광대역융합서비스 (IPTV) 정책방안

광대역융합서비스 (IPTV) 정책방안2007. 2. 21.2007. 2. 21.

인터넷기업협회 비공개 토론회

2/37

목 차 목 차

II IPTV 개념

IIII IPTV 해외사례

IVIV IPTV 정책방안

IPTV 도입효과 및 필요성IIIIII

3/37해당부서명 입력

I. IPTV 개념I. IPTV 개념

4/37

1. IPTV 개념1. IPTV 개념

IPTVIPTV 의 개념 및 성격의 개념 및 성격

IPTV 는 초고속인터넷망을 통하여 인터넷 프로토콜 방식으로 이용자의

요청에 따라 양방향으로 실시간방송콘텐츠 , 주문형 비디오 (VOD),

인터넷 , T- 커머스 등 다양한 멀티미디어콘텐츠를 제공하는 서비스

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2. IPTV 서비스 개념도2. IPTV 서비스 개념도

단말기

MultimediaPhone

PortableMultimediaPalyer

Display

컴퓨터

정보가전

이용자의 선택 · 편성 , 양방향성 , IP 방식 , 멀티캐스팅 , 다양한 단말기 , pull 방식 , 개인정보 보호 , 개인화 등의 특성 보유

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3. IPTV 서비스 유형3. IPTV 서비스 유형

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4. IPTV 서비스 예시 (1) : 방송 + 통신서비스4. IPTV 서비스 예시 (1) : 방송 + 통신서비스

< 메신저 > <SMS>

< 메일 > < 채널 채팅>

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5. IPTV 서비스 예시 (2) : 다양한 양방향서비스5. IPTV 서비스 예시 (2) : 다양한 양방향서비스

< 노래방 > < 게임 >

< 주식 거래 > <TV 뱅킹 >

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5. IPTV 서비스 예시 (3) : 새로운 멀티미디어 콘텐츠 서비스5. IPTV 서비스 예시 (3) : 새로운 멀티미디어 콘텐츠 서비스

< 보이는 라디오 > < 우리동네 상점 >

< 지상파 포털 > <T-Internet>

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6. IPTV 잠재적 사업자6. IPTV 잠재적 사업자

웹캐스팅

초기단계

중간단계

성숙단계

• 하나 TV

• 메가패스 TV

• 인터넷포털

• 일간신문

• 뉴스통신

• 지상파방송사

• 제조업체

• C-cube

• 다음

• 굿 TV

• 서원 I&S

• 대림 I&B

• 곰 TV

• 판도라 TV

• UTV

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7. IPTV 유사서비스 사례7. IPTV 유사서비스 사례

비 고서비스명회 사구 분

IP 셋탑박스와 홈네트워크 솔루션을 연결하여 서비스UTV

유티비투고 ,유비코드

인터넷사이트에 가입 , USB TV 수상기를 통한 서비스유팸 TV유비티즌

스트리밍 방식의 Data 전송서비스곰 TV그래텍미디어플레이어기반

UCC( 이용자가 직접 제작한 동영상 ) 기반엠군씨디네트웍스동영상전문사이트

판도라 TV, 엠군닷컴 , 다모임과 제휴tv 팟 다음

-야미야후코리아인터넷포털

-PD BOX 등나우콤P2P 사이트

개인방송아프리카나우콤인터넷방송

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8. 통신방송 융합의 개념8. 통신방송 융합의 개념

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9. 통신방송 융합의 유형별 사례9. 통신방송 융합의 유형별 사례

방 송방 송통 신통 신

서 비 스

네트워크

KT : 위성방송 , IPTV

SKT : 위성 DMB

데이콤 / 파워콤 : DMC

사 업 자

단 말 기

CATV SO : 초고속인터넷 ,DMC,VoIP

지상파 / 위성방송사업자 : Webcasting,

데이터방송 , BcN 컨소시엄

xDSL 망 : IPTV

이동통신망 : 모바일방송 (June, Fimm)CATV 망 : 초고속인터넷 , VoIP, DMC

Webcasting, VOD, IPTV,

모바일방송 (June, Fimm)

T-commerce,T-Government,

초고속인터넷 , VoIP

DMB 폰 , 3G 휴대폰 (June, Fimm)

