Nâng Cao Thuận Lợi Thương

Mại trong ASEAN: Thực tiễn

tốt nhất về công nhận phòng

thí nghiệm nước ngoài

1

Lời Mở Đầu

Công ty Mars Petcare Đông Nam Á (“Mars Petcare”) đánh giá cao nỗ lực của Chính phủ Việt Nam

giúp phát triển một môi trường kinh doanh thuận lợi cho sự phát triển thịnh vượng của các doanh

nghiệp và quốc gia. Các thành tựu mà Chính phủ đạt được trong việc hoàn thiện khung pháp lý và

tinh gọn các thủ tục hành chính thực sự đem lại tăng trưởng vượt trội và tăng khả năng cạnh tranh

của nền kinh tế Việt Nam.

Nhằm hỗ trợ cho các bước tiến của đất nước, chúng tôi cam kết chia sẻ thông tin về các quy định

và thực tiễn quốc tế tốt nhất với Chính phủ Việt Nam. Chúng tôi đã và đang tiếp tục hợp tác với

các cơ quan có thẩm quyền của Việt nam trong vấn đề này thông qua các cuộc trao đổi với Cục

Chăn Nuôi và buổi hội thảo chia sẻ thông tin các quy định hiện hành trong quản lý thú cưng vào

tháng 8/2017 với Viện Chăn Nuôi.

Với số lượng thú cưng tiếp tục tăng trưởng ở Việt Nam, chúng tôi tin rằng đây là thời điểm thích

hợp để đưa ra các quy định đảm bảo đầy đủ nguồn cung thức ăn và dinh dưỡng chất lượng cho thú

cưng nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng. Việc này sẽ bảo đảm tăng trưởng tương lai của thị

trường này và giúp Việt Nam khám phá và phát triển ngành công nghiệp mới hướng tới người tiêu

dùng.

Được biết Cục Chăn Nuôi và các cơ quan khác hiện đang nghiên cứu triển khai thực hiện các quy

định trong Luật Chăn Nuôi ban hành ngày 19/11/2018, chúng tôi mong muốn chia sẻ danh sách

các thục tiễn tốt nhất mà công ty chúng tôi thu thập được dựa trên kinh nghiệm và mạng lưới toàn

cầu của chúng tôi.

Chúng tôi hi vọng rằng các thực tiễn này sẽ hữu ích cho quý Cục trong quá trình soạn thảo các quy

định.

Công Nhận Phòng Thí Nghiệm cho thức ăn thú cưng nhập khẩu tại Việt Nam

Để hợp lý hoá nguồn cung của thức ăn thú cưng tại Việt Nam, chúng tôi cho rằng cần phải giải

quyết và thảo luận quy trình nhập khẩu hiện tại do hầu hết các sản phẩm thức ăn cho thú cưng hiện

đang được nhập khẩu từ ngước ngoài. Chúng tôi nhận thức được khung chính sách hiện tại cho

quy trình nhập khẩu và tin rằng việc điều chỉnh chính sách phù hợp theo thông lệ tốt nhất trên thế

giới sẽ cải thiện thuận lợi kinh doanh ở Việt Nam.

Chương trình Công Nhận Phòng Thí Nghiệm (VILAS)

Văn phòng Công nhận Chất Lượng (BoA) trực thuộc Bộ Khoa học và Công nghệ tổ chức hoạt

động công nhận cho phòng thí nghiệm, tổ chức giám định và tổ chức đánh giá tại Việt Nam. Phòng

thí nghiệm trong nước và ngoài nước đều có thể được công nhận theo tiêu chuẩn ISO/IEC và

2

Chương trình Công Nhận Phòng Thí Nghiệm (VILAS) của Văn Phòng Công nhận Chất lượng.

VILAS tuân thủ các yêu cầu và có thoả ước thừa nhận lẫn nhau MRA với Tổ chức Hợp tác Công

nhận phòng thí nghiệm quốc tế (ILAC) và Tổ chức Hợp tác Công nhận phòng thí nghiệm Châu Á

– Thái Bình Dương (APLAC). Do vậy BoA là cơ quan chịu trách nhiệm duy trì phù hợp với

ISO/IEC 17011 và đảm bảo rằng các phòng thí nghiệm và tổ chức giám định được công nhận đều

hoạt động phù hợp với các tiêu chuẩn ISO/IEC liên quan.

