#/ konkurrensverket beslut · m.7054 cemex/holcim assets, kommissionens beslu septembet av der...
TRANSCRIPT
# / KONKURRENSVERKET o J : „ U O A . . * . I — . Swedish Competition Authority 2015-09-16 Dnr 460/2015 1 (13)
BESLUT
Anmälande företag
HeidelbergCement Sweden AB, 556000-6057, Box 47055,100 74 Stockholm
Ombud: advokaten Tommy Pettersson, jur. kand. Jens Agö och jur.kand. Klas
Arvidsson, Mannheimer Swartiing Advokatbyrå AB, Box 1711,111 87 Stockholm
Andra parter och medverkande i koncentrationen
Contiga Holding AS, Postboks 207, 0510 Oslo, Norge
KB Gruppen Kongsvinger AS, Postboks 1223, 2206 Kongsvinger, Norge
Ombud: advokaten Ole-Andreas Torgersen och advokatfullmektige Andrea B. M .
Artz, Advokatfirmaet Selmer DA, Postboks 1324 Vika, 0112 Oslo, Norge
Anmälan enligt 4 kap. 6 § konkurrenslagen (2008:579) om företagskoncentration;
betongelement
Konkurrensverket lämnar HeidelbergCement Sweden AB:s förvärv av ensam
kontroll över Contiga Holding AS utan åtgärd.
Saken
Beslut
Adress 103 85 Stockholm Besöksadress Torsgatan 11 Telefon 08-700 16 00
F(?.Y08-2455 43
KONKURRENSVERKET Swedish Competition Authority
BESLUT !
2015-09-16 Dhr 460/2015 2
Anmälan
1. HeidelbergCement Sweden AB har enligt 4 kap. 6 § konkurrenslagen
(2008:579), KL, anmält förvärv av ensam kontroll av Contiga Holding AS.
Säljare är KB Gruppen Kongsvinger AS. A n m ä l a n inkom den 11 juni 2015.
2. Efter en inledande undersökning av företagskoncentrat ionen bedömde
Konkurrensverket att det behövdes ytterligare analys av koncentrationens
effekter p å konkurrensen p å marknaden. Den 15 j u l i 2015 beslutade
Konkurrensverket därför att genomföra en särskild undersökning av
koncentrationen enligt 4 kap. 11 § KL.
Företagskoncentrationen
3. HeidelbergCement Sweden AB (HeidelbergCement) avser att förvärva ensam
kontroll över Contiga Holding AS med dotterbolag genom att ett av
HeidelbergCement kontrollerat nybildat bolag, Goldcup 10904 AB (under
n a m n ä n d r i n g t i l l Nordic Precast Group AB), förvärvar 100 procent av akti
erna och rösträtt igheterna i Contiga Holding AS. Nordic Precast Group AB
kommer även att förvärva 100 procent av aktierna och rösträttigheterna i
Abetong AB med dotterbolag. Eftersom Abetong AB (Abetong) redan idag är
ett helägt dotterbolag t i l l HeidelbergCement upps tå r inte någon kontroll
fö rändr ing genom Nordic Precast Group AB:s förvärv av aktierna och röst
rät t igheterna i Abetong.
4. Enligt anmälan genomförs koncentrationen bl.a. för att stärka den samman
slagna enhetens konkurrenskraft ifråga om geografiska marknader, produkt
portföljer och marknadssegment. I anmälan beskrivs Abetongs och Contiga
Holding AS verksamheter som kompletterande i stor utsträckning både vad
gäller produktutbud och geografiska marknader.
Företagen
HeidelbergCement AG-koncernen 5. HeidelbergCement AG-koncernen är en multinationell koncern med det
tyska bolaget HeidelbergCement A G som yttersta moderbolag.
HeidelbergCement A G är primärlistat p å Frankfurt -börsen och handlas även
på ett flertal andra reglerade handelsplatser bl.a. i Mimenen, Stuttgart och
Diisseldorf. HeidelbergCement AG-koncernens verksamhet omfattar bl.a.
produktion och försäljning av olika typer av byggnadsmaterial, bl.a. cement
och klinker, ballast, färdigblandad betong och betongelement.
