وزارة المالية

)كندا (لتنمية الدوليةل البحوثمركز الوكالة الكندية للتنمية الدولية

كندا /مصر الصغيرة والمتوسطةالمنشآتمشروع تطوير سياسات

الصغيرة المنشآت تطوير سياسات دراسة حول البيئة كأحد محاور المتوسطة في مصرو

النهائي التقرير

نمقدمة م شركة ميجاكم

٢٠٠٨ يناير

٢

جدول المحتويات

٤..........................................................................................مقدمة -١ ٤.........................................................................................أهداف الدراسة -١-١ ٤.............................................................................................خلفية عامة -٢-١ ٤.......................................................................المؤسسات المعنية بشئون البيئة -٣-١

٦.........................................................................................................عناصر البيئة -١-٣-١ ٧...........................................................................................إطار الدراسة -٤-١

٧........................................................................................القطاعات المؤثرة على البيئة -١-٤-١ ٧............................................................................................تصنيف القطاع الصناعي -٢-٤-١ ٩....................................................................................................برامج الدعم الفني -٣-٤-١ ١١.....................................المشروعات البيئية المستهدفة للمنشآت الصغيرة والمتوسطة -٥-١

١٢.............................................................................منهجية الدراسة -٢

١٤...........................................................................................فريق العمل -١-٢

١٥.............................................................................الخبرات الدولية -٣

١٦........................................................................الجهات المعنية بشئون البيئة -١-٣ ١٦......................................................................................................الوضع المحلي -١-١-٣ ١٧.......................................................................................)دوليا/مصر(دراسة مقارنة -٢-١-٣ ١٩...........................................................................................................التوصيات -٣-١-٣ ٢٠..................................................................................................ملخص التوصيات -٤-١-٣ ٢١.......................................................................................اإلطار القانوني -٢-٣

٢١......................................................................................................الوضع المحلي -١-٢-٣ ٢١.......................................................................................)دوليا/مصر(دراسة مقارنة -٢-٢-٣ ٢٢......................................................................ق البيئي وتطبيق القوانينالتواف -٣-٣

٢٢......................................................................................................الوضع المحلي -١-٣-٣ ٢٢.......................................................................................)دوليا/مصر(دراسة مقارنة -٢-٣-٣ ٢٤...........................................................................................................التوصيات -٣-٣-٣ ٢٤..................................................................................................ملخص التوصيات -٤-٣-٣ ٢٤......................................................المؤشرات والترتيبات المتعلقة بالبيئة النظيفة -٤-٣

٢٤......................................................................................................الوضع المحلي -١-٤-٣ ٢٤.......................................................................................)دوليا/مصر(دراسة مقارنة -٢-٤-٣ ٢٤.........................................................لتزام بالممارسات البيئية الجيدةمعوقات اال -٥-٣

٢٤......................................................................................................الوضع المحلي -١-٥-٣ ٢٤.......................................................................................)دوليا/مصر(دراسة مقارنة -٢-٥-٣ ٢٤............................................................................................................الخالصة -٣-٥-٣ ٢٤.......................................................برامج التحفيز على االعتماد والتوافق البيئي -٦-٣

٣

٢٤......................................................................................................الوضع المحلي -١-٦-٣ ٢٤.......................................................................................)دوليا/مصر(دراسة مقارنة -٢-٦-٣ ٢٤...........................................................................................................التوصيات -٣-٦-٣ ٢٤....................................................................................صياتملخص التو -٧-٣ ٢٤................................................................................الدعم الفني والتدريب -٨-٣

٢٤......................................................................................................الوضع المحلي -١-٨-٣ ٢٤.......................................................................................)دوليا/مصر(دارسة مقارنة -٢-٨-٣ ٢٤...........................................................................................................التوصيات -٣-٨-٣ ٢٤..................................................................................................ملخص التوصيات -٤-٨-٣

٢٤...........................................................التخطيط والتوجيهات المستقبلية -٤

٢٤.......................................................................................الوضع المحلي -١-٤ ٢٤.......................................................................................)دوليا/مصر(دراسة مقارنة -١-١-٤ ٢٤...........................................................................................................التوصيات -٢-١-٤ ٢٤..................................................................................................ملخص التوصيات -٣-١-٤

٢٤..................................................................................خطة العمل -٥

٢٤.......................................................................................رؤوس األعمدة -١-٥ ٢٤.....................................................................................خطة عمل التنفيذ -٢-٥

٢٤...............................................................................قائمة المراجع -٦

٢٤..........................................................................................المصطلحات -١-٦ ٢٤...................................................................................................نظام إدارة البيئية -١-١-٦ ٢٤..............................................................................................نماذج نظم إدارة البيئة -٢-١-٦ ٢٤..................................................................المنشآت متناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة -٣-١-٦ ٢٤......................................................................................................اإلنتاج األنظف -٤-١-٦ ٢٤................................................................................. البيئيKuznetsمنحى كازنتس -٥-١-٦ ٢٤...............................................................................................المراجع -٢-٦

٢٤.....................................................................................المالحق -٧

٢٤....................................................................نتائج استقصاء الرأي): أ(ملحق -١-٧ ٢٤................................................................استبيان البحث الميداني): ب(ملحق -٢-٧ ٢٤.................................................................برامج التحفيز في كندا): ج(ملحق -٣-٧ ٢٤.........................................................برامج الدعم الفني في المكسيك) د(ملحق -٤-٧ ٢٤...........................................................برامج الدعم الفني في كندا) هـ(ملحق -٥-٧

٤

مقدمة -١

اف الدراسةأهد -١-١ المنشآت، ولذا فقد أصبحت هذه حيويا في النمو االقتصادي، والصغيرة، والمتوسطة دورامتناهية الصغر المنشآتيعد دور

وبناء على هذا، يقوم مشروع تطوير . هدفا للعديد من المبادرات التي تسعي إلى تحقيق التنمية وزيادة التوظيف في الدول النامية وخلق سياسات المنشآتوتطوير بيئة عمل هذه والمتوسطة بالتعاون مع الحكومة المصرية بدعم الصغيرة المنشآتسياسات

، والصغيرة، والمتوسطة في متناهية الصغر منشآتبتقييم الممارسات البيئية الحالية للتقوم هذه الدراسة و. تسمح لها بالنمو وأن البيئة هي أحدى مجاالت اهتمام مشروعخاصة يرها وتفعيلها، وذلك باإلضافة إلى السياسات البيئية المطلوب تطومصر

. الصغيرة والمتوسطة وكذلك الوكالة الكندية للتنمية الدوليةالمنشآتتطوير سياسات

خلفية عامة -٢-١ يعرض هذا القسم خلفية عامة عن البيئة والمؤسسات المعنية بشئون البيئة

المؤسسات المعنية بشئون البيئة -١-٢-١ فـي من محاور اهتمام العديد من المنظمات الحكومية وغير الحكومية وكذلك مؤسسات القطـاع الخـاص امحورية البيئ تشكل

.مصر، السيما وأن البيئة وشئونها يجب أن تكون دائما موضعا الهتمام الجميع

ه منـذ إنشـاء هـذا بالذكر أن ، والجدير بمصر ويعد جهاز الدولة لشئون البيئة الجهاز الحكومي الرئيسي المختص بشئون البيئة العريضـة الدولة لشئون البيئة على التعاون مع كافة شركاء التنمية لتحديد الرؤيـة البيئيـة و الخطـوط وزارةالجهاز ركزت

.وضع أوليات لتنفيذ المبادرات في هذا المجال وذلك في إطار الخطة العامة للتنمية المستدامةللسياسات البيئية فضال عن

الذي جاء حدد القانون مهام الجهاز و، ١٩٩٤ لسنة ٤ رقم قانون حماية البيئة تم إنشاء جهاز الدولة لشئون البيئة بمقتضى و لقد . بمثابة الجهاز التنفيذي للوزارةجهاز الدولة لشئون البيئة وأصبح ١٩٨٢ليحل محل جهاز شئون البيئة السابق إنشاؤه عام

صر يشير إلى االعتماد على منظمة واحدة للقيام بكل من التخطيط والدعم الفني والمتابعـة ومن المالحظ أن االتجاه العام في م .والرقابة على التوافق البيئي وااللتزام بالقوانين البيئية

من المؤسسات تختلف باختالف أدوراها فيما يختص بتحسين جودة البيئية والحفاظ عليها، متعددة االشكل التالي أنواع ويعرض . مختلفة في المجال البيئيبأدوارحظ من الشكل قيام العديد من المؤسسات ويال

المنظمات المعنية بشئون البيئة: ١ شكل رقم

واستثمارات البنية التحتية المؤجلة طويال قويا على البيئية في مصر، السيما وأن التكدس السكاني عبئا التنمية االقتصادية تشكل وذلـك العديد من المشكالت البيئية، متسببة في في الحضر الصرفخدمات على ساهمت في زيادة أزمة المياه وأثرت سلبا قد

مؤسسات التعليم والوعي واألبحاث

الحكومة والقطاع ( الخاص والمنظمات غير الحكومة

)والمؤسسات الدولية

أجهزة الدعم الفنيالحكومة، القطاع ( تلخاص، المنظماا

غير الحكومية )والمؤسسات الدولية

الجهات التشريعية ) الحكومية(

الجهات التنفيذية (الحكومية)

مؤسسات الدعم)الحكومية والدولية(

٥

الصـناعية باإلضافة إلى ما تسببت فيه مخلفات السفن من تدمير للشعب المرجانية فضال عن التلوث العام الناتج عن المخلفات كذلك يهدد التوسع العمراني السريع األراضي الزراعية والتي أصبحت تعاني من ظاهرة التصحر و التملح، وأخيرا فقد . الصلبة

. أصبح نهر النيل وروافده يعاني من التلوث بالكيماويات والمعادن الثقيلة

شهدت نشاطا واسعا في مجـال إصـالح القـوانين قد ةالسنوات األخير وعلى الرغم من حداثة قانون البيئة في مصر، إال أن والخاص بحماية البيئة، وقد عمل هذا القانون على إعـادة تنظـيم ٤، صدر القانون المصري رقم ١٩٩٤والسياسات، ففي عام

ر المنظمـة وزارة البيئة وتشكيل جهاز الدولة لشئون البيئة والذي أصبح الجهاز المسئول عن صياغة وتطوير وتطبيق المعـايي مجال حماية البيئية علـى للبيئة وكذلك وضع خطط إدارة البيئية طويلة وقصيرة المدى باإلضافة إلى تنسيق الجهود المبذولة في

المستوى المحلي واإلقليمي والقومي، كذلك فإن الجهاز هو الجهة المسئولة عن تقديم التقارير الدورية الخاصة بالوضع البيئـي .في مصر

: المعنية بشئون البيئة في مصرالجهات الجدول التالي خريطة ضيعر

الجهة

١ئةلبية ااروز

٢ئةلبيز اها ج

٣عةصنا

والة ارتج ال

٤ة اعصن الثحدي ت

٥ي لر ا

٦ة صح

ال

٧ء رباكه ال

٨ يةخللدا ا

ة ميكو حير غتمانظم

وإعداد مشروعات القوانين صياغة ) تشارات والتنفيذاالس(تقديم الدعم الفني

المشاركة في تمويل البرامج البيئية

إدارة تمويل األنشطة البيئية

الرقابة والمتابعة وتطبيق القوانين تصميم وتنفيذ برامج وحمالت التوعية

تطوير وتنفيذ الدراسات واألبحاث

البرامج التعليمية راح اقت الجهات المعنية بشون البيئة وأمور أخرى– ١ جدول رقم

فيما يلي قائمة بجهات التمويل ذات الصلة بقضايا البيئة

الوكالة الكندية للتنمية الدولية .١ الوكالة الدنمركية للتنمية الدولية .٢

                                                  وزارة الدولة لشئون البيئية ١ جهاز شئون البيئة ٢ وزارة الصناعة والتجارة ٣ مرآز تحديث الصناعة ٤ وزارة الموارد المائية والري ٥ وزارة الصحة واإلسكان ٦ ارة الكهرباء والطاقة وز ٧ وزارة الداخلية ٨

٦

صندوق حماية البيئة .٣ الستثمار األوربيبنك ا .٤ االتحاد األوربي .٥ وكالة التعاون الفني األلماني في مصر .٦ التعاون اإليطالي في مصر .٧ بنك اليابان للتعاون الدولي .٨ بنك التنمية األلماني .٩ الصندوق االجتماعي للتنمية .١٠ )إسكوا(لجنة األمم المتحدة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا .١١ ئة برنامج األمم المتحدة للبي .١٢ منظمة األمم المتحدة للتنمية الصناعية .١٣ الوكالة األمريكية للتنمية الدولية .١٤ البنك الدولي .١٥

عناصر البيئة -٢-٢-١ أوال،إطار العمل داخل المؤسسة، وثانيا، إطار البيئة المحيطة بالمؤسسة والممتـدة .يمكن الحديث عن البيئة وفقا إلى ثالثة أطر

وهو البيئة العامة خارج المؤسسة بل وخارج حدود الدولـة هناك اإلطار الثالث وأخيرا،. متربمعدل قطر يبلغ طوله واحد كيلو .سواء على المستوى اإلقليمي أو المستوى العالمي

يتعلق اإلطار األول بوجه عام بالصحة واألمان، أما اإلطار الثاني فهو يختص بالممارسـات ات والمعـايير والمقـاييس الدوليـة يثالث باالتفاق التي تؤثر على البيئة، بينما يتعلق اإلطار ال

.المتعلقة بشئون البيئة

الصغيرة والمتوسطة، المنشآتن الهواء والمياه واألرض هي أكثر العناصر البيئة تأثرا بعمل إ وفقا للمعاير الدولية التي تحد المنشآتالسيما وأنه ال يتم التعامل مع المخلفات الناتجة عن هذه

هذا ويمكن تصنيف تلك المخلفات إلى مخلفات غازية، ومخلفـات . التلوث البيئي من مستوى صلبة، ومخلفات سائلة يتم التخلص منها غالبا عن طريق نظام الصرف الصـحي أو داخـل

الجدير بالذكر أن القانون في مصر يحمي الحياة البرية ولكـن األمـر و.موارد المياه المختلفة الصغيرة والمتوسطةالمنشآتاطق غير المتأثرة بمخلفات وأضرار يقتصر في الغالب على المن

عناصر البيئة-٢ شكل رقم

تلوث الهواء -١-٢-٢-١ مليـون ١,٢، حيث تشكل عوادم ر مص مليون شخص ويوجد بها أعلى معدل للتلوث في ١٥الي يعيش في القاهرة الكبرى حو

لى جانب هذا فـإن القـاهرة إ .مركبة باإلضافة إلى األتربة الواردة من الصحراء الغربية المجاورة سحابة دائمة تحيط بالمدينة .٩ين وأكسيد النيتروجتعاني أيضا من معدل مرتفع من ثاني أكسيد الكبريت

بـدعم مـن ٢٠٠١ عام تم إنشائها محطة ٤٢تقاس درجة تلوث الهواء في مصر من خالل شبكة من محطات المتابعة عددها عدة مصادر منها المناطق الصناعية، واالنبعاث الناتج عـن عنوينتج تلوث الهواء في مصر . الوكالة األمريكية للتنمية الدولية

. د من حرق القمامة والمخلفات الزراعيةالمركبات المختلفة والدخان المتصاع

تلوث المياه -٢-٢-٢-١ : تنحصر الموارد المائية في مصر فيما يلي

.مياه نهر النيل •

مياه األمطار •                                                 

ة تقرير البيئة في مصر، صادر عن جهاز شئون البيئ ٩

الهواء

األرض

الماء

الحياة البرية

٧

المياه الجوفية في الصحراء وفي سيناء •

مياه البحر المحالة •

لق بالجودة أو الكمية أو المسـاحة يقتصر كل مصدر من مصادر المياه هذه على استخدامات محددة وذلك وفقا إلى محددات تتع .أو التوقيت أو التكلفة

أن في الدراسة بعمل تقييم لجودة المياه في مصر، وجاء ١٩٩٠/١٩٩١عام ١٠ من الخبراء المصريين والعالمين عددهذا وقد قام ة في السد من عام إلى عام أو عتبر جيدة، كذلك أكدت نتائج التقييم على استقرار معدالت جودة المياه المخزن مياه السد العالي ت

من موسم إلى أخر منذ بناء السد العالي، إال أن الصرف بمياه النهر قد أدى إلى خفض محتوى األوكسجين في المياه خصوصا مخلفات الصرف والمخلفات الصناعية خصوصا صناعات السـكر فـي تؤدي في المدن الكبرى والمناطق المجاورة لها، حيث

كذلك وجدت بعـض المعـادن . التلوث العضوي المسبب لنقص األوكسجين في المجاري المائية إلى ارتفاع نسبة المدن الكبرى أو القولونية البكتريا خصوصا مرتفعجد في كفر الزيات تلوث بكتيري وو، أسيوطالثقيلة ومنها الكروم في الصعيد بالقرب من

Coliform bacteria .األنشطة في المياه نتيجة والشحوم المتراكمة يرجع باألساس إلى الزيوتالجدير بالذكر أن هذا التلوثو وحدة تسهم بدورها فـي تلويـث ٩٠٠٠ تشكلواألساطيل النهرية والتي النقل العام والنقل التجاري أنشطةوة في النهر يالمالح

.مياه النهر

تلوث التربة -٣-٢-٢-١ والبيئية والثقافية، وعلى هذا األسـاس يمكـن ة والزمنية واالقتصادية ال يمكن الحكم على حالة التربة بمعزل عن الحالة المكاني .القول أن عمليات التقييم متنوعة ومتغيره وغير متناهية

إطار الدراسة -٣-١ القطاعات المؤثرة على البيئة -١-٣-١

ة أكثـر المتوسـط ، والصـغيرة و متناهية الصغر المنشآت وتعتبريعبر الشكل التالي عن أهم القطاعات التي تؤثر على البيئة، وتركز هذه الدراسة على القطاع الصناعي وبعض القطاعات الفرعية األخرى، وهي مرتبة وفقا هذا . القطاعات المسببة للتلوث

. إلى درجة تأثيرها على البيئة وهو ما يتم توضيحه في األجزاء التالية

على البيئة القطاعات المؤثرة -٣ شكل رقم

تصنيف القطاع الصناعي -٢-٣-١. إسهامه الملحوظ في تحقيق التطور االقتصادي والرفاهية لإلنسـان إلىيعد التصنيع حجر األساس الستراتيجيات التنمية نظرا

لذلك فإن هناك جهود عدة تبـذل فـي . الرغم من هذا، فقد أدى التصنيع في معظم الدول النامية إلى تدهور بيئي ملحوظ وعلى . في إنقاذ البيئة واستعادة جودتها بل وفي الحفاظ على صحة اإلنسان مجال معالجة المخلفات الصناعية أمال

                                                  ١٩٩٢ ولش ومانشي، ١٠

عةزرا ال

ة اعصنال

البناء

الخدمات

التجارة

٨

، وتعتبر صناعة الكيماويات، واألغذية، والمنتجات ١٩٥٠ة مع بداية عام الدلتا والقاهرة واإلسكندري في الصناعات الثقيلة بدأت والصغيرة والمتوسطة، هي أكثر الصناعات المسـببة متناهية الصغر المنشآتها المعدنية والمالبس وهي صناعات التي تمارس

.عنهاللتلوث سواء بسبب طبيعة الصناعة نفسها أو نظرا إلى معدالت المخلفات الملوثة العالية الناتجة

تربـه، السـيما وأن وو مياه من الواضح أن أثار التلوث الصناعي في مصر تظهر جلية في مختلف عناصر البيئية من هواء . المخلفات الصناعية المتسربة إلى سطح التربة أو جوفها تشكل أكبر خطر يهدد األرض الزراعية

مواد آكلة أخطر أنـواع المخلفـات تعد المخلفات الصناعية السائلة المحملة بالمعادن الثقيلة أو مكونات سامة أو ميكروبية أو و سواء عن طريق التناول المباشر أو من خالل تناول األسماك السابحة في المياه الملوثـة الصناعية، إذ أنها تهدد الصحة العامة

. بهذه المواد

٣٥٠هذا وتعتبر صناعة األغذية أكثر الصناعات استهالكا للمياه في مصر، وقد أوضحت العديد من الدراسات أن ما يقرب من ه النهر والبحر المتوسط، وتحتوي معظم هذه المخلفات علـى مـواد مصنع يقومون بإلقاء مخلفات صناعية غير معالجة في ميا

١١.بيدات الحشريةالموسامة وكيماويات خطره كالمنظفات والمعادن الثقيلة

ثـاني ، و بغبار األسمنت، والنيتروجين الهواءتلوث : منهاالموارد المائية األخطار المهددة للتربة و وهناك أمثلة واضحة على التي أسفرت و ) حلوان(منطقة جنوب القاهرة في المنتشرةأول أكسيد الكربون، وغيرها من الغازات الملوثة و، أكسيد الكبريت

تصريف مياه الصرف الصناعي مـن الجدير بالذكر أن .).(١٩٩٠,.Hindy et alعن القضاء على معظم األشجار بالمنطقة .سنة / ٣ مليون م٤٥ حوالي إلىمنطقة حلوان يصل

كميات هائلة من المخلفات الصناعية غير المعالجة في المصارف، وتشكل مصـانع يتم إلقاء ، )شبرا الخيمة ( القاهرةوفي شمال . من حجم التلوث العضوي% ٥٢المصانع وهي تسهم بنسبة من إجمالي % ٤٨,٣النسيج

األميرية التي تؤثر على كل مـن بحيـرة كذلك يوجد باإلسكندرية العديد من الصناعات الملوثة للمياه كما هو الحال في منطقة بشكل رئيسي للمسطحات المائية سـواء مصنع ملوث ٥٧ مصنع يوجد ١٢٤٣بين جد أنه من ووقد . مريوط وترعة المحمودية

من حجم % ٧٩كذلك يمكن القول أن صناعة الورق والنسيج واألغذية تسهم بنسبة . بشكل مباشر أو عن طريق بحيرة مريوط .ويالتلوث العض

التلـوث ترتفـع نسـبة نسبا بسبب تفتت وتحلل المواد الملوثة بينما ةومن المتوقع أن تكون معدالت التلوث في وسط النهر قليل .بشكل أكثر وضوحا على ضفاف النهر

بطـرق تصـنيعية غيـر يتم ممارستها التي والمنظفاتالجدير بالذكر أن بعض الصناعات الكيماوية ومنها صناعات الزيوت مالئمة تتسبب في إنتاج مخلفات تحتوي على مواد خام ملوثة يشكل التخلص منها عبئا ماليا ثقيال على المـواطن بـل وعلـى

هذا وقد قام مركز أنشـطة البيئـة . معدالت تلوث أقل تحقيق ، بينما تسهم الممارسات الصناعية المالئمة في ١٢االقتصاد القومي التطبيق المسـتمر السـتراتيجيات " ف لمصطلح اإلنتاج األنظف وهو يلمتحدة للبيئة بوضع تعر والصناعة التابع لبرنامج األمم ا

Weston("وقاية البيئة المتكاملة بالنسبة للمنتجات وعمليات اإلنتاج بهدف تقليل المخاطر التي يتعرض لها اإلنسان أو البيئـة Inc. and Lambert, تاج األنظف هو الطريق إلى عـالج أزمـة التلـوث وعلى هذا األساس يمكن القول أن اإلن) .١٩٩٠

. الصناعي في مصر

والصـغيرة متناهيـة الصـغر منشآتهذا ويمكن القول أن مركز تحديث الصناعة وهو أحد أهم جهات الدعم الفني الداعمة لل مجـال البيئـة والصـحة ويعمل على تقديم العديد من الخدمات في على االلتزام البيئي المنشآتوالمتوسطة يقوم بمساعدة هذه

ويعـرض ١٤٠٠١ ويركز الجدول التالي بشكل رئيسي على الجهود المبذولة في مجـال التأهيـل لشـهادة األيـزو . واآلمان . إحصائيات عن قطاعات صناعية ومناطق جغرافية مختلفة

                                                  ١١ RNPD ، ١٩٨٩ ١٩٩٨ أبو العال وزاهر، ١٢

٩

إحصائيات عن الشرآات التي تمت خدمتها تمهيدا لحصولها شهادة الجودة التابعة للبيئة

آيماويات صناعات زراعية مواد البناء الهندسية الغذائية األثاث الجلود التعبئة والطباعة األدوية النسيج تقنية المعلومات خدمات أخرى المجموع

القاهرة/ القليوبية 3 2 8 3 2 2 2 10 3 3 38

السادس من أآتوبر/ الجيزة 7 6 6 1 20

السادات 2 1 3

الشرقية/ 10 رمضان 2 2 3 2 1 10

السويس 1 1 2

الدلتا 3 1 2 6

اإلسكندرية/ البحيرة 1 2 1 1 4 1 10

برج العرب 9 1 6 2 2 20

الدقهلية 1 1 1 3

دمياط 1 2 3

بورسعيد 1 2 8 11

أسيوط 1 1 2

المنيا 1 1 1 3

بني سويف 1 1 1 3

سوهاج 1 1

المجموع 29 2 7 21 17 3 0 10 7 21 4 14 135

القطاع/ المحافظةISO14001

١٤٠٠١ طريق مركز تحديث الصناعة للتحضير للحصول على شهادة األيزو شركات تم مساعدتها عن-٢ جدول رقم

برامج الدعم الفني -٣-٣-١ الصـغيرة المنشـآت و متناهيـة الصـغر منشـآت توجد العديد من برامج الدعم الفني والخاصة بتحسين الممارسات البيئية لل

: لفة كما هو موضح بالشكل التالي في المراحل التصنيعية المختالمنشآتتستهدف هذه البرامج تلك والمتوسطة، و

١٠

الممارسات البيئية والعمليات التصنيعية – ٤ شكل رقم

، إدارة المخلفات األنظف واإلنتاج: اوتغطي البرامج الحالية مرحلتين وهم

عن البيئية وعالقتها بالقوانين والسياسـات، وفقا إلى المنظمة الدولية للمقاييس فإن هناك أبعاد محددة يجب تناولها عن الحديث :وهذه األبعاد هي

نظم اإلدارة البيئية •

التفتيش البيئي •

تقييم األداء البيئي •

التعريف البيئي •

تقييم دورة الحياة •

دارة اإل" هو نظام يساعد المؤسسات على مواجهة التحديات البيئية وهو يتصل بمفهـوم ١٤٠٠x ISOوالجدير بالذكر أن نظام : لذا فهو يساعد المؤسسات على القيام بما يلي١٣"البيئية

.الحد من اآلثار السلبية على البيئة والعمل على تطبيق الممارسات الجيدة •

.الحفاظ على التحسن المستمر لألداء البيئي •

                                                  ١٥أنظر قاموس المصطلحات، صفحة رقم : تعريف نظم اإلدارة البيئية ١٣

١١

الصغيرة والمتوسطةمنشآتالمستهدفة لل البيئية المشروعات -٤-١ : الصغيرة والمتوسطةمنشآتمشروعات التي تؤثر على الممارسات البيئية لليعرض الجدول التالي ملخصا ألهم ال

