الحكومية غير المنظماتمطر يحيى محمد الدكتور األستاذ

غير والمنظمات القانون علماء من كوكبة مع اليوم نلتقى أن ويشرفنى يسعدنىلعمل نموذجي قانون وضع حول لنتحاور المدنى المجتمع عناصر من وغيرها الحكومية

الحكومية . غير المنظمات

مؤتمر فى نوفمبر من عشر والتاسع عشر الثامن فى وبالتحديد أيام منذ التقينا قد وكناالحقوق : " بكليات القانون تعليم إصالح حول العربية الجامعات اتحاد مع نظمناه

العربية " بالجامعات

تلك ومنها االكاديمية للبرامج االكاديمى لالعتماد باالتحاد وحدة إنشاء إلى فيه وانتهينا . السادس في بُعمان اقليمي مؤتمر تنظيم يتم وسوف القانونية بالعيادة المتعلقة البرامج

بالبحر – - هنا األول المؤتمر كان حيث الثانى المؤتمر وهو مارس من عشر عشروالسابعالعربية - : الجامعات فى القانونية العيادات كافة عن ممثلون إليه يدعى وسوف الميت

العربية - - - - واإلمارات ببيروت العربية والجامعة وعمان والكويت قطر جامعاتهوبكنز- - . وجونز والبحرين المتحدة

من . فإننا المنازل في العامالت حقوق عن نموذجي لقانون وضع على المؤتمر وسيعمل . المحلية والثقافة المكان حدود تتخطى التي النموذجية بالقوانين المؤمنين

سنغافورة، من كل في الطفل لحقوق نموذجى قانون بوضع جوليا مع انتهينا وقد . نعرضه وسوف المتحدة والواليات واإلسكندرية، وتركيا، وكوستاريكا، بإسبانيا، وفالنسيا

في الطفل حقوق لجنة . 2013يناير 28على

. المرة هذه ويتعلق نموذجى قانون وهووضع أال الغرض لذات اليوم نجتمع نحن وها . الحكومية غير وأنشطتها الحكومية غير المنظمات بحقوق

مراحل : بعدة يمر مشروع وهذا

ونصوغ : : . والنواقص العيوب إلى بالنظر الحالى الوضع فيه نناقش االجتماع هذا أولهاسوف . ثم ومن الحكومية غير المنظمات بإنشاء يتعلق نموذجى قانون عناصر سويا فيه

: . نترك سوف ثانية مرحلة وفى للقانون مشروع لوضع حضراتكم من لجنة بتكوين نقوم

إلى . معها ننتقل ثالثة، مرحلة فى ثم والمشاورة التداول بعد والصياغة للدراسة فرصة . ) وفى ) المصرى كالدستور ً مسلوقا يكون ال حتى النموذجى القانون وضع من االنتهاءأخرى عربية دول فى أعدت قد نماذج على نحصل أن بعد ، ً سويا نذهب رابعة، مرحلة

. وإقراره النموذجى القانون لمناقشة العربية الدول جامعة إلى

. فعلى العربى المجتمع أو الدولى المجتمع على غريبة ليست النموذجية القوانين وفكرةالدولى : المستوى

نموذجية . اتفاقيات أو قوانين بوضع تقوم ثالث منظمات هناك

Unidroit, Unicitral & the Hague Conference

الدولية : العقود مجال Unidroitفى

الدولية : التجارة مجال Unicitralفى

الخاص : الدولى القانون المجال Hague Conferenceوفى

إلى العربية الدول جامعة فى النموذجية القوانين تاريخ يرجع العربى، المستوى وعلىأوصت 1981عام والتى العربية، التشريعات لتوحيد صنعاء استراتيجية وضعت حيث ،

عام . وفى عربية دولة بكل الخاصة الظروف االعتبار فى األخذ مع التشريعات بتوحيدالقوانين 1982 لهذه لإلعداد لجانا العرب العدل وزراء لمجلس األساسى القانون انشأ ،

ارشادية تعتبر أنها غير ملزمة، ليست النموذجية القوانين هذه أن مالحظة مع النموذجية. عربية دولة كل في للمشرعين

لسنة الشخصية األحوال قانون هو وضعه تم نموذجى قانون أول عمل. 1988وكان ثمموضوع مثل والحديثة التقليدية القانون مجاالت فى نموذجية قوانين سن على المجلس

. الفساد ضد العربية االتفاقية ذلك ومثال بالبشر فترة 2010االتجار على تنص والتي ، . الفساد لمكافحة النموذجى والقانون للتقادم إلغاء 2012طويلة على ينص والذى ،

الفلسطينى . القانون فى الحال هو وهذا الفساد مكافحة قوانين فى <التقادم

منظومة لتعزيز الملكية اللجنة رئيس إلى الكترونية رسالة أرسل المنصة فمن ولذا،الفساد - ومحاربة الشفافية إلى بحاجة فنحن والتقدير، بالتحية باألردن الوطنية النزاهة

والمحسوبية .

