清流月刊中華民國一百零一年中華民國一百零一年四四 月號月號

論述 大陸現況 法令天地 資通安全 科技新知 健康生活 生態保育 文與藝 美麗台灣‧文化領航 其他

從歷史來看，尋求連任的美國總統對於外交問題的態度，通常是一動不如一靜，一切等到選完再說。

美國不會任由伊朗核問題失控美國不會任由伊朗核問題失控

◎胡聲平

　　在全球經濟情勢甫因希臘債務危機暫時解除，世界各國獲得喘息之際，以美國為首的西方國家，對伊朗近期加速核武發展採取強硬政策，造成中

東緊張情勢升高，油價大幅上漲，全球經濟發展再度蒙上陰影。同樣發展核武的北韓，在北韓同意暫停核試及相關軍事活動，並接受聯合國檢查後，

已獲得美國糧食援助的承諾。表面上看來，歐巴馬政府對兩個發展核武的國家採取不同的政策，但是由於今年是美國總統大選年，再綜合考量美國國

家利益、地緣政治等因素，研判歐巴馬政府不致讓伊朗核問題失控，影響其連任之路。但是以色列是否願意配合，則將成為歐巴馬政府政策是否成功

的唯一變數。

伊朗加速發展核計畫伊朗加速發展核計畫

　　根據聯合國國際原子能總署（IAEA）的報告，從去（2011）年秋季起，伊朗20％濃縮鈾庫存就開始大幅增加；濃縮鈾是發電及製造核武所需的原

料。自去年11月後，伊朗濃縮鈾庫存量從162磅增加至240磅。以色列情報單位研判，伊朗提煉的濃縮鈾足以製造４枚核彈，一旦伊朗開始製造核彈，第

１枚核彈１年後即可出爐。今（2012）年元旦，伊朗宣布已成功自製首支核燃料棒，並裝入設於首都德黑蘭的研究核子反應爐的爐心，且已進行測試；

之前西方國家不認為伊朗具備這項能力。１月７日，伊朗原委會宣布設在弗多的鈾濃縮地下設施即將開始運作；伊朗原能會接著於今年２月15日宣布

已生產出第四代用於提煉純濃縮鈾的離心機，轉速更快，效率也更高，伊朗原能會強調啟用新型離心機將加快伊朗的鈾濃縮活動。

　　西方國家的情報顯示，伊朗可能會進一步擴大古城科姆市附近的地下核子計畫設施，增設數千台新一代分離機，以加速生產濃縮鈾。伊朗政府於

２月17日致函西方國家，表示願意恢復核子設施會談，並接受國際原子能總署（IAEA）赴伊朗調查；此舉受到各國的歡迎，但各國仍質疑伊朗的誠

意。２月下旬IAEA赴伊朗調查團在提出最新的機密報告中指出，IAEA持續高度擔憂伊朗核子計畫與軍事上的可能關聯，並指出伊朗已迅速擴充高品質

濃縮鈾的生產，使西方國家更加關切伊朗還要多久便能生產原子彈。

美國及西方國家強硬回應美國及西方國家強硬回應

　　以美國為首的西方國家為壓制伊朗加速發展核計畫，大致採取擴大經濟制裁及武力嚇阻兩種方式雙管齊下。

　　在美國方面，歐巴馬在2009年就任總統之初，曾表示不反對伊朗和平使用核能，但反對伊朗擁有核武；然而2011年秋季以來的發展顯示，伊朗正朝

製造核武的方向快速前進，迫使歐巴馬政府升高對伊朗的壓力。在擴大經濟制裁上，去年12月31日歐巴馬將一項內含制裁伊朗的國防法案簽署為法律，

禁止外國銀行與伊朗央行交易，以封鎖伊朗石油收入的主要途徑；美國對伊朗施加的新制裁，將在今年上半年逐一落實。

　　在武力嚇阻上，美國在去年底除了警告伊朗不得輕舉妄動，也宣布與沙烏地阿拉伯完成總價近三百億美元的F-15戰機軍售案，就是針對伊朗。美國

並在中東地區海域以大規模軍艦集結方式，對伊朗進行軍事嚇阻。美國「林肯號」航空母艦於今年１月19日抵達阿拉伯海，與先前已經抵達該區域的

「卡爾‧文森號」航艦會師，保持２個航艦戰鬥群巡弋該區域的常態，這是美國針對伊朗於2011年底警告美國航艦不得通過荷莫茲海峽所進行的回應行

動。

　　美國國防部並於２月24日向國會提出增強荷莫茲海峽防禦能力計畫，要求增設新的水雷偵測及清除設備，並提升監測能力，及增強戰艦的武器系

統，以因應伊朗可能對美國軍艦發動的攻擊。美國總統歐巴馬在３月２日出版的《大西洋月刊》（Atlantic）中，則對伊朗提出了迄今最直接且強硬的警

