социального партнерства в сфере ...getattachment)/26d293e...В...

Анализ существующих структур

социального партнерства в сфере

профессионального образования и обучения

Беларуси и предложение по техническим

аспектам создания пилотных отраслевых

советов по вопросам квалификаций1

1 Документ подготовлен в рамках проиекта ЕФО по НПО г-ном Нино Буич

2

Содействие созданию отраслевых советов по вопросам квалификаций в Беларуси

СОДЕРЖАНИЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЯ ................................................................................................................... 4

ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................................... 6

Цель ....................................................................................................................... 6

Краткий обзор вопроса .......................................................................................... 6

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ , СДЕЛАННЫЕ В ХОДЕ ВИЗИТА ЭКСПЕРТОВ ..................................... 8

ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ СТОРОНЫ В СФЕРЕ ПОО БЕЛАРУСИ ................................................. 9

Существующие структуры социального партнерства в Беларуси .......................... 9

Правительство / государственные структуры ...................................................... 10

Социальные партнеры ......................................................................................... 11

Провайдеры ПОО ............................................................................................... 111

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ПО СОЗДАНИЮ ПИЛОТНЫХ ОТРАСЛЕВЫХ СОВЕТОВ ПО ВОПРОСАМ

КВАЛИФИКАЦИЙ .............................................................................................................. 14

Выбор пилотных отраслей ................................................................................... 14

Тип отраслевых советов по вопросам квалификаций ......................................... 15

Членский состав пилотных отраслевых советов по вопросам квалификаций .... 16

Функции отраслевых советов по вопросам квалификаций ................................. 18

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО СОЗДАНИЮ И НАЧАЛЬНОМУ ЭТАПУ РАБОТЫ ОСК ....................... 130

Нормативно-правовая база ............................................................................... 190

Создание отраслевых советов по вопросам квалификаций .............................. 191

Функции секретариата ....................................................................................... 201

Подготовка плана работы ОСК ............................................................................. 23

Первый этап работы ОСК и секретариат .............................................................. 24

Создание рабочих групп ...................................................................................... 27

Продолжение работы ОСК ................................................................................... 27

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ............................................................................. 28

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ................................................................................................................ 30

3


Определения

Отраслевые советы по вопросам квалификаций – органы (или учреждения), созданные

на партнерских основаниях с целью организации непрерывного взаимодействия между

рынком труда и системой профессионального образования и обучения (ПОО) для

обеспечения соответствия системы образования и обучения потребностям определенной

отрасли экономики (помимо общих потребностей), а также с целью содействия развитию

квалификаций в определенном секторе экономики.

Классификация отраслевых советов по вопросам квалификаций

Отраслевые советы по вопросам квалификаций можно классифицировать:

по типу: Отраслевые советы в большинстве случаев охватывают один сектор экономики (например, сельское хозяйство). Деятельность промежуточных отраслевых советов касается более чем одного сектора. Также в некоторых странах существуют национальные советы по ПОО/ТПОО (техническому и профессиональному образованию и обучению), занимающиеся вопросами всех отраслей на национальном и региональном уровне;

по типу функционирования: Отраслевые советы могут быть профессиональными организациями, имеющими свои собственные ресурсы, включая персонал, или рабочими органами, созданными с целью представительства различных групп по интересам в рамках определенной отрасли, а их члены являются сотрудниками организаций, которые они представляют;

по типу инициатора: Управление отраслевым советом может осуществляться государством или организацией работодателей. То есть начальные и основные ресурсы поступают от правительства или какой-либо другой государственной структуры или создание такого совета было инициировано, а его деятельность ведется, под управлением организации работодателей;

по роли: Они могут выполнять роль «директивного органа», то есть выполнять функции органа, ответственного за принятие окончательных решений, или же иметь «консультативную роль», то есть предоставлять всего лишь консультативные и не обязательные для выполнения рекомендации лицам и органам, ответственным за принятие окончательных решений и разработку политики;

по функциям: Отраслевые советы в более широком понимании можно поделить на два вида: советы «с ограниченным» и «с расширенным набором функций». Функции и задачи советов первого вида направлены почти исключительно на обеспечение качественного соответствия между спросом на квалификации и предложением системы профессионального образования (то есть определение возникающих или изменяющихся потребностей в квалификациях на рынке труда в определенной отрасли/подотрасли, предоставление рекомендаций относительно разработки новых или обновления существующих профессиональных стандартов и квалификаций ПОО). Отраслевые советы по вопросам квалификаций «с расширенным набором функций», помимо своих основных функций и задач, также предоставляют рекомендации и осуществляют анализ в сфере других вопросов (например, предоставляют консультации лицам, ответственным за принятие решений, относительно типа и уровня программ ПОО,

4


которые должны быть внедрены учебными заведениями на национальном и региональном уровне, выражают свои предложения относительно набора в учебные заведения, определяют количественные несоответствия между существующим и потенциальным спросом рынка труда и предложением квалификаций со стороны системы образования, оказывают содействие развитию отрасли и определяют возможности трудоустройства в рамках отрасли, а также оказывают содействие развитию сотрудничества между представителями отрасли и провайдерами услуг в сфере ПОО и пр.);

по сфере деятельности: их деятельность может касаться начального и/или непрерывного ПОО.

"Отрасль" означает группу профессиональной деятельности, сформированную по основной хозяйственной функции, продукту, услуге или технологии.

"Квалификация" является формальным результатом процесса оценки и валидации, и присваивается решением компетентного органа о достижении индивидом результатов обучения в соответствии с заданными стандартами.

"Национальная рамка квалификаций " является инструментом классификации квалификаций в соответствии с набором критериев достижения заданных уровней обучения, целью которой является интегрирование и координирование национальных подсистем квалификаций и повышение прозрачности, доступности, прогресса и качества квалификаций применительно к рынку труда и гражданскому обществу.

"Результаты обучения" являются констатацией того, что знает, понимает и умеет делать учащийся по окончании учебного процесса, и определяются как "знания", "навыки" и "компетенция"1.

"Профессиональный стандарт" – классификация и определение выполняемых работником задач и исполняемых им обязанностей в рамках различных профессий (Cedefop, 2009с). Профессиональные стандарты обычно задаются применительно к компетенциям. При применении подходов, основанных на компетенциях, профессиональные стандарты используются в качестве основы для разработки квалификаций и учебных планов. Также они могут использоваться в качестве источника информации для научных исследований в области развития трудовых ресурсов и планирования работ.

"Квалификационный стандарт" – документ, определяющий норму того, что необходимо изучить, и норму оценки качества и содержания обучения (Cedefop, 2009с). Квалификации обычно включают результаты обучения, сгруппированные в блоки. Результаты обучения определяют, что учащиеся должны знать и уметь делать2.

1 The European Qualifications Framework for Lifelong Learning (EQF)

2 http://www.cedefop.europa.eu/EN/Files/5529_en.pdf

http://www.cedefop.europa.eu/EN/Files/5529_en.pdf

5


Введение

Цель

Целью настоящего документа является изложение краткого анализа существующих

структур социального партнерства в системе ПОО Беларуси и предложение концепции

ОСК в Беларуси.

Краткий обзор вопроса

Понятие «социальное партнерство» во многих странах определяется как инструмент для

усовершенствования системы ПОО. Одним из практических способов организации такого

партнерства является создание и институционализация отраслевых советов по вопросам

квалификаций (ОСК) для обеспечения непрерывного взаимодействия между рынком

труда и системой ПОО. Основная идея функционирования ОСК или других отраслевых

органов заключается в обеспечении соответствия предложения со стороны системы

образования и обучения потребностям определенного сектора экономики (как

индивидуальными потребностями (в области дополнительного образования -

непрерывного ПОО или, в случае необходимости, высшего образования), так и

потребностям общества в целом), а также в содействии разработке и развитию

квалификаций в определенном секторе экономики.