النموذجي القانون عناصر

رغم تطبيقه يمكن نموذجى قانون وضع إلى نخلص أن الصعب من أنه البعض يرى قدالقانون هذا عناصر حول هنا نتحث أننا غير المختلفة، القانونية األنظمة اختالفالدستور. عناصر حول محاضرة إللقاء هانيكن بروفوسور دعونا فلقد النموذجى

: يوجد. نعم، فأجاب بها؟ األخذ يمكن نموذجى دستور عناصر تمثل هل وسألته االسالمى . تمثل وهذه دستور كل فى توافرها تبين دستورية عناصر هناك ولذا نموذجى دستور

القانونى . النظام يالئم بما به األخذ يمكن ً استرشاديا قانونا

-2-

" عشرة : " هى القانون وعناصر

القانون- 1 مسمى

القانون- 2 أغراض

القانون- 3 عليها يقوم التى المبادئ

التعريفات- 4

الحكومية- 5 غير المنظمة إنشاء

الحكومية- 6 غير المنظمة نشاط

والحوافز- - 7 الفوائد الحكومية غير المنظمة حقوق

المالية- - 8 الموارد األموال تلقى

الحكومية- 9 غير المنظمة حل

الجزاءات- 10

: المثال سبيل على منها هنا، نطرحها كثيرة إشكاليات وثمة

o الحكومية؟ غير المنظمات واستقاللية اإلدارة سلطة بين نوازن كيف

o أو اإلخطار بمجرد أم بالتسجيل الحكومية غير المنظمة تنشأ هلالتصريح؟

o المنظمة اعمال فى التدخل بعدم سلبى التزام مجرد الدول على يقع هلايجابى؟ ألتزام

o بحكم الحل يكون أم الحكومية غير المنظمة حل سلطة لإلدارة يكون هلفقط؟ قضائي

الدساتير

المجتمع عن فصال العربية الدساتير تتضمن أن أتمنى كنت ، العربى الربيع معالمادة . فى العراقى الدستور فى إال يرد لم اصطالح وهو أن "45المدنى على تنص والتى

حتى استقاللها تضمن وأن المدنى، المجتمع مؤسسات دور بتقرير التزاما الدولة على . " التقليدى االتجاه أما بقانون ذلك ينظم أن المشروعة،على أهدافها تحقيق من تتمكن

المدنى المجتمع مؤسسات من وغيرها الحكومية غير والمؤسسات الجمعيات يتناول فهو. الجمعيات إنشاء فى الحق أو االجتماع فى الحق على النص خالل من

أو المنظمة حقوق على النص إلى لالتحادات الحق هذا على النص فى ينتقل أن أود وكنتالمغربى الدستور فى الحال هو وهذا كجماعة ، :المؤسسة

-3-

م : الجديد المغربى للدستور ً غير 12فطبقا والمنظمات المدنى المجتمع مؤسسات تنشأتعليقها يجوز وال والقانون الدستور مراعاة مع ، حرية بكل نشاطاتها وتمارس الحكومية

المبادئ مع متفقة ووظائفها تنظيمها يكون أن ويجب ، قضائى بحكم إال حلها أو . تنص . الجديد االردنى للدستور فطبقا االردنى الدستور عكس على وهذا الديمقراطية

الحق 16المادة لهم وأن القانون، حدود فى اجتماعات عقد فى الحق لألردنيين أن علىواألحزاب الجمعيات هذه تكون أن شريطة السياسية واألحزاب الجمعيات إنشاء فى . إنشاء وينظم الدستور لنصوص مخالفة غير وقوانينها ، سليمة ومسائلها شرعية

بقانون . مواردها ومراقبة السياسية واألحزاب الجمعيات

للمادة : " 51وطبقا الجمعيات تكوين حق للمواطنين المصرى الدستور مشروع فى. " اإلخطار بمجرد واألحزاب األهلية لها والمؤسسات وتكون ، بحرية نشاطها وتمارس

قضائى بحكم إال االدارية هيئاتها حل أو حلها للسلطات يجوز وال االعتبارية، الشخصيةالمادة . وتنص بالقانون المبين النحو على الخاصة " 50وذلك االجتماعات حق أن على

. . عليها التنصت أو حضورها األمن لرجال يجوز وال اخطار دون مكفول

مواض فى بالبشر االتجار ظاهرة المشروع يتناول أن أسعدنى ثالثة : يوقد ع

القانون " 73م ويُحرم الجنس وتجارة لإلنسان القسرى واالستغالل القهر صور يحظركل". ذلك كل