6. HeidelbergCement är ett helägt dotterbolag i HeidelbergCement AG-
koncernen. I HeidelbergCement ingår ett antal dotterbolag, varav Cementa
^ K O N K U R R E N S V E R K E T Swedish Competition Authority
AB:s och Abetongs respektive verksamheter är av intresse för den aktuella
koncentrationen.
7. Cementa AB (Cementa) är Sveriges enda producent av cement och är den
klart största aktören avseende försäljning av cement i Sverige.
8. Abetongs verksamhet består av försäljning, konstruktion, tillverkning och
montering av prefabricerade betongelement för anläggning, lantbruk och
hus.
Contiga Holding AS 9. Contiga Holding AS ingår i en norsk koncern där KB Gruppen Kongsvinger
är yttersta moderbolag. Contiga Holding AS är i sin tur moderbolag t i l l det
svenska dotterbolaget Contiga Holding AB som i sin tur är moderbolag t i l l
Contiga AB.
10. Contiga Holding AS bedriver rörelse i Sverige genom Contiga AB (Contiga).
Contigas verksamhet omfattar projektering, tillverkning och montering av
stålkonstruktioner och betongelement för industribyggnader, f lervånings-
byggnader samt bostäder.
Bakgrund
Konkurrensverkets utredning 11. Under utredningen har Konkurrensverket inhämtat information f rån de
samgående företagen, andra betongelementsproducenter, cementleverantörer
samt bygg- och anläggningsentreprenörer som skulle kunna påverkas av en
koncentration på marknaden för betongelement. Konkurrensverket har även
varit i kontakt med branschorganisationer.
Allmänt om marknadsförhållandena Cement
12. Kommissionen har i tidigare ä renden kommit f ram t i l l att marknaden för
cement kan delas i n i två typer, v i t 1 respektive grå 2 cement.3 Den huvudsak
liga skillnaden mellan vi t och grå cement ligger i kvaliteten på den kalk som
1 V i t cement a n v ä n d s i konstruktioner med höga krav p å en v i t eller mycket ljus betong. 2 A v branschen även kallat byggcement. 3 Se t.ex. M.2317 Lafarge/Blue Circle (II), Kommissionens beslut av den 1 mars 2001, M.3415
CRH/Semapa/Secil JV, Kommissionens beslut av den 28 maj 2004, M.3572 Cemex/RMC,
Kommissionens beslut av den 8 december 2004, M.3713 HolcimI Aggregates Industries, Kommissionens
beslut av den 14 mars 2005, M.7009 Holcim/Cemex West, Kommissionens beslut av den 5 j u n i 2014,
M.7054 Cemex/Holcim Assets, Kommissionens beslut av den 9 september 2014, M.7252 Holcim/Lafarge,
Kommissionens beslut av den 15 december 2014 och M.7550 CRH/Holcim Lafarge Divestment Business,
Kommissionens beslut av den 24 april 2015
BESLUT «
2015-09-16 Dnr 460/2015 3(13)
7' KONKURRENSVERKET " Swedish Competition Authority
BESLUT
2015-09-16 Dnr 460/2015 4(13)
används v id tillverkningen. Den för ärendet relevanta sorten av cement är
grå cement som är en v ik t ig insatsvara i betongelement.
13. Cementa är Sveriges enda producent av grå cement. Cementa har 17
cementdepåer spridda över hela landet och kan f rån dessa leverera grå
cement t i l l p rodukt ionsanläggningar för betongelement över hela landet.
14. Cementas enda konkurrent i Sverige är Cemex AB (Cemex). Cemex import
erar grå cement och har ingen egen produktion av grå cement i Sverige.
Cemex har fem cementdepåer belägna i Landskrona, Surte, Västerås,
Halmstad respektive Oxelösund. Cemex levererar cement f rämst t i l l
storstadsregionerna.
Betongelement
15. Betongelement består bl.a. av betong som i sin tur består av bergmaterial och
ballast sammanbundet av cementpasta (grå cement och vatten). Betongens
egenskaper bes täms t i l l största del av förhållandet mellan vatten och grå
cement.
