اجلمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية

وزارة التعليم العايل و البحث العلمي جامعة تلمسان

كلية العلوم االقتصادية، علوم التجارية و علوم التسيري

مذكرة التخرج لنيل شهادة ادلاجستري يف العلوم االقتصادية

العلوم االقتصادية، التجارية و علوم التسيري : ادليدان العلوم االقتصادية: الفرع تسيري ادلالية العامة: ختصص

:حتت عنوان

بودالل علي: لكحل األمني إشراف الدكتور: إعداد الطالب

:جلنة ادلناقشة رئيسا شعيب بغداد أستاذ التعليم العايل جامعة تلمسان . د.أ :األستاذ

مقررا جامعة تلمسان بودالل علي أستاذ حماضر . د: األستاذ

بوثلجة عبد الناصر أستاذ التعليم العايل جامعة تلمسان دمتحنا. د.أ: األستاذ

سعيداين حممد أستاذ حماضر جامعة تلمسان دمتحنا. د: األستاذ

السنة اجلامعية2014 / 2013

يف اجلزائر والقطاع اخلاص بني القطاع العامالشراكة

« SEOR » دراسة حالة شركة ادلياه والتطهري لوىران

سيور

شكر وتقدير

نشكر اهلل شكرا جزيال وحنمده محدا كثريا أما بعد أتقدم بالشكر إىل أستاذي الفاضل

الدكتور بودالل علي الذي مل يبخــل علي بالنصح والتوجيو يف إطار التوجو حنو البحث العلمي مع أملي يف مشاركتو يف أحباث علمية

كما أشكر األستاذ الدكتور بركة . مستقبالحممد الزين على اجلهد اجلهيد الذي يبذلو

لتكوين طلبة قادرين على الكسب والتحصيل العلمي وكل طاقم التكوين من أساتذة

ومشرفني على خمرب البحث يف ادلالية العامة أن أتقدم بالشكر للجنة كما ال أنسى

ادلناقشة على ختصيص جزء من وقتهم الثمني .دلناقشة ىذه ادلذكرة

I

اإلىداء :أىدي عملي إىل

والدي رمحو اهلل

والديت أطال اهلل عمرىا

زوجيت حفظها اهلل

إخويت خمتار قادة حممد وعبد احلفيظ

صديقي عبد اهلل دوكارة جالل

دفعة ادلاجستري تسيري مالية عامة حممد، حيي، أمينة، نادية و خمتارية

مجيع األىل واألقارب

األمني لكحل

II

فهرس المحتويات

فهرس المحتويات

2

I ..…………………………………………………………………………………………………شكر

............................................................................................................................................................اإلهداء . II

02 ص...................................................................................................................................................فهرس المحتويات

06 ص ...................................................................................................................................... قائمة األشكال والجداول

خ- أ………………………………………………………………………………………………………المقدمة العامة

12-57 ص.……………………..………………مدخل للشراكة بين القطاع العام و القطاع خاص :الفصل األول

13 ص...........................................................................................................................................................مقدمة الفصل

14 ص...………………………………………… القطاع العام و القطاع الخاص و دوافع التشارك: المبحث األول

14 ص..........................................................................................................................تعريف القطاع العام: ادلطلب األول

19 ص .…………………………………………………………….………………تعريف القطاع اخلاص: ادلطلب الثاين

21 ص......................................................................................................... ادلالية العامة وادلالية اخلاصة: ادلطلب الثالث

24 ص ........................................................................... اخلاصالقطاع دوافع الشراكة بني القطاع العام و: ادلطلب الرابع

31 ص ........................................................................................................... األطر النظرية للشراكة :الثانيالمبحث

31 ص..................................................................................................................... -x- نظرية النجاعة: ادلطلب األول

33 ص ..........................................................................................................................نظرية اخليار العام : الثاينادلطلب

35 ص .………………………………………......……………………………………….… نظرية الوكالة: ادلطلب الثالث

فهرس المحتويات

3

37 ص ......................................................................................................................... نظرية طعن األسواق: رابعادلطلب ال

39 ص ................................................................... خاصال والقطاععام القطاع بين الطبيعة الشراكة: الثالثالمبحث

39 ص ............................................................................... و القطاع اخلاصقطاع عامبني تعريف الشراكة : ادلطلب األول

40ص ........................................................................... اخلاصالقطاع مربرات الشراكة بني القطاع العام و : ادلطلب الثاين

42 ص ................................................................................................................ شروط الشراكة الناجحة: ادلطلب الثالث

44 ص ............................................................................ بني القطاع العام والقطاع اخلاصأشكال الشراكة :ادلطلب الرابع

57 ص ........................................................................................................................................................خالصة الفصل

58-102 ص ..….…………………………..………………الخدمة العمومية في إطار عقود الشراكة :الفصل الثاني

59 ص.……………………………………………………………………………………………………مقدمة الفصل

60 ص…………………………………………………...……………………. مفهوم الخدمة العمومية:المبحث األول

60 ص .……………….……………………………………..…………………… تعريف احلدمة العمومية :ادلطلب األول

66 ص …...…………………………………..……………………خصائص ومميزات اخلدمات العمومية :ادلطلب الثاين

68ص ………………………………………………………….اخلصائص اذليكلية لصناعة ادلنافع العامة :ادلطلب الثالث

71 ص ……………...………………...………………….المبادئ األساسية لتمويل مشاريع الشراكة :المبحث الثاني

71ص.….………………….……………………………………… مصادر التمويل يف إطار عقود الشراكة: ادلطلب األول

فهرس المحتويات

4

76 ص.…………………… ………………………...……………اآلليات احلكومية لتحسني ادلناخ ادلايل :ادلطلب الثاين

80ص………………………………………………………تقسيم ادلخاطر بني القطاعني العام واخلاص :ادلطلب الثالث

84 ص …………………………………خاص – التجارب الدولية في مجال الشراكة قطاع عام :المبحث الثالث

84ص ..…………………………….……..اص يف ادلملكة ادلتحدةوالقطاع اخلعام القطاع بني الالشراكة : ادلطلب األول

89ص ...…………………………………………… فرنسا اص يفوالقطاع اخلعام القطاع بني الالشراكة :ادلطلب الثاين

98ص .…………………..…….…..……………… يف كندا اص والقطاع اخلعام القطاع بني الالشراكة : ادلطلب الثالث

101ص…………………………………….……………..…………………………….………………… خالصة الفصل

103-167ص…...…….…………………………_"سيور" دراسة حالة شركة المياه والتطهير وهران :الفصل الثالث

104ص.……………………………………………………………………………………………………مقدمة الفصل

105ص …………………………………………………...………………واقع قطاع المياه بالجزائر : المبحث األول

105ص …………...…..……..………………التنظيم اذليكلي للجهات الوصية على قطاع ادلياه باجلزائر :ادلطلب األول

111ص…………………………………………………………………… اإلطار التنظيمي خلدمات ادلياه: ادلطلب الثاين

117 ص..……………………………...……………………مصادر و استخدامات ادلوارد ادلائية باجلزائر : ادلطلب الثالث

124 ص.………………………………………………………………….مشاكل خدمات ادلياه يف اجلزائر: ادلطلب الرابع

128 ص..……………………………………و أغبار (سيور)عقد الشراكة بين شركة المياه والتطهير: المبحث الثاني

فهرس المحتويات

5

128ص ..……………………………….………………………….…… شركة ادلياه والتطهري وهران سيور :ادلطلب األول

133ص .………………………………..…………………….………… الشريك اخلاص معطبيعة العقد :ادلطلب الثاين

137 ص …………………...…………………………مهام و أهداف عقد الشراكة بني سيور و أغبار:ادلطلب الثالث

138 ص ..…………………………..………………………………تقييم الشراكة بين سيور و أغبار:المبحث الثالث

138ص .…………………………………………………………….……...……………إسرتاتيجية العمل: ادلطلب األول

142ص.……………………………..……………………………عرض نتائج الشراكة بني سيور و أغبار: ادلطلب الثاين

161 ص ..………………………………………………………….حتليل نتائج الشراكة سيور مع أغبار: ادلطلب الثالث

167ص.……………………………………………………………………………………………………خالصة الفصل

170ص ..................................................................................................................................................... النهائيةالخاتمة

174 ص..……………………………………………………………………………………………………قائمة المراجع

قائمة األشكال

والجداول

7

قائمة األشكال

الصفحة عنوان الشكل رقم الشكل

32 تكلفة عدم النجاعة 01

35 تبسيط نظرية الوكالة بني ادلوكل والوكيل 02

45 مع القطاع اخلاص ودرجة مسامهتو فيها أساليب الشراكة الدولة 03

72 أسلوب التمويل العمومي 04

73 متويل ادلؤسسات اخلاصة 05

74 التمويل ادلباشر للمشروع 06

80 اآلليات احلكومية لتشجيع إنشاء عقود شراكة 07

85 (PFI )مبادرة التمويل اخلاصاالستثمارات 08

86 (2004- 1987) يف بريطانيا عدد العقود 09

PFI 87العقود توزيع 10

PFI 88العقود حسب ادلبالغ ادلسطرة توزيع 11

CPE" 95" عقود الشراكة والعقود ادلكافئة عدد وقيمة الصفقات 12

جوان 30 إىل غاية 2004قيمة وعدد صفقات حسب القطاعات من الفتة ادلمتدة من 132011

96

100 مناذج الشراكة بني القطاع العام واخلاص يف كندا 14

101 2012 حىت جويلية يف كندارلموع ادلشاريع ادلنجزة يف إطار الشراكة 15

109 اخلمسة باجلزائراألحواض اذليدروغرافية 16

115 (.2005 أوت 4 قانون )العمومية خلدمات ادلياه اجلديد إلدارة ادلؤسسات ياإلطار ادلؤسس 17

116 التقسيم ادلؤسسايت للهيآت ادلنظمة خلدمات ادلياه حسب عدد السكان 18

116 التقسيم ادلؤسسايت للهيآت ادلنظمة خلدمات ادلياه حسب عدد البلديات 19

8

130 ىيكل التنظيمي لإلدارة العامة لشركة سيور 20

132 اذليكل التنظيمي إلدارة ادلراكز بسيور 21

134 شعار شركة أغبار 22

136 توضيح عقد اإلدارة بني سيور و أغبار 23

137 واقع قطاع ادلياه بوىران قبل عقد الشراكة 24

143 "مستغال، ارزيو، وىران( "MAO)مسار مشروع 25

144 .2012و 2008عدد السكان ادلزودين خبدمات ادلياه من قبل سيور سنيت 26

146 2012لوىران يف ديسمرب /24 سا 24وضعية توزيع مياه الشرب على مدار 27

147 2012 عدد و نسبة السكان مستفيدين من خدمة مياه الشرب على مدار الساعة 28

148 بوالية وىران متركز سلابر التحليل دلياه لشرب 29

150 تقنيات و األدوات احلديثة لصيانة شبكة التوزيع 30

151 (2013-2009)طول شبكة توزيع ادلياه ادلعاد تأىيلها 31

154 لوىران" Système de Télécontrôle "نظام التحكم عن بعد 32

155 رسم توضيحي لسري نظام التسيري عن بعد 33

156 فاتورة مياه الشرب و معاجلة مياه الصرف الصحي لسيور 34

164 حوكمة قطاع ادلياه باجلزائر 35

165 مع ادلدير العام لشركة سيور حلظة تسلم الشهادةISOشلثل منظمة 36

9

قائمة الجداول

رقم الجدول الجدولعنوان الصفحة

01 .مكونات القطاع ادلايل العام يف اجلزائر 18

02 .التصنيف االقتصادي للسلع العمومية 65

03 .حتديد طبيعة السلع من خالل عاملي اإلقصاء والصراع 67

04 .خاصة حسب سلتلف أشكال مشاركة القطاع اخلاص-مصفوفة الكفاءات عامة 75

أىم ادلراحل واألحداث اليت رافقت تطور الشراكة بني القطاعني العام واخلاص قي 90 .اجلمهورية الفرنسية

05

06 .خصائص الرئيسية لعقود الشراكة والعقود ادلكافئة 92

07 .2007-2005أىم الشراكات ادلوقعة واليت مت تغطيتها بني الفتة 93

08 .2011-2008أىم الشراكات ادلوقعة واليت مت تغطيتها بني الفتة 94

09 .2000-1988أىم العقود ادلربمة يف كندا مابني الفتة 99

10 .2005سنة (الصرف الصحي)التسعرية القاعدية دلياه الشرب و التطهري 113

11 . فيهاادلدرجةالواليات التعريفية اإلقليمية معادلناطق 113

حسب الفئات ادلناطق احلضريةيف (الصحيالصرف ) التطهري ادلياه والئحة األسعار 114 .واحلصص

12

13 . ادلناطق اذليدروغرافيةادلوارد ادلائية يف 119

14 .زلطات حتلية ادلياه يف اجلزائر 121

15 .اجلزائر يف ادلياه استعماالت تطور 124

16 .إحصاءات حول شركة أغبار 134

17 .2012 و2008عدد السكان ادلزودين خبدمات ادلياه من قبل سيور سنيت 143

10

18 .2008أوت - مياه الشرب يف وىران برنامج توزيع 145

19 -. حاليا–الشرب يف وىران برنامج التوزيع مياه 146

20 .2013- 2009شبكة توزيع ادلياه الشرب اليت أعيد تأىيلها من 151

21 اصلازات سيور يف رلال الصرف الصحي 153

22 .(رسوم ثابتة لالشتاك)تسعرية مياه الشرب و التطهري، اجلزء الثابت 157

23 .(جزء ادلتغري)تسعرية مياه الشرب و التطهري 158

24 2011 إىل ماي 2008أىم اصلازات شركة سيور مابني أكتوبر 159

25 .2012 إىل سبتمرب 2011أىم اصلازات شركة سيور مابني سبتمرب 160

: القطاعات حسب ادلدربني العمال عدد 161 26

27 .األداء العام للشراكة بني سيور و أغبار 163

11

قائمة ألهم االختصارات

باللغة العربيــة •

صفحة: ص

وىران لشركة ادلياه و التطهري : سيور

باللغة الفرنسيــة •

ADE: Algérienne des Eaux

PFI: Private Finance Initiative

PPP: Partenariat Public Privé

Op.cit. : Référence Précité

ONA : L'Office National de l'Assainissement

MRE : Ministère des ressources en eau

SEOR : Société de l'eau et de l'Assainissement d'Oran

المقدمـة العامــة

المقدمة العامة

ب‌

المقدمة العامة

القصوى اليت تتسم هبا ىذه لألمهية ترقية اخلدمات العمومية الشغل الشاغل للعديد من احلكومات نظرا إشكاليةتعترب

األخر تبعا إىل زمين إطار دولة ومن إىل اخلدمات وتسيريىا من دولة إنشاءاألخرية بالنسبة للعامة فقد اختلفت طريقة

التسيري يف ادلذىب الكينيزي مقارنة مع آليات العام فنالحظ اختالف شديد بني اإلنفاقلدرجة تورط احلكومات يف

تكاد ختتلف بني األمناط وادلذاىب ادلختلفة عندما يتعلق األمر جبودة أن ادلشاكل الإالالفكر الكالسيكي احملايد،

تسيري عديدة وأحيانا صيغ إجياد من خالل اإلشكالسعت احلكومات للحد من ىذا ، واستمرارية اخلدمة العمومية

". الشراكة قطاع عام خاص" الدراسة كموضوعتكون ثورية

اص بادلملكة ادلتحدة يف أواخر الثمانينات من القرن ادلاضي كحتمية والقطاع اخلقطاع عام بني الظهرت الشراكة

توقيع ادللكة الربيطانية دلشروع جسر ادللكة إليزابيث ومنذ آنذاكللمتغريات والظروف االقتصادية والسياسية السائدة

جديد وحركية متميزة للقطاع اخلاص إيقاعأوجد ىذا النمط من التمويل بصيغة مبادرة التمويل اخلاص 1987سنة

.يف رلال اخلدمات العمومية

ويف نفس اإلطار و بالرجوع للحالة اجلزائرية فإن القطاع احلكومي يتحمل عبء العديد من اخلدمات العمومية ومن

، حيث شهدت ىذه اخلدمة احلساسة خدمات ادلياه من توفري ادلياه الصاحلة للشرب إىل معاجلة ادلياه ادلستعملة بينها

تراجعا كبريا يف نوعيتها بسبب الضغط الكبري على الشبكات القدمية وادلهتلكة مع التوسع الكبري يف ادلدن وازدياد

ادلستهلكني )قاطنيها على ادلستوى الوطين، حيث تعرضت خدمات ادلياه للكثري من االنتقادات من طرف ادلواطنني

نتيجة الوضعية اليت آل إليها تسيري ىذا القطاع احلساس، وعليو كان البد من اللجوء إىل القطاع اخلاص (للمياه

لالستفادة من خرباتو وإمكانياتو اليت ميكن أن تساىم يف إحداث نقلة نوعية يف آليات التسيري ادلعتمدة من خالل

المقدمة العامة

ت‌

إمنا تتك مسؤولياهتا عن لدولةى اتتخل أنين يع ال وىذا اخلاص والقطاع احلكومي القطاع بني اخلربات لنقل ادلشاركة

.ادلنشودة التنمية األىداف حتقيق إىل للوصول اخلواص أمام اجملال وتفتح

I. إشكالية البحث:

تسعى اجلزائر منذ فتة ليست بالقصرية إىل إعادة بعث اخلدمات العمومية، رغبة ترمجة حديثا يف الوزارة ادلكلفة بتقية

اخلدمات العمومية، إال أن القطاع العام يف اجلزائر يعاين من العديد من ادلشاكل تتقدمها مشكلة التسيري والتمويل،

ويف ظل التجارب السابقة للقطاع العام يف رلال ادلياه والتطهري واليت انتهت بالفشل، كان البد من إعطاء فرصة

. للقطاع اخلاص لتوفري سلعة ادلياه الثمينة بالنوع والكم ادلطلوب

:وفي هذا الصدد نطرح اإلشكالية التالية

إلى أي مدى ساهمت الشراكة بين القطاع العام والقطاع الخاص في تطوير الخدمة العمومية؟←

:ولبحث موضوع الشراكة البد من اإلجابة على التساؤالت التالية

ماذا نقصد بالشراكة بني القطاع العام والقطاع اخلاص؟

ما مدى تقدم اجلزائر يف تبين ىذا النمط من التعاقد؟

اخلاص على خدمات ادلياه؟ القطاعما ىو أثر الشراكة بني القطاع العام و

II. فرضيات الدراسة:

:لغرض التحليل انطلقنا من الفرضيتني التاليتني

ضعف اإلمكانيات ادلالية للقطاع العام نتيجة كثرة مهامو وثقلها تدفعو بشكل متزايد إىل تبين عقود الشراكة .1

.بني القطاع العام و القطاع اخلاص

المقدمة العامة

ث‌

سوء تسيري ادلؤسسات العمومية وضعف ادلسريين العموميني مع تطور الوسائل ادلادية والبشرية للقطاع اخلاص .2

.يدفع باحلكومات للتنازل عن تلك ادلؤسسات ذلذا األخري

III. أسباب اختيار الموضوع:

إن األمهية البالغة ذلذه العقود نظرا للنتائج الواعدة جيعل من ىذا ادلوضوع حقل مهم للدراسة يف سلتلف أضلاء العامل

حىت أن بعض الدول خصوصا يف : فاخلدمات العمومية طادلا كانت الشغل الشاغل لإلدارة وادلواطن على حد سواء

النصف اجلنويب من العامل تعجز عن توفري احلد األدىن من تلك اخلدمات، أما اجلزائر فلم تصنع االستثناء فتقامست

ادلهام مع القطاع اخلاص يف تنفيذ وتشغيل العديد من ادلشاريع وميكن تلخيص أىم النقاط اليت سامهت يف اختيار

:ادلوضوع فيما يلي

حداثة موضوع الشراكة بني القطاع العام والقطاع اخلاص مع جتدده ادلستمر مع الواقع االقتصادي

.والسياسي يف العامل

تركيز واىتمام اذليآت الدولية بفروعها على موضوع الشراكة بني القطاع العام والقطاع اخلاص واعتباره احلل

.ادلالئم للعديد من ادلشاكل

نقص البحوث والدراسات العربية يف ىذا اجملال مع اقتصار أغلبها على اجلانب الشكلي بعيدا عن

.النظريات االقتصادية

تزايد استعمال ىذا النمط من التسيري يف سلتلف حكومات دول العامل.

توفر الرغبة الشخصية يف دراسة موضوع الشراكة بني القطاع العام والقطاع اخلاص.

المقدمة العامة

ج‌

IV. أهداف الدراسة:

تتوسط احلكومة بني إشكالية تقدن اخلدمة العمومية وترقيتها من جهة وبني التزاماهتا ادلتعددة وإشكال التمويل

والتسيري من جهة أخرى، واقع يدفعنا لتفكري ضلو إجياد صيغ وحلول وسط، حيث يسعى البحث إىل وضع رلموعة

بدائل تتمثل يف سلتلف أمناط التشارك مع القطاعني بعد إعطاء صورة عامة حول عقد الشراكة بني القطاع العام

:ومن خالل ذلك ميكن تلخيص أىداف الدراسة فيما يلي. والقطاع اخلاص

تأصيل ادلفاىيم ادلتعددة دلصطلح الشراكة بني القطاع العام والقطاع اخلاص مع التنويو باألمهية البالغة ذلذا

.النمط من التمويل

عرض سلتلف التجارب الناجحة للعديد من دول العامل وزلاولة استنتاج الوسائل والطرق ادلنتهجة يف تلك

.األخرية وزلاولة مقارنتها مع اجلزائر

دراسة واقع الشراكة بني القطاع العام والقطاع اخلاص يف اجلزائر خصوصا يف رلال خدمات ادلياه.

اخلروج مبجموعة من التوصيات اذلادفة ضلو إدراج الشراكة بني القطاع العام والقطاع اخلاص كخيار

. استاتيجي بالنسبة للحكومة اجلزائرية

V. تندرج الدراسة وفق البعدين التاليين: مجال وجود الدراسة:

تندرج ىذه الدراسة ضمن اآللية احلديثة لتسيري اذليآت وادلؤسسات العمومية : من حيث بعد ادلوضوع العلمي .1

.وفق منط ادلشاركة العمومية اخلاصة

حيث (سيور)يتضمن البحث دراسة حالة على مستوى شركة ادلياه والتطهري وىران : من حيث البعد ادلكاين .2

.دتت معاينة العديد من الوثائق اإلدارية كما مت االستعانة بالسجالت ادلالية واحملاسبية

المقدمة العامة

ح‌

VI. منهج الدراسة والبحث

هبدف الوصول إىل النتائج ادلرجوة من البحث مع اإلجابة على سلتلف التساؤالت دتت االستعانة بادلنهج الوصفي

وذلك لتقوية مصداقية البحث مت االعتماد على العديد من الكتب، اجملالت (دراسة احلالة)التحليلي وادلنهج التطبيقي

.العلمية، ادلقاالت، ادلداخالت والبحوث باإلضافة إىل رلموعة سابقة من الدراسات

VII. صعوبات الدراسة:

ندرة البحوث يف ىذا ادلوضوع مع اقتصارىا على بعض ادلقاالت وادلداخالت باللغة االصلليزية أو الفرنسية.

نقص ادلراجع والكتب باللغة العربية حيث دتت ترمجة الكتب األجنبية للغة العربية شلا صعب من مهمة ضبط

.ادلصطلحات نتيجة التشتت يف ادلفاىيم

صعوبة احلصول على الوثائق اإلدارية ادلطلوبة إلدتام البحث سواء كانت وزارات أو مؤسسات وطنية.

ادلمارسات واإلجراءات اإلدارية والبريوقراطية اليت تعيق وتعطل التقدم يف البحث العلمي يف اجلزائر والذي

.يتعامل معو مسئولونا كأي عمل عادي

VIII. خطة البحث:

:انطالقا من اإلشكالية والفرضيات مت تقسيم البحث منهجيا لثالثة فصول وىي كالتايل

حيث تطرقنا يف ادلبحث األول مدخل للشراكة بين القطاع العام و القطاع الخاصالفصل األول حتت عنوان .1

لسلسة من ادلفاىيم حول األطراف اليت تدور حوذلا الشراكة ومها أطراف العقد وادلتمثالن يف كل من القطاع العام

و القطاع اخلاص حيث تطرقنا ألىدافهما، أوجو التشابو واالختالف يف التسيري ادلايل لكل قطاع، أما يف ادلبحث

يف أطر نظرية نتوصل من خالذلا لتفسري الشراكة بني القطاع العام والقطاع اخلاص الثاين فقد حاولنا وضع ظاىرة

دوافع التشارك بني القطاعات سالفة الذكر أما ادلبحث الثالث واألخري فقد مت التطرق فيو لدراسة نظرية حول

المقدمة العامة

خ‌

من خالل إعطاء رلموعة تعاريف كما مت التفصيل يف أنواعها دوافع الشراكة بني القطاع العام والقطاع اخلاص

.الشراكة بني القطاع العام والقطاع اخلاصالتشارك وادلخاطر اليت تنجر عن

ففي ادلبحث األول حاولنا وضع الشراكة الخدمة العمومية في إطار عقود : اختري لو عنوان: الفصل الثاين .2

تعريف قانوين ووظيفي للخدمات العمومية مع إعطاء رلموعة من اخلصائص اليت حتكم اخلدمات العامة أما يف

ادلبحث الثاين مت ذكر أىم ادلبادئ اليت حتكم دتويل ادلشاريع العمومية من مصادر التمويل يف حالة ما مت التعاقد

مث اآلليات احلكومية اليت تستعني هبا لتحسني ادلناخ ادلايل ولتحفيز اخلواص على بني القطاع العام والقطاع اخلاص

االستثمار يف ادلشاريع ذات الطابع التعاقدي من خالل درء ادلخاطر الناجتة وأخريا مت االستعانة ببعض التجارب

اخلاص بداية بالدولة الرائدة بريطانيا مث بغرميتها يف القطاعالدولية الناجحة يف ميدان الشراكة بني القطاع العام و

.أوربا فرنسا مث الصاعد يف رلال اخلدمات العمومية كندا

حيث حاولنا سحب اجلانب 'سيور'شركة المياه والتطهير وهران : دراسة حالة حتت عنوان: الفصل الثالث .3

القائمة على قطاع ادلياه بوىران حيث مت التطرق يف « SEOR » النظري من خالل دراسة حالة شركة سيور

باجلزائر من حيث اإلمكانيات وادلشاكل اليت يعاين منها أما ادلبحث الثاين (ادلياه)ادلبحث األول لواقع القطاع

فحاولنا التعريف بأطراف التعاقد يف احلالة موضوع الدراسة أما ادلبحث الثالث واألخري فنوقشت فيو أىم

. منهاةاالجيابيات والسلبيات ادلنعكسة عن عقد الشراكة مع زلاولة تقييمها مث اخلروج بنتيج

:الفصل األول

مدخل للشراكة بين القطاع العام و

القطاع الخاص

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

13

:مقدمة الفصل

اخلاص من األدوات الفاعلة اليت تستعت هبا احلكومات لتفعيل ادلؤسسات القطاعتعترب الشراكة بت القطاع العام و

واذليأت احلكومية ادلعطلة من خالل إدراج أسلوب أكثر فعالية وادلستنبط من القطاع اخلاص شلا يضمن االستمرارية يف

ولإلشارة فإن أسلوب الشراكة ليس من األساليب احلديثة فالعديد من ادلشاريع ؽلكن . تقدن اخلدمات العمومية لألفراد

إدراجها ضمن ىذا األسلوب من التسيت، إال أنو تبلور بشكل متطور جدا يف العقدين ادلاضيت ليستقل بنوعو عن

.بقية أساليب التسيت والتمويل العمومي

ؽلتلك ىذا النمط من التمويل قدرة ىائلة على التأقلم مع اختالفات كل دولة على حدا، ففي الغالب صلد أن أظلاط

من جهة واليت تشت إذل مدى تورط القطاع " ادلخاطرة"التشارك تتعدد وزبتلف حسب درجة العنصرين ادلتمثلت يف

إن كل تلك ادلميزات جعلت ىذا األسلوب ناجحا . العمليات ادلربرلة للمشروع من جهة أخرى" سبويل"اخلاص يف

بشكل كبت حبيث أنو وبرغم من قلة الدراسات االقتصادية ادلفسرة لو بشكل تام يبقى يف أغلب األوضاع االقتصادية

حيث ترافع لصاحلو العديد من ادلنظمات واذليآت ادلالية الدولية . األنسب للرفع من نسب النمو والتنمية االقتصادية

على أساس أنو األسلوب األمثل للخروج من متطلبات ادلشاريع العمومية و العجز يف التمويل والذي تواجو أغلب

.احلكومات يف العادل بغض النظر عن مدى تقدم أو زبلف اقتصادياهتا

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

14

القطاع العام و القطاع الخاص و دوافع التشارك: المبحث األول

زبتلف األنظمة االقتصادية من دولة إذل أخرى حسب التوجهات السياسية و اإليديولوجية لكل دولة وحسب اخلطط

اليت تراىا مناسبة لنهوض بالتنمية، على ىذا األساس ؽلكن معرفة درجة تدخل احلكومة باآللياهتا ادلتعارف عليها من

.إنفاق حكومي والضرائب من جهة ودرجة حرية اخلواص يف تبت االستثمارات ادلناسبة دون قيد أو شرط

اخلاص باإلضافة لإلشارة إذل القطاع من خالل ىذه ادلقدمة سنستعرض تعريف موجز لكل من القطاع العام و

األسباب اليت دفعت باحلكومة إذل التفكت يف مشاركة القطاع اخلاص ذلا من خالل التنازل عن بعض ادلهام اليت طادلا

.اعتربت من ادلهام الكالسيكية للدولة

اخلاص دون احلديث عن األطراف ادلتعاقدة بدءا بالقطاع ال ؽلكن التطرق دلوضوع الشراكة بت القطاع العام والقطاع

العام مث القطاع اخلاص، ألنو وباألساس فهو عقد يضم الطرفت سالفي الذكر مع اإلشارة إذل االختالفات اجلوىرية

بت كل من مالية الدولة ومالية اخلواص مث نستعرض الدوافع واألسباب اليت ساعلت يف إغلاد ىذا النمط من التشارك

.أو التعاقد

:تعريف القطاع العام : المطلب األول

تتعدد التعاريف اليت تشت للقطاع العام وذلك حسب درجة تدخل ىذا األخت يف االقتصاد ومن بت التعريفات ؽلكن

:إعطاء ما يلي

وحدات قطاع األعمال اليت تدار من قبل احلكومات، واليت ال ؽلكن أن تدار من قبل 1يقصد بالقطاع العام "

اخلواص، وتقوم ادلؤسسات العامة بإنتاج السلع واخلدمات وتقدؽلها إذل اجلمهور باألسعار اإلدارية، ويؤدي النشاط

1 09ص - - 3 ،2005 آراء اذجااخ، دا نهطثػاخ انجايؼح، انجسائر، ؽ ، ػاء يجذ انض انخظخظح انرظححاخ انكهح

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

15

احلكومي إلدارة ىذه ادلشاريع أو ادلؤسسات إذل تعطيل آليات السوق وتسوية ادلنظومة السعرية، وعادة يرتبط القطاع

"العام بالتخطيط ادلركزي لالقتصاد، ولكنو غت ضروري لوجوده

تلك القطاعات اليت زبضع للسيطرة الكاملة للدولة، ويف ىذه احلالة يتم النظر إذل الدولة :" 1كما يعرف على أنو

بوصفها وحدة اقتصادية تقوم بأنشطة اقتصادية مناظرة ألنشطة القطاع اخلاص، غت أن ىذه األنشطة االقتصادية

".العامة تشكل جزءا ال يتجزأ من اخلطط والربامج االقتصادية للدولة

: دور القطاع العام1-1

تتعدد األدوار ادلخولة للدولة لتشمل العديد من اجملاالت من بينها ما ىو اجتماعي واألخر اقتصادي ؽلكن حيث

Richard Musgraveإدراج ىذه األدوار يف ثالث نقاط أساسية حسب 2:

التخصيص األمثل للموارد ادلتاحة:

عند مناقشة موضوع التخصيص األمثل للموارد ادلتاحة يطرح التساؤل عن الطريقة اليت يتم هبا تقسيم : ادلفهوم األول

ادلوارد االقتصادية ادلتاحة بت القطاع العام والقطاع اخلاص فالواقع ؼلتلف من دولة إذل أخرى حسب التوجهات

.االقتصادية والسياسية لكل دولة فالدولة الليربالية توجو معظم ادلوارد للقطاع اخلاص والعكس

توجيو ادلوارد ضلو أفضل استخدام شلكن من خالل إزالة العوامل ادلؤدية للفشل يف السوق : أما ادلفهوم الثاين

. 3كاالحتكارات واآلثار اخلارجية مثال

1 .14ص ، 2004 يظر، األن، انطثؼح انمارج، يذتن، يكرثح انايح، تانذل انرح ػه آشارا انخظخظح انرتؼ، فاػم يحذ ػثذ

2 Jean-Marc DANIEL-Richard Musgrave et les fonctions économiques de l’Etat-le revue de trésor No 1 - Janvier

2008- p 61 3 Jean-Marc DANIEL-Richard- Op cit- p 62.

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

16

قد أنو ذلك ادلوارد زبصيص يف ادلثلى االقتصادية الكفاءة ربقيق عن أحيانا يعجز قد السوق جهاز أن ادلعروف فمن

وغت الكمالية السلع إنتاج يف واإلسراف بادلبالغة إما ادلوارد زبصيص سوء إذل وشأهنا تركت لو السوق قوى تؤدي

العمل يف ادلالية السياسة دور يأيت الضرورية ذبنبا للخسارة وىنا السلع إنتاج من باإلقالل أو الربح وراء سعيا الضرورية

بإنتاج تقوم اليت اإلنتاجية للوحدات إعانات تقدن طريق عن ادلوارد زبصيص بإعادة االقتصادية الكفاءة زيادة على

ضرائب تفرض قد كما السلع، تلك إلنتاج ادلوارد توجيو عن السوق جهاز عجز يف حالة تواجدىا ادلطلوب السلع

من خالل ما ذكر تتدخل احلكومة بشكل مباشر يف األنشطة الصناعية واخلدماتية ذات ادلردود الكمالية، السلع على

.السلمي من خالل فرض سعر معلوم على التكاليف احلدية لتلك السلع ادلنتجة من أجل تعظيم منفعة العامة

إعادة توزيع الدخل :

يف التفاوت تقليل بغرض والثروة للدخل األورل التوزيع على تعديالت إدخال والثروة الدخل توزيع بإعادة يقصد

1أي فإن ىنا ومن اجملتمع،تستعت احلكومة عام وبشكل التفاوت، من تقلل أن غلب احلكومة تتبعها مالية سياسة

بأدوات السياسة ادلالية فتفرض ضرائب تصاعدية على أصحاب الدخول ادلرتفعة وربوذلا على شكل إعانات للطبقات

السلع زيادة أسعار أو اجلربي التسعت لألجور، أدىن حد وضع أحيانا إذل الدولة تلجأ قدضعيفة الدخل، كما

لألنشطة الدعم تقدم أو الضرورية حملدودي الدخل، السلع أسعار بدعم تقوم كما قد الضرورية، وغت الكمالية

وذلك إلغلاد عدالة اجتماعية و التقليل من الفوارق بت طبقات اجملتمع .األساسية السلع إلنتاج ادلخصصة اإلنتاجية

. الواحد من جهة ولتحفيز الطلب الفعال من جهة أخرى ادلختلفة

1دنح، جايؼح دكررا درجح نم يمذيح انجسائر، أؽرحح االلرظاد دراضح، حانح انراز ذحمك ف درا انانح يطؼد، انطاضح دراض

.78 ، ص 2005انجسائر،

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

17

إعادة التوازن االقتصادي يف حالة اخللل يف السوق :

وذلك لضمان اخلروج من التقلبات يف النظام الرأمسارل باالعتماد على التدخل ادلباشر للحكومة يف النشاط

ولتحقيق التوازن االقتصادي تتبع احلكومة . االقتصادي لتحقيق التشغيل الكامل دون التسبب يف التضخم أو العجز

رلموعة من السياسيات و من بت تلك السياسات على سبيل ادلثال ال احلصر صلد السياسة ادلالية وذلك بتدخل

احلكومة من خالل تعديل ميكانيزمات السوق بتفعيل آلية اإلنفاق احلكومي و الضرائب باإلضافة لسياسة ادلالية صلد

باالستثمار يتعلق وفيماالسياسة النقدية من خالل التحكم يف أسعار الفائدة والعرض النقدي وعلى سبيل ادلثال

شلا األرباح على الضرائبعلى خفض باالعتماد الرفع من حجم االستثمارات على تعمل أن ؽلكن الضريبية فالسياسة

اإلنفاق حجم زيادة سياسة أن األخت يف نذكر أن والبد .اإلنتاج زيادة على وبالتارل االستثمار على ادلنتجت يشجع

يف ادلضاعف حجم يتفوق على اإلنفاق زيادة حالة يف االستثمار مضاعف ألن الضرائب زبفيض من فعالية أكثر

.الضرائب زبفيض حالة

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

18

:مكونات القطاع المالي العام في الجزائر: 01الجدول رقم

التعريــــــف صيغة الشركة

االقتصادية العمومية الشركة

E.P.E

الذي التجارية األموال رؤوس قانون ىو خاص، قانونن دبوجب تعمل وىي

عن أنشطتها إدارة يف ومستقلة الربح إذل دف توخاصة شركات منها غلعل

االقتصادية العمومية تعمل الشركات لو، األختة ملكية ىذه رغم احلكومة

وادلؤسسات الشركات لو زبضع الذي التجاري القانون دبوجب بالكامل

وفق حيث تعمل ذلا، الدولة ملكية رغم خاصة شركاتن تعترب وىي اخلاصة،

.السوق آليات

الصناعية العمومية المؤسسات

والتجارية

E.P.C

العامة القرارات تتبع واليت الدولة، طرف من بالكامل ادلملوكة ادلؤسسات ىي

احلكومة قبل من ولمت ادلؤسسات ىذه عملها، وطبيعة اختصاصها من حيث

.العام القطاع إطار يف العمل يف الكاملة احلرية ذلا ولكن

اإلدارية العمومية المؤسسات

E.P.A

زلددة ادلؤسسات ىذه ميزانية للدولة، بالكامل التابعة ادلؤسسات تلك ىي

العمل نطاق خارج األوذل فالفئة إذن، .إنفاقها كيفية وكذلك احلكومة، من

خاضعة فهي حكومية نصف أو شبو الثانية الفئة أما بالكامل، احلكومي

التجاري للقانون وليس العامة اإلدارية للقوانت

موسى سعداوي، دور اخلوصصة يف التنمية االقتصادية ،دراسة حالة اجلزائر، أطروحة مقدمة لنيل شهادة الدكتوراه يف العلوم :ادلصدر .249، ص 2007االثتصادية، جامعة اجلزائر

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

19

:تعريف القطاع الخاص: المطلب الثاني

: على غرار القطاع العام فالقطاع اخلاص أيضا يزخر بالعديد من التعاريف ومن بينها

لألنشطة األمور توجيو دفة السوق آليات وتتوذلىل األعمال، ووحدات األفراد دلعرفة يدار الذي القطاع"1:التعريف األول

".شلكن ربحن أقصى ربقيق إذل بالتارل تسعى وىي اخلاصة، االقتصادية

االعتبارات على عنده تتغلىلب الربح قواعد وأن ادلشروع، يف الربح القطاع الذي يسعى لتحقيق " 2:التعريف الثاين

".العام القطاع عادة يتحملها اليت االجتماعية

ومنظم يف النشاط االقتصادي ، يقوم دبباشرة العملية اإلنتاج بناءا على نظام عنصر أساسيىو " 3:التعريف الثالث

، إذ أنو ويف ظل "السوق وادلنافسة، يتسم النشاط فيو بادلبادرة اخلاصة وربمل ادلخاطر القرارات واألنشطة ادلتخذة

اقتصاديات السوق الذي يقوم على أساس نشاط اقتصادي قوامو القطاع اخلاص، فإن آلية السوق ويف ظل نظام

ادلنافسة ىي اليت ربدد ما ينتجو وما يستهلكو، حيث يشمل القطاع اخلاص كل األعوان اخلواص سواء كانوا أفرادا أو

صباعات، أغنياء أو فقراء وال يقتصر فقط على رجال األعمال، حيث أنو يشمل بذلك صبيع الفئات اليت تقبل ربمل

".ادلخاطرة من خالل شلارسة نشاط ما ألجل ربقيق أرباح وعوائد يف إطار تعظيم ادلصلحة اخلاصة

1 243ضؼذا، يظذر ضثك ركر ، ص يض

2 18 ص سابق، ادلوسوي، مرجع رليد ضياء

3 رلح تحصح يمذيح نهشاركح ػ ، رؤح ظرح حل اضرراذجح ذطر انمطاع انخاص ف انشاؽ اإللرظاد،تدخذخ يطؼد/ تدخذخ كرى