برنامج دعم وتقييم اإلدارة البرنامج /المشروع البيئية

المرحلة األولى والثانية

مشروع التحكم في التلوث الصناعي

المرحلة األولى والثانية

لبرنامج القومي للجودةا مركز اإلنتاج األنظفبرنامج توافق الصناعة مع البيئة ISO ١٤٠٠٠

دعم إدارة وتقييم البيئة وصف المشروع

مشروع التحكم في التلوث

الصناعي تحقيق التوافق بين الصناعة

والتشريعات البيئية تقييم درجة التوافق مع المعايير الدولية مركز اإلنتاج األنظف

لإلدارة البيئية

قطاع الصناعات الهندسية، قطاع الصناعة والتجارة نتجات األلبان قطاع م القطاعات المستهدفة والنسيج، والكيماويات واألغذية

جميع القطاعات الصناعية جميع القطاعات الصناعية

المنشآتحجم المستفيدة

الصغيرة المنشآت والمتوسطة

الصغيرة والمتوسطة المنشآت والكبيرة

جميع األحجام يع األحجام جم الصغيرة والمتوسطة المنشآت

مركز تحديث الصناعة وزارة الصناعة والتجارة إتحاد الصناعات المصرية جهاز شئون البيئة جهاز شئون البيئة الجهة المنفذة وزارة التنمية الدولية جهة التمويل

البريطانية البنك الدولي- بنك االستثمار األوربي- الحكومة الفنلندية -

وكالة الدنمركية للتنمية الدولية ال

منظمة األمم المتحدة للتنمية الصناعية

األوربي االتحاد

-١٩٩٤:المرحلة األولى مدة المشروع ١٩٩٩

٢٠٠٤-٢٠٠٠:المرحلة الثانية

٢٠٠٤-١٩٩٧:المرحلة األولى٢٠١٢-٢٠٠٦:المرحلة الثانية

مستمر مستمر ٢٠٠٧-٢٠٠١

٤,٢٣٨:لثانيةالمرحلة ا ميزانية المشروع مليون جنيه إسترليني

مليون ٤٨,٧:المرحلة األولى دوالر أمريكي ١٦٥,٩٧: المرحلة الثانية أمريكيمليون دوالر

البيانات غير متاحة البيانات غير متاحة مليون جنيه مصري٢٢

عرض للمشروعات البيئية – ٣ جدول رقم

١٢

مراجعة التقارير والدراسات السابقة

المحلي الحالي الوضع  الخبرة الدولية

المقارنةعمل الدراسة الدولية

بحث ميداني مراجعة القوانين

التوصيات

خطة العمل

 مدخالت الخبراء

منهجية الدراسة -٥-١تمتلك شركة ميجاكم منهجية خاصة للبحث وتدقيق البيانات ، وقد أثبتت تلك المنهجية نجاحها خالل العديد من الدراسات السيما

: تلك الدارسات الخاصة بإصالح السياسات، ويوضح الشكل المنهجية المشار إليها

الخاصة بشركة ميجاكم منهجية البحث -٥شكل رقم

متناهية الصغر منشآتخالل الدراسة، تم تجميع وتحليل كل ما هو متاح من دراسات محلية أو دولية حول الممارسات البيئية لل . والصغيرة والمتوسطة

تـم تصـميم قوانين البيئية وكذلك من خالل عمل استبيان، وقد الهذا وقد تم تحليل الوضع المحلي الراهن عن طريق مراجعة الصغيرة والمتوسطة، حيث تناول قضايا مختلفة متعلقـة المنشآتمشروع تطوير سياسات ومراجعة هذا االستبيان بالتعاون مع

: ، وقد ركز االستبيان على بعض الصناعات وهي والصغيرة والمتوسطة متناهية الصغر منشآتلل البيئية ممارساتالبالمعايير و . راعي االستبيان اختالف النوع بين أفراد العينةاألغذية، والكيماويات، كما

والصغيرة والمتوسطة، وذلك إلى جانـب متناهية الصغر تشكل نسبة كبيرة بين تم اختيار هذه القطاعات الصناعية تحديا ألنها .لناتجة عنهاكونها صناعات مؤثرة على البيئة بشكل ملحوظ نظرا إلى طبيعة العملية اإلنتاجية وإلى نوعية المخلفات ا

توافق البيئي، ودرجـة االسـتعداد لتحسـين درجة الوعي، والوضع الراهن لل : أما عن أهم النقاط التي تناولها االستبيان فكانت .على نتائج االستبيان المذكور) أ(ويحتوي الملحق . الممارسات البيئية

١٣

لدولية للتعرف على أفضل التجارب والدروس المستفادة من إلى جانب االستبيان ودارسة الوضع المحلي، تمت دراسة الخبرات ا والصغيرة والمتوسطة على االلتزام بالممارسـات متناهية الصغر المنشآتالدول المتقدمة والتي أحرزت تقدما في مجال تشجيع

. الحفاظ على البيئة والبيئية السليمة

ضع الدولي، تم عمل دراسة مقارنة توصلت إلـى توصـيات بشـأن وبناء على النتائج الواردة من دراسة الوضع المحلي والو . والصغيرة والمتوسطة وحماية البيئةمتناهية الصغر المنشآتتحسين ممارسات

:هذا وقد تم ترتيب التوصيات الواردة بالدراسة كما هو مبين في الجدول التالي

رقم

قطاالن

ىتوسلم ا

القانون المتأثر التوصية

حق ويكون لهابهيئة واحدة لتكون مسئولة عن التشريعات االستعانة ١ ٢ ١ )الفيتو(االعتراض

٤/١٩٩٤

٢ … … … … ٣ … … … …

مثال من جداول التوصيات-٤ جدول رقم

.ول ملخص التوصياتاكذلك يوضح الجدول التالي معنى المحتويات المستخدمة في أعمدة جد

لوصفا المحتوى العمود

إدارة محددة/ اإلصالح يتم في نطاق هيئة . اإلصالح يتم عبر الهيئات المختلفة في نطاق نفس الوزارة ١

النطاق

اإلصالح يتم عبر الوزارات ٢ منهج اإلصالحتتوافق معالتوصية . التوصية تهدف لتغيير في قانون أو في إحدى مواده ١ ر في إجراء تفرضه الالئحة التنفيذية أو تعليمات الهيئةالتوصية تهدف إلى تغيي ٢ التوصية تهدف إلجراء تغيير على مستوى اإلجراء ٣

المستوى

التوصية تهدف إلجراء تغيير على مستوى عادات العاملين ٤

هات الفاعلة الج إلى جانب خالل المرحلة التالية، سيتم وضع خطة عمل موضح بها مهام واضحة، ومسئولين عن هذه المهام، . وقياس األثروالخطة الزمنية

١٤

فريق العمل -٦-١ الفريق رئيس - منى الجمال

منى الجمال بثالثة وعشرين عاما من الخبرة العملية في مجال تطوير األعمال والتخطيط اإلستراتيجي خصوصـا / تتمتع السيدة جمال خبرة خمسة أعوام في مجال تقديم الخدمات االستشارية منى ال / بين الشركات الكبيرة متعددة الجنسيات، أيضا تمتلك السيدة

. يما يتعلق بالتخطيط اإلستراتيجي وتطوير األعمالف

خيبر بالبيئة -إبراهيم رشدي

و تحديد نقاط الـتحكم الحرجـة رشدي كمراجع رئيسي لنظم اإلدارة البيئية إلى جانب نظم إدارة الجودة إبراهيم/ يعمل الدكتور وفحص الشركات خبرة نظرية وعملية واسعة في مجال إعداد المؤسسات لتطبيق نظم اإلدارة البيئية يمتلك ذلك فهو ل. )الهاسب(

.للحصول على الشهادات الخاصة بهذه النظم

خيبر قانوني -محمد عبد الرءوف

بفرنسـا، وهـو مونبلييـه حاصل على شهادة الدكتوراه في التحكيم التجاري الدولي من جامعـة محمد عبد الرءوف/الدكتوررءوف بخبرة في مجـال القـانون التجـاري، العبدمتخصص في مجال التحكيم وفض المنازعات، كذلك يتمتع الدكتور محمد

. والعقود بين الدول أو الشركات المملوكة للدولة والشركات متعـددة الجنسـيات واتفاقيات االستثمار، وقانون األعمال الدولي، رءوف اللغة العربية واإلنجليزية والفرنسة ويحقق نجاحا واسعا في مجال المحامـاة والتحكـيم ال محمد عبد كذلك يجيد الدكتور

.واالستشارات القانونية

باحث - هبه نعيم

األبحـاث خالل مشاركتها في العديد من منهبه نعيم خبرة جيدة في مجال البحث الميداني والبحث المكتبي وذلك / تمتلك السيدة الصغيرة في مصر، كذلك فإنها ملمة بآليات البحـث المختلفـة مـن المنشآت و متناهية الصغر المنشآتي تناولت بالدراسة الت

.مقابالت وبحث لشبكة اإلنترنت

. وإعداد محاضر االجتماعات ومتابعة مخرجاتهاهبه نعيم بخبرة جيدة في مجال اإلدارة اللوجيستية / أيضا تمتع السيدة

١٥

لية الخبرات الدو -٢ عقـد ة، لذلك فقد عمدت هذه الدراسة إلـى يالخبرة الدولية والتجارب العالم المقارنة ب تفتقد معظم الدراسات الحالية إلى عنصر

: دراسة مقارنة شاملة بين مصر وعدد من الدول التي تم اختيارها بعناية وحرص، عدد الدول المختارة أربعة وهي كاآلتي

. دولة متقدمة يمكن االستفادة من تجربتها في تحقيق مكانة مرتفعة بمجال التوافق البيئيتم اختيارها باعتبارها: كندا •

دولة متقدمة تختلف مع مصر في الخصائص الجغرافية ويمكن االستفادة من تجربتها فـي اختيارها باعتبارها تم : بريطانيا • .تحقيق مكانة مرتفعة بمجال التوافق البيئي

في مجال التوافق البيئي تبارها دولة نامية تبذل جهدااختيارها باعتم : المكسيك •

اختيارها باعتبارها دولة عربية نامية تشترك مع مصر في الكثير من الخصائص المناخية والطبيعية و تبـذل تم : المغرب • في مجال التوافق البيئياجهد

ادر مختلفة، كذلك قام البـاحثون بتصـفح المواقـع وقد تم تجميع قدر كبير من البيانات عن شئون البيئة في هذه الدول من مص اإلطالع على عدد كبير من الدراسات المسـتقلة فـي هـذا باإلضافة إلى اإللكترونية للجهات الحكومية المتعلقة بشئون البيئية،

. المجال، إلى جانب المقابالت التي تمت مع موظفي الحكومة وممثلي برامج الدعم الخاصة بالبيئة

تم تصنيف المعلومات الخاصة بالخبرة الدوليـة فـي خصـائص فقد ى تحقيق أفضل استفادة من البيانات المجمعة، وحرصا عل فعلى سـبيل . تميز النموذج المطبق في دول الدراسة، وقد تمت مقارنة مصر بدول الدراسة بناء على تلك الخصائص لمحددة

:البيئة كما هو موضح في النقاط التالية في شئون لمثال، تعكس بعض الخصائص درجة انخراط المجتمع المدنيا

مستوى مساهمة المجتمع المدني في قضايا البيئة •

تعتبر الحكومة المشاركة الشعبية أحد أدوات دعم التوافق البيئي •

وتلخص النقـاط المختلفة تحت فئات رئيسية حتى يمكن تقديم دراسة ذات هيكل مناسب، كذلك فقد تم تجميع بعض الخصائص :التالية هذه الفئات

الجهات المعنية بشئون البيئة •

القوانين المتعلقة بالبيئة •

تطبيق القوانين وااللتزام بها •

التصنيفات والمؤشرات البيئية •

دوافع ومعوقات الممارسات البيئية السليمة •

برامج التحفيز على التوافق البيئي •

)ساعدة في التنفيذالتوعية، والتدريب، واالستشارات، والم(الدعم الفني •

الخطط والتوجيهات المستقبلية •

هذا وتوظف الدراسة الجداول لعمل المقارنة بين الخصائص المختلفة للدول موضع الدراسة بدل من طريقـة السـرد التقليديـة . والمتبعة في معظم الدراسات

١٦

الجهات المعنية بشئون البيئة -١-٢ الوضع المحلي -١-١-٢

القـانون "ات مبادرتين على المستوى القومي بشأن البيئة، األولى هي إصـدار قـانون البيئـة أطلقت مصر في بداية التسعيني خطة القومية للعمل البيئي والتي تعد بمثابة األجندة البيئية لمصر خالل الخمسـة عشـر سـنة والثانية هي إعداد ال " ٤/١٩٩٤

. القادمة

إستراتيجيا للمبادرات واألنشـطة البيئيـة فـي اإطار للعمل البيئي الخطة القومية كونولكن الجدير بالذكر أنه على الرغم من .مصر، أال أن هناك نقص أو انعدام في الخطط التفصيلية الالزمة لتنفيذ عناصر هذه الخطة القومية

ة الدولـة الذراع التنفيذي لـوزار ويعتبر جهاز شئون البيئة الجهة الحكومية األساسية المسئولة عن شئون البيئة في مصر، وه ية ومنها على سبيل المثال وزارة المـوارد المائيـة والـري، باإلضافة إلى ذلك، هناك العديد من الجهات الحكوم . لشئون البيئة

في مجـال اووزارة الزراعة، ووزارة الصحة واإلسكان ووزارة الكهرباء والطاقة، ووزارة الداخلية حيث يلعب كل منهم دور . قهاالتشريعات البيئية وتطبي

.وقد توصلت الدراسة إلى أن هناك ضعف في درجة التناغم والتنسيق بين هذه الجهات

يختص بدور المجتمع المدني فيمكن القول أن هناك عدد كبير من المنظمات غير الحكومية تعمل في مجال البيئة فـي ماأما في جهات علـى التـأثير بشـكل فعـال فـي سياسـات مصر، ولكن تبقى أزمة التنسيق بين هذه الجهات لتحول دون قدرة هذه ال

.واستراتيجيات البيئة على المستوى القومي

٨٠٠، ويضم هذا االتحـاد أكثـر مـن ١٤كذلك يوجد في مصر اتحاد للمنظمات غير الحكومية العاملة في مجال حماية البيئة ١٥ التنمية االقتصادية وتنمية الـدخل جمعياتمنظمة غير حكومة تعمل في مختلف محافظات مصر، ويعمل االتحاد مع إتحاد

هذا وقد بدأ اتحاد المنظمات خطـوات . والصغيرة والمتوسطة متناهية الصغر المنشآتدعم وتطوير ركز باألساس على ي والذيون ، كما شارك االتحادين معا في مراجعة التعديالت الجديدة على قـان إتحاد جمعيات التنمية االقتصادية جادة نحو االندماج مع

.البيئة

خالل الدراسة أن مصر تفتقد المبادرات التطوعية التي تهدف إلى تشجيع أفضل الممارسات في مجـال كان من المالحظ أيضا المنشـآت هو أداة يمكن استغاللها لرفع الوعي البيئي ومسـاعدة " المسئولية االجتماعية للشركات "البيئة، ويمكن القول أن مبدأ

. يرة والمتوسطة على تحسين ممارساتهم البيئية والصغمتناهية الصغر

                                                  com.eengof.www://httpيئة اتحاد الجمعيات العاملة في مجال الب١٤ ١٥net.fedamisr.www://http

١٧

)دوليا/مصر(دراسة مقارنة -٢-١-٢

المغرب المكسيك بريطانيا كندا مصر الخاصيةالعاملة في أهم الجهات الحكومية

مجال البيئة

جهاز شئون البيئة

وزارة البيئة بكندا

وكالة البيئة البريطانية

األمانة العامة للبيئة رد الطبيعية والموا والصيد

وزارة إعداد التراب الوطني والمياه والبيئة

توجد جهات حكومية أخرى معنية بشئون البيئة

مستوى التنسيق بين الجهات المختلفة بشأن قضايا البيئة

)مرتفع، متوسط، منخفض(

متوسط مرتفع مرتفع مرتفع منخفض

الجهة المسئولة عن صياغة شريعات البيئية وإعداد الت

وزارة البيئة بكندا وزارات متعددة

إدارة السياسة البيئية

األمانة العامة للبيئة والموارد الطبيعية

والصيد

وزارة إعداد التراب الوطني والمياه والبيئة

مستوى انخراط المجتمع في قضايا البيئة

) مرتفع، متوسط، منخفض(

فضمنخ متوسط مرتفع مرتفع منخفض

المشاركة الشعبية أحد أدوات دعم التوافق البيئي

توجد مبادرات تطوعية لتشجيع أفضل الممارسات في مجال البيئة

الدراسة المقارنة الخاصة بالجهات-٥جدول رقم

كذلك فإن وكالة البيئة البريطانية وهـي عن قضايا البيئة في الدولة، تعد وزارة البيئة الكندية الجهة الحكومية الرئيسية المسئولة وتلعب األمانة العامة للبيئـة والمـوارد الطبيعيـة , مؤسسة حكومية هي المؤسسة الرئيسية المسئولة عن قضايا البيئة بالمملكة

.ي والمياه والبيئةوالصيد هذا الدور في المكسيك، بينما تقوم به في المغرب وزارة إعداد التراب الوطن

Canadian Wildlife" في مجال البيئة وهي اتحاد الحياة البرية الكنـدي بوضوحويوجد في كندا جهة حكومية أخرى تعملFederation" فيبرز دور بعض المنظمات غير الحكومية في مجال حماية البيئة ومنهـا جمعيـة أصـدقاء ، أما في بريطانيا

أما في ". Environmentally Conscious Building" وجمعية البناء وحماية البيئة" Friends of the Earth"األرضالمعهـد القـومي للبيئـة : المكسيك، فيتضح دور المؤسسات الحكومية في مجال البيئة وهذه المؤسسات على سبيل المثال هي

"National Institute of Ecology"اللجنـة القوميـة للميـاه ، و " National Water Commission"المعهـد ، و "، والوكالـة الفيدراليـة لحمايـة البيئـة "Mexican Institute of Water Technology "ي لتكنولوجيا المياه المكسيك

Federal Agency for the Protection of the Environment" وكذلك المعهـد القـومي للصـيد ،" National Institute of the Fishery."

، قـررت ١٩٩٥ن المؤسسات الحكومية الفاعلة في مجال البيئة، إال أنه فـي عـام أما عن المغرب فقد كان هناك عدد كبير م

وهي وزارة إعداد التراب الـوطني والميـاه ة مركزية واحدة الحكومة المغربية جمع كافة هذه الجهات والمؤسسات في مؤسس شـطة البيئيـة المختلفـة وكـذلك تنفيـذ وتعد إدارة البيئة بالمحافظة المسئول الرئيسي عن التنسيق بين الجهـود واألن والبيئة

القوانين والتشريعات البيئية حيث يشكل بناء هيكل تشريعي لقضـايا إعداد مشروعات اإلستراتيجية البيئية القومية، بما في ذلك . إحدى األولويات الهامة في هذه اإلدارة بالمغربالبيئة

١٨

ن القول أن كل من كندا وبريطانيا قد نجحا في تحقيق قدر عال من أما فيما يختص بالتنسيق بين الجهات وتضافر جهودها، فيمك تعد كندا على وجه الخصوص مثاال جيدا لهذا التنسـيق، إذ تعمـل و. التناغم والتعاون بين مختلف الجهات المعنية بشئون البيئة "ء المجلس القومي لوزارات البيئـة وبناء على ذلك قامت كندا بإنشا.الحكومة الكندية على وضع وتعميم معايير بيئية واضحة

Canadian Council of Ministers of the Environment " قومية للبيئة يتم مقاييس تدريجيا من وضع تمكنوالذي . المختلفةوالمقاطعات تحت إشراف القضاء في األقاليمتطبيقها

أطلق الرئيس المكسيكي سياسة جديـدة بشـأن ١٩٩٧م كذلك نجحت المكسيك في تحقيق قدر جيد من التناغم والتنسيق، ففي عا

وبناء على البرنامج القومي للبيئة الذي امتد مـن ١٩٩٦ عامالتشريعات البيئية الخاصة بالصناعة وذلك بعد تعديل قانون البيئة إليها مهمـة التـرخيص ولذلك فقد تم إنشاء األمانة العامة للبيئة والموارد الطبيعية والصيد وأسند . ٢٠٠٠ إلى عام ١٩٩٥عام

انب مختلفة في مجال إدارة البيئة فأصبحت جميع المتطلبات التشريعية الخاصة بالمخاطر بالتعاون مع الجهات المسئولة عن جو اتمشروعتنفيذ اآلن يتم أيضا .البيئية، وانبعاث الغاز، واستخدام المياه وصرف المياه وإدارة المخلفات مجمعة في عملية واحدة

. إمكانية التنسيق بين المستوى الفيدرالي والمحلي بشأن متطلبات التراخيص البيئيةتختبر ةيتجريب

تلعب مؤسسات المجتمع المدني في كل من كندا وبريطانيا دورا حيويا في قضايا البيئة وشئونها، ولكـن يختلـف األمـر فـي غير فعالة وال تسـتطيع لعاملة في مجال البيئية إال أنها ا المكسيك والمغرب حيث يوجد عدد كبير من المنظمات غير الحكومية

.التأثير في السياسات القومية للبيئة

الجدير بالذكر أيضا أن كل من كندا وبريطانيا قد أدركا أهمية المشاركة الشعبية ودورها الفاعل في دعم التوافق البيئي وااللتزام . بالمعايير والتشريعات البيئية

دعم المشاركة الشعبية ورفع الوعي البيئي كأحـد تم وضع أيضا ، السيما بعد أن لمغرب قد اقترب من هذا المفهوم ويبدو أن ا أمريكا، حيث رأت المغرب في دعم المشاركة وتيسير لجـوء لتعاون البيئي بين المغرب و ل ٢٠٠٧-٢٠٠٥أوليات خطة العمل

.ة لتحسين قدرة المملكة على حماية البيئةالمواطنين للقضاء فيما يختص بأمور البيئة أداة جيد

أيضا اثبت البحث وجود مبادرات تطوعية لتشجيع الممارسات البيئية السليمة في كل من كندا والمكسيك، حيث ترتبط األنشـطة ين بـرامج مصـممة كما يوجد في كلتا الدولت . التشريعية التقليدية الخاصة بالبيئة ببرامج تطوعية تحفز على األداء البيئي السليم

. خصيصا لتشجيع استخدام وتطبيق نظم اإلدارة البيئية

وجود الكثيـر مـن المبـادرات ١٦ الصغيرة والمتوسطة لقضايا البيئة في بريطانيا المنشآت أوضحت دراسة عن استجابة هذا و ة خصوصا في مجال البنـاء وهـو المنطلقة من الحكومة وأصحاب الصناعات للتشجيع على االلتزام بالممارسات البيئية السليم

و برنامج ١٨" شركاء في اإلبداع " ، و ١٧"إعادة التفكير في البناء " في بريطانيا، ومن هذه المبادرات توجد ا أكثر المجاالت انتشار هـذه ، وقـد نجحـت ا والحفاظ عليه ي، وتهدف جميع هذه البرامج والمبادرات إلى زيادة التوافق البيئ ١٩أفضل ممارسات البناء

.عي بأهمية الحفاظ على البيئة وحمايتها أثناء عمليات البناءبالفعل في رفع الوالمبادرات

.يختلف األمر في المغرب حيث لم يتم العثور على مبادرات أو برامج تطوعية لتشجيع الممارسات البيئية السليمة

                                                 ة " ١٦ ا واستجابتها للقضايا البيئي ارس " المنشئات الصغيرة والمتوسطة في بريطاني رن، م رت بالك ب ل، وروب دريا ريف ال ، مرآز أبحاث ٢٠٠٤أن األعم

. الصغيرة، جامعة آنج ستون١٧ Rethinking Construction ١٨ Partners in Innovation ١٩ Construction Best Practice Programme

١٩

التوصيات -٣-١-٢يع وتطبيق التشريعات الخاصة بالمتطلبات البيئيـة، ويمكـن المسئولية عن كل من التخطيط، والتشر إلى "الملكية"يشير مصطلح

ويناقش القسم التالي . موزعة بين عدد كبير من المؤسسات التابعة ألكثر من وزارة بالدولة القول أن هذه المسئوليات في مصر . فيما يختص بالشئون البيئية" الملكية"التوصيات الخاصة بمفهوم

)الفيتو(عتراض االويكون لها حق مسئولة عن التشريعات بهيئة واحدة لتكون االستعانة -١-٣-١-٢يوجد في مصر اآلن أكثر من جهة تقوم بالتشريع والرقابة في مجال البيئة، فإذا كان جهاز شئون البيئة هو المنظمة الحكوميـة

لية التشريع والرقابة الرئيسية المسئولة عن قضايا وشئون البيئة في مصر فإن هناك أكثر من جهة حكومية أخرى تتدخل في عم . وزارة الموارد المائية والري، ووزارة الزراعة، ووزارة الصحة واإلسكان، ووزارة الكهرباء والطاقة: البيئية ومنها

مشـروعات القـوانين إعـداد قد نص على أن يكون جهاز شئون البيئة هو المسـئول عـن ٤/١٩٩٤وإذا كان قانون البيئة .٢٠البيئةالمتعلق ب الرأي بشأن القوانين والتشريعات إبداءة وكذلك ات البيئية الهاموالتشريع

الجهاز المسئول عن صياغة التشريعات والقوانين البيئية، بل وأن يكون ا هذا يوصى بأن يكون جهاز البيئة منفرد فإنه بناء على . له كامل حقوق االعتراض على التشريعات األخرى التي قد تؤثر سلبا على البيئة

حويل الخطة القومية للعمل البيئي إلى خطط تفصيلية منشورةت -٢-٣-١-٢تمت اإلشارة في هذه الدراسة من قبل إلى الخطة القومية للعمل البيئي وذلك باعتبارها إطار استراتيجي يفتقد الخطط التفصـيلية

ة تحدد المهام المطلوب انجازهـا اإلستراتيجية، لذا يمكن القول أن هناك ضرورة لعمل خطط تفصيلي الالزمة لتنفيذ مكونات هذه . وطرق لقياس درجة التقدميا زمنابوضوح وتضع إطار

إلى كون جهاز شئون البيئة المسئول الرئيسي عن البيئة في مصر، وحيث نص القانون على كونه مخول لوضع الخطـة نظرا ير خطة عمل سنوية لتنفيذ أركان الخطة القوميةأن يقوم الجهاز بتطو، فيوصى ب٢١ لحماية البيئةمن مشروعات فيها بماالقومية

مختلفة مـن أنواعاينبغي أن تكون هذه الخطط التفصيلية متاحة للمواطنين، وحيث يمتلك الجهاز موقعا إلكترونيا جيدا يعرض .اص بالجهازثها على الموقع اإللكتروني الخي بأن يتم نشر هذه الخطط وتحداالمعلومات بأسلوب يسير وواضح، فيوصى أيض

