5Январь 2017 (№ 1)

Интервью Частное (гражданское) право 12

Уважаемый Александр Владимирович,

расскажите, пожалуйста, о последних

значимых результатах развития единого

информационного пространства федераль-

ных судов и мировых судей и о ближайших

планах.

— В рамках задачи создания единого информационного пространства судебной системы Российской Федерации в 2016 г., помимо модернизации внутрисистемного электронного взаимодействия, создания центра обработки данных и развития про-граммного функционала прикладных под-систем, особое внимание было уделено обеспечению автоматизированного меж-ведомственного взаимодействия с орга-нами государственной власти Российской Федерации с использованием системы межведомственного электронного взаимо-действия (СМЭВ).

В мае 2016 г. одобрено присоединение Судебного департамента к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-техно-логическое взаимодействие информацион-ных систем, используемых для выполнения государственных функций в электронной форме. Создан технический комплекс обеспечения информационного взаимо-действия судебной системы Российской Федерации с органами власти Российской Федерации в электронном виде через СМЭВ.

В 2016 г. реализуются мероприятия, в рамках которых будет обеспечена воз-можность обмена данными исполнитель-ных документов между Федеральной служ-бой судебных приставов и судами общей юрисдикции Российской Федерации в элек-тронном виде, а также осуществляться вза-имодействие с Федеральным казначейст-

А.В. Гусев

Генеральный директор

Судебного департамента

при Верховном Суде Российской

Федерации, председатель

коллегии Судебного департамента

при Верховном Суде Российской

Федерации, доктор экономических

наук, профессор, действительный

государственный советник

юстиции Российской Федерации

Александр Владимирович Гусев

родился 12 сентября 1959 г. в горо-

де Энгельсе Саратовской области.

Окончив в 1981 г. Саратов-

ское высшее военное училище

им. А.И. Лизюкова, проходил службу

на должностях, связанных с обеспе-

чением финансово-экономической

деятельности.

После увольнения из Воору-

женных Сил Российской Федера-

ции окончил Саратовский эконо-

мический институт и Академию

народного хозяйства при Прави-

тельстве Российской Федерации,

работал в сфере медицинской про-

мышленности, был заместителем

главы администрации Брянской

области.

С 1998 г. — первый замести-

тель, а с 2000 г. — Генеральный

директор Судебного департамента

при Верховном Суде Российской

Федерации.

Имеет государственные награ-

ды Российской Федерации: орден

Дружбы, орден Почёта, орден

«За заслуги перед Отечеством»

IV степени, медаль Жукова, а также

иные государственные и ведомст-

венные награды. Лауреат премии

Правительства Российской Феде-

рации в области науки и техники.

Интервью

6 Январь 2017 (№ 1)

вом в части подключения судебных органов к ГИС ГМП1.

В 2017 г. планируется реализовать взаимодействие судебной системы Рос-сийской Федерации с ФНС России, Рос-реестром, Роскомнадзором.

Какие действия предусмотрены для пресе-

чения и предотвращения потенциальных

информационных угроз в этой части

государственного сегмента телекомму-

никационных сетей?

— В рамках технического проекта мо-дернизации и развития ГАС «Правосудие» с учетом интеграции с информационными ресурсами и системами федеральных ар-битражных судов разработаны и согласо-ваны в ФСТЭК России и ФСБ России осно-вополагающие документы по информаци-онной безопасности — Концепция и поли-тика информационной безопасности ГАС «Правосудие», Модель угроз и нарушителя информационной безопасности ГАС «Право-судие», отвечающие всем требованиям современного законодательства в области безопасности информации. Проводятся мероприятия, направленные на реализа-цию требований этих документов.

Как удается обеспечить приоритет при-

менения российского программного

обеспечения?

— Из-за сложности и специфичности решаемой задачи проект ГАС «Правосу-дие» изначально был ориентирован на ис-пользование специально созданной отече-ственной разработки в области приклад-ного программного обеспечения. Она ба-зируется на наиболее технологичных общесистемных программных решениях ведущих мировых компаний-производи-телей. В настоящее время в рамках общего программного обеспечения ГАС «Правосу-дие» наиболее существенные инфраструк-турные вложения связаны с закупкой ли-цензий на использование баз данных Oracle, операционную систему и офисный пакет Microsoft.

Подсистема обеспечения информаци-онной безопасности ГАС «Правосудие» из-

начально строилась с использованием отечественных сертифицированных прог-раммно-аппаратных решений. Данный под-ход предполагается сохранить в первую очередь с учетом необходимости преемст-венности решений.