告，表示若伊朗發展核彈，美國定會對伊朗動武。

　　在歐盟方面，歐盟於今年１月23日決議擴大對伊朗的制裁，包括凍結伊朗央行的海外資產，及自今年７月１日起禁止伊朗石油進口在內。歐美的

聯合行動，旨在拉垮伊朗經濟。而華府與北約國家正在觀察聯合制裁行動是否能影響伊朗的核子計畫。

伊朗對西方國家施壓的回應伊朗對西方國家施壓的回應

　　面對西方國家的聯合施壓，伊朗則以軍事演習及限制石油出口回應。伊朗自2011年12月30日起展開對抗意味濃厚的10天海軍演習，以證明他們如果

遭到攻擊，絕對有能力攻擊以色列與區域美軍基地；並揚言封鎖荷莫茲海峽的石油運輸。伊朗革命衛隊副指揮官指出，伊朗最高當局已決定一旦伊朗

的石油出口受阻，伊朗將封鎖荷莫茲海峽。就在國際間對伊朗核子計畫日益關切之際，伊朗總統艾瑪丹加於１月８日啟程展開拉丁美洲４國訪問旅

程，進一步鞏固與「反美」的拉美國家關係。

　　在中東緊張不斷升高之際，兩艘伊朗戰艦於２月18日通過蘇伊士運河進入地中海，伊朗此舉意在展示實力；伊朗石油部並於２月19日宣布停止對

英、法兩國石油公司售油。

以色列有意採軍事行動以色列有意採軍事行動

　　雖然美國及北約國家對伊朗擴大經濟制裁，並以軍力集結方式對伊朗進行嚇阻，而伊朗則以軍演及限制石油出口回應，但一般認為緊張升高為實

際軍事衝突的可能性不高。但是以色列對伊朗發展核武的態度，將是決定未來情勢發展方向的重要關鍵。

　　以色列一向對伊朗的核武計畫有高度戒心，而近來伊朗加速核武計畫，使得以色列有意採軍事行動摧毀伊朗的核設施。而美國國防部長潘尼達於

３月２日透露，為阻止伊朗進一步發展核武，以色列最快可能在４月就會發動奇襲先發制人，摧毀伊朗核武設施。以色列國防部長巴拉克警告，伊朗

早已將核武設施移入山區地下碉堡，可阻止伊朗製造核武的時間已經不多。因此部分國際媒體認為，以色列可能單獨對伊朗動手。

　　為防止以色列單方面對伊朗採取軍事行動，使情勢無法收拾，美國總統歐巴馬警告以色列說，如果以國對伊朗的核子設施先發動攻擊，只會使惡

劣的情勢惡化。歐巴馬表示，以國攻擊伊朗將引起中東地區伊斯蘭民眾對伊朗的同情，但他也警告，伊朗可能面對來自美國的攻擊。在攻擊伊朗核設

施上，歐巴馬與以色列總理納坦雅胡存在嚴重的歧見，焦點不在攻擊是否恰當，而是在近期內即對伊朗採取這項攻擊的利和弊。

中東緊張情勢升高的影響中東緊張情勢升高的影響

　　伊朗擁有全球第二大天然氣與第三大傳統石油蘊藏，同時也是全球第二大產油國。伊朗出產的原油原本約有20%銷往歐盟，而中國大陸、印度則分

別是伊朗原油第一與第二大進口國，兩國每天需油100萬桶，占伊朗日出口250萬桶的40%。伊朗與西方國家的對抗，短期內已造成國際油價上揚。由於

美國與歐盟對伊朗採取禁運措施，使得以美元和歐元向伊朗購油窒礙難行。為規避禁運，印度與中國大陸考慮以黃金向伊朗購油，亦將導致金價勁

揚。

　　油價上漲，對剛因歐債危機暫歇而獲得喘息的全球各國而言，無異是個壞消息，但更倒楣的是伊朗人民。過去30年的伊朗面臨內部動盪、區域動

盪、政府干預、管理不善及國際制裁，導致伊朗的世界經濟地位持續惡化；而今伊朗與西方對立，更使人民付出重大代價。如果未來在西方國家新一

輪制裁下，造成伊朗石油出口銳減，伊朗歲收減少，伊朗人民將承受更大痛苦。不過如果伊朗經濟、社會崩潰，可能造成整個中東地區情勢不穩定的

更嚴重後果。

中東情勢不致失控中東情勢不致失控

　　雖然目前看來西方國家與伊朗之間劍拔弩張，一幅即將開戰之勢。但是伊朗能力有限，最後應該會以審慎態度來面對制裁；換言之，伊朗不可能

與美國及西方國家爆發全面性的衝突。

　　在伊朗方面，自去年年底以來舉行軍演又恫嚇封鎖荷莫茲海峽，但因伊朗軍力有限，頂多僅能封鎖數天，且封鎖對伊朗本身的石油出口亦不利，

但值得注意的是伊朗在不對稱戰爭上的投資。伊朗已取得數型的導彈技術，且多半部署在機動性高、相對廉價的海、陸、空平台上。伊朗還可能攻擊