إسناد دور الفحص والرقابة البيئية إلى جهة واحدة -٣-٣-١-٢تضم . نتائج االستبيان أن هناك أكثر من جهة تتولى مهمة الفحص والرقابة على التوافق البيئي وأوضحت دراسة الوضع المحلي

رة الكهرباء والطاقـة وكـذلك زراعة، ووزا المؤسسات وزارة الصحة واإلسكان، وزارة الموارد المائية والري، ووزارة ال هذه . بفحص أكثر األمور أهمية بالنسبة لنطاق عملهااتوزارة الداخلية، وتقوم كل وزارة من تلك الوزار

متناهيـة الصـغر المنشـآت ولكن الجدير بالذكر أن هذا يتعارض مع دور جهاز شئون البيئة، األمر الذي يؤدي إلى تشـتت ليهم بخصوص دور كل جهة ونوع الفحص الذي تقوم به، باإلضافة إلى ذلـك ينبغـي والصغيرة والمتوسطة واختالط األمر ع

توزيع مهمة الفحص بهذه الطريقة يعكس درجة عالية من التكرار غير المفيد السيما وأنه ليس مـن الضـروري أن القول أن .فحصالنفس النتيجة لنفس عملية بتحتفظ أكثر من جهة

جهة المنـوط واستنادا إلى بنود قانون البيئة، فإن جهاز شئون البيئة هي ال . جهة واحدة إلى البيئيالفحص مهمة بإسنادويوصى يقوم جهاز شـئون البيئـة بالمتابعـة المدنيـة لتنفيـذ المعـايير "ما يلي بها القيام بهذا الدور، السيما وأن القانون قد نص على

عليا القانون ضد المخالفين لهذه المعـايير و نصذ اإلجراءات التي واالشتراطات التي تلتزم األجهزة والمنشآت بتنفيذها واتخا ٢٢"الشروط

.جدير بالذكر أن موقع الجهاز به قسم خاص بإجراءات الفحص والنماذج المستخدمة وهذه المعلومات واضحة ومتوافرة للجميع

                                                  ٤/١٩٩٤ من القانون ٥ المادة رقم ٢٠ المصدر السابق ٢١ ٤/١٩٩٤، القانون ٥ المادة رقم ٢٢

٢٠

التأكيد على ضرورة حصول المنشأة على نسخة من تقرير الفحص -٤-٣-١-٢السيما وأن ذلك سوف يدعم مصداقية عملية الفحص . سخة من تقرير الفحص تحقيقا لمبدأ الشافية ة على ن يجب أن تحصل المنشأ

. ويوفر آلية لمتابعة اإلنجازات

ملخص التوصيات -٤-١-٢ .يلخص الجدول التالي التوصيات الواردة في هذا القسم ويعرض إطارها ومستواها والقانون المتأثر بها

م رق

يةصتوال

ر طااإل

سلما

ى تو

القانون المتأثر التوصية

االستعانة بهيئة واحدة لتكون مسئولة عن التشريعات ويكون لها حق ١ ٢ ١ )الفيتو(االعتراض

٤/١٩٩٤

ال يوجد تحويل الخطة القومية للعمل البيئي إلى خطط تفصيلية منشورة ٣ . ٢

٤/١٩٩٤ إسناد دور الفحص والرقابة البيئية إلى جهة واحدة ١ ٢ ٣

١ . ٤-٣

قرار وزاري التأكيد على ضرورة حصول المنشأة على نسخة من تقرير الفحص

التوصيات الخاصة بالملكية -٦ جدول رقم

٢١

اإلطار القانوني -٢-٢ الوضع المحلي -١-٢-٢

قام المشرع المصـري قد و. لوعي البيئي شهد القرن العشرين اهتماما متزايدا وجهود كبيرة بذلت في مجال حماية البيئة ورفع ا بدأ ذلك منذ أصدر المشـرع المصـري قـانون .بإصدار العديد من التشريعات التي عكست اهتماما بالبيئة والموارد الطبيعية

ترسانة من النصـوص القانونيـة التي شكلت من التشريعات البيئية ا كبيرا عددوقد تبعه إصدار ١٩٣٧ لسنة ٥٨العقوبات رقم .جميعها تتعلق بالبيئة إدارية داخلية وقرارات قوانين وقرارات وزارية تنضمتغير المتوازنة من حيث الثقل القانون ف

لسـنة ٤ عمد المشرع المصري إلى توحيد اإلطار القانوني للبيئة وذلك من خالل إصدار القـانون رقـم ١٩٩٤ولكن في عام ١٩٩٤.

طرق إدارة المخلفات، والعقوبات على المخالفات البيئية وكذلك يتناول استيراد المواد فحص ٤/١٩٩٤يغطي قانون حماية البيئة .الجدير بالذكر أن القانون ال يتناول إدارة الموارد كما أنه ال يتعرض لعقوبات تخريب الموارد الطبيعيةلكن و. السامة

) دوليا/مصر(دراسة مقارنة -٢-٢-٢

صر الخاصية م

نداك

يا طانريب

ك سيمكال

ب غرلما

يوجد قانون موحد لحماية البيئة يتناول القانون إدارة الموارد

يتناول القانون إدارة المخلفات يتناول القانون الفحص ويحدد العقوبات

يتناول القانون استيراد وتصدير المواد السامة والخطرة دراسة مقارنة لإلطار القانوني-٧ جدول رقم

. للبيئة، أو على األقل فهي في مرحلة توحيد القانونا موحداتملك غالبية دول الدراسة قانون

) لديـة الب و المقاطعةالفيدرالية و ( هي ففي كندا حيث كان اإلطار التشريعي للبيئة معقدا نظرا إلى تداخل ثالثة مستويات قضائية مستويات الحكومة المختلفة بإنشاء ما يعرف بالمجلس الكندي لـوزارات فقد قامت لذا . ا واحد التطوير تشريع ا هناك جهود فإن

كذلك تم إصدار قانون . البيئة، ويضع هذا الكيان بشكل تدريجي معايير قومية للبيئة يتم تنفيذها عبر المستوى القضائي المناسب . يطبق في الفيدرالية كاملة١٩٩٩ عام موحد لحماية البيئة

"القانون العام للتوازن اإليكولوجي وحماية البيئية" المكسيك قانون موحد للبيئة ويسمى كذلك يوجد في

من القـوانين القديمـة فـي تجميع العديد بيئية و أما عن بريطانيا فقد قامت خالل السنوات القليلة الماضية بتعديل التشريعات ال .١٩٩٥، وقانون البيئة ١٩٩٠قانون حماية البيئة : اكبيرين همقانونين

في المغرب والتي أحرزت قفزة سريعة في هذا الصدد عندما أقر البرلمان المغربي ثالثة مشاريع لقوانين اهذا هو الوضع تقريب تقييم األثـر البيئـي بينمـا بخر لقانون حماية البيئة، ويختص اآل ا عام ايضع أحد هذه المشاريع إطار . تختص مباشرة بالبيئة

.يتناول المشروع األخير منع تلوث الهواء

٢٢

القوانين التوافق البيئي وتطبيق -٣-٢ الوضع المحلي -١-٣-٢

من خالل مراجعة حالة تطبيق القوانين البيئية في مصر اتضح أن مصر ال تملك سياسة متكاملة معلنة للتوافق البيئي وتطبيـق . ومتابعة تنفيـذ القـوانين والتشـريعات البيئيـة ئيق البي فوجد بمصر كيان محدد يختص بتحقيق التوا القوانين، كذلك فإنه ال ي

والئحته التنفيذية بتغريم المخالفين بيئيا، إال أن المشـرع لـم يحـدد ٤/١٩٩٤باإلضافة إلى هذا فقد أفاد القانون المصري رقم . القانونبوضوح قدر الغرامة لكل مخالفة أو خرق لكل بند من بنود

هذا وتجري حاليا دراسة تعديالت على قانون البيئة، حيث تقدم هذه التعديالت تعريفا واضحا للغرامات التي سيتم تطبيقها فـي .حالة عدم االلتزام بالمتطلبات البيئية

هناك جهات أخرى متعددة الجدير بالذكر أيضا أنه على الرغم من كون جهاز شئون البيئة هو المسئول عن الفحص البيئي، فإن . قوانين البيئةتطبيق في مجال دورهتشارك في عملية الفحص والعقاب، األمر الذي يعرقل جهاز شئون البيئة عن أداء

بشئون البيئة من موظفين بالحكومة أو ممثلين لمنظمات غير حكوميـة المعنيينهذا وقد تبين من خالل المقابالت التي تمت مع .والممارسات البيئية السلمية بوجه عام صغيرة ومتوسطة أن هناك نقص في الوعي بالتشريعات البيئية منشآتأصحاب أو

باإلضافة إلى ذلك فإن مصر ال تملك منهجية واضحة للتعامل مع غير الملتزمين بيئيا، وهناك فجوة بـين التشـريعات البيئيـة . م بهاوالظروف االجتماعية التي تؤثر بدورها على درجة االلتزا

)دوليا/مصر(دراسة مقارنة -٢-٣-٢

صر الخاصية م

نداك

يا طانريب

ك سيمكال

ب غرلما

-١٩٩٠ ١٩٩٩ ١٩٩٤ تاريخ قانون البيئة ١٩٩٥

١٩٨٨

٢٠٠٣

٢٠٠٣ ١٩٩٦ ١٩٩٥ ١٩٩٩ ٢٠٠٥ تاريخ آخر تعديل على قانون البيئة توجد سياسة معلنة للتوافق البيئي وتطبيق القوانين

جهات مسئولة عن تطبيق قانون البيئة /وجد جهةت

منخفض منخفض متوسط مرتفع منخفض ) مرتفع، متوسط، كمخفض(درجة الوعي بالتشريعات البيئية

توجد جهة محددة مسئولة عن الفحص توجد جهة محددة للتعامل مع غير الملتزمين بيئيا

للفحص يوجد نموذج محدد يوجد آلية لجمع البيانات لعمل تحليالت وتوصيات وتعديالت

توجد فجوة بين صياغة التشريعات البيئية واإلدارية وبين السياق االجتماعي المطروح تنفيذها به

لقوانين دراسة مقارنة للتوافق البيئي وتطبيق ا٨ جدول رقم

٢٣

والتشـريعات يعد النموذج الكندي أبرز نماذج الدراسة من حيث نجاح الدولة في تحقيق التوافق البيئي وااللتزام بتطبيق القوانين هو ليس مجرد أداة تشريعية لضبط وإدارة الشئون البيئيـة، ١٩٩٩البيئية، السيما وأن قانون حماية البيئية الكندي الصادر عام

إلى جانب هذا القانون، أعدت الحكومة الكندية سياسة شـاملة لتحقيـق .ة فعالة لتحقيق االلتزام بالتشريعات البيئية هو وسيل أنما إلنشـاء الذي مهـد الطريـق " سياسة التوافق وااللتزام البيئي "التوافق البيئي وااللتزام بالقوانين البيئية وذلك عند إصدار مستند

. ها وتعميمها في الوقت الحالييقيم الدولة، وهي سياسة تعمل جميع المقاطعات على تطبوحدات فحص ومراقبة في كافة أقال

: تلخص النقاط التالية أهم عناصر سياسة التوافق البيئي وااللتزام بالقوانين في دولة كندا

.االلتزام بقانون البيئة ولوائحه التنفيذية أمر ملزما •

. والعقوبات الواردة في القانونإلى القواعد ومتوازنة ومتوقعة استنادايقة عادلة يعمل المسئولون على تطبيق القانون بطر •

. بهدف منع أي تخريب أو ضرر للبيئةيعمل المسئولون على تطبيق القانون •

.مشتبه بها ويتخذوا اإلجراءات المناسبة لسياسة التوافق البيئيراقات تأية اخببحث يقوم المسئولون •

.إلبالغ عن أي اختراقات بيئيةيع المواطنين على ابتشج يقوم المسئولون •

وتحقيقا لهذه . وعلى هذا األساس تحاصر سياسة التوافق وااللتزام البيئي المخالفين وتلزم المسئولين باتخاذ اإلجراءات الالزمةبع ذلك إنشاء أقسام للتحقيقات تقد منطقة المقاطعات المحيطة بالعاصمة ، واألهداف، تم إنشاء مكتب للتوافق واإللزام البيئي في

.في المقاطعات المختلفة

إلى نظرا ، ولكنالتوافق وااللتزام البيئي تلزم المسئولين باتخاذ اإلجراءات الالزمة مع أي حالة مخالفة ترد إليهم سياسات إنوبناء على طاع الصناعي القإلى الحكومة ضرورة وضع نظام لتصنيف المخالفات وفقا تفقد أدرك تنوع وتعدد المخالفات،

.التصدي لهاورجة المخالفة حتى يسهل على المسئولين متابعة المخالفات د

عند واحتجاز المخالفيندخول المؤسسة وتفتيشها بل أن قانون حماية البيئية الكندي قد منح مفتشي البيئة سلطة الجدير بالذكرالكندي بين وظيفة ودور المفتش القانون هذا ويفرق . لتزام بقانون البيئةالحاجة وذلك أثناء إجراء عملية التفتيش والتحقق من اال

من التفتيش أو االحتجاز أثناء إجراءات البحث ينوالمحقق، السيما وأن الميثاق الكندي للحريات وحقوق اإلنسان يحمي المواطنيحق لهم بمقتضى القانون دخول المؤسسات بمفتشي البيئة الذي يختص فيماعن أدلة ومعلومات االتهام، ولكن يختلف األمر

. وتفتيشها للتأكد من التزامها بالقوانين البيئية

: من قانون حماية البيئة الكندي٢١٨وتلخص النقاط التالية سلطات مفتش البيئة كما جاء في القسم رقم

فحص أي مواد أو كل ما يتعلق بقانون حماية البيئة •

أنها قد تحتوي على مواد ضارة بالبيئة عبوات يرى المفتشيفتح وفحص أ •

، كما يحق للمفتش الحصول على نسخ من هذه بقانون حماية البيئة متعلقة كتب أو تسجيالت أو بيانات إلكترونية أيفحص • السجالت

الحصول على عينات ألي مادة من المواد المتعلقة بالقانون •

القيام بكافة االختبارات والقياسات الالزمة •

الفحص بمساعدة المفتش وإمداده بكافة المعلومات المطلوبة إلجراء وظيفتـه المؤسسة وجميع العاملين أثناء تزم صاحب كذلك يل .على أتم وجه

لطات المحقق فهي سلطات محدودة إلى حد ما، حيث تبدأ وظيفة المحقق فقط عندما تتوافر كافة المعلومات التي تؤكد أما عن س عن طريـق هذه المعلومات عن طريق تقرير من المفتش أو من خالل متطوعين من الصناعة أو وجود اختراق بالفعل، وتأتي

وال يملك المحقق أثناء مرحلة جمع األدلة . تقارير المخبرات عامة أو الشكاوي بالغات محولة من إدارات أخرى أو من خالل ال بالتفتيش، كذلك ال يؤخذ بأقوال أي مـن ا كان يحمل أمر الحق في دخول المؤسسة أو تفتيشها أو احتجاز أي من أفرادها إال إذا

أفراد المؤسسة بالمحكمة إال إذا أخبره المفتش بحقه في الصمت واالستعانة بمستشار قانوني، حيث تتبع عمليـة التحقيـق فـي . قضايا البيئة نفس القواعد التي يتبعها ضباط البوليس عند التحقيق في أي قضية أخرى

٢٤

ـ وبناء على ه يذا يمكن القول أن الحكومة الكندية قد نجحت في إحراز خطوات نجاح واضحة في مجال تحسين التوافـق البيئ :يمكن تلخيص هذه النجاحات في النقاط التاليةووزيادة عدد الملتزمين بالقوانين والتشريعات البيئية،

يث أصبح المواطنون مستعدين لبذل جهد وتقـديم نجح المواطنون في إدراك دورهم وتفهم مسئوليتهم تجاه حماية البيئة، ح • .تضحيات من أجل البيئة

.أصبح المواطنون على قناعة بفائدة حماية البيئية والحفاظ على سالمة الحياة البرية •

. القانونأدرك المواطنون أن تخريب البيئة جريمة يعاقب عليها •

المنشـآت عـن ال أن هنـاك دراسـة إ ر فاعلية في اإلصالح البيئي، فيمكن القول أن القانون هو األداة األكث أما في بريطانيا، أوضحت وجود أزمة في آليات اإللزام بالقوانين مما يدفع الكثير من المؤسسات إلى التهرب والعمل فيما ٢٣صغيرة والمتوسطة ال

التحكم الشامل "يئة وذلك مثل آلية أدوات متعددة لتطبيق قانون الب بريطانيا تملكولكن على الرغم من هذا، . ى باقتصاد الظل يسم . وهي آلية تضع مواصفات قياسية للمنتجات وعمليات اإلنتاج فيما يختص باالنبعاث الناتج عنها" بالتلوث

ويعمل هـذا البرنـامج ،درجة التوافق تصنيف لوبرنامج م التوافق البيئي يكذلك قامت وكالة البيئة البريطانية بتطوير خطط لتقي ر الملتزمين بشروط التصاريح البيئية وفقا إلى درجة تهديدهم للبيئة وذلك تيسيرا لعمليـة اتخـاذ اإلجـراءات تصنيف غي على

كذلك يساعد هذا التصنيف على توفير بيانات تفيد في تصـنيف . الالزمة تجاه غير الملتزمين بالشروط والقواعد البيئية السليمة ا على البيئة على المستوى القومي، ويصنف البرنامج المؤسسات إلى درجات تبدأ الشركات والقطاعات المختلفة من حيث تأثيره

عن درجة قصوى من التهديد للبيئـة بينمـا يعبـر ١ حيث يعبر المستوى رقم ٤ وتنتهي بالمستوى رقم ١من المستوي رقم تب التوافق واإللزام البيئي التابعة لوكالـة ويتم تقديم نتائج هذه التصنيفات إلى مكا . عن أقل معدل لتهديد البيئة ٤المستوى رقم

.البيئة البريطانية وكذلك يطلع عليها محققي الشرطة

ال يوجد في كلتا الدولتين هأما عن وضع التوافق البيئي وااللتزام بالقوانين البيئية في كل من المكسيك والمغرب، فيمكن القول أن كذلك ال يوجد في أي من الدولتين كيان مسئول عن تطبيق قوانين البيئة والتأكـد سياسة متكاملة ومعلنة لتحقيق التوافق البيئي،

تنخفض درجة الوعي بالقوانين البيئية في الدولتين، وال تملك أي منهما منهجية واضحة للتعامل مع غير من االلتزام بها، أيضا أيضا أنه يوجد في كلتا الدولتين فجوة بـين التشـريعات الملتزمين بالشروط والقوانين البيئية، وبناء عليه فقد اتضح من البحث

.البيئية والظروف االجتماعية المحيطة بتطبيقها

التوصيات -٣-٣-٢تعامـل لل ا عام اتقريبا، إال أنه ال يعطي سوى إطار قانونا متكامال يغطي كافة شئون البيئة ) ٤/١٩٩٤(يعد قانون البيئة المصري

علـى بالذكر أيضا أنه على الرغم من تكامل القانون فإنه ليس مفعال بصورة كاملة وال يطبـق والجدير . مع غير الملتزمين به . نطاق واسع

الصغيرة والمتوسـطة إلـى المنشآت و متناهية الصغر المنشآتالمشكلة هي القانون نفسه بقدر ما هي أزمة تطبيقه ودفع ليست االلتزام به

أن قانون البيئة غيـر مفعـل وأن البيئة خالل المقابالت التي تمت أثناء البحث الميداني هذا وقد أفاد العديد من المعنيين بشئون .االلتزام به ليس التزاما صارما

الصـغيرة والمتوسـطة، أو المنشآت ومتناهية الصغر منشآتللوقد يرجع هذا إلى أكثر من سبب أحدهم ضعف األحوال المالية .المنشآت هذهفتشين، أو نقص الوعي البيئي غياب الموارد الكافية والمؤهلة كالم

                                                  ي بريطانيا موقف المنشئات الصغيرة والمتوسطة من البيئة ف ٢٣

٢٥

أن الغرامات التي تنص عليها التعديالت الجديدة لقانون البيئة تتناسب مع حجم المخالفة البيئيةمنالتأآد -١-٣-٣-٢من الضروري أن تنص التعديالت الجديدة على غرامات تتناسب مع قدر المخالفات، مع الزيـادة التدريجيـة تبعـا لتكـرار

.على أن الدراسة المتأنية للتعديالت المذكورة ستؤدي إلى تجنب التأثيرات السلبية على القطاع الصناعي الرسمي. ةالمخالف

قد ال تكون كافية لتحقيق التوفيق الكامل، ومن ثم ) شهرين(وفي نفس الوقت، فإن المهلة المحددة في التعديالت لتوفيق األوضاع .م خطة مقبولة لتوفيق األوضاع والبدء في تنفيذهايمكن أن تحدد هذه المهلة بغرض تقدي

زيادة عدد المفتشين البيئيين المؤهلين -٢-٣-٣-٢تعد ندرة المفتشين البيئيين المؤهلين أحد أسباب عدم تفعيل قانون البيئة، إذ يملك جهاز شئون البيئة ثمانية أفرع فقـط يقومـون

. محافظات مصركافةبخدمة

يع دائرة أعماله وضم أعضاء جدد لفريق عمله، كذلك يجب أن يتلقى هؤالء األعضاء الجـدد لذا نوصي بأن يقوم الجهاز بتوس . الصناعيةالمنشآتتدريبا مناسبا على كيفية فحص

ويوصى أيضا بأن يخصص جهاز شئون البيئة جزء من موارده المالية للحصول على أحدث معدات االختبار وتجهيز المعامـل .م على الحصول على أدق النتائجلدعم المفتشين ومساعدته

لذلك ينصح بأن يلجأ الجهاز إلى أحد البرامج الدولية التـي تهـدف . ا مرتفع ومن المتوقع أن يتطلب تنفيذ هذه التوصية تمويال .تحسين البيئة في مصر، كما يمكن للجهاز االستعانة بالمبادرات الوطنية لتغطية جزء من تكلفة هذه األنشطةل

منشآت مؤشر التوافق البيئي للتطوير ونشر -٣-٣-٣-٢وسوف يقوم . وذلك كنوع من أنواع التحفيز " منشآتمؤشر للتوافق البيئي لل "يوصى بأن يقوم جهاز شئون البيئة بتطوير وتحديث

. المصرية وفقا إلى درجة توافقهم مع متطلبات حماية البيئةالمنشآتتصنيف وترتيب بهذا المؤشر

تقرير المتابعة والفحص الدوري الذي تم أيضا بناء على ي فس تحديثه،، أما عن المنشآتنتائج فحص وسوف يستند المؤشر على .المنشآتسوف تخضع له كافة

سيكون له أثرا جيدا على صورة الشركات في السوق المحلي والعالمي، بل أن هـذا التصـنيف المؤشروالجدير بالذكر أن هذا محتملين بالتزام الشركات بيئيا، كذلك فسوف يعد هذا التصنيف دليال منشورا يقوي د العمالء ال سيعد أداة من أدوات التسويق تفي

.من وضع الشركات في أسواق التصدير

المنشـآت ويوصى بأن يقوم جهاز شئون البيئة بتحديث المؤشر بصورة نصف سنوية ونشر تقرير سـنوي عـن تصـنيفات .وقع اإللكتروني لجهاز شئون البيئة على المالمؤشرالمصرية، كذلك يجب نشر

نشر تقارير الفحص على الموقع اإللكتروني لجهاز شئون البيئة -٤-٣-٣-٢وباإلضافة إلى ذلك فيوصـى . ضرورة حصول المنشأة على نسخة من تقرير الفحص ٢,١,٣,٤ رقمكر من قبل في التوصية ذ

ئة السيما وأن هذه الخطوة سوف تكسب عمليـة الفحـص بنشر نتائج وتقارير الفحص على الموقع اإللكتروني لجهاز شئون البي .طابع الشفافية

، والصغيرة والمتوسطة متناهية الصغر المنشآتعمل ورش توعية موجهة إلى -٥-٣-٣-٢ مخالفة لهذه القانون، حيث يغطي هذا منشآتال يقتصر مفهوم الوعي البيئي على مجرد العلم بوجود قانون للبيئة وإمكانية تواجد

نب متعددة لعمليات اإلنتاج صديق البيئة ، ونظم إدارة الجودة البيئية، والتصنيفات البيئية المختلفة للصناعات وكذلك المفهوم جوا .فوائد التوافق البيئة والوفاء بمتطلبات الحفاظ على البيئة

الذي تم خـالل هـذه الدراسـة نتائج االستبيان في مجال نشر الوعي البيئي، إال أن جهودا كبيرة هذا ويبذل جهاز شئون البيئة . الصغيرة والمتوسطةالمنشآت، ومتناهية الصغر المنشآتأوضحت نقص الوعي البيئي بين غالبية

فقط من العينـة معلومـات % ٣من العينة ال يتمتعون بأي قدر من الوعي البيئي، بينما يملك % ٣فعلى سبيل المثال، وجد أن فقـط % ٣بينما وجـد أن ) ٤/١٩٩٤(من العينة على علم بقانون البيئة % ٣٥د أن هناك متكاملة عن القضايا البيئية، أيضا وج

".اإلنتاج األنظف" على علم بمفهوم

٢٦

درجــة الوعـــي

0%20%40%60%80%100%

والصغيرة والمتوسطة الخاضعة لالستبيان متناهية الصغر المنشآت درجة الوعي بين – ٦ شكل رقم

المنشـآت إلـى مباشرة يتم توجيهها بعمل برنامج شامل للتوعية البيئية يضم وورش توعية يوصى بأن يقوم جهاز شئون البيئة . الصغيرة والمتوسطة في مختلف أنحاء الدولة وذلك بهدف رفع درجة الوعي البيئي بينهمالمنشآت ومتناهية الصغر

اإلنتـاج "يجب أن تتناول هذه الورش مفهوم ويجب أن تتناول هذه الورش المتطلبات البيئية المختلفة لكل صناعة على حدة، كما وتمد المشاركين بالمعلومات الكافية عن المبادرات وبرامج الدعم الحالية فضال عن خدمات هذه البرامج وكيفية التقـدم " النظيف

.للحصول عليها

وذلك لتنظـيم وتنفيـذ حمـالت يوصى بأن يتعاون جهاز شئون البيئة مع المنظمات غير الحكومية المهتمة بقضايا البيئة أيضا التوعية المشار إليها

تقديم الخدمات االستشارية قبل الفحص -٦-٣-٣-٢ . والصغيرة والمتوسطة للفهم والمعلومات الكافية عن متطلبات البيئةمتناهية الصغر المنشآتمن المتوقع أن تفتقد