Социальное партнерство в сфере профессионального образования и обучения

подразумевает сотрудничество работодателей, профсоюзов, государственных структур и

учебных заведений с целью обеспечения надлежащего качества обучения и его

соответствия потребностям рынка труда2.

Задание «Содействие созданию отраслевых советов по вопросам квалификаций в

Беларуси» в рамках проекта ЕФО «Непрерывное профессиональное обучение в

Восточной Европе» направлено на содействие Беларуси в создании и запуске одного или

нескольких пилотных функционирующих отраслевых советов по квалификациям и

разработке проекта соответствующего регулятивного документа. Данная деятельность

подразумевает закладку фундамента для решения соответствующих вопросов более

долгосрочного характера, касающихся институционализации системы ОСК в перспективе.

В Беларуси государственные структуры продемонстрировали свое желание вступить в

диалог с представителями различных отраслей экономики, в том числе и с социальными

партнерами. Более того, работодатели и/или работники в рамках определенных

отраслей создают соответствующие организации для представления общего мнения по

вопросам ПОО/непрерывного ПОО.

Заключения, представленные в данном Отчете, основываются на опыте двух визитов

экспертов, которые состоялись с 27 по 29 мая и со 2 по 5 сентября 2013 года с участием г-

2 Петри Лемпинен, Сообщение, Выпуск 15, апрель 2013 г., Европейский фонд образования

6


жи Олены Бех, менеджера ЕФО по Беларуси, г-на Петри Лемпинена, специалиста по

вопросам ПОО и социальному партнерству, а также странового менеджера, и г-на Нино

Буича, эксперта, оказывающего поддержку в создании отраслевых советов по вопросам

квалификаций в Беларуси.

7


Основные выводы, сделанные в ходе визита экспертов

В Республике Беларусь недавно произошли значительные изменения относительно

развития и усиления социального партнерства в сфере профессионального образования

и обучения.

Одна из ключевых инициатив нацелена на повышение соответствия квалификаций и

компетенций кадровых ресурсов потребностям рынка труда, фокусируя внимание на

создании отраслевых советов по вопросам квалификаций и введении Национальной

рамки квалификаций, а также модернизации стандартов и обновлении учебных

программ3.

Данный процесс осуществляется преимущественно усилиями Министерства труда и

социальной защиты, с участием Министерства образования, Министерства экономики,

ассоциаций работодателей, а также других государственных организаций. Процесс

направлен на разработку Национальной рамки квалификаций и создание современных

механизмов обеспечения соответствия потребностей рынка труда в квалификациях и

компетенциях кадров предложению со стороны системы образования.

В Государственной программе содействия занятости населения Республики Беларусь на

2013 год изложены запланированные меры по усовершенствованию национальной

системы квалификаций Республики Беларусь в части актуализации и унификации, с

учетом потребностей рынка труда, Единого квалификационного справочника

должностей служащих (ЕКСДС) и Единого тарифно-квалификационного справочника

работ и профессий рабочих (ЕТСРП).

В апреле 2013 года Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь был принят

«Комплексный план действий по развитию Национальной системы квалификаций

Республики Беларусь на 2013 – 2015 гг.», в котором были изложены основные положения

и рекомендации относительно развития такой системы.

Продвижению данного процесса также поспособствовал запуск инновационного

проекта, инициированного Научно-исследовательским институтом труда Министерства

труда и социальной защиты и утвержденного Государственным комитетом по науке и

технологиям Республики Беларусь. Деятельность проекта рассчитана на 2013 – 2015 гг., а

его совокупный бюджет составляет 1 469 300 000,00 белорусских рублей (около

128 728,00 евро). Ожидается, что процедуры, необходимые для начала реализации

проекта, будут завершены в течение сентября 2013 года.

Данный проект в течение двух лет предполагает несколько этапов и результатов. Проект

предусматривает разработку Национальной рамки квалификаций, создание пилотных

отраслевых советов по вопросам квалификаций, разработку профессиональных и

квалификационныхквалификационных стандартов, а также системы сертификации

(признания результатов неформального и неофициального обучения). На финальном

этапе в рамках проекта должны быть разработаны и предоставлены Совету Министров

Республики Беларусь соответствующие рекомендации.

3 Национальный отчет Республики Беларусь, Туринский процесс - 2012

8


Заинтересованные стороны в сфере ПОО Беларуси

Привлечение социальных партнеров в сфере ПОО основывается на их осведомленности в

вопросах изменения тенденций спроса на квалификации на рынке труда, что является

непременным условием для роста занятости и экономических показателей. Они

значительно способствуют формированию политики и реализации практической

деятельности в сфере ПОО путем обсуждения таких тенденций. Работодатели и

профсоюзы также различными способами содействуют развитию обучения на

предприятиях4.

Качественное предоставление услуг в сфере ПОО, актуализированных в соответствии с

потребностями рынка труда, может быть обеспечено при активном участии

коммерческих структур, торговых палат, предприятий, профессиональных организаций и

социальных партнеров. Во многих странах созданы различные отраслевые органы

(например, отраслевые советы, отраслевые советы по вопросам квалификаций и пр.) с

целью обеспечения соответствия предложения системы обучения потребностям

работодателей и государства, а также с целью содействия разработке квалификаций в

рамках определенной отрасли. Они служат хорошей базой для развития партнерства и

диалога в сфере начального и/или непрерывного ПОО.

Существующие структуры социального партнерства в Беларуси

В Беларуси существуют 44 «Совета по решению проблем в сфере труда и социальных

вопросов» (6+1 региональные, 1 национальный и 36 отраслевые). Они функционируют на

базе ведения социального диалога и работают с генеральными, отраслевыми

соглашениями и коллективными договорами. Их члены являются представителями

отраслевых министерств, ассоциаций работодателей, профсоюзов и работодателей и

назначаются по решению Совета Министров, а их деятельность регулируется

Правительством. Операционная деятельность таких органов регулируется

Министерством труда и социальной защиты. На сегодняшний день данные органы пока

еще не привлекались к решению вопросов в сфере образования и обучения.

Однако уже видимы признаки того, что существует необходимость в развитии

сотрудничества между рынком труда и провайдерами услуг в сфере образования. В

частности, такая необходимость особо видна при рассмотрении мнений работодателей

по поводу соответствия кадровых ресурсов потребностям в развитии предприятия. В

Беларуси около 40% работодателей отметили, что недостаточно подготовленный

персонал препятствует развитию компании и достижению высоких показателей ее

деятельности (ЕБРР/Всемирный банк, 2010 г.)5.

4 Петри Лемпинен, Сообщение, Выпуск 15, апрель 2013 г., Европейский фонд образования

5 ЕБРР (Европейский банк реконструкции и развития)/Всемирный банк, Совместное исследование

ЕБРР и Всемирного банка «Исследование бизнес-среды и эффективности предприятий» (BEEPS),

Лондон/Вашингтон, 2010 г.

9


Ниже представлен перечень основных заинтересованных сторон в сфере ПОО Беларуси,

которые должны быть вовлечены в деятельность отраслевых советов по вопросам

квалификаций.

