликтов [5,74].

Анализ результатов социологических исследований, проведенных автором в воинских частях Центрального военного округа и военно-учебных заведениях Министерства обороны РК, позволяют сделать выводы о том, что, во-первых,


57

значительная часть воинских преступлений является результатом тех или иных существующих конфликтов в воинских организациях; во-вторых, совершенные воинские преступления, особенно латентные, являются сами по себе источником конфликтных ситуаций, напряженности и конфликтов. Около 6 процентов совершенных воинских преступлений являются результатом конфликтов, возникших на основе ранее совершенных воинских преступлений. В-третьих, как отмечалось выше, до 34 процентов воинских преступлений, явившихся результатом конфликтов или их завершающей стадией, можно было предотвратить без привлечения больших дополнительных ресурсов еще на этапе ранней профилактики этих преступлений.

Исследования, проводившиеся ранее (В.В. Лунеевым, К.Д Нечевиным, С.А. Семеновым, А.А. Смердовым, А.А. Толкаченко, И.М. Мацкевичем, В.Е. Эминовым и другими учеными) подтверждают мысль о том, что воинские преступления эффективнее всего предотвращаются на самых ранних этапах профилактики, когда только появляется социальная напряженность и начинает выкристаллизовываться криминогенная конфликтная ситуация.

Автор полагает, что в юридической литературе на современном этапе жизни и деятельности общества и его Вооруженных Сил в теоретическом плане недостаточно проработан вопрос о целенаправлен ной ранней профилактике воинских преступлений. Да и само понятие "этап ранней профилактики воинских преступлений" требует более детального своего рассмотрения.

Причина такого положения дел лежит на поверхности: многолетние трудные реформы Вооруженных Сил без ясной цели, без четкого плана и всестороннего обеспечения, без прочной законодательной базы временно отодвинули на задний план востребованность глубоких, даже уже имеющихся, криминологических исследований в области профилактики воинских преступлений. Однако, ситуация постепенно меняется: сама жизнь в условиях рынка заставляет искать наиболее эффективные, но наименее затратные в ресурсном отношении меры предотвращения возрастающей воинской преступности. Поэтому в сложной и напряженной обстановке развития правоотношений в Вооруженных Силах, где постоянно возникают многочисленные сложные ситуации, нередко с использованием оружия, боеприпасов и военной техники, возникает потребность в углублении исследований о путях разрешения криминогенных конфликтных ситуаций как многомерного и многогранного явления именно на ранних этапах профилактической деятельности [6,79].

В частности, криминолог Г.М. Миньковский выделяет семь этапов воздействия на объект в общей, особенной и индивидуальной профилактике в зависимости от стадий проявления криминологических детерминант. Из них два этапа раскрывают содержание ранней профилактики: первый, - ранняя профилактика в форме социальной защиты и помощи при выявлении и устранении криминогенных ситуаций до того, как неблагоприятные условия у контингентов повышенного риска "сформировали существенные искажения ценностных ориентации и мотивации; второй, ранняя профилактика в форме сочетания социальной помощи и корректирующего воздействия, если произошло "искажение позиции групп и конкретных лиц к социально неодобряемому поведению".

Автор полагает, что целесообразно использовать имеющиеся ориентиры в трудах Г.М. Миньковского и Е.А. Харшака и при соответствующей модификации с учетом особенностей функционирования военных органов, воинских частей и подразделений применять их при изучении и разработке мер правового регулирования разрешения криминогенных конфликтных ситуаций.

Этап ранней профилактики воинских преступлений необходимо рассматривать как комплекс мер и иерархию целей, которые конкретизированы во времени, в пространстве и реализуются через "согласованную деятельность, взаимодействие, взаимопомощь субъектов (участников) профилактики" (Г.М. Миньковский). Поэтому меры ранней


58

профилактики должны быть научно обоснованны, предусмотрены нормами военного законодательства, положениями Общевоинских уставов, обеспечены в кадровом, финансовом и организационном отношении. Только при таких условиях можно вести речь о наличии единой, комплексной и гармоничной системе раннего предотвращения воинских преступлений, центральным стержнем которой явились бы меры по разрешению криминогенных конфликтных ситуаций.

Традиционно в криминологии считается: если не эффективными оказались меры ранней профилактики, воздействие на объект обеспечивается уже применением мер непосредственной профилактики правонарушений. Образно говоря, на раннем этапе профилактики не позволяется открывать пробку от сосуда, в котором находится "джинн" воинской преступности, ибо на остальных этапах профилактики приходится этого вырвавшегося "джинна" разыскивать, изучать, укрощать и пытаться возвращать на место. И действительно, криминологическая теория, войсковая практика и имеющиеся статистические данные о совершенных преступлениях и грубых дисциплинарных проступках свидетельствуют о том, что существующая система мер борьбы с воинской преступностью тем более эффективна, чем она полнее применяется именно на стадии, когда еще не созданы или только возникают условия для будущих правонарушений, когда еще нет грубых дисциплинарных проступков. Поэтому ранняя профилактика воинских преступлений, будучи многоаспектной системой, должна в своем теоретическом арсенале иметь совокупность четких представлений о сущности и причинах криминогенных конфликтных ситуаций, способах их разрешения и предотвращения. Субъектами же профилактической деятельности эти представления и знания должны реализовываться в практических навыках и умениях по изучению, прогнозированию и разрешению этих конфликтных ситуаций [7,46].

Конфликтные ситуации наиболее эффективно будут разрешаться именно на ранних этапах профилактики преступлений против военной службы: соперники не до конца осознали свои интересы, они не спланировали свои действия, не включили максимум своих ресурсов в борьбу (в том числе оружие), эмоциональный накал еще не стал наиболее высоким (таковым он станет на более поздних стадиях развития конфликта. Итак, предупреждение возникновения социальной напряженности и конфликтной ситуации в коллективе "более разумно и полезно со всех точек зрения, чем прекращение или разрешение конфликта, уже имеющего место" (В.Н. Кудрявцев).

Оправданным было бы, чтобы в системе мер ранней профилактики воинских преступлений на предотвращение конфликтных ситуаций в воинских частях и подразделениях направлялись более значительные кадровые и финансовые ресурсы, организационные и воспитательные усилия органов военного управления, правоохранительных органов и общественности. Подчеркнем: этап раннего предупреждения преступлений вообще и воинских, в частности, как комплекс соответствующих развернутых во времени мер, предпринимаемых субъектами профилактической работы, совмещается с периодом возникновения и развития конфликтных ситуаций как социального явления. Стало быть, мы можем более определенно говорить о границах криминогенной конфликтной ситуации, то есть ее "внешних пределах в пространстве и времени" (В.Н. Кудрявцев), и с точки зрения времени и места применяемых мер воздействия на ситуацию и на конфликтующие стороны. Мы можем выделить три аспекта границ конфликта: пространственный, временной и внутрисистемный. Пространственные границы криминогенной конфликтной ситуации определяются территорией воинской части (соединения, объединения), реже - военного округа или территориями, где функционируют Вооруженные Силы РК. Временные её границы - это время ее начала, продолжительность и время ее окончания (перехода в последующие стадии). Системные границы определяются с учетом круга участников, вовлеченных в нее тем или иным образом. Причем, при определении системных границ нельзя ограничиваться перечислением только противостоящих сторон


59

(потенциальных виновного и потерпевшего), так как в поле напряженности могут находиться также свидетели (одним своим присутствием оказывающие серьезное влияние на мотивацию и поведение соперников), подстрекатели, пособники, организаторы конфликтной ситуации, а также "третейские судьи, советники, сторонники и противники тех или иных лиц, конфликтующих между собой" (В.Н. Кудрявцев).

Из вышесказанного следуют выводы о том, что, во-первых, при изучении проблем ранней профилактики воинских преступлений необходимо определять границы криминогенных конфликтных ситуаций во времени, пространстве и с точки зрения функционирования воинского организма как системы; во-вторых, все категории военнослужащих должны обладать криминологическим чутьем, юридическим видением криминогенных конфликтных ситуаций (понимать и чувствовать, где и когда начинает "пахнуть жареным"); в-третьих, средства, формы и методы из арсенала ранней профилактики являются наиболее универсальными, эффективными и малозатратными (скажем, проведение индивидуальных собеседований, социологических опросов и т.п.) для диагностирования и разрешения криминогенных конфликтных ситуаций в воинских частях и подразделениях [8,85].

В чем же сущность криминогенных конфликтных ситуаций как социальных явлений, имеющих место в воинских частях и подразделениях?

Важнейшим моментом в интерпретации конфликтных ситуаций является результат восприятия этой ситуации, то есть построения ее образа. Фундаментальным положением в понимании конфликтных ситуаций считается так называемая теорема У. Томаса, которая звучит следующим образом: ситуация, определяемая субъектом как реальная, становится реальной по своим последствиям. Он иллюстрирует свой вывод примером, когда параноик убил несколько человек после того, как увидел их разговаривающих между собой на улице. По движениям их губ психически больной человек решил, что они говорили о нем, употребляя оскорбительные выражения[9,59].

Н.В. Гришина, анализируя процесс возникновения конфликтной ситуации, приходит к выводу, что он имеет стадии: внешняя ситуация -определение ситуации - конфликтная ситуация; "интерпретируя внешнюю ситуацию как конфликтную, человек начинает вести себя по правилам конфликтного взаимодействия, трансформируя тем самым ситуацию в конфликт".

Поскольку нас интересует именно криминогенные конфликтные ситуации, то мы должны обозначить их критерии. По мнению В.Н. Кудрявцева конкретная криминогенная ситуация - это "событие, которое приводит к преступному результату вследствие умысла или неосторожности". Стало быть, под криминогенной конфликтной ситуацией мы будем понимать событие или состояние, вызывающее у военнослужащего решение совершить преступление [10,79].

О.Х.-А. Рахимов, осуществляя философско-этический анализ сущности конфликтных ситуаций в воинском коллективе, отмечает, что основой их является зарождение противоречий в форме разногласий, создающих у военнослужащих взаимную неудовлетворенность, антипатию, состояние моральной напряженности. Бесспорным в этом плане является вывод В.А. Номоконова: чем более морально ущербно лицо, тем меньшее "давление" ситуации требуется, чтобы оно решилось на преступление. Другими словами, военнослужащий, имея определенную социальную позицию и руководствуясь усвоенными ценностями и нормами, воспринимает события окружающей действительности, делает выбор и тем самым оказывается в конкретных ситуациях, которые могут различаться по своей криминогенной роли "от провоцирующих преступление до препятствующих его совершению" (В.А. Номоконов).

Таким образом, суммируя вышеприведенные взгляды и оценки и учитывая специфику функционирования воинских организаций, можно определить криминогенную конфликтную ситуацию как совокупность событий, состояний, социальных взаимодействий между военнослужащими, их группами, отдельными структурными


60

подразделениями, военнослужащими и органами военного управления, цели которых реально или мнимо существенно различны или противоположны, провоцирующие формирование у отдельных военнослужащих противоправных мотивов и запуск механизма преступного поведения [11,95].

Итак, конфликтная ситуация является благоприятной средой, когда запускается механизм преступного поведения как взаимодействия психических процессов и состояний личности с внешней средой: формируется мотив - формируется конкретная цель - военнослужащий волевыми усилиями сознательно регулирует свои действия и поступки - он принимает решение о совершении воинского преступления - он реализует решение в преступном деянии. Очевидно, что ранняя профилактика предполагает в процессе разрешения конфликтных ситуаций особое внимание уделять формированию мотива, когда ценностные ориентации военнослужащих еще не претерпели существенных искажений [12,96].

Автор исходит из того, что криминогенная конфликтная ситуация как явление занимает в механизме преступного поведения промежуточное положение между личностью преступника, специфической средой военной службы и воинским преступлением. Причем, процесс возникновения и разрешения противоречий среди военнослужащих носит абсолютный характер, он является источником саморазвития всей системы конфликтности. То есть, конфликтные ситуации были, есть и будут. Они являются константой, неким фоном человеческих взаимоотношений. Однако этого мы не можем утверждать по отношению к криминогенной (и тем более - криминальной) компоненте конфликтных ситуаций. Вся практика предотвращения воинских преступлений в Вооруженных Силах показывает, что криминогенная компонента в поведении военнослужащих, в том числе взаимодействующих с конфликтной ситуацией, в значительной мере поддается правовой и моральной регуляции. Непременным условием эффективности такой регуляции является глубокое и полное знание объективной и субъективной обусловленности криминогенной конфликтности в армии и на флоте, а также тщательное установление всех факторов, причин и условий возникновения и эволюции конкретных криминогенных ситуаций [13,49].


7. Подшибякин А.С. Холодное оружие: уголовно-правовое и криминалистическое исследование. – Саратов.: СЮрИ, 1980. – 297 с.

8. Сулакшин С.С., Сидоренко Э.Л., Куропаткина О.В., Бутова Е.Э. и др. Целесообразность, возможность и содержание реформы оборота гражданского огнестрельного оружия. - М.: Спарта 2011. – 435 с.

9. Гуров А. И. Красная мафия. - М.: ЛГУ 1995. 313 с. 10. Курс уголовного права. Особенная часть. Т. 5 / Под ред. В.С.Комиссарова. - М.:

Норма 2002. -366 с. 11. Лебедев С.Я. Обычаи и преступность. - М.: Спарк. - 2002. – 159 с. 12. Носов В.В. Организация профилактической деятельности следственных

аппаратов и органов дознания. - М.: Прогресс, 1994. - 238 с. 13. Алексеев A.M. Профилактика преступлений как приоритетное направление

борьбы с преступностью. - Саратов: СГУ, 2007. – 450 с. 14. Невский С.А. Противодействие незаконном)' обороту оружия, боеприпасов и

взрывчатых веществ (исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты), - М.: Юрлитинформ. 2008. - 463 с.

15. Подшибякин А.С. Проблемы совершенствования законодательства об оружии // Российское законодательство и юридические науки в современных условиях. Состояние, проблемы совершенствования. Материалы всероссийской научно-практической конференции. - Тула: Т1~У, 2000. – 257 с.


61

16. Белая книга российских спецслужб. 2-е изд. перераб. - М.: Прогресс, 1994. - 238 с.

17. Сулакшин С.С., Сидоренко Э.Л., Куропаткияа О.В., Буянова Е.Э. и др. - М.: Норма, 2007. - 235 с.

18. Насильственная преступность / Под ред. В.Н. Кудрявцева и Л.В. Наумова. - М.: Юрист, 2005. - 178 с.

19. Шулепов Н.А. Теоретические основы реализации уголовной ответственности военнослужащих. Дисс. ...докт. юрид. наук. - Саратов: СГУ, 2007. – 450 с.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Жангабаева А.К.,

Магистрант Академии Кайнар В данной статье рассматривается развитие государства и общества как

политико-правовых явлений осуществляется всегда в четко определенных исторических и территориальных факторах, которые обусловливают это развитие.

Ключевые слова: информационная безопасность, национальная безопасность, информационные технологии, политико-правовых аспекты, Правовое обеспечение.

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ АҚПАРАТТЫҚ ҚАУІПСІЗДІКТІҢ

ҚҰҚЫҚТЫҚ НЕГІЗДЕРІ

Жангабаева А.К., Қайнар академиясының магистранты

Бұл мақала мемлекеттің және қоғамның дамуын саяси және заңдық құбылыстар

ретінде қарастырады, әрдайым осы дамуды анықтайтын тарихи және аумақтық факторлармен анықталады.

Түйін сөздер: ақпараттық қауіпсіздік, ұлттық қауіпсіздік, ақпараттық технологиялар, саяси және құқықтық аспектілер, құқықтық қолдау.

LEGAL FRAMEWORK ENSURING INFORMATION SECURITY IN THE

REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Zhangabayeva A.К., Master student Academy of Kainar

Abstract: This article considers the development of the state and society as political and

legal phenomena is always carried out in clearly defined historical and territorial factors that determine this development.

Keywords: information security, national security, information technology, political and legal aspects, legal support.

В Республике Казахстан основным политико-правовым актом, определяющим

принципы и основные направления развития информационной безопасности, является Концепция информационной безопасности Республики Казахстан до 2016 г. Эта концепция утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 14 ноября 2011 г. № 174. Концепция информационной безопасности Республики Казахстан разработана в целях обеспечения интересов общества и государства в информационной сфере, а также


62

защиты конституционных прав гражданина. Концепция отвечает основным положениям Стратегии развития Республики Казахстан до 2030 г. «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», в которой обеспечение информационной безопасности как составляющей национальной безопасности определено одним из основных долгосрочных приоритетов. Концепция основана на оценке текущей ситуации и определяет государственную политику, перспективы деятельности государственных органов в области обеспечения информационной безопасности. Концепция разработана в соответствии с Конституцией Республики Казахстан и Законами Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан», «О государственных секретах», «О противодействии терроризму», «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», «Об информатизации», «О техническом регулировании», «О лицензировании», «О средствах массовой информации», «О связи». При разработке Концепции учитывался имеющийся международный опыт в области обеспечения информационной безопасности, в частности, США, Великобритании, Канады, Российской Федерации, Индии, Эстонии. В Концепции выдержан соответствующий международному опыту комплексный подход к реализации вопросов обеспечения информационной безопасности, включающий законодательное, нормативно-методическое, организационное, технологическое и кадровое обеспечение. В положения Концепции включены основные направления Концепции сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в сфере обеспечения информационной безопасности, подписанной в г. Бишкеке 10 октября 2008 г., Соглашения между правительствами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности, ратифицированного Законом Республики Казахстан от 1 июня 2010 г. «О ратификации Соглашения между правительствами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности». Концепция выражает совокупность офи-циальных взглядов на сущность и содержание деятельности Республики Казахстан по обеспечению информационной безопасности государства и общества, их защите от внутренних и внешних угроз. Концепция определяет задачи, приоритеты, направления и ожидаемые результаты в области обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, бизнеса и общественных объединений для защиты национальных интересов Республики Казахстан в информационной сфере. Концепция призвана обеспечить единство подходов к формированию и реализации государственной политики обеспечения информационной безопасности, а также методологическую основу для совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу. Растущая степень открытости экономик, свободы перемещения товаров, капиталов и трудовых ресурсов, межличностного взаимодействия размывает грань между внутренними и внешними политическими, экономическими и информационными процессами. Технологическая эволюция становится источником принципиально новых угроз, предоставляя не доступные ранее возможности негативного влияния на личность, общество и государство. Усиливаются роль и влияние средств массовой информации и глобальных коммуникационных механизмов. Информационные технологии нашли широкое применение в управлении важнейшими объектами жизнеобеспечения, которые становятся более уязвимыми перед случайными и преднамеренными воздействиями. Концепция информационной безопасности Республики Казахстан до 2016 г. определяет основные стратегические цели, задачи и направления, стоящие перед страной в целях обеспечения ее информационной безопасности. Соответственно концептуальное отражение политико-правовых аспектов развития информационной безопасности является результатом всестороннего анализа современных угроз, а также мер по их устранению ведущими государствами современного мирового сообщества.


