Инна Ромашевская inessa73@gmail Татьяна Чулицкая chulitskaya@gmail...
DESCRIPTION
РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: АКТУАЛЬНЫЕ ВЫЗОВЫ В КОНТЕКСТЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА. Инна Ромашевская [email protected] Татьяна Чулицкая [email protected] Минск, 2011. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В
РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: АКТУАЛЬНЫЕ ВЫЗОВЫ В КОНТЕКСТЕ АКТУАЛЬНЫЕ ВЫЗОВЫ В КОНТЕКСТЕ
МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА
Инна Ромашевская [email protected] Татьяна Чулицкая [email protected]
Минск, 2011
Взгляды, представленные в исследованиях, принадлежат
исключительно самим авторам и не являются выражением
мнения SYMPA, других организаций и лиц, которые
могут ассоциироваться с именами авторов
Цели работыЦели работы
Анализ возможного реформирования СГУ (в западной терминологии – общественного/
публичного администрирования) в Беларуси
Демонстрация современных подходов к вопросу повышения эффективности работы государственного аппарата.
Предметные сферы анализа 2 направления реформирования системы
общественного администрирования
Создание эффективной системы разработки и анализа государственной политики в условиях размытия монополии государственного аппарата на экспертное знание
Усовершенствование системы оценки эффективности деятельности государственных организаций
Контекст анализа
необходимость реформирования СГУ в Беларуси в связи с кризисными социально-экономическими тенденциями
отсутствие единообразного и практически применяемого понятия «эффективность»
академическая и экспертная непроработанность темы
проблемы реформирования СГУ в странах ЦВЕ
Содержание документа Содержание документа
1. Введение2. Глава I.Создание эффективной системы
разработки и анализа государственной политики в условиях размытия монополии государственного аппарата на экспертные знания
3. Глава II. НПМ в реформировании СГУ: основные характеристики
4. Глава III. Усовершенствование системы оценки эффективности деятельности государственных организаций
5. Выводы
Создание эффективной системы разработки и анализа
государственной политики определение понятия «публичная политика»
варианты публичной политики - планы достижения приоритетных для государства целей с максимально эффективным использованием конечных ресурсов
Пример: предложение правительством Беларуси нескольких вариантов экономической политики (ноябрь 2011 г.)
Определитьпроблему
Изучить вариант
№1
Изучить вариант
№3
Изучить вариант
№2
СРАВНИТЬНА ОСНОВЕКРИТЕРИЕВ
РЕАЛИЗОВАТЬВЫБРАННЫЙ
ВАРИАНТ
Оценить результат
КРИТЕРИИ
Процесс формирования государственной Процесс формирования государственной политикиполитики
Компромиссы государственной политикиКомпромиссы государственной политики
Проблема компромиссов реформирования для Беларуси
Нехватка знаний о взаимодействии общества и власти
Опора на оценочные суждения не только в политической, но и административной сфере
«Кто бы в конце концов не согласился финансировать реформы в Беларуси, им придется перерабатывать всю государственную политику с нуля»
Размытие монополии на policy advice, усложнение и взаимопроникновение различных
аспектов государственой политики
проблемы: координации усилий; необходимости более глубокого анализа рекомендаций,
поступающих из самых различных источников
Три источника policy advice, применимые к современной Беларуси
1.непосредственно правительственные эксперты, работающие внутри государственного аппарата
2.независимые исследовательские структуры (think-tanks)
3.международные эксперты
Примеры правительственных организаций, координирующих разработку госполитики
The Policy Research Initiative (Канада)www.policyresearch.gc.ca
The Scientific Council for Government Policy (Нидерланды)
www.wrr.nl
The Strategy Unit (Великобритания)www.cabinetoffice.gov.uk/strategy
European Foresight Monitoring Network (ЕС)
http://www.efmn.info/
Общие характеристики правительственных организаций,
координирующих разработку госполитики
Центральность по отношению к правительству (кабинет Министров)
Координирующая и обучающая роль по отношению к министерствам
ПубличностьПроактивность в определении направлений
исследованияОбязательность реакции правительства на
исследованияНетворкинг с экспертным сообществом в своей
стране и других странах
НПМ в реформировании СГУ: основные характеристики
Цель реформирования - внедрение в систему государственного управления рыночных
принципов:
целеориентированный подход
деполитизация
децентрализация
дебюрократизация сферы управления
Реформирование по принципам НПМ - провал там, где отсутствовали
стабильное экономическое развитие
четкая законодательная база
прозрачная и подотчетная обществу сфера
публичной политики
система разделение властей
достаточные (для реализации реформ) финансовые и человеческие ресурсы
Основные сферы реформирования в рамках НПМ и их оценка для
Беларуси
1.Система органов государственного управления
2.Система государственного планирования, прогнозирования и общественных услуг
3.Система подбора и подготовки кадров
4.Юридическая база
Возможные сценарии реформирования системы государственного управления
с позиций НПМСохранение существующей СГУ
Модернизация
Маркетизация
Минимизация/ сокращение роли государства
Оценка ситуации реформирования СГУ в Беларуси
Вариант сохранения существующей СГУ с некоторыми локальными изменениями
Основная цель политизированной СГУ - сохранение статус-кво и поддержания баланса системы
Рекомендация для реформирования СГУ в Беларуси
Вариант модернизации с:
перераспределением и переориентацией бюджетных расходов в СГУ
содержательным переустройством с созданием новых институтов
изменением принципов занятости в сфере госуправления
Усовершенствование системы оценки эффективности деятельности государственных организаций
Индикаторы
Планирование по принципам «расходов и доходов»: принципы экономичности, производительности используемых ресурсов и результативность затрат
Ситуация с оценкой эффективности СГУ в Беларуси
система оценки не эффективна, не рациональный, а идеологический характер
отсутствует возможность качественного измерения деятельности органов СГУ
рекомендация: изменение системы отчетности; уход от иерархической системы с введением системы горизонтального оценивания; обеспечение прозрачности и доступности результатов оценивания
Выводы анализа
1.Необходимость рационализации процесса формирования публичной политики на основе эмпирических исследований
2.Необходимость развивать центральные государственные институты, координирующие policy advice
3.Беларусь как «выпадающий случай» в реформировании СГУ (все недостатки ЦВЕ + национальная управленческая специфика)
Спасибо за внимание!Спасибо за внимание!