美國在波斯灣的經濟利益，包括石油設施、油輪，部署水雷封鎖船隻，或是僱用外籍傭兵。

　　對美國而言，根據去年12月美國進行的一項民調顯示，有76%的美國民眾對伊朗發展核武表示關切，54%的民眾認為如果用盡各種手段仍無法阻止

伊朗，動武是可以理解的選項。對伊朗發展核武可以置之不理的受訪者只占８ %。

　　然而即便美國人民支持，歐巴馬近期對伊朗動武的可能性不高。由於今年美國適逢選舉年，歐巴馬勢必得處理好伊朗問題。對共和黨來說，已將

國際油價大漲當成選舉利多，與歐巴馬的能源政策失當進行連結；而歐巴馬政府也無讓以色列與伊朗發生戰爭的本錢。歐巴馬如挑起戰爭，無異把選

戰轉變成支持他個人的民意測驗，損害自己連任的機率，拱手將白宮送給共和黨。而從歷史來看，尋求連任的美國總統對於外交問題的態度，通常是

一動不如一靜，一切等到選完再說。故而短期內情勢不致失控。

從近半年來俄羅斯中產階級的示威抗議，以及統治者對示威者反應所採取的高度自制中，吾人似乎見到了俄羅斯擺脫歷史宿命的機會與曙光。

普亭再度當選俄國總統的意涵普亭再度當選俄國總統的意涵

　　俄羅斯於今（2012）年３月４日舉行總統大選，４年前與現任總統麥德維傑夫（Dmitry Medvedev）互換位置的現任總理普亭，一如預期地以近64%

的得票率再度當選總統，將在５月就職並展開第三任總統任期。雖然自去年12月４日俄羅斯國家杜馬（即國會）改選後，以年輕知識分子、專業人士

及城市居民為主的俄羅斯中產階級，在各城市發動多次示威遊行，抗議選舉舞弊，同時反對普亭再選總統，都無法阻擋普亭第三度成為克里姆林宮的

主人。此種結果除反映出俄羅斯選民的城鄉差距與世代差異外，也凸顯出新興民主國家民主鞏固及深化之不易。本文將分析大選結果的意涵，及其對

俄羅斯內外政策與未來發展的可能影響。

兩個俄羅斯的戰爭─城鄉與世代差異兩個俄羅斯的戰爭─城鄉與世代差異

　　去年12月俄羅斯國會選舉後，各大城市一連串地抗議作票與反對普亭再選總統的示威，吸引國際媒體高度關注，部分樂觀的分析甚至認為「阿拉

伯之春」即將在俄國重演，然而結果卻是普亭依舊高票當選。究其原因，主要是國際媒體未深入了解俄羅斯的城鄉差距及世代差異。在城鄉差距方

面，對於俄羅斯多數非城市居民而言，前蘇聯自1991年瓦解後至2000年普亭上任前，在10年間所經歷的失去工作、喪失保險、物價飛騰及民不聊生的苦

日子，至今記憶猶新。

　　普亭自2000年接掌總統大位後，俄羅斯雖然重回威權統治路線，但是卻使得俄羅斯經濟連續８年成長，終結了經濟混亂。儘管國際媒體稱普亭為

「民選沙皇」，並認為俄羅斯在普亭掌權下進行的是「可控式民主」，但在這場「胃與腦的鬥爭」中，多數非城市居民，寧可犧牲一些自由與民主，

而選擇穩定與經濟成長。事實上在普亭治理下，他改善了俄羅斯社會經濟與人民生活，失業率與貧窮人口占總人口比例分別下降到６%與12.5%，相對

於債務高築的歐美各國，政績受到多數俄羅斯人的肯定。

　　至於在世代差異方面，俄羅斯去年12月以來抗議示威的主力，來自於城市中產階級的知識分子、專業人士及25至40歲的年輕世代。這群中產階級及

年輕世代，與年長者不同，他們獨立且有能力在新的資本主義經濟體系下生活，並深受西方自由民主價值影響，前蘇聯瓦解後的混亂現象，他們沒有

太多記憶。這群中產階級靠網路及智慧手機串聯，但是目前俄羅斯經常使用網路的人口僅占總人口的4.2%；同時，外界估計俄羅斯目前中產階級人數

約只占總人口的五分之一至三分之一。是以雖然年輕中產階級在城市的抗議示威看似龐大，然而對多數的俄羅斯人而言，對於現任領導人的不滿，終

究只是發生在城市地區的新世代現象。

俄羅斯面臨發展中國家困境俄羅斯面臨發展中國家困境

　　已故的美國政治學大師韓廷頓曾在其1968年所出版的《變遷中社會的政治秩序》（The Political Order in Changing Societies）一書中指出，對於尋求經