. 41م التجارب " عليه تجرى يجوزأن وال بأعضائه االتجار ويحظر حرمة االنسان لجسدالعلوم فى المستقرة لألسس ووفقا الموثق، الحر الرضا بغير العلمية أو ، الطبية

". القانون ينظمه الذى النحو وعلى ، الطبية

تناسب " 70م ال أعمال فى التعليمى االلزام سن تجاوزه قبل الطفل تشغيل ويحظر ". التعليم فى استمراره تمنع أو عمره

الدولى القانون به أخذ الذى االتجاه هو وهذا

أن 22فالمادة على تنص والسياسية المدنية بالحقوق الخاص الدولى الميثاق منإال . الحق هذا يعتبر وال تمييزها مع الجمعيات تكوين حرية فى الحق شخص لكل

. وحرياتهم اآلخرين حقوق وحماية العام النظام فكرة

للمادة تطبيقا أنه 20وذلك على ينص الذي االنسان لحقوق العالمى اإلعالن منالجمعيات" " وتكوين السلمى االجتماع حرية فى الحق شخص لكل

فى جاء والجماعات 1998ثم األفراد ومسئولية حق فى المتحدة األمم إعالناألساسية والحريات اإلنسان حقوق وحماية لتقرير المختلفة المجتمع وأجهزة

. والذى االنسان، حقوق عن المدافعين إعالن يسمى ما وهو عالميا بها المعترفالمادة فى صراحة والحريات 5نص االنسان حقوق حماية أجل من انه على منه

على آخرين مع وجماعيا فرديا االجتماع في الحق شخص لكل األساسية، . والدولى الوطنى المستويين

سلميا 0 االجتماع

-4-

الحكومية 0 غير المنظمات فى واالشتراك االنضمام

بها . 0 واإلتصال

المتحدة : األمم التقارير

وتكوين السلمى االجتماع حرية حقوق المتحدة بتقريراألمم للتقريرالخاص ً وطبقافى الصادر وهناك 2012مايو 21الجمعيات ،36 . منها

. " " " التسجيل " وليس اإلخطار هو اتباعه يتعين الذي فاإلجراء

. التسجيل إجراءات إنهاء عملية فى واإلسراع

التسجيل إجراء فى الملحوظ التأخير بأن اإلنسان لحقوق األوروبية المحكمة حكمت وهناالجمعيات . تكوين حق ًفى تدخال يمثل العدل وزارة قبل من

ويجوز باألسباب ً ومشفوعا ً مكتوبا يكون أن على التسجيل طلب برفض والقرارفيه . الطعن

. الدولة عاتق على ً ايجابيا ً التزاما الجمعيات تكوينه فى الحق ويفرض

الحق . هذا فى التدخل بعدم السلبى اعترافها على عالوة

فى الحق من أصيل جزء وهو المالية الموارد تلقى على الجمعية قدرة ويقيدالجمعيات . تكوين

تعتمد ولذا صعبا الداخلى التمويل على الحصول يكون ، األحيان من كثير وفى. الخارجى التمويل على الجمعية

هو كما الخارجى، التمويل على الحصول على الدولة موافقة تشترط ال وبحيث. األمريكية المتحدة والواليات والمغرب لبنان قوانين فى الحال

من أكثر على اإلنسان حقوق منظمات تحصل أال الدول بعض تشترط %10فيماأجنبى . مصدر من مواردها من

أن ويجب الحل تستدعى خطيرة ظروف فى إال يكون فال الواسع حله فى أماالقضاء . طريق عن فقط الحل يكون

يجوز- فال اإلنسان، حقوق عن المدافعين بشئون الخاص المتحدة لتقريراألمم وطبقاثالثة : بشروط إال الجمعيات تكوين فى الحق تقييد

القانون- 1 فى عليه منصوصا القيد يكون أن

الديمقراطى- 2 المجتمع فى ضروريا يكون أن

النظام- 3 أو العامة السالمة أو القومى األمن سواء المصلحة غايته تكون أنالعام .

-5-

قد تكون أن دون نشاطا تمارس التى الجمعيات على عقوبات الدولة توقع بأال وأوصىتسجيلها . تم

اإلنسان لحقوق األوروبية المحكمة أحكام اليونانية 1998فى المحاكم رفض بأن حكمحرية فى الجمعية طالب بحق مشروع غير تدخال يمثل مقدونية ثقافية جمعية إنشاء فى

. الجمعيات وتكوين االجتماع

اخالال 1998وفي يمثل الحكومة قبل من بتركيا الثورى الشيوعى الحزب حل بأن حكمالمادة كفلته والذى الرأى عن التعبير فى لحقوق 10بالحق االوروبية االتفاقية من

اإلنسان.