63

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в сфере обеспечения безопасности в Казахстане, является Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности», который регулирует правовые отношения в области национальной безопасности Республики Казахстан и определяет содержание и принципы обеспечения безопасности человека и гражданина, общества и государства, систему, цели и направления обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан. Среди видов национальной безопасности в качестве отдельного вида выделяется информа-ционная безопасность. Информационная безопасность — состояние защищенности информационного пространства Республики Казахстан, а также прав и интересов человека и гражданина, общества и государства в информационной сфере от реальных и потенциальных угроз, при котором обеспечивается устойчивое развитие и информационная независимость страны. В статье 6 этого закона среди основных угроз национальной безопасности определяются следующие: снижение уровня защищенности информационного пространства страны, а также национальных информационных ресурсов от несанкционированного доступа; информационное воздействие на общественное и индивидуальное сознание, связанное с преднамеренным искажением и распространением недостоверной информации в ущерб национальной безопасности. Соответственно, уровень защищенности определяет качество национальной безопасности, позволяя оценивать эффективность мер предупреждения современных угроз и мероприятий по их предупреждению и устранению. В сфере информационного пространства эти угрозы особенно опасны, поскольку именно посредством информации у индивида формируются представление об окружающем мире, его мировоззрение и побудительные мотивы к тем или иным поступкам. В Словаре С.И.Ожегова информация определяется как сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством. Второе значение — это сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-нибудь. Слово «информация» (от лат. informatio — разъяснение, изложение, осведомленность, сведение, ознакомление) — сведения о лицах, предметах, фактах, явлениях, процессах, событиях реального мира независимо от их представления. В настоящее время не существует единого определения информации как научного термина. С точки зрения различных областей знания данное понятие описывается своим специфическим набором признаков. Это понятие рассматривалось и использовалось в античном мире и на Древнем Востоке. Однако до начала промышленной революции определение сути информации оставалось прерогативой преимущественно философов. В двадцатом веке вопросами теории информации стали заниматься кибернетика и информатика.

Информационная безопасность обеспечивается решениями и действиями государственных органов, организаций, должностных лиц, направленными на:

1) недопущение информационной зависимости Казахстана; 2) предотвращение информационной экспансии и блокады со стороны других

государств, организаций и отдельных лиц; 3) недопущение информационной изоляции Президента, Парламента,

Правительства и сил обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан; 4) обеспечение бесперебойной и устойчивой эксплуатации сетей связи в целях

сохранения безопасности Республики Казахстан, в том числе в особый период и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера, карантинов, иных чрезвычайных ситуаций;

5) выявление, предупреждение и пресечение утечки и утраты сведений, составляющих государственные секреты и иную защищаемую законом тайну;

6) недопущение информационного воздействия на общественное и индивидуальное сознание, связанного с преднамеренным искажением и распространением недостоверной информации в ущерб национальной безопасности;


64

7) обнаружение и дезорганизацию механизмов скрытого информационного влияния на процесс выработки и принятия государственных решений в ущерб национальной безопасности;

8) поддержание и развитие эффективной системы защиты информационных ресурсов, информационных систем и инфраструктуры связи, в которых циркулируют сведения, составляющие государственную, коммерческую и иную защищаемую законом тайну.

2. В Республике Казахстан создается и укрепляется национальная система защиты информации, в том числе государственных информационных ресурсов.

3. В целях защиты национальных интересов и недопущения информационной изоляции Республики Казахстан государственные уполномоченные органы с соблюдением гарантий, предоставляемых инвесторам, осуществляют контроль за деятельностью организаций, осуществляющих управление и эксплуатацию магистральных линий связи, а также сетей связи, находящихся в управлении или собственности организаций с иностранным участием, в порядке, определенном законодательством.

4. Физические и юридические лица при принятии решений по вопросам строительства, эксплуатации и развития сетей связи должны руководствоваться требованиями соблюдения национальной безопасности, которые определяются уполномоченным органом в области связи.

При проведении антитеррористических операций и пресечении массовых беспорядков по решению руководителя оперативного штаба владельцам сетей и операторам связи могут даваться обязательные для исполнения указания о приостановлении оказания услуг связи физическим и (или) юридическим лицам и (или) ограничении использования сети и средств связи, а также изменении режима работы сетей и средств связи.

5. Не допускается принятие решений и совершение действий, противоречащих национальным интересам:

1) формирования и бесперебойного функционирования информационного пространства Республики Казахстан;

2) вхождения Казахстана в мировую систему связи и информатизации; 3) обеспечения и повышения уровня защиты информационных ресурсов,

информационных систем и инфраструктуры связи Республики Казахстан. 6. Запрещается: 1) распространение на территории Республики Казахстан печатной продукции и

продукции иностранного средства массовой информации, содержание которых подрывает национальную безопасность;

2) разглашение государственных секретов и иной защищаемой законом тайны; 3) иностранным физическим и юридическим лицам, а также лицам без гражданства

прямо и (или) косвенно владеть, пользоваться, распоряжаться и (или) управлять более 20 процентами акций (долей, паев) юридического лица – собственника средства массовой информации в Республике Казахстан или осуществляющего деятельность в этой сфере;

4) управление или эксплуатация магистральными линиями связи иностранцами, лицами без гражданства и иностранными юридическими лицами;

5) создание и эксплуатация на территории Республики Казахстан сетей связи, центр управления которыми расположен за ее пределами;

6) приобретение или иное получение в собственность физическими и юридическими лицами самостоятельно или в составе группы лиц более 10 процентов голосующих акций, а также долей, паев организации, владеющей и (или) осуществляющей деятельность по управлению или эксплуатации линии связи в качестве оператора междугородной и (или) международной связи, без согласия уполномоченного органа в области связи и информации;


65

7) иностранцам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам прямо и (или) косвенно владеть, пользоваться, распоряжаться и (или) управлять в совокупности более чем 49 процентами голосующих акций, а также долей, паев юридического лица, осуществляющего деятельность в области телекоммуникаций в качестве оператора междугородной и (или) международной связи, владеющего наземными (кабельными, в том числе волоконно-оптическими, радиорелейными) линиями связи;

8) ввод в эксплуатацию сетей связи, не отвечающих требованиям нормативных правовых актов по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий.

7. Иные ограничения в части владения акциями (долями, паями) или участия в деятельности организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению национальной безопасности в области связи, устанавливаются законами Республики Казахстан.

Безграничные свободы либерализма сегодня привели к крепчающему социальному разложению в Европе. Свобода употребления наркотических веществ в Нидерландах, процветание однополых браков во многих странах Европы, распространение порнографической и поп-культуры снижают социальный капитал, потребительская культура, затягивающая молодое поколение в долговые кабальные условия, и многие другие социокультурные проблемы сегодня говорят о серьезном системном кризисе западных ценностей. Таким образом, финансово-экономический кризис является производной от духовного кризиса, который стал сегодня очевидным. В условиях, когда процессы глобализации показали, что современные ценности не имеют будущего, а на замену им еще не придумано ничего нового и более универсального, то в перспективе следует ожидать в мировом масштабе массового возврата к духовным, культурно-цивилизационным истокам, которые в условиях идеологической опустошенности, скорее всего, станут единственной точкой опоры. Культурно-цивилизационный ренессанс уже сегодня закладывает новый формат международных отношений. И если ранее человечество прошло эпохи геополитики и геоэкономики, то в новых условиях огромную роль уже будет играть геокультура. Формирование нового мирового порядка, скорее всего, будет сопровождаться стремительным ростом поисков идентичности. В этом отношении возрастающие национальные и религиозные идентичности станут важными факторами, вокруг которых будут формироваться геокультурные механизмы и технологии. Соответственно безопасность в целом, и информационная безопасность в частности, призвана, в первую очередь, обеспечить состояние защищенности национальной идентичности, которая выражается, как правило, в культурных ценностях, определяющих систему социальных взаимосвязей в том или ином обществе. В настоящее время обеспечение безопасности является одним из важнейших функций современного государства. Безопасность — это состояние, при котором отсутствует опасность либо имеются в наличии эффективные меры по устранению потенциальных опасностей и угроз. Одной из важных тенденций современного этапа развития человечества является информационная революция. Стремительные изменения, вызываемые этим процессом, приводят к серьезным сдвигам во всех сферах общественной жизни. Наиболее важной сферой, переживающей в настоящее время значительную трансформацию, является информационная сфера. В этой связи сегодня одной из актуальных проблем любого государства становится задача, связанная с обеспечением информационной безопасности. В настоящее время проблематика рассмотрения основных аспектов рассмотрения информационной безопасности характеризуется недостаточной изученностью и отсутствием четко выраженных дефиниций. В то же время можно говорить о том, что мировое сообщество и отдельно взятые государства осознают сопутствующую угрозу, вызванную бурным развитием информационных технологий и необходимостью обеспечения информационной безопасности. Защита собственного информационного пространства является основной для современного общества, развитие которого обу-словлено, в первую очередь, информационными технологиями. Однако противостоять негативной информации достаточно сложно, поскольку динамичное развитие


66

информационных технологий каждый день формирует новые угрозы для устоявшихся в обществе стандартов и норм. Исследование, оценка и выработка действий, направленных на устранение потенциальных угроз, — вот основные задачи в сфере информационной безопасности конкретно-исторического общества и государства. Все большее влияние на общественные отношения оказывает информация, поскольку все больший её объем проникает в сознание индивида, оказывая свое влияние на его мысли и поступки. Информационная безопасность сегодня стала стратегической категорией, состоящей из таких комплексных понятий, как «международная безопасность» и «национальная безопасность». Она может рассматриваться в аспекте социально-экономического развития как политика, проводимая в целях сохранения и защиты технической и языковой информации, влияния информационных потоков на массовое и индивидуальное сознание, мониторинга и классификации компьютерных и сетевых угроз и предупреждения информационных войн. Понимание и исследование этих явлений, выработка мер противодействия — основные задачи, на решение которых направлена вся система обеспечения национальной безопасности. Актуальность проблемы обеспечения информационной безопасности обусловлена, прежде всего, тем, что в современном мире информация стала стратегическим национальным ресурсом. За последние годы в Республике Казахстан реализован ряд мер по совершенствованию системы обеспечения информационной безопасности государства. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Республики Казахстан была разработана и принята Концепция информационной безопасности, предусматривающая реализацию комплекса правовых, организационных и научно-технических мероприятий, направленных на прогнозирование, выявление, предупреждение и пресечение угроз в сфере информационной безопасности. Анализ мирового опыта показывает, что именно в последние несколько лет произошел качественный скачок в процессе управления на всех уровнях: от межгосударственных образований до отдельных фирм и банков. В то же время параллельно развивалась и усиливалась опасность несанкционированного вмешательства в работу информационных систем с целью получения информации и нарушения их функционирования. Такая опасность совершенно очевидна, так как разрушение и дезорганизация информационной инфраструктуры государства по силе воздействия соизмерима с последствиями реальных боевых действий. Адекватными должны быть и меры по предотвращению таких последствий. Эффективно противостоять информационным угрозам в современных условиях может лишь хорошо организованная государственная система обеспечения информационной безопасности, которая должна осуществляться при полном взаи-модействии всех государственных органов, негосударственных структур и граждан Республики Казахстан.

Подобные положения содержит и Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, в которой отмечается, что современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности. Национальная безопасность существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать. Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства. Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности,


67

физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность. Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России. Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской ин-формационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. На основе национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере формируются стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства по обеспечению информационной безопасности. Таким образом, следует констатировать, что основные подходы к обеспечению информационной безопасности, осознание угроз в этой сфере сближают государства в своих стремлениях обеспечить национальную безопасность в целом. Это обусловлено идентичностью основных подходов к национальной безопасности и принципов её осуществления в России и Казахстане. Объединение в Таможенный союз все больше сближает Россию и Казахстан, ставя на пути их развития новые угрозы, устранить которые возможно только посредством межгосударственного сотрудничества.

Литература:

1 Указ Президента Республики Казахстан от 14 ноября 2011 г. № 174 «О Концепции информационной безопасности Республики Казахстан до 2016 года» Электронная база нормативно-правовых актов «Законодательство».

2 Указ Президента Республики Казахстан от 14 ноября 2011 г. № 174 «О Концепции информационной безопасности Республики Казахстан до 2016 года» Электронная база нормативно-правовых актов «Законодательство».

3 Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 г. № 527-IV «О национальной безопасности Республики Казахстан» (с изменениями по состоянию на 10.07.2012 г.) Казахстанская правда. — 2012 г. — 17 янв. — № 19-20 (26838-26839).

4 Ожегов С.И. Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. — М.: Азбуковник, 1997. — 944 с.

5 Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2011 г. № 1128 «О проекте Указа Президента Республики Казахстан «О Концепции информационной безопасности Республики Казахстан до 2016 года» (утвержден) Электронная база нормативно-правовых актов «Параграф». online.zakon.kz

6 Информационная безопасность. Официальный сайт Комитета национальной безопасности Республики Казахстан. knb.kz

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЕГО БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Тойбазар А.,

Магистрант Академии Кайнар Объектом исследования являются общественно-правовые отношения,

возникающие в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Предметом исследования являются проблемы, складывающиеся в процессе

осуществления нормативно-правового регулирования общественных отношений, связанных с обеспечением безопасного движения на дорогах в Республике Казахстан.


68

Целью исследования работы является исследование теоретических и практических проблем связанных с обеспечением безопасности в сфере дорожного движения в Республике Казахстан и разработка практических рекомендаций по совершенствованию законотворческой и правоприменительной деятельности в этой сфере.

Ключевые слова: правовое регулирование, дорожное движение, обеспечение безопасности, закон, транспорт.

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ ЖОЛ ҚОЗҒАЛЫСЫ МЕН

ҚАУІПСІЗДІГІН ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУДІ РЕТТЕУДІҢ ЗАҢДЫЛЫҚТАРЫ

Тойбазар А., Қайнар академиясының магистранты

Зерттеу жұмысының объектiсi жол қозғалысы қауіпсіздігін қамтамасыз ету

саласында пайда болатын қоғамдық құқықтық қатынастар болып табылады. Зерттеу жұмысының пәні Қазақстан Республикасыньң жолдарында қауiпсiз

қозғалысы саласында қамтамасыз етумен байланысты қоғамдық қатынастарды нормативті-құқықтық реттеуді жүзеге асыру үрдісінде қалыптасатын мәселелер болып табылады.

Зерттеу жұмысының мақсаты болып Қазақстан Республикасыныц жол қозғалысы саласында қауiпсiздiктi қамтамасыз етумен байланысты теоретикалық және тәжiрибелiк мәселелердi зерттеу мен осы салада заңшығарушылық және құқыққолданушылық қызметтi жетiлдiру бойынша тәжiрибелiк ұсыныстар енгiзу табылады.

Түйін сөздер: құқықтарды реттеу, жол қозғалысы, қауіпсіздікті қамтамасыз ету, заң, көлік.

LEGAL REGULATION OF ROAD TRAFFIC AND ENSURING ITS SAFETY IN

THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Toybazar, A., Master student Akademy Kainar

Object of research are the public legal relations аnsg in the sphere of providing the

road safety. The subject of the study are problems appearing during the process of the

implementation of legal regulation of public relations related to traffic safety on the roads in the Republic of Kazakhstan.

The aim of the research is to study the theoretical and practical proems related to the safety in road traffic in the Republic of Kazakhstan and the development of practical recommendations for improving the legislative and law enforcement in this field.

Keywords: right regula - tion, road traffic, security, law, transportation. Аварийность на автомобильном транспорте является одной из острейших

социально-экономических проблем в Республике Казахстан. По статистическим данным за 4 года (с 2013 по 2017 г. включительно) на автодорогах Республика Казахстан 74 024 единицы дорожно-транспортных происшествий, погибло 14 203 человек, 90 032 получили травмы в результате дорожно- транспортных происшествий [1, с.58].

Закон Республики Казахстан от 15 июля 1996 года № 29- I О безопасности дорожного движения [2] (далее закон о дорожном движении) был не способен в полной мере воздействовать на снижение дорожно- транспортной аварийности


69

и травматизма на дорогах, поэтому на смену этого закона был издан закон Республики Казахстан 17 апреля 2014 года № 194-V «О дорожном движении» (с изменениями от 29.09.2014 г.) (далее закон о дорожном движении) [3]. Исходя из сравнительно- правового анализа преамбулы закона о безопасности дорожного движения: «Настоящий Закон устанавливает основные принципы организации государственной системы управления, регулирует общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» и «закона о дорожном движении»: «Настоящий Закон устанавливает правовые основы и общие условия функционирования дорожного движения и обеспечения его безопасности в Республике Казахстан», можно сказать что закон «о дорожном движении» более заботится об обеспечении безопасности дорожного движения. «Закон о дорожном движении» в преамбуле предполагает создание необходимых условий в дорожном движении через нормативно- правовую призму, устанавливает основные принципы функционирования в дорожном движении и в обеспечении его безопасности.