濟發展的開發中國家而言，在政治制度上採取一黨獨大的威權體制是較有利的，他的觀點曾被許多威權國家的統治者作為辯護維持威權統治正當性的

依據。不過韓廷頓日後曾再三說明他是擁護民主制度的，他在書中提出的看法是從經濟發展的角度出發，指出威權政府較能將資源集中以發展經濟；

對新興民主國家而言，在經濟未能發展前就推動民主，可能造成政治不穩定，反而不利於經濟發展。

　　韓廷頓的看法也適用於前蘇聯瓦解後的俄羅斯。對於俄羅斯而言，1991年之後，全盤放棄自1917年起實施了74年的社會主義經濟體制，直接轉換並

施行資本主義制度，等於在經濟發展上重新學步。前總統葉爾辛聽信美國經濟顧問的建議，直接將俄羅斯體制快速轉換為資本主義經濟體制的「震盪

療法」（shock therapy），結果顯示對俄羅斯的經濟發展及多數民眾而言，是一場重大災難。普亭上任後，大幅修改俄羅斯的政治體制，成為中央集權

的超級總統，緊緊掌控全國黨、政、軍、媒體、重大企業等，換言之，普亭為了挽救俄羅斯瀕於崩潰的經濟，在政治上採取威權統治，以對經濟資源

進行有效的配置，進而求取經濟發展，似乎是不得不的選擇。而俄羅斯民眾再次選擇普亭，也說明較多數民眾肯定其所採取的手段。然而，政治及經

濟權力的高度集中，已使普亭政權落入「絕對的權力、絕對的腐化」之歷史宿命中。

俄羅斯的「權貴資本主義」與貪腐嚴重俄羅斯的「權貴資本主義」與貪腐嚴重

　　俄羅斯的權力腐化表現在「權貴資本主義」（crony capitalism）與貪污盛行兩個方面，而這也是俄羅斯中產階級最無法忍受的情況。「權貴資本主

義」乃指領導人的匿友及親戚，透過領導人所賦予的特權，坐享權力與暴利。普亭大學畢業後進入蘇聯情報機關格別烏（KGB），蘇聯解體後進入聖

彼得堡市政府工作；在他擔任總統後，過去的老同事都獲得好處，現任總統麥德維傑夫是其中最大的獲益者，普亭其他的親朋好友甚至鄰居，也均一

人得道而雞犬升天，從國家給予的特權中坐享暴利。他們的事業與俄羅斯豐富的天然氣、石油及礦產有關，都靠與國有企業交易而發財，而國企都是

由政府及總統直接控制。

　　在普亭統治下的俄羅斯，貪腐已成為根深蒂固的體制問題；上司不會處分收賄的部屬，而是分一杯羹。最高當局對此也是視而不見，因為這是數

百萬支持普亭的官僚主要的財源。國際透明組織公布的貪腐感受指數顯示，在183個受調查的國家中，俄國政府的清廉度排名第143。而根據俄羅斯公共

意見基金會及網路民主基金會去年完成的貪腐研究報告估計，2010年俄羅斯1億4,300萬人總共支出約合50億美元的賄款。半數莫斯科居民及全國40%的

民眾，都覺得必須行賄才能解決問題。

　　簡言之，過去12年，普亭固然累積了自己的政績和人脈，但同時也累積了嚴重的貪汙與腐敗，和財團逾法越矩地貪婪擴張。在他重新執政後，這

些都會回到他的肩上，成為他的包袱。自去年12月以來的大規模示威中，反貪腐便是一項中產階級的主要訴求。普亭是否聽到了中產階級不滿的聲

音，能否改變俄羅斯政府體系中嚴重的貪腐現象，則關乎未來俄羅斯的發展。

俄羅斯未來的內部發展俄羅斯未來的內部發展

　　表面上看來，普亭對中產階級的示威抗議採取容忍的態度。顯示普亭政權已有足夠的自信心，能夠容忍人民不再是萬民擁戴，能容許輿論不是一

言堂；只要在可容許的範圍之內，能取得莫斯科市府准許，人民要上街抗議，便不再壓制。同時，普亭也在壓力之下，接受合理的改革建議，做出部

分改革承諾；10年前改成官派的省長，今年將改回民選，下放民主權力；放寬成立政黨的高規格門檻，原本需要50萬人連署，普亭承諾只要500人連署

就能成事。普亭在選前表示，這些修法選後將送交國會。

　　此外，普亭為了贏得選舉，如同全球各國競選者一般，大開國庫支票，大舉散出福利給老人、學生、軍人，並承諾大筆軍購預算，以重建俄羅斯

強國榮光；各式瓦斯、汽油也凍漲到今年夏天。普亭於競選期間所做的承諾及所開的支票，若未來無法兌現，均將成為民眾質疑其統治正當性的理

由。

俄羅斯未來的對外政策俄羅斯未來的對外政策

　　在國家安全及對外政策上，自普亭上任後，便強調西方的外部威脅，不斷擴充軍事力量，以恢復俄羅斯的全球軍力和大國聲威。在國家安全方

面，普亭在競選期間發表的第６篇競選宣言中，強調在當前國際法瓦解、西方國家肆意干涉他國且覬覦俄國自然資源之際，俄羅斯在未來10年，必須

花費7,720億美元（約臺幣22兆8,370億元）提升軍備，以保障安全。宣言中表示俄國將建造400枚洲際彈道導彈、2,300輛新生代戰車、600艘現代戰鬥

機、８艘核子潛艇、50艘水上戰艦，以及全新火砲、空防系統和１萬7,000輛軍用車。

　　另外，在對外政策上，普亭一向對以美國為首的西方陣營採取較為敵對的態度，同時在許多問題上，都在聯合國安理會中與中國大陸持相同立

場，對於西方介入的阿拉伯之春，持反對意見；亦反對針對伊朗發展核計畫而對伊朗動武，並反對西方對敘利亞現任政府施壓。

　　對於美國與歐盟各國領導人對俄羅斯去年國會選舉及今年總統大選公正性的質疑，普亭與麥德維傑夫均嚴加斥責，警告西方不要干涉俄羅斯內

政。而從俄國大選結果來看，外力顯然不對俄羅斯選舉產生太大作用，主要原因是俄國較多數人民對俄國在蘇聯瓦解之後失去大國地位感到難過，而

對普亭治理下相當程度地恢復俄國的尊嚴予以肯定。是以可以預料未來普亭將持續其恢復俄國大國地位、恢復民族光榮的外交路線。

　　從俄國的歷史發展來看，每當特定的社會力量，如地主、教會、知識分子、退伍軍人或工商界的實力大到足以對中央政府產生壓力時，沙皇、共

黨總書記或領導人勢必予以無情鎮壓。換言之，俄國統治者總是以政治集權化與資源壓榨的經濟政策回應歷次反抗。然而，從近半年來俄羅斯中產階

級的示威抗議，以及統治者對示威者所採取的高度自制反應中，吾人似乎見到了俄羅斯擺脫歷史宿命的機會與曙光。在俄羅斯經濟逐步改革之餘，未

來俄國民主能否步上正軌，端賴能否消滅權力體制中的系統性貪腐，建立有效的監督機制，並形成強而有力的中產階級公民社會，同時避免重蹈新興

民主國家的民粹主義路線覆轍。

（作者為南華大學國際暨大陸事務學系助理教授，美國波士頓大學政治學博士）（作者為南華大學國際暨大陸事務學系助理教授，美國波士頓大學政治學博士）

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清流月刊中華民國一百零一年中華民國一百零一年四四 月號月號