، ي ججم جايؼح"در انمطاع انخاص ف رفغ ذافطح اإللرظاد انجسائر انرحؼر نرحهح يا تؼذ انثررل " :فؼاناخ انهرم انؽ األل حل

. 03 ص،2011 فثر 21 20

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

20

دور القطاع اخلاص يف ربقيق التنمية االقتصادية واالجتماعية - 1.2

للقطاع اخلاص دور أساسي يف خلق الثروة بل أنو الوحيد يف نظر العديد من ادلفكرين االقتصاديت خصوصا الليرباليون

، إن العملية التنموية ال ؽلكن أن تقوم دون قطاع خاص فعال نظرا لإلمكانيات ادلادية والبشرية "ملتون فريدمان"أمثال

إضافة إذل ربكمو بشكل الفت يف التكنولوجيات احلديثة، ويف ىذا الصدد البد من توفت مناخ استثماري مالئم

ويربز القطاع اخلاص دبثابة الركيزة األساسية لقيام وتطور النشاط االقتصادي يف أي دولة، إذ أنو ورغم . الستمراره

اجلدلية القائمة خبصوص أبعاد نشاطو يف ظل تواجد القطاع العام، إال أن األدبيات االقتصادية وبالرغم من اختالفها

تشت إذل األعلية الكبتة اليت يلعبها يف التأسيس لنشاط اقتصادي ديناميكي ومزدىر، وذلك يف ظل توافر صبلة من

.الشروط اليت تعترب دبثابة اإلطار ادلتكامل لنشاط القطاع اخلاص وتفعيل أدائو يف احلياة االقتصادية

:1ومن ىذا ادلنطلق ؽلكن تلخيص دور القطاع االقتصادي يف النقطتت التاليتت

القطاع اخلاص وربقيق النمو االقتصادي

للقطاع اخلاص أعلية بالغة يف ربقيق التنمية وتقدم الدول يف العادل وذبارب الدول ادلتقدمة تشهد كيف ربولت

ادلؤسسات وادلراكز احلكومية من القطاع احلكومي إذل القطاع اخلاص وذلك لقدرة القطاع اخلاص على االبتكار يف

ظل ما يعرف بالبحث والتطوير وبذل اجلهد يف اإلدارة ويف ربست وتنمية أمالكو، إن القطاع اخلاص ويف ضوء توفر

صبلة من الشروط ومن بينها عقلنة التكاليف وتوفت جو تنافسي مناسب يف السوق يستطيع خلق الثروة و القيم

.ادلضافة بشكل تراكمي شلا ستفع من وتتة النمو االقتصادي على ادلدى الطويل

ينظر العديد من الباحثت أن احلل اجلذري دلشكل البطالة يكمن يف ربفيز القطاع اخلاص من خالل تشجيع

االستثمارات، ألن الوظيفة اليت يتم توفتىا من خالل ىذا األخت البد أن تكون منتجة باقتاض أن اخلواص يف صبيع

1. 06- 04 يرجغ ضثك ركر ص،تدخذخ يطؼد/ تدخذخ كرى

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

21

األحوال عقالنيت يف تصرفاهتم، فال يعقل أن يتم خلق وظيفة لشراء السلم االجتماعي على سبيل ادلثال، كل ذلك

.يربز األعلية القصوى للخواص يف ربقيق التنمية

القطاع اخلاص واحلد من الفقر

وذلك من ادلنظمات احلكومية والغت احلكومية للحد من ظاىرة الفقر اليت تأرق صانعي القرار يف العادل،تسعى العديد

بسبب تأثتاهتا االجتماعية بشكل رئيسي واليت تتطلب ضرورة العمل على احلد من انتشارىا، ومن بت احللول ادلقتحة

تعزيز سوق العمل من خالل مناصب عمل جديدة، ومن ىنا يربز دور القطاع اخلاص والذي ال يقتصر دوره على

خلق مناصب العمل و الرفع يف الدخول فقط، بل االستثمار الغت مباشر يف القطاع االجتماعي يف ظل ما يعرف

. بادلسؤولية االجتماعية للشركات

المالية العامة والمالية الخاصة: المطلب الثالث

بعد ضبط مفهوم كل من القطاع العام واخلاص البد من إبراز أبرز نقاط التشابو واالختالف بينهما خصوصا يف

اجلانب ادلارل، حيث أن ادلالية العامة للدولة طادلا ارتبطت بأفكار اقتصاديت عاصروا فتة زمنية معينة، وكل فكرة أو

أي .لقواعد اليت ربكم ادلالية اخلاصة با ادلالية العامةنظرية مالئمة دلكاهنا وزماهنا، ففي مطلع القرن العشرين تشابكت

أخضعوا اقتصاد الدولة القتصاد ادلشروع اخلاص، وأقاموا التشابو بت ادلالية العامة وادلالية أن الكالسيكيون اجلدد

وبظهور الفكر الكينيزي تدخلت الدول يف اجلوانب العامة لالقتصاد وذلك 1929بعد أزمة الكساد العادلي . اخلاصة

باالستعانة بالسياسات ادلالية والنقدية، وبذلك أصبحت احلكومات عون اقتصادي فاعل، وان أعاد التاريخ نفسو

تسعى احلديثة االقتصادية لذلك فإن النظرية .بقيام الفكري النقدي إال الفكرة العامة تقع بت تدخل الدولة من عدمو

:للتفريق بت طبيعة النشاط العام وذلك الذي ؽلارسو اخلواص من خالل

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

22

:من حيث الهدف- 1

ؽلكن اعتبارىا ؼلتلف ىدف ادلالية العامة عن ىدف ادلالية اخلاصة يف نقاط عديدة ومن بت أىم ىذه النقاط واليت

من وراء القيام بعملية اإلنفاق أو ربصيل ' اذلدف'جوىر اخلالف فيما بت القطاعت من حيث التسيت ادلارل صلد

، ففي حت أن األوذل هتدف إذل ربقيق الصاحل العام بينما األخرى تسعى لتحقيق الصاحل اخلاص، فاألفراد 1األموال

يقومون باإلنفاق إلشباع حاجاهتم الذاتية يف حت أن الدولة هتدف من إنفاق أمواذلا إذل إشباع احلاجيات اجلماعية

نعلم صبيعا أن ىدف أي مؤسسة خاصة من وراء القيام بأي نشاط ضمن دورهتا االقتصادية ىو . ولتحقيق النفع العام

ربقيق عائد مارل كايف لتغطية تكاليف ذلك النشاط مع نسب ربح تكون عادة مسطرة مسبقا يف حت أن الدولة تقوم

دبشروعاهتا وتقدم خدماهتا دون أن ترمي دائما لتحقيق الربح ادلادي فقد تنشئ بعض ادلشروعات مع علمها ادلسبق

بأهنا غت مرحبة من الناحية التجارية، فعند قيام الدولة باإلنفاق تراعى اجلوانب االجتماعية والضرورات االقتصادية

.والسياسية

يبقى معيار اذلدف من اإلنفاق للقيام بادلشاريع العامة زلدودا يف ظل الظروف ادلعاصرة فمع متغتات التسيت يف كال

ؽلكن أن تتداخل أىدفهما، فيمكن أن تنشأ احلكومة بعض ادلشاريع اليت تعود (قطاع عمومي أو خاص)اجلانبت

عليها بالربح دون األخذ بعت االعتبار ادلقدرة االجتماعية والقدرة الشرائية احملدودة لدى البعض واليت ؽلكن أن تقصي

الكثت من العامة، ويف اجلانب األخر ويف ظل ما يعرف بادلسؤولية االجتماعية للمؤسسات تلتزم وتتعهد ادلنشآت

اخلاصة بالقيام باإلنفاق على بعض األنشطة اليت ال تعود عليها يف غالب األحيان بالربح ادلباشر فعلى سبيل ادلثال

تقوم ادلؤسسات اخلاصة بتمويل مشاريع هتدف لتحقيق الصاحل العام كبعض ادلبادرات الرامية حلماية البيئة أو تقدن

.مبالغ مالية على شكل معونات لصاحل صبعيات ختية

1 11،ص 1987 يحذ حه يراد، يانح انذنح، جايؼح ػ شص، دار انرجاء

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

23

:التنظيممن حيث - 2

باإلضافة إذل اذلدف من ادلالية العامة كأىم عامل لتفريق بت ادلالية العامة واخلاصة صلد أيضا عنصر التنظيم حيث يرى

يقضي واجب احليطة واحلذر على األفراد واذليئات اخلاصة بتقدير إيراداهتم أوال :"زلمد حلمي مراد فيو ما يلي . د

وبعد ذلك ينفقون يف حدود ما تسمح بو تلك اإليرادات، فاحلكومات قاطبة تقوم بتقدير اإلنفاق وما غلب أن تقوم

بتوفته إلشباع احلاجيات العامة ولتحقيق الرفاه للمواطن مث بعد ذلك تقوم بتحصيل ما يلزمها من إيرادات وىي يف

". الغالب ضرائب مقتطعة لتغطية تلك النفقات

ويعود ىذا االختالف يف األسلوب، بت ادلالية العامة وادلالية اخلاصة، إذل أن الدولة تتمتع بسلطات أوسع لزيادة

، سواء تلك اإليرادات ادلتأتية عن طريق الضرائب والرسوم، أم تلك اإليرادات ادلتأتية عن طريق القروض العامة 1إيراداهتا

ولكن سلطة الدولة ىذه ليست مطلقة، وإظلا تبقى مقيدة . الداخلية أو اخلارجية، أو عن طريق اإلصدار اجلديد

. دبستوى التشغيل يف االقتصاد القومي بالطاقة ادلالية وبالطاقة الضريبية لالقتصاد القومي

ومن جهة أخرى، يستطيع األفراد وادلشروعات اخلاصة، أن يتجاوزا قاعدة أولوية اإليراد على اإلنفاق، إذا ما

. استطاعوا اللجوء إذل االقتاض، ومن مث ؽلكنهم اإلنفاق دبا يتجاوز دخوذلم ادلعرفة

:من حيث األسلوب- 3

تتمتع الدولة يف تدبت شؤوهنا بسلطات واسعة ال يتمتع هبا األفراد أو اذليئات اخلاصة، نظرا دلا سبلكو الدولة من

ومن بت أىم . سلطات على مواطنيها وعلى األراضي التابعة ذلا وإن تراجعت ىذه السلطات يف الوقت احلارل

السلطات اليت سبلكها احلكومة على ادلقيمت عل أراضيها حق اإلقتطاع الضرييب وىي ميزة تنفرد هبا السلطات العامة

بشكل قاطع عن اخلواص، بل إن شكل االقتطاع يكون إجباري دون مقابل مباشر أو فوري ومن دخول األشخاص

1 . 12يحذ حه يراد، يانح انذنح، يظذر ضثك ركر ص

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

24

كما ؽلكن . الطبيعيت وادلعنويت ومن أعلهم الشركات اخلاصة، أما حصيلة الضريبة تعترب إيراد أو مورد للحكومة

للحكومة ذبنيد األشخاص أو استغالل ادللكيات اخلاصة من خالل نزع ادللكية للصاحل العام وأيضا التأميم ونقل

.ادللكية من القطاع اخلاص للقطاع العام

: من حيث الملكية- 4

فادللكية . زبتلف ادلالية العامة عن ادلالية اخلاصة من حيث التنظيم، وىو ما يتعلق بشكل ادللكية القائم يف كل منها

للمجتمع دبختلف " لفرد معت، أو رلموعة من األفراد، بل تكون ادللكية ملكا" يف ادلشروعات العامة ليست ملكا

من وراءاحلافز باختالف وتكون ادللكية يف ادلشروعات اخلاصة، لفرد أو رلموعة من األفراد، ولذلك ؼلتلف . "طبقاتو

يف انيف كل منهما، وؼلتلف بالتارل ربديد اذلدف، أو رلموعة األىداف، اليت يرغباالقتصادي القيام بالنشاط

. ربقيقها

.دوافع الشراكة بين القطاع العام والقطاع الخاص: المطلب الرابع

: ؽلكن تلخيص األسباب والدوافع اليت مهدت لظهور الشراكة بت القطاع عام و القطاع اخلاص فيما يلي

1:مشكلة زبصيص ادلوارد بت القطاع العام و القطاع اخلاص .1

تعترب مشكلة زبصيص ادلوارد بت القطاعت العام واخلاص من ادلشاكل اليت تطرح مؤخرا بشكل الفت يف االقتصاد

باعتبارىا احملدد لنمط التسيت العام والشكل االقتصادي للدولة، إال أن النقطة الفريدة يف اجلدل ىي أنو ال يوجد أي

رلتمع مهما كان توجهو السياسي واالقتصادي يقوم بتخصيص موارده بشكل كامل يف قطاع اقتصادي واحد ويهمل

األخر، إال أن التقسيم بت القطاعت ؼلتلف حسب التوجو الفلسفي للدولة من النهج االشتاكي للنهج الرأمسارل،

1 .18-17، ص 2011األزيح انانح انؼاطرج ذمذر الرظاد إضالي، ػانى انكرة انحذس إرت األرد، . ػر ضف ػثذ هللا ػثات. د

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

25

ولتعظيم ادلنفعة االقتصادية لألفراد يف أي نقطة زمنية البد من زبصيص ادلوارد بت القطاع العام والقطاع اخلاص بشكل

Interأمثل لكن يف الواقع صلد أن زبصيص ادلوارد ينحرف بشكل متفاوت بت القطاعت وىو الوضع الفعلي

Sector missallocation ولتفادي ىذه ادلشكلة مت التفكت بشكل فعلي يف ادلشاركة بت القطاعت العام ،

واخلاص للتقليل من االضلرافات الكبتة عند التخصيص وأيضا لتوفت القدر األمثل من السلع واخلدمات احلكومية

لألفراد

:1بروز نظريات اقتصادية هتدف إذل تثبيط اإلنفاق احلكومي .2

وعلى (Monetarists)والنقديت (Neo Classique) حسب النيوكالسيكزماتأما السبب األول وراء تلك األ

ي فيزيد الدخل لتتفع سعر ىو التدخل ادلفرط للدولة عن طريق إنفاقها احلكوم Milton Friedmanرأسهم

ليصبح , الفائدة فيزاحم القطاع العام القطاع اخلاص شلا يثت تزعزع يف استقرار االقتصادي وعدم التوازن يف األسواق

االقتصاد الرأمسارل بت مطرقة تنمية اخلدمة العمومية ادلمولة من طرف القطاع احلكومي وسندان األزمات الناذبة عن

:وركزت النظريتان على النقاط التالية. زيادة اإلنفاق

السلوك أألمثلي(Optimizing Behavior) .

احلكومة زلدودة

إن األسعار و األجور الفعلية سبيل بشكل عام أن تكون متقاربة دلثيالهتا التنافسية يف األمد الطويل.

1 .293-292 ص 2008 يذحد انمرش، ذطر انفكر االلرظاد، دار ائم نهشر، األرد، انطثؼح األن

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

26

:متطلبات التسيت العمومي اجلديد .3

إن تغت السياسات العمومية يف ظل حبثها على طرق وأساليب تضمن كفاءة و فعالية تسيت األجهزة احلكومية

ىذا باإلضافة إذل . (اخل....ادلؤسسات العمومية االقتصادية, مؤسسات التأمت, ادلستشفيات, اإلدارة)بأشكاذلا

السرعة يف تقدن السلعة أو اخلدمة العمومية دفع ىذه األختة إذل اعتماد أساليب زلاسبة شبيهة بتلك ادلستعملة يف

وأن ال ؽلول الدين , القطاع اخلاص ىذا عالوة عن منح االستقاللية التامة للبنوك ادلركزية وفق مفهوم اقتصاد السوق

ىي مبادئ األساسية لنظرية .العمومي سوى النفقات االستثمارية مع ربديده بنسبة من الناتج القومي كسقف أقصى

تقوم نظرية ادلناصبنت العمومي اجلديدة على ثالث قواعد وؽلكن تلخيصها فيما : NPMالتسيت العمومي احلديث

: يلي

o وينظر للمواطنت كمستهلكت للخدمات العامة اليت غلب على الدولة توفتىا :ادلستهلكون وادلستخدمت

حبيث ال تفرض اخلدمة , وينبغي أن تتم العالقة على أساس احلرية يف االختيار .بأفضل نوعية و بأقل تكلفة

.يف سياق األداء

o دون ادلشاركة يف , حبيث يقتصر دور الدولة على ربديد األىداف اجلماعية: مركزية األعمال احلكومية

التفصيل فيها واذلدف من ذلك حسب (اخلواص)تنفيذىا أي أهنا تقوم بالعمل العام وتتك لألفراد

Osborne et Gaebler احلفاظ على موارد الدولة ادلالية.

o حبيث تباشر اخلدمات اإلدارية دبختلف أنواعها من طرف اخلواص لسببت األول : اخلدمات مهمة اخلواص

يتمثل يف أن األفراد غالبا ما يلجئون لالقتصاد السوق يف التسيت و الذي يتميز باحلركية والفعالية عكس هنج

.التخطيط و الربرلة احلكومية

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

27

: ادلتغتات السياسية واالقتصادية السائدة آنذاك .4

فمن جهة ىناك انتكاسات يف عمليــة التنميـة , اتسم االقتصاد العادلي يف الثمانينات بكثرة التوترات والصعوبات

وادلنازعات التجارية ودعم االستقرار يف أسعار (النفط)وىبوط يف أسعار السلع األساسية , ومشاكل الديون احلادة

:الصرف إال أننا سنركز على أىم العناصر الفاعلة آنذاك ومن أعلها

الزيادة يف التجارة الدولية والروابط "على أهنا 1997سنة Alonse Gamo يعرفها االقتصادي :العولمة- 1.4

أدت العودلة إذل إضعاف دور احلكومات يف رلال " ادلالية واليت دعمها التحرير االقتصادي والتغتات التكنولوجية

حيث اضطرت سلتلف الدول إذل إلغاء قوانت التحكم يف السوق وتشريع أخرى إلعادة بعث 1السياسة النقدية وادلالية

هتدف العودلة يف األساس إذل دعم التكامل االقتصادي بدمج اقتصاديات الدول ادلتطورة باقتصاديات . اقتصاد السوق

الدول السائرة يف طريق النمو من خالل االستثمار األجنيب ادلباشر و احلد من القيود التجارية بأنواعها يرى ادلفكر

2"بك أولريش" و ادلنافسة وبروز جديدة عالقات واجملتمع الوطت مع تكوين الوطنية الدولة وحدة اهنيار ىي العودلة أن

و األوضاع و اذلويات و الوطنية احلدود عرب ادلمثلت و ، جهة ذلا من وادلمثلت الوطنية الدولة مكونات بت التداخل

يف إطار تناقضات العودلة أهنا تعت فرض التغيتات اجلذرية "ستيفن كاستل" أخرى كما يرى جهة الدولية من القضايا

األمل ىو أسفل من للعودلة ادلوازية القوى ولكن تطور أعلى من متحكمة قوى طريق على اجملتمعات احمللية عن

. الناس من لكثت الفقر و االستعباد االجتماعي أو االقتصادي التغت يعت فيو ال مساواة أكثر عادل أجل من الكبت،

1 177 يحذ انؼرت ضاكر، يحاػراخ ف االلرظاد انكه، دار انفجر نهشر انرزغ، انمارج، ص 2

.110 ص 2000ضهطهح يحاػراخ، انضى انصماف ف لطى انؼهو انطاضح، جايؼح انمارج، - ضهى ، حل انؼنح انؼاللاخ انذنح انطذ يحذ

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

28

على التوارل واليت (تاتشر وريغان) خاصة يف بريطانيا والواليات ادلتحدة األمريكية يف عهد :الخوصصة- 2.4

ساعلت يف تراجع دور الدولة ادلباشر يف االقتصاد وفتح رلال أكرب للقطاع اخلاص يف سبلك وتسيت أغلب القطاعات

اخل وألن ىذا النمط من التوجو عرف مقاومة كبتة من قبل ..م كالتعليم واألمناحىت تلك اليت تنسب للقطاع الع

اذليآت النقابية ومنظمات اجملتمع ادلدين وادلؤسسات احلقوقية حىت يف بريطانيا أعادت ىذه األختة النظر يف

.ميكانيزمات عملها والتوجو ضلو ظلط أقل مقاومة وسبثل يف الشراكة بت القطاعت العام واخلاص وىو بالفعل ما حصل

إن مفهوم التجديد التكنولوجي ظهر ألور مرة يف الثالثينيات من القرن ادلاضي على يد :1ثورة تكنولوجية- 3.4

ويرجع . إال أن مفهوم التجديد ذلك دل يكن يعت إغفاال لدور التقنية يف التنمية"Schumpeter"االقتصادي

االىتمام بالتجديد التكنولوجي كمدخل إستاتيجي على مستوى إدارة ادلؤسسة إذل منتصف السبعينات من القرن

ادلاضي إثر األزمة االقتصادية اليت أصابت قطاع الصناعة من جهة واذل التطور اذلائل يف رلال ادلعلوماتية

والبيوتكنولوجي والطاقة شلا أدى إذل تزايد يف حدة ادلنافسة على مستوى ادلؤسسات كما انبثق عن , واإللكتونيك

ذلك أيضا ربوال يف دورة حياة ادلنتجات وادلؤسسات حيث تقلصت ىذه الدورة إذل بضعة سنوات وحىت بضعة أشهر

وارتفعت كثافة رأس ادلال بالنسبة للعمل وتزايدت جهود والتكاليف البحث والتطوير بعدما أصبحت ىذه الوظيفة

.احملدد احلاسم دلصت ادلنظمات

.توفيق بين ضروريات التوازن المالي العام وتوفير عرض السلع العمومية .5

االستخدام األمثل والفعال للموارد العامة التحدي احلاسم للحكومات يف حت أن العديد من احلكومات تبقى يعد

وسبب ذلك يعود إذل أن درجة التحفيز يف تلك الدول لتحقيق التنظيم و الفعالية .بعيدة عن ربقيق ذلك االستخدام

ضخ ادلزيد من ادلال العام لضمان )يف التشغيل تكون شبو معدومة وبالتارل تلجأ احلكومات ألسلوب احلقن

1 250يحذ انؼرت ضاكر، يحاػراخ ف االلرظاد انكه، يرجغ ضثك ركر، ص

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

29

إال أن ىذا األسلوب من التمويل يرىق ميزانيات التجهيز يف ظل وصول اجلباية والدين العام , (االستمرارية يف التشغيل

حلدعلا األقصى صلد أن تلك احلكومات تقوم باقتطاعات مالية إلنعاش والدفع بادلشاريع ادلعطلة على حساب مشاريع

يف حت أن القطاع اخلاص ال يقع يف مثل ىذه الوضعيات ادلالية إال يف . أخرى ردبا تكون بنفس القدر من األعلية

. (ارتفاع معدالت الفائدة)أو متغتات خارجية (تشوش الرؤية اإلستاتيجية)حاالت استثنائية

ىو تعظيم الربح وحىت يف وجود الشراكة ال يستغت القطاع اخلاص عن ىذه 1ف القطاع اخلاصفنحن نعلم أن ىد

القاعدة فتدنيت التكاليف وتعظيم األرباح ىي ادلادة األوذل يف دستور االستثمار الناجح وىنا يأيت دور الدولة اليت ال

هتدف إذل تثبيط القطاع اخلاص من ربقيق األرباح اليت يصبو إليها إال أهنا ذبعل من ربست نوع وكم اخلدمة ىدفها

األساسي وذلك من خالل إغلاد توافق بت الكفاءة والفعالية يف االصلاز واألسعار ادلعقولة اليت ترضي الشركاء اخلواص

وعليو يتقاسم ادلتعاقدون األدوار يف حت ؽلارس القطاع اخلاص العمليات التشغيلية ػلرص القطاع . وادلستهلكت معا

.احلكومي على ادلسؤولية األساسية وادلتمثلة يف التنظيم واإلشراف على العمليات التشغيلية

اليت يتحملها القطاع العام حىت وإن بقى يتحمل جزء (نفقات التجهيز)ىذا النهج احلكومي سيخف من النفقات

مستهدفة و ضمن السياق التمويلي العام , من التكلفة التشغيلية ادلتفق عليها إال أن النفقات العمومية تبقى زلدودة

.للدولة ككل

2 تأثير الهيئات المالية الدولية .6

إن الضعف الشديد يف البنية القاعدية لبعض الدول النامية يدفع باخلدمات العمومية ادلستفاد منها من قبل العامة من

مليار إنسان زلروم من الكهرباء 1,2 فإن أكثر من 3ادلستهلكت للحد األدىن فحسب إحصاءات البنك الدورل

1Asian Development BankPublic-Private Partnership Handbook – Asian Development Bank- p10

2 Frédéric Marty & Arnaud Voisin- Les partenariats public-privé dans les pays en développement : Les enjeux

contractuels- Document de travail n° 2005 – 9 Novembre 2005 –page 04. 3 World Bank, (1994), World Development Report 1994.

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

30

وسبب ذلك حسب ادلنظمات ادلالية الدولية يكمن يف . مليار زلروم من ادلاء الشروب1والرعاية الصحية وأكثر من

اطلفاض االستثمارات يف البنية التحتية بشقيها العام واخلاص ويف ادلقابل ارتفاع تكاليف تسيت العمومي دلا مت إصلازه

فعال، ففي بداية التسعينات من القرن ادلاضي وحسب نفس ادلنظمة فاقت تكاليف تسيت البنية التحتية لقطاعات

%25 من الناتج احمللي اخلام للبلدان النامية و %1 مليار دوالر أي ما يعادل 55ادلياه الكهرباء والسكك احلديدية

. من االستثمارات السنوية يف ذبديد وإنشاء البنية التحتية سنويا

ىي من بت أىم النقاط اليت ربسب على البلدان النامية إضافة إذل القصور الواضح يف إصلاز وتسيت البنية التحتية

ضعف وندرة اخلدمة العمومية ادلقدمة والسبب يف ذلك من وجهة نظر البنك الدورل يرجع إذل القصور ادلرتبط عادة

بتسعت تلك اخلدمات اليت تضاعفت بفعل اإلعانات اليت استفادة منها الطبقات الوسطى على حساب الطبقات

. الضعيفة اليت عانت احلرمان من اخلدمات العمومية خصوصا يف الدول اإلفريقية

ومع ذلك فإن ىذه ادلناطق ىي ادلستهدفة فيما يعرف بأىداف التنمية لأللفية حيث أصبحت ىذه الدول ربت ضغط

ألجل إصالح ادلنظومة االقتصادية والتشريعات ادلنظمة (البنك الدورل وصندوق النقد الدورل)ادلنظمات ادلالية الدولية

لالستثمارات ألجل فتح رلاالت أكرب للشراكة بت القطاع عام والقطاع اخلاص ويف ادلقابل تسهيل العمليات ادلالية

.بت اذليأة الدولية والبلدان ادلعنية خصوصا يف ما يتعلق دبثل ىذا نوع من االستثمارات

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

31

:األطر النظرية للشراكة: المبحث الثاني

بعد التطرق ألطراف العقد وعلا القطاع العام والقطاع اخلاص وبعد ذكر أىم األسباب والدوافع اليت ساعلت يف بلورة

ظاىرة الشراكة العمومية اخلاصة سنستعرض يف ادلبحث الثاين أىم النظريات االقتصاديات العلمية ادلفسرة ذلذا النموذج

من التعاقد ولو بشكل غت مباشر مع مراعاة العامل الزماين و ادلكاين لكل نظرية مث يتم سحب كل نظرية من

.النظريات التالية يف زلاولة لتفست عمليات الشراكة بت القطاع العام و القطاع اخلاص

نظرية الكفاءةx- La théorie de l’efficience-x

نظرية اخليار العامdes choix publics La théorie

نظرية الوكالةLa théorie de l’agence

نظرية طعن األسواقLa théorie des marchés contestables

-x- La théorie de l’efficience-x-نظرية النجاعة: المطلب األول

1 تدعي النظرية اجلزئية أن ادلوارد زبصص بصورة مثالية بت ادلتعاملت داخل سوق معينة إال أن النظرية اجلزئية ركزت

أن مشكلة رلهول ػلد من األداء "X"على جانب زبصيص ادلوارد و التحفيز، يف حت تفتض نظرية النجاعة

.والفعالية االقتصادية للقطاع العام ليست نتاج خلل يف زبصيص ادلوارد

2يفتض: مفاىيم عامة حول النظريةLeibenstein’ Harvey ‘ أن 1966 يف ربليلو للشركات األمريكية سنة

العون االقتصادي بعيد كل البعد عن االبتكار واإلبداع دلا يكون العمل روتت بعيد عن سلاطر السوق وتعد ادلنافسة

ىو الفرق بت األداء النظري ادلتوقع للمنظمة واألداء الفعلي ادلتأثر "X"وعامل النجاعة , أعلها على اإلطالق

1 Abdessalem Zaghla /Younes Boujelbene-Explanatory Factors of X-Efficiency In The Tunisian Banks: A Stochastic

Frontier Approach- Munich Personal RePEc Archive- February 2008- p04 2 Leibenstein, Harvey (1966), "Allocative Efficiency vs. X-Efficiency", American Economic Review page 392-394

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

32

عادة ما يكون غائبا بصورة كبتة يف الشركات "X"بسلوكيات األفراد داخل ادلنظمة، كما أن عامل النجاعة

على ادلؤسسات العمومية و 1977يف سنة Leibensteinوادلؤسسات ادلملوكة للدولة وعلى إثر دراسة قام هبا

خصوصا العاملة يف اجملال الزراعي، استنتج أنو برغم من أنو ال يوجد شك يف اذلدف واألعلية اليت تلعبها تلك

ادلؤسسات يف اجملتمعات ادلتحضرة إال أن النظرية تصر على أنو كان من ادلمكن التخلي عن التعسفية يف التسيت من

. قبل الوصاية ادلركزية وفتح رلال أكرب للمستين األكفاء

حياة ىادئة )إن الشراكات بت القطاعت العام واخلاص، تؤدي إذل التخلي عن البتوقراطية وأسلوب احلياة الساكن

فإن للمنظمات أعمار ربصى (والطيش، النفور من ادلخاطرة، العزوف عن االبتكار والبحث ادلنهجي عن الكفاءة

. والوسيلة الضرورية لبقاء ادلنظمة العمومية ىي قوة احملاكاة الداخلية فهي دل تعد خالدة حىت وإن كانت عمومية

تكلفة عدم النجاعة: 01الشكل رقم

S1 الطلب

p2 تكلفة عدم النجاعة

S2 p1

Source : Leibenstein Harvey (1966), op cit p393

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

33

من خالل الرسم والبياين وباعتبار أن الطلب غت حساس بالسعر فإن الزبون سيتحمل عدم كفاءة اإلدارة يف تقدن

.p2 والنقطة p1وشبن عدم كفاءة اإلدارة ىي ادلسافة الفاصلة بت النقطة , السلعة أو اخلدمة

ه من الواضح أن نظرية الكفاءة ذلا ما يربرىا من عدم كفاءة ادلؤسسات العمومية وأعواهنا من شلا مت التطرق إليو فإن

بت القطاع العام و القطاع جهة وفشل التنظيم البتوقراطي ادلنتهج يف التسيت من جهة أخرى فإن مقتح الشراكة

فيما بينها و التقليل من التأثتات 1 من خالل فتح اجملال للمنافسة"X"اخلاص ؽلكن أن يقلل من أثر عامل الكفاءة

. ربديد وتوضيح أىدافها, السياسية على أدائها شلا يسمح بتسهيل

des choix publics La théorie نظرية الخيار العام : المطلب الثاني

نشأ علم االقتصادعرفت أواخر الستينات من القرن ادلاضي االنطالقة احلقيقية لنظرية اخليار العام فهي فرع من فروع

ظهرت ىذه النظرية يف اخلمسينات من القرن ادلاضي ولقيت رواجا واسعا يف .واإلنفاق العام من دراسات الضرائب

جائسج تم ف James M. Buchanan عندما نال أحد مهندسيها وىو جيمس بوكانان 1986عام

.االلرظاد

وقد أصبحت ىذه اجلامعة أحد ادلراكز أنشأ جيمس بوكانان مركز دراسات اخليار العام يف جامعة جورج ماسون

يف ربليل رغبات الناس عند تأخذ نظرية اخليار العام نفس مبادئ علم االقتصاد.ادلهمة ألحباث نظرية اخليار العام

فاالقتصاديون الذين يدرسون . دخوذلم السوق للشراء وتطبق ذلك على ربليل رغبات الناس عند ازباذ القرار اجلماعي

وعلى الرغم من أن أكثر الناس . سلوك الناس يف األسواق يفتضون أن دافع اإلنسان ىو ربقيق رغباتو الذاتية احملضة

يبنون أفعاذلم يف األسواق على أساس االىتمام باآلخرين إال أن أفعاذلم يف السوق، سواء إن كانوا أرباب عمل أو

فنظرية اخليار العام تتبع نفس ادلنحت عند ربليل . مستخدمت أو مستهلكت ىي يف النهاية خلدمة أغراضهم الذاتية

1 Matthias Finger, Le New Public Management - reflet et initiateur d'un changement de paradigme dans la gestion

des affaires publiques– IDHEAP ,1997.P :45.

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

34

تصرفات األفراد يف سوق السياسة أو العمل العام، فالناس سواء كانوا سياسيت أو ناخبت أو مراكز ضغط يدعون

وحسب كلمات . أهنم يعملون من أجل اآلخرين، لكن يف النهاية مطمحهم األساسي ىو ربقيق رغباهتم الذاتية

بأفكار تعزز الكثت من .. تزيل األفكار الرومانتيكية واألوىام عن أفعال احلكومات" جيمس بوكانان فان ىذه النظرية

."الشك فيها

يف (مواطنون ومتخذو القرار)تستعمل نظرية اخليار العام مبادئ االقتصاد اجلزئي من خالل دراسة سلوك األفراد

وإن أكثر ما يشت إليو أصحاب ىذه . اإلدارات و احلياة العمومية لتحليل أسباب العسر ادلارل للمنظمات العمومية

النظرية السلوك العبثي الذي ؽلارسو الساسة يف توفت فوائد وإعانات جلماعات معينة على حساب أخرى وذلك

شلا يثبت أن أساليب التسيت ادلنتهجة يف منظمات العمومية غت فعالة يف ظل ىذه , لضمان إعادة االنتخاب مثال

.السلوكيات

تقتح نظرية اخليار العام العودة للنظرية اإلنتاج وتبادل السلع واخلدمات على مستوى االقتصاد اجلزئي شلا يعت زبلى

الدولة عن تست مرافقها العامة لصاحل القطاع اخلاص واكتفائها خبلق وسبلك ادلنظمات العمومية ما دامت أقل فاعلية

Ehrlich, Gallais-Hamonno 1990 من ادلؤسسات اخلاصة وذلك لألسباب التالية حسب1 :

ادلسئولت احلكوميت ال يأخذون يف احلسبان انعكاس قراراهتم على الوضع ادلارل للمنظمات العمومية.

ادلواطنت يصبحون مالكت بالرغم عنهم وبالرغم أهنا ملكية غت مقسمة إال أهنم يتحولون إذل أعوان

.عقالنيت يف سبيل احلفاظ على شلتلكاهتم

1 Ehrlich, I., Gallais-Hamonno, G. & Lutter, R. (1990). Performances comparées des Entreprises Publiques et Privées:

l’Exemple des Grandes Compagnies Aériennes. IOF.

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

35

La théorie de l’agenceنظرية الوكالة : المطلب الثالث

حلت نظرية الوكالة يف الفكر االقتصادي بشكلها الرمسي يف بداية السبعينات من القرن ادلاضي، إال أن ادلفاىيم اليت

يف كتابو ثروة األمم عند مناقشتو Adam Smithتستند إليها ىذه النظرية تعود إذل االقتصادي ادلعروف أدم مسيث

.1776دلشكلة الفصل بت ادللكية والسيطرة يف كتابو السالف الذكر سنة

تبسيط نظرية الوكالة بين الموكل والوكيل: 02شكل رقم

تحقيق المصلحة الذاتية

الفعالية في األداء لضمان المصلحة الذاتية

حوكمة الشركات ودورىا يف : علي خلف مسعان/ بتول زلمد نوري من إعداد الطالب بناءا على دراسة:ادلصدر

. همرجع سبق ذكرزبفيض مشاكل نظرية الوكالة

األطراف (العقد)إن أساس النظرية يعتمد على ادلفهوم القانوين للتعاقد والذي يلزم :مفاىيم عامة حول النظرية

. 1كل حسب دوره ففي ما يلتزم األول بالتوكيل يلتزم الثاين بالسهر على رعاية مصاحل ادلوكل (ادلوكل والوكيل)ادلتعاقدة

وعلى ذلك فانو ؽلكن النظر إذل الشركة على إهنا ائتالف لعدد من عالقات الوكالة مثل عالقة اإلدارة بالعمال من

.جهة وعالقتها بادلالك من جهة أخرى

1انهرم يمذيح إنحكح انشركاخ درا ف ذخفغ يشاكم ظرح انكانح دراضح تؼا :ػه خهف ضؼا/ ترل يحذ ر

.13ص, جايؼح انطرظرج2011’ انذن حل اإلتذاع انرغر انرظف انظاخ انحذصح

الوكيل

ادلوكل

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

36

:تقوم نظرية الوكالة على رلموعة من الفروض وىي :1تطبيقات حول النظرية

: فرض كفاءة السوق .1

لتأكد من كفاءة السوق البد من ربقق العالقة بت القيم السوقية لألوراق و األدوات ادلالية ومدى انعكاس تلك

.ادلعلومات يف السوق ادلارل بشكل كامل وسريع وموضوعي

:فرض التصرف الرشيد .2

تشت نظرية الوكالة إذل انو يف أسواق العمل ورأس ادلال، يسعى الوكالء لتعظيم أجورىم على حساب ادلوكلت من

خالل زبصيص بعض ادلوارد ادلالية يف الشركات حلساهبم اخلاص بغض النظر عن النتائج ادلالية السنوية، واالبتعاد عن

. ادلخاطرة ولو بنسب عوائد مرتفعة يهدف ضمان مستحقاهتم ادلالية

:فرض اختالف االفضليات ألطراف العالقة .3

تربز االختالفات من وراء ما سيجنيو الطرفت من بعضهما البعض ففي حت يسعى األصيل لتعظيم ربح منشأتو و

احلصول على أكرب قدر شلكن من العمل مقابل أقل أجر، يرى الوكيل أن اذلدف األول ىو حصولو على أكرب أجر

. شلكن باإلضافة إذل احلوافز، العطل و ادلكافآت مع حرصو على جهد متواضع

: فرض االختالف يف خاصية ربمل ادلخاطر .4

للوكيل واألصيل وجهات نظر سلتلفة عندما يتعلق األمر بدرجة ادلخاطرة ففي الغالب يكون األصيل زلايدا غت متأكد

من درجة ادلخاطرة، يف حت أن الوكيل يسعى بكل السبل لتجنب تلك ادلواقف، ولذلك فان كال منهم يلتزم بتوقعات

.غت متماثلة عما سيقدم عليو الطرف األخر

يرجغ ضثك ركرحكح انشركاخ درا ف ذخفغ يشاكم ظرح انكانح دراضح تؼا :ػه خهف ضؼا/ ترل يحذ ر 1

. 13ص

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

37

: فرض عدم سباثل ادلعلومات .5

من بت أىم ما يعاب على نظرية الوكالة ظاىرة عدم سباثل ادلعلومات، وتربز عندما يسعى الوكيل بكل السبل لتضليل

األصيل بغرض تعظيم أجره أو لتدنية ضغط العمل و اذلروب للروتت ادلريح لو، يف مقابل عدم سبكن ادلوكل أو األصيل

من التحقق من صحة ادلعلومة ادلقدمة لو بسبب جهلو بأساليب التسيت أو لالختالف يف وجهة نظر ادلالك شلا يتيح

.للوكيل بالتالعب يف طرح ادلعلومات

ودبا أن احلكومة , وتطبيق عقد الوكالة تصبح الدولة األصيل وادلست العمومي الوكيل1وبالرجوع إذل ادلنظمات احلكومية

ال تستطيع السيطرة على ادلؤسسة اليت وكلتها للمستين نتيجة عدم تناظر ادلعلومات تلجأ إذل إدراج ما يعرف بنفقات

.إال إن ىذا النوع من السلوك مكلف من الناحية ادلالية, الرصد وادلراقبة اليت تفرض على ادلستين العموميت

ميزة ذلذا األخت يف فرض أجندتو اخلاصة وادلست يعطي (احلكومة)ىذا باإلضافة إذل أن الفصل قي ىيكلية ادلالك

.شلا يسبب يف ازباذ قرارات حكومية خاطئة (التكلفة أو عيوب, اجلودة)كما ؽلكنو أن ؼلفي معلومات مهمة

وباختصار فإن الشراكة قطاع بت القطاع العام والقطاع اخلاص يف شكل الوكالة ىو النهج الصحيح للتقليل من

.التكاليف وخاطر عدم تناظر ادلعلومات ألنو ال يوجد تعارض بت اخلواص والسوق عكس الدولة

La théorie des marchés contestables. نظرية طعن األسواق: المطلب الرابع

من دخول منافس أو «la menace»تعتمد نظرية طعن األسواق يف بنائها على ما يعرف بالتهديد : مفهوم النظرية

وقد وضع نظرية األسواق منافست زلتملت لسوق زلتكر سلفا من قبل مؤسسة أو من قبل كارتل أو تواطؤ يضمها

:بعنوان 1986 كتاب نشر سنة يف'Willig 'ويلينغ 'Panzer'بانزر 'Baumol' دبولطعن للمرة األوذل من طرف

.15ضؼا، يظذر ضثك ركر ص خهف ػه/ر يحذ ترل

1

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

38

'Contestable Markets' and the Theory of Industrial Structure

يف سياق زوال دولة الرفاه 1ظهرت نظرية طعن األسواق يف الواليات ادلتحدة األمريكية: تطبيقات عامة حول النظرية

:2وتعزيز الرفاىية مع العلم أن النظرية تقوم على األسس التالية

o حرية الدخول ادلؤسسات إذل السوق دون قيود أو حواجز مع عدم وجود فرصة لتصدي ذلا من قبل

احملتكر للسوق باإلضافة إذل تساويها معو يف التكنولوجيا و التمركز واحلصول على موارد الطاقوية وادلواد

.األولية

o حرية اخلروج من السوق دون وجود عوائق قانونية وتكاليف ثابتة غت قابلة لالستداد.

o مع وجود شركات راغبة يف دخول نفس السوق.