قبل : من االسالمية الشريعة أسس على قام ألنه سياسى حزب حل حديث حكم وفىللمادة ً طبقا الجمعيات تكوين فى بالحق اخالال يمثل ال التركية االتفاقية 11الحكومة من

االنسان . لحقوق االوروبية

الوطنية التقارير

األردنى للتقرير بالحقوق 2009وطبقا الخاص الدولى للعهد طبقا الدولة قدمته الذى . وجاءت للدستور طبقا مكفول الجمعيات تكوين فى الحق فإن والسياسية المدنية

فى االنسان حقوق للجنة الختامية أن 2010نوفمبر 18المالحظات من قلقها تبدىاالردنية . : الحكومة وردت الحكومية غير المنظمات على كثيرة ً قيودا هناك

صدر- قرار فى للطعن العليا المحكمة إلى تلجأ أن مؤسسة أو شخص أي حق من بأنعام . اجتماع لرفض التنفيذية السلطة قبل من

رقم- الجمعيات قانون مدة 2008لسنة 51وجاء ويحدد التسجيل، عملية ليسهل: التسجيل طلب فى للنظر الشهرين

من- مكونة التسجيل أمر فى تنظر التى االدارية اللجنة أن

المختصة الوزارة من أعضاء ستة

والتطوعية الخيرية األعمال لقطاع ممثلين وأربعة

قيد أو شرط أى دون أردنية مصادر من تمويل تلقى فى الحق للجمعية

فيجب : األجنبى التمويل أما

0 . اآلداب وحسن العام النظام مع متفقا مشروعا مصدره يكون أن

0 . القانون أحكام يخالف أال

0 . الجمعية إنشاء أغراض أجل من ويستخدم

خالل 0 الوزراء مجلس موافقة .30وبعد سارية الموافقة أصبحت وإال يوما

-6-

لسنة الكويت دولة لتقرير بالحقوق 2009وطبقا الخاص الدولى العهد بأحكام عمالرقم الكويتى القانون فإن والسياسية، رقم 1962لسنة 24المدنية بالقانون والمعدل ،14

: 1992لسنة جمعيات ذلك فى بما الجمعيات تكوين فى الحق يقيد ال أنه على ينص فإنه . الدولى العمل منظمة اتفاقية على الكويت صادقت وقد اإلنسان شأن 47حقوق فى

مالحظتها فى االنسان حقوق لجنة أبدت فيما والنقابات، الجمعيات تكوين فى الحق : بشأن تحفظها الختامية

تمويال 0 سياسيا عمال تمارس التى الجمعيات تلقى

كافية 0 بحرية السياسى نشاطها وممارسة

: بأنه الكويت دولة وردت

0 . القضاء إلى تلجأ أن المؤسسة حق فمن ، التسجيل طلب رفض إذا

العمل 0 وزارة موافقة على الحكومية غير المنظمة أعضاء حصول يشترط والفقط . الشرط هذا ويسرى المؤتمرات فى بالخارج المنظمة لتمثيل االجتماعية والشئون

على وحصولهم التمثيل بدل على حصولهم تسهيل يتم حتى بالوزارة للعاملين بالنسبة . عملهم من اجازة

األمريكى التقرير

فى الصادر اإلنسان لحقوق األمريكى للتقرير فيه 2011وطبقا ورد األردن بشأنأن:

فى :0 الحق االجتماعية التنمية لوزارة

الحكومية- غير المنظمة تسجيل طلبات رفض

غرض- ألى أجنبى تمويل تلقى رفض

0 : ذلك فى بما ، الجمعية وإدارة عمل مراقبة في الحق ولها

. وحلها- إلغاؤها،

. جديد- إدارة مجلس تعيين

. إدارتها- مجلس اجتماعات الحكومة عن ممثلين حضور

المالى- . نشاطها لفحص مالى مراقب وتعيين

التنفيذية . السلطة جانب من تدخال يمثل وهذا

اإلنسان حقوق فى األمريكى للتقرير : 2011وطبقا أنه فيه ورد فقد للكويت، بالنسبة

من 0 كوسيلة الحكومية غير للمنظمات التراخيص منح فى سلطتها الحكومة تستخدمالسياسى التحكم . Political Controlوسائل

-7-

غير 0 المنظمات بإنشاء التراخيص منح فى االجتماعية والشئون العمل وزارة وتقاضىالحكومية .

