М и н и с т е р с т в о образования и науки Российской Ф е д е р а ц и и

Северный (Арктический) федеральный университет

Институт права и предпринимательства

В.Ф. Бурдин, Н.М. Скорюков, СВ . Гессе

ПРАВОВЕДЕНИЕ Курс лекций для студентов

неюридических специальностей

Архангельск

2011

УДК 340 ББК 67.082

Б 91

Рассмотрен и рекомендован к изданию учебно-методической комиссией Института права и предпринимательства

Северного (Арктического) федерального университета 13 апреля 2011 г.

Рецензенты:

Т.Н. Малая, проф., канд. юрид. наук; О.В. Козьмина, начальник государственно-правового

управления Архангельского областного Собрания депутатов

Бурдин В.Ф.

Б 91 Правоведение: курс лекций для студентов неюридических специально­стей / В.Ф. Бурдин, Н.М. Скорюков, С В . Гессе. - Архангельск: Сев. (Аркт.) фед. ун-т, 2011. - 225 с.

ISBN 978-5-261-00588-9

Рассмотрены вопросы философии права, государства и права, а также со­держание предмет и метод основных отраслей права Российской Федерации; представлены различные теории образования государства; описаны три уров­ня регулирования общественных отношений в сфере образования и культуры России.

Подготовлен в соответствии с Федеральными государственными обра­зовательными стандартами высшего профессионального образования.

Предназначен для студентов неюридических специальностей очной и за­очной форм обучения, а также для всех интересующихся вопросами правове­дения.

УДК 340 ББК 67.082

ISBN 978-5-261-00588-9 © Северный (Арктический) федеральный университет, 2011

ВВЕДЕНИЕ

Развитие учебной дисциплины и науки правоведения исторически связано с возникновением и развитием самого права. Законность, правопо­рядок, правосознание и социальный прогресс находятся в неразрывном единстве. История учит, что экономика и политика не могут развиваться и обеспечивать материальные и духовные потребности граждан при недос­таточно развитом уровне правосознания.

Этап определения правоведения как самостоятельной учебной и на­учной дисциплины произошел в X I X веке. В этот период на активизацию исследований в области законности и правопорядка значительно повлияли прогресс в области общественных и гуманитарных наук, рост преступно­сти в развитых странах мира, актуальные запросы правовой теории и прак­тики, осуществляемые во многих странах судебные реформы (в России та­кая реформа имела место в 1864 г).

Правоведение есть познание права с использованием совокупности представлений и чувств, выражающих отношение людей к действующему праву. Оно имеет общую природу с правом и в силу этого вторично по от­ношению к существующим экономическим отношениям; осуществляется под непосредственным воздействием объективно обусловленных потреб­ностей и интересов общества, различных социальных групп; динамично развивается под влиянием меняющихся объективных условий и процессов; является частью общего знания и поэтому испытывает на себе влияние фи­лософских, идеологических и политических воззрений. Правоведение есть одна из форм общего знания, есть система понятий, представлений, идей о должном порядке правового регулирования общественной жизни.

Правоведение выступает в форме правовой идеологии. Правовая идеология охватывает весь слой правотворчества и правоприменения, она содержит идеи, концепции, оценку перспектив развития права, цели и за­дачи принятия тех или иных правовых актов, основные правовые принци­пы, конкретное содержание правового регулирования.

3

Та часть правовой науки, которая касается правоведения, создает теоретические концепции, которые отражают закономерности развития правовой надстройки; является базой для правовой политики и идеологии; содержит методологию изучения государственно-правовой надстройки; формирует предложения о путях совершенствования права.

Правоведение способствует воспитанию правосознания. Воспитание правосознания не сводится только к расширению знаний о праве, форми­рованию положительного отношения к нему как социальной ценности на­шего общества; также не менее важно воспитывать и правовые привычки.

Функции правосознания: познавательная, оценочная, регулятивная, ценностная.

Таким образом, правосознание, формируемое под воздействием пра­воведения, выступает как объективная реальность. Правосознание — это сложившаяся на основе правовых знаний и вместе с ними система идей, представлений и понятий о праве, осознанная потребность в праве, содер­жащая представление о сущности права, путях его развития и правопоряд­ка в широком смысле слова.

Целью курса является также пропаганда правовой культуры обще­ства. Правовая культура — это в значительной степени результирующая категория, показатель уровня и особенностей правового развития общест­ва, зеркало его правового сознания. Общепризнанно, что правовая культу­ра отражает не только субъективную сторону правового поведения лично­сти, но и материализацию идей, чувств, представлений как осознанной не­обходимости и внутренней потребности. В самом общем виде правовая культура предстает как система различных отношений, а также как про­цесс производства и воспроизводства составляющих ее элементов в сме­няющих друг друга поколениях людей.

Особенность правовой культуры состоит в том, что она представляет собой не право или его реализацию, а комплекс представлений той или иной общности людей о праве, его реализации, о деятельности государст­венных органов, должностных лиц.

Правовая культура предполагает высокое качество правотворческого процесса, реализации права; достаточный уровень правового мышления и психологического восприятия правовой реальности; осознание специфиче­ских способов правовой деятельности правоохранительных органов; ре-

4

зультатов реализации требований законности в виде устойчивого и ста­бильного правопорядка.

Несомненно, что правовая культура связана с правовым сознанием, опирается на него, однако она представляет собой самостоятельную кате­горию, так как включает не только социально-психологические процессы, фиксируемые в соответствующих нормах права, но и юридически значи­мое поведение людей, правовую деятельность в виде правотворчества и его результатов. Правовая культура включает те элементы общественного сознания, которые связаны с правовыми институтами и практикой их функционирования, формированием определенных вариантов правового поведения людей в обществе, в коллективе.

Подобно тому, как общенациональная культура придает целостность и интегрированность общественной жизни в целом, правовая культура диктует каждой личности принципы правового поведения, а обществу — систему правовых ценностей, идеалы, правовые нормы, обеспечивающие единство и взаимодействие правовых институтов и организаций, отправ­ляющих правосудие. Составными элементами правовой культуры следует считать правовые убеждения, установки, ориентирующие на восприятие правовой системы общества.

К сожалению, в нашем российском обществе формировалось в тече­ние длительного времени нигилистическое отношение к праву, его реали­зации, что свидетельствует о низком уровне правовой культуры общества в целом. Правовой нигилизм означает не только отрицание права как соци­альной ценности в обществе, но и неуважительное отношение к нему, к практике деятельности органов государственной власти, правоохранитель­ных органов. Преодоление правового нигилизма состоит в формировании высокого уровня правосознания и правовой культуры как общества в це­лом, так и каждой личности в отдельности. В этом процессе правоведение играет ведущую роль .

Курс лекций состоит из 15 разделов - лекций. В первой лекции из­лагаются: роль и значение правовых знаний; задачи курса; философия пра­ва. Лекция 2 содержит понятие, признаки государства и государственной

Правоведение [Текст] : учебник / ред.: С. С. Маилян, Н. И. Косякова. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2009. - С 7.

5

власти, понятие и проблемы правового государства. Лекция 3 раскрывает понятие и сущность права. Лекции с 4 по 14 посвящены отдельным отрас­лям и подотраслям права Российской Федерации. Лекция 15 включает во­просы правового регулирования общественных отношений в сфере обра­зовательной деятельности и культуры.

ТЕМА 1. Роль и значение правовых знаний. Философия права

1. Роль и значение правовых знаний, задачи курса

Древнеримские юристы считали, что право есть область человече­ских знаний о добром и справедливом. В настоящее время под правом понимается совокупность общеобязательных правил поведения, устанав­ливаемых государством для регулирования наиболее важных обществен­ных отношений.

Значение и ценность права в том, что право позволяет: 1. Упорядочить и стабилизировать стихийный процесс общественно­

го развития. 2. Выразить общие интересы и потребности отдельных лиц, социаль­

ных общностей, государств. 3. Цивилизованно решать глобальные международные проблемы. Знание права гражданами: 1. Позволяет им компетентно исполнять свои обязанности. 2. Предостерегает их от совершения правонарушающих деяний. 3. Помогает им защитить свои права и законные интересы. 4. Позволяет им оказывать влияние на формирование общественно­

го мнения по поводу дальнейшего развития и совершенствования права. Существуют два подхода к правовому образованию студентов, обу­

чающихся по неюридическим специальностям: Узкий: студенты изучают только конкретные нормативно-правовые

акты, необходимые для их профессиональной деятельности. Широкий: студенты наряду с отраслевыми юридическими дисцип­

линами изучают основы теории права. В процессе изучения права студен-

6

ты на первом этапе основные понятия и определения теории права, кото­рые в дальнейшем используются для изучения конкретных отраслей права. Данный подход используется в настоящем курсе лекций.

Цели изучения курса: - усвоение категориально - понятийного аппарата юридического

языка, без знания которого невозможно понимание современного права; - получение сведений об основных отраслях права, необходимых для

будущей профессиональной деятельности; - повышение правовой культуры. В соответствии с целями изучения курса основными задачами явля­

ются: - овладение понятийным аппаратом; - вооружение студента правовым кругозором; - привитие студентам ценностных ориентации в жизни и в практиче­

ской деятельности; - формирование умения осмысливать правовые явления и процессы. Кроме того задачи курса состоят в выработке умения понимать законы,

применять теоретические правовые знания в практической деятельности, ориентироваться во всем многообразии правовых документов, формировать правовой кругозор специалистов в различных отраслях экономики.

В соответствии с этими задачами и составлен обязательный минимум содержания знаний по правоведению. Исходя из того, что право как сложное общественное явление функционирует в единстве всех его составляющих: правотворчества, системы права, правоотношений и правосознания, — на­стоящий курс лекций охватывает традиционную общую теорию права, а так­же ведущие отрасли национальной системы права России.

2. Философия права

С точки зрения философии права, право является не только важ­нейшим условием успешного развития государства, но и благополучия каждой отдельно взятой человеческой личности. Это и особая норматив­ная сила, способная обуздать произвол и коррупционность власти. Право -не просто инструмент в руках государства, а форма культуры, обладаю­щая огромными конструктивными возможностями. В нем сфокусирован

7

нормативно-регулятивный опыт организации общественной жизни, нако­пленный тысячелетиями ее истории. Посредством права обретенные об­ществом смыслы собственного существования становятся повседневными и привычными.

Право не является чем-то вполне определенным, адресно размещен­ным в социальном пространстве - времени. Это не предмет, который мож­но найти в ящике письменного стола. Оно не извлекаемо, как из шкатулки, из каких-либо институтов общества. Право не принадлежит действитель­ности самой по себе. Оно утверждается различными социальными субъек­тами в соответствии с теми моделями организации общественной жизни, которые приняты данной культурой. Право - не столько отражение реалий, сколько качество идей, используемых в управлении. Это особый интеллек­туально-ценностный эффект субъект-объектных отношений. Такие пред­ставления о праве сами по себе говорят о том, что право - гораздо более серьезное и основательное явление общества, нежели различные норма­тивные акты, издаваемые государством.

Историческое развитие права и его чрезвычайная объективная зна­чимость для общества превращают его в сложнейшую нормативно-правовую систему, требующую к себе особого внимания. Интерес к праву проявляют как профессиональные юристы, склонные в собственной дея­тельности опираться на строгие юридические определения, так и филосо­фы, внимание которых обращено к фундаментальным, сущностным осо­бенностям права. Для философии права характерно рассмотрение несколь­ких важнейших аспектов объективного развития права и его изучения средствами философского и научного познания.

Онтология права исследует проблемы природы и сущности права, формы его существования, место права в обществе, его социальные и со­циокультурные возможности, степень универсальности права и его связан­ности с глубинными основами человеческой жизни.

Методология права, опираясь на общефилософские методологиче­ские основания и сложившиеся представления о природе, сущности, исто­рическом месте права, разрабатывает универсальные методы изучения правовой реальности, векторным образом определяет подступы к научно­му познанию и философскому постижению права.

8

Гносеология права исследует особенности познания права, специфику истины о праве, разрабатывает теорию правовой истины, исследует проблему оценки правовых знаний в их истинности, обращаясь к правовой практике в той степени, в какой это необходимо для решения данной задачи.

Аксиология права изучает ценностную природу и ценностный харак­тер действительной жизни права. Свобода, равенство, справедливость -наиболее притягательные общественные ценности, но и мотивы, опреде­ляющие и наиболее конфликтные поступки и столкновения людей. Цен­ностная привлекательность права в том и состоит, что это одна из наиболее совершенных нормативных систем, способных оптимальным образом раз­решать неизбежно возникающие в обществе конфликты. Аксиология права исследует и ценностные различия права в сопоставлении с такими норма-тивно-ценнностными системами как религия, мораль, традиции и т.д.

Антропология права, активным образом развивающаяся в настоящее время, пытается понять процессы возникновения и последующего разви­тия права в связи с развитием человека, историческим обретением им лич­ностных черт, его действительным местом в мире, развитием индивиду­альных правопритязаний, формированием социальных институтов, спо­собных помочь развитию человека средствами права.

Теория и философия права используют возможности уже сложив­шихся и известных в философии подходов, таких как объективизм, субъек­тивизм и интерсубъективизм. Правовой объективизм проявляет себя в та­ких хорощо известных версиях права, как юридический экономизм, юри­дический биологизм, юридический социологизм и т.д. Общая позиция объ­ективизма заключается в том, что основные особенности права, да и сам факт его существования выводятся из каких-либо реалий общественной и природной жизни. Правовой субъективизм обращен к социальному субъ­екту и с ним связывает процессы возникновения и развития права, и про­цессы его реального существования в настоящее время. Это стремление отыскать право в глубинах человеческого сознания. Интерсубъективизм представляет собой стремление преодолеть противопоставление объекта и субъекта. Право в этом случае не есть то, что содержится в чистом виде либо в объекте (объективизм), либо в субъекте (субъективизм), а представ­ляет собой эффект взаимодействия, качество, обретенное в результате со­вместной деятельности и общения.

9

К настоящему времени сложилось два основных типа правопонима-ния. Первый - позитивистский тип правопонимания, обладает как целым рядом существенных недостатков, так и несомненных достоинств. К не­достаткам следует отнести его стремление ограничить исследование права лишь позитивным, реально действующим, фактическим правом. Отожде­ствление права и закона, характерное для позитивизма, приводит и к огра­ничению круга источников права, сведение всех известных источников к одному - к деятельности государства и системе нормативно-правовых ак­тов, издаваемых государством. Еще одним безусловным изъяном является отсутствие интереса к морали и иным явлениям общественной жизни, имеющим ценностную природу. Абсолютизация закона (формы), вопреки праву (содержанию) в юридической и политической практике неизбежно приводит к узурпации власти и политическому произволу.

Целый ряд несомненных достоинств оправдывают существование самой по себе позитивистской версии права. Сюда следует отнести и стремление к непротиворечивой ясности и строгости существующего за­конодательства, и идею верховенства закона, и упрямое стремление утвер­дить непоколебимый правопорядок, и умение убеждать граждан в необхо­димости законопослушного поведения, и большие достижения в области толкования права.

Второй тип - естественно-правовой. В рамках этого подхода отверга­ется идея самодостаточности позитивного права. Существование, функ­ционирование позитивного права требует изучения и объяснения. Онтоло-гизация права, характерная для естественно-правовых школ, выносит по­иски ответа на вопрос «Что есть право?» за пределы реально действующе­го права. Это поиск оснований, не зависящих от человеческого своеволия. Развитие естественно-правовой концепции строится на четком различении права и закона, где содержанием выступает право, а закон - формой его существования. Такое различение отделяет право и от действующей вла­сти, наделяя его возможностью самостоятельной жизни. Так преодолевает­ся характерное для позитивизма отождествление права и закона.

К несомненным достоинствам естественно-правового подхода следу­ет отнести его стремление к поиску объективных истоков права. Этот под­ход обнаружил широту мышления, проявившуюся в попытках выстроить весь комплекс причин, так или иначе, определявших и определяющих процесс возникновения и развития права. В нем проявилась глубокая no­

lo

требность и необходимость рассмотрения права в единстве с моралью. В нем состоялось разграничение права и закона на основе всеобщих прин­ципов справедливости. Его идеологическая прочность стала действитель­ной причиной конституционного утверждения прав и свобод личности.

Недостатки этой позиции столь же очевидны. Имеет место явная не­дооценка места и роли государства в развитии права и правовой реально­сти. Здесь проявляется смешение морали и права. Для него характерны и иллюзии, связанные с неоправданными надеждами на суверенность и за­конотворческий потенциал народа.

Появление права в жизни общества уходит корнями в далекое исто­рическое прошлое. Оно возникает в условиях преодоленной первобытности. Глубинные изменения, происходившие в недрах меняющегося общества, предопределили его появление на свет. Оно возникает не вдруг, не сразу, а постепенно, вследствие изменений, происходивших в обществе, как своеоб­разная реакция общества на эти изменения. Право не содержится само по се­бе, предварительным образом ни в природе, ни в самом обществе. Оно и не принадлежит некой абстрактной, абсолютной идее. Оно не есть и творение Бога или какой-нибудь иной, выходящей за пределы человеческой жизни и человеческого опыта силы. Источником права выступил сам человек, в его стремлении организовать собственную жизнь в тех обстоятельствах, с кото­рыми он столкнулся и которые должен был обуздать.

Существует объективное единство обстоятельств жизни людей и их усилий по поиску средств разрешения проблем, с которыми они неизбеж­но сталкиваются. В данном случае право - лишь глубочайшая потребность в особой нормативной системе, способной помочь человеку справиться с объективно возникшей правовой ситуацией, но не сама эта система. Воз­никающая вследствие духовных, интеллектуальных усилий нормативная система неизбежно в этом случае привязана к обстоятельствам места и времени и не является априорной. Процесс возможного рождения права, таким образом, определяется высокой степенью социальной, экономиче­ской, политической и духовной зрелости человека и общества. Это и есть факторы, предварительным образом определившие появление права на свет. С другой стороны, появление права означает возникновение новых, осознанно созданных человеком условий, способных вполне определен­ным образом управлять формирующейся зрелостью человека и общества.

11

Достаточная для появления права степень зрелости общества обна­руживает себя в условиях неолитической революции, первой в истории общества. Именно здесь происходят радикальные изменения в отношениях человека и природы, когда на смену присвоения приходит хозяйственная деятельность, иным образом организованная. Нарастающая дифференциа­ция видов деятельности и социально заданных форм собственности созда­ет иную жизненную ситуацию, в которой оказываются люди. Она и созда­ет качественно и содержательно иные требования к нормативной системе, определяющей и новые особенности поведения и деятельности людей. Так возникает экономически обусловленная необходимость создания права, впо­следствии воплощенная в общественную потребность. Социальными следст­виями подобных изменений в хозяйственной деятельности людей стали из­менения статуса, определяемые отныне состоянием общества, а не императи­вами природы. Такие изменения означали появление в отношениях между людьми иных, внеприродных, составляющих. Политически - это процесс формирования государства, способного придать праву формальную завер­шенность, а также процессы политического обособления личности, заклады­вающие основания последующего формирования гражданина. В духовном аспекте - это появление элементов индивидуального самосознания и системы ценностей, имеющих индивидуальную значимость.

Право, выступая интеллектуальным откликом на условия жизни людей, неизбежно оказывается нормативным выражением историче­ской необходимости. Создавая своеобразную концептуально выражен­ную модель необходимого данному конкретному обществу поведения и деятельности людей, право выступает и нормативным оформлением, и нормативным ограничением этого поведения и этой деятельности. В единстве содержательно-сущностных состояний и внешних проявле­ний право и выступает в функции меры исторической необходимости. Оно превращает историческую необходимость из системы условий предпосылочного характера в систему определенным образом мотиви­рованных поступков людей, возможных в пределах тех границ, которые установлены самим правом. Мотивационной же основой такого пове­дения всегда выступает определенным образом сложившаяся система базовых ценностей. Именно в базовых ценностях зафиксирована лю­бая эпоха как ее живое, деятельное состояние.

12

Ценностный мир человека, испытывающего глубокую потребность в праве, концентрируется вокруг таких ценностей, как жизнь, свобода, ра­венство, справедливость. Именно эти ценности, их толкование и понима­ние, задают жизненный вектор человека. Жизнь выступает исходной цен­ностью, привлекающей собственной многоликостью и создающей для человека многообразие возможностей его развития и самосозидания. Жизнь человека имеет множество измерений: биологическое, психологи­ческое, метафизическое, социокультурное и т.д. Все они приложимы к че­ловеку, как особому, биопсихосоциальному существу, способному само­стоятельно избирать линию жизни. В философско-правовом измерении жизнь представляет собой совокупность качеств человека, определяющих его правоспособность как действительную возможность быть субъектом права, приобретать права, действовать на их основе и нести перед общест­вом юридическую ответственность за последствия этой деятельности. Не­случайно в истории перечня прав человека право на жизнь стоит первым в этом списке.

Правоспособность - всего лишь возможность осуществления замы­слов, действительность же начинается с социально-активного и индивиду­ально-избирательного поведения человека. Так начинается правовая сво­бода, осуществимость которой задается присущим данному обществу правом. Классические определения понятия права через свободу хорошо известны. Они есть у Г.В.Ф. Гегеля, есть у И.Канта, у Н.Бердяева и др. В свободе всегда присутствует воля человека, его собственные устремления, ценностный мир, готовность к деятельности и сама деятельность по реали­зации этих внутренних замыслов. В идее свободы выражена идея самоцен­ности отдельно взятой человеческой жизни. В ней присутствует мысль об открытости мира человеку. Идея свободы - идея деятельного человека, способного не только подчиняться правилам, но и требовать их измене­ний. Идея свободы - чувство неудовлетворенности тем правом, с которым сталкиваются люди. Сама свобода выступает целью права, право же ока­зывается одним из универсальных средств ее осуществления.

Право превращает стремление к свободе в реальные поступки и дея­тельность людей, вводя представление о юридической ответственности и определяя таким образом меру возможного проявления свободы в данных исторических обстоятельствах. Определяя границы возможного проявле-

13

ния свободы, право определяет и границы возможного равенства людей, выступающие границами допустимого и необходимого данному общест­ву реального неравенства. Юридически (формально) установленное равен­ство и есть узаконенная форма социального неравенства, необходимая обществу в той степени, в какой это неравенство способно обеспечить его поступательное развитие. Идея равенства - всегда идея сближения людей, идея поиска определенного масштаба, в пределах которого люди могли бы признать необходимым реально существующее неравенство.

И, наконец, справедливость, как интегрированная оценка той ситуа­ции, в которой находятся люди, выражающая признание оправданности отношений неравенства, сложившихся к настоящему времени. Это поня­тие отражает определенную меру отношений в обществе, их относитель­ную устойчивость, возможный для данного общества организационный оптимум. Это положительная оценка тех возможностей, которые осозна­ются, оцениваются и признаются человеком и обществом. Такая оценка заложена в структуре правовой нормы, представляющей собой типовую модель возможного поведения. Конечно, право - это не единственная форма справедливости, но оно завершает процесс ее формирования, при­дает ему силу, превращает из состояния идеологических целей и психоло­гических установок в готовый к действию мотив.

Историческое развитие права набирает силу в рамках объективного процесса формирования нормативности общества. Право опирается на ряд объективных обстоятельств и определенную развитость социальных субъ­ектов. Сложившееся в эпоху неолитической революции (ок. десяти т ы с л . до н.э.), а впоследствии в Осевое время (VIII—II вв. до н.э.), многообразие форм жизни потребовало новой упорядоченности, отличающейся от пер­вобытной. Нормативность, формирующаяся в этих условиях, становится возможной в силу целого ряда причин. Существующая цикличность жиз­ни, ее традиционность делают возможным использование устойчивых норм в регуляции отношений людей. Устойчивость параметров человече­ского тела, повторяемость индивидуальных и групповых потребностей, формирующаяся ментальность, повторяемость статусных ситуаций - все это создает существенные предпосылки формирования нормативности. Но сама нормативность, так или иначе, связана с развитием личности и неиз­бежным в этом случае проявлением антропологического кризиса, преодо-

14

лением которого и выступает появление нового нормативного субъекта. Родовой человек первобытности был смещен новым историческим образо­ванием - нормативным субъектом, подчиняющимся не смутно осознавае­мым естественным императивам, а нормативно упорядоченным реалиям общественной жизни.

Нормативность права проявляет себя в различных формах импера­тивности. Правовая императивность носит безлично-авторитарный харак­тер. Проявляемая правом требовательность категорична, а санкции, при­меняемые им, подчиняются принципу неотвратимости. Возможности и требовательность права обеспечены принудительной силой государства. Ценности, на защиту которых встает право, обладают абсолютной значи­мостью, а, значит, никто не вправе их отменить. Нормы действующего права также обладают абсолютными значениями. Долг, идущий из глубин нравственной культуры общества - еще один фактор императивности пра­ва. Императивность права была бы безуспешной и недолговременной, ес­ли бы в ее основании не было требований духовной культуры общества, а духовная зрелость общества и человека сама по себе заставляет людей уважительно относиться к безусловности требований права.

Подлинной действительностью права является его выраженность в правосознании. Любой компонент правовой реальности оказывается не­жизнеспособным, если он лишен духовных оснований. Качество правосоз­нания определяется его внутренней способностью утверждать или защи­щать базовые ценности культуры общества, а также его способностью к системной организации на основе важнейших ценностных установок, за­дающих мотивационную структуру личности. Право содержит в себе це­лый ряд важнейших идей, придающих ему устойчивость и наделяющих его смыслом. Само право осознается в качестве важнейшей ценности, способ­ной помочь разрешению жизненно важных проблем, не разрешимых ины­ми средствами.

Ценность права заключается уже в том, что оно способно обеспечи­вать регулятивные функции, обладает стимулирующим началом, создает механизмы безопасности общества и человека. В рамках идеи права про­исходит признание неизбежности и необходимости всей той правовой ре­альности, в которой и которой живут люди. Формируются идеалы права, определяющие вектор правового развития общества. Правовой идеал - не

15

поиск самой лучшей конструкции права, а стремление к оптимальной нор­мативной системе, способной поддерживать общественную жизнь на дос­тойном уровне в различные исторические эпохи различным образом.

Нормативный характер права подчеркивает его способность опреде­лить такую меру социальных отношений, в границах которой становится возможной крепнущая, быстро развивающаяся и достойная человека жизнь. Именно право содержит в себе такие важные для человека возмож­ности, как защищенность, безопасное существование, гарантии. Оно предлагает допустимые границы соглашений, гарантии их выполнения, со­держит в себе условие неподопечности человека в пределах границ меры.

Право ориентировано на создание порядка, налаженности жизни, ее устойчивости и основательности. Оно предполагает создание своеобраз­ной гармонии в системе социальных отношений, их организованность, предсказуемость, признанность обществом необходимости подобной упо­рядоченности. Оно содержит в себе момент рационального устройства это­го порядка, его разумности, своеобразной просчитываемое™. Идея поряд­ка в праве выступает возможностью хорошо отлаженных отношений, по­нятных человеку.

Идея порядка оказалась бы неосуществимой, а право не было бы результативным, если бы оно не обрело необходимую ему форму в виде закона. Именно закон придает праву силу, действенность, наделяет его вы­сокой степенью значимости. Закон - это та форма, без которой все осталь­ные правовые идеи и возможные решения просто не в состоянии работать. Закон в окончательном виде выдает обществу право как волю и силу.

Право выступает формой, способной наилучшим образом выразить исторические устремления человека, не отменяя и не подменяя действия других нормативных регуляторов. В этой позиции оно выступает норма­тивным завершением и оформлением духовных устремлений личности. Единство права, религии, морали, традиций, обычаев и т.д. возможно лишь в пределах единой, целостной и уникальной по формам собственного существования культуры. Более того, базовые ценности этих важнейших институтов общества определяют внутренний строй права, в них заложены его исходные смыслы.

Исходной точкой формирования права выступает человек опреде­ленной культуры. Право занимает свое место в культуре и обладает сход-

16

ными с ней свойствами: право фундаментально, оно участвует в решении главных проблем общественной жизни, определяет основные линии разви­тия общества, создает защитные механизмы культуры и т.д. Это и дает повод считать его самостоятельной формой культуры. Форма всегда пред­полагает наличие коренного способа организации какой-либо системы, она отражает способность системы автономно существовать в определенном пространстве-времени. По своим целевым характеристикам право соот­ветствует основным целям культуры. Его появление в культуре иниции­ровало развитие личности: оно сумело обособить личность в обществе и от общества и создать эффективные формы их взаимодействия.

С появлением права меняется характер стратегических задач, решае­мых с помощью культуры. Если в первобытности с помощью мононорм (единых норм первобытной культуры) обеспечивался стабильный режим выживания и самосохранения, то с появлением права общество получает возможность развития. Право возникает в условиях формирующегося че­ловеческого разнообразия, впоследствии стимулируя и защищая этот важ­нейший для общества процесс. В первобытных культурах подобное разно­образие исключалось или сводилось к минимуму. Возникновение права связано как с развитием личностных качеств людей, так и с объективным развитием общества. Такое развитие приводит к возникновению в общест­ве сложных систем обмена рыночного характера, которые вне права могли бы оказаться стихийными и разрушительными для него. Ценности культу­ры, заключенные в праве, придают таким процессам человеческий облик. С правом появляется новая логика развития общества: это умение видеть в человеке главный ресурс развития общества.

Таким образом, право проявляет себя как особая функционально нагруженная система, развивающая жизненно важные устремления чело­века и общества и защищающая базовые ценности культуры. Право вы­ступает и силой, стимулирующей развитие этих ценностей, и мерой этого развития, соотнося идеальные устремления общества с его реальными воз­можностями. Культура создает различные способы управления поведени­ем людей, а право решает эту задачу профессионально. Любая культура сталкивается с решением ряда неизбежно возникающих в обществе про­блем: отношение общества к природе, создание форм коллективности, раз­витие отдельного человека, а также развитие ценностного мира людей и

17

особого мышления. Право решает все эти задачи и доводит решение до профессиональной отточенности. Право вездесуще, оно участвует в реше­нии любых задач, но тогда, когда другие регуляторы оказываются не в со­стоянии это сделать.

Главным центром взаимодействия культуры и права выступает мо­раль. Мораль и право - разные, но взаимодополняющие друг друга норма­тивные регуляторы. В ХУ111 веке немецкий философ И. Кант создает этико-правовую систему, где мораль и есть сущностное выражение куль­туры. Для И. Канта важна идея нравственной самодостаточности человека, которая в полной мере может быть реализована лишь с использованием нормативных возможностей права. Идея самодостаточности означает еще и то, что такой человек не нуждается в праве в качестве опеки, ему скорее необходимо право как защитный механизм, как средство, с помощью ко­торого общество включает в собственный социокультурный мир других, нравственно не столь безупречных людей.

Отношения права и культуры не ограничиваются взаимодействием права и морали. Такое взаимодействие развивается по линии универсаль­ных ценностей: всеобщность жизни, особая значимость естественных прав человека, их неотчуждаемость, свобода, равенство, справедливость и т.д. Однако существуют серьезные препятствия, способные осложнить это взаимодействие. Негативную роль играет массовая культура: право при­звано защищать творческий потенциал человека, массовая же культура ве­дет к творческой деградации, право настаивает на универсальности каждо­го человека, массовая культура унифицирует людей. Опасной тенденцией, изолирующей право от культуры, является стремление различных соци­альных сил избавить право от давления нравственности. Еще одним пре­пятствием является комплекс отчуждений, существующих в общественных отношениях (право и закон, право и власть, личность и общество, общест­во и государство и т.д.), а также отчуждений в самом праве.

Право существует в определенном контексте культуры. Контекстом выступает исторически нажитая ментальность, традиции, архетипы куль­туры и др. Восточные культуры всегда стремились подчинить право мора­ли, на Западе же возник разрыв между правом и культурой. Этот разрыв и создал множество трагических ситуаций, связанных с развитием западной цивилизации. В русской культуре исходным принципом всегда был прин-

18

цип первенства благодати над законом, нравственной культуры над пра­вовой.

Огромное значение для понимания сущности права имеет проблема соотношения прав и обязанностей человека. Понятия «права» и «обязан­ности» являются важнейшими в изучении феномена права, ибо раскры­вают его главные, родовые черты. «Иметь право» - означает оправданно с юридической точки зрения притязать на что-либо, обладать реальной воз­можностью осуществить действие, сделать шаг к ценности, имеющей важное для человека значение. Это характеристика человеческой свободы, без которой не состоится личность, которая сама является ценностью пра­ва и находится под его защитой. Другой стороной проблемы является обя­занность, без учета которой права человека неизбежно оборачиваются произволом по отношению к другим. Обязанности человека обращены к долгу, в котором всегда присутствует общество с требованиями его куль­туры. Права и обязанности человека находятся в постоянном взаимодейст­вии, подчиняясь принципу дополнительности.

Особую остроту эта проблема обретает тогда, когда она становится проблемой отношений личности и государства. Как раз государство соб­ственной активностью превращает право в деятельную силу общества. Права и обязанности отдельно взятого человека становятся особенными в условиях государственно-правовой деятельности. В этой ситуации чело­век становится гражданином, то есть лицом, связанным с государством нормативно-правовым образом, а также сообразующим свое поведение с требованиями установленных государством норм права. Складывающееся в обществе гражданство представляет собой систему взаимных прав и обязанностей человека (гражданина) и государства. Государство несет пе­ред человеком ответственность, обязуясь защищать его права на всей тер­ритории страны и за ее пределами, человек же (гражданин) обязуется ис­полнять и соблюдать нормативные установления государства, в которых выражены и представлены как воля самого государства, так и интересы общества.

19

ТЕМА 2. Признаки и функции государства и государственной власти, правовое государство

1. Общество и государство, их соотношение с правом

Люди живут в обществе и могут существовать только среди подоб­ных себе. Каждый из нас, чтобы достичь определенных целей, удовлетво­рить свои потребности и интересы, должен постоянно вступать в опреде­ленные отношения с другими людьми.

Общество - это люди, вступающие между собой в различные отно­шения. Общество можно определить как совокупность людей, объединен­ных общим сознанием, с наличием постоянных общих потребностей и ин­тересов, которые могут быть удовлетворены только их совместными уси­лиями.

С развитием общества связующие интересы становятся все более сложными и одновременно в нем появляются дезинтегрирующие интере­сы. Эта противоречивая тенденция развития общества поддерживает един­ство, с одной стороны, и разделяет общество на множество социальных элементов (общностей), с другой стороны. К основным элементам общест­ва можно отнести семью, коллектив, партии, народ, общественные органи­зации, государство. При этом важно заметить, что каждый из них обеспе­чивает свои определенные потребности и интересы, вырабатывает свои формы общения и поведения в зависимости от целей, которые им предсто­ит решать.

Наиболее важным элементом общества является государство. Именно оно выполняет основной объем политических функций любого общества.

Существует множество различных определений государства. Наибо­лее простым будет определение государства как общности людей, в основе которой лежит территория, народ и государственная власть.

Древнегреческий ученый и философ Демокрит (460-370 - гг. до н. э.) считал, что государство - это то, в чем должны быть представлены всеоб­щее благо и справедливость.

Знаменитый римский оратор, государственный деятель и мыслитель Цицерон (106-43 гг. до н. э.) рассматривал государство, как дело - «дос­тойное народа». Причем под народом он понимал «не любое соединение

20

людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение мно­гих людей, связанных между собою согласием в вопросах права и общно­стью интересов».

Выдающийся мыслитель эпохи Возрождения Н. Макиавелли (1469-1527) видел в государстве политическое состояние общества, которое за­ключалось в установлении и поддержании отношений между властвую­щими и подвластными, а проявлялось оно в наличии органов юстиции и законов. «Все государства, все державы, обладающие или обладавшие вла­стью над людьми, были и суть либо республики, либо государства, управ­ляемые единовластно».

Главным признаком государства служит территория. Территория включает землю, недра, воздушное пространство, территориальные воды.

Еще один признак государства - наличие населения. Этот признак характеризует принадлежность людей к данному государству.

С образованием государства жители в политическом отношении пре­вращаются в простую принадлежность территории. Независимо от кровно­родственных связей они выступают на территории государства либо как подданные - в условиях монархии, либо как граждане - в условиях респуб­лики, либо как лица без гражданства или иностранцы, попадающие под юрисдикцию государства.

Территориальное деление населения и распространение государст­венной власти лишь на население определенной территории неизбежно влечет за собой административно-территориальное деление. Их назначе­ние и функции едины - организация государственной власти и управление населением территории. Здесь не важно, какую национальность имеют эти люди. Главным определяющим является географическое место их прожи­вания, что предопределяет их гражданство или подданство.

Немаловажный фактор для государства - это наличие выделенного из общества и нередко стоящего над ним аппарата власти и управления. Этот аппарат состоит в основном из людей, которые выполняют властные и управленческие функции. Эти должности они занимают путем избрания, назначения, наследования или замещения. Основными составными частя­ми этого аппарата являются органы государственной власти, включая за­конодательные органы, органы управления, прокуратуры, судебные орга­ны и др.

21

Важной отличительной особенностью государства является наличие наряду с аппаратом власти и управления аппарата принуждения. Это ар­мия, полиция, а также принудительные учреждения, такие как тюрьмы. Аппарат управления вместе с аппаратом принуждения нередко называют публичной властью, придавая ей первостепенное значение.

Главными признаками государственной власти являются суверен­ность и легитимность. Суверенитет государственной власти означает ее единство и верховенство на территории данного государства а также об­щеобязательность для всех граждан, иностранных граждан и лиц без граж­данства, проживающих на этой территории. Суверенитет государственной власти означает также ее независимость и равенство в международных от­ношениях.

Термин «легитимность» переводится с французского как «закон­ность». Однако в теории государства и права легитимность означает при­нятие власти населением, признание ее правомерности, получение права управлять и согласие подчиняться ей. Легитимность связана с наличием у власти авторитета.

Верховенство проявляется в способности государственной власти самостоятельно издавать общеобязательные для всех членов общества правила поведения, устанавливать и обеспечивать единый правопорядок, определять права и обязанности граждан, должностных лиц, органов госу­дарственной власти и организаций.

В суверенитете государства находит свое политическое и юридиче­ское выражение полновластие господствующих кругов. В нем же выража­ется способность государства, независимо от других государств, формиро­вать и проводить в жизнь свою внутреннюю и внешнюю политику. При определенных обстоятельствах возникает возможность ограничения суве­ренитета.

Ограничение суверенитета может быть принудительным и добро­вольным. Принудительное ограничение суверенитета может иметь место, например, по отношению к побежденному в войне государству со стороны государств-победителей.

Добровольное ограничение суверенитета может допускаться самим государством по взаимной договоренности с другими государствами, на­пример, ради достижения определенных общих целей. Добровольность ог-

22

раничения суверенитета наблюдается также тогда, когда государства объе­диняются и передают часть своих суверенных прав новому государству.

Характерными признаками государства являются право взимать на­логи и брать займы у населения. Они необходимы лишь для того, чтобы содержать армию, полицию и другие принудительные органы, а также го­сударственный аппарат. Взимание налогов является исключительным пра­вом государства, Сбором налогов, различных податей и займов обычно за­нимаются специальные органы государственной власти. В современных правовых системах существуют целые отрасли «налогового права», уста­навливающие определенные размеры, виды налогов и порядок налогооб­ложения.

Кроме перечисленных признаков государство имеет свои символы, памятные даты, государственные атрибуты: гимн, флаг, установленные правила официального поведения, традиции, формы обращения людей друг к другу и приветствия.

Государство осуществляет управление обществом, охрану его эко­номической и социальной структуры, подавление социальных противни­ков. Государство обладает монополией на принуждение в рамках опреде­ленной территории, правом на осуществление от имени всего общества внутренней и внешней политики, исключительным правом издания зако­нов и правил, обязательных для всего населения, правом взимания налогов и сборов.

Суть государства состоит в том, что это организация политической власти, управляющая обществом, опираясь на аппарат принуждения. При этом следует подчеркнуть, что принуждение должно быть основано только на законе. Государственная власть поддерживается, принимаемыми ею за­конами, через юридические нормы (правила поведения).

Таким образом, основными признаками государства являются: - территория; - население; - наличие публичной власти; - законы (право); - суверенитет; - налоги и займы; - символика.

23

Деятельность государства разнообразна и многогранна. Имеются та­кие направления деятельности государства, в которых проявляются его сущность и социальное назначение. Эти направления деятельности приня­то называть основными функциями государства.

Под функциями государства понимаются основные стратегические направления его деятельности внутри страны и на международной арене, в которых выражаются его сущность, роль и назначение в обществе. В ходе развития общества функции государства претерпевают изменения, одни возникают, другие отмирают. Основные функции государства сводятся к закреплению и охране господствующих форм собственности; организации и укреплению единства общества и государства и поддержанию общест­венного порядка.

По сфере политической направленности различают внутренние и внешние функции, по продолжительности действия - постоянные и вре­менные.

Внутренние функции государства: 1) принятие законов и контроль за их соблюдением; 2) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; 3) определение общих программ экономического развития, форми­

рование государственного бюджета и контроль за его расходованием (ад­министративно-хозяйственная функция);

4) осуществление единой финансовой, кредитно-денежной и тамо­женной политики (функция финансового контроля);

5) обеспечение точного и полного осуществления законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений (функция ох­раны правопорядка);

6) оказание социальной помощи нуждающимся в ней членам обще­ства (социальная функция);

7) осуществление мероприятий, направленных на сохранение и вос­становление окружающей природной среды (экологическая функция).

Внешние функции государства: 1) осуществление внешней политики, установление и координация

международных отношений; 2) заключение международных договоров по вопросам войны и ми­

ра, экономического и культурного сотрудничества;

24

3) обеспечение национальной безопасности и оборона от внешних посягательств на территориальную целостность и суверенитет;

4) определение статуса государственной границы и ее защита.

2. Теории возникновения государства

Существует множество различных теорий, объясняющих процесс воз­никновения и развития государства. Взгляды на государство и его происхож­дение менялись в зависимости от интересов и потребностей общества.

Каждая теория отражает взгляды и суждения различных групп, сло­ев, классов, наций и других социальных общностей на данный процесс, исходя при этом из конкретных исторических обстоятельств. Наиболее из­вестные и распространенные из них следующие.

1. Теологическая (божественная) теория относится к числу теорий, возникших раньше других. Значительная роль в решении этих вопросов на протяжении всей истории развития человечества отводилась религии. Тео­логическая теория настаивает на божественном происхождении не только государства, но и государственной власти в лице абсолютного монарха.

2. Патриархальная теория происхождения государства считается не менее древней, чем теологическая. Государственная власть, по мнению сторонников патриархальной теории, есть не что иное, как продолжение отцовской власти. Власть государя, монарха - это патриархальная власть главы семьи. Патриархальная теория служила в Средние века обосновани­ем абсолютной власти монарха.

3. Договорная теория происхождения государства является наиболее теоретически обоснованной и популярной. Согласно этой теории государ­ство возникает из соглашения между правителем и народом, заключаемого в целях обеспечения порядка и организации общественной жизни. Сторон­ники договорной теории различают два вида права: естественное, предше­ствующее обществу и государству, и позитивное, являющееся порождени­ем государства.

4. Теория насилия принадлежит к числу относительно новых теорий происхождения государства и права. Основные причины происхождения государства и права, по мнению сторонников этой теории, лежат не в про­цессах развития экономики и общества, а в завоевании одной части обще-

25

ства другой, в установлении власти завоевателей над побежденными. Госу­дарство и право, считают сторонники этой теории, создаются завоевателями в целях поддержки и упрочения своего господства над побежденными.

5. Психологическая теория происхождения государства и права воз­никла в середине первой половине X I X в. Эта теория пытается объяснить возникновение государственно-правовых явлений и власти особыми пси­хологическими переживаниями и потребностями людей. Это потребность властвовать у одних и потребность подчинения у других. Это также осоз­нание необходимости и потребности послушания, повиновения опреде­ленным лицам в обществе.

6. Расовая теория сформировалась в эпоху рабовладения, когда в це­лях оправдания существующего строя развивались идеи естественного де­ления населения в силу прирожденных качеств на две породы людей - ра­бовладельцев и рабов. Наибольшее развитие и распространение расовая теория получила в конце X I X - первой половине X X вв. Она легла в осно­ву фашистской политики и идеологии.