論述 大陸現況 法令天地 資通安全 科技新知 健康生活 生態保育 文與藝 美麗台灣‧文化領航 其他

岩手縣釜石市的中、小學生絕大部分逃離海嘯的魔掌，實為此災害中令人動容的防災教育成功案例。

從東日本大地震看臺灣學校防災教育之策進從東日本大地震看臺灣學校防災教育之策進

◎ 李文正

　　即使遭遇史上最大的地震，日本311大地震中仍有60萬人在第一時間成功避難，扎實訓練和周全準備、機動性強的里鄰互助系統，以及毫不鬆懈的

防災意識，是日本人能和天災和平共處的主因。

防災教育的深遠影響與效益防災教育的深遠影響與效益

　　防災教育首要在建立安全文化與深植預防重於治療的觀念及永續發展的共識，其次是防災知識的傳播與使用。災害何時會發生，常難以預測，仔

細探究災害發生的原因，與人類行為及不安全的環境訊息密不可分，故推廣防災教育時更需深植「預防重於治療」之觀念。2006年，聯合國教科文組織

和國際減災戰略秘書處共同發起「防災從學校開始」的全球防災教育活動，以凸顯學校的防災教育重要性及必要性，培養學生對天然災害與防治的正

確知識、技能與態度覺知，強化學生防災素養（如圖１）。此外，平時應定期辦理災害防救對策之具體執行與落實的演練計畫，強化災害應變能力。

在災害發生時，能以家庭或社區為中心，迅速判斷與正確因應，確保自身安全，並協助他人保護生命財產安全，建立主動積極的安全文化，邁向「零

傷亡」之願景。

　　去（2011）年３月11日，日本東北地區之宮城縣外海域發生規模9.0的強烈地震，引發海嘯，造成至少1萬5,854人死亡、3,155人失蹤（日本警察廳

2012年３月10日統計），以及福島核電廠事故，引起國際高度關切。群馬大學片田敏孝教授自2003年開始，持續推動長達７年的防災教育，使岩手縣釜

石市的中、小學生絕大部分逃離海嘯的魔掌，實為此災害中令人動容的防災教育成功案例。片田教授走訪當地的中學跟小學，努力地說服教師們把海

嘯融入各個科目中，並且進行一個月一次的避難訓練。發生地震時，釜石市東中學校的學生們開始跑到第一個防災路線訂的避難所，當他們覺得情況

不妙即去下一個避難點；到了第二個避難點，看到海面的情況覺得還是太危險，就繼續往上跑。在他們離開第二個避難點30秒之後，這個避難點就遭

到海嘯侵襲。在避難過程中，中學生遇到平時一起進行避難訓練的小學生，中學生立即拉著小學生的手往上跑，又遇到也要避難的托兒所孩童，於是

中學生一人一台手推車塞了４至５個孩童，推著就往前跑。結果釜石市的學生除了５名當時不在學校的學生之外，全數獲救，生存率高達99.8％。

　　災害來臨時，惟有萬全的準備，才能將損失降至最低。災害防救是政府施政的重要課題，也是全民必須面對及共同參與的工作。目前，國人普遍

認為災害防救的工作是政府的責任，自身防災意識薄弱，災害來臨時常造成嚴重的生命與財產損失。政府除需投入大批人力、物力進行救災及復建工

作，並需提供巨額金錢救助災民，形成國家財政重大的負擔。

臺灣環境與災害特性臺灣環境與災害特性

　　臺灣位處西太平洋颱風要衝，每年平均遭受3.6個颱風侵襲。同時位於歐亞大陸及太平洋菲律賓板塊交界處，在板塊的擠壓、張裂等作用下，地震

頻傳，為世界上有感地震發生頻繁地區之ㄧ。世界銀行2005年刊行之Natural Disaster Hotspots — A global Risk analysis指出：臺灣同時暴露在地震、颱洪和