Правительство / государственные структуры

Министерство труда и социальной защиты

Министерство труда и социальной защиты Беларуси является центральным

государственным органом, ответственным за реализацию государственной политики,

выполнение управленческих функций в сфере трудовых отношений, охраны труда,

занятости, социальной защиты, демографической безопасности, а также выполняющим

координирующую роль по данным вопросам в отношении других государственных

органов власти. К полномочиям министерства также относится оказание

организационной, технической и информационной поддержки Национальному комитету

по народонаселению при Совете Министров.

Министерство образования

Министерство образования Республики Беларусь осуществляет регулятивный и

управленческий мониторинг в сфере образования, а также координирование

соответствующей деятельности, проводимой государственными органами власти. К

основным обязанностям Министерства образования относятся: разработка и

обеспечение реализации государственной политики в сфере образования, защита и

наблюдение за несовершеннолетними; реализация государственной политики по

вопросам молодежи; обеспечение функционирования и развития национальной системы

образования Республики Беларусь, создание системы непрерывного обучения;

проведение оценки реализации государственной политики в сфере охраны детского

благосостояния и благополучия и пр.

Другие отраслевые министерства

Соответствующие отраслевые министерства.

Научно-исследовательский институт труда Министерства труда и социальной

защиты

Данный институт специализируется в сфере экономики и занятости, социальных и

трудовых отношений. Институт имеет многолетний опыт в проведении исследований в

следующих направлениях: население, рабочая сила, рынок труда, занятость;

общественное благополучие и уровень жизни различных слоев населения; социальное

страхование, пенсионное обеспечение; организация и регулирование ставок оплаты

труда; нормирование и классификация труда, регулирование ставок оплаты труда

работников различных профессий и рабочих должностей; мониторинг социальной сферы

и сферы труда.

10


Республиканский институт профессионального образования (РИПО)

РИПО оказывает научно-методологическую поддержку в сфере профессионального

образования и обучения, в том числе в сфере технического профессионального и

среднего специального образования, а также переподготовки и повышения

квалификации педагогического персонала в области ПОО в Республике Беларусь. Среди

прочего, институт занимается разработкой учебных программ ПОО (на основании

Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих

(ЕТСРП)).

Социальные партнеры

Ассоциации работодателей

Белорусский союз предпринимателей (http://bae.iatp.by)

Белорусский союз предпринимателей (БСП) – это республиканское общественное

объединение представителей крупного, среднего и малого частного бизнеса. В состав

БСП входит около 700 действительных членов, среди которых - 20 лидеров

республиканских организаций, 300 руководителей корпораций, индивидуальные

предприниматели, а также в качестве экспертов - экономисты и журналисты, активно

участвующие в программах поддержки предпринимательства. В общем, в системе БСП

насчитывается более 16 000 ассоциированных членов.

Республиканское общественное объединение «Белорусская научно-промышленная

ассоциация» (http://www.bnpa.info/en/)

Республиканское общественное объединение «Белорусская научно-промышленная

ассоциация» - это представительское объединение работодателей, промышленников и

предпринимателей Республики Беларусь. Среди целей его деятельности – повышение

профессионального уровня промышленников, предпринимателей, руководителей

предприятий и специалистов, а также престижности их деятельности. Ассоциация

принимает участие в разработке тарифной политики на республиканском, отраслевом и

местном уровне, а также взаимодействует с государственными органами и профсоюзами

в содействии повышению занятости населения.

Две вышеупомянутые организации уже вовлечены в обсуждение проекта ОСК в

Беларуси, но в Беларуси есть и другие организации, объединяющие работодателей, и в

будущем они также могут быть вовлечены в этот процесс.

Профсоюзы

Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ) (http://www.fpb.by/en)

ФПБ – это национальный профсоюзный центр, основанный с целью координирования

деятельности членских организаций, оспаривания и защиты законных прав и интересов

членов профсоюзов и профсоюзных организаций, являющихся членами ФПБ. На

сегодняшний день ФПБ объединяет 31 республиканский отраслевой профсоюз, 6

http://bae.iatp.by/

http://www.bnpa.info/en/

http://www.fpb.by/en

11


областных объединений профсоюзов, Минское городское объединение профсоюзов и 2

профсоюза крупных предприятий. Общая численность членов профсоюзов составляет

более четырех миллионов человек. Также существует 25 зарегистрированных

профсоюзов, которые не являются членами ФПБ, совокупная численность которых

составляет 120 тысяч человек. ФПБ разрабатывает согласованную позицию членских

организаций по трудовым и социально-экономическим вопросам, которые затрагивают

права членов профсоюзов; участвует в разработке и реализации Генерального

соглашения с Правительством Республики Беларусь, объединениями работодателей по

вопросам труда, занятости, медицинского обслуживания и социального страхования, по

другим вопросам уровня и качества жизни трудящихся, учащихся и пенсионеров;

осуществляет общественный контроль над выполнением законодательства о труде;

представляет интересы профсоюзных организаций в примирительно-арбитражных,

судебных органах при решении коллективных трудовых споров (конфликтов);

осуществляет информационное, организационное и правовое обеспечение деятельности

членских организаций, международное сотрудничество с профсоюзами и их

объединениями.

Провайдеры ПОО

Система профессионального образования и обучения предполагает следующие типы

учреждений и уровни обучения:

профессионально-технические училища (ПТУ), реализующие два типа программ:

программа профессионально-технического образования с выдачей свидетельства

о профессиональной квалификации (1-2 года); программа профессионально-

технического образования с выдачей диплома о профессиональной

квалификации и общем среднем образовании (3 года); возрастная группа: 15-17

лет;

профессиональные лицеи, в которых осуществляется 3-летняя подготовка по

углубленным программам профессионально-технического образования с

выдачей диплома о профессиональном и общем среднем образовании, с

присвоением соответствующей квалификации; возрастная группа: 15-17 лет;

профессионально-технические колледжи, реализующие четыре типа программ:

программа профессионально-технического образования с выдачей свидетельства

о профессиональной квалификации; программа профессионально-технического

образования с выдачей диплома о профессиональной квалификации и общем

среднем образовании; программа подготовки рабочего со средним специальным

образованием; программа среднего специального образования,

интегрированного с программой профессионально-технического образования с

выдачей диплома о квалификации техника; возрастная группа: 17-19 лет.

К системе среднего специального образования относятся колледжи (техникумы),

реализующие программы среднего специального образования с выдачей диплома о

квалификации техника и общем среднем образовании. Возрастная группа: 17-19 лет.

В Беларуси насчитывается 200 учреждений профессионально-технического образования.

Обучение в учреждениях профессионально-технического образования ведется по 105

12


специальностям, охватывающим 415 квалификаций (профессий) (источник: РИПО,

2013 г.).

Разработка образовательных стандартов и программ обучения проводится в полном

соответствии с требованиями Единого тарифно-квалификационного справочника работ

и профессий рабочих (ЕТСРП).

13


Предложение по созданию пилотных отраслевых советов по

вопросам квалификаций

Выбор пилотных отраслей

В рамках «Комплексного плана действий по развитию Национальной системы

квалификаций Республики Беларусь на 2013 – 2015 гг.» и инновационного проекта

партнеры Беларуси в настоящее время определяют три пилотных отрасли, в которых

должны быть созданы отраслевые советы по вопросам квалификаций. Внимание

сосредоточено на трех отраслях:

энергетика;

бизнес-менеджмент и администрирование;

и, возможно, информационные технологии

Научно-исследовательский институт Министерства труда и социальной защиты в течение

нескольких месяцев определил возможных партнеров, которые будут включены в

соответствующие отраслевые советы по вопросам квалификаций.

