المنظمات غير الحكومية

المنظمات غير الحكومية

الأستاذ الدكتور محمد يحيى مطر

يسعدنى ويشرفنى أن نلتقى اليوم مع كوكبة من علماء القانون والمنظمات غير الحكومية وغيرها من عناصر المجتمع المدنى لنتحاور حول وضع قانون نموذجي لعمل المنظمات غير الحكومية .

وكنا قد التقينا منذ أيام وبالتحديد فى الثامن عشر والتاسع عشر من نوفمبر فى مؤتمر نظمناه مع اتحاد الجامعات العربية حول : "إصلاح تعليم القانون بكليات الحقوق بالجامعات العربية "

وانتهينا فيه إلى إنشاء وحدة بالاتحاد للاعتماد الاكاديمى للبرامج الاكاديمية ومنها تلك البرامج المتعلقة بالعيادة القانونية. وسوف يتم تنظيم مؤتمر اقليمي بُعمان في السادس عشروالسابع عشر من مارس – وهو المؤتمر الثانى - حيث كان المؤتمر الأول هنا بالبحر الميت - وسوف يدعى إليه ممثلون عن كافة العيادات القانونية فى الجامعات العربية : جامعات قطر - والكويت - وعمان - والجامعة العربية ببيروت - والإمارات العربية المتحدة- والبحرين - وجونز هوبكنز .

وسيعمل المؤتمر على وضع لقانون نموذجي عن حقوق العاملات في المنازل .فإننا من المؤمنين بالقوانين النموذجية التي تتخطى حدود المكان والثقافة المحلية.

وقد انتهينا مع جوليا بوضع قانون نموذجى لحقوق الطفل في كل من سنغافورة، وفالنسيا بإسبانيا، وكوستاريكا، وتركيا، والإسكندرية، والولايات المتحدة. وسوف نعرضه على لجنة حقوق الطفل في 28 يناير 2013.

وها نحن نجتمع اليوم لذات الغرض ألا وهووضع قانون نموذجى. ويتعلق هذه المرة بحقوق المنظمات غير الحكومية وأنشطتها غير الحكومية.

وهذا مشروع يمر بعدة مراحل :

أولها : هذا الاجتماع : نناقش فيه الوضع الحالى بالنظر إلى العيوب والنواقص . ونصوغ فيه سويا عناصر قانون نموذجى يتعلق بإنشاء المنظمات غير الحكومية . ومن ثم سوف نقوم بتكوين لجنة من حضراتكم لوضع مشروع للقانون. وفى مرحلة ثانية : سوف نترك فرصة للدراسة والصياغة بعد التداول والمشاورة . ثم فى مرحلة ثالثة، ننتقل معها إلى الانتهاء من وضع القانون النموذجى (حتى لا يكون مسلوقاً كالدستور المصرى) . وفى مرحلة رابعة، نذهب سوياً ، بعد أن نحصل على نماذج قد أعدت فى دول عربية أخرى إلى جامعة الدول العربية لمناقشة القانون النموذجى وإقراره.

وفكرة القوانين النموذجية ليست غريبة على المجتمع الدولى أو المجتمع العربى. فعلى المستوى الدولى :

هناك منظمات ثلاث تقوم بوضع قوانين أو اتفاقيات نموذجية .

Unidroit, Unicitral & the Hague Conference

فى مجال العقود الدولية : Unidroit

فى مجال التجارة الدولية : Unicitral

وفى المجال القانون الدولى الخاص : Hague Conference

وعلى المستوى العربى، يرجع تاريخ القوانين النموذجية فى جامعة الدول العربية إلى عام 1981، حيث وضعت استراتيجية صنعاء لتوحيد التشريعات العربية، والتى أوصت بتوحيد التشريعات مع الأخذ فى الاعتبار الظروف الخاصة بكل دولة عربية . وفى عام 1982 ، انشأ القانون الأساسى لمجلس وزراء العدل العرب لجانا للإعداد لهذه القوانين النموذجية مع ملاحظة أن هذه القوانين النموذجية ليست ملزمة، غير أنها تعتبر ارشادية للمشرعين في كل دولة عربية.

وكان أول قانون نموذجى تم وضعه هو قانون الأحوال الشخصية لسنة 1988. ثم عمل المجلس على سن قوانين نموذجية فى مجالات القانون التقليدية والحديثة مثل موضوع الاتجار بالبشر. ومثال ذلك الاتفاقية العربية ضد الفساد 2010، والتي تنص على فترة طويلة للتقادم. والقانون النموذجى لمكافحة الفساد 2012، والذى ينص على إلغاء التقادم فى قوانين مكافحة الفساد . وهذا هو الحال فى القانون الفلسطينى>

ولذا، فمن المنصة أرسل رسالة الكترونية إلى رئيس اللجنة الملكية لتعزيز منظومة النزاهة الوطنية بالأردن - بالتحية والتقدير، فنحن بحاجة إلى الشفافية ومحاربة الفساد والمحسوبية .

