ОВВ ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ: ПРАКТИЧЕСКИЕ …’_149_05... ·...

ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА № 1 (49) 2020

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ Стр. 29

НН..ММ..ААННТТООННООВВАА,, ЭЭ..ВВ..ККРРУУГГЛЛООВВАА,, ОО..ВВ..ААННААННЬЬЕЕВВАА

ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ: ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЕРЕХОДА К «ЗЕЛЕНОЙ»

(ЦИКЛИЧЕСКОЙ) ЭКОНОМИКЕ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

В статье анализируется понятийный аппарат и различные подходы к трактовке концепции «зеленой» экономики, обозначены приоритетные направления построения модели

«зеленой» экономики для Ульяновской области и меры по внедрению принципов «зеленой» (циклической) экономики в организациях Ульяновской области.

Ключевые слова: «зеленая» (циклическая) экономика, переработка отходов, повторное производство, возобновляемые источники энергии, экологически чистый транспорт, органическое сельское хозяйство,

«зеленое» строительство, экологическая культура.

В условиях роста отходов производства и потреб-ления, загрязнения окружающей среды, истощения ресурсной базы и роста потребления перед всеми странами стоит задача модернизации экономики. Все больше в научных кругах, на политической арене и в СМИ звучит вопрос перехода к «зеленой» (цикличе-ской) экономике.

Общепринятого определения «зеленой» (цикли-ческой) экономики не существует. Концепция «зеле-ной» экономики находится еще на стадии формиро-вания. Эксперты Организации ООН по охране окру-жающей среды (ЮНЕП) рассматривают «зеленую» экономику как «хозяйственную деятельность, кото-рая повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость и при этом существенно снижает риски для окружающей среды и обеднение природы» *6, с.561+ Официальные документы разных государств содержат различные акценты: у ряда стран акцент смещен в сторону устойчивого развития, решения проблем бедности и социальной справед-ливости, у других стран (БРИКС) — в сторону эффек-тивности использования ресурсов.

Циклическая экономика – это экономическая мо-дель, в основе которой лежит принцип восстановле-ния, повторного использования и переработки сырья и материалов в рамках замкнутого цикла. «Цикличе-ская экономика является альтернативой линейной экономике, основанной на принципе «ресурсы – то-вары – отходы» *5, с. 111].

Сопоставляя концепцию циклической и «зеле-ной» экономики, можно сказать, что они взаимодо-полняют друг друга. Основная цель циклической эко-номики – экономическое развитие, «зеленой» эко-

номики – социальное развитие, улучшение качества жизни. При этом реализация принципов обоих под-ходов может дать синергетический эффект – эконо-мический рост, повышение благосостояния людей без нанесения ущерба окружающей среде. Примене-ние двух подходов позволит интегрировать экономи-ческую и экологическую политику. В связи с этим, предлагается использовать следующее определение «зеленой» (циклической) экономики.

«Зеленая» (циклическая) экономика – это эколо-го-экономическая модель, основанная на эффектив-ном использовании ресурсов, которая приводит к повышению благосостояния людей при одновремен-ном снижении рисков для окружающей среды.

Соответственно, цель перехода к «зеленой» эко-номике заключается в построении устойчивой, ресур-соэффективной модели экономики, направленной на повышение уровня и качества жизни в Ульяновской области.

В Российской Федерации отсутствует концепту-альный документ, регламентирующий переход от сырьевой, линейной к «зеленой» (циклической) эко-номике. Отдельные задачи модернизации экономи-ки содержатся в ряде стратегических документов, однако на сегодняшний день переход на новую цик-лическую модель экономики в масштабах страны пока не заявлен как приоритет.

Потребность в модернизации технологических процессов (ввиду неэффективного использования ресурсов, образования и накопления отходов, за-грязнения окружающей среды, слабых темпов техно-логического развития) назрела во многих отраслях. С учётом специфики социально-экономического разви-

ПРОБЛЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

№ 1 (49) 2020 ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА

Стр. 30 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ

тия Ульяновской области, с учетом всех имеющихся предпосылок и целесообразности нами предложены следующие приоритеты внедрения «зеленых» техно-логий в Ульяновской области и меры стимулирова-ния:

1. Развитие сферы переработки отходов и по-вторного производства

Мера 1. Присвоение статуса особо значимого ин-вестиционного проекта организациям, осуществляю-щим деятельность по обработке и утилизации отхо-дов, утилизации отсортированных материалов, про-изводство продукции из вторичного сырья, и получе-ние соответствующих налоговых преференций (0 % по налогу на имущество организаций и транспортно-му налогу, 13,5% по налогу на прибыль), предостав-ление льгот по налогу на землю в период становле-ния (на 5 лет).