Потребность включения энергетической отрасли в ОСК обусловлена развитием отрасли

атомной энергетики, которая является достаточно новым направлением в

экономическом развитии страны и была выбрана на основании того факта, что в

Беларуси производится строительство атомной электростанции. Данный проект

предусматривает построение с 2016 по 2020 гг. двух энергоблоков с реакторами, и,

возможно, еще двух блоков к 2025 году. Поставщиком энергоблоков является российская

компания «Атомстройэкспорт», а электростанция будет располагаться вблизи городского

поселка Островец6. Поскольку это будет первая АЭС в Беларуси, Министерство

энергетики выразило свое мнение о необходимости разработки высококачественных

программ соответствующего обучения, так как на данный момент специалисты проходят

обучение в России.

Выбор второй отрасли был осуществлен на основании выраженной Администрацией

Президента потребности в наличии более квалифицированных и компетентных

управленцев в органах государственного управления. В данном направлении

значительная поддержка поступает со стороны Академии управления при Президенте

Республики Беларусь. К тому же, компетенции, относящиеся к данному сектору,

применяются и в других секторах, поскольку данные компетенции являются

промежуточными (компетенции в сфере управления). Данный факт имеет большое

значение, так как компетенции в сфере управления – это компетенции, широко

применяемые в большинстве отраслей, и как таковые должны рассматриваться с разных

сторон, в отличие от некоторых других компетенций более узкого применения,

относящихся к одной отрасли. Все это предполагает, что отраслевой совет по вопросам

квалификаций в сфере управления должен отличаться от отраслевого совета по вопросам

квалификаций в сфере ресторанной деятельности или охраны здоровья, а его

деятельность должна касаться вопросов, выходящих за рамки соответствующей отрасли.

6 http://www.world-nuclear.org/info/Country-Profiles/Countries-A-F/Belarus/#.UbGj4hW9S7Q

http://www.world-nuclear.org/info/Country-Profiles/Countries-A-F/Belarus/#.UbGj4hW9S7Q

14


Было достигнуто согласие относительно того, что создание ОСК должно быть основано на

вовлечении в данный процесс широкого круга заинтересованных лиц и представителей

различных отраслей. Так, наряду с уже определенными активными партнерами в каждой

отрасли, необходимо будет расширить перечень вовлекаемых заинтересованных сторон.

В отрасли информационных технологий в настоящее время основным партнером

является Парк высоких технологий. Будет полезным обеспечить более широкую

представительность участников, например, из числа банков, телекоммуникационных

компаний, государственных структур. Хотя атомная энергетика является новой отраслью

в Беларуси, будет полезным связать ее с существующими структурами всей

энергетической отрасли Беларуси и привлечь партнеров из этих структур. Также при

работе с отраслью бизнес-менеджмента и администрирования наряду с партнерами из

государственных органов должны вовлекаться партнеры из частного сектора.

При работе с этими пилотными отраслевыми советами необходимо учитывать

следующие два момента: конкретные потребности пилотного проекта (масштаб и сфера

отрасли, влияние на экономику, связь с системой образования и пр.) и необходимость

создания в перспективе системы отраслевых советов по квалификациям, деятельность

которых охватывала бы, по крайней мере, наиболее важные отрасли экономики

Беларуси (деятельность одного такого отраслевого совета должна относиться к одному

определенному сектору экономики, например, отрасли промышленности или группе или

категории профессий. Такое распределение должно быть достаточно четким во

избежание дублирований, и не должно быть слишком узконаправленным, чтобы сфера

деятельности совета не касалась всего лишь одной профессии или очень ограниченного

набора профессий). Также важно обеспечить, чтобы процесс сотрудничества

заинтересованных сторон, процедуры и взаимоотношения в пилотных ОСК служили в

качестве модели, которая в будущем могла бы быть применена для развития системы

ОСК в Беларуси.

Тип отраслевых советов по вопросам квалификаций

На основании обсуждений, проведенных с белорусскими заинтересованными

сторонами, и комментариев, полученных в ходе таких обсуждений, были сделаны

следующие выводы. Планируется, что пилотные отраслевые советы по вопросам

квалификаций будут иметь следующую характеристику:

Управление отраслевым советом будет осуществляться государством: первичная

инициатива поступила со стороны государственного учреждения – из

Министерства труда и социальной защиты, приэтом Научно-исследовательский

институт труда Министерства труда и социальной защиты будет основным

исполнителем и основным «двигателем» дальнейшего развития (разработка

методологий, организация деятельности, логистика, ресурсы и пр.);

Советы будут непрофессиональными организациями: по поводу данного

момента ожидается принятие определенного решения на законодательном

уровне, но уже можно сказать с высокой долей вероятности, что это не будут

профессиональные организации. Такие организации будут создаваться для

15


выполнения функций отраслевых советов по вопросам квалификаций в качестве

платформы для обмена мнениями и информацией относительно потребностей

заинтересованных сторон, и будут подчиняться какому-либо государственному

органу;

Советы будут выполнять в основном консультативную роль: они будут давать

рекомендации органам, ответственным за разработку политики, относительно

потребностей рынка труда в квалификациях и соответствующей актуализации

предложения со стороны системы образования. Но все же существует

вероятность того, что относительно некоторых задач и функций они могут

выполнять роль директивного органа (например, при определении основных

профессий в отрасли).

Сфера деятельности советов будет охватывать вертикаль в области образования:

она будет касаться вопросов начального, непрерывного ПОО, а в некоторых

отраслях – и высшего образования (например, в секторе управления).

Членский состав пилотных отраслевых советов по вопросам квалификаций

Подход к созданию отраслевых советов по вопросам квалификаций может иногда

базироваться на использовании существующих и функционирующих структур, вместо

создания структур, параллельных уже существующим. Но такой подход предусматривает

расширение набора функций таких существующих организаций в соответствии с

профилем деятельности соответствующего совета.

В ходе обсуждений, проводимых между представителями Министерства труда и

социальной защиты и ассоциаций работодателей, было отмечено, что можно

использовать уже существующие и функционирующие в Беларуси структуры социального

партнерства -Советы по решению проблем в сфере труда и социальных вопросов. А их

сферу деятельности можно расширить, с целью обеспечения выполнения ими функций

отраслевых советов по вопросам квалификаций.

Также на этапе пилотного запуска таких отраслевых советов (при выполнении уже

существующими организациями или их подгруппами функций таких советов)

предлагается включить в их состав представителей сектора образования и других

соответствующих институций. И эти новые члены могли бы принимать участие в

деятельности таких советов нового состава и с расширенными функциями в сфере

квалификаций, на равных правах наряду с другими постоянными членами существующих

организаций (Рисунок 1.). Причем в других направлениях деятельности таких Советов по

решению проблем в сфере труда и социальных вопросов эти новые члены не должны

принимать участие.

16


Рисунок 1.

Таким образом, в соответствии с примерами передового опыта, членский состав

пилотных отраслевых советов по вопросам квалификаций будет выглядеть следующим

образом:

работодатели: ассоциации работодателей и индивидуальные работодатели

(крупные, средние и малые предприятия);

профсоюзы;

представители государственных структур: отраслевые министерства,

агентства/институты;

провайдеры услуг в сфере образования: ПОО и, при необходимости, высшего

образования.

Особо важным моментом является необходимость включения в состав таких советов

представителей сферы образования (ПОО и, при необходимости, высшего образования).