عناصر القانون النموذجي

قد يرى البعض أنه من الصعب أن نخلص إلى وضع قانون نموذجى يمكن تطبيقه رغم اختلاف الأنظمة القانونية المختلفة، غير أننا نتحث هنا حول عناصر هذا القانون النموذجى. فلقد دعونا بروفوسور هانيكن لإلقاء محاضرة حول عناصر الدستور الاسلامى. وسألته هل تمثل عناصر دستور نموذجى يمكن الأخذ بها؟ فأجاب: نعم، يوجد دستور نموذجى ولذا هناك عناصر دستورية تبين توافرها فى كل دستور. وهذه تمثل قانونا استرشادياً يمكن الأخذ به بما يلائم النظام القانونى .

وعناصر القانون هى : "عشرة"

1- مسمى القانون

2- أغراض القانون

3- المبادئ التى يقوم عليها القانون

4- التعريفات

5- إنشاء المنظمة غير الحكومية

6- نشاط المنظمة غير الحكومية

7- حقوق المنظمة غير الحكومية - الفوائد والحوافز

8- تلقى الأموال - الموارد المالية

9- حل المنظمة غير الحكومية

10- الجزاءات

وثمة إشكاليات كثيرة نطرحها هنا، منها على سبيل المثال:

· كيف نوازن بين سلطة الإدارة واستقلالية المنظمات غير الحكومية؟

· هل تنشأ المنظمة غير الحكومية بالتسجيل أم بمجرد الإخطار أو التصريح؟

· هل يقع على الدول مجرد التزام سلبى بعدم التدخل فى اعمال المنظمة ألتزام ايجابى؟

· هل يكون للإدارة سلطة حل المنظمة غير الحكومية أم يكون الحل بحكم قضائي فقط؟

الدساتير

مع الربيع العربى ، كنت أتمنى أن تتضمن الدساتير العربية فصلا عن المجتمع المدنى . وهو اصطلاح لم يرد إلا فى الدستور العراقى فى المادة 45 والتى تنص على "أن على الدولة التزاما بتقرير دور مؤسسات المجتمع المدنى، وأن تضمن استقلالها حتى تتمكن من تحقيق أهدافها المشروعة،على أن ينظم ذلك بقانون" . أما الاتجاه التقليدى فهو يتناول الجمعيات والمؤسسات غير الحكومية وغيرها من مؤسسات المجتمع المدنى من خلال النص على الحق فى الاجتماع أو الحق فى إنشاء الجمعيات.

وكنت أود أن ينتقل فى النص على هذا الحق للاتحادات إلى النص على حقوق المنظمة أو المؤسسة ، كجماعة وهذا هو الحال فى الدستور المغربى :

فطبقاً للدستور المغربى الجديد : م12 تنشأ مؤسسات المجتمع المدنى والمنظمات غير الحكومية وتمارس نشاطاتها بكل حرية ، مع مراعاة الدستور والقانون ولا يجوز تعليقها أو حلها إلا بحكم قضائى ، ويجب أن يكون تنظيمها ووظائفها متفقة مع المبادئ الديمقراطية . وهذا على عكس الدستور الاردنى. فطبقا للدستور الاردنى الجديد تنص المادة 16 على أن للأردنيين الحق فى عقد اجتماعات فى حدود القانون، وأن لهم الحق فى إنشاء الجمعيات والأحزاب السياسية شريطة أن تكون هذه الجمعيات والأحزاب شرعية ومسائلها سليمة ، وقوانينها غير مخالفة لنصوص الدستور. وينظم إنشاء الجمعيات والأحزاب السياسية ومراقبة مواردها بقانون .

وطبقا للمادة 51 فى مشروع الدستور المصرى: "للمواطنين حق تكوين الجمعيات والمؤسسات الأهلية والأحزاب بمجرد الإخطار" . وتمارس نشاطها بحرية ، وتكون لها الشخصية الاعتبارية، ولا يجوز للسلطات حلها أو حل هيئاتها الادارية إلا بحكم قضائى وذلك على النحو المبين بالقانون . وتنص المادة 50 على أن "حق الاجتماعات الخاصة مكفول دون اخطار. ولا يجوز لرجال الأمن حضورها أو التنصت عليها.

وقد أسعدنى أن يتناول المشروع ظاهرة الاتجار بالبشر فى مواضيع ثلاثة :

م 73 "يحظركل صور القهر والاستغلال القسرى للإنسان وتجارة الجنس ويُحرم القانون كل ذلك."