Анализ существующей системы обращения с от-ходами показал, что в ней отсутствует основное звено циклической экономики – предприятия по перера-ботке отходов, изготавливающие продукцию из втор-сырья. Необходимо создать привлекательные усло-вия для таких организаций.

В среднем объем инвестиций на строительство одного мусороперерабатывающего завода составля-ет от 380 млн рублей. Количество новых рабочих мест – от 40 до 200. Бюджетная эффективность (НДФЛ) составит от 1,8 млн до 9,3 млн рублей. Создание 1-2 предприятий по переработке отходов в промышлен-ных масштабах (200-500 тыс. тонн в год) позволит говорить о зарождении отрасли повторного произ-водства на территории Ульяновской области.

Мера 2. Субсидирование части затрат (до 30%) предприятий на приобретение оборудования и вне-дрение технологии по переработке и рециркуляции отходов собственного производства.

Как показал предварительный опрос, только 1 из 130 хозяйствующих субъектов в Ульяновской области рассматривают вопрос внедрения ресурсосберегаю-щих технологий на производстве, переход на замкну-тый цикл производства. Затраты на внедрение ресур-сосберегающих технологий в разы превышают еже-годные платежи (экологический сбор и плата за раз-мещение отходов производства и потребления). Соб-ственник не заинтересован инвестировать средства в переработку отходов собственного производства.

Стоимость оборудования зависит от вида перера-батываемых отходов, производительности. Соответ-ственно размер субсидии также может варьироваться исходя из данных параметров. Например, стоимость комплекта оборудования по переработке пластика составляет 4,21 – 6 млн рублей, стоимость линии по переработке древесных отходов в пеллеты – 12,8 – 15 млн рублей, стоимость линии по переработке шин в крошку – 2-10 млн рублей, стоимость комплекта обо-рудования по переработке макулатуры в бумагу – от

300 тыс. до 3 млн рублей. На сегодняшний день в регионе насчитывается не

более 10 организаций, осуществляющих переработку отходов собственного производства и их повторное использование. Финансовая поддержка 8–10 пред-приятий в год позволит вовлечь в циклическую эко-номику не менее 100 хозяйствующих субъектов к 2030 году. Размер нагрузки на бюджет при этом бу-дет составлять 20 млн рублей в год. Данные затраты «вернутся» в бюджет через 5 лет за счёт налога на имущество организаций и налога на доходы физиче-ских лиц.

Мера 3. Возмещение части затрат предприятий, осуществляющих переработку отходов и производст-во продукции из вторсырья, на транспортировку от-ходов и вторичных материальных ресурсов, являю-щихся сырьем для производства нового вида про-дукции в процессе их переработки.

Затраты предприятий варьируются от 10 до 180 млн в год. Возмещение части затрат (20%) на транс-портировку отходов, вторичного сырья от предпри-ятий на территории Ульяновской области позволит объединять предприятия в замкнутую цепь, где отхо-ды производства одной компании являются сырьем для другого производства. Это значительно снизит объемы накопленных отходов, позволит наращивать объемы производства вторичной продукции, даст рост добавленной стоимости готовой продукции. Данная мера не столь окупаема в финансовом плане, однако выгода для региона заключатся в экологиче-ском и социальном эффекте. Так, обязательным ус-ловием для получателя субсидии должно стать соз-дание новых рабочих мест, либо увеличение уровня оплаты труда работников производства по перера-ботке отходов за счет снижения себестоимости про-дукции.

Мера 4. Грантовая поддержка исследований и разработок в области энерго- и ресурсосбережения, имеющих значение для «зеленого» роста для отрас-лей экономики Ульяновской области.

Мера 5. Создание условий для раздельного сбора мусора и введение льготного тарифа от населения на раздельный (сортируемый) мусор.

Данный вопрос является весьма спорным. Мно-гие эксперты, основываясь на неудачном опыте вне-дрения системы раздельного сбора в других регио-нах, полагают, что целесообразнее создавать сорти-ровочные центры. «Планирование внедрения раз-дельного сбора следует начинать с конца технологи-ческой цепи»: прежде всего, необходимо организо-вать переработку отсортированного мусора, его раз-дельную транспортировку, только после этого имеет смысл начинать установку спецконтейнеров в домо-владениях. После апробации системы раздельного сбора мусора в пилотных муниципалитетах целесо-образно рассмотреть возможность введения льготно-



го тарифа от населения на раздельный (сортируе-мый) мусор.

