Проект - Российская...

Проект

Программа социально-экономического развития

Воронежской области на 2012-2016 годы

Глава 1. ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА СОЦИАЛЬНО-

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Глава 2. ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ

НАСЕЛЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Развитие рынка труда в Воронежской области

2.2. Развитие здравоохранения в Воронежской области

2.3. Развитие социальной помощи и социальной защиты в Воронежской

области. Сокращение неравенства и преодоление бедности

2.4. Развитие градостроительства на территории Воронежской области

2.4.1. Развитие градостроительной деятельности на территории Воронежской

области.

2.4.2. Развитие строительного комплекса на территории Воронежской

области.

2.5. Повышение качества жилищно-коммунальных услуг в Воронежской

области

2.6. Развитие территорий и социальное развитие села в Воронежской области

2.7. Модернизация системы общего и профессионального образования в

Воронежской области

2.8. Проведение государственной молодежной политики и формирование

системы ценностей в Воронежской области

2.9. Развитие культуры, повышение качества и доступности культурных

услуг в Воронежской области

2.10. Развитие физической культуры и спорта в Воронежской области

2.11. Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в


2.12. Обеспечение безопасности населения и правопорядка в Воронежской

области

Глава 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭКОНОМИКИ

ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1. Развитие Воронежской области как крупного индустриально-аграрного

центра

3.2. Развитие и эффективное использование научно-образовательного и

инновационно-технологического потенциала Воронежской области

3.3. Развитие Воронежской области как транспортно-логистического центра

3.4. Развитие энергетической, информационной, телекоммуникационной

инфраструктур

3.5. Создание в Воронежской области межрегионального финансово-

управленческого центра

3.6. Развитие предпринимательской инициативы, малого и среднего бизнеса

на территории Воронежской области

3.7. Развитие туристско-рекреационного комплекса Воронежской области

3.8. Развитие межрегионального и внешнеэкономического сотрудничества


3.9. Улучшение инвестиционного климата и привлечение инвестиций в

Воронежскую область

3.10. Развитие торговли и потребительского рынка Воронежской области

Глава 4. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

4.1. Реформирование бюджетного сектора в Воронежской области

4.2. Оптимизация управления государственной собственностью

в Воронежской области

4.3. Повышение эффективности государственных инвестиций и

государственных закупок, создание элементов федеральной контрактной

системы в Воронежской области

4.4. Развитие местного самоуправления в Воронежской области

4.5. Развитие общественных институтов в Воронежской области

Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

5.1. Механизм реализации Программы. Ресурсное обеспечение Программы

5.2. Целевые индикаторы и показатели реализации Программы

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Реестр инвестиционных проектов, включенных в

Программу социально-экономического развития Воронежской области на

2012-2016 годы

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Реестр целевых программ

Проект

Программа социально-экономического развития

Воронежской области на 2012 – 2016 годы

Глава 1. ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА СОЦИАЛЬНО-

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Программа социально-экономического развития Воронежской области

на 2012-2016 годы (далее – Программа) является инструментом реализации

Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на

период до 2020 года, утвержденной Законом Воронежской области от 30

июня 2010 года № 65-ОЗ «О Стратегии социально-экономического развития

Воронежской области на период до 2020 года» (далее – Стратегия).

Актуализация Стратегии вызвана востребованностью нового подхода к

управлению экономикой региона и необходимостью органичной интеграции

Стратегии развития области в систему стратегических документов

федерального уровня, включая федеральную Стратегию 2020.

Методологией, избранной для решения новых задач социально-

экономического развития региона, стал проблемно-ориентированный подход.

Выделение проблемных блоков позволило сосредоточить внимание на

достижении целей, имеющих определяющее значение для ускорения роста

всех отраслей экономики и социальной сферы. Кроме того, данный подход

обеспечил корреспонденцию работы по актуальным проблемам социально-

экономической стратегии, реализуемой на федеральном и региональном

уровнях.

Главной стратегической целью социально-экономического развития

Воронежской области на период до 2020 года является рост уровня и качества

жизни на основе новой, инновационной модели экономического роста.

Идеологией управления развитием Воронежской области и достижения

желаемого образа ее будущего является Стратегия опережающего развития,

опирающаяся на модернизацию диверсифицированной экономики, новое

качество социальной сферы и формирование активной общественной среды.

Стратегические цели развития области:

модернизация (структурная, техническая, организационная)

регионального индустриально-аграрного производственного комплекса;

формирование единого и взаимоувязанного с сектором реальной

экономики научно-образовательного и инновационно-технологического

центра;

формирование транспортно-логистического центра для решения

общероссийских и внутриобластных задач;

формирование межрегионального финансово-управленческого

центра;

эффективное развитие туристско-рекреационного комплекса,

опирающееся на сохраняемое культурное наследие, природные ресурсы и

потенциал социальной сферы области.

Воронежская область занимает 4-е место в Центральном федеральном

округе по масштабам производства валового регионального продукта (далее

– ВРП) с удельным весом 2,6 % после г. Москвы, Московской и

Белгородской областей и 3-е место после г. Москвы и Московской области

по численности населения.

В то же время по ключевому показателю развития – ВРП в расчете на

душу населения – Воронежская область в 2009 году занимала 10-е место в

ЦФО и 47-е место в Российской Федерации, заметно уступая регионам-

лидерам.

К основным проблемам социально-экономического развития

Воронежской области относятся:

1. Низкая конкурентоспособность производимой промышленной

продукции.

Промышленный комплекс области отличает неконкурентоспособность

большинства видов продукции, обусловленная, в том числе, доминированием

традиционных производств, основанных на четвертом технологическом

укладе (элементы пятого технологического уклада используются небольшим

кругом предприятий), высоким уровнем износа основных фондов, низкой

производительностью труда.

Сложившаяся структура промышленного производства (с

доминирующей долей пищевой промышленности) ориентирована

преимущественно на местные рынки сбыта, что существенно ограничивает

возможности интеграции предприятий в национальное и, тем более, мировое

экономическое пространство.

2. Недостаточный уровень инвестиций в основной капитал для

удовлетворения реальных потребностей предприятий в обновлении

производственной базы.

3. Низкий уровень инвестиций в инновации.

Существует разрыв между высоким научно-техническим потенциалом

региона и низкой восприимчивостью его производственной системы к

инновациям. Занимая лидирующее место в ЦФО по основным

характеристикам научного потенциала, область заметно отстает от

признанных инновационных центров.

4. Сложная демографическая ситуация.

Продолжающаяся убыль населения представляет долгосрочный вызов

реализуемой стратегии динамично развивающегося региона. Начавшееся

вхождение в трудоспособный возраст малочисленных замещающих

поколений середины 90-х и начала 2000-х годов в ближайшее десятилетие

приведет к существенному снижению численности трудовых ресурсов при

одновременном увеличении числа лиц пенсионного возраста. Негативный

демографический тренд формирования трудовых ресурсов является одним из

ограничений экономического развития и повышения качества жизни

населения Воронежской области в период до 2020 года.

5. Дефицит квалифицированных кадров.

Численность трудовых ресурсов области за 2010 год снизилась на 10,0

тыс. человек. Тенденция продолжилась в 2011 году – сокращение, по оценке,

на 8,2 тыс. человек к уровню предыдущего года. В среднесрочной

перспективе прогнозируется дальнейшее сокращение всех составляющих

трудовых ресурсов.

Создание новых рабочих мест в рамках формирования современных

производств будет способствовать нарастанию спроса на рынке труда на

высококвалифицированные кадры. Существующие предложения на рынке

труда имеют существенные структурные отличия от ожидаемого спроса.

Кроме того, невысокий социальный потенциал значительной части

действующих рабочих мест, включая низкую оплату труда, делают их

непривлекательными для активной части трудоспособного населения.

Низкие квалификационные и профессиональные навыки рабочей силы

могут стать барьером на пути повышения производительности труда в

экономике области.

6. Несбалансированность образовательной системы с потребностями

реального сектора экономики.

7. Низкий уровень наблюдаемых доходов населения.

По показателю среднедушевых доходов Воронежская область

существенно отстает от среднего по РФ уровня, заняв в 2010 году только 56

место в общероссийском рейтинге.

По среднему размеру начисленных пенсий (в 2010 году – 7087,2

рублей) область занимает 59 место в России. Низкие рейтинговые места

область занимает по соотношению среднедушевых денежных доходов к

прожиточному минимуму.

Высоким является показатель удельного веса населения с доходами

ниже прожиточного минимума. В 2010 году значение этого показателя в

Воронежской области составило 19,1 % при среднем по РФ – 12,6 %. Область

существенно проигрывает другим регионам ЦФО. Например, в Белгородской

области в 2010_году значение данного показателя составило 8,4 %, в

Липецкой – 10,0 %, в Курской – 10,8 %, в Тамбовской – 10,9 %.

8. Высокий уровень теневых доходов.

По данным Росстата, в Воронежской области в неформальном секторе

занято 37,9 % от общей численности работающего населения. Это самый

высокий показатель в ЦФО, который соответствует 6-му месту в рейтинге

регионов России. Помимо прочих причин, высокий уровень «теневой»

экономики обусловлен развитостью секторов, наиболее часто находящихся в

«тени», таких как торговля, транспорт и строительство.

9. Недостаточные темпы модернизации социально-экономической

среды и образа жизни в городских и сельских населенных пунктах

Воронежской области.

10. Зависимость формирования финансовой основы территориального

управления от внешних источников.

11. Низкий уровень использования туристско-рекреационного

потенциала области.

Туристский потенциал области используется неэффективно. Среди

основных причин могут быть названы: сезонность большинства

внутриобластных маршрутов, слабое развитие туристской инфраструктуры,

недостаточная информированность о Воронежской области как о

привлекательной туристской территории.

Таким образом, отставание региона обусловлено наличием

взаимосвязанных проблем в различных сферах экономики, социального

развития и управления. Добавленная стоимость, производимая на

территории, – это важнейший источник формирования налоговых баз и

доходной части регионального и местных бюджетов, решения задач

социального и инфраструктурного развития. Индикаторы качества

государственного управления тесно коррелируют с показателями социально-

экономического развития, что непосредственно отражено в перечне

показателей для оценки эффективности деятельности органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденном

Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об

оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации».

Каждая из этих проблем имеет сильный мультипликативный эффект по

степени воздействия на уровень социально-экономического развития, и их

решение в комплексе возможно только при условии координации усилий

всех ветвей власти на программно-целевой основе.

Глава 2. ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ

НАСЕЛЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Развитие рынка труда в Воронежской области

Анализ социально-экономического положения Воронежской области и

тенденций его развития позволяют выделить наиболее важные проблемы

регионального рынка труда, смягчение которых требует усилий службы

занятости и ее социальных партнеров.

В числе первых – проблемы, актуальность которых не снижается в

течение последних лет. К ним относятся:

– сохранение диспропорций профессионально-квалификационной и

территориальной структуры спроса на рабочую силу и ее предложения;

– усложнение структуры безработных граждан, увеличение среди них

доли лиц, не имеющих профессионального опыта, с низкими трудовыми

мотивациями, длительно не работавших;

– сохраняющийся на предприятиях и в организациях дефицит

квалифицированной рабочей силы, усиливающийся влиянием начавшейся

модернизацией производства;

– стабильно высокая востребованность безработными гражданами

профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации,

эффективное удовлетворение которых требует совершенствования

профессиональной структуры и механизмов профобучения;

– сохранение на рынке труда дискриминации при трудоустройстве

молодежи, не имеющей опыта работы, женщин с малолетними детьми и

инвалидов;

– заметные территориальные (межмуниципальные) различия на рынке

труда, очаговый характер безработицы.