16. Det finns en m ä n g d olika användningsområden för betongelement inom
byggbranschen. Betongelement används bl.a. inom bostadsproduktion,
produktion av kommersiella och industriella lokaler, produktion av olika
sorters anläggningar såsom vägar, broar och järnvägar samt inom produktion
av olika byggnader för lantbruk.
17. Det finns flera olika sorter betongelement, t.ex. pelare, balkar, bjälklags
element (t.ex. håldäck), fasadelement, väggelement, trappelement,
balkongelement, järnvägsslipers, tunnelelement, broelement, silos och
stallbyggnader.
18. Betongelementsproducenter ti l lhandahåller vanligtvis s.k. totalentreprenader
som kan omfatta projektering, tillverkning av betongelement, transport,
montering på byggplats inklusive kompletterande arbeten som rör stomme
och byggnadsskal samt upprä t t ande av konstruktionshandlingar för produk
tionen. Ett fåtal aktörer har dock en större andel rena materialleveranser.
Materialleveranser omfattar endast tillverkning och leverans av betong
element.
19. Det finns ett relativt stort antal svenska aktörer inom betongelements
branschen, bl.a. AB Strängbetong, Skandinaviska Byggelement AB, Finja
Prefab AB, Starka Betongelement AB, UBAB Ulricehamns Betong AB,
Kynningsrud Prefab AB, Thomas Betong AB och SCF Betongelement AB.
Vidare finns en icke obetydlig import f rån framförall t Baltikum, Polen och
Tyskland.
[»V*VåVfit« OtfitlMfsi.K*'/- 1 I K i S A
KONKURRENSVERKET Swedish Competition Authority
BESLUT
2015-09-16 Dnr 460/2015 5
20. Kunder t i l l betongelementsproducenter är f rämst stora bygg- och
anläggningsentreprenörer . Majoriteten av betongelementsproducenternas
kundå t aganden är koncentrerade t i l l storstadsregionerna.
Bedömning
Allmänt
21. En företagskoncentrat ion som prövas enligt 4 kap. 1 § K L ska förbjudas om
den är ägnad att påtagligt h ä m m a förekomsten eller utvecklingen av en
effektiv konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det.
V i d prövningen av om en företagskoncentrat ion ska förbjudas ska särskilt
beaktas om den medför att en dominerande ställning skapas eller förstärks.
22. För att kunna ta ställning t i l l en företagskoncentrat ions effekter på
konkurrensen är det nödvändig t att definiera den för bedömningen relevanta
marknaden med avseende på produkter och geografiskt område .
Relevanta marknader Inledning
23. Den relevanta produktmarknaden omfattar i första hand de produkter eller
tjänster som köparna anser vara utbytbara, dvs. sådana produkter eller
t jänster som p å grund av pris, funkt ion och egenskaper i övrigt kan tillfreds
ställa samma behov hos köparen.
24. Den relevanta geografiska marknaden omfattar det område inom vilket de
berörda företagen ti l lhandahåller de relevanta produkterna eller tjänsterna,
inom vilket konkurrensvillkoren är tillräckligt likartade och som kan skiljas
f r ån angränsande geografiska områden på grund av väsentliga skillnader i
konkurrensvillkoren.
Parternas verksamhet
25. Contiga erbjuder totalentreprenader inom framföral l t vad Contiga benämner
kommersiella byggnader (hotell och kontor), offentliga byggnader och bo
städer. Contiga producerar f rämst håldäck men även väggelement, sockel-
element och betongpelare och därtill s tålkonstruktioner för användning inom
samtliga sina marknadssegment. Contigas enda produkt ionsanläggning i
Sverige ligger i Norrtälje.
26. Abetong konstruerar, tillverkar, monterar och säljer prefabricerade betong
elementsprodukter inom vad Abetong benämner anläggning, lantbruk och
hus. Inom anläggning tillverkar Abetong framföral l t järnvägsslipers men
även tanksystem för olika lagr ingsändamål samt vägprodukter (broar, väg-
barriärer m.m.). Inom lantbruk tillverkas kompletta stallbyggnader och olika
standardprodukter såsom t.ex. plansilos och gödselbehållare. Inom hus t i l l -
KONKURRENSVERKET BESLUT Swedish Competition Authority 2015-09-16 Dnr 460/2015 6(13)
verkas betongelementsprodukter t i l l bostäder och industribyggnader, i
huvudsak l f o r m av bjälklagselement innerväggar, skalväggar och fasad
element. Abetong har en större andel rena materialleveranser än de flesta
andra betongelementsproducenter och kan enligt uppgifter f r ån Abetong
självt beskrivas som en material leverantör snarare än en entreprenör.