Содержание расовой теории составляли развиваемые идеи о физиче­ской и психологической неравноценности человеческих рас: о решающем влиянии расовых различий на историю, культуру, государственный и об­щественный строй; о делении людей на высшую и низшую расы, из кото­рых первые являются создателями цивилизации и призваны господство­вать в обществе и государстве, вторые - не способны не только к созданию, но даже и к усвоению сформированной цивилизации. С помощью государ­ства и права высшие расы должны господствовать над низшими.

7. Марксистская теория возникла во второй половине X I X в. На про­тяжении существования советской власти в нашей стране эта теория при­знавалась единственно верной. Основные положения этой теории изложе­ны в книге Ф. Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства», вышедшей в свет в 1884 г.

Согласно марксистской теории, государственная организация прихо­дит на смену родоплеменной организации, право - на смену обычаям. И происходит это не в силу самого по себе изменения общественных нравов, религиозных воззрений и взглядов, а в силу коренных изменений в эконо­мической сфере и в самом первобытном обществе. Именно они привели к разложению первобытно-общинного строя и к утрате способности перво-

26

бытных обычаев регулировать общественные отношения в новых услови­ях. В обществе, по мере разделения труда, быстро усилилось имуществен­ное расслоение. Имущественное неравенство повлекло за собой социаль­ное неравенство. В течение многих столетий общество расслаивалось на устойчивые группы, классы, социальные прослойки.

8. Теория элит связанна с именами Вильфредо Паретто, Гоэтано Моска, Роберта Михельса. Она опирается на несколько фундаментальных положе­ний. Первое это - неравномерность распределения власти (политической, со­циальной, экономической, культурной). Второе - деление участников власт­ных отношений во всех сферах общественной жизни на две категории - эли­ту, т. е. группу лиц, обладающих ресурсами соответствующей власти, и про­чих. Третье - это смена элит в результате их циркуляции. Элиту характери­зует наличие групповых сознания и сплоченности, члены элит придержива­ются общего стиля жизни, связаны друг с другом сетью формальных и не­формальных отношений. Факторами объединения являются: общая иденти­фикация, общие ценностные установки, объективирующиеся в системе идео­логических символов и реализующиеся в социальном действии. Участие эли­ты в социальном действии описывается категорией "влияния", диапазон воз­действия которой на политическую, социальную, культурную системы обще­ства является чрезвычайно существенным.

Процесс циркуляции происходит путем вытеснения чересчур замк­нутой элиты. При этом выделяется "действительная элита", выполняющая функцию господства в данный момент, и "потенциальная элита", способ­ная ее заменить, частными случаями которой является "контр-элита", стоящая в открытой оппозиции "действительной элите" и "резервной эли­те", готовой занять место "действительной элиты" в порядке преемствен­ности. Таким образом, теория элит видит именно в этих специфических группах главную переменную, воздействующую на организацию общества во времени.

Учение об элитах с момента своего возникновения во второй поло­вине X I X века и вплоть до 40-х гг. X X века, относилось скорее к сфере по­литической мысли, но после Второй мировой войны теорию элит воспри­няла социология политики.

В соответствии с данной теорией, важнейшим параметром сущест­вующей на данный момент власти является период элитной циркуляции.

27

9. Современная историко-материалистическая теория происхожде­ния государства включает в себя два подхода. Один из них - это возникно­вение государства в результате классовой борьбы. Второй предполагает, что в результате социально-экономического развития усложняется струк­тура общества, и необходимость совершенствования управления общест­венными процессами приводит к возникновению государства.

Каждая из названных выше теорий по-разному объясняют причи­ны, условия возникновения и развития государства. Отдать приоритет какой-либо из них было бы неверно. Каждая из теорий исследовала пре­имущественно одну из сторон процесса возникновения государства и, в силу этого, односторонне характеризует данный процесс. У каждого на­рода возникновение государства было результатом сочетания разных факторов. Так, на Руси образование государства стимулировалось необ­ходимостью организации защиты от набегов половцев и хазар. У гер­манских племен, захвативших территорию бывшей Римской империи, образование государства было ускорено необходимостью удержания по­коренного населения в повиновении и решения задач управления боль­шими массами населения.

3. Механизм государства, характеристика его органов

Деятельность государства по осуществлению своих функций проте­кает в определенных правовых формах, каковыми являются правотворче­ство, исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятель­ность. Каждое государство представляет собой четкую и хорошо структу-ризированную организацию власти, т. е. для осуществления определенных функций в любом государстве существует система органов государствен­ной власти и иных государственных организаций.

Государственная власть проявляется в способности официальных структур подчинить поведение людей воле всего общества при помощи убеждения и государственного принуждения. Звеньями такой властной структуры являются государственные органы. Объединенные в единую систему органы государственной власти образуют аппарат государства, а вместе с государственными учреждениями и предприятиями они состав­ляют механизм государства.

28

Аппарат государства - это система государственных органов, взаи­мосвязанных общими принципами, наделенных властными полномочиями с целью осуществления управления обществом и защиты его основных ин­тересов. Механизм современного государства отличается высокой степе­нью сложности, многообразием структурных элементов и взаимосвязей между ними. Одну его подсистему образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Другая подсистема -органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры, такие как армия, милиция, ФСБ, разведка.

К органам государства примыкают государственные учреждения, предприятия, которые властными полномочиями не обладают, а выполня­ют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, культуры, науки. В совокупности с аппаратом государства они образуют государст­венный механизм.

Обычно система государственных органов устанавливается консти­туцией государства. Под государственным органом понимается политиче­ское учреждение, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого государственно-властными полномочиями.

Любой государственный орган имеет следующие признаки: 1) это звено действующей системы органов государства, которое

имеет лишь ей одной присущие функции; 2) государственный орган создается на основе юридических актов, т.

е. он не может возникнуть произвольно; 3) для осуществления возложенных на него задач каждый государст­

венный орган наделен необходимой государственно-властной компетенци­ей и совокупностью соответствующих прав и обязанностей.

Государственный аппарат состоит из различных по назначению и структуре органов и учреждений, обычно подразделяемых на три основ­ные группы:

1) законодательные органы; 2) органы исполнительной власти; 3) органы судебной власти. Законодательные органы, как правило, избираются населением госу­

дарства. В силу этого они решают наиболее важные вопросы государст­венной жизни в пределах соответствующей территории путем правотвор-

29

чества, т. е. принятия и издания нормативных правовых актов. К ним отно­сится парламент государства. В разных странах они могут называться по-разному. Например, в Российской Федерации - это Федеральное Собрание, в США - это конгресс, в Польше - сейм. Но суть от этого не меняется. Он обладает исключительным правом принятия законов, которые обязательны для всего населения государства.

Исполнительные органы осуществляют повседневную оперативную управленческую деятельность в рамках той структуры отношений, которая установлена законодательными органами. К ним могут относиться: глава государства, правительство, местная администрация. В России высший го­сударственный орган исполнительной власти - Правительство РФ. Он не­посредственно осуществляет управление страной. Правительство РФ со­стоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Федеральные органы исполнительной власти - исполнительные органы государства, которые формируются Правительством РФ.

Судебные органы призваны обеспечивать официальное толкование норм права и разрешать конфликты, споры между физическими и юриди­ческими лицами. Они подчиняются только закону и не зависят от каких бы то ни было иных государственных органов. К ним относятся система судов всех уровней, включая арбитражные суды, действующие в государстве.

Система судебных органов Российской Федерации: - Конституционный Суд РФ; - суды общей юрисдикции; - арбитражные суды. Согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления не

входят в систему органов государственной власти.

4. Формы государства

Любому государству всегда присуща определенная форма. С антич­ных времен широко известна классификация форм государства, которую дали Аристотель и Полибий. «Сначала возникает монархия, со временем она перерождается в тиранию. Ей на смену приходит аристократия (от греч. aristokratia - власть немногих), использующая власть для своего обо­гащения. Не доверяя ни одному, ни многим, в результате переворота народ

30

учреждает демократию. Но затем и она «портится», превращается в охло­кратию (от греч. ochlos - толпа, чернь и kratos - господство, власть), при которой «собирающаяся вокруг вождя толпа совершает убийства, изгна­ния, переделы земли, пока не одичает совершенно и снова не обретет себе властителя и самодержца».

Форма государства определяется состоянием общества. В свою оче­редь, форма государства активно влияет на общество, на образ жизни и воспитание людей.

Общее понятие формы государства складывается из трех частей: - форма правления; - форма государственного устройства; - политический режим. Форма правления государства включает в себя порядок образования

высших и местных государственных органов и порядок взаимоотношений между ними. Формы правления различаются в зависимости от того, осу­ществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит выборному органу. В первом случае имеет место монархическая форма правления. Во втором - республиканская.

При монархической форме правления источником государственной власти, согласно действующим законам, является монарх. Монархии под­разделяются на абсолютные и ограниченные, внутри которых выделяют сословно-представительную (привлечение представителей сословий к управлению государством), конституционную (дуалистическую, парла­ментарную).

История и современность знают различные виды монархий и рес­публик. На современном этапе развития общества и государства сущест­вуют монархии двух видов - дуалистические и парламентарные. Характер­ной особенностью дуалистической монархии является формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и пар­ламентом. Исполнительная власть находится непосредственно в руках мо­нарха. Законодательная - у парламента. Последний, однако, фактически подчиняется монарху. Власть монарха передается по наследству. Монарх назначает правительство, которому передается законодательная власть. В настоящее время дуалистических монархий в Европе нет. Сегодня такая форма сохранилась в Марокко, Иордании.

31

Парламентарная монархия отличается тем, что статус монарха фор­мально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государст­венной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламен­ту. Исполнительная - правительству, которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Участие монарха в формировании правительства символично. Монарх не может присутствовать на заседани­ях правительства. Законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом, так как он не обладает правом отла­гательного вето. Парламентарными монархиями являются Бельгия, Гол­ландия, Швеция, Япония и др.

Республика - форма правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на опре­деленный срок.

Современные республики подразделяются на два основных вида: президентские, характерной особенностью которых является сосредоточе­ние в руках президента полномочий главы правительства и государства, и парламентские. Особенностью последних является довольно слабая власть президента. Характерным для парламентской республики является также наличие должности премьер-министра, который выполняет одновременно функции главы правительства и лидера правящей партии или партийной коалиции.

В современном мире существует также дополнительная форма прав­ления - смешанная республика, которая объединяет черты президентской и парламентарной республик.

Отличительные черты парламентской, президентской и смешанной республик определяются по двум основным критериям - порядку выбора президента и формирования правительства, объему полномочий президен­та - и сводятся к следующему:

- парламентская республика: глава государства избирается парламен­том; правительство формируется парламентом и ему подотчетно, т. е. пар­ламент может выразить правительству недоверие, за которым следует его отставка; президент после совещания с главой правительства, представи­телями палат имеет право роспуска нижней палаты, как в Италии, или обе­их палат, как в Индии. Формальная отличительная особенность - наличие поста премьер-министра;

32

- президентская республика: глава государства избирается не парла­ментом, а коллегией выборщиков или непосредственно населением; пра­вительство формируется президентом и ответственно перед ним, а не пе­ред парламентом, парламент не имеет права выразить вотум недоверия правительству; президент не имеет права роспуска парламента. Формаль­ная отличительная особенность - отсутствует пост премьер-министра;

- смешанная республика: глава государства избирается непосредст­венно населением; правительство формируется президентом и ему подот­четно; парламент не имеет права выразить вотум недоверия правительству; президент имеет право роспуска парламента. Формальная отличительная особенность - наличие поста премьер-министра.

Президентскими республиками являются Аргентина, Бразилия, США. Парламентскими - Греция, Германия, Италия. Смешанной - Фран­ция.

Форма государственного устройства представляет собой внутреннее деление государства на составные части - административно-территориальные единицы, автономные политические образования или су­веренные государства. Она отражает также характер соотношения госу­дарства и отдельных его частей. Существуют три основные разновидности форм государственного устройства.

Наиболее простая из них - унитарное государство. Это единое госу­дарственное образование. Государство при этом делится лишь на админи­стративно-территориальные части. Для унитарного государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции.

Унитарными государствами являются Франция, Италия, Венгрия, Монголия и др.

Более сложной формой государственного устройства является феде­рация. Федеративное государство состоит из ряда других государств или государственных образований - членов федерации: штатов, кантонов, зе­мель, республик и др. Каждое из них имеет свое административно-территориальное деление. На территории каждого из них наряду с дея­тельностью общих для всей федерации высших органов государственной власти и управления действуют также свои собственные высшие и мест­ные органы государственной власти и управления. Аналогично дело об-

33

стоит с конституцией и законами, с судебными, прокурорскими и иными органами. Федеративными государствами являются Россия, США, Канада, Германия и др.

Международной формой государственного устройства является кон­федерация, которая представляет собой союз государств с чисто формаль­ными правами конфедеративных органов, созданный для достижения оп­ределенных временных целей, после достижения которых он либо распа­дается, либо перерастает в федерацию. Поэтому конфедерации нередко на­зывают непрочными государственными образованиями. Конфедеративные государства недолговечны. Они распадаются на унитарные государства или превращаются в федерации.

Форма политического режима - это совокупность методов и спосо­бов осуществления в стране государственной власти и управления, выра­жающих ее содержание и особенности. Она характеризует атмосферу всей политической жизни в государстве, господство в ней демократических или тоталитарных, т.е. недемократических, методов осуществления государст­венной власти.

Государственные режимы могут быть демократическими и недемо­кратическими.

Демократический режим характеризуется следующими признаками: - гарантированность прав и свобод личности; - действие свободной прессы, множества партий и других политиче­

ских объединений; - равенство всех перед законом; - минимальное вмешательство государства в экономическую сферу и

личную жизнь граждан. В идеале демократический характер государства отличается высокой степенью развития экономики, достойным уровнем жизни, защищенностью населения от произвола и беззакония.

Недемократический режим можно подразделить на следующие ви­ды: авторитарный, тоталитарный, деспотический, тиранический, фашист­ский. Его характеризуют: ликвидация или существенное ограничение ос­новных прав и свобод граждан; отказ от системы разделения властей; пре­вращение парламента в фиктивный орган и передача всей власти прави­тельству; срастание правящей партии с государственным аппаратом; лик­видация всех оппозиционных партий и свободной прессы.

34

Тоталитарный режим определяет тотально жесткий контроль со сторо­ны государства всех сфер жизни общества, включая личную жизнь граждан.

Авторитарный режим строится на диктатуре отдельных личностей. Различают два вида авторитарного режима диктаторский и военный. Диктаторский режим порождается кризисом социально-

экономической жизни государства. В это время приходит политический лидер, который берет всю полноту власти на себя, самым жестоким обра­зом подавляет оппозицию.

Военный режим - это режим, при котором высшая государственная власть сосредоточена в руках военных, которые управляют экономикой, культурой, социальной сферой.

Деспотический режим существует в условиях абсолютной монархии. Для него характерна бессмысленная жестокость правителя в угоду личным эгоистическим интересам.

Тиранический режим основан на единоличном правлении, но, в от­личие от деспотии, власть к тирану переходит не по наследству, а насиль­ственным путем, например, с помощью государственного переворота или военной агрессии.

В наиболее открытой и одиозной форме антидемократический режим проявился в фашизме. Он сочетает в себе политику и идеологию человеконе­навистничества, террора, запугивания людей с изощренной системой демаго­гии и пропаганды. Это самый агрессивный из всех государственных режи­мов, так как он создает угрозу существования и для остальных государств.

Согласно сложившемуся в научной литературе представлению полити­ческая система общества понимается как совокупность государственных и общественных организаций, участвующих в политической жизни страны.

Основные черты политической системы: Политическая власть: 1) абсолютная - монархия; 2) ограниченная - республика. Формы правления: 1) парламентские; 2) президентские; 3) смешанные. Государственный режим:

35

1) демократический; 2) антидемократический. Форма государственного устройства: 1) унитарное государство; 2) федерация; 3) конфедерация.

5. Правовое государство: понятие и основные признаки

Первые упоминания о правовом государстве встречаются у мысли­телей-философов и юристов Древней Греции, Рима, Индии, Китая и других стран. Так, в знаменитых диалогах «Государство», «Политик», «Законы» древнегреческого философа Платона проводилась мысль о том, что там, где «закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью», неизбежна «близкая гибель государства».

«Только там, где закон - владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даро­вать государствам боги» - заключал Платон.

Аналогичные идеи высказывал Аристотель. Выражая свое отноше­ние к государственной власти, праву и закону, он постоянно проводил мысль о том, что «не может быть делом закона властвование не только по праву, но и вопреки праву; стремление же к насильственному подчинению, конечно, противоречит идее права». Где отсутствует «власть закона», - де­лал вывод Аристотель, - там нет места и какой-либо форме государствен­ного строя. Закон должен властвовать над всем.

Много было сделано для развития теории правового государства мыслителями XVII I - X X вв. Ряд положений теории правового государства развивался, в частности, усилиями таких носителей передовой обществен­но-политической мысли, боровшихся против произвола и беззакония, как Локк, Монтескье, Радищев, Герцен, Сперанский и многих других.

Философские основы теории правового государства создавал и раз­вивал великий немецкий философ И. Кант, который ввел в науку термин «правовое государство». Он многократно указывал в своих трудах на не­обходимость государству опираться на право, строго согласовывать свои действия с правом, постоянно ориентироваться на право.

36

Прямое закрепление термина правового государства было осуществлено в конституции Испании 1978 г., провозглашающей, что Испания - это «соци­альное, правовое и демократическое государство, высшими ценностями кото­рого являются свобода, справедливость, равенство и политический плюра­лизм». Термин «правовое государство» закрепляется в Основном законе ФРГ 1949 г., прокламирующем, что «Федеративная Республика Германии является демократическим и социальным федеративным государством» и «конституци­онное устройство земель должно соответствовать основным принципам рес­публиканского, демократического и социально-правового государства в духе настоящего Основного закона». Прямое или косвенное закрепление идея пра­вового государства получила в конституциях Австрии, Греции, Италии, Фран­ции, Швеции, Швейцарии и ряда других высокоразвитых государств.

В 1993 г. идея правового государства была закреплена в Конститу­ции Российской Федерации. Большое значение для совершенствования теории правового государства имеют работы российских авторов. Особое внимание в них уделяется не только основным чертам и признакам право­вого государства, но и наиболее важным условиям его формирования.

В процессе формирования правового государства в любой стране глав­ная задача заключается в том, чтобы обеспечить верховенство закона. Ни один государственный орган, должностное лицо, коллектив, партийная или общественная организация, ни один человек не освобождаются от обязанно­сти подчиняться закону. Причем когда речь идет о верховенстве закона, то он понимается не в расширительном смысле, отождествляясь с правом, а в са­мом прямом своем значении - как акт, исходящий от высшего органа госу­дарственной власти и обладающий высшей юридической силой.

Среди других черт и особенностей правового государства следует указать на полную гарантированность и незыблемость прав и свобод граж­дан, а также на установление и поддержание принципа взаимной ответст­венности гражданина и государства. Как граждане несут ответственность перед государством, так и государственная власть должна нести ответст­венность перед гражданами.

Важной особенностью правового государства является реализация принципа разделения властей. Разделение властей - это принцип, в соот­ветствии с которым в государстве должны существовать независимые друг от друга ветви власти, выступающие относительно друг друга в качестве

37

своеобразного противовеса, - это законодательная, исполнительная и су­дебная власти.

Главным в правовом государстве является реальное обеспечение прав и свобод граждан; создание механизма их полной гарантированности и всесторонней защищенности; проведение в жизнь принципа оптимально­го сочетания прав и свобод граждан с их конституционными обязанностя­ми. Весьма важным для правового государства является также не только создание, но и поддержание в обществе режима демократии, законности и конституционности.

ТЕМА 3. Понятие и сущность права

1. Сущность, назначение и признаки права

Право есть добро и справедливость. Так определяли право древне­римские юристы. Право происходит от латинского слова «justitia» - спра­ведливость. В настоящее время под правом понимается совокупность об­щеобязательных правил поведения (норм права), устанавливаемых госу­дарством для регулирования наиболее важных общественных отношений.

Право регулирует общественные отношения, т. е. взаимоотношения между людьми, поведение людей в обществе. Право, как и государство сложное общественное явление. Право всегда выступало как средство на­ведения определенного порядка в обществе.

Право, в основе которого лежит справедливость, опираясь на призна­ние естественных неотъемлемых прав человека, приобретает самостоятель­ное существование и ограничивает произвол государства. В общей теории права это понятие делится на два вида - субъективное и объективное.

Субъективное право - это право конкретного лица, которое имеет возможность свободно выбирать для себя формы поведения в рамках зако­на. В субъективном смысле право выступает как мера свободы человека, как мера дозволенного поведения личности. Однако свобода размахивать руками для одного человека заканчивается там, где начинается нос друго­го, а также свобода человека состоит в возможности делать все, что не вредит другому человеку.

38

Объективное право - это система общеобязательных правил поведе­ния, выраженных в законодательных актах, принимаемых или санкциони­рованных только государством.

Термин «право» может употребляться в нескольких смыслах. Во-первых, право означает то, что «всегда является справедливым и добрым». Это один из самых древних подходов к понятию права.

Другой подход к праву - «право полезно всем или многим». Такое право называется позитивным. Позитивное право, устанавливаемое людь­ми, не должно нарушать основополагающие принципы всеобщего порядка, - гуманизма, совести. В позитивном праве выделяют два вида публичное и частное право.

Публичное право регулирует такие отношения, в которых одним из субъектов всегда является государство. Уголовное право является публич­ным. Публичному праву присущи императивные нормы, содержащие кате­горические, безусловно обязательные предписания поведению человека.

Частное право - «то, которое относится к пользе отдельных лиц», ох­ватывает сферу действия гражданского права. Для частного права харак­терны диспозитивные нормы, дающие простор инициативе и возможность заинтересованным лицам самостоятельно сделать свой выбор и определять свои отношения.

Право неразрывно связано с государством, в реальной жизни оно вы­ступает в виде общеобязательных правил поведения, которые издаются либо санкционируются (утверждаются) государством. За их нарушение применяются различные меры государственного воздействия.

Право - это система норм, выраженных в законах, иных признавае­мых государством источниках.

Особенностью норм права является то, что все они рассчитаны не на однократное, а на многократное применение. Право всегда выражает и за­крепляет, прежде всего, волю и интересы властвующей элиты.

Кроме того, право отражает также интересы всего общества. В нем неизменно сочетаются групповые интересы с общесоциальными, а нацио­нальные, классовые и иные - с общечеловеческими. Право является поро­ждением и результатом естественного развития всего общества. Право есть элемент культуры общества.

39

Основные признаки права: - общеобязательность исполнения; - установление и гарантированность государством; - формальная определенность; - нормативность; - системность; - многократность применения. Государство и право взаимозависимы. Но в то же время они относи­

тельно самостоятельны. По отношению к государству и обществу право выступает как регулятор общественных отношений. Право закрепляет го­сударственный и общественный строй, устанавливает конкретные права и обязанности граждан, государственных органов и общественных организа­ций, воспитывает граждан в законопослушности.

Основные функции права: регулятивная, охранительная, воспита­тельная. Регулятивная функция проявляется в регулировании обществен­ных отношений. Охранительная - заключается в охране прав и законных интересов субъектов права. Воспитательная - воздействует на граждан в направлении выполнения требований законов.

2. Нормы права, их структура, виды и способы изложения

Основным структурным элементом права является норма права. Норма права - это установленное государством общее правило поведения, регулирующее общественные отношения.

Структура нормы права: - гипотеза; - диспозиция; - санкция. Гипотеза указывает на круг лиц, которым адресована норма, а также на

обстоятельства, при которых она реализуется. Диспозиция есть правило по­ведения, права и обязанности субъектов - участников правовых отношений. Санкция указывает на меры государственного принуждения, которые приме­няются к нарушителям правила поведения, установленного в диспозиции.

Виды норм делятся на: - управомочивающие,

40

- обязывающие, - запрещающие. Название управомочивающих норм говорит о том, что смысл и со­

держание их заключается в предоставлении гражданам, равно как и другим субъектам права, определенной возможности действовать.

К обязывающим нормам относятся такие, которые требуют должно­го, обязательного юридически активного поведения.

К запрещающим нормам относятся такие, которые устанавливают запреты на совершение каких-либо действий или бездействий. Запреты входят в содержание юридических обязанностей.

С делением норм права на обязывающие, запрещающие и управомо-чивающие нормы связано деление норм права по методам правового регу­лирования на диспозитивные и императивные.

Диспозитивные нормы в целом совпадают с управомочивающими, так как представляют сторонам регулируемого отношения возможность самим определять права и обязанности в отдельных случаях. Диспозитив-ным нормам противоставляются императивные нормы, выраженные в ка­тегорических предписаниях и действующие независимо от усмотрения субъектов права.

В соответствии с характером правовых норм, они подразделяются на материальные и процессуальные.

Наконец, выделяются специализированные нормы. К ним относятся и коллизионные нормы. Правовая коллизия - это взаимное несоответствие пра­вовых норм, регулирующих одинаковые общественные отношения. В таких случаях используют коллизионные нормы, которые давно используются в международном частном праве. Коллизионная норма отличается от традици­онных норм права. В ней есть два структурных элемента - «объем» и «при­вязка». Объем коллизионной нормы отражает содержащееся в ней указание отношений, на которые норма распространяется. Привязка содержит указа­ние на конкретный вид источника права, подлежащий применению.

Нормы права получают свое внешнее выражение в источниках пра­ва, каковыми, в первую очередь, являются нормативные правовые акты. Основной структурный элемент нормативного правового акта - статья. Статьи могут иметь прямой или отсылочный способ изложения, или но­сить бланкетный.

41

Прямой способ изложения состоит в том, что в содержании самой нор­мы дается подробная характеристика правил поведения, указывается на все обстоятельства, при которых можно совершать те или иные действия, а также дается полный перечень мер воздействия за неисполнение этой нормы.

Отсылочный способ изложения статьи состоит в том, что содержа­ние статьи полностью не раскрывается, дается ссылка на другие статьи, конкретизирующие ее требования.

Бланкетные - это статьи, в которых содержится отсылка не к какому-то конкретному законоположению, а к иному источнику права. Такого ро­да статья представляет собой в известном смысле «бланк», который запол­няется с помощью другого источником права.

3. Источники права

Право, как и государство, всегда выражается и осуществляется в оп­ределенных формах. Под формой права понимаются нормативные акты, прецеденты, правовые обычаи.

Исторически сложилось так, что в правовых системах таких го­сударств, как Россия, Франция, Италия, Швейцария , Япония и др. , наиболее распространенной формой права является нормативный акт. В то же время в правовых системах Великобритании, Австралии, Ка­нады, С Ш А и других ведущее место среди форм права занимает пре­цедент.

Отличительной особенностью нормативных правовых актов является то, что они содержат в себе общеобязательные правила поведения и изда­ются органами государственной власти и управления. С их помощью уста­навливаются новые или изменяются и дополняются старые действующие нормы права. Все нормативные правовые акты делятся на законы и подза­конные акты (указы, постановления). Конституция является законом выс­шей юридической силы.

Важнейшее место среди источников права ряда стран занимает су­дебный прецедент. Его наличие свидетельствует о том, что правотворче­ской деятельностью в таких странах занимаются не только законодатель­ные, но и судебные органы.

42

Судебный прецедент это - решение по конкретному делу, являющее­ся обязательным для той же или низшей инстанции при решении анало­гичных судебных дел.

Прецедент как источник права известен с древнейших времен. В Древнем Риме в качестве прецедентов выступали устные заявления (эдик­ты) или решения по конкретным делам преторов и других магистратов. Первоначально они имели обязательную силу при рассмотрении аналогич­ных дел лишь для самих магистратов, их принявших, и лишь в течение оп­ределенного срока, однако постепенно наиболее удачные эдикты приобре­ли устойчивый характер и постепенно сложились в систему общеобяза­тельных норм под названием преторского права 1 .

Систему права, основанную на судебном прецеденте, часто называ­ют судейским правом.

Правовые обычаи представляют собой правила поведения, первона­чально сложившиеся в процессе самой жизни, в результате их многократ­ного и длительного применения, а затем санкционированные и взятые под защиту государством.

Нормативно-правой акт является наиболее характерным и важным источником права Российской Федерации. Под нормативно-правовым ак­том понимается акт, изданный управомоченным государственным органом и содержащий правовые нормы, т. е. предписания, рассчитанные на дли­тельное действие и многократное применение, а также предписания об из­менении или прекращении действия этих норм.

Нормативные правовые акты действуют в известных пределах во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие нормативного правового акта во времени начинается с мо­мента его вступления в силу. Вступление нормативно-правовых актов в силу связано с датой их опубликования или принятия. В Российской Феде­рации нормативно-правовые акты вступают в силу следующим образом: с момента их опубликования; с момента их принятия; в срок, указанный в нормативном акте; в момент их получения - это относится к ряду актов правительства, министерств, комитетов, ведомств, которые рассылаются почтой или факсом тем, кому они адресованы.

1 Сторожук В.В. Судебный прецедент как источник права [Электронный ресурс], режим доступа - свободный, i72storozhuk@low.oms.omskreg.ru, (Дата обращения 17.03.2011).

43

Прекращение действия нормативного акта происходит путем его отмены либо по истечении срока, на который было рассчитано действие данного акта.

В отдельных случаях происходит расширение пределов действия нормативных актов. Это происходит, когда нормативные акты устраняют или смягчают юридическую ответственность, они имеют обратную силу, т. е. распространяются на правонарушения, совершенные до их издания. Нормативные акты, устанавливающие либо усиливающие юридическую ответственность, обратной силы не имеют. Исключения из этого правила допускаются лишь в гражданском, налоговом, семейном, трудовом праве.

Нормативные правовые акты действуют в пространстве. Под про­странством обычно понимается территория государства, которая включает в себя: сухопутную территорию внутри линий государственной границы, водную территорию, включая континентальный шельф, воздушное про­странство, недра, невоенные суда под флагом государства, когда они нахо­дятся в открытом море, военные суда, где бы они ни находились.

Внутри государства нормативные акты могут действовать как на территории всего государства, так и на определенной его части.

Нормативно-правовые акты действуют по кругу лиц, т. е. могут рас­пространяться на неодинаковый круг лиц, в зависимости от правового ста­туса, социального положения, профессии и иных отличительных особен­ностей этих лиц.

Так, нормативные правовой акт может распространяться только на определенных лиц - граждан данного государства. Например, иностранные граждане и лица без гражданства, как правило, не имеют права избирать и быть избранными в государственные органы, не несут обязанности слу­жить в вооруженных силах государства.

Нормативные правовые акты могут распространяться на неодинако­вый круг лиц не только в зависимости от гражданства, но и от социального положения или профессии этих лиц. Так, пенсионное законодательство распространяется только на лиц, имеющих право на получение пенсии.

4. Система права

В любом обществе и государстве право всегда существовало и функ­ционировало как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих

44

между собой норм - правил поведения, установленных законодательными актами.

Система права складывается из таких составных частей, как отрасли и институты. Они различаются между собой характером регулируемых общественных отношений и методом регулирования.

Правовой институт - это совокупность взаимосвязанных норм, ре­гулирующих качественно однородные общественные отношения. При­мером могут служить институты собственности и наследования в граж­данском праве, институты брака и развода в семейном праве. По харак­теру норм правовые институты могут быть отраслевыми и комплекс­ными. Отраслевой институт образуют нормы одной отрасли права.

Тесно взаимосвязанные правовые институты образуют отрасли права. Отрасль права - это главное подразделение системы права, отли­чающееся специфическим режимом юридического регулирования и ох­ватывающее целые комплексы однородных общественных отношений. У каждой отрасли свой предмет, свое законодательство. Главная осо­бенность - это наличие особого юридического режима - метода регули­рования, который во многом ориентирован на способы правового регу­лирования: дозволение, запрещение, обязывание.

В целом под отраслью права понимается совокупность взаимосвя­занных правовых институтов, регулирующих относительно самостоятель­ную область общественных отношений. Существуют такие отрасли права, как конституционное, административное, финансовое, гражданское, тру­довое, земельное, семейное, уголовное и др. В качестве критериев разгра­ничения отраслей права обычно используют предмет и метод правового регулирования.

В романно-германской правовой системе принято деление права на публичное и частное. К отраслям частного права относятся гражданское, торговое, трудовое и семейное право. Все остальные отрасли входят в со­став публичного права. Иными словами, частное право регулирует личные и групповые интересы, а публичное право регулирует отношения государ­ства с гражданами и иными субъектами права.

45

5. Право в системе регуляторов общественных отношений

Право существует в тесной, неразрывной связи и взаимодействии с другими социальными регуляторами, устанавливающими общие правила поведения. Это обычаи, традиции, а также нормы морали и нравственно­сти. К этим регуляторам относятся нормы, содержащиеся в решениях, по­становлениях, принимаемых партийными органами или общественными организациями. Все это социальные нормы. Как и правовые нормы, они являются регуляторами общественных отношений. В отличие от права, они не издаются государством и не обеспечиваются государственным при­нуждением.

Мораль является одной из форм общественного сознания. В ней от­ражаются представления людей о добре и зле, справедливости и неспра­ведливости, об общественно полезном и вредном для общества поведении.

Мораль, также, как и право, никогда и нигде не бывает вечной и не­изменной. Она возникает вместе с обществом, вместе с ним изменяется и развивается.

В процессе развития общечеловеческие ценности, заключенные в обычаях, традициях, нормах морали и нравственности закрепляются в правовых актах.

Взаимосвязь между иными социальными регуляторами и правом проявляется в следующем:

- они выражают интересы, стремления и волю всех граждан, по­скольку нацелены на достижение общего блага;

- мораль и право закрепляют правильное соотношение интересов личности и общества, исходя из преимущества первых;

- правовые и нравственные требования равны по отношению к каж­дому гражданину, независимо от национального и имущественного поло­жения. Принцип равенства в морали соответствует равноправию людей перед законом;

- мораль и право выдвигают одинаковые критерии для оценки пове­дения: справедливость, уважение естественных прав человека, граждан­ские и политические свободы;

- нравственность опирается на метод убеждения, который является одним из ведущих методов и в праве. Отдельные нормы нравственности,

46

требующие государственного обеспечения, получают санкцию государ­ства.

Нормы права отличаются от норм морали большей конкретностью и формальной определенностью. Сфера распространения и применения норм права гораздо уже, чем сфера «приложения» норм морали. С помощью норм морали регулируются такие общественные отношения, которые не могут быть урегулированы при помощи норм права. Среди них, например, отношения дружбы, любви, товарищества и др.

Право и мораль представляют собой требования к человеку от лица общества или государства. Право и мораль являют собой высказывания в повелительной форме и призывают людей к совершению определенных действий либо к воздержанию от них.

6. Понятие правоотношения, его структура

Главная цель права - регулирование наиболее важных общественных отношений. В самом общем виде правовые отношения можно представить как общественные отношения между людьми, урегулированные нормами права.

Субъектами (участниками) правоотношений являются физические и юридические лица. Физические лица - это граждане как участники право­отношений, обладающие правоспособностью. Юридические лица - это ор­ганизации (предприятия, учреждения), имеющие обособленное имущество и наделенные правом выступать от своего имени во всех правоотношени­ях, нести самостоятельно ответственность по своим обязательствам.

Субъекты правоотношений обладают определенными субъективными правами и юридическими обязанностями. Субъективное право - это мера возможного, т.е. допускаемого и гарантируемого законом поведения, воз­можность использовать либо не использовать предоставленные законом пра­ва, возможность требовать определенного поведения от другого лица, воз­можность обратиться к государству за защитой своих нарушенных прав. Юридическая обязанность - это мера должного (необходимого, установлен­ного законом) поведения, т. е. обязанность лица совершать определенные действия или воздержаться от их совершения, и применение в случае неис­полнения обязанностей к обязанному лицу государственного принуждения.

47

Все субъекты правоотношений, чтобы реализовать свои права и обя­занности, должны обладать правоспособностью и дееспособностью.

Правоспособность - это способность иметь права и обязанности, а дееспособность - это способность своими действиями приобретать права и обязанности и осуществлять их. Субъективные права и обязанности, сами правоотношения не являются неизменными, но всегда связаны с окру­жающими их условиями, которые могут иметь юридическое значение, признанное государством. Жизненные обстоятельства, условия, с которы­ми закон связывает возникновение, изменение или прекращение правоот­ношений, называются юридическими фактами.

В зависимости от правовых последствий юридические факты делятся на: правообразующи - влекущие возникновение правоотношения; право-изменяющие - влекущие изменение правоотношения; правопрекращающие - влекущие прекращение правоотношения.

По волевому признаку юридические факты делятся на события и действия.

События - это такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли людей (стихийные бедствия: наводнение, землетрясение, ураган и т. п.), но в связи с которыми возникают юридические последствия (например, смерть человека от удара молнии).

Действия - юридические факты, наступление которых зависит от во­ли людей. Действия могут быть правомерными и неправомерными.

Правомерные действия соответствуют установленному в государстве правопорядку. Они составляют подавляющее большинство юридических фактов и делятся, в свою очередь, на юридические акты и юридические поступки.

Неправомерные действия - это действия, нарушающие установлен­ный правопорядок. Они делятся на преступления, проступки, иные право­нарушения.

7. Понятие и виды правонарушений

Правонарушение всегда связано с поведением человека в обществе. Человек способен сам лично выбирать характер своего поведения, которое может быть как правомерным, так и неправомерным. Правовое поведение

48

в целом определяют как социально значимое и подконтрольное сознанию и воле поведение граждан и их объединений, предусмотренное правом и влекущее правовые последствия.

Правонарушение - родовое понятие, означающее любое деяние, на­рушающее какие-либо нормы права, и представляет собой юридический факт, предусматривающий противоправное виновное деяние, совершенное умышленно либо по неосторожности. За правонарушение законом преду­сматривается соответственно гражданская, административная, дисципли-

*

нарная и уголовная ответственность . Основной признак, который характеризует правонарушение, - это его

общественная опасность. Мысли, психические процессы, убеждения, сколь бы негативными они ни были, правонарушениями не являются.

Обязательным признаком правонарушения является также его про­тивоправность.

По степени общественной опасности правонарушения подразделяют на преступления и проступки.

Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой нака­зания. Преступлением считается наиболее серьезный вид правонарушений, обладающих самой высокой степенью общественной опасности, поэтому их совершение влечет применение мер уголовного наказания.

Проступки - это правонарушения, не признанные преступлениями. Они характеризуются меньшей степенью общественной опасности.

В зависимости от того, в какой сфере жизни проступки были совер­шены, от вида нарушенных норм права, от характера нанесенного вреда и применяемых к нарушителю санкций выделяют следующие их виды.

Административно-правовые проступки - это правонарушения, нано­сящие вред общественным отношениям в области государственного управления, которые урегулированы нормами административного, финан­сового, земельного и некоторых других отраслей права.

Дисциплинарные проступки - это правонарушения, наносящие вред внутреннему порядку деятельности предприятий, учреждений, ор­ганизаций.

* Письмо ФФОМС от 05.08.1999 N 4036/20-1/и "О Федеральном законе от 01.05.99 N 91-ФЗ"

49

Борьба с правонарушениями включает в себя два основных направ­ления - предупреждение совершения правонарушений и последовательную реализацию юридической ответственности за уже совершенные правона­рушения.

Любое правонарушение имеет юридические последствия тогд, когда выявлен его состав.

Состав правонарушения - это совокупность обязательных элементов. К элементам состава правонарушения относятся:

- объект правонарушения; - объективная сторона правонарушения; - субъект правонарушения; - субъективная сторона правонарушения. Отсутствие одного из элементов означает отсутствие состава право­

нарушения. Объект правонарушения это то, что охраняется правом, на что на­

правлено правонарушение, чему причиняется вред. То есть охраняемый правом сложившийся порядок общественных отношений, общественные интересы.

Объективная сторона правонарушения. Ее составляют те элементы противоправного поведения, которые характеризуют его как определенный акт внешнего проявления в объективной действительности. К ним отно­сятся противоправное деяние, общественно опасные последствия и при­чинная связь между деянием и наступившими последствиями. Большинст­во правонарушений совершаются посредством действий, которые приво­дят к опасным последствиям. Иногда опасные последствия вызывают без­действия управомоченных лиц.

Субъект правонарушения - это физическое или юридическое лицо, совершившее правонарушение. Особенности субъекта зависят от вида пра­вонарушения. Так, субъектом преступления может быть только вменяемое (т. е. способное осознавать общественно опасный характер своего деяния) физическое лицо, достигшее установленного возраста привлечения к уго­ловной ответственности - 16 лет, а в некоторых случаях - 14 лет.

Субъекты гражданского правонарушения физические и юридиче­ские лица.

50

Субъективная сторона правонарушения раскрывает психическое от­ношение субъекта к совершенному деянию и его последствиям, направ­ленность воли правонарушителя. К признакам субъективной стороны от­носятся вина, мотив и цель. Иногда здесь же говорят об особом психиче­ском состоянии лица, совершившего правонарушение, например, состоя­ние опьянения, состояние сильного душевного волнения.

Вина - основной признак субъективной стороны правонарушения. Это психическое отношение субъекта к деянию и его последствиям.

8. Понятие и виды юридической ответственности

Юридическая ответственность - это предусмотренная правовыми нормами обязанность субъекта права претерпевать неблагоприятные для него последствия правонарушения.

Юридическая ответственность является одним из средств борьбы с правонарушениями, средством обеспечения правомерного поведения. Уг­роза юридической ответственности, соответствующие неблагоприятные последствия - важный фактор в обеспечении правомерного поведения чле­нов общества.

Меры предупредительного воздействия - это разновидность мер го­сударственного принуждения, применяемых для предупреждения возмож­ных правонарушений, а также используемых с целью обеспечения общест­венной безопасности при стихийных бедствиях, крупных промышленных авариях. Это проверка документов, таможенный досмотр, административ­ный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, пре­кращение либо ограничение движения транспорта и пешеходов при воз­никновении угрозы безопасности движения и т. д.

Юридическая ответственность может быть разделена на виды по различным основаниям. По форме осуществления различают ответствен­ность, осуществляемую в судебном, административном и ином порядке. Следует иметь в виду, что меры уголовной ответственности могут быть на­значены только судом. По органам государства, которые возлагают юри­дическую ответственность, выделяют: юридическую ответственность, воз­лагаемую законодательными органами государства; юридическую ответст­венность, возлагаемую исполнительно-распорядительными органами госу-

51

дарства; юридическую ответственность, возлагаемую судебными и иными юрисдикционными органами государства. Последний вид реализации от­ветственности представляется наиболее последовательным, поскольку он осуществляется в специальных процедурах, содержащих гарантии соблю­дения принципов юридической ответственности.

Юридическая ответственность связана с установлением ее целей, ос­нований и принципов. Юридически ответственность может быть назначена лишь при наличии определенных правовых и фактических оснований. Та­кими основаниями являются:

- норма права, предусматривающая возможность применения мер ответственности за противоправное деяние;

- состав правонарушения. Правонарушение является юридическим фактом и влечет возникновение охранительных правоотношений;

- правоприменительный акт, которым определяется конкретный вид и мера юридической ответственности (приговор суда, постановление о на­ложении административного взыскания и т. п.).

Юридическая ответственность преследует две цели: защиту право-порядка и воспитание граждан . Эти цели конкретизируются в функциях юридической ответственности, причем их содержание различно в зависи­мости от вида ответственности. Называют следующие функции юридиче­ской ответственности:

- карательная; - правовосстановительная (она присуща, прежде всег, имуществен­

ной ответственности, призвана компенсировать потери потерпевшей сто­роны, восстановить ее права);

- воспитательная; - предупредительная.

Теория государства и права [Текст] : учебник. Том 1 / Г. К. Артамонова [и др.] ; Под ред. Р.А. Ромашова, В.П. Сальникова. - 2-е изд., перераб. и доп. - Санкт-Петербург : Фонд Университет, 2 0 1 0 . - С 1 1 8 .

52

ТЕМА 4. Основы конституционного права

1. Конституционное право и его источники

Чтобы правильно и точно дать характеристику любому государству, достаточно открыть и посмотреть его Конституцию - Основной закон. Во-первых, на ее основании можно легко выяснить, кому в данной стране принадлежит власть, в каких основных формах она осуществляется, опре­делить, каковы возможности власти, ее влияние на экономическую и соци­альную сферы. Все эти правовые аспекты характеристики государства со­ставляют содержание понятия «конституционный строй».