Дорожно-транспортная сфера общественных отношений, является одной из основополагающих социально-экономических, политических, торговых и финансовых отношений. На данный момент, эта сфера регулируется ЗРК о дорожном движении. Закон о дорожном движении является одним из наиболее важных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере дорожного движение, устанавливающих его основы, принципы, критерии и условия функционирования.

Впервые установлены определения таких понятий активная безопасность транспортных средств и пассивная безопасность транспортных средств. Так в соответствии с данной статьей, данные понятия определяются следующим образом:

-«активная безопасность транспортных средств - совокупность конструктивных и эксплуатационных свойств транспортных средств, направленных на предотвращение дорожно-транспортных происшествий и исключение предпосылок их возникновения, связанных с конструктивными особенностями транспортного средства»;

-«пассивная безопасность транспортных средств - совокупность конструктивных и эксплуатационных характеристик транспортных средств, направленных на снижение тяжести дорожно-транспортных происшествий».

Также введены определения понятий система экстренного вызова, система управления рисками в сфере дорожного движения, экстренные оперативные службы, устройство вызова экстренных оперативных служб, оператор системы экстренного вызова. Введение данных понятий говорит о том, что уже на законодательном уровне создаются предпосылки для всестороннего обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Казахстан.

Также установлены определения используемых, но· ранее неимеющих четкого определения понятий, таких как парковка и паркинг. В соответствии с 1 статей закона о дорожном движении данные понятия определяются следующим образом:

«парковка - место стоянки транспортного средства, представляющее собой участок дороги, организованный в соответствии с нормативными правовыми актами, утвержденными в установленном законодательством Республики Казахстан порядке»;

«паркинг - территория, представляющая собой специально оборудованное здание (часть здания), сооружение (часть сооружения), включая одно- или многоуровневое инженерное сооружение, или специальную открытую площадку, предназначенную для хранения (стоянки) транспортных средств и организованную в соответствии с нормативными правовыми актами».

Особой новеллой стало введение нового понятия - «интеллектуальная система» обозначаемого как «комплекс взаимосвязанных автоматизированных систем, обеспечивающих управление и контроль за дорожным движением». Ранее такие системы не использовались в Республике Казахстан. Данные системы имеют непосредственное отношение к опыту использования в зарубежных странах.


70

Во второй статье более широко указано, на каких нормативных правовых актах основывается законодательство о дорожном движении. В соответствии с предыдущим законом, законодательство о дорожном движении основывалось на Конституции, а также на иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, то теперь иные правила дорожных отношений могут быть установлены международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, даже если они расходятся с нормами, указанными в законе о дорожном движении.

Закон о дорожном движении регулирует, не только вопрос обеспечения безопасности дорожного движения, но и заботится об обеспечении потребностей участников дорожного движения. В статье 41· указан перечень предметов на основе, которых производится планирование дорог населенных пунктов среди которых: спрос населения на общественный транспорт и его доступность, размещение рынков и иных объектов с массовым пребыванием людей с учетом безопасности и бесперебойности пропускной способности дорог и улиц, учет географических и демографических условий, внедрение интеллектуальной системы. В этой норме существенным недостатком является отсутствие такого предмета как перспективы развития дорожно-транспортной инфраструктуры. Дальновидность данной нормы позволило бы избежать трудностей, которые могут возникнуть при планировании дорог в населенных пунктах, смотря на них через призму перспективы развития в будущем.

Проведенный сравнительно-правовой анализ закона о дорожном движении позволил выявить острые недостатки предыдущего ЗРК о безопасности дорожного движения (утратил силу), а именно:

- Нормы законы не в полной мере регулируют общественные отношения в этой области и характеризуются наличием ряда противоречий;

- Не установлен порядок финансирования необходимых мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения;

- Недостаточно строго установлены формы и методы контроля за соблюдением требований безопасности дорожного движения;

- Отсутствуют нормы, стимулирующие участие научно- исследовательских институтов, публичных объединений и средств массовой информации в деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Однако закон о дорожном движении также имеет ряд недостатков. Нет четкого объяснения, что подразумевает собой понятие «безопасность дорожного движения», так как в соответствии с законом дорожном движении, дорожное движения представляет «совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов посредством транспортных средств или без таковых в пределах дорог». При этом безопасность дорожного движении, в соответствии с подпунктом 16, статьи 1, закона о дорожном движении, представляет «состояние дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а также от негативных воздействий дорожного движения на экологическую обстановку, здоровье населения». Это означает, что фактически безопасность дорожного движения является одной из качественных характеристик процесса дорожного движения, сопровождающегося на всех его стадиях.

Подводя итоги проведенного анализа, можно сказать, что несмотря на имеющиеся незначительные недостатки в законе о дорожном движении, данный нормативный правовой акт вполне способен кардинально повысить эффективность государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения и существенно снизить уровень дорожно- транспортных происшествий.


1) Закон Республики Казахстан от 15 июля 1996 года № 29-I «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.01.2014г.)


71

2) Якубенко Н.В., Политика безопасности и сущность антропотехнической системы дорожного движения (социально-правовые и технические аспекты).

3) Конвенция о договоре международной перевозки грузов (КДГП) (Женева, 19 мая 1956 года»

4) Конвенция ООН о дорожном движении (Вена, 8 ноября 1968 г.) 5) Кулжабаева Ж.О. Международное публичное право. Часть Общая и Особенная 6) Исабеков А.К. К вопросу об эффективности норм дорожно-транспортного

законодательства Республики Казахстан.

FORMATION OF THE LEGAL SYSTEM OF INDEPENDENT KAZAKHSTAN

Kadirkulova G.K. candidate of historical sciences, professor

Tolegenov A.K. Master

This article deals with the problems of retrospective and chronological approach to the

description of the origin, formation and formation of the legal system of the Republic of Kazakhstan. It describes the main elements of the legal system in the period after independence and their evolution to the present day. The issues of reforming the legal system, namely the prerequisites, the course of implementation, shortcomings and results of the legal reforms are reflected in detail.

Keywords: legal system, prerequisites, weaknesses, legal reforms.

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ ҚҰҚЫҚТЫҚ ЖҮЙЕСІНІҢ ҚАЛЫПТАСУЫ

Кадиркулова Г.Қ.,

Тарих ғылымдарының кандидаты, профессор Төлегенов А.К.,

Магистрант Аталған мақалада Қазақстан Республикасындағы құқықтық жүйесінің

қалыптасуы, даму мәселелері қарастырылған. Құқықтық жүйенің негізгі құрылымдары тәуелсіздік алғаннан кейінгі және бүгінгі күндегі жағдайлары қамтылған. Құқықтық жүйенің алғы шарттары, кемшіліктері мен жүзеге асырылу нәтижелері ашып көрсетілген.

Түйін сөздер: құқықтық жүйе, алғышарттар, кемшіліктер, құқықтық қайта құрулар.

ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Кадиркулова Г.К.,

Кандидат исторических наук, профессор Толегенов А.К.,

Магистрант В данной статье рассматриваются проблемы ретроспективного и

хронологического подхода к описанию вопросов зарождения, формирования и становления правовой системы Республики Казахстан. Описываются основные элементы правовой системы в период после обретения независимости и их эволюция до


72

наших дней. Подробно отражены вопросы реформирования правовой системы, а именно предпосылки, ход реализации, недостатки и результаты проведенных правовых реформ.

Ключевые слова: правовая система, предпосылки, недостатки, правовые реформы.

The Republic of Kazakhstan is a former Soviet Union country located in Central Asia.

With the population barely reaching 16 million people, it’s territory covers 2 724 900 square kilometers making Kazakhstan 9th largest country in the world by territory. The capital city is Astana since 1997. The official language is Kazakh although Russian is used equally by the majority of population.

October 1990 and December 1991 are marked by adoption of two pivotal documents – Declaration of the State Sovereignty of Kazakh Soviet Socialistic Republic and Constitutional Law “On State Independence of the Republic of Kazakhstan” respectively. The tw o documents are considered to be a new milestone in the development of Kazakhstan’s legal system. The new independent state had to solve complicated problems of transition period and legal system transformation was among the first priority questions. On the one hand that time existing legal system was based on so called “socialist” pillars; on the other hand Kazakhstan was eager to follow the democratic development way based on the rule of law.

On January 28, 1993 the Supreme Council of Kazakhstan adopted the first Constitution of the newly independent state. The first constitution is getting lots of backlashes nowadays, as being of a contradictory character, i.e. being a compromise with the old Soviet constitution and at the same time having revolutionary traits bearing the principles of the rule of law. Despite the abovementioned backlashes the majority understands that the first Constitution was the perfect match for its time for several reasons. If the first Constitution turned out to be entirely based on the new democratic principles it would have caused enormous resistance from so called “Soviet nomenklatura” and would have never passed the “draft” phase. On the other hand there were too few people understanding the true values of democratic changes in legal system and therefore there were too few people who could have led the way of entirely democratic changes in the legal system.

On August 30, 1995 after a nation-wide referendum the Constitution was changed to its contemporary state. The new Constitution proclaimed Kazakhstan as a democratic state where individual life, rights and freedoms were considered the most important values of the society. It also guaranteed the equality of all citizens. Private and state properties were also under guarantee, along with foreign investments, public unions and Mass Media. Under the Constitution people of Kazakhstan is the only source of state power. The Constitution itself and relevant laws and regulations administrate the state's power. The Constitution established three separate and independent branches of power: legislative, executive and judicial. The legislative branch consists of the Parliament of the Republic of Kazakhstan. The executive branch consists of the Ministries, state committees, and other central and local executive bodies. The judicial branch consists of the Supreme Court, Constitutional Council and local courts. The Constitution defines the state of Kazakhstan as a state with the presidential form of governing.

In October 1998 the Parliament passed the “Law on amendments to t he Constitution of Kazakhstan”. The law mainly dealt with such issues as the p resident’s term of office, succession of the presidential authority, age restrictions of the president and the terms of the Parliament members.

Subsequent changes made to the Constitution in May 2007, on the other hand, dealt with such issues as strengthening the power of the Parliament, presidential term of office reduction, increasing the number of MPs, increasing the role of political unions, providing more autonomic powers to local authorities, increasing efficiency of judiciary system, improvement of human rights protection mechanisms.

The President of the Republic of Kazakhstan is the head of state and the highest official in the state. The role of the president includes determining the main directions of the domestic


73

and foreign policy of the state and representing Kazakhstan within the country and in international relations[1]. According to Article 40 of the Constitution, he shall ensure by his arbitration the concerted functioning of all branches of state power, as well as the responsibility of the institutions of power before the people. The President is elected every five years on the basis of country-wide suffrage. One person may not be elected President of the Republic more than two times in a row. However, according to Article 42 of the Constitution, this restriction does not apply to the First President, Nursultan Nazarbayev who became the President in April of 1990, On December 1, 1991 the first general elections of the President were held, and Mr. Nazarbayev was reelected as head of the state. A nation-wide referendum of April 29, 1995 confirmed this decision. This referendum also extended the powers of the President until the year 2000. On January 10, 1999, Nazarbayev was elected again as President of Kazakhstan, supported by 79.78% of voters. On December 4, 2005 nation-wide elections for the Presidency of the republic were held again, where Nazarbayev won the support of 91.15 % of voters.

Legislative branch of Kazakhstan is formed by bicameral Parliament that consists of the Senate and Mazhilis[2]. The Senate consists of 47 deputies (two from each region, town and the capital of the Republic), elected at the joint meeting by the deputies of the representative organs of the Republic. The President appoints seven senators. Majilis consists of 107 deputies 9 of whom are elected by the Assembly of the People of Kazakhstan, a presidentially appointed advisory body designed to represent the country's ethnic minorities. The majority of them are elected from the geographical electoral districts directly by voters. A new constitution adopted by the referendum in 1995 placed the judiciary system under the control of the President and the executive branch. There are local and oblast (regional) level courts, and a national-level Supreme Court and Constitutional Council. A special arbitration court hears disputes between state enterprises. There is also a military court system. Local level courts serve as courts of first instance for less serious crimes such as theft and vandalism. Oblast level courts hear more serious criminal cases and also hear cases in rural areas where no local courts have been established. A judgment by a local court may be appealed to the oblast level. The Supreme Court hears appeals from the oblast courts. The constitution establishes a seven member Constitutional Council to determine the constitutionality of laws adopted by the legislature. It also rules on challenges to elections and referendums and interprets the constitution. The president appoints three of its members, including the chair. Under constitutional amendments of 1998, the president appoints a chairperson of a Supreme Judicial Council, which nominates judges for the Supreme Court.

In order to develop a robust private sector and complete the transition to a market economy, the Government recognized the need to develop and strengthen the country's legal and judicial systems. During the first five years of its independence, Kazakhstan adopted numerous laws and regulations and tried to restructure its legal institutions to better support ongoing market reforms. Significant assistance was available in the areas of drafting and training. However, this assistance, as well as the Government's own initiatives, were not well coordinated, nor systematic and were aimed at short-term improvements. Many legal enactments were adopted in an ad hoc manner and were considered to be internally inconsistent and unevenly applied. As the country was entering its second phase of reforms, it became clear that short-term emergency measures to reform the legal system were no longer sufficient. After extensive discussions, involving local and foreign experts, the Government identified a comprehensive legal reform Project to deal with problems identified related to the quality of legal enactments, inadequacies in legal institutions, and weak legal processes.

Preparation of the reform was complex and time consuming. Great care was taken to ensure that the reforms would address country-specific problems, that the legal community had ample chances to discuss legal reform priorities, and in all areas local consultants were engaged to prepare the initial analysis. Simultaneously, skepticism of some parts of the central Government, as well as in Parliament was growing about the wisdom of undertaking rapid reforms.


74

The reform was well designed to deal with the most critical problems in the legal area. They were clear, realistic, and addressed key needs in the legal and judicial area. At the same time, it must be recognized that reforms in each of these areas are complex and call for major policy commitments and resources, and requires institutional reform to bear fruit. Combining them under one reform complicated the design and management. One alternative approach could have been to have two reforms, one for legal part and one for judicial part. This would have been particularly appropriate if the Kazakhstani judiciary had the legal authority and institutional capacity with respect to the organization and functions of the judicial branch. However, until 2001 the Ministry of Justice (MOJ) was fully responsible for the administrative, organizational, and financial aspects of the courts. Therefore, the decision to address the needs in one comprehensive reform was justifiable. Moreover, at that time, the Government's commitment to this approach was very strong, and the central role of the MOJ in each of these areas allowed for a relatively straightforward management structure[3].

The MOJ was initially the principle agency responsible for the reform (project) implementation. A Project Implementation Unit (PIU) within the MOJ, established in the early stages of Project preparation, was to be responsible for day-to-day technical aspects of Project execution. The PIU had been involved in all of the Project preparation activities, and had been responsible for implementing the Project Preparation Facility (PPF) and the Policy and Human Resource Development (PHRD). The PIU was, therefore, well suited to serve in this additional capacity. Project preparation entailed extensive consultations with legal and judicial experts inside and outside of the Government, local consultants, and other parties. In all aspects the Government was fully involved. Ultimately, the scope of the project was realistic, focused on key priorities, while still flexible to accommodate a spectrum of future needs. The reform objectives represented priority for the country. Its components were well balanced and appropriate although commitment to judicial reform may not be as strong as one would hope. For successful reforms implementation, it is suggested that, efforts should be focused on support to the judiciary in, two critical areas: the establishment of an adequate budget for the judiciary system and ensuring that judges are actually paid their budgeted salaries, and case management procedures be put in place so that judges may concentrate on making judicial decisions while reducing their reporting functions in accordance with predetermined criteria.

Throughout the reform implementation, the authorities of Kazakhstan have held detailed discussions on the slow progress in reform implementation and its overall future. In the context of these discussions, the Government agreed to formally split the Project implementation responsibilities between the MOJ (responsible for legal drafting/institutional development component and for the legal information/public awareness component) and the Supreme Court (responsible for the judicial strengthening component). This step was mutually regarded as a very important step to establish a more effective implementation structure. The September 2000 Presidential Decree on court administration reform transferred the MOJ's responsibility for court administration to a newly created agency directly under the Supreme Court[4]. This "Judicial Administration Committee" (JAC) is now responsible for court administration, and for upgrading the qualifications for judges and court personnel and for improved enforcement of judicial decisions. In addition, a new Law on the Courts and the Status of Judges became effective in early 2001. Main conceptual changes by that law included: (i) the judicial selection process (except for Supreme Court Judges, all new judges will be selected on the basis of competition which will greatly increase democratization and transparency); (ii) introduction of professional internal training for new judges; and (iii) probation periods before permanent appointments are confirmed. In terms of court organization, the new law introduces court specialization (in 2001, the first economic courts started to function); military judges will no longer be part of the military, and the Oblast level court will in most cases become the highest Court of Appeal. The Supreme Court now deals only with cases that require law interpretation and will issue judicial guidelines that have force of law.