Nhập Khẩu Thức Ăn Thú Cưng và Kiểm nghiệm tại các phòng thí nghiệm

Đối với đăng ký thức ăn thú cưng nhập khẩu tại Việt Nam, Bộ Nông Nghiệp và Phát Triển Nông

Thôn (“Bộ NN&PTNT”) chấp nhận giấy chứng nhận phân tích từ phòng thí nghiệm nước ngoài

đã được công nhận. Tuy nhiên, thách thức mà chúng tôi với tư cách là nhà nhập khẩu thức ăn thú

cưng gặp phải ở Việt Nam nằm ở khâu kiểm tra chất lượng trong quá trình thông quan. Các kết

quả phân tích từ phòng thí nghiệm nước ngoài được công nhận không được chấp nhận và mẫu của

lô hàng phải được thử nghiệm lại tại phòng thí nghiệm trong nước chỉ định bởi Bộ NN&PTNT,

dẫn tới kéo dài quy trình làm việc cho các cơ quan quản lý giám sát.

Chúng tôi xin cho rằng sự thiếu vắng văn bản cụ thể hướng dẫn triển khai thực hiện công nhận các

phòng thí nghiệm nước ngoài tạo ra khối lượng công việc rất lớn cho đơn vị nhập khẩu và cơ quan

quản lý trong kiểm tra chất lượng ở Việt Nam, và điều này có thể hợp lý hoá nếu có hướng dẫn rõ

ràng hơn từ Chính phủ Việt Nam.

Các quy định hiện hành cho Thức ăn thú cưng nhập khẩu

Để thuận lợi kinh doanh ở Việt Nam, chúng tôi cho rằng việc rà soát loại các quy định hiện hành

rất quan trọng.

Theo Nghị Định 39/2017/NĐ-CP ngày 20/05/2017 về quản lý thức ăn chăn nuôi thuỷ sản, các sản

phẩm phải được kiểm tra chất lượng trước khi nhập khẩu. Theo đó, mẫu của sản phẩm trong mỗi

lô hàng nhập khẩu sẽ được đem đi thử nghiệm. Để giảm bớt thủ tục kiểm tra và không phải qua

bước thử nghiệm mẫu hàng, sản phẩm phải được công nhận đạt yêu cầu an toàn chất lượng từ một

trong các đơn vị sau:

1. Cơ quan có thẩm quyền của nước xuất xứ mà Việt Nam có thoả ước thừa nhận lẫn nhau

MRA về kiểm tra chất lượng thức ăn chăn nuôi.

2. Phòng thí nghiệm được cấp phép và chỉ định bởi Bộ NN&PTNT.

Mặc dù các biện pháp trên nhằm đảm bảo an toàn các sản phẩm nhập khẩu vào Việt Nam và cho

phép doanh nghiệp có giao thức rõ ràng về yêu cầu kiểm tra, chúng tôi hiểu rằng quý Bộ

NN&PTNT đang gặp phải thách thức trong việc đưa ra hướng dẫn triển khai thực hiện cho các

doanh nghiệp về công nhận cho sản phẩm từ “Cơ quan có thẩm quyền của nước xuất xứ mà Việt

3

Nam có thoả ước thừa nhận lẫn nhau MRA về kiểm tra chất lượng thức ăn chăn nuôi” và công

nhận các kết quả thử nghiệm từ phòng thí nghiệm quốc tế đã được chỉ định bởi Bộ NN&PTNT.

Điều này tạo nên một rào cản kỹ thuật lớn cho các sản phẩm thức ăn thú cưng nhập khẩu tại Việt

Nam cũng như các sản phẩm nhập khẩu khác, đặc biệt đối với các sản phẩm đã được kiểm tra đánh

giá bởi các phòng thí nghiệm nước ngoài đã được công nhận và xác nhận theo tiêu chuẩn quốc tế.

Các thực tiễn tốt nhất về công nhận phòng thí nghiệm nước ngoài

Nhiều chính phủ hiện đang áp dụng và triển khai thực hiện Thoả ước thừa nhận lẫn nhau (Mutual

Recognition Agreement – MRA) thông qua các cơ quan công nhận phù hợp với hướng dẫn của

khu vực và quốc tế.

