ДОКУМЕНТЫ И МАТЕРИАЛЫ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ

Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 233

«Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей»

Правительство Российской Федерации постановляет:1. Утвердить прилагаемое Типовое положение об образовательном учреждении

дополнительного образования детей.2. Признать утратившим силу Постановление Совета Министров РСФСР от 23

февраля 1991 г. N 119 «О временных положениях, регламентирующих деятельность учреждений (организаций) системы образования и подготовки кадров в РСФСР» в части утверждения Временного положения о внешкольном учреждении в РСФСР.

Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования

детей (Утверждено Постановлением Правительства РФ от 7.03.1995 г. № 233 в ред. Постановлений Правительства РФ от 22.02.1997 N 212, от 08.08.2003 N 470)

I. Общие положения1. Настоящее Типовое положение регулирует деятельность государственных,

муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей (дворцов, домов и центров детского творчества, станций юных техников, туристов, натуралистов, центров дополнительного образования детей, традиционной культуры, народных ремесел и другие).

Для негосударственных учреждений дополнительного образования детей данное Типовое положение выполняет функции примерного.2. Образовательное учреждение дополнительного образования детей (далее именуется – учреждение) – тип образовательного учреждения, основное предназначение которого – развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства.

ТиповоеТиповое положение об учреждении дополнительного положение об учреждении дополнительного образования детей образования детей

(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.97 N 212)(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.97 N 212)

регулирует деятельность государственных, муниципальных образоватрегулирует деятельность государственных, муниципальных образовательных учреждений ДОДельных учреждений ДОД

СтатьяСтатья 2.2. Образовательное учреждение дополнительного образования Образовательное учреждение дополнительного образования детей (далее детей (далее –– учреждение) учреждение) —— тип образовательного учреждения, тип образовательного учреждения, основное предназначение которого основное предназначение которого -- развитие мотивации личности к развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательныхпознанию и творчеству, реализация дополнительных образовательныхпрограмм и услуг в интересах личности, общества, государства. программ и услуг в интересах личности, общества, государства.

Основные задачи учрежденияОсновные задачи учреждения:: обеспечение необходимых условий для личностного разобеспечение необходимых условий для личностного развития,вития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и укрепления здоровья, профессионального самоопределения и

творческоготворческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет;труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет; адаптация их к жизни в обществе;адаптация их к жизни в обществе; формирование общей культуры;формирование общей культуры; организация содержательного досуга организация содержательного досуга

Основные задачи учреждения: обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления

здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет;

адаптация их к жизни в обществе; формирование общей культуры; организация содержательного досуга.

380

3. По инициативе детей в учреждении могут создаваться детские и юношеские общественные объединения и организации, действующие в соответствии со своими уставами и положениями. Администрация учреждения оказывает содействие в работе таких объединений и организаций.

4. В учреждении не допускаются создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций.

5. Учреждение имеет право устанавливать прямые связи с учреждениями, предприятиями, организациями, в том числе и иностранными. (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.1997 N 212) (см. текст в предыдущей редакции)

6. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Типовым положением и собственным уставом.

7. Язык (языки), на котором (которых) ведется образовательный процесс в учреждении, определяется уставом учреждения.

8. Учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: невыполнение функций, определенных его уставом; реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с утвержденными учебными планами; качество реализуемых образовательных программ; соответствие форм, методов и средств организации образовательного процесса возрасту, интересам и потребностям детей; жизнь и здоровье детей и работников учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся и работников учреждения; иное, предусмотренное законодательством Российской Федерации.

Дополнительное образование как особая сфера образования впервые было официально обозначено в Законе РФ "Об образовании", принятом в 1992 г. Это связано с необходимостью создания условий для всестороннего удовлетворения различных образовательных потребностей граждан, общества, государства, включая непрерывное повышение квалификации специалистов. Но в отличие от послевузовского образования, которое обеспечивается преемственностью основных образовательных программ, освоение которых подтверждается специальным документом, дополнительное образование осуществляется вне рамок основных образовательных программ.

Дополнительное образование разделяется по характеру программ и услуг на общеобразовательное и профессиональное. Цель первого - повысить общее образование, а цель второго - непрерывное повышение квалификации или переподготовки специалиста. 

Направленность дополнительных образовательных программ и услуг может быть самой различной, реализовываться они могут в разных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию (в учреждениях повышения квалификации, на курсах переподготовки кадров и т. п., а также в различных учреждениях дополнительного образования детей). 

Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.net/fileadmin/library/books/21/sprav.htmII. Организация учреждения9. Учреждение создается учредителем (учредителями) по собственной инициативе и

регистрируется уполномоченным органом в заявительном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.1997 N 212) (см. текст в предыдущей редакции)

Допускается совместное учредительство.10. Организационно-правовая форма учреждения определяется статусом учредителя

(учредителей).11. Отношения между учредителем (учредителями) и учреждением определяются

договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12. Права юридического лица у учреждения в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности возникают с момента его регистрации.

Учреждение как юридическое лицо имеет устав, расчетный и другие счета в банковских учреждениях, печать установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием.

381

13. Право на ведение образовательной деятельности и льготы, предоставляемые законодательством Российской Федерации, возникают у учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.1997 N 212) (см. текст в предыдущей редакции)

14. Учреждение проходит аттестацию в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании».

Целью и содержанием аттестации учреждения является установление соответствия содержания обучения и воспитания детей уровню и направленности образовательных программ и полноте их выполнения.Аттестация проводится по заявлению учреждения один раз в пять лет.

Аттестация государственных, муниципальных и негосударственных учреждений проводится соответствующими государственными органами управления образованием.

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ об образовательном учреждении дополнительного

образования детей(Утверждено Постановлением Правительства РФ от 7.03.1995 г. № 233 с изменениями и дополнениями,

утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.02.1997 г. № 212)

п. 14.п. 14. Учреждение проходит государственную аттестацию Учреждение проходит государственную аттестацию и аккредитацию в установленном Законом РФ «Об и аккредитацию в установленном Законом РФ «Об образовании» порядке.образовании» порядке.

п. 22 п. 22 Аттестация Аттестация … учреждений дополнительного … учреждений дополнительного образования … проводится соответствующим образования … проводится соответствующим государственным органом управления образованием в государственным органом управления образованием в порядке, предусмотренном типовыми положениями об порядке, предусмотренном типовыми положениями об этих образовательных учреждениях.этих образовательных учреждениях.

Для проведения аттестации учреждение представляет в соответствующий государственный орган управления образованием перечень документов, определяемых Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации.

Состав аттестационной комиссии, ее председатель утверждаются приказом проводящего аттестацию органа.

В состав комиссии не могут входить работники учреждения, проходящего аттестацию.

Заключение аттестационной комиссии является основанием для принятия органом, осуществляющим аттестацию, решения о признании учреждения аттестованным или неаттестованным.

Координация и контроль по проведению аттестации учреждения возлагаются на Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации. (п. 14 в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.1997 N 212) (см. текст в предыдущей редакции)

14'. Учреждение проходит государственную аккредитацию в порядке, установленном Законом Российской Федерации «Об образовании».

Свидетельство о государственной аккредитации, выдаваемое учреждению, подтверждает его государственный статус (тип, вид и категорию), определяемый в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ. Требования, предъявляемые к учреждению, и критерии их отнесения к соответствующему типу, виду и категории устанавливаются Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации. (п. 14' введен Постановлением Правительства РФ от 22.02.1997 N 212)

15. Учреждение может иметь филиалы, отделения, структурные подразделения, которые по его доверенности могут осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица, в том числе иметь самостоятельный баланс и собственные счета в банковских и других кредитных учреждениях.

Филиалы и отделения учреждения проходят регистрацию по фактическому адресу, лицензирование, аттестацию и аккредитацию в порядке, установленном для учреждения.

16. Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе образовывать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений).

382

Указанные образовательные объединения создаются в целях развития и совершенствования образования и действуют в соответствии со своими уставами. Порядок регистрации и деятельности указанных образовательных объединений регулируется законом. (п. 16 в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.1997 N 212) (см. текст в предыдущей редакции)

17. Учреждение может быть реорганизовано в иное образовательное учреждение по решению учредителя (учредителей), если это не влечет за собой нарушение обязательств учреждения или если учредитель (учредители) принимает эти обязательства на себя. (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.1997 N 212) (см. текст в предыдущей редакции)

При реорганизации (изменении организационно-правовой формы, статуса) учреждения его устав, лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу.

18. Ликвидация учреждения может быть осуществлена в установленном Законом Российской Федерации «Об образовании» порядке.

 III. Основы деятельности19. Учреждение самостоятельно разрабатывает программу своей деятельности с

учетом запросов детей, потребностей семьи, образовательных учреждений, детских и юношеских общественных объединений и организаций, особенностей социально-экономического развития региона и национально-культурных традиций.

20. Учреждение по договоренности и (или) совместно с учреждениями, предприятиями, организациями может проводить профессиональную подготовку детей, в том числе за плату, при наличии лицензии на данный вид деятельности. Обучающимся, сдавшим квалификационные экзамены, выдается свидетельство (удостоверение) о присвоении квалификации (разряда, класса, категории) по профессии.21. Учреждение, имеющее квалифицированные кадры и необходимую материально-техническую базу, по согласованию с другими образовательными учреждениями

ТиповоеТиповое положение об учреждении дополнительного образования детейположение об учреждении дополнительного образования детей

III. Основы деятельности III. Основы деятельности П.19. Учреждение самостоятельно разрабатывает программу свП.19. Учреждение самостоятельно разрабатывает программу своей оей

деятельности с учетом запросов детей, потребностей сдеятельности с учетом запросов детей, потребностей семьи, емьи, образовательных учреждений, детских и юношеских обществобразовательных учреждений, детских и юношеских общественных енных объединений и организаций, особенностей социально объединений и организаций, особенностей социально –– экономического развития экономического развития региона и национально региона и национально -- культурных традиций.культурных традиций.

П.22. Учреждение организует работу с детьми в течение всП.22. Учреждение организует работу с детьми в течение всего календарного его календарного года. В каникулярное время учреждение может открывать в установгода. В каникулярное время учреждение может открывать в установленном ленном порядке лагеря и туристские базы, создавать различные объединенпорядке лагеря и туристские базы, создавать различные объединения с ия с постоянными и (или) переменными составами детей в лагерях постоянными и (или) переменными составами детей в лагерях (загородных (загородных или с дневным пребыванием), на своей базе, аили с дневным пребыванием), на своей базе, а

также по месту жительства детей.также по месту жительства детей. П.23. Учреждение организует и проводит массовые мероприятП.23. Учреждение организует и проводит массовые мероприятия, создает ия, создает

необходимые условия для совместного труда, отдыха детей, ронеобходимые условия для совместного труда, отдыха детей, родителей дителей (законных представителей). (законных представителей).

П.25. Деятельность детей в учреждениях осуществляется П.25. Деятельность детей в учреждениях осуществляется в одновозрастных в одновозрастных и разновозрастных объединениях по интересам (клуб, студия, ани разновозрастных объединениях по интересам (клуб, студия, ансамбль, группа, самбль, группа, секция, кружок, театр и другие) .секция, кружок, театр и другие) .

П.26. Содержание деятельности объединения определяется педагогомП.26. Содержание деятельности объединения определяется педагогом с учетом с учетом примерных учебных планов и программ, рекомендованных примерных учебных планов и программ, рекомендованных государственными органами управления образованием. Педагогичгосударственными органами управления образованием. Педагогические еские работники могут разрабатывать авторские программы, утверждработники могут разрабатывать авторские программы, утверждаемые аемые педагогическим (методическим) советом учреждения.педагогическим (методическим) советом учреждения.

может осуществлять производственную практику обучающихся в данном учреждении, а также выполнять в установленном порядке заказы учреждений, предприятий и организаций на изготовление изделий, при этом тематика и содержание работы должны способствовать творческому развитию обучающихся в осваиваемой профессии.

22. Учреждение организует работу с детьми в течение всего календарного года. В каникулярное время учреждение может открывать в установленном порядке лагеря и туристские базы, создавать различные объединения с постоянными и (или) переменными составами детей в лагерях (загородных или с дневным пребыванием), на своей базе, а также по месту жительства детей.

23. Учреждение организует и проводит массовые мероприятия, создает необходимые условия для совместного труда, отдыха детей, родителей (законных представителей). (в

383

ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.1997 N 212) (см. текст в предыдущей редакции)

24. В учреждении ведется методическая работа, направленная на совершенствование образовательного процесса, программ, форм и методов деятельности объединений, мастерства педагогических работников. С этой целью в учреждении создается методический совет. Порядок его работы определяется уставом учреждения. (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.1997 N 212) (см. текст в предыдущей редакции)

Учреждение оказывает помощь педагогическим коллективам других образовательных учреждений в реализации дополнительных образовательных программ, организации досуговой и внеурочной деятельности детей, а также детским и юношеским общественным объединениям и организациям по договору с ними.

25. Деятельность детей в учреждениях осуществляется в одновозрастных и разновозрастных объединениях по интересам (клуб, студия, ансамбль, группа, секция, кружок, театр и другие).

ТиповоеТиповое положение об учреждении дополнительного образования детейположение об учреждении дополнительного образования детей

ПП.27. Занятия в объединениях могут проводиться по программам одн.27. Занятия в объединениях могут проводиться по программам одной ой тематической направленности или комплексным, интегрировтематической направленности или комплексным, интегрированным анным программам.программам.

Численный состав объединения, продолжительность занятий Численный состав объединения, продолжительность занятий в нем в нем определяются уставом учреждения. Занятия проводятся по груопределяются уставом учреждения. Занятия проводятся по группам, ппам, индивидуально или всем составом объединения.индивидуально или всем составом объединения.

Каждый ребенок имеет право заниматься в нескольких объединКаждый ребенок имеет право заниматься в нескольких объединениях, ениях, менять их.менять их.

При приеме в спортивные, спортивно При приеме в спортивные, спортивно -- технические, туристские, технические, туристские, хореографические объединения необходимо медицинское заключенхореографические объединения необходимо медицинское заключение о ие о состоянии здоровья ребенка.состоянии здоровья ребенка.

С детьми С детьми -- инвалидами проводится индивидуальная работа по месту инвалидами проводится индивидуальная работа по месту жительства.жительства.

Расписание занятий объединения составляется для создания наРасписание занятий объединения составляется для создания наиболее иболее благоприятного режима труда и отдыха детей администрацией учрежблагоприятного режима труда и отдыха детей администрацией учреждения дения по представлению педагогических работников с учетом пожепо представлению педагогических работников с учетом пожеланий ланий родителей (законных представителей), возрастных особенностей деродителей (законных представителей), возрастных особенностей детей и тей и установленных санитарно установленных санитарно -- гигиенических норм. гигиенических норм.

П.28. В работе объединений могут участвовать совместно с детьми П.28. В работе объединений могут участвовать совместно с детьми их их родители (законные представители) без включения в основной сородители (законные представители) без включения в основной состав, если став, если кружок не платный, при наличии условий и согласия руководителякружок не платный, при наличии условий и согласия руководителяобъединения. объединения.

26. Содержание деятельности объединения определяется педагогом с учетом примерных учебных планов и программ, рекомендованных государственными органами управления образованием. Педагогические работники могут разрабатывать авторские программы, утверждаемые педагогическим (методическим) советом учреждения.

27. Занятия в объединениях могут проводиться по программам одной тематической направленности или комплексным, интегрированным программам.

Численный состав объединения, продолжительность занятий в нем определяются уставом учреждения. Занятия проводятся по группам, индивидуально или всем составом объединения.

Каждый ребенок имеет право заниматься в нескольких объединениях, менять их.При приеме в спортивные, спортивно-технические, туристские, хореографические

объединения необходимо медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка.С детьми-инвалидами проводится индивидуальная работа по месту жительства.Расписание занятий объединения составляется для создания наиболее

благоприятного режима труда и отдыха детей администрацией учреждения по представлению педагогических работников с учетом пожеланий родителей (законных представителей), возрастных особенностей детей и установленных санитарно-гигиенических норм. (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.1997 N 212) (см. текст в предыдущей редакции)

28. В работе объединений могут участвовать совместно с детьми их родители (законные представители) без включения в основной состав, если кружок не платный, при

384

наличии условий и согласия руководителя объединения. (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.1997 N 212) (см. текст в предыдущей редакции)

29. Учреждение может создавать объединения в других образовательных учреждениях, предприятиях и организациях. Отношения между ними определяются договором.

 IV. Участники образовательного процессаТворческое сотрудничество - принцип личностно-ориентированной педагогики и процесс

взаимодействия детей между собой, детей и педагога (взрослых) в достижении общей цели.  В такой деятельности творческие способности участников-партнеров реализуются наиболее полно,

достигается взаимопонимание в неформальном общении, а результатом становится качественно новый уровень развития всех субъектов (включая педагога). 

Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.net/fileadmin/library/books/21/sprav.htm30. Участниками образовательного процесса в учреждении являются дети, как

правило, до 18 лет, педагогические работники, родители (законные представители). (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.1997 N 212) (см. текст в предыдущей редакции)

31. Порядок приема детей в учреждение в части, не отрегулированной законодательством Российской Федерации, определяется учредителем учреждения и закрепляется в его уставе.

Субъект - с позиций философии - носитель предметно-практической деятельности и познания (отдельный индивид, социальная группа), источник активности (деятельности), целенаправленной на объект (конкретный предмет, природа, общество и пр.). 

Для психологии человека большее значение имеет категория субъективность - родовая способность человека самостоятельно преобразовывать действительность, себя, свою жизнедеятельность. 

Образование является всеобщей формой становления и развития субъективности во времени, истории и пространстве культуры.

Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.net/fileadmin/library/books/21/sprav.htm32. При приеме детей учреждение обязано ознакомить их и (или) родителей

(законных представителей) с уставом учреждения и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса. (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.1997 N 212) (см. текст в предыдущей редакции)

33. Права и обязанности обучающихся, родителей (законных представителей), работников определяются уставом учреждения и иными предусмотренными уставом актами (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.1997 N 212) (см. текст в предыдущей редакции)

Педагог дополнительного образования - специалист, осуществляющий дополнительное образование детей, организацию его в кружках, секциях, студиях разной направленности (художественной, спортивной, эколого-биологической и др.). Осуществляет выбор форм и методов работы с детьми в соответствии с целями и содержанием образовательной программы. Педагог дополнительного образования обязательно учитывает индивидуальные интересы и потребности воспитанников, выявляет их творческие способности и содействует их развитию. Оказывает поддержку ребенку, помогает ему преодолевать трудности - психологические, социальные, учебные и др. Сотрудничает с другими педагогами, у которых занимаются участники его кружка или секции, с педагогом-психологом, с родителями.

Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.net/fileadmin/library/books/21/sprav.htm34. Порядок комплектования персонала учреждения регламентируется его уставом.

Для работников учреждения работодателем является данное учреждение.35. К педагогической деятельности в учреждении допускаются лица, как правило,

имеющие высшее или среднее профессиональное образование, отвечающие требованиям квалификационных характеристик, определенных для соответствующих должностей педагогических работников.

36. Отношения работника учреждения и администрации регулируются трудовым договором (контрактом), условия которого не могут противоречить трудовому законодательству Российской Федерации.

37. Педагогические работники учреждения имеют право на: участие в управлении учреждением;

385

защиту своей профессиональной чести и достоинства; свободу выбора и использование методик обучения и воспитания, учебных

пособий и материалов, методов оценки знаний, умений обучающихся; социальные гарантии и льготы, установленные законодательством Российской

Федерации, и дополнительные льготы, предоставляемые педагогическим работникам в регионе.

38. Учреждение устанавливает ставки заработной платы (должностные оклады) работникам на основе Единой тарифной сетки в соответствии с тарифно-квалификационными требованиями и с учетом рекомендаций аттестационной комиссии, определяет виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера в пределах имеющихся средств.

 V. Управление и руководство39. Управление учреждением осуществляется в соответствии с законодательством

Российской Федерации и уставом учреждения и строится на принципах единоначалия и самоуправления.

Рефлексия - самопознание личностью своего внутреннего состояния, умение представлять себя на месте другого человека, мысленно проигрывать ситуацию за него. 

Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.net/fileadmin/library/books/21/sprav.htmФормами самоуправления учреждения являются совет учреждения, педагогический

совет, общее собрание, попечительский совет и другие формы. Порядок выборов органов самоуправления и их компетенция определяются уставом учреждения. (п. 39 в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.1997 N 212) (см. текст в предыдущей редакции)

Руководство - спланированный процесс влияния на поведение сотрудников (подчиненных, зависимых) с целью достижения ими намеченных результатов; оно включает в себя:

- мотивацию людей на работу в направлении достижения организационной цели и задач;  - создание комфортной, обстановки для роста, оптимального использования творческих способностей

и умений каждого человека;  - построение и поддержку отношений сотрудничества индивида и организации, объединение усилий в

реализации совместно определенных целей и задач;  - оптимизацию доступных материальных и человеческих ресурсов. Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.net/fileadmin/library/books/21/sprav.htm40. Непосредственное управление государственным или муниципальным

учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор. (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.1997 N 212) (см. текст в предыдущей редакции)

Прием на работу директора государственного учреждения осуществляется в порядке, определяемом уставом учреждения, и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Директор муниципального учреждения назначается решением органа местного самоуправления, если иной порядок назначения не предусмотрен решением органа местного самоуправления.

41. Директор учреждения: планирует, организует и контролирует образовательный процесс, отвечает за

качество и эффективность работы учреждения; несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время

образовательного процесса, соблюдение норм охраны труда и техники безопасности; осуществляет прием на работу и расстановку кадров, распределение должностных

обязанностей, несет ответственность за уровень квалификации работников; утверждает штатное расписание, ставки заработной платы и должностные оклады,

надбавки и доплаты к ним; распоряжается имуществом образовательного учреждения и обеспечивает

рациональное использование финансовых средств;

386

представляет учреждение в государственных, муниципальных и общественных органах;

несет ответственность за свою деятельность перед учредителем. 42. Исключен. – Постановление Правительства РФ от 22.02.1997 N 212. (см. текст в

предыдущей редакции)43. Исключен. – Постановление Правительства РФ от 22.02.1997 N 212. (см. текст в

предыдущей редакции)

VI. Имущество и средства учреждения42. За учреждением в целях обеспечения его деятельности собственником

(уполномоченным им органом) закрепляются здания, имущественные комплексы, оборудование, инвентарь, а также иное, необходимое для осуществления уставной деятельности имущество потребительского, культурного, социального и иного назначения. (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.1997 N 212) (см. текст в предыдущей редакции)

Земельные участки закрепляются за государственным или муниципальным учреждением в постоянное (бессрочное) пользование. (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 22.01.1997 N 212, в ред. Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 N 470) (см. текст в предыдущей редакции)

Объекты собственности, закрепленные за учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.

Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с назначением имущества, уставными целями деятельности, законодательством Российской Федерации.

Изъятие и (или) отчуждение имущества, закрепленного за учреждением, допускается только в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

43. Учреждение вправе сдавать в аренду закрепленное за ним имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.1997 N 212) (см. текст в предыдущей редакции)

Материальная база учреждения дополнительного образования (УДО) – имущество и материальные средства учреждения (земля, здание, сооружения, транспорт, материальное имущество, оборудование), закрепленные за учреждением на правах оперативного управления или собственности, а также денежные средства и доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности.(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей. Составители: Л. Н. Буйлова, др. _ М.: ЦРСДОД Минобразования РФ, 2001).

44. Деятельность учреждения финансируется его учредителем. (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.1997 N 212) (см. текст в предыдущей редакции)

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются:

собственные средства учредителя; бюджетные и внебюджетные средства; имущество, переданное учреждению собственником (уполномоченным им

органом); средства родителей (законных представителей); (в ред. Постановления

Правительства РФ от 22.02.1997 N 212) (см. текст в предыдущей редакции) добровольные пожертвования других физических и юридических лиц; средства, полученные от предоставления дополнительных образовательных услуг; доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от других видов

разрешенной самостоятельной деятельности; кредиты банков и других кредиторов; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение самостоятельно распоряжается имеющимися финансовыми средствами.