С другой стороны, в ряду новых проблем наиболее значимыми являются:

– неустойчивость динамики процессов на полном рынке труда;

– необходимость поиска новых решений, способных повысить занятость

населения;

– рост среди клиентов службы занятости доли проблемных категорий,

нуждающихся в особых мерах поддержки занятости и содействия в поиске

работы (освобожденных из мест лишения свободы, молодежи, не имеющей

профессионального образования, межтерриториальных мигрантов и др.);

– ужесточение требований работодателей к качеству рабочей силы.

Перечисленные проблемы усложняют характер работы по содействию

занятости населения, так как на смену массовым технологиям должны

приходить малогрупповые и индивидуальные.

Основной целью развития рынка труда в Воронежской области

являются формирование цивилизованных трудовых отношений и

современного гибкого рынка труда, обеспечивающего эффективную

занятость населения на основе прогнозирования, рационального

планирования подготовки и распределения трудовых ресурсов,

использования мотивационных механизмов в рамках развития социального

партнерства.

Целью Программы по данному направлению является снижение

напряженности и уровня безработицы на областном рынке труда за счет

повышения его сбалансированности и эффективного управления занятостью

населения в соответствии с потребностями экономики на основе

максимального удовлетворения потребностей жителей области в мерах

государственной поддержки и защиты от безработицы.

Достижение поставленных целей обеспечит:

– выход области на лидирующие позиции за счет улучшения ситуации

на рынке труда;

– повышение качества управления за счет принятия эффективных

решений;

– улучшение качества жизни населения за счет удовлетворения

потребностей в госсуслугах.

Исходя из указанных целей, необходимо реализовать следующие

задачи развития рынка труда:

– формирование прогноза баланса трудовых ресурсов. Необходимо

ежегодно разрабатывать прогнозы баланса трудовых ресурсов Воронежской

области в разрезе видов экономической деятельности с учетом изменения

демографической ситуации и структуры профессионального образования, а

также возможностей привлечения и использования иностранной рабочей

силы.

В целях разработки прогноза баланса трудовых ресурсов по видам

экономической деятельности необходимо разработать методику прогноза

баланса трудовых ресурсов по отраслям экономики, определив органы и

организации, участвующие в разработке прогноза и их полномочия и

определить источники информации и органы и организации, ответственные

за ее предоставление;

– организация эффективных управленческих действий по борьбе с

безработицей, снижение уровня безработицы и напряженности на рынке

труда области;

– снижение диспропорций на рынке труда и поддержка занятости

населения в проблемных муниципальных образованиях;

– повышение качества и доступности государственных услуг в сфере

занятости населения, усиление реального взаимодействия социальных

партнеров в области содействия эффективной занятости населения.

Решение поставленных задач основывается на реализации следующих

приоритетных направлений:

– интеграция деятельности по содействию занятости населения в

стратегию развития приоритетных производственно-территориальных

кластеров;

– поддержка занятости населения в депрессивных муниципальных

образованиях;

– расширение временной занятости в условиях недостатка вакантных

рабочих мест, предусматривающих постоянную занятость;

– привитие трудовых навыков несовершеннолетним в возрасте 14–

18 лет за счет организации временной занятости в свободное от учебы

время;

– содействия самозанятости безработных граждан;

– повышение конкуретноспособности на рынке труда отдельных

социально-демографических групп населения, нуждающихся в специальных

мерах государственной поддержки: молодежи, инвалидов, многодетных

родителей и родителей детей-инвалидов, матерей с детьми в возрасте до 3

лет и т.п.;

– привлечение средств федерального бюджета на мероприятия

поддержки занятости слабозащищенных категорий населения;

– внедрение новых форм взаимодействия социальных партнеров в

сфере подготовки кадров, в том числе высококвалифицированных

специалистов и представителей массовых рабочих профессий;

– организация профессиональной подготовки переподготовки и

повышения квалификации безработных граждан по специальностям,

востребованным народным хозяйством региона;

– расширение внутриобластной трудовой миграции, переселения

экономически активного населения по линиям «город – село» и «село –

город», способствующих экономическому развитию региона;

– совершенствование профориентационной работы среди подростков,

направленной на возрождение престижа рабочих профессий;

– расширение возможностей переселения в Воронежскую область на

постоянное место жительства соотечественников из-за рубежа;

– совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей

деятельность областной службы занятости;

– переход на оказание услуг в электронном виде;

– эффективное использование Многофункциональных Центров (МФЦ);

– расширение информирования населения и работодателей о ситуации

на рынке труда и государственных гарантиях в области содействия занятости

населения.

Перечень действующих областных целевых и ведомственных

программ:

– областная целевая программа «Содействие занятости населения

Воронежской области на 2010–2014 годы»;

– региональная программа «Дополнительные мероприятия по

снижению напряженности на рынке труда Воронежской области на 2012

год»;

– ведомственная целевая программа «Развитие системы социально-

трудовых отношений на территории Воронежской области на 2011 год и

плановый период 2012–2013 годов».

Предлагаются к разработке в соответствии с действующим

законодательством:

– областная целевая программа «Содействие занятости населения


– региональная программа «Дополнительные мероприятия по

снижению напряженности на рынке труда Воронежской области на 2013

год».

Ожидаемые результаты выполнения Программы представлены в

таблице 1.

Таблица 1

Целевые показатели развития рынка труда на территории Воронежской

области

№

п/п Наименование показателей

Годы

2012 2013 2014 2015 2016

1 2 3 4 5 6 7

1 Уровень полной безработицы, % 7,0 6,8 6,5 6,2 5,8

2 Уровень регистрируемой

безработицы, % 1,6 1,5 1,5 1,4 1,3

3 Коэффициент напряженности на

рынке труда (среднемесячно), чел./вакансия 1,4 1,3 1,2 1,1 1,0

4 Удельный вес занятого в экономике в

экономически активном населении, % 94,0 94,1 94,2 94,5 94,5

2.2. Развитие здравоохранения в Воронежской области

Основными проблемами в сфере здравоохранения Воронежской

области являются:

– недостаточное финансирование отрасли;

– слабая материально-техническая база лечебно-профилактических

учреждений;

– недостаток врачебных кадров, особенно на селе;

– различия в доступности медицинских услуг населению в городской и

сельской местности;

– слабая оснащенность лечебных учреждений современными

информационными технологиями.

Главная цель развития системы здравоохранения Воронежской области

заключается в повышении качества и доступности медицинской помощи,

повышение устойчивости демографического развития и формирование

системы массовой пропаганды здорового образа жизни.

Основные задачи, решение которых обеспечивает достижение

поставленной цели:

– улучшение материально-технической базы здравоохранения;

– решение кадровых вопросов;

– повышение качества и доступности медицинской помощи;

– внедрение современных и высокотехнологичных методов

диагностики и лечения;

– совершенствование управление здравоохранением за счет внедрения

информационных технологий.

Приоритетными направлениями мероприятий, направленных на

решение ключевых задач в сфере здравоохранения, являются:

– развитие системы оказания медицинской помощи населению, в том

числе совершенствование безотказного круглосуточного оказания скорой

медицинской помощи;

– развитие кардиологической помощи;

– оптимизация работы регионального и первичных сосудистых

центров;

– оптимизация работы скорой медицинской помощи и ведения больных

с острыми нарушениями мозгового кровообращения и инфарктами миокарда

на догоспитальном этапе;

– проведение мероприятий по профилактике сердечно-сосудистых

заболеваний;

– совершенствование онкологической помощи;

– совершенствование и развитие высокотехнологичных видов

медицинской помощи;

– повышение квалификации медицинского персонала, в том числе

работающего в амбулаторно-поликлинических учреждениях;

– развитие ресурсосберегающих стационарозамещающих форм и видов

лечения;

– улучшение и приближение специализированной медицинской

помощи к населению сельских районов на базе имеющихся районных

центров амбулаторной хирургической помощи.

Результатами реализации мероприятий станут:

– снижение объема оказанной стационарной медицинской помощи до

2,790 койко-дня на одного жителя (в 2011 году – 2,812 койко-дня на одного

жителя);

– увеличение объема амбулаторной медицинской помощи до 9,7

посещения на одного жителя (в 2011 году – 9,5 посещений);

– сокращение смертности населения трудоспособного возраста от

болезней системы кровообращения на 11,5 % (с 216 умерших на 100 тыс.

человек соответствующего возраста в 2011 году до 191 в 2016 году);

– сокращение запущенности онкологической патологией (% больных

III, IV стадии к числу первично зарегистрированных) на 5 % (с 21,8 в 2011

году до 20,7 в 2016 году).

Приоритетные направления деятельности (мероприятия), направленные

на совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка в

Воронежской области:

– развитие перинатальной помощи;

– укрепление материально-технической базы учреждений

здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь женщинам и детям;

– совершенствование пренатальной диагностики;

– оптимизация работы дистанционного акушерского

консультационного центра;

– профилактика абортов;

– совершенствование акушерско-гинекологической службы.


1) сокращение младенческой смертности в 2016 году до уровня

показателя 7,3 промилле (в 2011 году показатель составил 7,7 промилле);

2) сохранение материнской смертности на уровне ниже, чем в среднем

по Российской Федерации и Центральному федеральному округу.

Приоритетные направления деятельности (мероприятия), нацеленные

на повсеместное принятие здорового образа жизни среди всех категорий и

групп населения Воронежской области как основы гармоничного развития,

благосостояния и роста продолжительности жизни:

– создание информационно-пропагандистской системы, направленной

на повышение информированности населения по вопросам здоровья и его

охраны, на формирование навыков укрепления здоровья;

– повышение эффективности профилактических мероприятий по

выявлению пациентов с факторами риска развития вредных привычек, в том

числе разработка мониторинга поведенческих факторов риска у населения;

– совершенствование форм и методов пропаганды здорового образа

жизни среди населения;

– организация и проведение массовых акций регионального и

федерального уровня, пропагандирующих активный и здоровый образ жизни;

– реализация мер, направленных на снижение масштабов курения,

потребления алкоголя и наркотических средств.


– число зарегистрированных лиц с факторами риска развития вредных

привычек в Воронежской области будет приближено к среднему показателю

по Российской Федерации;

– формирование положительного имиджа ценностей здорового и

активного образа жизни среди различных категорий и групп населения, в том

числе у детей, подростков и молодежи;

– охват профилактическими мероприятиями 98,0 % населения к 2016

году (в 2011 году – 91,0 %);

– доля лиц, обученных основам здорового образа жизни, составит 80,0

% населения к 2016 году (в 2011 году – 71,5 %).

Перечень действующих областных целевых и ведомственных программ

по приоритетным направлениям развития здравоохранения:

– региональная целевая программа «Модернизация здравоохранения


– областная целевая программа «Предупреждение и борьба с

заболеваниями социального характера на 2007–2012 годы»;

– областная целевая программа «Развитие высокотехнологичных видов

медицинской помощи населению Воронежской области на 2008–2015 годы»;

– долгосрочная областная целевая программа «Комплексные меры

противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту

на 2011–2015 годы»;

– долгосрочная областная целевая программа «Формирование

здорового образа жизни у населения Воронежской области» (2010–2015

годы);

– долгосрочная областная целевая программа «Развитие

здравоохранения Воронежской области на 2011–2015 годы»;

– долгосрочная областная целевая программа «Дети Воронежской

области», подпрограмма «Здоровое поколение»;

– долгосрочная областная целевая программа «Доступная среда на

2011–2015 годы»;

– долгосрочная областная целевая программа «Чистая вода


– концепция демографической политики Воронежской области на

период до 2025 года;

– региональная программа «Повышение качества жизни пожилых

людей в Воронежской области на 2011–2013 годы»;

– областная целевая программа «Оказание содействия добровольному

переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за

рубежом» (2009–2012 годы);

– долгосрочная областная целевая программа «Социальная

реабилитация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в


– областная целевая программа «Повышение безопасности дорожного

движения в Воронежской области на период 2007–2012 годы»;

– ведомственная целевая программа «Медикаментозное обеспечение

государственных учреждений здравоохранения на 2011–2013 годы»;

– ведомственная целевая программа «Укрепление материально-

технической базы государственных учреждений здравоохранения на 2011–

2013 годы»;

– ведомственная целевая программа «Снижение смертности и

инвалидности от сосудистых заболеваний мозга и инфаркта миокарда на

2011–2013 годы»;

– аналитическая ведомственная целевая программа «Обеспечение

государственных психоневрологических учреждений Воронежской области

на 2011–2013 годы»;

– аналитическая ведомственная целевая программа «Обеспечение

государственных противотуберкулезных учреждений на 2011–2013 годы».