75

The task of strengthened system of judicial education resulting in more professional and knowledgeable judges and court administrators has been partially achieved. A permanent Judicial Training Institute, to train and retrain judges and court administrators, has been established in 2001 as a permanent budget-supported state institution. It is based on the concept and strategy, business plan and detailed curricula that were prepared under the reforms. For 2002, 26 staff positions were approved and a director appointed. Despite the Government promise to identify a separate building for the institute in Almaty, which would be appropriate for training purposes, as well as offer for boarding facilities, this has not been accomplished. The Institute currently occupies part of the building of the Almaty city court, which arrangement does not fully satisfy the needs of the Institute. The first course started in 2002. In addition, the Government financed a 3-week training program for about 50 judges at the Russian Academy of Justice (which was highly appreciated by the trainees). Moreover, the Supreme Court of Kazakhstan and this Academy have concluded a Memorandum of Understanding, under which Kazakhstani judges will continue to be trained by the Academy in the future, while Russian judges will visit Kazakhstan to learn about its judicial reforms.

That time Kazakhstan appeared to be committed to the legal and judicial reform agenda. The Concept of Legal Policy approved by the Presidentdescribed the long-term policies and basic mechanisms of development of the legal system and improvement of law enforcement practice in line with the 1995 Constitution and overall development strategy[5]. Completion of the actions envisaged by the Concept was expected by 2010.

The 2003 annual budget increased MOJ funding for legal information, as compared to previous year. For the first time, a significant amount had been allocated to fund legal information to the public to support the work of the newly created Department on legal information ("propaganda"), development of state language, and liaison with the public. The MOJ continued to maintain its website which was developed with loan funds, but the full database of legal information was not available on the web, as was originally planned by the reforms. The legal information database maintained in the Kazakh and Russian languages by the Republican Center for Legal Information (RCLI) currently includes over 34,000 acts. It is available to the general public by subscription. RCLI was working on its mandate to ensure access of all state bodies to the database at both the central and local level, e.g., the Supreme Court and all Oblast courts already have access to the database; but only 26 out of over 300 rayon (city) courts had been connected by 2003. Therefore, substantial work remained to be done to ensure the access to the database by all rayon (city) courts, and further development of the network.

To satisfy local training needs, MOJ and the Kazakh State Law Academy have founded an Institute for training and retraining of staff of justice bodies, state and other organizations which received registration in June 2001. In the area of judicial reform, the Concept of Legal Policy envisages measures aimed at strengthening independence of judges, training of judges and court personnel, simplification and speeding of the case management procedures, and improvement of enforcement legislation. Further development of the institute of economic, administrative, and juvenile specialized courts was envisaged, based on the evaluation of performance of the two pilot economic courts during 2001. Specialized economic and administrative courts are expected to lower the workload of the rayon courts, improve the quality of the judicial process, and make it more accessible to the public. The electronic database containing 3,000 Supreme Court decisions was established using loan funds, and it is publicly available at the Supreme Court webpage. The next step - establishment of a database of about 60,000 judicial decisions of Oblast level courts - was funded by the national budget, and the Supreme Court is in the process of selecting consultants to perform this assignment. The terms of reference of the consultants include training of staff at the Oblast level courts to maintain and update the database.

The judiciary has been studying thoroughly international experience of various existing models of judicial enforcement in order to identify the one most appropriate for Kazakhstan


76

needs. Project-related preparation activities were launched based upon strong and consistent expressions of interest from the MOF and MOJ officials, and equally strong interest expressed by the Deputy Prime Minister responsible for legal reform.

Almost two decades after acquiring independence with the break-up of the erstwhile Soviet Union, Kazakhstan appears keen to maximize the benefits from globalization and to meet the emerging challenges of the 21st century. In this regard, the Government of Kazakhstan has introduced and developed a legal system to sustain the country’s socio-economic advancement. With President Nursultan Nazarbayev giving his approval to the legal policy framework for the period 2002 to 2010 in August this year, a number of steps have already been taken to qualitatively improve the process of legislation. A significant improvement has been made in the main branches of national law (constitutional, administrative, civil, banking, taxation, financial, customs, environmental, criminal, criminal-procedural, and correctional (criminal-executive) laws). Simultaneously, the Kazakh Government has adopted eight new landmark codes, each targeting focus areas. In 2003, the government introduced four codes - Forest Code, Land Code, Customs Code, and Water Code. The Labour Code and the Environment Code followed in 2007, while the Budget Code and Tax Code were introduced in the following year.Authorities in Kazakhstan, however, are not resting on their laurels or achievements, and do feel the necessity to improve the legislative and law-enforcement process further.

The Government of Kazakhstan is also moving to create a Reference Bank of Standard Legal Acts in digital format. Some more steps are also being thought of to improve and modernize the existing practice of legislation. They include the following. It is necessary to implement further the legal ideas and principles enshrined in the Constitution which should get reflected in the legislative, organizational and other types of measures being taken by the Government. The Governmental and the social service institutions should concentrate their efforts on realizing the creative potential of the Fundamental Law of the country which exists in the Constitution throughout. Improvement of legislation and law-enforcement activity has to necessarily follow the principle of supremacy of the Constitution, and the Acts of lower level ought to conform to the norms of the Acts of higher level.

There is a need of such systemic measures which would ensure rule of law in the country and stability of the legal system, as also gradual development of the national law as per the existing Constitution. A comprehensive approach to the legal policy will help in modernizing the entire legal base in the context of the overall strategy of development of the country, including the formation of a qualitatively new model of the governance based on the principles of performance, transparency and accountability, which will ensure protection of rights and freedom of citizens, interests of the society and the State. The constitutional law is the foundation of the national legal system. Its gradual development is based on the principles and norms of the existing Constitution of Kazakhstan which was adopted as a result of the constitutional reform of the year 2007. The ideas and principles as laid down in the Fundamental Law of the country, determine the basic directions and mechanisms of the development of national legal system, including the Constitutional law, in a long-term perspective. In other words, the most important task is to fully realize the principles and norms of the Constitution, and in the first place, in activities of the Government bodies and the functionaries of the Government, thus ensuring direct application of the Constitution, as also realization of its potential through the current legislation and enforcement of law.

In order to further establish the rule of law in the country it is necessary, on the one hand, to achieve realization of the guarantee of Constitutional rights to the maximum possible extent, and, on the other hand, unconditional and full implementation of constitutional duties by all the Government bodies, by the officials, citizens and organizations. For ensuring human rights and freedoms in accordance with our Constitution it is necessary to create such conditions that would guarantee equality of rights and freedoms irrespective of birth, social, official or property status, sex, race, nationality, language, religion, beliefs, place of residence or other any criteria. In the given context the role of legal mechanisms in the preservation and strengthening of the inter-


77

ethnic harmony, maintenance of unity of the multinational peoples of Kazakhstan is going to increase. Kazakhstan is a secular state characterized by religious peace and harmony where the rights of believers and non-believers are equally respected and observed. The State does not interfere in religious activities, on the other hand, it has to interact with all the religions and faiths and has to protect the rights of citizens with regard to freedom of religion for which there should be an in-built effective state policy.

One of the important tasks of national law is to ensure modernization of the system of financial control by the Government because such control is an efficacious instrument to manage assets of the Government. It is therefore, necessary to strengthen the legal and procedural aspects of Government departments functioning that are specifically concerned with financial control.

There is need of further perfection, observance and uniform application of the legislation on freedom of worship with regard to regulating the missionary activity, distribution of religious products, and registration of religious organizations.

Literature:

1. www.akorda.kz - official website of the President of Kazakshtan. 2. www.parlam.kz/ - official website of the Parliament of Kazakhstan. 3. http://www.minjust.kz/ - official website of Ministry of Justice of the Republic of

Kazakhstan. 4. Decree # 471 of the President of Kazakhstan on “Cou rt administration system

functioning” dated October 12, 2000. 5. Presidential Decree # 949 dated September 20, 2002 on “The Concept of Legal

Policy”. БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Самалдыкова З.М., Кандидат юридических наук доцент кафедры

Тлеухан Б.Т., магистрант Академии Кайнар

Предупреждение коррупции - деятельность субъектов противодействия

коррупции по изучению, выявлению, ограничению и устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, путем разработки и внедрения системы превентивных мер.

Ключевые слова: должностное лицо, конфликт интересов, коррупция, антикоррупционная политика, коррупционный риск, коррупционные правонарушения, противодействие коррупции.

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚПЕН

КҮРЕС

Самалдықова З.М., Заң ғылымдарының кандидаты кафедра доценты

Тлеухан Б.Т., Қайнар академиясының магистранты

Сыбайлас жемқорлықты алдын-алу - бұл сыбайлас жемқорлыққа қарсы

субъектілердің алдын-алу шараларының жүйесін жасау және іске асыру жолымен сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарды жасауға мүмкіндік беретін себептер мен жағдайларды анықтау, анықтау, шектеу және жою.


78

Түйін сөздер: лауазымды тұлғалар, мүдделер қақтығысы, сыбайлас жемқорлық, сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясат, сыбайлас жемқорлық қаупі, сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтары, жемқорлыққа қарсы күрес.

FIGHTING CORRUPTION IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Samaldykova Z.M., Candidate of Law, Associate Professor

Tleukhan B.T., Master student Academy Kaynar

Corruption prevention is the activity of anti-corruption subjects to study, identify, limit

and eliminate the causes and conditions conducive to the commission of corruption offenses by developing and implementing a system of preventive measures.

Keywords: official, conflict of interest, corruption, anti-corruption policy, corruption risk, corruption offenses, anti-corruption.

Этиологический термин «коррупция» происходит от лат. «corruptio», означающего

«порча, подкуп». Эти два слова определяют понятие коррупции. (1) В юридической энциклопедии термин коррупция определяется как «преступная

деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения» (2)

Коррупция – незаконное использование лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностными лицами своих должностных (служебных) полномочий, связанных с ними возможностей в целях получения или извлечения лично через посредников имущественных (неимущественных) благ и преимуществ для себя либо третьих лиц, а равно подкуп данных лиц путем представления благ и преимуществ. (3)

Коррупция является негативным явлением современного общества. Коррупция тормозит социально-экономическое развитие страны привлечение иностранных инвестиций строительство рыночной экономики отрицательно сказывается на общественных и политических институтах демократического государства представляет собой угрозу будущему развитию страны. Под коррупцией понимается незаконное использование лицами занимающими ответственную государственную должность лицами уполномоченными на выполнение государственных функций лицами приравненными к лицам уполномоченным на выполнение государственных функций должностными лицами своих должностных (служебных) полномочий и связанных с ними возможностей в целях получения или извлечения лично или через посредников имущественных (неимущественных) благ и преимуществ для себя либо третьих лиц а равно подкуп данных лиц путем предоставления благ и преимуществ. Важное значение борьбе с коррупцией уделяется в большинстве стран мира. Борьба с коррупцией является одним из основных приоритетов государственной политики Республики Казахстан.

18 ноября 2015 года в Казахстане был принят Закон РК «О противодействии коррупции» который регулирует общественные отношения в сфере противодействия коррупции и направлен на реализацию антикоррупционной политики. Целью противодействия коррупции является устранение коррупции в обществе. Достижение цели противодействия коррупции реализуется посредством решения следующих задач:

1. Формирования в обществе атмосферы нетерпимости к коррупции 2. Выявление причин и условий способствующих совершению коррупционных

правонарушений и устранения их последствий


79

3. Укрепление взаимодействия субъектов противодействия коррупции\ 4. Развития международного сотрудничества по противодействию коррупции 5. Выявление пресечения раскрытия и расследования коррупционных

правонарушений. (4) Положительное влияние на результаты борьбы с коррупцией оказывает

активизация работы антикоррупционных общественных организаций и политических партий в частности Народно – демократической партии Нур Отан которая проводит большую работу в этой области. Была усилена ответственность должностных лиц за совершение коррупционных правонарушений путем увеличения штрафных санкций и введения конфискации имущества повышены требования для поступления на государственную службу. Всеми государственными органами принимаются ведомственные Программы и планы по борьбе с коррупцией в которых заложены различные антикоррупционные меропрития. Необходимо отметить Программу, электронное правительство которая позволила создать полноценную обратную связь государства с населением с помощью интернет-ресурса. Со времени введения данной программы можно заметить ее положительное влияние в сфере противодействия коррупции.

Также хочется отметить послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана.

Борьба с коррупцией и верховенство закона. Будет продолжена превентивная борьба с коррупцией. Проводиться большая работа. Только за 3 последних года осуждено за коррупцию более 2,5 тысячи лиц, включая топ-чиновников и руководителей госкомпаний. За этот период возмещено порядка 17 миллиардов тенге нанесенного ими ущерба. Важной является цифровизация процессов в госорганах, включая их взаимодействие с население и бизнесом. В частности, граждане должны видеть, как рассматриваются их обращение, и вовремя получать качественные ответы. Осуществляются институциональные преобразования судебной и правоохранительной систем. В законодательство внесены нормы, предусматривающие усиление защиты прав граждан в уголовном процессе, снижение его репрессивности. Расширены права адвокатов, а также судебный контроль на досудебной стадии. Разграничены полномочия и зоны ответственности правоохранительных органов. Работу по укреплению гарантий конституционных прав граждан, обеспечению верховенства права, гуманизации правоохранительной деятельности необходимо продолжить. В сфере охраны общественного порядка и обеспечения безопасности нужно активно внедрять интеллектуальные системы видеонаблюдения и распознавания на улицах и в местах массового пребывания граждан, контроля за дорожным движением. (5)

Казахстан развивает международное сотрудничество в сфере противодействия коррупции. Немаловажную роль при этом играет укрепление сотрудничества с международными неправительственными организациями и взаимодействие с правоохранительными органами иностранных государств в области борьбы с коррупцией. Также хотелось бы отметить что Казахстан 04.05.2008 г. ратифицировал Конвенцию ООН по борьбе с коррупцией от 31.10.2003 г. В соответствии с положениями данного документа и ряда других международных норм в стране взят курс на реализацию системы мер борьбы с коррупцией. Острие антикоррупционной политики Казахстана направлено на достижение двух ключевых целей: формирование антикоррупционной культуры в казахстанском обществе и развитие общественного контроля за деятельностью государственных органов.

Политика и практика предупреждения и противодействия коррупции 1. Каждое Государство-участник, в соответствии с основополагающими

принципами своей правовой системы, разрабатывает и осуществляет или проводит эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции, способствующую участию общества и отражающую принципы правопорядка,


80

надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом, честности и неподкупности, прозрачности и ответственности.

2. Каждое Государство-участник стремится устанавливать и поощрять эффективные виды практики, направленные на предупреждение коррупции.

3. Каждое Государство-участник стремится периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и административных мер с целью определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней.

4. Государства-участники, в надлежащих случаях и в соответствии с основополагающими принципами своих правовых систем, взаимодействуют друг с другом и с соответствующими международными и региональными организациями в разработке и содействии осуществлению мер, указанных в настоящей статье. Это взаимодействие может включать участие в международных программах и проектах, направленных на предупреждение коррупции. (6)

В заключении хотелось бы отметить что коррупция — это социальное явление которое крайне негативно отражается на обществе и государстве. Республика Казахстан принимает меры для активного противодействия коррупции. Представителями международных организаций и общественностью была положительно оценена политика Казахстана в сфере борьбы с коррупцией.

Список использованных источников: 1. Алауханов Е.О. Борьба с коррупцией Учебное пособие – Алматы: Юридическая

литература, 2008. – С.23. 2. Юридическая энциклопедия. 2-ое изд.перераб. – Москва: Зерцало, 2003 г. 3. Закон Республики Казахстан « О противодействии коррупции» - Алматы:

Юрист, 2018. – С.3. 4. Закон Республики Казахстан «О противодействии коррупции» - статья 5 от 18

ноября 2015 года 5. Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана.

10 января 2018 г. «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции». Пункт 9

6. Конвенция ООН по борьбе с коррупцией от 31.10.2003 г


81

ЭКОНОМИКА И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

ШАҒЫН ЖӘНЕ ОРТА БИЗНЕСТІ НЕСИЕЛЕУ ЖӘНЕ ОНЫҢ ДАМУЫ МЕН ҚАЛЫПТАСУЫ

Абдибеков С.У.,

Қайнар Академиясының э.ғ.к., доцент Маметова А.М.,

Қайнар Академиясының 1 курс магистранты

Бұл мақалада екінші деңгейдегі банктерді қаржыландыру негізінде шағын және

орта бизнесті несиелендірудің қалыптасуына жаңа түсінік береді, бұл Қазақстан Республикасы экономикасының өсуіне үлкен көмек береді.

Түйін сөздер: Ресурс, банк секторы, шағын және орта бизнес, бизнес, экономика, мемлекет, кәсіпкер, сәрсенбі, кәсіпорын, бюджет, несие.

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КРЕДИТОВАНИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО

БИЗНЕСА Абдибеков С.У.,

к.э.н., доцент Академии Қайнар Маметова А.М.,

магистрант 1 курса Академии Кайнар

В этой статье дается общее понятие к становлению кредитованию малого и среднего бизнеса на основе финансирования банков второго уровня, что дает большую помощь для роста экономики Республики Казахстан.

Ключевые слова: Ресурс, банк, сектор, малый средний бизнес, бизнес, экономика, государство, предприниматель, среда, предприятие, бюджет, кредит.

FORMATION AND DEVELOPMENT FINANCING OF SMALL AND MEDIUM

BUSINESS Abdibekov S.U.,

Cand.Econ.Sci., associate professor Akademii Қайнар Mametova A.M.,

undergraduate of 1 course of Academy Kainar

In this article the general concept to formation is given to financing of small and medium business on the basis of financing of banks of the second level that gives the big help for growth of economy of the Republic of Kazakhstan.

Keywords: Resource, bank, sector, small medium business, business, economy, state, businessperson, Wednesday, enterprise, budget, credit.