387

45. Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостаточности денежных средств по обязательствам учреждения отвечает учредитель в установленном законодательством Российской Федерации порядке. (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.1997 N 212) (см. текст в предыдущей редакции)

46. Финансирование учреждения осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов в расчете на одного ребенка в зависимости от вида учреждения. (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.1997 N 212) (см. текст в предыдущей редакции)

Нормативы финансирования должны также учитывать затраты, не зависящие от количества детей.

Привлечение дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования из бюджета учредителя.

47. Учреждение может оказывать дополнительные платные образовательные услуги, выходящие за рамки финансируемых из бюджета образовательных программ (преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с детьми углубленным изучением предметов и другие услуги), по договорам с учреждениями, предприятиями, организациями и физическими лицами. (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.1997 N 212) (см. текст в предыдущей редакции)

Платная образовательная деятельность учреждения не относится к предпринимательской, если получаемый от нее доход за вычетом доли учредителя (собственника) реинвестируется в данное учреждение на развитие и совершенствование образовательного процесса (в том числе заработную плату).

48. Учреждение вправе осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность, предусмотренную уставом, и распоряжаться доходами от этой деятельности. (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.1997 N 212) (см. текст в предыдущей редакции)

При осуществлении учреждением предусмотренной его уставом предпринимательской деятельности учреждение приравнивается к предприятию и подпадает под действие законодательства Российской Федерации в области предпринимательской деятельности.

49. Учреждению принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, а также на доходы от собственной деятельности учреждения и приобретенные на эти доходы объекты собственности. (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.1997 N 212) (см. текст в предыдущей редакции)

52. Исключен. – Постановление Правительства РФ от 22.02.1997 N 212. (см. текст в предыдущей редакции)

Постановление Правительства РФ от 7-декабря 2006 г. №752«О внесении изменений в Типовое положение об образовательном

учреждении дополнительного образования детей»

Правительство Российской Федерации постановляет:Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 233 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 12, ст. 1053; 1997, № 10, ст. 1169; 2003, № 33, ст. 3266; 2005, № 7, ст. 560).

 Председатель Правительства

388

Российской ФедерацииМ.ФРАДКОВ

Изменения, которые вносятся в Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей

 1. Пункт 1 изложить в следующей редакции:" 1. Настоящее Типовое положение регулирует деятельность следующих

государственных, муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей:

центры дополнительного образования детей, развития творчества детей и юношества, творческого развития и гуманитарного образования, детского творчества, внешкольной работы, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), эстетического воспитания детей (культуры, искусств или по видам искусств), детско-юношеский центр, детский (подростковый) центр, детский экологический (оздоровительно-экологический, эколого-биологический) центр, детский морской центр, детский (юношеский) центр, детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр;

дворцы детского (юношеского) творчества, творчества детей и молодежи, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, спорта для детей и юношества, художественного творчества (воспитания) детей, детской культуры (искусств);

дома детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), художественного творчества (воспитания) детей, детской культуры (искусств);

станции юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), детская экологическая (экологи-биологическая) станция;

детская школа искусств, в том числе по видам искусств;детско-юношеские спортивные школы;специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва;детско-юношеские спортивно-адаптивные школы.2. Для негосударственных учреждений дополнительного образования детей данное

Типовое положение выполняет функции примерного".2.  Дополнить пункт 2 абзацем следующего содержания:

"удовлетворение потребности детей в занятиях физическойкультурой и спортом".В пункте 3 слова "и юношеские" исключить.В пункте 9:а)  в абзаце первом слово "(учредителями)" исключил.;б)  абзац второй исключить.В пункте 10 слово "(учредителей)" исключить.В пункте 11 слово "(учредителями)" исключить.В абзаце втором пункта 12 слова "расчетный и другие счета в банковских

учреждениях" заменить словами "лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства".

Пункт 15 изложить в следующей редакции:"Учреждение может иметь филиалы (отделения) и представительства,

осуществляющие полностью или частично по его доверенности правомочия юридического лица, а также иные структурные подразделения.

Филиалы (отделения) проходят регистрацию по фактическому адресу, лицензирование, аттестацию и аккредитацию в порядке, установленном для учреждения.".

389

9.  В абзаце первом пункта 17 слова "иное образовательное учреждение" заменить словами "иную образовательную организацию".

В пункте 17 слова "(учредителей)" и "(учредители)" исключить.В пункте 18 слова "в установленном Законом Российской Федерации "Об

образовании" порядке" заменить словами "в порядке, установленном законодательством Российской Федерации".

В абзаце втором пункта 24 слова "и юношеским" исключить.В абзаце пятом пункта 27 слово "проводится" заменить словами

"может проводиться".Пункт 38 изложить в следующей редакции:"38. Учреждение самостоятельно определяет структуру управления деятельностью

учреждения, утверждает штатное расписание, осуществляет распределение должностных обязанностей, устанавливает заработную плату работникам учреждения на основе Единой тарифной сетки в соответствии с тарифно-квалификационными требованиями, в том числе надбавки и доплаты к должностным окладам, порядок и размер их премирования в пределах имеющихся средств.".

15.  В пункте 44:а)  в абзаце четвертом слова "и внебюджетные" исключить;б)  абзац шестой исключить;в)  в абзаце седьмом слово "других" исключить;г)  в абзаце девятом слова "реализации продукции и услуг, а также от других видов

разрешенной самостоятельной деятельности" заменить словами "ведения предпринимательской и иной приносящей доход деятельности";

д)  абзац десятый исключить.Абзац второй пункта 47 исключить.Пункт 49 исключить.

Приказ Министерства общего и профессионального образования РФ от 12.05.97 N 883 «Об утверждении Положения о порядке присвоения

звания "Образцовый детский коллектив"

В целях повышения качества образовательной деятельности в детских творческих коллективах, стимулирования развития детского художественного творчества, а также для поддержки мастерства педагогических работников

ПРИКАЗЫВАЮ1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке присвоения звания "Образцовый

детский коллектив" (далее Положение).2. Отделу дополнительного образования (А.К.Бруднову) организовать: изготовление бланков cвидетельств о присвоении звания "Образцовый детский

коллектив"; формирование банка данных образцовых детских объединений, коллективов

образовательных учреждений системы Минобразования России.3. Рекомендовать органам управления образованием субъектов Российской

Федерации довести настоящее Положение до сведения подведомственных образовательных учреждений.

4. Контроль за выполнением приказа оставляю за собой.

Заместитель Министра Е.Е.Чепурных

Положение о порядке присвоения звания "Образцовый детский коллектив"

1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

390

1. Настоящее Положение определяет порядок присвоения звания "Образцовый детский коллектив" объединениям, коллективам, постоянно (не менее 5 лет) действующим в образовательных учреждениях системы Минобразования России.

2. Звание "Образцовый детский коллектив" (далее - Звание) присваивается объединениям, коллективам (театральным, музыкальным, хоровым, вокальным, хореографическим, цирковым, эстрадным, изобразительного и декоративно-прикладного искусства, кино и фотоискусства и др.) образовательных учреждений, достигшим высокого художественного уровня в своей творческой, исполнительской деятельности. 3. На Звание представляются объединения, коллективы - лауреаты, дипломанты не менее двух муниципальных, региональных (республиканских, краевых, областных), всероссийских или международных конкурсов, фестивалей, выставок, которые:

Коллектив (от лат. collectivus- собирательный), социальная общность людей, объединённых на основе общественно значимых целей, общих ценностных ориентации, совместной деятельности и общения. В социологии изучают преимущественно трудовой коллектив, в психологии - контактные группы людей, находящихся в непосредственном взаимодействии, в педагогике - организованные общности детей и взрослых. Основной категорией педагогики является воспитательный коллектив, который состоит из двух взаимосвязанных, относительно самостоятельных коллективов - воспитанников (учащихся) и воспитателей (педагогов, родителей, шефов). По отношению к педагогическому коллективу детский коллектив выступает в качестве цели, объекта и инструмента воспитания, по отношению к детям он - среда их обитания, личностного самоутверждения, творческого самовыражения и самореализации. Российская педагогическая энциклопедия - http://www.otrok.ru/teach/enc/index.php?n=11&f=95

обладают высоким исполнительским мастерством, отличаются своеобразием и самобытностью;

формируют и пополняют репертуар лучшими образцами отечественного и зарубежного искусства, отвечающими критериям художественности;

реализуют образовательную программу, выявляя и поддерживая юные дарования, развивая индивидуальные творческие способности участников объединения,коллектива;

организуют деятельность на основе преемственности не менее двух (младшая и старшая) ступеней обучения;

ежегодно выпускают не менее одного спектакля, фильма (театральные, киностудиии), представляют концертную программу в 2-х отделениях (хоровые, вокальные, хореографические, оркестровые, фольклорные, цирковые и др.); обновляют не менее четвертой части текущего репертуара;

экспонируют не менее одной выставки работ (фотостудии, студии изобразительного и декоративно-прикладного искусства ) ;

оказывают консультативно-методическую помощь коллективам и объединениям, педагогам, занимающимся данным видом творчества.

2. ПОРЯДОК ПРИСВОЕНИЯ ЗВАНИЯ1. Выдвижение на Звание осуществляет образовательное учреждение на основании

ходатайства руководителя объединения, коллектива. 2. Руководитель образовательного учреждения представляет : ходатайство образовательного учреждения о присвоении объединению, коллективу

Звания; характеристику творческой деятельности объединения, коллектива за последние

пять лет, предшествовавших представлению документов; образовательную программу объединения, коллектива, методические материалы,

разработанные педагогами объединения, коллектива; рецензии, программы выступлений, афиши, фотографии, альбомы, буклеты,

иллюстрирующие деятельность объединения,коллектива;

391

копии дипломов и грамот лауреата, дипломанта муниципальных, региональных (республиканских, краевых, областных ), всероссийских или международных конкурсов, фестивалей, выставок.

Ходатайство с приложением указанных документов направляется в орган управления образованием субъекта Российской Федерации не позднее 1 марта.

3. Орган управления образованием субъекта Российской Федерации для рассмотрения ходатайства образовательного учреждения создает комиссию, в состав которой входят представители органов управления образованием, творческой интеллигенции, педагогов (не менее трех) по профилю деятельности объединения, коллектива.

4. Комиссия, по результатам рассмотрения ходатайства образовательного учреждения и документов, приложенных к нему, просмотра спектакля (фильма, концерта, представления, выставки) до 1 июня составляет мотивированное заключение о соответствии объединения, коллектива предъявляемым требованиям и о возможности присвоения ему Звания.

5. Орган управления образованием субъекта Российской Федерации ежегодно до 1 сентября направляет в Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации:

заключение комиссии о возможности присвоения Звания;сведения об объединении, коллективе по установленной форме (приложение 1 к

Положению); видеозапись спектакля (фильма, концерта, представления, выставки) объединения,

коллектива.6. Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации

издает приказ о присвоении Звания объединению, коллективу сроком на 5 лет. Приказ Минобразования России о присвоении Звания и свидетельство о присвоении Звания установленного образца (приложение 2 к Положению) направляются органам управления образованием субъектов Российской Федерации.

Приложение N1 к Положению

КАРТОЧКАобразцового детского объединения, коллектива

Территория Вид творчества Год получения(музыка, хореография и др.) звания

________________ _____________________ ______________1. Полное название объединения, коллектива______________________________________2. Наименование образовательного учреждения _____________________________________________________________________________3. Почтовый адрес (с индексом), телефон образовательного учреждения ____________________________________________________________________________4.Руководитель объединения, коллектива: ФИО _______________________________________________________________________ образование _________________________________________________________________ специальность по диплому______________________________________________________ стаж работы в данном объединении, коллективе ___________________________________

5. Творческая характеристика объединения, коллектива (прилагается)6. Репертуарные списки (прилагаются)7. Перечень авторских программ, методических пособий (прилагаются)

392

8. Общее число участников объединения, коллектива: ______________________________ из них : дошкольники - _______________________________________ младшие школьники- _______________________________________________ старшие школьники - __________________________________________________9. Общее число педагогов в объединении, коллективе - ______________________________ из них : (перечислить по специальностям) ___________________________________________________________________________10. Материальная база (наличие помещения для репетиций, мастерские, лаборатории, зал, реквизит, костюмы). ___________________________________________________________________________

МП_________Подпись

393

Приложение N 2 к ПоложениюСВИДЕТЕЛЬСТВО

За высокий художественный уровень и исполнительское мастерство, активную работу по художественному воспитанию детей и юношества __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________присвоено звание "Образцовый детский коллектив"

на г.г.

Заместитель Министра

МП г.Москва

"____" ____________ Рег. N ___________

394

Решение Коллегии Министерства образования Российской Федерации «О повышении роли системы дополнительного образования

в работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья» от 18.01.2000 г. № 1/2

(извлечение)

Заслушав и обсудив сообщения начальника Управления воспитания и дополнительного образования детей и молодежи В.А.Березиной и начальника Управления специального образования Д.С.Шилова, коллегия отмечает важность и необходимость значительного повышения роли системы дополнительного образования в развитии, воспитании и обучении детей с ограниченными возможностями здоровья. Имея в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом «Об образовании» равные со всеми другими детьми права на образование и творческое развитие, в жизни они зачастую лишены возможности реализовать это право.

Основная задача, стоящая перед государством и обществом в целом в отношении детей данной категории, - создание надлежащих условий и оказание помощи в их социальной реабилитации и адаптации, подготовке к полноценной жизни в обществе.В настоящее время органы управления образованием, учреждения дополнительного образования детей республик Дагестан, Карелия, Марий Эл, Мордовия и Татарстан, Красноярского, Приморского и Ставропольского краев, Архангельской, Вологодской, Иркутской, Костромской, Липецкой, Московской, Омской, Оренбургской, Пермской, Псковской, Ростовской, Самарской, Свердловской, Тамбовской, Тверской, Челябинской, Читинской и Ярославской областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга накопили определенный опыт работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья.

Детство - этап развития человека, пред шествующий взрослости, характеризуется интенсивным ростом организма и формированием высших психических функций. В современной философии, социологии, психологии обобщенное понятие "детство " рассматривается как сложный многомерный феномен который, имея биологическую основу, опосредован многими социально-культурными факторами, что диктует необходимость изучения его истории развития.Российская педагогическая энциклопедия - http://www.otrok.ru/

Здесь разрабатываются и реализуются дополнительные образовательные программы по художественному и техническому творчеству, развитию физической культуры и спорта, туризма и краеведения, направленные на формирование и воспитание полноценной личности ребенка, скорректированные с учетом его интеллектуальных и физических возможностей, рекомендаций психологов и врачей, специфики взаимодействия с семьей ребенка.

ДЕТИ С НАРУШЕНИЯМИ В РАЗВИТИИ, общее наименование детей, имеющих разнообразные нарушения в психофизическом развитии

Педагогический словарь - http://dictionary.fio.ruПовышению роли дополнительного образования в работе с детьми с ограниченными

возможностями здоровья способствует сложившаяся система мероприятий на федеральном уровне. На протяжении нескольких лет Минобразование России совместно с Минкультуры России проводят Всероссийские фестивали детского художественного творчества. Минобразование России активно сотрудничает с общественными организациями – Всероссийским обществом инвалидов. Всероссийским обществом слепых, Всероссийским обществом глухих, Параолимпийским комитетом России, детским Орденом милосердия, родительскими ассоциациями, защищающими права и оказывающими действенную помощь детям с ограниченными возможностями здоровья.

Латинское слово "инвалид" (invalid) букв, означает "непригодный" и служит для характеристики лиц,

395

которые вследствие заболевания, ранения, увечья ограничены в проявлениях жизнедеятельности. В русском языке это слово укоренилось в 18 в.; первоначально инвалидами называли бывших военнослужащих, которые по состоянию здоровья не могли себя обслуживать. Позднее, в 19 в. к инвалидам стали относить лиц, полностью или частично утративших возможность заработка в связи с состоянием здоровья. Долгое время при характеристике И. акцент делался именно на профессионально-трудовой стороне жизнедеятельности. Поскольку инвалидность является препятствием к полноценной проф. деятельности и лишает человека возможности самостоятельно обеспечить своё существование.

Педагогический словарь - http://dictionary.fio.ruВместе с тем требует дальнейшего совершенствования нормативная правовая и

научно-методическая база деятельности учреждений дополнительного образования в работе с детьми с ограниченными возможностями; развитие дополнительного образования в рамках образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, специальных (коррекционных) и оздоровительных образовательных учреждений. Назрела острая необходимость в разработке и реализации социальных программ, направленных на воспитание и социализацию личности ребенка с ограниченными возможностями, подготовку к самостоятельной жизни в обществе;

создание материально-технической базы и психолого-педагогических условий, обеспечивающих развитие его потенциальных возможностей, допрофессиональную подготовку и социальную защищенность.Крайне недостаточно обеспечение образовательных учреждений, работающих с детьми с ограниченными возможностями, кадрами педагогов дополнительного образования, педагогов-организаторов, педагогов-психологов, социальных педагогов, старших вожатых. Необходимо разработать систему переподготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми с отклонениями в развитии; предусмотреть меры, стимулирующие деятельность образовательных учреждений, общественных организаций, физических лиц с детьми, имеющими отклонения в развитии.

Гражданско-правовой статус детей, как и любого человека, характеризуется уровнем их гражданской правоспособности и дееспособности. В зависимости от возраста ребёнка, степени его социально-бытовой зрелости, возможности понимать характер, значение, последствия своих поступков и руководить ими определяется различный объём прав и обязанностей, пределов самостоятельности в принятии юридически значимых решений и совершении юридических поступков. В правовых вопросах дети по возрасту подразделяются на две группы: до 14 лет - малолетние и от 14 до 18 лет. В свою очередь, возможности малолетних детей до 6 лет и от 6 до 14 лет достаточно различаются по объёму правомочий. В полном объёме дееспособность возникает по достижении совершеннолетия. Гражданский кодекс РФ допускает случаи досрочного приобретения дееспособности в полном объёме.

Педагогический словарь - http://dictionary.fio.ru

В целях дальнейшего повышения роли системы дополнительного образования в работе с детьми группы риска и ограниченными возможностями коллегия решила:

5. Рекомендовать органам управления образованием субъектов Российской Федерации:

5.1. Проанализировать дополнительные образовательные программы для работы с детьми с ограниченными возможностями, обратив особое внимание на развитие следующих направлений по реабилитации детей средствами дополнительного образования:

- интеграция детей с ограниченными возможностями в среду здоровых сверстников;

- допрофессиональная подготовка детей с ограниченными возможностями

ДЕТИ С ОСОБЫМИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ ПОТРЕБНОСТЯМИ. Новый, еще не устоявшийся термин; возникает, как правило, во всех странах мира при переходе от унитарного общества к открытому гражданскому, когда общество осознаёт потребность отразить в языке новое понимание прав детей с нарушениями в психофизическом развитии, новое отношение к ним.

396

в целях обеспечения их социальной защищенности;

- использование детских и подростковых клубов по месту жительства для организации индивидуальных занятий с детьми, обучающимися на дому.

5.2. Разработать систему мер по активизации работы с детьми с ограниченными возможностями в учреждениях дополнительного образования детей.

5.3. Усилить взаимодействие образовательных учреждений с семьями детей с ограниченными возможностями здоровья.

5.4. Активнее вовлекать детей с ограниченными возможностями здоровья в подготовку и проведение массовых мероприятий с учащимися, участие в конкурсах, смотрах, фестивалях, соревнованиях, олимпиадах и других формах дополнительного образования на муниципальном, региональном, федеральном и международном уровнях.

5.5. Создавать необходимые условия в системе дополнительного образования детей совместно с заинтересованными организациями, учреждениями и ведомствами для

Данный термин призван вытеснить из широкого употребления термины "аномальные дети", "дети с нарушениями в развитии", "дети с отклонениями в развитии" и конкретизирующие их термины (дебил, идиот, даун, спастик, алалик, дизартрик и др.) как термины, указывающие на ненормальность, неполноценность человека.

Подтверждая отказ общества от деления людей на полноценное большинство и неполноценное меньшинство, новый термин закрепляет смещение акцентов в характеристике этих детей с недостатков, нарушений, отклонений от нормы на фиксацию их потребностей в особых условиях и средствах образования, указывает на ответственность общества за выявление и реализацию этих потребностей.

Термин "дети с особыми образовательными потребностями" используется как в широком социальном, так и в научном контексте. В научном контексте данный термин важен потому, что он ориентирует исследователей на "проницаемость" границ между науками об аномальном и нормальном ребёнке, так как детьми с особыми образовательными потребностями могут быть как дети с психофизическими нарушениями, так и дети, не имеющие таковых. В последнем случае особые образовательные потребности могут быть обусловлены социокультурными факторами.

Содержание термина "дети с особыми образовательными потребностями" отражает традиционное для отечественной дефектологии понимание ребёнка с нарушениями в развитии как ребёнка, нуждающегося в "обходных путях" достижения тех задач культурного развития, которые в условиях нормы достигаются укоренившимися в культуре способами воспитания и принятыми в обществе способами массового образования.

Педагогический словарь - http://dictionary.fio.ru/

допрофессиональной подготовки детей данной категории, оказывать содействие в их дальнейшем трудоустройстве.

5.6. Оказывать помощь и поддержку общественным организациям, основой деятельности которых является защита прав и оказание помощи детям с ограниченными возможностями.

6. Рекомендовать образовательным учреждениям для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, специальным (коррекционным) и оздоровительным образовательным учреждениям при установлении штатного расписания предусматривать ставки педагогов дополнительного образования, педагогов-организаторов, педагогов-психологов, социальных педагогов, старших вожатых.

Современные научные представления позволяют выделить общие для разных категорий детей с нарушениями психофизического развития особые образовательные потребности.

397

В аспекте времени начала специального образования - потребность в совпадении начала целенаправленного обучения с моментом определения нарушения в развитии ребёнка. Так, если нарушение слуха или зрения выявлено в конце первого месяца жизни ребёнка, то и специальное обучение должно начинаться в первые месяцы жизни. Крайне опасна ситуация, когда после выявления первичного нарушения в развитии все усилия взрослых направлены исключительно на попытку лечения ребёнка, реабилитацию только средствами медицины.

В аспекте содержания образования - потребность во введении специальных разделов обучения, не присутствующих в содержании образования нормально развивающегося ребёнка (например, занятия по развитию слухо-зрительного и зрительного восприятия речи у глухих, слабослышащих и позднооглохших детей, разделы по социально-бытовой ориентировке для слепых, слепоглухих и умственно отсталых детей, разделы по формированию механизмов сознательной регуляции собственного поведения и взаимодействия с окружающими людьми и др.).

В аспекте методов и средств обучения - потребность в построении "обходных путей", использовании специфических средств обучения, более дифференцированном, "пошаговом" обучении, чем этого требует обучение нормально развивающегося ребёнка (например, использование дактилологии и жестовой речи при обучении глухих, рельефно-точечного шрифта Брайля при обучении слепых, значительно более раннее, чем в норме, обучение глухих детей чтению и письму и т.п.).

В аспекте организации обучения - потребность в качественной индивидуализации обучения, в особой пространственной и временной организации образовательной среды (так, например, дети с аутизмом нуждаются в особом структурировании образовательного пространства, облегчающем им понимание смысла происходящего, дающем им возможность предсказать ход событий и планировать своё поведение).

В аспекте границ образовательного пространства - потребность в максимальном расширении образовательного пространства за пределы образовательного учреждения.

В аспекте продолжительности образования - потребность в пролонгированности процесса обучения и выход за рамки школьного возраста.