أي أن Hit & Run behaviourإن توفر ىذه الشروط يشجع ادلؤسسات على إتباع أسلوب الكر والفر

ادلؤسسات تدخل لسوق لتحقيق ربح سريع تنسحب بعده دون خسائر

تدعوا ىذه النظرية احلكومة لتك بعض القطاعات التابعة ذلا للخواص وأن سلاوفها من أن ربتكر اخلدمة أو السلعة من

(األسواق)طرفهم ما ىي إذل مزاعم واىية ألن حالة طعن األسواق كفيلة لضمان التنافسية التامة قي تلك القطاعات

حىت وان كان السوق زلتكرا من قبل متعامل واحد فقط وكنتيجة لكل ذلك فإن التكاليف ستبقى يف حدىا األدىن

.اخل.. مع تنوع السلع واخلدمات والزيادة يف االبتكار

1 Christian BIALÈS -MARCHÉS ET RÈGLES- conférence donnée à la Faculté d'Économie, droit et gestion d'Orléans-

21/01/1999 dans le cadre du centre de ressources pour l'enseignement de l'économie.p29 2 William J. Baumol and Robert D. Willig -Fixed Costs, Sunk Costs, Entry Barriers, and Sustainability of Monopoly -

The Quarterly Journal of Economics, Vol. 96, No.3- 1981- p407.408.409

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

39

بل أن النظرية تزعم أن احتكار القطاع العام لبعض السلع واخلدمات ببعض التنظيمات والقوانت يعد عرقلة للمنافسة

اليت كان ؽلكن أن ػلدثها القطاع اخلاص شلا يثبت عدم كفاءة الدولة يف إنتاج بعض السلع واخلدمات وان عقود

.(القطاع العام)الشراكة بينها وبت القطاع اخلاص ستزيد من أدائو

طبيعة الشراكة بين القطاع العام والقطاع الخاص: المبحث الثالث

إن الرغبة يف احلصول على خدمات أفضل و بكفاءة أعلى، إضافة إذل احلاجة إذل مصادر إضافية للتمويل تدفع

احلكومات بشكل متزايد إذل تبت الشراكة بت القطاع العام و القطاع اخلاص لتقدن ىذه اخلدمات، لذا سنهتم يف

ىذا ادلبحث بإلقاء الضوء على تعريفها و مربرات اللجوء إليها و متطلبات صلاحها و أشكاذلا ومراحل اليت سبر هبا

: واغلابياهتا و أىدافها و ذلك كما يلي

تعريف الشراكة بين القطاع عام والقطاع خاص: المطلب األول

وىو شكل بدائي دلا يعرف PFIمنذ ظهور الشراكة بت القطاعت العام واخلاص يف ادلملكة الربيطانية على شكل

تزايد االىتمام هبذا النموذج من التعاقد باعتباره حل ذو صلاعة DBOTربويل - سبلك- بناء- اآلن بعقد تصميم

.دلشكلة نقص التمويل أو ضعف التسيت، حيث مت الوصول إذل العديد من التعاريف

عندما يتعلق األمر بالشراكة بت القطاع العام والقطاع اخلاص صلد أن أغلب اذليآت الدولية تتفق حول مفهوم

الشراكة بت القطاع العام والقطاع اخلاص على FMIموحد ذلذه العالقة التعاقدية حيث عرف صندوق النقد الدورل

أن على العادة جرت التحتية تتعلق بالبنية وخدمات أصول بتقدن اخلاص التتيبات اليت يقوم فيها القطاع" 1:أهنا

". تقدمها احلكومة

. 06، يشراخ طذق انمذ انذن ص40 ترارد أكرت، االضرصار انؼاو انشراكح ت انمطاػ انؼاو انخاص، لؼاا الرظادح انؼذد

1

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

40

تصف العالقة ادلمكنة بت " 1: فيعرف الشراكة قطاع عام خاص على أهناUNDPأما برنامج األمم ادلتحدة لتنمية

ادلؤسسات اخلاصة وادلنظمات أما القطاع اخلاص فيتشكل من" القطاعت العام واخلاص لغرض تلبية اخلدمات العامة

الغت حكومية فادلالحظ أن برنامج األمم ادلتحدة لتنمية يصر على إدراج القطاع الغت حكومي جبميع أطيافو كمشارك

.أساسي يف عقد الشراكة

عقد طويل األجل بت مؤسسة خاصة ووكالة حكومية لغرض تقدن :" 2أم البنك العادلي فيعرف الشراكة على أهنا

". مهام وخدمات عمومية يتحمل القطاع اخلاص كل أو أغلب ادلسؤوليات ادلالية وادلخاطر عن ادلشروع

العمومية ادلرافق سبويل يف تساىم أن ؽلكن اليت األساسية الوسائل إحدى :"كما ؽلكن تعريف الشراكة على أهنا

".العمومي للملك االقتصادي التثمت وسائل إحدى سبثل انوأ كما .األساسية البنية رلال يف الكربى وادلشاريع

من خالل ما سبق نستنتج أن مصطلح الشراكة بت القطاع العام والقطاع اخلاص يشت بشكل عام إذل بعض أشكال

التعاقد اإلداري واليت ذبمع السلطات العمومية شلركزة أو عن طريق ىيآت تنوب عنها من حكومات إقليمية أو

والذين بدورىم يلتزمون " اخلواص"مؤسسات عمومية كطرف أول أما الطرف الثاين فيتشكل من عادل األعمال

.دبجموعة من شروط التعاقد رلتمعة أو منفردة وىي التمويل، اإلنشاء و تسيت البنية التحتية أو سبويل اخلدمة العمومية

مبررات الشراكة بين القطاع العام و القطاع الخاص: المطلب الثاني

على الضغط سياسة على أساسا ادلبنية التقليدية األساليب مع اخلاص القطاع و العام القطاع بت الشراكة زبتلف

مردودية مستوى على خاصة مع ما كان منتظر تالؤمها عدم النتائج أثبتت واليت العامة ادلرافق تسيت يف ادلصاريف

1 Nicolas Ponty,PPP et Accélération de l’atteinte des objectifs du millénaire pour le développement de l’Afrique, P :

04 2 World Bank Institute- Public-Private Partnerships- Reference Guide- Version 1.0- 2012- p11

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

41

ادلرصودة ادلالية االعتمادات كما أن .اجلودة حيث من ادلواطنت حباجيات تف دل اليت واخلدمات والبناءات التجهيزات

:1الشاملة وؽلكن حصر مربرات اللجوء إذل أسلوب الشراكة يف النقاط التالية التنمية دلتطلبات تستجيب ال قد

. العمل على إشراك القطاع اخلاص كعنصر أساسيفشل احلكومات يف ربقيق التنمية ادلستدامة دون. 1

أنظر ادلطلب الرابع من )صبلة التغتات السياسية واالقتصادية اليت كانت من بت أىم ادلربرات لنشوء ىذا النظام . 2

.(ادلبحث األول

اطلفاض نسب النمو االقتصادي خصوصا مع بداية الثمانينات من القرن العشرين مع التطور الكبت للدور الذي . 3

.ؽلارسو القطاع اخلاص مع سبلكو الحتياطات مالية معطلة ؽلكن أن تستثمر يف قطاع اخلدمات العامة

التاجع يف ادلوارد ادلتاحة للقطاع العام وادلخصصة لتمويل ادلشاريع مع تقلص موارد التمويل ادلخصص لتمويل . 4

الربامج االجتماعية مع ظهور الوعي الشعيب ادلطالب بالتحست ادلستمر و اآلين للخدمات ادلقدمة من طرف القطاع

.العام لربامج التنمية االجتماعية

.زيادة يف كفاءة و فعالية القطاع العام من خالل االعتماد على ادليزة التنافسية مع التقسيم العقالين للعمل. 5

.تنويع احللول خصوصا مع التطور يف ادلشاكل اليت تصادف القطاعت معا. 6

.النزعة ضلو تعظيم العائد من النشاطات اليت يقوم هبا القطاع العام. 7

1 انزارج انانح .،اإلدارج انؼايح نهثحز انانح"انشراكح يغ انمطاع انخاص يغ انرركس ػه انرجرتح انظرح ” يحذ يرن دكرر ،

6.:ص ، 2009انظرح،

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

42

شروط الشراكة الناجحة: المطلب الثالث

لقيام شراكة ناجحة بت القطاع العام و والقطاع اخلاص البد من توفر صبلة من الشروط أو األرضيات االزمة لقيامها

اإلدارية التنظيمية والتكنولوجية وادلعرفية على أساس مبادئ ، بالشكل الصحيح حبيث توظيف إمكانياهتا البشرية وادلالية

باألىداف، حرية االختيار، ادلسؤولية ادلشتكة وادلساءلة من أجل ربقيق األىداف احلكم الراشد من مشاركة، التزام

واالجتماعية اليت هتم العدد األكرب من أفراد اجملتمع، وذلا تأثت بعيد ادلدى على تطلعاهتم، حىت يتمكن االقتصادية

ادلفهوم ؽلكن وبناءا على ىذا. اجملتمع من مواكبة التطورات ادلعاصرة بطريقة فاعلة مع ربقيق وضع تنافسي أفضل

:1استخالص اخلطوط العريضة واليت تعترب كشروط إلصلاح الشراكة من خالل

وجود تصور رلتمعي مشتك وواقعي للشراكة، مبت على نقاط القوة والضعف للمجتمع، وفهم مشتك -

.إلمكانيات ادلنطقة ادلراد تنميتها

. توفر تنظيم فعال ؽلكن من التحام االىتمامات الفردية باالىتمامات العامة للمجتمع -

توفر ثقافة رلتمعية داعمة للشراكة، تشجع القيادة، ومشاركة ادلواطنت يف أنشطة الشراكة ذات االىتمام -

التنموي البعيد ادلدى

االستمرارية يف السياسات ادلتعلقة بالشراكة، دبا فيها القدرة على التكيف مع الظروف ادلتغتة، وتقليل عدم -

.2لتشجيع األفراد الذين ؼلاطرون اقتصاديا على االطلراط يف الشراكات. التأكد من زليط األعمال

يشجع ىذا النشاط مع وجود تصور واقعي مشتك للشراكة مبت : دعم سياسي قوى على ادلستوى القومي -

.على نقاط القوة والضعف ادلتوفرة لدى إطراف الشراكة

1 55:، ص2000 انظر انخرهفح نشاركح انمطاع انخاص ف ذمذى خذياخ انثح األضاضح ، كهح انحمق جايؼح انمارج ،ا طالح ضر انذ 2

اإلدارح تحز انظح انؼرتح نهرح"- انارض انرطثماخ"- "إدارج انشراكح ت انمطاػ انؼاو انخاص انفاى- "ػادل يحد انرشذ. أ

21: ، ص2007 األرد، انطح ، انطثؼح انصاح ،دراضاخ

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

43

ربليل مفصل للجدوى من ادلشروع ادلزمع تنفيذه قبل التعاقد وبعد التعاقد من خالل وضع إطار عمل جيد -

.للمشروع

.ربليل مفصىلل للمخاطر ادلالية والتقنية للمشاريع من كال الطرفت -

توفر الرغبة من القطاع احلكومي يف تقبل احللول ادلبتكرة و أساليب التسيت ادلتطورة وادلرتبطة بالقطاع اخلاص -

.خصوصا يف رلال اخلدمات

.يتسع لتغيتات معينة يف متطلبات ادلشروع على مدى الزمن: عقد تفصيلي -

دلرحلة التشغيل بالكامل ، تتم بروح الرغبة : رقابة فعالة وحرفية على مقاول القطاع اخلاص من جانب العميل -

.يف تفعيل الشراكة الشاملة

ال تكون صغته جدا، ؽلكن تكرارىا مع رغبة واضحة من القطاع اخلاص يف : اختيار ادلشروعات ادلناسبة -

.ادلشاركة

مع توصيف واضح للمخرجات، وفريق سللص (ربليل للجدوى)دراسة واضحة جملال العمل : اإلعداد اجليد -

.للعمل لديو القدرات واخلربات الكافية لتعاقد ناجح

احلكومة وادلستثمرين وادلقرضت ): إصرار على تفعيل شراكة القطاع العام واخلاص واألطراف ادلعنية -

1(وادلستخدمت والعمالء

.قانوين وفت ومارل من أخصائيت ذوى خربة : دعم استشاري مناسب -

.عملية تعاقدية شفافة وجيدة البناء واذليكلة وتنافسية -

1

8.: ، ص2010انمطاع انخاص، (انحكيح)، انشراكح انمطاع انؼاو(دائرج يانح)حكيح دت

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

44

:أشكال الشراكة بين القطاع عام والقطاع الخاص: المطلب الرابع

تتضمن الشراكة بت الدولة والقطاع اخلاص تكوين عالقة تعاونية بت شريك أو أكثر من اجلهات احلكومية، وشريك

أو أكثر من القطاع اخلاص، كما أن الشراكة قد تكون من خالل تنظيم األدوار بت الدولة والقطاع اخلاص حبيث

. 1يكون لكل شريك دور خاص بو ولكن يكمل بعضهما اآلخر يف إطار تنموي واحد

وال يوجد أسلوب موحد لتحقيق الشراكة بت الدولة والقطاع اخلاص يف ادلشروعات التنموية ؽلكن تطبيقو على صبيع

احلاالت، ولكن ؽلكن الوصول إذل األسلوب األمثل يف كل حالة على حدة وذلك اعتمادا على الظروف االجتماعية

وأيضا تتنوع أساليب الشراكة مع القطاع اخلاص ودرجة مساعلتو ومسئولياتو فيها . والسياسية السائدة يف كل دولة

طبقا لكل أسلوب، حيث تتدرج تلك األساليب بدءا بعقود اخلدمات اليت تقوم الدولة فيها بتحمل ادلسئولية الكاملة

يف التمويل وادلخاطر واستثمارات التنفيذ، وانتهاء باخلصخصة الكاملة أو البيع واليت يقوم القطاع اخلاص فيها بتحمل

. 2كافة مسئوليات البناء والتشغيل واإلدارة بكاملها، باإلضافة إذل ادللكية ادلطلقة لو ألصول ادلشروع

:3 و يف ىذا اإلطار، يوجد شكلت من الشراكة العمومية اخلاصة و اليت تتمثل يف

" :contracting Partnerships" شراكات تعاقدية. 1

تصنف عقود الشراكة ضمن الشراكات التعاقدية لتوريد أو تقدن خدمات عامة عند النظر ذلا بزاوية الصالحيات

.04ادلمنوحة وادلهام ادلخولة لكل طرف حبيث يأخذ التعاقد الشكل العمودي كما ىو مبت يف الشكل رقم

ربتفظ الدولة يف ىذا النمط دوما بعنصر الرقابة على ست األعمال ادلتتبة على الشريك اخلاص كما سبلك القدرة على

.فسخ عقد الشراكة أو إبدالو

1 .2000 يطثػاخ انطك يارش 163انجهح انذنح نهؼهو االجراػح، األدار انرغرج نهذنح ، انؼذد 2

.177:ص. 1999 انمارج ، انركس االضرشار انذن نهثحز ، BOTيحذ ضر زك، ظاو انرشذ اإلدارج انرحل 3 .08يحذ يرن كرر ، دراضح ػ انشراكح يغ انمطاع انخاص يغ انرركس ػه انرجرتح انظرح، يرجغ ضثك ركر ص

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

45

التأجت، اإلدارة، اخلدمة، البيع الكلي أو اجلزئي، الشريك : 1تأخذ الشراكات التعاقدية أشكال عديدة مثل

ولو (BOT)اإلستاتيجي واالمتياز ويدخل ضمن االمتياز إشكال عديدة أبرزىا نظام البناء ـ التشغيل ـ نقل ادللكية

وغتىا وؽلكن استحداث صيغ أخرى تتناسب مع PBO,BOLT, Boo, Roo, BooTتفرعات عديدة مثل

ادلشروع ادلراد تنفيذه

مع القطاع الخاص ودرجة مساهمته فيها أساليب الشراكة الدولة: 03رقم الشكل

ىاين صالح سرى الدين ،الصور ادلختلفة دلشاركة القطاع اخلاص يف تقدن خدمات البنية األساسية مرجع :ادلصدر 56:صسبق ذكره

1

.08 يرن كرر ، دراضح ػ انشراكح يغ انمطاع انخاص يغ انرركس ػه انرجرتح انظرح، يرجغ ضثك ركر ص يحذ

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

46

نالحظ أن الشركات التعاقدية غالبا ما تأخذ أشكال متعددة ؽلكن ذبميعها بالشكل (03)رقم من خالل الشكل

:التارل

"Service Contracts " عقود اخلدمة:أوال

عقود اخلدمة ىي عبارة عن الشكل األبسط واألكثر استعماال بت عقود الشراكة فهي عقد إداري ملزم للطرفت العام

واخلاص فيلتزم األول بتوفت اخلدمة ادلطلوبة وفق ادلعايت ادلتفق عليها عند التعاقد بينما تلتزم الدولة شلثلة باحلكومة أو

إحدى ىيأهتا بدفع أتعاب توفت تلك اخلدمة للقطاع اخلاص، تعترب عقود اخلدمة من العقود القصتة األجل حيث

تتاوح بت الستة أشهر والسنتت على أقصى تقدير أما بالنسبة لنطاقها اجلغرايف فهي تتواجد يف جل دول العادل ويف

. كل القطاعات، نظرا للمرونة اليت يتميز هبا ىذا شكل من عقود الشراكة

من خالل التعريف ؽلكن أن نستنتج صبلة من ادلزايا اليت ؽلكن أن صلدىا غي عقود اإلدارة وكما سبق : االغلابيات-

الذكر فان أكثر ما ؽليز عقود اإلدارة قصر مدة العقد ما يتيح للحكومات تعمل هبذه العقود يف شىت القطاعات

خصوصا تلك اليت تتميز باألعلية بالنسبة للمواطن، إن عامل ادلنافسة الذي يطرحو قصر مدة التعاقد تتيح للحكومة

تقدن )أن تضع شروطها على الشركات اخلاصة اليت ترغب يف الفوز بالتعاقد شلا يتيح للحكومة تعظيم منفعتها

..مقابل .(خدمات أكثر وبكفاءة عالية مقابل نفس العائد ادلارل

بالرغم من االغلابيات اليت ال ؽلكن إنكارىا إال أن عقود اخلدمة ذلا نصيب ليس باليست عندما يتعلق : السلبيات-

األمر بالسلبيات ففي ظل تورل اخلواص للخدمة تبقى كل من تكاليف التشغيل، االستثمار، التطوير و الصيانة على

.1عاتق الدولة ىذا باإلضافة إذل ربمها كامل ادلخاطر التجارية

1

زارج اإلضكا انرافك انجرؼاخ انؼراح ، آناخ انؼم نشرػاخ يشاركح انمطاع انخاص ، يشرع انرطر انؤضط انرظ نمطاع يا

.156:ص، 2002انمارج . ككص يظر،(LIRR II)انشرب انظرف انظح تظر

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

47

" Management Contracts " عقود اإلدارة:ثانيا

إذل جانب عقود اخلدمة صلد عقود اإلدارة وىي الثانية يف التتيب من حيث درجة تدخل القطاع اخلاص، يتم من

خالل العقد منح القطاع اخلاص حرية التسيت للمنشأة دلدة زمنية معلومة يف العادة تأخذ ادلدى ادلتوسط ويف العادة

تكون منشأة إستاتيجية ذات أعلية بالغة بالنسبة للدولة اليت تفتقر لقوة مستخدمة ذات كفاءة يف التسيت عكس

القطاع اخلاص الذي ينمي روح ادلنافسة لدى مستخدميو يشحذ قدراهتم عن طريق التدريب، أما يف ادلقابل ػلصل

.القطاع اخلاص على أتعاب زلددة بالفتة اليت يشرف فيها على إدارة اذليأة أو ادلؤسسة العمومية

من بت أىم ما ؽليز ىذا األسلوب قدرة اللجوء اليت تستعملها احلكومة لتوظيف خربات القطاع اخلاص : االغلابيات-

واالستفادة من كفاءتو شلا يعزز من إنتاجية ويرفع من مردودية ادلؤسسات العمومية اليت تعرف حاالت ركود اقتصادي

متواصل، ىذا باإلضافة إذل أن الدولة ال تستغت عن أمالكها بالدينار الرمزي عن طريق التنازل عنها للخواص، بل

تسمح ذلا عقود اإلدارة باالحتفاظ جبميع أصول الشركة وشلتلكاهتا، و إن مت التفكت يف خصخصتها فان قيمة الشركة

وقد عرفت ىذه العقود صلاحات باىرة . تكون كبتة عند التصفية يف السوق نظرا للتنافسية اليت اكتسبتها من اخلواص

عقود اإلدارة يف ثالثة مشروعات ىي 1يف العديد من الدول ادلتطورة والنامية على حد سواء ففي لبنان مثال طبقت

صبع النفايات وتشغيل وإدارة زلرق النفايات ومصنع معاجلة النفايات، وىف غينيا بيساو استخدمت ىذه الطريقة يف

عندما طلبت الدولة مساعدة فنية من فرنسا لتطوير ىذا القطاع ، وبعدىا تعاقدت مع 1986قطاع الكهرباء يف عام

وكانت النتيجة زيادة يف الطاقة الكهربائية 1991ىيئة الكهرباء الفرنسية إلدارة ىذه القطاع وجددت التعاقد عام

.وربسن يف أداء التشغيل والكفاءة ادلالية

1 .10يحذ يرن كرر ، دراضح ػ انشراكح يغ انمطاع انخاص يغ انرركس ػه انرجرتح انظرح، يرجغ ضثك ركر ص

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

48

ألسلوب التعاقد من أجل اإلدارة نقطة ضعف ال ؽلكن تغطيتها واليت تتمثل يف ازدواجية اإلدارة ففي ما : السلبيات-

يطبق الشريك اخلاص إستاتيجية اليت يراه مناسبة لزيادة كفاءة ومردودية الشركة يلقى بطيعة احلال ضغط شديد من

اإلدارة السابقة اليت تنحاز للممارسات البتوقراطية أما يف اجلانب ادلقابل فإن القطاع اخلاص يف حالة إخفاقو يف

النجاح أو الفشل سيحصل )اخلروج باحللول ادلناسبة ال يتحمل أي سلاطر ناصبة عن قراراتو بل انو يف كال احلالتت

على أتعابو ادلتفق عليها مسبقا وللخروج حبل ذلذا اإلشكال يتم ربفيز اخلواص ؽلكن أن يضمن العقد أن يتشارك

. 1الشريكت نسب معلومة من األرباح يف حالة ادلؤسسات العمومية ذات الطابع التجاري

"Lease contract " عقود اإلغلار:ثالثا

ال زبتلف عقود اإلغلار ادلربمة بت الدولة والشركاء اخلواص عن تلك العقود اليت تربم بت األشخاص العاديت ففي

تكون من متوسطة إذل طويلة )النهاية تقوم الدولة بتأخت مرفق عمومي أو منشأة للخواص دلدة زمنية معلومة وزلددة

دون التخلي عن األصول ادلملوكة ذلا سباما مثل عقد اإلدارة مقابل قيمة مالية معينة يتفق االتفاق عليو، غت أن (نسبيا

عقود اإلغلار زبتلف عن عقود اإلدارة يف كون أن األوذل ال تتحمل فيها احلكومة أية سلاطر ذبارية عند تشغيل

واستغالل ادلرفق العام وبالتارل تتخلص من أعباء االستغالل، غت أن الدولة تبقى مسئولة عن االستثمارات الثابتة

.وخدمة

مت استخدام ىذا األسلوب من الشراكة يف العديد من الدول خصوصا يف الدول السائرة يف طريق النمو واليت تعاين

ادلرافق العمومية مثل ادلياه الكهرباء، النقل الربى وادلناجم فيها من نقص حاد يف التمويل، كما يغيب عن من يديرىا

يف عدد معت من 1985 طبقت عقود اإلغلار يف قطاع السكك احلديدية عام 2ففي تايالند. الكفاءة يف التسيت

1

.67:ص، 1995ااب انذضل، انرخظظح اإلطالح االلرظاد ف انذل انايح ، دار انؼح انؼرتح ، انمارج 2 11يحذ يرن كرر ، دراضح ػ انشراكح يغ انمطاع انخاص يغ انرركس ػه انرجرتح انظرح، يرجغ ضثك ركر ص

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

49

صلحت التجربة وجذبت اخلطوط ادلؤجرة عدد كبتا من الركاب وأصبحت تدر 1990خطوط نقل الركاب، ومع عام

.أرباحا كبتة

من بت أىم ما ؽليز ىذه العقود القدرة الكبتة على توفت النفقات العمومية اليت تصرف يف سبيل تسيت : االغلابيات-

وإنعاش ادلرافق العمومية ادلعطلة واليت تصبح من مسؤولية الشريك اخلاص ادلؤجر والذي يكون يف العادة ذو مهارة

وكفاءة عالية يف اإلدارة، بل أكثر من ذلك فهو يتيح للحومة احلصول على مورد مارل ثابت وادلتمثل يف ريع اإلغلار

. كما أن احلكومة غت رلربة عن التخلي عن أصولو إال إن جاء يف العقد غت ذلك

ما يعاب عن عقود اإلغلار يف كون أن الشريك اخلاص ال يستطيع التوسع يف االستثمارات واألصول إال : السلبيات-

يف حدود ما يسمح بتعظيم أرباحو طادلا أن أصول ادلرفق ال تعود لو يف النهاية، وعليو تبقي عود اإلغلار زلدودة

. 1االستعمال يف ادلشاريع وادلرافق العمومية اليت ال ربتاج التوسع بل تلك اليت ربتاج النجاعة يف االستغالل فقط

"Concession Contracts"عقود االمتياز : رابعا

دول العادل دون استثناء وىو األسلوب األكثر استعماال من بت أسالب الشراكة بت جليعتمد أسلوب االمتياز يف

القطاع العام والقطاع اخلاص، حيث يقوم دبقتضاه طرفت مستقلت قانونيت وعلا يف حالة الشراكة بت القطاعت العام

واخلاص اجلهة احلكومية ماضلة االمتياز دلؤسسة خاصة شلنوحة االمتياز باالتفاق على صبلة من الشروط أعلها أن تتخلى

للشريك اخلاص والذي يقوم بدوره بإدارة ادلرفق دلدة زمنية (...الكهرباء، االتصاالت، ادلياه)اجلهة احلكومية عن مرفق

سنة حسب عمر ادلشروع االفتاضية يف ادلقابل يتم تغطية النفقات االستثمارية باإلضافة ألرباح 40 و 30تتاوح بت

دلراقبة عقود االمتياز يتم إنشاء ىيئة مستقلة تقوم . صاحب االمتياز وخدمة ديون ادلشروع من خالل عوائد ادلشروع

بدور الرقيب على مدى تنفيذ بنود عقد االمتياز، باإلضافة إذل تقدن تراخيص االمتياز من خالل السهر على تنظيم

1

.122،123:ص.1995.أت ظث، يؼذ انذراضاخ االلرظادح، جد يؼلاخ انرخظض ف انذل انؼرتح ، ػه ذفك انظادق

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

50

واإلشراف على عمليات االمتياز ادلستقبلية لضمان الشفافية والتنافسية بت عروض الشركات الراغبة يف احلصول على

. كما تقوم نفس اذليئة خالل فتة االمتياز تلك بتنظيم ومراقبة العملية االستثمارية واجلودة واألسعار. 1حقوق االمتياز

سبت االستعانة هبذا األسلوب من خالل ظلط الشراكة بت القطاع العام والقطاع اخلاص وقد عرف ىذا النمط صلاحا

من إصبارل عقود االمتياز يف %80 حوارل 2قياسي فعلى ادلستوى الدورل مثلت عقود االمتياز يف مشاريع اخلدمات

ونأخذ على سبيل ادلثال احلالة األرجنتينية استخدمت ىذه الطريقة بنجاح يف 1993 إذل 1988الفتة من ما بت

..(السكك احلديدية)بعض الدول مثل األرجنتت حيث طبقت يف رلال النقل وادلواصالت

تكمن الفكرة األساسية من وراء عقود االمتياز يف خلق شركة خاصة تعمل على سبويل وبناء وتشغيل : االغلابيات-

مشروع خدمي جديد يف رلال لفتة زلدودة، حيث تكون تلك الشركة مسئولة عن النفقات الرأمسالية واالستثمارات

شلا ؼلفف األعباء ادلالية عن الدولة كما أن أصول ادلشروع ستعود يف النهاية للدولة ترجع عند هنايتها األصول للدولة

تكمن ادليزة األساسية ذلذه الطريقة يف أن

تسعى الدول واحلكومات يف العادل لتطبيق أسلوب يف ادلشاريع الكبتة اليت تتطلب نفقات استثمارية : السلبيات-

ضخمة مقارنة مع اإلمكانيات البسيطة للقطاع اخلاص خصوصا عند اضلصار مصادر التمويل مع ضعف ادلنظومة

البنكية ألغلب الدول ستجعل احلكومات غت قادرة على إغلاد شريك خاص مناسب دلنحو االمتياز لإلشراف على

.تلك ادلشاريع

1 177:ص.2000 انمارج ، يركس ذحكى كهح حمق ػ شص ،BOT آناخ فغ انازػاخ انرحكى ف ػمد ،إتراى أحذ إتراى

2 12يحذ يرن كرر ، دراضح ػ انشراكح يغ انمطاع انخاص يغ انرركس ػه انرجرتح انظرح، يرجغ ضثك ركر ص

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

51

Build, Operate, Transfer BOT) البناء والتشغيل ونقل ادللكية:خامسا

من أكثر أشكال الشراكة بت القطاع العام والقطاع اخلاص شيوعا، حيث يتم يعد نظام البناء التشغيل ونقل ادللكية

إذل ما يعرف BOTإدراجو يف العديد من البحوث لداللة على الشراكة العمومية اخلاصة حيث ترجع جذور نظام

اليت كانت منتشرة يف أواخر القرن التاسع عشر وبدايات القرن العشرين يف فرنسا وغتىا من الدول 1بعقود االمتياز

حيث استخدمت فرنسا ىذه العقود لتنفيذ مشروعات السكك احلديدية وزلطات الكهرباء والتزود دبياه الشرب، وىف

من خالل توقيع اتفاقية تنفيذ نفق ادلانش BOT مت تطبيق نظام 1984منتصف الثمانينات وبالتحديد يف عام

(The Channel Tunnel ) الذي يربط بت فرنسا وبريطانيا، وذلك بت كل من احلكومتت الربيطانية والفرنسية من

. من جهة أخرى Euro Tunnelجهة وبت شركة يوروتانال

أما مضمون ىذا النمط فيمكن تلخيصو من خالل سعي احلكومات لضبط نفقاهتا مع تعدد مهامها تعمل على

التخلي عن بعض ما يتتب عنها للخواص إال أن الدولة ال تنشأ ادلشروع بل تعمل على فتح اجملال للخواص لبنائو،

كما تتك ذلم مهام تسيته ففي مدة اليت يستغل فيها الشريك اخلاص ادلشروع ويباشر نشاطو يتحمل صبيع تكاليف

التشغيل والتطوير كما يتحمل ادلخاطر التجارية ادلرتبطة بالتسيت و السوق على حد سواء وبادلقابل ونظت اخلدمات

اليت يقدمها يعمل الشريك اخلاص على ربصيل العوائد اليت ربقق لو فائض مارل يضمن لو الربح الذي مت االتفاق عليو

مسبقا، كما ػلق للمستثمر اخلاص االنتفاع بادلشروع طيلة مدة العقد الذي يربط الطرفت، وعند هناية العقد يتم ربويل

اليت تباشر التسيت بنفسها أو تتكو للخواص من خالل عقود اإلدارة " الدولة"ملكية ادلشروع بأصولو للقطاع العام

. لضمان الكفاءة والفعالية يف التشغيل

1 13يحذ يرن كرر ، دراضح ػ انشراكح يغ انمطاع انخاص يغ انرركس ػه انرجرتح انظرح، يرجغ ضثك ركر ص

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

52

من بت أىم ما ؽليز نظام البناء و التشغيل ونقل ادللكية، أن الدولة ال تتحمل أيا من تكاليف اإلنشاء : االغلابيات-

والتشغيل اليت يتطلبها ادلشروع كما أهنا ال تكون رلربة على ربمل ادلخاطر التجارية ادلرتبطة بو كما يستفيد القطاع

العام من كفاءة القطاع اخلاص يف التسيت مع استفادتو أيضا من التكنولوجيات احلديثة واليت يف الغالب ال يتحمل

.القطاع العام القدرة على تشغيلها

يعاب على ىذا النمط من الشراكة حجم االستثمارات و األموال الالزمة لتنفيذىا فعموما العائد من : السلبيات-

خصوصا مع ضبابية األوضاع 1ادلشاريع اخلدمية ال يكون حبجم التكاليف السلمية اليت تتطلبها تلك ادلشاريع

.السياسية مع عدم استقرار اقتصادي يف ظل األزمات ادلالية والنقدية اليت تعصف باقتصاديات الدول

(Build, Own, Operate, Transfer BOOT) البناء والتملك والتشغيل ونقل ادللكية :سادسا

سبنح احلكومة لشريك اخلاص حق تشييد مشروع خدمايت موجو للعامة، مع سبسكو بتملك ادلشروع مع تشغيلو كما ي

يتيح عقد البناء والتملك والتشغيل ونقل ادللكية للشريك اخلاص ادلستثمر من وضع تعريفة على اخلدمات اليت يقدمها

لتحقيق ربح مارل يتفق عليو صراحة، غت أنو ومع انقضاء مدة زمنية يف العادة تكون مدة طويلة األجل يتم ربويل

يف كل النقاط BOT و أسلوبBOOTأصول ادلشروع للحكومة أو إحدى أجهزهتا ادلخولة، يتطابق أسلوب

.عدى ملكية األصول عند االستغالل واليت تكون من حق الشريك اخلاص عكس األسلوب السابق

تستفيد اجلهة احلكومية يف ىذا األسلوب من توفت نفقات البناء والتشغيل اليت يتحملها الشريك : االغلابيات-

.اخلاص كما أهنا تبقى بعيدة عن ادلخاطر التجارية اليت تعود على القطاع اخلاص لوحده

ال ؼلضع ادلشروع خالل مدة التشغيل والصيانة لوصاية احلكومة شلا ؽلكن أن يتم إحالة ادلشروع عن : السلبيات-

.ىدفو ادلسطر وىو تقدن خدمات عمومية، وان وجدت الرقابة فهي تبقى دون جدوى يف بعض احلاالت

1 5:ص.1999انمارج – انركس االضرشار انذن نهثحز BOTظاو انرشذ اإلدارج انرحل - يحذ ضر زك

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

53

(Build, Own, Operate BOO) البناء والتملك والتشغيل :سابعا

ؽلكن اعتبار ىذا األسلوب من التشارك عملية خوصصة غت صرػلة ألن عند التخيص للمستثمر اخلاص بالبدأ

بالنشاط سيتحتم على احلكومة عن تتك لو أيضا عملية التملك والتشغيل دون إمكانية االستداد أو التدخل يف

يعتمد على ىدا األسلوب كثتا يف ادلشاريع ذات التكاليف . سنة40 إذل 30التسيت واليت تكون لفتات طويلة من

.السلمية واليت تستد تكاليف تشييدىا على ادلدى الطويل كادلطارات واحملطات توليد الكهرباء وشبكات توزيع ادلياه

خباصية ربويل ادلخاطر خصوصا سلاطر البناء والتشغيل واإلدارة من القطاع العام BOOؽلتاز أسلوب : االغلابيات-

للقطاع اخلاص كما يسمح دبواصلة تشييد اذلياكل ادلوردة للخدمات العامة عند التعسر ادلارل للدولة ألن احلكومة ال

.BOOتساىم ماليا عند التعاقد بأسلوب

إن التخلي التدرغلي لسيادة احلكومية على ادلشاريع العمومية خاصة تلك اليت تتميز بالنفع العام من : السلبيات-

خالل إعطاء احلق احلصري للشريك اخلاص بإنشاء واستغالل وصيانة ادلشاريع مع حرية ازباذه للقرارات اليت يراىا

مناسبة ؽلكن أن ػلول تلك ادلشاريع بقرار من ادلست اخلاص إذل مشاريع رحبية شلا سينشأ عامل الصراع واإلقصاء

فتتحول سلع كادلياه والتعليم من سلع عمومية إذل سلع خاصة وىو بالفعل ما حدث يف العديد من الدول األوربية

"Sale" البيع:ثامنا

البيع ادلباشر أو من خالل بيع األسهم يف األسواق : 1قد تتم اخلصخصة عن طريق البيع من خالل عدة صور ىي

.ادلالية أو البيع للعاملت واإلدارة

1 1 19يحذ يرن كرر ، دراضح ػ انشراكح يغ انمطاع انخاص يغ انرركس ػه انرجرتح انظرح، يرجغ ضثك ركر ص

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

54

البيع ادلباشر"Direct Sale "

يتمثل البيع ادلباشر ألمالك الدولة زبليها عن األصول التابعة للقطاع العام من شركات، وبنية قاعدية ومنشآت وغتىا

من األمالك العمومية وتتم التصفية بالشكل ادلباشر عن طرق عرضها يف مزاد علت وترصوا ادلزايدة عند أكرب عرض أو

.عن طريق السوق وترك آلية العرض والطلب تتوذل عملية البيع والتصفية

سبتاز عمليات التصفية ادلباشرة دلمتلكات الدولة بالشفافية واليت تعترب من بت أىم ما يهتم بو : االغلابيات-

ىذا باإلضافة إذل توفر ميزة أخرى يف خاصية البيع ادلباشر و . ادلستثمرين اخلواص عند القيام بعمليات البيع أو الشراء

استحالة وجود وسطاء وعلى األقل من اجلانب احلكومي شلا سيسهل على احلكومة انتقاء العرض األكرب 1تتمثل يف

.وادلالئم للعرض ادلطروح يف السوق

نظرا لطول زمن اإلجراءات اليت ربتاجها ادلعمالت اإلدارية خصوصا عندما يعلق األمر دبوضوع تصفية : السلبيات-

.األمالك العمومية فإن البتوقراطية ستؤثر بشكل كبت على ست عملية البيع وبالتارل التأثت على األسعار بالسلب

بيع األسهم يف األسواق ادلالية

يف األسواق ادلالية (أسهم الشركة واليت سبثل رأس مال الشركة)من بت أساليب البيع صلد أسلوب بيع األسهم

من خالل طرحها للجمهور، حيث يعد ىذا رائجا خصوصا يف الدول الصناعية ادلتقدمة اليت (البورصة)

.سبلك سوق مارل نشط كما تستخدم ىذه الطريقة يف العادة للرفع من رأس مال الشركة

. توسيع والتنويع يف ادلالكت خصوصا عندما تضع الدولة حدودا لكميات األسهم اليت ؽلكن اقتناؤىا: ادلزايا -

1 16: ، يرجغ ضثك ركر ، ص(دائرج يانح) حكيح دت

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

55

ؽلكن أن تصادف احلكومة مشاكل كثتة عند اعتماد ىذا النمط وخصوصا عندما يكون السوق ادلارل : العيوب-

ضعيف أو صغت ال ؽلتلك القدرة على استيعاب حجم األسهم ادلطروحة شلا سيدفع باألسعار للتاجع بشكل كبت

.نظرا لضعف الطلب مقارنة بالوفرة يف العرض

البيع للعاملت واإلدارة

من بت األظلاط اليت تصنف ضمن عمليات البيع صلد عمليات البيع للعاملت واإلدارة فهي عملية داخلية يتم دبوجبها