Устройство государства и общества раскрывается в характеристике взаимоотношений государства и личности. Прежде всего, важно понять, какой принцип лежит в основе этих взаимоотношений, насколько человек значим для государства, каким образом гражданин может влиять на власть, а власть защитить его. Все названные стороны рассматриваемых взаимо­отношений закреплены нормами конституционного права, которые скла­дываются в правовой институт «конституционный статус человека и граж­данина».

Невозможно дать правовую характеристику государства, если не вы­яснены территориальные пределы его власти (территориальная юрисдик­ция), не изучены организация его территории, распределение власти между отдельными территориальными частями государства, статус отдельных ре­гионов, территориальных единиц и т. д. Здесь мы имеем дело с институтом «государственное устройство и административно-территориальное деле­ние». Для России как федеративного государства названный институт кон­кретизируется в наименовании: «федеративное устройство».

Во всяком государстве власть осуществляется через систему госу­дарственных органов, каждый из которых имеет свои функции, полномо­чия, структуру, специфические формы деятельности, но вместе с тем дей­ствует во взаимосвязи с другими органами. Такая система государствен­ных органов, а также их правовое положение закрепляются нормами кон­ституционного права, которые образуют такой институт, как «система ор­ганов государственной власти».

53

Таким образом Конституционное право — отрасль права, регла­ментирующая организацию государственной власти в стране, основные формы осуществления этой власти, отношения государства и гражданина (в том числе избирательную систему), а также иных лиц, участников пра­вовых отношений.

Предметом регулирования конституционного права являются обще­ственные отношения по поводу принадлежности организации и осуществ­ления власти в Российской Федерации и взаимоотношений Российского государства с личностью. Эти отношения называют конституционно-правовыми, и, соответственно, нормы, их регулирующие, являются кон­ституционно-правовыми нормами. Они входят в различные нормативные акты, принимаемые государственными органами. Такие акты относятся к источникам конституционного права.

Метод регулирования общественных отношений основывается на властно-императивных началах. Это объясняется природой тех отношений, которые регулируются конституционным правом. Значительную часть из них составляют отношения власти и подчинения. Однако в демократиче­ских государствах значительная часть конституционно-правовых норм ус­танавливает содержание и гарантии прав человека.

Основным источником конституционного права является Кон­ституция Российской Федерации. Все ее нормы обладают высшей юри­дической силой и регулируют важнейшие общественные отношения. К источникам конституционного права, безусловно, относятся федераль­ные конституционные законы, законы о поправках к Конституции. В них обязательно содержатся конституционно-правовые нормы. А вот феде­ральные законы только тогда являются источником конституционного права, когда состоят или включают в себя нормы, регулирующие кон­ституционно-правовые отношения. Таковы, например, законы «О граж­данстве Российской Федерации», «Об общественных объединениях», «О национально-культурной автономии в Российской Федерации», о выбо­рах и др.

Конституционно-правовые отношения также могут регулироваться Указами Президента РФ. В основном они связаны с организацией и опре­делением структуры исполнительной власти. Президент РФ регулирует своими указами отношения, касающиеся прав и свобод граждан. Отсутст-

54

вие определенного закона вынуждает Президента РФ принимать указ в данной области общественных отношений.

В качестве источников конституционного права иногда могут рас­сматриваться решения Конституционного Суда РФ. К другим видам ис­точников конституционного права относятся регламенты и некоторые иные акты Федерального Собрания РФ, в редких случаях - постановления Правительства РФ, акты субъектов Федерации - конституции, уставы, ряд законов.

Большинство норм конституционного права носит обобщенный ха­рактер и излагается на уровне принципов. Нормы конституционного права обладают высшей юридической силой по отношению к нормам других от­раслей права. Они являются нормами прямого действия, т. е. должны при­меняться непосредственно, без их подтверждения нормами специальных отраслей права. Исключение составляют нормы международного права, которые имеют приоритет по отношению к нормам конституционного права, с точки зрения свободы личности, прав человека и гражданина.

Конституционно-правовые отношения - это общественные отноше­ния, урегулированные нормами конституционного права или возникшие на их основе связи между субъектами конституционного права. Специфика конституционно-правовых отношений состоит в том, что большинство из них выражает всеобщность прав и обязанностей, т. е. в этих отношениях могут участвовать либо все субъекты конституционного права, либо боль­шая часть субъектов. Конституционно-правовые отношения образуют ос­нову правового регулирования в сфере политической организации госу­дарственной власти.

Конституционно-правовые отношения образуют систему конститу­ционного права, состоящую из совокупности правовых институтов, кото­рые располагаются в определенной последовательности и находятся во взаимодействии друг с другом.

Субъектами конституционного права могут быть как граждане, так и лица без гражданства, организации, государственные органы, органы ме­стного самоуправления, общественные организации, а также Российская Федерация, субъекты РФ, нации, народности.

Первыми принятыми конституциями являются Конституция США (1787 г.) и Конституция Франции (1791 г.).

55

2. Юридические свойства Конституции

По своей сущности конституция представляет собой политический и правовой документ. Как политический документ конституция представля­ет собой декларацию, провозглашающую основные ценности общества. Как юридический документ конституция является Основным законом го­сударства.

Верховенство, как юридическое свойство Конституции, означает, что она по значимости регулируемых отношений и правовой силе ее норм яв­ляется Основным законом, составляет вершину правовой системы и дейст­вует на всей территории России.

Высшая юридическая сила конституции определяется степенью ее обязательности. Особое значение это свойство конституции приобретает в условиях федеративного государства, в состав которого входят субъекты, имеющие собственные конституции. Соблюдать Конституцию РФ должны все органы государственной власти, как федеральные, так и региональные, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объе­динения.

Особая обязательность Конституции состоит в том, что все законы и иные правовые акты не должны ей противоречить.

Непосредственно примыкают к Конституции по их правовым каче­ствам федеральные конституционные законы. Конституционные законы, в силу их особой значимости, принимаются, в отличие от обычных законов, в усложненном порядке.

Важным свойством конституции как нормативно-правового акта яв­ляется ее стабильность, устойчивость. Стабильность конституции состоит в том, что она рассчитана на длительный период действия, в течение кото­рого нормы конституции являются устойчивыми, так как отражают корен­ные, основополагающие отношения в обществе. Стабильность конститу­ции обеспечивается также особым, более сложным порядком внесения до­полнений, поправок и изменений в ее текст.

12 декабря 1993 г. в России в ходе проведения референдума - всена­родного голосования была принята новая Конституция Российской Феде­рации.

56

До этого исторического события наша страна прошла несколько эта­пов конституционного развития. До революции 1917 г. в Российском госу­дарстве не было конституции как единого правового акта, обладающего высшей юридической силой. Конституционной истории советской России известны четыре Основных закона:

- Конституция РСФСР 1918 г. - первая социалистическая конститу­ция, которая провозгласила государство диктатуры пролетариата, респуб­лику Советов;

- Конституция РСФСР 1925 г. - первая конституция России как учре­дителя и члена Союза ССР;

- Конституция РСФСР 1937 г., объявившая Россию социалистиче­ским государством рабочих и крестьян, политическую основу которой со­ставили Советы депутатов трудящихся;

- Конституция РСФСР 1978 г., провозгласившая построение «обще­народного государства» и «развитого социализма».

С принятием в 1993 г. новой Конституции РФ конституционная ре­форма в России не закончилась. Ее продолжением является принятие пре­дусмотренных Конституцией новых законов, приведение законодательства в соответствие с Основным законом, а также развитие конституционных норм в законах и подзаконных нормативных актах субъектов России.

3. Основы конституционного строя РФ

Конституция РФ законодательно определяет конституционный строй и принципы российской государственности.

Конституционный строй - это устройство общества и государства, за­крепленное нормами конституционного права. Обязательными признаками конституционного строя являются следующие: подчинение власти праву (верховенство закона); широкие права и свободы человека, их обеспечение, исключение дискриминации; непосредственное участие народа в осуществ­лении государственной власти и широкое народное представительство; такая организация власти, при которой исключается ее сосредоточение в одних ру­ках и имеются гарантии от узурпации властных функций.

Первая глава Конституции РФ посвящена основам конституционно­го строя России. В нее включены общечеловеческие ценности и цели, про-

57

возглашенные в преамбуле (вводной части) Конституции. Среди них цен­ности демократии - права и свободы человека, равноправие и самоопреде­ление народов, демократическая основа государственности России; нрав­ственные ценности, ценности российской государственности, ценности патриотизма и интернационализма, осознание общей судьбы у народов многонациональной России, ее причастности к мировому сообществу.

В Конституции России сформулированы принципы конституционно­го строя РФ как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. В их содержании отражается как дос­тигнутый уровень развития государства и общества, так и цели, к которым следует стремиться.

В демократическом государстве одним из принципов конституцион­ного строя провозглашается идея: человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод чело­века и гражданина - обязанность государства. Все граждане РФ обладают на ее территории равными правами и несут равные обязанности, преду­смотренные Конституцией РФ.

Другим принципом конституционного строя России объявляется су­веренитет ее многонационального народа. Суть данного принципа - в вер­ховенстве народной власти. Носителем суверенитета и единственным ис­точником власти в Российской Федерации является многонациональный народ. Он осуществляет принадлежащую ему власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправ­ления. Непосредственным выражением власти народа являются референ­дум и свободные выборы.

Референдум - это голосование по важнейшим вопросам государст­венной жизни, представляющее собой непосредственное властное воле­изъявление народа. Инициатива проведения референдума в России при­надлежит, во-первых, не менее чем двум миллионам граждан РФ, при­чем на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами России не должно проживать более 10% граждан, инициирующих прове­дение референдума, и, во-вторых, Конституционному Собранию, если оно решит в установленном Конституцией порядке вынести на референдум вопрос о принятии новой Конституции РФ.

58

Назначает референдум России Президент РФ, принимая по этому поводу указ, в котором определяется дата проведения референдума. Реше­ние считается принятым на референдуме, если за него проголосовало бо­лее половины граждан, принимавших участие в голосовании. Отличитель­ной чертой референдума является его обязательный характер. Принятое на референдуме решение должно быть обязательным для исполнения всеми государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления и гражданами.

Выборы как форма прямой демократии означают непосредственное государственно-властное волеизъявление народа по поводу состава госу­дарственных органов. Принятое избирателями решение отражает волю большинства участвующих в выборах о составе представительного органа или кандидатуре на избираемую должность, а значит, о программе их дея­тельности. Таким образом, доверяя своим представителям, народ влияет на осуществление принадлежащей ему власти.

В соответствии с Конституцией РФ, народ осуществляет свою власть через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это основной путь реализации народной власти, именуемой представи­тельной демократией.

Вся система государственных органов - законодательных, исполни­тельных и судебных - включается в данный процесс. Но особая роль при­надлежит коллегиальным органам народного представительства, сформи­рованным на всеобщих выборах. К ним относятся Федеральное Собрание (парламент) России, законодательные (представительные) органы субъек­тов Федерации.

На уровне районов, городских и сельских населенных пунктов про­живающие на соответствующей территории граждане участвуют в осуще­ствлении местного самоуправления через установленную систему органов местного самоуправления, которые в пределах своих полномочий само­стоятельны и не входят в систему органов государственной власти. Идея осуществления местного самоуправления также формируется в Конститу­ции как принцип конституционного строя.

Принципом конституционного строя России является государствен­ный суверенитет РФ. Суверенитет Российской Федерации распространяет­ся на всю ее территорию. Это означает, что государственная власть в РФ

59

является единой, верховной и независимой. Единство государственной власти раскрывается в ее распространении на всю территорию России, а также в высшей юридической силе и обязательности Конституции РФ и федеральных законов. Независимость государственной власти состоит в ее самостоятельности по отношению к власти других государств, неприкос­новенности территории России.

Следующий принцип конституционного строя - федерализм. Как фе­деративное государство Россия состоит из имеющих равные права субъек­тов Федерации, т. е. республик, краев, областей, городов федерального значения. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и са­моопределении народов в России.

В соответствии с Конституцией РФ - Россия является социальным государством. В связи с этим принципом его политика направлена на соз­дание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Россия в сфере экономического развития выбрала принципы рыноч­ной экономики: многообразие форм собственности, их равноправие, сво­бода экономической деятельности. В конституционных нормах это нашло проявление в признании и защите форм собственности, в возможности на­хождения земли и других природных ресурсов в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Роль государства в эконо­мике состоит в обеспечении единства экономического пространства, сво­бодного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, в поддержке конкуренции, свободы экономической деятельности.

Принципом конституционного строя является разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. На уровне Российской Федерации государственную власть осуществляют Президент РФ, Феде­ральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ. При этом Президент представлен Конституцией РФ как глава государства. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ относятся к судебной ветви власти. Органы законодательной, исполнительной и судеб­ной власти самостоятельны. Вместе с тем они обязаны взаимодействовать

60

между собой и в этом взаимодействии должны уравновешивать друг друга. Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти.

Принципами конституционного строя России являются идеологиче­ское и политическое многообразие. Никакая идеология не может устанав­ливаться в России в качестве государственной или обязательной. Все об­щественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых на­правлены на насильственное изменение основ конституционного строя.

Принцип конституционного строя, характеризующий Россию как светское государство, означает, что в России никакая религия не может ус­танавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

В конституционном праве устанавливаются основные правила взаи­моотношений между государством и человеком. Его нормы закрепляют место человека в различных сферах общественной жизни и определяют его основные права, свободы, обязанности. Гражданство Российской Федера­ции приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каж­дый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Кон­ституцией Российской Федерации.

4. Правовой статус личности

В Конституции РФ закреплены основные права и свободы человека и гражданина. В ней устанавливается, что Россия признает и гарантирует права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Все законы, а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления должны ориентироваться на права и свободы и исходить из них, обеспечивать и защищать.

Каждый человек как высшее создание природы, высшая ценность общества и государства имеет право на жизнь. Достойное существование

61

человека предполагает наличие неотъемлемых для этого прав и свобод: на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жиз­ни, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сооб­щений, защиту своей чести и доброго имени. Каждому гарантируется сво­бода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать ин­дивидуально или совместно с другими любую религию. Каждому гаранти­руется свобода мысли и слова.

Все эти права относятся к группе личных прав и свобод человека и принадлежат ему независимо от его гражданства.

В системе основных прав и свобод человека и гражданина важнейшая роль принадлежит социально-экономическим и культурным правам и свобо­дам. Они способствуют созданию социальных и материальных условий для жизнедеятельности личности. К этой группе прав и свобод относятся: право быть собственником и право наследования , право на труд, право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, право выбирать профессию и род занятий, право на защиту от безработицы, право на отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, оказываемую бесплатно в государ­ственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, право на соци­альное обеспечение, право на благоприятную окружающую среду, право на образование, право на защиту государством материнства и детства, семьи, свободы литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям.

Конституция включает нормы об основных обязанностях человека и гражданина, которые предписывают необходимость следовать определен­ному виду и мере поведения. Каждый обязан сохранять природу и окру­жающую среду, заботиться о сохранении исторического и культурного на­следия, беречь памятники истории и культуры, платить законно установ­ленные налоги и сборы. Обязательным является основное общее образова­ние. Только граждане России, выполняя свой долг по защите Отечества, несут военную службу. Она может быть заменена альтернативной службой в том случае, если несение воинской службы противоречит убеждениям гражданина или его вероисповеданию.

62

Важным элементом конституционного статуса личности служат га­рантии прав и свобод. Такими гарантиями являются обязанности государ­ства защищать человека, создавать условия или предоставлять средства для реализации прав и свобод. В зависимости от категории прав и свобод государство различным образом исполняет свои обязанности по обеспече­нию прав человека.

В Конституции РФ определены права и свободы в сфере экономиче­ской и социально-культурной жизни. Здесь, помимо невмешательства (на­пример, невмешательство в предпринимательскую деятельность) государство должно прилагать усилия для создания условий, позволяющих человеку реа-лизовывать его права. Право на труд предполагает деятельность государства по обеспечению занятости, созданию нормальных условий труда, вознаграж­дению за труд без дискриминации и не ниже установленного минимума. Право на образование и право на медицинскую помощь будут реальными лишь при создании развитых государственных систем образования и здраво­охранения, являющихся общедоступными и бесплатными.

Что касается реализация политических прав и свобод, то их гаранти-рованность связана с тем, что государство обязано предпринимать дейст­вия, способствующие реализации таких прав. Например, в праве проводить митинги, уличные шествия и демонстрации не может быть отказано, если их устроители не нарушают закон. Вместе с тем, государственные органы должны обеспечивать соблюдение общественного порядка при проведении соответствующего мероприятия, обезопасив жизнь и здоровье людей.

Большое значение в реализации прав и свобод граждан имеет зако­нодательство. В нем заключен механизм осуществления прав и свобод, со­держатся их юридические гарантии.

Защита основных прав человека обеспечивает их охрану, соблюде­ние и является своего рода гарантией таких прав. Она осуществляется го­сударством через его органы. Особую роль в этом играют суд, прокурату­ра, другие правоохранительные органы.

Конституция РФ предоставляет возможность каждому человеку за­щищать свои права. Для этого у него имеются права на судебную защиту, юридическую помощь, обращение в международные органы по защите прав и свобод человека и гражданина, справедливое и гуманное судопро­изводство, возмещение вреда, причиненного незаконными действиями го­сударственных органов и должностных лиц.

63

5. Федеративное устройство России

По принципам территориального устройства и организации власти Россия является федеративным государством.

Конституция РФ устанавливает федеративное устройство России, исходя из идеи сохранения ее государственной целостности и закрепления широких прав субъектов Федерации, позволяющих решать вопросы их со­циально-экономического и политического развития и участвовать в делах Федерации.

В Конституции приводится полный перечень субъектов Российской Федерации. Всего их 89: 21 республика, шесть краев, 49 областей, два го­рода федерального значения, одна автономная область и 10 автономных округов.

Федеральные органы - Президент РФ, Федеральное Собрание, Пра­вительство, суды РФ осуществляют государственную власть в Российской Федерации. Они действуют в сферах ведения Российской Федерации и реализуют ее полномочия.

В Российской Федерации установлено единое гражданство. Федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; Федеральная

государственная собственность; единая кредитно-денежная система РФ -эти элементы конституционно-правового статуса РФ составляют матери­альную основу государственного суверенитета РФ, предназначены для обеспечения деятельности органов государственной власти, ее отдельных структур (например, армии, внутренних войск, пограничных войск). По со­глашению Федерации с ее субъектами с целью эффективного управления, а также сохранения национального достояния выделяются объекты обще­российского значения.

Единое рублевое пространство, единые правила кредитования и кре­дитных счетов, валютного регулирования и валютного контроля обеспечи­вают экономическую целостность России.

Единые Вооруженные Силы РФ. На них возлагается защита государ­ственного суверенитета и территориальной целостности России.

Единая внешняя политика РФ. Российская Федерация определяет ос­новные направления внешнеполитической деятельности, решает вопросы войны и мира.

64

Государственный языком Российской Федерации на всей ее террито­рии является русский. Республики вправе устанавливать свои государст­венные языки.

Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их опи­сание и порядок официального использования устанавливаются Федераль­ным конституционным законом. Столицей России является город Москва.

Конституционно-правовой статус субъектов РФ. Положение субъек­тов РФ определяется его нахождением в составе Федерации и теми права­ми по осуществлению государственной власти, которые он имеет.

Субъектам Федерации присущи общие признаки: 1. Ограниченная учредительная власть. Пределы власти субъекта Федерации определяются Конституцией

РФ, что подтверждает производность власти субъекта от власти Федера­ции. Являясь составной частью РФ, ее субъект не имеет права выйти из Федерации, в одностороннем порядке изменить свой статус.

Вместе с тем субъектам РФ присущи элементы учредительной вла­сти. Они самостоятельно решают вопрос о своем наименовании.

присущи Республики имеют свои конституции, законодательство и иные правовые акты, принимаемые республиканскими органами государ­ственной власти.

Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа имеют свои уставы, законы и другие акты, составляю­щие их правовую систему.

В нормотворческой деятельности субъектов Федерации должно со­блюдаться обязательное правило о верховенстве Конституции РФ и феде­ральных законов.

Система органов государственной власти субъектов РФ устанавли­вается субъектами РФ самостоятельно, но в соответствии с основами кон­ституционного строя РФ и общими принципами организации органов го­сударственной власти, определяемыми федеральным законом. Согласно принципу разделения властей, в субъектах Федерации имеются законода­тельные, исполнительные, судебные органы. Субъекты определяют назва­ние соответствующих органов и закрепляют их статус в своих конституци­ях, уставах, законах. Многие республики учредили пост главы республики - Президента.

65

Предусмотрено специальное и равное представительство Федераль­ного Собрания субъектов РФ в Совете Федерации. Каждый субъект на­правляет в нее по два представителя. В Государственной Думе субъекты представлены в той части, которая формировалась по одномандатным из­бирательным округам в зависимости от численности населения и по нор­мам, определяемым федеральными актами.

2. Субъекты РФ имеют свой бюджет и собственность. Названные элементы статуса субъектов РФ составляют материаль­

ную основу осуществления ими их государственной власти. Субъекты РФ выступают самостоятельными участниками международных отношений и внешнеэкономических связей. Однако их международная правосубъект­ность ограничена полномочиями, определяемыми федеральной властью. Основной проблемой в Федерации является разграничение компетенции (предметов ведения и полномочий) между Федерацией и ее субъектами.

В обновленной России ее субъекты получили широкие права и само­стоятельность во всех областях социально-экономической, культурной и политической жизни. Однако в федеративном государстве должно обеспе­чиваться государственное единство. Для этого федеральные органы наде­лены необходимыми правами в наиболее значимых сферах осуществления государственной власти. Предметы ведения и полномочия РФ составляют федеральную компетенцию.

Разграничение компетенции между органами государственной вла­сти РФ и органами государственной власти субъектов РФ может осущест­вляться в двусторонних договорах. Основным их правовым назначением является разграничение полномочий в сфере совместного ведения РФ и конкретно субъекта, а также определение важнейших направлений сотруд­ничества. Рассматриваемые договоры должны конкретизировать консти­туционные положения и не должны противоречить Конституции РФ.

Кроме того, в сфере исполнительной власти субъекты Федерации могут получать дополнительно некоторые полномочия, если они в соот­ветствии с двусторонним соглашением переданы им федеральными орга­нами. Возможен и обратный порядок: по соглашению органы исполни­тельной власти субъектов Федерации передают федеральным исполни­тельным органам свои конкретные полномочия.

66

6. Основы конституционного статуса Президента РФ

Конституция Российской Федерации в гл. 4 определяет правовой статус Президента Российской Федерации. Место Президента РФ в систе­ме федеральных государственных органов власти определяется его стату­сом главы государства. В связи с этим он выполняет следующие функции: является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государ­ственной целостности, обеспечивает согласование власти.

Президент РФ как глава государства представляет Российскую Фе­дерацию внутри страны и в международных отношениях

Свои полномочия Президент получает непосредственно от народа. Он избирается на 6 лет гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Избранным может быть гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Порядок выборов Президента РФ определяется федераль­ным законом.

Досрочное прекращение полномочий Президента возможно в не­скольких случаях: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от должности .

Гарантией против установления режима личной власти является по­ложение Конституции о невозможности занятия должности Президента РФ одним и тем же лицом более двух сроков подряд.

Вступление в должность Президента РФ связано с принесением им в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депу­татов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ присяги, текст которой определен Конституцией РФ.

Полномочия Президента РФ: назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; принимает решение об отставке Правительства РФ; по предложению Председателя Правительства РФ на­значает на должность и освобождает от должности заместителей Предсе­дателя Правительства РФ федеральных министров; представляет Государ­ственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит перед ней вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ; представляет Совету

67

Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституци­онного Суда РФ, Верховного Суда РФ; Высшего Арбитражного Суда РФ, кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; формирует Админист­рацию Президента РФ; назначает и освобождает полномочных представи­телей Президента РФ; назначает выборы Государственной Думы; назнача­ет референдум; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписы­вает и обнародует федеральные законы; обращается к Федеральному Соб­ранию с ежегодным посланием о положении в стране, об основных на­правлениях внутренней и внешней политики государства. Президент РФ может распустить Государственную Думу в трех случаях: а) после трех­кратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Пред­седателя Правительства РФ; б) если Государственная Дума в течение трех месяцев после выражения ею недоверия Правительству РФ повторно выра­зит такое недоверие; в) если Государственная Дума отказывает в доверии Правительству после постановки такого вопроса Председателем Прави­тельства РФ; имеет право председательствовать на заседании Правитель­ства; издает указы, определяющие основные направления деятельности Правительства РФ; может отменять постановления и распоряжения Прави­тельства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным за­конам и указам.

Полномочия Президента РФ в сфере внешнеполитической деятель­ности Российской Федерации: определяет основные направления внешней политики государства и осуществляет руководство такой политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ра­тификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты ак­кредитуемых при нем дипломатических представителей.

Полномочия Президента РФ в сфере военной политики, обороны и в связи с чрезвычайными обстоятельствами: утверждает военную доктрину; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; присваивает высшие воинские звания; в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в от­дельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообще­нием об этом Совету Федерации и Государственной Думе; при обстоятель-

68

ствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным зако­ном, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычай­ное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федера­ции и Государственной Думе.

Как глава государства Президент РФ выступает своего рода арбит­ром в споре между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов РФ. Для этого он может прибегать к согласительным процеду­рам, а также передавать разрешение споров на рассмотрение соответст­вующего суда.

Свои полномочия Президент РФ осуществляет, издавая указы и рас­поряжения, которые не должны противоречить Конституции РФ и феде­ральным законам и обязательны для исполнения на всей территории РФ. Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

Отрешение Президента РФ от должности возможно в связи с госу­дарственной изменой или совершением им иного тяжкого преступления. В Конституции РФ определяется процедура такого отрешения.

Обвинение выдвигается Государственной Думой, которая принимает решение об этом двумя третями голосов от общего числа ее депутатов по инициативе не менее одной трети ее состава. Решение Государственной Думы подтверждается заключением Верховного Суда РФ о наличии в дей­ствиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конститу­ционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения об­винения.

Решение об отрешении от должности Президента РФ принимает Совет Федерации при голосовании, проводимом в том же порядке, что и в Государ­ственной Думе при выдвижении обвинения против Президента РФ.

Совет Федерации должен принять решение об отрешении Президен­та РФ от должности в срок, не превышающий трех месяцев после выдви­жения Государственной Думой обвинения против Президента.

7. Федеральное Собрание Российской Федерации

Конституция РФ в гл. 5 определяет статус Федерального Собрания как парламента Российской Федерации, представительного и законода-

69

тельного органа Российской Федерации. Это постоянно действующий ор­ган. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, которые заседают раздельно. Основная функция Федерального Собрания - принятие законов.

Принципом формирования Совета Федерации является представи­тельство субъектов Федерации. Каждый из 89 субъектов независимо от их статуса представлен в Совете Федерации двумя членами: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Срок полномочий депу­тата Государственной Думы - пять лет.

Каждая из палат имеет свои полномочия. К ведению Совета Федера­ции относятся следующие полномочия :

- утверждение изменения границ между субъектами РФ; - утверждение указов Президента РФ о введении военного положе­

ния и чрезвычайного положения; - решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил

РФ за пределами территории РФ; - назначение выборов Президента РФ; - отрешение Президента РФ от должности; - назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Вер­

ховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; - назначение на должность и освобождение от должности Генераль­

ного прокурора РФ; - назначение на должность и освобождение от должности заместите­

ля Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Государственная Дума имеет следующие полномочия: - дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Прави­

тельства РФ; - решает вопрос о доверии Правительству РФ; - назначение на должность и освобождение от должности Председа­

теля Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека, действующе­го в соответствии с федеральным конституционным законом;

- объявление амнистии; - выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его

от должности.

70

Процедура принятия закона в Федеральном Собрании называется за­конодательным процессом. Он состоит из нескольких стадий, которые ре­гулируются Конституцией и регламентами Государственной Думы и Сове­та Федерации.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Совет Федерации участвует в принятии законов путем их одобрения.

Законодательный процесс начинается с законодательной инициати­вы. Правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации. По вопросам своего ведения такое право имеют Конституци­онный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ. Про­екты федеральных законов вносятся в Государственную Думу.

Далее проходит обсуждение законопроектов в Государственной Ду­ме и Совете Федерации, которое подробно регулируется регламентами па­лат Федерального Собрания.

Принятие закона - следующая стадия законодательного процесса. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего чис­ла депутатов Государственной Думы. Установлены особые правила приня­тия федеральных конституционных законов. За них должно проголосовать не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы. По­сле этого они обязательно направляются в Совет Федерации, где должны получить одобрение не менее трех четвертей от общего числа членов Со­вета Федерации.

После принятия закона Государственной Думой он в течение пяти дней передается в Совет Федерации. Совет Федерации одобряет закон большинством голосов своих членов. Если Совет Федерации в течение че­тырнадцати дней не рассмотрит закон, он считается одобренным. Если же Совет Федерации отклонит федеральный закон, для преодоления возник­ших между палатами разногласий может создаваться согласительная ко­миссия. После этого федеральный закон повторно рассматривается Госу­дарственной Думой.

В случае несогласия с решением Совета Федерации Государственная Дума при повторном голосовании для принятия закона должна получить не менее двух третей голосов от общего числа депутатов.

71

Конституция перечисляет направления деятельности, по которым должны быть обязательно приняты законы, рассмотренные Советом Феде­рации. Это: федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, финансо­вое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, ратификация и денонсация международных договоров РФ, статус и защита государственной границы РФ, вопросы войны и мира. В отношении других законов действует правило: если в течение четырнадцати дней Совет Фе­дерации не приступил к рассмотрению закона, направленного ему Госу­дарственной Думой, закон считается принятым по умолчанию.

Последняя стадия законодательного процесса - подписание и обна­родование федерального закона. Президент подписывает закон в течение четырнадцати дней. Если в течение этого времени он отклонит закон, то Государственная Дума и Совет Федерации повторно, в установленном по­рядке, будут рассматривать закон. В случае одобрения его в ранее приня­той редакции большинством не менее двух третей членов Совета Федера­ции и депутатов Государственной Думы закон должен быть подписан в те­чение семи дней и обнародован. Федеральный конституционный закон подлежит обязательному подписанию Президентом РФ и не может быть им отклонен.

Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации обла­дают особым статусом. Они имеют права, позволяющие им активно рабо­тать в палатах Федерального Собрания, несут обязанности, обладают не­прикосновенностью.

8. Органы исполнительной власти Российской Федерации

К органам исполнительной власти, прежде всего, относится Прави­тельство Российской Федерации.

Статус Правительства России закреплен в главе 6 Конституции Рос­сийской Федерации. Исполнительную власть Российской Федерации осу­ществляет Правительство РФ. В состав Правительства входят Председа­тель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры.

Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы.

72

Конституцией РФ предусмотрено, что Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ, который пред­лагает Государственной Думе кандидатуру нового Председателя Прави­тельства не позднее двухнедельного срока после вступления в должность. Такой же срок установлен для внесения Президентом РФ предложения о кандидатуре Председателя Правительства РФ в случае отставки Прави­тельства РФ.

Государственная Дума должна рассмотреть предложение Президента РФ о кандидатуре Председателя Правительства РФ в течение недели и мо­жет ее отклонить. Если Государственная Дума трижды отклоняет кандида­туры, представленные Президентом РФ, последний сам назначает Предсе­дателя Правительства РФ, одновременно распускает Государственную Ду­му и назначает новые выборы.

После назначения на должность Председатель Правительства в не­дельный срок представляет Президенту РФ предложения о структуре фе­деральных органов исполнительной власти. Эти предложения оформляют­ся указом Президента РФ.

Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ канди­датуры для назначения на должность заместителей Председателя Прави­тельства РФ и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ, являясь высшим должностным ли­цом государства в исполнительной власти, определяет основные направле­ния деятельности Правительства РФ и организует его работу.

Срок полномочий Правительства РФ связан с выборами Президента РФ. По общим правилам он начинается после формирования Правительст­ва РФ вновь избранным Президентом РФ и заканчивается формированием нового Правительства РФ Президентом РФ, избранным на новых выборах.

Однако возможны случаи досрочного прекращения полномочий Правительства РФ. Это связано с отставкой Правительства или выражения ему недоверия.

Правительство РФ может само подать в отставку, которая либо при­нимается, либо отклоняется Президентом РФ. Непосредственно Президент РФ имеет право принять решение об отставке Правительства РФ.

Недоверие Правительству может выразить Государственная Дума. При этом она либо сама ставит вопрос о недоверии Правительству РФ, ли-

73

бо Правительство РФ ставит перед Государственной Думой вопрос о дове­рии ему. Постановление о недоверии Правительству Государственная Ду­ма принимает большинством голосов от общего числа его депутатов. Окончательное решение после голосования в Государственной Думе о не­доверии Правительству РФ принимает Президент РФ. Он либо объявляет об отставке Правительства РФ, либо не соглашается с решением Государ­ственной Думы. В последнем случае Государственная Дума может вновь обратиться к тому же вопросу, и если в течение трех месяцев она повторно выразит недоверие Правительству РФ, то Президент РФ или объявляет об отставке Правительства РФ, или распускает Государственную Думу.

Правительство РФ само может выступать инициатором голосования в Государственной Думе о доверии ему. В случае получения отказа о та­ком доверии Президент в семидневный срок принимает решение либо об отставке Правительства РФ, либо о роспуске Государственной Думы.

Полномочия правительства касаются также федерального бюджета (разработка, представление на утверждение Государственной Думе, обес­печение исполнения, а также предоставление отчета об исполнении).

Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федера­ции единой финансовой, кредитной и денежной политики; единой госу­дарственной политики в области культуры, науки, образования, здраво­охранения, социального обеспечения и экологии.

Правительство РФ осуществляет управление федеральной собствен­ностью. Оно отвечает за обеспечение обороны и государственной безопас­ности, законности, прав и свобод человека, охраны собственности и обще­ственного порядка, борьбу с преступностью.

9. Понятие и основные признаки судебной власти

Судебная власть - одна из ветвей государственной власти. Она суще­ственно дополняет то, что призваны делать другие ветви - законодательная и исполнительная. Ее суть проявляется в осуществлении конституционно­го контроля, правосудия по гражданским и уголовным делам, проверки за­конности и обоснованности действий и решений представительных и ис­полнительных органов, должностных лиц, обеспечение реализации судеб­ных решений, рассмотрение дел о некоторых видах административных правонарушений. Правосудие в России осуществляется только судом.

74

Специфика судов как органов судебной власти проявляется в особом порядке их формирования: жесткие требования к кандидатам на судейские должности, установленный законом порядок их отбора и выдвижения; в средствах обеспечения независимости при принятии решений; установле­ния обязательных для всех организаций, должностных лиц и граждан пра­вил судопроизводства - конституционного, гражданского, арбитражного, уголовного и административного. Судебную власть могут осуществлять только такие суды, которые специально уполномочиваются на это. В их число не входят третейские суды.

Судьи - независимы и подчиняются только Конституции РФ и зако­нам. Судьи несменяемы и обладают неприкосновенностью. Финансирова­ние судов производится только из федерального бюджета.

Систему судов в Российской Федерации можно разделить на три подсистемы.

Первая из них включает Конституционный Суд Российской Федера­ции, деятельность и статус которого определяется в Конституции России и в Федеральном законе «О Конституционном Суде Российской Федера­ции». Конституционный Суд состоит из 19 судей, которые назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федера­ции. Срок полномочий судей этого органа 12 лет, и предельный возраст, до которого судья может исполнять свои функции - 70 лет.

Этот суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ федераль­ных законов, актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства РФ, а также конституций республик, уставов и иных законов субъектов Федерации; рассматривает в некоторых случаях жалобы граждан; толкует предписание Конституции РФ.

В субъектах Федерации тоже могут создаваться конституционные суды или подобные им органы. Их функции в определенной мере схожи с функциями Конституционного Суда РФ.

Центральное место в судебной системе занимает подсистема судов общей юрисдикции. К ним относятся общегражданские и военные суды. На вершине этой подсистемы находится Верховный Суд Российской Фе­дерации. На него возложен судебный надзор за деятельностью всех судов данной ветви. Его разъяснения по вопросам судебной практики обязатель­ны для этих судов. Он, наряду с разбирательством уголовных и граждан-

75

ских дел особой сложности, по существу уполномочен проверять закон­ность и обоснованность приговоров и иных решений всех относящихся к данной подсистеме судов.

К судам, которые рассматривают по первой инстанции основную массу дел, относятся суды районов и городов. На долю этих судов прихо­дится рассмотрение гражданских и уголовных дел по существу, а также всех дел об административных правонарушениях, подведомственных су­дам. Выполняют они и некоторые другие функции: обеспечивают испол­нение всех судебных решений имущественного характера, контролируют законность и обоснованность арестов, продление их сроков, дают или не дают разрешение на прослушивание телефонных переговоров, арест и изъ­ятие почтовой или телеграфной корреспонденции граждан, на производст­во обысков.

В систему судов общей юрисдикции входят и военные суды. На них возложено, прежде всего, разбирательство и разрешение дел о преступле­ниях, совершаемых военнослужащими и приравненными к ним лицами, а также при определенных условиях - некоторых гражданских дел.

В большинстве случаев в судах общей юрисдикции уголовные дела рассматриваются коллегиально с участием представителей народа. В со­став судебных коллегий входят один судья-профессионал и 12 присяжных заседателей. При согласии подсудимого дело могут рассматривать три су­дьи-профессионала.

Параллельно с судами общей юрисдикции в Российской Федерации с 1991 г. действует подсистема арбитражных судов. К их ведению отнесено разбирательство дел по экономическим и некоторым другим спорам, свя­занным, в первую очередь, с предпринимательской деятельностью. Состо­ит эта подсистема также из судов трех уровней

Основное звено образуют арбитражные суды субъектов Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Они уполномочены разрешать по существу почти все дела о спорах, подведомственных арбитражным судам.

Пересматривать в апелляционном порядке судебные решения упол­номочены федеральные арбитражные апелляционные суды округов.

Арбитражными судами среднего уровня являются федеральные ар­битражные суды округов. Всего их создано десять. Задача такого суда -

76

проверять по жалобам заинтересованных лиц законность решений арбит­ражных судов субъектов Федерации, вступивших в законную силу и апел­ляционных арбитражных судов, расположенных на территории округа.

На вершине подсистемы арбитражных судов находится Высший Ар­битражный Суд РФ, который рассматривает наиболее сложные дела, про­веряет законность и обоснованность всех арбитражных судов страны и да­ет разъяснения по вопросам судебной практики, обязательные для таких судов.

10. Правоохранительные органы

Признание и защита прав и свобод граждан являются конституцион­ной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организа­ций. Согласно Конституции РФ, не только это утверждается обязанностью государства, но, вместе с тем, каждому гражданину предоставляется право защищать свои права и свободы любыми способами, не запрещенными за­коном.

Когда нарушение прав и свобод граждан другими лицами или госу­дарственными органами, учреждениями и организациями связано с нару­шением конкретных правовых норм или возникает необходимость юриди­ческой ответственности за преступления или иные правонарушения, а так­же восстановления справедливости, то эту роль в обществе выполняют правоохранительные органы.

Стоит обратить внимание, что точной формулировки понятия «пра­воохранительные органы» в законодательных актах и указах Президента РФ нет. Это понятие можно встретить в различных документах ненорма­тивного характера, оно широко применяется как обобщающее для обозна­чения государственных органов, на которые возложена обязанность осу­ществления правоохранительной деятельности.

Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоя­тельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, на­пример, в области гражданских правоотношений, либо в наказании право­нарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно, либо ко-

77

гда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонару­шитель заслуживает еще и наказания.

Исходя из поставленных перед правоохранительными органами за­дач, можно сказать, что их деятельность характеризуется специфическими чертами:

- они осуществляют свою деятельность только на основании законов и подзаконных актов;

- осуществлять эту деятельность имеют право только лица, рабо­тающие в правоохранительных органах;

- законные решения правоохранительных органов имеют юридическую силу и должны выполняться любыми должностными лицами и гражданами.

Для решения этих и других задач правоохранительные органы вы­полняют определенные, только им присущие функции:

- конституционный контроль; - отправление правосудия; - прокурорский надзор; - расследование преступлений; - оперативно-розыскные; - исполнение судебных решений; - предупреждение преступлений и иных правонарушений. Все эти функции одновременно характеризуют разделение компе­

тенции данных органов и определяют их структуру и место в системе ор­ганов власти и управления.

Конституционный контроль на федеральном уровне осуществляет Конституционный суд Российской Федерации. Полномочия, порядок обра­зования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации устанавливаются Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституци­онные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие су­дебную систему Российской Федерации.

Закон о судебной системе провозглашает принципы деятельности, самостоятельности судов и независимости судей. Суды осуществляют су­дебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону.

78

Судьи, присяжные, народные и арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конститу­ции Российской Федерации и закону. Гарантии их независимости устанавли­ваются Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Важнейшим принципом, который устанавливает Закон, является ра­венство всех перед законом и судом. Суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе, сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхожде­ния, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общест­венным объединениям, а равно и по другим, не предусмотренным феде­ральным законом основаниям.

Особая роль в выполнении функций, возложенных на суды, отводит­ся судьям, которым доверяется судебная власть и которые осуществляют ее на профессиональной основе. Свои полномочия осуществлять правосу­дие судьи приобретают в результате их назначения на должность. Все су­дьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности право­вого положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, также и законами субъектов Российской Федерации.

Судья несменяем. Он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствую­щей квалификационной коллегии судей.

Судья неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи уста­навливаются федеральным законом.

Правовой статус судей в России также определен Законом РФ от 26 июня 1996 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». Со­гласно данному Закону судьи независимы и подчиняются только Консти­туции РФ и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.

Требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномо­чий обязательны для всех без исключения государственных органов, об-

79

щественных объединений, должностных лиц, других юридических и физи­ческих лиц. Информация, документы и их копии, необходимые для осуще­ствления правосудия, предоставляются по требованию судей безвозмездно. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность.

Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномо­чия, предусмотренные федеральным конституционным законом. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по от­ношению к мировым судьям, действующим на территории соответствую­щего судебного района.

Полномочия, порядок образования и деятельности районного суда устанавливаются федеральным конституционным законом.

Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена воен­ная служба.

Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рас­сматриваемых арбитражными судами. Высший Арбитражный Суд РФ яв­ляется вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов РФ. Высший Арбитражный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным за­коном процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбит­ражных судов.

Полномочия, порядок образования и деятельности Высшего Арбит­ражного Суда РФ устанавливаются федеральным конституционным законом.

Полномочия, порядок образования и деятельности федерального ар­битражного суда округа устанавливаются федеральным конституционным законом.

80

Арбитражный суд субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражного су­да субъекта РФ устанавливаются федеральным конституционным законом.

Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает граж­данские, административные и уголовные дела в качестве суда первой ин­станции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавли­ваются Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».

Органы прокуратуры РФ осуществляют надзор за законностью в Российской Федерации. С судебными органами прокуратуру связывает лишь выполнение названными органами правоохранительной функции, осуществление полномочий по защите прав граждан.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизо­ванную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Полномочия, организация и порядок дея­тельности Прокуратуры РФ определяются федеральным законом.

Важнейшим законом, определяющим статус прокуратуры, является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Основной задачей прокуратуры является обеспечение верховенства закона, единства законности на всей территории Российской Федерации. Для ее выполнения прокуратура организована как единая централизован­ная система, в которую входят Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Федерации, специализированные прокуратуры (например, транспортная, природоохранная), военная прокуратура, а также территори­альные прокуратуры. Все звенья органов прокуратуры связаны отноше­ниями подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генерально­му прокурору.

Законом определяются полномочия прокуратуры. К ним, в частно­сти, относятся следующие: надзор за исполнением законов, прав и свобод человека федеральными министерствами, ведомствами, законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления и некоторыми другими органами и лицами; уголовное преследование в соответствии с уголовно-процессуальным законодатель-

81

ством; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и др.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ устанавливает, что прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают про­тиворечащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Прокуратура РФ принимает участие в правотворческой деятельности. Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть чле­

нами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную дея­тельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случа­ях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством.