В аспекте определения круга лиц, участвующих в образовании, и их взаимодействия - потребность в согласованном участии квалифицированных специалистов разных профилей (специальных психологов и педагогов, социальных работников, врачей разных специальностей, нейро- и психофизиологов и др.), во включении родителей проблемного ребёнка в процесс его реабилитации средствами образования, созданными специалистами. Складываются подходы к дальнейшей дифференциации понятия "особые образовательные потребности". Выделяются такие термины, как "особые образовательные потребности разных категорий детей с нарушениями психофизического развития"; "общие образовательные потребности разных категорий детей применительно к одним и тем же задачам и этапам развития"; "варианты особых образовательных потребностей конкретных детей по отношению к разным этапам развития и индивидуальным образовательным маршрутам" и др.

Педагогический словарь - http://dictionary.fio.ru

Рекомендации Управления воспитания и дополнительного образования детей и молодежи Минобразования России о порядке предоставления

статуса базового (опорного) учреждения дополнительного образования детей (2002 г.)

В соответствии с Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 г. (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 г. № 1756-р) и в рамках реализации Межведомственной программы развития системы дополнительного образования детей на 2002–2005 гг. (Приложение № 2 к приказу Минобразования России от 25.01.2002 № 193) научно-методический совет по дополнительному образованию детей определил порядок предоставления статуса базового (опорного) учреждения дополнительного образования детей …

1. Базовое (опорное) учреждение дополнительного образования детей – это учреждение, деятельность которого направлена на реализацию инновационных проектов с целью развития системы дополнительного образования детей в системе образования Российской Федерации, опережающего решения вопросов ее научно-методического, организационного и кадрового обеспечения.

398

Опорная школа – образовательное учреждение, являющееся методическим центром по отношению к нескольким однотипным учреждениям. В задачи опорной школы входит применение, пропаганда и внедрение в практику других учреждений достижений педагогической науки, изучение и распространение опыта мастеров педагогического труда. Для того, чтобы помочь учителям овладеть передовым опытом, наиболее эффективными приемами обучения и воспитания обучающихся, совет опорной школы организует планомерное взаимопосещение педагогами открытых занятий, научно-практических конференций и «педагогических чтений», совместные заседания педагогических советов, методических объединений, читательские конференции. Для учителей устраиваются тематические групповые и индивидуальные консультации, практикумы, семинары, коллективно разрабатываются отдельные методические и педагогические вопросы.

(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей. Составители: Л. Н. Буйлова, и др. _ М.: ЦРСДОД Минобразования РФ, 2001).

2. Учреждению дополнительного образования детей (муниципальному, государственному), имеющему государственную аккредитацию, предоставляется статус базового (опорного) по следующим критериям и показателям:

участие во всероссийских конкурсах (педагогов, учреждений, авторских программ);

опыт работы по организации и проведению всероссийских и межрегиональных массовых мероприятий с обучающимися и педагогами;

инновационная деятельность в реализации образовательного процесса (на федеральном уровне, уровне субъекта Российской Федерации);

наличие системы методического обеспечения образовательного процесса; реализация комплексной программы работы с педагогическими кадрами

(семинары, консультации, курсы); опыт взаимодействия с образовательными учреждениями (общего, среднего,

профессионального образования); организация работы детских и юношеских общественных объединений; опыт работы с семьей.3. Управление воспитания и дополнительного образования детей и молодежи

Минобразования России совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации использует потенциал базового (опорного) учреждения для:

проведения всероссийских мероприятий с обучающимися и педагогическими работниками;

обобщения его опыта работы в системе образования, пропаганды в педагогической периодике, методических изданиях.

Рекомендации по организации в федеральных округах опорных образовательных учреждений дополнительного образования детей по

совершенствованию художественного и технического творчества, музейного дела

(письмо Минобразования России от 04.12.2002 № 645/19-12)

1.Опорное образовательное учреждение дополнительного образования детей по совершенствованию художественного и технического творчества, музейного дела (далее – опорное образовательное учреждение) создается для осуществления координации образовательных учреждений начального профессионального образования и дополнительного образования в области художественного и технического творчества, музейного дела на территории федерального округа.

2.Опорное образовательное учреждение создается на базе одного из образовательных учреждений дополнительного образования детей по решению органов управления образованием субъектов РФ, входящих в данный федеральный округ.

3.Основной целью опорного образовательного учреждения является организация работы учреждений начального профессионального и дополнительного образования, методических служб органов управления образованием

399

субъектов РФ по совершенствованию художественного и технического творчества, музейного дела.

4. Опорное образовательное учреждение планирует свою деятельность в соответствии с требованиями Закона РФ «Об образовании», Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 233, с изменениями и дополнениями на 22 февраля 1997г.

5.Опорное образовательное учреждение является учреждением, наиболее эффективно работающим по организации образовательного процесса, внеучебной работы с обучающимися по вопросам художественного и технического творчества, музейного дела.

6.Опорное образовательное учреждение является базовым образовательным учреждением для методических служб учреждений начального профессионального образования по повышению квалификации руководителей музеев и преподавателей кружков художественного и технического творчества.

7.В опорном образовательном учреждении для проведения открытых уроков, лекций, а также повышения квалификации педагогических кадров при содействии заинтересованных организаций создается полный комплекс элементов учебно-материальной базы (кабинеты, залы для практических занятий, методические кабинеты, оргтехника).

8. В опорном образовательном учреждении создаются базы данных в области художественного и технического творчества, музейного дела, компьютерные программы, видеофильмы, информационные и учебно-методические материалы.

9.Опорное образовательное учреждение изучает, обобщает, внедряет в образовательный процесс учреждений начального профессионального и дополнительного образования опыт работы, организует и проводит семинары, конференции и совещания по проблемам художественного и технического творчества, музейного дела.

10.Опорное образовательное учреждение планирует и организует проведение внеклассной работы по месту жительства через организацию фестивалей, конкурсов, слетов в рамках всероссийских мероприятий, проводимых Минобразованием РФ.

МИНИМАЛЬНЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ МИНИМАЛЬНЫЙ ОБЪЕМ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ ПО ВОСПИТАНИЮ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ОБЩЕГО

ОБРАЗОВАНИЯПриложение к письму Минобразования России от 15 декабря 2002г. №30-51-914

1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯНастоящий стандарт распространяется на услуги, предоставляемые в учреждениях

общего образования.Стандарт устанавливает основные виды услуг, создаваемых в

образовательном учреждении в целях реализации воспитания.2. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ2.1. В настоящем стандарте использованы ссылки на следующие стандарты:ГОСТ Р 50644-94 Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по

обеспечению безопасности туристов и экскурсантов;ГОСТ Р 50645-94 Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация

гостиниц;ГОСТ Р 50690-94 Туристско-экскурсионное обслуживание. Туристские услуги.

Общие требования;ГЪСТ Р 51185-98 Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования.2.2. Стандарты разработаны с учетом действующих международных и

государственных нормативных правовых актов в области воспитания и образования:Конвенции ООН о правах ребенка;

400

Закона Российской Федерации "Об образовании";Закона Российской Федерации "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской

Федерации";Закона Российской Федерации "О государственной поддержке молодежных и

детских общественных объединений";Национальной доктрины образования в Российской Федерации;Государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской

Федерации на 2001-2005 годы"Федеральной программы развития образованияПрограммы развития воспитания в системе образования России на 2002-2004 гг.;Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года.3. ОПРЕДЕЛЕНИЯГОСТ 26265-84 и ГОСТ Р «Социальное обслуживание населения. Термины и

определения»4. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ4.1. Настоящий стандарт разработан с целью создания нормативно-правовой базы

воспитания детей для обеспечения их прав, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

4.2.Под воспитанием понимается целенаправленное педагогически организованное взаимодействие детей и взрослых, направленное па развитие личности, ее духовно-нравственное становление.

4.3. В настоящем стандарте рассматриваются общеобразовательные учреждения, реализующие программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, учреждения дополнительного образования детей (далее - учреждения) вне зависимости от форм собственности.

4.4. Для обеспечения качественной работы, учреждений общего образования по оказанию услуг по воспитанию должно осуществляться необходимое нормативное правовое, материально-техническое, финансовое и организационное обеспечение, включая:

- организацию сети и сетевого взаимодействия учреждений, осуществляющих дополнительные образовательные программы;

- создание нормативной правовой и финансовой основы деятельности учреждения для оказания услуг по воспитанию;

- укомплектованность учреждения специалистами в области воспитания;- техническое оснащение (оборудование, аппаратура, культурно-массовое,

туристское, спортивное снаряжение и т.д.).Ведущая деятельность - деятельность, выполнение которой определяет возникновение и

формирование основных психологических новообразований человека на конкретной ступени развития его личности. Возникновение в каждом периоде психологического развития личности новой ведущей деятельности предполагает успешность овладения ведущей деятельностью предыдущего периода. Смена ведущей деятельности связана с возникновением новых потребностей и мотивов, которые характеризуют уже новую ведущую деятельность, что меняет положение ребенка в системе его отношений с другими.

Выделены следующие виды ведущей деятельности:  1) непосредственное общение младенца со взрослыми (от рождения до одного года;  2) предметно-манипулятивная деятельность, характерная для раннего периода, в процессе которой

ребенок усваивает способы действия с предметом (1-3 года);  3) сюжетно-ролевая игра (4-6 лет); 4) учебная деятельность (7-11 лет);  5) общественно-полезная деятельность подростков (11-15 лет);  6) профессионально-учебная деятельность ранней юности (16-17 лет).  Теоретическая разработка идеи принадлежит психологам Л.С. Выготскому, П.Я. Гальперину, А.Н.

Леонтьеву, Д.Б. Эльконину. Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.net4.4.1. В состав документации должны входить:

401

- Устав учреждения, отражающий особенности воспитательнойдеятельности учреждения;- документы (федеральные, региональные, муниципальные) по организации

воспитательного процесса в учреждении;- должностные инструкции, планы работы специалистов, организующих

воспитательный процесс;- документация по контролю за реализацией воспитательного процесса и его

эффективности.4.4.2.Условия размещения учреждения:- учреждение должно размещаться в специально предназначенном здании

(зданиях), либо приспособленных для осуществления учебно-воспитательного процесса помещениях, которые должны быть обеспечены необходимыми видами коммунально-бытового обслуживания и оснащены телефонной связью;

- по своим размерам и состоянию помещения должны отвечать требованиям санитарных норм и правил, а также требованиям противопожарной безопасности.

Способности - индивидуально-психологические особенности ребенка, являющиеся субъективными предпосылками успешного осуществления различного рода деятельности. 

Способности человека связаны с его склонностями (устойчивыми потребностями) к той или иной деятельности, их устойчивостью. 

Способности не следует сводить к наличию знаний, умений, навыков. Они обнаруживаются прежде всего в быстроте, глубине и прочности овладения способами и приемами некоторой деятельности и являются внутренними психическими регуляторами, обусловливающими возможность их приобретения. Для их формирования большое значение имеют задатки и степень их выраженности, а также знание сензитивных возрастных периодов, благоприятных для становления тех или иных способностей. 

Психологи различают общие способности, отвечающие требованиям многих видов деятельности (интеллект), и специальные - отвечающие относительно узкой сфере деятельности (музыка, поэзия, театр и пр.). 

Качественный уровень и степень развития способностей человека выражают понятия таланта и гениальности. Их различие проводится по характеру полученных результатов деятельности: 

- талантом называют такую совокупность способностей, которая позволяет создавать новое, ранее неизвестное, более совершенное и значимое; 

- гениальность соотносят с высшей степенью развития таланта, позволяющей осуществлять принципиальные сдвиги в той или иной сфере творчества. 

Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.net4.4.3. Укомплектованность учреждения специалистами в области воспитания и

их квалификация:учреждение должно быть укомплектовано специалистами в соответствии

со штатным расписанием учреждения данного типа и вида;назначаемый на должность специалист должен соответствовать квалификационным

требованиям, утвержденным Министерством образования Российской Федерации, и должностной инструкции;

- наряду с высокой квалификацией и профессионализмом кадровый состав, обеспечивающий реализацию воспитания в образовательном учреждении, должен принимать ценностные ориентации и нравственные нормы, определяющие атмосферу в образовательном учреждении, обладать высокими моральными качествами.

4.4.4. Наличие необходимого для реализации воспитательного процесса технического оснащения учреждения:

- техническое оснащение (оборудование, аппаратура, культурно- массовое, туристское, спортивное снаряжение и т.д.) должно обеспечивать надлежащее качество и безопасность предоставляемых услуг;

- техническое оснащение должно использоваться строго по назначению в соответствии с документацией но его функционированию и эксплуатации, содержаться в технически исправном состоянии.

Воспитание - одна из основных функций общества, связанная с необходимостью передачи новым поколениям социально-исторического опыта, без которого невозможно воспроизводство и развитие

402

общества, существование человеческой цивилизации.  В обыденном понимании воспитание - навыки поведения, привитые человеку семьей, школой,

окружающей средой. Считается, что воспитывать ребенка - это вырастить его, дать ему образование, обучить правилам поведения, систематически воздействуя на его физическое и духовное развитие.

В педагогической науке утвердились два подхода к определению понятия "воспитание":  1. Ребенок - объект педагогического процесса, и воспитание поэтому есть целеустремленное,

систематическое управление процессом формирования личности в соответствии с потребностями общества; или - целенаправленная деятельность, призванная формировать у детей систему качеств личности, взглядов, убеждений.

 2. Ребенок, его способность и право на саморазвитие есть главные ценности педагогического процесса. Поэтому приоритет отдается субъектно-субъектным отношениям между ребенком и педагогом (взрослым).

Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.net4.4.5. Имеющееся в учреждении оборудование (приборы, аппаратура, культурный

инвентарь, спортивное и туристское снаряжение) должно иметь документацию, необходимую для его эксплуатации, обслуживания и поддержания в безопасном и работоспособном состоянии.

4.4.6. В учреждении должен осуществляться постоянный пересмотр документации, включение в нее необходимых изменений и изъятие из обращения устаревшей.

5. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ УСЛУГ ПО ГАРАНТИРОВАННОМУ ВОСПИТАНИЮ

Под основными видами услуг по гарантированному воспитанию понимается стандартный минимум условий, позволяющих обеспечить возможность духовно-нравственного становления каждого ребенка, его готовность к жизненному самоопределению.

Основными видами гарантированных услуг являются:5.1. Воспитательные ценности. Учреждение гарантирует

воспитательный процесс, ориентированный на ценности демократическою общества, общечеловеческие нравственные приоритеты, гармонизацию взаимоотношений ребенка с окружающим социумом, природой, самим собой; формирование у школьников готовности к самостоятельному выбору в пользу здорового образа жизни, образования, профессионализма, самореализации в общественно и личностно значимой творческой деятельности, таких ценностей как семья, Отечество, культура, мирное сосуществование народов разных стран, межэтническое, экологическое благополучие; формирование у школьников уважения к прошлому и настоящему своего народа, традициям и культуре, старшим поколениям, родителям, толерантности, ответственности за будущее своей страны и современной цивилизации в целом.

5.2. Содержание воспитания. Учреждением гарантируется использование воспитательного потенциала основных и дополнительных образовательных программ и включение обучающихся в разнообразную, соответствующую их возрастным и индивидуальным особенностям деятельность, направленную на формирование у детей:

- гражданственности, патриотизма, уважения к правам и свободам человека;

- представлений о нравственности и опыта взаимодействия со сверстниками и взрослыми в соответствии с общепринятыми нравственными нормами, приобщение к системе культурных ценностей;

- трудолюбия, готовности к осознанному выбору будущей профессии, стремления к профессионализму, конкурентоспособности;

- экологической культуры, предполагающей ценностное отношение к природе, людям, собственному здоровью;

- эстетического отношения к окружающему миру, умения видеть и понимать прекрасное, потребности и умения выражать себя в различных, доступных и наиболее привлекательных для ребенка видах творческой деятельности;

403

- организационной культуры, активной жизненной позиции, лидерских качеств, организаторских умений и навыков, опыта руководства небольшой социальной группой и сотрудничества со сверстниками и взрослыми, коммуникативных умений и навыков, навыков самоорганизации, проектирования собственной деятельности;

- физической культуры, навыков здорового образа жизни.ВОСПИТАНИЕ, относительно осмысленное и целенаправленное взращивание человека в

соответствии со спецификой целей, групп и организаций, в которых оно осуществляется. В. как относительно социально контролируемая социализация отличается от стихийной и относительно направляемой социализации тем, что в его основе лежит социальное действие, которое М. Вебер определял как направленное решение проблем, сознательно ориентированное на ответное поведение партнёров и предполагающее субъективное осмысление возможных вариантов поведения людей, с которыми человек вступает во взаимодействие. В отличие от социализации - процесса непрерывного, Воспитание - процесс дискретный (прерывный), ибо, будучи планомерным, осуществляется в определённых организациях, т.е. ограничено местом и временем.

Воспитание - многозначно, его рассматривают как общественное явление, деятельность, процесс, ценность, систему, воздействие, взаимодействие и т.д. Мн. исследователи выделяют В. в широком социальном смысле, включая в него воздействие на человека общества в целом, т.е. фактически отождествляют воспитание с социализацией; в широком педагогическом смысле - как целенаправленное Воспитание, осуществляемое системой учебно-воспитательных учреждений; в узком педагогическом смысле - как воспитательную работу, направленную на формирование у детей системы определённых качеств, взглядов, убеждений; в ещё более узком значении - решение конкретных воспитательных задач.

По содержанию одни исследователи выделяют умственное, трудовое и физическое воспитание, другие - нравственное воспитание, трудовое воспитание, эстетическое воспитание, физическое воспитание, третьи - добавляют правовое воспитание, половое воспитание и полоролевое, экономическое, экологическое воспитание

По институциональному признаку можно выделить семейное воспитание, религиозное воспитание, социальное воспитание и дизсоциальное воспитание.

Педагогический словарь - http://dictionary.fio.ru5.3. Воспитание в процессе обучения. Образовательное учреждение гарантирует

направленность усилий педагогов на реализацию воспитательного потенциала образовательных программ, целенаправленный отбор учебных пособий и дидактических материалов, предоставляемой детям информации в процессе обучения, направленный не только на усвоение детьми программного минимума знаний, но и на их духовно-нравственное становление, осознание и принятие общечеловеческих ценностей.

5.4. Создание дополнительных пространств самореализации личности во внеурочное время. Учреждение гарантирует предоставление детям возможности выбора видов и форм творческой деятельности, дополнительного образования детей во внеурочное время; самореализации личности, участия в деятельности различных творческих и профильных объединений; в работе органов детского самоуправления; в деятельности детских общественных объединений и организаций гуманистической ориентации; в походах, экскурсиях, экспедициях, различных массовых мероприятиях, организуемых на базе образовательного учреждения с целью воспитания школьников как в учебное, так и каникулярное время.

Воспитание - целенаправленный процесс культуроемкого развития человека в определенных социально-экономических условиях, который способствует становлению человека как субъекта культуры, жизни в целом. Из этого следует: 

- цель воспитания есть наиболее полное развитие человека, способного к духовному и физическому саморазвитию, самосовершенствованию и самореализации; 

- основные закономерности воспитания детерминированы обществом, взаимосвязаны, взаимозависимы с обучением, его эффективность обусловлена активностью человека, включенностью в самовоспитание; результативность зависит от гармоничной связи всех его структурных элементов (цели, содержания, форм, методов), адекватных как ребенку, так и педагогу в целостном воспитательном процессе; 

- содержанием воспитания является культура личности: внутренняя (духовность), внешняя (общение, поведение, внешний вид), способности человека, его самоопределение, саморазвитие и самореализация; 

404

- средствами воспитания являются объекты и явления духовной и материальной культуры народов мира и своего народа.

На основании данного подхода психологи считают, что в процессе воспитания происходит овладение культурой общества, ее духовными ценностями, их интериоризация (т.е. преобразование внутренних структур психики человека путем усвоения структур социальной деятельности) и экстериоризация (т. е. преобразование внутренних структур психики в определенное поведение (действие, высказывание и пр.) - Л.С. Выготский. Поэтому воспитание - мастерство и искусство, специфическая творческая деятельность по созданию зоны ближайшего и перспективного культурного развития и саморазвития личности.

Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.net/5.5. Научно-методическое обеспечение воспитательного процесса.

Наличие в учреждении программы воспитания учащихся, составленной его педагогическим коллективом на основе последних достижений отечественной науки в области теории и методики воспитания, и не противоречащей действующему законодательству в области воспитания и образования в Российской Федерации. Наличие информационно-методических материалов в помощь организаторам воспитательного процесса, системы обмена информацией по вопросам воспитания с другими социальными институтами, обеспечивающими единое "воспитательное пространство" ближайшего окружения и разрабатывающими проблемы воспитания на региональном и федеральном уровне. Постановка вопросов, связанных с организацией воспитательного процесса на педагогических советах, заседаниях методических объединений, школьной кафедры воспитательной работы или совещаниях классных руководителей и других формах объединений педагогов. Мониторинг воспитательного процесса осуществляется в образовательном учреждении в целях оценки эффективности и постоянной коррекции условий, создаваемых в нем для воспитания учащихся.

5.6. Формирование воспитывающей среды:- учреждение гарантирует организацию жизнедеятельности детского и

педагогического коллективов в соответствии с общепринятыми нравственными нормами человеческого общежития, правилами этикета, формирование у детей знаний о своих правах и механизмах их реализации в современном социуме, атмосферу терпимости, доброжелательности, уважения к человеческой личности, взаимопомощи, сотворчества в коллективной деятельности и содействия коллектива личностному успеху каждого учащегося. В соответствии с воспитательными целями формируется информационное пространство образовательного учреждения, обеспечивается эстетика помещений, в которых осуществляется воспитательный процесс; осуществляется обеспечение системы противодействия негативным явлениям в детской и подростковой среде;

- психологическое сопровождение ребенка в процессе воспитания осуществляется психологической службой образовательного учреждения и направлено на обеспечение психологического комфорта ребенка в процессе его воспитания;

- открытый характер воспитательной системы обеспечивается тесным контактом с семьей, участием родителей в процессе воспитания, доступностью для родителей информации об эффективности процесса воспитания ребенка, его индивидуальных особенностях духовно-нравственного становления; повышением психолого-педагогических знаний родителей; взаимодействием учреждения с другими социальными институтами окружающего социума, направленного на повышение эффективности воспитательного процесса.

6. Порядок предоставления услуг6.1. Гарантом реализации социальных услуг по воспитанию в

образовательном учреждении является его учредитель.6.2. Работа учреждений

координируется соответствующими органами управления образованием.Воспитание можно охарактеризовать и как технологию вовлечения (оказание помощи, содействие,

создание условий) педагогом ребенка в совместную продуктивно-творческую деятельность, решающую задачи:

405

- социализации личности путем активного включения детей и подростков в жизнь общества на демократических принципах совместной деятельности. Это не "включение в заданные условия", а приобретение собственного опыта позитивных действий, самоорганизации ребенка и подростка в социальном окружении, в культурной жизни. Только через реальную включенность и происходит воспроизводство и совершенствование социокультурных образцов и норм общественной жизни; 

- развития конкретной индивидуальности, того особенного, неповторимого, единичного, что заложено в каждом человеке от природы и приобретено им в жизненном опыте.

Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.net/6.3. При предоставлении услуг в учреждениях должны обеспечиваться полная

безопасность для жизни и здоровья участников образовательного процесса, соблюдаться все установленные нормы и правила противопожарной и санитарной безопасности, приниматься меры по профилактике травматизма и предупреждению несчастных случаев.

6.4. Родителям, обучающимся и воспитанникам должна предоставляться полная информация об их обязанностях, правах и условиях оказания услуг, они вправе рассчитывать на уважительное и гуманное отношение со стороны работников учреждений.