坡地天然災害的土地面積為73％，面臨災害威脅之人口亦為73％，均高居世界之冠（日本則分別為10.5％及15.3％，世界排名第８，如表１）。

　　臺灣屬於複合型災害發生機率較高的地區，應透過防災教育，讓國民充分了解生活環境的災害風險，以及在防災工作上自己應盡的責任，政府與

民眾均扮演好各自的職責及角色，提升整體抗災能力，則可有效減輕災害損失與衝擊。因此，防災教育不但是推動災害防救工作的重要基礎，也是最

具經濟效益的投資。此外，民眾防災素養提升後，對於政府所提出之防災相關重大政策與措施，將更容易了解與支持，推動的阻力將因而減少，可加

速建構更為安全的家園。

臺灣防災教育推動策略臺灣防災教育推動策略

　　衡量防災工作所面臨之情境與未來挑戰，以及國內外防災教育推展經驗，突破現階段防災教育所面臨之問題，建議未來防災教育推動策略如下：

一、因應未來挑戰調整防災教育重點一、因應未來挑戰調整防災教育重點

（一）加強災害防救業務主管機關之橫向聯繫協調，結合國家發展策略，擬訂防災教育工作重點與階段性目標。

（二）推動防災教育終身學習制度，深化防災教育與知識傳播，提高國民之防災意識，協助提升整體抗災能力。

（三）重視對災害知識層面提升與具體行動的實踐，先由學校扎根，進而推廣至整個社會，使全民具備良好的防災素養。

（四）加強防災教育之國際交流，汲取重要經驗，並提升臺灣防災教育在國際場域之能見度。

二、強化防災教育推動機制二、強化防災教育推動機制

（一）中央與地方政府部門及學校設置專責單位或專責人員，建立校園防災教育單一窗口，俾加強與災害防救業務主管機關間之橫向聯繫協調。

（二）加強地方政府防災教育計畫擬訂與執行，並定期辦理防災演練觀摩（如圖２），使學校了解演練重點與實際執行情形，俾提升學校之災害應變

作業執行效能。

（三）秉持永續發展精神，持續投入穩定資源與人力，建構常態及永續推動機制，並結合政府、學校與社區的力量，共同推動防災教育活動。

（四）建立簡單、易行為原則之學校防災標準作業程序。

（五）成立區域性防災教育專業服務團隊，協助各地區學校推動防災教育、擬訂防災計畫與演練等工作。

三、充實防災教育課程與教材三、充實防災教育課程與教材

（一）防災觀念會隨著所處的環境及時間有所調整改變，應依實際狀況、災害潛勢特性、防災科技、防災政策等，定期進行課程內容編修，以符實際

需求。

（二）多元發展幼兒防災教育教材，落實防災教育融入中、小學課程教學。

（三）加強高中職通識教育之防災內涵，並鼓勵各大專校院開設防災教育通識課程。

（四）強化災後心理輔導，透過操作災後輔導作業程序，促使各學習階段師生提升知能。

（五）善用教育部出版之「防災教育宣導手冊」、「災害應變參考程序手冊」（如圖３），以及數位教材進行宣導，作為防災演練之依據。

四、加強師資與專業人才之培訓四、加強師資與專業人才之培訓

（一）推動不同層級（在校級、縣市級及中央級）之防災教育種子師資認證及回訓機制；建立防災教育專業師資人才庫，有效掌握可授課師資與課程

科目，以及地域之分布狀況。

（二）落實防災教育輔導團成員之培育及管理機制，持續輔導各級學校推動防災工作。

（三）鼓勵各校利用教師進修時段，辦理防災教育增能研習課程。

（四）運用資訊與網路學習科技，加速培育與提升防災教育師資與專業人才。

（五）將防災知能及研習狀況列為中、小學校長、主任遴選與培訓項目，以提高學校對防災教育之重視與推動效能。

五、整合資源落實推動五、整合資源落實推動

（一）結合政府與民間體系，整合防災教育資源，妥善運用組織網絡，以發揮綜效。

（二）促進學校與社區互動，有效利用社會資源，擴大參與層面，落實防災實務演習與訓練。

（三）各級學校定期檢討修訂「校園災害防救計畫」，加強計畫內容之正確性與可行性；推廣家庭防災卡（如圖４），使防災觀念與作為延伸至家

庭。

（四）持續更新「防災教育@數位平臺」（如圖５），並加強運用推廣，擴展學習與政策宣達管道，促進防災教育資源之整合與運用。

六、建立評量與檢討改善機制六、建立評量與檢討改善機制

（一）因應氣候變遷與複合型災害，研訂適切之防災素養評量指標與方法，並定期辦理素養調查，持續檢討調整防災教育推動方向與重點。

（二）全面檢討各學習階段之防災教育評鑑機制（特別是幼兒園及公私立高中、職），並將防災教育成效評估納為校務評鑑項目。

（三）定期辦理學校災害潛勢調查（如圖６）與評估，據以擬訂改善對策，降低學校災害風險，有效維護校園師生安全。

（四）於地方教育事務統合視導中，加強防災教育之評鑑，持續提升地方政府對防災教育之重視程度與投入資源。

未來展望未來展望

　　綜合考量國內外近年重大災害經驗及防災教育推動情形，以及我國災害防救工作所面臨之挑戰，我國防災教育應在既有基礎上持續深化，提升防

災素養，並落實學校各項作為，建構校園安全環境。未來展望歸納如下：

一、深化學校防災教育、提升學生防災素養一、深化學校防災教育、提升學生防災素養

二、落實學校防災作為、建構校園安全環境二、落實學校防災作為、建構校園安全環境

三、設置社區避難據點、建立地區防災基地三、設置社區避難據點、建立地區防災基地

四、提高社會防災意識、提升國家抗災能力四、提高社會防災意識、提升國家抗災能力

（作者現任財團法人國家實驗研究院國家災害防救科技中心副研究員）（作者現任財團法人國家實驗研究院國家災害防救科技中心副研究員）

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清流月刊中華民國一百零一年中華民國一百零一年四四 月號月號

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善待每一個人，尤其不能漏掉自己。自己更須自我肯定，方能有自信地體貼他人。