Chúng tôi tin rằng việc Bộ NN&PTNT áp dụng hướng dẫn thực hiện MRA sẽ cải thiện

tiếp cận thị trường, đảm bảo nguồn cung thức ăn kịp thời cho thú cưng ở Việt Nam, giảm

thiểu đáng kể khối lượng công việc trong kiểm tra chất lượng cho cơ quan Hải quan và Bộ

NN&PTNT.

Các thực tiễn tốt nhất về công nhận phòng thí nghiệm ở các quốc gia thường do một cơ quan công

nhận của nước sở tại đảm nhiệm. Cơ quan công nhận này có MRA hoặc Thoả Ước công nhận lẫn

nhau giữa nhiều nước (MLA), và là thành viên của các tổ chức công nhận trong khu vực và quốc

tế như Tổ chức Hợp tác Công nhận phòng thí nghiệm quốc tế (ILAC) và Tổ chức Hợp tác Công

nhận phòng thí nghiệm Châu Á – Thái Bình Dương (APLAC). Theo các thoả ước này, cơ quan

công nhận của một quốc gia công nhận các kết quả thử nghiệm từ phòng thí nghiệm ở các quốc

gia thành viên và tuân thủ quy trình công nhận toàn cầu. Các bộ ngành ở nước sở tại công nhận và

chấp nhận các kết quả thử nghiệm từ bất kì phòng thí nghiệm nào với công nhận quốc tế như ILAC

và APLAC.

Dưới đây là một ví dụ về Thoả Thuận Công Nhận:

Thái Lan (nước xuất khẩu) • Cơ quan công nhận của

Thái Lan công nhận phòng thí nghiệm ở Thái Lan theo thoả ước MRA.

• Phòng thí nghiệm được công nhận ở Thái Lan kiểm tra, thử nghiệm sản phẩm xuất khẩu và đưa ra kết quả kiểm tra đánh giá.

Việt Nam (nước nhập khẩu) • Cơ quan công nhận của Việt Nam

công nhận phòng thí nghiệm được công nhận ở Thái Lan theo thoả ước MRA.

• Kết quả kiểm tra đánh giá từ phòng thí nghiệm ở Thái Lan được chấp nhận ở Việt Nam và có thể được sử dụng để hoàn thành thủ tập nhập khẩu sản phẩm. Không cần kiểm tra thử nghiệm lại sản phẩm nhập khẩu.

Thoả ước MRA

4

Để minh hoạ rõ hơn những lọi ích của việc công nhận phòng thí nghiệm duy nhất, chúng tôi xin

chia sẻ bên dưới thông tin các thị trường trọng điểm trên thế gioiws đã áp dụng thành công thực

tiễn này.

INDONESIA

• Cơ quan công nhận là Hội Đồng Công Nhận Chất Lượng Quốc Gia (KAN) chịu trách

nhiệm công nhận phòng thí nghiệm theo các thoả ước MRA và MLA. KAN hiện là thành

viên của ILAC and APLAC.

• Các Bộ ngành liên quan tới thương mại thực phẩm gồm có Bộ Nông Nghiệp và Cơ quan

Kiểm Soát Dược phẩm và Thực phẩm Quốc Giá (BPOM) đều sử dụng danh sách các phòng

thí nghiệm được công nhận và các phòng thí nghiệm khác công nhận bởi các tổ chức công

nhận mà KAN có thoả ước để tham khảo cho quy định về phân tích thử nhiệm. Kết quả

phân tích thử nghiệm được thực hiện bởi phòng thí nghiệm được công nhận theo thảo ước

MRA hoặc MLA phải được nộp cùng hồ sơ xin giấy phép nhập khẩu gửi tới bộ ban ngành

liên quan. (BPOM Regulations, Ministry of Industry Research and Development

Directorate Regulations)

• Đối với thức ăn thú cưng nhập khẩu, Bộ Nông Nghiệp (MoA) của Indonesia chấp nhận

giấy chứng nhận phân tích thành phần sản phẩm (CoA) cấp bởi phòng thí nghiệm được

công nhận ở nước xuất khẩu. MoA có thể yêu cầu kiểm tra chất lượng nếu cần thiết.

SINGAPORE

• Hội Đồng Công Nhận Chất Lượng Singapore (SAC) chịu trách nhiệm cho các hoạt động

công nhận chất lượng. SAC hiện là thành viên của ILAC, APLAC, IAF và PAC. Tuy nhiên,

hoạt động công nhận phòng thí nghiệm của SAC chỉ giới hạn trong lĩnh vực khoa học và

kỹ thuật, còn kiểm tra thử nghiệm liên quan tới thực phẩm chỉ áp dụng cho thực phẩm

chức năng như vitamins. Công nhận thực phẩm nói chung chỉ giới hạn trong chứng nhận

hệ thống quản lý và chứng nhận sản phẩm.