Abetong har sex stycken produkt ionsanläggningar i Sverige belägna i
Falkenberg, Hallstahammar, Kvicksund, Varberg respektive i Vislanda där
Abetong har två fabriker.
Relevant marknad för betongelement
27. HeidelbergCement har angett att den relevanta marknaden för betong
element ska avgränsas t i l l produktion och försäljning av betongelement i
Sverige.
28. Konkurrensverket har i ett tidigare beslut f rån år 1995 avgränsat en produkt
marknad för betongelement.4 Kommissionen har i tidigare beslut inte tagit
ställning t i l l den exakta avgränsningen av produktmarknaden för betong
element. Kommissionen har dock behandlat marknaden för betongelement
som en egen neds t römsmarknad i förhål lande t i l l marknaderna för insats
varorna grå cement och ballast.5
29. Konkurrensverkets marknadskontakter har indikerat att marknaden skulle
kunna vara snävare och segmenteras ut i f rån de marknadssegment (bl.a. bo
städer, kommersiella byggnader och anläggning) inom vilka betongelemen
ten är tänkta att användas . V i d en sådan snävare avgränsning föreligger
emellertid ett begränsat över lapp mellan parternas verksamheter då Contiga
inte är verksamt inom segmenten anläggning och lantbruk som är Abetongs
huvudsakliga verksamhet, och då Abetong enbart i begränsad uts t räckning
tillverkar betongelement för kontorsbyggnader vilket är Contigas f rämsta
verksamhet.
30. Vidare gör marknadsaktörer skillnad på betongelementsproducenter som har
sitt huvudsakliga fokus p å entreprenader där betongelementsproduktionen
enbart är en del och producenter som har en större andel rena material
leveranser. V i d en sådan snävare avgränsning av produktmarknaden
föreligger ett begränsat över lapp mellan Contiga och Abetong då Contiga har
sitt f rämsta fokus p å entreprenader och då Abetong har större andel rena
materialleveranser än Contiga.
4 Se Konkurrensverkets beslut av den 21 mars 1995 i ä rende med dnr 240/95 Euroc Beton/Precon AB 5 Se t.ex. M.1874 Lafarge/Blue Circle, Kommissionens beslut av den 7 april 2000, M.2317 Lafarge/Blue
Circle (II), Kommissionens beslut den 1 mars 2001, M.2465 CVCIAmstellam, Kommissionens beslut av
den 16 j u l i 2001, M3415 CRH/Semapa/Secil ]V, Kommissionens beslut av den 28 maj 2004, M.4719
HeidelbergCement/Hanson, Kommissionens beslut av den 7 augusti 2007 och M.6020 ACS/Hochtief,
Kommissionens beslut av den 14 januari 2011
^/KONKURRENSVERKET Swedish Competition Authority
BESLUT
2015-09-16 Dnr 460/2015 7
31. För bedömningen av koncentrationen har det dock inte funnits nödvändig t
att fastställa den exakta avgränsningen av den relevanta produktmarknaden
avseende betongelement.
32. Beträffande den geografiska marknaden har Konkurrensverket i ett tidigare
beslut avgränsat denna t i l l Sverige6, vilket även Kommissionen gjort i ett
ärende som rörde Sverige.7 Kommissionen har i ett antal fal l bedömt kon
centrationer rö rande betongelement mot bakgrund av nationella marknader 8,
men i ett fa l l mot bakgrund av snävare geografiska marknader 9.
33. Konkurrensverkets marknadskontakter har indikerat att det normalt inte är
lönsamt att transportera betongelement längre än 25 t i l l 50 mi l , vilket skulle
kunna tala för att marknaden är snävare än nationell.
34. Konkurrensverkets utredning visar att Contiga huvudsakligen levererar t i l l
kunder i Mälardalsregionen vilket indikerar att detta kan utgöra den snävast
möjliga geografiska marknaden för parternas över lappande verksamhet.