PDA( 통신 · 방송 )

TV 수신카드 내장 PC, DMB 노트북 PC

위성방송 수상기 ( 차량용 )

디지털 CATV 수상기

IPTV 수상기 (PDP, LCD)

14/37해당부서명 입력

II. IPTV 해외사례II. IPTV 해외사례

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1. 해외 IPTV 도입현황 (1) : 전세계 (2005 년말 )1. 해외 IPTV 도입현황 (1) : 전세계 (2005 년말 )

1,4001,400 만 가구만 가구(S/W(S/W 진흥원 진흥원 2005)2005)

282(MRG 2005)

14

173

57

38

사업자 수사업자 수

33

6

2

19

6

국가 수국가 수

이용가구 수이용가구 수

총 계

북 미

유 럽

아시아

구 분구 분

기 타

16/37

독일 · 일본 등은「제 3 의 법」제정을 통해 융합서비스를 규정하고 규제완화

영국 · 프랑스는 방송통신 통합법을 제정하여 EU 지침에 의한 수평적 규제체계를

전면적으로 도입하고 , IPTV 에 대해 수평적 규제체계 적용

- 방송 / 통신의 구분없이 전송과 콘텐츠 2 계층으로 분류하여 IPTV 사업자에 전송사업면허 부여

※ 통신망 , 케이블망 , 위성망 구분없이 전송사업자에게 단일한 일반인가 (general authorization) 면허

미국은 IPTV 에 대한 통신법상 정의를 하지 않은 상태에서 서비스 도입 허용

2. 해외 IPTV 도입현황 (2) : 주요국가2. 해외 IPTV 도입현황 (2) : 주요국가

국 가

독 일

일 본

영 국

프랑스

법 률 명 칭

텔레서비스법 , 미디어서비스국가협정 (1997)

전기통신역무이용방송법 (2001)

커뮤니케이션법 (2003)

전자커뮤니케이션법 (2004)

특 징

통신법과 방송법 이외의 제 3 의 법 제정

〃

통신 · 방송 통합법 제정

기존 통신법 및 방송법 수정 · 보완

미 국 통신법 (1996) 통신 · 방송 상호진입 허용

17/37해당부서명 입력

III. IPTV 도입효과 및 필요성III. IPTV 도입효과 및 필요성

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1. 소비자 선택권 확대1. 소비자 선택권 확대

다양한 콘텐츠를 접할 수 있는 새로운 윈도우의 도입으로 이용자의 콘텐츠 및 채널선택권 확대

▶ 콘텐츠 통제권이 전송사업자에서 이용자에게 넘어감

다양한 콘텐츠를 접할 수 있는 새로운 윈도우의 도입으로 이용자의 콘텐츠 및 채널선택권 확대

▶ 콘텐츠 통제권이 전송사업자에서 이용자에게 넘어감

전송서비스 시장의 경쟁확대에 따라 이용자의 전송수단 선택권 확대 ,

서비스질 향상 및 요금부담 완화 기대

전송서비스 시장의 경쟁확대에 따라 이용자의 전송수단 선택권 확대 ,

서비스질 향상 및 요금부담 완화 기대

이용자는 유비쿼터스 시대의 다양한 단말기 (PC, PDA, PMP 등 ) 를 통해자신이 원하는 멀티미디어콘텐츠 이용

※ 교육콘텐츠의 활성화를 통해 사교육비 절감 및 교육기회 확대

이용자는 유비쿼터스 시대의 다양한 단말기 (PC, PDA, PMP 등 ) 를 통해자신이 원하는 멀티미디어콘텐츠 이용

※ 교육콘텐츠의 활성화를 통해 사교육비 절감 및 교육기회 확대

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2. 산업파급 효과 (1)2. 산업파급 효과 (1)

국내 시장 (ETRI, 2005) - 시장전망 : 가입자는 ’ 12 년까지 연평균 34% 증가하나 , ’12 년 가입자 400만명 ( 시장규모 1 조원 ) 수준에서 시장포화 전망

국내 시장 (ETRI, 2005) - 시장전망 : 가입자는 ’ 12 년까지 연평균 34% 증가하나 , ’12 년 가입자 400만명 ( 시장규모 1 조원 ) 수준에서 시장포화 전망