ب اإلقليمية واألقسام البيئية في المحافظات المختلفـة، ولذلك، يوصى بأن يقوم جهاز شئون البيئة بتطوير آلية للتعاون بين المكات لذا . الفحص والمتطلبات البيئية ات لتقديم المشورة بشأن إجراء المنشآتوكذلك المنظمات غير الحكومية لعمل مقابالت فردية مع

.ينصح بأن تتقدم المنشأة أوال للحصول على خدمة االستشارة ومن ثم االستعداد لعملية الفحص

ص التوصياتملخ -٤-٣-٢ ومستواها والقانون المتأثر بها ويعرض إطارهايلخص الجدول التالي التوصيات الواردة في هذا القسم

م رق

يةصتوال

ر طااإل

ى توسلما

القانون المتأثر التوصية

التأكد من أن الغرامات التي تنص عليها التعديالت الجديدة لقانون البيئة ٠ ٠ ٥ ة البيئيةتتناسب مع حجم المخالف

التعديالت الجديدة على قانون البيئة

ال يوجد زيادة عدد المفتشين البيئيين المؤهلين ٠ ٠ ٦ ال يوجد تطوير ونشر مؤشر التوافق البيئي للمنشآت ٠ ٠ ٧ ال يوجد نشر تقارير الفحص على الموقع اإللكتروني لجهاز شئون البيئة ٣ ٠ ٨إلى المنشآت متناهية الصغر، والصغيرة عمل ورش توعية موجهة ٣ ٠ ٩

والمتوسطة ال يوجد

ال يوجد تقديم الخدمات االستشارية قبل الفحص ٠ ٠ ١٠ التوصيات الخاصة بالتوافق وااللتزام البيئي -٩ جدول رقم

٢٧

المؤشرات والترتيبات المتعلقة بالبيئة النظيفة -٤-٢ الوضع المحلي -١-٤-٢

، وهو مؤشر يستند إلى أكثر من معيار كـالموارد الطبيعيـة، ومسـتوى التلـوث، ٢٠٠٦ االستدامة البيئية لسنة يوضح مؤشر .والجهود المبذولة في إطار إدارة البيئة أن مصر هي أحد الدول التي أحرزت تقدما في هذا المجال

)دوليا/مصر(دراسة مقارنة -٢-٤-٢

الخاصية

صرم

نداك

نيا طاريب

يك سمكال

غرلما

ب

ترتيب الدولة من حيث نظافة البيئة

٦٨ ٦٦ ٥ ٨ ٨٥

الدراسة المقارنة الخاصة بترتب الدول -١٠ جدول رقم

وتتم هذه المقارنة بناء علـى .يعد مؤشر االستدامة البيئية أداة للمقارنة بين قدرات الدول على حماية البيئة خالل العقود القادمة الطبيعية المتوافرة، ومعدل التلوث البيئي بين الماضي والحاضر، والجهود المبذولة فـي ة من البيانات منها الموارد مجموع ٧٦

. مؤشر على درجة االستدامة البيئية٢١ وضم ذلكمجال إدارة البيئة، وقدرة المجتمع على تحسين األداء البيئي

وقابليـة النظم البيئية، والضـغوط البيئيـة، : يامة الرئيسة الخمس وهوتسمح هذه المؤشرات بعمل مقارنة عبر مكونات االستد واإلدارة البيئية العالميةالتعامل مع الضغوط البيئية، وقدرة المجتمعات على مواجهة التحديات البيئية

بموارد المراتب ذه ه تعبر المراتب المتقدمة في مؤشر االستدامة البيئية عن إدارة بيئية أفضل، وتدل على تمتع الدول أصحاب طبيعية متنوعة ومعدالت كثافة سكانية منخفضة، وقدرة على إدارة التحديات البيئية المختلفة وبالتالي تحقيق تقدم ونجاح علـى

أما عن المراتب المتأخرة فهي تشير إلى مواجهة الدولة للعديد من المشكالت سواء مشكالت طبيعية أو مشـكالت .هذا الصعيد أما عن المراتب المتوسـطة . رة البيئة وهي داللة أيضا على عدم وجود سياسات مناسبة للتعامل مع البيئة في الدولة تتعلق بإدا

ناجحة في مجال جودة المياه وحماية البيئية بينما ال تستطيع التعامل بصورة ناجحة مـع اجهودتبذل الدولة لى أن تعبر ع فهي . الحراريقضايا مثل إدارة المخلفات واالنبعاث

فقد جاءت بريطانيا في المرتبة الخامسة، بينما احتلت كندا المرتبة الثامنـة، وجـاءت ٢٠٠٦ لسنة مؤشر االستدامة البيئيةوفقا ل ٦٨، بينما وقعت المغرب في المرتبة رقم ٦٦المكسيك في المرتبة رقم

٢٨

الجيدةمعوقات االلتزام بالممارسات البيئية -٥-٢ الوضع المحلي -١-٥-٢

ينص عليه القانون المصري، وذلـك نظـرا إلـى أن اللتزام بالممارسات البيئية الجيدة مبادرة تطوعية وليس أمرا ملزما يعد ا وكما ذكر من قبل فإن قانون البيئة . القانون المصري والئحته التنفيذية ال يحددا الممارسات البيئية الجيدة التي يتعين االلتزام بها

أهم التحديات والمعوقـات SEAM)( برنامج دعم التقييم واإلدارة البيئية ٢٤هذا وقد حدد تقرير . كبير غير مفعل وال يتبع بقدر : التي تحد من إمكانية تطبيق نظم اإلدارة البيئية وااللتزام بالممارسات البيئية الجيدة، وهذه المعوقات هي

نقص الخبرة والوعي والمعلومات الكافية .١ غيير مقاومة المجتمع لمفهوم الت .٢ والعاملين بها بالصناعة وعدم االكتراث بالقضايا البيئية المنشآتانشغال أصحاب .٣ ضعف االتصال بين مؤسسات األعمال .٤ ضغوط المنافسة والرغبة في تحقيق مكاسب قصيرة المدى .٥ مفهوم المخاطرة .٦ صعوبة الحصول على تكنولوجيا اإلنتاج النظيف .٧ الفوائد والتكاليف البيئية عدم قدرة النظم الحسابية على تحديد .٨

عدد من التحديات والمعوقات التي تحد من انتشار تطبيق اإلنتاج األنظـف لبرنامج األمم المتحدة للبيئة ٢٥كذلك أوضحت دراسة .معوقات مالية، وفنية، ومعلوماتية واجتماعيةقامت الدراسة بتصنيف هذه المعوقات إلى وقد . ونظم إدارة البيئة في مصر

اسة الميدانية الدر

الصغيرة والمتوسطة العاملة المنشآت، و متناهية الصغر المنشآتاستند البحث إلى عمل دراسة ميدانية تم خاللها مقابلة عينة من منشأة تعمل في مجال ١٣ منشأة منها ٦٦ النسيج، واألغذية والصناعات الكيماوية ، وقد تمت مقابلة عدد يفي ثالثة قطاعات ه

. منشأة تعمل في صناعات أخرى٢٩ تعمل في مجال الصناعات الكيماوية ومنشآت ١٠ منشأة في مجال األغذية و١٤النسيج، و

ال بالمؤسسة دد العم عينة البحث تبعا لع

5-1516-3031-5051-7071-99

الصغيرة والمتوسطةالمنشآت، ومتناهية الصغر المنشآت أحجام عينة ٧ شكل رقم

                                                  "دليل فرص تقييم اإلنتاج األنظف في المنشئات الصغيرة والمتوسطة " ٢٤ " ٢٠٠٤اإلستراتيجية الوطنية لإلنتاج األنظف، حالة مصر، جريدة اإلنتاج األنظف، " ٢٥

٢٩

. من العينة % ٨٥ منشأة بنسبة ٥٦من العينة، بينما يملك الرجال % ١٥ بنسبة منشآت ١٠ملك النساء ت

منشآت ٤ عامل، ويوجد ١٥ و ٥ يعمل بها ما بين منشآت ٣، فعلى سبيل المثال هناك المنشآت مختلفة من االعينة أحجام وتغطي منشآت ٨على عامل ، كما تحتوي العينة أيضا ٥٠ و ٣١ منشأة يعمل بها ما بين ١٨ عامل، ويوجد ٣٠ و ١٦يعمل بها ما بين

.. عامل١٠٠ و٧١ يعمل بها ما بين منشآت عامل وأخيرا تضم العينة ٧٠ و٥١ بها ما بين يعمل

بغرض الكشف عن أهم المعوقات التي تحـد مـن ) استبيان الدراسة الميدانية : ب ٥,٢ملحق رقم (هذا وقد تم تصميم االستبيان إمكانية االلتزام بالممارسات البيئية الجيدة

شرآات ذات ممارسات بيئية جيدة

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

5-15 16-30 31-50 51-70 71+عدد العمال بالمؤسسة

الشركات الملتزمة بالممارسات البيئية الجيدة -٨ شكل رقم

، وكما من العينة هذه الممارسات% ٤١من العينة يتبعون ممارسات بيئية جيدة، بينما ال يتبع % ٥٩أظهرت نتائج االستبيان أن كبيرة منشآتهي ) الشركاتمن% ٦٤(هو موضح في الشكل السابق فإن معظم الشركات الملتزمة بالممارسات البيئية الجيدة

من كل حجم أوضحت أنها تتبع الممارسات البيئية الجيدة المنشآتمن % ٥٠ والجدير بالذكر أن. عامل٧١يعمل بها أكثر من :وذلك كما هو موضح في الجدول التالي

)عدد العمال(الحجم

١٥-٥ ١٦ -٣٠

٣١ -٥٠

٥١ -٧١+ ٧٠

٣٣ ٨ ١٨ ٤ ٣ شركات العينة ٢٥ ٣ ٧ ٢ ٢ تزمة بالممارسات البيئية الجيدة شركات مل

الشركات الملتزمة بالممارسات البيئية الجيدة-١١ جدول رقم

والصغيرة والمتوسطة من حيـث قـدرتهم علـى متناهية الصغر المنشآتهذا وقد أوضح االستبيان أهم المعوقات التي تواجه :ة الجيدة، وتتلخص هذه المعوقات فيما يليااللتزام بالممارسات البيئي

نقص الوعي والالمباالة االجتماعية •

معوقات المالية •

معوقات فنية •

٣٠

نقص الوعي والالمباالة االجتماعية

من العينة على % ٧٣من العينة على علم بالمؤسسات المسئولة عن الفحص البيئي، وتبين أن % ٩٧بناء على االستبيان وجد أن % ٤٨,٥من العينة عن معرفتهم بنظم اإلدارة البيئية وأكدت نسبة % ٨٣جود قانون وتشريعات للبيئة، بينما أعرب نسبة علم بو

من العينة معرفتهم ببرنامج اإلنتاج األنظف

ة المشارآة في المبادرات البيئي

0%10%

20%30%40%50%

60%70%80%

90%100%

5-15 16-30 31-50 51-70 71+عدد العمال بالمؤسسة

  الشركات المشاركة في المبادرات البيئية -٩ شكل رقم

من الشركات أفادوا بمشاركتهم في مبادرات بيئية، بينمـا % ٢٧، إال أن ١١ الجدول رقم على الرغم من النتائج الموضحة في يعمل بها مـا (من الشركات المتوسطة % ٤٤ ومن بين هذه النسبة كان هناك .منهم بعدم المشاركة في هذه المبادرات % ٧٣أفاد

مـن % ١٣,٦كذلك أوضح االسـتبيان أن ). عامل ٧١يعمل بها أكثر من (من الشركات الكبيرة % ٥٦، و ) عامل ٥٠ و ٣١بين الجيـدة للممارسات البيئية اايجابيا أو سليب ‘من العينة ال ترى أثرا % ٦,١ون بضرورة الحذر البيئي، وكذلك فإن نالعينة ال يؤم :لجيدةهذا ويوضح الجدول التالي األسباب المذكورة في االستبيان لعدم االلتزام بالممارسات البيئية ا. على األعمال

) عدد العمال(الحجم

١٥-٥ ١٦ -٣٠

٣١ -٥٠

٥١ -٧١+ ٧٠

٣٣ ٨ ١٨ ٤ ٣ شركات العينة ٧ ٤ ١٠ ٢ ١ معوقات مالية ٠ ٠ ١ ٠ ٠ معوقات فنية

٠ ٣ ٦ ٠ ٠ تطبيق الممارسات البيئية الجدية غير مفيد ١ ٠ ١ ١ ١ تطبيق الممارسات البيئية الجدية ال يؤثر على العمل

أسباب عدم االلتزام بالممارسات البيئية الجيدة-١٢ جدول رقم

المجتمع المصري ال يزال يعاني من نقـص على الرغم من وجود حمالت إعالنية عن البيئية في التليفزيون والصحف، إال أن إلضافة إلى عدم اإللمام بقدرة اإلنتاج األنظـف في الوعي البيئي وعدم القدرة على تفهم عواقب اإلنتاج الملوث للبيئة، وذلك با

كذلك فإن هناك نقص واضح في الوعي بمفهوم اإلنتاج األنظف ومبـادئ نظـم . على تحسين الحالة العامة البيئية واالقتصادية .ككل الصغيرة والمتوسطة بل وفي المجتمع المنشآت الكبيرة وبصورة أوضح بين المنشآتاإلدارة البيئية حتى فيما بين

الصـغيرة المنشـآت ويرجع عدم اكتراث الكثير من الشركات العاملة في السوق المصري بالبعد البيئي إلـى عـدم تشـجيع . والمتوسطة على تطبيق نظم اإلدارة البيئية

ـ ات فـي الجدير بالذكر أن تطبيق آليات اإلنتاج األنظف سوف تكسب المنتجات المصرية ميزة تنافسية بالنسبة لكثير من المنتجأيضا يعد اإلنتاج األنظف ذا أهمية كبرى بالنسـبة . التكنولوجيات التقليدية الملوثة للبيئة حيث يتم اتباع الكثير من أنحاء العالم

٣١

لذا يمكن القول أن الشركات التـي . لصورة الشركات المصرية وهو ما سوف يترتب عليه زيادة الفرص التصديرية للشركات . نتاج النظيف تجني ثمار هذا الجهد عن طريق التمتع بصور أفضل على المستوى العالمي نظم اإلتقوم بتطبيق

بعبارة أخرى، يمكن القول أن تطبيق اإلنتاج األنظف هو ضرورة حتمية إذا رغبت الصناعات المصرية في الحفاظ على القدرة إن إتباع طرق اإلنتاج األنظف سوف يـؤدي . العولمة السوق العالمي السيما مع تزايد أعباء والتنافسية في األسواق التصديرية

للبيئة، وهو ما سوف يساعد في فتح المزيد من األسـواق العالميـة للمنتجـات اإلى إنتاج منتجات أفضل وأرخص وأقل تلويث واتباعنتجات المصرية باإلضافة إلى إكساب المنتجات المصرية ميزة تنافسية السيما إذا نجحت الصناعات المصرية في تقديم م

. علميات إنتاج صديقة للبيئة

المعوقات المالية

أن نقص الموارد المالية هو أهم معوق لاللتزام بالممارسات البيئية الجيـدة، وهـو مـا تـم من العينة % ٣٤,٨أوضحت نسبة .١٢توضحه أيضا في الجدول رقم

وقات التي تحد إمكانية بدء مشروعات اإلنتاج األنظف وتطبيق ففي دولة نامية مثل مصر يعد نقص الموارد المالية من أعم المع عرضة لهذه المشكلة نظرا إلى المنشآت الصغيرة والمتوسطة أكثر المنشآت و متناهية الصغر المنشآتوتعد . نظم اإلدارة البيئية

ل تطبيق نظـم اإلدارة البيئيـة كذلك يشك .نقص التمويل وعدم كفاية رأس المال الخارجي وكذلك غياب آليات التمويل المناسبة . الصغيرة والمتوسطة في مصرالمنشآتأعباء إدارية ووقتية على

المعوقات الفنية

أن ) عامـل ٥٠-٣١عدد عمالها بين (أوضح االستبيان أن المعوقات الفنية هي أقل المعوقات تأثيرا، حيث أشارت شركة واحدة . هو عدم القدرة على الوفاء بالمتطلبات الفنية لهاالجيدةلبيئية السبب في عدم قدرتها على إتباع الممارسات ا

متناهية الصـغر المنشآتتفتقد العينة بالمتطلبات البيئية الفنية، حيث منشآتتعود هذه النسبة الضئيلة إلى عدم معرفة الكثير من اإلدارة البيئية، كذلك فإنه مـن المتوقـع أال والصغيرة والمتوسطة في دولة نامية مثل مصر الخبرة الفنية الالزمة لتطبيق نظم

. التقنيات الالزمة لتطبيق طرق اإلنتاج األنظف داخل المؤسساتالمنشآتتمتلك هذه

وكما يمكن للشركات الكبرى القيام بأنشطة مختلفة تشجع على تحسين بيئية العمل، يمكن لها أيضا أن تدعم مبادرات الدعم الفني . والصغيرة والمتوسطة على الوفاء بالمتطلبات البيئيةمتناهية الصغر المنشآت التي تهدف إلى مساعدة

٣٢

) دوليا/مصر(دراسة مقارنة -٢-٥-٢

صر الخاصية م

نداك

يا طانريب

ك سيمكال

ب غرلما

والمتوسطة معلومات عامة ة والصغيرمتناهية الصغر المنشآتتملك عن القضايا البيئية

والمتوسطة معلومات عامة ة والصغيرية الصغرمتناه المنشآتتملك عن نظم اإلدارة البيئية

يدعم المجتمع تعديل الممارسات البيئية الضارة والمتوسطةة الصغيرالمنشآتتعتبر البيئة قضية محورية لدى معظم

.ورة لها عبئا إداريا ال ضر ال يشكلتطبيق نظم اإلدارة البيئية الصغيرة والمتوسطة ال تعتبر التوافق البيئي وتطبيق نظم المنشآت

اإلدارة البيئية مضيعة للوقت

منشآتزيادة األعباء المالية ال تعد معوق أمام التوافق البيئي لل الصغيرة والمتوسطة وتطبقها لنظم اإلدارة البيئية

لتحسين الممارسات البيئية امحلي دافعيعتبر السوق ال لتحسين الممارسات البيئية ادافعتعتبر متطلبات السوق العالمي

لتحسين الممارسات البيئية ادافعتعتبر متطلبات جمعيات التجارة اإلصالح التشريعي أكثر تأثيرا من برامج التحفيز فيما يختص بتحسين

الممارسات البيئية

مستوى تأثير الحوافر االقتصادية كآلية لتحسين الممارسات البيئية )منخفض، مرتفع، متوسط(

ضخفمن

سطتوم

سط توم

فعرتم

ض خفمن

الصغيرة والمتوسطة والشركات المنشآتتوجد شبكة ناجحة تربط بين افق البيئي الكبيرة والجامعات والمؤسسات الحكومية فيما يختص بالتو

وتطبيق نظم اإلدارة البيئية

الدراسة المقارنة الخاصة بالمعوقات والدوافع – ١٣ جدول رقم

ألقت الدراسة الضوء على الكثير من المعوقات والتحديات التي تعوق دون تطبيق نظم اإلدارة البيئية وتحقيق التوافق البيئي بين ويعد نقص المعلومات عن القضايا البيئية بوجه عام وعن نظم اإلدارة البيئية تحديدا أحـد هـذه . الصغيرة والمتوسطة المنشآتنقص الوقت، باإلضافة إلى عدم االعتنـاء واإلضافة إلى ذلك فهناك مقاومة المجتمع، وكذلك نقص الموارد المالية، ب .المعوقات

تحقيـق أوضحت الدراسة المقارنة للدول األربع وجود دوافع تحفز على المعوقات، فقد ولكن إلى جانب كل هذه . بشئون البيئة المثال، وجد أن بعض جمعيات التجارة تطالـب أعضـائها فعلى سبيل . السليمة البيئية بالممارسات وااللتزامالمزيد من التوافق

كذلك يمكن اعتبار قوى السوق أحد دوافع التوافق . البيئيبتطبيق نظام لإلدارة البيئية، األمر الذي يشجع على رفع معدل التوافق وتتضمن هذه القوى متطلبات السوق المحلي في بعض الدول، ومتطلبات السوق العالمي والتصدير .البيئي في الكثير من الدول

البيئية، بينما أتضح فـي باإلضافة إلى هذا، فقد وجد أن برامج التحفيز هي أيضا أحد دوافع تطبيق نظم اإلدارة . في دول أخرى وأخيرا، فقد أوضح البحـث أن الـربط بـين . بعض الدول أن اإلصالحات التشريعية أكثر تأثيرا وتشجيعا على االلتزام البيئي

اول الدول األربعة بالبحث للتعرف علـى درجـة د تم تن مؤسسات المجتمع المختلفة له أثر إيجابي على معدل التوافق البيئي، وق .ربطهذا ال

، بينما تعـاني الـدول إلى الدراسة المقارنة، تعاني كل من المكسيك والمغرب من نقص في الوعي بقضايا البيئة بوجه عام وفقااألربع من نقص في الوعي بنظم اإلدارة البيئية والذي يعد أحد أهم معوقات التوافق البيئي حتى في دولة كندا وهي الدولة الثانية

. دول األربع من حيث التوافق البيئيفي الترتيب بين ال

٣٣

ال يعلمون ، وجد أنهم متلقي لالستبيان ٤,٣٢٢ عدد مع ٣/٤ أن ٢٦ استبان أعده االتحاد الكندي لألعمال المستقلة هضح ما أو هذا .١٤٠٠١شيئا عن االيزو

، وتعد مقاومة العمـال وفقـدان ةالبيئيأيضا تعد مقاومة المجتمع لتعديل السلوك البيئي الضار أحد معوقات تطبيق نظم اإلدارة مقاومة المجتمع تعد، أيضا ٢٧من أبرز معوقات االلتزام بالتشريعات البيئية في بريطانيا الرغبة في تعديل السلوك البيئي الضار

٢٨ق التوافق البيئي في المكسيكو المشكالت التي تعهممن أ

يئية التابع لوزارة البيئية الكندية أن الشعب الكندي قـد حقـق تقـدما يختلف األمر في كندا حيث أعلن مكتب تطبيق قوانين الب أيضا أوضح المكتب أنه يمكـن للمـواطنين العـاديين تقـديم . حماية البيئة إدراك دوره ومسئوليته تجاه ملحوظا فيما يختص ب .بشكل أكبر، وبالتالي فمن المتوقع أن يقوم أصحاب الصناعات بمراعاة البيئة تضحيات لصالح البيئة

الصغيرة والمتوسطة في جميـع دول الدراسـة، وقـد أوضـح المنشآتالجدير بالذكر أن البيئة ال تعتبر قضية محورية لدى أكثـر ( الصغيرة في بريطانيا منشآت بهدف تقييم السلوك البيئي بين لل٢٠٠٣ للبيئية عام NetRegs أعدته مؤسسة ٢٩استبيان

.من محاور األعمالرئيسيا ا قضية البيئة محوريعتبروناب هذه األعمال ال أن غالبية أصح) منشأة٨٠٠٠من

الصغيرة في بريطانيا، المنشآتن كذلك أوضح االستبيان أن آليات السوق مازالت ذات تأثير طفيف في مجال اإلصالح البيئي بي فعلـى سـيبل . في بريطانيا الممارسات البيئية تحسين علىأو بعبارة أخرى، ال تعد متطلبات السوق من الدوافع الهامة المؤثرة

بسبب ن في قطاع األغذية والمطاعم في بريطانيا بأهمية تقديم منتجات صديقة للبيئة أو منتجات عضوية والمثال ال يؤمن العامل . ارتفاع أسعارهانظرا إلى المستهلكون عليها عدم إقبال

أحد دوافع تحسين الممارسات البيئية وزيادة التوافق البيئي خاصة بعـد أصبحت آليات السوق في المغرب وعلى الرغم من هذا اتفاقية التجارة المشتركة بين المغرب والواليات المتحدة األمريكية في أحد بنودها على ضرورة التزام الدولة طـرف أكدتأن

. بين الدوليتينع الواليات المتحدة بالقوانين البيئية بما ال يضر بالمصالح التجارية االتفاقية م

كذلك تشكل آليات السوق عامال مؤثرا على التوافق البيئي بين المؤسسات الصغيرة والمتوسطة في المكسيك على الرغم مـن التنمية األمريكي حول األيـزو هذا وقد أوضحت دراسة حديثة لبنك . كثرة المعوقات التي تعوق دون تطبيق نظم اإلدارة البيئية

أمريكا الالتينية ومنها المكسيك أن إدارة المنشأة هي المسئولة باألسـاس عـن جـودة دول في بعض ١٤٠٠١ واأليزو ٩٠٠٠ . ق نظم اإلدارة البيئيةيتطب

، الصغيرة والمتوسطة لنظم اإلدارة البيئيـة المنشآتعمالء يعد دافعا من دوافع تطبيق ال كبار الجدير بالذكر أن الوفاء بمتطلبات وتجنب التعامل مـع الشـركات تطالب مورديها اآلن بتطبيق نظم إدارة البيئية ات الكبرى متعددة الجنسيات السيما وأن الشرك

الصغيرة والمتوسطة ويدفعها إلى السـعي المنشآتعلى األمر الذي يؤثر مباشرة الصغيرة والموزعين غير الملتزمين بيئيا، . لتطبيق نظم اإلدارة البيئية

الب شركات مثل دايملر كرايسلر، وفورد وجنرال موتورز وسـوني مورديهـا األساسـين والثـانويين فعلى سبيل المثال تط ، وتطالب كبرى الشركات بهذا الطلب ألكثر من سبب أهمهم خفـض نسـبة المخـاطرة، ١٤٠٠بالحصول على شهادة األيزو

ن ترشيد النفقات وتحسين العالقات مع العمـالء وقوانين االتحاد األوروبي الجديدة التي تضع معايير خاصة للمنتجات، فضال ع وتنمية الشعور المسئولية تجاه البيئة

الصغيرة والمتوسطة في الدول األربعة أقل تطبيقا لنظم إدارة البيئة بوجه عام وذلك نظرا إلى المنشآتوخالل البحث اتضح أن المشـار إليـه NetRegsأيضا أوضح استبيان مؤسسة . ين الحال انشغال هذه المؤسسات بالعمل اليومي والحفاظ على العمالء

القول أن األعبـاء ن تعاني من نقص في الموارد المخصصة لالستثمار في مجال اإلدارة البيئية، لذا يمك المنشآتسالفا أن هذه . ى تحقيق التوافق البيئي أهم المعوقات التي تحد من قدرة المؤسسات الصغيرة والمتوسطة عل منالمالية والوقتية واإلدارية هي

                                                  ٢٦ pdf.Report_en-EMS/LAWPOLICY/PDF/lesfi/org.cec.www://http

٢٠٠٣، برنامج السلوك البيئي واإلنساني، "استجابة الشرآات الصغيرة في بريطانيا لقضايا البيئة " ٢٧ ، المكسيك ا، اإلدارة البيئية الرائدة في جوادا لرج١٨٠٧١ التقرير رقم ٢٨٢٩ www.environment-agency.gov.uk/commondata/acrobat/smenvironment_uk_٢٠٠٣.pdf