0 . قانونى مركز لها يكون فال ترخيص على منظمة تحصل لم وإذا

العمل 0 وزارة من موافقة على يحصلوا أن المرخصة الجمعية أعضاء على ويتعينجمعيتهم . عن رسميين كمثلين الدولية المؤتمرات لحضور االجتماعية والشئون

الحكومية غير المنظمة تعريف

المدنى 0 للمجتمع مستقل نظام إنشاء

الحكومية 0 غير المنظمات حقوق وحماية

الحكومية 0 المنظمات وبين بينها متينة عالقة وتسهيل

تشمل : التي المدنى والمجتمع الحكومية المنظمات ونتناول

األكاديمية 0 المؤسسات

الخاصة 0 األعمال وقطاع الشركات

األعالم 0

الدينية 0 والمؤسسات المنظمات

الحكومية 0 غير المنظمات

باب : بعد التعريفات باب فى الحكومية غير المنظمة تعريف يتعين ثم ومن . رقم العراقى للقانون وطبقا القانون غير 2010لسنة 12تسمية بالمنظمات الخاص

الحكومية:

معنوية " 1م أو طبيعية األشخاص من مجموعة هى الحكومية غير المنظمةأغراض لتحقيق تسعى القانون هذا ألحكام وفقا المعنوية الشخصية واكتسبت سجلت

ربحية . غير

يعملون : " 2فصل أكثر أو شخصين بين اتفاقية الجمعية التونسى القانون منالربح . تحقيق باستثناء أهداف تحقيق على دائمة وبصفة بمقتضاها

األردنى 3م القانون ( 2008لسنة 51فى شخص : " ) أى الجمعية كلمة تعنىلتقيم القانون هذا ألحكام وفقا تسجيله يتم األشخاص من مجموعة من مؤلف اعتبارىأو واقتسام الربح يستهدف أن دون تطوعى أساس على بأنشطة القيام أو خدمات

سياسية . أهداف أى ليحقق أو ذاته بحد شخص ألى أو أعضائه من ألى منفعة أى تحقيق

القانون أهداف

القانون : عليها يقوم التى والمؤسسات الغايات الجمعيات فى مقدونيا 2010قانون

-8-

I اهدافها : : 10م تعيين وفى عملها فى مستقلة الجمعيات تكون االستقالل

للجمعية : : 11م األساسى للقانون طبقا أعمالها بنشر وذلك الشفافية

رقم التونسى للقانون : 2011لسنة 44وطبقا

القانون : 3م دولة مبادئ وتمويلها نشاطها وفى األساسى نطاقها فى الجمعيات تحترمباالتفاقيات ضبطت كما اإلنسان وحقوق والمساواة والشفافية والتعددية والديمقراطية

التونسية " . الجمهورية طرف من عليها المصادق الدولية

األول الفصل التونسى للقانون الجمعيات " 1وطبقا تأسيس حرية المرسوم هذا يضمنالمدنى المجتمع منظمات دور تدعيم وإلى إطارها فى والنشاط إليها واالنضمام

استقالليتها . على والحفاظ وتطويرها

للمادة رقم 2وطبقا الحكومية غير المنظمات قانون بالعراق : 2010لسنة 14فى

يأتى : ما إلى القانون هذا يهدف

استقاللها : على والحفاظ وتطويرها ودعمها المدنى المجتمع منظمات دور تقرير ً أوالللقانون . وفقا

. إليها : واالنضمام الحكومية غير المنظمات تأسيس فى المواطنين حرية تقرير ً ثانيا

العراقية : الحكومية غير المنظمات تسجيل عملية لتنظيم مركزية آلية إيجاد ً ثالثاواألجنبية .

غير " المنظمات تأسيس تأمين يهدف الموجبة باألسباب العراقى القانون وينهىالحكومية غير المنظمات تسجيل ولفرض الدستور يكفله الذى إليها واالنضمام الحكومية

القانون . هذا شرع األجنبية الحكومية غير المنظمات وفروع العراقية

-9-

العربية للقوانين العامة السمات

الحكومية : غير بالمنظمات الخاصة العربية للقوانين العامة السمات هى وهذه

إلزامى - - .0 فالتسجيل ، التسجيل تشترط عامة فهى

سافر .0 الحكومية غير المنظمات عمل فى الحكومى والتدخل

تقديرى .0 الحكومية غير المنظمة وحل

0 . صارمة المخالفة على المفروضة والعقوبات

إجبارى- فالتسجيل

يقومون الذين األشخاص على عقوبات تفرض العربية القوانين من الكثير فإن ولذا،والكويت، . : األردن، فى مطلوب والتسجيل مسجلة غير مؤسسات أو منظمات بإدارة

المتحدة . العربية اإلمارات ودولة والسودان، وليبيا،

من : المتقدم يكون أن ويجب

والبحرين 10 مصر فى شخصا

وقطر 20 اإلمارات، فى شخصا

اليمن 21 في شخصا

السودان 30 في شخصا

أشخاص ثالثة فلسطين وفي شخصان تونس فى بينما

واحد : شخص األردن

الكويت 50 في شخصا

واسعة الحكومة وسلطات

رقم : قانون األردن دون : 2008لسنة 51فى طلب أى رفض التسجيل لجنة حق فىأسباب . إبداء