Без участия представителей образовательного сектора деятельность советов такого типа

не достигла бы своей главной цели. Сектор образования и провайдеры образования

являются важными участниками процесса и основными источниками информации

относительно текущей ситуации в секторе образовательных услуг, равно как и

работодатели и профсоюзы осведомлены в вопросах потребностей рынка труда. Также

стоит отметить, что представители рынка труда (как работодатели, так и профсоюзы)

являются экспертами в соответствующей отрасли, хорошо разбирающимися в вопросах

организации деятельности, бизнес-логики, технологических разработок и пр. Это не

означает, что специалисты в области ПОО не осведомлены в вопросах спроса на рынке

труда, но основными экспертами по данным вопросам являются все-таки работодатели и

профсоюзы.

Вклад со стороны соответствующих групп может заключаться в следующем:

работодатели и профсоюзы:

o предоставление данных и информации относительно спроса на

квалификации и кадры;

Советы по решению проблем в сфере труда и социальных вопросов

Отраслевые советы по

вопросам квалификаций

Сектор образования Провайдеры услуг в сфере образования Другие соответствующие заинтересованные стороны

17


o предоставление информации относительно соответствующих изменений

и появления новых квалификаций, технологий и пр.;

представители государственных структур:

o предоставление данных и информации относительно наработок в сфере

политики и стратегий;

o предоставление статистики, проведение количественного и качественного

анализа и пр.;

провайдеры услуг в сфере образования:

o предоставление услуг в сфере ПОО, предоставление данных относительно

уровня компетенций, приобретение которых предлагается учебными

заведениями на текущий момент.

Было бы полезным наличие у членов таких советов соответствующих знаний и

профессионального опыта в рамках определенной отрасли или налаженных контактов с

широкой сетью предприятий или организаций отрасли (например, с ассоциациями

работодателей и пр.) с целью обеспечения наличия как общих данных по отрасли, так и

более частных данных, относящихся к отдельной профессии.

Поскольку управление существующими Советами по решению проблем в сфере труда и

социальных вопросов осуществляется Министерством труда и социальной защиты, было

бы логичным, чтобы данное Министерство занималось назначением членов отраслевых

советов по вопросам квалификаций, функционирующих в рамках Советов по решению

проблем в сфере труда и социальных вопросов.

Функции отраслевых советов по вопросам квалификаций

Не существует единственной или всемирно преобладающей модели ОСК, которой

необходимо следовать. Для соответствия ОСК системе отдельно взятой страны они

должны создаваться под индивидуальный "покрой" конкретной страны. Самым важным

является определение цели и задачи начала процесса создания ОСК, а также функций и

ролей ОСК при достижении поставленных целей. Также важен страновой контекст. В

Беларуси (как и во многих других странах) инициатива поступила от правительства, и это

будет отражено в разработанных решениях, а также задействованных для работы ОСК

ресурсах. В других странах, например Украине или Великобритании, инициатива

исходила от работодателей, и правительство не играет главенствующей роли в данной

модели. Функции ОСК также могут отражать экономические условия страны, доступные

ресурсы, образовательные традиции и др.

В рамках переговоров с белорусскими партнерами можно прийти к заключению о том, что отраслевые советы по вопросам квалификаций в Беларуси должны функционировать «с расширенным набором функций».

Основные функции советов данного типа перечислены ниже. Однако стоит отметить, что данный перечень не является рекомендацией для обязательного выполнения, а может быть использован в процессе планирования концепции, задачи, роли и функций ОСК Беларуси:

18


определение появления или изменений спроса на квалификации на рынке труда в рамках соответствующей отрасли/подотрасли (например, в форме проведения опросов работодателей, анализа потребностей и пр.);

определение количественных несоответствий между показателями спроса (существующими и прогнозируемыми) на рынке труда и предложения со стороны системы образования (например, проведение анализа отраслевых исследований или анализа существующей статистики, в частности, информации по демографическим показателям трудовых ресурсов в отрасли, количеству предприятий, тенденциям, предложению со стороны системы ПОО и пр.);

подготовка рекомендаций или комментариев относительно разработки новых или актуализации существующих профессиональных стандартов и квалификаций в сфере ПОО (поддержание взаимосвязи с разработкой Национальной рамки квалификаций);

содействие развитию отрасли и возможностей трудоустройства в рамках отрасли;

содействие развитию сотрудничества между представителями отрасли и провайдерами услуг в сфере ПОО;

предоставление рекомендаций лицам, ответственным за принятие соответствующих решений, относительно типа и уровня программ ПОО, которые должны быть внедрены учебными учреждениями на национальном и региональном уровнях;

другие функции.

Поскольку данный перечень является исчерпывающим, и для осуществления некоторых из вышеперечисленных функций необходимо большее количество времени и ресурсов, а также во избежание путаницы, стоит определить основные и второстепенные функции.

Более того, так как предполагается, что отраслевые советы по вопросам квалификаций в

Беларуси будут непрофессиональными организациями, а их члены не будут иметь

возможность уделять достаточно времени своей деятельности в рамках совета, крайне

маловероятен тот факт, что такие советы возьмут на себя ответственность по

самостоятельному выполнению всех вышеперечисленных функций. Таким образом,

предполагается появление необходимости в развитии активной поддержки их

деятельности посредством:

предоставления технической административной поддержки;

предоставления экспертной поддержки:

o предоставление советам необходимых данных, информации, результатов

анализов и исследований;

o разработка рабочими группами профессионально-квалификационных

стандартов.

19


ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО СОЗДАНИЮ И НАЧАЛЬНОМУ ЭТАПУ РАБОТЫ ОСК

Работа пилотных отраслевых советов по квалификациям будет организована в

соответствии со стадиями инновационного проекта, для достижения обозначенных в

этом документе целей и результатов.

Нормативно-правовая база

Цели, задачи и обязанности ОСК изложены в законах и постановлениях. В различных

странах существует различная практика создания и регулирования деятельности ОСК.

Их деятельность может находиться в области нормативных актов рынка труда или

образования, а в некоторых случаях требовать применения нормативных актов обеих

областей. В последнее время в некоторых странах их деятельность регулируется

посредством создания национальных рамок квалификаций.

Нормативно-правовую базу для создания ОСК должен создавать закон или

постановление, в зависимости от правовой практики и традиции отдельной взятой

страны. Например, в нем могут рассматриваться , следующие темы:

определение ОСК

ясный и объективный перечень их функций и задач (может представлять собой

перечень обязательных и дополнительных задач)

указание лиц, ответственных за создание, представление и назначение членов,

административную и экспертную поддержку

указание членов (из правительства, из числа работодателей, союзов, из сферы

образования и др.) и их количество

указание расположения перечня членов ОСК (желательно оговорить этот пункт в

подзаконных актах)

финансирование работы ОСК

другие вопросы

Наряду с этой основной нормативно-правовой базой могут быть разработаны

дополнительные подзаконные акты, более подробно регулирующие работу ОСК. Обычно

они вырабатываются на основе внутренних правил ОСК или органов, заведующих

работой ОСК. В таких актах могут быть указаны имена членов и численность штата ОСК.

Также, они могут оговаривать следующие вопросы:

подготовка и организация заседаний ОСК (участники, время, способ проведения,

обеспечение материалами, повестка и др.)

избрание председателя и его/ее заместителя (порядок, их задачи, обязанности,

порядок замещения и др.)

организация заседания (ведение заседания, правила обсуждения, голосование,

правила кворума, протоколирование заседания и др.)

права и обязанности членов (активное участие, обсуждение тем, предложение

новых тем, обмен опытом, кодекс поведения и др.)

20


отчетность (подотчетность, ведение протокола и др.)