2. Стимулирование развития распределённой энергетики на основе возобновляемых источников энергии (далее – ВИЭ)

Мера 1. Информирование об изменениях в зако-нодательстве, оказание консультационной поддерж-ки, сопровождение компаний, генерирующих малые объемы энергии.

Ввиду устаревания и большой нагрузки на сети стоит обратить особое внимание на распределённую энергетику. На многих производствах в процессе производства продукции, в том числе переработки ТБО, энергия и тепло вырабатывается как побочный продукт. Зачастую, вырабатываемого количества энергии и тепла хватает для собственных нужд, из-лишки компании готовы продавать. Однако на сего-дняшний день большинство из них не располагают знаниями о возможности, процедуре подключения к сетям или потребителям, тарифообразовании на продажу излишков энергии. Производителям малых объемов энергии трудно выйти на энергетический рынок.

Мера 2. Субсидирование предприятиям затрат на приобретение оборудования, производящего элек-трическую и тепловую энергию из ВИЭ.

Возмещение части затрат (до 30%) на приобрете-ние генераторов энергии из ВИЭ на 20 установок в год потребует выделения из областного бюджета порядка 4 млн рублей. Стимулирование генерации на основе ВИЭ позволит резервировать мощности, уде-шевлять энергоснабжение потребителей, повышать качество энергоснабжения.

Мера 3. Инициация внесения изменений в дейст-вующее законодательство об электроэнергетике, предусматривающих предоставление возможности физическим лицам реализации излишков электро-энергии, вырабатываемой от объектов ВИЭ, в сети общего пользования и порядок реализации «зеле-ной» энергии.

В настоящее время законодательством Россий-ской Федерации не предусмотрена реализация граж-данами излишков электроэнергии ВИЭ в сеть, что тормозит процесс развития малой распределенной энергетики, снижая ее экономическую эффектив-ность.

3. Развитие экологически чистого транспорта Мера 1. Предоставление дополнительных пре-

имуществ организациям, использующим транспорт-ные средства, работающие на газомоторном топливе, при проведении конкурсных процедур на право по-лучения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок.

Мера 2. Введение финансовых стимулов с целью поощрения покупки населением электромобилей в виде освобождения от уплаты транспортного налога

владельцев электромобилей сроком на 5 лет. Мера 3. Снижение ставки налога на имущество

компаниям, занимающимся развитием инфраструк-туры для электромобилей.

Стоимость альтернативных станций выше обыч-ных, поэтому здесь целесообразно предусмотреть преференции по выделению земельных участков для таких станций. Зарядные станции (терминалы) для электротранспорта входят в перечень объектов, раз-мещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государст-венной или муниципальной собственности, без пре-доставления земельных участков и установления сервитутов.

Мера 4. Возмещение части затрат перевозчикам на закупку электробусов из средств областного бюд-жета Ульяновской области.

4. Развитие «зеленого» строительства Мера 1. Освобождение объектов, имеющих высо-

кий класс энергетической эффективности, при нали-чии на них энергетического паспорта, от уплаты нало-га на имущество в течение трех лет со дня их поста-новки на учет (п. 21 ст. 381 Налогового Кодекса Рос-сийской Федерации). Для этого необходимо приня-тие соответствующего закона на уровне региона (в соответствие со ст. 381.1 Налогового кодекса РФ).

Мера 2. Включение в качестве обязательного ус-ловия для участия строительных компаний в государ-ственных программах Ульяновской области в сфере строительства требования обязательной переработки строительных отходов. Чтобы предоставить времен-ной лаг для подготовительных мероприятий, данную меру целесообразно реализовать после 2024 года.

Такие строительные отходы, как битый кирпич, бетон, щебень и прочий каменный материал после его дробления весьма востребован и может быть использован для отсыпки и выравнивания времен-ных дорог, проселочных, дачных дорог.

Мера 3. Введение запрета на размещение на по-лигонах отходов строительного производства, кото-рые возможно переработать.

О введении данной меры целесообразно гово-рить при условии появления на территории региона компании, осуществляющей переработку отходов строительного производства в промышленных мас-штабах.

Мера 4. Популяризация развития «зеленого» строительства: информирование представителей бизнеса и населения о компаниях, применяющих экологически чистые материалы и «зеленые» техно-логии в процессе строительства объектов, о преиму-ществах таких объектов.

5. Развитие органического сельского хозяйства Мера 1. Возмещение затрат на проведение сер-

тификации продукции по российским и международ-ным стандартам.