م41 "لجسد الانسان حرمة ويحظر الاتجار بأعضائه. ولا يجوزأن تجرى عليه التجارب الطبية ، أو العلمية بغير الرضا الحر الموثق، ووفقا للأسس المستقرة فى العلوم الطبية ، وعلى النحو الذى ينظمه القانون."

م 70 "ويحظر تشغيل الطفل قبل تجاوزه سن الالزام التعليمى فى أعمال لا تناسب عمره أو تمنع استمراره فى التعليم."

وهذا هو الاتجاه الذى أخذ به القانون الدولى

· فالمادة 22 من الميثاق الدولى الخاص بالحقوق المدنية والسياسية تنص على أن لكل شخص الحق فى حرية تكوين الجمعيات مع تمييزها . ولا يعتبر هذا الحق إلا فكرة النظام العام وحماية حقوق الآخرين وحرياتهم.

· وذلك تطبيقا للمادة 20 من الإعلان العالمى لحقوق الانسان الذي ينص على أنه "لكل شخص الحق فى حرية الاجتماع السلمى وتكوين الجمعيات "

· ثم جاء فى 1998 إعلان الأمم المتحدة فى حق ومسئولية الأفراد والجماعات وأجهزة المجتمع المختلفة لتقرير وحماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية المعترف بها عالميا. وهو ما يسمى إعلان المدافعين عن حقوق الانسان، والذى نص صراحة فى المادة 5 منه على انه من أجل حماية حقوق الانسان والحريات الأساسية، لكل شخص الحق في الاجتماع فرديا وجماعيا مع آخرين على المستويين الوطنى والدولى.

0 الاجتماع سلميا

0 الانضمام والاشتراك فى المنظمات غير الحكومية

0 والإتصال بها .

التقارير : الأمم المتحدة

وطبقاً للتقريرالخاص بتقريرالأمم المتحدة حقوق حرية الاجتماع السلمى وتكوين الجمعيات الصادر فى 21 مايو 2012 ، وهناك 36 منها.

· فالإجراء الذي يتعين اتباعه هو "الإخطار" وليس "التسجيل" .

· والإسراع فى عملية إنهاء إجراءات التسجيل .

وهنا حكمت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان بأن التأخير الملحوظ فى إجراء التسجيل من قبل وزارة العدل يمثل تدخلاً فى حق تكوين الجمعيات .

· والقرار برفض طلب التسجيل على أن يكون مكتوباً ومشفوعاً بالأسباب ويجوز الطعن فيه .

· ويفرض الحق فى تكوينه الجمعيات التزاماً ايجابياً على عاتق الدولة .

علاوة على اعترافها السلبى بعدم التدخل فى هذا الحق .

· ويقيد قدرة الجمعية على تلقى الموارد المالية وهو جزء أصيل من الحق فى تكوين الجمعيات .

· وفى كثير من الأحيان ، يكون الحصول على التمويل الداخلى صعبا ولذا تعتمد الجمعية على التمويل الخارجى.

· وبحيث لا تشترط موافقة الدولة على الحصول على التمويل الخارجى، كما هو الحال فى قوانين لبنان والمغرب والولايات المتحدة الأمريكية.

· فيما تشترط بعض الدول ألا تحصل منظمات حقوق الإنسان على أكثر من 10% من مواردها من مصدر أجنبى .

· أما فى حله الواسع فلا يكون إلا فى ظروف خطيرة تستدعى الحل ويجب أن يكون الحل فقط عن طريق القضاء .

- وطبقا لتقريرالأمم المتحدة الخاص بشئون المدافعين عن حقوق الإنسان، فلا يجوز تقييد الحق فى تكوين الجمعيات إلا بشروط ثلاثة :

1- أن يكون القيد منصوصا عليه فى القانون

2- أن يكون ضروريا فى المجتمع الديمقراطى

3- أن تكون غايته المصلحة سواء الأمن القومى أو السلامة العامة أو النظام العام .

وأوصى بألا توقع الدولة عقوبات على الجمعيات التى تمارس نشاطا دون أن تكون قد تم تسجيلها .

فى أحكام المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان 1998 حكم بأن رفض المحاكم اليونانية فى إنشاء جمعية ثقافية مقدونية يمثل تدخلا غير مشروع بحق طالب الجمعية فى حرية الاجتماع وتكوين الجمعيات.

وفي 1998 حكم بأن حل الحزب الشيوعى الثورى بتركيا من قبل الحكومة يمثل اخلالا بالحق فى التعبير عن الرأى والذى كفلته المادة 10 من الاتفاقية الاوروبية لحقوق الإنسان.