.التحويل الكلي أو اجلزئي ألصول الشركة للموظفت أو للطاقم اإلداري ادلشرف على ادلؤسسة

سبتاز ىذه الطريقة بعديد من االغلابيات من بينها أهنا تلقى دعم سياسي وشعيب حبيث ال تضطر احلكومة : ادلزايا-

. إذل الدخول يف مفاوضات مع ادلشتين للحصول على ضمانات مستقبلية

يف ظل غياب ادلنافس عند طرح ادلؤسسة للبيع ؽلكن أن ال يربز القيمة احلقيقية ألصول الشركة حيث ال : العيوب-

تتلقى احلكومة ادلقابل احلقيقي للمؤسسة، ومن بت السلبيات األخرى ادلطروحة استبعاد التحسن يف أداء الشركة

. 1والرفع من كفاءهتا نظرا لعدم قدرة العاملت ماديا على إدخال تكنولوجيا حديثة يف عمليات اإلدارة

Partnerships collaborative الشراكات التعاونية .2

تتمثل الشراكات التعاونية يف النمط الذي تصنف فيو عقود الشراكة بت القطاع العام و القطاع اخلاص يف مناخ

اقتصادي رأس مارل يعلب عليو القطاع اخلاص حيث يتم سبثيل ىذا األخت يف عالقات أفقية، حبيث يتم ضمان

مشاركة صبيع األطراف يف ازباذ القرار عن طريق اإلصباع يشتك صبيع الشركاء بتورل ادلهام والواجبات ادلوكلة لديهم وال

.2يوجد إشراف منفرد ألي طرف دبوجب بنود العقد

1

18-17: ، يرجغ ضثك ركر ، ص(دائرج يانح)حكيح دت 2

« www.cba-edu-kw/readh/104/bot-1.pp» انكد - PPP انشراكح ت انمطاع انؼاو انخاص جايؼح -(لطى االلرظاد): راع انفرش. د

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

56

من خالل التطرق دلختلف األظلاط اليت تندرج فيها الشراكة ؽلكن استنتاج أن كيفية التعاقد ترتبط دبدى حاجة القطاع

العام للخاص وتبعا لذلك ػلدد حجم تدخل ىذا األخت يف ادلهام اليت توكل عادة للقطاع العام، مع ذلك يبقي

للحكومة حرية اختيار األسلوب الذي تراه مالئما حسب اإلمكانيات ادلالية واحلاجة من الشراكة واليت ال تكون دوما

بسبب نقص التمويل فالعديد من دول العادل كدول اخلليج مثال ذلا من الثروة والسيولة ادلالية ما يغنيها عن استثمارات

اخلواص غت أن حاجتها من التعاقد تكمن يف ضعف كفاءة ادلستين العموميت عكس الكوادر يف القطاع اخلاص

.واليت سبتلك القدرة على اإلبداع والتطوير

خاص القطاع و العام القطاع بين للشراكة مدخل األول الفصل

57

: خالصة الفصل

فيما والتنسيق التعاون من خالل االقتصادي النشاط أفاق توسيع إذل اخلاص والقطاع العام القطاع تسعى الشراكة بت

لالستفادة العام للقطاع الفرصة كما تعطي .بت القطاعت للخروج باحللول ادلناسبة دلشكل القصور يف توفت اخلدمات

اليت الروتينية اإلجراءات عن بعيدا اخلاص القطاع هبا يتميز اليت احلديثة اإلدارة وطرق وادلعرفية التقنية األساليب من

الرغبة يف تقدن خدمات مرموقة بفعل زيادة على يساعد الذي األمر .احلكومية والشركات العام القطاع تسود

.للمجتمع االقتصادية ادلوارد من استفادة معدل أعلى مع السعي الدءوب لتحقيق ادلنافسة،

العام من خالل األظلاط القطاع مع للمشاركة اخلاص القطاع أمام جديدة اقتصادية رلاالت فتح فإن أخرى جهة ومن

بعدا يعطي ما وىذا اليت ؽلارسها اخلواص، األرباح ضلو ربقيق االندفاعمن سياسة سيحد اليت مت اإلشارة إليها سابقا

ربست يف ادلستقبل القريب إذل كما يضبط روح االحتكار لدى اخلواص شلا يؤدي اقتصادي للنشاط اجتماعيا

.االقتصادية اجملتمع موارد استخدام

:الفصل الثاني

الخدمة العمومية في إطار عقود

الشراكة

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

59

:مقدمة الفصل

تعترب اخلدمة العمومية وسبل ربسينها وتطويرىا الشغل الشاغل لكل دول العادل، حيث أثار ىذا ادلوضوع الكثت من

اجلدل خاصة قي شبانينيات القرن ادلاضي مع النزعة اليت تبنتها العديد من الدول وأبرزىا بريطانيا وأمريكا حول اجلدوى

من ترك ىذا القطاع احلساس ضمن مسؤوليات الدولة بعد زوال دولة الرفاه، وضرورة السماح للخواص باالستثمار

الواسعة اليت سبت 1بشكل حصري يف ادلشاريع العامة، إال أن الضغط االجتماعي الذي تبع عمليات اخلوصصة

بالفعل، دفع بالدول السالفة الذكر لتفكت يف آليات أخرى تضمن النجاعة يف إدارة ادلؤسسات احلكومية والتسيت

ادلارل الكفء عند توفتىا للخدمات العمومية، ومن بت اآلليات ادلبتكرة صلد الشراكة بت القطاع العام والقطاع

اخلاص واليت عرفت تطورا كبتا يف االستعمال منذ نشأهتا يف هناية الثمانينات من القرن ادلاضي حيث سنتطرق

بالتفصيل للدراسة النظرية للخدمة العمومية وتطبيقات الشراكة يف رلال اخلدمة العمومية مث التجارب الدولية يف رلال

. استعماالت الشراكة العمومية اخلاصة يف رلال اخلدمات العمومية

1هذف انقطبع انخبص ححقيق انربح حخى وا حى إقصبء فئت كبيرة ي انؼبيت ػ طريق انسؼر وهو أير يقذ انظريت انفسرة نهسهغ انؼوييت حول )

(ضرورة ػذو اإلقصبء وػذو وجود صراع

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

60

مفهوم الخدمة العمومية: المبحث األول

تطورت اخلدمة العمومية مع تطور مفهوم الدولة ولطادلا اقتن مصطلح اخلدمة العمومية باجلانب القانوين

وباألخص القانون اإلداري الفرنسي نظرا لعدة ظروف كان أبرزىا الثورة الفرنسية واليت تعترب نقطة التحول يف مفهوم

.خصائص وشليزات اخلدمة العمومية

إال أن اخلدمة العمومية كمجموعة من الوظائف ادلتعلقة باحلياة العامة ليست وليدة اللحظة بل تعود بدايتها إذل ما

قبل الثورة فرنسية، حيث سبثلت يف رلموعة ادلمارسات االجتماعية ربت سلطة مشتكة وليس من الضروري أن تتمثل

السلطة يف الدولة فيمكن أن تقدم من طرف أشخاص معنويت أو طبيعيت تابعت أو مستقلت عن اجلهاز السياسي

الذي ػلكم اإلقليم أو ادلنطقة كما ؽلكن أن تكون رلانا أو نظت مقابل

:تعريف الخدمة العمومية: المطلب األول

هبدف تقدمي تعريف شامل للخدمة العمومية البد من التفريق بت اخلدمة العمومية يف جانبها القانوين واخلدمة

.العمومية يف شقها االقتصادي

:1تعريف القانوني للخدمة العمومية .1

اعتمد القانون العام الفرنسي على ادلساواة 1920تعترب اخلدمة العمومية حجر الزاوية يف القانون اإلداري، فقبل سنة

الشخص العام، شلا حصر اخلدمة العمومية يف ادلفهوم الضيق ذلا وذلك = القانون العام = اخلدمة العمومية : التالية

اخلدمة العمومية على Léon Duguit (1928)الرتباطها بالعمل اإلداري فقط حيث يعرف الفقيو الفرنسي

صبيع األنشطة اليت يكون أداؤىا منتظم ومنظم من قبل اجلهاز احلكومي حبيث أن القيام هبذه األنشطة ىو حق :"أهنا

إال أن مفهوم اخلدمة العمومية يف ".ضروري لتنمية اجملتمع ،واليت ال ؽلكن أن تتحقق دون تدخل السلطة احلكومية

1 Jacques CHEVALLIER , Essasi ur la notion juridique de services public par, PFDA 1976 , p139

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

61

وذلك بعد ظهور اخلدمات العامة يف شقها الصناعي والتجاري مع 1920جانبو القانوين شهد ربول جذري بعد سنة

.إمكانية اللجوء إذل اخلواص لتسيت اخلدمات العمومية ادلرخص ذلا من طرف رللس الدولة

:المبادئ العامة للخدمات العمومية: 1-1

عند التطرق للمبادئ العامة للخدمات العمومية غلب أن نفرق بت ادلبادئ الكالسيكية واليت ذلا بعد قانوين الزمت

تلك ادلبادئ اخلدمات العمومية بعد الثورة الفرنسية و ادلبادئ احلديثة واليت ذلا عالقة مع ادلتطلبات العصرية للعموم يف

. إطار حوكمة ىذه اخلدمات

1ادلبادئ الكالسيكية للخدمات العمومية:

:وىي رلموعة من القواعد ادلرتبطة أساسا بالقانون اإلداري الفرنسي وؽلكن إصباذلا يف ما يلي

مبدأ االستمراريةContinuité:

دائما ما يرد كأول مبدأ من مبادئ اخلدمات العمومية نظرا لألعلية البالغة اليت ؽلتاز هبا، فاذلدف األول للخدمة

بالنسبة للمجتمع أن تكون اخلدمة مستمرة مع استمرارية الدولة نفسها حسب العديد من الفقهاء، ويف حالة تعطل

اخلدمة فهو عالمة على تعطل وفشل يف الدولة حبد ذاهتا، إال أن دلبدأ االستمرارية بعض االستثناءات فمثال ؽلكن أن

تنشأ اخلدمة العمومية يف ظل ظروف غت عادية كالكوارث الطبيعية أو احلروب مثال فإنو من الطبيعي أن زبتفي اخلدمة

.دبجرد اختفاء العامل االستثنائي ادلنشأ ذلا يف البداية

1 Gilles J. Introduction au droit des services publics, Paris, L.G.D.J), novembre 1994, p 14

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

62

مبدأ ادلساواة أمام اخلدمات العمومية Egalité:

وادلساواة تأخذ بعدين األول ادلساواة يف العمالة يف رلال اخلدمات العمومية وذلك على أساس اجلدارة وىو شرط

ضروري لتشغيل الكفء للخدمات العمومية أما البعد الثاين وىو ادلساواة يف االستعمال أو االنتفاع من تلك

اخلدمات، وعلى غرار مبدأ االستمرارية فلمبدأ ادلساواة استثناءات أيضا وعادة ما تنشأ االستثناءات يف التسعتة

.1فيمكن أن توضع تسعتة سلتلفة على نفس اخلدمة العمومية حبيث تأخذ القدرة ادلادية لطالب اخلدمة بعت االعتبار

مبدأ احليادNeutralité:

يعترب مبدأ احلياد كمتمم دلبدأ ادلساواة وىو يف الغالب مرتبط بو، إال أنو مستقل من ناحية الشروط اليت ينبغي أن تتوفر

يف عون اخلدمة وطالب اخلدمة، فاألول غلب أن ػلتم ىدف ادلؤسسة دون االعتبارات الدينية أو الطائفية، السياسية

أو العرقية لطالب اخلدمة، وعلى نفس السياق فعلى ادلستفيد من اخلدمة عدم استعراض ميولو الدينية أو أفكاره

.السياسية عند تقدمو للحصول عليها

مبدأ التكيفMutabilité:

من بت الشروط األساسية الستمرار اخلدمة العمومية قدرهتا على التكيف والقابلية للتحول عند تغت الظروف

االجتماعية، البيئية أو السياسية أو عند ادلطالبة أو الرغبة يف ربسينها، ليس بالضرورة أن يكون التحول لألحسن

فعندما يتعلق األمر باخلدمات الصناعية والتجارية وعلى سبيل ادلثال يف حالة ارتفاع غت متوقع للنفط تضطر شركات

.الطتان إللغاء اخلطوط ذات ادلردودية ادلنخفضة للتقليل من التكاليف، أما األثر فيكون سليب على متلقي اخلدمة

1 Gilles J. Introduction au droit des services publics, op cit, p 14

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

63

ادلبادئ احلديثة للخدمات العمومية:

إن ادلالحظ يف ادلبادئ اجلديدة أهنا ال تتعارض مع ادلبادئ الكالسيكية للخدمات العمومية بل استحدثت لسد

.الثغرات يف ادلبادئ القدؽلة كنوع من التحديث استجابة للمتطلبات االجتماعية احلديثة

مبدأ الشفافية:Transparence:

يقصد بالشفافية مبدأ خلق بيئة تكون فيها ادلعلومات ادلتعلقة بالظروف والقرارات واألعمال احلالية ادلتاحة وادلنظورة

بشكل أكثر ربديد مع منهج توفت البيانات وجعل القرارات ادلتصلة بالسياسة ادلتعلقة باجملتمع معلومة من خالل النشر

.يف الوقت ادلناسب واالنفتاح لكل األطراف ذات العالقة

مبدأ التشارك وادلشاركة Participation :

ويعرف مبدأ ادلشاركة يف تنظيم اجملتمع بأنو العمل واجلهد التطوعي الذي يبذلو الفرد باختياره لتأدية عمل معت يعود

بالنفع على غتة من األفراد سواء أكان ىذا اجلهد تربعا بادلال أو الوقت أو باجلهد أحساسا منو بادلسؤولية

االجتماعية وبالتضامن مع أبناء رلتمعو

:1التعريف االقتصادي للخدمة العمومية .2

شهدت السنوات األختة تزايد اىتمام االقتصاديت باخلدمات العامة ويتضح ذلك جبملة من التقارير ذات الطابع

االقتصادي وادلكملة للمفهوم القانوين ومن بت األعمال ادلرتبطة دبفهوم اخلدمة على سبيل ادلثال ال احلصر تقرير

Cohen-Henry ىنري - باإلضافة إذل تقرير كوىن Martinand-Lorenzi (1995)لويزي - مارتناند

(1998).

1 François Lévêque- Concepts économiques et conceptions juridiques de la notion de service public- CNRS

Editions- 2000 p11

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

64

بالنسبة إذل التقرير األول فمصطلح اخلدمة العمومية يرتبط دبفهوم االحتكار الطبيعي والسلع العمومية، كلتا احلالتت

مرتبطتت دبا يعرف يف النظرية االقتصادية باخللل السوقي وىي احلالة اليت ال يتموضع فيها السوق يف حالة ادلنافسة

.شلا سيؤثر سلبا على معظمة الرفاىية االجتماعية" باريتو"التامة فتختل أمثلية

لصناعة Airbusترتبط اخلدمة العمومية باالحتكار الطبيعي يف اجلانب الصناعي والتجاري مع استثناءات، فشركة

الطائرات ادلدنية تشكل يف سوق حالة احتكار طبيعي لكن طابعها يبقى ذباري رحبي أما من جانب السلعة العمومية

فهي ترتبط بالسلع الغت ذبارية كالدفاع مثال واليت يتوفر فيها شرطي عدم اإلقصاء بالسعر وعدم الصراع على

الوحدات ادلنتجة مع وجود استثناءات فخدمة التعليم بادلقابل ادلادي ادلباشر ىي خدمة عمومية بالرغم من أن

.األقساط ستقصي الفئة الغت قادرة على الدفع

:1فقد قسما اخلدمات العمومية إذل ثالث فئات كربى وىي ىنري- كوىن بالرجوع لكل من

اخلدمات اليت تكون يف ادلتناول ادلارل لألفراد الذين يعانون عجزا ماديا شديدا نتيجة لقلة الدخل شلا يتكهم يف .1

.خانة اإلقصاء يف ىذه احلالة تعرف اخلدمات باخلدمات األساسية

اخلدمات اليت تتجاوز مفهوم مكافحة اإلقصاء لتشت ولو بشكل رمزي إذل التماسك االجتماعي واالنتماء .2

للمجتمع الوطت

.اخلدمات اليت تستهدف االستخدام األمثل والفعال للموارد .3

1 François Lévêque- Concepts économiques et conceptions juridiques de la notion de service public- op cit- p11

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

65

:1التصنيف االقتصادي للسلع العمومية: 02الجدول رقم

سبويل اخلدمة مقابل اخلدمة طبيعة االستهالك شكل اخلدمة اخلدمة

الكهرباء

اذلاتف

سلعة النادي

االستهالك

االختياري

احلصول على

اخلدمة مقابل

مارل

التمويل ادلباشر من

مستعملي اخلدمة

النقل

ادلطاعم ادلدرسية

احلمامات

التمويل ادلختلط

السينما

ادلتاحف

احلصول على

اخلدمة دون

مقابل مارل

التمويل خالل

الضرائب

االستهالك ادلدارس

اإلجباري الدفاع

اإلنارة العمومية

السلع العمومية

التامة

Source: François Lévêque op cit-2000- p 12.

1 François Lévêque- Op CIT, p12

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

66

:خصائص ومميزات الخدمات العمومية: المطلب الثاني

تتسم اخلدمات العمومية ببعض اخلصائص اليت سبيزىا عن باقي ادلهام اليت تقوم هبا الدولة، صبلة من ادلميزات سبنح

الباحث أو الدارس القدرة على التعرف عليها من خالل ادلؤسسات اليت تشرف على احتكارىا وقد كان االقتصادي

علا 1 من خالل خاصيتت أساسيتت 1954أول من قدم تعريف للسلع العمومية سنة Paul Samuelsonالشهت

.عدم القدرة على االستبعاد وعدم وجود تنافس يف االستهالك

: وجوب االستعمال .1

ال يكون بقرار من أي عون كان، حبيث أين كان ؽلكنو استهالك ىذه السلعة 2فعل طرح السلعة العمومية أو إنتاجها

دبجرد طرحها أو توفرىا، وعلى سبيل ادلثال فإن إنشاء زلطة لضخ ومعاجلة ادلياه ال يكون بقرار من أحد األفراد لكن

.ودبجرد إنشائها فإن أي عون ؽلكنو االستفادة منها

:Non-Excludability عدم القدرة على االستبعاد .2

من بت أىم اخلصائص اليت سبتاز هبا ادلنتجات العامة عدم القدرة على االستبعاد ألي عون اقتصادي بغض النظر عن

فإن جهاز األسعار يفشل يف ربديد سلم التفضيل االجتماعي ومن مث زبصيص ادلوارد لتحقيق 3مؤىالتو ادلادية

اإلشباع، وؽلكن القول أن اخلدمات العامة غت قابلة للتسويق والبديل األمثل آللية السعر ىي سياسات اإلنفاق العام

.واليت تعتمد على اإلرادة العامة يف تغطيتها ويف مقدمتها الضرائب

1 Paul A. Samuelson "The Pure Theory of Public Expenditure," Review ofhnomics and Stotirtics 36 (November

1954): 387-89 2 Vincent Ostrom and Elinor Ostrom-Public Goods and Public Choices Workshop in Political Theory and Policy

Analysis Indiana University- page 02- télécharger le 3/12/2013 13:19 à partir de site http://socsci.colorado.edu/~mciverj/Ostrom-PG%26PC.PDF 3 James M. Buchanan- The Demand and Supply of Public Goods- Liberty Fund- volume 5-1999-p22

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

67

:Non-Rival Consumptionعدم وجود تنايف يف االستهالك .3

تتميز ادلنتجات العامة خباصية أساسية أخرى وىي االشتاك يف االستهالك، ويف ىذه احلالة فإن ادلنافع ادلتحصل عليها

تكون متساوية بت صبيع األعوان االقتصاديت دبعت أن الزيادة يف استهالك عون ما للسلعة العمومية ال يتتب عليها

تراجع يف الكميات ادلستهلكة ألعوان آخرين ودون ربمل اجملتمع لتكاليف إضافية ولو مت استبعاد أحد أفراد اجملتمع

.من استهالكها سيتتب عنو االبتعاد عن التخصيص األمثل للموارد ادلتاحة وتراجع يف الرفاىية باجملتمع

من خالل اخلصائص السابقة الذكر ؽلكن ربديد طبيعة السلع، وبصفة عامة ؽلكن ذلك باالستعانة بالعنصرين

:األساسيت وىا درجة اإلقصاء والصراع من خالل درلهما معا يف اجلدول التارل

. تحديد طبيعة السلع من خالل عاملي اإلقصاء والصراع:03الجدول رقم

عدم وجود إقصاء اإلقصاء

(الصيد البحري)ادلوارد ادلشتكة سلع خاصة الصراع

االشتاكات يف )سلع النوادي عدم وجود صراع

.(اإلنتنت/ اذلاتف

سلعة عمومية

Source : Vincent Ostrom and Elinor Ostrom-op cit-2013- page 04.

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

68

: Externalities اآلثار اخلارجية .4

وقد يتتب , من بت أىم ما ؽليز اخلدمات العامة وجود أثار خارجية مرتبطة هبا إما يف جانب اإلنتاج أو االستهالك

على ىذه اآلثار إما أثار موجبة يف صورة منافع تعود على اجملتمع أو سلبية يف صورة تكاليف إضافية يتحملها ىذا

.ؽلكن إدراجها يف السعر السوقي األخت عادة يعجز نظام السوق على إظهارىا وعليو ال

:الخصائص الهيكلية لصناعة المنافع العامة: المطلب الثالث

يربز الفرق بت الصناعة يف عادل األعمال ومفهومها اقتصاديا، فهي يف نطاق األعمال رلموعة من العقد اليت تشكل

نقاط ذبمع للهياكل الصناعية من مصانع وغتىا من ادلنشآت اليت تعمل على إنتاج نوع متماثل من السلع كصناعة

احلديد والصلب والصناعات الذكية واخلدمات كصناعة التعليم والسينما على سبيل ادلثال، أما من ادلنظور االقتصادي

: ولذلك البد من توفر الشروط التالية1فنعت بالصناعة تلك العملية التحويلية اليت تنتج منتجات متجانسة

سباثل ظروف التكاليف وخصائصها أو دبعت أخر سباثل ظروف العرض بت ادلنتجات وادلشروعات اليت تنتمي إليها

لتكاليف " x"ػلتاج ادلنتج " y"و" x"نفس الصناعة ولتبسيط ادلفهوم نستعت بادلثال التارل لنقل أن لدينا منتجت

الذي ػلتاج لتكليف رأس مالية بسيطة وكخالصة للقول فإن " y"ضخمة عكس ادلنتج (تكاليف رأمسالية)ثابتة

.غت متجانسة بغض النظر عن العوامل األخرى" y"و" x"ادلنتجت

أن تكون مرونة اإلحالل بت ادلنتجات كبتة جدا لنقول أن ادلنتجات ينتمون لنفس الصناعة وادلثال

الكالسيكي ادلطروح ىو صناعة النقل فدرجة اإلحالل بت أنواع النقل عادة ما تكون كبتة لكن ليس

بالضرورة أن صلعل من ذلك قاعدة عامة، ففي بعض األحيان تكون درجة اإلحالل بت أنواع النقل ضعيفة

.(إخل...صناعة النقل البحري، صناعة النقل اجلوي)إذل منعدمة ويف ىذه احلالة نسمي كل نوع بالصناعة

1 28، ص1999 ، 1اقخصبديبث انخذيبث وانشروػبث انؼبيت دراست ظريت وحطبيقيت، انذار انجبيؼيت طسؼيذ ػبذ انؼسيس،

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

69

تصريف ادلنتجات يف نفس السوق بشكل متصل وليس يف عدة أسواق منفصلة واذلدف من ذلك مقارنة كل

.منتج بسعر مقابل وليس العديد من األسعار

.وبافتاض توافر الشوط السالفة الذكر ؽلكننا ربديد اخلصائص اذليكلية اليت تتسم هبا صناعة ادلنافع العامة

:Intensive Capitalارتفاع الكثافة الرأمسالية .1

من بت أىم ما ؽليز صناعة ادلنافع العامة االرتفاع الشديد يف درجة كثافة رأس ادلال، حيث للقيام بإنتاج سلع رأمسالية

أو سلع استهالكية البد من توفر رأس مال ضخم دلباشرة عملية اإلنتاج، مع عوائد منخفضة بشكل ملحوض بادلقارنة

مع التكاليف مع احتمال سلاطرة كبتة نسبيا، ولقياس درجة كثافة رأس ادلال نستعت بادلؤشرات الشهتة وىي نسبة

رأس ادلال على اإلنتاج أو نسبة رأس ادلال على العمل، فكلما ارتفعت نسبة رأس ادلال على اإلنتاج أو العمل كلما

زادت درجة الكثافة الرأس مالية، عادة ما يتجنب القطاع اخلاص تورل ىذه الصناعات بسبب عوامل ادلخاطرة وصعوبة

التجزئة، وطول فتة االستداد إال أن ىذه العوامل دل تعد سبنع القطاع اخلاص من تورل ىذه الصناعات فالعوامل

االقتصادية الراىنة منحت للقطاع اخلاص اخلربة اليت تدفعو للمخاطرة والقدرة ادلالية الكبتة على التمويل نتيجة التاكم

.الكبت لرأس ادلال لدى ىذا األخت

:االحتكار الطبيعي .2

يقصد باالحتكار يف سوق سلعة ما وجود منتج واحد يتوذل عمليات إنتاج وتوزيع تلك السلعة دون أن يكون لتلك

السلعة أو اخلدمة بدائل قريبة يف نفس السوق فيكون من السهل على احملتكر ربديد الكميات أو األسعار اليت تعظم

من أرباحو، ويف ظل االحتكار فإن السعر ال يساوي التكلفة احلدية عكس ادلنافسة التامة اليت ربقق الشرط

P=Cmg=Rmg.

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

70

على أنو نوع من أنواع االحتكار أوجدتو ظروف الصناعة ذاهتا وليس بفعل " 1أما االحتكار الطبيعي فيمكن تعريفو

العوامل ادلفتعلة كما ينشأ بفعل تشريعات تصدرىا الدولة واليت دبقتضاىا ربتكر تلك األختة إنتاج بعض السلع

بشكل كبت وعليو (عدم القابلية للتجزئة والكثافة الرأمسالية ادلرتفعة )نتيجة وجود العنصرين سالفي الذكر ". واخلدمات

.فإنو ؽلكن اعتباره ظاىرة اقتصادية طبيعية عكس االحتكار العادي

: Increasing Retursto Scaleتزايد غلة احلجم .3

إذل جانب اآلثار اخلارجية فإن ظاىرة تزايد حجم الغلة ترتبط بشكل وثيق بصناعة ادلنتجات العامة سواء كانت

وتعت ىذه الظاىرة أن زيادة حجم ادلشروع ومن مث حجم "2منتجات اجتماعية أو تلك ادلنتجات اجلديرة باإلشباع،

تعترب الوفرات الداخلية من بت أىم األسباب ضلو ". اإلنتاج يصاحبو ربقيق العديد من الوفرات الداخلية واخلارجية

انتهاج أسلوب التخصص وتقسيم العمل ونتيجة التوسع يف حجم اإلنتاج مث حجم ادلشروع فإن التكاليف اإلنتاج

ستنخفض وبادلقابل فإن عوائد ادلشروع أو ادلرفق العام ستعرف ارتفاعا فتزيد األرباح أو على األقل تتقلص اخلسائر أما

الوفرات اخلارجية فهي ما سيستفيد منو ادلشروع أو ادلرفق العام نتيجة معرفتو بالبيئة اخلارجية والنسيج الصناعي ادلرافق

لو والذي ػلتاجو لتزود بادلواد األولية أو لتصريف منتجاتو، ادلعرفة اجليدة باحمليط ستغت ادلشروع عن العديد من

.التكاليف من بينها تكاليف النقل، الشحن بإضافة إذل العديد من تكاليف التسويق

1 49اقخصبديبث انخذيبث وانشروػبث انؼبيت، يرجغ سبق ركر ص سؼيذ ػبذ انؼسيس،

2 UNITED NATIONS INDUSTRIAL DEVELOPMENT ORGANIZATION-Public goods for economic Development- Vienna, V.08-57150—November 2008 -p 19.

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

71

.المبادئ األساسية لتمويل مشاريع الشراكة: المبحث الثاني

إن النمط التقليدي لتمويل ادلشاريع العمومية يعتمد على التمويل ادلباشر من خالل ادلالية العامة للمؤسسات القائمة

بأعمال التشييد والبناء للمنشآت القاعدية، ومن ادلتعارف عليو أن أي تكلفة دلشروع عمومي ما سيتحملها مستقبال

ادلستخدمت ودافعي الضرائب بصورة مباشرة أو غت مباشرة يف النهاية، وعليو فان اإلنفاق السابق ادلمول من االقتاض

على . أو من إصدار أسهم وسندات إن كان ادلناخ االستثماري مناسب ومتطور سيغطى حبصيلة العوائد ادلستقبلية

عكس التمويل التقليدي فان الشراكة بت القطاع العام والقطاع اخلاصة سبنح آليات أخرى لتمويل ولتسيت اخلدمات

.العامة من خالل االستفادة من األرػلية ادلالية واخلربة يف التسيت اليت ؽلتاز هبا الشركاء اخلواص

.مصادر التمويل في إطار عقود الشراكة: المطلب األول

تتعدد مصادر التمويل يف إطار عقود الشراكة وىي مرتبطة أساسا بشكل العقد والشروط وااللتزامات ادلرتبطة بو إال أن

: 1 ىناك ثالثة مصادر للتمويل أكثر استعماال وىي كالتارل

:Le financement public التمويل العمومي .1

بتمويل ادلشاريع عن خالل زبصيص القروض، منح اذليأة ادلالية الدولية واإلعانات من طرف (احلكومة)تقوم الدولة

الدول أو عن طريق ضمانات الدين العمومي، ويف العادة تقتض احلكومة بنسب فائدة متدنية مقارنة بقروض اخلواص

وبصورة عامة فإن القطاع العمومي يست ادلخاطر التجارية . لكن يف حدود ادلبالغ اليت تسمح هبا ادليزانية العامة للدولة

.بكفاءة أقل من القطاع اخلاص، لذلك يتوذل ىذا األخت مهمات التنفيذ والتسيت

1 Jeffrey Delmon- Partenariats public-privé dans le secteur des infrastructures «Guide pratique à l’intention des

décideurs publics»- the world bank- 2010-p 44

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

72

أسلوب التمويل العمومي: 04الشكل رقم

Source : Jeffrey Delmon- Partenariats public-privé dans le secteur des

infrastructures- op cit-2010- p46

:التمويل من خالل ادلؤسسات اخلاصة .2

أي مدى إمكانية )تقوم ادلؤسسات اخلاصة باالقتاض بناءا على ملفها وتارؼلها االئتماين باإلضافة إذل حجم نشاطها

ويف ىذا احلالة يقوم القطاع اخلاص باإلضافة إذل التسيت والتنفيذ . (السداد باالعتماد على تدفقات باقي النشاطات

والدائم للمشروع كما يتحمل كامل ادلخاطرة التجارية أما اجلانب احلكومي والقطاع العام 1بضمان التمويل ادلناسب

. فيلتزم بتحديد ادلشروع وإعداد العقد

1 Jeffrey Delmon- Partenariats public-privé dans le secteur des infrastructures- op cit p44

ادلساعلت اخلواص

الشراكةمشروع

الدين الدولة

االستثمار

ادلشاركة

اإلعانات العقد ادلالية

الدائنت

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

73

تمويل المؤسسات الخاصة: 05الشكل رقم

Source :Jeffrey Delmon- Partenariats public-privé dans le secteur des

infrastructures- op cit -2010- p46

:التمويل ادلباشر للمشروع .1

يقوم الدائنون بالتمويل ادلباشر للمشروع من خالل السندات ادلطروحة من طرف البنوك مقابل التعويض ادلباشر للدين

، ومن بت أىم ما ؽليز ىذا النمط من التمويل أنو ال يدرج بشكل مباشر يف (عوائد ادلشروع)من تدفقات اخلزينة

كما أن استمرارية التمويل ادلصريف تكون كبتة ومستمرة عكس ادلصادر التمويل السابقة أما شكل 1ميزانية الدولة

1 Jeffrey Delmon- Partenariats public-privé dans le secteur des infrastructures- op cit p51

الشراكةمشروع

الدولة

الدين

االستثمار

ادلشاركة

العقد

ادلساعلت اخلواص الدائنت

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

74

وارتباطات العقد فهي إذل حد بعيد شبيهة بنمط التمويل اخلاص حيث تلتزم احلكومة بإعداد العقد يف حت يتتب

.على اخلواص التسيت والتنفيذ وربمل ادلخاطر التجارية

.التمويل المباشر للمشروع: 06الشكل رقم

Source : Jeffrey Delmon- Partenariats public-privé dans le secteur des

infrastructures- op cit-2010- p46

الشراكةمشروع

الدولة

الدين

االستثمار

ادلشاركة

العقد

الدائنت

ادلساعلت اخلواص

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

75

خاصة حسب مختلف أشكال مشاركة القطاع الخاص-مصفوفة الكفاءات عامة:04جدول رقم

Source : OCDE, Les partenariats public-privé dans le secteur de l'eau en zone

urbaine, Rapport de Synthèse, Paris, 2003, P :02.

وضع معايير

األداء

ملكية

األصول

االستثمار

البناء

و التصميم

االستغالل

جمع رسوم

االستخدام

الرقابة

على

الرسوم

و األداء

تموين كلي من

قبل قطاع

عمومي

عقد البناء

و الصيانة

عقد الخدمة

شركة مختلطة

بناء،االستغالل،

التحويل

عقد االمتياز

تموين كلي من

قبل الخاص

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

76

اآلليات الحكومية لتحسين المناخ المالي: المطلب الثاني

بإمكان السلطات العامة أن توفر رلموعة من ادليكانيزمات وادلساعدات ادلالية لتحفيز وتنشيط عقود الشراكة بت

اخلاص يف رلال اخلدمات العامة، فنادرا ما صلد عقود شراكة ناجحة ومستدامة دون مساعدة القطاعالقطاع العام و

، فكما 1مالية مباشرة من السلطات العمومية فالتمويل الكفء لعقود الشراكة ؽلكن أن يربط بتحفيزات مالية حكومية

سبق الذكر ؽلكن أن تتوذل احلكومة عمليات التمويل ادلارل وتتك للخواص التسيت نظرا دلعرفتهم ادلسبقة بالسوق ففي

حالة مشاريع اخلدمات العمومية يكون ادلشروع مستدمي من الناحية االقتصادية لكنو غت ذلك من الناحية ادلالية،

فمشاريع البنية التحتية مثال ذلا أثار خارجة اغلابية مهمة بالنسبة للقطاع احلكومي وىذا ما يفسر التمويل والتدخل

ادلارل ادلباشر للحكومة بواسطة عملية إنفاق مباشرة من ميزانية التجهيز مستعينة دبؤسسات عمومية ىيأت مسبقا

ومن بت أىم آليات . يف التمويل نتيجة ادلخاطرة الكبتة2لتورل مهام التمويل، عكس األسواق ادلالية احمللية الذي تتدد

:ادلساعدات ادلالية ما يلي

:آليات التمويل ادلباشر .1

ػلق للسلطات العمومية أن تتبت سياسة التمويل ادلباشر للمشاريع، وذلك من خالل القروض واإلعانات وتتبت

يف حالة مشاريع )احلكومة ىذه السياسات يف العادة عندما يكون ادلشرع ادلرتبط بعقد الشراكة ضعيف ادلردودية

أو ػلتمل سلاطرة كبتة شلا يلقى نفوذ كبت من سبويل اخلواص، كما (اخلدمات العمومية اجملانية أو ذات السعر الرمزي

ؽلكن للحكومة أن تتوذل سبويل عقود الشراكة يف حالة ضعف القدرات ادلالية للخواص وىي الوضعية اليت تعاين منها

عادت ما تظهر اإلعانات احلكومية يف ادليزانية العامة للدولة ولذلك يطلق الكثت . أغلب الدول السائرة يف طريق النمو

:من الباحثت على ىذا النمط من اآلليات دبساعدات ادليزانية وؽلكن أن تأخذ األشكال التالية

1 Jeffrey Delmon- Partenariats public-privé dans le secteur des infrastructures- op cit p55

2 حك يخبطرة انخويم انبني في االسخثبر بؼذل فبئذة ثببج نذة زييت طويهت وهي يذة اإلشبء واالسخغالل نهبيت انخحخيت

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

77

من خالل مساعدات نقدية مباشرة كتسديد نفقات إنشاء البنية التحتية والتعويضات : توفت الدعم ادلباشر

.ادلالية عند االستيالء على العقارات وكذا سبويل أشغال الصيانة الكربى

من خالل اإلعفاء الكلي أو اجلزئي لاللتزامات ادلالية ونفقات تكون على عاتق ادلشروع ولصاحل السلطة

.العامة كالضرائب مثال، فيستفيد ادلست دلشروع الشراكة من إعفاء أو زبفيض ضرييب

كما ؽلكن للحكومة أن تقرض مست مشروع الشراكة يف حالة عدم توفر االعتماد ادلالية لسبب ظريف كما

.ػلق ذلا ادلساعلة ادلباشرة يف الرأس ادلال االجتماعي للمشروع

ؽلكن للحكومة ومن اجلهة ادلقابلة أن ربفز الطلب على ادلخرجات النهائية والثانوية للمشروع وذلك من

.خالل إعفاء ادلستهلكت من دفع الرسم على القيمة ادلضافة أو من خالل دعم األسعار

تستطيع احلكومة نظرا لليونة ادلالية الكبتة اليت سبتلكها أن تستعت بشكل واحد من أشكال الدعم السالفة الذكر كما

.ؽلكن أن تدفع هبا صبيعا إذا لزم األمر

:آليات الدعم ادلارل ادلشروطة .2

سبتلك السلطات العامة أيضا حق الدعم ادلارل ادلشروط ويف ىذه احلالة ال تقوم احلكومة بالتمويل الفعلي لكن تلتزم

:1بتورل بعض ادلشاكل احملتملة ومن بينها

تقوم اجلهة احلكومية وىي الشريك العام بالضمانات ادلرتبطة أساسا بالقروض البنكية، و بالتقلبات يف أسعار

.الفائدة وأسعار الصرف، وضمان مستوى الطلب على اخلدم العمومية

التعويض يف حالة نقص أو تراجع يف الربح أو ذباوز التكاليف للمستوى ادلتوقع عند بداية يف الدراسة.

1 Jeffrey Delmon- Partenariats public-privé dans le secteur des infrastructures- op cit p55

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

78

ضمان اخلدمات ادلرتبطة بادلشروع وادلقدمة من السلطات العامة كخدمة النقل وتوفت ادلياه ومصادر الطاقة

.وغتىا

تغطية ادلخاطر ادلرتبطة بادلشروع.