6.5. При реализации воспитательных услуг образовательными учреждениями могут быть использованы как бюджетные, так и внебюджетные средства, другие источники финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Рекомендации по обеспечению государственного минимального стандарта Российской Федерации «Минимальный объем социальных

услуг по воспитанию в образовательных учреждениях общего образования»

(рекомендации по реализации основных видов услуг по гарантированному воспитанию в учреждениях общего образования) от 15 декабря 2002 г. N 30-51-914/16

Государственный минимальный стандарт Российской Федерации «Минимальный объем социальных услуг по воспитанию в образоватетьных учреждениях общего образования» следует рассматривать как документ, утверждающий в качестве обязательной социальной функции образовательного учреждения общего образования функцию воспитания, конкретизирующий ее применительно к современным условиям развития российского общества и направленный на ее усиление в целях решения актуальных современных проблем детства, обеспечения духовно-нравственного становления новых поколений граждан Российской Федерации.

Воспитание, будучи отнесенным к сфере социальных услуг, в соответствии с существующей сегодня нормативно-юридической классификацией сфер жизнедеятельности общества, в том минимальном объеме, который указан в настоящем стандарте, следует рассматривать как обязательный для государственных образовательных учреждений общего образования компонент педагогического процесса, охватывающий всех учащихся независимо от их социального происхождения, религиозной или национальной принадлежности. При этом воспитание следует понимать как создание условий для развития личности, ее духовно-нравственного становления и подготовки к жизненному самоопределению, как двусторонний процесс взаимодействия педагога и воспитанника, направленный на совместное решение общих задач развития личности. Субъект - субъектные отношения участников воспитательного процесса, принципы сотрудничества, содружества, сотворчества детей и взрослых во имя саморазвития, созидания, поиска прогрессивных путей развития современной цивилизации – вот основной смысловой контекст, определяющий современный взгляд на воспитание. Соответственно, основные виды услуг должны рассматриваться как стандартный минимум условий, позволяющих обеспечить возможность духовно-

406

нравственного становления каждого ребенка, формирование у него готовности к жизненному самоопределению, на что и указано в документе.

Обозначенный в настоящем государственном стандарте минимальный объем социальных услуг по воспитанию в образовательных учреждениях общего образования предполагает их дополнение и конкретизацию руководителями образования субъектов образования Российской Федерации, Советами и педагогическими коллективами образовательных учреждений. Дополнение и конкретизация основных видов услуг по гарантированному воспитанию в органах и учреждениях образования субъектов Российской Федерации должны осуществляться с учетом специфики социокультурной ситуации развития воспитания, этнопедагогических особенностей региона. Вносимые дополнения и уточнения в основные виды услуг по гарантированному воспитанию не должны противоречить общим позитивным тенденциям развития воспитания в системе российского образования, повышению его социального статуса, указанным в документе ценностным ориентациям, нормативным и правовым требованиям к организации образовательного процесса в учреждениях общего образования, закрепленным существующими сегодня законодательными актами.

Реализация настоящего государственного минимального стандарта должна способствовать решению существующих в современном российском обществе наиболее острых, актуальных социальных проблем детства – преодолению детской безнадзорности, бродяжничества, преступности, наркомании, других видов девиантного поведения детей за счет усиления воспитательного потенциала учебного процесса, организации жизнедеятельности школьников во внеучебное время, предоставления им широких возможностей самореализации в различных видах социально и личностно значимой деятельности, образцов высокой культуры, нравственности, духовности, позитивного взаимодействия человека с окружающей социоприродной средой; за счет объединения усилий общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, семьи и различных социальных институтов в решении задач воспитания подрастающего поколения. Настоящий государственный минимальный стандарт призван также повысить эффективность реализации конституционных прав ребенка в процессе образования, расширить возможности реализации творческого потенциала одаренных детей в процессе образования, повысить мотивацию школьников к обучению, профессиональному самоопределению, активному участию в решении социально-политических и экономических проблем развития своей страны, защите Отечества, подготовку детей к будущей семейной жизни.

В целях совершенствования механизмов реализации гарантированных услуг по воспитанию необходимо переосмысление опыта развития воспитания в 90-е годы ХХ века и опыта советского воспитания, который знаком значительной части педагогов не по учебникам, а является частью их собственного педагогического опыта. Необходимо преодоление крайних точек зрения на сущность и механизмы реализации воспитания в образовательных учреждениях. Следует преодолеть характерную для 90-х годов ХХ века тенденцию доминирования образовательной функции учреждений общего образования над их воспитательной функцией, с одной стороны, и, с другой стороны, – нельзя допустить развития новой тенденции, начала которой проявляются сегодня в попытках механического воспроизводства системы воспитательной работы советского образца, что противоречит новым реалиям социокультурного развития общества и по объективным причинам не может привести к повышению эффективности воспитательного процесса.

Целесообразно адаптировать к современным условиям эффективные воспитательные технологии, успешно применявшиеся на различных предыдущих этапах развития отечественной педагогической теории и практики, наполняя их новым содержанием, адекватным новым реалиям социокультурного развития российского общества. При этом необходима осмысленность, взвешенность и продуманность каждого педагогического действия, касающегося самых глубоких и тонких составляющих личности – ее духовной

407

сферы, нравственной позиции, чувств, эмоций, мировоззренческих установок, ценностных ориентаций.

Следует отдавать отчет в том, что механическое воспроизводство какой бы то ни было эффективной для своего времени системы воспитательной работы объективно невозможно в силу сложившейся сегодня принципиально новой социокультурной ситуации развития воспитания в связи с обострением глобальных проблем человечества, усилением межнациональной и межконфессиональной напряженности, чрезвычайно интенсивного расширения информационного пространства воспитания, значительным повышением динамики социокультурного развития цивилизации в целом и социальной мобильности российского общества в частности. Особенно опасным представляется стремление отдельных педагогов к восстановлению механизмов целенаправленного формирования личности с ориентацией на умозрительную идеальную усредненную «модель личности», являющуюся всегда продуктом культуры старших поколений, в то время как динамика социокультурного развития требует от подрастающих поколений формирования принципиально нового социокультурного опыта и, соответственно, направленности личности на непрерывное саморазвитие, самосовершенствование, умения прогнозировать и моделировать процесс соразвития собственной личности, ближайшего социоприродного окружения и цивилизации в целом, готовности ее к постоянному самостоятельному поиску духовных идеалов и эффективных способов воплощения их в практике.

В качестве основного вектора прогрессивного развития воспитания в системе российского образования сегодня целесообразно рассматривать вектор гармонизации общечеловеческих и национальных ценностей, свободы и ответственности, ценностей коллектива и личности, природы и социума.

ВОСПИТАННОСТЬ, умение вести себя в обществе, благовоспитанность. Под В., как правило, понимают учтивое, вежливое поведение человека, отличающегося хорошими манерами, правильной речью, умением общаться с окружающими его людьми в различных ситуациях и т.п. Воспитанный человек характеризуется вежливостью, учтивостью, знанием правил культуры поведения, этикета. В широком смысле В. означает не только соблюдение правил поведения и общения, принятых в данном обществе, но внутреннюю культуру человека, отражающуюся в его мировоззрении. В этом смысле В. является неотъемлемым качеством интеллигентности. В. проявляется не только по отношению к людям, но и животным, окружающей природе. В. формируется с раннего детства и обусловлена развитием культуры в обществе, социальной средой, системами воспитания в семье, учебном заведении и др.

Педагогический словарь - http://dictionary.Демократическая сущность нового воспитания должна заключаться в

предоставлении ребенку свободы выбора индивидуальной траектории развития в процессе образования, создании условий для его самореализации в различных видах социально и личностно значимой деятельности, подготовке его к принятию самостоятельных решений в ситуациях нравственного выбора в пользу общечеловеческих ценностей, стимулировании его к самовоспитанию, непрерывному духовному саморазвитию в процессе реализации своих духовных идеалов в практике. При этом, предоставление свободы должно сочетаться с формированием у детей чувства ответственности за свои поступки и чем выше у ребенка чувство ответственности, тем более широкими должны быть его возможности выбора.

Подготовка ребенка к самоопределению может быть успешной только в том случае, если ему есть из чего выбирать, если образовательным учреждением обеспечено пространство для осуществления ребенком самостоятельного выбора форм и видов деятельности, если ему предоставлены образцы успешной самореализации, если лично для каждого ребенка создана ситуация успеха, если каждому школьнику оказана поддержка в проектировании личностного роста, если интересы коллектива и личности не противоречат друг другу, а высоконравственная, гармонично развитая личность является одной из основных ценностей и целей коллективной деятельности наряду с решением актуальных проблем современного социума.

408

Настоящим документом государство гарантирует ориентацию воспитательного процесса в государственных образовательных учреждениях общего образования на ценности демократического общества, общечеловеческие нравственные приоритеты, гармонизацию взаимоотношений ребенка с окружающим социумом, природой, самим собой; формирование у школьников готовности к самостоятельному выбору в пользу здорового образа жизни, образования, профессионализма, самореализации в общественно и личностно значимой творческой деятельности, таких ценностей как семья, Отечество, свобода, культура, мирное сосуществование народов разных стран, межэтническое, экологическое благополучие; формирование у школьников уважения к прошлому и настоящему своего народа, традициям и культуре, старшим поколениям, родителям, толерантности, ответственности за будущее своей страны и современной цивилизации в целом.

Это означает, что одновременно, образовательное учреждение гарантирует пресечение попыток пропаганды в процессе воспитания деструктивного асоциального поведения, антигуманной идеологии, культа потребительства, насилия, жестокости, нацизма и т.д.

Ценностные ориентации воспитательного процесса находят свое непосредственное выражение в целях и задачах воспитания, формулируемых педагогическим коллективом образовательного учреждения и каждым педагогом, в целях и задачах деятельности детских объединений на базе образовательного учреждения, родительских комитетов, Совета школы, других органов самоуправления, функционирующих в образовательном учреждении; в целях и задачах, сформулированных в программах взаимодействия образовательного учреждения с другими социальными институтами.

В процессе целеполагания коллектив образовательного учреждения должен стремиться к гармонизации общечеловеческих ценностей и национальных, выраженных в традициях народной педагогики. Конкретизация воспитательных целей и задач осуществляется с учетом специфики образовательного пространства, в котором реализуется воспитательный процесс.

Принятые участниками образовательного процесса ценности и цели воспитания должны быть отражены в устанавливаемых ими (Советом образовательного учреждения) внутренних законодательных нормативных актах – в Уставе и более доступных для школьников документах, какими могут быть «Кодекс школьной жизни», «Конституция Школьной республики», «Кодекс чести гимназиста», «Правила школьного этикета», «Законы жизни Дома творчества» или других, учитывающих специфику реализуемой образовательным учреждением модели воспитательного процесса. Нормы и правила взаимодействия участников образовательного процесса, степень их свободы и ответственности, оговоренные во внутренних нормативных актах образовательного учреждения находят также отражение в его традициях, ритуалах, системе стимулирования коллективного и личностного роста участников воспитательного процесса.

Ценностные ориентации, выраженные в целях и задачах воспитания, должны получить дальнейшее развитие в содержании воспитания и механизмах его реализации.

Содержание воспитания целесообразно рассмотреть как совокупность:а) информации, предоставляемой детям в процессе воспитания (в учебное и

внеурочное время);б) различных видов, форм и методов деятельности по освоению окружающего

социоприродного пространства;в) социальных ролей, проигрываемых ребенком в педагогически моделируемых

ситуациях;г) личностных позиций, реализуемых ребенком в коллективной деятельности;д) различных способов, объектов, уровней и содержания коммуникации в

социоприродном пространстве.

409

Содержание воспитания будет отражать, прежде всего, тот социокультурный опыт ребенка, приобретение которого состоится в результате педагогически организованного взаимодействия с окружающим миром. В качестве основных видов социокультурного опыта ребенка, формирование которых имеет принципиальное значение для становления его нравственной гражданской позиции, позитивной социализации и может быть гарантировано образовательным учреждением следует рассмотреть:

1) опыт принятия самостоятельных решений в ситуациях нравственного выбора;2) опыт наблюдения позитивных образцов самореализации личности в социально и

личностно значимой деятельности;3) опыт успешной самореализации в различных видах социально и личностно

значимой деятельности (познавательной, творческой, игровой);4) опыт реализации различных уровней социально-нравственной позиции в

коллективной деятельности (позиций активного участника, организатора, консультанта и др.);

5) опыт применения полученных в ходе учебного процесса знаний, умений и навыков в социально значимой деятельности;

6) опыт анализа, оценки поведения людей в различных жизненных ситуациях, отражающего их личностные качества и опыт самооценки, сверяемой с оценками взрослых и сверстников;

7) опыт сотрудничества со сверстниками и взрослыми; 8) эмоционально-чувственный опыт и опыт воплощения эмпатии, сопереживания,

сочувствия в поступках, деятельности; 9) опыт общения и ролевого взаимодействия; 10) опыт самоорганизации, проектирования собственной деятельности,

прогнозирования и последующего анализа ее результатов и ряд других, более частных видов личного опыта.

Основными направлениями воспитательного процесса, в рамках которых происходит формирование всех видов социокультурного опыта подростков, выступают:

1) формирование этической культуры личности, навыков позитивного общения, развитие коммуникативных способностей;

2) гражданское, патриотическое воспитание, формирование культуры межнационального общения;

3) трудовое и экономическое воспитание, формирование готовности к осознанному выбору подростком будущей профессии, активной адаптации на рынке труда;

4) воспитание экологической культуры; 5) эстетическое воспитание; 6) воспитание организационной культуры; 7) правовое и политическое воспитание; 8) воспитание культуры умственного труда, познавательной активности,

стимулирование к самообразованию, формирование ценности образования, знаний, интеллектуального развития личности;

9) воспитание физической культуры, готовности к самостоятельному выбору в пользу здорового образа жизни.

Результативность осуществления данных направлений воспитательного процесса обусловлена состоянием нравственного воспитания. При этом, нравственное воспитание не рекомендуется выделять в самостоятельное направление воспитательной деятельности в одном ряду с вышеназванными, так как категории «мораль» и «нравственность» занимают особое место в человеческой деятельности: как самостоятельный вид деятельности «нравственная» деятельность не существует – нравственную или безнравственную окраску может иметь любой вид деятельности, которым соответствуют вышеназванные направления воспитательного процесса. Развитие духовно-нравственной сферы личности следует рассматривать в качестве основной цели и результата

410

воспитания, которое достигается посредством реализации всех вышеназванных направлений воспитательного процесса; способами их реализации; принятыми в коллективе образовательного учреждения нормами взаимодействия участников воспитательного процесса; коллективными идеалами, обуславливающими качественные характеристики образовательной среды; сущностью и способами оценки поступков, поведения и деятельности участников воспитательного процесса.

Реализация содержания воспитания происходит как в учебное, так и внеурочное время. С точки зрения реализации ценностных ориентаций одинаковый воспитательный потенциал может иметь и учебный процесс, и внеурочная работа. Гарантия направленности усилий педагогов на реализацию воспитательного потенциала учебного процесса, обозначенная в минимальном государственном стандарте, предполагает осуществление ими целенаправленного отбора учебных пособий, дидактических материалов, содержания предоставляемой детям информации на каждом уроке или занятии по программе дополнительного образования, с точки зрения их воспитывающего воздействия на подростков, соответствия гарантированным образовательным учреждением ценностным ориентациям воспитательного процесса. Одновременно, образовательное учреждение гарантирует собственную экспертизу учебных программ, пособий, учебных планов каждого преподавателя с точки зрения их воспитывающего влияния на школьников и, соответственно, противодействие использованию в учебном процессе учебных и детских изданий, допускающих информацию, противоречащую гарантированным образовательным учреждением ценностным ориентациям.

Повышение воспитательного потенциала учебного процесса необходимо осуществлять по трем основным направлениям:

а) отбор содержания учебного материала для образовательных программ и каждого урока с целью усиления его воспитывающего значения;

б) развитие творческой познавательной деятельности детей, организация учебного процесса на основе принципов сотрудничества, сотворчества, диалога, игры, сочетании коллективных интересов и индивидуализации обучения посредством его дифференциации, профильности, позволяющих создать ситуацию успеха для каждого школьника;

в) интеграция учебного процесса в рамках общеобразовательных программ, процессов дополнительного образования и воспитания, направленная на реализацию знаний, умений и навыков в социально и личностно значимой деятельности, как средства позитивного взаимодействия с окружающей социоприродной средой.

Наряду с дополнительным образованием во внеурочное время образовательное учреждение гарантирует создание дополнительных пространств самореализации личности за счет развития детского самоуправления в образовательном учреждении, деятельности детских общественных организаций гуманистической направленности, реализации досуговых программ, проведения социально направленных акций, различного рода массовых мероприятий, конкурсов, экскурсий, оздоровительных лагерей в каникулярное время.

В целях развития детского самоуправления рекомендуется использование технологии длительной сюжетно-ролевой игры, стимулирующей детей к творчеству, отвечающей возрастным особенностям подростков, позволяющей организовывать ролевое взаимодействие школьников, насытить школьную жизнь необходимой долей романтики, реализовать принцип событийности детской жизни, «завтрашней радости», «мажорного тона», создать привлекательную для детей систему стимулирования личностного и коллективного роста за счет применения системы должностей и почетных званий, сопровождающихся красочной символикой, запоминающимися торжественными ритуалами и отражающимися также в механизмах самоуправленческой деятельности, правах и обязанностях членов выборных органов актива образовательного учреждения.

411

Наиболее оправдавшими себя в педагогической практике являются длительные игры в «Школу-город», имеющую свою мэрию и целую сеть необходимых городских учреждений, органов «городского самоуправления» (комитет по экологии, департамент образования, агентство печати, биржу труда, производственные фирмы и мн. др.), Детскую республику со своим парламентом и другими соответствующими структурами. Для детей младшего школьного возраста удачна реализация содержания воспитания в форме Длительных игр, основанных на сюжетах известных сказок, игр-путешествий по сказочным тропинкам, материкам и океанам. Для школьников старшего возраста наряду с основным сюжетом длительной игры целесообразна разработка циклов индивидуальных и коллективных социально и личностно значимых проектов.

Рекомендуется создание разновозрастных профильных детских объединений, содержание деятельности которых будет соответствовать основным направлениям воспитательного процесса: Досуговый центр, клуб общения или Школа этикета; Центр мировой культуры или Клуб межнационального общения, или Клуб интернациональной дружбы; Совет музея боевой славы, другие виды патриотических объединений; Штаб Милосердия, действующий в союзе с учреждениями социальной защиты населения; Школьная биржа труда, обеспечивающая включение детей в различные виды деятельности во внеурочное время, или Школа экономики, реализующая длительную экономическую игру, или ряд школьных фирм со своими игровыми или реальными производствами; Детский экологический центр или Совет экологического музея, или Школьное лесничество, или Планета Маленьких принцев; Школьный художественный совет или Дизайн-центр, или театральный клуб, или Школьное министерство культуры; Клуб политических дискуссий; Совет ведущих политических ток-шоу; Школьная юридическая консультация; Школьное Министерство науки и образования, Школьная академия наук или Ученый совет, или Клубы знатоков по различным образовательным областям; Спортивный комитет или клуб «Олимп» и многие другие.

Формирование жизненной стратегии - деятельность по определению' (помощи и поддержки) наиболее значимых и психологически адекватных для личности ребенка ориентиров жизни, рассчитанных на долговременную перспективу. Эта деятельность реализуется одновременно с практическим освоением детьми социального опыта человечества, проявляющегося в поведении конкретных социальных групп. 

Различают стихийный уровень формирования жизненных стратегий и управляемый (сознательный, планомерный) в процессе воспитания и обучения как совместной деятельности и общения взрослых (родителей, педагога, знакомых и пр.) с детьми. В ходе взаимодействия осуществляется:

- эмоционально-окрашенное преображение содержания жизни и создание новой картины жизни;  - определение смыслового содержания жизни;  - ценностное восприятие, оценивание жизни (выработка ценностных ориентации);  - выдвижение жизненных целей и задач, имеющих устойчивый, социально значимый характер.  Психологи выделяют три основных типа жизненных стратегий: жизненного благополучия, жизненного

успеха, жизненной самореализации, связанных с ориентацией на раскрытие своего творческого потенциала, развитие способностей, включая способности к самопознанию и самосовершенствованию. 

Предложенные типы не исключают факта наличия и появления иных жизненных стратегий, т. к. жизнь каждого человека уникальна и неповторима в содержании, форме, динамике. 

Ценностные ориентации - субъективное, индивидуальное отражение в психике и сознании человека социокультурных ценностей общества и природы на данном историческом этапе. Ценностные ориентации человека характеризуют его жизненную позицию, направленность его устремлений, его активность и воплощаются в его поступках. Главное то, что ценностные ориентации определяют избирательность отношения человека к выработанной и принятой обществом системе ценностей.

Вместе с потребностями ценностные ориентации лежат в основе мотивов любой профессиональной деятельности. Это внутренние побуждения, определяющие направленность активности личности в ее профессиональном поведении в целом и ориентацию на разные стороны самой профессиональной деятельности (на содержание, процесс, результат) или на факторы, лежащие вне ее (заработок, льготы и пр.). 

В ценности закрепляется то, что человек познает и сохраняет о мире, других людях, о себе как личности. Но это не только познавательный образ, существующий в сознании человека идеально. Ценность "опредмечивается" в вещах, связях, отношениях, интересах, потребностях человека. 

Ценность всегда принадлежит определенному человеку, составляет его собственный мир, осмысленность его действий, существования, и поэтому она субъективна, даже если она унаследована от общности людей, коллектива группы, социально окрашена. 

412

Известно четыре группы ценностей: нравственные качества личности; социально-нравственные явления, переживаемые как ценность; интеллектуально-культурные ценности; эстетические ценности. 

Психологи включают ценностные ориентации в мотивационную систему личности, придавая им значение наиболее глубинных, "ядерных" образований. Они занимают место на пересечении двух больших предметных областей: мотивации и мировоззрения. 

Структурные компоненты ценностных ориентации:  1) знание - осознание объективной ценности;  2) переживание этой ценности как потребности;  3) потребность начинает мотивировать поведение человека;  4) на этой основе прогнозируется, программируется будущее поведение.  Человек усваивает и осваивает (преобразовывает в соответствии со своими мерками, целями и

потребностями) ценности в таких формах деятельности, как труд, быт, познание, общение, учение, игра. На протяжении жизни в культурном становлении человека формы деятельности на разных этапах играют различную роль. Становление человека представляет собой восхождение от элементарного общения к игре, от нее к учебе, от учебы к труду. 

Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.netРеализация ценностных ориентаций, гарантированных настоящим минимальным

государственным стандартом, осуществляется, прежде всего, на уровне первичного детского объединения, каким в общеобразовательном учреждении является школьный класс, а в учреждении дополнительного образования – детское творческое объединение по интересам. В связи с этим первоочередной заботой педагогического коллектива должно являться формирование воспитывающей среды на уровне детского первичного объединения, воспитывающего коллектива как условия развития личности каждого школьника. Гарантированные образовательным учреждением ценностные ориентации должны находить свое непосредственное выражение, в первую очередь, в повседневно реализуемых нормах взаимодействия школьников, законах жизни классного коллектива, нравственных основах межличностного общения. В целях достижения учебной группой школьников уровня воспитывающего коллектива необходима организация совместной социально и личностно значимой деятельности детей, их сотворчества, сотрудничества, педагогически целесообразного взаимодействия микрогрупп, развития самоуправления на уровне первичного объединения. Целесообразно также упражнение детского первичного объединения в презентации своего коллектива на уровне макрогрупп сверстников и взрослых (коллектива образовательного учреждения, детских групп из других образовательных учреждений, общественных объединений и т.д.), в выполнении функций коллектива-участника, коллектива-организатора массового мероприятия; создание ситуаций, требующих от каждого ребенка умения работать в команде, реализовывать себя в позиции как организатора, так и исполнителя коллективных проектов.

В целях реализации содержания воспитания необходимо использовать лучшие технологии проведения массовых мероприятий, система и разумная мера которых позволит реализовать принцип событийности детской жизни, насытить ее красочными, яркими, эмоциональными, значительными для ребенка моментами, дающими новый импульс к саморазвитию, творчеству. При этом, массовое мероприятие не должно ставить детей в пассивную позицию зрителей или потребителей развлечений. Необходимо применение технологий, обеспечивающих активную позицию каждого ребенка в подготовке и проведении массового мероприятия.