وفى حكم حديث : حل حزب سياسى لأنه قام على أسس الشريعة الاسلامية من قبل الحكومة التركية لا يمثل اخلالا بالحق فى تكوين الجمعيات طبقاً للمادة 11 من الاتفاقية الاوروبية لحقوق الانسان .

التقارير الوطنية

وطبقا للتقرير الأردنى 2009 الذى قدمته الدولة طبقا للعهد الدولى الخاص بالحقوق المدنية والسياسية فإن الحق فى تكوين الجمعيات مكفول طبقا للدستور. وجاءت الملاحظات الختامية للجنة حقوق الانسان فى 18 نوفمبر 2010 تبدى قلقها من أن هناك قيوداً كثيرة على المنظمات غير الحكومية . وردت الحكومة الاردنية :

- بأن من حق أي شخص أو مؤسسة أن تلجأ إلى المحكمة العليا للطعن فى قرار صدر من قبل السلطة التنفيذية لرفض اجتماع عام .

- وجاء قانون الجمعيات رقم 51 لسنة 2008 ليسهل عملية التسجيل، ويحدد مدة الشهرين للنظر فى طلب التسجيل:

- أن اللجنة الادارية التى تنظر فى أمر التسجيل مكونة من

ستة أعضاء من الوزارة المختصة

وأربعة ممثلين لقطاع الأعمال الخيرية والتطوعية

· للجمعية الحق فى تلقى تمويل من مصادر أردنية دون أى شرط أو قيد

أما التمويل الأجنبى فيجب :

0 أن يكون مصدره مشروعا متفقا مع النظام العام وحسن الآداب.

0 ألا يخالف أحكام القانون.

0 ويستخدم من أجل أغراض إنشاء الجمعية.

0 وبعد موافقة مجلس الوزراء خلال 30 يوما وإلا أصبحت الموافقة سارية.

وطبقا لتقرير دولة الكويت لسنة 2009 عملا بأحكام العهد الدولى الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، فإن القانون الكويتى رقم 24 لسنة 1962، والمعدل بالقانون رقم 14 لسنة 1992 فإنه ينص على أنه: لا يقيد الحق فى تكوين الجمعيات بما فى ذلك جمعيات حقوق الإنسان. وقد صادقت الكويت على اتفاقية منظمة العمل الدولى 47 فى شأن الحق فى تكوين الجمعيات والنقابات، فيما أبدت لجنة حقوق الانسان فى ملاحظتها الختامية تحفظها بشأن:

0 تلقى الجمعيات التى تمارس عملا سياسيا تمويلا

0 وممارسة نشاطها السياسى بحرية كافية

وردت دولة الكويت بأنه:

0 إذا رفض طلب التسجيل ، فمن حق المؤسسة أن تلجأ إلى القضاء.

0 ولا يشترط حصول أعضاء المنظمة غير الحكومية على موافقة وزارة العمل والشئون الاجتماعية لتمثيل المنظمة بالخارج فى المؤتمرات . ويسرى هذا الشرط فقط بالنسبة للعاملين بالوزارة حتى يتم تسهيل حصولهم على بدل التمثيل وحصولهم على اجازة من عملهم.

التقرير الأمريكى

وطبقا للتقرير الأمريكى لحقوق الإنسان الصادر فى 2011 بشأن الأردن ورد فيه أن:

0 لوزارة التنمية الاجتماعية الحق فى :

- رفض طلبات تسجيل المنظمة غير الحكومية

- رفض تلقى تمويل أجنبى لأى غرض

0 ولها الحق في مراقبة عمل وإدارة الجمعية ، بما فى ذلك:

- إلغاؤها، وحلها.

- تعيين مجلس إدارة جديد.

- حضور ممثلين عن الحكومة اجتماعات مجلس إدارتها.

- وتعيين مراقب مالى لفحص نشاطها المالى .

وهذا يمثل تدخلا من جانب السلطة التنفيذية .

وطبقا للتقرير الأمريكى فى حقوق الإنسان 2011 بالنسبة للكويت، فقد ورد فيه أنه:

0 تستخدم الحكومة سلطتها فى منح التراخيص للمنظمات غير الحكومية كوسيلة من وسائل التحكم السياسى Political Control .

0 وتقاضى وزارة العمل والشئون الاجتماعية فى منح التراخيص بإنشاء المنظمات غير الحكومية .

0 وإذا لم تحصل منظمة على ترخيص فلا يكون لها مركز قانونى.

0 ويتعين على أعضاء الجمعية المرخصة أن يحصلوا على موافقة من وزارة العمل والشئون الاجتماعية لحضور المؤتمرات الدولية كمثلين رسميين عن جمعيتهم .