تقدمي قروض مشروطة حيث تلتزم احلكومة بتوفت القروض بسعر فائدة معلوم وعادة ما يتفق عليو مسبقا و

بأجل معلوم، ويشتط تقدؽلها بعدم توفر أو حصول اذليأة ادلستة للمشروع على تلك القروض خصوصا

. اآلجلة أو البعيدة ادلدى من اذليآت ادلصرفية

يتميز أسلوب الدعم ادلارل ادلباشر والدعم ادلارل ادلشروط من بعض السلبيات وادلتمثلة أساسا يف التداخل واالزدواجية

يف ادلهام ادلوكلة للدولة فمن ناحية ىي شريك اجتماعي للقطاع اخلاص يف مشروع الشراكة ضمن عقد قانوين وذباري

زلدد ادلعادل ومن جهة أخرى ىي تدعم ادلشروع ماليا شلا سيتسبب يف العديد من ادلشاكل أبرزىا ظهور بعض

ادلمارسات اخلاطئة للمساىم العمومي والذي ؽلارس الضغط على الشريك اخلاص لتوجيو ادلشروع وعادة ما يتسبب

ادلنتظرة وحىت اإلفالس، كما أن الدورين ادلنفصلت للحكومة سينعكس سلبا على ادلردوديةىذا االضلراف يف تراجع

التوازن ادلارل للدولة نتيجة ارتفاع اإلنفاق، ولذلك يرى العديد من الباحثت أن السلطة العمومية ؽلكن أن تساىم يف

. ربست الوضع ادلارل دلشاريع الشراكة يف قطاع اخلدمات العمومية من خالل لعب أدوار أخرى

:1الدولة كوسيط مارل .3

ؽلكن للسلطة العمومية أن تتدخل لتحريك اإلمكانيات ادلالية يف السوق ادلارل، وذلك عن طريق وضع تسهيالت

قانونية وتقنية على حركة أموال اخلواص خصوصا يف السوق ادلالية الوطنية، فيمكن للقطاع اخلاص الشريك األساسي

يف عقد الشراكة من احلصول على التمويل الالزم من األسواق ادلالية، ويستعمل ىذا األسلوب أساسا لتفضيل

1 Banque asiatique de développement, « Public-Private Partnership (PPP) Handbook » (Manille, 2008).

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

79

ادلتعاملت الوطنيت على اخلواص وعند درجة سلاطرة كبتة ال يستطيع السوق ادلارل ربملها خصوصا يف مشاريع

.اخلدمات العمومية وبتحديد مشاريع اخلدمات العمومية

:صناديق التحضت والدراسة .4

تعد بريطانيا من البلدان األكثر استعماال لعقود الشراكة وىي من أكثر األسواق صلاعة عندما يتعلق األمر بالدراسات

األولية للمشاريع حبيث تلزم احلكومة بإعدادىا خارج عقد الشراكة فهي من التكاليف ادلدرجة يف ادليزانية العامة للدولة

من قيمة ادلشروع الكلي وىي نسبة ؽلكن أن %2.6: بطريقة مباشرة حيث تقدر التكلفة ادلتوسطة لكل دراسة بـ

.تتضاعف يف دول تكون فعالية الدراسة األولية منخفضة نسبيا

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

80

اآلليات الحكومية لتشجيع إنشاء عقود شراكة : 07الشكل رقم

Source : Jeffrey Delmon- Partenariats public-privé dans le secteur des

infrastructures- op cit p56

تقسيم المخاطر بين القطاعين العام والخاص: المطلب الثالث

لنجاح أي مشروع شراكة بت القطاع العام والقطاع اخلاص البد من استغالل آليات تقسيم ادلخاطر بت القطاعت

سالفي الذكر يف مشاريع اخلدمات العمومية بشكل عام ومشاريع البنية التحتية بشكل خاص، حبيث تأخذ ىذه

إن عملية تسيت . اآلليات الشكل التجاري، ادلستدمي والفعال بنسبة لكل من حجم ادلشروع والتكاليف ادلتتبة عليو

الدولة

اعتمادات ادلالية

اعتمادات ادلشروع

إعانات اراالستثم

/ الديناألصول اخلاصة

ضمانات ضالقرو

إعانات اإلنتاج

زبصيص العقارات الالزمة

سبويل دراسة اجلدوة

احلصيلة ادلالية سبويل ادلشروع

البدء يف النشاط التمويل إعداد ادلناقصة تحضير للمشروع(ادلمارسة)

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

81

ادلخاطر ترتبط بالقوة التفاوضية و التجارية لكل طرف سواء القطاع العام أو القطاع اخلاص وقبل التقدم يف موضوع

:تسيت ادلخاطر البد من معرفة أىم ادلخاطر اليت تواجو مشاريع الشراكة يف قطاع اخلدمات العمومية

:ادلخاطر السياسية .1

ألن احلكومة ىي طرف األساسي عندما يتعلق األمر بقياس ادلخاطر والتخفيف من حدهتا فان ادلخاطر السياسية

تعترب من أكثر السيناريوىات اليت يتوجس منها القطاع اخلاص ألن احلكومة تصبح غت قادر على لعب الدور ادلنوط

هبا ويف ىذه احلالة ؽلكن أن تطلب من إدارة مشروع الشراكة أن تتوذل بعض ىذه ادلخاطر أو كلها كأن سبنح ادلست

احلروب واالنقالبات العسكرية، : للمشروع احلرية يف ازباذ قراراتو االستثمارية، تتضمن ادلخاطر السياسية ما يلي

التغتات يف األنظمة والتشريعات ادلرتبطة بالتوجهات السياسية عند االنتقال يف السلطة و ىي يف الغالب سلاطر نادرة

:قليلة احلدوث أما ادلخاطر األكثر حدوثا يف شأهنا السياسي فهي

احلواجز اليت تواجو عقود الشراكة واليت تفتعل من اجلهة احلكومية لعرقلة ادلشروع وىنا يربز : سلاطر إدارية

. مشكل البتوقراطية وسوء استغالل السلطة من طرف ادلستين العموميت

فالقانون الدورل ؽلنح الدول حق مصادرة ادلمتلكات ضمن سيادهتا للمصلحة العامة مقابل 1سلاطر ادلصادرة

.التعويض الذي ال يعكس عادة حجم ادلشروع

إن احلرية اليت ؽلنحها القانون العام للدولة يف أغلب الدول ىي من بت ادلبادئ األساسية : حرية الشريك العام

اليت تضعها الدول عند إبرام عقد شراكة إال أن احلرية ادلطلقة يف تعديل البنود بعد إبرام عقد الشراكة

. واالنطالق يف ادلشروع ىي اليت تسبب ادلشاكل دلستي الشراكة

1 Ian Brownlie, « Principles of Public International Law » 4e édition 1990., p 123

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

82

ألجل تاليف ادلخاطر السياسية البد من أن يأخذ الشريك اخلاص عند التعاقد ادلصاحل القصوى للدولة يف إطارىا

السياسي لكي ال ينعكس ذلك على ادلشروع الحقا باإلضافة إذل االستعانة حباملي أسهم وشركات ادلناولة احمللية

لضغط على الشريك العام ودفعو إذل االستقرار وعدم ادلخاطرة والتأمت ضد ادلخاطر السياسية يف إطار ىيأت

. أو بواسطة آليات التأمت اخلاصة1التحكيم الدولية

:ادلخاطر القانونية والتنظيمية .2

لنجاح مشاريع الشراكة البد من توفر أرضية تشريعية صلبة وواضحة لإلجابة على أي مشكل قانوين يف ما ؼلص منح

التاخيص للقيام بادلشاريع وقواعد ادلعامالت التجارية إلنشاء ىذه ادلشاريع، فمشاريع الشراكة يف قطاع اخلدمات

:العامة البد وأن توفر اإلجابة على رلموعة من التساؤالت ومن أبرزىا

العالقة بت العمال وأرباب العمل ضمن ما يعرف بالتسويات القانونية يف إطار قانون العمل -

الوضعيات اجلبائية واحملاسبية مثل تكاليف التحويل و االىتالك وكيفية استجاع الرسم على القيمة ادلضافة -

. مثال

:سلاطر التأخر يف االصلاز .3

وادلضبوطة يف (مشاريع الشراكة إلنشاء البنية التحتية)يربز ىذا ادلشكل بشكل الفت يف مشاريع الشراكة طويلة األمد

العقد دبدة زمنية زلددة ، أما سلاطر التأخر قي االصلاز فتشمل صبيع ادلراحل ادلتفق عليها يف العقد انطالقا من

يتشكل التأخر يف االصلاز بصورة ". البدأ يف تقدمي اخلدمة، االستغالل والصيانة"، التنصيب (التشييد)التصميم والبناء

غت مباشرة حسب اخلرباء يف تركيز مسؤوليات ادلشروع السالفة الذكر يف يد مؤسسة واحدة شلا يشكل ذلا صعوبة يف

1 Jeffrey Delmon- Partenariats public-privé dans le secteur des infrastructures- op cit p 68

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

83

التعامل مع مهام سلتلقة يف نفس الوقت ولتاليف ىذا اإلشكال ينصح اخلرباء أصحاب القرار بتنويع العقود حسب

.عدة مؤسسات-مؤسسة يصبح مشروع-أوجو ومهام كل مرحلة من مراحل ادلشروع فبدل مشروع

:1إن نتائج التأخر يف االصلاز ؽلكن ذبميعها يف ثالث فئات رئيسية

يكون مشروع الشراكة حساس بشكل مفرط للتغتات يف التكاليف العامة للمشروع وباخلصوص : تكاليف االصلاز-

عندما يكون شلول بصفة مباشرة من البنوك، ففي حالة التأخر ستتفع التكاليف حتما شلا يستوجب طلب سبويل

إضايف لتغطية التكلفة ادلستحدثة و يف الغالب يتم ذبنب ذلك من قبل ادلقرضت لدرجة اخلطورة الكبتة يف إمكانية

.االستداد

تسعى اجلهة ادلستة دلشروع الشراكة على االلتزام دبدة االصلاز من أجل االنطالق ادلبكر يف : مدة االصلاز-

االستغالل هبدف تعظيم أرباحها نتيجة الطلب الكبت وادلنتظر على اخلدمات ادلقدمة عند مباشرة النشاط فان أي

تأخر يف االصلاز واخلروج عن ادلدة احملددة ؽلكن أي يتسبب يف خسارة الزخم يف الطلب على سلرجات ادلشروع لصاحل

.مشروع منافس

غلب على ادلنتج النهائي أن يرضي صبيع ادلالحظت وادلفتشت وذلك من حيث مطابقتو : نوعية ادلخرج النهائي-

للمواصفات ادلطلوبة وادلتفق عليها مسبقا وأي خلل سوف يؤدي إذل إعادة اذليكلة ادلالية للمشروع وانعكاسات ذلك

.على احلصيلة ادلالية ومن مث التكاليف ادلستجعة للمشروع ويف األخت خدمة الدين ادلرتبط بادلشروع

1 Jeffrey Delmon- Partenariats public-privé dans le secteur des infrastructures- op cit p 69

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

84

خاصال والقطاععام القطاع بين الالتجارب الدولية في مجال الشراكة : الثالثالمبحث

سنعرض التجارب ادلختلفة للعديد من الدول الرأمسالية ادلتطورة، واليت من خالذلا سنقف على أىم االصلازات اليت

خاص، باعتبارىا الرائدة يف تبت ىذه السياسة، القطاعتوصلت إليها تلك الدول يف رلال الشراكة بت القطاع العام و

(ادلطلب الثاين)مث التجربة الفرنسية (ادلطلب األول)" ادلملكة ادلتحدة"االنطالقة بالتجربة األصللوسكسونية وستكون

. (ادلطلب الثالث)و يف األخت التجربة الكندية

. في المملكة المتحدةخاص والقطاع العام القطاع بين الالشراكة : المطلب األول

حبكم العامل التارؼلي والتطورات االقتصادية السائدة تعاقدتعد ادلملكة ادلتحدة الربيطانية السباقة يف ىذا اجملال من ال

ال تعترب سياسة الشراكة الربيطانية بت القطاع العام،خالفا لالعتقاد الشائع. يف شبانينات القرن ادلاضي يف بريطاين

بل وعلى العكس تعترب بديل لظاىرة ،اخلاص وسيلة لتقليص الدور أو النفوذ احلكومي يف االقتصاد القطاعو

طى آنذاك أول من أعجون ميجورتعد حكومة احملافظت بزعامة رئيس الوزراء ،اخلصخصة اليت ظهرت سابقا

Private Finance إال أن مبادرة التمويل اخلاص1992االنطالقة الرمسية للشراكة بت القطاعت وبتحديد سنة

Initiative (PFI) 1987 سنة جسر الملكة إليزابيث الثانيةكانت سارية دلفعول منذ توقيع على عقد إنشاء

لتعزيز ادلنافسة بت القطاعت العام واخلاص لتوفت مارغريـت تاتشـرحبيث سبت يف سيــاق اإلصالحات اليت باشرهنا

.1السلع واخلدمات العمومية

1 Frédéric Marty, Arnaud Voisin et Sylvie Trosa- Les partenariats public-privé- Éditions La Découverte, Paris,

2006 page 08.

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

85

عقودPFIيف بريطانبا :

واصلت و حيث "توني بلير"تزايد استعمال ىذه العقود من الشراكة مع رليء حكومة 1995مع بداية سنة

حيث روجت ذلا كشكل من أشكال الشراكة بت القطاعت العام واخلاص (PFI)ضاعفت من ىذه السياسة

Treasury Task ىياكل استشارية متخصصة يف رلال اإلشراف على العقود بدءا بــهتاووضعت يف خدم

Force مث l’Office of Government Commerce” “ باإلضافة إذل إدراج قواعد جديدة يف

ويف الفتة Public Sector Comparator)): خاصة يف رلال مقارنة التكاليف أو ما يعرف بــالتسيت

: تضاعفت العقود ادلربمة كما يوضح الرسوم البيانية التالية2000 غاية سنة إذل 1997ادلمتدة من سنة

( PFI )مبادرة التمويل الخاصاالستثمارات : 08 الشكل رقم

Source: Frédéric Marty, Arnaud Voisin et Sylvie Trosa-«Les partenariats

public-privé »-P :8

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

86

(2004- 1987) عدد العقود: 09الشكل رقم

سنة 45 لتتقلص إذل 2000 عملية سنة 108 إن العمليات ادلوقعة بلغت 09 و 08نالحظ من خالل الشكلت

تعزى ىذه الطفرة إذل حجم عمليات ادلرتبطة 2003 ويف نفس الوقت زيادة حجم النقدي ليبلغ أقصاه سنة 2004

من العقود ذات العائد الكبت PFI يعزى إذل تغت يف سياسة 2004 أما التاجع التام يف سنة لندن متروبصفقة

. ذات العوائد البسيطةجديدة إذل العمليات أصلزت ومت االنتهاء منها وترك الفرصواليت

ستخدام اPFIحسب الوزارات يف بريطانيا :

من حجم االستثمارات الناذبة عن العقود %50 ىو قطاع النقل بنسبة تفوق PFIإن ادلستفيد األكرب من عمليات

يتلوا قطاع النقل مباشرة القطاع . (للطريق السيار أو متو لندن)ادلمضاة واليت كانت يف معظمها موجهة للبت التحتية

الصحي وعمليات تشييد ادلستشفيات مث قطاع الدفاع والذي اعتمد على ىذا النوع من العقود لتويف خدمات ضرورية

Source: Frédéric Marty, Arnaud Voisin et Sylvie Trosa-«Les partenariats

public-privé »-P :8

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

87

إال أن ادلشروع ، التدريب واإلسكان العسكريالبحري، سفن النقل ،مثل نظام ادلعلوماتية اخلاصة بوزارة الدفاع ادللكي

سبت ادلفاوضات بت عمالقي الصناعة يف , األكرب ىو مشروع اقتناء سالح اجلو ادللكي طائرات للتزود بالوقود

لوزارة التبية حصة . لصاحل الشركة األوربية2006 لتنتهي ادلفاوضات صيف Airbusو Boeing االختصاص

يف PFI واليت استخدمت ( ادلستقلةةالالمركزي)مهمة وجهة إلنشاء ادلدارس وتسيتىا وأختا اسكتلندا ذات السلطة

. من إصبارل العقود ادلربمة%17ميدان توفت اخلدمات العمومية احمللية بنسبة

PFIالعقود توزيع: 10 رقمالشكل

Source: Frédéric Marty, Arnaud Voisin et Sylvie Trosa-«Les partenariats public-

privé »-P :10

من عدد العقود ادلربمة فيما % 7 أن وزارة النقل دل توقع سوى الرسم البيايننالحظ من خالل من الشكل السابق % 50فاقت نسبة العقود ادلمضية على مستوى وزارة التعليم الصحة واسكتلندا نسبة

20%

18%

12%9%8%

7%

26%

2004و 1987ما بين الممضية من طرف الوزاراتPFIنسبة العقود

الصحة التعليم اسكتلندا الوزراءرئيسنائبمكتب الدفاع النقل الوزاراتباقي

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

88

PFIالعقود حسب المبالغ المسطرة توزيع: 11رقم الشكل

الت وبالرغم من عدد العقود القليلة اليت أمضتها إال أهنا ن11 نالحظ أن وزارة النقل يف الشكل 10عكس الشكل

من حجم ادلبالغ ادلستثمرة من طرف اخلواص وذلك راجع إذل طبيعة العقود ادلربمة من طرف ىذه % 51حصة

. ةتكاليف ادلرتفعاألخت واليت تتميز بادلدة الطويلة وال

على توقيعفقد مت ال ، سنة من العطاء15نضج بعد ال يف بريطانيا أصبحت يف مرحلة PFI عقودوكخالصة فإن

حىت أهنا مست أكثر و مت تغطية وتنفيذ جل ادلشاريع ويف كل ادليادين (ميتو لندن)عدة مشاريع دبيزانيات كبتة

. الدفاع مثلالقطاعات حساسية

51%

11%

10%

7%

5% 16%

مبالغ المستثمرة ) 2004و 1987الممضية حسب الوزارات ما بين PFIعقود

(لقطاع الخاص

النقل الصحة الدفاع التعليم اسكتلندا الوزاراتباقي

Source: Frédéric Marty, Arnaud Voisin et Sylvie Trosa-«Les partenariats

public -privé »-P :10

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

89

بت القطاع العام عقود الشراكةتنوعة من أشكالادلرلموعة لل نظرا ينظر للمملكة ادلتحدة على أهنا مثال يقتدى بو

التتيبات ادلؤسسية اليت التمويل اخلاصة و فمبادرة.قطاعات احلكومية اليت استعانة هبذه العقودال و اخلاص القطاعو

سبثل مرجع (... ىياكل ادلراقبة ،وضعتنفيذ ادلرجعية الاذليئات االستشارية العامة، طريقة حساب تكلفة ) هبـاتصاح

.يستند عليو إذل حد كبت يف اإلصالحات اجلارية يف العديد من الدول كفرنسا و استاليا

في فرنسا خاصوالقطاع العام القطاع بين الالشراكة : المطلب الثاني

عرفت فرنسا "01 رقماجلدول"اخلاص القطاع كمثيلتها بريطانيا لفرنسا باع طويل يف رلال الشراكة بت القطاع العام و

إال , (جسر ادللكة إليزابيث) أي بعد سنة واحدة فقط من انطالقها بربيطانيا 1988ىذا النمط من التمويل منذ سنة

أن ىذا النمط من االستثمار عرف دفعت قوية يف ىذا البلد ادلعروف بتقاليده القانونية بعد صدور تشريع سنة

والذي أعطى الصبغة القانونية ذلذه العقود وادلتمثل يف مصلحة ادلنظمة ذلذا النوع من الشراكات وادلعروفة 2004

"MAPPP "Mission d’appui aux partenariats public-privéباختصارا ق يربق و اليت تقوم ب1

تقدمي الدعم دلؤسسات القطاع العام يف معمن قبل السلطات ادلتعاقدةللمشاريع ادلعدة صحة التقييمات األولية يف

عقود شراكة متابعة والتفاوض وربضت

أهنا قد أي احلكومية ادلركزية والالمركزية يف كوهنا قابلة ألن تتم على ادلستويات"PPP"من بت ما تتميز بو عقود -

الوزارات وادلؤسسات العامة ) 2012ادلنجزة حىت من العقود%23 مع نسبة تكون على مستويات سلتلفة من احلكومة

اإلدارات قاطعات، ادل) 2012 من العقود ادلنجزة حىت %77 مع نسبة السلطات احملليةيفأو (والشركات الوطنية

مثل النقل، والصحة، والعدل، والتعليم، وادلرافق )يف صبيع القطاعات االقتصادية تقريبا ىا ما، وؽلكن استخد(والبلديات

. (احلضرية والبيئية، وكفاءة الطاقة، واالتصاالت، والرياضة، والثقافة

1 http://www.economie.gouv.fr/ppp/accueil

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

90

أهم المراحل واألحداث التي رافقت تطور الشراكة بين القطاعين العام والخاص قي : 05 الجدول رقم

.الجمهورية الفرنسية

األحداث المرتبطة بعقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص السنة

أول شكل من أشكال الشراكة يف فرنسا االستئجار اإلداري والتمويل من طرف اخلواص 1988

الرخص مؤقتة للخواص للعمل يف قطاع اخلدمات العمومية 1994

التدابت القطاعية لتشجيع الشراكة بت القطاعت 2002-2004

دبشاركة ىامة من اخلواص (2007انتهت األشغال بو سنة )إطالق مشروع مستشفى عمومي 2003 PPP يف شكل

ربت إشراف PPPل والقاضي بإدراج القانوين Ordonnance دخول التشريع القانوين 2004) (Mission d’appui aux partenariats public-privéوادلعروفة اختصارا ب

MAPPP على أرض الواقعMAPPPإنشاء وبدأ عمليات 2005

تسهيالت قانونية للمتعاملت يف ىذا النوع من العقود 2008

TGV Tours De)وع ر يف أوربا مشPPPخلتام ادلارل ألكرب عملية من صنف ا 2011

Bordeaux) يف أورباPPPأصبحت فرنسا الرائد يف السوق 2011

Source: European PPP expertise centre (EPEC)- Cadre institutionnel & Unités de

PPP en France- Avril 2012, P : 10

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

91

1أنواع العقود في الجمهورية الفرنسية:

Le Contrat de Partenariat et les contrats (CPE) اتفاق الشراكة والعقود الموازية- 1

équivalents

: وىيPPPينطوي ربت وصاية ىذه االتفاقية صبيع العقود ذات طابع

Le Contrat de Partenariat (CP ( عقد الشراكة -

Le Bail Emphytéotique Administratif (BEA) : عقود التأجت اإلداري -

Le Bail Emphytéotique Hospitalier (BEH) عقود التأجت الستشفائي -

L’autorisation D’occupation Temporaire (AOT) التخيص االستعمال ادلؤقت -

La Location avec option (الشراء يف احلالة ادلتعاقد) عقود التأجت مع إمكانية التصفية العمومية -

d’Achat (LOA)

.(CPE) و يعرض اجلدول أدناه ادلالمح و اخلصائص الرئيسية ألشكال عقود الشراكة والعقود ادلكافئة

.(CPE)اخلصائص الرئيسية ألشكال عقود الشراكة والعقود ادلكافئة

1 European ppp expertise centre (EPEC)- Cadre institutionnel & Unités de PPP en France- Avril 2012 P : 11- 14.

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

92

خصائص الرئيسية لعقود الشراكة والعقود المكافئة:06جدول رقم

Source: European ppp expertise centre (EPEC)- Cadre institutionnel & Unités de

PPP en France- Avril 2012 ,P :11-14 .

La Délégation de service public (DSP) تفويض اخلدمة العمومية- 2

دبعت أن من ينتفع باخلدمة عليو أن يدفع شبنها، " الدافع= ادلستعمل"يستند نوع ىذا النوع من التعاقد على فرضية

CP BEA / BEH AOT / LOAعقد الشراكة

عقد شامل للتصميم، البناء نطاق العقد االستغالل و الصيانة لألصول

أساسا بالبناء طمرتب (بعض اخلدمات احملدودة)

مرتبط بادلصلحة العامة مع التزام الشريك اخلاص بالبناء و مع

وجود إمكانية شراء األصول من قبل الشخص العمومي

العدالة، الصحة، السكنات صبيع القطاعات القطاعاتاالجتماعية، الشرطة، خدمات

اإلطفاء و اإلنقاذ

الشرطة، الدفاع، العدالة

اجلماعات احمللية و ادلؤسسات صبيع ىيئات العمومية السلطة العمومية الصحية

الدولة و اجلماعات احمللية

ملكية أصول المشروع

نقل إذل الشريك اخلاص خالل عامة مدة العقد

نقل إذل الشريك اخلاص خالل مدة العقد

التصميم من قبل أن يكونؽلكن تصميم المشروع خاص السلطة العامة أو شريك

خاص شريكالالتصميم من قبل خاص شريكالالتصميم من قبل

مرتبطة دبدة حياة األصول مدة العقد (سنة99)

سنة70على األكثر سنة99و 18ما بت

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

93

التأجت )ويتخصص ىذا النوع من االتفاقيات بت الدولة واخلواص يف عقود االمتياز للقيام باألشغال واخلدمات العامة

سبنح الدولة من خالل ىذا النوع من التعاقد إذل الشريك اخلاص مهمة التسيت واالستغالل . (بالنسبة للخدمات

.التجاري للمرافق العمومية

2011غاية إذل 2005أىم العقود ادلربمة يف فرنسا يف الفتة ادلمتدة بت سنة.

استعانة فرنسا بكل العقود ادلتوفرة لديها ومن خالل اجلدول أدناه سنستعرض أىم العقود ادلربمة يف فرنسا

2007-2005أهم الشراكات الموقعة والتي تم تغطيتها بين الفترة : 07الجدول رقم

اسم المشروع

سنة التوقيع

رأس مال المشروع

(€مليون)

طبيعة العقد

مشروع إضاءة العمومية دلدينة أفت ست وازEclairage public de la ville d’Auvers‐sur‐Oise

Cp local € مليون4 2005

ادلركز الستشفائي جنوب جنوب فرانسيليان

Centre hospitalier Sud-Francilien

BHE € مليون340 2006

مستشفى كيان

Hôpital de Caen

BHE € مليون100 2006

السجون

Prisons - premier & second lots

AOT € مليون400 7/2006

شبكة النطاق العارل يف ادلنطقة أوفتين

Réseau Haut débit de la région Auvergne

CP € مليون22 2007

LOCAL

Source: : European ppp expertise centre (EPEC)-Cadre institutionnel & Unités de

PPP en France- Avril 2012 ,P :15 .

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

94

2011-2008أهم الشراكات الموقعة والتي تم تغطيتها بين الفترة : 08الجدول رقم

مروحيات سلصصة دلدرسة داكس

Hélicoptères pour l’école de Dax

CP ETAT € مليون72 2008

ديدرو- جامعة باريس

Université Paris‐Diderot

CP ETAT € مليون87 2009

-ليل–ادللعب الكبت

Grand Stade de Lille

CP ETAT € مليون282 2010

-نيس –ادللعب الكبت

Grand Stade de Nice

CP ETAT € مليون 205 2010

وزارة الدفاع مشروع باالرد

Ministère de la Défense - Projet Balard

CP ETAT € مليون 992 2011

بوردو-القطار السريع تور

TGV Tours-Bordeaux

Concession € مليار7.8 2011

Source: : European ppp expertise centre (EPEC)-Cadre institutionnel & Unités de

PPP en France- Avril 2012 ,P :15

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

95

"CPE" عقود الشراكة والعقود المكافئة عدد وقيمة الصفقات: 12 الشكل رقم

: أن12نستخلص من الشكل رقم

بشكل كبت منذ البدأ بالعمل هبا، بفرنسا CPEات اليت سبت يف إطار عقود الشراكة من النوع قعدد الصفتزايد -

كان ىناك اطلفاضا يف عدد 2011، سنة 2005 مقابل أربع عمليات يف 2010 عملية سجلت يف 38

.الصفقات لكن مع زيادة كبتة يف القيمة اإلصبالية للعقود

.مليون اورو 30 أمضيت برأمسال اقل من CPE من العقود % 60أكثر من -

Source: European ppp expertise centre (EPEC)- Cadre institutionnel & Unités de PPP

en France- Avril 2012 P :16.

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

96

مليون اورو، القيمة ادلتوسطة لعقود الشراكة على ادلستوى 28القيمة ادلتوسطة لعقود الشراكة على ادلستوى احمللي -

. مليون اورو315احلكومي

منها كانت 103 ،2011 إذل غاية سنة 2005الفتة ادلمتدة من سنة عقد شراكة شلضي من 130 يف -

. األخرى كانت ذليئات داخل الدولة او للدولة نفسها27و (مقاطعات، بلديات)للجماعات احمللية

30 إلى غاية 2004قيمة وعدد صفقات حسب القطاعات من الفترة الممتدة من : 13الشكل رقم

2011جوان

Source: European ppp expertise centre (EPEC)- Cadre institutionnel & Unités de PPP

en France- Avril 2012, P :17

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

97

واليت تستخدم أساسا يف رلال الصحة، البنية CPE عقود الشراكة والعقود ادلكافئة ،13يوضح الشكل رقم _

CPE يف بدايات استخدام الشراكة، عقود من النوع . ، العدالة، و البيئة(مثل إنارة الشوارع)التحتية احلضرية

. من قبل السلطات العمومية احمللية و ادلؤسسات الصحةتاستخدم (BEH و BEAخصوصا)

كخالصة للقول وكتحليل للحالة الفرنسية ؽلكن القول أن التجربة اليت خاضتها اجلمهورية الفرنسية يف ميدان

على الرغم من أن ادلمارسة الفرنسية للشراكة بت القطاع العام الشراكة مع القطاع اخلاص كانت ناجحة ألبعد احلدود

و القطاع اخلاص ال تزال شابة مقارنة بربيطانيا إال أهنا حققت نتائج جيدة، مست تقريبا صبيع القطاعات، و ذلك

.2004يعود إذل فعالية تطبيق القانون ادلتعلق هبذا النوع من الشراكة والصادر سنة

:من خالل القانون السابق الذكر سبكنت اجلهات الوصية من التنويع يف العقود بشكل

شلا يتيح تطبيق كل شكل من أشكال الشراكة يف القطاع (..CP, BEA, BEH)التقسيم األفقي -1

.الذي يتالءم فيو بشكل يضمن الفعالية

شلا CPE (احلكومية) و العقود ادلمركزة CPLالتقسيم العمودي من خالل تفريق بت العقود احمللية -2

. يتيح للجهات والسلطات احمللية بتعاقد مع اخلواص بشكل مباشر مع سبتعها باحلق يف ادلتابعة والرقابة

.كما ؼلفف من مهام احلكومة ويرفع الضغط عن األجهزة ادلركزية

باتت التجربة الفرنسية يف ميدان التعاقد مع اخلواص مثال يقتدى بو خصوصا يف الدول الفرانكفونية على غرار

. اجلزائر

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

98

. في كنداخاصوالقطاع العام القطاع بين الالشراكة : المطلب الثالث

تعترب كندا من الدول الرائدة وادلتطورة فنيا عندما يتعلق األمر بالشراكة بت القطاعت وىي اليت تبنت ظلط الشراكة بت

اىتمت احلكومات االربادية . مثلما ىو موضح يف اجلدول أدناه1988اخلاص منذ سنة القطاع القطاع العام و

ادلتعاقبة يف كندا هبذه العقود خصوصا يف مشاريع البنية التحتية نظرا للكفاءة العالية اليت يتميز هبا القطاع اخلاص

: والتكلفة على حد سواء ومن أىم عوامل صلاح ىذا الشراكة يف كندا (عامل الوقت)باإلضافة إذل السرعة يف االصلاز

o التنسيق بت األقاليم واحلكومة االربادية

o منح التوكيالت للقيام بالعمليات من طرف حكومات األقاليم

o سوق الكندي اجلذاب

o العدالة والشفافية

o تكافئ الفرص دلقدمي العطاءات

o ال أفضلية للمحليت على األجانب

o التزام القطاع العام بالتوكيالت

o 1 مقدمي العطاءات اختيارالكفاءة يف

1 Mark Romoff- Public-Private Partnerships - Canadian Experience and Best Practices- The Canadian Council for

Public-Private Partnerships- Warsaw, Poland January 30, 2012,P:8-10.

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

99

اص يف كندا و القطاع اخلعام القطاع بت التطور الشراكة :

نظرا للمرونة الشديدة يف القانون االربادي الكندي يضاف إليو التطور اذلائل يف ىيكلية ادلؤسسات الكندية دل يكن

من الصعب إدراج ىذا الطابع من التمويل يف األجندات احلكومية يف كندا عكس فرنسا

2000-1988أهم العقود المبرمة في كندا مابين الفترة :09 رقمجدول

المشروع السنة

Pearson Airport' بتسن' مطــار 03احملطة رقم 1988

مطار فرانكوفر الدورل 1992

اجلسر االربادي 1993

د و شارلسوCharleswoodجسر 1995

104الطريق السيار 1996

لتحويل الطاقة من الغاز Waterloo Landfillمشروع واترلو 1997

Fredericton-Monctonالطريق السيار 1998

ETR 407الطريق السريع 1999

Port Hardy Wastewater Treatment System بور هاردي نظام معاجلة ادلياه 2000

Source: http: Mark Bain, Public-Private Partnerships in Canada, The Canadian

Council for Public-Private Partnerships- June 17, 2010,P:4-6.

اخلاص يف كنداالقطاع ظلاذج الشراكة بت القطاع العام و

الشكل ادلوارل يوضح ظلاذج الشراكة بت القطاع العام والقطاعاخلاص يف كندا باعتبارىا تتمحور حول عنصرين درجة

.ادلخاطرة ودرجة مشاركة القطاع اخلاص

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

100

الخاص في كنداالقطاع نماذج الشراكة بين القطاع العام و: 14 الشكل رقم

Source: Mark Romoff- Public-Private Partnerships - Canadian Experience and

Best Practices- The Canadian Council for Public-Private Partnerships- Warsaw,

Poland January 30, 2012,P:5.

ؽلكن أن نستنتج أن ظلاذج الشراكة يف كندا تأخذ عاملت أساسيت بعت االعتبار العامل األول 14رقم من الشكل

ونعت هبا ما ىي ادلهام اليت يتبناىا أو يباشرىا القطاع اخلاص عند مشاركتو 'درجة مشاركة القطاع الخاص'ىو عامل

إذل أي مدى ؽلكن للقطاع اخلاص أن ؼلاطر يف 'درجة الخطورة'القطاع العام يف كندا والعامل الثاين ىو عامل

.ادلشاركة

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

101

2012مجموع المشاريع المنجزة في إطار الشراكة حتى جويلية : 15 الشكل رقم

أن قطاع ادلستشفيات واخلدمات الصحية نال حصة األسد يف عدد العقود ادلمضاة مع 15رقم نالحظ يف الشكل -

تورانتو ،بردج بوينت هالث" مشروع شراكة ومن أىم ىذه ادلشروعات مستشفى 59اخلواص يف كندا حيث نال

مشروعا ومن أىم ىذه 38يليها قطاع النقل ب ، ( Bridgepoint Health, Toronto Ontario)"اونتاريو

(.Canada Line, Vancouver, BC) كودلبيا الربيطانية -ادلشاريع خط كندا للمتو ادلعلق فانكوفر

من خالل عرض التجربة الكندية ستنتج أن احلكومة االربادية الكندية وكذا حكومات األقاليم اىتموا بالشراكة

من جهة ولتحست اخلدمة (الوقت والتكلفة)خاص باعتبارىا وسيلة للرفع من االستثمارات العامة -ع عاماقط

.العمومية من جهة أخرى

Source: Mark Romoff- Public-Private Partnerships - Canadian Experience and

Best Practices- The Canadian Council for Public-Private Partnerships- Warsaw,

Poland January 30, 2012,P:13.

-

الشراكة عقود إطار في العمومية الخدمة الثاني الفصل

102

:خالصة الفصل

من خالل التطرق للنظرية العامة للخدمات العمومية واألثر ادلهم ادلتتب عن تطبيق آلية الشراكة بت القطاع العام

والقطاع اخلاص هبدف تطوير اخلدمات وادلنتجات العامة نالحظ أن ىذا األسلوب من التمويل كان لو مكانو مهمة

يف أجندة الدول باعتباره أسلوب مرن ؽلكن تفعيلو واستعمالو يف صبيع ادلشاريع العامة بغض النظر عن حجم أو أعلية

ادلشروع ويف صبيع ادلراحل وطيلة عمر ادلشروع إذل جانب االغلابيات الكبتة اليت تستفيد منها احلكومات من الناحية

.ادلالية خصوصا عند العسر ادلارل

كما أن ظلط الشراكة بت القطاع العام و القطاع اخلاص ؽللك الليونة يف التشكل لتجعلو يستجيب جلميع ادلتطلبات

ويربز ذلك من . اليت تفرضها تلك ادلتغتات االقتصادية واالجتماعية ادلرتبطة بشكل كبت بتوفت اخلدمات العمومية

خالل اىتمام الدول ادلتقدمة بو على غرار فرنسا وبريطانيا فمنذ نشأتو يف هناية الثمانينات إذل غاية العشرية األوذل من

األلفية الثالثة استفادت تلك األختة كثتا من ظلط الشراكة بت القطاع العام والقطاع اخلاص لعدة أسباب أعلا توفر

نظرا لقوة وفعالية (الزبائن)احلافز والرغبة من قبل احلكومات والقبول خبوصصة اخلدمات العمومية من قبل ادلواطنت

.الكفاءة التشغيلية للخواص

:الفصل الثالث

دراســة حالة

"سيور"شركة المياه والتطهير وىران

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

104

: مقدمة الفصل

عانت اجلزائر عموما و منطقة الغرب اجلزائري خصوصا ومدينة وىران بالتحديد منذ بداية األلفية الثالثة من أزمة

عطش خانقة نتيجة لظروف طبيعية وأخرى بشرية، فاجلفاف وتراجع نسب التساقط باإلضافة إذل التزايد ادلستمر

ومع . وادلضطرد لعدد السكان مع اىتاء وقدم شبكة توصيل ادلياه ساعلت بشكل مباشر يف تفاقم أزمة ادلياه بادلدينة

اجلزائرية للمياه والديوان الوطين للتطهري يف اخلروج حبلول فعالة )فشل السلطات ادلعنية شلثلتا باذليآت ادلسرية للقطاع

زبرج القطاع من أزمتو احلادة سبت االستعانة باخلربات اليت ؽلتاز هبا القطاع اخلاص من خالل التعاقد مع الشركة

.االسبانية أغبار لتسيري القطاع بالوالية

حيث ' سيور'يف ظل الشراكة مت إنشاء شركة ذات أسهم مسيت بشركة ادلياه والتطهري وىران و ادلعروفة اختصارا ب

ومنذ انطالق األشغال تعمل الشركة على تزويد سكان مدينة وىران بادلياه الصاحلة للشرب كما تسهر على تسيري

ادلياه ادلستعملة من خالل مجعها، إعادة تدويرىا وحىت إعادة استعماذلا يف النشاط الفالحي حيث سنحاول من خالل

ىذا الفصل تقدصل ولو بشكل موجز أىم اصلازات الشركة على الصعيدين التقين واإلداري، حيث ندرس مدى صلاح

.مشروع اإلدارة مع أغبار

ويف األخري سنلقي الضوء على مجلة من ادلشاكل اليت تتخبط فيها الشركة اعتمادا على العمل التطبيقي ادلباشر على

مستوى ىذه األخرية بوالية وىران حيث سبت الدراسة وفق خطة مرافقة من قبل األعوان ادلكلفني لكل مديرية حسب

.احلاجة للمعلومة والتوجو األكادؽلي للبحث

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

105

واقع قطاع المياه بالجزائر: المبحث األول

نستعرض يف ادلبحث األول أىم اذليآت ادلشرفة على القطاع بشكل شلركز وغري شلركز مع التكيز على اذليآت ذات

الطابع االقتصادي والتجاري مث سننتقل دلصادر ادلياه حيث يتم تقدصل اإلمكانيات ادلائية باجلزائر واالستخدامات

ادلرتبطة هبا و يف األخري تستعرض أىم ادلشاكل ادلرتبطة بقطاع ادلياه باجلزائر

التنظيم الهيكلي للجهات الوصية على قطاع المياه بالجزائر: المطلب األول

نظرا لألعلية الكربى لقطاع ادلياه والذي ػلتل مكانة كبرية يف أجندة كل حكومات الدول، واحلكومة اجلزائرية دل تصنع

االستثناء فأولت ىذا القطاع مرتبة عالية بالنظر للعدد اذلائل للمؤسسات اليت تشرف على خدمات ادلياه باجلزائر فمن

، ؽلكن ضمان "كل ىيئة ذلا مهام زلددة ضمن القانون"خالل تنويع وتوزيع ادلؤسسات على مستويات متعددة

:خدمات ذات جودة عالية ومن أىم ىذه ادلؤسسات ؽلكننا ذكر ما يلي

وزارة الموارد المائية .1

مع . 2000 أكتوبر سنة 25ادلؤرخ بتاريخ 324 -2000 1أنشأت وزارة ادلوارد ادلائية بناءا على ادلرسوم التنفيذي رقم

. العلم أن ىذا القطاع كان ربت وصاية وزارة التجهيز والتهيئة العمرانية قبل صدور ادلرسوم التنفيذي

وقد حدد ادلرسوم التنفيذي مجلة من ادلهام اليت توكل للوزارة والقائمني عليها وعلى رأسهم وزير القطاع نذكر من بينها

:على سبيل ادلثال ال احلصر

ربديد السياسة و األطر العامة ادلسرية لقطاع ادلياه مع السهر على تطبيقها ومتابعتها يف ادليدان وفق القوانني -

.والتنظيمات ادلعمول هبا يف اجلمهورية اجلزائرية

63الرسمة العدد رقم الجردة المائة الموارد وزر لصالحات المحدد2000 أكتوبر سنة 25 المؤرخ بتارخ 324- 2000 1 المرسوم التنفذي رقم 1

.12ص- 2000 أكتوبر 25المؤرخة ف

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

106

.تعمل على متابعة التشريعات والقوانني خصوصا ادلستحدثة منها يف رلال االختصاص -

التنسيق بني القطاعات ادلسؤولة على الوظائف وادلهام ادلرتبطة بشكل مباشر بقطاع ادلياه مثل ىيأت الرصد اجلوي -

باإلضافة إذل العمل على ربديد مواقع ربزين ادلياه . وكذا اجليولوجي من خالل إحداث آلية اتصال يف ما بينها

.كالسدود وغريىا

.من خالل التويج لعمليات التوعية لتشيد استعمال ادلياه عليها واحملافظة ادلائية ادلوارد تعمل على محاية -

.تضع سياسة التسعري من خالل اقتاحها و السهر على تطبيقها -

:مديريات المياه الوالئية .2

على غرار باقي الوزارات سبلك وزارة ادلوارد ادلائية مديريات تابعة ذلا على مستوى كل والية من واليات اجلمهورية

تعمل ادلديريات الوالئية للموارد ادلائية . 2002 ماي 26 ادلؤرخ يف 187-02وذلك دبقتضى ادلرسوم التنفيذي رقم