Исходя из основной направленности воспитательного процесса на формирование готовности ребенка к жизненному самоопределению особо актуальным представляется развитие проектной деятельности детей, предполагающей создание педагогических условий для самостоятельного выбора ребенком цели, направления своей деятельности, прогнозирования результатов, планирования действий по достижению поставленной цели, осуществлению своего замысла и анализа результатов. Необходимо создать условия для реализации школьниками познавательных, творческих, социально значимых, игровых, экологических, литературных, художественных и множества других видов проектов, которые одновременно могут быть как коллективными, так и индивидуальными, как длительными, так и кратковременными.

413

К основным педагогическим условиям эффективного включения подростков в проектную деятельность относятся:

1) формирование социального заказа на участие детей решении тех или иных социальных проблем, ответом на который будут детские проекты;

2) расширение детского опыта участия в различных видах творческой, социально и личностно значимой деятельности, их представления о своих возможностях, выбора тематики, содержания проектов;

3) реализация педагогом позиции методиста, консультанта, помощника в процессе реализации ребенком собственного проекта;

4) создание ситуации успеха в процессе освоения ребенком технологии проектной деятельности.

Гарантированное настоящим минимальным стандартом формирование воспитывающей среды образовательного учреждения наряду с аспектом формирования воспитывающего коллектива, реализацией нравственных норм во взаимодействии участников воспитательного процесса, о чем уже говорилось выше, необходимо рассмотреть также в аспектах:

1) формирования информационного пространства образовательного учреждения; 2) обеспечения эстетики помещений, в которых осуществляется воспитательный

процесс; 3) осуществления психологического сопровождения ребенка в процессе воспитания; 4) формирования воспитательной системы открытого характера, обеспечения

тесного контакта с семьей, другими институтами окружающего социума.Интенсивность расширения информационного пространства воспитательного

процесса в целом за счет непрерывного нарастания динамики совершенствования технических средств коммуникации предъявляет сегодня новые требования к информационному пространству образовательного учреждения – с одной стороны, оно не может оставаться излишне замкнутым, ограниченным, отделенным от основных массивов постоянно циркулирующей информации в СМИ, с другой стороны – оно должно быть избирательным и носить методическую функцию, то есть помогать ребенку ориентироваться в современной информационной системе и технологически, и ценностно, оценочно. Современное информационное обеспечение воспитательного процесса должно быть мобильным, динамичным, интенсивным, привлекательным для детей и осуществляться с участием самих школьников. В связи с этим особое место в воспитательном процессе должны занять сегодня информационные службы образовательного учреждения, в числе которых желательны: редакции газеты-малотиражки, стенгазеты, «Живой газеты», службы экспресс-информации и социологическая, радио-, видео-, дизайн-центры и др. Информационные службы образовательного учреждения призваны не только обеспечить детей информацией о жизни образовательного учреждения, но и выполнять функцию педагогического сопровождения ребенка в современном информационном пространстве, предоставляя ему педагогически обоснованную оценку, интерпретацию событий окружающей жизни; стимулировать подростков к реализации активной социально-нравственной позиции в социально и личностно значимой деятельности; пропагандировать общечеловеческие ценности, предоставлять детям образцы высокой культуры, нравственности, гражданственности.

Открытый характер воспитательной системы, как указано в документе, обеспечивается тесным контактом с семьей, участием родителей в процессе воспитания, доступностью для родителей информации об эффективности процесса воспитания ребенка, его индивидуальных особенностях духовно-нравственного становления; повышением психолого-педагогических знаний родителей. Учитывая социальную стратификацию современного российского общества, демократическую направленность его социокультурного развития, моделирование процесса взаимодействия

414

образовательного учреждения с семьей необходимо осуществлять на основе дифференцированного подхода к семье с учетом ее национальной и социальной принадлежности, других специфических характеристик. Взаимодействие образовательного учреждения с семьей должно осуществляться по двум основным направлениям: а) включение родителей учащихся в реализацию воспитательного процесса (в деятельность органов самоуправления, организационных комитетов, попечительских советов, в консультативно-методическую работу со школьниками, шефство над детьми с девиантным поведением, неблагополучными семьями, в организацию досуга школьников); б) разработка и реализация программ педагогического сопровождения семьи, заключающаяся в реализации образовательным учреждением методической функции в организации процесса семейного воспитания.

Методическая работа – система взаимосвязанных мер, действий, мероприятий, направленных на всестороннее повышение квалификации и профессионального мастерства каждого педагога, на развитие и повышение творческого потенциала педагогических коллективов. Ее основа – достижения педагогической науки, передовой педагогический опыт и анализ происходящих педагогических процессов.

Методические рекомендации – комплекс предложений и указаний, способствующих внедрению наиболее эффективных методов и форм работы для решения какой-либо проблемы педагогики.

(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей. Составители: Л. Н. Буйлова, и др. _ М.: ЦРСДОД Минобразования РФ, 2001).

Система научно-методического обеспечения разрабатывается самостоятельно каждым образовательным учреждением. Инвариантными ее составляющими следует рассматривать: а) внутренние нормативно-содержательные документы, позволяющие сформировать представление о целях, задачах, содержании воспитательного процесса, механизмах его реализации, применяемых воспитательных технологиях, предполагаемом результате воспитания, критериях и способах оценки эффективности воспитательного процесса (это могут быть Концепция воспитания, Программа воспитания, планы воспитательной работы разного уровня, Программы деятельности детских объединений и др.); б) наличие кабинета воспитательной работы (или методического кабинета), располагающего методическими материалами, необходимыми педагогам для осуществления воспитательной деятельности в соответствии с Программой воспитания образовательного учреждения; системы обмена информацией по вопросам воспитания с другими социальными институтами, обеспечивающими единое "воспитательное пространство" ближайшего окружения и разрабатывающими проблемы воспитания на региональном и федеральном уровне; в) материалы обсуждения проблем воспитания на педагогических советах, программа деятельности методического объединения классных руководителей или кафедры воспитания, непрерывного повышения педагогического мастерства педагогов в области воспитания; г) материалы для проведения мониторинга воспитательного процесс« в образовательном учрежден»и и анализ его результатов на основных этапах реализации Программы воспитания.

Методическая записка – документ, дающий пояснения к последующим методическим материалам, изложенным более сжато (планам, графикам, таблицам). Записка обычно дает ответ на следующие вопросы: решению каких задач способствует данная методическая работа, кому адресована, на основании каких фактов, документов составлена работа, какова система изложения материала.

Методическая помощь – оперативное и перспективное реагирование методиста на запросы и потребности педагогов-практиков, ученических коллективов, других методистов. Методическая помощь строится, как правило, на основе инициативы со стороны практических работников, осознания ими необходимости в получении такой помощи. Методическая помощь может осуществляться в форме консультаций, снабжения методической продукцией, включения в совместную организацию деятельности, разъяснительных выступлений, обучающих занятий.

Методическая продукция – одна из форм выражения и распространения результата методической деятельности (знаний).

(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей. Составители: Л. Н. Буйлова, и др. _ М.: ЦРСДОД Минобразования РФ, 2001).

В качестве основного документа, раскрывающего реализацию образовательным учреждением воспитательной функции, наиболее целесообразным представляется рассмотрение Программы воспитания, составленной его педагогическим коллективом

415

на основе последних достижений отечественной науки в области теории и методики воспитания, и не противоречащей действующему законодательству в области воспитания и образования в Российской Федерации. Программа воспитания должна быть согласована с Советом школы, родительской общественностью, коллективом учащихся как основополагающий документ, определяющий направленность совместной деятельности педагогов, родителей и школьников на развитие личности каждого.

Наряду с программой воспитания образовательным учреждением может быть выработана концепция воспитания, представляющая собой совокупность теоретических положений, подходов и принципов реализации воспитания, обуславливающих специфику воспитательной программы школы. Концептуальные положения могут быть оформлены одним из разделов Программы воспитания. Программу воспитания целесообразно рассматривать как документ, обуславливающий характер воспитательного процесса в образовательном учреждении на среднесрочную перспективу (3-5 лет). Такая среднесрочная Программа воспитания может уточняться ежегодным планом воспитательной работы.

Программа воспитания включает в себя формулировку воспитательных целей и задач, ориентированных на реализацию общечеловеческих ценностей и конкретизированных с учетом особенностей социокультурного окружения, системообразующего направления деятельности образовательного учреждения.

Содержание программы воспитания может быть выражено в форме описания приоритетных направлений деятельности, обеспечивающих формирование у детей вышеназванных ценностных ориентаций; в форме тематических блоков (циклов мероприятий, социальных проектов).

Механизмы реализации содержания воспитания – следующий раздел программы воспитания – предполагают наличие описания модели развития детского самоуправления, основных («ключевых») мероприятий, Законов школьной жизни, воспитательных технологий, которым уделяется особое место в реализации содержания. Если программа реализуется в форме одной или нескольких сюжетно-ролевых игр, то предполагается их краткое описание.

В Программе воспитания должны четко прослеживаться как минимум три возрастных ступени: начальная школа, среднее звено и старшие классы, для которых различно и содержание и формы его реализации.

Заключительным разделом Программы воспитания является описание ее предполагаемых результатов. В отличие от образовательных программ, результатом которых выступает определенный круг знаний, умений и навыков, Программа воспитания включает в себя определенные «ступени» роста личности и детского коллектива, которые могут фиксироваться в игровой форме, закрепляться званиями и игровой символикой. «Ступени» могут отражать различные позиции личности в коллективной деятельности: активного участника деятельности, автора проекта, организатора, лидера, знатока, мастера своего дела, инструктора, эксперта.

Методические знания – систематизированные, упорядоченные сведения об организации какой-либо деятельности, образовательного или воспитательного процесса. Методические знания призваны раскрывать методику, т.е. порядок и способы организации какой-либо деятельности, образовательного или воспитательного процесса.

Методические ошибки – неправильные действия воспитанников, спровоцированные действиями воспитателя, приводящие к искажению деятельности, разрушающие целостность воспитательного процесса;

– деформация полученных результатов деятельности воспитания или обучения.(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей.

Составители: Л. Н. Буйлова, и др. _ М.: ЦРСДОД Минобразования РФ, 2001).Относительно такого типа Программы воспитания План воспитательной работы на

учебный год будет отражать лишь те конкретные меры, мероприятия, которые будут осуществлены в течение учебного года, оформляться в виде календарного плана. Задачи воспитательной работы при этом будут сформулированы на конкретный отрезок времени.

416

Наряду с общей Программой воспитания образовательного учреждения целесообразно оформление планов воспитательной работы педагогами - непосредственными организаторами воспитательного процесса, категории которых каждый педагогический коллектив вправе определить самостоятельно. Важно, чтобы руководители детских первичных объединений, органов детского самоуправления, профильных и творческих объединений детей по интересам представляли конечные результаты своей воспитательной деятельности, основные этапы и пути их достижения.

На выявление результатов реализации программы воспитания нацелен мониторинг воспитательного процесса. Мониторинг воспитательного процесса осуществляется в образовательном учреждении в целях оценки эффективности и постоянной коррекции условий, создаваемых в нем для воспитания учащихся.

Мониторинг – регулярное отслеживание качества усвоения знаний и умений в учебном процессе;– непрерывное, длительное наблюдение за состоянием среды и управление им путем своевременного

информирования людей о возможном наступлении неблагоприятных, критических или недопустимых ситуаций;

– система контролирующих и диагностирующих мероприятий, обусловленных целеполаганием процесса обучения и предусматривающих в динамике уровни усвоения обучающимися учебного материала и его корректировку.

Мониторинг качества образования – систематическая процедура сбора данных по ведущим образовательным аспектам на национальном, региональном, местном, индивидуальном учрежденческом уровнях. Части системы мониторинга качества образования:

– установление стандарта и операционализация (определение стандартов, измеряемых величин стандартов, критерия, по которому можно исследовать достижение стандартов);

– сбор данных и оценка результатов;– действия по принятым оценкам результатов в соответствии со стандартами.(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей.

Составители: Л. Н. Буйлова, и др. _ М.: ЦРСДОД Минобразования РФ, 2001).Мониторинг воспитательного процесса предполагает оценку двух групп показателей

эффективности воспитательного процесса: а) условия, созданные в общеобразовательном учреждении для духовно-нравственного становления личности; б) личностный рост учащегося в становлении его субъектом культуры.

В процессе осуществления внутришкольного контроля целесообразно ограничиться анализом первой группы показателей, которые позволяют оценить степень соответствия содержательного и операционно-деятельностного структурных компонентов воспитательного процесса поставленным целям воспитания, проанализировать интенсивность и качественные параметры приобретаемого детьми социокультурного опыта в процессе образования как базового компонента в процессе становления личностной позиции подростка.

Педагогическая диагностика – процесс анализа результатов исследования личности и выдачи рекомендаций для регулирования и коррекции его деятельности и межличностных отношений;

– изучение результативности образовательного процесса в учреждении дополнительного образования детей на основе изменений в уровне воспитанности и обученности обучающихся и росте педагогического мастерства педагога;

– процесс распознавания различных педагогических явлений и определения их состояния в определенный момент на основе использования необходимых для этого параметров.

Для объективной диагностики деятельности педагога дополнительного образования важен не только сам результат, но и динамика его изменения.

(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей. Составители: Л. Н. Буйлова, и др. _ М.: ЦРСДОД Минобразования РФ, 2001).

Изучение второй группы показателей целесообразно осуществлять в процессе педагогического наблюдения, анализа продуктов творческой деятельности детей, посредством метода независимых характеристик, интервьюирования и анкетирования, позволяющих делать выводы о ценностных установках личности школьника, об уровне сформированности его социально-нравственной позиции, готовности к жизненному самоопределению.

Целесообразно привлечение детей и родителей к анализу эффективности воспитательного процесса с точки зрения личностного роста учащегося, стимулирование

417

школьников к самовоспитанию, формирование у них умений и навыков самоанализа, реалистичной самооценки, обуславливающей уверенность подростков в своих силах, оптимистичный настрой, потребность в самореализации и непрерывном самосовершенствовании.

Письмо Минобразования России от 02.04.2002 г. № 13-51-28/13 «О повышении воспитательного потенциала образовательного процесса в

общеобразовательном учреждении»

Современное общеобразовательное учреждение — важнейший общественный институт воспитания подрастающего поколения.

Государственная политика в области воспитания детей и молодежи нашла отражение в Программе развития воспитания в системе образования России на 1999—2001 годы, утвержденной приказом Минобразования России от 18.10.1999 г. № 574. Программа определила цели, задачи и направления совершенствования организации воспитания в системе образования на долгосрочной основе. Она направлена на реализацию стратегии развития воспитания подрастающих поколений, определенной в Федеральной программе развития образования, Национальной доктрине образования в Российской Федерации, Концепции модернизации российского образования, государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001— 2005 годы», федеральной целевой программе «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001-2005 годы)».

Воспитатель - педагогический работник, к профессиональной компетенции которого относится: содействие созданию благоприятных условий для индивидуального развития и формирования личности ребенка; внесение необходимых корректив в систему его воспитания; создание благоприятной микросреды и морально-психологического климата для каждого ребенка в классе; помощь в решении проблем, возникающих у детей при общении между собой, с учителями, родителями. 

Воспитатель помогает детям в организации досуга и в получении дополнительного образования, вовлекая их в художественное, техническое творчество, в занятия спортом. 

Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.netГлавная задача российской образовательной политики — обеспечение современного

качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества, государства.

Приоритет в образовании отдается воспитанию, которое должно стать органичной составляющей педагогической деятельности, интегрированной в общий процесс обучения и развития.

В Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации № 2 1756-р от 29.12.2001, сформулированы важнейшие задачи воспитания: формирование у школьников гражданской ответственности и правового самосознания, духовности и культуры, инициативности, самостоятельности, толерантности, способности к успешной социализации в обществе и активной адаптации на рынке труда.

Сегодня недостаточно внимания уделяется воспитательному потенциалу учебного процесса, между тем его реализация призвана повысить эффективность решения школой воспитательных задач. Усиление воспитывающей функции дисциплин школьного цикла согласуется со стратегией модернизации образования, соответствует приоритетам современной государственной политики в области образования.

Необходимость мер, направленных на повышение воспитательного потенциала образовательного процесса в школе, обусловлена как позитивными, так и негативными тенденциями развития российского общества. С одной стороны, усиливаются демократические процессы в различных сферах общественной жизни, развивается диалог культур, Россия активно включается в мировое сообщество. Все это повышает социальный запрос на духовно-нравственную, творческую, деятельную, развивающуюся личность. С другой стороны, нарастают негативные явления: бездуховность, социальное расслоение, социальная незащищенность граждан, криминализация общества, пропаганда

418

насилия в средствах массовой информации. Как следствие этих процессов — рост подростковой преступности, беспризорности и безнадзорности, наркомании, снижение общей культуры молодежи, усиление националистических, сектантских влияний на детей и молодежь.

Гуманизация образования - распространение идей гуманизма на процесс обучения и воспитания, на содержание, формы и методы, которыми руководствуется педагог. Выстраивание личностно-равноправных отношений между педагогом и воспитанником; уважительное отношение к интересам и потребностям ребенка и одновременно формирования у него понимания ценности каждой человеческой личности, нуждающейся во внимании и заботе. 

Гуманизация образования предполагает реализацию идей гуманистической педагогики и психологии, в центре внимания которых - уникальная целостная личность, стремящаяся к максимальной реализации своих возможностей, освоению нового опыта и способная делать правильный и ответственный выбор в различных социокультурных ситуациях. Задача педагога состоит в том, чтобы создавать условия, при которых достигается осознание и реализация ребенком своих потребностей, интересов, творческих способностей. Важно также, чтобы он открывал для себя личностную значимость знаний и на этой основе осваивал учебные дисциплины. 

Основные положения гуманистической педагогики и психологии были сформулированы К.Роджером, А.Маслоу в 50-х годах XX в. Однако эти идеи содержатся и в трудах педагогов как прошлого, так и настоящего - К.Д. Ушинского, Я. Корчака, В.А. Сухомлинского, Ш.А. Амонашвили.

Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.netРеализация Основных направлений развития воспитания в системе образования на

2002—2004 гг., утвержденных приказом Минобразования России № 193 от 25.01.2002 г., призвана способствовать решению ряда важнейших задач:

сохранение исторической преемственности поколений; развитие национальной культуры, воспитание бережного отношения к историческому и культурному наследию народов России;

формирование духовно-нравственных качеств личности; воспитание патриотов России; граждан правового демократического государства,

уважающих права и свободы личности, проявляющих национальную и религиозную терпимость; развитие культуры межэтнических отношений;

разностороннее развитие детей и молодежи; формирование их творческих способностей; создание условий для самореализации личности; воспитание у детей и молодежи целостного миропонимания, современного научного мировоззрения;.

формирование основ культуры здоровья, сознательного отношения к семейной жизни;

формирование трудовой мотивации, обучение основным принципам построения профессиональной карьеры и навыкам поведения на рынке труда;

формирование социальной и коммуникативной компетентности школьников средствами всех учебных дисциплин.

Воспитание является одной из важнейших составляющих образовательного процесса наряду с обучением. Модернизация системы общего образования нацелена на формирование нового образовательного пространства, которое позволит обеспечить духовно-нравственное становление подрастающего поколения, подготовку обучающегося к жизненному самоопределению, самостоятельному выбору в пользу гуманистических идеалов.

В процессе обучения создаются условия для непрерывного развития личности на всех ступенях образовательного процесса. Обучение и воспитание трансформируют социальный опыт, включающий знания, опыт осуществления способов деятельности, опыт творческой деятельности, опыт эмоционально-ценностных отношений. Дополняя друг друга, обучение и воспитание служат единой цели: целостному развитию личности школьника.

Определяющее значение в разработке современного содержания образования, целей и методов воспитания имеет гуманистическая идеология, обусловливающая общую направленность воспитательной деятельности на гармоничное развитие личности.

419

Содержание современных учебных программ обладает значительным воспитательным потенциалом. Его реализация зависит от продуманной организации воспитывающей среды, содержания и форм взаимодействий детей и взрослых как в рамках классно-урочной системы, так и во внеурочное время.

В целях совершенствования воспитательной деятельности в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации Минобразование России рекомендует педагогическим коллективам содействовать более полной реализации воспитательного потенциала содержания общего образования.

Учебно-воспитательное пространство должно обеспечивать реализацию на практике принципа свободы, который диктует предоставление учащимся реальной возможности самостоятельного выбора форм и видов деятельности, формирование чувства ответственности за ее результаты.

Организационные формы учебной деятельности школьников должны обеспечивать разнообразные способы коммуникации участников образовательного процесса в целях расширения предоставляемых обучающимся возможностей реализации собственной социально-нравственной позиции, выбора форм и видов учебной, творческой, практической деятельности.

ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА, комплекс воспитательных целей; людей, их реализующих в процессе целенаправленной деятельности; отношений, возникающих между её участниками; освоенная среда и управленческая деятельность по обеспечению жизнеспособности В.с. Различают также понятие "система воспитательной работы", которая является подсистемой В.с. и под которой понимают комплекс мероприятий, адекватных поставленной цели. В.с. могут сложиться в отдельных учебных заведениях, населённых пунктах (микрорайон, село, город) и также в масштабах страны. По типу организации выделяются В.с. авторитарные и гуманистические. Любая В.с. проходит стадии становления, организационного оформления, функционирования, обновления и перестройки. Развитие В.с. - педагогически управляемый процесс, в котором равноправно участвуют педагогический и детский коллективы. Осн. критерием педагогической целесообразности В.с. является самочувствие ребёнка, его личностное развитие и умение педагогического коллектива наилучшим образом организовывать воспитательный процесс.

Педагогический словарь - http://dictionary.fio.ruПреподавание учебных дисциплин целесообразно строить на ряде общих

принципов.Принципы гуманизации и гуманитаризации напрямую связаны с воспитательным

потенциалом всех учебных предметов, способствуют правильной ориентации обучающихся в системе ценностей и содействуют включению молодежи в диалог разных культур.

Построение школьных курсов с учетом принципа экологизации способствует развитию у ребенка чувства ответственности за окружающий мир.

Принципы внешней и внутренней дифференциации предполагают выявление и развитие у школьника склонностей и способностей к работе в различных направлениях творческой деятельности; предоставление обучающимся возможности выбора ряда учебных дисциплин или возможности работать на разном уровне глубины освоения каждого конкретного предмета.

При организации учебного процесса необходимо добиваться единства обучения, воспитания, развития. Эффективность решения воспитательных задач зависит от целенаправленного отбора содержания учебного материала, предоставляющего ученикам образцы подлинной нравственности, духовности, гражданственности, гуманизма, от профессионализма педагога.

Важнейшее значение в реализации задач воспитания в образовательном процессе имеет эффективное использование новейших педагогических технологий, обеспечивающих проявление школьником собственной нравственной, гражданской позиции, расширение его социального опыта в результате проигрывания различных социальных ролей в процессе обучения. Организация самостоятельной творческой исследовательской деятельности учащихся на уроке и соответствующего пространства реализации полученных знаний, умений и навыков в практической социально и личностно

420

значимой деятельности во внеурочное время содействует эффективному решению воспитательных задач. Совершенствовать технологии воспитания в процессе обучения необходимо в соответствии с возрастными особенностями учащихся, задачами становления культурного человека, осуществления преемственности между различными ступенями образования и содержанием учебных программ. Особенно актуальны сегодня игровые методики, технологии, обеспечивающие расширение позитивного социокультурного опыта школьников.

Современная школа должна выявлять и активно реализовывать воспитательный потенциал всех образовательных областей и предметов.