таблице 2.

Таблица 2

Целевые показатели развития здравоохранения


№


Годы

2012 2013 2014 2015 2016

1 2 3 4 5 6 7

1

Смертность населения

трудоспособного возраста, число

случаев на 100 тыс. населения

соответствующего возраста

595,3 593,1 591,0 589,9 589,5

2

Смертность населения от болезней

системы кровообращения в

трудоспособном возрасте, число

случаев на 100 тыс. населения

соответствующего возраста

210 205 200 195 191

3

Запущенность онкологической

патологии, % больных III, IV стадии

к числу первично

зарегистрированных

21,7 21,5 21,2 20,9 20,7

4

Удовлетворение потребности

населения в высокотехнологичных

видах медицинской помощи, %

97,0 97,2 97,5 97,7 97,9

5 Младенческая смертность, на 1000

родившихся живыми 7,7 7,6 7,5 7,4 7,3

6 Материнская смертность, на 100

тыс. родившихся живыми 9,1 9,0 8,9 8,8 8,7

7 Ожидаемая продолжительность

жизни, лет 69,4 69,5 69,6 69,7 69,8

2.3. Развитие социальной помощи и социальной защиты

в Воронежской области. Сокращение неравенства

и преодоление бедности

Одной из основных проблем современного этапа социально-

экономического развития Воронежской области является высокий уровень

бедности населения.

В сфере социальной защиты населения Воронежской области

актуальны следующие проблемы:

– проблема всеобщей доступности и качества социальных услуг;

– недостаточное развитие социальных услуг уязвимым группам

населения;

– рост безнадзорности детей;

– проблема предупреждения экстремистских проявлений среди

подростков и молодежи;

– проблема повышения адресности социальной помощи и более

объективной оценки нуждаемости в социальной защите;

– проблема установления единой системы мер социальной поддержки

специалистам села;

– проблема обеспечения достойного уровня жизни пожилых людей.

Основными целями реализации Программы по данному направлению

являются:

– повышение благосостояния населения, снижение бедности и

дифференциации населения по уровню доходов;

– повышение качества жизни населения путем повышения

эффективности социальной поддержки и социального обслуживания.

Для достижения поставленных целей необходимо реализовать

следующие ключевые задачи:

1. Создание условий для снижения экономической бедности,

отражающей низкий уровень доходов работающего населения.

2. Создание условий для снижения социальной бедности,

свойственной многодетным и неполным семьям, пенсионерам, инвалидам.

3. Содействие росту заработной платы работников и ее легализации

посредством развития системы социального партнерства.

4. Повышение эффективности проводимой социальной политики в

области социальной поддержки населения.

Приоритетные направления реализации мероприятий, направленных

на решение ключевых задач:

– удовлетворение потребности граждан пожилого возраста и инвалидов

в надомном обслуживании, в том числе создание мобильных бригад по

оказанию социально-бытовых услуг на дому;

– качественное предоставление государственных услуг и улучшение

условий жизни граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждениях

стационарного обслуживания, в том числе, строительство новых домов-

интернатов, оснащенных современным технологическим, медицинским и

реабилитированным оборудованием, оптимизация действующей сети

учреждений стационарного обслуживания для граждан пожилого возраста и

инвалидов.

– создание механизма предоставления льгот и выплат социального

характера с учетом уровня дохода получателей, в том числе организация

предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных

услуг малообеспеченным семьям и одиноко проживающим гражданам

Воронежской области с низким уровнем среднедушевого дохода.

Перечень действующих областных целевых и ведомственных

программ:

– региональная программа «Повышение качества жизни пожилых

людей в Воронежской области на 2011–2013 годы»;

– долгосрочная областная целевая программа «Доступная среда на

2011–2015 годы»;

– долгосрочная областная целевая программа «Улучшение условий и

охраны труда в Воронежской области на 2011–2015 годы»;

– ведомственная целевая программа «Улучшение качества

предоставляемых государственных услуг в учреждениях социального

обслуживания семьи и детей на 2011–2013 годы»;

– ведомственная целевая программа «Социальное обслуживание в

комплексных центрах социального обслуживания населения и отделениях

временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов на 2011–

2013 годы»;

– ведомственная целевая программа «Оптимизация сети и повышение

уровня качества предоставления государственных услуг в стационарных

учреждениях граждан пожилого возраста и инвалидов на 2011–2013 годы»;

– ведомственная целевая программа «Организация отдыха и

оздоровления детей на 2011–2012 годы»;

– ведомственная целевая программа «Социальная поддержка

многодетных семей Воронежской области на 2011–2012 годы».


таблице 3.

Таблица 3

Целевые показатели развития социальной защиты

и преодоления бедности на территории Воронежской области

№


Годы

2012 2013 2014 2015 2016

1 2 3 4 5 6 7

1

Доля населения с денежными

доходами ниже величины

прожиточного минимума в общей

численности населения, %

18,2 16,9 15,8 14,0 12,2

2

Соотношение среднедушевых

доходов к прожиточному

минимуму, %

249 262 275 287 300

3

Количество получателей субсидий

на оплату жилого помещения и

коммунальных услуг, в общем

количестве семей в Воронежской

области, %

10,2 10,2 9 8 8

4

Удовлетворение потребности

граждан пожилого возраста и

инвалидов в надомном

обслуживании, %

98,8 98,8 98,8 98,9 98,9

5 Количество вновь построенных

домов-интернатов, единиц 2 2 0 0 0

2.4. Развитие градостроительства на территории


2.4.1. Развитие градостроительной деятельности на территории


Основные проблемы в сфере градостроительной деятельности на

территории Воронежской области:

1. Проблема недостаточного обеспечения документацией по

планировке перспективных для развития территорий муниципальных

образований Воронежской области.

Без разработки современных проектов планировки, позволяющих

выбрать оптимальные варианты размещения объектов капитального

строительства различного назначения с учетом развития инженерной,

транспортной и социальной инфраструктур, интересов хозяйствующих

субъектов на данной территории, невозможно говорить о комплексном

подходе к развитию территорий. В первую очередь это касается

строительства социальных объектов, реконструкции инженерных сетей и

оборудования и т.д.

Главными причинами, препятствующими разработке документации по

планировке территории, являются недостаточное или полное отсутствие

финансирования данного вида работ.

Наличие таких документов в целом будет способствовать развитию

жилищного строительства, государственно-частного партнерства на

территории региона, а также даст возможность муниципальным

образованиям участвовать в дальнейшем в федеральных и региональных

целевых программах.

2. Проблемы границ муниципальных образований и населенных

пунктов Воронежской области.

При подготовке документов территориального планирования был

выявлен ряд проблем в отношении границ муниципальных образований

Воронежской области и границ населенных пунктов (пересечения с

земельными участками, поставленными на кадастровый учет; отнесение

территории одного населенного пункта к разным муниципальным

образованиям; нахождение участков с жилыми домами за границами

населенных пунктов и т.д.).

В настоящее время практически во всех муниципальных районах

Воронежской области сложилась необходимость уточнения границ

поселений, вызванная следующими причинами:

– несовершенством действующих законов Воронежской области,

установивших границы муниципальных образований;

– реализацией органами местного самоуправления права на

объединение;

– проблемами оформления земельных участков и объектов

недвижимости, с которыми сталкиваются граждане и юридические лица,

следствием которых становится отсутствие возможности постановки на

кадастровый учет земельных участков и иных объектов недвижимости в

органе кадастрового учета.

Для устранения вышеуказанных проблем требуется подготовка законов

Воронежской области, предусматривающих внесение соответствующих

изменений в текстовое, графическое, а также координатное описание границ

муниципальных образований.

3. Проблема необеспеченности нормативными документами,

устанавливающими индивидуальные требования к документам

градостроительного проектирования.

Устойчивое развитие территорий и принятие эффективных

управленческих решений зависят не только от подготовки и утверждения

градостроительной документации, но также и от нормативных правовых

актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления,

принимаемых в соответствии с законодательством о градостроительной

деятельности и устанавливающих индивидуальные требования к документам

градостроительного проектирования, позволяющие наиболее полно учесть

специфику конкретной территории.

Цели Программы по данному направлению:

– реализация основных направлений государственной политики

Воронежской области в сфере архитектуры и градостроительной

деятельности;

– формирование эффективной системы пространственного развития и

административно-территориального устройства в Воронежской области,

направленной на обеспечение реализации конституционных прав граждан на

экологически безопасную среду жизнедеятельности, права на жилище, труд и

другие социальные гарантии, а также создание комфортных условий

проживания населения и устойчивого развития территорий области

посредством определения границ населенных пунктов и уточнения границ


Для достижения поставленных целей необходимо решить

следующие задачи:

– подготовка документации по планировке территорий перспективных

поселений Воронежской области;

– уточнение границ муниципальных образований Воронежской

области;

– формирование нормативной базы развития градостроительной

деятельности Воронежской области.


решение ключевых задач в сфере градостроительной деятельности

Воронежской области, являются:

1. Государственная (областная) поддержка подготовки проектов

планировки муниципальными образованиями Воронежской области.

2. Уточнение границ муниципальных образований Воронежской

области.

3. Обеспечение градостроительной деятельности региональными

нормативами градостроительного проектирования.

Действует ведомственная целевая программа «Развитие

градостроительной деятельности в Воронежской области на 2012–2014

годы».


таблице 4.

Таблица 4

Целевые показатели развития градостроительной деятельности


№


Годы

2012 2013 2014 2015 2016

1 2 3 4 5 6 7

1

Доля площади территорий, на

которые разработаны проекты

планировок, от общей площади

территорий, включенных в

Программу ВЦП «Развитие

градостроительной деятельности в

Воронежской области на 2012-

2014 годы», %

25 50 100

срок

действи

я ВЦП

заверше

н в 2014

году

срок

действия

ВЦП

завершен

в 2014

году

2

Доля муниципальных

образований, на которые

подготовлены проекты законов

Воронежской области об

уточнении границ муниципальных

образований, %

20 60 100

срок

действи

я ВЦП

заверше

н в 2014

году

срок

действия

ВЦП

завершен

в 2014

году

3

Количество разработанных

региональных нормативов

градостроительного

проектирования, шт.

4 8 12

срок

действи

я ВЦП

заверше

н в 2014

году

срок

действия

ВЦП

завершен

в 2014

году

2.4.2. Развитие строительного комплекса на территории


Основные проблемы в сфере жилищной обеспеченности и ипотечного

кредитования на территории Воронежской области:

– низкая доступность жилья для людей со средним и низким уровнем

достатка;

– недостаточность бюджетного инвестирования жилищной сферы;

– низкая степень доверия населения институтам ипотечного

кредитования, действующим на территории области.