Мера 2. Создание системы информационной поддержки производителей органической продук-ции, ориентированных на экспорт (консультации по организации экспорта, торговых миссий).

Мера 3. Создание системы продвижения пред-приятий-экспортеров органической продукции за рубежом (помощь с поиском бизнес-партнеров на зарубежных рынках, организация участия производи-телей в выставках).

6. Формирование экологической культуры на-селения

Преобразования, направленные на экологизацию экономики региона, невозможны без вовлечения в данный процесс населения, представителей бизнеса.

Мера 1. Введение изучения предмета «Экология» в общеобразовательных организациях Ульяновской области, начиная с 5 класса.

Основы воспитания закладываются в детстве, ос-новным источником знаний является школа. Основы экологических знаний включены в федеральные го-сударственные стандарты основного общего образо-вания: на уровне начальной школы – в рамках пред-метной области «Окружающий мир», в основной школе – «Естественнонаучные предметы» (биология, физика, химия), в старших профильных классах (10, 11 классы) – «Экология». На сегодняшний день доля общеобразовательных организаций, в которых осу-ществляется внеурочная деятельность экологической направленности в Ульяновской области, составляет 61%, доля обучающихся, вовлеченных во внеурочную деятельность экологической направленности – толь-ко 19%, доля дошкольных образовательных органи-заций, на базе которых реализуются проекты по формированию экологической культуры составляет 28%. Для формирования экологического и ресурсос-берегающего стиля мышления этого недостаточно.

Мера 2. Вовлечение в экологическое коммуни-кационное пространство различных групп населения путем проведения семинаров, экологических и бла-готворительных акций, выставок, «круглых» столов, создания «зеленого» канала на видеохостинге, групп в социальных сетях, регулярных передач на радио и телевидении.

Мера 3. Развитие экологического туризма. Развитие данного направления «зелёной» эконо-

мики будет способствовать привитию ответственного отношения к природе, вовлечению большего количе-ства населения в природоохранную деятельность.

Мера 4. Учреждение региональной экологиче-ской премии в номинациях «зеленое» производст-во», «зеленые» инновации», «зеленая» продукция», «экологическая общественная инициатива» и др.

Цель – распространение «зеленого» тренда, вы-явление лучших практик, информирование общест-венности о деятельности эколого-ориентированных компаний, повышение узнаваемости инновацион-ных, эколого-ориентированных предприятий, поощ-рение инициатив по переходу к «зеленой» экономи-ке, вовлечение большего числа организаций в дан-ный процесс целесообразно.

Как оценить эффект от реализации предлагаемых мер?

Индикаторов, позволяющих оценить результаты процесса перехода к «зеленой» (циклической) эко-номике на уровне региона, нет ни в российской, ни зарубежной практике. Так как в рамках концепции «зеленой» экономики выделяют три блока: экономи-ческий, социальный и экологический, целесообразно систематизировать показатели по трем блокам. Эко-логизацию региональной экономики предлагается оценивать на основе мониторинга динамики сле-дующих индикативных показателей:

Таблица 1 – Индикативные показатели перехода к «зеленой» (циклической) экономике

Блок показателей Наименование индикативного показателя Экономический ВРП на душу населения

Доля инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, в общем объеме инвестиций

Количество инвестиционных проектов в сфере утилизации отходов производства и по-требления

Экологический Количество организаций, внедряющих модель замкнутого цикла, ресурсо- и энергосбе-регающие технологии на производстве

Удельный вес организаций, осуществлявших экологические инновации в отчетном году, в общем числе обследованных организаций

Природоёмкость ВРП по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников

Природоемкость ВРП по сбросам загрязнённых сточных вод Природоемкость ВРП по образованию отходов производства

Доля использованных отходов использованных отходов в общем объеме образовав-шихся отходов в процессе производства и потребления



Блок показателей Наименование индикативного показателя

Экологический Энергоемкость ВРП

Доля возобновляемых источников энергии в выработке электроэнергии Удельный вес выбросов от автотранспорта в общем объёме загрязняющих веществ

Доля экологически чистого транспорта (имеющего возможность использовать компри-мированный природный газ и электроэнергию в качестве моторного топлива)

Количество заправочных (зарядных) станций для экологически чистого транспорта (КПГ, электричество)

Социальный Количество новых рабочих мест, созданных в рамках реализации инвестиционных про-ектов в сфере утилизации отходов производства и потребления, внедрения модели замкнутого цикла, ресурсо- и энергосберегающих технологий Уровень безработицы

Реальные располагаемые доходы населения

Реализация предложенных мер будет способст-

вовать: росту ВРП, снижению природоемкости ВРП по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, по сбросам за-грязненных сточных вод и по образованию отходов производства и потребления, сокращению энергоем-кости ВРП, сокращению уровня безработицы и росту доходов населения.