Так, филологическое образование обладает особым потенциалом в духовно-нравственном воспитании личности, развитии ее моральных качеств, гражданского сознания, коммуникативных способностей, эмоционально-ценностного отношения к окружающему миру, эстетической культуры; в процессе освоения школьниками системы теоретико-литературных понятий, языковых и речевых умений, анализа литературных произведений следует учитывать возможности формирования гуманистического мировоззрения школьников, этической культуры, способности к межличностному и межкультурному диалогу, Предметы этого цикла предоставляют школьникам образцы нравственного поведения, духовной культуры личности, расширяют позитивный социальный опыт детей и подростков.

Гуманитаризация образования - наполнение содержания образования общекультурными компонентами, повышение общекультурного потенциала учебного процесса; преодоление "технократизма" в образовании, чрезмерной дифференциации знаний. Это путь установления гармонического равновесия между естественно-математическими и гуманитарно-художественными циклами в обучении; "очеловечивание" учебных дисциплин, наполнение их яркими образами взамен сухой информации - такая организация учебного процесса, чтобы знакомство с основами наук формировало у школьников целостное восприятие мира; умение видеть в нем гармонизирующие и разрушающие элементы, прекрасное и безобразное. Это взгляд на обучение через призму нравственно-эстетических понятий, через расширение эмоционально-образной сферы. 

Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.netОсваивая общественные науки, школьники получают историческую, социальную,

географическую информацию, которая позволяет учащимся обогатить их знания о человеке, об основных этапах истории человечества, закономерностях исторического развития России, о географической среде, об основных областях общественной жизни. Дисциплины этого цикла позволяют обеспечить личностно-эмоциональное осмысление школьниками опыта взаимодействия людей в настоящем и прошлом, формировать у них понимание ценностей демократического общества, важнейших качеств личности: толерантности, гражданской позиции, патриотизма. Воспитательный потенциал обществоведческих дисциплин связан с задачами социальной адаптации учащихся, с обеспечением их социальной мобильностью в быстро меняющихся жизненных условиях на примере широкого спектра проигрываемых ими в процессе обучения социальных ролей. Наиболее полному решению задач воспитания способствует реализация учащимися собственной гражданской позиции. Представляется необходимым включение детей и подростков в деятельность органов школьного самоуправления, проигрывание модели социально-экономического взаимодействия людей, предоставление школьникам опыта политических дискуссий, личное участие в социально значимой деятельности школьных историко-краеведческих объединений, школьных музеев, взаимодействие с детскими общественными объединениями и организациями гуманистической направленности, социальными институтами, государственными учреждениями и других формах социальной практики.

Одной из ведущих идей модернизации естественно-научного образования является усиление его общекультурного значения, что способствует повышению воспитательного потенциала содержания учебных программ. В процессе формирования у школьников физических, химических, биологических, географических и экологических знаний, при освоении учащимися естественно-научного метода познания необходим акцент на воспитании эмоционально-ценностного отношения к природе, чувства ответственности за

421

развитие биосферы, за экологическое благополучие планеты. На уроках естественно-научного цикла можно развивать у учащихся эстетическое отношение к объектам природной среды, расширять опыт практической экологически значимой деятельности, в том числе во внеурочное время, путем включения учащихся в работу школьных лесничеств, детских экологических центров, в игровые экологически ориентированные программы детских общественных объединений и т. д.

Предметы области «Искусство» помогают реализовывать целый комплекс воспитательных задач. Дисциплины этого цикла направлены на развитие у учащихся способности эмоционально реагировать на культурно-эстетические достижения народов разных стран, умение понимать и оценивать творения художников разных эпох. Воспитание учащихся в контексте лучших традиций отечественной и мировой культуры позволяет приобщать их к духовно-нравственным ценностям. Знания по философии, религии, искусствоведению помогают ученику формировать собственное мировоззрение. Знакомство школьников с разными видами искусств, живописью, музыкой, архитектурой содействует воспитанию личности, готовой участвовать в диалоге культур, бережно относящейся к богатствам цивилизации, к собственной национальной культуре.

Физическая культура является одной из составляющих общей культуры человека, во многом определяет его отношение к учебе, поведение в быту, в общении. Участие детей и подростков в разнообразных спортивных объединениях, секциях, создание в школе необходимых условий для занятий спортом — один из способов профилактики наркомании, алкоголизма, табакокурения и правонарушений среди подростков. Особое внимание в настоящее время уделяется внедрению в практику школы здоровьесберегающих технологий, пропаганде здорового образа жизни. Занятие физической культурой и спортом необходимо рассматривать как эффективное средство решения задач нравственного и патриотического воспитания подрастающего поколения.

Важной частью деятельности современной школы является осуществление мониторинга воспитательного процесса, культурных ценностей разных групп детей и молодежи, влияния воспитательных воздействий на интеллектуальное, эмоционально-чувственное, деятельностное развитие личности, ее духовно-нравственное становление.

При подготовке и переподготовке педагогических кадров следует направлять усилия на формирование у педагогов позиции воспитателя, которая заключается во внутренней психологической установке на решение воспитательных задач, на формирование представлений о воспитывающем влиянии собственной личности на социально-нравственное становление ученика. Учителю необходимы знания о сущности, содержании, критериях эффективности воспитательного процесса, методах воспитания и навыках практической реализации воспитательных технологий.

Современная школа призвана сохранять и развивать многообразие содержания и форм воспитательной деятельности в общеобразовательном учреждении, формировать ценностно-идеологическую общность участников образовательного процесса, основанную на гармоничном сочетании общечеловеческих ценностей и нравственных ориентиров, характерных для российской культуры; в работе с детьми и подростками важно преодолевать декларативность общечеловеческих ценностей и обеспечивать поэтапное освоение их детьми — от привития им любви к своей Родине до формирования планетарного сознания, чувства ответственности за будущее страны, человечества, Земли.

Реализация воспитательного потенциала образовательного процесса позволит создать в образовательном учреждении благоприятную воспитывающую среду, оформить целостную воспитательную систему и качественно повысить уровень готовности выпускников школы к жизненному самоопределению.

422

Методические рекомендации Управления воспитания и дополнительного образования детей и молодежи Минобразования

России по развитию дополнительного образования детей в общеобразовательных учреждениях

(Приложение к письму Минобразования России от 11.06.2002 № 30-15-433/16)

В соответствии с планом реализации Программы развития воспитания в системе образования России Управлением воспитания и дополнительного образования детей и молодежи подготовлены Методические рекомендации по развитию дополнительного образования детей в общеобразовательных учреждениях.

Методические рекомендации, адресованные в первую очередь руководителям общеобразовательных учреждений (директорам, заместителям директоров), а также педагогам-организаторам, педагогам дополнительного образования, классным руководителям, воспитателям направлены на обеспечение развития дополнительного образования детей в условиях общеобразовательного учреждения (школы, гимназии, лицея).

1. Основные ценности и функции дополнительного образования детейВ Концепции модернизации российской системы образования определены важность

и значение системы дополнительного образования детей, способствующей развитию склонностей, способностей и интересов социального и профессионального самоопределения детей и молодежи.

Институты социализации - устойчивые, исторически обусловленные формы организации жизнедеятельности людей, закрепляющие, регламентирующие и транслирующие удобные, эффективные нормы, ценности и образцы поведения для исполнения тех или иных социальных ролей. Для организации социализации подрастающих поколений наиболее значимыми институтами являются семья и школа. 

К социальным институтам относятся: государство, политические партии, церковь, общественные объединения и союзы и пр. Основные элементы социального института: действия людей (включая их внутреннюю психическую деятельность), их позиции (положения, отношения) и знаковые средства. 

Институт действует лишь там, где развиты социальные нормы или системы представлений, необходимых для совместных согласованных действий и поведения, где действия участников стали типичными, индивидуально осмысленными и значимыми. 

Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.netМежведомственная программа развития системы дополнительного образования

детей на 2002-2005 годы, утвержденная приказом Минобразования России от 25.01.2002 г. № 193, рассматривает развитие дополнительного образования детей как одно из приоритетных направлений образовательной политики.

Дополнительное образование детей – целенаправленный процесс воспитания, развития личности и обучения посредством реализации дополнительных образовательных программ, оказания дополнительных образовательных услуг и информационно-образовательной деятельности за пределами основных образовательных программ в интересах человека, государства.

Дополнительное образование детей нельзя рассматривать как некий придаток к основному образованию, выполняющий функцию расширения возможностей образовательных стандартов. Основное его предназначение – удовлетворять постоянно изменяющиеся индивидуальные социокультурные и образовательные потребности детей. В науке дополнительное образование детей рассматривается как "особо ценный тип образования", как "зона ближайшего развития образования в России".

Современная система дополнительного образования детей предоставляет возможность миллионам обучающихся заниматься художественным и техническим творчеством, туристско-краеведческой и эколого-биологической деятельностью, спортом и исследовательской работой – в соответствии со своими желаниями, интересами и потенциальными возможностями.

423

Произошли важные изменения в программно-методическом обеспечении дополнительного образования детей: педагоги дополнительного образования разрабатывают авторские дополнительные программы, стремясь создать условия для развития творческой активности детей, реализуя при этом собственный профессиональный и личностный потенциал.

При организации дополнительного образования детей в общеобразовательных учреждениях следует опираться на следующие приоритетные принципы:

1. Свободный выбор ребенком видов и сфер деятельности. 2. Ориентация на личностные интересы, потребности, способности ребенка, 3. Возможность свободного самоопределения и самореализации ребенка. 4. Единство обучения, воспитания, развития. 5. Практико-деятельностная основа образовательного процесса. Перечисленные позиции составляют концептуальную основу дополнительного

образования детей, которая соответствует главным принципам гуманистической педагогики: признание уникальности и самоценности человека, его права на самореализацию, личностно-равноправная позиция педагога и ребенка, ориентированность на его интересы, способность видеть в нем личность, достойную уважения.

2. Внеурочная работа и дополнительное образование детейВнеурочная (внеклассная) работа понимается сегодня преимущественно как

деятельность, организуемая с классом, группой обучающихся во внеурочное время для удовлетворения потребностей школьников в содержательном досуге (праздники, вечера, дискотеки, походы), их участия в самоуправлении и общественно полезной деятельности, детских общественных объединениях и организациях. Эта работа позволяет педагогам выявить у своих подопечных потенциальные возможности и интересы, помочь ребенку их реализовать.

Внеурочная (внеклассная) работа - составная часть учебно-воспитательного процесса в школе, одна из форм организации свободного времени учащихся. 

Внеурочная работа тесно связана с дополнительным образованием, но не совпадает с ним. Она прежде всего ориентирована на удовлетворение потребностей школьников в неформальном общении в клубах, во время праздников в дискотеках и имеет выраженную воспитательную направленность. Это пространство для развития органов ученического самоуправления. Классные руководители, воспитатели, вожатые и другие педагоги, организующие внеурочную работу, должны выявлять интересы ребят и способствовать их реализации в кружках и секциях. В свою очередь, члены различных творческих коллективов принимают самое активное участие в школьных праздниках, соревнованиях, фестивалях. Таким образом происходит взаимовлияние и взаимосвязь внеурочной работы и дополнительного образования. Необходимость определения специфики каждой из этих сфер возникла в связи со становлением системы дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях.

В тех случаях, когда дополнительное образование не получает должного развития, внеурочная работа неизбежно включает в себя и занятия школьников по интересам в различных клубах, кружках, секциях художественной, спортивной и другой направленности. 

Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.netВнеурочная работа ориентирована на создание условий для неформального общения

ребят одного класса или учебной параллели, имеет выраженную воспитательную и социально-педагогическую направленность (дискуссионные клубы, вечера встреч с интересными людьми, экскурсии, посещение театров и музеев с последующим обсуждением, социально значимые дела – трудовые акции). Внеурочная работа – это хорошая возможность для организации межличностных отношений в классе, между обучающимися и классным руководителем с целью создания ученического коллектива и органов ученического самоуправления. В процессе многоплановой внеурочной работы можно обеспечить развитие общекультурных интересов школьников, способствовать решению задач нравственного воспитания.

Такая трактовка внеурочной работы условна, но ее выделение из системы дополнительного образования детей представляется целесообразным, т.к. позволяет лучше понять ее границы и специфику.

424

Несомненно, внеурочная работа тесно связана с дополнительным образованием детей, когда дело касается создания условий для развития творческих интересов детей и включения их в художественную, техническую, эколого-биологическую, спортивную и другую деятельность.

Деятельность - форма (специфически человеческая) активного отношения к окружающему миру, его целесообразное изменение и преобразование в интересах людей. Всякая деятельность включает в себя цель, средство, результат и сам процесс, и, следовательно, неотъемлемой характеристикой деятельности является ее осознанность. 

Основанием деятельности является сознательно формулируемая человеком цель, а в процессе организации и осуществления деятельности сознание человека выполняет разнообразные функции: информационную, ориентирующую, мотивационную, регулирующую и контролирующую. 

Важной характеристикой деятельности является и то, что она всегда носит общественный характер. Индивидуальные цели, мотивы, ориентации человека, его информированность в конечном счете рождаются, наполняются содержанием, функционируют, меняются и "уходят" в зависимости от исторического времени, социальных обстоятельств жизни, типа культуры. Деятельность человека может оцениваться обществом и в качестве простого (хотя и необходимого!) условия его физического существования, и в роли носителя высшего смысла бытия человека.

Являясь формой бытия человека, способом его существования и развития, деятельность:  - обеспечивает создание материальных условий жизни человека, удовлетворение естественных

человеческих потребностей;  - является сферой достижения жизненных целей и успехов человека, реализации его личностного

потенциала; - создает условия для самореализации человека в системе социокультурных отношений;  - становится важным фактором развития духовного мира человека, формой и условием реализации его

культурных потребностей;  - является источником познания и преобразования окружающей природы, общества и самого себя

(самопознания и саморазвития).Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.netОчень важно создавать режим благоприятствия для воспитанников, занимающихся в

учреждениях дополнительного образования детей, создавать условия для их занятий, широко использовать их творческие возможности в подготовке внеклассных, общешкольных мероприятий, демонстрации личных достижений: авторские выставки, сольные концерты, презентации, показы, выступления и др.

Связующим звеном между внеурочной работой и дополнительным образованием детей выступают различные факультативы, школьные научные общества, объединения профессиональной направленности, учебные курсы по выбору. В зависимости от целей и задач, решаемых ими, содержания и методов работы их можно отнести и к той и к другой сфере образовательного процесса.

Однако следует помнить о том, что дополнительное образование детей предполагает, прежде всего, реализацию образовательной дополнительной программы по конкретному направлению деятельности или области знаний.

3. Сущность и специфика дополнительного образования детей в условиях общеобразовательного учреждения

Развитие дополнительного образования детей в общеобразовательных учреждениях предполагает решение следующих задач:

изучение интересов и потребностей обучающихся в дополнительном образовании детей;

определение содержания дополнительного образования детей, его форм и методов работы с обучающимися с учетом их возраста, вида учреждения, особенностей его социокультурного окружения;

формирование условий для создания единого образовательного пространства; расширение видов творческой деятельности в системе дополнительного

образования детей для наиболее полного удовлетворения интересов и потребностей обучающихся в объединениях по интересам;

создание условий для привлечения к занятиям в системе дополнительного образования детей большего числа обучающихся среднего и старшего возраста;

425

создание максимальных условий для освоения обучающимися духовных и культурных ценностей, воспитания уважения к истории и культуре своего и других народов;

обращение к личностным проблемам обучающихся, формирование их нравственных качеств, творческой и социальной активности.

В дореволюционной России внешкольную работу вели детские клубы, спортплощадки, летние оздоровительные колонии. Идеи развития личности в процессе внешкольного воспитания воплощали в практике детских учреждений С.Т. Шацкий, А.У. Зеленко, А.А. Фортунатов, Л.К. Шлегер, П.Ф. Лесгафт и др. После Окт. революции внешкольную работу на местах осуществляли клубы. 1-й съезд по внешкольному образованию (1919) провозгласил осн. задачей детских внешкольных учреждений просветительскую и идейно-политическую пропаганду. В 20- 30-е гг. вопросы внешкольной работы разрабатывали специальные центры и Институт методов внешкольной работы, издавался журнал "Внешкольное образование". Руководство внешкольной деятельностью осуществляли специальные внешкольные отделы, с 1929 - совет при Наркомпросе РСФСР

К середине 30-х гг. сложилась сеть внешкольных учреждений: дома (дворцы) школьников (одним из первых в 1923 открыт Дом пионеров в Хамовническом р-не Москвы на базе детского клуба "Трудовая коммуна", в 1935 - первый Дворец пионеров в Харькове); станции юных натуралистов (в 1918 открылась Станция юных любителей природы, ставшая под руководством Б.В. Всесвятского центром изучения проблем внеклассной работы); станции юных техников (первая Центральная детская техническая станция открыта в 1926; станции способствовали движению изобретательства и рационализаторства школьников); станции юных туристов (в 1918 создано Бюро школьных экскурсий, в 1934 - детские туристско-экскурсионные станции, проводившие туристско-краеведческие экспедиции, слёты, соревнования); детско-юношеские спортивные школы (ДЮСШ) возникли в 1934 в Москве как детские спортивные школы (с 1953 - ДЮСШ, для олимпийского резерва созданы специализированные школы - СДЮШОР) и др. На дома (дворцы) пионеров и школьников в 50-60-е гг. были возложены функции координации деятельности и методической помощи пионерским организациям, обучения вожатых. Внешкольная работа по своим организационным формам и методам во многом совпадала с деятельностью пионерской организации. Мн. внешкольные учреждения накопили интересный опыт воспитания (например, коммунарская методика, коллективная творческая деятельность и др.). Однако во внешкольной работе в значительной степени проявлялись элементы формализма и регламентации. С начала 90-х гг. учреждения Д.о.д. получили право самостоятельно разрабатывать программы деятельности, определять структуру, численность детских и педагогических коллективов.

Педагогический словарь - http://dictionary.fio.ruВ условиях общеобразовательного учреждения дополнительное образование дает

ребенку реальную возможность выбора своего индивидуального пути. Получение ребенком такой возможности означает его включение в занятия по интересам, создание условий для достижений, успехов в соответствии с собственными способностями и безотносительно к уровню успеваемости по обязательным учебным дисциплинам. Дополнительное образование детей увеличивает пространство, в котором школьники могут развивать свою творческую и познавательную активность, реализовывать свои личностные качества, демонстрировать те способности, которые зачастую остаются невостребованными основным образованием. В дополнительном образовании детей ребенок сам выбирает содержание и форму занятий, может не бояться неудач.

Дополнительное образование детей в школе – совершенно иное явление, нежели традиционная внеклассная и внешкольная деятельность. Долгое время рядом с системой общего образования существовал набор разрозненных воспитательных мероприятий, кружки, секции, факультативы, работа которых, как правило, никак не связывалась друг с другом. Теперь появилась возможность выстроить целостное образовательное пространство.

Собственно опора на содержание основного образования и является главной специфической чертой развития дополнительного образования детей в общеобразовательных учреждениях любого вида. Интеграция основного и дополнительного образования детей позволяет сблизить процессы воспитания, обучения и развития, что является одной из наиболее сложных проблем современной педагогики.

Другая важная особенность дополнительного образования детей – его воспитательная доминанта, поскольку именно в сфере свободного выбора видов деятельности можно рассчитывать на "незаметное", а значит и более эффективное

426

воспитание. В процессе совместной творческой деятельности взрослого и ребенка происходит развитие нравственных качеств личности. Поэтому так важно, обращаясь к конкретным образовательным задачам, развивая определенные навыки, помнить о приоритетности воспитания. Умение ненавязчиво помогать ребенку в реализации его потенциальных возможностей и потребностей, в решении своих личных проблем, эмоционально и психологически поддерживать его и определяет во многом успешность развития дополнительного образования детей в целом и тем более в условиях общеобразовательного учреждения.

ВНЕУРОЧНЫЕ УЧЕБНЫЕ ЗАНЯТИЯ, различные виды самостоятельной учебной деятельности школьников. Часть внеурочных учебных занятий непосредственно связана с уроками: выполнение текущих домашних заданий, подготовка докладов, рефератов, сочинений. Другая часть связана с уроками опосредованно, это - кружки, факультативные занятия, спортивные секции, индивидуальные занятия искусством, техническим творчеством и пр.

Педагогический словарь - http://dictionary.fio.ruДополнительное образование детей предполагает расширение воспитательного

"поля" школы, т.к. включает личность в многогранную, интеллектуальную и психологически положительно насыщенную жизнь, где есть условия для самовыражения и самоутверждения.

С этим положением тесно связана еще одна отличительная черта системы дополнительного образования детей – компенсаторная (или психотерапевтическая), поскольку именно в этой сфере ребята, обучающиеся в условиях массовой школы, получают возможность индивидуального развивия тех способностей, которые не всегда получают поддержку в учебном процессе. Дополнительное образование детей создаст "ситуацию успеха" (Выготский), помогает ребенку в изменении своего статуса, поскольку в процессе занятий различными видами деятельности, которые ребенок выбрал самостоятельно и в соответствии с личными интересами и потребностями, он вступает в равноправный диалог с педагогом. Будучи слабо успевающим по основным школьным дисциплинам, в художественной студии или в спортивной секции он может оказаться в числе лидеров. Опыт лучших школ показывает, что педагогам дополнительного образования, как правило, удается снять стереотип однозначного восприятия школьника как "троечника" или "трудного".

Внеурочная (внеклассная) работа - составная часть учебно-воспитательного процесса в школе, одна из форм организации свободного времени учащихся. 

Внеурочная работа тесно связана с дополнительным образованием, но не совпадает с ним. Она прежде всего ориентирована на удовлетворение потребностей школьников в неформальном общении в клубах, во время праздников в дискотеках и имеет выраженную воспитательную направленность. Это пространство для развития органов ученического самоуправления. Классные руководители, воспитатели, вожатые и другие педагоги, организующие внеурочную работу, должны выявлять интересы ребят и способствовать их реализации в кружках и секциях. В свою очередь, члены различных творческих коллективов принимают самое активное участие в школьных праздниках, соревнованиях, фестивалях. Таким образом происходит взаимовлияние и взаимосвязь внеурочной работы и дополнительного образования. Необходимость определения специфики каждой из этих сфер возникла в связи со становлением системы дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях.

В тех случаях, когда дополнительное образование не получает должного развития, внеурочная работа неизбежно включает в себя и занятия школьников по интересам в различных клубах, кружках, секциях художественной, спортивной и другой направленности. 

Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.netЭмоциональная насыщенность – еще одна особенность развития дополнительного

образования детей в условиях общеобразовательного учреждения. Ее важность объясняется необходимостью противостоять "засушенности" учебного процесса, где преобладают вербальные способы коммуникации, где логика учебных знаний может привести к подавлению' эмоционально-образного восприятия мира, столь значимого в детском возрасте. Развитие чувств необходимо школьникам как средство формирования целостной картины мира. Эмоционально-ценностное отношение к миру может быть сформировано у школьников в процессе обращения к ярким личностям, жизнь и творчество которых помогли бы искать ответы на вопросы, волнующие ребенка. Вместо

427

воспитания на примерах хрестоматийных положительных образцов необходимо обращение к переживаниям и размышлениям конкретного, реально существующего человека, к его поискам, ошибкам, взлетам и падениям: тогда дети поверят в его судьбу, борьбу, идеалы.

Дополнительное образование детей выполняет еще одну важную задачу – расширяет культурное пространство школы.

В этой сфере знакомство ребенка с ценностями культуры происходит с учетом его личных интересов, национальных особенностей, традиций его микросоциума. Так появляется возможность "погружения" в культуру. Для этого существует множество эффективных форм и методов, которые, в частности, взяты из театральной и музейной педагогики.

Культурологический подход к образованию дает возможность противостоять перенасыщению ребенка информацией и, как следствие, обнищанию его души, распаду всей системы наследования культурно-исторического опыта, разобщению поколений, утрате традиций. Дополнительное образование детей способствует установлению реального взаимодействия и обогащения истории и культуры – русской и соседних народов. Это свойство дополнительного образования детей обеспечивает ему особое место в региональном компоненте государственного образовательного стандарта.