Flera av Konkurrensverkets marknadskontakter beskriver även Mälardalen
som ett särskilt vikt igt område för försäljning av betongelement.
35. Konkurrensverket har för bedömningen av koncentrationen dock inte funni t
det nödvänd ig t att slutligt fastställa avgränsningen av den relevanta geo
grafiska marknaden för betongelement.
Relevant marknad för grå cement
36. HeidelbergCement har angett att den relevanta marknaden för cement ska
avgränsas t i l l produktion och försäljning av grå cement i Sverige.
37. Kommissionen har i tidigare beslut avgränsat separata produktmarknader
för v i t respektive grå cement.10 Det har under Konkurrensverkets utredning
inte framkommit några skäl att f rångå denna praxis.
6 Se Konkurrensverkets beslut av den 21 mars 1995 i ä rende med dnr 240/95 Euroc Beton/Precon AB 7 M.1157 Skanska/Scancem, Kommissionens beslut av den 11 november 1998 8 Se t.ex. M.1157 Skanska/Scancem, Kommissionens beslut av den 11 november 1998, M.1874
Lafarge/Blue Circle, Kommissionens beslut av den 7 april 2000, M.2317 Lafarge/Blue Circle (II),
Kommissionens beslut av den 1 mars 2001, M.3415 CRH/Semapa/Secil ]V, Kommissionens beslut av
den 28 maj 2004, M.3713 Holcim/Aggregate Industries, Kommissionens beslut av den 14 mars 2005 och
M.6020 ACS/Hochtief, Kommissionens beslut av den 14 januari 2011 9 M.1779 Anglo American/Tarmac, Kommissionens beslut av den 13 januari 2000 1 0 Se t.ex. M.2317 Lafarge/Blue Circle (II), Kommissionens beslut av den 1 mars 2001, M.3415
CRH/Semapa/Secil JV, Kommissionens beslut av den 28 maj 2004, M.3572 Cemex/RMC,
Kommissionens beslut av den 8 december 2004, M.3713 Holcim/Aggregate Industries, Kommissionens
beslut av den 14 mars 2005, M.7009 Holcim/Cemex West, Kommissionens beslut av den 5 jun i 2014,
M.7054 Cemex/Holcim Assets, Kommissionens beslut av den 9 september 2014, M.7252 Holcim/Lafarge,
Kommissionens beslut av den 15 december 2014 och M.7550 CRH/Holcim Lafarge Divestment Business,
Kommissionens beslut av den 24 april 2015
KURRENSVERKET BESLUT Swedish Competition Authority 2015-09-16 Dnr 460/2015 8(13)
38. Det har för bedömningen av koncentrationen dock inte funnits nödvänd ig t
att slutligt fastställa den exakta avgränsningen av den relevanta produkt
marknaden för cement.
39. Beträffande avgränsningen av den relevanta geografiska marknaden för grå
cement har Kommissionen i äldre beslut ansett denna som åtminstone
nationell. 1 1 Kommissionen har även framhåll i t att grå cement handlas i hela
Europa vilket skulle kunna tala för en vidare geografisk marknad. 1 2
40. I sina senaste beslut har dock Kommissionen avgränsat den relevanta geo
grafiska marknaden för grå cement t i l l en radie på mellan ca 150-250 k m f rån
en produkt ionsanläggning. 1 3 Även Konkurrensverkets marknadskontakter
har indikerat att grå cement normalt inte transporteras längre än ca 100-250
k m f r ån en cementdepå.
41. För bedömningen av koncentrationen har det dock inte funnits nödvänd ig t
att fastställa den exakta avgränsningen av den relevanta geografiska mark
naden för cement.
Inget påtagligt hämmande av effektiv konkurrens 42. Konkurrensverket har att bedöma huruvida koncentrationen påtagligt skulle
h ä m m a förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens inom
landet i dess helhet eller en avsevärd del av det. Faktorer som har betydelse
för denna bedömning är parternas marknadsandelar och andra faktorer som
kan h ä m m a eller f rämja konkurrensen såsom förekomsten av faktisk eller
potentiell konkurrens och motverkande köparmakt .