В органах прокуратуры, в соответствии с их полномочиями, разре­шаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о на­рушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обра­щению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано толь­ко у вышестоящего прокурора.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные об­ращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены феде­ральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотиви­рованным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заяви­телю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

82

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождает­ся от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по пред­ставлению Президента РФ.

Если предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Ге­нерального прокурора РФ не получит требуемого количества голосов чле­нов Совета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ в по­рядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, на­значенное на должность Генерального прокурора РФ.

Срок полномочий Генерального прокурора РФ - пять лет. Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Феде­

рального Собрания Российской Федерации и Президенту РФ доклад о со­стоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проде­ланной работе по их укреплению.

Полномочия прокурора: Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: - по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно вхо­

дить на территории и в помещения органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в ор­ганы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистиче­ских и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным зако­ном, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной ус­тановленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

83

Прокурор или его заместитель в случае установления факта наруше­ния закона органами и должностными лицами освобождает своим поста­новлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию, на основании решений несудебных органов:

- опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обраща­ется в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

- вносит представление об устранении нарушений закона. В Российской Федерации нотариат представляет собой систему госу­

дарственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соот­ветствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Россий­ской Федерации защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соот­ветствии с законодательством нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на терри­тории других государств совершают должностные лица консульских уч­реждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции РФ.

На должность нотариуса в Российской Федерации назначается граж­данин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образова­ние, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государствен­ной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной прак­тикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

84

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномо­ченными на то органами юстиции республик в составе Российской Феде­рации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после сдачи квалификаци­онного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.

Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нота­риуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена. По­мощник нотариуса повторного экзамена не сдает.

Нотариус не вправе: - заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной

деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской; - оказывать посреднические услуги при заключении договоров. Должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юсти­

ции совместно с нотариальной палатой. Количество должностей нотариусов в нотариальном округе опреде­

ляется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Наделение нотариуса полномочиями производится на основании ре­

комендации Нотариальной палаты Министерством юстиции РФ или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имею­щих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерст­вом юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, предусмотрен­ных действующим законодательством.

Адвокатура, согласно Федеральному закону «Об адвокатской дея­тельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ, является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной вла­сти и органов местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет гарантированное право на юридическую помощь, когда он в ней нуждается.

85

Адвокатура действует на основе принципов законности, независимо­сти, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия ад­вокатов.

В целях обеспечения доступности населения к правосудию, юриди­ческой помощи и содействия адвокатской деятельности органы государст­венной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуще­ствляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридиче­скую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, пре­дусмотренных законодательством РФ, а также при необходимости выде­ляют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.

Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридиче­ская помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получив­шими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Адвокатская деятельность не является предпринимательской. Не яв­ляется адвокатской деятельностью юридическая помощь, оказываемая:

- работниками юридических служб юридических лиц, а также работни­ками органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- участниками и работниками организаций, оказывающих юридиче­ские услуги, а также индивидуальными предпринимателями;

- нотариусами, патентными поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат, либо другими лицами, которые законом специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности.

Адвокат - лицо, получившее в установленном настоящим законода­тельством порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую дея­тельность. Адвокат является независимым советником по правовым во­просам. Адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельно­стью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой дея­тельности.

Оказывая юридическую помощь, адвокат вправе: 1) давать консультации и справки по правовым вопросам как в уст­

ной, так и в письменной форме; 2) составлять заявления, жалобы, ходатайства и другие документы

правового характера;

86

3) представлять интересы доверителя в конституционном судопроиз­водстве;

4) участвовать в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;

5) участвовать в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административ­ных правонарушениях;

6) участвовать в качестве представителя доверителя в разбирательст­ве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;

7) представлять интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

8) представлять интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностран­ных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Рос­сийской Федерации;

9) участвовать в качестве представителя доверителя в исполнитель­ном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;

10) выступать в качестве представителя доверителя в налоговых ор­ганах.

Адвокат вправе оказывать также иную юридическую помощь, не за­прещенную федеральным законодательством.

Адвокаты иностранных государств, осуществляющие адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации, регистрируются феде­ральным органом исполнительной власти в области юстиции в специальном реестре, порядок ведения которого определяется Правительством РФ.

Формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Адвокат вправе в соответствии с Федеральным законом самостоя­тельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности. Об избранных форме адвокатского образования

87

и месте осуществления адвокатской деятельности адвокат обязан уведо­мить совет адвокатской палаты.

Адвокат выступает в качестве представителя доверителя в конститу­ционном, гражданском, административном судопроизводстве, в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и судопроизводстве по делам об административных правонарушениях, а также представляет интересы доверителя в органах государственной вла­сти, органах местного самоуправления, в отношениях с физическими ли­цами только на основании договора поручения.

Иные виды юридической помощи адвокат оказывает на основании договора возмездного оказания услуг.

Вопросы расторжения соглашения об оказании юридической помо­щи регулируются ГК РФ.

Охрана общественной безопасности возложена на полицию Росий-ской федерации.

Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без граждан­ства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нужда­ется в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие фе­деральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным орга­нам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав 2 .

2Ст. 1, Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", принят ГД ФС РФ 28.01.2011, вступил в законную силу с 01.03.2011.

88

ТЕМА 5. Основы гражданского права

1. Правовые основы гражданско-правового регулирования

Гражданское право - одна из основных отраслей права, регули­рующая имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, отличающиеся самостоятельностью и независимостью их участников.

Уже римское право определяло отношения между субъектами по по­воду той или иной вещи. Поэтому гражданское право называют «вещным» или «цивильным».

Обратимся к вопросу о понятии имущественных отношений, регули­руемых гражданским правом. Имущественные отношения - это общест­венные отношения по поводу различного рода материальных благ и ценно­стей. К имущественным относятся отношения собственности, а также от­ношения в связи с продажей, обменом, дарением, арендой имущества, в связи с изобретениями и т. д. Имущественные отношения - это главным образом товарно-денежные отношения. Именно они получают особенно широкое развитие в условиях рыночной экономики.

Имущественные отношения подразделяются на две группы: а) вещные отношения; б) обязательственные отношения. Вещные отношения осуществляются обладателем вещи самостоя­

тельно, без вмешательства других лиц. Они возникают либо в связи с наличием у лиц права собственности на определенное имущество, либо в связи с нахождением имущества у лиц, не являющихся его собствен­никами.

Обязательственные отношения реализуются тогда, когда в них уча­ствует не менее двух лиц. В основном эти отношения связаны с процессом перераспределения имущества или с обменом результатами деятельности. Самая большая группа обязательственных отношений возникает на основе заключения гражданско-правовых сделок (договоров о передаче имущест­ва, выполнения работ, оказания услуг и т. д.).

Особую группу обязательственных отношений составляют отноше­ния, связанные с вопросами наследования имущества. Имущество в поряд-

89

ке наследования может переходить к другому лицу либо по закону, либо по завещанию.

Личные неимущественные отношения подразделяются на: 1) личные неимущественные отношения, непосредственно связанные

с имущественными (право автора на произведение искусства); 2) личные неимущественные отношения, непосредственно не свя­

занные с имущественными, могут повлечь за собой невыгодные имущест­венные последствия (отношения, связанные с ущемлением чести, достоин­ства, подрывом деловой репутации, нанесением морального ущерба).

В нашем современном обществе на основе норм гражданского права осуществляется любая предпринимательская деятельность. Гражданское право содействует развитию предприимчивости, инициативы, оно преду­сматривает самую широкую самостоятельность товаропроизводителей, коммерсантов. Нормами гражданского права определяются права собст­венников на принадлежащее им имущество, порядок создания и деятель­ность коммерческих организаций, в том числе акционерных обществ, пра­вила заключения различных договоров, ответственность за нарушение до­говорных обязательств и т. д.

Метод гражданско-правового регулирования представляет собой со­вокупность средств и приемов, с помощью которых нормы гражданского права воздействуют на общественные отношения, поведение граждан и юридических лиц, участвующих в этих отношениях. Особенностью метода гражданско-правового регулирования является его диспозитивный харак­тер. Все участники гражданского оборота признаются независимыми и са­мостоятельными субъектами права.

Источники гражданского права представляют собой весь законода­тельный массив, регулирующий гражданско-правовые отношения. При рассмотрении источников гражданского права на первое место следует по­ставить Конституцию РФ. Особое внимание надо уделить месту Граждан­ского кодекса РФ в системе актов гражданского законодательства и от­дельных актов, принятых Российской Федерацией.

Нормы гражданского права в основном содержатся в Гражданском кодексе РФ, а также в других многочисленных федеральных законах и нормативных актах (указах, постановлениях и т.п.).

90

Наряду с Гражданским кодексом РФ к источникам гражданского права относятся многочисленные специальные федеральные законы, регу­лирующие отдельные группы имущественных отношений на основе норм ГК РФ.

Принципиальное значение имеет положение о том, что гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Это преду­смотрено в Конституции РФ и ГК РФ. Следовательно, нормы гражданско­го права не могут содержаться в нормативных актах, принятых субъектами Федерации или органами местного самоуправления. К числу источников гражданского права относятся указы Президента РФ, которые, как преду­смотрено в ГК РФ, не должны противоречить Гражданскому кодексу РФ и иным законам.

В системе источников гражданского права, помимо законов, имеют­ся подзаконные акты, принятые Правительством РФ, министерствами, ве­домствами в пределах их компетенции. Подзаконные акты должны соот­ветствовать Гражданскому кодексу и другим законам РФ.

Гражданское законодательство России не признает судебный прецедент в качестве источника права. Если международным договором Российской Фе­дерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены граждан­ским законодательством, применяются правила международного договора.

Гражданское правоотношение - урегулированное нормами граждан­ского права общественное отношение, участники которого являются носи­телями субъективных прав и обязанностей. В большинстве случаев граж­данские правоотношения возникают по воле участвующих в них лиц. Ти­пичным основанием возникновения гражданских правоотношений являет­ся договор. Определяющим свойством гражданского правоотношения яв­ляется юридическое равенство участников правоотношения.

Структура гражданского правоотношения: 1) субъекты правоотношений; 2) объекты правоотношений; 3) субъективные права и обязанности участников правоотношений. Участниками гражданских правоотношений выступают граждане

(физические лица), юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Их принято называть «субъекты граж­данского права».

91

Субъекты гражданского права. Граждане (физические лица). В граж­данско-правовых отношениях участвует практически каждый человек. На­пример, и малолетние дети могут быть собственниками имущества и, следо­вательно, участниками регулируемых гражданским правом отношений соб­ственности. Термином «физические лица» охватываются все люди, находя­щиеся на территории государства, в том числе и иностранные граждане.

Участие в имущественных отношениях, регулируемых гражданским пра­вом, предполагает наличие у граждан особого качества - правоспособности.

Гражданская правоспособность - это признанная законом способ­ность иметь гражданские права и нести обязанности. Таким образом, гра­жданская правоспособность отвечает на вопрос, может ли гражданин или организация иметь гражданские права и обязанности. Что касается граж­дан, то за ними гражданская правоспособность признается с момента рож­дения и прекращается она со смертью гражданина. Это означает, что каж­дый гражданин, независимо от возраста, состояния здоровья, пола, нацио­нальности и т. д., может (способен) иметь гражданские права и обязанно­сти. Например, ребенок с момента рождения способен иметь имущество в собственности, иметь право на жилое помещение и т.п. Ему можно пода­рить вещь, и он способен быть ее собственником.

Гражданин может: иметь имущество на основе права собственности; наследовать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица са­мостоятельно или совместно с другими гражданами и организациями; со­вершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обяза­тельствах; избирать место жительства; иметь права автора изобретения, произведения науки, литературы, искусства и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь другие имущественные и личные неимущественные права. Этот перечень содержится в ГК РФ. В нем получили отражение условия рыночной экономики. Раньше граждане не имели права заниматься предпринимательской (коммерческой) деятель­ностью, не могли создавать новые организации - юридические лица, огра­ничивался круг сделок (договоров), которые они могли совершать. Все по­добные ограничения отменены. Это означает, что объем правоспособности российских граждан стал намного шире и вполне соответствует уровню, характерному для стран с развитой экономикой.

92

Помимо правоспособности, для участия в гражданских правоотно­шениях необходимо наличие у гражданина дееспособности. Но если пра­воспособностью обладает каждый человек (независимо от возраста, со­стояния здоровья и т.п.), то качество дееспособности признается не за все­ми гражданами, оно зависит от возраста человека и состояния его психиче­ского здоровья.

Дееспособность - это способность гражданина своими собственными действиями приобретать гражданские права и создавать для себя граждан­ские обязанности, осуществлять свои права, отвечать за неисполнение обязанностей и за причинение имущественного вреда другим лицам. Сле­довательно, гражданская дееспособность отвечает на вопрос: может ли данный гражданин лично распоряжаться своим имуществом, заключать договоры купли-продажи, аренды, займа, страхования, подряда и т.д., лич­но отвечать за причиненный им имущественный ущерб и т.д. Для само­стоятельного совершения подобных действий требуется наличие опреде­ленного жизненного опыта, знаний, умения принимать разумные решения. Поэтому гражданская дееспособность в полном объеме признается за гра­жданами, достигшими совершеннолетия, т. е. 18 лет.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет - частично дееспо­собны. Они могут заключать договоры, но с согласия своих родителей (усыновителей) или попечителей. Например, если 16-летний юноша решил продать свой магнитофон, подаренный ему дедушкой к 15-летию, он дол­жен получить на это согласие родителей (усыновителей) или попечителей. Однако несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут совершать указанные в законе юридические действия и самостоятельно, т. е. без чье­го-либо согласия. Например, они вправе распоряжаться полученным зара­ботком или стипендией, делать вклады в банки и т. д. Они сами отвечают за имущественный вред, причиненный их действиями. Но при недостатке у них имущества для возмещения вреда дополнительную ответственность несут их родители или попечители.

Объявление несовершеннолетнего гражданина полностью дееспо­собным называется эмансипацией. Эмансипация допускается при условии, что несовершеннолетний работает по трудовому договору, в том числе по контракту или с согласия родителей (усыновителей, попечителя), занима­ется предпринимательской деятельностью.

93

Дети от 6 до 14 лет обладают очень маленькой дееспособностью. Они могут совершать лишь мелкие бытовые сделки: купить в магазине тетради, учебники, продукты и т. п., а также совершать некоторые другие сделки, указанные в ГК РФ. За вред, причиненный детьми в возрасте до 14 лет, отвечают родители, усыновители, опекуны.

На дееспособность может влиять состояние психики. Гражданин, ко­торый вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть в судебном порядке при­знан недееспособным.

Как осуществляются права и исполняются обязанности, которые имеются у малолетних или у недееспособных? Для защиты прав и интере­сов недееспособных или не полностью дееспособных граждан над ними устанавливается опека и попечительство. Если же их нет, то опекун либо попечитель назначаются органами опеки и попечительства. Опекун назна­чается лицам в возрасте до 14 лет, а также недееспособным гражданам. Он полностью заменяет подопечного в имущественных отношениях. Попечи­тель назначается несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет и в неко­торых других случаях. Его задача - помогать подопечному совершать дей­ствия, имеющие юридическое значение (например, давать согласие на за­ключение договоров по распоряжению принадлежащим ему имуществом).

К числу участников имущественных отношений, регулируемых гра­жданским правом, относятся также юридические лица. Необходимо хоро­шо представлять признаки юридического лица: имущественная самостоя­тельность, организационное единство, выступление от собственного име­ни, самостоятельная ответственность по своим обязательствам.

Согласно закону, юридические лица - это различные фирмы, объеди­нения, учреждения, общественные и иные организации (коммерческие и некоммерческие), за которыми законодательством признана способность иметь права и обязанности (правоспособность) и право выступать от соб­ственного имени через свои органы.

Права юридического лица признаются при этом не за любым коллек­тивом и не за любой организацией, а лишь за такой, которая обладает оп­ределенными признаками юридического лица.

Прежде всего организация, желающая стать юридическим лицом, должна иметь свое имущество, иметь самостоятельный баланс, свой счет в

94

банке. Поэтому не может быть юридическим лицом, например, цех завода, иное его подразделение, поскольку они не имеют своего имущества и функционируют на базе имущества, принадлежащего заводу.

Юридическому лицу присущ признак организационного единства. Это достигается с помощью учредительных документов - устава или учре­дительного договора. В учредительных документах определяются наиме­нование юридического лица, его местонахождение, цели деятельности, со­став и компетенция органов, состав имущества и другие сведения. Юриди­ческое лицо подлежит государственной регистрации в установленном за­коном порядке.

Организация, которая при наличии указанных предпосылок наделена правами юридического лица, т. е. гражданской правоспособностью и дее­способностью, приобретает важнейшее качество (признак) - способность выступать в обороте от собственного имени. В связи с этим каждое юри­дическое лицо должно иметь официальное наименование, содержащее ука­зание на род деятельности данного юридического лица, его местонахожде­ния и вышестоящий орган или собственника.

Одним из признаков юридического лица является то, что оно, высту­пая от собственного имени, само отвечает по всем заключенным договорам и иным обязательствам. Любые имущественные претензии можно предъ­являть только самому юридическому лицу. Например, государство не от­вечает по долгам созданного им унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На основе изложенного можно дать следующее определение юриди­ческого лица: юридическое лицо - это объединение, учреждение и иная ор­ганизация, имеющая обособленное имущество и наделенное правом вы­ступать от собственного имени в имущественных отношениях на основе утвержденного устава или иных учредительных документов с самостоя­тельной имущественной ответственностью по своим обязательствам.

Юридические лица чрезвычайно разнообразны, что обусловлено раз­витием различных форм предпринимательства. Важнейшими видами юри­дических лиц являются коммерческие и некоммерческие организации.

Коммерческими организациями признаются организации, основной целью деятельности которых является получение прибыли. К их числу от-

95

носятся: хозяйственные общества и товарищества (в том числе общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества и др.); производ­ственные кооперативы; государственные и муниципальные унитарные и казенные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения.

Некоммерческие организации отличаются тем, что их деятельность непосредственно направлена на удовлетворение тех или иных нематери­альных потребностей и не имеет главной целью извлечение прибыли. Не­коммерческими являются, например, социально-культурные учреждения (высшие учебные заведения, больницы и т. п.), органы местного само­управления, учреждения, созданные общественными (например, профсо­юзными), а также религиозными организациями. Поскольку они не полу­чают прибыли (или получают небольшие доходы), то главный источник их существования и деятельности - это финансирование за счет соответст­вующих бюджетов, за счет добровольных взносов и пожертвований и т. п. В современных условиях многие некоммерческие организации (театры, филармонии, научно-исследовательские организации, учебные заведения, стадионы и т. п.) вынуждены заниматься деятельностью, направленной на получение дополнительных к бюджетному финансированию доходов. Та­кая деятельность не запрещается, если она необходима для выполнения ус­тавных задач данной организации (п. 3 ст. 50 ГК РФ).

Государственная регистрация юридического лица является завер­шающим этапом его образования. Его регистрация необходима для воз­никновения его правоспособности и дееспособности.

Объекты гражданских правоотношений - это то, по поводу чего воз­никают данные правоотношения, на что направлены права и обязанности субъектов этих правоотношений.

2. Понятие и формы права собственности

Собственность - это отношения между людьми по поводу принад­лежности материальных благ. Таким образом, собственность отвечает на вопрос: кому принадлежат материальные блага - земля, заводы, фабрики, железнодорожный и другой транспорт, жилые дома, предметы потребле­ния и т. д., кто их хозяин. Они могут принадлежать отдельным лицам, группам (объединениям) лиц, государству.

96

В зависимости от того, каким субъектам принадлежат материальные блага, различают экономические формы собственности. В Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и защищают­ся равным образом частная, государственная, муниципальная и иные фор­мы собственности. Эта норма повторяется и в ГК РФ.

Для характеристики собственности как экономического отношения важно иметь в виду и социальную сторону отношений собственности. В зако­нодательстве многих стран содержится положение о том, что «собственность обязывает», она должна использоваться в интересах «общего блага». Анало­гичное положение появилось и в нашем законодательстве. Так, в ГК РФ собст­венность (в ее экономическом аспекте) трактуется не только как благо, удо­вольствие для собственника, но и как определенное бремя для него. Имеется в виду бремя содержания, ремонта, охраны принадлежащего собственнику имущества, уплаты налогов, его обязанность принимать меры, предотвра­щающие ущерб здоровью граждан и окружающей среде, воздерживаться от действий, приносящих беспокойство его соседям и другим лицам. Таким обра­зом, собственность трактуется в нашем законодательстве как определенное сочетание «блага» и «бремени». На этом основано, в частности, меценатство, акции милосердия и т. п. Бремя собственности выражается также в том, что собственник несет риск случайной гибели или случайной порчи принадлежа­щего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Прежде всего, необходимо уяснить различия права собственности в объективном и в субъективном смыслах и вместе с тем иметь в виду их не­разрывную связь. Важно составить правильное представление о правомо­чиях собственника, усвоив содержание каждого из них. Затем надо учесть, что собственник осуществляет правомочия по своему усмотрению, незави­симо от других участников правовых отношений, и в этом заключается важнейшая особенность права собственности, позволяющая отличить его от других прав на имущество, например, от прав арендатора (нанимателя).

Право собственности в объективном смысле - это совокупность пра­вовых норм, закрепляющих и регулирующих отношения по поводу при­надлежности материальных благ.

Кроме того, существует право собственности конкретных субъектов - граждан, юридических лиц, государств. Это право принято называть субъективным правом собственности.

97

Собственник имеет право владения, право пользования и право рас­поряжения своим имуществом. Право владения означает возможность иметь вещь в своем доме или хозяйстве. Право пользования понимается как возможность получать от вещи пользу, нужную собственнику. Право распоряжения - это возможность определить «юридическую судьбу» вещи - продать, обменять, сдать в аренду, подарить.

Собственник осуществляет названные правомочия «по своему усмот­рению». На это прямо указано в ГК РФ. Аналогичные правомочия может иметь и несобственник. Например, гражданин, взявший напрокат телевизор, имеет право владеть и пользоваться этой вещью, но он не является собствен­ником. Только собственник владеет, пользуется и распоряжается своим иму­ществом по своему усмотрению, т. е. наиболее полно, как хозяин.

Право собственности является основным, главным правом на вещи, т. е. вещным правом. Но наряду с ним существуют и другие вещные права. Для них характерно осуществление лицом - несобственником правомочий по владению, пользованию и распоряжению чужим имуществом. Они про-изводны от прав собственника, зависимы от него. К числу вещных прав относится, например, право государственного или муниципального уни­тарного предприятия на хозяйственное ведение либо оперативное управ­ление закрепленным за ним имуществом; право учреждения на оператив­ное управление переданным ему имуществом; право постоянного (бес­срочного) пользования земельным участком.

Основания возникновения права собственности. Первое, на что не­обходимо обратить внимание, заключается в следующем: действующее за­конодательство Российской Федерации (в отличие от ранее действовавше­го) предусматривает, что имущество может принадлежать на праве собст­венности различным субъектам гражданского права - гражданам, юриди­ческим лицам, государству, муниципальным образованиям. В связи с этим можно говорить о разновидностях права собственности, выделяя эти раз­новидности по признаку субъекта права собственности.

В Гражданском кодексе РФ дается общее понятие права собственно­сти в субъективном смысле. Но наряду с этим в законодательстве преду­смотрены некоторые положения, которые относятся к собственности раз­личных субъектов права. Например, имеется ряд правовых норм, которые регулируют отношения собственности граждан, собственности юридиче­ских лиц, государственной собственности.

98

Частная собственность - это собственность граждан (физических лиц) и собственность юридических лиц, созданных гражданами (или с их участием) в качестве коммерческих организаций. Она противопоставляет­ся государственной и муниципальной собственности, которые предназна­чены для удовлетворения не частных, а общих, публичных интересов и по­требностей.

В гражданском законодательстве на первом месте предусматривается право собственности граждан, чем подчеркивается главная роль в системе рыночных отношений именно человека, гражданина.

Действующее законодательство предусматривает, что собственность граждан предназначена для производительного труда, для приобретения акций и других ценных бумаг, для предпринимательской деятельности. В настоящее время закон не ограничивает количество и стоимость вещей и иного имущества, которые могут быть в собственности гражданина. Рань­ше устанавливалось, например, предельное количество скота, которое гра­жданин мог иметь в собственности, можно было иметь в собственности только один дом и т. д. Согласно действующему законодательству, в соб­ственности гражданина могут находиться земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, предметы домашнего хозяйства и личного потребления, предприятия, здания, сооружения, транспортные средства, акции, облига­ции и другое имущество, приобретенное с соблюдением требований, уста­новленных законом.

В порядке приватизации гражданин может приобрести в собствен­ность здания, сооружения, промышленное оборудование, а также квартиры.

Приватизация представляет собой приобретение государственного или муниципального имущества (предприятий, зданий, сооружений и т. п.) в частную собственность юридическими лицами или гражданами.

Помимо частной собственности граждан (физических лиц) имеется также собственность юридических лиц. Юридические лица имеют в собст­венности имущество, необходимое для осуществления их уставной дея­тельности. В связи с тем, что юридические лица различаются в зависимо­сти от их имущественно-правового положения, можно выделить и ряд раз­новидностей права собственности юридических лиц. К числу таких разно­видностей относятся: право собственности хозяйственных обществ и това­риществ; кооперативов, хозяйственных объединений юридических лиц,

99

общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов.

Законодательство о собственности предусматривает ряд правил, ка­сающихся формирования имущественной базы юридических лиц, т. е. ос­нования, по которым они приобретают имущество в собственность. На­пример, хозяйственное общество или товарищество становится единым собственником имущества, переданного ему участниками, а также имуще­ства, полученного в результате хозяйственной деятельности и по иным за­конным основаниям. Акционерные общества являются также собственни­ками средств, полученных ими от продажи акций. Другой пример: право собственности общественных организаций возникает в результате получе­ния средств от вступительных и членских взносов; добровольных пожерт­вований российских и иностранных граждан, юридических лиц и госу­дарств; полученных доходов от хозяйственной деятельности предприятий, принадлежащих общественным организациям; доходов от культурно-просветительских, спортивных и других платных мероприятий и т. д.

Наряду с правом частной собственности в Российской Федерации за­креплено законом право государственной и право муниципальной собст­венности.

Действующее законодательство исходит из самостоятельности субъ­ектов права собственности. Оно признает собственниками не только Рос­сийскую Федерацию, но и каждую республику, входящую в ее состав, а также автономную область, автономный округ, край, область и города фе­дерального значения - Москву и Санкт-Петербург. Все они независимы как собственники принадлежащего им имущества и не отвечают по обязатель­ствам друг друга. Некоторые объекты законом прямо отнесены к исключи­тельной собственности Федерации. Это означает, что такие объекты могут находиться в собственности только федерального государства - федераль­ной собственности. К их числу отнесены, например, ресурсы континен­тального шельфа и морской экономической зоны РФ, объекты историко-культурного наследия и иные культурные ценности общероссийского зна­чения, золотой запас, алмазный и валютный фонды, имущество Вооружен­ных Сил, объекты оборонного производства и др.

Муниципальная собственность - это собственность городских и сельских поселений и других муниципальных образований (например,

100

районов, других административно-территориальных образований). Распо­ряжение и управление муниципальной собственностью осуществляют со­ответствующие органы местного самоуправления.

3. Обязательства, сделки, договоры в гражданском праве

Обязательство представляет собой правовое отношение, участники которого (стороны) имеют определенные права и обязанности. В силу обя­зательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выпол­нить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Как правило, обязательства возникают из договора, вследствие при­чинения вреда и из иных оснований, указанных в законе.

В случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство не может создавать обязанностей для третьих лиц, однако может создавать для них права в отношении одной или обеих сторон обязательства.

Договор - это вид более широкого понятия - сделки. Поэтому на практике очень часто употребляются как одинаковые по содержанию по­нятия: «заключение договора» и «заключение сделки». Участники гра­жданских правоотношений связаны между собой не только экономически, но и юридически, т. е. правами и обязанностями. Такая юридическая связь и есть обязательство. Следовательно, обязательство можно определить как такое юридическое отношение, в силу которого одно лицо должно что-то сделать для другого (например, предприниматели и т. п. сами определяют, какие договоры и с кем их выгоднее заключить, какие предусмотреть в этих договорах условия).

Договор - незаменимое юридическое средство установления между сторонами прочных и ясных отношений и способ учесть интересы каждой из них.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, на­правленные на установление (а также на изменение и прекращение) граж­данских прав или обязанностей. Сделки могут быть односторонними (если

101

выражена воля одного лица, например, составление завещания) либо двух-или многосторонними (если выражена воля нескольких лиц, например, за­ключение договора купли-продажи). Двусторонние (а также многосторон­ние) сделки получили наименование «договоры».

Исключительно важную роль имеет исполнение договорных (и иных) обязательств. Если обязательство не исполняется, оно не дает ника­кого практического результата. Обязательства должны исполняться над­лежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требова­ниями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, преду­смотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской дея­тельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства до­пускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вы­текает из закона или существа обязательства.

Проблема надлежащего исполнения обязательств - одна из самых острых в жизни.

Нарушитель договорного обязательства наказывается согласно граж­данскому праву, в первую очередь, тем, что должен возместить своему контрагенту причиненные убытки.

Имущественная ответственность нарушителя договорного обяза­тельства может выразиться также во взыскании с него неустойки (штрафа, пени). Неустойка - это заранее обусловленная сумма, которую нарушитель обязательства обязан уплатить своему контрагенту. Размер неустойки (штрафа, пени) определяется либо в твердой сумме, либо в процентах к сумме нарушенного обязательства. Пеня - это тоже неустойка. Пеня взы­скивается за просрочку платежей в определенном проценте к сумме пла­тежа, причем ежедневно (за каждый день просрочки).

Основные виды договоров. Известные гражданскому праву договоры и возникающие на их основе обязательства весьма разнообразны. В науке гражданского права они классифицируются по различным основаниям. Наиболее важное значение имеет классификация договоров в зависимости

102

от вида (содержания) тех имущественных отношений, которые оформля­ются с помощью договора. По этому основанию принято выделять не­сколько групп договоров, а в пределах каждой группы - виды договоров. Наиболее важными являются следующие группы договоров:

1) договоры, оформляющие передачу имущества в собственность или в иное вещное право приобретателя. Это - купля-продажа, мена, даре­ние и др.;

2) договоры, оформляющие передачу имущества во временное поль­зование (имущественный наем, аренда);

3) договоры по производству работ (подряд, подрядный договор на капитальное строительство);

4) договоры по предоставлению различных услуг (договоры перевоз­ки грузов, комиссионные договоры и др.).

В пределах каждой группы выделяются, как видно из приведенного перечня, отдельные виды договоров - купля-продажа, аренда, перевозка, которые особенно широко используются в рыночных экономических от­ношениях. Отдельные виды договоров регулируются нормами части вто­рой Гражданского кодекса РФ. Для договора купли-продажи наиболее ха­рактерно то, что он заключается с целью передачи имущества одним ли­цом в собственность или в иное вещное право другого лица, т. е. преду­сматривает смену собственников или владельцев данного имущества. В за­коне дается следующее определение договора купли-продажи. По догово­ру купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (то­вар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (це­ну). Отдельными видами купли-продажи являются розничная купля-продажа, поставка, контрактация, продажа недвижимости и др.

Передачу имущества в собственность предусматривает и договор мены. По этому договору между сторонами производится обмен одного имущества на другое. Следовательно, передавший имущество получает взамен не деньги, а другое имущество. Здесь имеется большое сходство с куплей-продажей. Поэтому к договору мены применяются многие правила, регулирующие куплю-продажу. В практике нередко при заключении дого­вора мены предусматривается и передача денег.

103

Большое значение в условиях рыночных экономических отношений имеет договор аренды (имущественного найма). При заключении этого до­говора предусматривается передача имущества одним контрагентом дру­гому не в собственность (или хозяйственное ведение либо оперативное управление), т. е. не «насовсем», а на какое-то время, причем за плату. Данный договор можно определить следующим образом: по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество во временное владение и пользование или во временное пользование за плату. В договоре аренды может быть предусмотрен выкуп арендованного имущества, т. е. условие о том, что арендованное имущество перейдет в собственность арендатора по истечении срока аренды (или до его истечения) при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены .

К числу договоров, широко применяемых в рыночной экономике, относится договор подряда. Этот договор заключается, когда возникает необходимость выполнения каких-либо работ силами специалиста-подрядчика. По договору подряда подрядчик обязуется за свой риск вы­полнить определенную работу по заданию заказчика с использованием его или своих материалов, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее. Договор подряда заключается, например, на выполнение ремонтных и строительных работ, на изготовление и ремонт одежды, обуви и т. п. (бы­товой заказ) и в ряде других случаев. Широкое распространение при осу­ществлении предпринимательской деятельности имеют и такие договоры, как договор перевозки грузов предприятиями железнодорожного, речного, морского, воздушного, автомобильного транспорта; договоры страхования, хранения, комиссии и многие другие.

Зенин, И. А. Гражданское право [Текст] : учебник / И. А. Зенин. - 2-е изд., перераб. и доп. -Москва : Юрайт, 2010. - С 414.

104

ТЕМА 6. Основы трудового права

1. Понятие, предмет и метод трудового права

Трудовое право - это отрасль права, которая регулирует порядок воз­никновения, действия и прекращения трудовых отношений, определяет режим совместного труда работников, устанавливает меру труда, правила по охране труда и порядок рассмотрения трудовых споров. Трудовое право регулирует общественные отношения, которые возникают по поводу при­менения и реализации способности к труду.

Предметом трудового права являются трудовые отношения, возни­кающие при реализации работником своей способности к труду путем за­ключения трудового договора с работодателем, а также другие обществен­ные отношения, связанные с трудовыми. К ним относятся:

- отношения между работником и работодателем; - организационно-управленческие отношения профсоюзного органа,

представляющего интересы трудового коллектива, с администрацией пред­приятия по поводу улучшения условий труда, быта и отдыха работников;

- отношения связанные с повышением квалификации работника; - отношения по перераспределению рабочей силы; - отношения по поводу занятости и трудоустройства; - отношения, связанные с возмещением материального ущерба; - процессуальные отношения, возникающие при разрешении трудо­

вых споров. Метод трудового права имеет комплексный характер, так как соче­

тает в себе элементы диспозитивного и императивного воздействия на субъектов трудовых отношений. Основные черты этого метода могут быть представлены в следующем виде.

1. Вовлечение граждан в общественное производство идет не с по­мощью директивного предписания, а на основе свободной заинтересован­ности, т. е. путем предоставления участникам трудовых отношений дого­ворной свободы. Добровольный и договорный характер трудовых отноше­ний закреплен в Конституции РФ.

2. Трудовым отношениям, как и гражданско-правовым, присуще юридическое равенство сторон. Однако трудовые отношения помимо этого

105

связаны с властно-распорядительными отношениями между работником и руководящими органами предприятия, что создает ситуацию неравенства сторон и сближает трудовые отношения с административными. В то же время трудовые отношения в гораздо большей степени строятся на граж­данско-правовой основе, а юридическое неравенство сторон трудовых от­ношений проявляется не столько в зависимости работника от администра­ции предприятия, сколько в государственных гарантиях защиты интересов работников перед работодателем.

3. Трудовое право характеризуется сочетанием централизованного и локального регулирования. В локальных актах, принимаемых по соглаше­нию сторон, определяется распорядок рабочего дня, устанавливается время отдыха (перерыва), согласуются графики отпусков и другие вопросы, де­тально регламентирующие условия труда работников. Важно, чтобы нор­мы локальных актов не противоречили федеральному законодательству.

4. Специфика метода трудового права проявляется также в характере санкций, применяемых как средство исполнения обязанностей сторон трудо­вых правоотношений. Применение санкций и защита прав работников осу­ществляются во внесудебном порядке, за исключением вопросов, связанных с восстановлением на работе работников. Меры ответственности по трудо­вому праву имеют имущественно-дисциплинарный характер. К ним относят­ся замечание, выговор, лишение премиальной оплаты и другие неблагопри­ятные последствия вплоть до увольнения или освобождения от должности.

Трудовое право призвано содействовать: росту производительности труда; улучшению качества работы; повышению эффективности матери­ального производства; подъему материального и культурного уровня жиз­ни населения; укреплению трудовой дисциплины; постепенному превра­щению труда на благо общества в первую жизненную необходимость каж­дого трудоспособного человека. К этому можно добавить, что трудовое право содействует созданию рынка рабочей силы для обеспечения нужд производства.

2. Источники трудового права

Источники трудового права представляют собой акты, содержащие правовые нормы, посредством которых регулируются трудовые отноше-

106

ния. Источники трудового права подразделяются на федеральные и ло­кальные.

К федеральным источникам относятся: 1) Конституция РФ, которая является юридической базой трудового

законодательства; 2) федеральные законы, содержащие нормы трудового права; 3) Трудовой кодекс РФ; 4) нормативные указы Президента РФ, направленные на регуляцию

трудовых отношений; 5) постановления Правительства РФ, регулирующие отношения, со­

ставляющие предмет трудового права; 6) нормативные акты министерств, ведомств и комитетов Россий­

ской Федерации; 7) постановления Пленума Верховного Суда РФ по спорным вопро­

сам трудовых отношений. Следует отметить, что акты Пленума Верховного Суда РФ сами по

себе не являются источниками права. Они не могут вводить новые нормы или изменять старые. Но в результате обобщения судебной практики Вер­ховный Суд РФ может прийти к выводу о необходимости внесения изме­нений в действующее законодательство.

К локальным источникам трудового права относятся: 1) нормативные правовые акты субъектов Федерации; 2) правотворчество органов местного самоуправления; 3) правила внутреннего трудового распорядка, установленные на

предприятии; 4) коллективные договоры и соглашения; 5) трудовые договоры (контракты); 6) приказы и распоряжения руководителей предприятий и учреждений. Особое место среди источников трудового права занимают акты

Международной организации труда (МОТ).

3. Трудовые отношения

Трудовые отношения составляют основное содержание трудового права. Трудовые отношения, согласно ТК РФ, - это отношения, основан-

107

ные на соглашении между работником и работодателем о личном выпол­нении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодате­лем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, кол­лективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В ТК РФ даны основания возникновения трудовых отношений. Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на

основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ. В случаях и порядке, которые установлены законом, иным норма­

тивным правовым актом или уставом (положением) организации, трудо­вые отношения возникают на основании трудового договора в результате:

- избрания (выборов) на должность; - избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; - назначения на должность или утверждения в должности; - направления на работу уполномоченными законом органами в счет

установленной квоты; - судебного решения о заключении трудового договора; - фактического допущения к работе с ведома или по поручению ра­

ботодателя или его представителя независимо от того, был ли трудовой до­говор надлежащим образом оформлен.

Трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в должности в слу­чаях, предусмотренных законом, иным нормативным правовым актом или уставом (положением) организации.

Сторонами трудовых отношений, согласно ТК РФ, являются работ­ник и работодатель. Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодатель - физическое или юридическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работником.

Трудовое отношение основано на соглашении, в силу которого одна сторона - работник - обязана выполнять работу по определенной специ­альности, квалификации или должности с подчинением внутреннему рас­порядку, а работодатель обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством, коллективным договором и соглашением сторон. Внешне трудовое отно-

108

шение выглядит как вид обязательственных отношений гражданского пра­ва. Однако в рамках гражданско-правовых отношений исполнитель обязан предоставить обусловленный договором результат труда, т. е. надлежащим образом исполнить обязательство. Вопросы, касающиеся характера и меры труда, режим и распорядок рабочего дня, способы исполнения принятых обязательств, т. е. сам процесс труда, а не только его результат входит в компетенцию трудового правоотношения, что и отличает его от граждан­ского правоотношения.

4. Социальное партнерство

Важным элементом трудовых отношений являются нормы, регули­рующие социальное партнерство в сфере труда. Социальное партнерство -система взаимоотношений между работниками (представителями работни­ков), работодателями (представителями работодателей), органами государ­ственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по во­просам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно свя­занных с ними отношений.

Сторонами социального партнерства являются работники и работо­датели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.

Социальное партнерство осуществляется в формах: - коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных

договоров, соглашений и их заключению; - взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования

трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отноше­ний, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствова­ния трудового законодательства;

- участия работников, их представителей в управлении организацией; - участия представителей работников и работодателей в досудебном

разрешении трудовых споров. Представителями работников в социальном партнерстве являются: про­

фессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные предста­вители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ.

109

Представителями работодателя при проведении коллективных пере­говоров, заключении или изменении коллективного договора являются ру­ководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с ТК РФ.

При проведении коллективных переговоров, заключении или изме­нении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществле­нии деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отно­шений интересы работодателей представляют соответствующие объедине­ния работодателей.

Объединение работодателей - некоммерческая организация, объеди­няющая на добровольной основе работодателей для представительства ин­тересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

5. Коллективный договор и соглашения

Коллективный договор является правовым актом, регулирующим отношения между работниками и работодателем. Закон РФ «О коллектив­ных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. № 2490-1 устанавлива­ет, что для заключения коллективного договора достаточно инициативы одной из сторон, которая представляет проект коллективного договора другой стороне. В случае разногласия сторон между ними ведутся коллек­тивные переговоры. Спорные вопросы о содержании коллективного дого­вора решаются во внесудебном порядке и без обращения в комиссию по трудовым спорам. Это одна из черт, отличающих коллективные договоры от индивидуальных трудовых договоров.

Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта кол­лективного договора стороны на равноправной основе образуют комиссию из своих полномочных представителей. Полномочность представителей определяется из содержания специального правового акта или в силу должностных обязанностей того или иного лица. Полномочными предста­вителями трудового коллектива, как правило, являются председатель профсоюзного комитета предприятия и председатель совета трудового коллектива. Полномочными представителями работодателя могут быть ру­

но

ководитель предприятия или другое должностное лицо, либо любой предста­витель администрации предприятия, действующий на основе доверенности.

Если стороны не смогли прийти к соглашению, составляется прото­кол разногласий и в течение трех дней формируется примирительная ко­миссия, либо стороны обращаются к посреднику, выбранному по взаим­ному согласию.

Полномочные представители трудового коллектива, участвующие в коллективных переговорах, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены.

Протокол разногласий должен быть рассмотрен в семидневный срок. В случае уклонения от принятия коллективного договора работодатель не­сет административную ответственность.

В качестве крайней меры протеста против невыполнения админист­рацией предприятия положений коллективного договора работники вправе объявить забастовку, предварительно уведомив о ней работодателя не позднее, чем за 14 дней до ее начала. Решение о забастовке должно быть принято на общем собрании коллектива предприятия не менее чем / 3 го­лосов от общего числа работников.

Генеральное соглашение заключается на федеральном уровне между общероссийским объединением работников и Правительством Российской Федерации. К генеральным соглашениям относятся соглашения, заключаю­щиеся между республиканскими объединениями профсоюзов или объедине­ниями работников и исполнительными органами субъектов РФ. Генеральное соглашение устанавливает общие принципы социально-экономической поли­тики государства в области трудовых правоотношений.

Отраслевое соглашение заключается между профсоюзами конкрет­ной отрасли промышленности и соответствующим министерством (ведом­ством, комитетом

Специальное соглашение заключается на территориальном уровне между профсоюзами предприятий и территориальными органами испол­нительной власти.

6. Трудовой договор. Порядок его заключения и расторжения

Трудовой договор есть соглашение между трудящимся и предпри­ятием, учреждением, организацией, по которому трудящийся обязуется

i l l

выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а предпри­ятие, учреждение, организация обязуется выплачивать трудящемуся зара­ботную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законода­тельством о труде, коллективным договором и соглашением сторон.

Трудовой договор является добровольным соглашением между ра­ботником и работодателем по поводу существенных условий труда. В та­ком смысле трудовой договор представляет собой акт передачи работни­ком своей способности к труду, умений, навыков, квалификации во вре­менное пользование работодателю. Трудовой договор устанавливает юри­дическую связь между субъектами трудового права и законодательно за­крепляет права и обязанности сторон, заключивших договор.

Характерными чертами трудового договора являются подчинение подписавшего этот договор работника внутреннему трудовому распорядку и обязанность работника выполнять работу на постоянной основе, а не в порядке исполнения отдельных заданий или разовых поручений, что ха­рактерно для гражданско-правовых договоров, например, договора подря­да или договора поручения.