• Mặc dù vậy, theo nguyên tắc chung, các cơ quan có thẩm quyền ở Singapore chấp nhận

giấy chứng nhận có kết quả thử nghiệm chất lượng và sản xuất do cơ quan có thẩm quyền

ở nước xuất xử cấp.

• Cơ quan Dịch Vụ Thú y và Động Vật (AVS) là cơ quan quản lý về chứng nhận và tuân

thủ của thức ăn thú cưng. AVS yêu cầu giấy chứng nhận sức khoẻ cho thức ăn thú cưng

nhập khẩu bao gồm phê duyệt kết quả thử nghiệm của cơ quan quản lý thú y ở nước

xuất khẩu. (AVS, NParks, Petfood Imports)

5

THÁI LAN

• Các phòng thí nghiệm được uỷ quyền phải đươc công nhận bởi Chương trình Công nhận

Phòng Thí Nghiệm Thái Lan (TLAS) hoặc tỏ chức công nhận phòng thí nghiệm đã được

chấp nhận bởi Hội Đồng Tiêu Chuẩn Sản Phẩm Quốc Tế (IPSC).

• Hội Đồng Công Nhận Quốc Gia (NAC) của Thái Lan trực thuộc Viện Tiêu Chuẩn Công

Nghiệp Thái Lan (TISI), đây là một cơ quan phụ trách tiêu chuẩn toàn quốc của Bộ Công

Nghiệp. TISI quản lý hệ thống công nhận ở Thái Lan.

• Thái Lan hiện là thành viên của IAF (TISI), ILAC và APLAC (TLAS)

Thailand Accreditation Organization Membership: IAF (TISI), ILAC and APLAC (TLAS)

• Cơ quan Kiểm Soát Sản Phẩm Thú Y và Thức Ăn Chăn Nuôi (AFVP) yêu cầu thức ăn thú

cưng nhập khẩu phải có kết quả thử nghiệm và giấy chứng nhận kết quả thử nghiệm từ

phòng thí nghiệm ở nước xuất khẩu và có công nhận quốc tế. Ví dụ, AFVP chấp nhận kết

quả thử nghiệm từ bất kỳ phòng thí nghiệm nào phù hợp với ISO/IEC 17025 tương đương

với VILAS của Việt Nam.

CANADA

• Cơ quan Thanh Tra Thực Phẩm Canada (CFIA) là cơ quan quản lý thức ăn chăn nuôi ở

Canada và có tiêu chuẩn ISO/IEC 17025 cho công nhận phòng thí nghiệm.

• Trong khi các phòng thí nghiệm của CFIA có dịch vụ thử nghiệm riêng đáp ứng các tiêu

chuẩn trong nước và quốc tế trong mảng thực phẩm và thức ăn chăn nuôi, hiện vẫn có

một số lượng lớn thử nghiệm được thực hiện bởi các phòng thí nghiệm bên ngoài.

• Các kết quả phân tích thử nghiệm từ một phòng thí nghiệm được công nhận bởi tổ

chức công nhận độc lập và theo thoả ước công nhận lẫn nhau MRA của ILAC được

xem là chính xác và phù hợp các tiêu chuẩn quốc tế. Do đó, không yêu cầu thử

nghiệm lại trong Canada.

LIÊN MINH CHÂU ÂU EU

• Quy Định Kiểm Soát Chính Thức của EU đưa ra các quy tắc về chỉ định phòng thí nghiệm,

cụ thể là các quy tắc hài hoà tiêu chuẩn phòng thí nghiệm bao gồm hướng dẫn về thử

nghiệm phân tích cho kiểm soát chính thức và các điều kiện để được chỉ định. (EU)

Uỷ ban Châu Âu EU được trao quyền thành lập các phòng thí nghiệm tham chiếu EU

trong nhiều lĩnh vực như thức ăn chăn nuôi, trong đó các thực tiễn, tiêu chuẩn đồng

nhất và thử nghiệm đánh giá chính xác luôn được đề cao.