٣٤

الصغيرة والمتوسطة في المكسيك أن هناك اعتراضـا واسـعا المنشآتحول معوقات التوافق البيئي بين ٣٠هذا وقد أشار تقرير يـتم بسبب ارتفاع تكاليفه وعدم تناسبه مع نظم اإلدارة غير الرسمية التـي ١٤٠٠١على تطبيق هذه المؤسسات لنظام األيزو

مـن % ٥٤ ، وذلك باإلضافية إلى عوامل أخرى كنقص الموارد وضـيق الوقـت، السـيما وأن المنشآتمثل هذه في اتباعها . الصغيرة والمتوسطة تؤكد أن ضيق الوقت أحد أهم معوقات تطبيق نظم اإلدارة البيئيةالمنشآت

ـ ن التوافـق البيئـي، ومنهـا الحـوافز على الصعيد اآلخر أشار التقرير إلى عدد من الدوافع التي تحفز على تحقيق المزيد م

.االقتصادية ومتطلبات جمعيات التجارة واإلصالحات التشريعية والربط بين الجهات والمؤسسات المعنية بشئون البيئة

جمعيات كيميائيـة تقوم فعلى سيبل المثال . البيئية نظم اإلدارة أوضح التقرير أن بعض جمعيات التجارة تلزم أعضائها بتطبيق بتطبيـق ايلتزم أعضـائه برامج ي وهResponsible Care العناية المسئولة برامج بتطبيق دولة٥٢ة في أكثر من وطني

، وقد كانت الجمعية الوطنية للصـناعات الكيماويـة فـي واحترام معايير ومبادئ محددة في مجاالت الصحة والسالمة والبيئة ويحتوي هـذا , م برنامج للعناية المسئولة كنظام لإلدارة البيئية السليمة من أولى الجمعيات التي قامت بتصمي ) ANIQ(المكسيك

. المتعلقة بالبيئة والصحة والسالمة ويغطي متطلبات الكثير من نظم اإلدارة األخرى ١٤٠٠١البرنامج على عناصر من األيزو .لوطنية للصناعات الكيماوية في المكسيكالجدير بالذكر أن تبني برنامج العناية المسئولة هو أحد شروط االنضمام للجمعية ا

البيئي، حيث تفرض الجمعية علـى أعضـائها مـن المسئولية وااللتزام لتشجيع تعرض الجمعية الكندية للكهرباء نموذجا أخر . كأحد شروط عضوية الجمعية١٤٠٠١ الصغيرة والمتوسطة االلتزام بتطبيق األيزو المنشآت

تصاحب أنشطة تطبيق التشريعات البيئية في كل من كندا والمكسيك تواجد برامج تطوعية تهدف إلى التحفيز على تحسين األداء البيئي ، حيث يوجد في كل منهما برامج مختلفة تشجع على استخدام نظم اإلدارة البيئية وهي في األغلب برامج تحفيز تطوعية،

لإلدارة قد أكد على أن كندا تعاني من نقص فـي E٢رير الصناعة الكندية الذي أعده شركة وذلك على الرغم من أن نتائج تق .برامج التحفيز الحكومية

لتحسين األداء، بل ويعطي المحكمة حق المعتمدة الجدير بالذكر أن قانون حماية البيئة الكندي يشير إلى تطبيق نظم إدارة البيئية ة البيئية وأتباع معايرها، السيما وأن بعض المحاكم الكندية قد أصدرت أحكاما تلـزم بعـض بتطبيق نظم إدار مطالبة الشركات

. هممنشآتالشركات بتطوير وتطبيق نظم معتمدة إلدارة البيئة في

التطوعيةنج ستون أنه على الرغم من توافر الكثير من المبادرات يإما عن بريطانيا، فقد أوضحت دراسة صادرة عن جامعة ك الصغيرة والمتوسطة المنشآتإال أن ، اإلنشاءات خاصة في قطاع ة والصناعية التي تشجع على التوافق وااللتزام البيئي يكومالح

تشـريعات "ترى التشريعات الدافع والمحفز الرئيسي على تحقيق اإلصالح البيئي في هذا القطاع، فقد جاء فـي الدراسـة أن بطريقة مناسـبة في مجال البناء على التخلص من المخلفات العاملين ساعدت بها قد والتعديالت الخاصة التخلص من المخلفات

، كذلك أكدت الدراسة أن القوانين والتشـريعات "وشجعتهم على ابتكار تصميمات للمباني تسهم في استخدام الطاقة بصور أفضل .البيئية الصارمة هي السبيل الوحيد للحد من آثار الصناعة على البيئة

تعد آلية فعالة إلحداث التغيير، وأوضحت أنه من بين هذه الحـوافز االقتصادية ز أن الحواف جانب هذا أكدت الدراسة أيضا إلى توجد الضرائب البيئية التي تجعل من العمل التطوعي في مجال البيئة أمرا مربحا، فضال عن خفض ضريبة القيمـة المضـافة

إلدارة البيئة وتخفيف الضرائب والرسوم على المنازل الملتزمة بيئيا بـل وخفـض قيمـة بالنسبة للموردين المعتمدين من نظم .الضريبة المضافة إلى الصفر بالنسبة للمباني الجديدة

الصغيرة المنشآتولكن على الرغم من هذا ينبغي اإلشارة إلى أنه ال يمكن االعتماد بصورة كبيرة على الحوافز االقتصادية بين وأعباء اإلدارة البيئيةتكاليف على ال يعتبرونها تعويضا مناسبا المنشآتالسيما وان أصحاب هذه والمتوسطة

فعلى سبيل المثال يرى العاملون في مجال البناء أن الخصم الضريبي على المواد معادة التصنيع ال يعوض المجهود اإلضـافي ر في مالحظة العمال وتوجيههم للقيام بـإجراءات إدارة المخلفـات المبذول في اإلشراف على إدارة هذه العملية والوقت المهد

نتهت الدراسة إلى أن الحوافز االقتصادية يجب أن ترتبط بتطـوير البنيـة التحتيـة وبناء على هذا ا .بطريقة سليمة في الموقع . على التعامل بقدر أكثر إيجابية مع القضايا البيئيةالمنشآتلمساعدة

                                                  ٣٠ pdf.Report_en-EMS/LAWPOLICY/PDF/files/org.cec.www://http

٣٥

كن القول أنه قد تبين لبريطانيا على سيبل المثال أهمية دور الحكومة في تشجيع الشركات علـى االلتـزام وبعبارة أخرى ، يم .بقوانين البيئة ، ولكن هذا الهدف لن يتحقق إال إذا هيأت الحكومة لهذه الشركات مناخا وظروفا مناسبة لاللتزام بهذه القوانين

ل نصي يثبت االعتماد على برامج التحفيز كآلية لتحسين األداء البيئي أما عن المغرب، فلم يتم العثور على أي دلي

ومن بين دول الدراسة األربع، يمكن القول أن كندا هي الدولة الوحيدة التي نجحت في الربط بين مؤسسـات وجهـات البيئـة ـ ات أخـرى كالوحـدات المحليـة المختلفة في المجتمع، السيما وأن وزارة البيئة الكندية لها باع طويل في الشراكة مـع جه

والمنظمات غير الحكومية والتي تتعاون الوزارة معها لتحقيق األهداف البيئية خاصة وأنها تعلم جيدا أن قضية البيئية هي ليست . قضية داخلية مقتصرة على وحدة أو منطقة بعينها

الخالصة -٣-٥-٢ محلي بالوضع العالمي تلخص النقاط التالية أهم الدروس المستفادة من مقارنة الوضع ال

.نقص الوعي بمتطلبات البيئية وبأهميتها يعد معوقا محوريا يعرقل االلتزام بالممارسات البيئية الجيدة •

متناهيـة المنشـآت تشجع متطلبات السوق المحلي وأسواق التصدير على االلتزام بالممارسات البيئية الجيدة خاصة بـين • . ة الصغيرة والمتوسطالمنشآت والصغر

. تشكل الحوافز سواء كانت على هيئة دعم مالي أو مساعدات فنية دافعا قويا لتحسين الممارسات البيئية •

برامج التحفيز على االعتماد والتوافق البيئي -٦-٢ الوضع المحلي -١-٦-٢

غرامـات التـي جانب ال فإلى، فيما يختص بتحقيق التوافق البيئي ةاتبعت الحكومة المصرية لوقت طويل سياسة العصا والجزر وااللتزام البيئي، فعلـى تفرض على المخالفات بمقتضى قانون البيئة، توجد في مصر أيضا بعض برامج التحفيز على التوافق

واألشـخاص أصـحاب األنشـطة منشـآت سيبل المثال يقوم جهاز شئون البيئة بالتعاون مع وزارة المالية بتقديم حـوافز لل بيئيةوالمشروعات التي تحافظ على ال

ويرى جهاز شئون البيئة أن توفير آلية للدعم المالي لالستثمار في مجال إدارة وحماية البيئة هو أفضل وسيلة لمواجهة التحديات :البيئية، وبناء على هذا يتولى الجهاز إدارة وتنفيذ البرامج التالية

صندوق حماية البيئة .١هدف تشجيع االستثمارات في القطـاع البيئـي، وذلك ب ١٩٩٤ لسنة ٤ رقم ةقانون البيئ تم إنشاء صندوق حماية البيئة بمقتضى

الغرامات والتعويضات عن األضرار التي تصيب الوطنية و وتتضمن الموارد المالية للصندوق رسوم زيارة المحميات الطبيعية .البيئة

من هذا الدعم عدد كبير مـن المنظمـات ويقدم الصندوق الدعم للمشروعات البيئية على أساس تنافسي، لذلك يمكن أن يستفيد ويجب أن تتوافر في المؤسسات المتقدمة بعض المعايير ومنهـا . الحكومية أو غير الحكومية أو مؤسسات القطاع الخاص اءسو

.على تنفيذ المشروع المقدم والفنية المؤسسة المالية وتقديم ما يثبت قدرة المشروع تكاليف تحمل نصيبها منالقدرة على

ذا ويصدر الصندوق خطة سنوية تحدد طبيعة برنامج الدعم المالي لهذه السنة وتفصل أنواع وآليات الدعم المالي المعـروض، ه باإلضافة إلى محاور االهتمام وفقا إلى األوليات البيئية الوطنية

غير القابلة للربح بناء على أساس للمشروعات البيئية منح تعطى ميسرة أو على هيئة قروض االيا م دعمأيضا ويقدم الصندوق . مشاركة الجهة المتقدمة بجزء من تكلفة المشروع من مواردها الذاتية

بمـا ا محلي يا قانون ا وتتضمن كون المؤسسة كيان ٣١أما عن معايير االختيار فهي معروضة على الموقع اإللكتروني للصندوق والمتوسطة والني تتوافر بها معايير االختيار المطلوبة الصغيرةالمنشآت ومتناهية الصغر المنشآتفي ذلك

القاهرة هواءمشروع تحسين .٢

                                                  ٤# ٣١htm.٢٠٠٠_٢٠٠١financial_support_program_/epf/eg.gov.eeaa.www://http

٣٦

يرعى هذا المشروع كل من جهاز شئون البيئة والوكالة األمريكية للتنمية الدولية، ويتعامل المشروع مع مشكلة تلوث الهواء في أيضا يدعم المشروع اسـتخدام . األول من نوعه في أفريقيا هذا وقد قام المشروع بتطوير اختبار لدرجة االنبعاث وهو . القاهرة

. الكبرى كمصدر للطاقة بالمصانعالغاز الطبيعي كوقود للحافالت الحكومية والسيارات الخاصة، وأيضا

فـي أكثر من محطة وقود للغاز تم إنشاء حافلة تعمل بالغاز الطبيعي وقد ٥٠ كانت هناك ٢٠٠١الجدير بالذكر انه خالل عام . مركبة بالغاز على مستوى القـاهرة ٤٠٠٠ يقومون بإمداد ات محط ٥أنحاء القاهرة، واآلن فقد وصل عدد محطات الغاز إلى

وعمل على تشجيع استخدام تقنيات صديقة للبيئة بمصـانع القاهرة أيضا تناول المشروع أزمة ارتفاع معدل الرصاص في هواء في نقل أربعـة مصـانع خـارج أيضا نجح المشروع . بالسكان الممتلئةج المناطق الرصاص وعمد إلى نقل هذه المصانع خار

القاهرة وتم تجهيز هذه المصانع بمعدات وتقنيات حديثة للتحكم بالتلوث وذلك لخفض معدالت االنبعاث

السـيما د االنتشار شدي وهو أمر ،ولكن الجدير بالذكر أن المشروع لم يتعرض ألحد أهم أسباب تلوث الهواء وهو حرق القمامة عليـه يترتب شديد الخطورة إذأمر ه كنلأن حرق المخلفات في المدن الكبرى أكثر سهولة وأقل تكلفة من معالجتها أو إزالتها، و

. انبعاث أجسام ضارة بالبيئة ومدمرة للصحة

وذلك للحد المخلفات إلدارة وبدل من التعامل مع هذه القضية كأحد مشكالت تلوث الهواء، شرعت مصر في تطوير نظام شامل دارة المخلفـات إل بدأت مصر البرنامج المتكامـل ٢٠٠٠/٢٠٠١في عام و. من الحاجة إلى حرق المخلفات في المدن الكبرى

وقد تطور المشروع حتى أنه في نهايـة عـام . ل فعال كالصلبة وذلك لخلق إطار تشريعي تعمل فيه عمليات إدارة المخلفات بش . عدد من المواقع الختبارها للعمل كمدافن للمخلفات تم اختيار ٢٠٠٢

البيئي مشروع الدعم المالي للتوافق .٣سياسـات وخطـة عمـل تعكسه بوضوح أمرفي ضوء االهتمام الواضح الذي توليه وزارة البيئة لتحقيق التوافق البيئي وهو

والغرض من هذا الدعم المالي . تحقيق التوافق البيئي الصناعية على المنشآت لمساعدة كبرى منح مالية تم توفير ثالث الوزارة، . هو تشجيع الحد من التلوث وتطبيق مبادرات استخدام تقنيات اإلنتاج األنظف

ميسرة بهدف دعم مشروعات الحد من التلوث البيئي، وقد تـم هيئة قروض مليون دوالر أمريكي على ٣٥يوفر البنك الدولي منشآت ماليين دوالر أمريكي لثالث ٩سيتم منح و صناعات ملوثة، رأكثر عش صالح لفعل ل مليون دوالر منهم با ١٥تخصيص

.على ثالث مراحل بناء على عروض مبادراتهم للحد من التلوث البيئي

. وذلك بغرض توسـيع نطـاق الـدعم ٢٠٠١و٢٠٠٠ عامي خاللهذا وقد طرأت العديد من التعديالت على شروط هذه المنح لنطاق الجغرافي للمشروع ليشمل جميع محافظات مصر، باإلضافة إلى ضم قطاعات صـناعية ل توسيعاالت تضمنت هذه التعدي

التعديالت تطوير وتنفيذ معـايير لتجنـب المخـاطر ت تضمن اأيض. جديدة كصناعة األسمنت، والكيماويات البترولية واألدوية الناجمة عن تأرجح أسعار الصرف

صـناعية منشـأة ماليين منها لصالح ٥تم تخصيص وقد مليون يورو كقروض ميسرة، ١٥ربي يوفر بنك االستثمار األو كماويتركز . الدراسة قيد و مليون يور ٥,٥توزيع ثالثة قروض أخرى قيمتها وال تزال شروط . ٢٠٠١و٢٠٠٠واحدة خالل عامي

.الطبيعي الصناعية إلى استخدام الغاز المنشآت تحول دعم عمليات علىاهتمام هذا المشروع

الصناعية العامة على الحد من التلوث والتحكم فـي المنشآت مليون مارك ألماني لمساعدة ٥٠كذلك يوفر بنك التعمير األلماني منشأة وذلك خـالل عـامي ١٤ مليون مارك ألماني لدعم مشروعات ٢٠,٣تخصيص مبلغ االنبعاث، وخالل هذا المشروع تم

٢٠٠١.٣٢و٢٠٠٠

ية المصرية صندوق مبادرات البيئ .٤تعزيـز والمدعوم من الوكالة الكندية للتنمية الدوليـة إلـى ) ٢٠٠٩-١٩٩٧(مشروع صندوق مبادرات البيئة المصري يهدف

.إدارة البيئة وااللتزام بالممارسات البيئية الجيدةي مشاركة القطاع الخاص المصري ف

ـ ت البيئة وهو ي صندوق مبادرا ويركز المشروع على مبادرات تغير المناخ كجزء من ن ساعد الحكومة المصرية على الحد م مصنع قرب القـاهرة إلـى اسـتخدام ٥٠لمساهمة في ظاهرة االحتباس الحراري عن طريق تحويل مواقد الغازات المنبعثة وا

.تكنولوجيا الغاز الطبيعي إذ يساعد المشروع أصحاب المصانع على تركيب المعدات وتدريب العاملين على صيانتها

:د تم تحقيق هذا خالل ثالث خطواتوق

                                                  يورو ١٠٫٣٧٩٫٢٢٥ وفقا للمصدر السابق، يساوي المبلغ ٣٢

٣٧

الصغيرة والمتوسطة في القطاع الخاص وعمدت إلى تحسين أدائهم البيئي وزيـادة تمسـكهم المنشآتاستهدفت الخطوة األولى .بممارسات اإلدارة البيئية السليمة من خالل تقديم المساعدات المالية والفنية

وعي، ويشمل المنظمات غير الحكومية، وجمعيات تنمية المجتمع بهدف رفع قدرتهم استهدفت القطاع التط أما الخطة الثانية، فقد .تقديم مبادرات لتحسين البيئة على المستوى المجتمعيعلى

.أما الخطوة الثالثة فهي تتمحور حول توسع رقعة األعمال صديقة البيئة في مصر

ممولة ذاتيا باإلضافة إلـى ؤسسية وذلك من خالل المشروعات ال وتقوم إستراتيجية عمل الصندوق على االستمرارية المالية والم . الشركاء في تنفيذ المشروعات ومنهم المستفيدين بالمشروع والحكومات المحلية وكافة األطراف المعنيةإسهام

)دوليا/مصر(دراسة مقارنة -٢-٦-٢

صر الخاصية م

نداك

نياطاريب

يك سمكال

بغرلما

هي لصغيرة والمتوسطة على التوافق البيئي االمنشآتأنواع برامج تحفيز )ح(منح الأو) ط(، تطوير األعمال )ض(تخفيف العبء الضريبي :

-ط-ح ح ض

ح ض ض

أم ) م(، أم المناطق الجغرافية )ص(تركز برامج التحفيز على الصناعات )ب" (هواء، ومياه وتربهمن " مكونات البيئة

-ص ب ب ب-ص ص م

الدراسة المقارنة الخاصة ببرامج التحفيز -١٤ جدول رقم

وعلى الرغم من أن النظام الكندي .في كندا، توجد برامج للتحفيز على التوافق البيئي بشكل مواز لإلجراءات التشريعية التقليدية لتطوعية المحفزة والمشجعة علـى تطبيـق من البرامج ا اليس نظاما فيدراليا، إال انه كل والية من الواليات الكندية تمتلك عدد

واستخدام نظم اإلدارة البيئية

القـول يمكن، " استجابة الشركات الصغيرة في بريطانيا لقضايا البيئة "ا أما في بريطانيا، واستنادا إلى الدراسة المشار إليها سلف تـؤثر . الة إلحداث تغيير علـى الصـعيد البيئـي تعمل كآلية فع قابلة ألن لحوافز االقتصادية خاصة المرتبطة بالضرائب أن ا

الضـرائب علـى يتم فرض السيما عندما تحقيق األهداف البيئية استمرارالضرائب البيئية تأثيرا إيجابيا على البيئة وتسهم في . الممارسات البيئية السيئة بينما يتم مكافأة الملتزمين بيئيا

قائمة بآليات السوق التي يمكن أن تسهم في حمايـة البيئـة خـالل " منازل المستدامة الحوافز المالية لل " دراسة بعنوان تضمنتويقصد بها خفض ضريبة القيمة المضافة على " الجزرة"م وممارسة أنشطة البناء في بريطانيا، وتضمنت القائمة إشارة إلى مفه

مصاريف التحول إلـى االسـتدامة، عن للتعويض السلع المعتمدة، وتخفيف أعباء الرسوم على المنازل المستدامة، وتقديم منح القائمة المشـار إليهـا تفي نفس الوقت تضمن . الصفر بالنسبة لألبنية الجديدة إلىوأخيرا خفض الضريبة على القيمة المضافة

األبنية والمعدات والخامات غير المطابقة بيئيا ويقصد به فرض رسوم وضرائب على " العصا"مبدأ

" مبدأ الملوث يدفع "ن الضرائب هي أكثر طرق التحفيز االقتصادي استخداما السيما في بريطانيا حيث تم تطبيق يمكن القول أ الضرائب البيئية ليس دائما خيارا أن إلى ولكن ينبغي اإلشارة أيضا . في سعر المنتج ةويتم دمج تكاليف إصالح األضرار البيئي

سبب في مشكالت خاصة بالمنافسة العالمية، وقد يكون لها أثر واضح على خفـض الـدخل، من الناحية السياسية فقد تت ا مناسب . تتسبب في تعارض بين التشريعات المحلية والدوليةأيضا أنوأخيرا يمكن

ـ أصحاب أخرى من الحوافز االقتصادية أهمها مكافأة كن تستطيع الحكومات استخدام أشكاال لو الي المنتجات صديقة البيئة، وبالتضـرائب (يبدو ذلك واضحا في بريطانيا، فعلى الرغم من كونها دولة تفرض ضرائب بيئية متنوعة . عمل توازن في األسعار

إثابة السلوك البيئي السليم مقارنـة بفـرض ىإال أنها تعتمد بصورة أكبر عل ) المناخ، وضرائب مدافن المخلفات وغيرها تغيير الضرائب على األداء البيئي السيئ

أما في المكسيك، فيمكن القول أن االستعانة بالحوافز االقتصادية أمر ال يزال محدود، وهو موجه بشكل رئيسي للسيطرة علـى الدعم واإلعفاء الضريبي أكثر آليات التحفيز االقتصادي شيوعا في المكسـيك، فهنـاك ويعد. التلوث وحماية الموارد الطبيعية ولكن . وذلك بغرض الحد من التلوث وخفض معدالت االستهالك زين تبعا لمعدل الرصاص به تفرض الضرائب البيئية على البن

٣٨

ضرائب البيئية أو الضرائب الخضـراء لـدعم العلى الرغم من هذا ينبغي القول أنه ال يزال هناك جدال واسعا بشأن توظيف . البيئية في المكسيكتالسياسيا

يع الشركات على التوافق البيئي وتطبيق قانون البيئة كجـزء مـن بـرامج تحفيـز أما في المغرب فهناك حوافز خاصة بتشج االستثمار في المملكة، لذا فإن الشركات التي يتضمن برنامجها االستثماري أو التقنيات المستخدمة بها أو المنطقة المقام عليهـا

.عناصر تسهم في حماية البيئة تتقدم للحكومة وتحصل على دعم

التوصيات -٣-٦-٢متناهيـة المنشـآت الصناعية بما في ذلـك المنشآت اآلن العديد من برامج الدعم والمبادرات الحكومية التي تدعم جهود وجدت

ستمر هذا التمويل لألبد، وهو ما سوف ولكن ليس من المتوقع أن ي . والصغيرة والمتوسطة للتوافق مع االحتياجات البيئية الصغرأعباء مالية عالية قد تحد من حماسهم وقدرتهم على مواصلة الجهـود الخاصـة بـالتوافق الصغيرة والمتوسطة المنشآتيحمل

:البيئي واالستثمار في مجال إدارة البيئية، لذا يوصى بما يلي

والصغيرة والمتوسطة المطابقة بيئيامتناهية الصغر المنشآتتطوير برنامج تحفيز ضريبي لدعم -١-٣-٦-٢ متناهيـة الصـغر وخصوصا المنشآت الصناعية لوقت طويل، وهو ما سوف يحمل نشآتالمكما ذكر من قبل، لن يستمر دعم

.والصغيرة والمتوسطة أعباء مالية ثقيلة وبالتالي سوف يؤدي إلى تجنب أية جهود مكلفة للتوافق البيئي

علـى إتبـاع المنشآت ومكافأة ع لتخفيف العبء الضريبي لتشجي نظموقد أوضحت الخبرة الدولية أن معظم دول الدراسة تطبق ممارسات بيئية سليمة خالل عمليات اإلنتاج

فعلـى . الملتزمة بيئيـا المنشآت برامج مماثلة لتخفيف العبء الضريبي على بتطبيق كومة المصرية تقوم الح لذلك، يوصى بأن تكلفـة الماليـة والجهـد سوف يعوض ال من الضريبة على المبيعات وهو ما المنشآتسبيل المثال، يمكن أن تعفى منتجات هذه

علـى االسـتمرار فـي الملتزمة بيئيا حاليا المنشآتسوف يشجع كذلك فإن هذا الممارسات البيئية السلمية، إتباعالمبذول في غير الملتزمين إلى البدء في تطبيق الممارسات البيئية السليمةسيتم دفعالتوافق البيئي بينما

ملخص التوصيات -٧-٢ التوصيات الواردة في هذا القسم ويعرض إطارها ومستواها والقانون المتأثر بها يلخص الجدول التالي

م رق

يةصتوال

ر طااإل

ى توسلما

القانون المتأثر التوصية

والصغيرة متناهية الصغر المنشآتتطوير برنامج تحفيز ضريبي لدعم ١ ١ ١١ والمتوسطة المطابقة بيئيا

قرار وزاري

التوصيات الخاصة ببرامج التحفيز على االعتماد والتوافق البيئي -١٥ جدول رقم

٣٩

الدعم الفني والتدريب -٨-٢ الوضع المحلي -١-٨-٢

يتعاون جهاز شئون البيئية ووزارة البيئة المصرية لتقديم الدعم الفني في مجال رفع الوعي البيئي على مستوى مصر من خالل عليها باإلضـافة خلق جيل جديد قادر علي مسئولياته تجاه البيئة ومحافظا تهدف إلى يخضر والت األ الركن مشروع خطة عمل "

على الرغم من أن المشـروع ال يركـز علـى القطـاع السلوك اإليجابي إلي تغيير السلوك السلبي تجاه البيئة ومشكالتها إلي . الصناعي

:متعلقة بالتوافق البيئي ومنها على سبيل المثال ما يليكذلك يوجد في مصر العديد من البرامج والمشروعات ال

(SEAM) البيئية دعم التقييم و اإلدارة •

)األول والثاني(التحكم في التلوث الصناعي •

(ACI) مع القوانين البيئية توافق الصناعة •

)EEIF(صندوق المبادرات البيئية المصرية •

وعلى الرغم مـن تعـدد . البيئية البيئي وبرامج التوعية والتدريب للتعليم الجدير بالذكر أن مصر ال تزال تعاني من ضعف في البرامج البيئية في مصر، إال أن هناك أزمة في تحقيق التوافق البيئي، ربما تعود إلى غياب آليـات التنسـيق وعـدم انخـراط