تعريف المنظمة غير الحكومية

0 إنشاء نظام مستقل للمجتمع المدنى

0 وحماية حقوق المنظمات غير الحكومية

0 وتسهيل علاقة متينة بينها وبين المنظمات الحكومية

ونتناول المنظمات الحكومية والمجتمع المدنى التي تشمل :

0 المؤسسات الأكاديمية

0 الشركات وقطاع الأعمال الخاصة

0 الأعلام

0 المنظمات والمؤسسات الدينية

0 المنظمات غير الحكومية

ومن ثم يتعين تعريف المنظمة غير الحكومية فى باب التعريفات بعد باب : تسمية القانون. وطبقا للقانون العراقى رقم 12 لسنة 2010 الخاص بالمنظمات غير الحكومية:

م 1 "المنظمة غير الحكومية هى مجموعة من الأشخاص طبيعية أو معنوية سجلت واكتسبت الشخصية المعنوية وفقا لأحكام هذا القانون تسعى لتحقيق أغراض غير ربحية .

فصل 2 من القانون التونسى : "الجمعية اتفاقية بين شخصين أو أكثر يعملون بمقتضاها وبصفة دائمة على تحقيق أهداف باستثناء تحقيق الربح .

م 3 فى القانون الأردنى 51 لسنة 2008 : "تعنى كلمة (الجمعية) أى شخص اعتبارى مؤلف من مجموعة من الأشخاص يتم تسجيله وفقا لأحكام هذا القانون لتقيم خدمات أو القيام بأنشطة على أساس تطوعى دون أن يستهدف الربح واقتسام أو تحقيق أى منفعة لأى من أعضائه أو لأى شخص بحد ذاته أو ليحقق أى أهداف سياسية .

أهداف القانون

الغايات التى يقوم عليها القانون : قانون مقدونيا فى الجمعيات والمؤسسات 2010

Iم 10 : الاستقلال : تكون الجمعيات مستقلة فى عملها وفى تعيين اهدافها

م11 : الشفافية : وذلك بنشر أعمالها طبقا للقانون الأساسى للجمعية

وطبقا للقانون التونسى رقم 44 لسنة 2011:

م 3 : تحترم الجمعيات فى نطاقها الأساسى وفى نشاطها وتمويلها مبادئ دولة القانون والديمقراطية والتعددية والشفافية والمساواة وحقوق الإنسان كما ضبطت بالاتفاقيات الدولية المصادق عليها من طرف الجمهورية التونسية " .

وطبقا للقانون التونسى الفصل الأول 1 "يضمن هذا المرسوم حرية تأسيس الجمعيات والانضمام إليها والنشاط فى إطارها وإلى تدعيم دور منظمات المجتمع المدنى وتطويرها والحفاظ على استقلاليتها .

وطبقا للمادة 2 فى قانون المنظمات غير الحكومية رقم 14 لسنة 2010 بالعراق :

يهدف هذا القانون إلى ما يأتى :

أولاً : تقرير دور منظمات المجتمع المدنى ودعمها وتطويرها والحفاظ على استقلالها وفقا للقانون .

ثانياً : تقرير حرية المواطنين فى تأسيس المنظمات غير الحكومية والانضمام إليها.

ثالثاً : إيجاد آلية مركزية لتنظيم عملية تسجيل المنظمات غير الحكومية العراقية والأجنبية .

وينهى القانون العراقى بالأسباب الموجبة "يهدف تأمين تأسيس المنظمات غير الحكومية والانضمام إليها الذى يكفله الدستور ولفرض تسجيل المنظمات غير الحكومية العراقية وفروع المنظمات غير الحكومية الأجنبية شرع هذا القانون .

السمات العامة للقوانين العربية

وهذه هى السمات العامة للقوانين العربية الخاصة بالمنظمات غير الحكومية :

0 فهى - عامة - تشترط التسجيل ، فالتسجيل إلزامى .

0 والتدخل الحكومى فى عمل المنظمات غير الحكومية سافر .

0 وحل المنظمة غير الحكومية تقديرى .

0 والعقوبات المفروضة على المخالفة صارمة.

- فالتسجيل إجبارى

ولذا، فإن الكثير من القوانين العربية تفرض عقوبات على الأشخاص الذين يقومون بإدارة منظمات أو مؤسسات غير مسجلة . والتسجيل مطلوب فى : الأردن، والكويت، وليبيا، والسودان، ودولة الإمارات العربية المتحدة .

ويجب أن يكون المتقدم من :

10 شخصا فى مصر والبحرين

20 شخصا فى الإمارات، وقطر

21 شخصا في اليمن

30 شخصا في السودان

بينما فى تونس شخصان وفي فلسطين ثلاثة أشخاص

الأردن : شخص واحد

50 شخصا في الكويت

وسلطات الحكومة واسعة

فى الأردن : قانون رقم 51 لسنة 2008 : فى حق لجنة التسجيل رفض أى طلب دون إبداء أسباب .