При создании и комплектации Центра обработки данных в составе модернизи-рованной ГАС «Правосудие» осуществля-ется закупка вычислительного оборудова-ния, все ключевые компоненты которого произведены и собраны в России отечест-венными компаниями. Начаты работы по импортозамещению оборудования в рам-ках закупок технических средств в соот-ветствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. № 968.

С учетом принципа максимального со-хранения инвестиций в техническом про-екте на модернизацию и развитие ГАС «Правосудие» для функционирования ее серверов и рабочих станций рассматрива-ется использование операционных систем MS Windows, и тестируется возможность применения замещающего отечественного программного обеспечения «Альт Линукс» или аналогов.

4 октября 2016 г. федеральным госу-дарственным бюджетным учреждением «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» заключено с разработчиком продуктов «Мой Офис»2 соглашение о тестировании этих про-граммных продуктов. Целью тестирования является определение возможности их применения в составе ГАС «Правосудие», их совместимости со специализированным программным обеспечением ГАС «Право-судие», эффективности и удобства исполь-зования.

Также среди первоочередных задач мо-дернизации и развития ГАС «Правосудие» нельзя не отметить апробацию отечествен-ных программных решений на основе бес-платного программного обеспечения с от-крытым исходным кодом.

Каковы ближайшие перспективы развития

системы ГАС «Правосудие» в части модулей

1 Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах.2 URL: https://myoffice.ru/

Интервью: Александр Владимирович Гусев

7Январь 2017 (№ 1)

взаимодействия с истцами, административ-

ными истцами, заявителями?

— Приоритетной задачей является по-лучение доступа к сервисам судебной си-стемы Российской Федерации через Еди-ный портал государственных и муници-пальных услуг3 (ЕПГУ). На сегодняшний день Судебным департаментом при Вер-ховном Суде Российской Федерации под-готовлен проект административного регла-мента предоставления государственной услуги «Получение информации о подсуд-ности гражданских дел районному суду». Эта услуга позволяет выяснить адрес и время работы районного суда, в который требуется подать гражданский иск. В даль-нейшем через ЕПГУ будет реализована подача заявителями документов в элек-тронном виде после их регистрации в лич-ном кабинете на ЕПГУ через единую си-стему идентификации и аутентификации, а также с использованием усиленной ква-лифицированной электронной подписи.

Для обеспечения размещения на ЕПГУ информации Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации о деятельности органов судебной власти Российской Федерации Министерством экономического развития Российской Фе-дерации готовятся изменения в соответст-вующие нормативные правовые акты.

Кроме того, во исполнение требований Федерального закона от 8 марта 2015 г. № 22-ФЗ в 2017 г. на портале ГАС «Право-судие» будет обеспечена возможность пе-рехода в личный кабинет пользователя. Это позволит зарегистрированному и про-шедшему авторизацию участнику судебно-го разбирательства в рамках администра-тивного судопроизводства посредством телекоммуникационной сети Интернет на-правлять в суд и получать из суда юриди-чески значимые документы в электронной форме.

Как скоро, на Ваш взгляд, станет возмож-

ным использование квалифицированной

электронной подписи участниками

процесса? Когда электронная форма

документооборота, процессуального

взаимодействия получит приоритет?

Планируется ли подобное взаимодействие

с участниками уголовного процесса?

— К концу 2016 г. планируется завер-шить опытную эксплуатацию модуля по-дачи электронных документов в соответ-ствии с требованиями Кодекса адми-нистративного производства Российской Федерации, в первой половине 2017 г. обеспечить разработку и опытную эксплуа-тацию модуля подачи электронных доку-ментов в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанные модули будут интегрированы в интернет-портал ГАС «Правосудие».

При подаче участниками судебных процессов электронных документов пла-нируется использование ими простой электронной подписи, за исключением случаев, когда законодательством преду-смотрено обязательное использование усиленной квалифицированной электрон-ной подписи.

При этом участник судебного процес-са может воспользоваться электронной подписью, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерст-вом связи и массовых коммуникаций Рос-сийской Федерации.

В рамках уголовного процесса плани-руется обеспечить электронное взаимо-действие с Генеральной прокуратурой Рос-сийской Федерации, поскольку стороной уголовного процесса, представляющей в суд уголовное дело с обвинительным за-ключением, является прокурор.

Взаимодействие с другими участника-ми уголовного процесса обеспечивается уже много лет с использованием видео-кон-ференц-связи ГАС «Правосудие».