формирование рабочих групп, которые будут вовлечены в разработку стандартов

(профессиональные и-квалификационные стандарты)

другие вопросы (порядок оплаты, возмещение расходов и др.)

Примеры нормативно-правовых баз:

Эстония: http://www.kutsekoda.ee/fwk/contenthelper/10445708/10445709

Хорватия:

http://www.asoo.hr/UserDocsImages/dokumenti/VET%20Act_Croatia_Official%20Gazette%20

30_2009.pdf

Черногория: http://www.cko.edu.me/Library/files/Law%20on%20MQF.pdf (articles 21-23)

Молдова:

https://lnconnections02.etf.europa.eu/communities/service/html/communityview?communit

yUuid=f062de46-649f-4ccf-80a9-

190ab49938fe#fullpageWidgetId%3DW30a9f0018b39_422a_856b_86f3232e3acd%26file%3De

5bb9dfc-292e-4541-a894-e231956be9fc

В зависимости от содержания нормативно-правовая база дает ОСК право выражать свое

мнение государственным органам и обязывает государственные органы

консультироваться с ОСК. Не имея конкретных задач, ОСК будет просто группой людей

без какой-либо официальной роли или полномочий, и вскоре социальные партнеры и

заинтересованные стороны будут мало или совсем не заинтересованы в том, чтобы

принимать участие в их работе. Если работодатель или другое заинтересованное лицоне

видит цели или ценности своей работы и вклада в деятельность с ОСК, то у него не будет

желания участвовать и отдавать свое время работе ОСК.

Также, чтобы работа ОСК была устойчивой, необходимо выделить и обеспечить

необходимые для работы ресурсы (человеческие, финансовые, материальные и др.).

Создание отраслевых советов по вопросам квалификаций

Функции "секретариата"

Жизнеспособность и эффективность системы отраслевых советов тесно связаны с

институциональной организацией и общим координированием деятельности советов.

Поскольку основная инициатива по созданию отраслевых советов по вопросам

квалификаций поступила со стороны Научно-исследовательского института труда

Министерства труда и социальной защиты, и так как он является экспертом в

вопросах работы ОСК, рекомендуется, чтобы данный институт взял на себя функции

секретариата отраслевых советов.

21


На этапе пилотного запуска достаточно назначить 1-2 человек для выполнения

вышеуказанных функций, а в будущем, если сфера деятельности ОСК расширится на все

отрасли, количество персонала секретариата можно будет увеличить.

Сфера полномочий такого секретариата может охватывать:

предоставление административно-технической поддержки деятельности ОСК (организация встреч, администрирование, ведение коммуникаций, координирование и пр.);

предоставление экспертной поддержки (сбор данных и проведение анализа отрасли на региональном, национальном и общеевропейском уровне, исследование передового опыта, изучение спроса на рынке труда и потребностей в сфере высшего образования);

разработка методологии (при консультировании с соответствующими заинтересованными сторонами) для разработки профессиональных и квалификационных стандартов;

организация и поддержка деятельности рабочих групп, которые будут заниматься разработкой стандартов (администрирование деятельности, обучение их членов и пр.);

продвижение и обеспечение публичной освещенности деятельности ОСК (ведение веб-сайта, поддержание связей с общественностью, подготовка публикаций и пр.);

функционирование в качестве единой точки коммуникации и информирования между ОСК и другими организациями;

поиск дополнительного финансирования (разработка новых проектов);

координирование деятельности всех ОСК (обмен информацией, ежегодное планирование).

Помимо всего вышеперечисленного, секретариат может служить каналом для

осуществления коммуникаций между ОСК и правительственными структурами и другими

организациями. Стоит также отметить, что осуществление коммуникаций и

распространение информации является важным моментом в работе ОСК.

Заинтересованные стороны и, в частности, работодатели должны быть осведомлены о

существовании ОСК, а также иметь возможность поддержания коммуникаций с ними.

Равно как и ОСК должны иметь возможность проведения коммуникаций и

распространения результатов своей деятельности.

После того, как секретариат будет уже сформирован, он может выполнять роль службы

комплексной поддержки, отвечающей за все мероприятия, координирование, ведение

коммуникаций и распространение информации, связанные с деятельностью ОСК и

рабочих групп (см. Рисунок 2).

Рисунок 2

Отраслевые советы

по вопросам

квалификаций

Се

кр

ет

ар

иа

т

Предоставление

результатов

Др

уги

е

ор

ган

иза

ци

и

22


Принимая во внимание характер деятельности секретариата в отношении технических,

административных и логистических вопросов, не существует строгой необходимости в

том, чтобы каждый, кто занимается такими вопросами, обязательно был экспертом в

отрасли. Также один человек может отвечать за несколько ОСК.

Что касается исследовательской и аналитической деятельности. В случае если такая

деятельность не может быть осуществлена в рамках секретариата, для ее проведения

можно временно привлечь дополнительный персонал, имеющий необходимый опыт в

сфере деятельности отрасли. Совет может привлекать сторонних исполнителей для

проведения различных исследований или анализа, если он имеет достаточные для этого

материальные средства.

В дополнение к вышеизложенным функциям Научно-исследовательский институт

труда Министерства труда и социальной защиты может разработать ранее

упомянутые внутренние Положения о деятельности отраслевых советов по вопросам

квалификаций

Подготовка плана работы ОСК

Весьма желательно создать последовательность действий по учреждению первых

пилотных ОСК, так как в различных отраслях могут быть различные стартовые позиции;

поэтому пошаговый подход позволит обеспечить условия, в которых у каждого совета

будет достаточно времени, а усилия будут сфокусированы на обеспечении его

функциональности до запуска нового совета в другой пилотной отрасли.

Начальным шагом в работе ОСК может быть разработка краткосрочного и

среднесрочного плана его деятельности, а также работы секретариата. В данном плане

Рабочи

е

группы

Координи-рование и поддержка

Назначение заданий

Обеспечение ресурсно-материальной базы

Предоставление

результатов

Назначение

заданий Д

руг

ие

ор

ган

иза

ци

и

Осу

щес

твл

ен

ие

ком

мун

ика

ци

й и

об

ме

н и

нф

ор

ма-

ци

ей

Др

уги

е о

рга

ни

зац

ии

23


могут быть отражены приоритеты работы ОСК, а также аспекты усиления его потенциала

(кадры, экспертные знания и т.д.). Для повышения качественного уровня работы ОСК

необходимо инвестировать ресурсы (временные, финансовые, кадровые) в постоянное

повышение потенциала и экспертных знаний. Также необходимо искать дополнительные

ресурсы финансирования, примеры передового опыта (из научных исследований,

онлайн-ресурсов, путем посещений международных мероприятий, и др.) для сетевой

работы с организациями схожего профиля и т.д.

План также должен позволять каждому ОСК располагать определенной свободой для

решения присущих данной отрасли специфических вопросов, которые могут возникать в

ходе работы, что вероятно при выполнении ОСК роли форума для связи рынка труда с

образованием, обмена идеями, инициативами и т.д.

Важным является вопрос о размере каждого отраслевого совета по вопросам

квалификаций (в случае, если этот вопрос не регулируется нормативно-правовой базой).

Здесь должен существовать правильный баланс. ОСК должен быть операционным и не

очень крупным, но в то же время располагать достаточным количеством членов для

представления интересов всей отрасли. Поэтому, это может быть ОСК среднего размера

(10–15 членов), но с возможностью включения ассоциированных (внешних) членов,

которые представляли бы узкие специализации внутри отрасли.