43. Såväl Abetong som Contiga producerar och säljer betongelement. Det
föreligger alltså ett horisontellt över lapp mellan parterna på en övergr ipande
marknad för betongelement. Även v i d en möjlig snävare avgränsad produkt
marknad föreligger ett visst, om än mer begränsat , horisontellt över lapp.
44. Genom dotterbolaget Cementa producerar och säljer HeidelbergCement även
grå cement som är en vikt ig insatsvara i betongelement. HeidelbergCement
är genom Cementa och Abetong således vertikalt integrerat i olika led i
värdekedjan .
1 1 Se t.ex. M.1874 Lafarge/Blue Circle, Kommissionens beslut av den 7 mars 2000, M.2317 Lafarge/Blue
Circle (II), Kommissionens beslut av den 1 mars 2001 och M.4719 HeidelbergCement/Hanson,
Kommissionens beslut av den 7 augusti 2007 1 2 Se M.4719 HeidelbergCement/Hanson, Kommissionens beslut av den 7 augusti 2007 1 3 M.7009 Holcim/Cemex West, Kommissionens beslut av den 5 j u n i 2014, M.7054 Cemex/Holcim Assets,
Kommissionens beslut av den 9 september 2014, M.7252 Holcim/Lafarge, Kommissionens beslut av
den 15 december 2014 och M.7550 CRH/Holcim Lafarge Divestment Business, Kommissionens beslut av
den 24 april 2015
f KONKURRENSVERKET Swedish Competition Authority
BESLUT
2015-09-16 Dnr 460/2015 9(13)
45. Konkurrensverket har utrett koncentrationens vertikala såväl som
horisontella aspekter.
Bedömning av koncentrationens horisontella effekter
46. Abetongs och Contigas gemensamma marknadsandel på en nationell mark
nad för betongelement u p p g å r t i l l omkring 20 procent. Konkurrensverket har
även utrett marknadsförhå l landena i Mälardalsregionen. Ä v e n v i d en sådan
snävare avgränsning av marknaden uppgå r parternas totala marknadsandel
inte t i l l mer än omkring 20 procent. Parternas sammantagna marknadsandel
är inte i sig så hög att koncentrationen ska få konkurrensbegränsande
horisontella effekter. 1 4
47. Det finns ett betydande antal betongelementsproducenter i Sverige utöver
Abetong och Contiga. Flertalet av dessa producenter är verksamma inom
Mälardalsregionen. A v Konkurrensverkets utredning f ramgår vidare att im
port står för en inte obetydlig andel av de totala inköpen av betongelement i
Sverige. Importen har ökat och nationella betongelementsproducenter upp
lever ett allt starkare konkurrenstryck f rån ut ländska aktörer.
48. Det får dä rmed sammantaget anses att det även efter koncentrationen
kommer att finnas ett tillräckligt konkurrenstryck f rån andra betong
elementsproducenter, bl.a. f r ån marknadens största aktör AB Strängbetong.
Denna slutsats gäller oavsett om den relevanta geografiska marknaden
avgränsas t i l l Sverige eller Mälardalsregionen.
49. V i d en snävare avgränsning av produktmarknaden indikerar Konkurrens
verkets utredning att det föreligger ett begränsat överlapp mellan Abetongs
och Contigas respektive verksamheter. Marknadsaktörer bekräf tar att
Abetong och Contiga har sina respektive huvudsakliga fokus inom olika
marknadssegment och att andra betongelementsproducenter sällan möter
Abetong och Contiga i samma upphandlingar. Majoriteten av de aktörer som
Konkurrensverket har varit i kontakt med beskriver vidare Abetong som en
materialleverantör medan Contiga beskrivs som en totalentreprenör.
50. Parternas och andra betongelementproducenters f rämsta kunder är bygg-
och anläggningsföretag. De kunder som Konkurrensverket har varit i kontakt
med har uppgett att det finns flera betongelementsproducenter att välja
bland och att det inte föreligger några större svårigheter att byta leverantör
v i d omotiverade prishöjningar eller annat missnöje. Konkurrensverkets ut
redning visar även att flera kunder köper betongelement f r ån flera olika
producenter.