Сторонами трудового договора являются работодатель и работник, в нем указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование рабо­тодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), за­ключивших трудовой договор. Условия трудового договора делятся на су­щественные и дополнительные.

Существенными условиями трудового договора являются: - место работы (с указанием структурного подразделения); - дата начала работы; - наименование должности, специальности, профессии с указанием

квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретной трудовой функции.

- права и обязанности работника; - права и обязанности работодателя; -характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам

за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях; - режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника от­

личается от общих правил, установленных в организации);

112

- условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные вы­платы);

- виды и условия социального страхования, непосредственно связан­ные с трудовой деятельностью.

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные ус­ловия: об испытании, о неразглашении охраняемой законом тайны (госу­дарственной, служебной, коммерческой и иной), об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет средств работодателя, а также иные усло­вия, не ухудшающие положение работника по сравнению с настоящим Ко­дексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллектив­ным договором, соглашениями.

Условия трудового договора могут быть изменены только по согла­шению сторон и в письменной форме.

Трудовые договоры могут заключаться: 1) на неопределенный срок; 2) на определенный срок, не более пяти лет (срочный трудовой дого­

вор), если иной срок не установлен ТК РФ и иными федеральными законами. Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые

отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, если иное не предусмотрено ТК РФ и иными федеральными законами.

Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок.

В случае, если ни одна из сторон не потребовала расторжения сроч­ного трудового договора в связи с истечением его срока, а работник про­должает работу после истечения срока трудового договора, трудовой дого­вор считается заключенным на неопределенный срок.

Трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований, установленных органом, осуществляющим государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законода­тельства или судом, считается заключенным на неопределенный срок.

Запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях укло­нения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных работникам, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок.

113

Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению.

Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста - 16 лет. С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не на­рушающего процесса обучения.

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц) обя­зан вести трудовые книжки на каждого работника, проработавшего в орга­низации свыше пяти дней, в случае, если работа в этой организации явля­ется для работника основной.

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один эк­земпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у ра­ботодателя.

Согласно ТК РФ, прием на работу оформляется приказом (распоря­жением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового до­говора. Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляет­ся работнику под расписку в трехдневный срок со дня подписания трудово­го договора. При приеме на работу работодатель обязан ознакомить работ­ника с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, имеющими отно­шение к трудовой функции работника, коллективным договором.

Общие основания прекращения трудового договора определены ТК РФ. Приказ об увольнении работника влечет за собой расторжение трудового договора. Работодатель обязан ознакомить работника с таким приказом под расписку.

Одним из наиболее важных условий труда является установление рабочего времени, т. е. времени, в течение которого работник в соответст­вии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и усло­виями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными

114

нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени (ст. 91 ТК РФ).

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превы­шать 40 часов в неделю. Работодатель обязан вести учет времени, факти­чески отработанного каждым работником.

Нормальная продолжительность рабочего времени сокращается на:

• 16 часов в неделю - для работников в возрасте до шестнадцати лет;

• 5 часов в неделю - для работников, являющихся инвалидами I или II группы;

• 4 часа в неделю - для работников в возрасте от шестнадцати до во­семнадцати лет;

• 4 часа в неделю и более - для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Неполное рабочее время. По соглашению между работником и рабо­тодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впослед­ствии, неполный рабочий день или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую не­делю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, по­печителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением.

При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.

Время отдыха - время, в течение которого работник свободен от ис­полнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по сво­ему усмотрению.

Видами времени отдыха являются: - перерывы в течение рабочего дня (смены); - ежедневный (междусменный) отдых; - выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); - нерабочие праздничные дни; - ежегодный оплачиваемый отпуск. Заработная плата - вознаграждение за труд в зависимости от квали­

фикации работника, сложности, количества, качества и условий выпол-

115

няемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Минимальная заработная плата - гарантируемый федеральным зако­ном размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного ра­ботника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполне­нии простых работ в нормальных условиях труда.

7. Трудовая дисциплина

Трудовая дисциплина - это определенный порядок поведения работ­ников в процессе производства. Она вырабатывается методами убеждения, материальной заинтересованностью работника, а также методами мораль­ного поощрения за добросовестный труд. За нарушение трудовой дисцип­лины администрация предприятия может применять следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание, выговор, увольнение.

Законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены и другие дисцип­линарные взыскания.

Для наложения дисциплинарного взыскания администрация должна требовать от работника письменного объяснения причины допущенного нарушения трудовых обязанностей. За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание и не позднее одного месяца со дня его обнаружения (не считая времени болезни работника или отпуска). Если в течение года со дня применения дисциплинарного воз­действия работник не будет подвергнут новому взысканию, то он считает­ся вообще не подвергшимся ему.

Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мо­тивов его применения объявляется работнику под расписку.

8. Материальная ответственность

Материальная ответственность работника перед работодателем де­лится на ограниченную и полную.

При ограниченной материальной ответственности работник компен­сирует материальный ущерб, причиненный работодателю, в пределах стоимости поврежденных материальных ценностей, не превышающей среднемесячного заработка.

116

При полной материальной ответственности, в случаях, предусмот­ренных законом, работник компенсирует ущерб в полном объеме.

Работодатель, причинивший работнику ущерб, компенсирует его в полном объеме, включая затраты на лечение и потерю трудоспособности, а работодатель-собственник источников повышенной опасности, кроме того, компенсирует работнику моральный ущерб.

ТЕМА 7. Основы семейного права

1. Правовые основы семейно брачных отношений

Семейное право - самостоятельная отрасль права, нормы которой ре­гулируют семейно-брачные отношения. Семейное право - единственная отрасль, где мораль и право тесно переплетены между собой. О самостоя­тельности семейного права говорит характер семейных правоотношений. Во-первых, они основываются на браке, родстве, материнстве и отцовстве, усыновлении. Во-вторых, семейно-брачные отношения являются преиму­щественно лично-правовыми, а уже затем учитываются имущественные отношения. В-третьих, семейным отношениям присущ лично-доверительный характер, поскольку главное место в них занимают личные связи членов семьи.

Семейные правоотношения - это общественные отношения, урегули­рованные нормами семейного права, в которых его участники связаны имущественными и личными неимущественными правами и обязанностя­ми, возникающими из брака, родства, усыновления и других форм устрой­ства детей, оставшихся без попечения родителей.

Предметом регулирования семейного права является не семья как таковая, а существующие между ее членами отношения. Метод семейного права - это совокупность способов, средств, приемов регулирования отно­шений, входящих в предмет семейного права. Эти способы и приемы под­разделяются на два вида: запреты и дозволения.

Под принципами семейного права подразумеваются основные ис­ходные положения, на которых должны основываться семейные правоот­ношения. К ним относятся:

117

- принцип защиты семьи, материнства, отцовства и детства; - признание брака, юридически оформленного; - равенство супругов в семье; - приоритет семейного воспитания детей, забота об их развитии, бла­

гополучии, первоочередная защита их прав и обязанностей; - защита семьи государством. В семейном праве юридические факты связывают физических, а не

юридических лиц.

2. Понятие брака и семейно брачных отношений

Брак - основа семьи. Именно поэтому государство придает большое значение соблюдению условий его заключения.

Понятие брака. Определения этого понятия в законодательстве нет. Оно дается учеными - юристами, философами, социологами. Брак опреде­ляется как юридически оформленный, свободный и добровольный союз мужчины и женщины, направленный на создание семьи и порождающий для них взаимные личные и имущественные права и обязанности.

В законе особо подчеркивается, что супружеские права и обязанно­сти возникают только в зарегистрированном браке. Фактическое сожи­тельство мужчины и женщины семейных правоотношений не порождает.

Брак регистрируется, согласно Семейному кодексу Р, в государст­венных органах записи актов гражданского состояния по истечении месяч­ного срока после подачи женихом и невестой совместного заявления. Срок один месяц, при наличии уважительных причин, может быть сокращен или увеличен на один месяц. Такими причинами могут быть, например, сроч­ный выезд в командировку, призыв на срочную военную службу и т. д.

В законе закреплены условия заключения брака. Их можно разделить на две группы: позитивные (поскольку наличие таких условий обязатель­но) и негативные (их наличие препятствует заключению брака). К пози­тивным условиям относятся взаимное согласие лиц, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста. К негативным условиям - состояние в другом браке, близкое родство жениха и невесты, признание лица недее­способным вследствие душевной болезни или слабоумия.

Одним из условий признается достижение брачного возраста. В Рос­сии он равен восемнадцати годам. Правда, органы местного самоуправле-

118

ния могут снизить его в случае необходимости, но не больше чем на два года. Это происходит, например, в случае беременности женщины, рожде­ния ею ребенка и т. д.

Субъекты РФ могут допустить в своем законодательстве в виде ис­ключения и заключение брака лицами в возрасте до 16 лет.

Закон устанавливает и препятствия к заключению брака. Прежде всего, недопустимо супружество между лицами, из которых хотя бы одно уже состоит в браке. Этот запрет основан на принципе единобрачия, озна­чающем, что по закону мужчина и женщина могут состоять одновременно только в одном браке. За двоеженство и многомужество установлена уго­ловная ответственность.

Не допускается заключение брака между: - родственниками по прямой восходящей (дети, родители, дед, ба­

бушка) и нисходящей (дед, бабушка, родители, дети) линии; - полнородными (имеющими общих отца и мать) и не полнородными

(имеющими только одного общего родителя) братьями и сестрами; - усыновителями и усыновленными. Браки с недееспособными членами общества не допускаются. Важно

иметь в виду, что не болезнь сама по себе, а лишь принятое до бракосоче­тания решение суда о признании таких лиц недееспособными является препятствием для вступления в брак.

Недействительность брака. Нарушение условий заключения брака приводит к тому, что суд признает его недействительным. Это означает, что права и обязанности супругов в таком браке аннулируются с момента его регистрации. Иными словами - брака, как бы, не существовало.

Такие последствия наступают, если один из супругов скрыл во время регистрации, что состоит в другом, не расторгнутом браке. В этом случае у добросовестно заблуждавшегося супруга возникают все те же права, что он имел бы в действительном браке: право на сохранение избранной во время регистрации фамилии, право на получение алиментов от виновного супруга и др.

Охраняет закон и права детей, родившихся в браке, признанном не­действительным. Они имеют тот же круг прав, что и дети, родившиеся в действительном браке.

119

Суд может признать недействительным и фиктивный брак, т. е. брак, не имеющий цели создания семьи. Как правило, цель фиктивного брака меркантильна, иными словами, направлена на получение различных выгод (права на жилую площадь, денежные суммы и т. п.). И, наконец, суд может по требованию одного из супругов признать недействительным брак, если другой супруг скрыл наличие у него венерического заболевания или ВИЧ-инфекции.

Прекращение брака происходит в связи со смертью одного из супру­гов или объявлением умершим одного из супругов. Брак прекращается также путем его расторжения.

Брак расторгается в органах ЗАГС, когда нет общих несовершенно­летних детей, в случае признания судом супруга безвестно отсутствую­щим, при признании судом супруга недееспособным, при лишению свобо­ды супруга по приговору суда на срок свыше трех лет.

3. Законный и договорной режимы имущества супругов

Для отношений супружеской собственности характерно закреплен­ное законом сочетание раздельности отдельных категорий имущества суп­ругов и общности всего, что приобретено в браке. Не стоит забывать, что законный режим имущества супругов действует только в том случае, если брачным договором не установлено иное.

Все многообразие имущественных правоотношений, складывающих­ся между супругами, можно объединить в две группы: отношения по пово­ду супружеской собственности и отношения по поводу взаимного матери­ального содержания (алиментные).

Имущество, принадлежащее супругам, может быть личным (раз­дельным) и общим.

Личным имуществом являются вещи, принадлежащие каждому из супругов до вступления в брак, а также полученные каждым из них во время брака в дар, по наследству или по иным безвозмездным сделкам. Кроме того, естественно, раздельными являются предметы личного по­требления супругов (одежда, обувь и т. п.). Исключение в этом плане со­ставляют предметы роскоши (например, драгоценности). Ввиду большой их стоимости они подчиняются режиму общей собственности, хотя и ис-

120

пользуются, как правило, одним из супругов. Это значит, что в случае спо­ра эти предметы передаются супругу, пользующемуся ими. Но он возвра­щает половину их стоимости другому супругу. И, наконец, супруги могут договориться о передаче в личную собственность каждого из них любых объектов из состава их общего имущества.

Супруг-собственник владеет, пользуется и распоряжается своим имуществом, естественно, самостоятельно, не спрашивая на это согласия другого супруга.

Общим является имущество, нажитое супругами во время брака. Кроме того, возможна трансформация личного имущества одного из суп­ругов в общее в том случае, если в браке в него сделаны совместные вло­жения труда или средств, значительно увеличившие его стоимость.

Супруги распоряжаются таким имуществом с общего согласия. Сделки по распоряжению недвижимостью, а также сделки, нуждающиеся в нотариальном оформлении или государственной регистрации, могут со­вершаться одним супругом только после нотариально удостоверенного со­гласия другого супруга.

Супруги имеют равные права по владению, пользованию и распоря­жению общим имуществом. Эти права гарантируются даже в том случае, если один из супругов (как правило, женщина) занимался ведением до­машнего хозяйства, уходом за детьми или по другим уважительным при­чинам не имел самостоятельного заработка (болел, учился и т. п.). Согла­шения супругов, умаляющие права одного из них в отношении имущества, признаются судом недействительными, т. е. как бы не состоявшимися.

В соответствии с семейным кодексом существуют законный и дого­ворной режимы имущества супругов

В случае законного режима обычно раздел имущества производится в связи с расторжением брака. При отсутствии спора супруги заключают договор о разделе имущества, который по их желанию может быть удосто­верен в нотариальной конторе. Если же спор между супругами по поводу раздела имущества все же возник, он разрешается судом. Доли супругов при разделе имущества признаются судом равными. Однако закон разре­шает суду отступить от этого правила, учитывая интересы несовершенно­летних детей, а также заслуживающие внимания интересы одного из суп­ругов.

121

Семейный кодекс РФ разрешает супругам заключать брачный дого­вор. В таком договоре супруги сами определяют имущественные права и обязанности как в браке, так и в случае его расторжения.

4. Алиментные обязательства

Супруги обязаны материально поддерживать друг друга. Чаще всего эта обязанность выполняется добровольно. В противном случае алименты могут быть взысканы судом.

Однако право на получение алиментов возникает только при одно­временном наличии трех обстоятельств:

а) нетрудоспособности супруга, претендующего на получение али­ментов;

б) его нуждаемости; в) соответствующих материальных возможностей у супруга, обязан­

ного уплачивать алименты. Особым случаем является право жены на получение алиментов от

мужа в период беременности и в течение трех лет после рождения ребенка. Кроме того, право на получение алиментов имеет нуждающийся супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения таким ребенком 18 лет или за общим ребенком - инвалидом I группы с детства.

Право на получение алиментов может быть сохранено супругом и после расторжения брака. Однако обязательным условием для этого явля­ется наступление нетрудоспособности в браке или не позже одного года после его расторжения.

Если брак был долгим, суд может взыскать алименты в пользу разве­денного супруга и в том случае, если он достиг пенсионного возраста не позже пяти лет после расторжения брака.

Алименты в пользу супруга определяются в твердой сумме и выпла­чиваются ежемесячно. Однако супруги могут своим согласием определить размер алиментов и порядок их уплаты.

Суд может освободить одного супруга от обязанности по содержа­нию другого супруга или ограничить данную обязанность определенным сроком. Однако подобное решение суд принимает только в том случае, ес­ли брак был недолгим, если поведение супруга, требующего выплаты али-

122

ментов, было недостойным, а также если нетрудоспособность нуждающе­гося в помощи супруга наступила в результате злоупотребления спиртны­ми напитками, наркотическими средствами или в результате совершения им умышленного преступления.

В какой ситуации право на получение алиментов супругом утрачива­ется? Это происходит в том случае, если отпадает хотя бы одно из основа­ний получения содержания (например, восстановлена трудоспособность супруга, увеличена его пенсия и тем самым ликвидирована нуждаемость). Утрачивается право на получение алиментов и в том случае, если супруг, получающий средства на содержание, вступит в новый брак. Алиментная обязанность в подобной ситуации возлагается на супруга по новому браку.

5. Права и обязанности родителей и детей

Взаимные права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. Происхождение ребенка от родителей, состоящих между собой в браке, удостоверяется записью о браке родителей. Происхождение же ребенка от родителей, не состоящих между собой в браке, может быть установлено путем подачи совместного заявления отцом и матерью ребенка в орган ак­тов гражданского состояния (добровольное признание отцовства). При от­сутствии совместного заявления родителей отцовство в отношении вне­брачного ребенка устанавливается в судебном порядке.

Закон допускает и оспаривание отцовства в тех случаях, когда ребе­нок по тем или иным причинам не мог быть рожден от лица, записанного его отцом (например, муж матери ребенка отсутствовал в течение срока, превышающего максимальное время беременности, и т. д.). Но оспарива­ние отцовства возможно только в течение одного года с того времени, ко­гда лицу, записанному отцом, стало известно о произведенной записи.

Между родителями и детьми возникает целый комплекс личных прав и обязанностей. Среди них:

а) право ребенка на имя, отчество и фамилию и, соответственно, пра­во и обязанность родителей дать ребенку имя, отчество и фамилию;

б) право детей на воспитание и соответствующее право и обязан­ность родителей воспитывать своих детей;

123

в) право детей на защиту своих прав и интересов и соответствующее право и обязанность родителей защищать права и интересы детей.

Имя дается ребенку по соглашению родителей, а фамилия определя­ется той, что носят его родители. Если же фамилии у них разные, то выбор зависит от их соглашения. При отсутствии такого соглашения спорный во­прос решается органом опеки и попечительства.

Если ребенок рожден матерью, не состоящей в браке, и в отношении него не было установлено отцовство, ему может быть дана только фамилия матери. Имя и отчество записываются по ее указанию.

Несовершеннолетние дети не могут самостоятельно защищать свои права и интересы. Это делают родители, являющиеся их законными предста­вителями. Поскольку они имеют право и обязаны защищать все права и ин­тересы своих детей, им предоставлена возможность выступать от имени сво­их детей во всех учреждениях, включая суд, без особых на то полномочий.

Одним из важнейших родительских прав является право на воспита­ние детей. Одновременно это и обязанность родителей перед детьми и об­ществом. Закон, естественно, не регламентирует самого процесса воспита­ния. Однако в нем даны основные направления этого сложнейшего про­цесса. Ими являются, в частности, забота о физическом здоровье детей, об их обучении, подготовке к общественно полезному труду.

Родители, как правило, должным образом воспитывают своих детей. Если же они уклоняются от исполнения этой обязанности или злоупотреб­ляют родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, вредно влияют на них своим аморальным поведением, являются хроническими алкоголиками или наркоманами, суд может лишить их родительских прав.

В этом случае родитель лишается всех прав в отношении ребенка (права воспитывать, представлять его интересы, требовать возврата ребен­ка от других лиц, наследовать после него имущество и т. д.). А вот обязан­ность содержать ребенка у него остается. Причем суд, лишая родителя его прав, должен одновременно решить вопрос о взыскании с него алиментов, даже если иск об этом не был предъявлен.

Если родительских прав лишены оба родителя, ребенок передается на попечение органов опеки и попечительства. А они, в свою очередь, ре­шают вопрос о передаче его в соответствующее детское учреждение или на воспитание конкретным лицам (над ребенком в возрасте до 14 лет уч-

124

реждается опека, от 14 до 18 лет - попечительство. Кроме того, несовер­шеннолетний ребенок, родители которого лишены родительских прав, мо­жет быть усыновлен).

Суд может восстановить граждан в их родительских правах лишь в том случае, если они изменили прежний образ жизни и им можно доверить воспитание детей. Однако восстановление в родительских правах не до­пускается, если дети уже усыновлены.

Имущественные отношения между родителями с детьми регулиру­ются нормами гражданского (наследственные, общей собственности и др.) и семейного права (алиментные).

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних и нетрудо­способных совершеннолетних детей. Причем закон четко устанавливает, что эта обязанность является равной для обоих родителей.

Семейный кодекс РФ разрешает родителям самостоятельно опреде­лить порядок уплаты алиментов, заключив соглашение об этом. И лишь при отсутствии такого соглашения алименты взыскиваются в судебном порядке.

В соответствии с законом, алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом в следующих размерах: на одного ребенка - одна чет­верть, на двух детей - одна треть, на трех и более детей - половина зара­ботка (дохода) родителей.

В определенных случаях, например, если доход родителя, обязанно­го уплачивать алименты, нестабилен, суд взыскивает алименты на несо­вершеннолетних в твердой сумме.

Совершеннолетние дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь. Если же дети добровольно не выполняют своей обязанности, они принуждаются к ее исполнению на основании решения суда. В этом случае алименты уплачиваются ежемесячно в твердой денежной сумме.

Важнейшим из личных неимущественных прав и обязанностей роди­телей является право на воспитание детей. И одно из прав родителей на воспитание детей - это усыновление.

Усыновление - это юридический акт, посредством которого между усыновителем и усыновленным устанавливаются такие же правовые от­ношения, как между кровными родителями и детьми. Усыновленный ребе­нок становится родным и для родственников усыновителя.

125

Усыновление имеет своей целью не только защитить интересы ре­бенка, помочь ему вновь обрести семью, близких людей, но и, например, удовлетворить потребность в детях у супругов, не имеющих детей. Исходя из интересов социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без по­печения родителей, орган опеки и попечительства ведет не только учет та­ких детей, но и кандидатов в усыновители.

В большинстве своем усыновленные - это сироты, дети, родители ко­торых отказались от их воспитания либо лишены родительских прав.

Закон прямо говорит, что усыновление возможно только в отноше­нии несовершеннолетних детей и в их интересах. Запрещается при усы­новлении разъединять братьев и сестер, заключать браки между усынови­телями и усыновленными, поскольку между последними образуются пра­вовые отношения, тождественные отношениям между кровными родите­лями и детьми, передавать ребенка в семью усыновителей, имеющих бо­лезни, препятствующие помещению его в семью (туберкулез, активный и хронический, злокачественные онкологические заболевания всех локали­заций и т. п.).

Во-первых, усыновителями могут быть лица обоего пола, достигшие совершеннолетия и являющиеся гражданами РФ. В случаях, предусмот­ренных законом, допускается усыновление детей и иностранными гражда­нами. Во-вторых, на усыновление требуется согласие супруга усыновите­ля. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут усыновить одного и того же ребенка. Для усыновителей, не состоящих в браке, закон устанав­ливает разницу в возрасте между усыновителем и усыновляемым, она должна быть не менее шестнадцати лет. Для усыновления требуется и письменное согласие родителей ребенка. Оно должно быть выражено в за­явлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем уч­реждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения роди­телей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усы­новления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. Согла­сие на усыновление ребенка требуется даже и в тех случаях, когда, допус­тим, мать сдала ребенка в детдом и, может быть, всего один-два раза в год его навещала, - все равно закон не разрешает передать такого ребенка в другую семью без ее согласия.

126

Согласие на усыновление необходимо получить и от усыновляемого, достигшего 10 лет и более.

Особо регулируется усыновление новорожденного. Женщине, ре­шившей усыновить новорожденного, выдаются листы с выплатой пособия из средств социального страхования. Кроме того, на них распространяются общие правила с предоставлением отпусков по беременности и родам.

ТЕМА 8. Административное право Российской Федерации

1. Предмет административного права

Административное право (англ. — administrative law) - отрасль права, с помощью которой в Российской Федерации регулируются обще­ственные отношения, возникающие в процессе организационной и испол­нительно-распорядительной деятельности органов государственного управления.

Система административного права состоит из общей и особенной час­ти. Первая включает в себя нормы, регулирующие отношения управления в целом, вторая — отношения в пределах конкретных сфер управления.

Правовое регулирование общественных отношений в сфере государ­ственного управления осуществляется через нормы права, обязательные для всех субъектов регулируемых отношений.

Источниками административного права выступают Конституция Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов федера­ции, указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Фе­дерации, многочисленные подзаконные акты органов управления — мини­стерств, ведомств, государственных комитетов, служб и других государст­венных органов, полномочных издавать административно-властные пред­писания. Особое место занимают нормативные акты органов местного са­моуправления.

Конституция Российской Федерации содержит базовые правовые нормы административного права, поэтому ее с полным основанием можно отнести к главному источнику норм административного права.

127

Таким образом, административное право есть совокупность право­вых норм, регулирующих, во-первых, взаимоотношения исполнительно-распорядительных органов государственного управления с гражданами, государственными и негосударственными организациями, во-вторых, внутренние управленческие отношения в системе органов исполнительной власти, их компетенцию, принципы, формы и методы деятельности.

2. Метод административного права

Метод правового регулирования, используемый в административном праве, обладает особой спецификой. Основными способами правового воздействия являются: а) обязывание — возложение прямой юридической обязанности совершить в активной форме то или иное действие в точном соответствии с условиями, предусмотренными правовой нормой; б) запрет — возложение прямой юридической обязанности не совершать то или иное деяние в условиях, предусмотренных правовой нормой; в) дозволе­ние — юридическое разрешение совершать (или не совершать) по усмот­рению субъекта те или иные действия, предусмотренные правовой нормой.

Особенности административно-правового регулирования определя­ются спецификой государственного управления, в которой присутствуют отношения власти и подчинения.

Административно-правовое регулирование рассчитано на такие об­щественные отношения, в которых положение сторон исключает их юридическое равенство. Такое положение накладывает свои отпечатки на юридические факты, влекущие возникновение, изменение или прекраще­ние правоотношений; на права и обязанности субъектов, а также на спосо­бы защиты прав и обеспечения обязанностей.

3. Нормы административного права

Нормы административного права представляют собой правила пове­дения, устанавливаемые государством в целях регулирования обществен­ных отношений. С помощью административно-правовых норм определя­ются границы управомоченного, должного или запрещенного поведения.

Административные правовые нормы регулируют общественные от­ношения путем определения взаимных прав, обязанностей и ответственно-

128

сти сторон. По своему содержанию они носят повелительный, императив­ный характер.

Нормы административного права делятся на виды. Классификация норм осуществляется по различным основаниям (критериям):

1. В зависимости от функций права нормы могут быть регулятив­ными и охранительными.

2. По содержанию различаются нормы материального и процессу­ального права. Первые определяют объем и содержание прав и обязанно­стей участников административно-правовых отношений. Вторые — опре­деляют процедуру реализации прав и обязанностей, установленных мате­риальными нормами для участников отношений.

3. По характеру различают нормы запрещающие, обязывающие, управомочивающие.

4. По юридической силе выделяются нормы законов и нормы подза­конных актов.

5. По степени значимости выделяют нормы общие и специальные. 6. По времени действия выделяют нормы постоянные и срочные

(временные). Реализация норм административного права — это их практическое

претворение (осуществление, воплощение) в реальном поведении субъек­тов в соответствии с целями правового регулирования общественных от­ношений. Субъектами, реализующими эти нормы, являются государст­венные и негосударственные организации, государственные и муници­пальные служащие, коммерческие и некоммерческие организации, обще­ственные объединения, граждане Российской Федерации.

Различают несколько способов реализации административно-правовых норм: соблюдение, исполнение, использование и применение.

4. Понятие и содержание административно-правового отношения

Административные правовое отношение представляет собой общест­венное отношение в сфере государственного управления, урегулированное административно-правовой нормой. В силу этого ему присущи все общие черты, свойственные любому правоотношению. Административно-правовые

129

отношения имеют специфические черты: во-первых, это отношения власти и подчинения, в которых отсутствует юридическое равенство сторон; во-вторых, их характер предопределен доминирующим положением управляю­щей стороны; в-третьих, в них в той или иной степени всегда присутствует государственный интерес, ибо они складываются преимущественно в особой сфере государственно-общественной жизни — в сфере государственного управления.

Неравенство сторон в административном правовом отношении про­является в том, что одна из них всегда наделена юридически властными полномочиями по отношению к другой.

Административные правовые отношения могут возникать по ини­циативе любой из сторон, однако в отличие, например, от гражданско-правовых отношений, в которых стороны равноправны, в административ­ном правоотношении согласие второй стороны не является обязательным условием его возникновения. Они могут возникать вопреки желанию од­ной из сторон, а для органов государственного управления вступление в административные правовые отношениия - это не только возможность, но и их прямая обязанность.

Административные правовые споры между сторонами разрешаются, как правило, в административном порядке, т.е. путем непосредственного юридически властного и одностороннего распоряжения полномочного ор­гана управления или должностного лица.

За нарушение требований административных правовых норм сторо­ны рассматриваемых отношений несут ответственность не друг перед дру­гом, а перед государством.

Субъектами административных правовых отношений могут быть ор­ганы государственного и муниципального управления, государственные и муниципальные служащие, предприятия, учреждения и организации неза­висимо от организационно-правовых форм собственности, граждане Рос­сии, иностранцы и лица без гражданства.

Административные правоотношения возникают при наличии юриди­ческих фактов, т.е. обстоятельств, с которыми данная норма права связы­вает возникновение, изменение или прекращение правоотношений между сторонами. В их качестве выступают, как правило, соответствующие дей­ствия, а в некоторых случаях и события.

130

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Феде­рации об административных правонарушениях установлена администра­тивная ответственность.

5. Понятие и признаки административного правонарушения

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или зако­нами установлена административная ответственность.

Административное правонарушение характеризуется следующими признаками:

— во-первых, административное правонарушение есть акт поведе­ния, выражающий действие или бездействие;

— во-вторых, административным правонарушением признается только противоправное поведение, т.е. поведение, нарушающее нормы ад­министративного права;

— в-третьих, административное правонарушение всегда наносит оп­ределенный вред обществу;

— в четвертых, противоправностью, которая выражается в запреще­нии административным законодательством Российской Федерации преду­смотренных законом деяний;

— в-пятых, виновностью, т.е. совершением противоправного деяния умышленно или неосторожно;

— в-шестых, общественной вредностью, что находит свое выраже­ние в посягательстве (причинение вреда либо создание угрозы его причи­нения) на общественные отношения, охраняемые правовыми нормами (обязательными правилами поведения), содержащими соответствующие запреты. Степень общественной вредности административных правонару­шений заметно ниже, чем у уголовных преступлений, что находит выра­жение в их иной юридической квалификации и менее строгой ответствен­ности за их совершение. Степень общественной вредности деяния служит одним из основных признаков разграничения преступлений и администра­тивных правонарушений;

131

— в-седьмых, привлечением правонарушителя к административной ответственности, т.е. применением за совершенное административное пра­вонарушение установленных законодательством мер ответственности.

6. Состав административного правонарушения

Состав административного правонарушения образуют следующие основные элементы: 1) объект правонарушения; 2) объективная сторона; 3) субъект правонарушения; 4) субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения являются обще­ственные отношения, охраняемые законом, то есть то, на что направлено посягательство. Общим объектом являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. В качестве объек­та следует рассматривать государственный и общественный порядок, все виды собственности, права и свободы граждан, установленный порядок управления.

Объективная сторона состава проявляется в акте внешнего поведе­ния нарушителя нормы административного права. Сюда включается дея­ние (действие или бездействие), время, место, способ совершения право­нарушения, обстановка, последствия, причинная связь между совершен­ным деянием и наступившими последствиями.

Деяние — ключевой признак, который может дополняться иными чертами объективной стороны такими, как способ, место, время, причи­ненный ущерб.

Нередко размер причиненного ущерба служит признаком, позво­ляющим разграничить административные правонарушения и преступле­ния. Это составы о хищении, нарушении правил дорожного движения и другие.

Довольно распространено включение в состав объективной стороны предметов, используемых в процессе совершения административного пра­вонарушения. Такими предметами могут быть: государственное, частное или общественное имущество, межевые знаки, товар, орудия совершения административного правонарушения.

Субъективная сторона административного правонарушения состо­ит в психическом отношении нарушителя к совершенному деянию. Цен-

132

тральным элементом здесь выступает вина, которая может проявляться в форме умысла (прямого или косвенного) или неосторожности (самонаде­янность и небрежность).

Административное правонарушение может совершаться в двух фор­мах: (умышленно или по неосторожности). Административное правонару­шение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия или бездействия; предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допус­кало наступление этих последствий.

Административное правонарушение признается совершенным по не­осторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность на­ступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но лег­комысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело воз­можности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Субъектом административного правонарушения может быть фи­зическое лицо, достигшее 16-летнего возраста или юридическое лицо.

К субъектам могут относиться: физические лица - граждане РФ, ино­странные граждане, лица без гражданства, должностные лица, а также ор­ганизации, учреждения, предприятия.

Признаки, характеризующие субъектов, можно разделить на две группы:

1. Общие, включающие вменяемость и достижение определенного возраста.

2. Специальные, включающие профессиональную деятельность, должностное положение, факты правонарушений в прошлом, особенности правового статуса (военнослужащий, иностранный гражданин и т.п.).

7. Понятие административной ответственности

Под административной ответственностью понимается такая разно­видность юридической ответственности, которая выражается в примене­нии полномочными органами и должностными лицами конкретных адми­нистративных санкций (административных взысканий) к лицам, совер­шившим административные правонарушения (проступки).

133

К административной ответственности виновные привлекаются на основании законодательства, действующего во время и по месту соверше­ния правонарушения.

Как правило, административная ответственность наступает в случае нарушения (неисполнения или ненадлежащего исполнения) норм админи­стративного права, а также норм других отраслей права, таких, как финан­совое, трудовое, земельное, экологическое и др.

Административные взыскания налагаются специально уполномочен­ными на это органами: административными комиссиями, должностными лицами.

Дела об административных правонарушениях могут рассматриваться мировыми судьями, судами общей юрисдикции и в арбитражных судах.

Для административной ответственности характерно то, что между органом (должностным лицом), налагающим административное взыска­ние, и лицом, совершившим административное правонарушение, отсутст­вуют отношения подчиненности по службе или работе.

Административной ответственности присущи специфические осо­бенности, позволяющие отличать ее от других видов ответственности, ус­тановленных законом.

1. Административная ответственность имеет собственную норматив­ную базу.

2. Основанием административной ответственности является админи­стративное правонарушение.

3. Субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица.

4. За административные правонарушения предусмотрены админист­ративные взыскания.

5. Административные взыскания применяются кругом уполномочен­ных органов и должностных лиц: исполнительной власти, местного само­управления, а также судами и судьями.

6. Административные взыскания налагаются органами и должност­ными лицами на неподчиненных им по службе или работе лиц.

7. Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы.

134

8. Меры административной ответственности применяются в соответ­ствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, административная ответственность обладает общими и особенными чертами, характеризующими ее как разновидность юриди­ческой ответственности.

Необходимо заметить, что к лицам в возрасте от шестнадцати до во­семнадцати лет, совершившим административные правонарушения, при­меняются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам не­совершеннолетних. В предусмотренных законом случаях эти лица привле­каются к ответственности на общих основаниях.

Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинар­ным уставам. Исключением является нарушение правил дорожного дви­жения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и контрабанда. В указанных случаях эти лица несут администра­тивную ответственность на общих основаниях. Кроме того, эта категория граждан не может подвергаться исправительным работам и администра­тивному аресту, а военнослужащие срочной службы — штрафу.

Находящиеся на территории России иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации. Вопрос об ответствен­ности лиц, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции РФ, разрешается дипломатическим путем.

Должностные лица в силу их служебного положения составляют особую категорию субъектов административного права. Должностные ли­ца подлежат ответственности за административные правонарушения, свя­занные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного, порядка, природы, здоро­вья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. Разрешение этого противоречия лежит в ком­петенции органов, налагающих административные взыскания.

135

8. Административные наказания

За совершенное административное правонарушение законом преду­смотрена ответственность в виде административного взыскания, налагае­мого компетентными органами в строгом соответствии с действующим за­конодательством РФ, которое служит целям наказания лица, совершивше­го административное правонарушение, посредством материального, мо­рального воздействия, временного ограничения свободы и причинения правонарушителю иных неудобств и ограничений, установленных законо­дательством. Административное наказание направлено на то, чтобы пре­дупредить совершение новых правонарушений как данным правонаруши­телем, так и другими лицами.

Кодексом Российской Федерации об административных правонару­шениях предусмотрены следующие виды административных наказаний:

1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета администра­

тивного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административно­

го правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации

иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности. Все названные наказания тесно связаны между собой и образуют

единую систему. Применение любого из указанных взысканий означает наступление юридически значимого факта привлечения лица к админист­ративной ответственности, который имеет последствия в течение одного года, после чего гражданин считается не привлекавшимся к администра­тивной ответственности.

Административные наказания делятся на основные и дополнитель­ные. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест,

136

дисквалификация и административное приостановление деятельности мо­гут устанавливаться и применяться только в качестве основных админист­ративных наказаний.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета администра­тивного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворе­ние за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как ос­новного, так и дополнительного административного наказания.

За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание.

Применяемые наказания указаны в санкциях статей особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законах субъекта Российской Федерации об административной ответ­ственности.

В отношении юридического лица в силу невозможности не приме­няются такие административные наказания, которые изначально имеют индивидуальный характер: лишение специального права, предоставленно­го физическому лицу; административный арест; административное выдво­рение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация.

ТЕМА 9. Основы уголовного права

1. Понятие, предмет, метод и принципы уголовного права

Уголовное право - одна из основных отраслей национального рос­сийского права. В нем содержатся нормы, определяющие преступность и наказуемость деяния, основания уголовной ответственности, систему нака­заний, порядок и условия их назначения, а также основания освобождения от уголовной ответственности и наказания.

Уголовное право регулирует общественные отношения, возникаю­щие только между гражданами, нарушившими уголовный закон, и госу­дарством. Многие теоретики права считают, что уголовные правоотноше-

137

ния возникают с момента совершения преступления и заканчиваются в момент снятия или погашения судимости. Эта особенность определяет предмет уголовного права.

Предмет уголовного права составляют общественно опасные деяния, содержащие признаки преступления. К ним относятся:

преступления против личности; преступления против общественной безопасности и общественного

порядка; преступления в сфере экономики; преступления против государственной власти; другие противоправные деяния, запрещенные уголовным законом. Метод уголовного права состоит в установлении преступности и на­

казуемости деяний, в уголовных запретах действий, опасных для общества, личности и государства. Нарушение запретов влечет за собой уголовную ответственность и наказание. Такой метод регулирования присущ только уголовному праву.

Нормы уголовного права в подавляющем большинстве имеют за­прещающий характер. Первая группа норм закрепляет положения, прин­ципы и институты уголовного права. Такие нормы составляют общую часть уголовного права. Вторая группа норм определяет признаки кон­кретных деяний, признаваемых преступлением, и указывает пределы нака­зания за них. Такие нормы составляют особенную часть уголовного права.

Задачи уголовного права: 1) сохранение и защита конституционного строя Российской Феде­

рации; 2) охрана прав и свобод человека и гражданина, общественного по­

рядка и общественной безопасности; 3) защита жизни и здоровья граждан от преступных посягательств; 4) обеспечение мира и безопасности человечества; предупреждение

преступлений. Функции уголовного права: 1) охранительная - защита общественных отношений, составляющих

предмет уголовного права; 2) предупредительная (превентивная) - это общие и специальные уп­

реждения, в результате которых лицо воздерживается от преступления под страхом наказания;

138

3) воспитательная (исправительная) - предполагает корректировку социально-психологических качеств личности в духе уважения к закону, к нормам человеческого общежития и т. д.;

4) поощрительная заключается в одобрении со стороны государства действий, направленных на отказ от совершения преступления, добро­вольную сдачу предметов, явившихся орудием преступления, содействие в изобличении преступления (даже если лицо само является соучастником, что ведет к смягчению наказания или освобождению от него).

На современном этапе уголовная политика государства имеет две тенденции развития:

1) усиление борьбы с наиболее тяжкими преступлениями; 2) сужение сферы уголовной ответственности за преступления, не

представляющие большой общественной опасности. Принципы уголовного права находят свое отражение в Уголовном

кодексе РФ. Принцип законности означает, во-первых, безусловное главенство

уголовного закона в правоприменительной деятельности по борьбе с пре­ступностью. Во-вторых, этот принцип означает, что нормы Конституции РФ обладают приоритетом перед нормами уголовного права, которые в части, противоречащей Конституции РФ, применяться не должны.

Принцип равенства граждан перед законом означает, что лицо, со­вершившее преступление, подлежит уголовной ответственности независи­мо от социального положения, расовой и национальной принадлежности, религиозных и политических убеждений.

Принцип ответственности только за виновные действия означает, что к уголовной ответственности могут привлекаться только лица, вина кото­рых доказана и установлена в судебном порядке.

Принцип справедливости означает, что каждый совершивший обще­ственно опасное деяние должен нести заслуженное наказание в соответст­вии со степенью тяжести совершенного преступления.

Принцип гуманизма. Прежде всего, этот принцип направлен на ох­рану личности, ее жизни и здоровья от преступных посягательств. Следуя этому принципу, уголовное наказание не должно иметь своей целью при­чинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Российская Федерация взяла обязательство отмены смертной казни в пер-

139

спективе с заменой ее на пожизненное лишение свободы. Действие прин­ципа гуманизма также проявляется в освобождении от уголовного наказа­ния по амнистии; в досрочном освобождении; в условном наказании и т. п.

Принцип демократизма проявляется в единых для всех запретах и равной ответственности.

2. Понятие, признаки преступления и характеристика элементов его состава

Понятие преступления появилось с момента возникновения государ­ства. Понятие преступления дано в УК РФ: «Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоя­щим Кодексом под угрозой наказания».

Уголовный кодекс РФ устанавливает исчерпывающий перечень пра­вонарушений, которые являются преступлениями, а если то или иное со­вершенное деяние не предусмотрено УК РФ, следовательно, данное право­нарушение не есть преступление. Никакой другой закон не может устанав­ливать уголовную ответственность. Однако перечень преступлений не по­стоянен, он может меняться в силу изменения экономических и общест­венно-политических условий жизни общества.

Преступление - это, прежде всего, общественно опасное деяние. Такое деяние, которое причиняет или создает возможность причинения ущерба объектам, охраняемым законом. К таковым относятся права и свободы чело­века, семья, собственность (все формы), государственная безопасность, кон­ституционный строй, государственная власть и т. д. Общественная опасность - важнейший признак преступления, без него нет преступления.

Преступление - деяние, которое может выражаться как в действии, так и в бездействии. Бездействие означает, что лицо не делает того, что должно, обязано было сделать.

Преступление есть деяние противозаконное или противоправное, по­ведение, подпадающее под запрет уголовного закона.

Однако общественная опасность деяния (действия или бездействия) и противоправность, противозаконность не дают еще исчерпывающей харак­теристики преступления. Общественно опасное, противозаконное деяние признается преступлением только тогда, когда оно совершено виновно.

140

Уголовной ответственности и наказанию подлежит только лицо, ви­новное в совершении преступления. Вина может наступить лишь при нали­чии определенных условий. Отвечает за преступление только тот, кто его совершил. Формы вины: умысел (прямой или косвенный), неосторожность.

Прямой умысел означает, что лицо в момент совершения деяния осознавало общественно опасный характер своих действий или бездейст­вие, предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления.

Кроме умысла, существует еще одна форма вины - неосторожность. Деяние, совершенное по неосторожности, казалось бы, на первый взгляд, не должно влечь за собой уголовной ответственности. Но ведь речь идет о неосторожности преступной - легкомыслии или небрежности. Такие пре­ступления могут посягать на жизнь и здоровье человека.

При установлении вины необходимо установить психическое со­стояние лица, совершившего общественно опасное деяние, а именно про­вести судебно-психиатрическую экспертизу на предмет его вменяемости. Вменяемость - это способность человека отдавать отчет в своих действиях, руководить ими. Человек, находящийся в состоянии невменяемости, кото­рый во время совершения общественно опасного деяния не мог осознать фактический характер и общественную опасность своих действий либо ру­ководить ими вследствие хронического психического расстройства, вре­менного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики, не может быть привлечен к уголовной ответственно­сти, к нему допускается применение лишь принудительных мер медицин­ского характера, о чем прямо говорится в уголовном кодексе.

Принудительные меры медицинского характера могут назначаться лишь судом.