. بشئون البيئية في هذه البرامجنالمعنيي

الصغيرة والمتوسطة علـى التوافـق البيئـي أن المنشآت الكبيرة في مساعدة شآتالمنوقد لوحظ خالل بحث درجة إسهام هذا .الشركات الكبرى متعددة الجنسيات تسهم في القضايا االجتماعية بصورة أكبر من الشركات الوطنية

تحسـين البيئـة، وعلى العكس من الدول المتقدمة ككندا وبريطانيا فإن هذه اإلسهامات االجتماعية في مصر ليست موجهة إلى . ية أولي من أوليات هذه الشركاتوومصر في ذلك شئنها شأن الدول النامية كالمغرب والمكسيك حيث ال تعد البيئة أول

ولكن على الرغم من هذا، تمكنت الدراسة من رصد عدد من األمثلة توضح إسهام بعض الشركات في مجال تحسـين البيئـة عن الشركات متعددة الجنسيات فقد تعرضت الدراسـة و. نية وأخرى متعددة الجنسيات وكان من بين هذه الشركات شركات وط

. لنموذج شركة تيوتا، كوكاكوال، وعلى الصعيد الوطني، تعرضت الدراسة لنموذج شركة موبينيل وشركة أوراسكوم

يوتا وشركة توهـي . ولويات اإلدارة لتحقيق التنمية المستدامة شركة تيوتا هي شركة متعددة الجنسيات تتعامل مع قضايا البيئة بوصفها أحد أ

.شركة تسهم في تحقيق اإلصالح البيئي باستخدام تقنيات متقدمة متعددة ألجل كسب ثقة العمالء في كافة أنحاء العالم

ذه األنشـطة وبناء على هذا، تقوم الشركة بعدد من األنشطة على المستوى العالمي لتؤكد على التزامها تجاه البيئة، ومن بين ه :والتي تمت على وجه التحديد في مصر المشاريع البيئية التالية

في السواحل الغربية) السطحيةالمياه (والمياه  الطبيعية والمحافظة على الموارد الجافةاإلدارة المستدامة لألراضي مشروع • للصحراء مصر

.التنمية البيئية والبشرية في مصرجمعية •

شركة كوكاكوال

على تطوير برامج بيئية محلية، ومن بين هذه البرامج توجد برامج تركز على شركة كوكاكوال مع قادة ومسئولي المجتمع تعمل حماية مناطق تجمع األمطار ومياه المجتمع، وبرامج الصحة ومبادرات تنظيف المجتمع وبرامج التعليم البيئي

وزارة الدولة لشئون البيئـة وشـركاء ووكالة األمريكية للتنمية الدولية مع ال اوعلى سبيل المثال بدأت الشركة مشروعا مشترك ، يتم اآلن تنفيذ أول برنامج ٢٠٠٥عام التي تمت تنظيف عملة ال في منطقة البحر األحمر، وبعد ةآخرين لحماية الشعب المرجاني

. بين البدو فرصة عمل١٤٠٠٠ األمر الذي ترتب عليه توفير ما يقرب من ،إلعادة تصنيع المخلفات

٤٠

شركة موبينيل

لذلك تعلم الشـركة جيـدا مفهـوم . في الشرق األوسط ١٤٠٠١تعد شركة موينيل أولى الشركات الحاصلة على شهادة األيزو حماية البيئـة االستدامة و المسئولية البيئية، السيما وأن استثمارات الشركة بالمجتمع تتضمن دعم المشروعات التي تشجع على

.ثل مبادرة جمع وإعادة تصنيع البطاريات ومبادرة زرع األشجاروذلك م

اتشركة أوراسكوم لإلنشاء

أكثـر مـن بهـا تعد شركة أوراسكوم شركة رائدة في مجال المقاوالت وصناعة األسمنت، وهي شـركة مصـرية يعمـل ي ملتزمة بالعمل وفقا ألفضل الممارسات وتدرك الشركة جيدا مسئوليتها االجتماعية وه . دولة ٢٠موظف في أكثر من ٤٠٠٠٠

. مواطنة الشركات والتنمية المستدامةالعالمية فيما يختص بإدارة الشركات و

هذا وتعمل الشركة على بذل أقصى جهد لخفض األثر البيئي ألنشطتها والمساهمة في التنمية المستدامة عن طريق الحفاظ على . المخلفاتوإدارة ةل خفض االستهالك ورفع الكفاءالطاقة والمواد الخام والموارد من خال

)CENCAT(مشروع بيئة المجتمع

سنوات، وقد بدأ تنفيذه في محافظتي اإلسماعيلية والمنيا، مـع التخطـيط ٤ ويستمر لمدة ٢٠٠٤بدأ المشروع بشكل رسمي في .للتوسع في المحافظات األخرى

الحكومية في إدارة البيئة في إطار السياسات القومية الخاصة بالشراكة من ويهدف المشروع إلى زيادة مشاركة المنظمات غير كما يهدف إلى زيادة التنسيق بين منظمات المجتمع المدني والمجتمع وبين الجهات الحكومية على مسـتوى . أجل تحسين البيئة

شئون البيئة، والتي يهـدف المشـروع هيئة المحافظة وعلى مستوى الدولة، عبر وحدة المنظمات غير الحكومية الموجودة في .أيضا إلى زيادة كفاءتها وإمكاناتها الفنية

:هذا ويجب أن تخاطب المبادرات التي يدعمها البرنامج ثالثة اتجاهات رئيسية كما يلي

ينبغي أن تساهم المبادرات في تحسين البيئة المحلية: االستدامة البيئية

المبادرات للمساواة بين الجنسين وذلك في إطار األعراف المتفق عليها في المجتمع الذي يتم ينبغي أن تهدف : االستدامة الثقافية تطبيق هذه المبادرات فيه

ينبغي أن تخلق المبادرات وظائف جديدة، وأن تكون قادرة على خلـق إيـرادات لتغطيـة مصـروفات : االستدامة االقتصادية .التشغيل

)دوليا/مصر(دارسة مقارنة -٢-٨-٢

صية الخا ))خ(، منخفض )ط(، متوسط )م(مرتفع (

صرم

نداك

يا طانريب

ك سيمكال

ب غرلما

ط م م م ط معدل إسهام الوعي والتدريب في التوافق البيئي ط ط?? م ط معدل إسهام برامج الدعم الفني والتدريب في التوافق البيئي

خ م?? م خ معدل إسهام مساعدات التنفيذ في التوافق البيئي الصغيرة المنشآت الكبيرة مسئولية رفع الوعي البيئي ومساعدة المنشآتمعدل نحمل

والمتوسطة على التوافق خ ط م م خ

الصغيرة والمتوسطة المنشآت الكبيرة جهدا منظما لرفع الوعي البيئي ومساعدة المنشآتتبذل على التوافق

الدراسة المقارنة الخاصة بالدعم الفني والتدريب -١٦ جدول رقم

كبـرى ، فإن هناك أهميـة االنبعاثمؤسسة أدوات محددة إلدارة المخلفات وخفض توفر لل نظرا إلى أن برامج اإلدارة البيئية ال البيئية حيث تساعد هـذه الصغيرة والمتوسطة على تطبيق نظم اإلدارة المنشآتلبرامج الدعم الفني والتي تعد أداة هامة لتشجيع

٤١

الجدير بالذكر أن هذه البرامج تكون أكثر نجاحا وفاعليـة . على التعامل مع المشكالت الفنية لهذه البرامج المنشآتالبرامج تلك .وعندما تخاطب قطاعات أعمال بعينهاعند تنفيذها في إطار إقليمي محدد

.الصغيرة والمتوسطة في الدول محل الدراسة منشآت التالية برامج الدعم الفني لل الفقراتوتعرض

وزارة البيئيـة ن الصغيرة والمتوسطة وذلك بالتعاون بي منشآتبالنسبة لكندا هناك برامج مصممة بهدف تحسين األداء البيئي لل التشـريعية الكندية ووزارة الصناعة وأجهزة الحكومة المحلية بالمقاطعات ، وقد تم إعداد هذه البرامج لدعم المبـادرات غيـر

-٥-٦ " يعرض الملحق . الصغيرة والمتوسطة المنشآت الخصوص وجه من التلوث البيئي والتي تستهدف على إلى الحد ةالهادف . الدعم الفني في كندا نماذج لبرامج "كندا في الفني الدعم برامج )هـ( ملحق

التعـرف علـى فيساعد الشركات ي مشروع استشاري وهو " برنامج الوعي البيئي "أما عن بريطانيا فهناك برنامج يطلق عليه الجدير بالذكر أنه نظرا التساع نشاط اإلنشاءات في بريطانيا، فإن هناك عدد كبيـر مـن . القضايا البيئية وتحسين األداء البيئي

. ة وتعلي من قيمة مفهوم االستدامة الحكومية والصناعية التي تهدف إلى تشجيع على االلتزام بأفضل الممارسات البيئي المبادرات .لذا فقد نجحت هذه البرامج والمبادرات في رفع الوعي بأهمية البناء المستدام

والمتوسطة وذلك بهدف مساعدتها على تنفيذ الصغيرة منشآت فنيا لل اكذلك يوجد بالمكسيك عددا من المشروعات التي تقدم دعم وهو مشروع ممول مـن البنـك برامج اإلدارة البيئية، فعلى سبيل المثال هناك المشروع التجريبي إلدارة البيئة بجواداالرجيا

ا المشـروع إطار هـذ في . الصغيرة والمتوسطة في المكسيك المنشآتالدولي ويقوم بدراسة أثار استخدام نظم إدارة البيئة بين وارد الطبيعية والصيد المكسـيكية والمعروفـة اآلن باسـم ع اتفاق مع وزارة البيئة والم ي شركة كبيرة بالمكسيك بتوق ١١قامت

مساعدة الموردين الصغار على تطبيق نظم اإلدارة البيئية، وخالل ثالثة أشهر من االنتهاء مـن بوزارة البيئة والموارد الطبيعية شركة من خفض إسهامها في تلوث ٢٠من الشركات المساهمة وعددها % ٨٠اإلدارة البيئية تمكن أكثر من التدريب على نظم

مـن % ٥٠أشار أقل من بينما . في تحسين األداء االقتصادي % ٥٠ نجح ومنهم من تحسين بيئة العمل، % ٧٠البيئة ، وتمكن .فاءة استخدام الطاقة ومواد الخامالشركات إلى تحسين قدرتهم على التعامل مع المخلفات وزيادة ك

ةالمتحـد والخاصة باتفاقية التعاون البيئـي بـين المغـرب والواليـات ٢٠٠٧-٢٠٠٥ خطة العمل لسنة تضمنت المغرب فياألوليات التي تهدف إلى توفير الدعم الفني للمغرب بشأن تحسين قدرة المملكة على حماية البيئة من خـالل ن ا م األمريكية عدد

. إلدارة وحماية الموارد الطبيعيةالقدرات البشرية والمؤسسية الالزمةبناء

الصغيرة والمتوسطة في زيادة التوافـق البيئـي سـواء المنشآت الكبرى عن مساعدة المنشآت مسئوليةأما فيما يختص بمفهوم فهوم يحمل المنظمات خصوصا وهو م " المسئولية االجتماعية للشركات "بشكل ملزم أو تطوعي، فقد تعرضت الدراسة لمصطلح

وال تقتصر هذه المسئولية . الشركات مسئولية تجاه مصالح عمالئها وموظفيها وأيضا تجاه المجتمع بل والنظام البيئي بوجه عام ة ليس فيها الشرك تراعي عند حد االلتزام بالقوانين والتشريعات ألنها مسئولية وثيقة الصلة بمبادئ التنمية المستدامة وهي مبادئ

وخالل البحث تبين أن كل من كندا وبريطانيا . فقط البعد المالي والربحي ألنشطتها بل أيضا البعد واألثر االجتماعي والبيئي لها . ملحوظا في هذا الصددوتقدماقد حققا نجاحا

جي البضائع ومقـدمي الخـدمات ، حيث يتوقع المستهلكون أن يراعي منت يؤمن المجتمع الكندي كثيرا بمسئولية القطاع الخاص الذي أعدتـه وزارة البيئـة ٢٠٠٣وقد جاء في اقتراع البيئة لعام . البيئة والمجتمع دون رفع ألسعار هذه الخدمات والمنتجات

أشخاص معنيين بالبيئة يأملون في أن تراعي الجهات المانحة األداء المجتمعي والبيئـي للشـركات ١٠ من بين ٩ أن ٣٣الكنديةأنهم قاموا بقـراءة تقريـر المسـئولية ٢٠٠٤ سنة GlobeScanمن عينة استبيان مؤسسة % ١٧أوضح كذلك . يمهماعند تق

% ٧١إلى ذلـك اتفـق باإلضافة . منهم عن رغبته في تعلم المزيد عن هذا الموضوع % ٧٧االجتماعية للشركات، بنما أعرب .ركات وطرق أدائهامنهم على أن المستهلكون هم المسئولون عن درجة مسئولية الش

عمال في تحقيق أهداف التنمية المستدامة وذلك إلأما في بريطانيا، فترى الحكومة المسئولية االجتماعية للشركات أنها مساهمة ل بوصفها آلية تحاول الشركات من خاللها مراعاة مكاسبها وأرباحها وفي نفس الوقت خفـض المخـاطر االجتماعيـة والبيئيـة

بر بريطانيا المسئولية االجتماعية للشركات عمال تطوعيا تقوم به الشركات إلـى جانـب التزامهـا بـالقوانين وتعت. ألعمالها . والتشريعات وذلك تحقيقا لمصالح أعمالها ومصالح المجتمع بوجه عام

مـن إدراك الدولـة يختلف األمر في المكسيك حيث ال ينتشر مفهوم المسئولية االجتماعية للشركات بشكل واسع على الـرغم لخلق آليـة فعالـة وذلك صغيرة والمتوسطة والشركات الكبرى والجامعات والمؤسسات الحكومية ال المنشآتالربط بين ألهمية

                                                 ٣٣ http://strategis.ic.gc.ca/epic/site/csr-rse.nsf/en/rs٠٠١٢٨e.html

٤٢

الجدير بالذكر أن لجنة القطاع الخاص لدراسات التنمية . الصغيرة والمتوسطة لنظم اإلدارة البيئية المنشآتلتحسين عملية تطبيق مفهوم المسئولية االجتماعية بين القطاع الصناعي في المكسيك حيث تقوم بعقد نـدوات تدعيمالمكسيك تعمل على المستدامة في

.وورش عمل تناقش التنمية المستدامة ومنع التلوث ونظم اإلدارة البيئية

٤٣

التوصيات -٣-٨-٢ ولكن خـالل الدراسـة تبـين أن هنـاك توجد اآلن العديد من المبادرات وبرامج الدعم التي تهدف إلي تحسين التوافق البيئي،

.ضرورة للربط والتنسيق بين هذه البرامج المختلفة حيث تعمل هذه البرامج كل وفقا إلى رؤية مموليها

فـي مصـر المنشآتمن % ٩٥ الكبيرة والمتوسطة، وأن المنشآت نجاحا بين حققت الجدير بالذكر أن معظم البرامج الحالية قد أكبر تهديد للبيئة بسبب ضعف معرفتها وقدرتها على تطبيق طـرق المنشآت، وتشكل هذه هية الصغر متنا صغيرة و منشآتهي

.اإلنتاج األنظف وااللتزام بها

العينة غير قادرة على تطبيق الممارسات البيئية السـليمة منشآتمن % ٣٥هذا وقد أوضحت نتائج االستبيان أن ما يقرب من ألسباب مالية

يق بين برامج الدعم إنشاء كيان للتنس -١-٣-٨-٢لـذلك . كما ذكر من قبل، توجد حاليا العديد من المبادرات والبرامج والتي يعمل كل منها وفقا لسياسة وأوليات الجهة المانحـة

يوصى بأن يتولى جهاز شئون البيئية مسئولية التنسيق بين برامج الدعم المختلفة وفقا لما يتناسب مع أوليات مصـر والخطـة . الوطنية

الصغر الصغيرة والمتناهيةمنشآتم الفني الموجه لليتولى جهاز شئون البيئة مهمة التنسيق بين برامج الدع -٢-٣-٨-٢للبيئية خاصة وأنها تفتقد اإلمكانيات المالية الالزمـة تهديدا المنشآت هي أكثر متناهية الصغر الصغيرة و المنشآتنظرا إلى أن

وصى بأن يتولى جهاز شئون البيئة مهمة التنسيق بين بـرامج الـدعم المختلفـة لتوجيـه لاللتزام بإجراءات اإلنتاج النظيف، ي هذا األساسي يصبح الجهاز بمثابة نقطة التقاء مسئولة عـن ى، وعل متناهية الصغر الصغيرة و منشآتمشروعات الدعم الفني لل

.اعتماد أي مبادرة أو مشروع

المنشـآت الصـغيرة و منشـآت ا يتناسب مع الوضع الراهن والموارد المتاحة لل المشروعات وفقا لم يتم إعداد بأن يوصى أيضا وإعدادها لتتمكن من تطبيق الممارسات البيئيـة المنشآت هذه المشروعات بهدف تأهيل يتم تصميم لذا يجب أن . متناهية الصغر

.السليمة فيما يختص باإلنتاج وإدارة المخلفات

والصغيرة والمتوسطة متناهية الصغر المنشآت إلى تواجد جهاز شئون البيئة بصورة أقرب -٣-٣-٨-٢ أفرع أو مكاتب إقليمية لجهاز شئون البيئة لتغطية جميع محافظات وأقاليم مصر وهـو أمـر شـديد ٨كما ذكر من قبل، يوجد

طة على تحقيق والصغيرة والمتوس متناهية الصغر المنشآتلذا فإن مساعدة . من الناحية العملية الصعوبة بل يكاد يكون مستحيل . أفضل استفادة من المبادرات المختلفة يتطلب تواجد جهاز شئون البيئة بصورة أكبر وأكثر قربا من المناطق الجغرافية المختلفة

مـع المبـادرات لـه التابعة (BROs)تعاون مكاتب األعمال اإلقليمية لذلك يوصى بأن يوسع الجهاز دائرة تواجده من خالل غير الحكومية العاملة في مجال البيئة بل والعمل على التنسيق مع وحـدات اإلدارة البيئيـة فـي مختلـف المحلية والمنظمات

.المحافظات

تشجيع المستثمرين على ولوج مجال إعادة تصنيع المخلفات -٤-٣-٨-٢تطـوير ونشـر هناك العديد من الصناعات التي تقوم تدوير وإعادة تصنيع المخلفات، هذا ونوصي بأن تقوم هيئة شئون البيئة ب

مما سيكون له أثر فـي . دراسات حول إمكانية زيادة هذا النوع من الصناعات وتوضيح القيمة االقتصادية لمثل هذه النشاطات .خلق وظائف جديدة، وتحسين الوضع االقتصادي وعالج مشكلة المخلفات

ملخص التوصيات -٤-٨-٢ رها ومستواها والقانون المتأثر بها يلخص الجدول التالي التوصيات الواردة في هذا القسم ويعرض إطا

م رق

يةصتوال

ر طااإل

ى توسلما

القانون المتأثر التوصية

قرار رئيس الوزراء إنشاء كيان للتنسيق بين برامج الدعم ١ ٠ ١٢يتولى جهاز شئون البيئة مهمة التنسيق بين برامج الدعم الفني الموجه ٣ ٠ ١٣

رمتناهية الصغ الصغيرة ومنشآتلل ال يوجد

٤٤

م رق

يةصتوال

ر طااإل

ى توسلما

القانون المتأثر التوصية

متناهية الصغر المنشآتتواجد جهاز شئون البيئة بصورة أقرب إلى ٣ ٠ ١٤ والصغيرة والمتوسطة

ال يوجد

ال يوجد تشجيع المستثمرين على ولوج مجال إعادة تصنيع المخلفات ٣ ٠ ١٥ التوصيات الخاصة بالدعم الفني -١٧ جدول رقم

٤٥

التوجيهات المستقبليةالتخطيط و -٣

الوضع المحلي -١-٣عي وتخطيطي إلدارة مبادرتين رئيسيتين لتطوير إطار تشريفي المصرية شروع الحكومةشهدت بداية التسعينيات في مصر

هي إصدار قانون البيئية فالمبادرة الثانية أما ،)NEAP(المبادرة األولي هي الخطة الوطنية للعمل البيئي . البيئة في مصرلألنشطة البيئية وتعد الخطة الوطنية للعمل البيئي إطار العمل الذي يشتمل على األجندة المصرية . نفيذيةوالئحته الت) ٤/١٩٩٤(

وتعد الخطة الوطنية . وتتكامل هذه الخطة مع خطط قطاعية للتنمية االقتصادية واالجتماعية.سنة القادمةخالل الخمس عشر رات واألنشطة البيئية المحلية بل هي أيضا أداة للتنسيق بين األنشطة البيئية المستقبلية التي للعمل البيئي أساس تطوير المباد

:تلخص النقاط التالية أهم مكونات هذه الخطة. تهدف لدعم التنمية المستدامة في مصر

)المياه والتربة(إدارة الموارد الطبيعية •

)في المناطق الصناعية والسكنية(تحسين جودة الهواء •

)بما في ذلك المخلفات الخطرة(إدارة المخلفات الصلبة •

حماية التراث المصري •

دعم المؤسسات البيئية وتطويرها •

وواضحة بشأن اإلنتاج النظيف وإدارة الموارد ة الجدير بالذكر أن الخطة الوطنية للعمل البيئي ال تشتمل على خطط مفصل .الوطنية أو تنفيذ نظم اإلدارة البيئية

محافظة بالفعل من خططها البيئية، بينما ١٦د انتهت د دعمت هيئة شئون البيئة مبادرة لالمركزية التخطيط البيئي، وقهذا وق .يتنظر أن تتبعها بقية المحافظات

)دوليا/مصر(دراسة مقارنة -١-١-٣ لبيئية المختلفة بهاعرض الجدول التالي موقف دول الدراسة األربع من حيث التخطيط والتوجيهات المستقبلية للعناصر اي

الخاصية

))خ(، منخفض )ط(، متوسط )م(مرتفع (

صرم

نداك

يا طانريب

ك سيمكال

ب غرلما

يوجد خطة وطنية للبيئة غير يوجد خطة وطنية لإلنتاج النظيف

مطابقغير مطابق

يوجد خطة وطنية إلدارة المخلفات م إدارة البيئية يوجد خطة وطنية لنظ

يوجد خطة مفصلة إدارة الموارد الوطنية .توجد معايير مشتركة يقاس وفقا لها أداء الصناعات المختلفة

الدراسة المقارنة الخاصة بالتخطيط والتوجيهات المستقبلية -١٨ الجدول رقم

٤٦

نموذجا ممتازا للتخطيط واالستدامة البيئية، بينما نجحت كل من المكسيك والمغـرب فـي إحـراز ا كندا وبريطاني تملك كل من .لتخطيط لبيئية أفضللخطوات جيدة

وإستراتيجية وزارة البيئيـة الكنديـة للتنميـة ٢٠٠٦٣٤-٢٠٠٤اإلستراتيجية الكندية للتنمية المستدامة لسنة من كلبعد دراسة يمكن القول أن كندا تملك خطة وطنية للبيئة وكذلك خطة وطنية إلدارة المخلفات، باإلضـافة ٢٠٠٩٣٥-٢٠٠٧ لسنة المستدامة

خلـق علـى ٢٠٠٩-٢٠٠٧وتركز إستراتيجية وزارة البيئية الكندية للتنمية المستدامة لسنة . إلي إستراتيجية لتوظيف الموارد البشري والطبيعي ، حيث تنادي اإلستراتيجية بتوظيف قوى السوق للـربط مستقبل يوازن بين رأس المال المادي ورأس المال

في اتخاذ القـرار األفقي إلى تبني النموذج كذلك تدعو اإلستراتيجية . بين السياسات االقتصادية والسياسيات االجتماعية والبيئية .بالحكومة والمجتمع والشركات

تشريع للسيطرة على المواد السامة، ويضاف إلى هذا أيضـا ٣٠قا إلى جهة تعمل وف ٢٤ الجدير بالذكر أنه يوجد في كندا •، وتقوم سياسية الحكومة الفيدرالية إلدارة المخلفات ، وهي سياسة متكاملة، على أربعة محاور التشريعات اإلقليمية والمحلية

تم ١٩٨٩ وفي ديسمبر .ح المخلفات إصالتقليل المخلفات، إعادة استخدام المخلفات، وإعادة تصنيع المخلفات، وإعادة : هيإنشاء مكتب إلدارة المخلفات في وزارة البيئية الكندية بهدف تنسيق جهود الحكومة الفيدرالية المتناميـة فـي مجـال إدارة

.خطة فيدرالية للحد من المخلفاتوبناء على هذا أصبحت كندا تمتلك المخلفات،

وزارة البيئة الكندية توجه استراتيجي إلدارة البيئة، حيث قامـت تبنتلبيئية السيئة، وتكليال لجهودها في مجال الحد من اآلثار ا مخصص لتوفير المعلومات عن نظم إدارة البيئة وذلك لكل وهو عبارة عن موقع إلكتروني ٣٦"دليل نظم اإلدارة البيئية "بتطوير

ويدعم هذا المشروع اللجنـة الفيدراليـة . كافة أنحاء العالم من موظفي الحكومة الكندية والعاملين في مجال نظم إدارة البيئة في . لنظم إدارة البيئة

سياسـة التنميـة لتأسـيس على وضع مبادئ ، وويلز وأيرلندا الشمالية فقد اتفقت حكومة بريطانيا، واسكتلندا بريطانيا عنأما باحتياجـات الحاضـر دون التطوير الذي يفـي "تدامة ة البريطانية بالتنمية المس ني الحكوم توتع. المملكة المتحدة المستدامة في

أصبحت إدارة الموارد الطبيعية والدعم البيئي عناصر رئيسية إلستراتيجية التنمية ، وبالتالي "ر سليا على األجيال المستقبلية التأثي .المستدامة في بريطانيا

وقد قامت وكالة البيئة البريطانية بتطوير خطط لتقييم التوافق يقاس وفقا لها أداء الصناعة، أيضا تملك بريطانيا معايير مشتركة .البيئي وبرنامج لتصنيف التوافق يمكن من خاللهما تقييم أداء المنشأة بناء على الشروط المذكورة في تصاريح الوكالة

محتمل على البيئة وهو أيضا يوفر رنامج تصنيف التوافق البيئي لتصنيف حاالت عدم التوافق تبعا لتأثيرها ال يتم استخدام ب هذا و المعلومات الالزمة لتيسير التعامل مع حاالت عمل التوافق بطريقة مناسبة األمر الذي ساعد في توفير معلومات متكاملـة عـن