Есть ли в планах развитие технологиче-

ской централизации и экстерриториаль-

ности работы канцелярии судов первой

инстанции?

— Под централизацией работы канце-лярий судов первой инстанции понимается переход к приему документов в электрон-ном виде через ЕПГУ и портал sudrf.ru.

3 URL: gosuslugi.ru

Интервью

8 Январь 2017 (№ 1)

Техническое решение электронного серви-са «Личный кабинет участника судопроиз-водства» имеет основным принципом соз-дание единой приемной с последующей возможностью одному лицу взаимодейст-вовать с разными судами Российской Фе-дерации посредством одного личного ка-бинета. В то же время обработка входящей корреспонденции полностью осуществля-ется канцелярией соответствующего суда.

Повысилась ли в последнее время

доступность информации о деятель-

ности судов?

— В информационно-телекоммуника-ционной сети Интернет размещается ин-формация об оперативных совещаниях руководящего состава Судебного департа-мента при Верховном Суде Российской Фе-дерации и по мере проведения о заседа-ниях коллегии Судебного департамента, приводится ежеквартальная отчетность о рас-смотрении обращений граждан и органи-заций в аппарате Судебного департамента, ежегодно публикуются отчеты об итогах деятельности Судебного департамента.

Состав информации о деятельности судов определен Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспе-чении доступа к информации о деятельно-сти судов в Российской Федерации». Пере-чень общедоступной информации о дея-тельности Судебного департамента, раз-мещаемой в форме открытых данных в сети Интернет, утвержден приказом Су-дебного департамента от 17 декабря 2014 г. № 293. Вся необходимая информация до-водится до всеобщего сведения, регулярно обновляется на сайтах судов.

В 2016 г. в целях повышения прозрач-ности и открытости правосудия в пилотном режиме на сайте Белгородского областно-го суда ведется трансляция открытых су-дебных заседаний в режиме реального времени. Запущен сервис Единого центра обработки вызовов, где гражданин может получить базовую информацию о дея-тельности интересующего его суда по те-лефону.

Налажено ли взаимодействие с печатными

и электронными средствами массовой

информации, в том числе сетевыми ресур-

сами, блогерами?

— В соответствии с Концепцией ин-формационной политики судебной систе-мы Российской Федерации постоянно со-вершенствуется информационное обеспе-чение судебной системы. Основные усилия направлены на укрепление доверия обще-ства к судам, повышение эффективности информационного обеспечения деятель-ности судов и органов судейского сообще-ства, создание устойчивых деловых комму-никаций с общественностью и средствами массовой информации. На сегодняшний день система информационного обеспече-ния полностью отвечает принципу гласно-сти правосудия.

Во всех федеральных судах естьпресс-секретари, отвечающие за взаимо-действие с общественностью и средствами массовой информации. Активно дейст-вуют пресс-службы во всех органах Су-дебного департамента. Их усилиями поддерживается работа 2470 сайтов фе-деральных судов и управлений Судебно-го департамента в субъектах Российской Федерации.

Кроме того, Судебный департамент принимает меры к обеспечению надлежа-щих условий для выпуска печатных изда-ний судейского сообщества в регионах. В 67 субъектах Российской Федерации из-даются журналы и бюллетени, учрежден-ные совместно управлениями Судебного департамента в субъектах Российской Фе-дерации, региональными советами судей и областными и равными им судами. Сово-купный тираж этих корпоративных изданий в 2014—2015 гг. составил более 86 тыс. эк-земпляров.

Таким образом, создается направлен-ный информационный поток, формирую-щий устойчивые коммуникации общества и судебной системы.

Следует отметить, что работа пресс-се-кретарей не ограничивается взаимодейст-вием со средствами массовой информа-ции. В целом ряде регионов (например, в Санкт-Петербурге, Рязанской, Белгород-ской, Оренбургской областях, Пермском и Камчатском краях) судами совместно с территориальными органами Судебного департамента реализуются социально зна-чимые проекты, направленные на повы-шение правового сознания различных ка-тегорий граждан.

Интервью: Александр Владимирович Гусев

9Январь 2017 (№ 1)

Одним из основных направлений ра-боты Судебного департамента является совершенствование системы организации информационного сопровождения дея-тельности судов, органов судейского сооб-щества, повышение авторитета судеб-ной власти и престижа профессии судьи, формирование благоприятного общест-венного мнения о деятельности судеб-ной системы.