Основными целями развития строительного комплекса на территории

Воронежской области являются:

– создание эффективно работающей системы обеспечения населения

жильем на доступных условиях, основанной на принципах приобретения

жилых помещений на свободном от монополизма жилищном рынке за счет

собственных доходов и сбережений граждан и долгосрочных кредитов;

– увеличение объемов и улучшение качества строительства;

– улучшение социального климата в области и качества жизни

населения.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие

задачи:

– стимулирование роста спроса на жилье и создание условий для

стимулирования роста предложений на рынке жилья;

– реализация мероприятий по капитальному строительству и

реконструкции социально-значимых объектов в рамках федеральных и

областных целевых программ;

– создание условий для повышения уровня газификации квартир и

домовладений Воронежской области природным газом. Повышение

энергоэффективности и снижение финансовой нагрузки на объекты

теплотехнического хозяйства бюджетной сферы;

– обеспечение соответствия объемов производства, качества и

ассортимента продукции предприятий стройиндустрии спросу как на

внутреннем, так и на внешних рынках для обеспечения планируемых темпов

жилищного, социально-культурного, промышленного строительства,

объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также

модернизации жилищного фонда.

Основные направления мероприятий по развитию строительного

комплекса на территории Воронежской области:

1. Развитие ипотечных программ и поддержка системы ипотечного

жилищного кредитования, позволяющих гражданам приобретать жилье с

учетом их будущих доходов:

– совершенствование областной нормативной базы для эффективного

функционирования рынка ипотечных жилищных кредитов;

– создание условий, обеспечивающих приток внебюджетных

финансовых ресурсов на рынок жилищной ипотеки в области (привлечение

на основе договоров и соглашений бизнес-структур к развитию системы

ипотечного жилищного кредитования);

– обеспечение реализации мер государственной поддержки системы

ипотечного кредитования, включая увеличение участия области в уставном

капитале ОАО «Агентство жилищного ипотечного кредитования

Воронежской области» и оказание в установленном порядке безвозмездной

финансовой помощи льготным категориям заемщиков;

– усиление социальной роли жилищной ипотеки за счет оказания в

установленном порядке безвозмездной финансовой помощи в приобретении

жилых помещений льготным категориям граждан (социальная ипотека);

– организация взаимовыгодного сотрудничества между субъектами

рынка ипотечных жилищных кредитов, основанного на принципах

равноправия и свободной конкуренции.

2. Сочетание жилищного ипотечного кредитования с различными

формами государственной поддержки (дотирование процентных ставок,

субсидии на погашение части стоимости приобретаемого жилья), что

оказывает наибольшее влияние на сохранение платежного спроса населения

на жилищном рынке.

3. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем

категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

4. Создание условий для консолидации бюджетных и внебюджетных

средств для оказания помощи молодым семьям в приобретении

(строительстве) жилья, в том числе с привлечением ипотечного

кредитования.

5. Мероприятия, направленные на строительство объектов инженерной

инфраструктуры на перспективных земельных участках за счет различных

источников финансирования в рамках региональной программы

«Стимулирование жилищного строительства в Воронежской области в

2011–2015 годах», а также на принципах развития государственно-частного

партнерства.

6. Содействие органам местного самоуправления в подготовке

документации по планировке территории.

7. Снижение административных барьеров в строительстве.

8. Создание условий для ускоренного развития отечественной

промышленности строительных материалов и индустриального

домостроения на территории Воронежской области;

9. Техническое перевооружение и модернизация действующих, а также

создание новых ресурсосберегающих, экономически эффективных и

экологически безопасных производств строительных материалов, изделий и

конструкций.

Ожидаемые результаты:

– с помощью жилищных ипотечных кредитов и займов в 2012–2015

годах улучшат жилищные условия не менее 8,4 тыс. семей.

– приобретение жилья с помощью собственных средств и кредитов

станет доступным не менее чем для 23 % населения;

– в экономический оборот будет вовлечено приватизированное жилье,

сбережения и текущие доходы населения в объёме не менее 3,8 млрд.

рублей.

Областные целевые и ведомственные программы, реализуемые на

территории Воронежской области:

– долгосрочная областная целевая программа «Развитие системы

жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на

2011–2015 годы»;

– региональная программа «Стимулирование развития жилищного

строительства в Воронежской области в 2011–2015 годах»;

– долгосрочная областная целевая программа «Обеспечение жильем

молодых семей на 2011–2015 годы»;

– ведомственная целевая программа «Развитие градостроительной

деятельности в Воронежской области на 2012–2014 годы;

– региональная программа «О приоритетных направлениях развития

промышленности строительных материалов и стройиндустрии в

Воронежской области в 2012–2015 годах».


таблице 5.

Таблица 5

Целевые показатели по повышению жилищной обеспеченности


№

п/п

Наименование

показателей

Годы

2012 2013 2014 2015 2016

1 2 3 4 5 6 7

1

Обеспеченность

жильем на одного

жителя, кв. м

26,47 26,88 27,28 27,67 28,06

2

Число семей,

улучивших жилищные

условия с помощью

ипотечных кредитов и

займов

1950 2100 2160 2220

срок действия

ДОЦП

завершен в

2015 году

Обеспечение контроля в строительстве

Основной целью в сфере строительного надзора Воронежской области

является обеспечение надежности и безопасности возводимых зданий и

сооружений, качественного жилья; гарантии защиты прав, законных

интересов и имущества участников долевого строительства.

Перечень ключевых задач, решение которых обеспечивает достижение


– организация и осуществление государственного строительного

надзора за строящимися (реконструируемыми) объектами капитального

строительства и предотвращение аварийных ситуаций;

– организация и осуществление контроля и надзора в области долевого

строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов

недвижимости;

– выявление и предупреждение нарушений при строительстве и

реконструкции объектов капитального строительства и принятие

необходимых мер по устранению выявленных нарушений.


решение ключевых задач, являются:

– увеличение количества и качества плановых проверок на разных

стадиях строительства поднадзорных объектов, что позволит более

эффективно влиять на соответствие строительной продукции требованиям

проектной документации и техническим регламентам, обеспечение

надежности и безопасности возводимых зданий и сооружений;

– увеличение количества и качества плановых проверок соблюдения

юридическими лицами – застройщиками положений Федерального закона от

31.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве

многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении

изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

применение административных и других мер воздействия к нарушителям

требований законодательства;

– осуществление на постоянной основе мониторинга информации о

строящихся (реконструируемых) объектах капитального строительства,

поступающей из различных источников, с оперативным принятием мер по

пресечению нарушений в области строительства;

– проведение совместных проверок строящихся объектов с участием

муниципальных образований, органов прокуратуры и других надзорных

органов;

– направление информации по объектам самовольного строительства в

органы прокуратуры, комиссию по выявлению, устранению и

предотвращению фактов самовольного строительства на территории

Воронежской области, а также в органы местного самоуправления для

инициирования последними сноса самовольных построек в судебном

порядке.

Реализация областных целевых и ведомственных программ,

инвестиционных проектов, иных стратегических документов по данному

направлению не планируется.


таблице 6.

Таблица 6

Целевые показатели строительного надзора


№


Годы

2012 2013 2014 2015 2016

1 2 3 4 5 6 7

1 Доля устраненных нарушений в

сфере строительства, % 83 84 84 85 86

2

Удельный вес самовольного

строительства в общем количестве

выявленных нарушений в

подведомственной сфере

деятельности, %

14

12 12 10 9

2.5. Повышение качества жилищно-коммунальных услуг в


Управление жилищным фондом Воронежской области

К актуальным проблемам в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Воронежской области относятся:

– наличие значительного жилищного фонда, требующего проведения

капитального ремонта;

– незавершенность процесса формирования рынка услуг по

управлению жилищным фондом; отсутствие добросовестной конкуренции

между претендующими на управление многоквартирными домами

организациями;

– недостаточно эффективная работа управляющих организаций по

управлению многоквартирными домами, наличие задолженности

управляющих организаций перед поставщиками энергоресурсов, негативно

влияющая на качество предоставления населению коммунальных услуг.

Главной целью Программы по данному направлению является

обеспечение безопасных и комфортных условий проживания граждан в

многоквартирных домах, совершенствование защиты прав и законных

интересов граждан при предоставлении им жилищных и коммунальных

услуг и обеспечение сохранности и надлежащей эксплуатации областного

жилищного фонда.



– повышение качества управления областным жилищным фондом

независимо от его формы собственности и ведомственной принадлежности

на основе совершенствования правоприменительной практики в отношении

управляющих и ресурсоснабжающих организаций;

– повышение эффективности мероприятий по государственному

надзору за деятельностью организаций и предприятий ЖКХ по управлению

жилищным фондом области, совершенствование методики проведения

плановых и внеплановых проверок, расширение практики проведения

совместных проверок с правоохранительными и контрольно-надзорными

органами, использование института представлений об устранении причин и

условий, способствующих совершению административных правонарушений;

– содействие реализации инициируемых федеральным центром,

губернатором Воронежской области и правительством области программ по

капитальному ремонту жилищного фонда и расселению граждан из ветхого и

аварийного жилья;

– содействие усилению общественного контроля за деятельностью

управляющих организаций через обеспечение неуклонного выполнения ими

требований законодательства о стандарте раскрытия информации о своей

деятельности;

– повышение результативности работы с обращениями граждан на

основе совершенствования процедур исполнения административного

регламента по оказанию соответствующей государственной услуги, в том

числе в электронной форме;

– участие в выработке и реализации политики в области ЖКХ и

управления многоквартирными домами через направление в адрес

губернатора и правительства области аналитических материалов по

проблемным вопросам в указанной сфере, подготавливаемых на основе

результатов практической деятельности жилищной инспекции.


решение ключевых задач, являются:

– проведение плановых и внеплановых проверок деятельности

управляющих жилищным фондом области организаций;

– внесение представлений органам местного самоуправления,

предприятиям и организациям ЖКХ об устранении причин и условий,

способствующих нарушениям порядка и правил эксплуатации и ремонта

многоквартирных домов;

– выявление бесхозных сетей, направление информации

муниципальным образованиям для принятия надлежащих мер;

– осуществление административной деятельности в интересах

обеспечения неотвратимости наказания за совершение административных

правонарушений при управлении жилым фондом;

– обеспечение полного и всестороннего рассмотрения обращений

граждан и организаций по ненадлежащему исполнению своих обязанностей

по содержанию и ремонту многоквартирных домов и нарушению порядка и

правил предоставления коммунальных услуг;

– проведение обследования аварийного жилья в целях содействия его

включению в региональную адресную программу «Переселение граждан,

проживающих на территории Воронежской области, из аварийного

жилищного фонда в 2011–2012 годах» для последующего расселения

граждан в соответствии с федеральным законом от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ

«О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

– обеспечение прозрачности работы управляющих организаций на

рынке услуг по управлению жилищным фондом через контроль соблюдения

установленного законом стандарта раскрытия информации.

Действует региональная адресная программа «Переселение граждан,

проживающих на территории Воронежской области, из аварийного

жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного

жилищного строительства в 2011–2012 годах».


таблице 7.