1 4 Jfr Kommissionens riktl injer för b e d ö m n i n g av horisontella koncentrationer enligt råde t s
f ö ro rdn ing o m kontrol l av före tagskoncentra t ioner (2004/C 31/03) p. 17-18
7 KONKURRENSVERKET Swedish Competition Authority
BESLUT
2015-09-16 Dnr 460/2015 10(13)
51. Ingen av Konkurrensverkets marknadskontakter har uttryckt några större
farhågor avseende koncentrationens horisontella effekter.
52. Mot bakgrund av de skäl som angivits ovan, ger Konkurrensverkets utred
ning inte stöd för att koncentrationen skulle leda t i l l några konkurrens
begränsande horisontella effekter avseende produktion och försäljning av
betongelement.
Bedömning av koncentrationens vertikala effekter
53. Det är i a l lmänhet mindre sannolikt att vertikala koncentrationer leder t i l l
påtagligt h ä m m a n d e av effektiv konkurrens jämför t med horisontella kon
centrationer. Vertikala koncentrationer leder inte t i l l att den direkta
konkurrensen mellan de samgående företagen går förlorad. Vertikala kon
centrationer ger dessutom normalt stort utrymme för effektivitetsvinster. 1 5
54. I vissa fa l l kan vertikala koncentrationer dock medfö ra negativa effekter p å
konkurrensen. Detta gäller framföral l t om koncentrationen kan leda t i l l kon
kur rensbegränsande avskärmning av insatsprodukter i efterföljande
marknadsled (här betongelement) eller avskärmning av kundmarknaden för
konkurrenter i föregående marknadsled (här grå cement).1 6
55. V i d bedömning av risken för avskärmning av insatsvaror och/eller kund
marknader ska hänsyn tas t i l l om det sammanslagna företaget skulle få (i)
möjlighet t i l l en avskärmning, (ii) incitament t i l l en avskärmning samt (iii) om
avskärmningsstrategin skulle ha en betydande negativ inverkan på konkurrensen
i ef terföl jande respektive föregående marknadsled. 1 7
Avskärmning av insatsvara
56. N ä r ett företag som producerar en insatsvara i föregående marknadsled
förvärvar ett annat företag som är verksamt i efterföljande marknadsled, är
ett tänkbart scenario att företaget helt eller delvis försöker stänga av kon
kurrenters tillgång t i l l den aktuella insatsvaran i det efterföljande marknads
ledet. Om insatsvaran svårligen kan ersättas får de konkurrerande företagen i
efterföljande marknadsled höjda produktionskostnader.
57. Det har under utredningen f ramför ts farhågor om att HeidelbergCement,
som genom Cementa är Sveriges enda producent av grå cement, stärker sin
ställning i ett efterföljande marknadsled genom koncentrationen och att detta
1 5 Kommissionens riktl injer för b e d ö m n i n g av icke-horisontella koncentrationer enligt råde t s
fö ro rdn ing om kontrol l av före tagskoncentra t ioner (2008/C 265/07) p. 11-13 1 6 Kommissionens riktl injer för b e d ö m n i n g av icke-horisontella koncentrationer enligt råde t s
f ö r o r d n i n g om kontrol l av företagskoncentra t ioner (2008/C 265/07) p. 30-77 1 7 Kommissionens riktl injer för b e d ö m n i n g av icke-horisontella koncentrationer enligt råde t s
f ö r o r d n i n g om kontrol l av företagskoncentra t ioner (2008/C 265/07) p. 32 och 59
KONKURRENSVERKET Swedish Competition Authority
BESLUT
2015-09-16 Dnr 460/2015 11
skulle kunna leda t i l l högre priser p å grå cement för konkurrenter t i l l
Abetong och Contiga.
58. Grå cement är en v ik t ig komponent i betongelement och kan svårligen er
sättas i produktionen av betongelement. Cementas enda konkurrent
avseende försäljning av grå cement i Sverige, Cemex, erbjuder en l ikvärdig
produkt och expanderar för nä rvarande sin verksamhet i Västerås. Dock
medfö r Cementas marknadsstyrka som Sveriges enda producent av grå
cement och rikstäckande leverantör av grå cement, att det inte kan uteslutas
att HeidelbergCement har en möjlighet att avskärma insatsvaran grå cement
för konkurrerande betongelementsproducenter.