0

100

200

300

400

500

2007년 2008년 2009년 2010년 2011년 2012년

세계 시장 (MRG, 2005)

- ’04~’08년까지 연평균 가입자는 79% 증가하여 ’ 08년 2,500만명으로 증가 전망

- 동 기간 중 시장규모는 연평균 102% 성장하여 ’ 08년 72억불로 고성장 전망

세계 시장 (MRG, 2005)

- ’04~’08년까지 연평균 가입자는 79% 증가하여 ’ 08년 2,500만명으로 증가 전망

- 동 기간 중 시장규모는 연평균 102% 성장하여 ’ 08년 72억불로 고성장 전망

가입자 수가입자 수 시장규모시장규모( 단위 :만명 )( 단위 :만명 ) ( 단위 : 억원 )( 단위 : 억원 )

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

2007년 2008년 2009년 2010년 2011년 2012년

20/37

IPTV 산업 파급효과IPTV 산업 파급효과

2. 산업파급 효과 (2)2. 산업파급 효과 (2)

자료 : ETRI(2005)

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

생산유발 부가가치유발 고용유발

118,500

54,366

67,603

IPTV 등의 융합서비스 도입으로 방송통신 관련 장비 및 서비스 생산증대와 고용창출 효과 발생

- 산업효과 : 2012 년까지 생산유발효과는 11.8조원 , 고용효과는 6.7만명으로 예상

IPTV 등의 융합서비스 도입으로 방송통신 관련 장비 및 서비스 생산증대와 고용창출 효과 발생

- 산업효과 : 2012 년까지 생산유발효과는 11.8조원 , 고용효과는 6.7만명으로 예상

( 단위 : 억원 )( 단위 : 억원 )

( 단위 : 억원 , 명 )( 단위 : 억원 , 명 )

67,60354,366118,500총 계

10,586 8,976 17,4662012 년

10,870 9,131 18,1402011 년

11,750 9,646 20,1332010 년

13,08010,365 23,2892009 년

12,717 9,758 23,3952008 년

8,600 6,490 16,0772007 년

고용유발 효과

파급효과부가가치유발효과

생산유발 효과

21/37

3. 국가경쟁력 제고3. 국가경쟁력 제고

방송통신 융합서비스는 콘텐츠 , 서비스 , 네트워크 , 단말기 등 IT 가치

사슬의 선순환 발전구조를 강화시켜 국가산업 발전의 중추적 역할

신규융합서비스의 활성화로 콘텐츠 사업자의 수요기반을 확대하여

콘텐츠 산업의 활성화를 촉진

IPTV 등 융합서비스의 핵심 원천기술 개발을 통한 세계 방송통신 융합시장 선점과 국제적 기술경쟁력 확보

※ ’05 년까지 IPTV 특허 등록 건수 : 한국 319 건 , 미국 208 건 , 일본 117, 유럽 48 건 출처 : 정보통신연구진흥원 (IITA)

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IPTV 시범사업 개요

서비스 시기 : 2006. 11월 ( 씨큐브 11.22, 다음 11.27)~12월말

목 적 - 통신과 방송기술의 상호 호환성 , 양방향성 , 콘텐츠 보안 , 개인정보보호 등 기술적 가능성 및 비즈니스 모델 검증 - 다양한 멀티미디어 콘텐츠 활용의 유용성 검증 - 이용행태 , 개선요구사항 등 이용자 반응 검증

주 관 : IPTV 시범사업 공동추진협의회 ( 정보통신부 , 방송위원회 )

서비스 내용 - 실시간 방송프로그램 , 양방향 통신서비스 (VOD, T- 커머스 , 게임 , SMS 등 )

< 참고 > IPTV 시범사업 추진결과 (1)< 참고 > IPTV 시범사업 추진결과 (1)

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< 참고 > IPTV 시범사업 추진결과 (2)< 참고 > IPTV 시범사업 추진결과 (2)