Литература: 1. Об отходах производства и потребления: Фе-

деральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ: принят Государственной Думой Федер. Собр. Рос. Федера-ции 22 мая 1998 г.

2. Об органической продукции и о внесении из-менений в отдельные законодательные акты Россий-ской Федерации: Федеральный закон от 03 августа 2018 г. № 280-ФЗ: принят Государственной Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 25 июля 2018 г.

3. Об утверждении Стратегии развития промыш-ленности по обработке, утилизации и обезврежива-нию отходов производства и потребления на период до 2030 года: распоряжение Правительства Россий-ской Федерации от 25 января 2018 г. № 84-р.

4. Об Экологической доктрине Российской Феде-рации: распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р.

5. Кондрат Е., Тохтахунова Д., Алмамедова Е., Турдиева Р. Cоциально-экономическое воздействие утилизации и управления твердыми отходами в Ка-захстане // Материалы 7-й Международной конфе-ренции «Последние тенденции в управлении наукой и технологиями». 2017. URL: https://scieuro.com/wp-content/uploads/2017/02/v2-100-118.pdf (дата обра-щения: 25.06.2018).

6. Кучеров А.В., Шибилева О.В. Концепция «зеле-ной» экономики: основные положения и перспекти-вы развития // Молодой ученый. – 2014. – №4. С. 561-563.



GREENING THE ECONOMY: PRACTICAL ASPECTS OF THE TRANSITION TO A «GREEN» (CYCLICAL) ECONOMY AT THE REGIONAL LEVEL [EKOLOGIZATSIYA EKONOMIKI: PRAKTICHESKIYE ASPEKTY PEREKHODA K «ZELONOY» (TSIKLICHESKOY) EKONOMIKE NA REGIONAL'NOM UROVNE]

Natalya ANTONOVA Project manager of the Center for territorial development and inter-municipal projects; ANO «Center for strategic research of the Ulyanovsk region»; 432071, Ulyanovsk, st. Radishchev, 116A; e-mail: muneconom@ mail.

Ella KRUGLOVA Project manager of the Center for territorial development and inter-municipal projects; ANO «Center for strategic research of the Ulyanovsk region»; 432071, Ulyanovsk, st. Radishchev, 116A; e-mail: muneconom@ mail.

Oksana ANANYEVA Head of the Center for territorial development and inter-municipal projects; ANO «Center for strategic research of the Ulyanovsk region»; 432071, Ulyanovsk, st. Radishchev, 116A; e-mail: muneconom@ mail.

ABSTRACT: The article contains an analysis of the conceptual apparatus and various approaches to the interpretation of the concept of the «green» economy, outlines the priority areas for building a model of the «green» economy for the Ulyanovsk region and measures to introduce the principles of the «green» (cyclical) economy in organizations of the Ulyanovsk region.

KEYWORDS: «Green» (cyclical) economy, waste recycling, re-production, renewable energy sources, environmentally friendly transport, organic agriculture, «green» construction, ecological culture.

REFERENCES:

On production and consumption waste: Federal Law of June 24, 1998 No. 89-ФЗ: adopted by the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation on May 22, 1998.

On organic products and on amendments to certain legislative acts of the Russian Federation: Federal Law of August 3, 2018 No. 280-ФЗ: adopted by the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation on July 25, 2018.

On approval of the Industry Development Strategy for the processing, utilization and neutralization of production and consumption waste for the period up to 2030: Decree of the Government of the Russian Federation of January 25, 2018 No. 84-p.

On the Environmental Doctrine of the Russian Federation: Decree of the Government of the Russian Federation of August 31, 2002 No. 1225-p.

Kondrat E., Tokhtakhunova D., Almamedova E., Turdieva R. Socio-economic impact of solid waste management and management in Kazakhstan // Materials of the 7th International Conference “Recent Trends in the Management of Science and Technology”. 2017. URL: https://scieuro.com/wp-content/uploads/2017/02/v2-100-118.pdf (accessed June 25, 2018).

Kucherov A.V., Shibileva O.V. The concept of the "green" economy: basic provisions and development prospects // Young scientist. 2014. No4. P. 561-563.

__________

ОВВ ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ: ПРАКТИЧЕСКИЕ …’_149_05... ·...

Documents