Обязательным условием уголовной ответственности является дости­жение виновным определенного возраста. Закон устанавливает уголовную ответственность за любые преступления с 16 лет, особо оговаривая ответ­ственность четырнадцатилетних. Уголовная ответственность наступает при наличии всех признаков преступления. Отсутствие хотя бы одного из них исключает уголовную ответственность.

Первым признаком преступления является общественная опасность. Общественно опасным деянием признается действие или бездействие, ко-

141

торое причиняет или создает возможность причинения ущерба объектам, охраняемым уголовным законом. В зависимости от характера и степени общественной опасности преступления подразделяются:

а) на преступления небольшой тяжести (наказание не превышает двух лет лишения свободы);

б) преступления средней тяжести (наказание не превышает пяти лет лишения свободы);

в) тяжкие преступления (наказание не превышает десяти лет лише­ния свободы);

г) особо тяжкие преступления (наказание в виде лишения свободы свыше десяти лет или более строгое наказание).

Вторым признаком преступления является противоправность. Со­гласно этому признаку, то или иное деяние может признаваться преступ­ным только в том случае, если в уголовном законе содержится запрет на его совершение. Третьим признаком преступления является виновность. Этот признак означает, что общественно опасное, запрещенное уголовным законом деяние будет считаться преступлением только после доказатель­ства вины лица, совершившего его.

Четвертым признаком преступления является наказуемость. Не все­гда этот признак выделяют в качестве самостоятельного, считая, что он лишь дополняет второй признак преступления - противоправность. Однако следует подчеркнуть, что преступлением являются деяния, за которые предусмотрены санкции (наказания) в Уголовном кодексе РФ.

Данные признаки являются важной характеристикой преступлений для определения характера общественной опасности, степени вины лица, совершившего неправомерное деяние. Для определения размера наказания требуется установить состав преступления.

Состав преступления - совокупность необходимых элементов об­щественно опасного деяния, характеризующих его как преступление. Оп­ределение состава преступления необходимо для правильной его квалифи­кации.

Квалификация преступлений - установление соответствия между со­вершенным преступным деянием и статьей Уголовного кодекса РФ, кото­рая дает описание запрещенного деяния и определяет размер наказания.

142

Элементы состава преступления: 1) объект преступления; 2) объективная сторона; 3) субъект преступления; 4) субъективная сторона. Объектом преступления являются общественные отношения, охра­

няемые уголовным законом, на которые направлено преступное посяга­тельство.

Различают три вида объектов преступлений: 1) общий объект - совокупность всех правоотношений, охраняемых

уголовным законом; 2) родовой объект - определенная часть общественных отношений,

охраняемых законом (сколько глав в Особенной части УК РФ, столько и родовых объектов);

3) непосредственный объект - конкретное общественное отношение, на которое совершается преступное посягательство. Каждая статья Осо­бенной части УК РФ указывает на непосредственный объект).

От объекта преступления следует отличать предмет преступного по­сягательства. Предметом преступного посягательства является конкретный единичный предмет, на который покушается преступник.

Объективная сторона - это внешние, независимые от субъекта про­явления общественно опасного деяния. Обязательные признаки объектив­ной стороны:

1) совершение деяния, запрещенного уголовным законом; 2) вредные последствия в результате совершенного деяния; 3) причинная связь между совершенным деянием и наступившими

иными последствиями. К факультативным признакам объективной стороны относятся способ,

обстановка, место, время, средства и орудия совершения преступления. Субъектом преступления признается лицо, совершившее общест­

венно опасное деяние и способное в соответствии с законом отвечать пе­ред государством за содеянное.

Признаки субъекта преступления: 1) физическая природа субъекта (к уголовной ответственности могут

привлекаться только физические лица);

143

2) вменяемость (способность осознавать общественно опасный ха­рактер своих действий и способность руководить своим поведением);

3) возрастная характеристика (за все преступления, кроме воинских, уголовная ответственность наступает с 16 лет, за особо тяжкие с 14 лет).

Содержание субъективной стороны преступления: 1) вина (обязательный признак любого преступления); 2) мотив и цель (факультативные признаки любого преступления). Вина это психическое отношение лица к совершенному деянию. Вина может проявляться в форме умысла и неосторожности. Умысел наиболее распространенная форма вины. Умысел может

быть прямым и косвенным. Преступление признается совершенным с прямым умыслом, если

лицо, его совершившее, сознавало общественно опасный характер их дей­ствий или бездействия, предвидело наступление вредных последствий и желало их наступления.

Преступление признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо, его совершившее, сознавало общественно-опасный характер своих действий или бездействия, предвидело наступление вредных последствий, но не желало их наступления.

Отличие косвенного умысла от прямого в том, что хотя лицо и не желало, но сознательно допускало наступление вредных последствий в ре­зультате своих действий или бездействия.

Неосторожность форма вины, которая предполагает совершение пре­ступления по легкомыслию или по небрежности.

Преступление признается совершенным по легкомыслию, если лицо осознавало общественно опасный характер своих действий, предвидело возможность наступления вредных последствий, но самонадеянно рассчи­тывало на их предотвращение.

Преступление признается совершенным по небрежности, если лицо не осознавало общественной опасности совершенного деяния, не желало наступления вредных последствий и не предвидело возможности их насту­пления, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия. Характеризующими признаками вины в форме небрежности являются беспечность, халат­ность, пренебрежение к выполнению профессионального долга, принятие на себя большего объема обязанностей, чем возможно выполнить, и др.

144

Мотив преступления внутреннее побуждение лица, обусловленное потребностями, которые вызывают у него решимость совершить противо­правное деяние

Цель преступления мысленная модель конечного результата, к дости­жению которого стремится лицо при совершении противоправного деяния.

Мотив отвечает на вопрос, чем руководствовалось лицо, совершая преступление (например, ревностью), а цель отвечает на вопрос, к чему стремился преступник (например, к причинению вреда здоровью другого лица).

3. Уголовно-правовая ответственность и уголовное наказание

Уголовная ответственность определяется как неблагоприятные по­следствия для виновного лица, поведение которого противоречит принятым в обществе нормам права. Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления.

Уголовное наказание представляет собой применение уголовно-правовых санкций.

Понятие уголовной ответственности не тождественно понятию уго­ловного наказания:

1) уголовная ответственность всегда предшествует по времени уго­ловному наказанию;

2) уголовная ответственность может быть и без наказания; 3) уголовная ответственность является объективным правовым по­

следствием преступного деяния и, следовательно, возникает помимо чьей-либо воли, автоматически, сразу после вступления лица в противоречие с уголовным законом. Уголовное наказание носит субъективный характер, так как его возникновение и размер зависят от воли специальных компе­тентных органов;

4) уголовная ответственность заключается в выражении от имени го­сударства неодобрения лицу, виновному в совершении противоправного деяния. В отличие от этого, уголовное наказание - это мера государствен­ного воздействия (принуждения), назначаемая по приговору суда с приме­нением суровых санкций.

145

Обстоятельства, исключающие преступность деяния. Уголовное пра­во предусматривает случаи, когда одно лицо с целью своей защиты или пресечения общественно опасного деяния причиняет лицу, совершающему преступление, физический, моральный или иной вред. Такие действия формально содержат признаки преступления, но при определенных об­стоятельствах они могут не признаваться преступлением, если не содержат главного признака преступления: общественной опасности.

Законодатель дает перечень таких обстоятельств. К ним относятся: - необходимая оборона; - причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление; - крайняя необходимость; - физическое или психическое принуждение; - обоснованный риск; - исполнение приказа или распоряжения. Видами наказаний, предусмотренных уголовным кодексом Россий­

ской Федерации, являются: а) штраф; б) лишение права занимать определенные должности или заниматься

определенной деятельностью; в) лишение специального, воинского или почетного звания, классно­

го чина и государственных наград; г) обязательные работы; д) исправительные работы; е) ограничение по военной службе; ж) ограничение свободы; з) арест; и) содержание в дисциплинарной воинской части; к) лишение свободы на определенный срок; л) пожизненное лишение свободы; м) смертная казнь. В отношении смертной казни в Российской Федерации установлен

мораторий. Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым

со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до мо­мента погашения или снятия судимости. Судимость, в соответствии с на­стоящим Кодексом, учитывается при рецидиве преступлений и при назна­чении наказания.

146

Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. Судимость погашается: а) в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испыта­

тельного срока; б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний,

чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или ис­полнения наказания;

в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступле­ния небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбы­тия наказания;

г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие пре­ступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания;

д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, свидетельст­вовать против самого себя. Бремя доказывания его вины лежит на органах дознания, предварительного следствия, прокуроре, ибо они привлекли че­ловека к уголовной ответственности и направили дело в суд. Очень может быть, что человек действительно совершил преступление, но доказать это не удалось, однако здесь закон считает, что лучше не наказать виновного, чем наказать невиновного.

Презумпция невиновности исходит из гарантий прав и свобод лич­ности, ее неприкосновенности, закрепленных в нормах Конституции РФ, декларации прав и свобод человека и гражданина, Уголовного кодекса РФ и других нормативных актов. Презумпция невиновности - это также гаран­тия против возможных юридических ошибок. В соответствии с презумп­цией невиновности человека нельзя считать виновным до тех пор, пока приговор суда по его делу не вступит в законную силу.

ТЕМА 10. Основы экологического права

1. Окружающая природная среда

Правовую базу экологического права составляет российское эколо­гическое законодательство, претерпевшее существенные изменения в по­следние годы в связи с принятием ряда новых федеральных законов, ука-

147

зов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных ак­тов, и, в первую очередь, Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также реализацией основных положений государственной стра­тегии Российской Федерации в области экологии.

Исторически получили развитие две формы взаимодействия общест­ва и природы. Первая - потребление природы человеком, использование природы для удовлетворения человеком своих материальных и духовных потребностей.

Второй формой взаимодействия стала охрана окружающей природ­ной среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания. Эта форма получила назва­ние экологической.

Состояние окружающей природной среды в России сегодня крайне неблагополучно, а в некоторых регионах страны приобрело характер эко­логического бедствия. Экономический ущерб от загрязнения природы ра­вен примерно половине национального дохода России.

К числу неблагополучных регионов относятся крупнейшие мегапо­лисы - Москва и Санкт-Петербург, промышленные центры Центральной России, промышленные и горнодобывающие центры Крайнего Севера, Юга Сибири и Дальнего Востока, Среднее Поволжье, Северный Прикас-пий, Средний и Южный Урал, Кузбасс. Они также оказывают заметное не­гативное влияние на экологическое состояние соседних регионов.

Термин «окружающая природная среда» предполагает, что человек погружен в природу как в среду своего обитания, куда, помимо естествен­ных, входят и созданные людьми природные объекты (каналы, водохрани­лища и др.).

Земля понимается как «твердь земная», поверхность, почвенный по­кров. В сельском хозяйстве почвенный покров является основным и неза­менимым средством производства, поэтому здесь плодородие почв высту­пает как первостепенный объект охраны. Остальные земли являются про­странственным операционным базисом для размещения объектов про­мышленности, транспорта, населенных пунктов. Плодородие здесь не име­ет значения. Охрана таких земель заключается в борьбе с засорением, за­хламлением, заражением, нерациональным использованием.

148

К водам относятся моря, океаны, реки (в том числе малые), озера, каналы, водохранилища, пруды, другие водоемы, ледники. Воды играют также климаторегулирующую роль. Состав водных объектов дается в Вод­ном кодексе РФ. Воды в то же время - экономический природный ресурс.

В атмосфере (атмосферном воздухе) особо выделяется такой компо­нент, как озоновый слой, защищающий Землю от прямых солнечных излу­чений. «Утоныпение» этого слоя, происходящее в последние годы (так на­зываемые «озоновые дыры»), может привести планету к необратимым ка­тастрофическим последствиям.

Как объект природы леса, в соответствии с лесным законодательст­вом, - это крупные, большие древесные сообщества с соединенными кро­нами деревьев. Леса - важный экономический ресурс. Леса также выпол­няют климаторегулирующую роль, вырабатывают кислород, их называют «легкими планеты». Небольшие группы деревьев, одиночные деревья, ле­сополосы к лесам не относятся, хотя также выполняют защитную роль (от ветровой и водной эрозии).

Иная растительность древесно-кустарниковая, не отнесенная к ле­сам (например, плодовые растения, лечебные травы, водоросли, иная вод­ная растительность, ягоды, грибы и другие дары леса, степные ковыли, кактусы, лесополосы).

В качестве объектов природы выступают экологические системы (экосистемы). Под ними понимаются сообщества живых организмов и ареалы их существования (территории, акватории), которые в силу нераз­рывных причинно-следственных связей образуют единое целое. К ним от­носятся, например, киты и другой животный мир в определенных частях Мирового океана, морские акватории и лежбища моржей. Такие участки, как правило, объявляются заповедниками. Многие другие заповедники по существу также представляют собой экосистемы. Недра - это земли, рас­положенные ниже почвенного покрова или дна водоемов и доступные для освоения (геологического изучения, разработки).

Недрами называют также как используемые, так и неиспользуемые подземные воды.

Животный мир - различные виды зверей, птиц и др., обитающих в естественной среде (земные, земноводные, водные животные). В рамках законодательства их состав определяется Законом РФ о животном мире.

149

Охрана сельскохозяйственных и других домашних животных, а также оби­тателей зоопарков, вольеров, океанариумов, аквариумов осуществляется другим специальным законодательством.

Разновидностью животного мира являются микроорганизмы. Это тоже природный объект, подлежащий охране. Помимо болезнетворных (от них надо охранять природные объекты, животных, человека), есть микро­организмы, которые помогают лечить почву, деревья, животных и челове­ка (например, производимые из обычной плесени).

Одним из природных объектов, нуждающихся в защите и охране, в том числе правовой, является генетический фонд. Это понятие применимо к совокупностям (видам, подвидам) растительного и животного мира. Че­ловек юридически не считается элементом природной среды, но можно го­ворить о генофонде народа, нации, который характеризуется определен­ными признаками (крепость «тела и духа», здоровье, сила, способность приспосабливаться к среде обитания, не теряя при этом врожденных ка­честв). Деградация же природной среды может приводить и приводит к необратимым изменениям не только растений, животных, но и человека, к появлению мутантов, т. е. особей с несвойственными генетическими при­знаками.

В последние годы заметно ухудшилось здоровье населения, особен­но молодежи (на примере ежегодных призывов в армию, когда выявляется много лиц, не пригодных к службе); снизились средняя продолжитель­ность жизни, рождаемость, увеличились смертность, бесплодие женщин, число рожденных уродов. В качестве причины здесь выступают как есте­ственные, так и отрицательные социальные нагрузки на окружающую при­родную среду. Это серьезная проблема.

Наконец, речь идет о таких объектах, подлежащих охране, как при­родные ландшафты (их называют также географическими). Это естествен­ный комплекс, в котором имеются или могут быть различные природные компоненты (земля, почвы, растительность, воды, животный мир), нахо­дящиеся в сложном взаимодействии, взаимообусловленности, образующие неразрывную экологическую систему. Главная черта природного ланд­шафта - рельеф местности. Поэтому различают такие типы ландшафтов, или «типичные ландшафты»: горные, гористые, предгорья, низменности с переходом к гористости, равнинные, холмистые, с ущельями, с различны-

150

ми природными отложениями, камнями, валунами, скалами, водопадами, горными речками, озерами, характерными извилинами рек и водоемов (на­пример, плес на Волге, извилистость Оки вокруг Рязани). Эти и другие ти­пичные ландшафты интересуют человека, общество, государство как объ­екты охраны, учитываются и используются главным образом при строи­тельстве городов и других населенных пунктов, лечебно-оздоровительных, туристических объектов и сооружений (для горнолыжного спорта, подвес­ных дорог, посадки декоративных растений).

К числу особо охраняемых объектов, территорий относятся государ­ственные природные заповедники, заказники, национальные и природные парки, дендрологические парки и ботанические сады, памятники природы, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения животные и растения, ко­торые заносятся в Красную книгу РФ, ее субъектов (имеется также между­народная Красная книга). Под особой охраной находятся также лечебно-курортные, оздоровительные местности, защитные и зеленые зоны, защит­ные леса. В Российской Федерации и в некоторых ее субъектах приняты законодательные акты об особо охраняемых территориях, объектах.

Окружающая природная среда подлежит защите одновременно и в отношении отдельных объектов (природоресурсное законодательство), и как единый экологический комплекс.

Природопользование и его регулирование, таким образом, не пред­мет Закона об охране окружающей природной среды: природопользование здесь берется в аспекте его экологической безопасности, т. е. экологизации природопользования. Таково разграничение природоресурсного и приро­доохранительного законодательств, в совокупности составляющих эколо­гическое право.

2. Понятие и сущность экологического права

Экологическое право - отрасль права, представляющая собой систе­му правовых норм и возникающих в процессе их реализации правоотно­шений по охране окружающей среды как природного объекта, среды оби­тания человека и как объекта хозяйствования в целях удовлетворения эко­номических, социальных и экологических потребностей живущего и бу­дущих поколений людей.

151

Экология (от греч. oikos - дом, жилище, местопребывания и logos -учение) наука об отношениях (взаимодействии) растительных и животных организмов и образуемых ими сообществ между собой и окружающей средой.

Применительно к отношениям человека и общества с окружающей средой исторически сформировались три формы их взаимодействия:

а) обеспечение рационального использования природных ресурсов (природоиспользование);

б) охрана окружающей природной среды; в) обеспечение экологической безопасности человека. Обеспечение рационального использования природных ресурсов оз­

начает сохранение такого качества окружающей среды и природных ре­сурсов, с одной стороны, и достижения такой национальной модели произ­водства и потребления и такой международной экономической системы с другой, при которых разработка природных ресурсов обеспечивает эконо­мический рост и устойчивое развитие общества.

Под охраной окружающей природной среды понимают достижение и поддержание такого ее качества, при котором возможны, во-первых, со­хранение, защита и восстановление здорового состояния и целостности экосистемы Земли, во-вторых, защита разнообразия флоры и фауны для удовлетворения интересов и потребностей общества.

Обеспечение экологической безопасности человека заключается в достижении и поддержании такого качества окружающей природной сре­ды, при котором воздействие ее факторов обеспечивает здоровье человека и его плодотворную жизнедеятельность в гармонии с природой. В практи­ческом смысле это сведение (снижение) до возможно малой вероятности опасности вредного воздействия на человека неблагоприятных факторов окружающей природной среды или вероятности экологических аварий и катастроф с помощью системы адекватных мер экономического, организа­ционного, правового и иного характера.

Предметом регулирования данной отрасли признаются общие вопро­сы охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, а равно и использование и охрана конкретных природных объектов и ресурсов, т. е. предметом регулирования являются и природо­охранительные, и природоресурсные отношения.

152

Наличие экологической опасности предопределяет необходимость разработки и принятия мер законодательного характера по защите окру­жающей среды и трансформации опасной технологии в безопасную.

Под экологической безопасностью принято понимать совокупность состояний, процессов, действий, обеспечивающих баланс в окружающей среде, не допускающих возникновения жизненно важных ущербов для природной среды и человека.

3. Предмет, метод и принципы экологического права

Признаками любой отрасли права, дающими основание выделить ее из системы права в отдельную отрасль, служат наличие государственной и общественной потребности в ней, специфического предмета, метода (спо­соба), принципов правового регулирования родственных общественных отношений, обособленного законодательства и особых источников права. Все эти признаки присущи экологическому праву, и поэтому его относят к самостоятельной или отдельной отрасли права, в том числе и в системе российского национального права.

Предметом экологического права являются общественные (экологи­ческие) отношения в области взаимодействия общества и природы. Они подразделяются на две группы: отраслевые и комплексные. Отраслевые экологические отношения - это земельноохранительные, отношения по ох­ране недр, лесоохранительные и водоохранительные отношения, по охране животного мира, атмосферного воздуха. Вторая группа - комплексные эко­логические отношения - относится к охране природных территорий, ком­плексов, природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных, рекреа­ционных, санитарных и иных зон. Во взаимодействии отраслевых и ком­плексных отношений экологическое право решает задачи обеспечения ка­чества природной среды.

Основаниями экологических правоотношений служат юридические факты, подразделяемые на события и действия. Событие возникает и по­рождает эколого-правовые отношения помимо воли человека. Действие -наиболее распространенное основание возникновения экологических пра­воотношений.

153

Метод - это совокупность приемов и способов воздействия на обще­ственные отношения. В действующей системе права закреплены два воз­можных способа воздействия на поведение человека: административно-правовой и гражданско-правовой. Административно-правовой способ ис­ходит из неравного положения сторон, из отношений власти и подчине­ния. Гражданско-правовой способ регулирования основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования.

В последнее время все большее значение начинает приобретать эко­номический метод воздействия. Он проявляется через влияние на охрану окружающей среды материального интереса со стороны хозяйствующего субъекта. Его содержание умещается в рамках гражданско-правового спо­соба воздействия. Таким образом, на современном этапе правовое регули­рование со стороны экологического права представляет собой органиче­скую совокупность способов, сочетающих в себе экономические методы регулирования качества окружающей среды с административно-правовыми средствами воздействия на природопользователя. Такое соче­тание реализуется через систему нормативов качества окружающей среды, где устанавливаются пределы допустимого воздействия хозяйства на при­роду. Превышение этих нормативов влечет за собой наступление юриди­ческой ответственности. Данный метод реализуется в практике правового регулирования через механизм экологического права путем экологизации хозяйственно-правового взаимодействия смежных отраслей законодатель­ства, установления политических, организационных, экономических юри­дических гарантий исполнения эколого-правовых требований.

Метод экологизации проявляется через императивный и диспозитив-ный подход к установлению обязанностей и прав субъектов правоотношений.

Под принципами экологического права понимаются его руководя­щие положения, основные начала. В них отражаются объективные законо­мерности и потребности общества в экологически благоприятной природ­ной среде жизни, которые определяют существо отрасли - экологического права. В силу их правового закрепления принципы экологического права являются общеобязательными.

Принципы экологического права закреплены в конституционных по­ложениях и конкретизированы в экологическом поресурсном законода­тельстве. Основными из них являются:

154

1. Приоритет охраны жизни и здоровья человека, создание благопри­ятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения.

2. Научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов, обеспечивающих устойчивое развитие общества при соблюде­нии гарантий прав человека на здоровую и благоприятную для жизни ок­ружающую природную среду.

3. Рациональное и неистощительное использование природных ре­сурсов.

4. Государственное регулирование деятельности по охране окру­жающей природной среды и использованию природных ресурсов.

5. Платность природопользования. 6. Соблюдение экологических требований законодательства, неот­

вратимость ответственности за его нарушение. 7. Гласность и тесная связь с общественными организациями и насе­

лением в решении природоохранных задач. 8. Международное сотрудничество в области охраны окружающей

природной среды.

4. Источники экологического права

Основным инструментом регулирования экологических отношений являются экологические правовые нормы.

По функциям экологические правовые нормы могут быть подразде­лены на охранительные и регулятивные. Последние, в свою очередь, на обязывающие, запрещающие и управомочивающие.

По способу воздействия на регулируемые общественные экологиче­ские отношения и с учетом специфики этих отношений эколого-правовые нормы можно подразделить на нормы-правила, нормы-принципы и нормы-приоритеты.

Экологическое законодательство представляет собой систему норма­тивных правовых актов, содержащих правовые нормы, регулирующие об­щественные отношения по охране окружающей природной среды.

Основным источником экологического права является Конституция Российской Федерации

155

Экологическое законодательство России делится на: а) федеральное законодательство; б) законодательство субъектов РФ; в) местное законодательство. Основным федеральным законодательным актом экологического зако­

нодательства является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002 г. в редакции 2008 г.). Действуют также другие законы: Закон РСФСР «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.), федеральные законы «О при­родных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курор­тах» (1995 г.), «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г. В ре­дакции 2007г.), «Об экологической экспертизе» (1995 г. в редакции 2008г.).

Наряду с названными актами об охране окружающей природной сре­ды экологические отношения регулируют также законодательные акты природоресурсного законодательства. Это Земельный кодекс РФ (2001 г.), Закон РФ «О недрах» (2001 г.), Лесной кодекс РФ (2006 г.), Водный ко­декс РФ (2006 г.), Федеральный закон «О животном мире» (1995 г.).

Актами Президента РФ определяется государственная стратегия РФ по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития; регулируются отношения по охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны РФ; утверждается со­став Совета при Президенте РФ по экономической политике и др.

Вневедомственными нормативными актами утверждаются различного рода типовые предложения, например, об экологических фондах, инструкции о порядке наложения штрафов за нарушение законодательства и т. п.

Экологическое законодательство субъектов РФ только формируется. Законодательство об охране окружающей среды относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов, поэтому субъекты Федерации вправе в соответствии с федеральными законами принимать законы и иные норма­тивные правовые акты. В случае противоречия их федеральным законам применяются общие правила, предусмотренные Конституцией РФ.

Местное экологическое законодательство составляет правовую осно­ву самостоятельного решения населением экологических вопросов местно­го значения.

Понятие «система экологического права» может рассматриваться в трех значени: отрасль права, наука и учебная дисциплина. Экологическое

156

право как отрасль права, в свою очередь, подразделяется на Общую и Осо­бенную части. В Общую часть включены разделы, раскрывающие понятие и систему экологического права, цели и организацию государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды и т. д. В Особенную часть включены разделы, раскрывающие содержание правово­го режима использования и охраны земель, недр, вод, леса, животного ми­ра, а также международно-правового механизма окружающей среды.

Экологическое право как наука представляет собой систему знаний об экологическом праве как отрасли права.

Экологическое право как учебная дисциплина представляет собой систему знаний об экологическом праве, отвечающих программе образова­тельного учреждения, которая разрабатывается на основе Государственно­го образовательного стандарта.

5. Объекты экологических правоотношений

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяй­ственной и иной деятельности являются:

- земли, недра, почвы; - поверхностные и подземные воды; - леса и иная растительность, животные и другие организмы и их ге­

нетический фонд; - атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное

космическое пространство. Природа понимается как совокупность естественных условий сущест­

вования живых организмов и их сообществ, человека и общества, на которую они прямо или косвенно воздействуют в процессе своей жизнедеятельности.

Природный объект характеризуется как составная часть природы, от­личающаяся от имущества (продукта человеческого труда) естественным ха­рактером происхождения, отсутствием стоимости как совокупности затрат общественно необходимого труда на создание этого объекта, нахождением в системе естественных экологических связей. Например, дикие животные в состоянии естественной свободы, лесные деревья на корню, атмосферный (в отличие от производственных и иных помещений) воздух т. д.

157

Природные ресурсы - часть природных объектов, потребляемая, ис­пользуемая для удовлетворения экономических, социальных и экологиче­ских потребностей человека и общества или предназначенная для такого использования.

Использование природных ресурсов и охрана окружающей среды основываются на различных законоположениях, касающихся устойчивого развития, сочетания рационального использования и охраны природных ресурсов Российской Федерации.

6. Экологическая правовая ответственность

Под экологической правовой ответственностью следует понимать обязанность конкретного лица претерпевать определенные в законе лише­ния личного, имущественного или организационного характера в ответ на совершенное им правонарушение.

Основанием эколого-правовой ответственности является не любое правонарушение, а такая его разновидность, которая называется экологи­ческим правонарушением.

Экологические правонарушения можно подразделить на следующие виды: экологические преступления и экологические проступки. Наиболее распространенными среди последних являются административные.

Как и составы любых иных правонарушений, экологические включа­ют четыре элемента: объект, субъект, объективную и субъективную сторо­ны. Однако их содержание обладает рядом особенностей. Прежде всего, это касается объекта и объективной стороны экологических правонарушений.

Объектом экологического правонарушения являются экологические общественные отношения (экологический правопорядок, экологическая безопасность), их материальное выражение (природные объекты и ресурсы - земля, недра, воды, леса, животный и растительный мир, атмосферный воздух).

Объективная сторона экологического правонарушения (характери­стика его внешних признаков; то, в чем оно выразилось в реальной дейст­вительности) также имеет свою специфику. Во-первых, экологическое правонарушение выражается в нарушении специальных экологических требований (норм, правил, нормативов). Так, загрязнение водоемов и ат-

158

мосферного воздуха подпадает под признаки уголовного преступления только тогда, когда сброс (выброс) загрязняющих веществ осуществляется с превышением установленных нормативов. Во-вторых, в результате эко­логического правонарушения наступают специфические последствия.

Закон об охране окружающей природной среды предусматривает следующие виды ответственности за экологические правонарушения: дис­циплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую, ма­териальную. Наиболее значимыми из них являются административная и уголовная ответственность.

Административная ответственность установлена за загрязнение ок­ружающей природной среды, порчу, повреждение, уничтожение природ­ных объектов, невыполнение предписаний органов экологического кон­троля.

Она применяется преимущественно в виде штрафа, налагаемого в административном порядке государственными органами исполнительной власти в пределах предоставленной им компетенции (органы охраны ок­ружающей среды, государственного санитарно-эпидемиологического над­зора и др.).

Штраф может налагаться как на граждан и должностные лица, так и на юридические лица. Закон устанавливает нижние и верхние пределы размера штрафа, исчисляемого в кратном отношении к минимальной зара­ботной плате.

Административная ответственность наступает, если экологическое правонарушение по своему характеру не влечет за собой уголовной ответ­ственности.

Уголовную ответственность несут должностные лица и граждане в случае, если совершенное ими деяние подпадает под признаки экологиче­ского преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации 1996 г.

Действующий УК РФ включает специальную главу «Экологические преступления». В ней предусмотрена ответственность за нарушение спе­циальных экологических и иных требований (правил, норм, нормативов), в том числе правил охраны окружающей среды при производстве работ, ве­теринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений; нарушение режима особо охраняемых природных

159

территорий и природных объектов, уничтожение или повреждение лесов, нарушение правил охраны и использование недр, рыбных запасов, а также нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исклю­чительной экономической зоне Российской Федерации.

ТЕМА 11. Основы финансового права

1. Финансовая деятельность государства и понятие финансов

Финансовая деятельность государства представляет собой плановый процесс собирания, распределения (перераспределения) и использования различных фондов денежных средств, обеспечивающих практическое вы­полнение функций государства и органов местного самоуправления. Это особый вид государственной деятельности, который вызван объективной необходимостью распределения и перераспределения в денежной форме национального дохода. Товарное производство и действие закона стоимо­сти объективно определили необходимость существования денег, кредита, других экономических категорий, что является важным условием сущест­вования финансовой деятельности. Следовательно, для понимания сущно­сти финансовой деятельности необходимо иметь четкое представление о том, что такое финансы и финансовые отношения.

Финансы (от фр. «Тшапсе» - наличность, доход) - совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении государства, а также система их формирования, распределения и использования. Финансы -экономическая категория. Термин «финансы» выражает реально сущест­вующие общественные отношения, связанные с доходами и расходами го­сударства.

В экономической и правовой литературе понятие «финансы» рас­сматриваются в двух аспектах.

1. Как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций.

160

2. Как совокупность фондов денежных средств, мобилизованных го­сударством для осуществления своих задач и функций.

При этом всегда стоит помнить, что финансы - это не сами денеж­ные средства, а только отношения между различными субъектами по по­воду образования и использования фондов денежных средств. Вместе с тем, все финансовые отношения по своему характеру являются всегда де­нежными. Правда, не все денежные отношения являются финансовыми: например, денежные отношения по поводу купли-продажи не являются финансовыми отношениями, поскольку регулируются правовыми нормами другой самостоятельной отрасли права - гражданским правом (например, договор купли-продажи) или административного права (административ­ные штрафы).

Финансы РФ - это экономические отношения по созданию, распре­делению и использованию фондов денежных средств государства, его тер­риториальных подразделений, а также предприятий и организаций, необ­ходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе которых происходит распределение и перераспределение совокупного общественного продукта и контроль за удовлетворением об­щественных потребностей. Роль финансов выражается в их распредели­тельной и контрольной функциях.

Распределительная функция финансов связана с организацией сба­лансированного и эффективного общественного воспроизводства соответ­ственно потребностям общества в целях наиболее полного удовлетворения потребностей людей.

Контрольная функция, являясь неотъемлемым элементом распреде­лительной функции, по своему содержанию имеет финансовый характер и направлена на осуществление финансового контроля за законностью и це­лесообразностью этой деятельности.

Регулирующая роль финансов выражается в создании и использова­нии денежных фондов, средства которых направляются на решение опре­деленных задач общества: наука, экология, образование, здравоохранение, оборона страны и др.

2. Совокупность, взаимосвязь и взаимодействие нескольких взаимо­связанных между собой элементов финансовых институтов образуют фи­нансовую систему РФ. Финансовый институт группа однородных эконо-

161

мических отношений, взаимосвязанных по формам и методам аккумуля­ции или распределения денежных средств. В этом понимании финансовым институтом являются, например, все отношения в области бюджета или все отношения в области налогов, кредита и т. д.

Для осуществления финансовой деятельности создана система спе­циальных финансовых и кредитных органов, с помощью которых собира­ются, распределяются фонды денежных средств, а также проводится кон­троль за их расходованием.

Финансовая система Российской Федерации Финансовая система Российской Федерации подразделяется: 1) бюджетная система (состоит из федерального бюджета, бюджетов

субъектов РФ и бюджетов местного самоуправления (муниципалитетов); 2) внебюджетные централизованные целевые фонды; 3) внебюджетные децентрализованные целевые фонды; 4) финансы хозяйствующих субъектов всех форм собственности

(предприятий, объединений, организаций, учреждений) и отраслей народ­ного хозяйства;

5) страховые фонды; 6) кредит (государственный и банковский). Все перечисленные звенья финансовой системы Российской Федера­

ции в настоящее время существуют относительно самостоятельно. Они представлены соответственно на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ, а также на уровне местного самоуправления. Каждое звено финансо­вой системы охватывает целый ряд финансовых отношений.

Финансовая система как совокупность государственных органов и учреждений - это разветвленная сеть финансовых органов и кредитных уч­реждений, осуществляющих непосредственную финансовую деятельность государства.

Государство руководит и направляет финансовую деятельность через свои органы, которые наделены для этого специальной компетенцией. Практически все органы государства без исключения занимаются финан­совой деятельностью. Их можно разделить на три вида: органы общей, специальной и функциональной компетенции.

Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов РФ, которое является органом исполнительной власти. Минфин России

162

обеспечивает проведение единой государственной политики и осуществ­ляет общее руководство организацией финансов в стране. Систему кредит­ных учреждений возглавляет Центральный банк РФ, который осуществля­ет руководство в области кредита, регулирует и контролирует всю сеть банков и кредитных организаций в России. К финансовым органам отно­сятся также органы, занимающиеся непосредственно аккумуляцией де­нежных средств, - это органы налоговой и таможенной служб.

Правительственные и исполнительные органы субъектов РФ, мест­ного самоуправления выполняют на соответствующей территории функ­ции в области финансов в пределах своей компетенции.

Финансовая деятельность государства осуществляется в соответст­вии с определенными принципами.

Принцип прямой финансовой поддержки. Это выражается в том, что аккумулированные государством денежные средства направляются в раз­личные сферы общественной жизни с учетом приоритетности финанси­руемых мероприятий и в соответствии с внутренними и внешними усло­виями развития страны. Финансовая деятельность государства создает не­обходимую материальную базу, достаточную для функционирования орга­нов государственной власти и управления.

Принцип косвенной поддержки в виде предоставления налоговых льгот, предоставления беспроцентных кредитов, налоговых отсрочек и т. п.

Принцип федерализма - распределение финансовых ресурсов между федеральными органами и субъектами Федерации, а также местным само­управлением. Это важно для регулирования и координации развития в масштабах всей страны и на отдельных территориях. При этом выделяются сферы финансовой деятельности, находящиеся в ведении как федеральных органов, так и органов власти субъектов РФ, а также органов местного са­моуправления.

Межотраслевой принцип отличает финансовую деятельность госу­дарства от иных сфер деятельности, поскольку аккумуляция и распределе­ние финансовых ресурсов затрагивает все отрасли и сферы государствен­ного управления. Финансовый контроль также распространяется на все ор­ганы власти и управления, а также на все организации, предприятия и уч­реждения.

163

Правовое регулирование финансовой деятельности государства осу­ществляется на основе норм финансового права. В процессе финансовой деятельности государство с помощью правовых норм регулирует права, обязанности и ответственность субъектов, участвующих в этой деятельно­сти. Финансовое право - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе мобилизации, распре­деления и использования государством денежных средств.

2. Предмет, метод и система финансового права

Предмет финансового права - общественные (финансовые) отноше­ния (бюджетные, налоговые, расчетно-кредитные, валютные, отношения в связи с контролем за финансовой деятельностью), возникающие в процес­се мобилизации, распределения и использования государством денежных средств. В предмет финансового права входят общественные отношения, возникающие в процессе построения структуры финансовой системы, рас­пределения компетенции между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением, отношения по регулированию всей финансовой дея­тельности.

Как самостоятельная отрасль права, финансовое право является со­вокупностью юридических норм, регулирующих общественные отноше­ния, которые возникают в процессе образования, распределения и исполь­зования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.

В зависимости от субъектного состава финансовые отношения, со­ставляющие предмет финансового права, могут быть разделены на сле­дующие группы отношений:

а) между Россией, ее субъектами и местным самоуправлением, б) между финансовыми и налоговыми органами государства, с одной

стороны, и юридическими лицами, с другой, в) между государственными или муниципальными финансово-

кредитными органами, г) между государственными или муниципальными предприятиями, с

одной стороны, и их вышестоящими органами государственного (муници­пального) управления,

164

д) между финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юри­дическими и физическими лицами, с другой стороны,

е) между финансовыми кредитными органами государства, с одной стороны, и физическими лицами, с другой, в вопросе внесения обязатель­ных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.

Объектом этих отношений всегда являются деньги или денежные обязательства, связанные с образованием и использованием денежных фондов.

Метод финансового права базируется на способах предписания, доз­воления и запрета, по сути является властно-стоимостным методом. Он обусловлен юридическим неравенством сторон финансовых отношений, реализуется через государственно-властные предписания и стоимостной механизм воздействия на участников финансовых правоотношений.

Основной метод финансового права - государственно-властные предписания, которые касаются порядка и размеров платежей в государст­венную бюджетную систему или внебюджетные фонды, целей использо­вания государственных денежных средств и т. п.

В настоящее время большое значение стали приобретать и другие методы: рекомендации, согласования и т. п. Данные методы применяются в процессе регулирования общественных отношений, возникающих между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ и местно­го самоуправления (например, при решении вопросов совместного ведения в области налогообложения).

Система финансового права. Финансовое право - самостоятельная отрасль права, которая имеет внутреннюю структуру. Эта структура воз­никает вследствие объединения правовых норм в определенные правовые институты. Под правовым институтом понимают группы взаимосвязанных правовых норм, которые регулируют более узкие области однородных об­щественных отношений внутри сферы финансовой деятельности. Порядок их расположения и изучения внутри отрасли права объективно обусловлен самой финансовой системой. Структура отрасли финансового права соот­ветствует структуре общественных отношений в области финансовой дея­тельности государства.

Под системой финансового права понимают единство, взаимосвязь и дифференциацию финансовых правовых норм по отдельным институтам с

165

учетом особенностей содержания регулируемых ими общественных отно­шений.

Как самостоятельная отрасль финансовое право имеет общую и осо­бенную части. В системе финансового права находит отражение финансо­вая система РФ как объективно существующая экономическая категория. Единство финансов получило правовое выражение в Общей части. По­строение Особенной части отражает состав финансовой системы, выделе­ние в ней соответствующих звеньев.

Общая часть объединяет правовые нормы, которые регулируют наи­более общие вопросы, имеющие значение для всех институтов финансово­го права. К ним относятся:

- общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятель­ности государства, круг и компетенция органов государственной власти;

- правовое положение субъектов, осуществляющих финансовую дея­тельность, их правовое поле финансовых правоотношений;

- правовые основы финансового контроля в государстве. Особенная часть состоит из отдельных институтов. Финансовый

правовой институт объединяет правовые нормы, регулирующие относи­тельно узкую и близкую по содержанию группу финансовых отношений.

Основным из них является институт бюджетного права. В бюджет­ной системе аккумулируются основные государственные финансовые ре­сурсы, обеспечивающие функционирование государства и его органов вла­сти.

Нормы финансового права России содержатся в большом числе раз­нообразных правовых нормативных актов или источниках.

В целях регулирования финансовой деятельности государство ис­пользует самый действенный регулятор - право. Следовательно, юридиче­ской формой осуществления финансовой деятельности являются финансо­вые правовые акты. Они весьма многообразны и классифицируются по различным основаниям.

В зависимости от того, какие органы издают финансовые правовые акты, они подразделяются на две группы: акты органов государственной власти и акты органов государственного управления. По юридической си­ле финансовые правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

166

3. Источники финансового права и финансовые отношения

К источникам финансового права можно отнести Конституцию РФ, кодексы и федеральные законы, федеральные конституционные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Отношения, складывающиеся в процессе планового собирания и распределения денежных средств, финансовые отношения, которые обу­словлены необходимостью распределения национального дохода для удовлетворения общественных потребностей. Урегулированность их фи­нансовыми правовыми нормами придает им форму финансовых правоот­ношений. Они имеют определенные особенности. Одним из субъектов этих правоотношений всегда выступает государство. Объектом всегда яв­ляются деньги или денежные отношения. Права и обязанности субъектов финансовых отношений определяются не договорами, а непосредственно законами или подзаконными актами.

4. Правовые основы финансового контроля

Объектом приложения финансового контроля являются, прежде все­го, денежные отношения, возникающие при формировании финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы.

При этом финансовый контроль выполняет, как минимум, две функции: 1) проверяется законность финансовой деятельности всех субъектов

финансовых правоотношений от государства до каждого физического лица; 2) проверяется экономическая обоснованность и эффективность про­

водимой государством финансовой деятельности, т. е. ее целесообраз­ность.

Финансовый контроль - контроль за законностью и целесообразно­стью действий в области образования, распределения и использования де­нежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

Финансовый контроль является одним из видов государственного контроля за образованием, распределением и использованием ресурсов всех институтов финансовой деятельности государства, органов государ-

167

ственной власти и управления. К основным функциям финансового кон­троля относятся: проверка расходования государственных средств, исполь­зования расходов и доходов всех звеньев финансовой системы, соблюде­нием правил учета и отчетности.

Финансовый контроль охватывает не только финансовую деятель­ность государственных, но и негосударственных предприятий, учреждений и организаций, а также при предоставлении негосударственным предпри­ятиям субсидий и кредитов.

Сущность финансового контроля выражается в его задачах, которые реализуются в отношении общественных отношений, регулируемых фи­нансовым правом. Это следующие задачи:

а) проверка своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами;

б) проверка правильности использования государственными и муни­ципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ре­сурсов (как бюджетных, так и собственных);

в) проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств хозяйствующими субъектами;

г) выявление внутренних резервов производства более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств;

д) устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины. А в случае выявления таких нарушений к юридическим лицам,

должностным лицам и гражданам в установленном порядке применяются меры воздействия.

Под финансовой дисциплиной понимают четкое соблюдение уста­новленных предписаний и порядка образования, распределения и исполь­зования денежных фондов государства, субъектов местного самоуправле­ния, предприятий, организаций, учреждений. Финансовая дисциплина яв­ляется одной из сторон законности.

Таким образом под финансовым контролем следует понимать осу­ществляемую с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных органов (в ряде случаев и негосу­дарственных), наделенных законом соответствующими полномочиями в

168

целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности и выявления резервного ее повышения, уве­личения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной собственности.

Финансовый контроль в зависимости от правового статуса субъек­тов, занимающихся контрольной деятельностью, может быть государст­венным, внутрихозяйственным и независимым (аудиторским).

Общегосударственный финансовый контроль может осуществляться в форме парламентского контроля при рассмотрении и утверждении про­екта государственного бюджета и отчета о его исполнении. Совет Федера­ции и Государственная Дума образуют Счетную палату. Закон РФ «О Счетной палате Российской Федерации» определяет ее как постоянно дей­ствующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему.

Контрольные функции в области финансов осуществляют также представительные органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

В целях эффективности президентского контроля в ведении Прези­дента РФ создан специальный контрольный орган - Главное контрольное управление Президента РФ. Оно является органом широкой сферы кон­трольной деятельности, составной частью которого является финансовый контроль. Управление не наделено правом применения каких-либо санк­ций, однако оно вправе направлять предписания об устранении выявлен­ных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной вла­сти, главам исполнительной власти субъектов РФ. Эти предписания долж­ны быть рассмотрены в течение 10 дней.