C-cubeC-cube 다 음다 음

문제점 및

개선사항

• VoD( 영화 , UCC 등 )2,500 여편

• T-banking, SMS, 메신저 등

• 뉴스 , 날씨 실시간 검색

• 21개 채널 서비스

※ 이용자의 75%가 IPTV 는 DCATV,

위성방송 등과 다르다고 응답

주요특징

• KBS 의 6개 채널 서비스

• 영화 , 노래방 , 게임 , 영상전화

• 우리동네 상점 ( 실시간 카메라를

통한

상점 영상 정보 제공 )

※ 주 이용시간 : 19~22 시

※ 인기 콘텐츠 : 보이는 라디오 , VoD,

게임 등

• 서비스 전환시간 : 평균 3.2 초

• 리모콘 조작의 복잡

• 일부 STB 의 안정성 문제

• 서비스 전환시간 : 평균 8~9

초

• 화면 정지 및 끊김 현상

• 다양한 방송 콘텐츠 부족

24/37해당부서명 입력

IV. IPTV 정책방안IV. IPTV 정책방안

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1. IPTV 주요이슈 (1)1. IPTV 주요이슈 (1)

IPTV · CATV 차별성

방송채널 수 고정

직접사용채널 자동 부여

서비스내용 거의 동일

일방향 서비스

Push 형 서비스

시청자 편성권 없음

TV 수상기

단일형 STB

케이블망

RF

일방향성

QoS 보장 필수

SO

※ 지역 독점체제

※ 전송 +콘텐츠 결합CATV

신규진입

사업자마다 방송채널 수 유동

직접사용채널 없음

사업자마다 서비스내용 다양

양방향 서비스

Pull 형 서비스

인터넷기반 무한 발전 가능

이용자 편성권 강화

TV 외 다양한 단말기

다양한 STB

인터넷망

IP 패킷전송

양방향성

QoS 수준 다양

기간통신사업자

별정통신사업자

부가통신사업자

건설업체

제조업체

※ 전국 경쟁체제※ 전송 - 콘텐츠 분리

IPTV

시장상황서비스단말기네트워크사업자

80%

고착

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1. IPTV 주요이슈 (2)1. IPTV 주요이슈 (2)

IPTV 는 방송인가 ? → OECD 20개 국가 = no

한미 FTA : SO · PP · NO 는 이미 49% 개방 . 미래유보 ?

▶ IPTV 전송사업자 → 외국인 지분 49% 제한

여론 주도력 : 신문 ? 인터넷신문 ? 인터넷포털 ? SO? 위성방송 ? YTN?

표준화 · 기술기준 : TTA · 전파연구소 추진 중

시장전망 : 낙관적 → 과장 ? 비관적 → 조기 도입 불필요 ? → 시장 자율

QoS : 방송수준 QoS 보장 곤란? → CATV 와의 차이 → 규제완화

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1. IPTV 주요이슈 (3)1. IPTV 주요이슈 (3)

망 중립성 : 트래픽의 비차별 및 이용자의 단말기 선택권

▶ FCC 망 중립성 4원칙 (’05.8, Policy statement)

① 이용자는 원하는 합법적인 인터넷 콘텐츠를 선택 , 접근 가능

② 법이 허용하는 범위내에서 원하는 인터넷 애플리케이션 및 서비스 선택 가능

③ 망에 피해를 입히지 않는 한 원하는 합법적 기기를 인터넷에 연결하여 사용 가능

④ 망 제공사업자들 , 애플리케이션 및 서비스 사업자들 , 그리고 콘텐츠 제공 사업자들 간의

경쟁에 따른 혜택을 받을 수 있도록 보장

▶ 미국 입법 동향 : ’06 년 8개 법안 제출되었으나 모두 부결

▶ OECD 논의 동향 : 망 중립성 → 계층 인터넷 (tiered Internet) & 정책 가이드라인

- 계층 인터넷 : 특정 데이터 전송에 우선순위 부여

▶ 투자유인 ? 네트워크 고도화 ? 무임승차? 공정경쟁과 이용대가 ?

ex) 하나 TV 와 LG 파워콤 이용대가 합의 (’07.1)

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1. IPTV 주요이슈 (4)1. IPTV 주요이슈 (4)

▶ 망 중립성 적용대상 : 통신 · 방송사업자 전체

ex) 미국 : CATV · 통신사업자 ↔ MS · 구글

▶ 수평적 규제체계 : Yes

▶ 망 개방 : ( 상호 ) 접속 · 연동 · 정합성 · 호환성 · 동등 접근

▶ 망 중립성 ≒ 망 개방

▶ 망 중립성 · 망 개방 ≠ 자회사 분리

망 중립성 · 망 개방 · 자회사 관계 ?