• Quy định EU Reg. 882/2004 yêu cầu các phòng thí nghiệm xác minh tuân thủ Tiêu Chuẩn Thực Phẩm EU để được công nhận. Quy định này cũng áp dụng cho các phòng

6

thí nghiệm tư đang được chỉ định cho mục đích xác minh tuân thủ các tiêu chuẩn thực phẩm ở EU, đồng thời không yêu cầu việc kiểm tra thử nghiệm lại đối với các sản phẩm nhập khẩu có kết quả phân tích từ các phòng thí nghiệm này.

MỸ

• Cơ quan Quản lý Thực phẩm và Dược phẩm Hoa Kỳ (FDA) đã thành lập Chương trình

Chứng nhận Bên thứ Ba theo Luật Hiện Đại Hoá An Toàn Thực Phẩm. Một khi đã được

công nhận bởi FDA, các tổ chức công nhận sẽ có thẩm quyền công nhận các tổ chức

chứng nhận bên thứ ba chuyên tiến hành đánh giá tư vấn tuân thủ và cấp giấy chứng

nhận cho các đơn vị đủ điều kiện sản xuất thực phẩm cho người và động vật. (FDA)

• Giấy chứng nhận được cấp bởi các tổ chức chứng nhận sẽ được FDA công nhận đầy

đủ và quy trình này nhằm mục dích đẩy nhanh nhập khẩu thực phẩm/thức ăn chăn

nuôi trong khi vẫn đảm bảo an toàn của các sản phẩm nhập khẩu.

Kết Luận

Với dân số thú cưng ngày càng tăng, chúng tôi nhận thấy tầm quan trọng của sự hiểu biết tiềm

năng thị trường và duy trì nguồn cung thức ăn thú cưng đầy đủ cho thị trường Việt Nam. Với tư

cách là công ty dẫn đầu trong lĩnh vực thức ăn thú cưng, công ty Mars Petcare ủng hộ một khung

pháp lý hoàn chỉnh và các hướng dẫn cụ thể về việc công nhận phòng thí nghiệm nước ngoài sẽ

giúp giảm bớt rào cản thương mại và hợp lý hoá nguồn cung trên thị trường.

Chúng tôi cam kết tiếp tục hợp tác và chia sẻ các thực tiễn tốt nhất của ngành thức ăn thú cưng với

các cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam. Chúng tôi rất biết ơn sự giúp đỡ của quý Cục trong thời

gian qua vì dinh dưỡng và an toàn của thức ăn thú cưng tại Việt Nam và mong muốn sẽ được tiếp

tục hợp tác với quý Cục trong tương lai.

7

Giới thiệu Mars Petcare

Our 100,000 Associates experience a global workplace that has no walls, no borders, no limits on what’s possible and a culture that affords

uncommon freedom, responsibility and ownership of work.

A diverse, global business• Founded in 1911

• Headquarters: McLean, VA, USA

• CEO: Grant F. Reid

• More than $35 billion in annual sales

• 100,000+ Associates in 78 Countries

• Recognized across the globe as a Great Place to Work

The Five Principles unite Mars Associates across geographies, cultures and generations.

We strive to live by them each and every day.

QUALITY RESPONSIBILITY

MUTUALITY EFFICIENCY

FREEDOM

Our work is underpinned by science that ensures our commitment to pets and their wellbeing is based on evidence as well as emotion. We've also invested in technology and data insights that we believe will bring about a new era of pet care.

General veterinary practice with more than 975+ hospitals across the U.S.

and Puerto Rico

Specialty and emergency veterinary care clinics providing comprehensive

medical care

Primary care in 750+ hospitals, with 65 specialty hospitals and 525+ board-

certified specialists

Our veterinary portfolio includes:

• Founded: 1935• Headquarters: Brussels, Belgium• President: Poul Weihrauch• 75,000+ Associates

• 50 brands in our portfolio• Operating in 50+ countries

We're a diverse and growing business with 75,000 Associates across 50+ countries dedicated to one

Purpose: A BETTER WORLD FOR PETS. Our portfolio of almost 50 brands serves the health and nutrition needs of almost half the world’s pets.

Our UK-based WALTHAM Centre is a world-leading scientific authority on

pet nutrition and wellbeing

World's leading DNA test for dogs with a database of 250+ breeds,

types, and varieties

Smart all-in-one GPS location and activity tracker for dogs and cats

PETS WE SERVE

10 BILLION-DOLLAR BRANDS