Центром этой работы стали регионы, где пресс-службы управлений Судебного департамента в субъектах Российской Фе-дерации в тесном взаимодействии с соот-ветствующими структурами судов стали активными проводниками информацион-ной политики судебной системы. Так, в Тульской, Калининградской, Ульянов-ской, Иркутской, Нижегородской областях, в Республике Мордовии и ряде других ре-гионов пресс-службами за квартал ини-циируется от 1000 до 7000 публикаций в различных средствах массовой инфор-мации. Налажено тесное взаимодействие и реализуются различные образователь-ные, научные и информационные проекты совместно с Союзом журналистов России, Советом по правам человека и развитию гражданского общества при Президенте Российской Федерации.

Особое внимание уделяется инфор-мационному обеспечению мероприятий, проводимых Верховным Судом Российской Федерации, Советом судей Российской Федерации, Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации.

Судебным департаментом разработан и реализован план информационного обес-печения в публичном пространстве под-готовки и проведения IX Всероссийского съезда судей. Предусматривалось про-ведение во всех субъектах Российской Федерации более 500 мероприятий, на-правленных на формирование позитив-ного информационного фона, повыше-ние доверия общества к судебной систе-ме. Можно констатировать, что эти цели достигнуты.

Все это способствовало достижению главной цели — расширению гласности, открытости российского правосудия, улуч-шению освещения в средствах массовой информации деятельности судов, проблем развития судебной системы России.

Какие данные Судебного департамента

при Верховном Суде Российской Федерации

и его органов являются открытыми?

— Судебный департамент формирует официальную статистическую информа-цию о количественных показателях рас-смотрения федеральными судами общей юрисдикции, федеральными арбитражны-ми судами, мировыми судьями дел и мате-риалов в порядке уголовного, администра-тивного, гражданского производства и про-изводства по делам об административных правонарушениях. Формирование стати-стических показателей осуществляется на основе данных первичного статистическо-го учета, представленных Верховным Су-дом Российской Федерации, верховными судами республик, краевыми и областны-ми судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов, окружными (флот-скими) военными судами, управлениями Судебного департамента в субъектах Рос-сийской Федерации, федеральными арбит-ражными судами субъектов Российской Федерации, апелляционными и окружны-ми арбитражными судами.

В соответствии с Национальной страте-гией противодействия коррупции, утверж-денной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, Су-дебный департамент осуществляет сбор, обобщение первичных данных судебной статистики о количестве преступлений и лиц, осужденных за преступления кор-рупционной направленности, и размеще-ние их на интернет-портале ГАС «Правосу-дие». Количественные показатели судеб-ной статистики по делам о преступлениях коррупционной направленности определя-ются на основании Перечня № 23 пре-ступлений коррупционной направленности, введенного в действие указанием Гене-ральной прокуратуры Российской Федера-ции и МВД России от 15 февраля 2012 г. № 52-11/2.

Ведется ли учет всех выносимых в стране

судебных актов, в том числе с разбивкой

по различным составам уголовных преступ-

лений, с учетом пересмотра, обжалования

решения суда первой инстанции? Отражается

ли в такой отчетности профессиональная

компетенция отдельных судей?

Интервью

10 Январь 2017 (№ 1)

— Регламентные формы статистиче-ской отчетности о деятельности судов об-щей юрисдикции по рассмотрению уголов-ных, гражданских, административных дел и дел об административных правонаруше-ниях, а также судебная статистика о суди-мости в Российской Федерации являются открытой информацией для неограничен-ного круга лиц. Данная информация разме-щается на сайте Судебного департамента.

Статистическая отчетность о количест-ве осужденных, оправданных лиц и лиц, в отношении которых производство по уго-ловным делам прекращено или они при-знаны судом невменяемыми, ведется по всем составам Уголовного кодекса Россий-ской Федерации на основе учета судебных решений, вступивших в законную силу.

Статистическая отчетность о количест-ве лиц, привлекаемых к административной ответственности, по итогам рассмотрения дел составляется также с учетом резуль-татов рассмотрения по статьям Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях, относящимся к подсудности судов.

При формировании федерального хра-нилища статистической отчетности судов общей юрисдикции и федеральных арбит-ражных судов, удаленный доступ к которому можно получить, обратившись с запросом, статистическая информация консолидиру-ется по субъектам Российской Федерации на основе данных районных судов, судеб-ных участков мировых судей, областных и равных им судов, окружных (флотских) военных судов, гарнизонных военных су-дов соответствующего военного округа, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов округов.