فى البحرين : قانون رقم 21 لسنة 1989 المعدل عام 2002 : يجب أن تحصل المنظمة غير الحكومية على موافقات من عدة جهات حكومية .

المبادئ العامة : الإنشاء

استيفاء شروط المركز القانونى لا يتعين أن يكون شرطا لممارسة الحق فى التعبير عن الرأى أو الاجتماع أو تكوين الجمعيات . فكثير من المنظمات غير الحكومية لا يكون لها مركز قانونى رسمى أو حكومى، ولكن قد يتطلب القانون شروطاً لإنشاء المنظمة غير الحكومية؛ ما هي؟ وما الأوراق المطلوبة؟

· يجب أن تكون محددة

· ويتعين النظر فى طلب التسجيل بسرعة (60 يوما على أقصى تقدير)

· وإذا رفض الطلب تقوم الجهة الادارية بإبداء أسباب الرفض .

مرحلة التأسيس:

مركز قانونى : الترخيص

مدة النظر : ماذا عن طلب التسجيل فى حالة عدم الرفض أو القبول ؟

ومن أمثلة الأنظمة التى تستوجب التسجيل :

المادة 6 من مشروع نظام الجمعيات والمؤسسات الأهلية بالمملكة العربية السعودية .

تنشأ الجمعية الأهلية إذا تقدم بطلب تأسيسها عشرون شخصا سعودياً فأكثر كاملو الأهلية .

- لم يصدر حكم بإدانة أى منهم فى جريمة مخلة بالشرف أو الأمانة.

- ما لم يكن قد رد إليه اعتباره.

- وذلك بعد موافقة الهيئة على إنشائها.

- وتكون للجمعية الشخصية الاعتبارية بعد تسجيلها فى السجل الخاص الذى تعده الإدارة بهذا الغرض.

- وتنشر لائحتها الداخلية فى الجريدة الرسمية.

ولا يجوز التسجيل إذا تضمنت اللائحة الداخلية أحكاماً تتعارض مع :

0 أحكام هذا النظام

0 أو الأنظمة الأخرى

0 أو تخالف النظام العام

0 أو تتنافى مع الإرادة الكامنة للمجتمع

نظام الإخطار أو التصريح لا التسجيل

ومن أمثلة القوانين التى تأخذ بنظام الإخطار أو التصريح

الفصل 10 من القانون التونسى:

أولاً : "يخضع تأسيس الجمعيات إلى نظام التصريح "

ثانيا : على الراغبين فى تأسيس جمعية أن يرسلوا إلى الكاتب العام للحكومة مكتوبا مضمون الوصول مع الإعلام بالبلوغ.

فصل 12 : "تعتبر الجمعية مكونة قانونا من يوم إرسال المكتوب المشار إليه..

وتكتسب الشخصية القانونية ... من تاريخ نشر الإعلان .

معايير رفض طلب التسجيل

وفى تونس : من حق وزارة الداخلية رفض الطلب دون إبداء أسباب

وفى كثير من القوانين معايير الرفض فضفاضة وغير محددة:

0 القانون الجزائرى رقم 31 لسنة 1990 "النظام العام الإخلال العام أو القانون"

0 مصر : القانون رقم 84 لسنة 2002 "تهديد الوحدة الوطنية أو الإخلال بالنظام العام أو الآداب " .

0 المغرب : رقم 376 لسنة 1958 "الإخلال بالقانون أو الأخلاق العامة أو الإسلام أو الوحدة الوطنية أو النظام الملكى أو الحث على التفرقة " .

0 عمان : "لأى أسباب طبقا لقرار وزارة العمل والشئون الاجتماعية

قانون رقم 14 لسنة 2000

الإشراف الحكومى :

0 إخطار الحكومة بأى اجتماع عام : ويشمل ذلك أجندة الاجتماع

م 26 من القانون رقم 84 لسنة 2002

0 الإمارات العربية المتحدة م 27 من القانون رقم 2 لسنة 2008

من حق الحكومة إرسال مندوبين لحضور الاجتماعات الخاصة بالمنظمات غير الحكومية .

0 الأردن : رقم 51 لسنة 2008

إخطار الحكومة بأى اجتماع 15 يوما قبل الاجتماع

الحظر : الأنشطة المحظورة

- بصفة عامة ، تحظر القوانين العربية ممارسة الأنشطة السياسية على المنظمات غير الحكومية .

0 الجزائر : رقم 31 لسنة 1990 تحظر ممارسة الأنشطة السياسية

أو الاتصال بأى جهة سياسية أو تلقى أموال من أية جهة ذات طابع سياسى

0 سوريا : رقم 1956

0 الكويت : رقم 24 لسنة 1962 م 6 : "التدخل فى السياسة أو النزاعات الدينية" .