رقم : قانون البحرين عام 1989لسنة 21فى المنظمة : 2002المعدل تحصل أن يجبحكومية . جهات عدة من موافقات على الحكومية غير

اإلنشاء : العامة المبادئ

-10-

فى الحق لممارسة شرطا يكون أن يتعين ال القانونى المركز شروط استيفاءال . الحكومية غير المنظمات من فكثير الجمعيات تكوين أو االجتماع أو الرأى عن التعبير

إلنشاء ً شروطا القانون يتطلب قد ولكن حكومى، أو رسمى قانونى مركز لها يكونالمطلوبة؟ األوراق وما هي؟ ما الحكومية؛ غير المنظمة

محددة تكون أن يجب

( بسرعة التسجيل طلب فى النظر (60ويتعين تقدير أقصى على يوما

. الرفض أسباب بإبداء االدارية الجهة تقوم الطلب رفض وإذا

: التأسيس مرحلة

الترخيص : قانونى مركز

؟ : القبول أو الرفض عدم حالة فى التسجيل طلب عن ماذا النظر مدة

التسجيل : تستوجب التى األنظمة أمثلة ومن

السعودية . 6المادة العربية بالمملكة األهلية والمؤسسات الجمعيات نظام مشروع من

كاملو فأكثر ً سعوديا شخصا عشرون تأسيسها بطلب تقدم إذا األهلية الجمعية تنشأاألهلية .

. األمانة- أو بالشرف مخلة جريمة فى منهم أى بإدانة حكم يصدر لم

. اعتباره- إليه رد قد يكن لم ما

. إنشائها- على الهيئة موافقة بعد وذلك

تعده- الذى الخاص السجل فى تسجيلها بعد االعتبارية الشخصية للجمعية وتكون . الغرض بهذا اإلدارة

. الرسمية- الجريدة فى الداخلية الئحتها وتنشر

مع : تتعارض ً أحكاما الداخلية الالئحة تضمنت إذا التسجيل يجوز وال

النظام 0 هذا أحكام

األخرى 0 األنظمة أو

العام 0 النظام تخالف أو

للمجتمع 0 الكامنة اإلرادة مع تتنافى أو

-11-

التسجيل ال التصريح أو اإلخطار نظام

التصريح أو اإلخطار بنظام تأخذ التى القوانين أمثلة ومن

:10الفصل التونسى القانون من

التصريح : " " نظام إلى الجمعيات تأسيس يخضع ً أوال

للحكومة : العام الكاتب إلى يرسلوا أن جمعية تأسيس فى الراغبين على ثانيا . بالبلوغ اإلعالم مع الوصول مضمون مكتوبا

..12فصل إليه : " المشار المكتوب إرسال يوم من قانونا مكونة الجمعية تعتبر

اإلعالن ... . نشر تاريخ من القانونية الشخصية وتكتسب

التسجيل رفضطلب معايير

أسباب : إبداء دون الطلب رفض الداخلية وزارة حق من تونس وفى

: محددة وغير فضفاضة الرفض معايير القوانين من كثير وفى

رقم 0 الجزائرى "1990لسنة 31القانون القانون " أو العام اإلخالل العام النظام

رقم : 0 القانون بالنظام " 2002لسنة 84مصر اإلخالل أو الوطنية الوحدة تهديداآلداب " . أو العام

رقم : 0 أو " 1958لسنة 376المغرب اإلسالم أو العامة األخالق أو بالقانون اإلخاللالتفرقة " . على الحث أو الملكى النظام أو الوطنية الوحدة

االجتماعية : " 0 والشئون العمل وزارة لقرار طبقا أسباب ألى عمان

رقم 2000لسنة 14قانون

الحكومى : اإلشراف

االجتماع : 0 أجندة ذلك ويشمل عام اجتماع بأى الحكومة إخطار

رقم 26م القانون 2002لسنة 84من

م 0 المتحدة العربية رقم 27اإلمارات القانون 2008لسنة 2من

غير بالمنظمات الخاصة االجتماعات لحضور مندوبين إرسال الحكومة حق منالحكومية .