بشكل ال مركزي على محاية وتثمني ادلوارد ادلائية على مستوى الوالية زلل االختصاص كما تسهر على توصيل ادلياه

ذات االستهالك ادلنزرل أو لالستغالل الصناعي والتجاري باإلضافة إذل صيانة وإصالح األعطاب بشبكات ادلياه

.وإدارة ادلنشآت زلل االختصاص

:والتجاري الصناعي الطابع ذات العمومية المؤسسات .3

القانون التوجيهي ادلتضمن 01-88 للقانون رقم والتجاري الصناعي الطابع ذات العمومية ادلؤسساتزبضع

1: أهنا االقتصادية، ومن خالل التعريف الذي أمده هبا ىذا األخري فقد عرفها على أساس العمومية للمؤسسات

طبقا ينجز ذباري إنتاج بيع عائد طريق عن كليا أو جزئيا االستغاللية أعباءىا سبويل من عمومية ىيئة تتمكن عندما"

اذليئة واحلقوق عاتق على تعود اليت والتقديرات األعباء ػلدد الذي العامة الشروط ولدفت مسبقا معدة لتعريفة

1 الصادرة 2الجردة الرسمة عدد- المتضمن القانون التوجه للمؤسسات العمومة واالقتصادة1988 نار 12 المؤرخ ف 01-88القانون رقم

. 30، ص1988 نار 13بتارخ

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

107

طابع ذات عمومية ىيئة " تسمية تأخذ فإهنا ادلستعملني وواجبات حقوق االقتضاء عند وكذا هبا ادلرتبطة والصالحيات

يف والتجاري الصناعي الطابع ذات العمومية ادلؤسساتومن خالل التعريف السابق ؽلكننا حصر . "وذباري صناعي

:1قطاع ادلياه دبا يلي

( ADE) شركة الجزائرية للمياه .1.3

مؤسسة عمومية وطنية ذات طابع صناعي وذباري تتمتع بالشخصية ادلعنوية و االستقالل " شركة اجلزائرية للمياه"

. 2001 أبريل 21 ادلوافق 1422 زلرم 27 ادلؤرخ يف 01-011نشأت ادلؤسسة وفقا للمرسوم التنفيذي رقم . ادلارل

.توضع ادلؤسسة ربت وصاية الوزير ادلكلف بادلوارد ادلائية، و يوجد مقرىا االجتماعي يف مدينة اجلزائر

تكلف ادلؤسسة يف إطار السياسة الوطنية للتنمية بضمان تنفيذ السياسة الوطنية دلياه الشرب على كامل : مهامها

و و معاجلتها التاب الوطين من خالل التكفل بنشاطات تسيري عمليات إنتاج مياه الشرب و ادلياه الصناعية و نقلها

. زبزينها و توزيعها و التزويد هبا وكذا ذبديد اذلياكل القاعدية التابعة ذلا وتنميتها

(ONA)الديوان الوطني للتطهير .2.3

ادلعنوية و االستقالل مؤسسة عمومية وطنية ذات طابع صناعي و ذباري تتمتع بالشخصية" الديوان الوطين للتطهري

، 2001 أبريل21 ل ادلوافق1422 زلرم 27 ادلؤرخ يف 01-102نشأت ادلؤسسة وفقا للمرسوم التنفيذي رقم . ادلارل

.يوضع الديوان ربت وصاية الوزير ادلكلف بادلوارد ادلائية، و يوجد مقره االجتماعي يف مدينة اجلزائر

كامل التاب الوطين يف إطار السياسة الوطنية للتنمية بضمان احملافظة على احمليط ادلائي على،يكلف الديوان : مهامو

. و تنفيذ السياسة الوطنية للتطهري بالتشاور مع اجلماعات احمللية

1

1 6 العدد والقانون، الساسة دفاتر المائة، ثروتها إدارة ف الجزائرة الدولة إلستراتجة التشرعة الحماة الكرم، عبد بلعراب محمد، سعداوي

81 -82 ص،2012 ، جانف

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

108

وكاالت األحواض الهيدروغرافية .3.3

: تكلف الوكاالت دبا يأيت : مهامها

128 و 127ادلادتني مثلما ىو زلدد يفةض اذليدروغرايفاتعد وتضبط ادلساحات ادلائية والتوازن ادلائي يف األحو-

و ذبمع ذلذا الغرض كل ادلعطيات اإلحصائية و الوثائق و ،1983 يوليو سنة 16 ادلؤرخ يف 17-83من القانون رقم

. و استهالكها ادلعلومات ادلتعلقة بادلوارد ادلائية واقتطاع ادلياه

تشارك يف إعداد ادلخططات الرئيسية لتهيئة ادلوارد ادلائية و تعبئتها و زبصيصها اليت تبادر هبا األجهزة ادلؤىلة ذلذا -

. الغرض و تتابع تنفيذىا

ادلائية تبدي رأيها التقين يف كل طلب رخصة الستعمال ادلوارد ادلائية التابعة لألمالك العمومية-

. تعد و تقتح سلططات توزيع ادلوارد ادلائية ادلعبأة يف ادلنشآت الكربى-

ربديد ادلواصفاتب كما تقوم، هايحال تلوث ادلعلى ادلسطحات ادلائية حلمايتها يف رقابة التشارك يف عمليات -

. ادلياه ادلستعلمةالسائلة ونفايات كيفيات التخلص من الالتقنية ادلتعلقة ب

بضرورة ترقية االستعمال الرشيد توعيتو من خالل الصناعي و الزراعيالقطاع مستوى العائالت و على إعالم بتقوم -

. 1للموارد ادلائية و محايتها

:تشرف الوكالة على تسيري مخسة أحواض حسب كل منطقة وىي

I. 283-96نشأت بادلرسوم التنفيذي " منطقة الصحراء" وكالة احلوض اذليدروغرايف.

II. 282-96نشأت بادلرسوم التنفيذي " منطقة الشلف" وكالة احلوض اذليدروغرايف.

III. 281-96نشأت بادلرسوم التنفيذ ي " (الشط الشرقي)منطقة وىران " وكالة احلوض اذليدروغرايف.2

IV. 280 -96نشأت بادلرسوم التنفيذي " منطقة قسنطينة" وكالة احلوض اذليدروغرايف.

1

82 ص المرجع سبق ذكره، الكرم، عبد بلعراب/ محمد سعداوي

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

109

V. 96- 279نشأت بادلرسوم التنفيذي" الصومام- احلضنة – منطقة اجلزائر " وكالة احلوض اذليدروغرايف.

الخمسة بالجزائراألحواض الهيدروغرافية 16: الشكل رقم

Source: Ministère des Ressources en Eau , Agence de Bassin Hydrographique Constantinois-

Seybousse-Mellegue, 2012,P :4.

) AGID) سابقا( ONID)الديوان الوطني للسقي و صرف المياه .4.3

أصبحت حاليا الديوان (AGID) " الوكالة الوطنية إلصلاز ىياكل الري األساسية وتسيريىا للسقي وصرف ادلياه"

تتمتع بالشخصية ادلعنوية واالستقالل مؤسسة عمومية ذات طابع إداري، ،1(ONID)الوطين للسقي وصرف ادلياه

1 بتارخ http://www.mre.dz/index.php?action=formunik&type=sous_menu&idformunik=5 الموقع وزارة للموارد المائة

22/05/2014 15 :56 -

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

110

غشت سنة 18 ادلوافق 1407ذي احلجة عام 23 ادلؤرخ يف 181-87نشأت الوكالة وفقا للمرسوم رقم .ادلارل

.توضع الوكالة ربت وصاية الوزير ادلكلف بالري، و ػلدد مقرىا االجتماعي يف مدينة اجلزائر. 1987

ادلرتبطة كلف الوكالة يف إطار ادلخطط الوطين للتنمية االقتصادية و االجتماعية بادلبادرة بأعمال تت- : مهامها

. دراسة اذلياكل األساسية يف الري لسقي األراضي الزراعية، وصرف ادلياه وإصلاز تلك اذلياكل وتسيريىاب

إعداد مقاييس التأسيس األول لتجهيزات الري الزراعي وتكاليفها، وبإعداد مدونة ادلعطيات االقتصادية اليت تدخل -

. يف تسعري ادلاء ادلستعمل يف الفالحة

. اذليئات صاحبة االمتياز على الشبكات القائمة يف ادلساحات ادلسقية واإلشراف عليهانشاطتوجيو تعمل على -

، وؽلكنها أن ادلذكور سابقا والدراسة للتحكم يف التقنيات ادلرتبطة هبدفهاخطيطتكلف الوكالة بتطوير وسائل الت-

. أي دراسة أو حبث ذلما عالقة دبيادين أعماذلاشرف أيضا على ت

. ، بالتشاور مع اذليئات وادلؤسسات ادلعنيةما و كيفاتسهر الوكالة على احملافظة على مورد ادلاء ك-

(ANBT) الوكالة الوطنية للسدود والتحويالت .5.3

ادلؤسسة العمومية ذات الطابع اإلداري، ادلنشأة دبوجب ادلرسوم رقم يعدل القانون األساسي للوكالة الوطنية للسدود

يف طبيعتها القانونية إذل مؤسسة عمومية ذات طابع صناعي وذباري ،1985 يونيو سنة 11 ادلؤرخ يف 163-85

توضع ادلؤسسة ربت . تتمتع بالشخصية ادلعنوية واالستقالل ادلارل1"الوكالة الوطنية للسدود والتحويالت " تسمى

. وصاية الوزير ادلكلف بادلوارد ادلائية وػلدد مقرىا االجتماعي يف مدينة اجلزائر

تكلف ادلؤسسة بإنتاج ادلاء وتوفريه للمؤسسات ووكاالت البلدية ادلكلفة بتوزيعو وبضمان التكفل بنشاطات :مهامها

.2وربويلها تسيري ادلنشآت ادلستغلة واستغالذلا وصيانتها يف إطار حشد ادلوارد ادلائية السطحية

1

1 http://www.mre.dz/index.php?action=formunik&type=sous_menu&idformunik=59 الموقع وزارة للموارد المائة

56: 15 22/05/2014بتارخ 2

84 -83:المرجع سبق ذكره،ص الكرم، عبد محمد، بلعراب سعداوي

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

111

اإلطار التنظيمي لخدمات المياه: المطلب الثاني

ىذا ػلدد .ادلتعلق بادلياه 2005 أوت 4قانون ل زبضع اخلدمات العمومية ادلرتبطة بادلياه والصرف الصحي يف اجلزائر

ادلنظمات ادلشرفة على القطاع، أسلوب التسيري ادلارل ادلرتبطة بو، مث ويف األخري ادلؤسسات الفرعية ماىية: القانون

.التابعة ذلا وعلى أي أساس يتم مهام وأىداف كل منظمة من تلك ادلنظمات

ربت وصاية الدولة شلثلة (الصرف الصحي)تقع كل من خدمات مياه و التطهري :التنظيميعلى المستوى : أوال

. بسلطة الضبط و البلديات

:1للمياه العمومية الضبط للخدمات سلطة

اجلزائري ادلشرع اعتاف عد معنوية رغم وشخصية مارل استقالل ذلا مستقلة إدارية سلطة تعترب ادلياه ضبط سلطة إن

مهام ذلا أن صلد عموما الضبط لسلطات القانونية للطبيعة ادلعنوية وبالنظر بالشخصية الضبط سلطات من للبعض

على التزامات تنشأ قانونية قواعد وسن التنظيم سلطة ذلا يكون حيث الوقت، نفس والقضائية يف التنفيذية السلطة

فإهنا للمياه العمومية للخدمات الضبط سلطة ؼلص فيما ادلخالفات أما قمع على وتعمل االقتصاديني عاتق األعوان

ادلفوض التسيري ذبربة إذل السلطات وجلوء والتطهري بادلياه ادلكلفة ادلؤسسات ىيكلة دلسار إعادة ذبسيدا جاءت

الوزارة قررت حيث. ادلتعلق بادلياه القانون قررىا اليت التنظيمية النصوص استكمال على وبناء العمومية للخدمات

الشركات أداء صلاعة مدى مراقبة يف مهامها األساسية تتمثل اليت اجلديدة اذليئة ىذه استحداث بادلياه ادلكلفة

والشركات ادلؤسسات ىذه احتام مدى مراقبة ادلائية وكذا ادلوارد رلال قطاع يف تعمل اليت واخلاصة، العمومية

زبائنها الشركات وبني ىذه بني ربدث قد اليت النزاعات يف واحلسم الشروط، دفاتر يف الواردة للنصوص واألحكام

شركة خالل من والتطهري ادلياه تسيري يف رلال اإلسبانية أغبار مؤسسة مثل أجنبية، خاصة شركات دخول بعد خاصة

.للجزائر والتطهري ادلياه شركة خالل من والتطهري ادلياه تسيري الفرنسية رلال "سيوز"لوىران و والتطهري ادلياه

1-2011الجزائر المؤسسات، جامعة قانون ف الماجستر شهادة لنل الماه، رسالة مجال ف الجزائرة والتجربة المفوض مصطفى، التسر بودراف

.91، ص 2012

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

112

:ىيو المتابعة من طرف سلطة الضبط المنصوص عليها في القانون (التسيير)أساليب اإلدارة

االمتياز"la Concession "اجلزائرية للمياه)مومية ادلؤسسات الع إذل (البلديةأو ) سبنحو الدولة اليت ADE

.(ONA للتطهريوادلكتب الوطين

التفويض"La Délégation " عقد إدارة- يتم التسيري دبوجب عقد حكومي مباشر Contrat Management

سبنح من خالل اجلهات الوصية شلثلتا باذليآت العمومية ادلشرفة على القطاع أو أحد فروعها وحىت اخلواص حق -

.االستغالل ادلباشر للنشاط

سلطة البلدية "La Régie Communale" مع استقالل مارل .

عن طريق الصرف الصحيادلياه و أنشطة خدمات تطويرنفقات التشغيل ويتم تغطية :على المستوى المالي: ثانيا

. واليت حددت مسبقا من خالل قرار حكومي.تسعري ادلنتجات

: التاليةبادئادلعلى التسعرية ويستند نظام

.1التسعرية التصاعدية قائمة على حجم االستهالك و حسب فئات ادلستخدمني -

.يوي احلاستهالك على جتماعيةا تسعيرة و ذلك بتطبيق ادلستخدمني مع التضامن -

ادلشغلة، اذليئةمن قبل ربدد ذبانسة ادلناطق حسب ادل" Les barèmes tarifaires"التسعرية (مقاييس)جداول

. 2ضبطاليت وافقت عليها سلطة ال و ادلنظمةمن قبل اذليئةمراقبة (التسعرية)تكون و

1 Ministere des ressources en eau, http://www.mre.dz/baoff/fichiers/cadre service public de leau.pdf,Date:30-02-

2014 a 10 :30 2Ministere des ressources en eau, http://www.mre.dz/baoff/fichiers/cadre service public de leau.pdf,Date:30-02-

2014 a 11 :50

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

113

3م/دج:الوحدة .2005،سنة (الصرف الصحي)التسعيرة القاعدية لمياه الشرب و التطهير: 10رقم الجدول

التسعيرة القاعدية للتطهير التسعيرة القاعدية لمياه الشرب المنطقة التعريفية اإلقليمية

2.35 6,30 اجلزائر ،وىران،قسنطينة

2.20 6,10 شلف

2.10 5,80 ورقلة

. 2005 جانفي 9 ادلؤرخ يف ادلتعلق بادلياه13-05ادلرسوم التنفيذي رقم :المصدر

: ادلدرجة يف اجلدول أدناهالواليات التعريفية اإلقليميةوتشمل ادلناطق

. فيهاالمدرجةالواليات التعريفية اإلقليمية المناطق : 11الجدول رقم

التعريفية المناطق

اإلقليمية

الواليات

- بوعريريج برج–البويرة - تيزي وزو- بومرداس - تيبازة - ادلدية - البليدة - اجلزائر الجزائر

. سطيف- جباية - ادلسيلة

سيدي بلعباس- معسكر- مستغازل - تلمسان - عني سبوشنت - وىران وىران

. البياض- مة انع- النعامة-

-الطارف - عنابة - بسكرة -خنشلة- باتنة - ميلة - جيجل - قسنطينة قسنطينة

. أم البواقي- تبسة - قادلة - سوق أىراس - سكيكدة

. اجللفة- تيسمسيلت - تيارت - غليزان - عني الدفلى - شلف شلف

. سبنراست-ادرار– تندوف -بشار- غرداية - األغواط - إليزي - الواد - ورقلة ورقلة

. 2005 جانفي 9 ادلؤرخ يف ادلتعلق بادلياه13-05ادلرسوم التنفيذي رقم :المصدر

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

114

طبقة على فئات سلتلفة من مع الئحة أسعار سلتلفة م، رلموعة من التسعريات اخلاصة هبا إقليميةلكل منطقة

سعرية ومعامالت القاعدي يف بضرب سعر(ثالث أشهر) يتم ربديد االستهالك الفصلي احلصص،ادلستخدمني و

: يف اجلدول أدناهىو ادلوضح

حسب الفئات المناطق الحضريةفي (الصحيالصرف ) التطهير المياه والئحة األسعار : 12الجدول رقم

و الحصص

فئات المستخدمين

حصة المياه المستهلكة خالل

(ثالث أشهر)الفصل

المعامالت

التسعيرة المطبقة

:الفئة األولى

العائالت

احلصة األوذل

احلصة الثانية

احلصة الثالثة

احلصة الرابعة

الفصل/ 3 م25حىت

الفصل/ 3م 55 إذل 26من

الفصل/ 3 م82 إذل 56من

الفصل/ 3 م82أكثر من

1.0

3.25

5.5

6.5

وحدة1.0

وحدة3.25

وحدة5.5

وحدة6.5

الفئة الثانية

اإلدارات و الحرفيين

موحدة5.5

وحدة5.5

: الفئة الثالثة

موحدة السياحيةوحدات الصناعية و

6.5

وحدة6.5

2005 جانفي 12، الصادرة 05باجلريدة الرمسية، العدد الصادر2005اوت 4ادلؤرخ يف12/05 قانون :المصدر

.5ص

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

115

خصوصا عندما و ادلشغل يف ظل قيود اخلدمة العامة عن التكاليف اليت يتكبدىاية لتعويضامت استخدام ادلنحة ي-

.(التسيري) من التكاليف الفعلية لإلدارةوافقت السلطة ادلرخصة على التسعرية اليت ىي أقل

اخلدمات العامة دلياه الشرب و الصرف الصحي منظمة من قبل ىيئة إدارية :يساتعلى المستوى المؤس: ثالثا

.(الزبائن)مستقلة لضمان تشغيل جيد للخدمات مع احلرص على مصاحل ادلستخدمني

: عنمسئولة تلك السلطة ادلنظمة

.ادلشغلة ادلنظمات من قبلتقييم مؤشرات جودة اخلدمات ادلقدمة للمستخدمني -

.ياه الشرب والصرف الصحي دلخلدمات العامةا و تسعريات تكاليف مراقبة-

.1 ادلتعلقة بتفويض التسيريادلساعلة يف تنفيذ العمليات-

وت أ4 قانون حسب )العمومية لخدمات المياه الجديد إلدارة المؤسسات ياإلطار المؤسس: 17شكل رقم

2005.

Source : Ministere des ressources en eau,

http://www.mre.dz/baoff/fichiers/indicateurs_Spa.pdf, date:16-02-2014

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

116

التقسيم المؤسساتي للهيآت المنظمة لخدمات المياه حسب عدد السكان: 18الشكل رقم

Source : Ministere des ressources en eau http://www.mre.dz/baoff/fichiers/indicateurs_Spa.pdf,

date:16-02-2014

التقسيم المؤسساتي للهيآت المنظمة لخدمات المياه حسب عدد البلديات: 19 الشكل رقم

Source : Ministere des ressources en eau http://www.mre.dz/baoff/fichiers/indicateurs_Spa.pdf,

date:16-02-2014

A D E

A P C

SEATA Annaba

SEACO Constantine

SEOR Oran

SEAAL Alger

A D E

A P C

SEATA Annaba

SEACO Constantine

SEOR Oran

SEAAL Alger

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

117

الموارد المائية بالجزائر مصادر و استخدامات: المطلب الثالث

مصادر الموارد المائية الجزائر .1

13 منها السنة /3م مليار419.اجلزائر احلجم اإلمجارل للموارد ادلائية ب تقدر اجلهات الوصية على قطاع ادلياه ب

و(%40) السطحية ، وتتوزع ىذه ادلوارد بني ادلياهنوب اجلزائري يف اجل3 مليار م 5.2 و الشمال يف 3مليار م

أما اجلوفية (% 75) أما بالنسبة لقابلية التجدد صلد ادلياه السطحية ؽلكن أن تتجدد بنسبة ( %60)األخرى جوفية

.فقط ( %15) فيمكن أن تتجدد بنسبة

: مصادر الموارد المائية الطبيعية. 1.1

ؽلكن تقسيم ادلوارد ادلائية بشكل أساسي يف أي بلد جلزأين أساسيني علا ادلوارد السطحية واجلوفية أم اجلزائر فيمكن

: تقسيم مواردىا كما يلي

: الموارد المائية السطحية .1.1.1

من الشمال إذل وزع جغرافياتت أهنا صلدالسنة، / 3م مليار13.5 إذل 3م مليار9.8تقدر ادلوارد ادلائية السطحية بني

وأحواض اذلضاب 3م مليار11.1 على (الشمال)اجلنوب، ومن الشرق إذل الغرب، حيث ربتوي األحواض ادلتوسطية

فتحتوي على األحواض الصحراوية، أما ( من إمجارل ادلوارد السطحية %5.18بنسبة ) 3م مليار0.7العليا على

(من إمجارل ادلوارد السطحية %4.44بنسبة ) 3م مليار0.6

وىي األحواض ،3 مليار م 11.1، تتسع لنحو 2 ألف كلم 130أحواض جبال األطلس التلي، تبلغ مساحتها ضلو -

. السنة/ ملم1500 و 400 التابعة للبحر ادلتوسط معدل سقوط األمطار هبا يتاوح بني

يتاوح ،3م مليار 0.7 تتسع لنحو2 ألف كلم100أحواض اذلضاب العليا ىي األحواض ادلغلقة، مساحتها ضلو -

. السنة/ ملم400 و 300معدل سقوط األمطار هبا ما بني

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

118

، يتاوح معدل سقوط األمطار 3مليار م 0.6، تتسع لنحو 2 ألف كلم100األحواض الصحراوية، مساحتها ضلو -

.السنة / ملم300 و100هبا بني

، أما 3مليارم 3.5 سدا بتعبئة سنوية يف ادلتوسط تقدر ب 50 باستغالل 3م مليار2.2لإلشارة حاليا سبت تعبئة

142مع قدرة زبزينية إمجالية تقدر ب زلجز مائي919 : كان إمجاليا2001 ادلائية فإن اجلرد الفعلي يف واجزاحل

.1 3 م154000 ومتوسط القدرة للخزانات ىي 3ىكم

: الموارد المائية الجوفية .2.1.1

: السنة موزعة/3م ماليري7 يف اجلزائر ب استغالذلاتقدر ادلوارد ادلائية الكلية من ادلياه اجلوفية ادلمكن

. السنة يف مشال البالد/3مليار م 2-

السنة يف جنوب البالد/3م مليار5 -

المياه الجوفية في الشمال .1.2.1.1

% 90بنسبة يف السنة وىي مستغلة حاليا 3مليارات م 2 يف مشال البالد ب استغالذلاتقدر ادلياه اجلوفية ادلمكن

. طبقات األرض و تتجدد سنويا عن طريق ما يتسرب من مياه األمطار يف (السنة/3 مليارات م1.8أي )

دلتيجة، احلضنة يتمركز يف الطبقات اجلوفية الكربى (% 75أي )إن احلجم األكرب من ىذه ادلوارد ادلائية اجلوفية

و طبقة مائية147وعموما تشري التقديرات العلمية إذل وجود .الصومام، سهل عنابة، اذلضاب العليا السطايفية

يشتغل ادلياه اجلوفية اجملتمعة يف الطبقات، من كلهاتغذى بئر صغري 60000 ينبوع،90000 بئر عميق، 23000

. ادلائية يف الفالحة و التزويد بادلاء الشروب و الصناعةاالحتياجاتتلبية من أجلأغلبها

أهنا سبثل يف يف مشال البالد قابلة للتجديد حيثاالحتياطاتوعلى عكس ادلوارد ادلائية اجلوفية يف اجلنوب، فإن

. طبقة رئيسية126اجملموع

1PNUD, Problématique du secteur de l’eau et impacts liés au climat en Algérie, 7 Mars 2009, P:4.

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

119

المياه الجوفية في الجنوب .2.2.1.1

على أعماق كبرية إن منطقة الصحراء اليت ال تكاد تعرف سيالنا سطحيا، تتوفر على موارد مائية جوفية ىامة وتوجد

اليت توجد هبا ادلياه اجلوفية على عمق م ما عدا يف منطقة أدرار2000من سطح األرض، حيث يصل عمقها إذل ضلو

. م300 و 200يتاوح بني

. 1 مقيد بعدة عواملواستغالذلاالسنة، وىكذا فإن حشدىا /3م را ملي5 ادلياه اجلوفية ب احتياطاتوتقدر

: إن توزيع ادلوارد ادلائية اجلوفية حسب كل منطقة ىيدروغرافية ؽلكن توضيحو يف اجلدول التارل

(3بالمليار م) المناطق الهيدروغرافيةالموارد المائية في: 13 رقم الجدول

Source: Ministère des Ressources en Eau , Agence de Bassin Hydrographique Constantinois-Seybousse-

Mellegue, 2012,P :6.

1

وعلوم رابح زبري، إشكالة الماء الشروب ف الجزائر بن الندرة الطبعة و سوء التسر، مجلة اإلقتصاد ،كلة العلوم اإلقتصادة

11. ص ،2002التسر، جامعة الجزائر، العدد

مجموع الموارد المياه جوفية المياه سطحية الحوض الهيدروغرافي

1.6 0.6 1 (الشط الشرقي)منطقة وىران

1.83 0.33 1.5 (زىرز)الشلف

4.14 0.74 3.4 (الصومام-احلضنة)اجلزائر

4.43 0.43 3.7 (مالق- سيبوس)قسنطينة

5.2 5 0.2 الصحراء

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

120

صلد على مستوى يالحظ من خالل ىذا اجلدول أن ادلوارد ادلائية اجلوفية تتزايد من الشمال إذل اجلنوب، حيث

عميقة ذات جريان معقد لكنها غري طبقاتاكتشافاذلضاب العليا والصحراء ىناك وفرة يف ادلياه اجلوفية حيث مت

.متجددة أو ضعيفة التجدد

: مصادر الموارد المائية الغير الطبيعية .2.1

االقتصادية حيث ينظر إليو على أنو أىم ادلوارد الثالث اليت إن ندرة ادلياه خلفت أزمة مائية خاصة يف رلال التنمية

واحمليط وكذا يف رلال محاية البيئة.(إذل جانب ادلياه صلد كل من مصادر الطاقة والسيولة ادلالية)تشهد ضغط كبري

بسب اآلثار السلبية اليت ترافق اإلفراط يف استغالل واستهالل ادلياه ادلتوفرة للبشر على حساب الغطاء النبايت والتنوع

شلا خلق عدة أمراض متنقلة عنواالجتماعي سلبا على اجلانب الصحي انعكستفإن ىذه ادلشكلة لذا.احليواشل

ادلتزايدة االحتياجات طريق ادلياه، ودلواجهة ىذه ادلشاكل البد من البحث عن مصادر إضافية اليت من ادلمكن أن تليب

يكون ىناك التوزيع األمثل ذلذا العنصر مع تزايد السكان، ىذا العامل غلعلنا نفكر يف إعداد موازنة مائية من شأهنا أن

.االستعماالتاحليوي يف كافة

: تحلية مياه البحر .1.2.1

ويتمثل ىذا ادلصدر يف مياه البحر لكون اجلزائر من الدول الساحلية، يعطيها ميزة وجود مصدر للمياه بكميات ىائلة

واالعتماد عليها يف ظل الزيادة الكبرية يف االستهالك، حيث أحصت اجلزائر مع هناية سنة ؽلكن ربليتهاالذي

.سنة/3م مليون 825اليوم ما يعادل /3م مليون 2.3 زلطة ربلية بقدرة معاجلة تفوق "13"، 2009

: على مستوى الشريط الساحلي وادلبينة يف اجلدول التارلوفيما يلي توضيح للوحدات ادلوجودة

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

121

محطات تحلية المياه في الجزائر :14جدول رقم

الحالة يوم/ 3القدرة م الموقع الناحية

الغرب

2005مستغلة منذ اوت 000 90 وىران/ارزيو

2005مستغلة منذ ماي 000 200 تلمسان/سوق التلتة

2005مستغلة منذ جويلية 000 200 تلمسان/حنني

2005مستغلة منذ سبتمرب 000 200 مستغازل

2005مستغلة منذ ديسمرب 000 200 عني سبوشنت/سيدي جلول

األعمال جارية 000 500 وىران/ادلقطع

الوسط

2005مستغلة منذ فيفري 000 200 اجلزائر/احلامة

2005مستغلة منذ اوت 000 100 بومرداس/كاب جنات

2005مستغلة منذ جويلية 000 120 تيبازة/فوكة

األعمال دل تنطلق 000 100 بومرداس/واد السبت

األعمال جارية 000 200 شلف/تنس

األعمال دل تنطلق 000 100 الطارف/الشط الشرق

2005مستغلة منذ اوت 000 100 سكيكدة

000 310 2 المجموع

Source : Ministere des ressources en eau,

http://www.mre.dz/baoff/fichiers/PROGRAMME_DESSALEMENT.pdf, Date:30-04-

2014.

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

122

: معالجة المياه المستعملة .2.2.1

السكان من عددفقط % 8إن معاجلة وتصفية ادلياه ادلستعملة يف اجلزائر تبقى ضعيفة جدا، حبيث صلد أن نسبة

والشيء اآلخر ىو أن 1999 قنوات صرف مياىهم ادلستعملة ربول إذل زلطات التصفية حسب إحصائيات سنة

بالنسبة لباقي التجمعات ويف األوديةادلياه ادلستعملة يتم تصريفها يف البحر بالنسبة للتجمعات السكانية الساحلية

.السكانية

الغرض أصلزت العديد من منذ السبعينات، حرصت السلطات العمومية على محاية ادلوارد ادلائية ضد التلوث، وذلذا

زلطة تطهري 49قطاعية مركزية وغري مركزية، وأصلزت زلطات التطهري، أوال يف إطار الربامج احمللية، مث يف إطار برامج

و 750000 معادل ساكن، وتتاوح طاقة معاجلة ادلياه ذلذه احملطات بني تبلغ قدرهتا اإلمجالية حوارل أربعة ماليني

. معادل ساكن1000000

على مستوى من ىذه احملطات % 50 ماليني معادلة للساكن، وتقع 5بلغت قدرة البالد يف تصفية ادلاء حوارل

التحسني ادللموس للنظافة األحواض التلية حيث ربتشد أىم ادلوارد ادلائية السطحية، أصلزت ىذه احملطات بغرض

حملطات معاجلة ادلياه ادلستعملة يف حظرية توضيح و ؽلكن. 1العمومية ومحاية ادلوارد ادلائية، غري أهنا يف معظمها عاطلة

:اجلزائر

ادلستغلة

.زلطة 145: إمجارل احملطات على ادلستوى الوطين الكلي -

.معادل ساكن مليون 12 :القدرة الكلية للمعاجلة -

.السنة/3 ىكم:800احلجم -

1

73 ، ص 2001وزارة تهيئت اإلقليم والبيئت، تقرير حىل حبلت ومستقبل البيئت في الجسائر، الجسائر،

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

123

قيد االصلاز

.زلطة 106: احملطات الكلية قيد االصلاز -

.معادل ساكن 058 965 7 : 2012القدرة الكلية للمعاجلة هناية -

.1السنة/3م مليار1.2 : 2014يف هناية برنامج اجلاري -

ربلية عترب البديل إذل جانبيعاجلة ادلياه ادلستعملة دل ادلخطط الوطين القول أن اجلزائر وبالرغم من أن عليو ؽلكنو

.%50 بنسبة تفوق، إال أن ىذا القطاع مهمل ومعطل ضعف ادلوارد ادلائية الطبيعيةادلياه حلل مشكلة

استخدامات الموارد المائية بالجزائر .2

من ادلياه سحب كميات، يتم(ادلنزرل، الصناعي، الفالحي )تسيري الطلب على ادلياه يف مجيع القطاعات من أجل

حيث يتم ، (العميقة واآلبار والينابيع اآلبار)، أو من ادلياه اجلوفية ( ادلائيةاحملاجرالسدود، السدود الصغرية، )السطحية

التزاماتو اىتماماتمن أوذل فتلبية حاجيات السكان من ادلياه ىي، ادلياه حسب األولوياتاستعمال تلك

.السلطات العمومية مث تليها القطاعات األخرى

3م مليار1.2 من نتقلاحيث ، 2000 إذل 1962ادلياه منذ على طلب الوقد تطور . سنويا 3م مليار5.2سنويا إذل

2001 سنة ففي وعند مقارنة العرض مع الطلب على ادلياه نالحظ وجود فارق كبري يف ادلوارد ادلائية ادلتاحة وادلوزعة

، يف 3 مليار م1.9 أما للسقي 3م مليار1.3ادلخصص للصناعة ب بلغ اإلنتاج السنوي للماء الصاحل للشرب وادلاء

. لفعليةمن قدرات التعبئة ا %52 أي 3مليار م 1.015 حني ال يبلغ احلجم ادلوزع

ادلنزلية، و لالستعماالت 3 مليون م 1300، منها 3م مليار3.3 إذل 2002كما بلغ التوزيع اإلمجارل للمياه يف سنة

. للصناعة3 مليون م200 للسقي، 3 مليون م1800

1 Ministere des ressources en eau http://www.mre.dz/baoff/fichiers/assainissement.pdf,date:30-07-2013.

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

124

دبياه للتزويد3م مليار1.5، منها 3م مليار2.6 فقدر ب 2004وفيما يتعلق باإلنتاج اإلمجارل للمياه يف سنة

يف رلال الري، وقد بلغت نسبة تغطية احلاجيات بالنسبة للتموين دبياه الشرب والري 3 مليار م1.1الشرب، يف حني

. ادلاءاستعماالت، وفيما يلي توضيح لتطور %67 و % 30على التوارل

الجزائر في المياه استعماالت تطور: 15 رقم الجدول

Source: Ministere de lamenagement du territoire et de lenvironnement, Rapport sur l’état et

l’avenir de l’environnement 2005, Alger, 5juin2006, P :163

نالحظ من خالل اجلدول تزايد يف استعمال ادلياه يف كافة اجملاالت و ىذا ما يشكل ضغط و ربدي للحكومة من

.اجل تلبية و تغطية احتياجات السكان

مشاكل خدمات المياه في الجزائر: المطلب الرابع

كادلناخ وعوامل اجلفاف إن اجلزائر كغريىا من الدول تعاشل من ندرة وقلة مصادر ادلياه، فضال عن تأثري عوامل البيئة

توفريه بصورة كافية يف ظل يفالعمومية والتصحر والتلوث، جعلت من مشكل ادلاء يطرح نفسو أمام عجز السلطات

وحىت تتحقق ىذه اخلدمة. من جهة أخرىاالقتصاديالقطاع واحتياجات الطلب عن ادلاء الشروب من جهة، ازدياد

: وفق شروط ومقاييس معروفة البد من ذباوز بعض العراقيل منها

2002 1999 1989 1980 1975 االستعماالت

39% 34% 25% 21% 16% المنزلي

55% 62% 70% 75% 80% السقي

6% 3.5% 5% 4% 3% الصناعي

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

125

: 1محدودية الموارد المائية .1

سبثل زلدودية ادلوارد ادلائية ادلشكل األكثر تعقيدا نظرا لعدم ربكم اجلانب البشري والتقين يف الطبيعة اجلافة دلناخ

إضافة إذل االنقطاع ادلتكررة بسبب قدم شبكة توزيع ىذا ب الدولة اجلزائرية بشكل كامل خصوصا يف اجلزء الشمارل،

عن التزايد السكاشل الكبري الذي أحدث فجوة بني ادلوارد ادلائية ادلتجددة وادلوارد ادلائية ادلياه وسوء تسيريىا فضال

احملدد . وعليو تصنف اجلزائر ضمن البلدان األكثر فقرا يف ميدان القدرات ادلائية، أي دون ادلستوى النظري ادلستنزفة،

3 م1500 سنويا لكل ساكن فقد كانت وفرة ادلاء نظريا تقدر يف اجلزائر ب 3م 1000من طرف البنك العادلي ب

، وتقدر حاليا بأقل من 1998 يف 3 م 630 و 1990 سنة 3م720 ، وأصبحت1962للفرد الواحد سنويا عام

استمرت إذا ما 2020 يف 3 م 430، إذ ستبلغ الكمية االطلفاضادلوجودة يف ، ويتوقع أن تستمر كمية ادلاء3 م 530

. واذليكلية والسكانية والتسيريية العوامل ادلناخية

2الجفاف .2 :

ينظر دلشكل اجلفاف على أنو ادلشكلة البارزة اليت يعاشل منها قطاع ادلوارد ادلائية باجلزائر ألسباب يعزى معظمها

تساقط تراجعت كميات حيث للمناخ، حيث يطغى اجلفاف على أغلب ادلواسم الفالحية منذ فتة ليست بالقريبة

وذلك يف ادلناطق الشرقية % 30إذل % 5الغربية والوسطى، ومن يف ادلناطق % 60إذل % 50األمطار بنسبة

ب نتيجة للتحوالت ادلناخية اليت صاحبتها موجات جفاف أدت بشكل مباشر يف تراجع منسوب ادلياه يف السدود

. ، ما تسبب يف اطلفاض حجم االحتياطي الوطين من ادلاء العذب من مصدره السطحيمن قدرهتا اإلمجالية % 80

1-21. الماء ورهانات المستقبل، أام: مداخلة ف ملتقى دول)بوعزة عبد القادر، واقع إستراتجة تسر الموارد المائة ف الجزائر،

.5ص ،( ، جامعة أدرار2006 نوفمبر 192 Ministere de lamenagement du territoire et de lenvironnement, Rapport sur letat et lavenir de lenvironnement

2005, Alger, 5juin 2006, P :175.

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

126

: توحل السدود .3

مدروس، العديد منها حوضا منحدرا من السدود ادلستغلة بشكل35، فإن من بني سدودحسب الوكالة الوطنية لل

" فرقوق"، %6" إيغيل أمدة" ، %71 "بورمي" من مساحتها، ويتعلق األمر بسد% 40 بنسبة االصلرافتعاشل من

الوضعية توحل السدود اليت تفقد قسطا كبريا من ، وترتب عن ىذه %39" ، بوحنيفية %"49" بين عمران"، 53%

، أن 1986السدود اليت قامت هبا الوكالة الوطنية للسدود سنة قدرهتا على التخزين، كما أظهرت عملية سرب لعمق

2000وقد بلغ حجم التوحل لسنة سدا،16 ل 3 مليون م 300ب مقدار التوحل للسدود بلغ حجما يقدر

مليون م 34 ب 2002من قدرهتا التخزينية يف حني بلغ سنة % 10أكثر من ، أي3 مليون م 500للسدود دبقدار . 1السنة يف ادلتوسط/3

: عدم تصفية المياه المستعملة .4

، ما أدى وال ترقى للمستوى ادلطلوب غري كافية للغاية(التطهري)اآلليات ادلستعملة يف تصفية ادلياه ادلستعملة ال تزال

وتقدر كمية ادلياه .قنوات األودية والبحر أو يف الطبيعة يفادلياه ادلستعملة و الزائدة بشكل عشوائي إذل تصريف

إن القدرات احلالية .3م مليون600رلاري ادلياه والبحر سنويا حبوارل ادلستعملة غري ادلعاجلة اليت يتم صرفها يف

من 3م مليار 7 اجلزائريني ينتجون أكثر من يف السنة، يف حني أن3 ألف م 80للجزائر يف رلال التطهري ال تتعدى

.ادلسريةالكفاءة العلمية ادلياه القذرة، لذا يتطلب ضرورة ادلعاجلة الشاملة للتمويل ادلرتبط بادلعاجلة، وإذل إغلاد

: عدم كفاية تسعيرة المياه .5

وال ربفز عن اقتصادية إذل حد اآلن غري (مياه الشرب، الصناعة، الزراعة) قطاعاتختلف الال تزال األسعار ادلرتبطة مب

من كلفة ادلاء، %20بقسط قليل يقدر حبوارل إال ادلستهلك العقالشل ذلذا ادلورد الثمني، حيث ال يساىماالستعمال

3.01 إذلارتفعت، مث (دون سعر التكلفة) 3م/دج 01 عند مستوى 1985فقد بقيت األسعار إذل غاية سنة

1Ministre des ressources en eau, le secteur de leau en algerie, algerie, nouvembre2003, P :2 .