Шағын кәсіпкерлік тек бәсекелестің ғана емес, сонымен бірге, қоғамдағы

техникалық прогресс пен ақпараттандырудың да лайықты ұйытқысы болып табылады. Ол шағын және орташа қалалар мен аудандар аумағында тұратын адамдардың әлеуметтік – экономикалық жағдайын жақсартуға қызмет етеді.

Шағын кәсіпорын іс-әрекетінде көптеген қиындықтар туындайды. Олардың негізгі проблемалары – ресурстық базасының жетіспеушілігі. Ондаған жылдар бойы шағын кәсіпорын секторы болған емес. Өйткені осындай жұмысты ұйымдастырып, алып


82

кететіндей кәсіпкерлер де болған жоқ. Тұрғындардың көпшілігінің қолында артық ақшасы болмады, ал өз ісін бастайтын кәсіпкерлер болуы үшін, қаражаттары болу керек еді. Шағын және орта кәсіпкерлікті дамытуда атқарылған істер, қол жеткен табыстармен қатар әлі де осы саланың дамуына бөгет жасап отырған, шешуі табылмаған мәселелер де көп. Басты проблеманың бірі – ол кадр мәселесі. Қоғамға керекті кәсіпкерлерді даярлап, таңдап алып, оқыту қажет [1].

Шағын және орта бизнестің мәнi мен мағынасын теренірек түсіну үшiн, ең алдымен сол шағын және орта бизнестi алып жүрушi субъект – кәсiпкер, кәсіпкерлік терминiне тоқталып өтейік.Шағын бизнес – жеке тұлғаның белгілі бір мақсаттарды жүзеге асыруының тиімді тәсілі. Ол сондай-ақ, адамдардың өзіне сенімін арттырады, іскерлігін қалыптастырады. Кәсiпкерлiк қызметке талдау жасау – оның жалпы экономикалық ой-пiкiр сияқты ұзақ тарихы мен терең тамырының бар екендiгiн көрсетедi. Көне тарих пен орта ғасыр ғылымдарында кәсiпкерлiк туралы, оның индустриялық кезiне дейiн қалай аталғанына қарамастан, ерекше ой-пiкiр қалыптасқан. Экономикалық мағынада кәсіпкер iрi өндiрiстiк немесе кұрылыс жобаларын басқарушы. Әлеуметтiк-экономикалық құбылыс ретiнде кәсiпкерлiк көптеген қоғамдық қатынастарды қамтиды. Мұның мәнiнде экономикалық-құқықтық, психологиялық және тарихи тұстары бар. Бiрақ, шағын және орта бизнестiң, яғни кәсiпкерлiктiң негiзi адам қызметiнiң экономикалық танымында жатыр. Кәсiпкердің iс-әрекетi өзiнiң еңбек шығындарына немесе жалдамалы еңбектi пайдалануға негiзделедi. Шағын және орта бизнестi жүргiзушiлер экономикалық мүддені білдіретін, сонымен қатар оған қатысушылар мiндеттi шарт жасасып ұйымдастырады. Мұндай бизнес түрi – ұжымдық деп есептеледі. Жеке кәсiпкерлерге қарағанда жауапкершілігі шектеулі серіктестіктер көптеген мәселелердi шеше алады. Кәсiпкерлiктiң потенциалдық мүмкiндiктерiн толық бағалау үшiн олардың субъектiлерiн номиналды және нақты деп бөлудiң маңызы ерекше. Номиналдыға кәсiпкерлiк қызметпен айналысу құқығы жатады. Нарықтық экономикасы дамыған елдерде әрбiр азаматтың кәсіпкерлікпен айналысуға құқығы бар. Алайда оны жүзеге асыру қоғам мүшелерiнiң кез-келгенiнiң қолынан келе бермейдi. Сондықтан кәсiпкерлiктiң шын, нақты субъектiсi – бұған деген алғы шарттары бар, ең бастысы капитал иемдену құқығы барлар жатады. Мiне, осы адамдар экономиканың кәсiпкерлiк секторын құрып, дамыта алады.

Шағын және орта бизнестің объектiсi – адамның белгiлi қызметi. Кәсiпкерлiктiң соңғы нәтижесi өндiрiлген өнiм мен көрсетiлген қызмет. Бiрақ ең бастысы – әр кәсiпкер оның тек өзiне тиiмдiсiн, пайдалысын ғана жасайды. Мiне, осы себептен кәсiпкерлердiң ең басты мақсаты – өз кәсiпорынының пайдасын барынша жоғарылату немесе шығындарын барынша азайту болып табылады. Ал, кәсiпкердiң табысы көбiне оның бизнестi ұйымдастыруына тiкелей байланысты. Қызметiнiң бастапқы кезеңiнде кәсiпкер қатаң бәсеке жағдайында нарықтан шығып қалмас үшiн өндiрiс факторларын жүйелеудің жаңа жолдарын iздейдi, яғни, бұл кәсiпкерлiктiң ең басты мәселесi.

Сонымен, кәсiпкерлiк дегеніміз – жаңа мүмкiндектердi iздеу, жаңа технологияны пайдалану, капиталды жұмсаудың тиiмдi салаларын iздеу, ескi ойлау шеңберiнен шығу. Басқаша айтқанда, өндiрiстiң жаңа түрiн ашып, дамыту, тауарлар мен қызметтердiң жаңа түрлерiн шығару мақсатында ұйымдастыру құрылымдарын өзгерту, сонымен қатар оларды жаңарту және өркендету. Мұндай өзгерiстердiң түрлерi әралуан жаңа кәсiпорындар ашу немесе ескi кәсiпорынды қайта құру, байланыстардың жаңа түрлерiн ұйымдастыру немесе ескiлерiн жою, модификациялау әрекеттерiмен байланысты [2].

Кәсiпкерлiк арқылы еңбек, жер, капитал тәрiздi үш өндiрiс факторының бiрiгуi жүзеге асырылады, яғни бұл ерекше факторды рынок шаруашылығының ерекше бөлшегi ретiнде қарастыруға болады. Кейбiр экономикалық әдебиеттерде өндiрiс факторы ретiнде еңбек, капитал, жермен бiрге кәсіпкерлiктi де қарастырады. Бұл тұжырымдардан байқағанымыз, рынок – еркiн кәсiпкерлiкке негiзделген экономика, ал ол өз кезегiнде кез келген әлеуметтiк-экономикалық құбылыс сияқты уақыт талабына сай өзгерiп отырады, Бiздiң пiкiрiмiзше, кәсiпкерлiк дегенiмiз жеке меншiкке (жеке кәсiпкерлiк) немесе шаруашылық жүргізу құқығына


83

негiзделген, меншiк түрiнен тәуелсіз, тауарға (жұмыс не қызмет атқаруға) деген сұранысты қанағаттандыру барысында таза табыс табуға бағытталған азаматтар мен заңды тұлғалардың бастамалық қызметi. Кәсiпкерлік «бизнес» сөзiнiң қазақ тiлiндегi синонимi. Кәсiпкерлiк белсендiлiк пен тәуекелдiлiкке бел буа бiлу – егiз ұғым. Сондықтан кәсiпкерлiктi басқа экономикалық қызмет түрлерiнен ерекшелейтiн белгiлерiне дербестiк, жауапкершiлiк, тәуекелдiлiк, iскерлiк, белсендiлiк жатқызылады. Кәсiпкерлiктiң мәнi рыноктың белгiсiздiк жағдайында өз меншiгiн, қолында бар қаражатын тиiмдi де ұтымды пайдалана бiлуiнде болып табылады.

Кәсіпкерліктің даму тарихы орта ғасырлардан бастау алады. XVII ғасырдың орта шенінде халықаралық сауда саласында акционерлік компаниялар пайда болып, XVIII ғасырдың соңы мен XIX ғасырдың басында ол кеңінен дамыды [3]. Экономикалық әдебиеттегі «кәсіпкер» ұғымы алғаш рет 1723 жылы Парижде жарық көрген коммерцияның жалпылама сөздігінде келтірілді. Онда «кәсіпкер» деп өзінің жауапкершілігіне өндіріс немесе құрылыс объектісін алатын адамды айтады [4].

Кесте 1 – Дамыған шет мемлекеттердің және Қазақстанның шағын және орта бизнесті анықтау критерилері

Елдер аты Жұмыспен қамту

деңгейі Анықтау критерийлері (жылдық пайда

мөлшері, негізгі қор мөлшері, т.б.)

1 2 3 Ұлыбритания: - шағын бизнес

-500адамғадейін - жылдық пайда мөлшері 250 мың фунт стерлингке дейінгі

Канада: - шағын бизнес

- 100 адамға дейін - жылдық табысы 200 мың долларға дейінгі

Жапония: - шағын бизнес - орта бизнес

- 1 5 адамға дейін - 100 адамға дейін

- капиталы 10 млн йенге дейінгі - капиталы 100 млн йенге дейінгі

Германия: - шағын бизнес - орта бизнес

- 49 адамға дейін - 499 адамға дейін

- жылдық капитал айналымы 1 млн евроға дейінгі - жылдық капитал айналымы 100 млн евроға дейінғі

Қазақстан: - шағын бизнес - орта бизнес

- 50 адамға дейін - 51 адамнан - 250 адамға дейін

- жылына 60 мың мәрте АЕК-ге дейін актив ұстайды - жылына 325 мың мэрте АЕК-ге дейін актив ұстайды

Ескерту – ҚР статистика Агентiгiнiң мәлiметтерi негізінде құрастырылған Қазақстан Республикасындағы шағын және орта бизнес халықтың әл-ауқатының

төмендеген кезiнде, ел экономикасы макроэкономикалық дағдарысқа ұшыраған кезiнде де өмiршең күй танытты. Елдегi объективтi және субъективтi қиындықтар оның динамикалық дамуына кедергi етуде. Объективтi қиындықтары:

Экономиканың жаппай дағдарысқа ұшырауынан, бюджет тапшылығы, қаржылық ресурстар жетiспеушiлiгi, мiне осы мәселелер шағын және орта бизнестiң кең көлемде


84

қарқын алуына кедергi етуде. Нарықтық экономикаға таяну жақындаған сайын, мемлекеттiң инвестор ретiндегi ролi төмендеуде. Мемлекет өз тарапынан бизнестi дамытуда қолайлы климат жасауы, заңдық-нормативтiк актiлердi жолға қоюы, шетелдiк және отандық инвесторларды шағын және орта бизнестi дамыту жолында капитал құюына тартуы, шағын және орта бизнестi қолдау мен дамыту бағдарламаларын қолдайтын микроэкономикалық саясатты жасауы қажет [5].

Субъективтi негiздегi қиындықтарға, негiзiнен былайша түсiндіруге болады. Қоғамның сана-сезiмiнде қалыптасып қалған пайда табу, табыс алу, бай болу әрекеттерiн әлi де болса, психологиялық жағынан дайындық жоқ. Кәсiпкерлер тарапынан да нарықтың тез өзгеру қозғалысына жылдам әрi тиiмдi реакциясы толық әдетке енбеген. Кәсiпкерлер менеджмент, маркетинг салаларының қыр мен сырын әлi де түсiнбеген. Шағын кәсiпорындардың жұмысының тиiмдiлiгi – өнiм өндiрудегi тар мамандану ғана емес, еңбек құралдарына да мамандануында. Мұндай өндiрiстер шектеулi тауар ассортиментiн шығарып, қажет болған жағдайда оны тез ауыстыруы да мүмкiн. Шағын бизнестiң дамуы транспорттық шығындар мен өнiмдердiң құрып қалуы қаупiн төмендетедi. Сонымен, шағын кәсiпорындар - негiзiнде алып инфрақұрылымдық бөлiмдердiң (қоймалық, арнаулы коммуникациялар, көлiктiк шаруашылықтар, тазалау құрылғылары) құрылуына көп шығындар жұмсалмайды. Өндiрiстiң аздаған көлемi бойынша тауарларды сату, айналымға жiберу, материалды-техникалық жабдықтауларды өнiм дайын болған кезiнде реализациялау тез жүредi.

Нарықтық реформалар жылдарында кәсіпкерлік сектор қоғамда елеулі орынға ие болды. Басты стратегиялық мақсатқа: кәсіпкерлікпен айналысу мүмкіндігі республика азаматтарының конститутциялық құқықтарының шынайы және ажырамас бөлігіне айналуына қол жеткізілді, ол үшін мемлекет қажетті жағдайларды жасады.

Қолданылған әдебиеттер тізімі:

1 Қазақстан Республикасының Президенті-Елбасы Н.Ә. Назарбаевтің «Әлеуметтік-экономикалық жаңғырту-Қазақстан дамуының басты бағыты » атты Қазақстан халқына жолдауы. 28 қаңтар, 2012 жыл

2 Банковское дело. Учебник. Под ред. заслуженного деятеля РК., д.э.н., проф. Искаков У.М.- Алматы, «Экономика», 2011г.

3 Горфинкель В.Я.,Швандар В.А.,Купряков Е.М. и др. Курс предпринимательства // М,,Финансы ЮНИТИ,1997,с.5.

4 Кантарбаева А.К. предпринимательство; Институционально- эволюционный подход //Алматы, Раритет, 2000, с.200.

5 Шумпетер И. Теория экономического развития // М., Прогресс, 1982, с.455.

ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ И ЦЕЛИ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН


к.э.н., доцент Академии Кайнар Тлеубек С.Т.,

магистрант1 курса Академии Қайнар

В этой статье рассматривается основные элементы денежно-кредитной политики Республики Казахстан. Тем не менее рассматриваются размеры вознаграждения коммерческих банков при проведении различных финансово-кредитных операций, регламентация условий выдачи отдельных видов ссуд различным категориям заемщиков, и установление кредитных лимитов для предприятий.


85

Ключевые слова: Банк, управление, модели, политика, методы управления, денежно-кредитная политика, администратор, банковская система.

MAIN MODELS AND PURPOSES OF THE MONETARY POLICY OF THE

REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Abdibekov S.U., Cand.Econ.Sci., associate professor Akademii Kaynar

Tleubek S.T., magistrant1 course of Academy Қайнар

In this article it is considered basic elements of a monetary policy of the Republic of

Kazakhstan. Nevertheless amounts of remuneration of commercial banks when carrying out various financial and credit operations are considered, a regulation of conditions of delivery of separate types of loans to various categories of borrowers, and establishment of credit limits for the enterprises.

Keywords: Bank, management, models, policy, methods of management, monetary policy, administrator, banking system.

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ АҚША-КРЕДИТ САЯСАТЫНЫҢ НЕГІЗГІ

МОДЕЛЬДЕРІ МЕН МАҚСАТТАРЫ

Абдибеков С.У., Қайнар Академиясының доценті, э. ғ. к.

Тілеубек С. Т., Қайнар Академиясының 1 курс магистранты

Бұл мақалада Қазақстан Республикасының ақша-несие саясатының негізгі

элементтері қарастырылады. Дегенмен, әр түрлі қаржы-несие операцияларын жүргізу кезінде коммерциялық банктердің сыйақы мөлшері, қарыз алушылардың түрлі санаттарына жекелеген несие түрлерін беру шарттарын регламенттеу және кәсіпорындар үшін несие лимиттерін белгілеу қарастырылады.

Түйін сөздер: Банк, басқару, модельдер, саясат, басқару әдістері, ақша-несие саясаты, әкімші, банк жүйесі.

Под денежно-кредитной политикой следует понимать комплекс взаимосвязанных

мер, предпринимаемых монетарными властями в денежно-кредитной сфере с целью регулирования конъюнктуры и воспроизводственного процесса. Характер и содержание комплекса мер предопределяется экономической стратегией общества и общехозяйственной ситуацией.

При переходе от командно-административного метода управления к рыночным отношениям необходим переход к новой модели денежно-кредитного регулирования.

Перехода к принципиально новой модели денежно-кредитного регулирования экономики было невозможно без создания определенных организационных условий и изменения банковской структуры. Основой такого перехода явился переход к двухуровневой банковской системе и системе рынков. Создание такой институциональной основы потребовалось и в Казахстане.

Несмотря на наличие множества банков и различную их сочетаемость в разных странах, только наличие двухуровневой структуры позволяет центральному банку страны


86

набором экономических методов регулировать поведение банков второго уровня и воздействовать на воспроизводственный процесс[1].

В банковском секторе, для успешной реализации монетарной политики должен быть демократизирован процесс создания новых банков, их отделений и филиалов на всех уровнях, выбор того или иного направления банковской деятельности по принципу экономической целесообразности и эффективности, обеспечить регулирование поведения банков преимущественно экономическими методами. В глобальном плане регулирование банковской деятельности способствует использованию банковской системы страны в качестве инструмента макроэкономического регулирования, развитию межбанковской конкуренции и предотвращению кризиса доверия к банкам.

Кредитные рынки представлены межбанковским и денежным. На межбанковский рынок, где происходит ежедневное балансирование активных и пассивных операций банков по срокам, доступ имеют только банки. Более широким по составу участников и объектам сделок является денежный рынок[2].

Основополагающей целью денежно-кредитной политики является помощь экономике в достижении общего уровня производства, характеризующейся полной занятостью и отсутствием инфляции, а также стабильности цен. Денежно-кредитная политика состоит в изменении денежного предложения с целью стабилизации совокупного объема производства занятости и уровня цен, т.е. вызывает увеличение денежного предложения во время спада для поощрения расходов, а во время инфляции, наоборот, ограничивает предложение денег для ограничения расходов (показано в виде схемы).

Осуществляя кредитное регулирование, государство преследует следующие цели: воздействуя на кредитную деятельность коммерческих банков и направляя регулирование на расширение или сокращение кредитования экономики, оно, таким образом, достигает стабильного развития внутренней экономики, укрепления денежного обращения, поддержки национальных экспертов на внешнем рынке. Таким образом, воздействие на кредит позволяет достичь более глубоких стратегических задач развития всего хозяйства в целом. Нужно отметить, что с помощью кредитного регулирования государство стремится смягчить экономические кризисы, сдержать рост инфляции, в целях поддержания конъюнктуры государство использует кредит для стимулирования капиталовложений в различные отрасли народного хозяйства[3].

