31No.20 MAR. 2019. MJIB

民主的防線

／ 法務部調查局國際事務處專門委員　陳能鏡

認識敵人統戰技巧，加速立法及擴大國際合作，才能有效防堵中共的滲透與干涉。

2013年一名服務於該組織工程部門

華裔澳洲人，未經報備前往中國大陸，被

懷疑向中共洩漏 CSIRO研究成果；澳洲聯

邦警署介入調查，於 2015年 7月以「涉

嫌人不合作及罪證不足」結案。2018年 4

月，澳洲國防部亦懷疑該組織一名人員與

中共導彈研發機構有不當商業往來，向澳

洲相關安全情報機關舉報，至今本案仍在

調查中。

中共對學術界的滲透

聯 邦 科 學 暨 工 業 研 究 組 織

（Commonwealth Scientific and Industrial

Research Organization，下稱 CSIRO）是

澳洲最大的國家級科技研究機構，經費來

自澳洲外交暨貿易部，另該組織言明不接

受大陸政府或私人公司的贊助。但在此環

境下，該組織內部不但有中國學生學者聯

合會，且曾發生疑似向中共洩漏高科技研

發機密案。

對中共 澳洲的滲透 與干涉

（前文請參考本刊 108年 1月號）

COCO

AR2掃

一下

，

就可

集點

喔！

（下）

32 清流雙月刊

「無聲入侵」一書作者漢密爾頓投書

「澳洲人報」寫到，北京航空材料研究院

分 3年期，提供阿德雷德大學（University

of Adelaide）40萬美元獎學金，建立共

同研究計畫。由於北京航空材料研究院隸

屬「中國航太公司」，而該公司又為中共

解放軍軍機供應商，因此合理懷疑此項共

同研究計畫將協助中共軍事現代化進程發

展。澳洲智庫「澳洲戰略政策研究所」

2018年 10月 30日報告指稱，自 2007年

始，超過 2500名具中共解放軍背景的科學

家，前往澳洲、美國、英國等國，以訪問

學者或攻讀博士的身分，利用合作計畫，

竊取東道國專門技術與知識，以提升中共

的軍事科技技術。

中共所謂的「愛國資本家」黃向墨，

2011年移居澳洲，從事房地產致富，捐獻

180萬美元，協助在雪梨科技大學於 2014

年成立「澳中關係研究院」（Australia-

澳洲戰略政策研究所報告指出 2007年以來，具解放軍背景的科學家超過 2,500名，且開始共同發表相關學術文章，合著的文章數量已從 95篇激增至 734篇，比其他國家學者參與共同發表的報告數量還多。（Source: Australian Strategic Policy Institute, https://www.aspi.org.au/report/picking-flowers-making-honey）

民主的防線

33No.20 MAR. 2019. MJIB

民主的防線

China Relations Institute，下稱 ACRI），

如今 ACRI已成為爭議性智庫，被視為中共

在澳最典型的統戰宣傳機構，已被澳洲安

全情報局鎖定。探其原因，除黃向墨涉及

多起政治獻金醜聞案，以及曾擔任和統會

會長外，尚有下列事因：

一、 操縱公民輿論：ACRI雖曾刊布多篇澳

洲學者的學術報告，但花更多的心力

在進行缺乏學術嚴謹規範的民調或文

章，如僅 1頁上有 6個問答題的「東

海：澳洲人想什麼？」短文，企圖以

民調激引公民輿論，進而影響或干涉

澳洲政府政策。

二、 活動內容偏離：ACRI於 2016年與新

華社簽訂合作備忘錄，另成立迄今已

至少安排 16名記者訪問中國大陸，

其中部分記者回國後，撰文介紹習近

平的「帶路倡議」，以及敦促政府與

鼓勵企業參加該計畫。顯見，ACRI已

非單純學術研究機構。

中共對政界的干涉

中共統一戰線明確指示，鼓勵海外華

人關注與參與旅居國政治，使事情朝著中

共支持的方向前進，共同推動中共在海外

的利益。今日中共在澳洲對政界的滲透與

干預模式如下：

一、 提供政治獻金：澳洲安全情報局根據知

名媒體費爾法克斯（Fairfax Media）

澳洲中國和平統一促進會官方網站闢有「黃向墨專欄」，且

隨時更新資訊。（Photo Credit: Australian Council for the Promotion of Peaceful Reunification of China, http://www.acpprc.org.au/schinese/huizhang.asp）

