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O sistema de garantias é uma criação humana, um modelo ideal, dentro de uma concepção política do funcionamento da sociedade em relação a implementação de políticas públicas e funcionamento do Estado democrático de direitos
Os órgãos do sistema da garantia dos direitos fazem parte da burocracia do Estado
Burocracia
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BUROCRACIA
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Método eficiente de gestão, pautado na racionalidade e impessoalidade, e em minuciosos regulamentos os quais conferem segurança aos gestores e isonomia aos jurisdicionados.
Estado moderno e eficaz: ◦ Previsibilidade, confiança e segurança ◦ impessoalidade administrativa◦ efetividade aos princípio da justiça e a
liberdade,◦ tratamento legal da humanidade com igualdade e
dignidade.
Burocracia é fundamental para um estado democrático de direito
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MOTTA (1985), “burocracia é dominação, é poder”“Dominação, no sentido muito geral de poder, isto é, de possibilidade de impor ao comportamento de terceiros a vontade própria.” (WEBER,2004, p. 188)Dominação “é um estado de coisas em que o governante, ou seja, a pessoa que impõe o seu arbítrio sobre os demais, crê ter o direito de exercer o poder. Já o governado, por sua vez, considera como sua obrigação obedecer às ordens do governante.” (MOTTA, 1985, p. 27).
Burocracia é dominação
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Tradicional: a dominação tradicional-patriarcal e a
dominação tradicional-patrimonialServidores pessoais do senhor. Seus empregados, ou favoritos, e dele dependem do ponto de vista econômico.
Carismática outorgam ao líder o direito de exercer o
poder, pela crença venerável de que este possui habilidades especiais
Formas de dominação (Weber)
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Racional-legal:
normas legais racionalmente definidas que governam e delimitam um determinado sistema social.
Servidores devem cumprir e tem seu poder limitado por um arcabouço normativo absolutamente impessoal e isonômico
Formas de dominação (Weber)
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A burocracia está diretamente ligada ao exercício do poder,
Governo do Estado Democrático de Direito: ◦ uma estrutura impessoal, eficiente e formal ◦ detém o poder de mando e a capacidade de exercer
o poder de coação (sanção)◦ não exercido diretamente por uma pessoa;
O poder fracionado pela legislação e outorgado a cargos legalmente constituídos e competentes para estabelecer diretrizes sobre determinadas condutas sociais
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O poder deixa de ser monopólio do soberano, para ser exercido de forma unívoca pelo povo.
O Povo exerce este poder através de◦ representantes, ◦ normas feitas por estes representantes,◦ liberdade de se auto gerir.
O povo abdica de parcela de sua liberdade em nome do Estado, outorgando o controle de suas vidas ao sistema jurídico estatal.
Normas produzidas, executadas e justas: o sistema democrático estará salvo, a sociedade estará preservada e o Estado preservado.
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A única forma de se enaltecer o princípio da igualdade, e mais do que isto o princípio da isonomia: é fazendo com que as leis sejam soberanas sobre a vontade dos governantes e representem com fidelidade a vontade dos súditos
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A elite social e econômica domina a estrutura da máquina pública e dos elementos de formação da opinião pública.
A burocracia brasileira efetivamente é o elo de transição entre a coisa pública e o interesse privado
Conjunto normativo impessoal e hierarquizado, conjugado ao legado estamental burocrático patrimonialista português e ao rígido controle normativo jurídico,
Democracia formal, destituída da materialidade necessária a promover a justiça social no Estado Brasileiro.
Burocracia brasileira herdada
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exagerado apego aos regulamentos, um excesso de formalismo e de
papelório resistência às mudanças, despersonalização dos
relacionamentos, categorização como base do processo
decisorial superconformidade às rotinas e
procedimentos, exibição de sinais de autoridade dificuldade no atendimento a clientes e
conflitos com o público
A burocracia brasileira é distorcida
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Burocracia: método gerencial ideal para a democracia
viabilizar o acesso ao estado aos cidadãos de maneira igualitária
virtudes da democracia substancial: ◦ ausência de rigidez formal na norma fundamental e
sua subsunção perfeita aos anseios sociais◦ supremacia da vontade do povo livremente formada
e livremente externada ◦ preservado o direito de divergir, ◦ preservação da liberdade e da igualdade
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a burocracia quando em sua forma distorcida impede o exercício da democracia material.
A burocracia distorcida cerceia direitos e prerrogativas fundamentais do cidadão, retirando deste a possibilidade de se coadunar perfeitamente à uma sociedade justa e democrática.
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Quatro críticas acerca de organizações a naturalização da ordem social:
◦ organizações consideradas como entidades fixas e concretas, desconsiderando sua formação, muitas vezes conflituosa. São construções histórico-sociais influenciadas por acontecimentos externos e internos;
a universalização de interesses administrativos e a supressão de interesses conflitantes: ◦ os interesses são tratados como se fossem de todos,
suprimindo os interesses conflitantes;
Conselhos tutelares e conselhos de direitos como organizações
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o domínio pelo instrumental: ◦ compreensão e determinação dos
interesses/objetivos organizacionais são restritas a poucas pessoas
◦ a maior parte dos indivíduos realiza suas atividades alienada desses interesses;
a hegemonia: ◦ os arranjos organizacionais favorecem sempre os
grupos dominantes na sua relação com os grupos dominados
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Como os conselhos tutelares se inserem nesta burocracia?
Como analisar os outros órgãos do sistema dentro da burocracia brasileira?
A elite e a dominação estão dentro do sistema de garantia?
Como trabalhar que o sistema seja uma forma de afirmação do estado democrático de direito?