Для эффективного проведения денежно-кредитной политики необходима разработка ее стратегии.

Разработка стратегии денежно-кредитной политики предполагает два этапа: определение её основной конечной цели; определение промежуточной цели и полномочий, которые могут быть делегированы монетарным властям.

Разграничение промежуточных и конечных целей предполагает наличие тесных связей между ними, в значительной степени взаимо обуславливаемых и взаимозависимых [4].

Конечные цели конкретизируют стратегическую установку государства в долгосрочном периоде, а промежуточные - основные показатели, которыми руководствуется центральный банк в своей повседневной деятельности.

Конечные цели сводятся к достижению ориентиров магического четырехугольника:

- стабилизация уровня цен (процент инфляции); - достижение полной занятости (процент безработицы); - равновесный и стабильный экономический рост (прирост ВВП); - внешнеэкономическая стабильность (равновесный платежный баланс).


87

Рисунок – 1. Денежно-кредитная политика В последние годы к ним добавилась задача достижения экологического равновесия.

Экономическая политика заключается в оптимальном сочетании всех этих параметров в зависимости от конкретных политических и экономических требований и в способности выстраивать приоритеты.

Правительство ежегодно корректирует значения этих экономических ориентиров. Следует подчеркнуть, что от того, насколько четко сформулирована первичная цель денежно-кредитной политики, в большой степени зависит особенность экономического развития страны.

Среди конечных целей существует одна, ответственность за реализацию, которой лежит на центральном банке: борьба с инфляцией для сохранения стабильности уровня цен. Эта задача решается в основном путем развития рыночных механизмов финансирования инвестиций, основывающихся преимущественно на увеличении сбережений стабильного характера, а не на эмиссии денежных активов. Денежно-кредитная политика не может бороться с неденежными причинами инфляции. Структурные и социологические факторы должны устраняться другими средствами экономической политики (политикой доходов, политикой промышленно-торговых структур).

Механизмы

ЦЕЛИ Борьба с

безработицей

покупаются

понижаются

понижается

растет

падает

растут

Сокращение безработицы

Борьба с инфляцией

продаются

повышается

повышается

падает

растет

сокращается

Уменьшение инфляции

Государственные обязательства

Нормы обязательных резервов

Учетная ставка

Взаимодействие на экономику:

Предложение денег

Ставка процента

инвестиции

РЕЗУЛЬТАТА


88

К основным инструментам денежно-кредитной политики относятся в первую очередь изменение ставки рефинансирования, изменение норм обязательных резервов, операции на открытом рынке с ценными бумагами и иностранной валютой, а также некоторые меры, носящие жесткий административный характер

Выбор и сочетание инструментов, используемых в определенный момент времени, связан с основной концепцией центрального банка. Однако, независимо от выбранного вида можно назвать требования, применимые к инструментарию центрального банка любой экономически развитой страны.

1) Максимальная действенность, т.е. его способность как можно более точно реализовать цели экономического регулирования центрального банка. Так, максимальная действенность политики рефинансирования достигается лишь при условии создания соответствующей ситуации на денежном рынке.

2) Равномерность его воздействия на конкурентоспособность отдельных групп или всех кредитных институтов. В этой связи инструментарий центрального банка подразделяются на две группы:

меры воздействия, касающиеся только части коммерческих банков (установление разных ставок по обязательным резервам для отдельных групп кредитных институтов в Германии, практика выдачи валютной лицензии в РК);

мероприятия, касающиеся всех кредитных институтов (проведение центральным банком рестрикционной учетной политики).

Механизмы, относящиеся к обеим группам, соответствует требованию нейтральности центрального банка, поскольку они одинаково влияют на конкурентоспособность кредитных институтов по отношению друг к другу внутри различных групп или всех банков в целом. Это, отнюдь, не исключает различные последствия таких мер для различных банков (например, крупных и мелких) [5].

При использовании административных методов широко применяются следующие инструменты:

- квотирование отдельных видов пассивных и активных операций; - введение лимитов на выдачу определенных категорий ссуд и на привлечение

кредитных ресурсов; - определение перечня банков, допущенных к отдельным видам операций; - лимитирование процентных ставок и тарифов комиссионного вознаграждения

(например, правило Q, действовавшее в США до 1986 г., устанавливало для банков максимальную процентную ставку по сберегательным счетам, что привело к массовому оттоку капитала на рынок акций и в оффшорные зоны).

Под инструментами рыночного характера или их также относят к косвенным, подразумеваются способы воздействия центрального банка на национальную кредитную систему путем формирования определенных условий на денежном рынке и рынке капиталов. Рыночными (или экономическими) инструментами денежно-кредитной политики являются такие классические инструменты как:

- осуществление операций на открытом рынке; - регулирование нормы банковских резервов; - регулирование учетной ставки процента на займы, которые предоставляются

центральным банком. Рыночные механизмы более гибки, но, с другой стороны, результат их применения

не всегда точно соответствует намеченной цели. Например, при повышении национальной учетной ставки у кредитных институтов остается возможность получить кредиты на международном рынке ссудных капиталов.


1. Послание Президента народу Казахстана от 28 января 2011 года. Ускоренная экономическая модернизация.


89

2. Аубакиров Я.А. Теоретико-методологические аспекты модернизации экономики Республики Казахстан.//Материлы международной научно-практической конференции «Проблемы модернизации экономики Казахстана в условиях глобализации». – Алматы: КазУМОиМЯ имени Абылай хана, 2006. – С.3-7.

3. Аймагамбетов Е.Б., Алимбаев А.А., Притворова Т.П. и др. Устойчивое развитие социально-экономической системы региона. – Караганда: Типография КЭУ Казпотребсоюза, 2006. – 526с.

4. Сейткасимов Г.С. Предисловие. //Материалы республиканской научно-практической конференции «Проблемы экономической, социальной и политической модернизации Республики Казахстан».- Астана: ИЭФ КазЭУ им. Т. Рыскулова, 2016. – 542с.

5. Искакова З.Д. Финансовые аспекты реализации основных направлений экономической и социальной политики в Казахстане на новом этане развития // Науч. сб. «Перспективы развития финансовой системы Казахстана в процессе интеграции в мировое сообщество (региональный аспект)». – Караганда: Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза, 2017. – 367с.

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ НЕСИЕЛЕУДІ ҰЙЫМДАСТЫРУДЫҢ НЕГІЗГІ ЭЛЕМЕНТТЕРІ


Қайнар Академиясының доценті, э. ғ. к. Аманжолов Е.Б.,

Қайнар Академиясының 1 курс магистранты Бұл мақалада нарықтық жағдайларда банк секторын несиелеудің негізгі

элементтері қарастырылады, Қазақстан Республикасында несие берудің жалпы талдауы мен ұғымдары берілген.

Түйін сөздер: Нарық, сапа, пайда, несие, банк, ақша, экономикалық сектор, реформа, қаржы, Ұлттық банк.

ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ОРГАНИЗАЦИИ КРЕДИТОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ

КАЗАХСТАН

Абдибеков С.У., к.э.н., доцент Академии Қайнар

Аманжолов Е.Б., магистрант 1 курса Академии Кайнар

В этой статье рассматриваются основные элементы кредитования банковского

сектора в рыночных условиях, дан общий анализ и понятия кредитования в Республике Казахстан.

Ключевые слова: Рынок, качество, прибыль, кредит, банк, деньги, экономический сектор, реформа, финансы, Национальный банк.

BASIC ELEMENTS OF THE ORGANIZATION OF CREDITING OF THE REPUBLIC

OF KAZAKHSTAN

Abdibekov S.U., Cand.Econ.Sci., associate professor Akademii Қайнар

Amanzholov E.B.,


90

undergraduate of 1 course of Academy Kaynar

In this article basic elements of crediting of the banking sector in market conditions are considered, the general analysis and concepts of crediting of the Republic of Kazakhstan is given.

Keywords: Market, quality, profit, credit, bank, money, economic sector, reform, finance, National bank.

Банктік несие заңды тұлғаларға өндірістік, әлеуметтік қажеттіліктерге байланысты

банк бөлінісіндегі қағида бойынша қайтарымға берілетін ақша қорын (несие ресурсы) қамтиды.

Банктердің негізгі экономикалық қызметі - өздерінің тұтынушыларын, шағын және орта бизнес өкілдерін несиелеу болып табылады. Несие дегеніміз, ең алдымен заңды және физикалық тұлғаларға, ұсынылған тұтынушыларға қайтарым қағидасында берілетін мемлекеттің қолданыстан тыс несие ресурстары. Банктер тұлғалардың ақшалық салымын қабылдай отырып, сол ақшаны талап бойынша немесе ескертусіз қажет ететін басқа тұлғаларға бірнеше жыл мерзімге бөліп беретін қаржылық делдал болып табылады. Банк қызметі дегеніміз - қысқа мерзімді салымдарды ұзақ мерзімді несиеге айналдыру [1].

Қазақстандағы банктік несиелеу «банк және банктік қызмет туралы» және «Қазақстан Республикасының Ұлттық Банкі» заңдарын басшылыққа алады. Жыл сайын Қазақстан Республикасының Ұлттық банкі коммерциялық банктерден несиелеу мақсаты бойынша несие портфелінің құрылымы туралы есеп алып отырады.

Әлемдік тәжірибе көрсетіп отырғандай, қаржы секторы барлық халықтық бап пен клиенттер категориясына қызмет көрсетуді қамту керек. Ірі және ұсақ клиенттермен жұмыс жасайтын қаржы институттарының кең көлемдегі желілері еліміздің қаржы жүйесінің алға жылжуы мен даму деңгейін көрсетеді. Сол себепті де, банктік емес қаржы ұйымдарын дамыту үшін қажет, қажетті жағдай жасалуда. Яғни, несие серіктестігі мен шағын шағын несие ұйымдары тәріздес қаржы институттары туралы сөз болып отыр. Мұндай қаржы институттары экономиканың қаржы секторын дамытуда рөлі маңызды. Ішінара шағын несиелеу жобасы арқылы негізінен банк назарынан тыс қалған ұсақ кәсіпорындарға қызмет көрсетіледі. Сонымен қатар, ауылдық жерлерге банктік қызметті қолжетімді ету мақсатында Ұлттық банк пошталық жинақтау мекемелер жүйесін дамытуды қолға алып жатыр.

Ендігі кезекте қазіргі жағдайдағы кәсіпорындарға банк тарапынан берілген несиелердің түрлерін қарастырамыз [2].

Жылжымайтын мүлік иелеріне берілетін ипотекалық несиелер қарапайым және арнайы ипотекалық банктер негізінде ұсынылады. Заманауи шетелдік тәжірибеге сүйенсек ипотекалық несие өзіндік несие формасына байланысты беру түрі кең тараған. Отандық тәжірибеде 2003 жылдан бастап ипотекалық несиені белгілі бір шеңберде ғана тарата бастады, себебі жекешелендіру барысында негізгі жылжымайтын мүлікке нақты құқықты айқындайтын заңды актілер жоқ.

Несие берудің басқа түрлеріне қарағанда, ипотекалық несие тек үй алу үшін ғана беріледі, негізгі кепілге қойылатын зат сатып алынатын үй болып табылады.

Тұтынушылық несие. Қандай да бір затты сатып алу - жиһаз, тұрмыстық техника, машина және т.б., пәтер жөндеу, белгілі бір қаржыландыруды қажет етеді, ал ол отбасылық бюджетке салмақ салады. Осы кезде тұтынушылық несие алуға жүгінуге болады.

Бұл несиені алу үшін, яғни банкттердің мұндай несие беруі үшін екі жағдай әсер етеді: банктерде «ұзын» ақша аздығы, және «шағын» несие беру, қомақты несие беруге қарағанда тиімсіздігі. Банктердің қысқа мерзімді және бір реттен 10,20 - 100 млн. теңгені бір ғана қарызданушыға бере алатын мүмкіндігі болса, онда олар бүкілхалықтық тұтынушылық несиелендірумен айналысуы екіталай. Керісінше, қысқа мерзімде немесе


91

қомақты кредит беруге мүмкіндігі жоқ банктер ұсақ тұтынушылық несие беруге мәжбүр болады.

Әр түрлі міндеттемелермен сипатталып, халыққа ұсынылатын несиені атап өтуге болады [3].

Солардың ішінде атап өтсек, азаматтарға берілетін несие, үшінші азаматтың қаржылай гарант болуымен беріледі, егер қарызданушы келісім шартты бұзса, онда гарант заңды тұрғыда банкке келтірілген шығынды төлеуге міндеттеледі.

Гарант ретінде кредитор алдында сенімге ие заңды тұлғалар, сонымен қатар әр түрлі дәрежедегі мемлекеттік органдар ұсыныла алады. Нарықтық экономиканың дамуына байланысты кең ауқымда қолданылуға мүмкіндік алған, әсіресе ұзақ мерзімді несиелерде, отандық практикада кредиттік организациялардың қажетті деңгейде заңды тұлғалар мен мемлекеттік органдарға, әсіресе муниципалдық аймақтық дәрежедегі органдарға сенімі жоқтығынан, бүгінде қолдану аясы шектеулі болып отыр.

Несиенің обьективті қажеттілігі табиғи және ақшалы түрде жүзеге асатын ерекшеліктерден кеңейтілген өндірісті шығарып тастайды. Ол капитал түрлері үнемі ауысып тұратынын ұйғарады, меншіктің ақшалы түрі тауарға, тауарлы меншік өндірістікке, өндірістік тауарлыға және тауарлық қайтадан ақша түріне ауысып тұрады, яғни А - Т - Ө - Т - А капиталдың ауыспалы айналымы жүреді. Ауыспалы айналымның бірінші кезеңінде ақша өндіріс қорына (машиналар, шикізат жабдықтары) ауысып кетеді, екінші кезеңде - өндіріс процесінде - дайын өнім жасалады, өндірістік тауарлыға келеді. Үшінші кезеңде тауар сатылып, бастапқы ақша түріне ауысады. Капиталдың осындай ауыспалы айналымы тұрақты түрде бөлек жеке кәсіпорындарда және жалпы халық шаруашылығында үнемі жүріп жатады. Капиталдың қозғалысы - оның тек ауыспалы айналымы емес, сондай - ақ оның айналымы да. Капиталдың айналымы дегенде оның үнемі қайталанатын ауыспалы айналымы болып табылады. Капитал түрлерінің аусуы бір шаруашылық субъектілерінде ақша қаржысының уақытша босатылып және басқа шаруашылық жүргізуші субъектілерде ақша деген қажеттіліктің қалыптасуымен қоса жүреді. Әрбір шаруашылық субъектісінде өзінің жеке ауыспалы айналымдағы капиталы болады.

Қызмет процесінің бағыттылығы ауыспалы айналымның әр түрлі сатыларында болатын ақша ресурстарының оларда бір мезгілде және үнемі бар болуын: материалдық өндіріс саласы үшін - өндірістік, тауарлы және ақшалы, айналым саласы үшін - тауарлы және ақшадай болуын талап етеді. Өндірісті жеке шаруашылық жүргізуші субъектілері ақшаларды уақытша босатуға және оларға деген қажеттілік үшін жағдай туғызады. Мысалы, негізгі өндірістік және айналым қорларының құн қозғалысының процесінде. Негізгі қорлар өздерінің құндылығын амортизациялық тозу шамасына қарай дайын өнімдерге жекелеп аударады, ал олар негізгі қорлардымодернизациялап жаңарту үшін бірнеше жылдар бойы жинақталатыны мәлім. Бұл жағдайда негізгі құрал - жабдықтарды ауыстыру және жөндеу үшін жұмсалатыны себепті ақшалай қаражаттың уақытша босатылуы жүреді. Бірақ, бұл сәтте жинақталған ақша жеткіліксіз болуы мүмкін. Бұл жағдайда ақшаға қажеттілік туады. Яғни, ақшалай қаражатты босату мен оған деген қажеттілік айналым қорларын пайдалануда үнемі болып отырады[4].

Мысалы, дайын өнімді өткізуден түсетін түсім ақша және шикізат, материалдарды сатып алу, еңбекақысын төлеу үшін бірден бір сәтте жұмсала қоймайды және бұл жағдайда ақшалай қаражаттың уақытша босатылуы орын алады. Қосымша ақшалай қаражатқа деген қажеттілік маусымдарда нақты айналым ақша қорларының жеткіліксіздігінен (шикізат, материалдар, жанар- жағармай) өндіріс пен тауар айналымының уақыты сәйкес келмеуінен және тағы басқа туындауы мүмкін.

Несие берушілер мен қарызға алушылардан басқа несие қатынасы құрлымының элементі алыс - берістің обьектісі - құнның негізгі бөлігі сияқты өзіндік өтелмеген құны - несиеленген құн болып табылады.


92

Несиенің құрылымы

Несие беруші

Несиеленген құн

Сурет 1. Несиенің құрлымы

Қайнар көзі: Лаврушин О.Н. Банковское дело. - М: Финансы и статистика,

2012ж.[5,40б.]. Несиленген құн ұдайы өндіріс процесін жылдамдататын ерекшелікке ие. Себебі,

қарызға алушының қайсыбір маусымдық жұмыстарды жүргізуге және болжанбаған шығындарға қажет меншікті қорларын жинақтаудың қажеттігі жоқ. Содықтан, бұл қосымша қажеттіліктер несие есебінен қанағаттандырылады.