ACRI發布僅有 6個問答的短文，企圖以民調激起輿論，進而影響或干涉澳洲政府政策。（Source: Australia-China Relations Institute, https://www.australiachinarelations.org/content/east-china-sea-what-australians-think）

34 清流雙月刊

調查報告指出，中共經由大

規模現金捐獻，干涉澳洲政

治。費爾法克斯媒體 2017

年 6月再度刊出，華裔地產

商黃向墨與周榮澤二人，過

去 10年向自由黨、工黨及國

家黨共捐獻 670萬美元。墨

爾本法學院「金錢與民主資

料庫」發現，自 2000年至

2016年，澳洲的外國政治獻

金中有 80%來自中國大陸。

二、 鼓勵華人參政：老僑常因教育

程度與溝通語言，參與當地政

治意願低落；今日新僑接受參

選鼓勵，為華裔同胞發聲，自屬正常。

但中共駐外機構人員鼓勵之參選者，其

統戰背景與參選後為中共利益而服務

之動機，則令人不得不強烈關注。另根

據澳洲安全情報局資訊顯示，去年有

10名具中共統戰組織背景成員參與地

方或聯邦選舉。

中共對媒體的控制

國家軟實力的核心是文化，而文化軟

實力的核心是傳媒。因此，中共自 21世紀

始，利用經濟實力，加速擴展傳媒資源，

2009年提升國營媒體網絡預算高達 65億

美元（同年美國該項預算只有 7億美元），

用來增設新華社海外分社、更新「中國環

球電視網」設備等；2012年更在北京成立

「中國公共外交協會」，召訓世界各國記

者及意見領袖，有計畫影響、滲透及控制

外國媒體與當地華文傳媒。

澳洲傳統報業一如世界各國，都面臨

讀者流失、發行量萎縮、廣告額下降等問

題，當地華文媒體的挑戰更是嚴峻，這給

中共帶來絕佳機會，得以干預與控制澳洲

傳媒，關鍵事件是 2016年 5月 27日澳洲

與中國大陸簽訂 6項媒體交流合作協議，

除前述提及之澳中關係研究院與新華社合

作備忘錄外，最重要者是澳洲費爾法克斯

媒體集團與中共「中國日報社」的合作框

架協議。數日後，澳洲廣播公司（Australia

Broadcasting Company）評論道，雙方簽

約時，中共中宣部部長劉奇葆在旁見證，

證明中國日報是中共黨的宣傳報，今天費

2012年中國成立「中國公共外交協會」，召集各國記者及意見領袖，有計畫影響、滲透及控制外國媒體與當地華文傳媒。（圖片來源：中新社／達

志影像）

民主的防線

35No.20 MAR. 2019. MJIB

民主的防線

爾法克斯因接受來自中共的錢，便印發中

共準備的宣傳資料，擴展其宣傳努力。紐

西蘭中國專家白蘭蒂教授（Anne-Marie

Brandy）亦言，費爾法克斯旗下在澳洲及

紐西蘭各有 3家及 9家重要報社，影響力

深而廣，今成中共黨的宣傳工具，控制兩

國媒體、主導輿論及影響政府決策。

澳洲的對策與困境

澳洲安全情報局早在 2015年即警告中

共對澳洲的影響與干涉，2017年更在向國

會提出的年度報告中坦言，外國政府正企

圖影響澳洲社會，已對澳洲的主權、國家

機制的完整及人民權利的施行造成威脅，

終於激起行政團隊與國會的重視，採取相

關防制作為。

一、 立法對應：澳洲國會於 2018年 6月

28日通過《國家安全立法修正案─間

諜與外國干預》（National Security

Legislation Amendment-Espionage

and Foreign Interference）及《外國

影響透明計畫法》（Foreign Influence

Transparency Scheme Bill 2018）。前

法加重洩漏國家機密聯邦公務員的刑

澳洲費爾法克斯媒體公司（Fairfax Media）和第九娛樂公司（Nine Entertainment）於 2018年 10月完成合併，是一橫跨電視、在線視頻、印刷、數位媒體、廣播的多領域媒體，合併後將是澳洲最大的多媒體公司，影響力不容小覷。（Photo Credit: Nine Digital Pty Ltd, https://www.nineentertainmentco.com.au）