善待生命中遇見的每一個人善待生命中遇見的每一個人

◎ 施保旭

　　時代變化太快，社會不良示範太多，使得為人父母或師長者，面對層出不窮的問題往往感到心力交瘁。有時會想，受了這麼多年教育的過程中，

我們被教導的、甚至背誦的處世哲學應該也不算少數，為何在面對現實卻總有無力感？人與人間的相處、甚至自處，在這些教誨或教條之下，是否有

一些最大公約數？

尊重他人尊重他人

　　小時候，我們喜歡聽故事。等我們逐漸能理出邏輯脈絡時，我們也喜歡說故事。不知從什麼時候開始，我變得喜歡以說故事代替說教，即使別人

要我給意見時，我還是寧可搜盡枯腸，說個近乎其需求的故事給他聽。當然，我還是喜歡聽故事，其中的原因，我想，可能是越來越不喜歡聽人說教

吧！

　　民國89年時，我和一群政大EMBA的同學到大陸參訪。一位在臺大創新育成中心有家公司的學長告訴我，他約了當地的朋友到飯店來聊聊，問我有

沒有興趣參與？我答應了。當晚，他的朋友因故未能前來，而那時其他同行的同學也都出去玩。我們想跟也來不及，只好兩人在飯店泡茶聊天。他的

年紀比我大個二十來歲吧，他跟我說了如下的故事，這些年來我一直清晰地記著。

　　年輕時，他努力拼搏事業，雖然於公務、家事均恪盡全力，但難免有心浮氣躁的毛病。有一次陪他父親到西裝店量製一套西服，一方面他父親不

良於行，二方面女店員動作草率，以致他父親在量身時不慎摔倒。他一時心急，幾句粗話便對店員脫口而出。這位女店員當下坐在地上大哭，嚷著

「你們有錢就可以糟蹋人…。」他突然驚覺，有的人對於一些事情的解讀是十分出人意料的，即使你無心，他卻可能認為受到最深層的傷害。

　　「從此，即使我點了甜豆漿，店員錯將鹽巴當作糖加入豆漿，我還是會把它喝掉。」他說。

　　人與人之間的差異，實在太過微妙，即使是最親密的家人，也未能全然彼此了解。年齡、友伴、學習過程、遇見的師長…等等各個層面，都會讓

一個人和他人之間產生微妙的差異性。因此，我們無法預估別人的脆弱點，也無法評量他人面對打擊或壓力時的承受力。無敵的阿基里斯也有脆弱的

後腳腱（Achilles tendon）；而能承受幾千公斤撞擊力的強化玻璃，在四個角落一敲也是應聲而碎。

　　因此，我們能做的，只能以柔軟的心，善待我們生命中所遇見的每一個人。

　　所謂柔軟的心，指的是不強求。正如同用說故事代替說教一樣，終究做決定的是對方，別人不可代勞。只要故事是真的，其中寓有什麼意涵，也

需要個人自行解讀，無法強求統一。柔軟的心，也可以避免在我們的善意受到曲解反彈時，令我們自己受傷。我們善意以待，必要時樂意伸出援手，

其他的，只能各人決定各人的生活，勉強不得。甚至，還需有孔子所言的「汝安則為之」的心理準備。

　　我不同意朋友所說的，鹽巴錯當成糖也喝下去。但我可以理解那份體諒之心，以及不希望對方窘迫的體貼。

看重自己看重自己

　　善待人生中所遇見的每一個人，尤其不能漏掉自己。自己更須自我肯定，方能更有自信心地體貼他人。

　　說來容易，做來又如何呢？宗教家常要信眾「愛人如己」，顯然大部分的人愛他人不如愛自己。然而，所謂的愛自己往往成了自私與自利，所謂

「愛之不以其道，愛之適足以害之」，同樣也可以適用於本身。拖延、怠惰、散漫，說來都不是什麼大罪惡，只是自己的時光就這麼流逝了，待驚覺

時，只能獨自後悔。如果能先確認一個觀念，就是自己的生活只能由自己負責，任何人均無法代勞，那麼對於自己生活的安排便會有所不同。

　　有一則教育故事是這樣的：有一個人（姑且稱之為主角吧）從小恣意作為，他娘總是寵著他。長大後主角還是為非作歹，他娘還是護著他。終

於，主角犯下滔天大案，在他被押往刑場的那一天，他向年邁的母親表示有話要悄悄地對她說。於是，當這位即將面臨喪子之痛的母親獲准貼近她兒

子聽取他最後的交代時，兒子卻咬下她的耳朵，並且哭喊著，「妳從小為什麼不管好我，害我今天要被砍頭了！」

　　這個故事大有商榷的空間。父母嬌縱子女未加管教固有不當，而子女不受管教，到事無可彌補時，又將所有過錯歸咎於父母的管教不嚴則更不應

該。如果我們要去探討責任歸屬以求亡羊補牢的話，從小教導孩子看重自己恐怕比教導父母嚴格管教更具根本性。如何教孩子看重自己，或許該求教

於教育專家，但身為父母，我學會了從不向孩子說「我們窮，所以這個買不起。」我們討論的重點是其必要性與其帶來的效益，因為許多個案顯示

「人窮則志短 」。身為教師，學生交出一件草率的報告或作業時，我漸漸嘗試只問他：「這是你的『作品』嗎？」往往下次便會交出一份令人看得出

用心所在的成績，只因他在定義自己的「層次」（或叫「水準」），因為他在意。

　　許多人都有過這麼一種經驗：陪著好友度過低潮，一再地給予鼓勵、加油，一再地告訴他「你行的，你辦得到的」，換來的回應卻只是一再地重

複「不！我不行，我做不到。」一段時間後，只好心疲力竭地嘆口氣，「好吧，隨你了！」說自己不行比較容易，因為只要不做任何事便可以證明自

己所言不虛；說自己行，還得努力去證明呢！所以，追根究柢，對自己的否定其實是一種怠惰的表現。扮演失敗者、受害者可以得到一時的安慰與關

懷的眼光，然而，沒有人喜歡被拖住在一個無可救藥的低氣壓中；這種怠惰換來的是自己越來越沉淪，朋友一個一個搖頭離開。這真是你要的嗎？

　　有一本書書名取得很好，《相信就可以做到》。我很喜歡書中的一句話，「我們很難找到證據證實天堂存在，但，信其有一定比不信其有明智得

多。」有人告訴我，話說得好聽，難道你不知道希望越大，失望越大嗎？我的想法是，相信自己做得到，努力以赴，那種相信自己、全力以赴的感

覺，便值回票價。沒人能保證事情的結局如何，就算失敗了又如何？認定會失敗就一定保證失敗；認定會成功雖不保證成功，但已開啟了成功的機

會，還附贈了終局定案前的積極人生。二者之衡量，終究還是在自己。

結　語結　語

　　「善待生命中遇見的每一個人」是一個只要有心就可以做到的修養，但它需要隨時的自我提醒。教育單位曾經討論要推動「有品教育」，但卻似

乎無疾而終。何謂「有品」，恐怕不易定義，不易定義就難以編成課綱成為教材。與其期待這種教育設計的大迴圈，不如時時期許自己「尊重別人，

看重自己」。

（作者現任世新大學數位多媒體設計學系副教授）（作者現任世新大學數位多媒體設計學系副教授）

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清流月刊中華民國一百零一年中華民國一百零一年四四月號月號

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打怪、升等、練功，對現代年輕人來說應不陌生，但儘管在虛擬世界中曠日廢時地努力，然而在真實世界的自己卻沒有任何成長。