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1. IPTV 주요이슈 (5)1. IPTV 주요이슈 (5)

수평적 규제체계 : 방송과 통신의 칸막이 구분 철폐

▶ 전송사업과 콘텐츠사업 2 구분

- 전송사업은 진입규제 완화 · 경쟁체제 · 공정경쟁

- 콘텐츠사업은 콘텐츠의 유형 · 성격에 따라 차등규제

▶ 기간 · 별정 · 부가통신사업 전송사업

▶ SO · 위성 멀티미디어방송사업 ? 콘텐츠사업 분리 ?

▶ PP · NO · 중계유선 · 음악유선 · 전송망 · 공동체라디오 ?

30/37

1. IPTV 주요이슈 (6)1. IPTV 주요이슈 (6)

설비기반 · 서비스기반 경쟁

• LLU, 설비제공 , 재판매• Cost-plus 대가 산정

서비스기반 경쟁

• 설비 보유여부 · 특성에 따른 차등규제• Retail-minus 대가 산정

설비기반 경쟁

▶통신사업 : 설비기반 경쟁과 서비스기반 경쟁의 조화 추구

▶방송사업 : 설비기반 경쟁 ? 서비스기반 경쟁 ?

- 지상파의 MMS? 디지털 CATV 의 추가 채널 ?

- 외주제작채널 ? 종합편성 PP?

▶IPTV → 설비기반 경쟁과 서비스기반 경쟁 병행 추구

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동일서비스 동일규제 ?

▶ 지상파방송 · CATV · 위성방송 동일서비스 동일규제 ?

▶ 미국 · 영국 · 일본 IPTV 는 방송 아니다 .

▶ 웹캐스팅 · June · Fimm 무규제

대체재 ?

▶ CATV · 위성방송 = 대체제 동일규제 ?

▶ 시내전화 · 이동전화 = 대체재 동일규제 ?

1. IPTV 주요이슈 (7)1. IPTV 주요이슈 (7)

32/37

1. IPTV 주요이슈 (8)1. IPTV 주요이슈 (8)

방송 · 방송사업

특징

• 지상파 DMB → 지상파방송사업

• 위성 DMB → 위성방송사업

• 내용심의 책임 - SO · PP?

• 홈쇼핑 · 게임 PP 는 방송사업자다 ?

• RO 는 방송사업이 아니다 ?

• 다음 IPTV 가 종합유선방송사업 ?

• IPTV 처벌 근거 ?

• SMATV 는 위성방송사업이 아니다 ?

• 종합편성 PP 는 지상파방송사업이 아니다 ?

• 지상파방송사업 · 종합유선방송사업 · 위성방송사업 · 방송채널사용사업 ( 공동체라디오방송사업자 )

• 기타 (중계유선방송 · 음악유선방송 · 전광판방송 · 전송망 )방송

사업

• 언론의 자유 보장 ( 전파자원 한계 제한 ) → 제한적 열거주의

• MP3( 라디오 ) 는 방송 아니다

• 통신망 이용 데이터방송은 방송 아니다

• 모바일방송 · 인터넷방송은 방송 아니다

• 방송프로그램을 기획 · 편성 또는 제작하여 공중에게 송신하는 것

• 텔레비전방송 · 라디오방송 · 데이터방송 · 이동멀티미디어방송

방송정의

문제제기방 송 법

· 방송 정의와 방송사업의 불일치 · 방송사업의 이원화 · 방송국 허가 (not 방송사업자 허가 )

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입법형식 : 실현 가능성 · 조문화 용이성 · 개별법 체계 · 융합촉진 고려

▶융합법 → 수평적 규제체계 도입 시금석 · 방송통신 규제의 동질화 · 기구통합 토대

2 분할 /3 분할 : 방송 · 통신 구분 철폐 → 방송사업자에게도 동일 적용

▶SO· 위성방송 직접사용채널 ? SO 의 네트워크 보유 ?

시장획정 : 시청 (점유 )율 ? 가입자 수 ?