После определения подходящих членов ОСК и их утверждения согласно установленному

порядку они могут приступать к работе.

Первый этап работы ОСК и секретариат

Этой этап может включать:

первые заседания: ознакомление с нормативно-правовой базой и концепцией

работы ОСК, выбор председателя, принятие плана работы, определение

приоритетных задач и др.;

начало работы по выполнению первичных задач:

анализ состояния отрасли: он будет служить аналитической основой работы

каждого ОСК и основой для принятия решений на основе фактических данных. В

этом(-их) документе(-ах) могут быть описаны размер и охват отрасли,

экономические тенденции, процент трудоустройства и безработицы за

определенный период, количество и тип предприятий, демография рабочей

силы, новейший обзор работодателей и их потребностей, уровень образования

рабочей силы в отрасли, обеспечение образования и предложение в плане

выпускников учреждений ПОО, количество и тип образовательных программ

ПОО, анализ ведущих профессий в отрасли. Во избежание массовой разработки

стандартов и разработки стандартов, не имеющих существенного значения для

рынка труда, следует произвести анализ ключевых профессий отрасли. Для этой

цели анализ перечня профессий из Единого квалификационного справочника

должностей служащих (ЕКСД) в отрасли может производиться путем

определения и группировки их по более широким категориям, путем перехода от

24


узкой хозяйственной деятельности к более широким профессиональным

категориям, не связанных с конкретным рабочим местом. На основе этого

анализа и одного аналитического документа может быть принято решение о том,

какие профессиональные стандарты можно разработать сначала. Анализ, как

отрасли, так и профессий позволяет обдумать возможность пересмотра

классификации профессий.

Параллельно с этой работой или в ее продолжение можно начинать работу по созданию

методологии разработки профессиональных и квалификационных стандартов. Научно-

исследовательский институт Министерства труда и социальной защиты мог бы включить

более широкую группу экспертов в эту работу. Эта группа могла бы изучить примеры

различных решений по стандартам, которые разрабатывались в других странах, для

достижения согласия в отношении модели, которая соответствует потребностям

Беларуси. Однако до принятия решения необходимо определить цель данных

документов. Для чего они нужны? Где и для каких целей они будут использованы? Затем

это должно найти отражение в их содержании.

Методологический подход должен принимать во внимание текущую ситуацию: какие

перемены необходимы, участие в процессе всех заинтересованных сторон, процедуры и

стадии разработки, а также описание моделей и шаблонов профессиональных и

квалификационных стандартов.

25


Проект предложения по введению профессионального и квалификационного стандарта

Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТСРП) был разработан под эгидой Министерства труда и в настоящее время служит основой при разработке программ ПОО. Он состоит из двух (для производственных рабочих) и трех (для служащих) частей (см. Приложение 1):

В первой описаны официальные обязанности по некоторым профессиям в форме основных задач для служащих или характера работы для рабочих:

(Пример: инженер-программист. На основе анализа математических моделей и алгоритмов решает научные, прикладные экономические и другие задачи. Участвует в выборе языка программирования для описания алгоритмов и структур данных. Разрабатывает, отлаживает, анализирует и оптимизирует коды на основе отлаженных спецификаций. Интегрирует компоненты программного обеспечения. Проверяет программы на основе логического анализа, и т.д.)

Во второй части описаны знания, необходимые для данного работника, а в третьей перечислены квалификационные требования:

Руководство и нормативные материалы по методам разработки алгоритмов, программированию и применению компьютерных технологий при обработке информации, основные принципы структурного и объект-ориентированного программирования, типы программного обеспечения, стандарты программной документации, языки программирования, стандарты качества программного обеспечения и др.)

Следует заметить, что содержание этого документа в некоторой степени напоминает содержание профессиональных и квалификационных стандартов. Для использования уже существующих структур и устоявшегося названия, следует реструктурировать и расширить содержание этого документа, создав новую улучшенную версию документа.

Первую часть этого документа можно расширить, включив в нее роль профессионального стандарта с перечнем основных задач, обязанностей, видов деятельности и необходимых компетенций в определенной профессии, а также другой важной информации (например, связь с другими профессиями, возможность карьерного продвижения и др.)

Вторую и третью части документа можно расширить, сделав из них квалификационный стандарт с перечнем и группировкой результатов обучения (знания, навыки и компетенции) и указанием, какими знаниями следует овладеть для данной квалификации и как оценивается качество и содержание обучения, а также других детали.

Это краткое изложение концепции, которая должна разрабатываться и развиваться более детально.

Таким образом, могут быть введены профессиональные и квалификационные стандарты с сохранением прежнего привычного названия. Документ будет соответствовать вышеуказанным требованиям Государственной программы содействия трудоустройству на 2013 г., нацеленным на улучшение национальной квалификационной системы Беларуси в плане усовершенствования и согласования Единого квалификационного справочника должностей служащих (ЕКСДС) и Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТСРП), а также учета потребностей рынка труда.

26


Создание рабочих групп

Следующим шагом является формирование рабочих групп: вероятнее всего, отраслевой

совет по квалификациям как таковой не будет проводить техническую работу по

проектированию и разработке стандартов. Эта работа должна быть передана рабочим

группам экспертов (РГ).

Как и в случае ОСК, важно создать правильную структуру РГ. Поскольку они будут

разрабатывать профессиональные стандарты, необходимо включить в их работу

работодателей и работников, обладающие самыми современными знаниями текущих

технологических процессов и технологий конкретных профессий. А поскольку они будут

разрабатывать квалификационные стандарты, необходимо включить в их работу

экспертов в области образования.

Отраслевыми партнерами могут быть эксперты, обладающими необходимыми знаниями

и опытом на рынке труда, но это вовсе не означает, что у них обязательно должны быть

экспертные знания в области образования и проведения оценки. Поэтому важно свести

вместе различные заинтересованные стороны и обеспечить взаимосвязь

профессиональных стандартов с потребностями и информацией рынка труда, а также

что разработка образовательных и квалификационных стандартов ведется людьми,

обладающими экспертными знаниями в этих областях. Они могут работать совместно

над разработкой вышеупомянутых двух документов .

До начала работы они должны пройти подготовку и ознакомиться с выработанной

методологией и моделью действий.

Для обеспечения эффективной деятельности рабочая группа не должна быть слишком

большой, желательно не более 5–6 человек со сбалансированным количеством

представителей мира труда и сферы образования. Члены РГ также могут

консультироваться с другими коллегами и внешними экспертами не из их группы в

случае необходимости проведения критического анализа или получения

дополнительной информации.

Продолжение работы ОСК

Еще одной сферой деятельности ОСК может быть пересмотр (критический анализ)

разработанных стандартов: После разработки рабочими группами первых образцов

стандартов члены отраслевых советов по квалификациям могут обсудить их, добавить

что-либо от себя и, в зависимости от роли, одобрить их или высказать свое мнение.

Наряду с этими видами деятельности ОСК могут заниматься и другими задачами в

зависимости от ролей, закрепленных за ними в нормативно-правовой базе.

27


Дополнительные рекомендации

С целью обеспечения жизнеспособности отраслевых советов по вопросам квалификаций,

на этапе пилотного создания и внедрения ОСК белорусские партнеры должны перенять

практический опыт, накопленный на данном этапе, и обратить пристальное внимание на

некоторые вопросы, касающиеся дальнейшего применения полученных знаний при

создании советов в других отраслях.