.التوافق على المستوى القومي وكذلك على مستوى الشركات

قد طور كل منهم إستراتيجية وطنية للتعامل مع المخلفـات ةاليالجدير بالذكر أن كل من إنجلترا وويلز واسكتلندا وأيرلندا الشم وتتفق هذه االستراتيجيات في أهـدافها . وهي خطط توضح آلية بريطانيا في التعامل مع نسبة المخلفات المتزايدة عام بعد عام

اإلستراتيجية على إحصائيات باإلضافة إلى ذلك تحتوي . وتتضمن معلومات عن كيفية تعامل بريطانيا مع كافة أنواع المخلفات .عن المخلفات وتعرض بالتفصيل المسئولين عن إدارة المخلفات في بريطانيا

تدعو لزيادة تطبيق نظم إدارة البيئة، وبناء على هذا فقـد التي و ٢٠٠٥كذلك هناك إستراتيجية التنمية المستدامة لبريطانيا لعام السـيما وأن , مجال تطبيق نظم إدارة البيئية خالل السنوات القليلـة الماضـية فيا حققت المؤسسات البريطانية تطورا ملحوظ

وهو ما يجعل من بريطانيا رائدا فـي ١٤٠٠١ألكثر الدول تطبيقا لنظام األيزو على مستوى العالم المركز الرابع تحتلبريطانيا هذا المجال

                                                  ٣٤ pdf.SDSfinal_e/PDF/dd_consult-sd/ca.gc.ec.www://tpht ٣٥ htm.toc_e/٢٠٠٧SDS/dd_consult-sd/ca.gc.ec.www://http ٣٦ htm.home_e/sinfoem/ca.gc.ec.www://http

٤٧

سـنوات، ٦الفيدرالية المكسيكية بتقديم خطة وطنية للبيئة إطارهـا أما في المكسيك، ومع بداية كل فترة رئاسية، تقوم الحكومة وتحدد هذه الخطة برامج الوزارات الفيدرالية المختلفة بما في ذلك البيئـة، والصـحة، والزراعـة، والمواصـالت والشـئون

.االقتصادية لتكون هذه البرامج بمثابة مرشدا للحكومة وإطارا اللتزاماتها

اهتماما خاصا بقضايا البيئة، وقد تضمنت الخطـة برنـامج الحكومة أظهرت ٢٠٠٠-١٩٩٥ة للتنمية لسنة وفي الخطة الوطني يركز هذا البرنامج على تطوير الوعي البيئي في الدولة ويشجع السياسات واآلليـات التـي تـدعو ٢٠٠٠-١٩٩٥للبيئة للعام

. للتحول نحو التنمية المستدامة

وهي استراتجيات متكاملة تسعى جميعا إلـى تحقيـق التنميـة المسـتدامة " بالخطط الخضراء " ى كذلك تمتلك المكسيك ما يسم . ويشترك بها كل من الحكومة واألعمال والمنظمات غير الحكومية حيث يعملون جميعا كشركاء في التطوير وتنفيـذ الخطـط

تحقيق األهداف البيئية واالقتصادية بعيدة المدى وتـأمين وذلك بهدف " اإلدارة بالنتائج " مبدأ تتبعوالجدير بالذكر أن هذه الخطط .حياة عالية الجودة لألجيال الحالية والمستقبلية

وعلى الرغم من كون المكسيك ال تملك خطة وطنية لإلنتاج النظيف، إال أنها عضو في شبكة مراكز اإلنتاج األنظـف التابعـة قد انضمت المكسيك لبرنامج الواليات المتحدة األمريكيـة للمبـادرات اإلنتـاج ، كذلك فللتنمية الصناعية األمم المتحدة لمنظمة

.النظيف والذي يتضمن أنشطة تهدف إلى استخدام الطاقة بصورة أفضل واالعتماد بصورة أكبر على مصادر الطاقة المتجددة

قيق التنمية المستدامة بما في ذلـك أما عن المغرب، وعلى الرغم من كونها دولة نامية، فقد أعلنت بوضوح عن رغبتها في تح وتطبيـق ١٩٩٢وقد تم ترجمة هذه الرغبة إلى أفعال ملموسة بإنشاء وزارة البيئية عام . ن البيئة لعقدين قادمين يإصالح وتحس

االعتبارات البيئية إلى الخطط االقتصادية والسياسية واالجتماعية ضمإجراءات

وطنية للبيئة وذلك بدعم من برنامج األمم المتحدة اإلنمائي وكذلك صندوق األمـم بتطوير خطة عمل ١٩٩٢قامت المغرب عام وتتضمن . س أهداف إستراتيجية البيئة الوطنية للمغرب وقد كان هدف الخطة هو تصميم أنشطة ملموسة تعك . المتحدة لإلسكان

: رب وهذه األوليات هي نشاط موزعين على سبعة أوليات رئيسة تعكس األهداف البيئية في المغ١٥٦الخطة

الحماية واإلدارة المستدامة للموارد المائية •

الحماية واإلدارة المستدامة للتربة •

حماية الهواء وتطوير الطاقة المتجددة •

الحماية واإلدارة المستدامة للطبيعة المحيطة •

منع الكوارث الطبيعية والحد من المخاطر التكنولوجية الكبرى •

ناطق المرتبطة بها تحسين المدن والم •

إدارة البيئية واالتصال •

وتشـريعات بيئيـة ةأفضل للمشكالت البيئية، وقد تمكنت اآلن من تطوير إستراتيجي بفهم الجدير بالذكر أن المغرب تتمتع اآلن ة ألجل تحقيق ولكن على الرغم من هذا، ال تزال المغرب تعاني من مشكالت بيئية حقيقة يتطلب بعضها حلول مناسب .بيئية قوية

. حماية الصحةواإلستراتيجية الوطنية والسيطرة على التلوث

٤٨

التوصيات -٢-١-٣ ترجمة الخطة الوطنية للعمل البيئي إلى خطط عمل مفصلة -١-٢-١-٣

الذي يشتمل على األجندة المصرية لألنشطة البيئية خـالل لتعد الخطة الوطنية للعمل البيئي بمثابة إطار العم كما ذكر من قبل، شر السنة القادمة، ولكن على الرغم من هذا يوصى بترجمة هذا اإلطار إلى خطط عمل تفصيلية تغطي قضايا مختلفة الخمس ع

:وذلك كاآلتي

تطبيق برامج اإلنتاج النظيف •

حماية وإدارة الموارد الطبيعية •

البيئية الترويج لتطبيق نظم اإلدارة •

ملخص التوصيات -٣-١-٣ دة في هذا القسم ويعرض إطارها ومستواها والقانون المتأثر بها يلخص الجدول التالي التوصيات الوار

م رق

يةصتوال

ر طااإل

ى توسلما

القانون المتأثر التوصية

ترجمة الخطة الوطنية للعمل البيئي إلى خطط عمل مفصلة ٠ ٠ ١٦

ال يوجد

هات المستقبلية التوصيات الخاصة بالتخطيط والتوجي– ١٩ جدول رقم

٤٩

خطة العمل -٤

رؤوس األعمدة -١-٤ خطة العمل الموصى بها شرح التوصيات

الجانب القانوني المتأثر من التوصيات ويحتاج إلى التعديل أو الحذف أو اإلضافة القانون المتأثر دارة التنفيذالجهة صاحبة العمل والمسئولة عن التنسيق مع الجهات المختلفة إل الجهة صاحبة العمل

الجهات المشاركة في العمل

:الجهات المختلفة المشاركة في تنفيذ التوصيات وذلك عن طريق أحد األشكال التالية الموافقة • التنفيذ الفعلي أو الجزئي للتوصية • تقديم استشارة بشأن كيفية التنفيذ •

احب العمل هو المسئول ، فهذا يعني أن ص"__"إذا كانت الخلية تحتوي على كلمة التوقيع أو الوحيد عن التوصية

األثر المتوقع أو تعليل التوصية توضيح التعليل /األثر : تحديد االعتبارات التالية المدى

توصية ال تحتاج إلى تعديل القوانين أو إعادة هيكلة إدارات أو : قصيرة المدىالتوصية • جهات

ل القوانين أو إعادة الهيكلة على توصية تحتاج إلى تعدي: متوسطة المدىالتوصية • مستوى اإلدارات

توصية تحتاج إلى تعديل القوانين أو إعادة الهيكلة على مستوى : طويلة المدىالتوصية • الجهات

٥٠

التنفيذعمل خطة -٢-٤ " مصر الصغيرة المتوسطة فيالمنشآتدراسة حول البيئة كأحد محاور تطوير سياسات "يعرض الجدول التالي توصيات تقرير

التوصية

القانون المتأثر

الجهة صاحبة العمل

التعليل/األثر المدى الجهات المشاركة

االستعانة بهيئة واحدة لتكون مسئولة عن .١ )الفيتو(التشريعات ويكون لها حق االعتراض

جهاز شئون ٤/١٩٩٤ البيئة

الجهة التأكيد على أن جهاز شئون البيئية هو قصير ٣٧رئيس الوزراء، البيئة الوحيدة المسئولة عن التشريعات المتعلقة

بالبيئية تحويل الخطة القومية للعمل البيئي إلى خطط .٢

تفصيلية منشورةجهاز شئون ال يوجد

البيئة جهات -جهاز شئون البيئة

خارجيةزيادة مصداقية الحكومة بوجه عام وجهاز قصير

شئون البيئة بوجه خاصقرار رئيس ة البيئية إلى جهة واحدةإسناد دور الفحص والرقاب .٣

الوزراء جهاز شئون

البيئةرئيس الوزراء، البيئة،

، ٣٩، الري٣٨الصحة، ٤١، الكهرباء٤٠الزراعية ٤٢الداخلية

دعم مصداقية جهاز شئون البيئة والقضاء متوسط على تكرار أنشطة الفحص

التأكيد على ضرورة حصول المنشأة على .٤ نسخة من تقرير الفحص

جهاز شئون جد ال يو البيئة

زيادة مصداقية وشفافية جهاز شئون البيئة قصير مفتشي جهاز شئون البيئة

التأكد من أن الغرامات التي تنص عليها .٥التعديالت الجديدة لقانون البيئة تتناسب مع

حجم المخالفة البيئية

تعديالت قانون البيئة

جهاز شئون البيئة

اآلثار السلبية على القطاع الصناعي تجنب قصير جهاز شئون البيئة الرسمي

جهاز شئون ال يوجد زيادة عدد المفتشين البيئيين المؤهلين .٦ البيئة

وزارة البيئية وجهاز شئون البيئة

دعم القوى البشرية في جهاز شئون البيئية متوسط للمساعدة على تطبيق قانون البيئة

زيادة شفافية إجراء الفحص ودعم المنشآت متوسط جهات -جهاز شئون البيئةجهاز شئون ال يوجد تطوير ونشر مؤشر التوافق البيئي للمنشآت .٧

                                                  وزارة الدولة لشئون البيئة ٣٧ وزارة الصحة واإلسكان ٣٨ وزارة الموارد المائية والري ٣٩ وزارة الزراعة ٤٠ وزارة الكهرباء والطاقة ٤١ وزارة الداخلية ٤٢

٥١

التوصية

القانون المتأثر

الجهة صاحبة العمل

التعليل/األثر المدى الجهات المشاركة

متناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة خارجية البيئةمعنويا مما يحفزهم على االلتزام بالمتطلبات

البيئية نشر تقارير الفحص على الموقع اإللكتروني .٨

لجهاز شئون البيئة جهاز شئون ال يوجد

البيئة زيادة شفافية إجراء الفحص قصير جهاز شئون البيئة

عمل ورش توعية موجهة إلى المنشآت .٩ متناهية الصغر، والصغيرة والمتوسطة

جهاز شئون ال يوجد البيئة

جهاز شئون البيئة، منظمات غير حكومة وجهات تمويل

رفع وعي المنشآت متناهية الصغر قصيرمتوسطة بالقضايا البيئية والصغيرة وال

المختلفة وكيفية االستفادة من التوافق البيئي جهاز شئون ال يوجد تقديم الخدمات االستشارية قبل الفحص .١٠

البيئة رفع وعي المنشآت متناهية الصغر قصير جهاز شئون البيئة

والصغيرة والمتوسطة بالمتطلبات البيئية السابقة للفحص

حفيز ضريبي لدعم المنشآت تطوير برنامج ت .١١

متناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة المطابقة بيئيا

جهاز شئون قرار وزاري البيئة

رئيس الوزراء، وزارة المالية

تحفيز المنشآت متناهية الصغر والصغيرة متوسط والمتوسطة على االلتزام البيئي وتعويضهم

عن التكلفة والجهد المبذول

قرار رئيس تنسيق بين برامج الدعم إنشاء كيان لل .١٢ الوزراء

جهاز شئون البيئة

التنسيق بين برامج الدعم المختلفة لتناسب قصير رئيس الوزراء أولويات ومصر وخطتها القومية

يتولى جهاز شئون البيئة مهمة التنسيق بين .١٣

برامج الدعم الفني الموجه للمنشآت الصغيرة ومتناهية الصغر

جهاز شئون ال يوجد البيئة

جهاز شئون البيئة ، منظمات غير حكومة

وجهات تمويل

تحويل المنشآت متناهية الصغر والصغيرة قصيروالمتوسطة إلى منشآت تطبق الممارسات

البيئية السليمة في مجال إدارة اإلنتاج والمخلفات

تواجد جهاز شئون البيئة بصورة أقرب إلى .١٤

غر والصغيرة المنشآت متناهية الص والمتوسطة

جهاز شئون ال يوجد البيئة

جهاز شئون البيئة، ة يحكومالمنظمات غير وال

تعظيم استفادة المنشآت متناهية الصغر متوسط والصغيرة والمتوسطة من المبادرات

المختلفة

توفير وظائف جديدة، وتحسين االقتصاد قصيرجهاز شئون البيئة، جهاز شئون ال يوجد تشجيع المستثمرين على ولوج مجال إعادة .١٥

٥٢

التوصية

القانون المتأثر

الجهة صاحبة العمل

التعليل/األثر المدى الجهات المشاركة

وعالج مشكلة المخلفات ة يحكومالمنظمات غير وال ة البيئ تصنيع المخلفات

ترجمة الخطة الوطنية للعمل البيئي إلى خطط .١٦ عمل مفصلة

جهاز شئون ال يوجد البيئة

تحويل األجندة البيئية إلى خطط واقعية متوسط جهاز شئون البيئة لتغطية أهداف قصيرة ومتوسطة مفصلة

وطويلة المدى وتحقيق التحسن المستمر في مجال إدارة شئون البيئة

٥٣

قائمة المراجع -٥

المصطلحات -١-٥ نظام إدارة البيئية -١-١-٥

ـ . نظام إدارة البيئية هو األداة التي تستخدمها الشركة لتحديد وقياس وإدارة أثر أنشطتها على البيئة ة ويحـدد نظـام إدارة البيئي أهـداف بتحديـد ر الشرطة وفقا لهذا النظام أهداف الشركة من حيث األداء البيئي ويضع خطة لتحقيق هذه األهداف، ويقوم مدي

الشركة فيما يختص بالتوافق البيئي وااللتزام بالقوانين البيئية، وتقليل المخاطر على صحة اإلنسان وعلـى البيئـة واسـتخدام . أو الحد منهالموارد الطبيعية ومنع التلوث

نماذج نظم إدارة البيئة -٢-١-٥فهناك نظم تقتصر على مجرد التـذكرة بالمواعيـد النهائيـة التـي تحـددها . تختلف نظم إدارة البيئية من حيث درجة تعقديها

وتراقـب للتوافق البيئي، بينما تتابع بعض النظم األخرى المتطلبات التي نصت عليها التشريعات، والمهام المطلوبة تالتشريعاوتكون نظم اإلدارة البيئية أكثر . الجهات المختلفة في أنحاء العالم التدريب ونقل المعلومات بين تتضمن المستندات والسجالت و

وعلـى الـرغم مـن أن أنشـطة . جزءا من نظام العمل الطبيعي وليست مبادرة أو نشاط إضافي افاعلية عند تطبقها باعتباره عل بعض عناصر إدارة البيئة، إال أن نظم إدارة البيئية تضع آلية لتضافر هذه الجهـود وتنظيمهـا وإجراءات العمل تتضمن بالف وتختلف نظم إدارة البيئية من شركة إلى أخرى باختالف حجم، ونشاط وثقافة الشـركة وكـذلك . لصالح تحقيق أهداف الشركة

ق بيئيا تأثيرها على البيئة والمتطلبات التي تحددها التشريعات لكي تتواف

صغيرة والمتوسطة والمتناهية الصغر المنشآت -٣-١-٥،قسم رقم " الصغيرة والمتوسطة المنشآت تنميةقانون " والصغيرة والمتوسطة في القانون الجديد متناهية الصغر المنشآتتعريف

، التعريفات ١

المادة األولي

أو إنتاجيا اقتصاديا نشاطا تمارس ةمنشأة فردي أو شركة كل ، القانون هذا أحكام تطبيق فى الصغيرة بالمنشأة يقصد :١مادة علـى فيهـا العاملين عدد يزيد وال جنيه مليون يجاوز وال ألف جنيه خمسين عن المدفوع رأسمالها يقل ال تجاريا أو خدميا . عامال خمسين

اقتصـاديا نشاطا تمارس منشأة فردية أو شركة كل القانون هذا أحكام تطبيق فى الصغر المتناهية بالمنشأة يقصد: ٢مادة . ألف جنيه خمسين عن المدفوع رأسمالها ويقل تجاريا أو خدميا أو إنتاجيا

والمتوسـطة الصـغيرة المنشآت مشروع تطوير سياسات والصغيرة والمتوسطة وفقا ل متناهية الصغر المنشآتتعريف • ٢٠٠٤٤٣والمنشور عام

المعدل نوع المنشأة

األصول الثابتة ة العمال بالجنيه (

)المصري

العائد السنوي بالجنيه (

)المصري التصنيع والبناء ١٠٠٠٠٠ ٢٥٠٠٠ ٤-١ متناهية الصغر

١٠٠٠٠٠٠٠ ٥٠٠٠٠٠٠ ٤٩-٥ صغيرة

٢٠٠٠٠٠٠٠ ١٠٠٠٠٠٠٠ ٩٩- ٥٠ متوسطة

                                                  ٤٣ pdf.Definition/English_publications/eg.gov.sme.www://tpht

٥٤

التجارة والخدمات ١٠٠٠٠٠ ٢٥٠٠٠ ٤-١ متناهية الصغر

١٠٠٠٠٠٠ ٥٠٠٠٠٠ ٩-٥ صغيرة

٤٠٠٠٠٠٠ ٢٠٠٠٠٠٠ ١٩- ١٠ متوسطة

٤٤ والصغيرة والمتوسطة وفقا لجهات أخرى في مصرمتناهية الصغر المنشآتتعريف •

عامل١٠٠ إلى ١٠من وزارة الصناعة جنيه مصري كأصول ثابتة ٥٠٠٠٠ إلى ٠من

والمباني جنيه مصري كأصول ثابتة بما في ذلك األرض ٥٠٠٠٠ إلى ٠من وزارة التخطيط وزارة اإلسكان والمرافق والتنمية

العمرانية ال يستخدم التعرف معايير اقتصادية

عامل٤٩ إلى ١٠من المعهد القومي للتخطيط الجهاز المركزي للتعبئة العامة

واإلحصاء عامل١٠٠ إلى ٥٠من

ا يستخدم قيمة األصول الثابتة ويتم تعديلها دوري بنك التنمية الصناعية عمال ٥/٦من واحد إلى االئتمان مخاطر شركة ضمان

ال تتضمن األرض ( مليون جنيه مصري كأصول ثابتة ٧ إلى ٤٠٠٠٠من ) والمباني

البنك : الوكالة األمريكية للتنمية الدولية الوطني للتنمية

عامل١٥ إلى ٠من جنيه مصري كأصول ثابتة٢٥٠٠٠ إلى ٠من

جمعيات األعمال

) عامل٥- ١من (متناهية الصغر نشآتالم ) عامل١٥-٦من( الصغيرة المنشآت

اإلنتاج األنظف -٤-١-٥ة فيما يختص بعمليات اإلنتاج والمنتجات والخدمات وذلـك بهـدف وقاية البيئ ةالمستمر إلستراتيجي اإلنتاج األنظف هو التطبيق

يمكن تطبيق اإلنتاج األنظف على عمليات اإلنتاج في المصـانع . وتقليل المخاطر على اإلنسان والبيئية رفع الكفاءة بصفة عامة . التي تقدم في المجتمع باختالفهاأو المنتجات نفسها أو الخدمات

بالنسبة لعمليات اإلنتاج، يترتب اإلنتاج األنظف على توفير المواد الخام، والطاقة والمياه، والتخلص من المواد السامة والخطرة فيهدف اإلنتاج األنظف إلـى المنتجات،أما عن .مية الغازات المنبعثة والمخلفات من المنبع وأثناء اإلنتاج وتقليل كمية ودرجة س

. التخلص الكامل من المنتج مالتصنيع، ث وحتى تقليل اثر المنتج على البيئة والصحة بداية من استخراج المواد الخام المستخدمة راعاة البيئية عند تصميم وتقديم الخدمات بالنسبة للخدمات، يتضمن اإلنتاج األنظف م.

البيئي Kuznetsمنحى كازنتس -٥-١-٥بالنسـبة للـدول " التنمية ثم التنظيف " ويتبنى مفهوم جودة البيئة على حساب التنمية االقتصادية نموذج يعلي من قيمة عبارة عن

التصنيع بسبب زيادة تركيز األفراد علـى الـدخل وفقا إلى هذا النموذج تتزايد معدالت التلوث في المراحل األولى من . الناميةوالوظيفة دون العناية بالمياه والهواء النظيف، كذلك تكون المجتمعات في هذه المراحل غير قادرة على تحمل تكـاليف حمايـة

قطاعـات من التـوازن وتصـبح ال كن بمجرد أن يرتفع الدخل يحث نوع ول. البيئة وتكون التشريعات البيئية ضعيفة بدرجة ما الصناعية أكثر نظافة، ويصبح األفراد أكثر قدرة على تقدير قيمة البيئة، وكذلك تصبح المؤسسـات التشـريعية أكثـر تـأثيرا

تنحصر معدالت التلوث في المجتمعات متوسطة الدخل ولكنها تعود إلـى معـدالت مـا قبـل ووفقا إلى هذا النموذج . وفاعلية . التصنيع في المجتمعات الغنية

                                                  ٤٤ pdf.٢٠٠٥MSME_Profile_/English_publications/eg.gov.sme.www://http

٥٥

المراجع -٢-٥شـبكة معلومـات علـوم  مركزو. يال للقوانين والسياسات البيئية، جامعة يالمركز، "٢٠٠٥تقرير مؤشر البيئية المستدامة، " .١

 ، جامعة كولومبيا الدولياألرضط البيئية بحث يدرس استجابة الشركات الصغيرة للضغو " الصغيرة والمتوسطة في بريطانيا واستجابتها للقضايا البيئية المنشآت" .٢

.٣١/١٢/٢٠٠٣" البيئة والسلوك اإلنساني"المتزايدة سواء من السوق أو من تشريعات الدولة وذلك ضمن برنامج .٢٠٠٤البنك الدولي، أغسطس : تلوث الهواء خالل النمو" .٣ .٢٠٠٥، األمم المتحدة "المعايير البيئية وتنافس القطاعات االقتصادية" .٤ ، يوسف كاتيس، جامعة بيتسبرج "سيك، القانون وتطبيق القانون واألحكام القضائيةالمك: أخالقيات العمل الدولية" .٥ ، وزارة المالية" والصغيرة والمتوسطة في مصرمتناهية الصغر المنشآتتقرير " .٦استبيان لقياس األداء البيئـي للشـركات الصـغيرة فـي بريطانيـا، مؤسسـة " ٢٠٠٣ الصغيرة والمتوسطة المنشآتالبيئة و " .٧

NetRegs ٢٠٠٥، لجنة التعاون البيئي، ديسمبر " الصغيرة والمتوسطةالمنشآت في لنظم إدارة البيئةالممارسات الناجحة" .٨ ٤٥، جو هارتشون"القانون البريطاني والبيئة" .٩ كنج ، جامعة الصغيرة والمتوسطة المنشآتمركز أبحاث " الصغيرة والمتوسطة في بريطانيا واستجابتها للقضايا البيئية المنشآت" .١٠

. ٢٠٠٤ستون، مارس ٢٠٠٧-٢٠٠٥خطة اتفاقية التعاون التجاري بين المغرب والواليات المتحدة األمريكية .١١ ٤٦دارسة عن المفوضية األوربية، الموقع االلكتروني الخاص بالبيئة .١٢ ٢٠٠٦أوسلر، هوسكن و هاركورت، " في كندابيئة أداء األعمال تقرير" .١٣ ٤٧ البيئية، حماية البيئية، وزارة البيئة الكنديةتالتشريعاالموقع اإللكتروني لمكتب تطبيق .١٤ ١٩٩٠قانون حماية البيئة لعام .١٥ ٢٠٠١ "تقرير المؤسسة الوطنية للتعليم والتدريب البيئي" .١٦ ٢٠٠٥ أبريل ١١"توصيات مؤتمر الشبكة الدولية للتوافق وااللتزام البيئي" .١٧ يئة بجواداالرجيا، المكسيك للمشروع التجريبي إلدارة الب١٨٠٧١التقرير رقم .١٨ ٢٠٠٥ أبريل ١١كلمة الوزير محمد اليزاغي وزير البيئية المغربي خالل مؤتمر الشبكة الدولية للتوافق وااللتزام البيئي، .١٩ /http://www.unep.org لبرنامج األمم المتحدة للبيئة يالموقع اإللكترون .٢٠٢١. http://strategis.ic.gc.ca/epic/site/csr‐rse.nsf/en/rs٠٠١٢٨e.html ٢٢. http://www.ec.gc.ca/emsinfo/home_e.htm ٢٣. http://www.ec.gc.ca/sd-dd_consult/PDF/SDSfinal_e.pdf ٢٤. http://www.ec.gc.ca/sd-dd_consult/SDS٢٠٠٧/c٣_e.htm#g١ ينستر، جراي، هواس، كالرك ، ال"تعزيز التوافق في بريطانيا" .٢٥٢٦. http://www.csr.gov.uk/whatiscsr.shtml ٢٧. http://www.environment-agency.gov.uk/regions/wales/١٦٣٩٥٠/٤٨٧٧٠٢/ ٢٨. http://greenplans.rri.org/resources/greenplanningarchives/mexico/management١.html#١ ٢٠٠٤اتفاقية التجارة الحرة بين المغرب والواليات المتحدة األمريكية، .٢٩سسة األلمانيـة للتنميـة ، أيفا ويدنيتسر، المؤ "المشكالت المؤسسة ودور المنظمات غير الحكومية : في المغرب ةالسياسة البيئي " .٣٠