淺談網路遊戲對社會之影響淺談網路遊戲對社會之影響

◎張峻翔

　　現今為資訊發達的時代，電腦及網際網路相當普及，資訊產業更如雨後春筍般相應而生，其中最大之金雞母就屬「網路遊戲」了。此類型遊戲相

較於單機遊戲更加多元化，也能藉由遊戲平臺與其他玩家進行互動，不再是單純地個人面對無情感表現的電腦人工智慧。

　　雖網路遊戲類型層出不窮，但就目前觀察所見，似乎並沒有確實對遊戲進行分級管控，任何人不論年紀，只要有錢前往書局、便利商店或網咖購

買遊戲平臺點數卡，想要玩的遊戲幾乎就是唾手可得。走進網咖內，許多電腦螢幕所顯示的遊戲畫面，就動態的遊戲而言，不外乎就是以互相較量的

「團戰」、「盟戰」或「攻城」場面居多；另如相對靜態一些的遊戲，就是所謂的麻將、水果盤等業者號稱「益智類」遊戲，然該等遊戲多半都可能

包含暴力（打打殺殺、聚眾群毆等）、賭博（以機率性遊戲方式論輸贏換取彩金）等內容。而網咖內正在以既熟練又快速的技術敲打鍵盤熱鍵（遊戲

內設定之快速鍵）及揮動快按滑鼠的遊戲玩家，絕大多數都是青少年；此一年齡層均多為國小至高中之學生族群，是以不加設限地涉獵包含不當內容

之遊戲時，極有可能在未來成為社會之隱憂。

　　在網際網路所架構的虛擬世界中，任何人均得自由扮演心之所嚮的角色，也能將真實世界中自己的所有性格以截然不同的方式展現，也因此只要

在電腦前，透過網際網路進入遊戲伺服器後，即能以完全不同的型態與網路遊戲中其他玩家進行交流以及遊戲。許多人在遊戲中不斷追求高等級，賺

取虛擬貨幣及收集寶物，但等到對遊戲失去興趣後，在這一段期間所失去的時間、金錢及精神幾近全數白白浪費，到頭來還是一場空。不過，相當奇

怪的現象是，多數人在經過一次的過程之後並不會就此打住，反倒是又投入另一個遊戲，繼續墮入浪費人生的惡性循環。

　　從近年來新聞媒體所播出的案例中，曾報導有人以網咖為家替其他玩家將遊戲中的人物升等級，以此打工賺取工資，或是夙夜匪懈地打怪練功，

拼得極稀有的虛擬寶物後，再透過網際網路中多個專為虛擬寶物及虛擬貨幣與流通貨幣交換所架設的交易網站（如：淘寶網、8591…等）獲取錢財。有

人因此長時間（連續３至５天）坐在網咖的電腦前不停地玩網路遊戲而暴斃的案例，不禁讓人搖頭興嘆想問：「真的有必要為了遊戲拼命嗎？」另

外，更有聽聞剛從大專院校畢業的社會新鮮人，由於工作難找，便轉而沈溺在網路遊戲的虛擬世界中，用以逃避現實的殘酷及滿足自我的內心成就

感，致使尋找工作與就職的意願日漸低落，從而變成向父母要錢度日的「啃老族」。

　　其實遊戲設計之初衷，應該是要讓使用者能夠放鬆生活周遭所累積的壓力，或提供宣洩不滿情緒之適當管道，且適度的遊戲時間不但不會有害，

反而能夠從事腦力激盪，活化腦部細胞，提升邏輯思考能力。但反觀現在社會上的情形，許多青少年幾乎已經沈醉在目不暇給的網路遊戲中，更嚴重

的情形甚至會導致個體無法清楚分辨其所生活的現實世界和網際網路所架構的虛擬世界，如此自我角色定位的混亂，不僅造成其家庭生活的困擾，並

有極大可能造成社會問題。先前新聞就曾播報一則沈溺於網路遊戲的孩子玩到最後，竟將網路遊戲內角色打殺的方式用來做為弒親手法如此駭人聽聞

之實際案例，類似這種血淋淋的例子是沒有任何人希望再次發生的。

　　另外，雖然玩家能透過網路遊戲中之互動認識其他「好友」或「夥伴」，但實際上這種社交界限就僅止於網路遊戲的世界中，這在現實世界人與

人真正互動的社交手腕上，並無法真正如此靈活運用；或許在網際網路的虛擬世界是個暢所欲言、辯才無礙的角色，但在現實生活中卻是個過於「剛

毅木訥」、「閑靜少言」的人，此種情形所在多有。再者，由於玩網路遊戲的年齡層絕大部分係以學生為主，為求快速回應對方或避免長輩「干

擾」，造成遣詞用語偏離常規的「火星文」誕生；然此並非好現象，對學生來說，不僅影響一般語文素養，連帶影響其未來文學造詣及能力，這也是e

世代學生語文創作的通病及障礙。

　　儘管在網路遊戲中擁有高等級、高資產或寶物滿庫等「成就」可向其他玩家炫耀，並藉由多方比較後能相應在該網路遊戲中獲得相當之權力（如

擔任某工會幹部或成為遊戲管理人員），以及博得其他玩家對角色之尊敬與好感，但其實在現實世界中的本尊並不會因此而在某方面有所提升，就好

比在網路遊戲中打怪物賺取經驗值升級的同時，雖然遊戲中所操控之角色的生命力（HP）、魔力（MP）、力量（str）、智慧（int）…等不計其數且多

樣角色能力數值都會隨著等級提升而成正比增長，但玩家本身的時間管理（TQ）、智力（IQ）、道德觀感（MQ）、情緒管控（EQ）…等能力，卻不

會與遊戲中的角色一樣同步成長，玩家更有可能由於投入網路遊戲的深淺程度而出現負成長的情形。另誠如上所述，在遊戲中換來高成就所需付出的

代價不斐，造成後續社會問題的案例亦所在多有，此一課題不得不注意，實應提醒及呼籲政府與國人多加重視。

（作者任職新北市警察局）（作者任職新北市警察局）

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