Осылайша несиеленген құн өндірістік қорлардың ауыспалы айналымының үздіксіз болуын қамтамасыз етеді және олардың қозғалысындағы іркілістерді жояды. Бұл жағдайда бастапқы несиеленген құн ғана емес, сонымен қатар қскен пайызбен қоса, несиенің қайтарымдылығы қамтамасыз етіледі. Несие өз құнын осылайша бүкіл қозғалысында: басынан бастап, оның банкке қайтарылуына дейін сақтайды.

Несиенің қарастырылған құрлымы оның біртұтастығын анықтайды.Ол элементтерінің бірлігін болжайды.

Несиеленген құн қозғалысының сатыларын қарастырсақ, келесідей көрсетіледі: Но- Қан- Нn... Рб... Нқ...- Бқ (1)

Мұндағы: Но- несие орналастыру;

Қан - қарызға алушының несиені алуы;

Нп - несиенің пайдаланылуы;

Рб - ресурстарды босату;

Нқ - несиенің қайтарылуы;

Бқ - банктің аталмыш қарызды алуы.

Несиеленген құнды орналастыру Он - несие қозғалысының алғашқы баспалдағы

болып табылады. Оған құнның жинақталуы, яғни уақытша бос қаражаттар себепкер болады. Несие беруші қарыз алушыға белгіленген мерзімде пайызбен төлейтініне сенімді болған кезде ғана несие бере алады.

Несие алу (Қан) қарыз алушының уақытша қажеттіліктерін қанағаттандырады,

өйткені несиелік қатынастың басқа тарапы оны белгілі бір уақытқа ғана береді. Несиені пайдалану (НП) қарыз алушының оны өз шаруашылығында пайдаланып,

несие берушіге несиенің қайтарылуын қамтамасыз ету керектігін білдіреді. Ресурстардың босатылуы (Бр) қарыз алушының шаруашылығында құнның ауыспалы айналымның

аяқталуы актісін, несие алушының уақытша қажеттіліктерін қанағаттандыру мүддесінде құнның пайдаланылу процесін сипаттайды. Несие қозғалысының бұл сатысы оның келесі кезеңге өтуі үшін материалдық база болып табылады.

Несиенің қайтарылуы (Нқ) уақытша пайдаланылған құнның қарыз алушыдан несие

берушіге қайтуын көрсетеді. Қарыз алушының шаруашылығында белгілі бір ауыспалы айналымда жүзеге асқан құн өзінің уақытша иесінен кетіп, несие берушіге өтеді.

Уақытша пайдаланылғаннан кейін (Нп) құнды несие берушінің алу актісі несие

қозғалысының аяқталу сатысы болып табылады. Уақыт бойынша несиенің қайтарылуы

Қарызға алушы


93

(Нқ) және несие берушінің алған қаражаты (Қан) сәйкес келуі мүмкін. Аталмыш

сатыларды сөз болып отырған сол бір құнның сомалары біріктіреді: қарыз алушы қарыздың белгілі бір бөлігін несие берушіге қайтарады, ал ол дәл осы соманы алады.

Осы қарастырылған кезеңдер несиеленген құнның толық айналымының бір бөлігі болып саналатын несиенің қозғалысын көруге болады, ол тек несиеге ғана қатысты емес. Белгілі болып отырғандай, несиелік қатынастар айналым шеңберінде ғана туындайды, сондықтан несиеге несие беруші қарыз алушыға құнның актісінің ауысуы және керісінше деп қараған жөн.

Несиенің мақсатты сипаты несие берушіден алынған қаражаттың мақсатқа сай пайдалану қажеттілігін білдіреді. Несие келісім шартындағы сәйкес бөлімде берілетін несиенің нақты мақсаты, сондай - ақ банктің бақылау процесінде бұл талапты қарыз алушының сақтауы белгіленеді.

Бұл принциптердің барлығы бір - бірімен өзара байланысты және олардың бір уақытта қызмет етуі несиенің мәнін ашады. Осы принциптердің біреуі бұзылса онда несие қатынасының мәні кетіп, несиенің дербес экономикалық категория сияқты өзіне тән қасиеттері жоғалады. Принциптермен қоса несиенің мәні олардың орындалатын қызметтерінде көрініс табады.

Қолданылған әдебиеттер тізімі:

1. “ҚР-ғы банктер және банктік қызмет туралы” Қазақстан Республикасы Президентінің заң күші бар жарлығы (соңғы өзгерістер мен толықтыруларды есепке алғандағы ) / 30.08.2008.

2. Ақша, несие және банктер Г.С.Сейітқасымов //Алматы, “Экономика”, 2005ж.-84б.

3. Деньги, кредит, банки Под ред. О.И. Лаврушина // Москва “Финансы и статистика” 2009ж.-3-5бб.

4. Колесников В. И. Банковское дело. - М: Финансы и статистика, 2006ж.-2 б. 5. Лаврушин О.Н. Банковское дело. - М: Финансы и статистика, 2012ж.-40 б.

ФИНАНСИРОВАНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Дуйсенбиев Д.,

Магистрант специальности «Финансы» Академия «Кайнар»

В данной статье рассматривается финансирование здравоохранения в Республике

Казахстан в современных условиях, которые осуществляются всегда в четко определенных исторических и территориальных факторах, обуславливающие их развитие.

Ключевые слова: развития здравоохранения, финансирование здравоохранения, управления результатами.

FINANCING OF HEALTH CARE IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN IN

MODERN CONDITIONS

Duisenbiev D., Master's degree in "Finance"

Academy "Kaynar"


94

This article discusses the financing of health care in the Republic of Kazakhstan in modern conditions, which are always carried out in clearly defined historical and territorial factors, causing their development.

Keywords: health development, health financing, results management.

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ ДЕНСАУЛЫҚ САҚТАУДЫ ҚАРЖЫЛАНДЫРУ

Дүйсенбиев Д.,

«Қаржы» мамандығының магистранты «Қайнар» академиясы

Бұл мақалада қазіргі кездегі Қазақстан Республикасының денсаулық сақтау

саласын қаржыландыру мәселесі талқыланады, олар әрдайым тарихи-аумақтық факторлармен айқындалады және олардың дамуына себеп болады.

Түйін сөздер: денсаулықты дамыту, денсаулықты қаржыландыру, нәтижелерді басқару.

Одним из приоритетных направлений в данном спектре развития нашего

государства является сфера здравоохранения. В Казахстане сейчас наиболее актуальной проблемой является повышение эффективности качества оказываемых медицинских услуг. Поэтому бюджетная политика в области финансирования здравоохранения включает в себя обеспечение доступной и качественной медицинской помощи всему населению Республики Казахстан. Последние 20 лет в Казахстане предпринимались попытки реформирования отечественной системы здравоохранения, где главным объектом нововведений является система финансирования медицинского обслуживания. Для улучшение здоровья граждан была разработана Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазакстан» на 2011-2015 годы Указом Президента Республики Казахстана. Цель Программы – обеспечения устойчивого социально-демографического развития страны.

Проведение реформы бюджетной системы Республики Казахстан связана с переходом на методы бюджетирования, ориентированные на результаты. В среднесрочном периоде с учетом новых подходов в бюджетном планировании проводится умеренная политика государственных расходов, предусматривающая не ограничение, а рост расходов бюджета, оказывающих стимулирующее воздействие на экономику в целом. Любая финансовая система должна отвечать на три вопроса: как формируются финансовые ресурсы, как распределяются и насколько эффективно используются. По результатам изученного зарубежного опыта финансовые ресурсы системы здравоохранения зависят от уровня дохода населения, политических приоритетов и формируется за счет общественных или частных финансовых источников. Например, в Германии, здравоохранение которой основано на обязательном страховании, это соотношение складывается следующим образом: через платные услуги медицина получает около 5%, премии по добровольному страхованию – 10%, обязательные страховые взносы – 75%, налоги – 10%.

Если говорить о последних показателях 2014 года, то объем услуг по основному виду деятельности, оказанных организациями здравоохранения и социальных услуг в Республике Казахстан, составил 199414,4 млн. тенге, причем 79,8% их выполнено за счет средств бюджета, 13,2% – за счет средств, полученных от населения, 7,0% – за счет средств предприятий. Наибольший объем услуг формировался за счет деятельности больничных организаций, ими оказано услуг на сумму 121772,5 млн. тенге (61,1%). Организации, занимающиеся общей врачебной практикой, оказали услуги на сумму 25383,0 млн. тенге (12,7%), организации, занимающиеся прочей деятельностью по охране


95

здоровья человека на сумму 26804,6 млн. тенге (13,4%), организации, оказывающие социальные услуги с обеспечением проживания на сумму 9879,3 млн. тенге (5,0%).

На долю этих направлений приходится в среднем 81% всех расходов республиканского бюджета. Небольшое снижение среднего значения наблюдалось в 2009, 2010 и 2011 годах, тогда этот показатель соответствовал 79%, в остальные годы суммарная доля затрат, приходящихся на эти виды расходов, соответствовала в 2008 и 2012 годы – 81%, в 2013 – 83%, а в 2014 – 84%.

Данная ситуация может охарактеризовать расходы бюджета как стабильные и уже сформировавшиеся в связи с практикой бюджетных отношений. Существенного снижения и превышения доли расходов по значимым статьям республиканского бюджета за последние годы не наблюдалось, что свидетельствует об определенной устойчивости и возможностях администраторов бюджетных программ освоить бюджетные средства. Определенное внимание может заслуживать тот факт, что расходы на социальную помощь и социальное обеспечение, образование и здравоохранение из года в год увеличиваются. Если в 2008 году данные расходы в совокупности составляли 868 млрд.тенге (32% всех расходов республиканского бюджета), то в 2014 году они составили 2,3 трлн.тенге (41% всех расходов республиканского бюджета). На развитие системы здравоохранения расходы в 2015–2017 годах планируется 2 084 млрд. тенге, из них в 2015 году – 690 млрд. тенге. Для развития здравоохранения РК потребовалось перейти к экономическим методам нормирования, так как бюджетные ассигнования на территориальном уровне выделяются в расчете на одного жителя, а учреждения здравоохранения получают средства по государственному заказу в расчете на единицу объема деятельности. Отменено планирование работы амбулаторно поликлинических учреждений и врачей амбулаторного приема из числа посещений больных, стационарных учреждений – количества коек и численности врачебных должностей. Одним из главных направлений финансирования системы здравоохранения за счет республиканского бюджета является формирование механизма взаимодействия между производящими и финансирующими структурами здравоохранения на основе государственных заказов.

С января 1999 года в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан все внебюджетные фонды, в т.ч. и Фонд обязательного медицинского страхования (далее ФОМС), были упразднены и включены в государственный бюджет. С прекращением деятельности ФОМСа финансирование производителей медицинских услуг осуществляется по двум направлениям:

полное содержание медицинских учреждений, к которым были отнесены противотуберкулезные, психиатрические, инфекционные организации, центры СПИД, учреждения санэпидслужбы, дома ребенка (100% финансирование из бюджета, где не оказывают платные услуги);

закупка медицинских услуг посредством размещения госзаказа среди государственных предприятий и частных структур.

В свою очередь, государственный заказ разработан в целях: создания механизма реализации конституционных прав граждан Казахстана на

получение бесплатной медицинской помощи; организации единой системы планирования оказания и финансирования

бесплатной медицинской помощи; обеспечения соответствия обязательств Республики по предоставлению

населению бесплатной медицинской помощи и выделяемых для этого финансовых ресурсов;

повышения эффективности использования бюджетных средств на оказание бесплатной медицинской помощи.

Для доступности оказания медицинской помощи в рамках государственного заказа финансирование осуществляется по программам и подпрограммам на республиканском и


96

местном уровнях, где предусматриваются следующие виды услуг и принципы расчета, которые отражены в таблице 1.

Однако существующие принципы не всегда полно дают необходимую информацию о реальных потребностях медицинского учреждения в финансовых ресурсах для оказания более качественного лечения.

В Казахстане в рамках планирования государственного бюджета на трехлетний период предусматриваются возможности внедрения в практику увеличения сроков реализации долгосрочных социально-значимых проектов, реализуемых в рамках государственного социального заказа. Надо полагать, что наиболее эффективной и существенной должна стать государственная поддержка неправительственных организаций в форме социального заказа. Предполагаем, что принятый Закон «О государственном социальном заказе» положит начало созданию устойчивой и эффективной системы партнерских отношений между государственными органами и неправительственными организациями. В этой связи Минздравом в рамках соответствующей бюджетной программы запланированы мероприятия по социальному заказу на среднесрочный период планирования бюджета. В настоящее время при планировании бюджетов приобрели актуальность такие понятия, как «стратегическое планирование» и «текущее планирование».

Стратегическое планирование определяет долгосрочные цели развития здравоохранения на основе прогноза потребностей населения в лечебно-профилактической помощи. При разработке стратегического плана для охраны здоровья и в целом здравоохранения учитывают влияние различных факторов на показатели здоровья. На основе анализа состояния здоровья населения определяются конкретные цели развития здравоохранения, варианты их достижения, объем необходимых ресурсов и финансирования. Стратегические планы здравоохранения страны в целом согласовываются с планами областей, городов и районов. На основе стратегического плана устанавливаются конкретные задачи его реализации, определяются критерии оценки и показатели, устанавливаются процедуры мониторинга и оценки выполнения плана. Стратегический план здравоохранения формируется в контексте с общей стратегией социально-экономического развития страны или региона. Учитываются внешние условия реализации задач охраны здоровья населения, включая финансовую и политическую ситуацию, общие задачи экономического и социального развития. Соответственно, при планировании бюджетных расходов руководствуются методической рекомендацией, разработанной в соответствии с Концепцией по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2007 года № 1297, в целях методологического обеспечения разработки Стратегических планов развития государственных органов Республики Казахстан.

Стратегический план государственного органа разрабатывается ежегодно на трехлетний период на основе стратегических программных документов Республики Казахстан, государственных программ, макроэкономического прогноза и основных показателей фискальной политики, лимитов расходов бюджета, анализа исполнения стратегического плана государственного органа и бюджетных программ за отчетный период.

Стратегические планы разрабатываются государственными органами – администраторами бюджетных программ и охватывают всю сферу их деятельности, включая деятельность подведомственных организаций здравоохранения.

В стратегических планах в обязательном порядке выделяются миссия и видение разрабатываемого государственного органа, основные задачи и факторы, влияющие на достижение целей в данной области при обозначенных индикаторах на среднесрочную перспективу. В рамках каждого направления разрабатываются соответствующие бюджетные программы, где, в свою очередь, они определяют направление расходов


97

бюджета, взаимоувязанное со стратегическими направлениями, целями, задачами, показателями результативности, которые определены в стратегическом плане государственного органа.

Бюджетная система в новых условиях предполагает переход от «метода управления бюджетными средствами» к методу «управления результатами» и внедрение трехлетнего бюджетного планирования, где включены элементы целевого бюджетного программирования, что позволит управлять расходованием средств по видам программ и стадиям их завершения, и в случаях необходимости конкретизации направлений развития стратегического плана. Ответственность за реализацию и достижение результатов бюджетной программы несет администратор бюджетных программ, получивший и использующий бюджетные средства. Мера ответственности определяется показателями качества и количества оказанных услуг за счет бюджетных средств. Для мониторинга и контроля деятельности государственных органов бюджетным кодексом предлагается усилить внутренний контроль. Однако, при планировании расходов по бюджетным программам органы здравоохранения ориентируются на государственные возможности и существующие тарифные нормативы, которые не в полном объеме отражают достижение качественного и количественного результата при оказании медицинских услуг.Бюджетное финансирование здравоохранения призвано возместить затраты учреждений этой отрасли, связанные с предоставлением бесплатных медицинских услуг населению в соответствии с действующим социальным стандартом. Как известно, при планировании бюджетных расходов здравоохранения необходимо иметь четкое представление об объемах распределения средств на первичную медико-санитарную помощь и стационар с учетом определенных тарифов. Таким образом, в республике действует разработанная методика формирования тарифов на медицинские услуги, оказываемые в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи от 29 сентября 2005 года № 490.

Наряду с этим, тарифная политика служит мощным инструментом для экономического управления системой здравоохранения, обеспечивает ее эффективность и выполнение основных функций по охране здоровья граждан. Методы оплаты медицинской помощи влияют на устойчивость, качество и эффективность системы здравоохранения, а также на спрос тех или иных видов медицинской помощи.

К примеру, если повышаются тарифы на первичную помощь, то направление денежных потоков меняется в сторону первичной медико-санитарной помощи. Аналогично, если тарифы на стационарную помощь увеличиваются, это приводит к увеличению количества пролеченных случаев, где финансовые средства и специалисты преимущественно перемещаются в сторону стационарной помощи. Следовательно, система тарифов на медицинские услуги имеет определенное влияние при распределении и использовании ресурсов.

В Республике Казахстан для обеспечения устойчивости системы здравоохранения были внедрены методы оплаты по принципу внутриотраслевого перераспределения средств (подушевое финансирование, амбулаторно-поликлинический тарификатор, клинико-затратные группы), утверждены квоты на госпитализацию больных в республиканские клиники.

Метод финансирования за пролеченного больного по клинико-затратным группам (КЗГ) является одним из известных видов оплаты стационарной помощи, который содержит наиболее сильные стимулы к эффективному функционированию сети ЛПУ. Метод финансирования по КЗГ представляет собой дифференцированную оплату стационарной помощи за конечный результат («выбывший больной») в зависимости от тяжести заболевания, произведенной операции, понесенных затрат.

Однако, большая часть систем использует сразу несколько различных механизмов оплаты, а значит, и методов стимулирования, поэтому результат в каждом случае оказывается разным. В оптимальном варианте система оплаты должна побуждать


98

поставщиков предоставлять высококачественное и эффективное лечение и одновременно заинтересовывать их в более рациональном использовании ресурсов здравоохранения.