،برلين برنامج األمم المتحدة اإلنمائي " تبادل الخبرات بين الدول النامية والدول المتقدمة" .٣١ ٢٠٠٢مجموعة أبحاث التنمية، البنك الدولي، " صفقات المصانع الصينية: التطبيق غير الكامل لتشريعات التلوث" .٣٢

                                                  ٤٥ php.index/net.naturenet.www://http ٤٦ pdf.smestudconc/pdf/sme/environment/eu.europa.ec://http ٤٧ html.index/enforcement/ca.gc.ec.atl.www://http

٥٦

٢٠٠٤، ٣٣٤٤، ورقة عمل مقدمة للبنك الدولي، صفحة " كورياوق األوراق المالية فياالنتهاكات البيئية وس" .٣٣ www.equator-principles.com، ٢٠٠٦،"تقييم وإدارة المخاطر االجتماعية والبيئية لتمويل المشروعات" .٣٤شـيولي " نة بين دولة إندونيسيا والواليات المتحدة األمريكية دراسة مقار : التشريعات الرسمية وغير الرسمية للتلوث الصناعي " .٣٥

.باراجال، البنك الدولي ٢٠٠٢، ورقة عمل مقدمة للبنك الدولي، "البرنامج الصيني لمراقبة البيئية: تقييم وإعالن األداء البيئي" .٣٦ ١٩٩٧للبنك الدولي، ورقة عمل مقدمة " إعادة النظر في نظرية كازنتس: التلوث الصناعي والتنمية الصناعية" .٣٧ ٢٠٠٢ورقة عمل مقدمة للبنك الدولي، ، "حقائق من الصين: الملكية الصناعية واألداء البيئي" .٣٨ ٢٠٠٤" أفضل الممارسات األوربية" ريتشارد وارين،" الدعم األوربي للتنمية اإلقليمية" .٣٩ www.eia.doe.gov،٢٠٠٣، "تحليل قضايا البيئية في مصر" .٤٠ www.ifc.org/ifcext/enviro.nsf/content/EMS" الصغيرة والمتوسطةالمنشآتدليل تطبيق نظم إدارة البيئية في " .٤١ ة، مركز أنشطة البرامج، مسودة أخيرة، برنامج األمم المتحدة للبيئي"دليل التشريعات الكيميائية" .٤٢ ٢٠٠٤خطة عمل وإطار عام، وزارة المالية، " الصغيرة والمتوسطة في مصرالمنشآتدعم كفاءة " .٤٣ ٢٠٠٢، الوكالة اليابانية للتنمية الدولية،"الوضع البيئي في مصر، قسم التخطيط والتقييم" .٤٤ ٢٠٠٤ دعم وتقييم اإلدارة البيئية عثمان عبد الحليم عطية، مقدم لمشروع. د" تقرير قطاع األلبان في مصر" .٤٥ مشروع الحد من التلوث البيئي رايمو ليلجا، . د" تحديات سياسة اإلنتاج األنظف في مصر" .٤٦ ، طارق جنينه، مكتب التعاون الفني للبيئة، جهاز شئون البيئية والمنسق الوطني للخطة العمل القومية للبيئة "عن البيئية في مصر" .٤٧ ٢٠٠٤، مينا حسنالي، جامعة يورك،" الصغيرة والمتوسطةالمنشآت في ممارسات منع التلوث" .٤٨شريق عارف، خبير البيئية بالشـرق األوسـط . د" آليات اقتصادية مقترحة لالستدامة البيئية في الشرق األوسط وشمال أفريقيا " .٤٩

.وشمال أفريقيا، البنك الدولي ٢٠٠٥،"التقرير النهائي لمبادرة تغير المناخ" .٥٠ الصـغيرة المنشآتفي ١٤٠٠١أليزو وا ٩٠٠١ والفرص المتعلقة بتنفيذ معايير نظم إدارة البيئية بما في ذلك األيزو المعوقات" .٥١

٢٠٠٦ لإلدارة،E٢تقرير لوزارة الصناعة الكندية، أعدته مؤسسة " بكندااية الحكومة التشيكية، وبرنامج ورقة مقدمة في مؤتمر اإلنتاج األنظف السابع برع" مصر: موجز اإلستراتيجية الوطنية لإلنتاج " .٥٢

٢٠٠٢ للتنمية الصناعية األمم المتحدة نظمةن األمم المتحدة للبيئة، و ٢٠٠٤، مشروع دعم وتقييم اإلدارة البيئية" الصغيرة والمتوسطةالمنشآتدليل تقييم فرص اإلنتاج األنظف في " .٥٣ ٢٠٠٦لسياسات البيئية، جامعة يال، ، مركز يال للقوانين وا"٢٠٠٦مؤشر األداء البيئية المعد لعام " .٥٤

٢٠٠٥، البريطانية البيئة حمايةجهاز شئون ،"بيان الحكومة بشأن نظم إدارة البيئة"

٥٧

المالحق -٦

نتائج استقصاء الرأي ): أ(ملحق -١-٦ فرد ٦٦: العينة أفرادعدد

أنثى ذكر النوع ١٥,٢ %٨٤,٨%

٩٩-٧١ ٧٠-٥١ ٥٠-٣١ ٣٠-١٦ ١٥-٥ ) عدد العاملين(حجم المنشأة ٥٠,٠ %١٢,١ %٢٧,٣ %٦,١ %٤,٥%

أخرى الكيماويات األغذية النسيج القطاع ١٠٠ %٤٣,٩ %١٥,٢ %٢١,٢ %١٩,٧%

%٦٠-%٤١ %٤٠-%٢١ %٢٠-%١ %٠ مستوى الوعي ٦١%-٨٠%

٨١%-١٠٠%

٣ %٢١,١ %١٨,٢ %٣٤,٨ %٢٨,٨ %٣%

%٦٣,٦ صر البيئية األساسية عنا %٧٢,٧ القوانين والتشريعات

%٩٧ الجهات المعنية %٨٣,٣ نظم إدارة المخلفات

%٤٨,٥ اإلنتاج النظيف

ال نعم المشاركة في األنشطة البيئية ٧٢,٧ %٢٧,٣

منخفضة متوسطة مرتفعة ق القدرة على تطبيق برامج التواف ١٥,٢ %٣٧,٩ %٤٧%

ال نعم إتباع الممارسات البيئية الجيدة ٤٠,٩ %٥٩,١%

عملية اجتماعية فنية مالية أسباب عدم إتباع الممارسات البيئية الجيدة

٦,١ %١٣,٦ %١,٥ %٣٤,٨%

٥٨

يان البحث الميداني استب): ب(ملحق -٢-٦

٢٠٠٧استطالع رأي لقياس مستوي الوعي والتوافق البيئي بالمشروعات الصغيرة والمتوسطة

)اختياري( ---- -------- - -------- - -------- - -------- - -------- - -------- - --- : االسم أنثى ذكر : النوع : السن

عامل-- ير مد-- مالك -- : الصفة داخل المؤسسة ---- -------- - -------- - -------- - -: نوع نشاط المؤسسة %-- - اإلناثنسبة % --- نسبة الذكور ---- -------- - --: عدد العاملين بالمنشأة

--- -------- - -------- - ----:المحافظة

٥٩

٢٠٠٧استطالع رأي ة والمتوسطةلقياس مستوي الوعي والتوافق البيئي بالمشروعات الصغير

: يمكنك وصف البيئة علي أنها أي مما يلي -١

الهواء - أ الماء - ب األرض - ت الطبيعية المحميات - ث

هل لديك معلومات عن قانون البيئة -٢ ال -- نعم --

البيئيةاألمورمن المسئول داخل مؤسستك عن -٣

) الخ - ال أحد– المدير الفني –المالك ( -------- - -------- - ----

البيئيةاألمورهي الجهات المسئولة عن هل تعرف ما -٤ ) الخ-الري وزارة – وزارة الداخلية – وزارة الصحة –جهاز شئون البيئة (

- -------- - -------- - -------- --- - -------- - -------- - --------- ---- - -------- - -------- - ---- --- - -------- - -------- - ---------

- -------- - -------- - -------- --- - -------- - -------- - --------- - -------- - -------- - -------- --- - -------- - -------- - ---------

ورية؟هل تعاملت مع أي من هذه الجهات أثناء إنشاء مشروعك أو بصفة د

ال نعم إذا كانت اإلجابة بنعم، يرجى تحديد الجهة وسبب التعامل معها

- -------- - -------- - -------- --- - -------- - -------- - --------- - -------- - -------- - -------- --- - -------- - -------- - --------- - -------- - -------- - -------- --- - -------- - -------- - ---------

هل يتم متابعة مشروعك من أي من هذه الجهات؟

ال نعم إذا كانت اإلجابة بنعم، يرجى تحديد الجهة

- -------- - -------- - -------- --- - -------- - -------- - --------- - -------- - -------- - -------- ------ - -------- - -------- - ------

هل تعرف ماهي الطرق السليمة للتعامل مع المخلفات -٥

ال -- نعم --

هل تطبق استخدام الطرق السليمة للتعامل مع المخلفات -٦ ال -- نعم --

التي دفعتك إلى ذلك؟باألسباإذا كانت اإلجابة بنعم، ما هي إتباعهاإجراءات حكومية ال بد من ---------- - -------- - ---) يرجى التحديد(لالستفادة من خدمة أو قرض من جهة ما

٦٠

ألنها تفيدني اقتصاديا ------ -------- - --------أسباب أخرى ، حدد

مع المخلفات الطرق السليمة للتعاملإتباعإذا كانت اإلجابة بال، ما السبب في عدم -٧ تكلفة بال عائد - أ اإلجرائيةالتعقيدات - ب عمالة غير معتادة - ت جهد بال عائد - ث ال أعرف هذه الطرق السليمة - ج

العملإنتاجيةهل تعتقد أن االرتفاع بمستوي نظافة البيئة سيؤثر ايجابيا علي -٨

ال -- ) كيف( نعم --_------ - -------- - -------- -------------- - --

------- - -------- - -------- - -------- - -------- ------- - -------- - -------- - -------- - --------

هل تعتقد أنه يوجد مشكلة بيئية في مصر؟

ال نعم

إذا كانت اإلجابة بنعم، هل تعتقد أن مشروعك يساهم في هذه المشكلة؟ ال )كيف( نعم

- - -------- - -------- - -------- - -------- - -------- - -------- - -------- - --------- - -------- - -------- - -------- - -------- - -------- - -------- - -------- - --------- - -------- - -------- - -------- - -------- - -------- - -------- - -------- - --------

------ - -------- - -------- - --------- - -------- - -------- - -------- - -------- - ---------- - --------

:من وجهة نظرك البيئة مسئولية من -٩

كل فرد - أ جهاز شئون البيئة - ب المحليات - ت --- ----- ) برجاء التحديد ( آخرين - ث

النظيفاإلنتاجهل لديك معلومات عن برنامج - ١٠ ال -- نعم --

نظيف إنتاجهل تستخدم أية طرق - ١١

ال أعرف-- ال -- نعم --

هي أنواع المخلفات التي تنتج من مؤسستك ما - ١٢ صلبة - أ غازي - ب سائلة - ت

٦١

هل لديك أية نظم لمعالجة المخلفات - ١٣ ال أعرف-- ال-- نعم --

هل تقدمت للحصول علي أية مساعدات فنية للتوافق البيئي - ١٤

ال -- نعم -- هل تري أي مردود أو عائد اقتصادي للتوافق البيئي - ١٥

ال -- نعم --

إذا كانت اإلجابة بنعم، ما هي الفائدة التي تعتقد أنها ستعود عليك؟-- - -------- - -------- - -------- - -------- -- - -------- - -------- - -------- - -------- -- - -------- - -------- - -------- - --------

)ذكر النشاطلو نعم برجاء (هل شاركت في أية أنشطة لها عالقة بالتوعية البيئية - ١٦

ال -- نعم -- - ------- --- -------- --- - -------- - -----------

هي مصادر معلوماتك البيئية ما - ١٧

---- - -------- - -------- ----- - -------- ------- - -------- ------------

--- ---- - -------- - ----- ----- - -------- ------- - -------- ------------

) الخ... جهات حكومية , جمعيات أهلية, اتحاد صناعة, صحف, راديو, تليفزيون , أصدقاء ومعارف (

كلفة هل توافق؟ طلب منك الدخول في أية برامج للتوافق البيئي بدون تحمل تإذا - ١٨ ال أعرف-- ال -- نعم --

طلب منك الدخول في أية برامج للتوافق البيئي مع تحمل جزء من التكلفة ولها مردود اقتصادي مضمون إذا - ١٩

هل توافق ال أعرف-- ال -- نعم --

%)٤٠, % ٣٠, % ٢٠ (تحملها بنعم ما هي النسبة التي يمكنك اإلجابةلو

هل ترغب في القيام بها إضافية تكلفة أيةطلب منك القيام بخطوات بديلة للتعامل مع المخلفات وبدون إذا - ٢٠ للتوافق البيئي

ال أعرف-- ال -- نعم --

واجهتك أية مشكلة تتعلق بالبيئة هل تعرف لمن تلجأ؟إذا - ٢١ ال أهتم--- ال -- نعم --

أي من الجهات إليستلجأ ) سواء خاصة بك أو بآخرين( تتعلق بالبيئةمشكلة مخالفاتالحظت أية إذا - ٢٢

لتاليةا الشرطة - أ جهاز شئون البيئة - ب مركز تحديث الصناعة - ت

٦٢

اإلعالم - ث جمعية أهلية - ج محليات - ح

أي من الجهات التاليةإلي تتعلق بالبيئة ستلجأ مشكلة فنيةواجهتك أية إذا - ٢٣

صندوق الضمان االجتماعي - أ جهاز شئون البيئة - ب مركز تحديث الصناعة - ت اإلعالم - ث جمعية أهلية - ج محليات - ح

٦٣

استعالم عن خدمات أو فرص , قروض, علي سبيل المثال تراخيص (إجرائيةمتطلبات واجهتك أية إذا - ٢٤ أي من الجهات التاليةإليستلجأ ) الخ... استثمار

صندوق الضمان االجتماعي - أ هيئة التنمية الصناعية - ب هيئة االستثمار - ت جهاز شئون البيئة - ث مركز تحديث الصناعة - ج اإلعالم - ح جمعية أهلية - خ محليات - د

أية مقترحات لتحسين البيئة بنطاق عملك أو سكنك هل لديك - ٢٥

------ - -------- ------ - ----------- - -------- - ----------- -- - -------- - -------- --- ----- - -------- ------

------ - -------- ------ - ----------- - -------- - ----------- -- - -------- - -------- --- ----- - -------- ------

------ ------ - -- ------ - ----------- - -------- - ----------- -- - -------- - -------- --- ----- - -------- ------

------ - -------- ------ - ----------- - -------- - ----------- -- - -------- - -------- --- ----- - -------- ------

------ - -------- ------ - ----------- - -------- - ----------- --- - -------- - ------- --- ----- - -------- ------

------ - -------- ------ - ----------- - -------- - ----------- -- - -------- - -------- --- ----- - -------- ------

------ - -------- ------ - ----------- - -------- - ----------- -- - -------- - -------- --- ----- - -------- ------

-------- ------ - ------ - ----------- - -------- - ----------- -- - -------- - -------- --- ----- - -------- ------

,,,,,,مع جزيل الشكر لمشاركتكم القيمة

٦٤

برامج التحفيز في آندا ): ج(ملحق -٣-٦

مستوى التمويل الغرض نوع التحفيز المستفيد البرنامج

المساعدة في زيادة كفاءة الطاقة بالمنازل منحة أصحاب المنازل لطاقة بالمنازل منح كفاءة ا

دوالر٣،٣٤٨ منحة تصل إلي

- مانيتوباحوافر المنازل الجدية في Power Smart™

ــكان ــاس مانيتوب المستهلكين للكهرباء

، حـديثا المشـيدة السكنية استخدام الطاقة في المنازل لكفاءةشهادة شهادة أو خصم يصل غسالةمن اجل شراء دوالر١٠٠٠ إلىتصل قيمتها

مانيتوبا ب.الكهرماءيه الطاقة على حساب٦٠٠ إلى

١٠٠٠ إلـى قيمتهـا شهادة تصل ٦٠٠أو خصم يصل إلـى دوالر دوالر

ــددة الطاقة نجمعمالء الطاقة نجم ــواع متع : انوقـروض ،خصم

وحوافز

متنوع عتماد على منتجات نجم الطاقة اال

البرنامج الصناعي الكندي للحفاظ علـى الطاقة

مساعدة الشركات الصناعية على تحديد طرق لزيادة كفـاءة الطاقـة منحة الشركات الصناعية وتحسين عمليات اإلنتاج وخفض التكلفة

من تكلفة فحص الطاقة بحد % ٥٠ دوالر٥,٠٠٠أقصى

أصحاب المؤسسات ني التجارية تحفيز المباالتجارية والصناعية الجديدة والعاملة في

مجال بيع األغذية

دوالر٦٠,٠٠٠ منحة تصل إلي تشجيع الممارسات السليمة في مجال استخدام الطاقة منحة

مبادرة تحسين اسـتخدام الطاقـة بـين -وسائل النقل التجارية

أصحاب الشـاحنات العاملـة والحافالت

الديزل من الفئة رقم ب ٨، و٦،٧

اتسـيار لتكييف أو تبريد الالزمةالخصم من اجل تركيب المعدات خصم الحافالت الداخلية أو األجرة

دوالر١,٤٠٠ منحة تصل إلي

مساعدة المباني التجارية والمؤسسـات من الطاقة ةإعادة االستفادعلى

المؤسسات التجارية والعامة كالجامعـات

والوحـدات والفنادق السكنية

السـتثمار فـي على ا التجارية والمؤسسات العامة األعمال تشجيع خصم المباني القائمة

.

متنوع

٦٥

مستوى التمويل الغرض نوع التحفيز المستفيد البرنامج

المباني الصناعية ذات برنامج تحفيز المباني الصناعية التصميمات الجديـدة لمبتكرة فـي مجـال

م الطاقة استخدا

تشجيع كفاءة استخدام الطاقة في المباني الصـناعية عـن طريـق حوافز الربط بين عمليات التصنيع والتصميم

دوالر٨٠,٠٠٠ حوافز تصل إلي

العاملين فـي مجـال حوافز إنتاج طاقة الرياح الكهرباء والمنتجـين

للطاقة

الدعم المالي عنـد التركيب

نصف التكلفة تطوير طاقة الرياح في كندا

ــاص، ةمبادرة استخدام الطاقة المتجدد ــاع الخ القطالفيدرالية والوزارات العامة والمؤسسات

وعمليات لتسخين المياه المتجددة نظم الطاقة التحفيز على استخدام الرد التدفئة

ــراء % ٢٥رد ــاليف ش ــن تك موتركيب األنظمـة، بحـد أقصـى

ــب ٨٠,٠٠٠ دوالر للتركيــــ للكيان الواحد٢٥٠,٠٠٠و

تشجيع موزعي الطاقة على االعتماد على مصادر الطاقة المتجددة مساهمة موزعي الطاقة برنامج حوافز السوق ذات األثر البيئي المنخفض وبيعها للوحـدات السـكنية وصـغار

العمالء المستهلكين للكهرباء

% ٤٠المساهمة بنسبة تصل إلـى من التكلفة

تحديد المعوقات الفنية التي تحد من كفاءة اسـتخدام الطاقـة بـين مساهمة الصناعة الكندية وجيا الجديدة برنامج التكنولالصناعات الكندية ، ودعم الصناعات من خـالل خدمـة البحـث

والتطوير

% ٥٠المساهمة بنسبة تصل إلـى من تكلفة التقييم الفنـي وتطـوير

نماذج التنمية والتجارب الميدانية امج أبحاث تطوير الطاقة الصناعيةبرن

من إجمالي تكلفة المشروع % ٣٥ .دعم استخدام وتطوير استخدام الطاقة الجديدة مساهمة الصناعة الكندية

مقاييس اإلجراءات المبكرة في استخدام التكنولوجيا

البــرامج المحليــة أو المنشـآت الفيدرالية، و

الصغيرة والمتوسـطة والكبيرة والشـركات الدولية أو الحكومـات

األجنبية

غير محدد دعم المشروعات التي تسهم في خفض انبعاث الغازات مساهمة

٦٦

مستوى التمويل الغرض نوع التحفيز المستفيد البرنامج

تنمية األعمال والفرص بكندا برنامج

جميع قطاعات األعمال ماعـدا بــائعي التجزئــة، والعقــارات

ت الحكومية، ومؤسسات الخدما ومؤسسات الخدمات الشخصـية أو االجتماعيــة، ويتضــمن المستفيدين الجهـات التجاريـة

للربحةوغير القابل

المنشـآت توفير رأس المال بدون فائدة مع التركيز علـى يعاد ردها مساهمة .الصغيرة والمتوسطة

٥٠المساهمة بنسبة تتـراوح بـين من التكلفة% ٧٥إلى

التكنولوجية بكندا برنامج الشراكة

الصغيرة المنشآتالمبتكرين من والمتوسطة

تشجيع تطبيق التكنولوجيا المبتكرة والجديدة التي تسهم في مساهمةتحقيق التنمية المستدامة أو إفادة البيئة والقطاعات الصناعي

.بشكل ملحوظ

كحد أقصى % ٣٣المساهمة بنسبة من تكاليف المشروع

٦٧

برامج الدعم الفني في المكسيك ) د(ملحق -٤-٦

وصيف الت البرنامجلجنة دارسات القطاع الخاص لتحقيق التنمية

المستدامة

تحقيق التنمية المستدامة وذلـك مثـل علىالترويج للممارسات التي تساعد مفهوم المسؤولية االجتماعية للقطاع الصناعي في المكسيك، وإعداد الندوات

.يئة وورش العمل لمناقشة التنمية المستدامة منع التلوث ونظم إدارة الب إلنتاج األنظف المركز المكسيكي

يعمل المركز كممثل لبرنامج األمم المتحدة للتنميـة الصـناعية والمعهـد المكسيكي القومي لألشغال المتعددة وذلك لتنفيذ المشروعات المختلفة للحـد

من التلوث البيئي

٦٨

الفني في آنداالدعم برامج) هـ(ملحق -٥-٦

التوصيف الجهة/البرنامج يرامح وزارة الصناعة الكندية

تتولي الوزارة تشغيل وتحديث موقع إلكتروني يحتوي علـى أدوات التوافـق البيئـي

كذلك تقوم الوزارة بعمل ورش عمل مجانية لمـدة . وأفضل الممارسات في هذا المجال وسطة بنظم إدارة البيئة وذلك تحت رعايـة الصغيرة والمت المنشآتيومين ألجل توعية

و تشترك الوزارة فـي . المركز القومي للبحوث بكندا ووزارة الموارد الطبيعية الكندية مشروع تجريبي إلدارة سالسل التوريد، وتشارك أيضا في مبادرة تطوعية تهدف إلـى

القطـاع الصغيرة والمتوسطة العاملة فـي المنشآتخفض معدل الغازات المنبعثة من الصناعي بكندا

برنامج المساعدة في األبحاث الصناعية، المجلس القومي

للبحوث

الصغيرة والمتوسطة بكندا، ويساعد على المنشآتيركز البرنامج على بناء إمكانيات ، وهي "التصميم من أجل البيئة"كذلك يقدم البرنامج خدمة . تحسين استخدام الموارد

الصغيرة والمتوسطة على مراعاة البيئية المنشآت يساعد عبارة عن موقع إلكتروني .خالل عمليات اإلنتاج والتصميم

برنامج االستدامة البيئة في تورونتو

الصناعية الصغيرة في منطقة تورونتو الخضراء على منع المنشآتيساعد البرنامج رونتو الخضراء من التكلفة، السيما وان منطقة تو% ٥٠التلوث، ويساهم بحافز قيمته

الصغيرة المنشآتهي أكثر المناطق العمرانية ازدحاما في كندا وتتضمن الكثير من والمتوسطة التي تعمل في صناعات تحويلية وتنبعث منها األدخنة والغازات والمخلفات

الضارة والسامة برنامج الحفاظ على جودة المياه

من األعمال

الصغيرة والمتوسطة على منع التسرب للمياه نشآتالميعمل البرنامج على مساعدة ويقدم . الجوفية، حماية المسطحات المائية المتوافرة في مقاطعة واترلو بتورونتو

الصغيرة والمتوسطة المحلية وذلك لتغطية تكاليف التقييم وتطبيق منشآتالبرنامج منح للأيضا عمل مخازن للمواد أفضل الممارسات بما في ذلك نظم إدارة البيئة، ويتضمن ذلك ثالكيماوية، وتحديد المناطق الخطرة ومراجعة خطط منع التلو

برنامج الحفاظ على جودة الهواء من األعمال

يعد هذا البرنامج برنامج تجريبي بهدف إلى الحد من التلوث البيئي الناتج عن عمليـات كذلك يهدف . غرب أونتاريو الصغيرة والمتوسطة العاملة في جنوب المنشآتالتصنيع ب

الصغيرة والمتوسطة لخفض معدل الغازات المنبعثة المنشآتالبرنامج إلى تحديد فرص . والمتسببة في تلوث الهواء وذلك بهدف تحسين األداء البيئي وزيادة القدرة التنافسية

لتكنولوجيا البيئية ةالمراكز الكندي المتقدمة

وذلك في مجال إنشاء ن خدماتها ألصحاب المشاريع الكندييتقدم المراكز الكندية الثالثة الصغيرة والمتوسطة على التطور واستخدام أحدث المنشآتالشركات ومساعدة

البيئية وذلك من خالل استشارات عامة في مجال األعمال وتحليل األسواق تتكنولوجيا والمساعدات الفنية

الصغيرة والمتوسطة من خالل توفير الخبرة المنشآتمساعدة يهدف النادي إلى النادي البيئي، كيبيك كذلك يقوم النادي بإعداد . والتمويل لمشروعات منع التلوث بما في ذلك نظم إدارة البيئة

ورش علم ويقدم خدمات استشارية متخصصة بمقابل لألعضاء اشراكة الكفاءة البيئية، كولومبي

البريطانية

ةة الصغيرة والمتوسطة على إيجاد طرق لرفع القدرة التنافسي الصناعيالمنشآتمساعدة وتقوم هذه المبادرة على مشاركة . واستخدام موارد أقل كالطاقة، والمياه، والمواد الخام

في تكاليف استعانة الشركات باستشاريين يساعدون على اقتراح طرق لتحسين المنشآت ية والعملية عمليات اإلنتاج لتحقق فائدة من الناحية المال

مركز الكفاءة البيئية، نوفا سكوتشيا

يساعد المركز الشركات على إتباع الممارسات البيئية الجيدة، باإلضافة إلى تحسين ويشجع المركز الشركات على التعاون . كفاءة الشركات وخصوصا الصغيرة والمتوسط

ءة البيئية، فضال عن لكفاكذلك يوفر المركز المعلومات عن ا. وتبادل الخبرات الناجحة .تقديم الدورات التدريبية وورش العمل والمساهمة في البحث والتعليم