ВНЕУРОЧНАЯ РАБОТА, внеклассная работа, составная часть учебно-воспитательного процесса школы, одна из форм организации свободного времени учащихся. Направления, формы и методы В.р. практически совпадают с дополнительным образованием детей. В школе предпочтение отдаётся образовательному направлению, организации предметных кружков, научных обществ учащихся, а также развитию художественного творчества, технического творчества, спорта и др.

Педагогический словарь - http://dictionary.fio.ruГлавная задача педагога – развить в детях чувство гражданина своей страны,

человека, умеющего не только ценить духовные и культурные ценности, накопленные человечеством, но и стремящегося их умножать. Речь должна идти не о навязывании человеку тех или иных образцов культуры, а о создании адекватных условий, в которых знания, ценности, образцы будут "присваиваться" и "переживаться" как собственные достижения и открытия.

Особое значение имеет дополнительное образование детей для решения проблемы социальной адаптации и профессионального самоопределения школьников.

Задача дополнительного образования – помочь подросткам сделать правильный выбор. Поэтому среди занятий по интересам сегодня все чаще можно встретить различные курсы практической направленности (вождение автомобиля, ремонт радиоаппаратуры, вязание, дизайн, гувернерство и др.). Еще больший успех, особенно у старшеклассников, приобретают знания, обеспечивающие успех в деловой жизни (овладение компьютером и электронными средствами связи, делопроизводством, азами бухгалтерского учета и т.п.).

Раскрыв свои потенциальные способности и попробовав их реализовать еще в школьные годы, выпускник будет лучше подготовлен к реальной жизни в обществе, научится добиваться поставленной цели, выбирая цивилизованные, нравственные средства ее достижения.

По данным специалистов, более 60% детей не имеют ярко выраженных склонностей, у них неустойчивые интересы к профессиональной деятельности.

Для социальной адаптации школьников важно и то, что, включаясь в работу различных творческих объединений по интересам, они оказываются в пространстве разновозрастного общения, приобретающего в современных условиях особую ценность: здесь ребята могут проявить свою инициативу, самостоятельность, лидерские качества, умение работать в коллективе, учитывая интересы других.

Дополнительное образование детей в школе отличает тесная связь с внеурочной работой, которая организуется, как правило, классными руководителями, воспитателями, вожатыми. Праздники, игры, экскурсии наполняются более значимым содержанием, становятся интересными по форме, если к их проведению привлекаются как педагоги

428

дополнительного образования – руководители различных творческих объединений, так и их воспитанники – юные музыканты, художники, спортсмены. Тем самым поднимается их личный престиж и значимость системы дополнительного образования детей в целом. При этом внеурочная работа обогащается за счет использования профессионально-творческого подхода специалистов. Педагоги дополнительного образования в процессе совместной работы с классными руководителями обогащают свои знания об особенностях воспитательной деятельности, получают более полное представление о ребятах, с которыми они общаются на занятиях.

ВНЕШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ. В отечественной истории педагогики термином "В.о." принято обозначать (с конца 19 в.) развившуюся во 2-й половине 19 - начале 20 вв. просветительскую деятельность общественных организаций и частных лиц, направленную на удовлетворение образовательных вопросов населения. Учреждения В.о. (воскресные школы, вечерние школы, общеобразовательные и профессиональные курсы для взрослых, повторительные классы, народные университеты, а также народные чтения, публичные лекции, народные библиотеки и читальни, книжные склады, народные дома, народные театры и пр.) создавались на общественные и частные средства и не входили в государственную систему народного образования.

Отдельные учреждения для образования взрослых эпизодически возникали ещё в 1-й половине 19 в. (воскресные школы при предприятиях, публичные библиотеки и др.) и быстро распространились на рубеже 50-60-х гг. в условиях демократического подъёма, вызванного отменой крепостного права. По инициативе передовой интеллигенции, гл.о. студенческой молодёжи, возникло движение за создание воскресных школ, увеличилось число публичных библиотек, появились народные читальни, начали проводиться народные чтения, создавались комитеты и общества грамотности, другие общественные организации. В.о. поддерживали Н.И. Пирогов, К.Д. Ушинский, Н.А. Корф и др. Однако в связи с опасностью распространения социалистических идей в 1862 воскресные школы, библиотеки, читальни и народные чтения были запрещены.

В начале 70-х гг. наиболее подходящей формой работы были признаны народные чтения. Согласно официальным правилам (1876-1901), в народные аудитории допускались книги, одобренные Учёным комитетом МНП, чтения проводились с личного разрешения попечителя учебного округа и губернатора; надзор возлагался на директоров народных училищ. С 1888 разрешалось священникам устраивать народные чтения в уездных городах и сельской местности. С 1894 права проводить народные чтения добились земства. С начала 1900-х гг. мн. ограничения на организацию народных чтений были сняты. Получили распространение бесплатные народные библиотеки и читальни, организуемые земствами и просветительскими обществами и частными лицами (Ф.Ф. Павленков, В.А. Морозова, П.И. Макушин). В 1890 Министерством внутренних дел были изданы временные правила (в 1905 отменены), согласно которым в народные библиотеки допускалось лишь 10% книг, имевшихся на книжном рынке.

В конце 19 - начале 20 вв. Русское техническое общество создавало общеобразовательные и профессиональные вечерние курсы для рабочих (Смоленские курсы в Петербурге, 1883; Пречистинские рабочие курсы в Москве, 1897). В 1902 МНП утвердило правила, разрешавшие организовывать курсы только при министерских начальных, городских и промышленных училищах.

Во 2-й половине 80-х гг. появились народные дома, ставшие центрами В.о. Создавались также попечительства о народной трезвости (субсидировались Министерством финансов), которые располагали своими учреждениями внешкольное образование В 1902 создана Комиссия общеобразовательных чтений для фабрично-заводских рабочих, которая организовывала народные чтения и издавала литературу монархического и религиозного содержания. Под влиянием Революции 1905-07 был снят ряд ограничений. С 1905 создавались народные университеты, среди которых выделялся Шанявского университет. В 1905-07 возникла широкая сеть культурно-просветительских обществ и клубов для рабочих. Были созданы: общества народных университетов (1905), Петербургское общество библиотековедения, Общество содействия внешкольному просвещению при Лиге образования в Петербурге и Общество содействия внешкольному образованию в Москве (оба в 1907). В 1912-13 началась подготовка работников внешкольного образования в Педагогической академии и в университете Шанявского. С 1914 организовывались летние курсы во мн. губерниях.

После октября 1917 В.о. было включено в государственную систему народного образования и после организации Главполитпросвета (1920) развивалось в русле политико-просветительной, а позднее культурно-просветительной работы.

В 90-е гг. В.о. получило статус дополнительного образования взрослых, ориентированного главным образом на повышение профессионального уровня специалистов.

Педагогический словарь - http://dictionary.fio.ruТаковы основные особенности дополнительного образования детей, развивающегося

в условиях общеобразовательного учреждения. Совершенно очевидно, что во многом они перекликаются с теми положениями, которые характеризуют деятельность учреждения

429

дополнительного образования детей, однако есть все основания говорить об особенностях развития дополнительного образования детей в школе:

создание широкого общекультурного и эмоционально-окрашенного фона для позитивного восприятия ценностей основного образования и более успешного освоения его содержания;

осуществление "ненавязчивого" воспитания – благодаря включению детей в личностно значимые творческие виды деятельности, в процессе которых происходит "незаметное" формирование нравственных, духовных, культурных ориентиров подрастающего поколения;

ориентация школьников, проявляющих особый интерес к тем или иным видам деятельности (художественной, технической, спортивной и др.), на реализацию своих способностей в учреждениях дополнительного образования детей;

ком»енсация отсутствия в основном образовании тех или иных учебных курсов (в основном гуманитарной направленности), которые нужны школьникам для определения индивидуального образовательного пути, конкретизации жизненных и профессиональных планов, формирования важных личностных качеств.

Таким образом, дополнительное образование детей в общеобразовательном учреждении является той сферой, которая, обладая самоценностью, в первую очередь, ориентирована на создание единого образовательного пространства и формирование у школьников целостного восприятия мира; на гармонизацию требований по реализации образовательного стандарта и создание условий для развития индивидуальных интересов и потребностей личности. Дополнительное образование детей расширяет воспитательные возможности школы и ее культурное пространство, способствует самоопределению школьников в личностной, социокультурной, профессиональной областях, включению их в различные виды творческой деятельности, позитивному отношению к ценностям образования и культуры, развитию нравственных качеств и эмоциональной сферы школьников.

4. Структурно-организационные формы реализации дополнительного образования детей

Успешность развития дополнительного образования детей в условиях общеобразовательного учреждения во многом зависит от уровня его организованности. Можно назвать как минимум четыре условных уровня.

Первый характеризуется случайным набором кружков, секций, клубов и т.д., работа которых мало сочетается друг с другом и полностью зависит от имеющихся кадровых и материальных возможностей. В такой ситуации дополнительное образование детей, как правило, не отражает специфики конкретного образовательного учреждения, а эффективность его для развития школы в целом малозаметна. Вместе с тем, для обучающихся занятия в этих творческих объединениях могут быть достаточно значимыми.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ, варианты непосредственного и опосредованного педагогического общения между обучающими и обучаемыми в учебно-воспитательном процессе.

Непосредственное общение чаще всего происходит в парной форме организации занятий (учитель - ученик, ученик - ученик). Групповая форма обучения имеет две разновидности: фронтальную (например, работа учителя с классом) и звеньевую (бригадную). Общение каждого с каждым и по очереди в парах сменного состава (по М.Н. Скаткину) или в диалогических сочетаниях (по А.Г. Ривину), или в динамичных парах (по А.С. Границкой) представляет собой коллективную форму организации занятий.

Опосредованное общение людей происходит без личного контакта, гл.о. через письменную речь или средства, её заменяющие. В учебно-воспитательном процессе это т.н. индивидуальная (индивидуально-обособленная) самостоятельная работа учащихся.

Общие, или структурные, организационные формы обучения (индивидуальная, парная, групповая и коллективная) лежат в основе конкретных организационных форм (урок, домашняя работа, факультативные занятия, семинар, консультация и т. д.). Основная форма школьного обучения - урок. Групповая, парная и индивидуальная формы работы - традиционные для большинства вузов и школ.

Педагогический словарь - http://dictionary.fio.ru/

430

Второй уровень – более сложный и более развитый. Он отличается определенной внутренней консолидированностью, различной направленностью деятельности. Однако в целом работу не удается построить на единой содержательной основе. Она распадается на отдельные фрагменты из-за отсутствия продуманной программы деятельности и неумения координировать работу педагогов дополнительного образования в едином учебно-воспитательном процессе школы.

Третий уровень – развитие дополнительного образования детей как отдельного подразделения школы, когда разнообразные творческие объединения работают на основе единой образовательной программы, а педагоги могут координировать свою деятельность.

Четвертый уровень предполагает интеграцию основного и дополнительного образования детей, организационное и содержательное единство основных структур школы. На этом уровне их деятельность строится с учетом основных концептуальных идей, обеспечивающих развитие учреждения в целом.

Сегодня можно говорить, что многие школы отошли от первого и находятся на втором уровне, когда приходит понимание важности дополнительного образования детей, но пока еще не накоплены резервы для перехода на третий и четвертый уровни развития.

5. Взаимодействие педагогов общеобразовательного учреждения в обеспечении развития дополнительного образования детей

Заместитель директора по дополнительному образованию (по учебно-воспитательной работе). Эта должность появилась недавно и пока есть не во всех школах, но с развитием системы дополнительного образования детей нужда в таком специалисте будет ощущаться все острее. В его основные обязанности входит координация деятельности в педагогов дополнительного образования, контроль за выполнением учебно-тематических планов, помощь в создании и реализации образовательных программ, содействие повышению профессионального мастерства педагогов. Не менее важна его деятельность, направленная на интеграцию основного и дополнительного образования детей, взаимодействие учителей-предметников и руководителей кружков, секций, объединений, на организацию совместной методической работы (создание педагогических мастерских, методических советов, дискуссионных клубов, семинаров и др.).Взаимоотношения - система взаимосвязей людей между собой в различных группах (трудовых, учебных и пр.). Они могут быть официальными (иерархическими в цепочке должностных статусов), неофициальными (товарищескими), деловыми, личными. Удовлетворенность системой взаимосвязей является важным показателем социально-психологического климата в трудовом коллективе. Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.net

Заместитель директора принимает активное участие в разработке концепции и программы развития общеобразовательного учреждения, в которую органично включается дополнительное образование детей.

Педагог дополнительного образования – один из важнейших специалистов, непосредственно реализующих дополнительные образовательные программы различной направленности. Он занимается развитием талантов и способностей школьников, включая их в художественную, техническую, спортивную деятельность. Он комплектует состав творческих объединений, способствует сохранению контингента обучающихся, реализации образовательной программы, ведет непосредственную образовательную деятельность со школьниками в определенном творческом объединении, обеспечивая обоснованный выбор форм, методов, содержания деятельности. Участвует в разработке авторских образовательных программ, несет ответственность за качество их реализации. Оказывает консультативную помощь родителям по вопросам развития способностей детей в системе дополнительного образования детей.

Очень важно, чтобы педагог дополнительного образования сотрудничал с классными руководителями, выбирая вместе с ними подходящий для конкретного ребенка индивидуальный образовательный путь. Желательно, чтобы он имел общее представление

431

об учебных программах, связанных тематически с деятельностью, в которую включены его подопечные, что будет способствовать развитию мотивации ребенка к знаниям.Взаимодействие - это не только отношения участников совместной деятельности, но и связанное с ней общение людей друг с другом. Известна существующая зависимость между общением и совместной деятельностью в становлении психики человека и развитии личности. В этом - логический смысл взаимодействия. Следует помнить и то, что взаимодействие является одним из основных способов активизации саморазвития и самоактуализации ребенка. Его дополнительный эффект - межиндивидуальное влияние, основанное на взаимопонимании, взаимном оценивании и самооценке.  Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.net/

Большой вклад в создание условий для развития интересов и талантов ребят призван внести классный воспитатель, который имеет возможность хорошо изучить интересы ребят, найти путь индивидуальной поддержки каждого, преодолеть те проблемы, которые мешают ребенку в становлении личности. Такой педагог, обладающий серьезными социально-психологическими знаниями, способен оказать поддержку и своим коллегам в реализации принципов гуманистической педагогики на практике, т.е. осуществлении личностно-ориентированного образования, являющегося сутью дополнительного образования детей.

Успешно могут взаимодействовать с руководителями школьных творческих объединений и помогать детям найти свой талант, раскрыть свои способности вожатые и воспитатели групп продленного дня.

Возможна и обратная связь, когда старший вожатый, к примеру, сможет найти помощников в организации социально-значимых дел, праздников, соревнований и других общешкольных мероприятий, активными участниками которых являются, прежде всего, члены кружков, объединений. С помощью педагога дополнительного образования легче обнаружить ребят, обладающих инициативой, самостоятельностью, лидерскими качествами.

Педагог-организатор руководит работой по одному из направлений деятельности учащихся: художественному, спортивному, техническому, туристско-краеведческому, эколого-биологическому и др. Координирует работу педагогов, ведущих занятия по тому или иному направлению, помогает им в решении методических, организационных, воспитательных проблем. Содействует выявлению и развитию талантов школьников. Создает условия для появления новых творческих объединений, отвечающих интересам детей. Способствует вместе с заместителем директора профессиональному росту педагогов дополнительного образования.

Такая должность чаще встречается в тех общеобразовательных учреждениях, где дополнительное образование детей выделено в самостоятельную подсистему, охватывающую значительное число педагогов. Однако и там, где число кружков, секций и других творческих объединений невелико, необходима координация и создание условий для их развития.

Особую роль в развитии дополнительного образования детей в условиях общеобразовательного учреждения может сыграть педагог-психолог. Благодаря своим профессиональным знаниям, он может выявить скрытые способности детей, их наклонности и стимулировать их развитие. Осуществляя свою работу по сохранению психического, соматического, социального благополучия школьников, он оказывает поддержку как творчески одаренным детям, так и детям, требующим определенной коррекции развития, поведения. Педагог-психолог способен оказывать консультации руководителям различных творческих объединений, проводить психодиагностику ребят, отслеживать изменения в уровне развития их способностей, выявлять причины сложностей в работе педагога или его взаимоотношениях с воспитанниками.

Социальный педагог решает задачи по социальной защите детей, внимательно изучает условия их жизни, которые зачастую препятствуют развитию их творческих способностей. Социальный педагог старается своевременно оказать помощь таким детям, разрешить различные конфликтные ситуации и найти наиболее благоприятную среду для

432

реализации интересов и потребностей ребенка. Он может подсказать педагогу дополнительного образования, как лучше вести себя с "трудным" ребенком, как заинтересовать его каким-либо видом творчества. Он включает своих воспитанников в социально значимые дела, и эта деятельность может стать сферой сотрудничества с педагогами дополнительного образования. Социальный педагог особое внимание уделяет профориентационным видам занятий, т.к. они, выполняя социально-адаптационные функции, могут стать хорошей стартовой площадкой для его подопечных.

Учитель-предметник также«может в»ести свой вклад в развитие системы дополнительного образования детей, сотрудничая с руководителями творческих объединений по интересам в целях интеграции основного и дополнительного образования детей. При желании он может привнести элементы дополнительного образования (содержательные, организационные, методические) в проведение конкретных уроков.

Кроме того, учитель имеет возможность непосредственно включиться в систему дополнительного образования, организовав свой кружок или клуб. Это может быть не только предметный кружок, а любое творческое объединение, где учителю удастся реализовать свои личные интересы, увлечения, таланты, выходящие за рамки его профессии. Такая многогранность личности только усилит его авторитет среди обучающихся.Взаимодействие - связь явлений; система отношений связи, взаимозависимости между людьми и общественными группами; взаимная поддержка и согласованность действий для достижения единой цели, решения общих задач.  Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.net

Следует обратить внимание на работу школьного библиотекаря, призванного оказать значительную помощь педагогам дополнительного образования и их воспитанникам, подбирая наиболее интересную методическую, научно-популярную, художественную литературу. Библиотекарь может следить за новинками в книгоиздании, прессе, аудио-видео продукции, предоставлять эту информацию педагогам и обучающимся, создавать медиатеку и тем самым способствовать развитию как основного, так и дополнительного образования детей в своей школе.

Совершенно очевидно, что развитие дополнительного образования детей в школе в огромной степени зависит от директора и его заместителей. Их заинтересованность, уважительное отношение к руководителям творческих объединений по интересам, понимание важности их многообразия, умение найти возможность для технического оснащения системы дополнительного образования детей, материальной и моральной поддержки педагогов дополнительного образования – все это является важным условием создания в школе целостного образовательного пространства, где реальную роль играют основное и дополнительное образование детей.

Таким образом, в общеобразовательном учреждении в систему дополнительного образования детей включается в той или иной степени почти весь педагогический коллектив.

6. Условия развития системы дополнительного образования детей в общеобразовательном учреждении

Развитие системы дополнительного образования детей в общеобразовательном учреждении зависит от успешности решения целого ряда задач организационного, кадрового, программно-методического, психологического характера.

Организационные условия состоят, прежде всего, в том, чтобы развитие системы дополнительного образования детей в школе соответствло условному третьему и четвертому уровню, т.е. созданию самостоятельной структуры развития дополнительного образования детей. Для этого, прежде всего, необходимо проанализировать социокультурную ситуацию, в которой работает данное учреждение, выяснить интересы и потребности детей и их родителей в дополнительном образовании. Важно также учесть особенности школы, ее профиль, основные задачи, которые она призвана решать, а также сложившиеся традиции, материально-технические и кадровые возможности.

433

Дополнительное образование детей в школе быстрее сможет приобрести статус самостоятельного подразделения, если его структурирование начнется с выделения некоего системообразующего элемента. Это может быть любое творческое объединение, проводящее многоплановую и разнопрофильную работу, деятельность которого носит комплексный характер. Например, Центр русской (национальной) культуры, который объединяет музыкальные и художественные коллективы, группы ребят, увлекающихся этнографическим краеведением, сбором материалов об истории и культуре края. Вокруг такого разновозрастного коллектива достаточно легко простроить работу других творческих объединений, которые, сохраняя специфику, учитывали бы общую направленность и стратегическую линию развития дополнительного образования детей в конкретном общеобразовательном учреждении.

Дополнительное образование в общеобразовательных учреждениях решает те же задачи, что и в домах и центрах творчества детей, но обладает своей спецификой: опора на содержание основного образования; преимущественное внимание решению воспитательных проблем; органичная связь с внеурочной культурно-досуговой деятельностью школьников; усиление психотерапевтической функции для компенсации сложностей и неудач, испытываемых ребятами в учебном процессе. 

Дополнительное образование в школе достаточно эффективно развивается, если оно оформлено в самостоятельную организационную структуру, но существует в тесной взаимосвязи и на равных правах с учебно-воспитательным процессом. Его успех зависит также от сотрудничества педагогов дополнительного образования с классными руководителями, воспитателями, вожатыми, социальными педагогами, психологами, а также с теми учителями, чей предмет связан в какой-то степени с содержанием работы того или иного кружка, секции, клуба.

Дополнительное образование в школе решает двуединую задачу: создает условия для позитивного восприятия главных ценностей основного образования, а также компенсирует его недостатки.  Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.net/

Когда в школе создается самостоятельная структура для развития системы дополнительного образования детей, появляется прекрасная возможность взаимопроникновения, интеграции основного и дополнительного образования детей.

Таким образом, взаимопроникновение этих двух сфер может обеспечить: целостность всей образовательной системы школы со всем ее многообразием; определенную стабильность и постоянное развитие; необходимый уровень знаний, умений, навыков школьников и развитие их

эмоционально-образной сферы, формирование духовно-нравственных качеств; сохранение определенного консерватизма системы и более активного

использования инновационных педагогических идей, образовательных моделей, технологий;

поддержку существующих школьных традиций и поиск новых путей организации жизни ученического и педагогического коллективов;

сохранение лучших сил педагогического коллектива и приглашение новых людей (из числа работников культуры, науки, производства, представителей общественных ветеранских организаций), готовых работать с детьми.

Среди других организационных задач следует назвать сотрудничество на основе договора или соглашения школы с различными учреждениями дополнительного образования детей, что также способствует сближению основного и дополнительного образования детей. Благодаря творческим и деловым контактам школы с учреждениями дополнительного образования детей, можно улучшить содержание и уровень подготовки • различных массовых мероприятий: праздников, соревнований, концертов, выставок и др. Это также прекрасная возможность получения оперативной информации о возможности включения школьников в художественную, спортивную, туристско-краеведческую и другую деятельность. Такое сотрудничество позволяет координировать планы работы, учитывать возможности школы и учреждений дополнительного образования детей в интересах личности обучающихся.

Педагогическая техника – комплекс знаний, умений и навыков, необходимых педагогу для того, чтобы эффективно применять на практике избираемые им методы педагогического воздействия как на отдельных учащихся, так и на детский коллектив в целом. Владение педагогической техникой является составной

434

частью педагогического мастерства, требует глубоких специальных знаний по педагогике и психологии и особой практической подготовки.

(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей. Составители: Л. Н. Буйлова, и др. М.: Центр развития системы дополнительного образования детей Минобразования РФ, 2001).

Решая внутришкольные организационные проблемы, необходимо стремиться к развитию такого числа и такой направленности творческих объединений, которые соответствовали бы достаточно широкому спектру интересов школьников разных возрастов. К сожалению, нередко набор кружков и секций в школах не меняется десятилетиями и ограничивается несколькими названиями (мягкая игрушка, макраме, драмкружок, волейбол, аэробика), большинство из которых рассчитано на детей младшего и среднего возраста. Старшим же школьникам внимание практически не уделяется, и, тем более, не учитываются интересы ребят, стремящихся освоить спортивный танец, роликовые коньки, скайбординг, восточные единоборства, технику видеосъемки, компьютерные технологии и другое, что интересует современного подростка.