0 قطر : الانشغال بالإشكاليات السياسية .

وعلاوة على الحظر الخاص بالأنشطة السياسية

عمان : "التدخل فى الإشكاليات الدينية " أو عقد احتفالات أو محاضرات عامة - دون موافقة مسبقة من الوزارة .

البحرين : لا يجوز الحصول على real state أراض دون موافقة مسبقة.

الإمارات العربية المتحدة : لا يجوز للمنظمات غير الحكومية الاشتراك فى "مؤتمرات أواجتماعات أو مقابلات خارج الدولة ، دون موافقة مسبقة "

بمعنى أى "نشاطات أو اجتماعات أو مقابلات يحضرها أجانب ، دون موافقة مسبقة.

المشروع السعودى : م 40 "لا يجوز للجمعية أن تشترك فى أى مؤتمر أو اجتماع خارج المملكة إلا بترخيص مسبق من الهيئة ، كما لا يجوز لها أن تعمل فى أى جمعية أو هيئة مقرها خارج المملكة أو تنتسب إليها أو تشترك معها أو تنضم إليها إلا بعد موافقة الهيئة .

ويحظر على الجمعية طبقا للفصل 4 فى الباب الأول : تونس 88/2011

أولاً : أن تعتمد فى نظامها الأساسى أو فى بياناتها أو فى برامجها أو نشاطها في الدعوة إلى العنف والكراهية والتعصب والتمييز على أسس دينية أو جنسية أو جمهورية.

ثانيا : أن تمارس الأعمال التجارية لغرض توزيع الأموال على اعضائها للمنفعة الشخصية أو استغلال الجمعية لغرض التهرب الضريبى .

ثالثا : أن تجمع الأموال لدعم احزاب سياسية أو مرشحين مستقلين إلى انتخابات وطنية أو جمهورية أو محلية أو أن تقدم الدعم المادى لهم ، ولا يشمل هذا التعبير حق الجمعية فى التعبير عن آرائها السياسية ومواقفها من قضايا الشأن العام .

وطبقا للقانون الاردنى :

م 3 : ج يحظر تسجيل أى جمعية ماسونية ، كما يظهر نشاط الماسونية فى المملكة.

د : يحظر تسجيل أى جمعية لها غايات عنصرية .

ويحق للجمعية :

طبقا للفصل 5 فى القانون التونسى:

أولا : حق الحصول على المعلومات

ثانيا : حق تقيم دور مؤسسات الدولة وتقييم مقترحات لتحسين أدائها

ثالثا : حق إقامة الاجتماعات والتظاهرات والمؤتمرات دور شأن العمل وجميع الأنشطة المدنية الأخرى .

رابعا : حق نشر التقارير والمعلومات وطبع المنشورات واستطلاع الرأى .

الحل : الإدارى أم القضاء

فى حل المؤسسة أو المنظمة غير الحكومية:

المشرع السعودى 23 :

"يجوز بقرار من الهيئة (الهيئة الوطنية للجمعيات والمؤسسات الأجنبية)

1- إذا قل عدد أعضائها عن عشرة أشخاص.

2- إذا خرجت عن أهدافها اذ ارتكبت مخالفة جسيمة للائحتها الأساسية.

3- إذا أصبحت عاجزة عن الوفاء بالتزاماتها المالية .

4- إذا تصرفت فى أموالها فى غير الأوجه المحددة لها.

5- إذا خالفت النظام العام أو الآداب العامة أو التقاليد فى المملكة.

وللجمعية حق التظلم أمام ديوان المظالم خلال ستين يوما من تاريخ إبلاغها بقرار الهيئة .

طبقا للقانون العراقى رقم 12 لسنة 2010

م 23 "الحل يصدر بقرار قضائى بناء على طلب من الدائرة وذلك فى إحدى الحالات الآتية :

أ - إذا مارست نشاطات تتعارض مع أهدافها المرسوم بنظامها الداخلى المنصوص عليها فى هذا القانون .

ب- إذا ثبت أنها قامت بمخالفة القوانين العراقية النافذة .

ج- إذا لم تقم بإزالة المخالفة رغم تنبيهها وتعليق عملها واستنفاد طرق الطعن فى شأن قرار التطبيق .

(تفرقة بين المخالفات الجسيمة والمخالفات البسيطة)

التمويل والتمويل الخارجى

وفى حظر التمويل الخارجى :

القانون العراقى : م 13 " التبرعات والمنح والوصايا والهبات والهدايا الداخلية والخارجية" .