Таблица 7

Целевые показатели по повышению качества жилищно-коммунальных услуг

и сохранности жилищного фонда на территории Воронежской области

№


Годы

2012

2013 2014 2015 2016

1 2 3 4 5 6 7

1

Удельный вес общей площади

обследованных домов в общей

площади домов, требующих

обследования, %

52,5 53 53,5 54 54,5

2

Доля устраненных нарушений в общем

количестве выявленных в ходе

обследования домов нарушений, %

73,5 74 74,5 75 75,5

3

Удельный вес обращений,

рассмотренных государственной

жилищной инспекцией в

установленные законодательством

сроки к общему количеству

поступивших обращений, %

100 100 100 100 100

4

Доля внеплановых выездных

проверок, в ходе которых

оформлялись протоколы об

административном правонарушении, к

общему числу проведенных

внеплановых выездных проверок, %

42,5 42,7 45 45,7 46,2

5

Удельный вес количества предписаний

исполненных полностью в общем

числе проверенных, %

57,5 58 59 59,5 60

Развитие жилищно-коммунального хозяйства Воронежской

области

В сфере жилищно-коммунального хозяйства Воронежской области

существуют следующие проблемы:

– высокий уровень антропогенного загрязнения территории источников

питьевого водоснабжения;

– значительный износ сооружений и оборудования водного сектора

определяют актуальность проблемы гарантированного обеспечения жителей

Воронежской области чистой питьевой водой;

– износ коммуникаций и оборудования тепловых сетей;

– рост тарифов (обусловлен высоким износом оборудования и как

следствие высокими потерями ресурсов);

– отсутствие достоверных данных о полученных энергоресурсах и их

качестве (для снижения утечек и перехода на оплату за фактически

потребленные энергоресурсы необходима установка приборов учета тепла на

объектах социальной сферы);

– отсутствие энергосберегающего оборудования на объектах ЖКХ

(внедрение энергосберегающего оборудования на объектах ЖКХ приведет к

снижению затрат на производство энергоресурсов и увеличению

продолжительности эксплуатации);

– ветхий и аварийный жилищный фонд.

Целью Программы по данному направлению является обеспечение

населения Воронежской области питьевой водой, соответствующей

установленным санитарно-гигиеническим требованиям, в количестве,

достаточном для удовлетворения жизненных потребностей и сохранения

здоровья граждан, а также снижение загрязнения природных водных

объектов – источников питьевого водоснабжения, поверхностных водных

объектов сточными водами бытовых объектов, промышленных и

сельскохозяйственных предприятий; повышение уровня и качества

предоставляемых услуг жизнеобеспечения и повышение качества жилищных

условий.

Перечень ключевых задач, решение которых обеспечивает

достижение поставленной цели:

– развитие государственно-частного партнерства в секторе

водоснабжения коммунального хозяйства Воронежской области на основе

концессионных соглашений;

– увеличение инвестиционной привлекательности организаций

коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение

и очистку сточных вод;

– развитие централизованных систем водоснабжения;

– осуществление строительства, реконструкции, повышения

технического уровня и надежности функционирования централизованных

систем водоснабжения, артезианских скважин, шахтных колодцев с

применением прогрессивных технологий и оборудования, в том числе

отечественного производства, обеспечивающих подготовку воды,

соответствующей установленным требованиям;

– в сфере рационального водопользования – снижение

непроизводительных потерь воды при ее транспортировке и использовании;

– осуществление строительства, реконструкции систем и сооружений

по сбору, очистке и отведению сточных вод с применением прогрессивных

методов, технологий, материалов и оборудования, в том числе

отечественного производства, обеспечивающих качество сточных вод,

соответствующее установленным требованиям, при сбросе их в водные

объекты;

– увеличение энергоэффективности технологических процессов в сфере

водопроводно-канализационного хозяйства;

– снижение объемов потерь тепловой энергии;

– снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры;

– переход от оплаты за теплоресурсы по нормативу к оплате по факту

потребленной тепловой энергии;

– переселение граждан из аварийного жилищного фонда в

благоустроенные жилые помещения, соответствующие установленным

санитарным и техническим требованиям;

– создание условий для развития территорий, на которых сосредоточен

жилищный фонд, признанный в установленном порядке аварийным и

подлежащим сносу.

Приоритетные направления мероприятий по развитию жилищно-

коммунального хозяйства Воронежской области:

– строительство и модернизация объектов коммунальной

инфраструктуры, в том числе тепловых, канализационных и водопроводных

сетей;

– организация содействия в переселении граждан из аварийного

жилищного фонда.

На территории Воронежской области действуют следующие областные

целевые и ведомственные программ:

– долгосрочная областная целевая программа «Чистая вода

Воронежской области на период 2011–2017 годы»;

– долгосрочная областная целевая программа «Реформирование и

модернизация жилищно-коммунального комплекса Воронежской области на

2011–2015 годы».


таблице 8.

Таблица 8

Целевые показатели по модернизации жилищно-коммунального

комплекса Воронежской области

№


Годы

2012 2013 2014 2015 2016

1 2 3 4 5 6 7

1 Доля уличной водопроводной сети,

нуждающейся в замене, % 47,36 45,16 41,86 37,56 32,76

2 Доля уличной канализационной сети,

нуждающейся в замене, % 45,6 43,6 40,6 36,1 31,4

3

Доля объема отпуска тепловой энергии,

счет за которую выставлен по

показаниям приборов учета, %

98 100 100 100 -

4

Доля потерь тепловой энергии в

суммарном объеме отпуска тепловой

энергии, %

4,3 3,9 3,4 3,0 -

5

Доля населения, проживающего в

многоквартирных домах, признанных в

установленном порядке аварийными, %

0,22 0,21 0,20 0,19 -

Совершенствование регулирования тарифов в сфере ЖКХ

Цель Программы по данному направлению – обеспечение

сбалансированности и долгосрочной стабильности регулируемых рынков

товаров и услуг в инфраструктурных секторах как важного фактора

экономического роста.



1. Обеспечение эффективного и стабильного государственного

регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок, платы, индексов) в

соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Достижение баланса экономических интересов потребителей и

производителей товаров и услуг.

3. Недопущение установления для отдельных категорий потребителей

льготных цен (тарифов, надбавок, наценок, платы, индексов) за счет их

повышения для других потребителей.

4. Повышение эффективности государственного контроля за

применением цен (тарифов, надбавок, наценок, платы, индексов).

Областные целевые и ведомственные программы, отражающие

мероприятия по ключевым задачам, в настоящее время отсутствуют.

Ожидаемые результаты выполнения Программы представлены в таблице 9.

Таблица 9

Целевые показатели регулирования тарифов в сфере ЖКХ на

территории Воронежской области

№


Годы

2012 2013 2014 2015 2016

1 2 3 4 5 6 7

1

Соответствие темпов роста

регулируемых тарифов на

электрическую энергию для населения

предельному темпу роста,

100 100 100 100 100

утвержденному ФСТ России, %

2

Доля долгосрочных тарифов,

установленных в соответствующей

сфере регулирования, в том числе с

применением метода доходности

инвестированного капитала, на

основании принятых решений ФСТ

России, %

100 100 100 100 100

2.6. Развитие территорий и социальное развитие села в


Необходимость развития инженерной инфраструктуры в сельских

населенных пунктах связана с решением проблем по обеспеченности

сельского населения качественной питьевой водой, природным газом и

бесперебойным и безопасным электроснабжением. В настоящее время уровень

газификации и водоснабжения в сельской местности составляет чуть более 60

%. Более 35 % существующих систем водоснабжения находятся в

неудовлетворительном состоянии.

Основной целью устойчивого развития территорий и социального

развития села в Воронежской области является повышение уровня и качества

жизни населения путем государственной поддержки реформы местного

самоуправления и создания трехуровневой системы перспективного

социально-экономического планирования: область – район (округ) –

поселение.

Ключевыми задачами по достижению целей Программы являются:

1. Формирование административных и финансово-экономических

условий, обеспечивающих привлечение инвестиций в развитие экономики,

социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры


2. Содействие эффективному функционированию и развитию

агропромышленного комплекса.

3. Содействие эффективному развитию предприятий малого бизнеса.

4. Развитие социальной инфраструктуры муниципальных образований.

5. Улучшение экологии и формирование условий для развития

здорового образа жизни, спорта, организации культурного досуга населения.

6. Обеспечение достойного увековечения памяти погибших при

исполнении воинского долга в годы Великой Отечественной войны, а также в

ходе последующих войн и конфликтов.

Приоритетные направления деятельности по устойчивому развитию

территорий и социальному развитию села в Воронежской области:

– разработка программных документов стратегического планирования

муниципальных образований области;

– улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской

местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

– повышение уровня газификации сельских территорий;

– повышение уровня водоснабжения в сельской местности;

– развитие электрических сетей в сельской местности.

На территории Воронежской области действует областная целевая

программа «Социальное развитие села до 2013 года».

С 2014 года планируется реализация областной целевой программы

«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период

до 2020 года».


таблице 10.

Таблица 10

Целевые показатели развития территорий и социального развития села


№


Годы

2012 2013 2014 2015 2016

1 2 3 4 5 6 7

1

Разработка программных документов

стратегического планирования

муниципальных образований

43

53

54

58

67

2 Ввод в действие (приобретение)

жилья в сельской местности, тыс. кв. 9,9 9,9 9,9 9,9 9,9

метров

3

Предоставление жилья в сельской

местности молодым семьям и молодым

специалистам, тыс. кв. метров

10,7 10,7 10,7 10,7 10,7

4

Повышение уровня снабжения

природным газом и улучшение

бытовых условий сельского населения

за счет ввода распределительных

газовых сетей, км

74 74 80 80 80

5 Строительство водопроводных сетей,

км 72 72 75 75 75

6

Реконструкция и техническое

перевооружение электрических линий

ВЛ 0,38 кВ, км

1,5 1,5 2,0 2,0 2,0

2.7. Модернизация системы общего и профессионального

образования в Воронежской области

В региональной системе образования фиксируется наличие ряда

проблем:

1. Несоответствие содержания и качества образования современным и

прогнозируемым потребностям общества, государства, экономики, науки,

культуры, отдельной личности.

2. Рост доли детей, не имеющих возможность получать качественное

образование в связи с особенностями расселения, и рост доли детей, не

достигших уровня функциональной грамотности.

3. Рост доли обучающихся в образовательных учреждениях с

отклонениями в здоровье.

4. Несовершенство материально-технической базы образовательных

учреждений: изношенность материально-технической базы учреждений

образования, несоответствие зданий образовательных учреждений

требованиям современных образовательных стандартов для обучения и

проживания детей, дефицит мест в детских дошкольных учреждений.

Целью реализации Программы по данному направлению является

обеспечение всестороннего развития и самореализации гражданина за счет

создания единого развивающего образовательного пространства,

обеспечивающего повышение доступности качественного общего

образования, отвечающего текущим и перспективным потребностям региона.

Основные задачи осуществления модернизации системы общего

образования Воронежской области:

– формирование и поддерживание эффективного контракта с учителем;

– обеспечение качества предоставления образовательных услуг

учреждениями системы общего образования;

– создание условий для качественного оказания образовательных услуг

учреждениями системы общего образования;

– строительство, реконструкция, капитальный ремонт учреждений

образования, обеспечение безопасности обучающихся воспитанников,

организация безопасного подвоза учащихся школьными автобусами.

С целью полного удовлетворения потребностей региона в специалистах

соответствующей квалификации необходимо добиться решения следующих

задач:

– корректировка управленческих действий по борьбе с безработицей, в

том числе путем введения дополнительных к установленным федеральными

решениями мер поддержки из средств регионального бюджета и на основе

государственно-частного партнерства;

– снижение диспропорций на рынке труда за счет расширения

временной занятости, прежде всего, в муниципальных образованиях с

недостаточным количеством вакантных рабочих мест;

– поддержка занятости населения в проблемных муниципальных

образованиях региональными органами власти и управления. Развитие

внутриобластной трудовой миграции;

– усиление реального взаимодействия всех социальных партнеров в

сфере подготовки кадров по специальностям, востребованным народным

хозяйством региона.