Кроме того, для пользователей сети Ин-тернет на портале ГАС «Правосудие» орга-низован доступ к информационному серви-су, посредством которого неограниченному кругу лиц предоставлена возможность осу-ществлять отбор судебных актов, разме-щаемых на официальных сайтах судов.

Данные судебной статистики публи-куются на официальном сайте Судеб-ного департамента начиная с 2007 г., а с 2014 г. на сайте размещается также информация о судебной статистике феде-ральных арбитражных судов. Все данные

судебной статистики являются открытыми и доступны гражданам.

Какие из этих информационных ресурсов

являются федеральными государствен-

ными информационными системами?

— Данные судебной статистики фор-мируются автоматизированно из карточек судебного делопроизводства, которые вхо-дят в состав Государственной автомати-зированной системы «Правосудие». Пуб-ликация и подготовка обезличенных су-дебных актов посредством специального программного обеспечения ГАС «Право-судие» также осуществляется автомати-зированно.

Как Судебный департамент содействует

судейскому сообществу в подготовке,

переподготовке, повышении профессио-

нальной квалификации кадров, отборе

кандидатов на должности судей и ведения

кадрового резерва?

— В решении проблем кадрового обес-печения судов приоритетными направле-ниями являются прежде всего определе-ние потребности судов в кадрах и укомп-лектование вакантных должностей судей, взаимодействие с квалификационными коллегиями судей по отбору и подготовке кандидатов на должности судей, формиро-вание резерва и оказание правовой и ме-тодической помощи.

В этих целях Судебным департаментом осуществляется организационно-правовое обеспечение деятельности органов судей-ского сообщества, в том числе экзамена-ционных комиссий по приему квалифика-ционного экзамена на должность судьи, квалификационных коллегий судей в субъ-ектах Российской Федерации.

Работники системы Судебного депар-тамента являются секретарями квалифи-кационных коллегий судей, оказывают со-действие квалификационным коллегиям судей в проведении проверочных мероприя-тий и подготовке личных дел кандидатов на должности судей, осуществляют орга-низацию психологического обследования при изучении личности кандидатов на должности судей.

Постоянно проводится мониторинг дан-ных о количестве вакансий в судах, ана-лизируются данные о причинах наличия

Интервью: Александр Владимирович Гусев

вакансий, принимаются меры к повышению качественного уровня судебных кадров.

В 2015 г. было вакантно 2716 долж-ностей судей, или 11 % от штатной числен-ности судей. Из них в областных и равных им судах — 675 (10,5 %), в районных су-дах — 2041 (11,3 %).

В течение 2015 г. источниками попол-нения судейского корпуса в областных и равных им судах в основном являлись судьи районных судов (96,5 %). Кадровым резервом для пополнения вакантных долж-ностей судей в районных судах являлись мировые судьи (45 %), помощники судей (37,9 %), работники прокуратуры и следст-венных органов (9,6 %).

За первые девять месяцев 2016 г. были вакантны 2976 должностей судей, или 12,1 % от штатной численности судей. Из них в об-ластных и равных им судах — 715 (11,1 %), в районных судах — 2261 (12,5 %).

В указанный период основными источ-никами пополнения вакантных должностей судей продолжали оставаться: в областных и равных им судах — судьи районных судов (98 %); в районных судах — мировые судьи(39,9 %), помощники судей (41,6 %), работ-ники прокуратуры и следственных органов (10,8 %).

Содействие судейскому сообществу в повышении профессионального уровня судей, а также государственных служащих федеральных судов и органов Судебного департамента осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Рос-сийской Федерации путем: — организации и обеспечения дополни-

тельного профессионального образо-

вания судей федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитраж-ных судов, в том числе впервые назна-ченных на должность, а также государс-твенных служащих судов и управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации;

— взаимодействия с образовательными учреждениями, реализующими про-граммы дополнительного профессио-нального образования;

— проведения комплексного анализа и прогнозирования потребности в до-полнительном профессиональном об-разовании;

— контроля за ходом профессиональной подготовки судей и государственных гражданских служащих;

— разработки и реализации мер по эф-фективному использованию бюд-жетных ассигнований, выделяемых из федерального бюджета на допол-нительное профессиональное обра-зование;

— участия в организационном обеспече-нии конференций, совещаний, рабочих встреч и семинаров с участием судей и государственных гражданских слу-жащих;

— оказания методической помощи по ор-ганизации обучения на местах;

— участия в разработке проектов норма-тивных актов по вопросам дополни-тельного профессионального образо-вания.

Уважаемый Александр Владимирович!

Благодарим Вас за интересную беседу.