59. Faktorer som påverkar HeidelbergCements incitament att avskärma grå
cement är bl.a. Contigas storlek samt Abetong och Contigas sammantagna
storlek t i l l följd av koncentrationen i efterföljande marknadsled.
60. Konkurrensverkets utredning visar att Contigas marknadsandel, såväl på ett
nationellt plan som i Mälardalsregionen, understiger tio procent och att
Contiga står för en mycket begränsad andel av de totala inköpen av grå
cement i Sverige. Contiga och Abetongs sammanlagda marknadsandel,
oavsett geografisk marknadsavgränsning , u p p g å r t i l l omkring 20 procent.
61. Vidare har det framkommit att HeidelbergCements marginaler avseende för
säljning av grå cement är betydligt högre än dess marginaler för försäljning
av betongelement. En avskärmning av grå cement kommer därför sannolikt
inte att vara lönsam för HeidelbergCement, eftersom en liten omsät tnings
minskning avseende grå cement då måste kompenseras av en stor
omsät tningsökning avseende betongelement.
62. Mot denna bakgrund bedömer Konkurrensverket att koncentrationen inte
påverkar HeidelbergCements incitament att avskärma betongelements
producenter f rån tillgång t i l l grå cement.
Avskärmning av kundmarknaden
63. En konkurrensbegränsande avskärmning av kundmarknaden innebär att det
vertikalt integrerade företaget begränsar möjligheten för sina konkurrenter i
föregående marknadsled att sälja t i l l företagets aktörer i efterföljande
marknadsled. På så sätt kan det vertikalt integrerade företaget avskärma en
del av kundmarknaden f rån sina konkurrenter i föregående marknadsled,
vilket i vissa fa l l kan leda t i l l en konkurrensbegränsning i det föregående
marknadsledet.
KONKURRENSVERKET Swedish Competition Authority
BESLUT
2015-09-16 Dnr 460/2015 12(13)
64. A v betydelse för bedörnningen av om HeidelbergCement har möjlighet att
avskärma kundmarknaden är huruvida Contiga är en v ik t ig kund med
betydande marknadsmakt på betongelementsmarknaden.1 8
65. Som ovan f ramgår finns det ett flertal betongelementsproducenter i Sverige.
Contiga har en begränsad marknadsandel och står för en mycket begränsad
andel av de totala inköpen av grå cement i Sverige. Det har inte heller fram
kommit några andra omständigheter som talar för att Contiga skulle ha
n å g o n betydande grad av marknadsmakt inom produktion av betong
element.
66. Häru töver bedöms Abetongs och Contigas sammantagna marknadsandel och
totala inköp av grå cement inte vara av sådan storlek att koncentrationen på
verkar HeidelbergCements möjlighet att avskärma kundmarknaden.
67. Vidare är Cementa redan idag Contigas enda leverantör av grå cement. Kon
centrationen påverkar dä rmed inte Cementas konkurrenters försäljnings
volymer i föregående marknadsled. Det har inte heller f ramför t s några
farhågor om att koncentrationen riskerar att medföra en avskärmning av
kundmarknaden.
68. Konkurrensverkets sammantagna slutsats är dä rmed att koncentrationen inte
kan förväntas påverka HeidelbergCements möjligheter att avskärma kund
marknaden.
1 8 Kommissionens riktl injer för b e d ö m n i n g av icke-horisontella koncentrationer enligt rådets
fö ro rdn ing om kontrol l av före tagskoncentra t ioner (2008/C 265/07) p. 61
KONKURRENSVERKET BESLUT
Swedish Competition Authority 2015-09-16 Dnr 460/2015 13
Sammanfattande bedömning 69. Sammanfattningsvis har Konkurrensverkets utredning inte visat att
koncentrationen påtagligt skulle h ä m m a förekomsten eller utvecklingen av
en effektiv konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det.
70. Koncentrationen ska därför lämnas utan åtgärd.
Detta beslut har fattats av generaldirektören. Föredragande har varit Ida
Blomqvist.
Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.