Для достижения поставленных задач необходимо:

– повысить привлекательность начального и среднего

профессионального образования, сохранить в системе государственное

доминирование;

– осуществить интеграцию высшего, среднего и начального

профессионального образования на базе создания систем сквозного

обучения;

– сформировать механизм интеграции начального, среднего и высшего

профессионального образования с территориально-производственными

кластерами области на основе государственно-частного партнерства;

– увеличить долю студентов и учащихся учреждений начального,

среднего и высшего профессионального образования, обучающихся по

программам, в реализации которых участвуют работодатели;

– расширить участие работодателей в системе оценки качества

образования;

– активизировать участие гражданского общества в совершенствовании

систем ВПО, СПО и НПО. Создать и развивать деятельность общественных

организаций (в том числе региональных отделений российских организаций)

по оценке качества образования;

– развивать систему ДПО (всех уровней). Повысить долю занятых в

экономике, прошедших обучение по программам непрерывного обучения.

Приоритетные направления мероприятий по модернизации системы

образования в Воронежской области:

1. С целью выполнения задачи «Формирование и поддерживание

эффективного контракта с учителем» регион берет на себя обязательства по

поддержанию соответствия уровня средней заработной платы учителей и

среднего уровня заработной платы по экономике.

2. В рамках решения задач «Обеспечение качества предоставления

образовательных услуг учреждениями системы общего образования» и

«Создание условий для качественного оказания образовательных услуг

учреждениями системы общего образования» будут реализоваться

следующие мероприятия:

– создание необходимых условий для реализации Федеральных

государственных образовательных стандартов начального общего и

основного общего образования;

– организация дистанционного обучения в общеобразовательных

учреждениях;

– совершенствование инфраструктуры общеобразовательных

учреждений.

3. Строительство зданий общеобразовательных учреждений, детских

дошкольных учреждений, зданий школ-интернатов, учреждений начального

и среднего профессионального образования.

4. Реконструкция зданий общеобразовательных учреждений, детских

дошкольных учреждений, зданий школ-интернатов, учреждений начального

и среднего профессионального образования.

5. Капитальный ремонт зданий общеобразовательных учреждений,

детских дошкольных учреждений, зданий школ-интернатов, учреждений

начального и среднего профессионального образования.

6. Оснащение школьных автобусов аппаратурой спутниковой

навигации ГЛОНАСС.

7. Обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и

работников образовательных учреждений.

Основные направления мероприятий, направленных на решение задач

кадрового обеспечения экономики Воронежской области:

– совершенствование прогнозирования кадровых потребностей

региональной экономики, формирования и распределения государственного

задания и заказа на подготовку кадров;

– повышение востребованности выпускников учреждений

профессионального образования субъекта Российской Федерации на

региональном рынке труда;

– совершенствование территориально-отраслевой организации

ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на

потребности перспективных региональных рынков труда;

– повышение эффективности реализации программ профессионального

образования, ориентированных на потребности стратегических и

конкурентоспособных отраслей экономики субъекта Российской Федерации;

– построение региональной государственно-общественной системы

оценки качества профессионального образования;

– внедрение новых финансово-экономических механизмов в

региональной системе профессионального образования;

– развитие кадровых ресурсов региональной системы

профессионального образования.

Действующие областные целевые программы:

– долгосрочная областная целевая программа «Развитие образования


– областная целевая программа «Развитие дошкольного образования

Воронежской области на 2009–2012 годы».

С 2013 года планируется реализация долгосрочной областной целевой

программы «Развитие дошкольного образования Воронежской области на

2013–2017 годы».


таблице 11.

Таблица 11

Целевые показатели модернизации системы общего и

профессионального образования в Воронежской области

№


Годы

2012 2013 2014 2015 2016

1 2 3 4 5 6 7

1

Доля общеобразовательных

учреждений, здания которых

находятся в ветхом и аварийном

состоянии, %

2 0,3 0,2 0,1 0

2

Доля государственных

образовательных учреждений, здания

которых находятся в ветхом и

аварийном состоянии, %

3 2 1 1 0

3

Доля школьных автобусов,

оснащенных аппаратурой спутниковой

навигации ГЛОНАСС, %

40 45 50 55 60

4

Доля образовательных учреждений, в

которых обеспечивается требуемый

уровень комплексной безопасности, %

65 68 71 75 80

5

Количество программ

профессионального образования,

разработанных или доработанных и

внедренных совместно с ведущим

работодателем, по которым

проводится обучение учреждениями

профессионального образования, ед.

75 82 89 95 96

6

Количество разработанных новых

программ профессионального

образования, по которым проводится

обучение учреждениями

профессионального образования, ед.

377 389 402 417 420

7

Доля учащихся и студентов

учреждений начального

профессионального образования и

среднего профессионального

образования, обучающихся по

образовательным программам, в

реализации которых участвуют

работодатели (включая организацию

учебной и производственной

практики, предоставление

оборудования и материалов, участие в

разработке образовательных программ

и оценке результатов их освоения,

проведении учебных занятий), в

общей численности учащихся и

студентов учреждений начального и

среднего профессионального

образования, %

43,3 44,3 45,7 47 48

8

Доля мест в учреждениях


обеспеченных соглашениями о

трудоустройстве с ведущим

работодателем отрасли, %

3 7 12 15 16

9

Доля мест в учреждениях


обеспеченных соглашениями о

трудоустройстве, %

27,8 34,5 42,4 50 51

10

Доля профессий НПО, по которым

проводятся сертификационные

процедуры, %

7 9 12 15 16

2.8. Проведение государственной молодежной политики

и формирование системы ценностей в Воронежской

области

На фоне ценностно-нормативной неопределенности, правового

нигилизма, все еще характерного для российского общества, создаются

трудности для молодежи при решении мировоззренческих задач

гражданского самоопределения и формирования собственной идентичности.

Статистические и социологические данные позволяют сделать вывод о

наличии в молодежной среде серьезных девиаций, ведущих к

разрушительным социальным последствиям: заметно снизился уровень

общей культуры и нравственности детей и молодежи.

Возрастает вероятность различных акций и выступлений асоциальной,

ксенофобской и экстремистской направленности со стороны молодежных

группировок и подростковых групп.

Самореализация молодых людей в сфере предпринимательства

затруднена по ряду причин. Первая и, пожалуй, главная причина –

11

Доля специальностей СПО, по

которым проводятся

сертификационные процедуры, %

6 8 12 15 16

12

Доля лиц, обучающихся по

программам НПО, СПО и ВПО,

прошедшим профессионально-

общественную аккредитацию, к

общему числу обучающихся по

программам НПО, СПО и ВПО, %

25 31 43 50 51

13

Доля образовательных программ,

прошедших общественно-

профессиональную аккредитацию с

участием ведущего работодателя

отрасли, к общему числу

образовательных программ,

прошедших общественно-

профессиональную аккредитацию, %

61 73 87 100 100

отсутствие свободных финансовых средств для стартового этапа реализации

предпринимательской инициативы.

Также остро стоят вопросы ресоциализации молодежи, поддержки

молодых людей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Целью Программы по данному направлению является создание

условий для успешной социализации и эффективной самореализации

молодежи, развития потенциала молодежи и его использования в интересах

инновационного развития Воронежской области.



1. Вовлечение в социальную практику и обеспечение поддержки

научной, творческой и предпринимательской активности молодежи.

2. Формирование целостной системы поддержки инициативной и

талантливой молодежи, обладающей лидерскими навыками.

3. Гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи,

содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей

среди молодежи.

4. Развитие системы информирования молодежи о потенциальных

возможностях саморазвития.

5. Развитие системы мониторинга молодежной политики.

Приоритетные направления мероприятий государственной молодежной

политики в Воронежской области:

– государственная (областная) поддержка общественно значимых

молодежных инициатив, общественных молодежных и детских организаций

(объединений);

– поддержка эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в

трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых

объединений, студенческих отрядов, и других форм занятости молодежи;

– модернизация материально-технической базы учреждений по работе с

молодежью, расширение их сети;

– модернизация системы подготовки и формирования механизмов

непрерывного образования специалистов по работе с молодежью;

– развитие моделей молодежного самоуправления и самоорганизации в

ученических, студенческих, трудовых коллективах и коллективах по месту

жительства населения;

– поддержка общественно значимых молодежных инициатив в рамках

проведения конкурсов социальных проектов;

– проведение тематических лагерей (лидерских, туристических,

информационных т.п.) и школ, исследовательских экспедиций с

использованием возможностей ведущих учебных заведений и научных

организаций;

– поддержка тематических клубов, лагерей и молодежных центров,

направленных на социализацию молодежи и ее интеграцию в общественно-

политическую и культурную жизнь общества;

– развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи,

создание условий для деятельности молодежных общественных объединений

и некоммерческих организаций;

– развитие работы с молодыми семьями.

Целевые программы, которые реализуются на территории области:

– долгосрочная областная целевая программа «Молодежь (2012–2016

годы)»;

– ведомственная целевая программа «Содействие деятельности

студенческих трудовых отрядов на 2011–2013 годы»;

– ведомственная целевая программа «Талантливая молодежь

Воронежской области (2011–2013 годы)»;

– ведомственная целевая программа «Патриотическое воспитание

граждан Воронежской области на 2012–2014 годы»;

– ведомственная целевая программа «Профилактика экстремизма в

молодежной среде и воспитание культуры, толерантности на территории

Воронежской области» (2012–2014 годы).


таблице 12.

Таблица 12

Целевые показатели проведения государственной молодежной

политики в Воронежской области

№


Годы

2012 2013 2014 2015 2016

1 2 3 4 5 6 7

1

Количество молодых людей,

вовлеченных в мероприятия и

проекты (программы),

направленные на интеграцию в

жизнь общества:

% от численности молодежи в

регионе

11,98

14,38

17,25

20,70

24,85

человек 66972 80367 96441 115730 138903

2

Количество молодых людей,

участвующих в различных формах

самоорганизации и структурах

социальной направленности:

% от численности молодежи в

регионе

31,13

37,35

44,82

53,79

64,55

человек 174006 208807 250569 300683 360845

3

Количество мероприятий, программ

и проектов, направленных на

формирование правовых,

культурных и нравственных

ценностей среди молодежи, ед.

108 120 132 144 156

4

Удельный вес молодых людей,

осведомленных о потенциальных

возможностях проявления

социальной инициативы в

общественной и общественно-

политической жизни, %

12 14,4 17,28 20,73 24,88

2.9. Развитие культуры, повышение качества и доступности

культурных услуг в Воронежской области

Основные факторы, препятствующие развитию культуры Воронежской

области:

– слабое позиционирование Воронежской области как лидера развития

отрасли культуры в Российской Федерации;

– низкий уровень интеграции сферы культуры Воронежской области в

международном культурном обмене;

– несвоевременное принятие отраслевых законов на федеральном и

областном уровнях;

– недостаточно активное привлечение инвесторов и меценатов для

поддержания отрасли «Культура»;

– низкий уровень материально-технической оснащенности учреждений

культуры;

– недостаточное финансовое обеспечение отрасли «Культура», в связи

с чем происходит замедление строительства, реконструкции и реставрации,

капитального ремонта объектов культуры, культурного наследия, снижение

затрат на новые постановки, комплектование книжных фондов областных и

муниципальных библиотек и т.д.;

– недостаток специалистов в области культурного менеджмента,

маркетинга, рекламы;

– сохраняющийся невысокий уровень заработной платы в учреждениях

культуры;

– отсутствие условий и стимулов для развития кадрового потенциала,

выполняющего потребности в сфере культуры на рынке труда;

– отсутствие современных систем охраны, оповещения и слежения с

целью сохранения музейных фондов;

– количественные приоритеты в системе оценочных показателей

отрасли, недостаточность качественных оценок, стимулирующих создание

новых продуктов, использование в отрасли новых технологий.