Федеральный орган исполнительной власти - Правительство РФ непосредственно осуществляет финансовый контроль, а также направляет контрольную деятельность подведомственных ему органов государствен­ного управления, в том числе финансовых.

Особое место в системе общегосударственного финансового контро­ля занимает Министерство финансов РФ, которое является одним из госу­дарственных органов, специально созданных для деятельности в области финансов. Минфин России осуществляет финансовый контроль за рацио-

169

нальным и целесообразным расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов, за использовани­ем инвестиций, а также средств в иностранной валюте, выделяемых на ос­новании решений Правительства РФ.

Финансовый контроль возложен на управления, отделы и другие подразделения Минфина, а также на специально созданный в его структу­ре аппарат Контрольно-ревизионного управления (КРУ).

В республиках, областях, краях, городах Москве и Санкт-Петербурге назначаются главные контролеры. В их аппарате работают старшие кон­тролеры-ревизоры и контролеры-ревизоры.

В целях усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств Указом Президента РФ создана централизованная система органов федерального казначейства.

Федеральное казначейство находится в подчинении Минфина Рос­сии. Наряду с другими функциями осуществляет контроль, направленный на исполнение федерального бюджета и использование государственных внебюджетных фондов. Федеральное казначейство включает в себя глав­ное управление и территориальные органы на местах вплоть до городов и районов. Основная функция Казначейства - кассовое исполнение феде­рального бюджета. В случае выявления нарушений в деятельности банков и иных финансово-кредитных учреждений (по несвоевременному зачисле­нию средств в бюджет или внебюджетные фонды или наоборот) Казначей­ство имеет право налагать штрафы на них либо вносить в ЦБ РФ представ­ление на лишение их лицензий на совершение банковских операций.

В 1991 г. была создана одна из наиболее мощных служб финансового контроля - налоговая служба, а в 1993 г. был создан новый правоохрани­тельный орган в системе финансового контроля - налоговая полиция. В 2003 г. Федеральная служба налоговой полиции была расформирована, а налоговая служба преобразована в налоговую инспекцию.

Общегосударственный финансовый контроль могут вести также бан­ки и другие учреждения кредитной системы.

Ведомственный финансовый контроль осуществляется министерства­ми, ведомствами за деятельностью входящих в их систему предприятий, ор­ганизаций и учреждений. Этот контроль выполняют самостоятельные струк­турные контрольно-ревизионные подразделения министерств и ведомств.

170

Внутрихозяйственный контроль представляет собой проверку произ­водственной и хозяйственной деятельности предприятий в целом, отдель­ных его структурных подразделений, осуществляемую бухгалтерией, фи­нансовым отделом и некоторыми другими экономическими службами са­мого хозяйствующего субъекта.

Развитие рыночных отношений, международных экономических свя­зей, укрепление акционерных форм собственности, банковского и страхово­го дела вызвали необходимость создания системы аудита в нашей стране.

Аудиторская деятельность (аудит) представляет собой независимую вневедомственную проверку бухгалтерской, финансовой отчетности, нало­говых деклараций, платежно-расчетных и других документов с целью ус­тановить достоверность, полноту и точность отражения соответствующей информации, а также определить соответствие совершенных финансовых и хозяйственных актов действующему в России законодательству.

Под формой финансового контроля понимают способы конкретного выражения и организации контрольных действий. В зависимости от вре­мени совершения контроля выделяют три основные формы финансового контроля: предварительный, текущий и последующий контроль.

Финансовый контроль осуществляется с помощью различных мето­дов, к которым относятся: наблюдение, проверка, обследование, ревизия и анализ материалов.

Все вышеназванные методы государственного и муниципального финансового контроля отражены в различных нормативных актах, регла­ментирующих режим их использования относительно различных объектов финансового контроля.

Из современного законодательства следует, что проверки подразде­ляются на тематические и документальные. Разновидностью тематической проверки является налоговая проверка, проводимая должностными лицами налоговых органов. Существует два вида налоговой проверки: камеральная и выездная.

Основным методом финансового контроля является ревизия, которая осуществляется специально созданной комиссией. Законодательство за­крепляет обязательный и регулярный характер ревизии. Ревизии подразде­ляются на документальные и фактические, комплексные и тематические, плановые и внеплановые.

171

Ревизия - это всеобъемлющий метод финансового контроля, пред­ставляющий собой детальное исследование финансово-хозяйственной дея­тельности подконтрольного объекта на предмет ее законности, целесооб­разности и эффективности. Ревизия проводится на месте и основывается на проверке первичных документов, бухгалтерской и статистической отчет­ности, фактического наличия денежных средств. При необходимости реви­зии не ограничиваются проверкой только документации, а дополняются фактической проверкой остатков материальных ценностей на складе, про­веркой соответствия документального учета фактическому, объема выпол­ненных строительных работ, контрольным обмерам и т. д.

Как правило, ревизии проводятся на основе заранее составленной программы работы ревизоров, в которой определяются объект, конкретные вопросы контроля и сроки его осуществления.

По окончании ревизии составляется специальный акт ревизии - до­кумент, имеющий важное юридическое значение. Он подписывается чле­нами комиссии, руководителем и главным бухгалтером проверяемого предприятия, организации. В акте ревизии указываются ее цели, основные результаты проверки, выявленные факты нарушений, виновные лица и предлагаются меры ответственности для виновных должностных лиц.

Независимый финансовый контроль, осуществляемый аудиторами (аудиторскими фирмами), относится к предпринимательской деятельности. При этом важно помнить, что аудит не подменяет государственный кон­троль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и органи­заций специально уполномоченными на то государственными органами. В соответствии с законодательством, аудиторские проверки делятся на обя­зательные, прямо предусмотренные законодательными актами РФ или по поручению правоохранительных органов, и добровольные (инициативные) по решению хозяйствующего субъекта.

Аудит обязателен только для тех хозяйствующих субъектов, которые публикуют свою финансовую отчетность или для которых это предусмот­рено законодательством. Обязательному аудиту подлежат хозяйствующие субъекты в зависимости от числа работающих, суммы баланса и объема реализации. Законодательство предусматривает обязательный аудит в страховых компаниях, коммерческих банках, на муниципальных предпри­ятиях, обеспечивающих население водой, электроэнергией и т. д.

172

Для других хозяйствующих субъектов аудит проводится по их доб­ровольному желанию на основе договора между аудитором и предприни­мателем.

Аудит делится на банковский, аудит внебюджетных, инвестицион­ных фондов и бирж, аудит страховых организаций и общий аудит.

Основной целью аудиторской деятельности является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующих субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам РФ.

Особенность аудита состоит в том, что эта деятельность является предпринимательской и основана на взаимных интересах между клиентом и аудитором. Все услуги аудиторов платные. Аудиторская проверка может проводиться силами самих хозяйствующих субъектов, и в этом случае она называется внутрифирменным (внутренним) аудитом, если же проверку проводит аудиторская фирма (аудитор), она относится к внешнему аудиту. Аудиторская фирма или отдельный аудитор по окончании работы обязаны представить письменное заключение о состоянии учета, внутреннего кон­троля на проверенных ими хозяйственных объектах.

ТЕМА 12. Основы подотрасли финансового права -налогового права

1. Налоговая система России: принципы ее построения и развития

Под налоговой системой понимается совокупность налогов и сборов, взимаемых в установленном порядке.

Налоговая система государства формируется и развивается на основе определенных принципов:

• принципа единства; • принципа стабильности; • принципа мобильности (эластичности); • принципа множественности налогов и сборов.

173

Принцип единства налоговой системы. Статья 3 НК РФ содержит положение, согласно которому не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство Российской Фе­дерации и, в частности, прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах территории Российской Федерации товаров (ра­бот, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограничивать или созда­вать препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций.

Принцип стабильности налоговой системы. Он означает, что налого­вая система не может изменяться часто и произвольно. Недопустимо час­тое установление новых, равно как и отмена недавно введенных налогов и сборов. В противном случае возникает угроза нарушения устойчивости экономической системы, что препятствует нормальному экономическому развитию государства и хозяйствующих субъектов.

Принцип мобильности (эластичности) налоговой системы. Налого­вая система должна реагировать на объективно изменяющуюся во времени общественно-политическую и экономическую ситуацию. Каждая система, в том числе налоговая, немыслима без адаптационных свойств. Их отсут­ствие делает систему нежизненной.

Следует обратить внимание на антагонизм между принципами эла­стичности и стабильности налоговой системы. Однако развитие налоговой системы невозможно без конструктивного противоречия между названны­ми двумя принципами.

Принцип множественности налогов и сборов. Этот принцип сводится к тому, что дееспособная налоговая система объективно не может состоять лишь из нескольких налогов. Множественность функций налогов обу­словливает то, что в налоговой системе необходимо оптимальное количе­ство налогов. Достичь такого оптимума можно только путем обобщения практики налогообложения, методом «проб и ошибок».

Современная российская налоговая система начала складываться на рубеже 80-х 90-х годов X X в. К началу 1992 г. были приняты законы, рег­ламентирующие порядок взимания конкретных налогов.

На протяжении 1990-х годов налоговая система строилась на основе Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». С 1 января 1999 г. налоговая система формиру-

174

ется и развивается в соответствии с кодифицированным федеральным за­коном Налоговым кодексом Российской Федерации. Статьей 12 НК РФ в Российской Федерации установлены 3 вида налогов и сборов: федеральные налоги и сборы; налоги субъектов Российской Федерации (региональные налоги); местные налоги.

В настоящее время налоговую систему России составляют 11 нало­гов и 2 сбора, в том числе 8 федеральных, 3 региональных, 2 местных. В рамках специальных налоговых режимов предусмотрены 3 единых налога: единый сельскохозяйственный налог, единый налог при применении уп­рощенной системы налогообложения, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Федеральные налоги: 1) налог на добавленную стоимость; 2) акцизы; 3) налог на доходы Физических лиц; 4) налог на прибыль организаций; 5) налог на добычу полезных ископаемых; 6) водный налог; 7) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование

объектами водных биологических ресурсов; 8) государственная пошлина. Региональные налоги: 1) налог на имущество организаций; 2) налог на игорный бизнес; 3) транспортный налог. Местные налоги: 1) земельный налог; 2) налог на имущество физических лиц.

2. Предмет, метод, правоотношения, субъекты и нормы налогового права

Определения налога и сбора. Налог - это обязательный индивиду­ально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйст-

175

венного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных об­разований.

Сбор - это обязательный взнос, взимаемый с организаций и физиче­ских лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отно­шении плательщиков сборов государственными органами, органами мест­ного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностны­ми лицами юридически значимых действий, включая предоставление оп­ределенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Налогообложение -это совокупность денежных отношений, одним из участников которых непременно является государство или муниципальное образование, соответствующие органы которого формируют и используют общегосударственные фонды денежных средств для выполнения консти­туционных функций государства по решению экономических, социальных, политических и иных задач.

Налоги - категория историческая; они возникли вместе с государст­вом и изменяются вместе с ним. Сущность налогов, закономерности их эволюции, сфера действия и роль в процессе общественного воспроизвод­ства определяются природой государства и его функциями.

Налоговое право - это совокупность юридических норм, которыми устанавливаются виды налогов в государстве, порядок взимания налогов и сборов и регулирования отношений, связанные с возникновением, измене­нием и прекращением налоговых обязательств.

Деление права на отрасли, имеющие профилирующее, определяю­щее влияние на все развитие права и законодательства, основывается на таких критериях, как предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования представляет собой совокупность однородных общественных отношений, регламентируемых нормами не­коего правового образования, которое и именуется отраслью права. Отно­шения, составляющие предмет налогового права, в значительной мере яв­ляются имущественными (в денежной форме). В частности, предметом на­логового права являются отношения между участниками налоговых право­отношений по поводу установления, введения и взимания налогов. Пред­мет правового регулирования называют материальным критерием выделе­ния отраслей права.

176

Дополнительным критерием для выделения отраслей в системе права выступает метод правового регулирования, под которым понимается сово­купность юридических приемов и средств, при помощи которых осущест­вляется правовое регулирование качественно однородных, обособленных общественных отношений. Метод правового регулирования представляет собой способы, средства правового воздействия на сознание и поведение людей, деятельность организаций. Эти способы служат достижению целей, которые определены в правовых актах и рассчитаны на получение желае­мых результатов. Метод правового регулирования также называют юриди­ческим критерием выделения отраслей права.

Элементами метода правового регулирования в налоговом праве яв­ляются:

• характер общего юридического положения субъектов, т. е. право­способность, дееспособность, компетенция, отношения между субъектами (подчиненности, соподчиненности, равноправия, взаимозависимости);

• характер оснований возникновения, изменения или прекращения правоотношений (договор, нормативно-правовой акт);

• характер юридических последствий для субъектов права (положи­тельные, отрицательные, штраф, доначисление, пеня).

Налоговое правоотношение - это специфический результат воздей­ствия нормы налогового права на фактическое налоговое отношение. Пра­воотношение есть форма осуществления права, а не форма права, оно яв­ляется средством регулирования налоговых отношений, а не их регулято­ром (таковым остается норма права). Налоговые правоотношения как соз­нательно-волевые отношения всегда возникают на основании норм права и представляют собой связь юридических субъективных прав и обязанно­стей их участников. Налоговые правовые отношения - это часть налоговых отношений, урегулированных нормами права, субъекты которых являются носителями субъективных прав и субъективных юридических обязанно­стей. Содержанием правового отношения помимо права и обязанности яв­ляется и поведение (исполнение порядка налогообложения).

Субъекты налогового права - это физическое лицо, орган, организа­ция, наделенные государством способностью быть носителями юридиче­ских прав и обязанностей. Отсюда следует понятие правосубъектности, ко­торое включает в себя такие свойства субъекта, как правоспособность и

177

дееспособность. Это юридические свойства, определяемые законом; они не даны субъектам от природы, а формулируются в субъективном праве.

В государственном праве правоспособность наступает в полном объ­еме с 18 лет, в трудовом - с 16 лет, в уголовном (т. е. деликтная правоспо­собность) - с 16 лет, а по некоторым составам - с 14 лет. Налоговая право­способность по общему правилу наступает с рождения. Например, всту­пить в наследство, а потому уплачивать налог на наследство может и ма­лолетний ребенок, а также не родившийся наследник (через законных представителей). Однако к налоговой ответственности физическое лицо может быть привлечено с 16-летнего возраста.

В отличие от физических лиц, дееспособность которых наступает по достижении ими определенного возраста и не требует специального санк­ционирования со стороны государства, юридическое лицо становится пра­воспособным (может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, и нести связанные с этой деятельностью обязанности) толь­ко с момента его создания - государственной регистрации. Правоспособ­ность юридического лица прекращается в момент завершения его ликви­дации - после внесения записи о ликвидации юридического лица в Единый государственный реестр.

Налоговую правоспособность можно определить, как предусмотрен­ную нормами налогового права способность быть носителем юридических прав и обязанностей в сфере отношений по установлению, введению и взиманию (уплате) налогов, а также в отношениях, возникающих в процес­се осуществления налогового контроля и привлечения к налоговой ответ­ственности за совершение налоговых правонарушений.

Нормы права могут быть обязывающими, запрещающими, управо-мочивающими.

Обязывающие нормы реализуются через совершение поступков, предусмотренных диспозицией нормы, имеющих положительное содержа­ние и обязательный характер (исполнение).

Запрещающие нормы реализуются через воздержание от поступков, на которые нормами права наложен запрет (соблюдение).

Управомочивающие нормы реализуются через совершение субъек­тами по своему усмотрению действий, на которые эти субъекты управомо-чены нормами права (использование).

178

3. Объекты налогообложения

Объект налогообложения определяется как юридический факт, имеющий имущественную либо иную экономическую характеристику, ос­новное требование к объекту налогообложения - наличие у него экономи­ческого, материального содержания.

Законодательством установлен следующий перечень объектов нало­гообложения, возникающих у налогоплательщика:

• операции по реализации товаров (работ, услуг); • имущество; • прибыль; • доход; • стоимость реализованных товаров (выполненных работ, оказанных

услуг); • иной объект, имеющий стоимостную, количественную или физи­

ческую характеристику. Каждый налог имеет самостоятельный объект налогообложения. Это

можно понимать и следующим образом: один и тот же объект может обла­гаться налогом одного вида только один раз за определенный законом пе­риод времени (принцип однократности обложения).

Объект налогообложения, как правило, одновременно выступает объектом гражданских прав.

4. Исполнение обязанности по уплате налогов и сборов

Обязанность по уплате налогов или сбора (далее по тексту - налога) возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установ­ленных НК РФ. Обязанность по уплате конкретного налога возлагается на налогоплательщика или плательщика сбора (далее по тексту - налогопла­тельщика) с момента возникновения установленных обстоятельств, преду­сматривающих уплату налога.

К обстоятельствам, служащим основаниями прекращения обязанно­сти по уплате налога, относятся:

• уплата налога налогоплательщиком;

• смерть налогоплательщика или признание его умершим;

• ликвидация организации-налогоплательщика;

179

• иные обстоятельства, с которыми законодательством о налогах и сборах связывается прекращение обязанности по уплате конкретного налога.

Налог считается уплаченным с момента предъявления в банк пору­чения на уплату налога при наличии достаточного денежного остатка на счете налогоплательщика, а при уплате налогов наличными средствами - с момента внесения денежной суммы в счет уплаты налога в банк или кассу органа местного самоуправления либо организацию связи.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом, органом государственного внебюджетного фонда или таможенным органом нало­гоплательщику требования об уплате налога. В случае неуплаты или не­полной уплаты налога в срок, налог взыскивается за счет средств, находя­щихся на счетах налогоплательщика в банке, а также путем взыскания на­лога за счет иного имущества налогоплательщика.

Как правило, налоги с организаций взыскиваются в бесспорном по­рядке через банки, если иное не предусмотрено законом.

С физических лиц налоги взыскиваются в судебном порядке. Банки обязаны исполнять поручения своих клиентов на перечисле­

ние налогов; в случае же неисполнения банком указанной обязанности в установленный срок к банку применяются меры по взысканию не перечис­ленных сумм налога и соответствующих пеней.

Если обязанность по исчислению и удержанию налога возложена на налогового агента, то обязанность налогоплательщика по уплате налога прекращается с момента удержания налога агентом.

Обязанность по уплате налога непосредственно связана с предметом и объектом налогообложения.

Предмет налогообложения характеризуют признаки фактического, а не юридического характера, которые обосновывают взимание соответст­вующего налога. Предмет налога - это события, вещи и явления матери­ального мира, которые обусловливают и предопределяют возникновение объекта налогообложения. Предмет налогообложения - это экономическое основание, с которым связывается появление обязанности по уплате налога.

Необходимость разделения понятий «объект налогообложения» и «предмет налогообложения» вызвана потребностью вычленить среди предметов материального мира именно тот, с которым законодатель свя­зывает налоговые последствия.

180

Объектом налогообложения может служить лишь тот или иной юри­дический факт, т. е. юридически значимое действие, событие либо право­вое состояние, влекущее за собой юридическое последствие в виде обязан­ности по уплате налога.

Наличие в реальном мире имущества или денежных средств без ус­тановления правообладателя, т.е. владельца имущества, получателя дохода либо факта реализации товаров, работ или услуг тем или иным лицом само по себе не является юридическим фактом.

Одно и то же имущество юридического лица может быть предметом нескольких налогов, и в каждом случае масштаб налога или порядок ис­числения налогооблагаемой базы могут быть разными. Так, принадлежа­щий организации автомобиль облагается транспортным налогом и налогом на имущество. Если этот автомобиль куплен за рубежом, то он является и объектом обложения таможенной пошлиной, акцизом, налогом на добав­ленную стоимость. Из названных пяти налогов два имеют оригинальные параметры налогообложения - мощность двигателя (транспортный налог) и объем двигателя (таможенная пошлина), а остальные - одинаковую осно­ву - стоимость автомобиля, однако при этом налоговые базы исчисляются по-разному.

Налогооблагаемая база - это характеристика предмета налогообло­жения:

- стоимостная. Такой оценке подлежат имущество налогоплательщи­ка, его прибыль, доходы, реализованные товары (выполненные работы, оказанные услуги). Более того, названные предметы могут облагаться на­логом лишь в той мере, в какой они могут быть оценены в денежной фор­ме. Принципы определения цены товаров (работ, услуг) для целей налого­обложения приведены в ст. 40 НК РФ;

- физическая. Такими характеристиками предмета налогообложения могут быть линейные размеры, вес, объем, количество, технические пара­метры и др. Налоговой базой в ряде случаев выступает оцененный в каких-либо физических единицах объем выполненных работ, оказанных услуг и т. п.;

- иная. Предмет налогообложения может характеризоваться по таким параметрам, как производительность, место расположения (это важно для оценки дохода при исчислении налога на вмененный доход), характер вы-

181

полненных работ (например, ремонтно-строительные работы), оказанных услуг (например, медицинских, консультационных).

База налогообложения является результатом оценки (измерения) предмета налогообложения.

Налоговая ставка - это величина налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы, т.е. размер налогового платежа на единицу на­логообложения. Ставки устанавливаются в трех формах:

• адвалорные - выраженные в процентах. Например, налог на дохо­ды физических лиц, налог на прибыль организаций и др;

• специфические - в денежном выражении в зависимости от физиче­ских характеристик объектов налогообложения. Например, акцизы на большинство подакцизных товаров, транспортный налог и др;

• комбинированные - сочетание адвалорной и специфической ста­вок. Основой для исчисления налога в отношении товаров, облагаемых по комбинированным ставкам, является стоимость товаров и их количество в натуральном выражении.

В НК РФ должны быть закреплены либо максимальная, либо мини­мальная и максимальная ставки налога, в границах которых Правительство РФ устанавливает конкретные ставки, а также порядок, которым оно должно руководствоваться при утверждении их конкретных размеров в этих пределах. Именно необходимость детализации объясняет передачу такого элемента налогообложения как ставка на уровень субъектов РФ и уровень муниципальных образований.

Методы налогообложения - это форма зависимости между ставка­ми налога и величиной налогооблагаемой базы. Существует равное, про­порциональное, прогрессивное и регрессивное налогообложение.

Равным признается такой метод налогообложения, при котором для каждого налогоплательщика устанавливается равная сумма налога, напри­мер, в абсолютной сумме или в процентах.

При пропорциональном методе налогообложения ставка налога равна для каждого налогоплательщика, независимо от его доходов. Иными словами, ставка налога не зависит от величины базы налогообложения, и с ростом базы пропорционально возрастает сумма налога. Большинство на­логов в современной России взимается пропорциональным методом.

182

Прогрессивное налогообложение характеризуется ростом ставки налога по мере увеличения налогооблагаемой базы, в частности, величины дохода налогоплательщика. При этом не только увеличивается абсолютная сумма налогов, но и усиливается налоговое бремя, т. е. возрастает доля изымаемого дохода при его росте.

В современной российской налоговой системе отсутствуют налоги, при взимании которых используется прогрессивное налогообложение.

Регрессивное налогообложение предполагает снижение средней ставки налога по мере роста доходов, а также ослабление налогового бре­мени. Тяжесть изъятия обратно пропорциональна доходу: чем меньше до­ход, тем тяжелее налог для налогоплательщика. Регрессивное налогообло­жение свойственно главным образом для косвенных налогов.

Налоговый период - это срок, в течение которого завершается фор­мирование налоговой базы, окончательно определяется размер налоговых обязательств. Налоговый период является основной составляющей в про­цедуре исчисления налога. До его окончания нельзя приступать к опреде­лению и исчислению налоговой базы и самого налога. Налоговый период служит ориентиром при установлении сроков уплаты налогов. Эти сроки могут наступить только по окончании налогового периода.

Налоговые льготы - это предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков предусмотренные налоговым законодательством преимущества, включая возможность не уплачивать налог либо уплачи­вать его в меньшем размере по сравнению с другими налогоплательщика­ми. Льготы выступают и как элемент налогообложения, и как важнейший инструмент политики налогового регулирования экономики.

Налоговое право базируется на принципе презумпции облагаемости. Это означает, что налогоплательщик обязан уплачивать налоги в полном объеме в предположении отсутствия всяких льгот. Если же льготы по от­ношению к налогоплательщику предусмотрены законом, то воспользо­ваться правом на эти льготы налогоплательщик может не автоматически, а предварительно документально доказав свое право.

По механизму действия налоговые льготы существенно отличаются друг от друга. В зависимости от того, на изменение какого из элементов налога направлены льготы, они принимают форму изъятий, скидок или на­логовых кредитов.

183

Изъятие выводит из-под налогообложения отдельные объекты. На­пример, не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость реали­зация технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы для профилактики инвалидности или реабилита­ции инвалидов. В отношении налогов на имущество изъятия заключаются в освобождении от обложения этими налогами отдельных видов имущества.

Скидки направлены на сокращение налоговой базы. Эти льготы го­раздо сложнее изъятий, поскольку получение скидок сопряжено с разнооб­разными условиями возникновения прав на них. Налоговая база уменьша­ется на установленную величину законодательно разрешенных к вычету видов расходов. В отношении налога на прибыль скидки связаны с расхо­дами налогоплательщика, т. е. налогоплательщик имеет право уменьшить налогооблагаемую прибыль на сумму произведенных им расходов на цели, поощряемые обществом и государством.

Налоговый кредит - это льгота, направленная на уменьшение нало­говой ставки или окладной суммы. Налоговый кредит означает изменение заинтересованному лицу срока уплаты налога на срок от трех месяцев до одного года. Сроки уплаты налогов изменяются также путем отсрочки (рассрочки) налогов и инвестиционного налогового кредита.

Кредит может быть получен по одному или нескольким налогам. Он предоставляется по заявлению заинтересованного лица и оформляется до­говором с уполномоченным органом.

Целевой налоговый кредит - налоговая льгота, предоставляемая местными органами власти в пределах зачисляемой в местные бюджеты суммы налога налогоплательщику в случае выполнения им особо значимо­го заказа по социально-экономическому развитию территории или предос­тавления особо важных услуг населению данной территории.

Преференции - особые (предпочтительные) льготы, предоставляе­мые одним государством другому на началах взаимности или в односто­роннем порядке без распространения на третьи страны; чаще всего приме­няются в виде скидок или отмены таможенных пошлин. Преференциаль­ный режим устанавливают экономически развитые государства в отноше­нии развивающихся стран в рамках всеобщей системы преференций.

Порядок исчисления налога - это совокупность определенных дей­ствий налогоплательщика по определению суммы налога, подлежащей уп-

184

дате в бюджет за налоговый период, исходя из налоговой базы, налоговой ставки и налоговых льгот.

Порядок и сроки уплаты налога - это обязательный элемент нало­га, который служит для определения частоты, формы и сроков уплаты на­лога. Порядок уплаты налога - это нормативно установленные способы и процедуры внесения налога в бюджет.

Порядок уплаты конкретного федерального налога закрепляется в соответствующей главе части второй НК РФ, региональных и местных на­логов - законами субъектов Российской Федерации и актами представи­тельных органов местного самоуправления.

По каждому налогу устанавливаются сроки его уплаты, за наруше­ние которых автоматически взимается пеня, независимо от вины наруши­теля срока внесения налогового платежа. В налоговом законодательстве пеня рассматривается как форма обеспечения налогового обязательства, а не как санкция по сравнению со штрафом. Пеней признается денежная сумма, которую налогоплательщик или налоговый агент должен выплатить в случае нарушения законодательно закрепленных сроков.

Авансовые платежи налогов устанавливаются с целью приблизить момент уплаты налогов к моменту получения доходов. По окончании от­четного (налогового) периода рассчитывается фактическая сумма налогов по итогам хозяйственно-финансовой деятельности налогоплательщика. Авансовые платежи засчитываются в счет уплаты этой суммы. Недостаю­щие суммы доплачиваются, а излишне уплаченные - возвращаются или за­считываются в счет предстоящих платежей по налогу.

ТЕМА 13. Основы подотрасли финансового права -бюджетного права

1. Общая характеристика бюджетного права России

Особое место среди финансовых отношений занимают бюджетные правоотношения - общественные отношения, урегулированные нормами бюджетного права.

185

С точки зрения системы права современного российского государст­ва, бюджетное право является подотраслью финансового права. Наделение бюджетного права столь значимым местом в системе финансового права объясняется тем, что оно включает в себя довольно объемный массив пра­вовых норм. Бюджетное право включает нормы, регулирующие: структуру бюджетной системы, бюджетное устройство государства, доходы и расхо­ды бюджетов, бюджетный процесс, межбюджетные отношения. В свою очередь, нормы бюджетного права объединяются в правовые институты: институт бюджетного процесса, институт межбюджетных отношений, ин­ститут расходов бюджета, институт доходов бюджета и т. д.

Бюджетные отношения подразделяются на: а) регулятивные; б) охранительные. К регулятивным относятся отношения по исполнению расходных

обязательств; отношения по поводу бюджетных доходов; межбюджетные правоотношения; правоотношения по бюджетному процессу относительно бюджетов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных обра­зований и др. Данные отношения развиваются в соответствии с регулятив­ной функцией государства, заключающейся в упорядочении деятельности разного рода субъектов.

Охранительные бюджетные отношения возникают в связи с совер­шением нарушений в бюджетной сфере: невозвратом либо несвоевремен­ным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе; не перечислением либо несвоевременным перечислением процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмезд­ной основе. Виды нарушений бюджетного законодательства предусмотре­ны Бюджетным кодексом РФ.

В целом бюджетные отношения можно объединить в следующие группы:

• отношения, возникающие по поводу бюджетного устройства (по поводу формирования бюджетной системы, определения ее принципов, установления бюджетной классификации доходов и расходов);

• отношения, возникающие в связи с установлением структуры до­ходов и расходов бюджетной системы и распределением их между бюдже­тами разных уровней бюджетной системы;

186

• отношения по поводу передачи доходов и расходов с одного уров­ня бюджетной системы на другой;

• отношения, возникающие в рамках бюджетного процесса (по по­воду составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов, ис­полнения бюджетов, подготовки и утверждения отчета об исполнении бюджета);

• бюджетно-контрольные отношения. В бюджетных правоотношениях реализуются методы бюджетной

деятельности государства и муниципальных образований: метод финанси­рования, метод публичного кредитования; метод межбюджетных транс­фертов и метод процентных отчислений.

Правовую основу бюджетных правоотношений составляют следую­щие нормативные правовые акты.

1. Конституция РФ. Согласно Конституции РФ, финансовое регули­рование находится в ведении Федерации. Это означает, что общие поло­жения относительно функционирования бюджетных отношений должны быть закреплены в нормативном акте федерального уровня.

2. Бюджетный кодекс РФ. Закрепляет общие положения относитель­но бюджетных отношений: структуру и принципы бюджетной системы; особенности межбюджетных отношений; понятие бюджетной классифика­ции; виды доходов и формы расходов бюджета; порядок осуществления отдельных стадий бюджетного процесса, полномочия участников бюджет­ного процесса, взаимодействие различных органов власти в ходе бюджет­ного планирования.

3. Федеральные законы. Классический пример федерального закона, регулирующего бюджетные отношения - федеральный закон о федераль­ном бюджете, принимаемый на очередной финансовый год.

4. Подзаконные акты. Принимаются Правительством РФ, Президен­том РФ. В частности, Президент РФ наделен правом регулировать бюджет­ные отношения, за исключением тех, которые входят в исключительную компетенцию Федерального Собрания, относятся к ведению субъектов РФ и органов местного самоуправления. Особое место среди подзаконных актов занимают акты Министерства финансов РФ - органа исполнительной вла­сти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в бюджетной сфере.

187

5. Законы субъектов РФ. Регулируют особенности бюджетных отно­шений на уровне субъектов РФ.

6. Акты органов местного самоуправления. К ним относятся ежегод­ные правовые акты о бюджете; акты по отдельным вопросам бюджетных отношений.

Бюджетное устройство Российской Федерации охватывает: а) бюджетную классификацию; б) бюджетную систему государства; в) принципы бюджетной системы РФ. Бюджетная классификация Российской Федерации является группи­

ровкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюд­жетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для со­ставления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость по­казателей бюджетов бюджетной системы.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает сле­дующие основные элементы:

• классификацию доходов бюджетов;

• классификацию расходов бюджетов;

• классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и основывается на законодательных актах Российской Федера­ции, определяющих источники формирования доходов бюджетов.

Классификация расходов бюджетов является группировкой расходов бюджетов в соответствии с функциями, направлениями деятельности ор­ганов власти и экономическим содержанием расходов бюджета.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой заемных средств, привлекаемых Российской Феде­рацией, субъектами Российской Федерации и органами местного само­управления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов. Источ­никами внутреннего финансирования дефицитов бюджетов являются: го­сударственные (муниципальные) ценные бумаги в валюте Российской Фе­дерации; кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федера­ции; кредиты от других бюджетов бюджетной системы и другие источни-

188

ки. К источникам внешнего финансирования дефицитов бюджетов отно­сятся: государственные ценные бумаги в иностранной валюте; кредиты правительств иностранных государств, международных финансовых орга­низаций и иных субъектов международного права в иностранной валюте и другие источники.

Бюджетная классификация напрямую связана с формированием бюджетов, входящих в бюджетную систему государства.

2. Бюджетная система Российской Федерации

Бюджетные отношения, бюджетная деятельность государства и му­ниципальных образований в целом развиваются и реализуются в рамках бюджетной системы.

Бюджетная система Российской Федерации основана на экономиче­ских отношениях и государственном устройстве Российской Федерации. Современная бюджетная система Российской Федерации состоит из бюд­жетов следующих уровней:

а) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

б) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государст­венных внебюджетных фондов;

в) местные бюджеты, в том числе: • бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов,

бюджеты внутригородских муниципальных образований городов феде­рального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

• бюджеты городских и сельских поселений. Бюджетная система как совокупность бюджетов подчинена особым

принципам. Эти принципы являются одновременно принципами бюджет­ного права. Принципы бюджетной системы закреплены. БК РФ устанавли­вает следующий перечень этих принципов:

• единство бюджетной системы РФ; • разграничение доходов и расходов между бюджетами бюджетной

системы РФ; • самостоятельность бюджетов; • равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образо­

ваний;

189

• полнота отражения доходов, расходов бюджетов, источников фи­нансирования дефицитов бюджетов;

• сбалансированность бюджета;

• эффективность (результативность) и экономность использования бюджетных средств;

• общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

• гласность;

• достоверность бюджета;

• адресность и целевой характер бюджетных средств.

3. Понятие и виды межбюджетных отношений

Согласно Бюджетному кодексу РФ, межбюджетные отношения - это «взаимоотношения между федеральными органами государственной вла­сти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса».

Межбюджетный трансферт - это денежные (бюджетные) средства, направляемые в соответствии с режимами возмездности и безвозмездно­сти, в различных формах из одного бюджета в другой.

Согласно БК РФ, формами межбюджетных трансфертов являются: а) финансовая помощь - дотации и субсидии; б) иные безвозвратные и безвозмездные перечисления между бюд­

жетами бюджетной системы; в) субвенции; г) бюджетные кредиты. Субвенция как форма межбюджетного трансферта - это бюджетные

средства, предоставляемые бюджету бюджетной системы на безвозмезд­ной и безвозвратной основе на осуществление целевых расходов.

Законодательство России предусматривает предоставление субвен­ций в следующих случаях:

а) для финансового обеспечения полномочий органов государствен­ной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией, не предусмотренных в перечне полномочий, осуществляемых органами власти субъекта РФ за счет средств бюджета субъекта РФ;

190

б) для финансового обеспечения отдельных государственных полно­мочий, переданных органам местного самоуправления;

в) субвенции из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального ха­рактера.

Под бюджетным кредитом как формой межбюджетных трансфертов понимаются бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной и возмездной основах.

4. Понятие бюджетного процесса

Бюджетный процесс - это урегулированный нормами права порядок составления, рассмотрения, утверждения проектов бюджетов и государст­венных внебюджетных фондов, исполнения этих бюджетов, контроля за их исполнением, а также составления, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении.

Стадии бюджетного процесса осуществляются за счет деятельности уполномоченных субъектов процессуальных бюджетных правоотношений. Участниками бюджетного процесса являются: Президент РФ; органы за­конодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти; Банк России; органы государственного и муниципального финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фонда­ми; главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Участ­никами бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, го­сударственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получа­тели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляю­щие отдельные операции со средствами бюджетов. Участниками бюд­жетного процесса на федеральном уровне в числе прочих также являются: Федеральное Собрание РФ; Правительство РФ; Министерство финансов РФ; Федеральное казначейство; Счетная палата РФ.

Каждый участник бюджетного процесса выполняет свои специаль­ные функции, соответствующие его компетенции.

Под принципами бюджетного процесса следует понимать основные начала, положенные в основу регулирования деятельности, развивающейся в рамках бюджетных отношений процессуального характера и направлен­ной на своевременное и качественное бюджетное планирование.

191

Принципы, положенные в основу бюджетного процесса, следует объединить в две группы:

а) принципы бюджетного процесса, свойственные бюджетной систе­ме государства в целом;

б) принципы, отражающие сущность бюджетного процесса как спе­цифической сферы формирования и развития процессуальных отношений.

Среди принципов бюджетной системы Российской Федерации, непо­средственно связанных с бюджетным процессом, следует отметить сле­дующие: единство бюджетной системы России; самостоятельность бюдже­тов; полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государ­ственных внебюджетных фондов; сбалансированность бюджета; глас­ность; достоверность бюджета.

К принципам бюджетного процесса второй группы, отражающим его сущность как специфической сферы формирования и развития процессу­альных отношений, относятся:

1) разграничение бюджетной компетенции между органами различ­ных ветвей власти;

2) принцип учета в рамках бюджетного процесса специальных бюд­жетных показателей, установленных бюджетной классификацией;

3) ежегодность бюджета; 4) единство кассы. Разграничение бюджетной компетенции между органами различных

ветвей власти как принцип бюджетного процесса подразумевает распреде­ление полномочий, связанных с бюджетным процессом, между органами представительной и исполнительной власти. Так, составление и исполне­ние бюджета осуществляется органами исполнительной власти, рассмот­рение, утверждение и контроль за исполнением бюджета - к полномочиям представительных органов власти.

Принцип учета в рамках бюджетного процесса специальных бюд­жетных показателей, установленных бюджетной классификацией, предпо­лагает использование показателей, предусмотренных бюджетной класси­фикацией, имеет организующее значение для бюджетного процесса, делает бюджетное планирование более четким и «прозрачным», позволяет сопос­тавить показатели бюджетов всех уровней бюджетной системы Россий­ской Федерации.

192

Ежегодность бюджета означает обязательное принятие бюджета до начала планируемого финансового года. Согласно БК РФ, закон о бюджете принимается на один финансовый год. Финансовый год является периодом продолжительностью в 12 месяцев, в течение которого начинается и за­канчивается исполнение всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства. В Российской Федерации бюджетный год совпадает с кален­дарным годом и начинается с 1 января, заканчивается 31 декабря. Согласно БК РФ, после 25 декабря текущего года не допускается принятие бюджет­ных обязательств. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено органами Казначейства 28 декабря. Работа по исполнению бюджетов всех уровней завершается 31 декабря. С 31 декабря прекращают действовать все лимиты бюджетных обязательств. Все счета, используе­мые для исполнения бюджетов, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Бюджетный процесс, согласно сложившейся российской практике, длится относительно бюджета на конкретный год более двух лет. Этот срок носит название бюджетного цикла. Бюджетный цикл - срок, в течение которого осуществляются бюджетные стадии.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации исполняются на основе принципа единства кассы.

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех посту­пающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финан­сирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации в соответ­ствии с законодательством РФ.

5. Стадии бюджетного процесса

Под стадией бюджетного процесса понимается совокупность дейст­вий уполномоченных органов власти, осуществляющихся в строгой после­довательности и нацеленных на достижение задач бюджетного процесса.

Бюджетный процесс включает в себя несколько стадий: а) составление проектов бюджетов и государственных внебюджет­

ных фондов; б) рассмотрение и утверждение проектов бюджетов и государствен­

ных внебюджетных фондов;

193

в) исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов; г) составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении

бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогно­

зов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в целях финансового обеспечения рас­ходных обязательств. Не позднее марта, года, предшествующего очеред­ному финансовому году, Федеральному Собранию РФ направляется Бюд­жетное послание Президента РФ. В нем определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год.

Составление проектов бюджетов возлагается на Правительство РФ, соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюд­жетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. В проект закона (решения) о бюджете должны быть включены основные характеристики бюджета. К ним относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета. Одновременно с проектом бюджета должны быть подготовлены следующие документы и материалы: прогноз социаль­но-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год; основные направления бюджетной политики.

Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вно­сят проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение законодательного (представительного) органа, представи­тельного органа местного самоуправления в срок, определенный законода­тельством. Применительно к бюджетному процессу на федеральном уров­не проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной фи­нансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в Государст­венную Думу до 24 часов 26 августа текущего года. Одновременно указан­ный законопроект представляется Президенту Российской Федерации.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, внесенный на рассмотрение законодательному органу, в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы или в пе­риод парламентских каникул Председателем Государственной Думы в Со­вет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права

194

законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

После рассмотрения и одобрения закона о федеральном бюджете Федеральным Собранием РФ данный закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Далее следует стадия исполнения бюджета. Исполнение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется уполномо­ченными исполнительными органами (на федеральном уровне - Федераль­ным казначейством) на основе бюджетной росписи. Исполнение бюджета подразумевает исполнение бюджета по доходам и исполнение бюджета по расходам. Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря. Подготовка отчета об исполнении бюджета возложена на финансовый ор­ган исполнительной власти соответствующего уровня.

Таким образом, анализ стадий бюджетного процесса позволяет сде­лать вывод, что он представляет собой довольно сложное явление, от каче­ственного нормативного регулирования которого зависит состояние бюд­жетной системы государства в целом.

ТЕМА 14. Подотрасль финансового права -страховое право

1. Правовое регулирование страхования в России

Страхование является самостоятельным правовым институтом и за­нимает особое место в финансовой системе Российской Федерации. Стра­хование как система защиты имущественных интересов граждан, органи­заций и государства - необходимый и важнейший элемент системы рыноч­ных отношений.

Страхование предоставляет гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техно­генных и иных явлений, влияет на укрепление и стабильность финансов государства. Оно не только освобождает бюджет от расходов на возмеще­ние убытков при наступлении страховых случаев, но и является одним из наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций.

195

Страхование существует в двух различных обособленных формах: социальное страхование и собственно страхование, связанное с непредви­денными чрезвычайными событиями.

В экономическом смысле страхование - это система экономических отношений по поводу образования централизованных и децентрализован­ных резервов денежных и материальных средств, необходимых для покры­тия непредвиденных нужд общества и его членов. С материальной точки зрения, в ходе страхования создаются денежные фонды специализирован­ных учреждений - страховщиков, используемые для возмещения ущерба, причиненного различного рода несчастными случаями и стихийными бед­ствиями, а также в связи с наступлением определенных событий.

Страхование как правовая категория - это отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступле­нии страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых из упла­чиваемых ими страховых взносов.

Страхованию как одному из самостоятельных звеньев финансовой системы присущи все основные функции категории финансов, но в опре­деленных специфических проявлениях.

Так, распределительная функция финансов проявляется в страхова­нии через такие специфические черты, как предупреждение, восстановле­ние и сбережение.

Предупредительная функция страхования заключается в том, что страховые компании вправе не использовать временно свободные средства страхователей на проведение широкой системы профилактических меро­приятий, направленных на предупреждение наступления возможных убыт­ков страхователей. Страховые резервы, образуемые за счет страховых взносов, инвестируются в промышленность, строительство, социально-экономические, экологические и иные программы, в государственные цен­ные бумаги и т. д. За счет этих средств, в частности, могут производиться строительство, переоснащение пожарных, санитарно эпидемиологических, ветеринарных и т. п. служб. Восстановительная (защитная) функция стра­хования проявляется в том, что в случае наступления страхового случая и выплаты определенной обусловленной договором денежной суммы проис­ходит полное или частичное восстановление потерь, понесенных юридиче­скими или физическими лицами.