36 清流雙月刊

罰、竊取商業機密外國人處以最高 15

年徒刑等，以及外國干預及破壞行為

的罪行化；後法則要求為外國政府遊

說人員及國會議員均須登記、部長及

公務員卸任後任職外國政府機關須提

報未來 10年計畫等。下階段，澳洲

政府將盡全力通過禁止外國政治獻金

之選舉法修正案，以及相關國家安全

機關組織法之修正案。

二、 強化國合：中共已對澳、美、加等國

家加大與加速統戰，唯有透過國際

合作，始能有效防堵中共的影響與

干涉。「五眼聯盟」（Five Eyes）

過去的對象是蘇聯，今日已是中共。

該組織成立於 1943年，會員國包括

英、美、加、澳洲及紐西蘭 5 國，

主要透過信息情報蒐集，對抗蘇聯之

對外影響力。惟於 2018 年 8 月 28

澳洲國會於 2018年 6月通過《國家安全立法修正案─間諜與外國干預》及《外國影響透明計畫法》之立法。（Photo Credit: Australian Government, Federal Register of Legislation, https://www.legislation.gov.au/Details/C2018C00506; https://www.legislation.gov.au/Details/C2018C00507）

民主的防線

37No.20 MAR. 2019. MJIB

民主的防線

至 29日在澳洲黃金海岸的集會中決

議，以「全球夥伴」策略，擴大與德

國、日本及法國合作，提升外國干涉

活動之情報分享，共同對抗中共之滲

透與干涉。

三、 擴大防守：南太平洋島國一向是澳洲

後院，但自 2011年始，大陸已在此

區投資 12.6億美元，僅次於澳洲的

65.8億美元，急速增加對南太島國影

響力。為加大防堵中共對澳洲滲透的

防守圈，澳洲總理莫里森 2018年 11

月 8日宣布，挹注 30億美元以協助

南太島國建設基礎設施、增設大使館

與增派外交官、與美合作共建海軍基

地等，誓言要將南太島國關係放在澳

洲外交戰略的「前沿和中心」。

澳洲透過研擬新法或

修訂舊法，對抗中共在政

界之統戰與滲透，並獲得

他國的肯定，但仍有不足

及困境待補強與解決，如

禁止政治獻金法無法與前

揭二法包裹通過實施、相

關機關組織法研修須費時

數年恐緩不濟急等。另近

年來澳洲財政不佳，大學

經費預算依賴全職大陸留

學生學費，以及合作研究

計畫中中共之捐款，致無

法採行強勢作為，來全面

有效封殺中共在學術界與校園之干涉。又

如尊重新聞自由，不干涉傳媒運作，但中

共卻以金錢為餌，控制媒體。此外，澳洲

政府對中共統戰的反制，引發「恐中症」

論辯、種族仇恨等負作用，正分裂澳洲社

會，也衝擊澳洲與大陸的外交與經貿往來

的正常化。

結論

我國面臨中共滲透與干涉的嚴重威脅

甚於上述各國，但人民似乎無感，政府相

關機關亦似無適切反應。我們可從中共對

外國的統戰模式與技巧中，認識中共統戰

真面目，透過研擬新法與修訂舊法及強化

國際合作，才能有效全面防堵中共對我國

之滲透與干涉。

2018年 8月「五眼聯盟」（Five Eyes）在澳洲黃金海岸舉行會議，並發布聲明將以「全球夥伴」策略，加強跟其他國家合作以加快分享外國干預活動的情報。（Photo Credit: US Embassy Canberra, https://twitter.com/usaembassyinoz/status/1034981542072918017）