Ниже изложены некоторые такие вопросы:

Разработка структуры ОСК: общее их количество, направления их деятельности и пр.:

Деятельность одного такого отраслевого совета должна относиться к одному определенному сектору экономики, например, отрасли промышленности либо группе или категории профессий. Такое распределение должно быть достаточно четким во избежание дублирований, и не должно быть слишком узконаправленным, так чтобы сфера деятельности совета не касалась всего лишь одной профессии или очень ограниченного набора профессий.

Разработка порядка выдвижения кандидатов и назначения членов:

Определение лиц, ответственных за выдвижение кандидатов и официальное назначение членов (разработка двух сценариев: с наличием нормативно-правовой базы и без нормативно-правовой базы).

Рассмотрение и обсуждение возможности и способов установления взаимосвязи между деятельностью ОСК, разработанными стандартами и образовательными программами:

Данный вопрос зависит от принятого решения относительно целей деятельности ОСК и разработанных стандартов. В случае принятия решения об установлении взаимосвязи между деятельностью ОСК, разработанными стандартами и образовательными программами, такая взаимосвязь должна быть прописана в руководствах по методологии разработки профессиональных стандартов, квалификаций и образовательных программ.

Более того, существуют определенные факторы успеха (что можно увидеть в других

странах), которые следует принимать во внимание и которые могут оказать содействие

планированию деятельности ОСК в Беларуси (например: поскольку ОСК служат для

предоставления консультаций, они должны создаваться с учетом мнения

заинтересованных сторон; чтобы охватить более широкие группы, особо важным

моментом является налаживание необходимых связей между членами ОСК и

предприятиями отрасли; ОСК могут наделяться некоторыми дополнительными

полномочиями (не обязательно в сфере принятия решений), например, полномочиями

относительно подготовки и подачи предложений по документам; применение

всестороннего подхода, который бы охватывал как государственный, так и частный

сектор, социальных партнеров и различные сферы влияния государства (труда и

28


образования), работа в направлении установления взаимного доверия между членами

ОСК и пр.).

Важно отметить, что ОСК не является системой во имя системы, отделенной от других

процессов в стране. Также ОСК не является самоцелью. Как уже говорилось, они должны

быть связаны с другими элементами общества, экономикой и образованием. Будучи

таковыми, они смогут иметь большое воздействие. Для обеспечения собственной

функциональности им необходимо сотрудничать с другими составляющими системы,

особенно с системой образования, в плане разработки образовательных программ вне

зависимости от выбранной методологии. Результатом деятельности ОСК должен быть их

весомый вклад в создание образовательных программ для сферы образования. ОСК не

смогут заниматься содержанием образовательных программ без участия экспертов из

области образования, поскольку у них, вероятно, не будет достаточных экспертных

знаний что касается процесса обучения и проведения оценки

29


Приложение 1

1. КВАЛИФИКАЦИОННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

НА ДОЛЖНОСТЬ «ПРОГРАММИСТ»

Инженер-программист (программист)

Должностные обязанности. На основе анализа математических моделей и алгоритмов

решения научных, прикладных экономических и других задач разрабатывает программы,

обеспечивающие возможность выполнения средствами вычислительной техники

алгоритма и поставленной задачи. Участвует в выборе языка программирования для

описания алгоритмов и структур данных. Разрабатывает, отлаживает, анализирует и

оптимизирует программный код на основе готовых спецификаций. Интегрирует

программные компоненты. Проводит проверку программ на основе логического

анализа. Определяет совокупность данных, обеспечивающих решение максимального

числа требований, включенных в программу; выполняет работу по ее подготовке к

отладке. Проводит отладку разработанных программ, корректирует их в процессе

стабилизации и сопровождения. Принимает участие в создании библиотек стандартных

программ, в разработке форм документов, подлежащих электронной обработке, в

проектировании программ, позволяющих расширить область применения

вычислительной техники. Выполняет работу по унификации процессов разработки

программ. Разрабатывает и внедряет методы автоматизации программирования.

Участвует в проведении экспертизы программного обеспечения: контроле качества

программного кода путем инспекции кода либо c помощью специальных программ;

первичном контроле качества разрабатываемого программного обеспечения. Участвует в

сопровождении программного обеспечения. Оказывает помощь специалистам на

различных стадиях разработки программного обеспечения при сборе и

документировании требований пользователя, в разработке спецификаций. Ведет и

представляет установленную отчетность.

Должен знать: руководящие и нормативные материалы, регламентирующие методы

разработки алгоритмов, программ и использования вычислительной техники при

обработке информации; основные принципы структурного и объектно-ориентированного

программирования; виды программного обеспечения; стандарты программной

документации; системы счислений, шифров и кодов; основные методы, средства и

методологии разработки программного обеспечения; стандартные алгоритмы; языки

программирования; технологию автоматизированной обработки информации; методы

классификации и кодирования информации; формализованные языки

программирования; виды и порядок оформления технической документации; стандарты

качества программного обеспечения; основные общепринятые технологии в области

разработки программных продуктов; иностранный язык; технико-эксплуатационные

характеристики , конструктивные особенности, назначение и режимы работы

оборудования, правила его технической эксплуатации; передовой отечественный и

зарубежный опыт программирования и использования вычислительной техники; основы

организации труда и управления; основы законодательства о труде; правила и нормы

охраны труда и пожарной безопасности.

30


Квалификационные требования: Высшее образование соответствующей квалификации

по направлениям образования «Вычислительная техника», «Естественные науки»,

«Оборудование», «Радиоэлектронная техника», «Компоненты оборудования», «Связь»,

«Автоматизация», «Обеспечение качества», «Эргономика», «Информационная

безопасность» без предъявления требований к стажу работы.

Для присвоения II квалификационной категории: высшее образование и стаж работы не

менее 1 года.

Для присвоения I квалификационной категории: высшее образование и стаж работы не

менее 1 года.

1. ТАРИФНО-КВАЛИФИКАЦИОННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

НА ПРОФЕССИЮ «КАМЕНЩИК»

§39. Каменщик

3-й разряд

Характеристика работ. Выполнение простых работ при кладке и ремонте каменных

конструкций зданий, мостов, промышленных, гидротехнических и других сооружений.

Кладка простых стен из кирпича и мелких блоков под штукатурку или с расшивкой швов

по ходу кладки. Устройство фундаментов из бутового камня и кирпичного щебня под

залив, цементной стяжки. Заделка кирпичом и бетоном борозд, гнезд и отверстий.

Кладка забутки кирпичных стен. Приготовление строительных растворов. Устройство

горизонтальной гидроизоляции фундамента рулонными материалами. Расстилание

подогретого раствора на горизонтальных поверхностях возводимых стен при кладке

методом замораживания. Разборка кладки фундаментов, стен, столбов с помощью

пневматического и электрифицированного инструмента. Пробивка гнезд, борозд и

отверстий в кирпичной и бутовой кладке механизированным инструментом. Зацепка

поддонов, контейнеров и других грузов инвентарными стропами за монтажные петли,

скобы, крюки и т.п.

Должен знать: простые схемы кладки и перевязки швов; правила и способы кладки стен,

в том числе каменной кладки в зимних условиях методом замораживания,

искусственного подогрева в тепляках и на растворах с химическими добавками;

основные виды стеновых материалов и растворов и их свойства; способы приготовления

растворов; способы расстилания растворов на стене, раскладки кирпича и забутки;

устройство и правила работы с пневматическим и электрифицированным инструментом;

требования к качеству каменной кладки; основные виды такелажной оснастки и правила

строповки, перемещения и складирования грузов.

социального партнерства в сфере ...getattachment)/26d293e...В...

Documents