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

127

حيث أدخل نظام التسعرية 1998 جوان 01، مث يف 3م/ دج3.60 أصبحت1997، مث يف سنة 1996 سنة 3م/دج

.3م/ دج4.50 و 3.60وبذلك أصبح السعر األساسي يتاوح ما بني اجلهوية عوض بالتسعرية الوطنية

بأسعار - الذي ػلدد التسعرية اجلديدة 2005 جانفي 09ادلؤرخ يف 05رقميف حني وحسب ادلرسوم التنفيذي

واليت تقدر ب - استهالكو فئة ادلستهلك وحجماالعتبارزبتلف حسب مناطق تعريفية زلددة وتأخذ بعني تدرغلية

.3م/ دج2.35 و 2.10، والتطهري ب 3م/ دج6.30م و / دج5.80

: نقص كفاءة المسيرين .6

رلال إدارة ادلياه إن أىم عائق يواجو اإلدارة ادلائية يف اجلزائر ىو غياب األفراد ادلؤىلني وذوي الكفاءات العلمية يف

باستيعااإلطارات الوطنية على بتدريباالىتماموإعلال دور ادلتخصصني وقصور البحث العلمي، إذل جانب عدم

يعاشل من مشاكل التسيري خاصة يف بناء السدود زلليا وما يالحظ أن ىذا القطاعواستخدامهاالتقنية احلديثة لتكييفها

من نقص كبري إذل الكفاءات التسيريية وىذا بسبب عدم وجود وزلطات التصفية وشبكات التطهري، فما زالت تعاشل

. ادلسريين يف ىذا القطاع التدريب والتكوين لتحسني مستوى كفاءة

: المياهاستخدام كفاءة انخفاض .7

عن وزارة ادلوارد ادلائية إنو بالرغم من ادلشاكل الطبيعية ادلؤدية إذل ندرة ادلياه يف اجلزائر، إال أن اإلحصائيات الصادرة

وتوزيع ادلياه مازالت تضيع، وأن ذلك يعود إذل من ادلياه اليت يتم ضخها عرب شبكات نقل% 40اليوم تؤكد أكثر من

من ادلاء ادلنتج غري موزع، والسبب (% 48تقريبا ) اجلزء الكبري صيانتها، حيث أنانعدامقدم وتآكل الشبكات و

ادلنشآت غري الفعالة والتبذير الضخم من ادلاء يف الزراعة والتبذير من طرف واستغاللاألساسي ىو التسرب

ادلستهلكني إضافة إذل ذلك حاالت السرقة للمياه وضياعها وتدىور شبكاهتا شلا جعل الكميات الضائعة تصل إذل

وكذا ، %75عمليات الضخ الغري شرعي يف وقت ال زالت اإلجراءات التنظيمية والعقابية عقيمة، فقد وصلت 50%

من إمجارل الثروة ادلائية %55القطاع يستهلك حوارل كفاءة السقي، حيث أنباطلفاضأن قطاع الفالحة يتسم

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

128

يف تالتسريباإن مشكل .(كالري بالتنقيط) احلديثة ادلقتصدة للماء ادلتاحة، وىذا بسبب عدم إتباع تقنيات الري

طائلة لتعبئتها ومعاجلتها، ولكن يؤدي الشبكات ال يؤدي فقط إذل ضياع قرابة نصف ادلياه اليت أنفقت عليها أموال

ادلستعملة، فاألمراض اليت تسببها ربل ادلرتبة األوذل من مياه الشرب مع ادلياهاختالطأيضا إذل كوارث صحية بسبب

.1%35بني األمراض األخرى بنسبة

.خدمات ادلياه ری الشروط ادلناسبة لتطوير توفدون ولىم مانع و أكرب عائق يح تشكل أ،ىذه العوامل ادلتعددة فكل

.و أغبار (سيور)عقد الشراكة بين شركة المياه والتطهير: المبحث الثاني

استفادة والية وىران من خاصية دمج خدميت توفري وتوزيع ادلياه باإلضافة إذل خدمة التطهري يف يد شركة واحدة

أنظر )وعلى ىذا األساس قامت كل من اجلزائرية للمياه والديوان الوطين للتطهري 2005أوت 4مدعمة بقانون

دينار جزائري يف رأمسال اجتماعي مشتك 1000.000.000بادلساعلة دببلغ قدره (ادلبحث األول من الفصل الثالث

تقوم باخلدمتني السالفتني يف الذكر باالعتماد على (Seor)لشركة واحدة مسية الحقا بشركة ادلياه والتطهري لوىران

.خربات الشريك اخلاص أغبار وىو ما سنتناولو يف ىذا ادلبحث

شركة المياه والتطهير وىران سيور:األول المطلب

دبساعلة مشتكة بني اجلزائرية للمياه 2008شركة سيور شركة عمومية ذات طابع ذباري أنشأت يف الفاتح من أبريل

منذ إنشائها أشرفت الشركة على تسيري خدمات ادلياه بالوالية بالتعاون والتشارك مع خرباء . والديوان الوطين للتطهري

.أغبار

" سيور"الهيكل التنظيمي لشركة المياه و التطهير وىران

: ؽلكن وصف ىيكلية الشركة على النحو التارل

1

التنمة المستدامة :دول علم ملتقى ف مداخلة)احمد ت،نصر رحال، ادارة الطلب على الماه كمدخل لتحقق التنمة المستدامة دراسة حالة الجزائر

27ص (،جامعة سطف2008، نوفمبر 08-07. أامو الكفاءة االستخدامة للموارد المتاحة،

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

129

:المستوى المركزي .1

قسم امن ادلمتلكات، قسم نظام ادلياه، قسم التكوين والتطوير، )تتألف اإلدارة العامة من سبع مديريات و أربع أقسام

.(قسم جودة ادلياه

:ادلديريات ىي

La Direction De L’alimentation En Eau Potable :مديرية التموين بمياه الشرب-

والييت مستغازل و عني نمسؤوليتها تتمثل يف إمداد مياه الشرب على مستوى والية وىران و مراقبة شبكة نقل ادلاء م

.سبوشنت

La Direction De L’assainissement : مديرية الصرف الصحي-

.مسئولة عن إدارة مياه الصرف الصحي على مستوى والية وىران

La Direction Commerciale : مديرية التجارية-

مسئولة على تسيري األعمال التجارية للشركة و إدارة الزبائن يف كامل تراب والية وىران من خالل شبكة من احملطات

.التجارية

La Direction Du Bureau Techniqueمديرية المكتب التقني -

ىذه اذليأة يف دراسة، رصد و تنفيذ مجيع ادلشاريع اليت تقوم هبا الشركة وادلتعلقة بنشاطات سبوين مياه تتمثل مسؤولية

.الصاحلة للشرب و الصرف الصحي، و أيضا توفر كل الدعم التقين و التكنولوجي ذلياكل التشغيلية

La Direction D’économie Et Finances مديرية االقتصادية و المالية -

.مسئولة عن تنفيذ عمليات تسيري ادلالية و احملاسبية للشركة و فقا ألحكام قانونية

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

130

logistique la direction des systemes d’information etمديرية نظم المعلوماتية و اللوجيستية -

تدبر اجلزء ادلتعلق بنظم ادلعلومات ادلؤسسة اخلاصة بأنظمة التشغيل، الصيانة و التطوير، و أيضا تدير اجلزء اللوجيسيت

.للمؤسسة ادلتعلق بالتخطيط، اإلمدادات وسلتلف عمليات الشراء

La Direction Des Ressources Humaines : مديرية الموارد البشرية-

1.هتتم بتسيري وتنمية القدرات البشرية، إضافة إذل ذلك تامني تسيري إداري للموظفني وفق لألحكام القانونية

ىيكل التنظيمي لإلدارة العامة لشركة سيور : 20الشكل رقم

15/04/2014 بتاريخ مديرية ادلوارد البشرية لسيور :ادلصدر

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

131

مستوى الالمركزي .2

فما ؼلص نشاطات تشغيلية كإمداد مياه الشرب و تغطي دوائر والية وىران يضم ىذا ادلستوى تسع مراكز تشغيلية

:وىي كما يلي.الصرف الصحي

.يغطي عاصمة والية وىران:إدارة مركز وىران -

إضافة إذل ذبمعات ثانوية و مناطق يغطي ثالث بلديات السانية، الكرمة و سيدي الشحمي: إدارة مركز السانية-

.متفرقة

إضافة إذل ذبمعات يغطي ثالث بلديات بئر اجلري، حاسي بن عقبة و حاسي بونيف:إدارة مركز بئر الجير-

.ثانوية ومناطق متفرقة

إضافة إذل ذبمعات ثانوية يغطي ثالث بلديات بئر اجلري، حاسي بن عقبة و حاسي بونيف:إدارة مركز بوتليليس-

.ومناطق متفرقة

إضافة إذل ذبمعات ثانوية و يغطي اربع بلديات عني التك،مرسى الكبري،العنصر و بوصفر:إدارة مركز عين الترك-

.مناطق متفرقة

إضافة إذل ذبمعات ثانوية يغطي أربع بلديات واد تليالت، الربية، طافراوي و بوفاطيس:إدارة مركز واد تليالت-

.ومناطق متفرقة

. يغطي بلديتني ارزيو و سيدي بن يبقى إضافة إذل ذبمعات ثانوية و مناطق متفرقة:إدارة مركز ارزيو-

. يغطي بلديتني قديل و بن فرحة إضافة إذل ذبمعات ثانوية و مناطق متفرقة:إدارة مركز قديل-

إضافة إذل ذبمعات ثانوية و مناطق يغطي ثالث بلديات بطيوة، عني البية و مرسى احلجاج:إدارة مركز بطيوة-

1.متفرقة

1

سيورمدرة الموارد البشرة ل

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

132

الهيكل التنظيمي إلدارة المراكز بسيور: 21الشكل

14/04/2014 بتاريخ لسيوركتب التقين مديرية ادل :ادلصدر

:ىذه المراكز تغطي جوانب تشغيلية بحتة و تنظم كما يلي

مسؤول عن إدارة و تشغيل شبكات العامة لتموين مياه الشرب ،و ذلك : مركز تشغيلي لتموين مياه الشرب-

.(...بلديات،أحياء،)و يغطي مناطق زلددة . بإعادة تأىيل، إصالح التسربات، ربط و توصيل القنوات

مسؤول عن إدارة و تسيري و استغالل شبكات الصرف الصحي، : (الصرف الصحي)مركز تشغيلي للتطهير-

...(.ءبلديات، أحيا)و يغطي مناطق زلددة . وذلك بإعادة تأىيل، إصالح التسربات، ربط و توصيل القنوات

ة كز التجاريامرمسؤول على إدارة الزبائن فيما ؼلص التجديد،التغطية،استقبال الزبائن : مركز تشغيلي التجاري-

.(دورات ذبديد فنية و تقنية للزبائن)تنظم يف شكل وكاالت ذبارية، ىياكل تشغيلية

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

133

1. ادلنجزة يف إطار ميزانية ادلؤسسةةمسؤولة على األعمال اذليدروليكي:خلية متابعة األعمال-

:طبيعة العقد مع الشريك الخاص: المطلب الثاني

للوصول إذل تطلعات ادلواطنني بأقل التكاليف ادلمكنة ويف أسرع وقت شلكن كان ال بد للجهات الوصية متمثلتا يف

الديوان الوطين للتطهري واجلزائرية للمياه أن زبتار بشكل جيد كل من الشريك اخلاص من خالل معايري معينة كاخلربة

والتجارب السابقة لو، ىذا من جانب أما من اجلانب ادلقابل كان ال بد ذلا أيضا أن زبتار نوع معني من عقود

. الشراكة للوصول إذل األىداف ادلرجوة

( Aguas de Barcelona -آغواس دي برشلونة )":Agbar "بطاقة فنية حول المتعامل الكاتالوني أغبار: أوال

يتواجد Suez environnement و ىي أحد فروع الشركة الفرنسية األم 1867 شركة اسبانية اجلنسية أنشأت سنة

مقرىا االجتماعي دبدينة بارشلونة مقاطعة كاتالونيا باسبانيا ربتل ادلرتبة األوذل يف السوق االسبانية حبيث ربتكر توفري

بلدية دبدينة برشلونة 28 توفر خدمات ادلياه ل)باسبانيا 8000 بلدية من رلموع 1000 ادلياه والتطهري يف خدميت

من حجم السوق االسبانية ادلسرية من طرف اخلواص تسيطر شركة أغبار على نسبة %42 فمن نسبة (لوحدىا

(.1990 مليون نسمة حسب إحصائيات سنة 17 توفر خدمات ادلياه ألكثر من)من حصة اخلواص 62%

اسبانيا مستفيدة من سياسة االنفتاح اليت تبنتها العديد من دول العادل خارج تبنت شركة أغبار سياسة التوسع

دولة 140باإلضافة إذل آلية الشراكة بني القطاع العام و القطاع اخلاص الناشئة فاستثمرت الشركة يف أكثر من

األرجنتني، الربازيل، تشيلي، كولومبيا، ) بشكل رئيسي يف أمريكا الالتينية مليون مشتك 26.5 دبجموع مشتكني يفوق

باإلضافة للعديد من الدول خارج أمريكا الالتينية كاجلزائر، تركيا، الواليات ادلتحدة (كوبا، ادلكسيك، أوروغواي

. مليون دوالر أمريكي1,960األمريكية وادلملكة ادلتحدة الربيطانية والعديد من دول العادل مع عائد سنوي يقدر ب

1

سيورمدرة الموارد البشرة ل

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

134

شعار شركة أغبار: 22الشكل رقم

http://www.agbar.com/en/home.htmlادلوقع الرمسي لشركة أغبار : ادلصدر

إذل جانب االستثمار صلد أن البحث والتطوير من بني األولويات اليت تسعى الشركة لتجسيدىا حيث خصصة الشركة

تتم عمليات التطوير لصاحل ادلؤسسة يف . أموال طائلة يف سبيل ابتكار تقنيات جديدة ؽلكن أن توفر الوقت وادلال

:ادلراكز التالية

مركز تكنولوجيا ادلياه-

(UPC)البوليتكنيك -

(CSUC)اجمللس األعلى لألحباث العلمية -

إحصاءات حول شركة أغبار: 16الجدول رقم

(2006)عدد العمال (2006)العائد ادلارل الشركات الفرعية عدد الزبائن التواجد النشأة

25000 167.3مليون € 230 مليون25.6 بلد11 1867

Source: http://www.agbar.com/en/home.html le 20/05/2014 a 13:58

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

135

"Agbar "ادلمثلة للقطاع العام والشريك اخلاص أغبار (سيور)يصنف عقد الشراكة بني الشركة : طبيعة العقد: ثانيا

:نمليون اورو مع تقسيمو دلرحلتا 30ضمن عقود اإلدارة، حيث بلغت قيمة صفقة التعاقد

أشهر، تستثمر شركة أغبار ىذه الفتة يف تشخيص النقائص وادلشاكل اليت يتخبط فيو 6)) ستة :المرحلة األولى

. تراىا مالئمة للخروج حبلول لتلك ادلشاكلتقطاع ادلياه، مع وضع خطط عمل واستاتيجيا

. سنوات، يتم يف ىذه الفتة تطبيق خطة عمل اليت مت االتفاق عليها يف ادلرحلة األوذل (5)مخسة : المرحلة الثانية

حيث تلتزم الشركة الكاتالونية بالعمل على تسيري خدمات ادلياه والصرف الصحي والسهر على ربسينها و ضمان نقل

خربهتا لشركة سيور وجاىزيتها دلواجهة التحديات، الرىانات و ادلشاكل اآلنية اليت يعاشل منها القطاع فيمكن تلخيص

مهمتها يف اخلروج حبلول للمشاكل اليت تواجو قطاع ادلياه وادلتمثلة يف النقص الكبري يف ادلوارد ادلائية ادلخصصة للوالية

مع سوء توزيع مياه الشرب وتصريف ادلياه ادلستعملة على مستوى تراب الوالية يوم، /3م140.000واليت تقدر ب

ليس بإمكاهنم احلصول إطالقا على ادلياه الشروب بإضافة إذل استياء السكان من ٪7حيث تشري اإلحصائيات أن

سكان والية وىران من طرق التعامل اليت تنتهجها ادلؤسسات العمومية لقطاع ادلياه مع انشغاالهتم نتيجة ضعف

ميزانية العائالت أمام تراكم الديون، حيث ستعمل الشركة على االستجابة لتلك ادلتطلبات مع تقدصل خدمة عمومية

و لشكاوىة يفعالب من خالل ما مت استعراضو باتت تأمل السلطات الوصية أن يتم التفاعل. قائمة على التواصل

الصاحلة للشرب ادلياه ب شكل التغذية دلة دائمولحلتطلعات سكان الوالية مع ربسني ظلط حياهتم من خالل توفري

.ولالستعمال بنوعية ادلطلوبة

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

136

توضيح عقد اإلدارة بين سيور و أغبار: 23الشكل رقم

Source : http://www.wilayaoran.org/31/index.php/fr/accueil/seor/308-projets-de-la-seor

date 01/03/2014 a 09:30

كل من الشركاء ادلساعلني يف ادلؤسسة ادلسرية للقطاع بوالية وىران، حبيث (23الشكل رقم )يوضح الشكل السابق

يشكل كل من الديوان الوطين للتطهري واجلزائرية للمياه رللس إدارة مرتبط قانونا بعقد التسيري ادلفوض مع الشريك

سنوات والنصف كما مت اإلشارة إليو سابقا، يتم دبوجب التعاقد تطوير الشركة من خالل 5االسباشل أغبار دلدة

.إدخال التقنيات وادلهارات العصرية وادلطلوبة إلغلاد حل جذري دلشكل ادلياه بالوالية

ةالمساعدة التقني + الخبرة

+

(معرفت)الوصول إلى مهارة

"أغبــــــــار"

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

137

واقع قطاع المياه بوىران قبل عقد الشراكة: 24الشكل رم

Source: http://www.wilayaoran.org/31/index.php/fr/accueil/seor/308-projets-de-la-seor

date 01/03/2014 a10:00

مهام و أىداف عقد الشراكة بين سيور و أغبار : المطلب الثالث

هتدف الشراكة موضوع الدراسة خللق و تطوير مؤسسة خدمات عمومية عالية األداء، وقادرة على التجاوب مع

ىذه الشراكة تشكل عملية تعاقدية مناسبة وربدد التزامات . احتياجات سكان مدينة وىران فيما ؼلص خدمات ادلياه

:على أساس( أغبار و سيور)قوية بني الشريكني

ضمان مزيد من االنضباط يف إدارة خدمات العامة دلياه الشرب و الصرف الصحي لتحسني نوعية حياة -

.ادلواطنني و زيادة التموين على مستوى كامل بلديات وىران

ةإدارة خدمات مياه الشرب و الصرف الصحي لوالية وىران بطريقة فعالة وذلك من ناحية البيئية، االقتصادي -

.والتقنية

: ينص عقد اإلدارة بني سيور وأغبار على ضرورة الوصول لألىداف التالية

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

138

سا 24 24/خدمة مياه الصاحلة للشرب على مدار

(معاجلة وتنقية مياه الصرف الصحي)تسيري الصرف الصحي

ربسني قدرات ادلوظفني عن طريق التكوين

إدارة الزبائن لزيادة ادلردود التقين و التجاري

تطوير تسيري االقتصادي و ادلارل

1اصلاز خطط خاصة باألمن و االتصال

للوصول لألىداف ادلسطرة تبنت الشركة ادلسرية مجلة من ادلبادئ للرفع من الكفاءة التسيري للكوادر من خالل ربويل ادلهارة

تقين وخبري يف رلال رسم اخلرائط الصيانة والنوعية21من مسريي أغبار إذل ادلسريين اجلزائريني من خالل توفري

.تقييم الشراكة بين سيور و أغبار: المبحث الثالث

بعد التعرف على طبيعة العقد ادلربم بني سيور و أغبار و األىداف ادلراد ربقيقها، سنحاول يف ىذا ادلبحث اإلجابة

ادلياه ؟ و كفاءة خدمات ةي فعالينيف ربسساعلت ىذه الشراكة أي مدى إذل : على التساؤل التارل

: و لإلجابة على ىذا التساؤل سنتناول العناصر التالية

.إستراتيجية العمل: المطلب األول

اعتمدت شركة ادلياه والتطهري لوىران على إستاتيجية عمل متمثلة يف توفري اإلمكانيات ادلادية والبشرية الكافية

عون يف سلتلف ادلستويات موزعني على مستوى اإلقليمي 2679للوصول لألىداف ادلسطرة حيث مت ذبنيد أكثر من

1 Seor, http://www.seor.dz/index.php?option=com_content&view=article&id=58&Itemid=101,Date:02-08-2013.

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

139

لضمان ( عني سبوشنت ووالية مستغازل)وبعض ادلناطق من الواليات اجملاورة ( بلدية26 دوائر و 09 )لوالية وىران

: التسيري األمثل دلا يلي

3412 كلم من شبكة سبوين دبياه الشرب

2046 كلم من شبكة الصرف الصحي

77زلطة للرفع

158 (3م 740 756 تقدر ب ببطاقة استيعا )خزان

46 بئر (Puits et forages.)

02 يوم/3 م 10500 (الكثبان، بوصفر)زلطات للتحلية.

64زلطة الضخ .

05 يوم/3م (300000زلطات للمعاجلة(.

01 ادلعدنياتزلطة إزالة ( (station de demineralization .يوم/3 م 25000 بقدرة 1

02 يوم/3م 300000) زلطة لتنقية ادلياه(.

مقسمة متوسطة ادلدى و إستاذبية قصرية بناءا على اإلمكانيات ادلذكورة قامت سيور بوضع خطة عمل على أساس

: ربسينات يف ادليادين التاليةإغلادهبدف ( 2013-2009 )على أساس الفتة الزمنية ادلتعاقد عليها

1 Seor ,http://www.seor.dz/index.php?option=com_content&view=article&id=61&Itemid=105, Date:30-07-2013.

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

140

: تتضمن كل من :التزويد بادلياه الصاحلة للشرب -أ

سا 24/24لشرب الصاحلة لياه ادل بالتغذيةسبديد .

التقسيم القطاعي لشبكة التوزيع .

تصميم سلطط منظم دلعرفة التسريبات.

تصميم سلطط استبدال العدادات.

صيانة التجهيزات.

توسيع شبكات التزويد دبياه الشرب.

مراقبة وتسيري شبكة التزويد دبياه الشرب عن بعد.

:وتتضمن : التصفية-ب

صيانة وإعادة شبكة الصرف الصحي لوالية وىران.

إنشاء ادلخطط الرئيسي لشبكة الصرف الصحي.

صيانة التجهيزات ادليكانيكية.

زبطيط لنشاطات التصفية و معاجلة ادلواد ادلتبقية.

استغالل زلطات تصفية ادلياه القذرة.

:إدارة الزبائن -ج

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

141

إنشاء بررليات جديدة من اجل خدمة الزبائن.

ربسني خدمات الفواتري.

تغطية الديون وزبفيضها.

ربسني تسيري احملاسبة و حجم ادلبيعات.

تطوير االتصاالت بواسطة مركز االستقباالت اذلاتفية.

تقليص تكاليف إنشاءات ادلتعلقة باألنظمة ادلعلوماتية.

:ربديث التسيري ادلارل -د

ربفيز استعمال و تطبيق احملاسبة التحليلية من اجل متابعة مع يتضمن ىذا األخري إنشاء التسيري ادلارل و احملاسيب

: من خالل للشركة بازباذ القرارات ادلناسبةوسائل تتيح ،ادليزانية السنوية

.للتسيري احملاسيب و ادلارل و مراقبة التسيري SAP FI /CO إنشاء -

.و عامة إنشاء بيانات ختامية شهرية ربليلية -

.المركزية ادليزانية -

. لوحة قيادية للشركة وتأسيس نسب التسيريإحداث -

:ربديث تسيري الوسائل -ه

. اخلاصة بقانون الصفقاتاإلجراءاتتكييف -

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

142

. ووسائل جديدة للتسيريإجراءاتازباذ -

.تطهري و ربسني تسيري ادلخزون -

.اخل.. كالورشات (ادلناولة) االستعانة بادلقاولني لتدعيم النشاطات الثانوية -

:تكوين و استبدال اخلربات -ي

.حسب متطلبات كل اذلياكل إنشاء و تطبيق دورات تكوينية جلميع ادلوظفني -

. اجليد دلوظفي الشركةاألداءتبادل ادلهارات هبدف ربسني الكفاءات و ربصيل -

.1ادلناسبة مع وظيفة كل عامل ربصيل ادلعارف التطبيقية ادلعمقة -

.عرض نتائج الشراكة بين سيور و أغبار: المطلب الثاني

من خالل الدراسة ادليدانية وبناء على النتائج نالحظ أن الشراكة بني سيور و أغبار حققت العديد من األىداف

:ادلسطرة مسبقا و أعلها

Accroissement De La Couverture توسيع نطاق التغطية .1

قامت سيور دبشاريع ذبديد زلطات الضخ و زيادة موارد ادلائية حيث تتضمن إعادة هتيئة ، تنظيف و توسعة زلطات

الضخ اليت تؤمن سبوين احتياجات سكان مدينة وىران اآلنية بادلياه الصاحلة للشرب مع تدعيم ادلوارد ادلائية الالزمة

احلصول على الذين ليس لديهم إمكانيةالسكان٪ من 7ىناك لتلبية احتياجات السكان لسنوات القادمة، إال أن

.(ذبمعات السكانية بقديل حاسي بونيف، الربية، واد تليالت ) باستمرارادلاء الصاحل للشرب

1 Seor ,http://www.seor.dz/index.php?option=com_content&view=article&id=58&Itemid=101, Date:30-07-2013.

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

143

.2012و 2008عدد السكان المزودين بخدمات المياه من قبل سيور سنتي : 17الجدول

(سنة قبل نهاية العقد) 2012 (سنة قبل التعاقد) 2008 السنة

مليون نسمة1.6 مليون نسمة1.3 عدد السكان المزودين بالمياه الشروب

:من إعـداد الطـالب باالعتمـاد على اإلحصـاءات ادلنشـورة يف ادلوقـع الرمسي للشركـة على الرابـط: ادلصدر

http://www.seor.dz/index.php?option=com_content&view=article&id=61&Itemid=105 date de

20/05/2014 a 14 :10

مرورا بوالية مستغازل فمدينة أرزيو وصوال إذل ( واد شلف)يف خط لتحويل ادلياه من سد كرادة (MAO)يتمثل مشروع

وىران حيث ساىم ىذا ادلشروع يف الزيادة ادللحوظة حلجم ادلاء يف الوالية شلا أعطى نفس جديد سريفع الضغط عن

. اآلبار اليت عرف مستواىا تراجعا كبريا نتيجة االستغالل ادلكثف

"مستغانم، ارزيو، وىران( "MAO)مسار مشروع : 25الشكل رقم

Source: Ministère des Ressources en Eau , Agence de Bassin Hydrographique Constantinois -

Seybousse-Mellegue, 2012, P :21.

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

144

يف ربط األنبوب مباشرة خبزان بلقايد شلا سريفع من (كوادر أغبار)سبثلت اإلستاتيجية ادلتبعة من قبل مسريي سيور

ليتم ربطو بعد ذلك بالبلديات وادلناطق ادلنكوبة على غرار حاسي بونيف، سيدي ³مX 75000 4قدرة زبزينو لتصل

الكلي حجم ادلياه و زلطة ربلية مياه البحر ببين يف الرفع من (MAO)ساىم مشروع ..بن يبقى، قديل ، كريستل

.يوم/3م300 000 بـ للوالية ادلخصص

.2012و 2008عدد السكان المزودين بخدمات المياه من قبل سيور سنتي : 26الشكل

.17من إعداد الطالب اعتمادا على معطيات اجلدول رقم :ادلصدر

من رفع عدد الزبائن (2012-2008)من خالل الرسم البياشل السابق نستنتج أن مؤسسة سيور سبكنت يف فتة وجيزة

من خالل اإلدارة العلمية واحلديثة للمتعامل أغبار للمشاريع الكبرية اليت استفادة منها الوالية وذلك%18.75حبوارل

كما سبق اإلشارة إليو، ساعلت بشكل كبري يف توسيع نطاق (M.A.O) على غرار زلطات التصفية والتحلية وخط

.التغطية لتشمل مناطق معزولة وبالتارل ارتفاع عدد ادلشتكني يف العدادات اخلاصة بالشركة

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

1,4

1,6

1,8

2008سنة 2012سنة

مةس

ننيو

مل

السنة

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

145

la qualité du serviceنوعية اخلدمة .2

عمدت سيور بالشراكة مع أغبار على ربسني خدمات ادلياه من حيث استمرارية اخلدمة و احتام معايري مياه

. الصاحلة الشرب

: يف و ىرانسا24/ادلياه على مدار : استمرارية اخلدمة - 1.2

تطوير برنامج توزيع مياه على مدار ساعلت شركة ادلياه والتطهري وىران يف( 2012 إذل 2008 من)سنوات 4خالل

من سكان % 4.5على سبيل ادلثال ال احلصر دل يستفد سوى 2008 ففي سنة أيام أسبوعيا 7و اعة يومياس24

.الوالية فقط من التغذية ادلتواصلة وعلى مدار الساعة من التغذية دبياه الشرب

2008أوت - مياه الشرب في وىران برنامج توزيع : 18الجدول رقم

Source : Seor, http://www.seor.dz/index.php?option=com_content&view=article&id=96:distribution-de-leau-a-

oran&catid=29:cycle-de-leau&Itemid=140 ,Date :1-03-2014 .

وصلت نسبة 2012غري أنو وبعد إعادة ىيكلة القطاع من طرف مسريي أغبار ارتفعت النسبة بشكل الفت ففي

تصل إذل 2013 و مع هناية العقد يف %99.7 إذل 7 /أيام 7 و /24 سا24تغطية توزيع مياه الشرب على مدار

.(27شكل رقم ) يف كامل تراب الوالية % 100

عدد السكان ادلعدل وترية التوزيع

935 64 % 4,5 يوميا

081 671 % 52,05 يوم مقابل يومني

983 629 % 43,45 أو أكثر3يوم مقابل

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

146

- حاليا–الشرب في وىران برنامج التوزيع مياه: 19الجدول رقم

عدد السكان ادلعدل وترية التوزيع

955 214 1 %99.7 يوميا

595 129 % 0.3 يوم مقابل يومني

Source :http://www.seor.dz/index.php?option=com_content&view=article&id=96:distribution-

de-leau-a-oran&catid=29:cycle-de-leau&Itemid=140 ,Date :25-04-2014 .

، األمر الذي مكن الشركة من تسخري (عدادات)بإحصاء شامل للتوصيالت اليت ال تندرج ضمن اإلطار القانوشل

ادلوارد و الوسائل الالزمة للتكفل بالعدد احلقيقي للمواطنني ادلستفيدين من خدمات ادلياه بالوالية، و الشكل ادلوارل

لوىران هناية ديسمرب /24 سا24عدد و نسبة السكان مستفيدين من توزيع ادلياه الشرب على مدار يوضح زيادة

.2012سنة

2012سنة /24 سا24عدد و نسبة السكان وىران المستفيدين من خدمة مياه الشرب : 28الشكل رقم

.19 باالعتماد على معطيات اجلدول رقم من إعداد الطالب:ادلصدر

99.7 % 0.3 %

وما وم مقابل ومن

مةحد

الن م

ندي

فيست

لم انكا

س ال

بةس

ن

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

147

2012لوىران في ديسمبر /24 سا 24وضعية توزيع مياه الشرب على مدار : 27الشكل رقم

السكان ادلناطق بمن خالل الشكل السابق نالحظ أن شركة سيور بالتعاون مع الشريك أغبار سبكنت من استيعا

النائية الذين دل يستفيدوا إطالقا من خدمات ادلياه، باإلضافة إذل قيامها

:نوعية مياه الشرب- 2.2

هبدف تقدصل خدمة توزيع ادلياه ادلطلوبة لتغطية حاجيات سكان ادلدينة كان البد من احلرص أيضا أن امياه ادلقدمة

أيضا البد أن تراعي شرط السالمة العامة من خالل ربليل ادلياه للكشف عن أي عامل ؽلكن أن يؤثر على نوعية

ادلياه من مواد ملوثة وبكترييا وحىت األمراض ادلتنقلة بادلياه وذلذا الغرض مت اصلاز أربع سلابر لتحليل مياه الشرب تغطي

تقوم بشكل " 35شكل رقم "(، مرسى احلجاج، بوتليليس"مدينة اجلديدة، ايسطو"وىران )كامل تراب الوالية

. مستمر بتقدصل تقارير عن النوعية اليت يتم توزيعها لإلدارة العامة للشركة وادلصلحة التقنية باحلي اإلداري

Source:http://www.wilayaoran.org/31/index.php?option=com_content&view=article&id=30

8%3Aprojets-de-la-seor&catid=76%3Aseor&Itemid=163&lang=fr, Date :1-08-2013

.

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

148

بوالية وىران تمركز مخابر التحليل لمياه لشرب: 29الشكل رقم

شركة سيور للمياه و التطهري بوىران : ادلصدر

قامت سيور باصلاز العديد من ادلنشآت الفنية كمخابر لتحليل ادلياه للكشف عن اجلراثيم و ادلواد الكيميائية ادللوثة،

. إضافة إذل ذلك تقوم باختبارات دورية خاصة تلك ادلتعلقة بالرائحة، الطعم و لون ادلياه

أخر يقام داخل ربليل73.000 ربليل للمياه ادلوجهة لالستهالك، و 4.000تقام على مستوى سلابر سيور ما يقارب

.2013سنة % 97ادلنشآت و شبكات التوزيع ليصل معدل الفحوصات للكلور والفحوصات الفيزيوكيميائية

فحسب معايري الشهادة ال بد من (ISO 9000)و لتحسني نوعية ادلياه قررت سيور التزام دبعايري ادلعتمدة يف شهادة

أن تتطابق اخلدمات اليت تقدمها الشركة وادلعايري الدولية، فادلياه الشرب ادلوزعة يف كامل تراب الوالية ذات جودة

.دولية

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

149

:ربسني و ربديث خدمة الزبائن- 3.2

عمدت سيور على انتهاج سياسة اتصال فعالة مع الزبائن وذلك من حيث توفري وسائل الراحة وتوفري خاليا

وكالة التابعة للشركة على مستوى 17لالستماع وقنوات جدية لنقل انشغاالت واستفسارات ادلواطنني على مستوى

.:كامل تراب والية وىران

دبركز االستقبال اذلاتفي متصل بشكل مباشر "02 30"وضع ربت تصرف زبائنها رقم اخضر Centre

d'Accueil Téléphonique "CAT" ، حيث بإمكان الزبائن استفسار وكذا نقل شكاويهم وتساؤالهتم

.(...الفواتري، التسعرية، نوعية ادلاء )فيما ؼلص ادلياه والصرف الصحي

من خالل معرفة العدد احلقيقي للعدادات اليت توجد يف حالة اخلدمة: ربديد عدد الزبائن.

جعل نظام الفوترة فعال من اجل إدارة أفضل للمشتك، و إجراء تقييم أكثر لدقة الكمية احلقيقية للماء

.و ادلستهلكة ادلوزعة

بررليات الفوترة: وضع ربت تصرف األعوان آليات حديثة خلدمة الزبائن.

Opérationnelle l’efficacité الفعالية التشغيلية .3

:حققت سيور يف ىذا اجلانب عدة اصلازات نلخصها فيما يلي

:احلد من التسرب و إعادة تأىيل شبكة التوزيع - 1.3

يف ادلقام األول الستبدال قعا مو05 نتقاء مت اوذلذا الصدد، يف عملية هتيئة شاملة2009 أوت يف انطلقت سيور

. باستعانة بتقنيات و تكنولوجية حديثة الكتشاف أماكن التسرب و تصليحها.األنابيب، وعدادات ادلياه التالفة

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

150

تقنيات و األدوات الحديثة لصيانة شبكة التوزيع : 30الشكل رقم

، حبيث سبت ( من الشبكة٪41 )كم من شبكة التوزيع 756 قامت شركة ادلياه والتطهري وىران بتجديد وصيانة

ف تدخل يوميا، حيث يتم اكتشا46 تسرب للمياه منذ انطالق العملية، حيث تقوم سيور دبعدل 66.987معاجلة

داء يف األعام، مت احلصول على ربسن 2011 اإلجراءات يف عام ونتيجة ذلذه. كل شهرتسرب 000 2ما يقارب

فتجديد سيـــــــور .قــــة مع العام السابــــة مقارنــ نقط12 احلديثــة ارتقى ىذا األخيـر دبعـدلامن خالل إدراج التكنولوجي

. %(33)+ توزيع مياه الشرب ساىم يف زيادة حجم ادلياه ادلفوترة ب من شبكة٪41لــــــ

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

151

2013- 2009 شبكة توزيع المياه الشرب التي أعيد تأىيلها من :20الجدول رقم

(كم)اجملموع 2013- 2009شبكة ادلياه الشرب اليت أعيد تأىيلها من

66 2009شبكة ادلياه الشرب اليت أعيد تأىيلها يف سنة

116 2010شبكة ادلياه الشرب اليت أعيد تأىيلها يف سنة

170 2011شبكة ادلياه الشرب اليت أعيد تأىيلها يف سنة

189 2012شبكة ادلياه الشرب اليت أعيد تأىيلها يف سنة

215 2013شبكة ادلياه الشرب اليت أعيد تأىيلها يف سنة

756 اجملموع

07/05/2014من إعداد الطالب باالعتماد على إحصاءات مديرية ادلكتب التقين بتاريخ : ادلصدر

(2013-2009)طول شبكة توزيع المياه المعاد تأىيلها : 31الشكل

. 20من إعداد الطالب باالعتماد على معطيات اجلدول رقم : ادلصدر

0

50

100

150

200

250

2009 2010 2011 2012 2013

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

152

من خالل اجلدول والشكل البياشل السابق نالحظ أن دينامكية األشغال يف رلال إنشاء، توسيع وصيانة شبكة توزيع

مياه الشرب قد ارتفعت بوترية كبرية بادلقارنة مع السنوات األوذل النطالق حيث تضاعفت بأربع مرات منذ سنة

وذلك نظرا للدور الكبري الذي ساعلت بو التقنيات اجلديدة اليت أدخلتها شركة أغبار على التسيري 2009

:تطهري مياه الصرف الصحي ومياه األمطار- 2.3

و رمي (STEP) قامت سيور بضمان تصريف مياه الصرف الصحي و األمطار ، بعد ادلعاجلة يف زلطات التصفية

حيث أن تلك األخرية يتم ذبميعها و تصريفها ضلو خارج ادلدينة بفضل شبكة من .ادلخلفات الغري قابلت للتدوير

بدل إلقائها مباشرة يف مياه البجر وما سينجر عن ىذا الفعل من تدمري للوسط . (قنوات، البالوعات)أنابيب اجملارير

زلطة تصفية 11يتم حاليا اصلاز (معاجلة و تصفية مياه الصرف الصحي لوالية وىران)الطبيعي، ولتنفيذ ىذا ادلشروع

. يف كامل تراب الوالية

أما حاليا فهناك زلطتني يف حالة نشاط يتم تسيريىا من قبل سيور، زلطة الكرمة اليت دخلت حيز اخلدمة يف ماي

يتم التخلص من إفرازات ادلنزلية و الصناعية . يوم، أصلزت دبحاذاة سبخة الكرمة/3م 000 270بطاقة تقدر ب 2011

و مياه ادلتاكمة يف ىذا التجمع ادلائي الذي بدأ يعرف قدوم أصناف جديدة من الطيور، بإضافة إذل زلطة الكرمة صلد

.يوم/3م 000 30 ب بطاقة تقدر 2013زلطة كاب فالكون اليت بدأت النشاط يف مارس

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

153

.انجازات سيور في مجال الصرف الصحي: 21الجدول رقم

معلومات رلمعة بناءا على ادلعطيات ادلقدمة من طرف مسؤورل مديرية التطهري شركة سيور بتاريخ :ادلصدر

07/05/2014.