رقم : 0 2008لسنة 51األردن

اجتماع بأى الحكومة االجتماع 15إخطار قبل يوما

-12-

المحظورة : األنشطة الحظر

على- السياسية األنشطة ممارسة العربية القوانين تحظر ، عامة بصفةالحكومية . غير المنظمات

رقم : 0 السياسية 1990لسنة 31الجزائر األنشطة ممارسة تحظر

سياسى طابع ذات جهة أية من أموال تلقى أو سياسية جهة بأى االتصال أو

رقم : 0 1956سوريا

رقم : 0 " . 6م 1962لسنة 24الكويت الدينية : " النزاعات أو السياسة فى التدخل

السياسية : . 0 باإلشكاليات االنشغال قطر

السياسية باألنشطة الخاص الحظر على وعالوة

دون : " " - عامة محاضرات أو احتفاالت عقد أو الدينية اإلشكاليات فى التدخل عمانالوزارة . من مسبقة موافقة

على : الحصول يجوز ال . real stateالبحرين مسبقة موافقة دون أراض

مؤتمرات : " فى االشتراك الحكومية غير للمنظمات يجوز ال المتحدة العربية اإلماراتمسبقة " موافقة دون ، الدولة خارج مقابالت أو أواجتماعات

. مسبقة " موافقة دون ، أجانب يحضرها مقابالت أو اجتماعات أو نشاطات أى بمعنى

م : السعودى خارج " 40المشروع اجتماع أو مؤتمر أى فى تشترك أن للجمعية يجوز الهيئة أو جمعية أى فى تعمل أن لها يجوز ال كما ، الهيئة من مسبق بترخيص إال المملكة

الهيئة . موافقة بعد إال إليها تنضم أو معها تشترك أو إليها تنتسب أو المملكة خارج مقرها

للفصل طبقا الجمعية على تونس : 4ويحظر األول الباب 88/2011فى

في : نشاطها أو برامجها فى أو بياناتها فى أو األساسى نظامها فى تعتمد أن ً أوال. جمهورية أو جنسية أو دينية أسس على والتمييز والتعصب والكراهية العنف إلى الدعوة

للمنفعة : اعضائها على األموال توزيع لغرض التجارية األعمال تمارس أن ثانياالضريبى . التهرب لغرض الجمعية استغالل أو الشخصية

انتخابات : إلى مستقلين مرشحين أو سياسية احزاب لدعم األموال تجمع أن ثالثاحق التعبير هذا يشمل وال ، لهم المادى الدعم تقدم أن أو محلية أو جمهورية أو وطنية

العام . الشأن قضايا من ومواقفها السياسية آرائها عن التعبير فى الجمعية

االردنى : للقانون وطبقا

-13-

فى : 3م الماسونية نشاط يظهر كما ، ماسونية جمعية أى تسجيل يحظر جالمملكة.

عنصرية : . غايات لها جمعية أى تسجيل يحظر د

للجمعية : ويحق

للفصل :5طبقا التونسى القانون فى

المعلومات : على الحصول حق أوال

أدائها : لتحسين مقترحات وتقييم الدولة مؤسسات دور تقيم حق ثانيا

والمؤتمرات : والتظاهرات االجتماعات إقامة حق العمل ثالثا شأن وجميع دوراألخرى . المدنية األنشطة

الرأى : . واستطالع المنشورات وطبع والمعلومات التقارير نشر حق رابعا

القضاء : أم اإلدارى الحل

: الحكومية غير المنظمة أو المؤسسة حل فى

السعودى : 23المشرع

) األجنبية" ) والمؤسسات للجمعيات الوطنية الهيئة الهيئة من بقرار يجوز

1 . أشخاص- عشرة عن أعضائها عدد قل إذا

2 . األساسية- لالئحتها جسيمة مخالفة ارتكبت اذ أهدافها عن خرجت إذا

المالية- . 3 بالتزاماتها الوفاء عن عاجزة أصبحت إذا

4 . لها- المحددة األوجه غير فى أموالها فى تصرفت إذا

5 . المملكة- فى التقاليد أو العامة اآلداب أو العام النظام خالفت إذا

الهيئة . بقرار إبالغها تاريخ من يوما ستين خالل المظالم ديوان أمام التظلم حق وللجمعية

رقم العراقى للقانون 2010لسنة 12طبقا

إحدى " 23م فى وذلك الدائرة من طلب على بناء قضائى بقرار يصدر الحلاآلتية : الحاالت

الداخلى - بنظامها المرسوم أهدافها مع تتعارض نشاطات مارست إذا أالقانون . هذا فى عليها المنصوص

-14-

النافذة- . العراقية القوانين بمخالفة قامت أنها ثبت إذا ب

الطعن- طرق واستنفاد عملها وتعليق تنبيهها رغم المخالفة بإزالة تقم لم إذا جالتطبيق . قرار شأن فى

) البسيطة) والمخالفات الجسيمة المخالفات بين تفرقة

الخارجى والتمويل التمويل

الخارجى : التمويل حظر وفى

م : العراقى الداخلية " 13القانون والهدايا والهبات والوصايا والمنح التبرعاتوالخارجية" .