직접사용채널 당연 허용 ? 도대체 방송채널 수는 몇 개 ? 무조건 동일 BM?

시장 점유율 제한 & 지역사업 & cream-skimming 방지 & 보편적 서비스 제공 &

QoS 100% 보장 & 3 분할 & 자회사 분리 & 망 개방 & 외국인 지분 제한 ?

1. IPTV 주요이슈 (9)1. IPTV 주요이슈 (9)

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콘텐츠산업 활성화

▶ 기존 PP 윈도우 확대 → 프로그램 접근 규칙

▶ 공익 콘텐츠 제공 토대 마련 ( 예 : 공익적 보도 , 종교 , 역사 , 문화 등 )

▶ 신규 콘텐츠사업자 사업기회 제공

▶ 민간의 창의성 · 자율성 제고 : UCC → PCC

▶ 제 2 의 한류 기반 강화

1. IPTV 주요이슈 (10)1. IPTV 주요이슈 (10)

인력양성 , 기술개발 , 장비 / 단말기 제조 , 해외진출 기대효과

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2. IPTV 주요쟁점 (1)2. IPTV 주요쟁점 (1)

서비스 성격 : 융합서비스 → 전송사업 /콘텐츠사업

방송법 개정 · 멀티미디어방송사업 → 전면개정 불가피 → 언제 · 어떻게 ?

방송사업자 허가 ?

적용법률 : 융합서비스법 제정 · 등록제

<헌법 제 21 조 >

②언론 ·출판에 대한 허가나 검열과 집회 · 결사에 대한 허가는 인정되지 아니한다 .

③통신 · 방송의 시설기준과 신문의 기능을 보장하기 위하여 필요한 사항은 법률로 정한다 .

< 방송법 제 9 조 >

①지상파방송사업 또는 위성방송사업을 하고자 하는 자는 방송위원회의 추천을 받아 전파법이 정하는 바에 의하여 정보통신부장관의 방송국 허가를 받아야 한다 .

②종합유선방송사업 또는 중계유선방송사업을 하고자 하는 자는 방송위원회의 추천을 받아 대통령령이 정하는 기준에 적합하게

시설과 기술을 갖추어 정보통신부장관의 허가를 받아야 한다 .

36/37

2. IPTV 주요쟁점 (2)2. IPTV 주요쟁점 (2)

기간통신사업자 진입제한 : 기업 자율

동등접근(equal access) 보장 → 공정경쟁 원칙

시장점유율 제한(예: 33%), 망 개방 의무화(예: 300만 가입시)

합리적 망 이용대가 산정

사업자마다 사업계획 다양 → 동일지역 복수의 사업자

서비스 커버리지 단계적 확대 → 등록조건 부여

사업권역 : 전국면허

37/37

3. IPTV 도입방안3. IPTV 도입방안

콘텐츠사업(Content)

콘텐츠 공급(SMS, 게임 ,인터넷 , 오락 ,

VOD 등 )

내용심의 전기통신사업법

방통위( 정통부 )

콘텐츠 공급( 실시간 방송 )

내용심의광고 · 편성

광대역융합서비스

사업법( 방송법준용 )

방통위( 방송위 )

전송사업(Carriage)

가입자 관리요금부과

동등접근공정경쟁

이용자보호정보보호

광대역융합서비스

사업법

방통위( 정통부 )

주무부처적용법률규제이슈사 업 자

양방향 콘텐츠

(non-linear content)

일방향 콘텐츠(linear

Content)

일반콘텐츠사업자(CP 등 부가통신사업자 )

방송콘텐츠사업자(PP 등 방송사업자 )

기간통신사업자 , 다음 , 네이버 등 인터넷포털 ,곰 TV 등 인터넷방송사업자 ,

기타

사업내용구 분

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4. 맺음말4. 맺음말

소비자 편익증진과 관련 산업 발전을 위해 IPTV 서비스의 조속한

법제정비 필요

금년 상반기 중 입법 완료 및 하반기 중 상용서비스 도입 목표

방송통신융합추진위원회 논의와 정통부 · 방송위간 협의 병행

주요 쟁점에 대한 합의 도출 및 IPTV 도입법안 입법화 적극 노력