Цель Программы по данному направлению:

Повышение качества жизни населения через создание условий для

доступа к культурным ценностям и творческой реализации личности,

усиление влияния культуры на процессы социальных преобразований и

экономического развития региона.

Ключевые задачи, решение которых обеспечивает достижение


обеспечение сохранности объектов историко-культурного

наследия, музейных фондов;

создание условий для развития творческой культурной сферы и

обеспечение равных возможностей доступа к культурным ценностям и

информационным ресурсам Воронежской области;

поддержка перспективных творческих проектов в области

профессионального искусства;

обеспечение культурного обмена, формирование современной

маркетинговой стратегии продвижения культурного продукта на внутреннем

и международном рынках;

повышение качества предоставляемых услуг в сфере культуры;

внедрение современных информационных технологий в

культурную деятельность;

обновление материально-технической базы, реконструкция и

ремонт зданий и помещений;

обеспечение условий для повышения уровня профессионального

образования, квалификации кадров учреждений культуры, поддержки

молодых дарований;

использование разнообразных форм государственной и частной

поддержки сферы культуры;

создание условий для сосредоточения культурно-досуговой

деятельности на базе многофункциональных учреждений культуры

(модельных учреждений культуры)

Приоритетные направления реализации мероприятий, направленные

на решение ключевых задач:

– содействие сохранению и развитию объектов культуры, культурного

наследия;

– сохранение традиций и развитие театрального искусства, создание

условий для художественного творчества и инновационной деятельности;

– модернизация библиотечной системы, обновление фондов и

увеличение объемов комплектования;

– развитие экспозиционной музейной деятельности, модернизация

основных средств, популяризация культурного наследия;

– содействие сохранению и развитию сети образовательных

учреждений культуры, обновление системы дополнительного и среднего

профессионального образования в сфере культуры;

– обеспечение сохранности уникальных историко-культурных и

природных памятников;

– развитие межрегионального и международного культурного

сотрудничества, в том числе поддержка фестивалей;

– совершенствование и развитие системы подготовки, переподготовки

и повышения квалификации кадров отрасли, создание региональной системы

непрерывного образования в сфере культуры и искусства.

На территории Воронежской области реализуются:

– долгосрочная областная целевая программа «Развитие культуры

Воронежской области. 2010–2014 годы»;

– долгосрочная областная целевая программа «Развитие сельской

культуры Воронежской области. 2011–2015 годы»;

– ведомственная целевая программа «Развитие театрального дела в

Воронежской области. 2011–2013 годы»;

– ведомственная целевая программа «Развитие музейной деятельности

Воронежской области. 2011–2013 годы».


таблице 13.

Таблица 13

Целевые показатели развития культуры, повышение качества и

доступности культурных услуг в Воронежской области

№


Годы

2012 2013 2014 2015 2016

1 2 3 4 5 6 7

1

Доля отреставрированных и

выведенных из аварийного состояния

объектов культурного наследия,

требующих реставрации, %

46/26 50/28 53/33 56/38 59/42

2

Количество экземпляров новых

поступлений в библиотечные фонды

общедоступных библиотек на 1000

человек населения, единиц

127 129 131 133 135

3 Количество посещений музеев на

1000 человек населения, единиц 149 152 153 154 155

4

Удельный вес населения,

участвующего в платных культурно-

досуговых мероприятиях,

проводимых государственными

(муниципальными) учреждениями

культуры, %

95,0 96,0 97,0 98,0 99,0

2.10. Развитие физической культуры и спорта в Воронежской

области

Актуальными проблемами в сфере физической культуры и спорта в

Воронежской области являются:

– недостаточная мотивация граждан для занятий физической культурой

и спортом;

– количественная и качественная подготовка кадров и эффективное

повышение квалификации специалистов сферы физической культуры и

спорта,

– недостаточная обеспеченность спортивными сооружениями

муниципальных районов области;

– низкая материально-техническая обеспеченность

общеобразовательных и детско-юношеских спортивных школ;

– недостаток спортивной инфраструктуры для развития спорта высших

достижений.


– привлечение населения к активным занятиям физической культурой

и спортом с целью укрепления здоровья;

– повышение конкурентоспособности воронежского спорта, продление

периода активной трудовой деятельности, улучшение воспитания

подрастающего поколения.

Ключевые задачи, решение которых обеспечивает достижение

поставленных целей:

– создание условий для развития спорта среди всех категорий

населения;

– развитие спорта высших достижений, подготовка спортивного

резерва;

– создание современной спортивной инфраструктуры;

– пропаганда физической культуры и спорта как основы здорового

образа жизни.

Приоритетные направления мероприятий, направленных на развитие

физической культуры и спорта в Воронежской области:

– строительство и реконструкция спортивной инфраструктуры для

развития массового спорта по месту жительства и в образовательных

учреждениях области;

– строительство объектов «спорта высших достижений» по базовым

видам спорта и реконструкция существующих;

– пропаганда физической культуры и спорта;

– организация и проведение физкультурно-оздоровительных и

спортивных мероприятий;

– развитие спорта высших достижений и подготовка спортивного

резерва.

На территории Воронежской области реализуются:

– областная целевая программа «Развитие физической культуры и

спорта в Воронежской области на 2007–2015 годы»;

– областная целевая программа «Развитие спорта высших

достижений в Воронежской области на 2009–2012 годы «Олимпиец».


таблице 14.

Таблица 14

Целевые показатели развития физической культуры и спорта на

территории Воронежской области

№


Годы

2012 2013 2014 2015 2016

1 2 3 4 5 6 7

1

Численность лиц, систематически

занимающегося физической

культурой и спортом, тыс. чел.

558000 603000 648000 692000 739000

2

Обеспеченность спортивными

сооружениями в субъекте

Российской Федерации, ед.

5052 5062 5075 5088 5101

3

Обеспеченность спортивными

залами, тыс. кв. метров на 10 тыс.

населения

1,646 1,655 1,664 1,673 1,682

4

Обеспеченность плоскостными

спортивными сооружениями, тыс.

кв. метров на 10 тыс. населения

20,54 20,58 20,64 20,71 20,78

5

Обеспеченность плавательными

бассейнами, кв. метров зеркала

воды на 10 тыс. населения

55,53 56,88 58,23 59,59 60,95

6 Количество присвоенных

спортивных разрядов, человек 8500 8900 9100 9300 9500

7

Количество участников

спортивных мероприятий

различного уровня, проводимых

на территории области, человек

135000 143100 151600 160500 169500

8

Количество воронежских

спортсменов - членов сборных

команд России по видам спорта,

195 200 210 215 218

человек

9

Результативность участия

воронежских спортсменов во

всероссийских и международных

соревнованиях по видам спорта,

(количество завоеванных медалей)

1680 1700 1720 1730 1740

2.11. Охрана окружающей среды и рациональное

природопользование в Воронежской области

Актуальные проблемы в сфере экологии Воронежской области:

– рост объема выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта в

связи с увеличением его количества;

– процессы подтопления населенных пунктов и объектов

инфраструктуры в результате деградации и заиления малых рек;

– наличие бесхозяйных и аварийных гидротехнических сооружений;

– загрязнение окружающей среды отходами производства и

потребления, размещаемыми в местах, не отвечающих санитарным и

экологическим требованиям;

– загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно

очищенными сточными водами;

– недостаточная обеспеченность озелененными территориями

населенных пунктов;

– недостаточный уровень экологической культуры населения.


– повышение качества жизни населения на основе повышения качества

среды;

– повышение ценности природы;

– обеспечение устойчивого развития области с учетом экологического

фактора в определении путей развития.

Достижение целей основывается на решении следующих основных

задач:

– развитие системы государственного и муниципального управления

качеством и охраной окружающей среды;

– развитие системы регионального мониторинга;

– формирование интерактивной карты-схемы Воронежской области,

отражающей комплексную оценку негативного воздействия объектов

хозяйственной деятельности на окружающую среду и ее регулярная

актуализация;

– создание нормативно-правовой базы для определения статуса

экологически чистых территорий для производства экологически чистой

сельскохозяйственной продукции;

– поддержка предприятий, участвующих в экологизации производства,

в том числе, во внедрении экологических технологий (экотехнологий);

– внедрение наилучших доступных технологий, способствующих

уменьшению выбросов загрязняющих веществ стационарными источниками.

Снижение негативного воздействия автотранспорта на атмосферный воздух

за счет обновления автотранспортного парка, увеличения доли экологически

безопасных видов транспорта, постепенного перехода на моторное топливо с

более высоким экологическим классом в сроки, установленные

Правительством Российской Федерации;

– улучшение качества поверхностных и подземных вод, реабилитация

водных объектов, в том числе за счет сокращения объема сточных вод;

– восстановление нарушенных естественных экологических систем.

Повышение доли компенсационного озеленения и создание новых объектов

озеленения;

– разработка и реализация комплекса мер в системе обращения с

отходами, направленных на минимизацию образования отходов, обеспечение

утилизации и экологически безопасного захоронения отходов;

– разработка и утверждение в установленном порядке

генеральных схем очистки территорий муниципальных образований;

– развитие экологически безопасных технологий реконструкции

жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья;

– формирование эффективной системы недропользования и

природопользования;

– сохранение естественных экологических систем, объектов животного

и растительного мира;

– развитие научного обеспечения охраны окружающей среды. Развитие

экологической культуры, экологического образования и воспитания;

– обеспечение эффективного участия граждан, общественных

объединений и некоммерческих организаций, бизнес-сообщества в решении

вопросов охраны окружающей среды.

Приоритетные направления мероприятий, направленных на решение

задач по охране окружающей среды:

– уменьшение процессов подтопления населенных пунктов и объектов

инфраструктуры;

– развитие сети особо охраняемых природных территорий;

– обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;

– пропаганда экологической культуры и этики, развитие эколого-

просветительской деятельности, внедрение нормы об обязательности

наличия подготовки в области охраны окружающей среды для руководителей

и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении

хозяйственной и иной деятельности;

– поддержка программ дополнительного образования в сфере экологии

и природопользования.

В настоящее время на территории Воронежской области действует

долгосрочная областная целевая программа «Экология и природные ресурсы

Воронежской области на 2010–2014 годы».


таблице 15.

Таблица 15

Целевые показатели охраны окружающей среды в Воронежской

области

№


Годы

2012 2013 2014 2015 2016

1 2 3 4 5 6 7

1

Объем забора воды из водных

объектов (поверхностных и

подземных вод), млн. м. куб.

484 481,3 478,5 475,8 473,0

2

Удельный вес объектов размещения

отходов, соответствующих

нормативным требованиям, в общем

количестве, %

2,8 3,29 6,33 7,6 12,67

3

Доля площади, занимаемая особо

охраняемыми природными

территориями, в общей площади

области, %

2,9 3,2 3,5 4,0 5,0

4 Выброс загрязняющих веществ от

1000 единиц автотранспорта, кг 470 460 450 440 430

Развитие лесного хозяйства Воронежской области

Лесные пожары, самовольные рубки, незаконный захват лесных

участков, вспышки болезней и вредителей леса, захламление лесов бытовым

и строительным мусором оказывают очень существенное влияние на

состояние лесов и в конечном итоге на качество жизни и здоровья населения

Воронежской области.

Цель Программы в области развития лесного хозяйства – сохранение

экономического потенциала и защитных функций лесов Воронежской области.

Ключевые задачи развития лесного хозяйства Воронежской области:

– организация охраны лесов от пожаров;

– сокращение удельной площади земель лесного фонда покрытых

лесной растительностью погибшей от пожаров;

– повышение эффективности защиты лесов от болезней и вредителей.