نظام التحكم و التسيري عن بعد - 3.3

(Système de Télécontrôle)يتم توزيع مياه الشرب على مستوى والية وىران باالعتماد على نظام التحم عن بعد

. يتمثل ىذا النظام يف تقنية حديثة لتسيري خدمات ادلياه من خالل ضبط ومراقبة عملية التوزيع

أحواض، زلطات ) زلطة ىيدروليكية 155 يربط أكثر من "Système de Télécontrôle "فنظام التحكم عن بعد

نقاط قياس الضغط و مستوى التدفق على مستوى كامل تراب )نقطة مراقبة 200بـ (...ربلية و معاجلة، أبار، ينابيع

.، الذي يسمح بادلراقبة شبكات التوزيع والتدخل السريع يف حالة وجود خلل ما(الوالية

الشهر

عدد القنوات

عدد البالوعات

طول الشبكة اجملددة

حجم ادلياه ادلصفاة

يف زلطة الكرمة

3م 000 2.284 3 م6.559 2.102 2.906 2012 نوفمرب

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

154

لوىران " Système de Télécontrôle "نظام التحكم عن بعد : 32 الشكل رقم

'ايسطو'صورة نظام التحكم بالشركة ادلتواجد بالبناية الذكية للشركة : ادلصدر

باالعتماد على مبادئ التسيري عن بعد واليت حديثة تسيريأداة ، يتمثل يف la Télégestion " "أما التسيري عن بعد

زمن الشركة و ذلك بتسريع لتحسني نوعية اخلدمات اليت تقدمهاترتكز على حسن استقبال ادلعلومة و ربليل النتائج

عند إتباع مبادئ التسيري أكثر موضوعية تكون القرارات بطبيعة احلال،االستجابة وتسريع وتسهيل عملية صنع القرار

.عن بعد

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

155

رسم توضيحي لسير نظام التسيير عن بعد : 33الشكل رقم

من إعداد الطالب باالعتماد على معطيات منشورة بادلوقع الرمسي للوالية : ادلصدرhttp://www.wilayaoran.org/31/index.php/fr/accueil/seor 20/05/2014 تاريخ االطالع

:التأثري على األسعار .4

على تصميم فاتورة جديدة الستهالك و معاجلة ادلياه القذرة حبيث تكون " سيور"عمدت شركة ادلياه و التطهري وىران

.أكثر وضوحا وسهلة الفهم بالنسبة لزبائن الشركة مع احتوائها على العديد من ادلعلومات

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

156

فاتورة مياه الشرب و معالجة مياه الصرف الصحي لسيور: 43الشكل رقم

تغيري ) من أىم ما ترمز إليو وتوضحو الفاتورة اجلديدة أن تكلفة ادلياه ال ترتبط بالضرورة بتكلفتو يف الطبيعة

وعليو توفر - األهنار واألمطار وادلياه اجلوفية، والينابيع-الذىنيات القائلة أن ادلاء ماء سلعة متوفرة بكثرة يف الطبيعة

بل أن سعر ادلاء ادلطلوب يتضمن العديد من (شلا يبيح االستهالك ادلفرط والتعسف عند ادلطالبة بالسداد بشكل رلاشل

التدخالت البشرية والتقنية ليصل إذل حنفيات ادلواطنني بالنوعية جيدة و صحية اليت تسمح باستهالكو، إذل جانب

مجع مياه القذرة و توصيلها إذل زلطة )تعريفة االستفادة من خدمة الصرف الصحي عند انتهاء من استهالكو

.و تشمل التسعرية رلموعة من الضرائب العمومية. (التصفية

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

157

:تنقسم الفاتورة إذل جزأين األول ثابت واألخر متغري

. ياه والصرف الصحيادلخدمة يف االشتاك ؽلثل: زء ثابتاجل

. االستهالك حجموالذي يتناسب مع: زء متغرياجل

: فصول (03)وىي مقسمة إذل ثالثة

توزيع ادلياه

القذرةمجع ومعاجلة ادلياه

الضرائب.

(رسوم ثابتة لالشتراك)تسعيرة مياه الشرب و التطهير، الجزء الثابت: 22 الجدول رقم

Source:Seor,http://www.seor.dz/index.php?option=com_content&view=article&id=69&Itemid=131, ادلوقع الرمسي Date: 16.04.2014 للشركة

أشهر 3 /التطهري دج أشهر 3 /ادلاء دج الفئة

60 240 منزرل

60 450 اإلدارة و التجارة

الصناعة و السياحة4.500 2.100

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

158

(جزء المتغير)تسعيرة مياه الشرب و التطهير : 23الجدول رقم

3م/التطهري دج 3م/ادلاء دج الشرائح

3م25 إذل 3م 0 من6,3 2,35

3م3م إذل 55

7,64 20,48 من26

3م 82 إذل3 م56 من34,65 12,93

3م 82 أكثر من40,95 15,28

شرػلة واحدة

12,93 34,65 اإلدارة و التجارة

الصناعة و السياحة40,95 15,28

Source:Seor,http://www.seor.dz/index.php?option=com_content&view=article&id=69&Itemid=131, ادلوقع الرمسي Date: 16.04.2014 للشركة

دبقارنة تسعرية ادلياه ادلوجودة يف فاتورة اجلديدة لسيور و مقارنتها بالتسعرية القاعدية اليت أقرهتا وزارة ادلوارد ادلائية

نالحظ أن شركة شركة ادلياه والتطهري ( ادلتعلق بادلياه2005 جانفي 9 من 13-05 ادلرسوم التنفيذي رقم ادلرسوم)

وىران دل تأثر على األسعار سواء بتخفيضها أو برفعها، حيث التزمت دبا أقره القانون هبدف عدم إقصاء ادلواطنني من

.الطبقة احملدودة الدخل من ادلياه

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

159

2011 إلى ماي 2008أىم انجازات شركة سيور مابين أكتوبر: 24الجدول رقم

ادلشروع السنة

قدمت أغبار خطة عمل لسيور،مع اإلشارة إذل اخلطوات اليت ينبغي "خطة العمل" :2008أكتوبر

.ربقيقها خالل العقد

24من السكان ػلصلون على خدمة ادلياه % 8، كان2008يف /24 سا24ادلاء : 2009أفريل

.2009 وقبل ما كان مقرر مت ربقيق اذلدف يف جويلية، /24سا

زلطة شط اذلالل: 2011مارس

"Chatt El Hillal"

( station de déminéralisation) ادلعدنياتتشغيل زلطة زلطة إزالة

ثبشط اذلالل اليت ساعلت يف زيادة ادلوارد ادلائية لوالية وىران، حي

م 000 200سبد الوالية ب .إضافية يف اليوم3

تسمح ، 2011بداية تشغيل زلطة التصفية ببلدية الكرمة يف ماي زلطة التصفية الكرمة:2011ماي

.يوم/3م 000 270 احملطة بتصفية هىذ

15/04/2014معلومات رلمعة بناءا على ادلعطيات ادلقدمة من طرف مسؤورل شركة سيور بتاريخ : ادلصدر

نالحظ أن الشركة اىتمت يف السنوات األوذل لتعاقد بتطوير وتدعيم البنية التحتية لقطاع 25من خالل اجلدول رقم

ادلياه واليت بدوهنا ال ؽلكن الوصول لألىداف ادلسطرة من طرف القائمني على الشركة

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

160

2012 إلى سبتمبر 2011 أىم انجازات شركة سيور مابين سبتمبر :25الجدول رقم

خرائط جغرافية:2011 سبتمرب

"Cartographie"

قامت الشركة بتحديد ادلواقع ادلهمة من خالل رسم خرائط جغرافية

لشبكة التوزيع و التطهري لوىران، ىذا باإلضافة إذل حوسبة تلك

ادلعطيات شلا يسمح باكتشاف و التدخل إصالح كل أنواع االعطاب

.يف الشبكة

تطوير سلابر سيور وذلك من خالل ذبديد وربديث تقنيات ادلستعملة ادلخابر : 2012جانفي

. دلراقبة تغريات نوعية ادلياه و اليت تسمح زيادة معادل األمان

ادلراقبة عن بعد :2012سبتمرب

"Commande à distance"

عن بعد بنفس ادلواصفات مت إنشاء قاعة جديدة دلراقبة 2012يف

البناية الذكية انتهت )القاعة اليت توجد لدى شركة أغبار بربشلونة

.(2013األشغال هبا يف سبتمرب

15/04/2014معلومات رلمعة بناءا على ادلعطيات ادلقدمة من طرف مسؤورل شركة سيور بتاريخ : ادلصدر

:تدريب العمال ونقل ادلعارف. 5

تعتمد شركة سيور على نظام تدريب للمستخدمني هبدف الرفع من ادلردودية اإلمجالية للعمال، فمن بني أىم

التعديالت اليت قامت هبا شركة أغبار عند استالمها زمام تسيري مؤسسة سيور التحول من نظام تسيري ادلوارد البشرية

واجلدول التارل يستعرض حجم التكوين الذي تلقاه عمال الشركة والبالغ التقليدي إذل نظام التسيري بالكفاءات،

عددىم حىت هناية العقد يف سلتلف ادلصاحل وعلى مستوى سلرب التدريب ادلتواجد على مستوى مقر الشركة باحلي

.اإلداري لوىران

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

161

:عدد العمال المدربين حسب القطاعات: 26الجدول رقم

السنوات

ادلصاحل

اجملموع 2013 2012 2011 2010 2009

1042 / 8 135 356 543 مياه الشرب

81 5 5 5 19 52 ادلكتب التقين

923 / 20 43 153 707 مديرية التجارة

179 12 12 13 93 49 ادلوارد البشرية

1684 / 105 244 540 795 التطهري

129 / / / 15 114 االقتصاد وادلالية

233 26 45 44 64 54 ادلديرية العامة

15/04/2014بيانات رلمعة عن مديرية ادلوارد البشرية لسيور تاريخ االطالع : ادلصدر

باإلضافة إذل التدريب الذي تلقاه عمال الشركة على مستوى سلرب التدريب ، شركة سيور بالتعاون مع الشريك أغبار

تشرف على عمليات تربص لكوادر الشركة باخلارج، وذلك الطالعهم على أىم ما توصل إليو اخلرباء يف قطاع ادلياه

.يف العادل

.تحليل نتائج شراكة سيور مع أغبار: المطلب الثالث

ىا مؤشرات يف ، بوصف اجملمعة االستفادة من ادلعلوماتكنصل من خالل نتائج األداء ادلشار إليها يف ادلطلب السابق

ادلقدمة من قبل الشركة، حيث استطاعة ىذه األخرية جعل اخلدمات إحداث تغيري جذري يفضلو ةعلي األةغاي

:خدمات ادلياه وفق معايري دولية واليت ؽلكن تلخيصها فيما يلي

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

162

2012سنة %99.7 بنسبة سا 24مياه الشرب على مدار.

2013 حىت 2008كم من شبكة توزيع ادلياه الشرب منذ 756 إعادة هتيئة

وضع خرائط جغرافية و نظام التحكم عن بعد.

2012يوم سنة / 3م140.000يوم بعدما أن كانت /3م 300.000زيادة موارد ادلائية ادلخصصة.

(.33)+ زيادة حجم ادلياه ادلفوترة ب%

(20)+ 2012سنة1619940 إذل2008 ساكن سنة 1.356.999 من (السكان)زيادة عدد الزبائن% .

من الشبكة %13 كم من شبكة الصرف الصحي و ىو ما ؽلثل 570إعادة هتيئة.

بالرجوع إذل األرقام والنتائج اليت حققتها شركة سيور ؽلكن استنتاج أن شراكة بني سيور و أغبار قد حققت أغلب

وعليو وبشكل عام فإن الشراكة بني ( سنوات والنصف5)األىداف اليت مت تسطريىا مسبقا ضمن مدة سريان العقد

. كانت اغلابية إذل حد بعيد (سيور)أغبار و اجلزائر

حسنت سيور الكفاءة التشغيلية و جودة فالشراكة أثرت على األداء العام لقطاع اخلدمات ادلياه بشكل اغلايب، حيث

اخلدمة و إمكانية الوصول إذل خدمات ادلياه و الصرف الصحي، استنادا على ما ذكر ؽلكن تلخيص النتائج على

.72نطاق شامل يف اجلدول رقم

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

163

. األداء العام للشراكة بين سيور و أغبار: 27الجدول

مستوى األسعار الكفاءة التشغيلية نوعية اخلدمات الوصول إذل اخلدمة ادلنطقة

- غري واضح اغلايب اغلايب وىران

إقليم الوالية

منشآت بوالية

مستغازل-

عني سبوشنت-

غليزان -

باتت خدمات ادلياه

حق أصيل ؽلكن ألي

من سكان الواليـة

ادلطالبة هبا واحلصول

عليها دون تأخري أو

شلاطلة، مع التوسع

الكبري للشبكــة

وتضاعف حجـم

ادلوارد ادلائية ادلتاحة

من خالل التدفــق

اليومي للمياه الشرب

وبالنوعية العالية اليت

تسمح باالستهالك

األمن، نتيجة التحليل

العلمي للميـــاه

وبأحدث الوسائل

ادلتاحة

تضاعفت عــدد

التدخالت التقنيـة

لإلصالح و الصيانة

واإلمداد مقابل كل

طاقم عامل بالشركة

نتيجة التدريــب واحلس

.بادلسؤوليـة

ال ؽلكن احلكم على

األسعار يف حالـة

الشراكة مع أغبـار ألن

القطاع ؽلثــل خدمــة

عموميـة أساسيــة

مدعومة بشكـل كبري

.مـن احلكومة

12/04/2014من إعداد الطالب بناءا على معلومات رلمعة من مسئورل الشركة بتاريخ : ادلصدر

تعد حالة شركة ادلياه والتطهري وىران من احلاالت الناجحة دلا يتعلق األمر بعقود الشراكة بقطاع ادلياه يف العادل

الثالث ويف ما يلي مجلة من النقاط ادلهمة اليت ساعلت يف صلاح الشراكة بني اجلزائرية للمياه والديوان الوطين للتطهري

:من جهة والشريك اخلاص أغبار من جهة أخرى

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

164

بإتباع البنية التحتية للمياه وربديث اخلدمة تعبئة موارد مالية كبرية لتطويرمن خالل سياسة احلكومة لتغيري حاسم -

ادلدن اجلزائرية تلك اخلدمات يف إلدارة"SPA" شركات ذات أسهمإنشاءعن طريق حوكمة ادلياه سياسة

. يف رلاالت أخرى كإدارة ادلطاراتالقطاع العام و القطاع اخلاص بني شراكاتاالنفتاح على إقامة ى معالكرب

على باالعتماد . اختيار اخلربة الدوليةإذل مت اللجوء، ادلشاكل ادلعقدة يف خدمات ادلياه إذلنظرا: الرؤية الواضحة -

واألدوار اليت يلتزم هبا أطراف األىداف والوسائل خطة طموحة جدا مرفقة بالوسائل الالزمة مع عقد مثارل يوضح

.العقد

حوكمة قطاع المياه بالجزائر: 35 الشكل رقم

بناءا على معطيات رلمعة من ادلوقع االلكتوشل لوالية وىران من إعداد الطالب: ادلصدر

http://www.wilayaoran.org/31/index.php/fr/accueil/seor 14:30 – 10/05/2014 تاريخ االطالع.

التواصل و العدالة من خالل القيادة الرشيدة بإتباع خطة عمل واضحة و مقسمة مع إعداد تقارير إدارية شهرية -

ىذا إضافة لتقييم األىداف، واألعمال ادلنجزةTableau de bordو مفصل باالعتماد على نظام لوحة ربكم

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

165

إذل إتباع سياسة التواصل مع الزبائن من خالل القيام بالتحقيقات حول رضا العمالء من خالل حوار اجتماعي

.مفتوح

حققت الشركة نتائج باىرة فمن مدينة يعاشل سكاهنا يوميا من مشكل ادلياه حىت يف األحياء الراقية إذل مدينة ال يكاد

"شهادة إدارة اجلود"على ينقطع فيها تدفق ادلياه، ما مكن الشركة من أن تكون أول ىيئة عمومية جزائرية تتحصل

"La Certificat Du Management De Qualité" 1ISO 9001 وذلك 2011 يف مارس 2008 نسخة ،

والذي دمات ادلياه والصرف الصحي، ختسويق لنشاط ( Système De Management)بوضعها لنظام اإلدارة

.الزبائن إدارة العالقات مع ترة، الفو، ، البيانات تركيب عدادات ادلياه،تنفيذ العقد:يتكون من

'برانكو اسكوبار'لحظة تسلم الشهادة من طرف المدير العام : 36الشكل رقم

http://www.seor.dz date: 20.04.2014 ادلوقع الرمسي للشركة : المصدر

1 ISO- International Organization for Standardization- Geneva. switzerland

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

166

من خالل الدراسة والتحليل حلالة شركة سيور ؽلكن استنتاج أن الشراكة بني اجلزائرية للمياه والديوان الوطين للتطهري

قد حققت معظم أىدافها اليت سطرت ذلا قبل انطالق األشغال، فبغض " أغواس دي بارشالون"مع الشريك اخلاص

النظر عن ما يتم تقدؽلو نظريا إال أن صلاح الشركة أمر ملموس عند مجيع سكان الوالية والذين زبلصوا بشكل جذي

. من مشكل انقطاع وغياب مياه الشرب عن حنفياهتم

بالرغم من النجاح الباىر اليت حققتو شركة ادلياه والتطهري وىران بالشراكة مع خرباء أغبار إال أهنا تعاشل العديد من

:ادلشاكل، غري أن أىم تلك ادلشاكل تتمثل يف

السعر:

تشكل األسعار أىم مشكل يطرح عند مناقشة عقود الشراكة بني القطاع العام و القطاع اخلاص يف القطاع اخلدمات

العامة خصوصا اخلدمات ذات التكاليف السلمية فالفرق بني التعريفة اليت يدفعها ادلستفيد من اخلدمة ال تعكس

، وغالبا الفرق (عائد/ قاعدة تكلفة)إطالقا حجم ادلبالغ ادلنفقة من طرف اخلواص لتوفري تلك اخلدمة بالنوعية ادلطلوبة

. بينهما ستتحملو الدولة شلا يبقينا يف نفس احللقة ادلفرغة وىي تضخم النفقات العامة

البريوقراطية اإلدارية :

اإلدارية بقوة خاصة يف البلدان النامية ةباإلضافة إذل تدسل األسعار النهائية للخدمات العامة يطرح مشكل البريوقراطي

الحظنا (سيور)اليت تعيق مثل ىذه التصرفات عجلة التنمية االقتصادية والبشرية فيها وبالرجوع للحالة زلل الدراسة

أن الشركة تعاشل التأخري وادلماطلة من طرف اجلماعات احمللية عند الدراسة التقنية للمشاريع اجلديدة أو عند إعادة

هتيئة شبكات ادلياه أو قنوات الصرف الصحي دبدينة وىران فعند التعاقد ال يأخذ بعني االعتبار جانب التعسف

.اإلداري ادلمارس من طرف بعض اذليآة ادلنتخبة

"سيور "وىران والتطهير المياه شركة حالة دراسة الثالث الفصل

167

:خالصة الفصل

بعد الدراسة و االحتكاك مع احلالة يتضح لنا مدى أعلية الدور الذي تلعبو شركة سيور يف توفري خدمات ادلياه بالوالية

فالقفزة اليت شهدىا قطاع ادلياه دبدينة من " شركة ادلياه والتطهري لوىران"وأثر عقد الشراكة على تطوير الشركة الناشئة

خالل إزالة الشركة الغنب عن جزء كبري من القاطنني بادلدينة، مارست شركة أغبار كل الصالحيات يف سبيل إصالح

حيث سبكنت (ادلياه والتطهري )حيث ارتفعت كفاءة كل من القسم التقين بالشركة " سيور"ادلنظومة ادلؤسساتية لشركة

أيام أسبوعيا وبنوعية عالية ومضمونة وىو ىدف 7 ساعة و 24الشركة من توفري ادلياه لسكان ادلدينة بشكل يومي

يقو يف ادلاضي القريب وكذا شطر التسيري فمن خالل تطوير النظام ادلارل واحملاسيب واإلداري ربقكان من ادلستبعد

حيث سبكنت الشركة من رفع إيراداهتا دلستويات قياسية وبالتارل صلحت يف اذلروب من شبح اإلفالس ادلارل الذي

يطارد الشركات العمومية أما من جانب تكوين اإلطارات وتدريب العمال بالشركة فيمكن القول أن السلطات

احلكومية شلثلتا بالشركة ادلسرية سبكنت من ربصيل خربة كافية تسمح ذلا بتورل القطاع عن طريق الكوادر والعمال

ادلؤىلني بعد انتهاء عقد الشراكة بينها وبني ادلسري ادلتعاقد أغبار نتيجة خطة التدريب ادلتبع من طرف الشريك

.أغبار'االسباشل

وكخالصة ونتيجة التحليل العلمي ادلوضوعي للنتائج ادلوضوعة أمامنا ؽلكن القول أن الشراكة يف التسيري مع القطاع

اخلاص على مستوى والية وىران ويف قطاع ادلياه قد حققت نتائج اغلابية، وؽلكن ؽلهد الطريق للعديد من ادلشاريع

العمومية ادلعطلة بسبب الضعف يف التسيري يف مجيع القطاعات ادلسئولة عن تقدصل اخلدمات العمومية واليت تعرف

. تراجع يف ادلردودية وضعف يف التسيري على مستوى الوالية وباقي مناطق الوطن

الخاتمة النهائية

الخاتمـة النهائية

169

الخاتمــة النهائية

من خالل التجارب اليت مت التطرق إليها نستنتج أنو ال ميكن ألي حكومة أن تتقدم بطرح عام يشمل ادللكية العامة

دون وجود رؤية واضحة وإسرتاتيجية تضمن الفعالية، حفاظا على ادلال العام ويف نفس السياق من غن ادلمكن التقيد

بالتقاليد واالنضباط بالقوانن والبنوقراطية الغن مربرة دون ادلخاطرة ادلدروسة يف سبيل ترقية ادللكية العامة، وعليو كان

البد من إجياد أرضية توافقية تضمن محاية ادلال العام ويف نفس الوقت تسعى ضلو الرفع من الكفاءة التشغيلية لو دون

.التعنت يف محايتو أو اإلفراط يف تبذيره

إن االسرتاتيجيات ادلعتمدة لتنمية االقتصاد الوطين من جهة ولتحسن اخلدمات العمومية من جهة أخرى يف ظل

. التطور التكنولوجي واقتصاد السوق جتعل من القطاع اخلاص شريك أساسي للقطاع احلكومي ميكن االعتماد عليو

تتعد أساليب تطوير القطاع العام يف ظل اقتصاد منفتح إال أن آلية التعاقد مع اخلواص متثل طوق النجاة للعديد من

الشركات االقتصادية التابعة للقطاع العام يف جل دول العامل واحلالة اجلزائرية ال تشذ عن القاعدة بل إن الشركات

وعندما يتعلق األمر بآليات التسين فهي حتتاج لنقلة نوعية . العمومية اجلزائرية ادلتعثرة ماليا ضعيفة االبتكار والتطوير

فال تضطر احلكومة للتخلي عن أصوذلا . من خالل عملية حتديث وذلك باالعتماد على تطبيق آلية عقود التسين

. وشلتلكاهتا للخواص وتستفيد من احللول ادلتطورة اليت يستعن هبا ىذا األخن

باإلضافة إىل مسامهة الشراكة بن القطاع العام و القطاع اخلاص يف حتسن وتطوير اخلدمات العمومية فهي تلعب دور

مهم يف تقليل التدخل ادلايل احلكومي يف القطاعات اليت مت التشارك فيها، شلا يتيح للحكومات الرتكيز على الرقابة

واإلشراف على العمليات وىي مهام قليلة التكلفة مقارنة مع توليها ادلشاريع بشكل منفرد كما تعطي آلية التشارك بن

القطاع العام والقطاع اخلاص للحكومة رلموعة متنوعة من احللول ادلرتبطة أساسا بأنواع العقود اليت يتم من خالذلا

فيتم اختيار نوع التعاقد بالرجوع أساسا للحاجة من وراء ىذا التعاقد تنحصر حاجة القطاع العام , إبرام عقد الشراكة

الخاتمـة النهائية

170

جيب للخواص يف عنصرين أساسين أوذلا نقص التمويل والثاين ضعف التسين على مستوى اذليآت احلكومية وعليو

تعد خدمات ادلياه من اخلدمات . دلشاكل القطاع العامفهم طبيعة الشراكة وحتليلها من خالل التحليل الدقيق

األساسية اليت تعىن باىتمام بالغ من ادلواطن واحلكومة على حد سواء ومن خالل الدراسة اليت متت على مستوى والية

توصلنا للنتيجة مفادىا أن اخلواص ميتازون بالكفاءة العالية يف تسين " سيور"وىران والشركة ادلسن للقطاع بادلدينة

غالبا ما متلك دون غنىا زمام ادلبادرة ومن مث تتحكم واليت ا وتوجهاتو اجلهات احلكوميةصاحلالقطاعات احلساسة مل

: وعليو ومن خالل البحث أثبتنا الفرضيتن السابقتن شكل وطبيعة ونتائج تلك الشراكةيفإىل حد كبن

I. ضعف اإلمكانيات ادلالية للقطاع العام نتيجة كثرة مهامو وثقلها تدفعو بشكل متزايد إىل تبين عقود الشراكة بن

.القطاعن العام واخلاص

II. سوء تسين اذلياكل وادلؤسسات العمومية وضعف ادلسنين العمومين مع تطور الوسائل ادلادية والبشرية للقطاع

.اخلاص يدفع باحلكومات للتنازل عن تلك ادلؤسسات للقطاع اخلاص

كخالصة للبحث ميكن اإلشادة بآلية الشراكة واليت ميكن أن تكون حل جذري للمشاكل اليت تتخبط فيها اذليآت

العمومية على سلتلف ادلستويات ويف مجيع القطاعات كما ميكن أن ترد االعتبار للمؤسسات العمومية وعليو ميكن

:اقرتاح التوصيات التالية اليت ميكن االستعانة هبا من طرق اجلهات الوصية ومن أمهها ما يلي

من ادلالئم وضع تأطن قانوين عام للشراكة بن القطاع العام والقطاع اخلاص من خالل وضع تشريع قانوين

.يتعلق بالشراكة، شلا سيعطي نوع من الدافع النفسي للخواص أجل تعزيز االستثمار يف ىذا ادليدان

التنمية مبا يضمن كفاءة التنسيق والتكامل بن يف حتدد دور كل شريك اليتوضع األطر العامة من األجدر

. كافة األطراف

الشراكة مع القطاع اخلاص، يف ميدان خاضتها الدول األخرى اليتحصر التجارب الناجحة من ادلالئم

الخاتمـة النهائية

171

. وتاليف السلبيات النامجة عنهاإجيابيتهاوتقييمها واالستفادة من

على ضلو يضمن إعداد بالشراكة مع القطاع اخلاص االىتمام بتدريب اجلهات احلكومية ادلعنية من ادلفروض

الدراسات الالزمة بشكل فعال وىف أسرع وقت شلكن بقدر يضمن صلاح ادلفاوضات بن الدولة والقطاع

.اخلاص

التخفيف من القيود البنوقراطية اليت تدفع بادلتعاقدين إىل التواجو بدل التعاون ألن اخلدمة موجهة لصاحل

.العام وىو ادلتضرر األول من ىذه ادلمارسات اإلدارية الغن مسئولة

طرف زلوري وأساسي يف الشراكة وذلك من خالل من أن يكون من ادلالئم الرتكيز على متكن اجملتمع احمللى

.يف التنميةزلوري الرتكيز على رفع درجة الوعي واإلدراك بدور القطاع اخلاص كشريك

قائمة الكتـب والمراجع

المــراجــع

173

:قائمة المراجع

:قائمة الكتب

بالعربية- 1

األزمة ادلالية ادلعاصرة تقدير اقتصادي إسالمي، عامل الكتب احلديث إربن . عمر يوسف عبد اهلل عبابنو- 1 .2011األردن،

،اإلدارة العامة للبحوث "الشراكة مع القطاع اخلاص مع الرتكيز على التجربة ادلصرية ” زلمد متوىل دكرورى ،2- 2009. ،ادلصرية الوزارة ادلالية .ادلالية

ادلنظمة العربية "- النماذج والتطبيقات "- "إدارة الشراكة بني القطاعني العام واخلاص "عادل زلمود الرشيد،- 3 .2007 األردن، ، الطبعة الثانية ، للتنمية اإلدارية

آراء واجتاىات، ديوان للمطبوعات اجلامعية، اجلزائر، : ضياء رليد ادلوسوي اخلصخصة والتصحيحات اذليكلية- 4 .2005- 03ط

الطبعة القاىرة، مدبويل، مكتبة النامية، بالدول التنمية على وآثارىا اخلصخصة الربيعي، فاضل زلمد عبده -5

2004. مصر، األوىل،

ادلوسم الثقايف يف قسم العلوم , سليم ، حول العودلة والعالقات الدولية، سلسلة زلاضرات السيد زلمد- 6 .2000جامعة القاىرة، , السياسية

الصور ادلختلفة دلشاركة القطاع اخلاص يف تقدمي خدمات البنية األساسية ، كلية ، ىاين صالح سرى الدين 7- .2000 احلقوق جامعة القاىرة،

مركز حتكيم كلية حقوق عني،BOT آليات فض ادلنازعات والتحكيم ىف عقود ،إبراىيم أمحد إبراىيم - 8 .2000. القاىرة ،مشس

، أبو ظىب، معهد الدراسات االقتصادية، جهود ومعوقات التخصيص ىف الدول العربية ، على توفيق الصادق -92000.

المــراجــع

174

القاىرة ، ادلركز االستشاري الدويل للبحوث ، BOTزلمد مسري زكى، نظام التشييد واإلدارة والتحول - 101999.

، 1اقتصاديات اخلدمات وادلشروعات العامة دراسة نظرية وتطبيقية، الدار اجلامعية طسعيد عبد العزيز، -111999.

القاىرة . ايهاب الدسوقى، التخصصية واإلصالح االقتصادي يف الدول النامية ، دار النهضة العربية - 121995.

البنك الدويل، البنية األساسية من أجل التنمية ، ترمجة مركز األىرام للرتمجة والنشر ، مطابع األىرام التجارية - 13 .1994. ، قليوب

.1987زلمد حلمي مراد، مالية الدولة، جامعة عني مشس، دار الرجاء - 14

باللغة األجنبية- 2

1- World Bank Institute- Public-Private Partnerships, Reference Guide, Version

1.0- 2012.

2-Jeffrey Delmon, Partenariats public-privé dans le secteur des infrastructures

«Guide pratique à l’intention des décideurs publics», the world bank- 2010

3- Frédéric Marty, Arnaud Voisin et Sylvie Trosa, Les partenariats public-privé,

Éditions La Découverte, Paris, 2006

4- Nicolas Ponty,PPP et Accélération de l’atteinte des objectifs du millénaire

pour le développement de l’Afrique. 2003.

5-James M. Buchanan- The Demand and Supply of Public Goods, Liberty Fund,

volume 5-1999.

6- Matthias Finger, Le New Public Management, reflet et initiateur d'un

changement de paradigme dans la gestion des affaires publiques, IDHEAP

,1997.

7- Gilles J. Introduction au droit des services publics, Paris, L.G.D.J), novembre

1994.

المــراجــع

175

8- Ehrlich, I., Gallais-Hamonno, G. & Lutter, R. (1990). Performances

comparées des Entreprises Publiques et Privées: l’Exemple des Grandes

Compagnies Aériennes. IOF.

9- Ian Brownlie, « Principles of Public International Law » 4e édition 1990

10- William J. Baumol and Robert D. Willig , Fixed Costs, Sunk Costs, Entry

Barriers, and Sustainability of Monopoly, The Quarterly Journal of Economics,

Vol. 96, No.3- 1981.

11- Jacques CHEVALLIER , Essasi ur la notion juridique de servicep ublicpar,

PFDA 1976

12- Leibenstein, Harvey, "Allocative Efficiency vs. X-Efficiency", American

Economic Review، (1966).

13- Paul A. Samuelson "The Pure Theory of Public Expenditure," Review

ofhnomics and Stotirtics 36 (November 1954).

:المجالت، الدراسات والمداخالت العلمية

بالعربية- 1

رللس لدول واحملاسبة للرقابة لألجهزة العليا اخلصخصة أعمال على الرقابة رللس تعاون دول اخلليج، دليل- 1

.2013- ادلشرتكة األدلة العربية، سلسلة اخلليج التعاون لدول

دراسة بعنوان حوكمة الشركات ودورىا يف ختفيض مشاكل نظرية :علي خلف مسعان.د/ بتول زلمد نوري- 2 . جامعة ادلستنصرة2011’ الوكالة مقدمة إىل ادللتقى الدويل حول اإلبداع والتغيري التنظيميفي ادلنظمات احلديثة

، رؤية نظرية حول اسرتاتيجية تطوير القطاع اخلاص يف النشاط اإلقتصادي، بودخدخ مسعود-بودخدخ كرمي- 3دور القطاع اخلاص يف رفع تنافسية " :ورقة حبثية مقدمة للمشاركة ضمن فعاليات ادللتقى الوطين األول حول

.2011 نوفمرب 21 و 20، يومي جامعة جيجل"اإلقتصاد اجلزائري والتحضري دلرحلة ما بعد البرتول

.2010والقطاع اخلاص، (احلكومة)، الشراكة القطاع العام(دائرة مالية)حكومة ديب- 4

المــراجــع

176

ملتقى يف مداخلة)نصر رحال، إدارة الطلب على ادلياه كمدخل لتحقيق التنمية ادلستدامة دراسة حالة اجلزائر- 5 نوفمرب 08-07. أيامالتنمية ادلستدامة و الكفاءة االستخدامية للموارد ادلتاحة، جامعة سطيف: دويلعلمي

،2008.

ادلاء ورىانات : مداخلة يف ملتقى دويل)بوعزة عبد القادر، واقع إسرتاتيجية تسيري ادلوارد ادلائية يف اجلزائر، - 6 .2006نوفمرب ، جامعة أدرار 19-21. ادلستقبل، أيام

وزارة اإلسكان وادلرافق واجملتمعات العمرانية ادلصرية، آليات العمل دلشروعات مشاركة القطاع اخلاص، مشروع - 7 القاىرة ، كيمونكس مصر،(LIRR II)التطوير ادلؤسسي والتنظيمي لقطاع مياه الشرب والصرف الصحي مبصر

2002.

رابح زبريي، إشكالية ادلاء الشروب يف اجلزائر بني الندرة الطبيعية و سوء التسيري، رللة اإلقتصاد ،كلية العلوم - 8 .2002وعلوم التسيري، جامعة اجلزائر، العدد اإلقتصادية

.2001ئر وزارة هتيئة اإلقليم والبيئة، تقرير حول حالة ومستقبل البيئة يف اجلزائر، اجلزا-9

.2001 ديسمرب30 الربنامج اإلستعجايل، رللس الوزراء، اجلزائر، ،وزارة ادلوارد ادلائية، إشكالية ادلياه - 10

، 40برناردين أكيتويب، االستثمار العام والشراكة بني القطاعني العام واخلاص، قضايا اقتصادية العدد -11 .2000منشورات صندوق النقد الدويل ،

.2000مطبوعات اليونسكو مارس 163اجمللة الدولية للعلوم االجتماعية، األدوار ادلتغرية للدولة ، العدد - 12

باللغة األجنبية- 2

1- European PPP expertise centre (EPEC)- Cadre institutionnel & Unités de

PPP en France- Avril 2012

2- Mark Romoff- Public-Private Partnerships - Canadian Experience and

Best Practices- The Canadian Council for Public-Private Partnerships-

Warsaw, Poland January 30, 2012.

3- Mark Bain, Public-Private Partnerships in Canada, The Canadian Council

for Public-Private Partnerships- June 17, 2010.

المــراجــع

177

4- PNUD, Problématique du secteur de l’eau et impacts liés au climat en

Algérie, 7 Mars 2009

5- Abdessalem Zaghla /Younes Boujelbene-Explanatory Factors of X-

Efficiency In The Tunisian Banks: A Stochastic Frontier Approach- Munich

Personal RePEc Archive- February 2008.

6- Jean-Marc DANIEL-Richard Musgrave et les fonctions économiques de

l’Etat-le revue de trésor No 1 - Janvier 2008.

7- Banque asiatique de développement, « Public-Private Partnership (PPP)

Handbook » (Manille, 2008)

8-United Nations Industrial Developement Organisation-Public goods for

economic Development- Vienna, V.08-57150—November 2008

9- Ministere de lamenagement du territoire et de lenvironnement, Rapport sur

letat et lavenir de lenvironnement 2005, Alger, 5juin 2006

10- Frédéric Marty & Arnaud Voisin, Les partenariats public-privé dans les

pays en développement : Les enjeux contractuels- Document de travail n°

2005 – 9 Novembre 2005.

11- Asian Development Bank-Public-Private Partnership Handbook –2004

12- OCDE, Les partenariats public-privé dans le secteur de l'eau en zone

urbaine, Rapport de Synthèse, Paris, 2003

13- Ministre des ressources en eau, le secteur de leau en algerie, algerie,

nouvembre2003.

14- François Lévêque- Concepts économiques et conceptions juridiques de

la notion de service public- CNRS Editions- 2000.

15- Christian BIALÈS -MARCHÉS ET RÈGLES- conférence donnée à la

Faculté d'Économie, droit et gestion d'Orléans-21/01/1999 dans le cadre du

centre de ressources pour l'enseignement de l'économie.

المــراجــع

178

16- World Bank, (1994), World Development Report 1994.

:الرسائل والمذكرات

قانون يف ادلاجستري شهادة لنيل رسالة- ادلياه رلال يف اجلزائرية ادلفوض والتجربة التسيري- مصطفى بودراف- 1

.2012-2011اجلزائر جامعة- ادلؤسسات

مقدمة أطروحة- اجلزائر حالة -االقتصادي دراسة التوازن يف حتقيق ودورىا ادلالية السياسة- مسعود دراوسي- 2

.2004/2005- جامعة اجلزائر- دولة دكتوراه درجة لنيل

:القوانين والمراسيم

2005 جانفي 12،الصادرة 05باجلريدة الرمسية ،العدد الصادر2005اوت 4ادلؤرخ يف12/05قانون -1

ادلوارد وزير لصالحيات احملدد2000 أكتوبر سنة 25 ادلؤرخ بتاريخ 324- 2000ادلرسوم التنفيذي رقم - 2

.2000 أكتوبر 25 ادلؤرخة يف 63الرمسية العدد رقم اجلريدة ادلائية

ادلتضمن القانون التوجيهي للمؤسسات العمومية 1988 يناير 12 ادلؤرخ يف 01-88القانون رقم - 3 1988 يناير 13 الصادرة بتاريخ 2اجلريدة الرمسية عدد- واالقتصادية

:المواقع االلكترونية

» –تيالكو- PPP الشراكة بني القطاع العام و اخلاص جامعة -(قسم االقتصاد): رياض الفرس- 1www.cba-edu-kw/readh/104/bot-1.pp»

2- Vincent Ostrom and Elinor Ostrom-Public Goods and Public Choices

Workshop in Political Theory and Policy Analysis Indiana University- page 02-

télécharger le03/12/2013 13:19 à partir de site

http://socsci.colorado.edu/~mciverj/Ostrom-PG%26PC.PDF.

-3 http://www.economie.gouv.fr/ppp/accueil.

-4 Ministere des ressources en eau, http://www.mre.dz/baoff/fichiers/cadre

service public de leau.pdf, Date:30-03-2014.

-5 Ministere des ressources en eau, http://www.mre.dz/baoff/fichiers/cadre

service public de leau.pdf,Date:30-03-2014.

المــراجــع

179

-6 Seor ,http://www.seor.dz

7- Agbar www.agbar.com

:ملخص

آلية منط متويل حديث يف إطار ما يعرف بالتسيري العمومي متثل الشراكة بني القطاع العام والقطاع اخلاص يستخدم منط الشراكة من قبل احلكومات لتحسني اخلدمات العمومية، احلكومة اجلزائرية كغريىا تبنت . احلديث

أسلوب مشاركة القطاع اخلاص ذلا يف العديد من القطاعات ومن أبرزىا قطاع ادلياه دلا لو من أمهية بالغة خصوصا مع ادلتعامل االسباين " سيور"يف ادلدن الكربى على غرار مدينة وىران، فبتعاقد اذليأة احلكومية الوصية على القطاع

مليون نسمة 1.6 إىل 1.3متكنت الشركة من رفع عدد ادلستفيدين من التغذية بادلاء الصاحل لشرب من " أغبار" . من السكان%99.7 سا يوميا ل 24/24مع استمرارية اخلدمة

Resumé :

Le partenariat public-privé (PPP) est un mode de financement dans le cadre de

(NMP) ce mode est utilisé par les gouvernements pour améliorer le service

public , l’état algérien a adopté l’idée de partenariat et l’a appliqué dans

plusieurs secteurs, notamment le secteur de l'eau en raison de sa grande

importance dans le développement économique, Surtout dans les grandes villes

comme la ville d'Oran. Après l’accord de SEOR avec l’opérateur privé

« AGBAR » . La SPA « SEOR » a réussi à augmenter le nombre de

bénéficiaires de l'alimentation en eau potable de 1,3 à 1,6 millions de personnes

avec une continuité de service 24/24h pour 99.7% de bénéficiaires.

Abstract :

Public-private partnership (PPP) is a type of financing under the concept of the

new public management (NPM). this type is used by governments all over the

world to improve the public services. The Algerian government adopted the idea

of dealing with the private sector in public services Industries, such as

providing water, especially in the largest cities like Oran, when the government

represented by “SEOR” contracted with the private corporation “AGBAR” for 5

years and a half . Because of this agreement “SEOR” Increased the number of

subscribers from 1.3 to 1.6 millions with a Continuity of service 24/24h to

99.7% of the beneficiaries.