. Литература:

1. Ma, Ching-to Albert, 1994. « Health Care Payment Systems: Cost and Quality Incentives ,» Journal of Economics & Management Strategy, Wiley Blackwell, vol. 3(1), pages 93-112, Spring

2. Hausman, Dan & Le Grand, Julian, «Incentives and health policy: primary and secondary care in the British National Health Service,» Social Science & Medicine, Elsevier, vol. 49, issue 10, p.1299-1307

3. Moreno-Serra, Rodrigo & Wagstaff, Adam, «System-wide impacts of hospital payment reforms: Evidence from Central and Eastern Europe and Central Asia,» Journal of Health Economics, Elsevier, vol. 29(4), p.585-602, July.

4. Майкл Боровиц, Шила О’Доэрти, Шерил Викам, Программа ЗдравРеформ – Концептуальная основа модели реформы здравоохранения стран Центральной Азии: сборник материалов. – Алматы, Сентябрь 2009. – С. 53.

5. Головтеев В.В. Основы экономики советского здравоохранения. – М.: Медицина, 1974. – С. 77.

6. Жузжанов О.Т. Проблемы и пути совершенствования системы управления здравоохранением республики в новых условиях хозяйствования. – Алматы, 1991. – С. 25.

7. Кузнецов В.К. Развитие здравоохранения в новых условиях хозяйствования. //Фельдшер Акушерка. – 1991. – №1. – С. 3-6.

8. Карабекова А. Регулирование механизма бюджетного финансирования сферы здравоохранения в Республике Казахстан // Фемида. – 2004. – №7. – С. 12.

9. Основы политики достижения здоровья для всех в Европейском регионе ВОЗ: обновление 2005 г. Копенгаген, ВОЗ, Европейское региональное бюро, 2005 г. (Европейская серия по достижению здоровья для всех, № 7). http://www.euro.who. int/ data/assets/pdf_file/0017/251108/EHR2012-Rus-References.pdf

10. Исахова П.Б. Бюджетирование, ориентированное на результат, как способ повышения эффективности бюджетных расходов на социальную защиту населения // Транзитная экономика, 2007. – №3. – С. 37-43.

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ БРЕНДИНГТІҢ ДАМУ ЖАЙ-КҮЙІ

Абдулова М.,

Қаржы мамандығының студенті, Турманова К.Б.,

ғылыми жетекші «Экономика және бизнес» кафедрасының аға оқытушысы Мақалада жарнаманың адамның сана-сезіміне және мінез-құлқына әсер ету

сипаты мен тәсілдері қарастырылады. Кәсіпорындардың имиджін қалыптастыру кезінде менеджмент брендінің орны мен рөлі анықталады.

Түйін сөздер: Жарнама, мотив, бренд, брендинг, тұтынушы, қажеттілік, сатып алушы, кәсіпкер.

РАЗВИТИЕ БРЕНДИНГА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Абдулова М.,

Студентка специальности финансы, Турманова К.Б.,

научный руководитель старший преподаватель кафедры экономики и бизнеса


99

В статье рассматриваются характер и способы воздействия рекламы на

сознание и поведение человека. Определяются место и роль бренд менеджмента при формировании имиджа предприятий.

Ключевые слова: Реклама, мотив, бренд, брендинг, потребитель, необходимость, покупатель, предприниматель.

DEVELOPMENT OF BRANDING IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Abdulova M., Student of finance, Turmanova K.B.,

Scientific Advisor Senior Lecturer, Department of Economics and Business The article deals with the nature and ways of advertising influence on human

consciousness and behavior. The place and role of brand management in the formation of the image of enterprises are determined.

Keywords: Advertising, motive, brand, branding, consumer, necessity, buyer, entrepreneur.

Кез келген тауар нарықта пайда болған кезде өзі туралы біраз әсер - оң немесе теріс

әсер етеді, ол тұтынушы тауар туралы білгеннен кейін сөзсіз пайда болады. Бұл қауымдастықтар, тұтынушы тауарды қабылдау, және бренд деп аталады.

Бренд-бұл тұтынушылардың ақыл-ойындағы тауар туралы әсер, тауарға ойлы желімделетін зат. Бренд құру және басқару процесі брендинг деп аталады. Ол бренді құру, күшейту, қайта позициялау, жаңарту және даму сатысын өзгерту, оның кеңейту және тереңдету қамтуы мүмкін. Брендинг-бұл ортақ имиджге және нарықтың мақсатты сегментіне қатысты өз үлесін қосатын ерекше әсер жасау тәсілдері. [1]

Брендті басқару (Brand Management) - бұл брендтің жеке белгілерін жасау, барынша тиімділікке қол жеткізу үшін оларды өзгерту, жеке қасиеттер тактикалық пайда жағдайында түзетілмейтінін тексеру, сондай-ақ брендтің құнын стратегиялық арттыру мақсатында қажет болған жағдайда брендті дағдарысқа қарсы басқару жоспарларын жасау процесі. Сондықтан, бренд-бұл кәсіпорындағы брендинг пен стратегиялық маркетингтің тиімді интеграциясының синергетикалық нәтижесі болып табылатын жоғары бәсекеге қабілетті тауар. [2]

Брендингте "позициялылық принципі" деп аталатын қағидат бар - ол өз позициясын тұтынушылардың ақыл - ойында алған бірінші компания осы орыннан айыруы мүмкін емес. IBM - компьютерлер, сусындар-Coca Cola осы қағидатты қолдану кезінде маркетингтің табысты стратегиясының мәні-ашылатын жаңа мүмкіндіктерге бақылау жасау және өнімді сатыға бекіту арқылы қадам жасау. Одан әрі брендингтің барлық әрекеттері тұтынушылардың санасында осы бірінші орынды ұстап тұру ғана болады [3]

Алдымен бір сегменттегі ("премиум") көшбасшы ретінде бекітілу қажет, содан кейін қалған сегменттердегі өз үлесін иелену қажет. Брендті көшбасшы жағдайды жаулап алудың тағы бір нұсқасын ұсынуға болады - принципті жаңа тауар жасау (ол тұтынушының көзінше түбегейлі жаңа болып көрінуі тиіс) және оның арқасында көшбасшы болу. Жыл сайын бүкіл әлем бойынша бірнеше ондаған мың брендтердің өмір сүруін тоқтатады, бірақ босатылған нарықтық тауарды бірден жаңаларын алып жатыр. Статистика бойынша, олардың 60% - дан астамы өмір сүрген алғашқы жыл ішінде "өледі". Мұндай үрдіс әртүрлі себептерге байланысты болуы мүмкін, алайда табыстың абсолютті кепілі брендті сауатты айналдыру және жылжыту болып табылады. [4]


100

Сауда белгісін айналдыру және оны нарыққа жылжыту бір емес. Егер айналдыру бір рет қолданылатын процесс болса, онда "массаға" брендті үнемі жылжыту керек. Айналдыру және жылжыту тәсілдерінің әртүрлілігі негізінен қиял дәрежесіне байланысты және банк шотының мөлшерінен аз. Брендтің танымалдылығын қалыптастыру және оны жылжыту үшін түрлі трюктерді қиялдау және ойластыру-бұл бренд-менеджерлер мен маркетологтардың міндеті. Жиі озық идеяларға басқа да қызметкерлер қатысады. Сондықтан егер жаңа сауда белгісін жасау, айналдыру немесе жылжыту қажеттілігі туындаса-барлық қызметкерлерді "ми шабуылына" жинау керек және жаңа идеяларға Алға!

Тіпті брендті жылжыту технологияларының ең қарапайым тізіміне көптеген тәсілдер кіреді: өз дилерлік желісін қалыптастыру, теле-радио-интернет-жарнама, сервистік және ақпараттық орталықтар құру, жарнамалық акциялар мен презентациялар, демеушілік, жарнамалық полиграфия, дәстүрлі емес маркетинг және т. б.

Бірақ та, біртіндеп ТВ жарнамасы тауарды нарыққа шығару бойынша "көшбасшы" позициясын жоғалтады. Жарнама роликтерін аз және аз адамдар көреді, ал жарнамаланған брендтің есте сақтау пайызы өте төмен. Тіпті оған салынған "мақсат қаражатты ақтамайды" деп айтуға болады. Мысалы, жарнамалық полиграфияны, дәстүрлі емес маркетингті, интернет-технологияларды және арнайы әлеуметтік әдістемелерді пайдалану.

Жарнамалық полиграфия бұрыннан бері брендтерді айналдыру және жылжыту үшін пайдаланылады, тек өнім өндірісінің техникасы мен жылдамдығы ғана өзгереді. [5] Қазір өз деректеріңізді, логотиптерді, ұраларды немесе фирмалық түстерді кез келген бетте және санаулы минуттарда қолдануға болады. Сонымен қатар, жарнамалық полиграфияның үлкен артықшылығы клиенттің өзі өнімнің мөлшері мен санын, әлеуетті сатып алушылардың контингентін, жарнаманы орналастыру орны мен уақытын анықтай алады. Бренд символикасы бар үлкен жарнамалық баннерлер, шағын парақшалар, буклеттер, брошюралар, полиэтилен пакеттер және логотиптері бар кәдесыйлар немесе фирмалық түстерге боялған асфальт үнсіз, бірақ брендті жылжыту ісінде тиімді көмекшілер болады.

Брендті жылжыту стратегиясын құру кезінде міндетті түрде сатып алушылардың мақсатты аудиториясының психикалық ерекшеліктерін ескеру қажет, сондықтан сауда белгісін жылжытудың тиімді технологияларының біріне "қатысу қағидаты"жатады. Барлық адамдар қандай да бір санатқа жатуға немесе қатысы бар болуға: бай, дені сау, спорттық, тәуелсіз, стильді және т.б. ұмтылысын сезінеді. Осылайша, "Marlboro" брендінің барлық көрнекі қатары мен негізгі элементтері күшті және тәуелсіз ер адамның бірыңғай бейнесі ретінде құрылған. "Marlboro" темекісін шегетіндер өзін батыл, күшті және тәуелсіз сезінеді. Ресей социологтары бірнеше жыл бұрын жүргізген зерттеулер көптеген ер адамдар темекінің белгілі бір маркасын дәмді құмарлықтан немесе темекінің күштілігінен емес, атап айтқанда эмоциялық және психологиялық артықшылық, яғни дұрыс жарнама арқасында сатып алатындығын анықтады.

Сондай-ақ, бұқаралық жарнаманы пайдалануды ұсынуға болады. Заманауи жарнамалық интернет-технологиялар шын мәнінде жаһандық танымалдылықты қамтамасыз етеді. Баннерлер, жүгіртпе жол, анимацияланған таңбалар, бейнероликтер, СПАМ, ақпараттық сайттар, интерактивті презентациялар және жалпы пайдаланушының назарын аудара алатын барлық интернет-жарнама.

Кез келген брендті қазіргі жағдайда жылжыту тұтынушылармен тікелей байланыссыз мүмкін емес. Тәсілдерін қалыптастыру қарым-қатынастар кез келген санаттағы клиенттердің көптеген, бірақ базалық әдісі. Брендті тұтынушылармен тікелей байланыс арқылы жылжыту технологиясы жыл сайын бүкіл әлемге кеңінен танымал P&G компаниясымен қолданылуда [6]. P&G өнімдерін жылжытуды қамтамасыз ететін "Vocalpoint" жарнама агенттігінің қызметкерлері апта сайын 600 000-ға жуық әйелдерді интернет-тестілеуден өткізеді, олар олардың тұрақты клиенттері мен контактерлерінің тізіміне кіреді. Бұл әйелдер P&G өнімдерінің кейбір атаулары үшін жеңілдіктер


101

купондарын алады және күн сайын өз құрбыларымен, әріптестерімен және досымен сөйлеседі. Олар біледі және содан кейін тест тапсырмаларында белгілі бір уақыт аралығында компания өнімдері туралы естуге тура келген барлық пікірлерді көрсетеді. Бұл әдіс Американың бірнеше штаттарында қолданылған, нәтижесінде сату көлемі дәстүрлі жарнамалық компаниялар өткізетін басқа Штаттардың сатылымынан екі есе асып түсті.

"Network marketing" технологиясының ерекшелігі-тұтынушы сіздің брендіңіздің артықшылықтары мен кемшіліктері туралы сізге объективті түрде хабарлайды. Және соңғы туралы міндетті және барынша егжей-тегжейлі. Қаптамадағы байланыс телефондары, визиткалар, клиентпен тікелей әңгімелесу, сатып алушыларға арналған тесттер, сауалнамалар және конкурстық "пікір купондары" - осының бәрі өзі және өзінің бренді туралы шындықты білу мүмкіндігі. Бұл шындық өте жағымды емес, бірақ "ескертілген, демек қарулы". Алынған мәліметтер брендті жылжытудың жаңа стратегиясын әзірлеу немесе оның негізгі құрылымына қосымша элементтерді енгізу үшін негіз бола алады.

Компанияда сауда маркаларын басқару көбінесе ұйымдық-функционалдық іске асыруды болжайды-жеке сауда маркаларын (брендтерді) дербес басқару және маркетинг объектілеріне бөлуден тұратын басқарудың маркалық принципі. Іс жүзінде бұл фирманың маркалық саясатына жауап беретін бренд - менеджердің жаңа лауазымын енгізуді білдіреді. Осылайша, сауда маркаларын басқарушы немесе бренд-менеджер қызметін енгізу сауда маркасын басқару кезеңдерінің бірі болып табылады. Мұндай лауазымның пайда болу қажеттілігі сауда маркасын әзірлеу және оны нарыққа шығару сатысынан марканың және онымен байланысты Тұтынушылық қауымдастықтардың имиджін жоспарлы қолдауға көшу кезеңінде туындайды.

Қазіргі экономикалық әлемде брендтерді басқару бәсекеге қабілеттіліктің белгілі бір резервтерін құрудың қажетті көпірі ғана емес, сонымен қатар стратегиясы тауар маркасының тұтынушылық құндылығын арттыруға және тұтынушының санасында оның бәсекелестік артықшылықтарын нақты қалыптастыруға бағытталған басқарудың инновациялық нысаны болды.

Қазақстан Республикасы үшін ұлттық өндірушілердің брендтерді қалыптастыру жағына күш-жігері-бұл елдің көптеген жалпы мемлекеттік бағдарламаларын іске асыру тәсілі және оның тұрақты дамуын бұзатын жаһандық қаржы дағдарысына қарсы тұру әдісін қалыптастыру түрінде ел экономикасында тұрақтылықты сақтау құралы. Кез келген экономикалық дағдарысты еңсеруге мүмкіндік беретін кәсіпкерлік бәсекеге қабілеттілікті сақтау және тұрақты кірістерді қамтамасыз ету тәсілдері ретіндегі брендтердің рөлі күрт өсуде. Бәсекеге қабілеттілікті сақтаудың бірінші тәсілі-брендтің болуы тұтынушыларды сатып алушылар сатып алу көлемін төмендететін жағдайларда да нақты нарықтық өнімге тартады. Екінші тәсіл-толыққанды бренд сатып алушыға тұтынушылық құралдардың сапасы мен сақталуының белгілі бір деңгейіне кепілдік береді деп болжайды.

Батыс елдерінің тәжірибесі қазіргі заманғы бәсекелестік нарықта брендтердің сатып алушылардың санасында олардың орындары үшін күресі іс жүзінде жүріп жатқанын куәландырады. Маркасыз тауарлар нарықтағы өз позицияларын әртүрлі тауар санаттарында береді, бұл ретте көптеген тауар топтарының қазақстандық тұтынушылары арасында маркалы тауарларды сатып алуға дайын сатып алушылар саны да ұлғаюда. Қазақстандағы брендингті дамыту проблемасының өзектілігі бүгінгі таңда тұтыну нарығы-бұл тауар белгілерінің, маркалардың және жарнама бейнелерінің сатып алушылардың санасындағы орны үшін бәсекелестігі. Бұл отандық кәсіпорындарды брендтерді басқару әдістерін әзірлеу және қолдану қажеттілігін түсінуге мәжбүр етеді.

Қазақстандық кәсіпорындар позициялау мен түпнұсқалық орауды әзірлеуде, келешекте мерчендайзингті енгізу, бөлу арналарын құру және олармен қарым-қатынасты қалыптастыру бойынша жұмыс жасауда белгілі бір тәжірибеге қол жеткізді. Қазақстандық тұтыну нарығында Брендинг біртіндеп дамып келеді. Соңғы жылдары шетелдік


102

брендтермен табысты бәсекелесетін тұтынушылық тауарлардың ұлттық маркаларының позицияларының нығаюымен ерекшеленді. Қазақстандық өндірушілердің брендингті енгізуі маркетингтік қызметтің тиімділігін арттыруға мүмкіндік береді, ішкі және сыртқы нарықтарда отандық өнімнің бәсекеге қабілеттілігін арттыруға ықпал ететін болады.

Әдебиеттер:

1. А. Н. Тулембаева, Сокова М. Б. Қазақстанның азық-түлік саласының брендтері/ / ҚазҰУ Хабаршысы-экономическая серия, 2006 - № 1.

2. Саламатсыздар Ма? Брендинг-бәсекелестік күрестегі заманауи қару. - CITY-BUSINESS журналы.08(09)2007

3. Найзағарин А. А. ҚР брендинг дамуының өзектілігі. Қазұу Хабаршысы. 2005, №5 4. "Жаркин және Серіктестер "Альманах" жарнама зертханасы". http://lab.advertology.ru

5. Завьялов П. С. Маркетинг в схемах, рисунках, кестелерде. Оқу құралы. ИНФРА -М 2000

6. М. В. Слушаенко, А. В. Будни. Маркетингті басқарудағы Брендинг. М.: Омега-Л, 2006 ж.

Қайнар университетінің ХАБАРШЫСЫ · 2019-01-16 · өмірден...

Documents