196

Страхование может выполнять и сберегательную функцию. Это про­исходит тогда, когда оно используется как средство обеспечения защиты не только личных и имущественных потерь, но и самих денежных средств, вложенных в качестве страховых платежей.

Контрольная функция, как основная функция финансов, присуща и страхованию. Она проявляется в том, что страховые платежи аккумулиру­ются в страховой фонд на строго определенные цели, используются в строго определенных случаях и строго определенным кругом субъектов. Данная функция проявляется одновременно с распределительной и являет­ся одним из оснований осуществления финансового страхового надзора в сфере страхования.

Наличие специфических черт и функций, присущих страхованию, свидетельствует о том, что страхование является особым правовым инсти­тутом, регулирующим круг однородных финансовых отношений.

Как самостоятельное звено финансовой системы Российской Феде­рации страхование представляет собой совокупность экономических от­ношений, посредством которых через взимаемые со страхователей на доб­ровольной и обязательной основе платежи образуются специальные стра­ховые фонды денежных средств, за счет которых осуществляется финан­сирование убытков и потерь, связанных с непредвиденными чрезвычай­ными событиями.

Страховой деятельностью в Российской Федерации могут занимать­ся как государственные, так и негосударственные организации и компании, их деятельность носит предпринимательский характер.

Содержание взаимоотношений государства и страховых компаний после перехода России к рыночным отношениям кардинально изменилось. Государственное управление заменено на государственное регулирование и надзор. Системы органов государственного страхования как самостоя­тельной системы органов государственного управления на современном этапе не существует.

Основным органом, уполномоченным государством осуществлять надзор за страховой деятельностью, является Министерство финансов РФ, а точнее - его департамент страхового надзора.

Ранее страховой надзор был возложен на Росстрахнадзор - Феде­ральную службу по надзору за страховой деятельностью, которая действо-

197

вала в России с апреля 1993 г. по ноябрь 1996 г. На департамент страхово­го надзора Минфина России возложены функции по анализу документов, которые страховщики представляют в Минфин РФ для получения лицен­зий и дачи по ним заключения, регистрации страховых компаний, а также функции по ведению единого реестра страховщиков, установлению правил формирования и размещения страховых резервов, обобщению практики страховой деятельности, осуществлению контроля за обеспечением плате­жеспособности страховщиков. В случае обнаружения неоднократных на­рушений законодательных актов РФ департамент вправе предъявлять в ар­битражный суд иски об их ликвидации.

Разнообразие и сложность данных общественных отношений в сфере страхования обусловили необходимость их правового регулирования нор­мами различных отраслей права, таких как административное право, фи­нансовое право, гражданское право.

Однако страхование является лишь одним из методов формирования объективно необходимых страховых фондов.

В Российской Федерации страховые фонды создаются также и дру­гими методами: централизованным и децентрализованным.

Посредством централизованного метода создания страховых фондов осуществляется прямое выделение средств на эти цели из централизован­ных бюджетных средств или средств внебюджетных фондов. Так, в феде­ральном бюджете РФ ежегодно предусматриваются расходы на создание страховых фондов по предупреждению и ликвидации последствий стихий­ных бедствий и чрезвычайных ситуаций. За счет указанных средств, а так­же привлеченных внебюджетных средств формируется целевой финансо­вый резерв для финансирования мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте.

В децентрализованном порядке образуются страховые фонды сами­ми хозяйствующими субъектами. Фонды самострахования образуются для возмещения локального ущерба и ликвидации непредусмотренных убыт­ков. Создание таких фондов осуществляется предприятиями в доброволь­ном порядке, иногда в обязательном. Так, в соответствии с законодатель­ством обязательные страховые фонды должны образовывать кредитные и страховые учреждения всех форм собственности.

198

Эти фонды используются хозяйствующими субъектами децентрали­зовано. На эти отношения, как и на социальное страхование, нормы Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» не распро­страняются.

Все это не могло не коснуться и законодательства, нормы которого обязаны регулировать страховую деятельность. В первую очередь, это нормы страхового права.

Страховое право - одна из ведущих подотраслей финансового права, регулирующая государственное имущественное и личное страхование в Рос­сийской Федерации. Нормы страхового права занимают определяющее место в системе финансового права и играют ключевую роль в финансовой системе РФ. Страховое право регулирует общественные отношения, которые связаны со страхованием, это отношения не только между страховщиком и страхова­телем, но также отношения между страховщиком и государством.

В нормах страхового права закрепляются общие принципы и формы страховой деятельности. Регулируя эти отношения, нормы страхового пра­ва закрепляют права и обязанности государственных органов осуществ­лять свой надзор за этой деятельностью. Как составная часть механизма государственного управления и регулирования социально-экономических процессов страховая деятельность содержит широкие возможности на дальнейшее развитие рыночных отношений в нашей стране.

Предметом страхового права являются страховые отношения, воз­никающие в процессе страхования, а также другие общественные отноше­ния, связанные со страхованием. В первую очередь, к ним относятся отно­шения между страхователем и страховщиком; отношения, связанные с возмещением материального ущерба; лицензирование страховой деятель­ности, государственного надзора за страховой деятельностью.

Основной метод финансово-правового регулирования страховой деятельности - императивный, проявляющийся во властных предписаниях одним участникам страховых отношений со стороны других, выступаю­щих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойствен и ряду других отраслей права, на­пример, административному. Но в страховом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия.

199

Страховое право как подотрасль финансового права состоит из мно­жества отдельных финансово-правовых норм, совокупность которых вы­ражается в сложной целостной системе. Источники страхового права пред­ставляют собой акты, содержащие правовые нормы, посредством которых регулируются страховые отношения. Главный источник страхового права -Конституция РФ. Источники страхового права подразделяются на феде­ральные и локальные.

Источники страхового права неодинаковы по своим правовым свой­ствам. Среди них имеются законы и акты органов исполнительной власти разных уровней. Наряду с федеральными правовыми актами появились нормативные документы субъектов Федерации, которые представляют важную составную часть источников страхового права. Нормы страхового права содержатся в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ. Большую группу источников страхового права составляют акты Ми­нистерства финансов РФ.

Определение страхования дано в Законе РФ «Об организации стра­хового дела в Российской Федерации» от 27 ноября 1992 г. Согласно ст. 2 этого Закона, страхование представляет собой отношения по защите иму­щественных интересов физических и юридических лиц при наступлении особых событий страховых случаев - за счет денежных фондов, форми­руемых из уплачиваемых ими страховых взносов страховых премий.

Страхование может осуществляться в двух формах: добровольной и обязательной. Добровольное страхование осуществляется на основе дого­вора между страхователем и страховщиком.

Обязательным является страхование, осуществляемое в силу закона. Виды, условия и порядок проведения обязательного страхования оп­

ределяются соответствующими законами Российской Федерации. Напри­мер, Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхо­вания» от 16 июля 1999 г.

Объектами страхования могут быть имущественные интересы:

• связанные с жизнью, здоровьем, трудоспособностью и пенсион­ным обеспечением страхователя или застрахованного лица (личное стра­хование);

• связанные с владением, пользованием, распоряжением имущест­вом (имущественное страхование);

200

• связанные с возмещением страхователем причиненного им вреда личности или имуществу физического лица, а также вреда, причиненного юридическому лицу - страхование ответственности.

Вместе с тем, необходимо обратить внимание, что страхование рас­положенных на территории Российской Федерации имущественных инте­ресов юридических лиц, за исключением перестрахования и взаимного страхования, и имущественных интересов физических лиц - резидентов Российской Федерации может осуществляться только юридическими ли­цами, имеющими лицензию на осуществление страховой деятельности на территории Российской Федерации.

Основными участниками страховых правоотношений могут высту­пать страхователи и страховщики.

Страхователями, согласно законодательству, признаются юридиче­ские лица, а также физические лица, заключившие со страховщиками до­говоры страхования либо являющиеся страхователями в силу закона.

Страховщиками могут выступать юридические лица любой органи­зационно-правовой формы, созданные для осуществления страховой дея­тельности и имеющие государственную лицензию на осуществление стра­ховой деятельности на территории Российской Федерации.

Страховщики могут осуществлять страховую деятельность через страховых агентов и страховых брокеров.

Страховые агенты - физические или юридические лица, действую­щие от имени страховщика и по его поручению в соответствии с предос­тавленными полномочиями.

Страховые брокеры - юридические или физические лица, зарегист­рированные в установленном порядке в качестве предпринимателей, осу­ществляющие посредническую деятельность по страхованию от своего имени на основании поручений страхователя либо страховщика.

Отношения между страхователем и страховщиком, называемые страховыми, возникают в связи с существованием у страхователя страхо­вого интереса к обеспечению страховой защитой принадлежащего ему имущества или иных имущественных интересов. Предпосылкой возникно­вения страховых отношений служит страховой риск как вероятное и слу­чайное событие, при наступлении которого может быть нанесен ущерб за­страхованным имущественным интересам страхователя.

201

Предметом непосредственной деятельности страховщиков не могут быть производственная, торгово-посредническая и банковская деятельность.

Законодательными актами Российской Федерации могут устанавли­ваться ограничения при создании иностранными юридическими лицами и иностранными гражданами страховых организаций на территории Россий­ской Федерации.

В соответствии с Законом, органом, занимающимся проблемами не­добросовестной конкуренции и антимонопольным регулированием на рынке финансовых услуг, является Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (далее - МАП России).

Как и любой надзорный орган, МАП России проводит предваритель­ный, текущий и последующий контроль за деятельностью страховых орга­низаций.

Функции антимонопольного органа по предварительному контролю ограничены. По сути, он не является лицензирующим органом, однако его уведомление является обязательным условием создания страховой компании.

Регистрация страховых организаций осуществляется органом стра­хового надзора Российской Федерации. Регистрация страховых организа­ций включает: присвоение регистрационного номера; занесение страховой организации в официально публикуемый реестр; выдачу свидетельства о регистрации.

Отказ в регистрации страховой организации может последовать по мотивам несоответствия создания организации законодательным актам Российской Федерации, неполноты предоставленных сведений. Отказ в ре­гистрации и задержка в выдаче свидетельства о регистрации могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Лицензии выдаются на осуществление добровольного и обязательно­го личного страхования, имущественного страхования и страхования от­ветственности, а также перестрахования, если предметом деятельности страховщика является исключительно перестрахование. При этом в лицен­зиях указываются конкретные виды страхования, которые страховщик вправе осуществлять.

2. Государственное регулирование страховой деятельности

Регулирующая функция государства в страховой деятельности мо­жет проявляться в различных формах: принятие законодательных актов,

202

регулирующих страхование, установление в интересах общества и отдель­ных категорий его граждан обязательного страхования, установление в ин­тересах общества и отдельных категорий его граждан обязательного стра­хования, проведение специальной налоговой политики, установление раз­личного рода льгот страховым компаниям для стимулирования такого рода деятельности, а также создание особого правового механизма, обеспечи­вающего надзор за функционированием страховых предприятий и органи­заций. Выполнение регулирующей функции государства, как правило, воз­лагается на специальный орган - государственный страховой надзор. По­добная структура существует во многих странах мира.

Государственный надзор за страховой деятельностью осуществляет­ся в целях соблюдения требований законодательства Российской Федера­ции о страховании, эффективного развития страховых услуг, защиты прав и интересов страхователей, страховщиков, иных заинтересованных лиц и государства.

Государственный надзор за страховой деятельностью на территории Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполни­тельной власти по надзору за страховой деятельностью, действующей на основании Положения о Федеральной службе России по надзору за стра­ховой деятельностью, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 октября 1994 г.

Государственное регулирование страховой деятельности должно обеспечивать развитие национальной системы страхования и осуществлять контроль за страховым сектором экономики.

В связи с этим, Министерство финансов РФ совместно с другими за­интересованными федеральными органами исполнительной власти долж­ны принимать меры по совершенствованию нормативно-методической ба­зы регулирования страховой деятельности. В первую очередь, необходимо иметь экономически обоснованные нормативы деятельности страховых организаций, соблюдение которых минимизирует риск дестабилизации их работы. Особенно это касается организаций, осуществляющих долгосроч­ные виды страхования.

В соответствии с законодательством, основными функциями феде­рального органа исполнительной власти по надзору за страховой деятель­ностью являются:

203

а) выдача страховщикам лицензий на осуществление страховой дея­тельности;

б) ведение Единого государственного реестра страховщиков и объе­динений страховщиков, а также реестра страховых брокеров;

в) контроль за обоснованностью страховых тарифов и обеспечением платежеспособности страховщиков;

г) установление правил формирования и размещения страховых ре­зервов, показателей и форм учета страховых операций и отчетности о страховой деятельности.

Проблемы обеспечения надежности и финансовой устойчивости страховых организаций. В условиях лицензирования страховой деятельно­сти предусмотрена еще большая детализация размера уставного капитала в зависимости от предполагаемых видов страхования. В частности, введены дополнительные требования к размеру уставного капитала страховщика и его свободных активов при проведении страхования финансовых рисков.

При страховой деятельности важно платить по обязательствам при любом неблагоприятном изменении ситуации, при самом худшем для страховщика стечении обстоятельств. Финансовая устойчивость страховой организации определяется, как способность выполнять принятые обяза­тельства по договорам страхования с учетом возможного неблагоприятно­го воздействия внешних финансовых и иных факторов. Поскольку страхо­вателям в силу специфики страховой деятельности трудно следить за на­дежностью страховой компании, контроль за страховыми организациями осуществляется с помощью страхового надзора.

Практика страхового законодательства зарубежных стран выработа­ла ряд обязательных требований к страховщикам, невыполнение которых может быть причиной запрета их деятельности, а в некоторых случаях и привести к их ликвидации.

К основным показателям финансовой устойчивости страховщиков можно отнести:

• минимальные размеры уставного и собственного капитала; • стоимость активов и степень их диверсификации; • размеры страховых резервов и иных обязательств; • показатели платежеспособности; • соотношение объемов обязательств по страхованию и перестрахо­

ванию и их рентабельность;

204

• эффективность осуществляемой инвестиционной политики; • тарифную политику.

3. Структурная политика на рынке страховых услуг

Ключевым моментом структурной политики на рынке страховых ус­луг является оптимизация пропорций в соотношении добровольных и обя­зательных видов страхования.

В настоящее время удельный вес обязательного страхования достиг более чем 40% всего страхового рынка. В основном это следствие введе­ния обязательного медицинского страхования.

В области обязательного страхования необходимо соотнести его су­ществующие и планируемые виды с основными целями социально-экономического развития страны, определить перечень обязательных ви­дов страхования в соответствии с Гражданским кодексом РФ и значимо­стью страховой защиты имущественных интересов отдельных категорий лиц. В соответствии с этим, к числу важнейших видов обязательного стра­хования следует отнести:

• обязательное страхование ответственности владельцев транспорт­ных средств, работодателей, отдельных категорий производителей про­дукции, работ и услуг (в том числе оценщики, регистраторы);

• ряд программ обязательного государственного страхования (стра­хование военнослужащих, государственных служащих, государственного имущества).

4. Проблемы обязательного страхования

Обязательное государственное страхование, как известно, призвано обеспечить материальные потребности государственных служащих и чле­нов их семей, при нарушении их конституционных прав, таких как право на жизнь, право собственности и других. Таким образом, основным источ­ником правового регулирования обязательного государственного страхо­вания является Конституция РФ.

Обязательное страхование вводится в интересах общества и отдель­ных категорий его граждан, восполняет слабое развитие в период переход­ной экономики добровольного страхования, повышая защищенность эко­номики и населения.

205

Ответственность по определению общих рамок введения обязатель­ных видов страхования возлагается на государственные структуры.

Общество в лице государства устанавливает обязательное страхова­ние законом, которым обязывает определенный круг страхователей вно­сить фиксированные страховые платежи, а страховщика - застраховать оп­ределенные объекты в том случае, когда необходимость возмещения мате­риального ущерба задевает интересы не только конкретного пострадавше­го лица, но и общественные интересы. Таким образом, обязательное стра­хование осуществляется в силу закона, который определяет не только пе­речень подлежащих страхованию объектов, но и объем страховой ответст­венности, уровень и нормы страхового обеспечения, порядок установления тарифных ставок, периодичность внесения страховых платежей, основные права и обязанности страховщика и страхователя.

Для обязательного страхования характерен сплошной охват указан­ных объектов, обязанность страхования распространяется на объекты ав­томатически, действие обязательного страхования независимо от внесения страховых платежей.

Отношения в области страхования регулируются Гражданским ко­дексом РФ, Законом РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», федеральными законами о видах обязательного страхования и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Виды, условия и порядок проведения обязательного страхования оп­ределяются соответствующими законами Российской Федерации.

Глава 48 ГК РФ закрепляет:

• обязательное страхование жизни, здоровья и имущества других лиц или своей гражданской ответственности перед третьими лицами - за свой счет либо за счет заинтересованных лиц;

• обязательное страхование жизни, здоровья и имущества граждан -за счет средств, предоставленных из соответствующего бюджета.

Проводимые в современных условиях виды обязательного страхова­ния объединяются в три основные группы:

• обязательное медицинское страхование за счет отчислений пред­приятий и фирм, дающее преобладающую часть страховой премии,

206

• обязательное страхование за счет федерального бюджета военно­служащих, сотрудников правоохранительных и таможенных органов, ра­ботников налоговых и других служб,

• обязательное страхование пассажиров на железнодорожном, воз­душном, водном и автомобильном транспорте.

Ведущее место среди обязательных видов занимает медицинское страхование. Можно предположить, что и в дальнейшем обязательное ме­дицинское страхование будет развиваться высокими темпами и сохранит лидирующее положение в этой отрасли страхования. Конечно, в медицин­ском страховании имеются свои нерешенные вопросы.

Сейчас в России законодательными и иными нормативными актами предусмотрено проведение более 40 видов обязательного страхования, од­нако ни один из этих нормативных актов в части, связанной с обязатель­ным страхованием, не соответствует требованиям ст. 3 Закона РФ «Об ор­ганизации страхового дела в Российской Федерации». Порядок и условия проведения большинства из видов обязательного страхования не опреде­лены, что создает перспективные условия для законотворчества в области страхового права.

ТЕМА 15. Правовое регулирование в сфере образовательной деятельности и культуры

1. Конституционные положения

Конституция Российской Федерации провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно Конституции РФ, права на образование и культурную дея­тельность относятся к основным правам человека. Основные права и сво­боды человека не зависят от воли субъекта и являются естественными, не­отъемлемыми правами личности, данными гражданину от рождения, кото­рые не могут быть переданы другому лицу, быть отчуждены, они не под­лежат оценке; от них нельзя отказаться.

207

Конституционные гарантии права на образование и культурную дея­тельность предусматривают следующее:

1) законодательное закрепление деятельности, обязанностей госу­дарства, имеющих сложный состав и структуру, направленных на обеспе­чение свободного доступа граждан к получению образования и ведению культурной деятельности, создание необходимых условий для получения образования и ведения культурной деятельности;

2) действия органов государства, местного самоуправления по реали­зации закрепленных в нормативных правовых актах предписаний, обу­словливающих реальное обеспечение получения образования и ведения культурной деятельности.

Наряду со ст. 43 отдельные положения, регулирующие отношения в образовании, содержатся и в других статьях Основного Закона: так, в п. 1 ст. 72 общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Рос­сийской Федерации и субъектов РФ; в ст. 114 устанавливается, что Прави­тельство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой го­сударственной политики в области образования.

В 1993-1995 годах возникла проблема стандартов образования. До этого времени было бессмысленно говорить о стандартах образования, по­скольку все образование было стандартом. Новые представления об обра­зовательных стандартах появились лишь тогда, когда возникла идеология вариативного развивающего образования. Поэтому, по словам Александра Асмолова - доктора психологических наук, заведующего кафедрой психо­логии личности факультета психологии МГУ им. М.В. Ломоносова, члена-корреспондента РАО: «стандартизация образования выступает как один из механизмов реализации принципа вариативности образования и в контек­сте системы вариативного образования»

Стандарт в БСЭ определяется как «нормативно-технический доку­мент по стандартизации, устанавливающий комплекс норм, правил, требо­ваний к объекту стандартизации и утвержденный компетентным органом». Определение стандартизации, принадлежащее ISO, гласит: «Стандартиза­ция — установление и применение правил с целью упорядочения деятель­ности в определенной области на пользу и при участии всех заинтересо­ванных сторон, в частности, для достижения всеобщей максимальной эко­номии при соблюдении функциональных условий и требований техники

208

безопасности». При толковании стандарта виден упор на контроль, требо­вания, а при толковании стандартизации — упор на пользу всех заинтере­сованных сторон, содействие* 3 .

Разработка стандартов образования любого поколения должна вес­тись с учетом той методологии, которая стоит за идеологией стандарта, за его содержанием. Сегодня Асмолов определяет три парадигмы, в которые пытаются вместить понятие «образовательный стандарт».

Первая - это бихевиористская, дрессурная парадигма. Можно при­нять ее - и тогда все стандарты должны укладываться в схему «знаний, умений и навыков» (ЗУН).

Вторая - компетентностная парадигма, которая сегодня все больше влияет на многие разработки как в средней, так и в высшей школе. О ком-петентностном подходе к стандарту говорят давно. Но при этом существу­ет большой ряд понятий «компетентность», в котором чаще всего ключе­выми словами являются «качество личности» и «способность». Если соот­нести эти понятия, то увидим общую составляющую, «компетентность -это способность к эффективному поведению при решении разного рода за­дач». Отсюда следует, что представление о стандарте не может быть выне­сено за пределы модели специалиста.

А модель ученика - это модель решения задачи. Поэтому стандарт должен разрабатываться в зависимости от того, какие задачи должен ре­шать выпускник. В результате мы переходим на проблемно-целевой под­ход к стандартам.

Третья парадигма связана с пониманием стандарта как ориентиро­вочной основы действия, задаваемой культурно-историческим деятельно-стным подходом Выготского, Леонтьева и особенно Гальперина. Для этого подхода главным является вопрос, какими действиями необходимо овла­деть выпускнику, чтобы решать любые задачи. Тогда стандарт сводится не к минимуму или максимуму объема информации, а к тому, чтобы воору­жить выпускника системой универсальных действий, связанных с освое­нием фундаментального ядра содержания образования. Это деятельностно-целевой подход к содержанию стандартов.

* Государственные образовательные стандарты второго поколения [Электронный ресурс] режим доступа свободный, U R L : http://www.orenipk.ru/rmo-pred-2008/lblok/llgos.html (дата обращения: 14.01.2011).

209

Беда «ЗУНовских» стандартов заключалась в том, что они устарева­ли до того, как их успевали разработать. Поэтому они всегда плелись в хвосте у развития общества и соответственно плелись в хвосте у развития образования. Мы имеем определенную ущербность в действующем Зако­не «Об образовании». Стандарт - это не минимум знаний. Это уровень зна­ний, относительно которого в обществе достигается конвенция, о котором договариваются как об уровне, необходимом и достаточном для перехода на следующую ступень образования.

Статья 44 Конституции РФ посвящена культурной деятельности гражданина, в ней раскрываются его права и обязанности. Каждому граж­данину РФ гарантируется свобода литературного, художественного, науч­ного, технического и других видов творчества, преподавания, охрана ин­теллектуальной собственности. Все граждане РФ имеют право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Каждый гражданин обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

2. Нормативно-правовое регулирование отношений в сфере образования и культуры

Законодатель выделяет два уровня нормативного правового регули­рования отношений в сфере образования и культуры: федеральный и ре­гиональный.

В свою очередь, как федеральное, так и региональное законодатель­ство включают законодательные и иные нормативные правовые акты.

Федеральные законы в области образования и культуры принимают­ся для того, чтобы:

• разграничить компетенцию и ответственность в области образова­ния и культуры федеральных органов государственной власти, органов го­сударственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

• регулировать в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования и культуры, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Российской Федерации;

210

• вводить общие установочные нормы по вопросам, которые отно­сятся к компетенции субъектов РФ и в соответствии с которыми те осуще­ствляют собственное правовое регулирование в области образования и культуры.

Субъекты РФ в соответствии со своей компетенцией могут прини­мать в области образования и культуры законы и иные нормативные пра­вовые акты, не противоречащие федеральным законам в этих областях. Более того, законодатель устанавливает, что региональные законы и иные нормативные правовые акты не могут ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с законодательством РФ.

3. Федеральный уровень законодательства в области образования и культуры

На федеральном уровне законодательная основа правового регули­рования отношений в сфере образования и культуры представлена:

1) Конституцией РФ; 2) Законом РФ «Об образовании»; 3) Федеральным законом «О высшем и послевузовском образова­

нии»; 4) Федеральным законом «Основы законодательства Российской Фе­

дерации о культуре»; 5) иными «профильными» федеральными законами, т. е. законами,

принятыми для регулирования отношений, складывающихся исключи­тельно в области образования и культуры;

6) «непрофильными» законами, содержащими отдельные нормы, ре­гулирующие отношения в сфере образования и культуры.

Кроме Конституции, Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3226-1 регулирует систему общественных отношений, складывающихся в об­разовании, под которым законодатель понимает «целенаправленный процесс воспитания и обучения человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных го­сударством образовательных уровней (образовательных цензов)».

В Законе об образовании регламентируются вопросы, общие для всех элементов и уровней системы образования в Российской Федерации.

211

Федеральный закон «О высшем и послевузовском образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ. развил, конкретизировал и уточнил основные положения Закона об образовании применительно к сфере высшего и по­слевузовского профессионального образования. Федеральный закон о высшем и послевузовском образовании регулирует различные виды обще­ственных отношений, связанных с получением высшего профессионально­го образования, обучения в аспирантуре и докторантуре, присвоением уче­ных званий и присуждением ученых степеней.

Федеральный закон «Основы законодательства Российской Федера­ции о культуре» от 9 октября 1992 г. № 3612-ФЗ.

Задачами данного закона являются: обеспечение и защита конститу­ционного права граждан Российской Федерации на культурную деятель­ность; создание правовых гарантий для свободной культурной деятельно­сти объединений граждан, народов и иных этнических общностей Россий­ской Федерации; определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности; определение принципов государст­венной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.

Иные «профильные» федеральные законы. В системе актов российского законодательства, регулирующих от­

ношения в области образования и культуры, наряду с Законом об образо­вании, Федеральным законом о высшем и послевузовском образовании и Федеральным законом об основах РФ о культуре, присутствуют и другие законодательные акты, принятые для регулирования отношений, склады­вающихся исключительно в сфере образования или культуры. Например: Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ «Об утверждении Феде­ральной программы развития образования», Федеральный закон от 25 ию­ня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках исто­рии и культуры) народов Российской Федерации».

«Непрофильные» законы, содержащие правовые нормы, которыми регулируются отношения в сфере образования и культуры. В них часты случаи столкновений норм с нормами, содержащимися в «профильных» законах об образовании и культуре.

Подзаконные правовые акты можно разделить на следующие виды.

212

1. Указы Президента РФ, среди которых можно выделить: указы, принятые исключительно для регулирования отношений в сфере образова­ния, например, указы Президента РФ от 11 июля 1991 г. № 1 «О первооче­редных мерах по развитию образования в РСФСР», от 24 декабря 1996 г. № 1759 «О приведении нормативных правовых актов Президента РФ в со­ответствие с Федеральным законом «О высшем и послевузовском профес­сиональном образовании».

2. Постановления Правительства РФ, которые также могут быть по­священы целиком регулированию образования, например, от 5 июля 2001 г. № 505 «Об утверждении правил оказания платных образовательных ус­луг», от 18 октября 2000 г. № 796 «Об утверждении Положения о лицензи­ровании образовательной деятельности», от 5 апреля 2001 г. № 264 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении выс­шего профессионального образования (высшем учебном заведении) Рос­сийской Федерации»), либо могут содержать отдельные положения, регу­лирующие некоторые отношения в сфере образования (например, поста­новление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. № 1047 «Об организа­ции переподготовки и повышения квалификации государственных служа­щих федеральных органов исполнительной власти», от 27 июля 2001 г. № 564 «О федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года» и т. п.).

3. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнитель­ной власти, принятые по вопросам образования.

4. Региональный уровень законодательства в области образования и культуры

Многочисленные законы и иные нормативные правовые акты, при­нимаемые субъектами РФ с целью регулирования отношений, возникаю­щих в сфере образования и культуры, по предмету правового регулирова­ния могут быть классифицированы в несколько групп.

1. Региональные законы, регулирующие общие вопросы данных ви­дов деятельности, в основу которых субъектами РФ положен Закон об об­разовании и об основах законодательства РФ о культуре.

Ряд субъектов РФ на основе законов РФ разработал свои общие за­коны об образовании и культуре, предмет регулирования которых во мно-

213

гом совпадает с предметом регулирования законов РФ (см., например, За­кон Свердловской области «Об образовании»).

2. Законы субъекта РФ, касающиеся общих вопросов образователь­ной и культурной деятельности, регулирование которых на федеральном уровне, по мнению регионального законодателя, явно недостаточно для успешного ее осуществления.

3. Региональные законы, регулирующие экономические отношения в сфере образовательной и культурной деятельности.

Значительное количество законов и иных нормативных правовых ак­тов этой группы связано с установлением льгот образовательным и куль­турным учреждениям, а также предприятиям и организациям, оказываю­щим поддержку сфере образования и культуры.

4. Региональные законы, регулирующие трудовые, социальные и иные отношения работников образовательных учреждений, регулируемых субъектами РФ.

5. Региональные законы и иные нормативные правовые акты, уста­навливающие правовой и социальный статус детей и подростков, преду­сматривающие законодательные меры помощи отдельным категориям учащихся и студентов в период их обучения.

6. Региональные законы и иные нормативные правовые акты, осуще­ствляющие правовое регулирование деятельности образовательных учре­ждений и учреждений культуры в смежных сферах деятельности.

7. Региональные законы, с помощью которых обеспечивается ком­плексный подход к решению проблем образования и воспитания молоде­жи, организуется работа с несовершеннолетними правонарушителями, трудными подростками, вопросы трудоустройства молодежи, вопросы со­циальной и трудовой адаптации учащихся и выпускников образовательных учреждений.

5. Государственная политика Российской Федерации в сферах образования и культуры

а) Государственная политика в области образования Российская Федерация провозглашает область образования приори­

тетной.

214

Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная программа разви­тия образования, утверждаемая федеральным законом.

Федеральная программа развития образования разрабатывается на конкурсной основе. Конкурс объявляется Правительством РФ.

Доклад Правительства РФ о ходе реализации Федеральной програм­мы развития образования ежегодно предоставляется палатам Федерально­го Собрания РФ и публикуется в официальном печатном органе.

Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:

1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловече­ских ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития лично­сти. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального культурного и образовательного простран­ства. Защита и развитие системы образования национальных культур, ре­гиональных культурных традиций и особенностей в условиях многонацио­нального государства;

3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитан­ников;

4) светский характер образования в государственных и муниципаль­ных образовательных учреждениях;

5) свобода и плюрализм в образовании; 6) демократический, государственно-общественный характер управ­

ления образованием. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплат­

ность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пре­делах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

215

б) Государственная политика в области культуры основывается на следующих принципах:

1) Российская Федерация самостоятельно реализует на своей терри­тории соглашения и иные акты, регулирующие отношения Российской Фе­дерации в области культуры с другими государствами, объединениями го­сударств, а также международными организациями;

2) Российская Федерация признает равное достоинство культур, рав­ные права и свободы в области культуры всех проживающих в ней народов и иных этнических общностей, способствует созданию равных условий для сохранения и развития этих культур, обеспечивает и укрепляет цело­стность российской культуры посредством законодательного регулирова­ния федеральной государственной культурной политики и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры;

3) в Российской Федерации культурная деятельность является неотъ­емлемым правом каждого гражданина независимо от национального и со­циального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образо­вания, профессии или других обстоятельств;

4) права человека в области культурной деятельности приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных и национальных движений, политических партий, этниче­ских общностей, этноконфессиональных групп и религиозных организа­ций, профессиональных и иных объединений.

Органы государственной власти и управления Российской Федера­ции в обязательном порядке учитывают культурные аспекты во всех госу­дарственных программах экономического, экологического, социального, национального развития.

6. Разделение компетенции в сфере образования и культуры между федеральными органами государственной власти и субъектами РФ

а) Компетенция Российской Федерации в области образования В области образования ведению Российской Федерации в лице ее

федеральных органов государственной власти и органов управления обра­зованием подлежат:

216

1) формирование и осуществление федеральной политики в области образования;

2) правовое регулирование отношений в области образования; 3) разработка и реализация федеральных и международных про­

грамм развития образования; 4) формирование федеральных государственных органов управления

образованием, а также ведомственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов;

5) согласование назначений руководителей образовательных учреж­дений федерального подчинения;

6) установление порядка создания, реорганизации и ликвидации об­разовательных учреждений;

7) установление перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;

8) создание, реорганизация и ликвидация образовательных учрежде­ний федерального подчинения, аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений;

9) организация и координация материально-технического обеспече­ния Федеральной программы развития образования и иных целевых феде­ральных программ в области образования;

10) разработка и утверждение типовых положений об образователь­ных учреждениях;

11) установление порядка лицензирования, аттестации и государст­венной аккредитации образовательных учреждений;

12) установление порядка аттестации педагогических работников го­сударственных и муниципальных образовательных;

13) регулирование трудовых отношений, установление норм труда и федеральных нормативов его оплаты в образовательных учреждениях;

14) установление федеральных компонентов государственных обра­зовательных стандартов и эквивалентности документов об образовании на территории Российской Федерации;

15) ежегодное установление доли федерального дохода, направляе­мой на финансирование образования;

16) установление: - налоговых льгот, стимулирующих развитие образования;

217

- федеральных нормативов финансирования образования; - порядка финансирования образовательных учреждений; - обязательных на территории Российской Федерации минимальных

размеров ставок заработной платы и должностных окладов работников об­разовательных учреждений;

- льгот различным категориям обучающихся, воспитанников образо­вательных учреждений и педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений;

- федеральных требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучаю­щихся, воспитанников;

17) прямое финансирование образовательных учреждений федераль­ного подчинения;

18) информационное и научно-методическое обеспечение системы образования, разработка примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин;

19) организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических работников и работников государственных органов управ­ления образованием;

20) контроль исполнения законодательства РФ в области образова­ния и федеральных компонентов государственных образовательных стан­дартов;

21) установление и присвоение государственных наград и почетных званий работникам образования;

22) лицензирование образовательных учреждений по программам высшего профессионального и послевузовского профессионального обра­зования и выдача лицензии на право ведения образовательной деятельно­сти по указанным программам.

б) Компетенция субъектов РФ в области образования В ведении субъектов Российской Федерации в области образования

находятся: 1) определение и осуществление политики в области образования; 2) законодательство субъектов РФ в области образования; 3) определение особенностей порядка создания, реорганизации, лик­

видации и финансирования образовательных учреждений;

218

4) осуществление федеральной политики в области образования; 5) разработка и реализация республиканских, региональных про­

грамм развития образования, в том числе международных; 6) формирование государственных органов управления образовани­

ем и руководство ими, назначение руководителей этих органов; 7) создание, реорганизация и ликвидация образовательных учрежде­

ний соответствующего подчинения, лицензирование образовательных уч­реждений;

8) установление национально-региональных компонентов государст­венных образовательных стандартов;

9) формирование бюджетов субъектов РФ в части расходов на обра­зование и соответствующих фондов развития образования;

10) установление местных налогов и сборов на цели образования; 11) установление республиканских, региональных нормативов фи­

нансирования образования; 12) организация финансирования местных органов управления обра­

зованием и образовательных учреждений; 13) установление дополнительных к федеральным требований к об­

разовательным учреждениям в части строительных норм и правил, сани­тарных норм;

14) установление дополнительных к федеральным льгот обучаю­щимся, воспитанникам и педагогическим работникам образовательных уч­реждений, а также видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических работников;

15) информационное обеспечение образовательных учреждений, ор­ганизация издания учебной литературы, разработка примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин;

16) организация подготовки, переподготовки, повышения квалифи­кации педагогических работников;

17) обеспечение соблюдения законодательства Российской Федера­ции в области образования и контроль исполнения государственных обра­зовательных стандартов;

18) издание нормативных документов в пределах своей компетен­ции.

219

7. Разделение компетенции в сфере культуры между федеральными органами государственной власти и субъектами Российской Федерации

а) Компетенция федеральных органов государственной власти в области культуры

К компетенции федеральных органов государственной власти в об­ласти культуры относятся:

1) обеспечение прав и свобод человека в области культуры; 2) установление основ федеральной культурной политики, принятие

федерального законодательства в области культуры и федеральных госу­дарственных программ сохранения и развития культуры;

3) правовое регулирование отношений собственности, основ хозяй­ственной деятельности и порядка распоряжения национальным культур­ным достоянием Российской Федерации;

4) формирование федерального бюджета в части расходов на культуру; 5) координация внешней политики в области культурного сотрудни­

чества; б) регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей; 7) определение принципов государственной политики в области под­

готовки кадров, занятости, оплаты труда, установление минимального размера ставок авторского вознаграждения по федеральным учреждениям культуры на основании перечня, утверждаемого Правительством РФ;

8) создание единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности в Российской Федерации;

9) официальный статистический учет в области культуры; 10) контроль за исполнением законодательства Российской Федера­

ции о культуре; 11) сохранение, использование, популяризация и государственная

охрана объектов культурного наследия федерального значения; 12) охрана и сохранение особо ценных объектов культурного насле­

дия народов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Прави­тельством Российской Федерации.

6) Компетенция органов государственной власти субъектов РФ в области культуры

220

К компетенции органов государственной власти субъектов РФ в об­ласти культуры относятся:

1) сохранение, использование и популяризация объектов культурно­го наследия, находящихся в собственности субъекта РФ, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения;

2) организация библиотечного обслуживания населения библиотека­ми субъектов РФ;

3) создание и поддержка государственных музеев; 4) организация и поддержка учреждений культуры и искусства; 5) поддержка народных художественных промыслов; 6) поддержка региональных и местных национально-культурных ав­

тономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях националь­ных языков и иных предметов этнокультурной направленности.

221

Рекомендуемая литература

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: официальный текст. - Мо­сква: Вече, 2007. - 48 с.

2. Борисов, А.Б. Комментарий к кодексу Российской Федерации об Адми­нистративных правонарушениях (постатейный) с постатейными материалами [Текст]: действующая редакция 2009 года; изменения вступающие в силу в 2010 году / А.Б. Борисов. - Москва: Книжный мир, 2009. - 1120 с.

3. Бюджетное право [Текст]: учебное пособие / под ред. Г.Б. Поляка, П.И. Кононова. - 5-е изд., перераб и доп. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. - 271 с.

4. Грачева, Е.Ю. Финансовое право в вопросах и ответах [Текст]: учебное пособие / Е.Ю. Грачева, М.Ф. Ивлиева, Э.Д. Соколова. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2009. - 232 с.

5. Дубовик, О.Л. Экологическое право [Текст]: учебник / О. Л. Дубовик. -3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2010. - 720 с.

6. Ерофеев, Б.В. Экологическое право России [Текст]: учебник / Б.В. Еро­феев. - 21-е изд., перераб. и доп. - Москва: Эксмо, 2009. - 480 с.

7. Жариков, Ю.С. Правоохранительные органы [Текст]: учебное пособие / Ю.С. Жариков, К.И. Попов. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва Юриспруденция, 2009. - 312 с.

8. Зенин, И.А. Гражданское право [Текст]: учебник / И.А. Зенин. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юрайт, 2010. - 616 с.

9. Кругликов, Л.Л. Проблемы теории уголовного права [Текст]: избранные статьи (2000-2009 гг.) / Л.Л. Кругликов; Ярославский государственный универ­ситет им. П.Г. Демидова. - Ярославль: ЯрГУ, 2010. - 590 с.

10. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации [Текст]: учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Про­спект, 2009. - 670 с.

11. Основы знаний ведущих отраслей права Российской Федерации [Текст]: конференция студентов по итогам научно-исследовательских работ за 2008 год. Секция "Правоведение" / отв. за выпуск В.Ф. Бурдин, А.Н. Максимов, С В . Гессе; Арх. гос. тех. ун-т. Архангельск: АГТУ, 2009. - 96 с.

222

12. Правоведение [Текст]: учебник / ред.: С.С. Маилян, Н.И. Косякова. -3-е изд., перераб. и доп. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. - 415 с.

13. Правоведение [Электронный ресурс]: Электронный учебник / В.А. Алексеенко [и др.]. - Электрон, дан. - Москва: КНОРУС, 2008. - 1 эл. опт. диск (CD-ROM): зв. - (Электронный учебник). - Систем, требования: операционная система Microsoft Windows 2000/ХР; процессор с частотой не ниже 500 MHz; оперативная память 64 Mb и более; жесткий диск с объемом свободного места не менее 40 Mb; звуковая карта (любая); видеокарта с 8 Mb памяти или лучше; SVGA монитор с поддержкой разрешения 1024x768; CD привод 4х или лучше (рекомендуется 16х).

14. Семейное право [Текст]: учебник / под ред. П.В. Алексия, И.В. Петрова. - 3-е изд., перераб и доп.- Москва: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. - 319 с.

15. Теория государства и права [Текст]: учебник. Том 1 / Г.К. Артамонова [и др.]; под ред. Р.А. Ромашова, В.П. Сальникова. - 2-е изд., перераб. и доп. -Санкт-Петербург: Фонд Университет, 2010. - 216 с.

16. Теория государства и права [Текст]: учебник. Том 3 / Г.К. Артамонова [и др.]; под ред. Р.А. Ромашова, В.П. Сальникова. - 2-е изд., перераб. и доп. -Санкт-Петербург: Фонд Университет, 2010. - 128 с.

17. Теория государства и права [Электронный ресурс]: Электронный учебник / ред. А.В. Малько. - Электрон, дан. - Москва: Кнорус, 2009. - эл. опт. диск (CD-ROM): зв. - (Электронный учебник). - Систем, требования: операционная система Microsoft Windows 2000/ХР; процессор с частотой не ниже 500 MHz; оперативная память 64 Mb и более; жесткий диск с объемом свободного места не менее 40 Mb; видеокарта с 8 Mb памяти или лучше; SVGA монитор с поддержкой разрешения 1024x768; CD привод 4х или лучше (рекомендуется 16х); звуковая карта (любая).

18. Трудовое право [Текст]: учебник (с учетом новой редакции Трудового кодекса РФ) / под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2008. - 600 с.

19. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть [Текст]: практи­кум / под ред. А.И. Рарога - 2-е изд. - Москва: Проспект, 2009. - 269 с.

20. Фатькина, Л.П. Налоговое право [Текст]: курс лекций: учебное пособие / Л.П. Фатькина; Российский государственный институт интеллектуальной собст­венности (РГИИС). - Москва: Книжный мир, 2010. - 96 с.

223

21. Шахрай, С М . Конституционное право Российской Федерации [Текст]: учебник / С М . Шахрай; Государственный научно-исследовательский институт системного анализа. - 2- Университет, 2009. - 636 с.

22. Шихов, А.К. Страховое право [Текст]: учебное пособие / А.К. Шихов, А.А. Шихов. - 6-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юриспруденция, 2009. - 360 с.

23. Энциклопедия уголовного права [Текст]. - Санкт-Петербург: Издание профессора Малинина-СПбГКА Т. 9: Назначение наказания. - 2008. - 910 с.

24. Юридический словарь [Текст]: 8250 терминов / под ред. А.Н. Азри-лияна. - 2-е изд. - Москва: Институт новой экономики, 2009. - 1152 с.

224

СОДЕРЖАНИЕ

Аннотация 3

Тема 1. Роль и значение правовых знаний. Философия права 6

Тема 2. Признаки и функции государства и государственной

власти, правовое государство 20

Тема 3. Понятие и сущность права 38

Тема 4. Основы конституционного права 53

Тема 5. Основы гражданского права 89

Тема 6. Основы трудового права 105

Тема 7. Основы семейного права 117

Тема 8. Административное право Российской Федерации 127

Тема 9. Основы уголовного права 137

Тема 10. Основы экологического права 147

Тема 11. Основы финансового права 160

Тема 12. Основы налогового права 173

Тема 13. Основы бюджетного права 185

Тема 14. Страховое право 195

Тема 15. Правовое регулирование в сфере образовательной деятельности и культуры 207

Рекомендуемая литература 222

225