السعودى : 10م المشروع من

اآلتية" : المصادر من الجمعية إيرادات تكون

الصندوق( 1 فى إعانات من لها يقدم ما

واألوقاف( 2 والهبات والصدقات الزكوات

النظام( 3 وفق الجمعية نشاطات وعوائد العضوية رسم

الجمعية( 4 أموال من االستثمارية العوائد

خارجية " . إعانات تلقى يجوز وال

: 34الفصل- التونسى القانون من

، العمومية والمساعدات ، األعضاء اشتراكات من الجمعية موارد تتكونممتلكات من الناتجة والعائدات ، أجنبية أو كانت وطنية والوصايا والهبات والتبرعات

ومشاريعها . ونشاطاتها الجمعية

من " 35الفصل صادرة هبات أو تبرعات أو مساعدات قبول الجمعيات على يحظروسياسات مصالح عن تدافع منظمات عن أو دبلوماسية عالقات بتونس تربطها ال دول

الدول . تلك

االردنى : 9م- القانون فى

من : " تمويل على الحصول أو التبرعات جمع األجنبية الجمعية فرع على يحظر جالوزراء " . مجلس بموافقة إال المملكة داخل

-15-

األردنى القانون فى عيوب

رقم االردنى القانون على كثيرة : 2008لسنة 51ويعاب ً قيودا فرض قد أنه

المسجلة 0 غير المؤسسات ومركز التسجيل شرط

وطويلة 0 معقدة التسجيل إجراءات

الجنسية 0 شرط

القضاء . 0 ال اإلدارة حق من التسجيل رفض

وليس 0 فقط اإلدارية العليا المحكمة أمام التسجيل طلب رفض على االعتراضكله . القضاء

0 . مسيحية أو إسالمية غير جمعيات تكوين يجوز ال

0 . السياسية النشاطات ممارسة يجوز ال

الحكومى : التدخل

قانونى 0 غير كان وإال اجتماع بكل سابق إخطار

المؤسسة 0 لوائح تعديل أو جديد إدارة مجلس حالة فى مسبقة موافقة

وميزانيتها 0 المؤسسة عمل عن سنوى تقرير تقديم

0 . سرية ليست المؤسسة حسابات

0 . االجتماعات لحضور موظفيها ترسل أن للحكومة

0 . مسبقة موافقة دون ً أجنبيا تمويال تلقت إذا المؤسسة حل يجوز

0 . األسباب إبداء دون أجنبى تمويل على الحصول طلب رفض يجوز

الجمعية 0 إلنشاء ضريبية حوافز أى غياب

المادة فى العراقى القانون ينص من " 17فيما العام النفع ذات المنظمة تعفى أن علىوضرائب الجمركية والرسوم والتعريفات المضافة القيمة وضريبة الدخل ضريبة

المبيعات" .

رقم للجمعيات االردنى للقانون لقانون 2009لسنة 22وبالنسبة المعدل ت : 2008لسنة 51الجمعيات

التسجيل :

-16-

أمر 0 فى تختص لجنة بإنشاء التسجيل عملية فى االسراع على نص فقدالتسجيل،

إبداء 0 دون التسجيل طلب رفض فى الحق وللجنة التسجيل يشترط ولكناألسباب.

0 . التسجيل طلب فى للطعن للقضاء االلتجاء يجوز وال

تنظر التى العليا المحكمة أمام الرفض قرار فى يطعن أن للطاعن فقط وإنماالمشروعية . فى فقط

أو ) 0 مسلمة منظمات الدين أساس على الطلب فى التفرقة عدم ويتعينمسيحية(

. االنسان حقوق منظمات أو المرأة منظمات أو

الجمعية إدارة

0 . الجمعية أعمال فى التدخل اإلدارية للسلطة ويحق

0 . سنوية عمل بخطة تتقدم أن فيشترط

0 . العامة االجتماعات النعقاد موافقة على الحصول ويشترط

0 . األجنبى التمويل على للحصول موافقة على الحصول ويشترط

الجمعية حل

الجمعية . لحل ً سعيا يكون قد األجنبى التمويل تلقى فإن ثم، ومن

الحكومية غير والمنظمات الحكومة بين العالقة تحديد فى المناسب فمن ولذا

الفصل فى الحال هو كا التونسى .6النص القانون من

سلبى التزام

"مباشرة بصفة تعطيله أو الجمعيات نشاط عرقلة العمومية السلطات على يحظرمباشرة . غير أو

: ايجابى التزام

السلطات " 7الفصل حماية شخص لكل تكفل التى الالزمة التدابير جميع الدولة تتخذأو ضغط أو قانونا أو فعال ضار تمييز أو انتقام أو تهديد أو عنف أى من له المختصة

هذا فى إليها المشار للحقوق المشروعة لممارسته نتيجة آخر تعسفى إجراء أىالمرسوم".

-17-