Приоритетные направления мероприятий, направленных на решение

ключевых задач:

– тушение лесных пожаров;

– развитие лесной охраны;

– ликвидация последствий лесных пожаров;

– защита лесов.

На территории области реализуется долгосрочная областная целевая

программа «Леса Воронежской области (2012–2016 годы)». Ожидаемые

результаты выполнения Программы представлены в таблице 16.

Таблица 16

Целевые показатели развития лесного хозяйства на территории


№


Годы

2012 2013 2014 2015 2016

1 2 3 4 5 6 7

1

Оперативность реагирования на

лесные пожары (отношение числа

пожаров, ликвидированных в

первые двое суток, к количеству

возникших пожаров), %

94 95 96 97 98

2

Соотношение площади

проведенных мероприятий по

расчистке гарей к площади

погибших от пожаров в 2010 году

насаждений (15,9 тыс. га), %

42 19 - - -

3

Соотношение площади

мероприятий по локализации и

ликвидации очагов вредных

организмов к площади, требующей

их проведения, %

100 100 100 100 100

2.12. Обеспечение безопасности населения и правопорядка


Актуальными проблемами обеспечения безопасности населения и

правопорядка в регионе являются:

– активизация преступных посягательств против личности,

собственности, государственной власти, общественной и экономической

безопасности, наличие элементов коррупции;

– деятельность транснациональных преступных группировок,

связанная с незаконным оборотом наркотических средств и

психотропных веществ;

– сохраняющаяся террористическая угроза и угроза техногенных

катастроф, связанная со старением технологического оборудования

(особенно химически опасных производств);

– распространение националистических настроений, способных

трансформироваться в факты насильственного экстремизма;

– угроза неконтролируемой и незаконной миграции;

– завершение назначенных сроков хранения индивидуальных

средств защиты населения на складах гражданской обороны;

– истечение технического ресурса системы оповещения гражданской

обороны Воронежской области;

– наличие информационного противоборства в духовной сфере.

Основной целью обеспечения безопасности населения и правопорядка

является повышение качества жизни населения Воронежской области путем

обеспечения безопасности жизнедеятельности населения на территории

Воронежской области, а также профилактика правонарушений, сохранение

политической и социальной стабильности в обществе.

Ключевые задачи, решение которых обеспечивают достижение


– совершенствование правоохранительных мер по предупреждению

актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на

права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный

порядок;

– снижение уровня коррумпированности и криминализации

общественных отношений;

– координация государственной системы профилактики

преступности (в том числе среди несовершеннолетних);

– содействие развитию судебной системы и законодательства в

области прав человека;

– расширение международного сотрудничества в

правоохранительной сфере;

– создание условий для участия граждан в охране

государственной границы;

– внедрение комплекса мер по повышению престижа военной

службы и службы в правоохранительных органах;

– военно-патриотическое воспитание граждан;

– совершенствование сил гражданской обороны (в том числе

пожарной охраны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций, спасения людей на водах);

– развитие территориального сегмента единой государственной

системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера;

– реализация полномочий органов местного самоуправления по

обеспечению безопасности жизнедеятельности населения.

Приоритетные направления деятельности (мероприятия) по снижению

рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, повышению уровня

пожарной безопасности и снижению уровня преступности в Воронежской

области:

– совершенствование системы мониторинга, лабораторного контроля

и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера;

– модернизация материально-технической базы Воронежской

областной поисково-спасательной службы;

– создание объединенной системы оперативно-диспетчерского

управления Воронежской области;

– реконструкция региональной автоматизированной системы

централизованного оповещения населения Воронежской области,

развертывание элементов системы обеспечения вызова экстренных

оперативных служб по единому номеру«112»;

– создание региональной подсистемы общероссийской комплексной

системы информирования и оповещения населения в местах массового

пребывания людей на территории Воронежской области;

– актуализация учебной и материальной базы учебно-методического

центра по ГОЧС Воронежской области;

– освежение запасов средств индивидуальной защиты для

населения Воронежской области;

– переоснащение автотехникой, дооснащение оборудованием и

снаряжением противопожарной службы Воронежской области.

– развитие систем связи, информатизации и управления пожарных

гарнизонов области, улучшение условий труда на рабочих местах.

Организационное обеспечение работы постоянно действующего

координационного совещания по обеспечению правопорядка в Воронежской

области, антинаркотической и антитеррористической комиссий, комиссии по

вопросам помилования, областной межведомственной комиссии по

профилактике правонарушений, комиссии правительства Воронежской

области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и

обеспечению пожарной безопасности, областного организационного

комитета «Победа», других коллегиальных органов.


– долгосрочная областная целевая программа «Снижение рисков и

смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера на 2011–2015 годы»;

– долгосрочная областная целевая программа «Переоснащение

пожарных подразделений Воронежской области в 2012–2016 годах».

Разрабатывается долгосрочная областная целевая программа «Развитие

гражданской обороны Воронежской области на 2013–2017 годы».

Ожидаемые результаты выполнения Программы представлены в таблице 17.

Таблица 17

Целевые показатели по обеспечению безопасности населения и

правопорядка в Воронежской области

№


Годы

2012 2013 2014 2015 2016

1 2 3 4 5 6 7

1 Количество зарегистрированных

преступлений, ед. 26552 26126 25727 25326 24926

2

Количество преступлений,

совершенных

несовершеннолетними или при

их соучастии, ед.

779 719 662 603 544

3

Доля лиц, ранее осуждавшихся за

совершение преступлений в

общем количестве лиц,

осужденных на основании

обвинительных приговоров,

вступивших в законную силу, %

32,7 32,5 32,2 32 31,9

4

Время реагирования на

чрезвычайные ситуации и пожары,

в том числе за счет повышения

качества информирования органов

управления ТП РСЧС, минут

5,05

5

4,95

4,9

4,8

Глава 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭКОНОМИКИ

ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1. Развитие Воронежской области как крупного

индустриально-аграрного центра

Развитие агропромышленного комплекса Воронежской области

Перечень проблем обеспечения поступательного экономического

развития агропромышленного комплекса (далее – АПК):

– технико-технологическое отставание сельского хозяйства области от

развитых стран мира из-за недостаточного уровня доходности

сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления

модернизации и перехода к инновационному развитию;

– ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к

рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей

монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере

производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

– износ основных производственных фондов предприятий пищевой и

перерабатывающей промышленности;

– медленные темпы социального развития сельских территорий,

сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии

альтернативных видов деятельности, низкая общественная оценка

сельскохозяйственного труда, недостаточное ресурсное обеспечение на всех

уровнях финансирования.

Основными целями развития агропромышленного комплекса

Воронежской области в долгосрочной перспективе являются:

– достижение уровня производства сельскохозяйственной продукции и

продовольствия достаточного для полного самообеспечения населения

области;

– повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной

продукции, продуктов питания пищевых предприятий на внутреннем и

внешнем рынках на основе инновационного развития АПК;

– повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей

агропромышленного комплекса;

– создание условий для воспроизводства и повышения эффективности

использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов;

– устойчивое развитие сельских территорий.

Для достижения поставленных целей предусматривается решение

следующих задач, реализуемых в целевых программах и подпрограммах:

– стимулирование роста производства основных видов

сельскохозяйственной продукции, производства пищевых продуктов;

– стимулирование инновационной деятельности и ускоренное

обновление технической базы агропромышленного производства;

– поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного

рынка;

– поддержка малых форм хозяйствования;

– совершенствование системы информационного обеспечения АПК;

– повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для

обеспечения его устойчивого развития;

– создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв,

стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного

назначения;

– развитие мелиорации сельскохозяйственных земель;

– повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения.

Приоритетными направлениями реализации мероприятий по развитию

АПК являются:

1. В сфере сельскохозяйственного производства:

– техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства,

увеличение энерговооруженности производства;

– реализация перспективных инновационных проектов;

– развитие в приоритетном порядке импортозамещающих отраслей

(молочное и мясное скотоводство, плодоводство, овощеводство), развитие

овцеводства и козоводства, наращивание производства зерна и сахарной

свеклы;

– расширение племенной базы в животноводстве;

– повышение почвенного плодородия земель сельскохозяйственного

назначения;

– развитие селекции и семеноводства;

– создание мелиоративного комплекса для увеличения производства

продукции растениеводства, путем внедрения инновационных технологий на

мелиоративных землях;

– развитие крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств

граждан;

– продолжение работы по финансовому оздоровлению

сельскохозяйственных товаропроизводителей;

– снижение рисков в сельском хозяйстве.

2. В пищевой и перерабатывающей промышленности:

– новое строительство, реконструкция и техническое перевооружение

на основе инновационных технологий и современного оборудования

мясоперерабатывающих предприятий, зерноперерабатывающих и

элеваторных емкостей для хранения зерна, мощностей в молочной и

сахарной отраслях, фрукто-овощехранилищ, создание макаронно-крупяных

производств.


– областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства на

территории Воронежской области на 2008–2012 годы»;

– подпрограмма «Развитие садоводства и питомниководства» в рамках

ОЦП «Развитие сельского хозяйства на территории Воронежской области на

2008–2012 годы»;

– областная целевая программа «Развитие комплексной мелиорации

сельскохозяйственных земель Воронежской области на период до 2020 года»;

– областная целевая программа «Сохранение и восстановление

плодородия почв и земель сельскохозяйственного назначения и

агроландшафтов Воронежской области на 2009–2013 годы»;

– ведомственная целевая программа «Развитие молочного скотоводства

и увеличение производства молока в Воронежской области на 2009–2012

годы»;

– ведомственная целевая программа «Развитие мясного скотоводства


– областная целевая программа «Социальное развитие села до 2013

года».

Планируются к разработке:

– областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства на

территории Воронежской области на 2013–2020 годы»;

– ведомственная целевая программа «Развитие пищевой и

перерабатывающей промышленности Воронежской области на 2012–2015

годы»;

– ведомственная целевая программа «Поддержка начинающих

фермеров Воронежской области на период 2012–2014 годы»;

– областная целевая программа «Устойчивое развитие сельских

территорий на 2014–2017 годы».


таблице 18.

Таблица 18

Целевые показатели развития АПК на территории Воронежской

области

№


Годы

2012 2013 2014 2015 2016

1 2 3 4 5 6 7

1

Продукция сельского хозяйства в

хозяйствах всех категорий, в

фактических ценах, млн. рублей

85140 90400 107200 112700 118900

2 Производительность труда в сельском

хозяйстве, млн. рублей на человека 0,64 0,69 0,73 0,78 0,82

3

Индекс производства продукции

животноводства в

сельскохозяйственных организациях, в

% к предыдущему году

105,1 105,8 106,8 107,5 108,1

4

Индекс производства продукции

растениеводства в хозяйствах всех

категорий, в % к предыдущему году

75,6 102,2 101,5 101,1 101,0

5

Энергообеспеченность

сельскохозяйственных организаций на

100 га посевной площади, л.с.

186 196 206 215 224

6

Удельный вес прибыльных крупных и

средних сельскохозяйственных

организаций в их общем числе, %

70 75 75 78 78

7

Рост объема реализации продукции,

произведенной хозяйствами

населения, крестьянскими

(фермерскими) хозяйствами, к

предыдущему году в сопоставимых

ценах, в % к предыдущему году

1,5 1,5 1,5 1,5 1,5

8

Индекс производства пищевых

продуктов, включая напитки и табака,

в % к предыдущему году

92,8 105,7 105,6 105,4 105,2

Проект - Российская...

Documents