م 10 من المشروع السعودى :

"تكون إيرادات الجمعية من المصادر الآتية :

1) ما يقدم لها من إعانات فى الصندوق

2) الزكوات والصدقات والهبات والأوقاف

3) رسم العضوية وعوائد نشاطات الجمعية وفق النظام

4) العوائد الاستثمارية من أموال الجمعية

ولا يجوز تلقى إعانات خارجية " .

- الفصل 34 من القانون التونسى:

تتكون موارد الجمعية من اشتراكات الأعضاء ، والمساعدات العمومية ، والتبرعات والهبات والوصايا وطنية كانت أو أجنبية ، والعائدات الناتجة من ممتلكات الجمعية ونشاطاتها ومشاريعها .

الفصل 35 "يحظر على الجمعيات قبول مساعدات أو تبرعات أو هبات صادرة من دول لا تربطها بتونس علاقات دبلوماسية أو عن منظمات تدافع عن مصالح وسياسات تلك الدول .

- م 9 فى القانون الاردنى :

ج : "يحظر على فرع الجمعية الأجنبية جمع التبرعات أو الحصول على تمويل من داخل المملكة إلا بموافقة مجلس الوزراء " .

عيوب فى القانون الأردنى

ويعاب على القانون الاردنى رقم 51 لسنة 2008 أنه قد فرض قيوداً كثيرة :

0 شرط التسجيل ومركز المؤسسات غير المسجلة

0 إجراءات التسجيل معقدة وطويلة

0 شرط الجنسية

0 رفض التسجيل من حق الإدارة لا القضاء .

0 الاعتراض على رفض طلب التسجيل أمام المحكمة العليا الإدارية فقط وليس القضاء كله .

0 لا يجوز تكوين جمعيات غير إسلامية أو مسيحية.

0 لا يجوز ممارسة النشاطات السياسية.

التدخل الحكومى :

0 إخطار سابق بكل اجتماع وإلا كان غير قانونى

0 موافقة مسبقة فى حالة مجلس إدارة جديد أو تعديل لوائح المؤسسة

0 تقديم تقرير سنوى عن عمل المؤسسة وميزانيتها

0 حسابات المؤسسة ليست سرية.

0 للحكومة أن ترسل موظفيها لحضور الاجتماعات.

0 يجوز حل المؤسسة إذا تلقت تمويلا أجنبياً دون موافقة مسبقة.

0 يجوز رفض طلب الحصول على تمويل أجنبى دون إبداء الأسباب.

0 غياب أى حوافز ضريبية لإنشاء الجمعية

فيما ينص القانون العراقى فى المادة 17 على أن "تعفى المنظمة ذات النفع العام من ضريبة الدخل وضريبة القيمة المضافة والتعريفات والرسوم الجمركية وضرائب المبيعات" .

وبالنسبة للقانون الاردنى للجمعيات رقم 22 لسنة 2009ت المعدل لقانون الجمعيات 51 لسنة 2008 :

التسجيل :

0 فقد نص على الاسراع فى عملية التسجيل بإنشاء لجنة تختص فى أمر التسجيل،

0 ولكن يشترط التسجيل وللجنة الحق فى رفض طلب التسجيل دون إبداء الأسباب.

0 ولا يجوز الالتجاء للقضاء للطعن فى طلب التسجيل.

وإنما فقط للطاعن أن يطعن فى قرار الرفض أمام المحكمة العليا التى تنظر فقط فى المشروعية .

0 ويتعين عدم التفرقة فى الطلب على أساس الدين (منظمات مسلمة أو مسيحية)

أو منظمات المرأة أو منظمات حقوق الانسان.

إدارة الجمعية

0 ويحق للسلطة الإدارية التدخل فى أعمال الجمعية.

0 فيشترط أن تتقدم بخطة عمل سنوية.

0 ويشترط الحصول على موافقة لانعقاد الاجتماعات العامة.

0 ويشترط الحصول على موافقة للحصول على التمويل الأجنبى.

حل الجمعية

ومن ثم، فإن تلقى التمويل الأجنبى قد يكون سعياً لحل الجمعية .

ولذا فمن المناسب فى تحديد العلاقة بين الحكومة والمنظمات غير الحكومية

النص كا هو الحال فى الفصل 6 من القانون التونسى .

التزام سلبى

· "يحظر على السلطات العمومية عرقلة نشاط الجمعيات أو تعطيله بصفة مباشرة أو غير مباشرة .

التزام ايجابى:

· الفصل 7 "تتخذ الدولة جميع التدابير اللازمة التى تكفل لكل شخص حماية السلطات المختصة له من أى عنف أو تهديد أو انتقام أو تمييز ضار فعلا أو قانونا أو ضغط أو أى إجراء تعسفى آخر نتيجة لممارسته المشروعة للحقوق المشار إليها فى هذا المرسوم".

PAGE

- 17 -