Конечно, не всегда возможно (и не всегда нужно) максимально учитывать их интересы, но необходимо искать такие варианты решения проблемы, которые помогут школьникам реализовывать свои потенциальные возможности и потребности в творческом развитии в системе дополнительного образования детей.

Педагогическая технология – понятие, используемое в разных трактовках, наиболее устоявшиеся из которых следующие:

– систематизация в единый комплекс идей, способов организации деятельности, ресурсов, средств для достижения цели образования;

– система управления познавательной деятельностью обучающихся;– конструирование средств и методов педагогического процесса для решения конкретных задач;– создание интегративной модели обучения в содержании и способах обучения;– систематическое, последовательное воплощение на практике заранее спроектированного

образовательно-воспитательного процесса.В дополнительном образовании педагогические технологии – способ самовыражения людей,

самореализации их интеллектуальных качеств и, одновременно, выбор наиболее рациональных, эффективных методов, приемов образовательной деятельности и реализации программы. Содержание технологии включает комплексную организацию деятельности педагогов и детей, разработку и реализацию нового содержания образования с учетом человеческих, технических и других ресурсов.

(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей. Составители: Л. Н. Буйлова, и др. _ М.: Центр развития системы дополнительного образования детей Минобразования РФ, 2001).

К сожалению, в практике нередко встречается и такой подход к развитию дополнительного образования детей в условиях общеобразовательного учреждения, когда в школе создается некий "образцово-показательный" коллектив (школьный театр, музыкальный ансамбль, спортивная команда и т.д.), который является основной заботой администрации в ущерб развитию других направлений деятельности. Для руководителей школы – это возможность успешно отчитаться за "хорошую" организацию учебно-воспитательной деятельности, не прилагая усилий к созданию полноценной системы дополнительного образования детей. В этом случае "элитный" детский«коллектив начинает жить»своей обособленной жизнью" интересной лишь для небольшой группы ребят, остальным же остается лишь смотреть на них с завистью, ощущая себя ущербными, посредственными, что далеко от реальности.

Межличностные отношения - субъективно переживаемая связь между людьми, проявляющаяся в характере и способах взаимных влияний друг на друга в процессе совместной деятельности и общения. 

Существуют разнообразные виды межличностных отношении - деловые, личностные, приятельские, товарищеские, супружеские. Каждый вид имеет свою систему установок, ориентации, ожиданий, стереотипов, других проявлений предрасположенности к определенному поведению (диспозиции), через которые люди воспринимают и оцениваю друг друга. 

Межличностные отношения зависят от содержания деятельности, ее целей и характера, но и сами влияют на социально-психологический климат в группе или коллективе, групповую динамику, на процесс образования профессиональных или других сообществ, их целостность, сплоченность и т. д. 

Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.net/

435

Подобные недостатки необходимо учитывать при решении организационных проблем.

Кадровые условия – это, прежде всего, возможность профессионального роста педагогов дополнительного образования. Проведение семинаров, курсов, современных дискуссий по наиболее значимым проблемам должно быть организовано в рамках продуманной системы и направлено на активизацию творчества педагогов, их самообразование и желание сотрудничества с коллегами – руководителями всех творческих клубов, входящих в блок дополнительного образования детей. Взаимное посещение занятий, проведение открытых мероприятий, их анализ также дает много для профессионального роста.

Не менее важно организовать творческое сотрудничество с учителями-предметниками, классными руководителями, воспитателями ГПД: совместное обсуждение волнующих всех проблем (воспитательных, дидактических, социальных, общекультурных) дает возможность не только создать методобъединения, педагогические мастерские, но и единый педагогический коллектив, что способствует профессиональному обогащению.

Следует регулярно организовывать прохождение педагогами курсовой подготовки на базе ИПК, проводить семинары силами приглашенных ученых, в т.ч. на базе учреждения дополнительного образования детей. Важно активизировать участие педагогов в различных профессиональных конкурсах (конкурсы педагогов дополнительного образования, авторских образовательных программ, воспитательных систем и др.).

Кроме того, необходимо стимулировать включение педагогов в научную работу, поступление в аспирантуру, написание статей для педагогических журналов.

Успех развития системы дополнительного образования детей в условиях общеобразовательного учреждения во многом зависит от умения привлекать "свежие силы", новых людей, например, из числа работников учреждений культуры, спорта, творческих, общественных, ветеранских организаций, родительской общественности, а также тех, кто профессионально владеет каким-либо интересным ремеслом и желает передать его секреты детям.

Психологические условия направлены на создание комфортной обстановки в школе и, в частности, в ее блоке дополнительного образования детей, способствующей творческому и профессиональному росту педагогов. Решение этой задачи относится, прежде всего, к компетенции администрации общеобразовательного учреждения, которая должна показать свое понимание важности развития системы дополнительного образования детей как части общего образования, учитывать интересы тех, кто включен в эту систему, наравне с интересами других учителей. Недопустимо отношение к руководителям творческих объединений по интересам как "второстепенным" членам педагогического коллектива.

Директор, его заместитель по дополнительному образованию и по научно-методической работе должны постоянно поддерживать и поощрять тех педагогов, кто ведет исследовательскую работу, активно делится своим опытом, помогает коллегам, работает над созданием авторских образовательных программ.

Необходимо моральное и материальное поощрение педагогов дополнительного образования за успешную ра«оту, высокие д»стижения творческих коллективов, которыми они руководят. Об этих успехах должны знать все обучающиеся, учителя, родители и гордиться ими не меньше, чем успехами в учебе.

Программно-методические условияРазвитие системы дополнительного образования детей невозможно без серьезного

концептуального программно-методического обеспечения деятельности как всего блока дополнительного образования детей, так и деятельности каждого творческого объединения. Цели и задачи последних должны отражать общую стратегию развития,

436

основные принципы педагогической деятельности, главные содержательные линии работы. Это весьма серьезная задача, решение которой может быть рассчитано на несколько лет и вестись под руководством наиболее квалифицированных педагогов школы или других специалистов: методистов из учреждений дополнительного образования детей, преподавателей ИПК, научных сотрудников.

Проектирование - способ инновационной деятельности, использующий схему "пошагового" разворачивания программы от общего замысла к программированию деятельности (конкретному выбору способов и средств действия), от него - к конструированию или реконструированию объектов и процессов, с постоянной рефлексией и корректировкой эффективности выполненного "шага". 

Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.net/Образовательные программы, которые предполагается использовать

преимущественно в условиях общеобразовательных учреждений, должны, с одной стороны, компенсировать недостатки школьного образования, а с другой – учитывать его достоинства. Поэтому педагоги дополнительного образования при разработке своих авторских программ должны познакомиться с содержанием тех учебных предметов, которые больше всего могут быть связаны с содержанием его дополнительной образовательной программы. Это может стать хорошей основой для совместной творческой работы с учителями-предметниками.

Развитие системы дополнительного образования детей в образовательных учреждениях становится по-настоящему эффективным, если дополнительные образовательные программы соответствуют интересам и потребностям школьников, учитывают реальные возможности их удовлетворения в конкретном учреждении, помогают ребенку сформировать собственную ценностную и действенную позицию, стимулируют его самообразование и саморазвитие.

Разработка дополнительных образовательных программ нового поколения предполагает учет ряда принципов:

ориентация на широкое гуманитарное содержание, позволяющее гармонично сочетать национальные и общечеловеческие ценности;

формирование у школьников целостного и эмоционально-образного восприятия мира;

обращение к тем проблемам, темам, образовательным областям, которые являются личностно значимыми для детей того или иного возраста и которые • недостаточно представлены в основном образовании;

развитие познавательной, социальной, творческой активности ребенка, его нравственных качеств;

обязательная опора на содержание основного образования, использование его историко-культурологического компонента;

реализация единства образовательного процесса. Дополнительные образовательные программы нового поколения должны содержать

разные уровни сложности и позволять педагогу найти оптимальный вариант работы с той или иной группой детей или с отдельным ребенком. Они также должны быть открытого типа, т.е. ориентированными на расширение, определенное изменение с учетом конкретных педагогических задач, отличаться содержательностью, вариативностью, гибкостью использования. На их основе можно выстраивать работу, которая будет отвечать социально-культурным особенностям того или иного региона, традициям и условиям конкретного общеобразовательного учреждения, возможностям и интересам различных групп обучающихся, их родителей, педагогов.

437

Письмо Министерства образования «О реализации дополнительных образовательных программ в учреждениях дополнительного

образования детей» от 20 мая 2003 г. N 28-51-391/16

По вопросам реализации дополнительных образовательных программ в учреждениях дополнительного образования детей Министерство образования Российской Федерации разъясняет следующее.

Дополнительные образовательные программы в учреждении дополнительного образования детей реализуются в соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 N 233, с изменениями и дополнениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.97 N 212.

Образовательная программа учебной группы или детского коллектива –– предметная программа, составная часть образовательной программы учреждения;

– часть образовательной программы, расширяющая одну из образовательных областей основного образования, определенного учебного предмета и позволяющая ребенку в этой области самоопределиться и реализовать себя;

– документ, раскрывающий структуру организации, последовательность осуществления, информационное, технологическое и ресурсное обеспечение образовательного процесса в соответствии с обоснованными целями и содержанием образования;

– документ, отражающий педагогическую концепцию в соответствии с заявленными целями деятельности, условия, методы и технологию достижения целей и предполагаемый конечный результат.

(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей. Составители: Л. Н. Буйлова, др. _ М.: Центр развития системы дополнительного образования детей Минобразования РФ, 2001).

Дополнительные образовательные программы могут быть различной направленности: художественной, научно-технической, эколого-биологической, физкультурно-спортивной, туристско-краеведческой, социально-педагогической, военно-патриотической и другой. Для успешной и эффективной реализации дополнительных образовательных программ предусматриваются следующие виды деятельности, которые следует включать в содержание соответствующих дополнительных образовательных программ:

- организация и проведение смен оздоровительных лагерей и туристских баз (профильных, с дневным пребыванием, труда и отдыха);

- организация и проведение досуговой и внеурочной деятельности детей, массовых мероприятий с обучающимися, их родителями и педагогами: конкурсы, конференции, олимпиады, слеты, соревнования, походы, путешествия, экскурсии, концерты, дискотеки и т.д.;

- проведение производственной практики с обучающимися;- организация и проведение отдыха детей, родителей (законных представителей);- организация и проведение методической работы с педагогическими работниками;- оказание помощи педагогическим коллективам других образовательных

учреждений в реализации дополнительных образовательных программ, организации досуговой и внеурочной деятельности детей, а также детским и юношеским общественным объединениям и организациям на основе договора или соглашения;

- организация международного сотрудничества в области образования, реализация международных программ с обучающимися и педагогами за рубежом и прием иностранных граждан с аналогичной целью.

Дополнительные образовательные программы могут быть реализованы через дистанционное обучение, реализацию телекоммуникационных проектов для обучающихся и педагогов.

438

Кроме того, учреждение дополнительного образования детей может проводить профессиональную подготовку детей на основе договора о совместной деятельности с учреждениями, предприятиями, организациями.

Письмо Министерства образования Российской Федерации от 18 июня 2003 г. № 28-02-484/16 «Требования к содержанию и

оформлению образовательных программ дополнительного образования детей»

Минобразования России направляет Требования к содержанию и оформлению образовательных программ дополнительного образования детей, утвержденные на заседании Научно-методического совета по дополнительному образованию детей Минобразования России 03.06.03, для использования в практической работе.

Заместитель министра Е. Е. ЧЕПУРНЫХУтверждены на заседании Научно-методического совета по дополнительномуобразованию детей Минобразования России 03.06.03

Требования к содержанию и оформлению образовательных программ дополнительного образования детей

Содержание образовательных программ должно соответствовать:-достижениям мировой культуры, российским традициям, культурно-национальным

особенностям регионов;-определенному уровню образования (дошкольного, начального общего, основного

общего, среднего (полного) общего образования);-направленностям дополнительных образовательных программ (научно-

технической, спортивно-технической, художественной, физкультурно-спортивной, туристско-краеведческой, эколого-биологической, военно-патриотической, социально-педагогической, социально-экономической, естественно-научной и др.);

-современным образовательным технологиям, которые отражены:: в принципах обучения (индивидуальности, доступности, преемственности, результативности); формах и методах обучения (активных методах дистанционного обучения, дифференцированного обучения, занятиях, конкурсах, соревнованиях, экскурсиях, походах и т. д.); методах контроля и управления образовательным процессом (анализе результатов деятельности детей); средствах обучения (перечень необходимого оборудования, инструментов и материалов в расчете на объединение обучающихся).

Программа – полное и точное описание на некотором формальном языке предназначенных к выполнению работ, с учетом всех обстоятельств дела, общих целей и условий на основании ранее найденных алгоритмов и имеющихся средств вычислительной техники;

– деятельность, ориентированная на будущее управленческое знание, определяющее принцип связи концептуально заданных стратегических целей, условий и способов их достижения, форм организации предстоящей деятельности в исторически и социально конкретной ситуации.

(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей. Составители: Л. Н. Буйлова, др. _ М.: Центр развития системы дополнительного образования детей Минобразования РФ, 2001).

Содержание образовательных программ должно быть направлено на:-создание условий для развития личности ребенка;-развитие мотивации личности к познанию и творчеству;-обеспечение эмоционального благополучия ребенка;-приобщение обучающихся к общечеловеческим ценностям;-профилактику асоциального поведения;-создание условий для социального, культурного и профессионального

самоопределения, творческой самореализации личности ребенка, ее интеграции в систему мировой и отечественной культур;

439

-интеллектуальное и духовное развития личности ребенка;-укрепление психического и физического здоровья;-взаимодействие педагога дополнительного образования с семьей.Цели и задачи дополнительных образовательных программ должны

обеспечивать обучение, воспитание, развитие детей.Дополнительная образовательная программа должна включать следующие

структурные элементы:1. Титульный лист.2. Пояснительную записку.3. Учебно-тематический план.4. Содержание изучаемого курса.5. Методическое обеспечение дополнительной образовательной программы.6. Список литературы.1. Титульный лист включает:-наименование образовательного учреждения;-где, когда и кем утверждена дополнительная образовательная программа;-название дополнительной образовательной программы;-возраст детей, на которых рассчитана дополнительная образовательная программа;-срок реализации дополнительной образовательной программы;-Ф. И. О., должность автора (авторов) дополнительной образовательной программы;-название города, населенного пункта;-год разработки дополнительной образовательной программы.2. Пояснительная записка раскрывает:-направленность дополнительной образовательной программы;-новизну, актуальность, педагогическую целесообразность;-цель и задачи дополнительной образовательной программы;-отличительные особенности данной дополнительной образовательной программы

от уже существующих;-возраст детей, участвующих в реализации данной дополнительной образовательной

программы:-сроки реализации дополнительной образовательной программы

(продолжительность образовательного процесса, этапы);-формы и режим занятий;-ожидаемые результаты и способы их проверки;-формы подведения итогов реализации дополнительной образовательной программы

(выставки, фестивали, соревнования, учебно-исследовательские конференции и т. д.).Программа деятельности (отдела, объединения, учреждения) – вид программного документа,

основными функциями которого являются прогнозирование, конструирование результатов деятельности, конкретных путей их достижения. Учреждение (отдел, объединение) самостоятельно разрабатывает программу своей деятельности с учетом запросов детей, потребностей семьи, образовательных учреждений, детских и юношеских общественных объединений и организаций, особенностей социально-экономического развития региона и национально-культурных традиций. В структуру программы деятельности входят:

– общие положения (основное предназначение, определение статуса учреждения);– цели и задачи деятельности;– содержание и организация деятельности;– структура учреждения;– описание прав и обязанностей участников деятельности;– способы фиксации результатов;– обеспечение деятельности.(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей.

Составители: Л. Н. Буйлова, др. _ М.: Центр развития системы дополнительного образования детей Минобразования РФ, 2001).

3. Учебно-тематический план дополнительной образовательной программы включает:

440

-перечень разделов, тем;-количество часов по каждой теме с разбивкой на теоретические и практические

виды занятий.4. Содержание дополнительной образовательной программы раскрывается через

краткое описание тем (теория и практика).5. Методическое обеспечение дополнительной образовательной программы

включает в себя описание:-форм занятий, планируемых по каждой теме или разделу (игра, беседа, поход,

экскурсия, конкурс, конференция и т. д.);-приемов и методов организации учебно-воспитательного процесса, дидактический

материал, техническое оснащение занятий;-форм подведения итогов по каждой теме или разделу.6. Список литературы.

Методические рекомендации по организации проектной и исследовательской деятельности обучающихся в образовательных

учреждениях г. Москвы от 20.11.2003 № 2-34-20

Глобальные изменения в информационной, коммуникационной, профессиональной и других сферах современного общества требуют корректировки содержательных, методических, технологических аспектов образования, пересмотра прежних ценностных приоритетов, целевых установок и педагогических средств.

Технология классно-урочной системы на протяжении столетий оказывалась наиболее эффективной для массовой передачи знаний, умений, навыков молодому пополнению. Происходящие в современности изменения в общественной жизни требуют развития новых способов образования, педагогических технологий, имеющих дело с индивидуальным развитием личности, творческой инициацией, навыка самостоятельного движения в информационных полях, формирования у обучающегося универсального умения ставить и решать задачи для разрешения возникающих в жизни проблем — профессиональной деятельности, самоопределения, повседневной жизни. Акцент переносится на воспитание подлинно свободной личности, формирование у детей способности самостоятельно мыслить, добывать и применять знания, тщательно обдумывать принимаемые решения и чётко планировать действия, эффективно сотрудничать в разнообразных по составу и профилю группах, быть открытыми для новых контактов и культурных связей. Это требует широкого внедрения в образовательный процесс альтернативных форм и способов ведения образовательной деятельности.

Научное исследование – процесс выработки новых знаний, один из видов познавательной деятельности. Характеризуется объективностью, точностью. Имеет два уровня – эмпирический и теоретический. Наиболее распространенным является деление исследований на фундаментальные и прикладные, количественные и качественные, уникальные и комплексные.

(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей. Составители: Л. Н. Буйлова, др. _ М.: Центр развития системы дополнительного образования детей Минобразования РФ, 2001).

Этим обусловлено введение в образовательный контекст образовательных учреждений методов и технологий на основе проектной и исследовательской деятельности обучающихся. Особое внимание Департамент образования г. Москвы уделяет работе педагогов экспериментальных и инновационных учреждений, образовательных учреждений с повышенным содержанием образования. В этом направлении оказывает содействие развитию конкурсного движения среди проектных и исследовательских работ обучающихся.

Педагогическая общественность должна осознать проектную и исследовательскую деятельность обучающихся как неотъемлемую часть образования, отдельную систему

441

в образовании, одним из направлений модернизации современного образования, развития концепции профильной школы. В соответствии с приказом Московского комитета образования от 30.08.2002 г. № 750 «Об организации Московского городского конкурса научно-исследовательских и проектных работ обучающихся общеобразовательных учреждений» ежегодно проходит городской конкурс, который является системой конференций по различным направлениям знаний, проводимых в несколько этапов.

Организация проектной и исследовательской деятельности обучающихся в образовательных учреждениях требует грамотного научно-обоснованного подхода и решения комплекса задач организационно-управленческих, учебно-методических, кадрового обеспечения, организационно-методических, информационных, дидактических и психолого-педагогических. Эти задачи могут решаться в любом образовательном учреждении при наличии инициативной группы педагогов единомышленников во главе с управленцем, организатором учебно-воспитательного процесса и научного руководства развитием этой деятельности со стороны специалиста или научного учреждения. Этим педагогам потребуется определённый уровень научно-методической подготовки, владение технологией проектирования и исследовательским методом.

Исследовательская деятельность обучающихся — деятельность учащихся, связанная с решением учащимися творческой, исследовательской задачи с заранее неизвестным решением (в отличие от практикума, служащего для иллюстрации тех или иных законов природы) и предполагающая наличие основных этапов, характерных для исследования в научной сфере, нормированную исходя из принятых в науке традиций: постановку проблемы, изучение теории, посвященной данной проблематике, подбор методик исследования и практическое овладение ими, сбор собственного материала, его анализ и обобщение, научный комментарий, собственные выводы. Любое исследование, неважно, в какой области естественных или гуманитарных наук оно выполняется, имеет подобную структуру. Такая цепочка является неотъемлемой принадлежностью исследовательской деятельности, нормой ее проведения.

Проектная деятельность обучающихся — совместная учебно-познавательная, творческая или игровая деятельность учащихся, имеющая общую цель, согласованные методы, способы деятельности, направленная на достижение общего результата деятельности. Непременным условием проектной деятельности является наличие заранее выработанных представлений о конечном продукте деятельности, этапов проектирования (выработка концепции, определение целей и задач проекта, доступных и оптимальных ресурсов деятельности, создание плана, программ и организация деятельности по реализации проекта) и реализации проекта, включая его осмысление и рефлексию результатов деятельности.

Проектно-исследовательская деятельность — деятельность по проектированию собственного исследования, предполагающая выделение целей и задач, выделение принципов отбора методик, планирование хода исследования, определение ожидаемых результатов, оценка реализуемости исследования, определение необходимых ресурсов. Является организационной рамкой исследования.

Учебное исследование и научное исследование. Главным смыслом исследования в сфере образования есть то, что оно является учебным. Это означает что его главной целью является развитие личности, а не получение объективно нового результата, как в «большой» науке. Если в науке главной целью является производство новых знаний, то в образовании цель исследовательской деятельности — в приобретении учащимся функционального навыка исследования как универсального способа освоения действительности, развитии способности к исследовательскому типу мышления, активизации личностной позиции учащегося в образовательном процессе на основе приобретения субъективно новых знаний (т. е. самостоятельно получаемых знаний, являющихся новыми и личностно значимыми для конкретного учащегося).

442

Научно-педагогическая информация – система сведений об объектах и методах, используемых для организации и управления образовательно-воспитательным процессом, народным образованием, педагогической наукой и распространяемых с помощью специальных изданий и технических средств.

(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей. Составители: Л. Н. Буйлова, И. А. Дрогов, Л. П. Дуганова, Н. С. Дервоед , И. А. Кашеварова, И. В. Кротов, А. И. Козлов _ М.: Центр развития системы дополнительного образования детей Минобразования РФ, 2001).

Поэтому при организации образовательного процесса на основе исследовательской деятельности на первое место встает задача проектирования исследования. При проектировании исследовательской деятельности учащихся в качестве основы берется модель и методология исследования, разработанная и принятая в сфере науки за последние несколько столетий. Эта модель характеризуется наличием нескольких стандартных этапов, присутствующих в любом научном исследовании независимо от той предметной области, в которой оно развивается. При этом развитие исследовательской деятельности учащихся нормируется выработанными научным сообществом традициями с учетом специфики учебного исследования — опыт, накопленный в научном сообществе, используется через задание системы норм деятельности.

Методика педагогической деятельности - это система действий, отражающая логику, цель, задачи педагогических действий, порядок и технику их выполнения. Педагог может использовать в своей практике уже разработанные методические системы, но может и самостоятельно заниматься методической деятельностью, разрабатывая, накапливая свои собственные рациональные приемы достижения качества обучения, воспитания с позиций выбранной им стратегии и смысла в образовании человека. 

Общие функции методической деятельности:  - производство знаний интегрированного уровня;  - взаимодействие науки и практики;  - проектирование и конструирование деятельности.  Методика сродни искусству, где степень субъективности и влияния личности педагога настолько

велика, что иногда бывает просто невозможно передать суть той или иной методики от одного педагога к другому. 

Методическая разработка - описание методов, способов, приемов педагогической деятельности. В такой разработке педагог отвечает на вопросы: как, каким образом я достигаю цели, получаю желаемые результаты своей деятельности? 

Методическая разработка содержит примерное временное планирование содержательного материала образовательной программы, что помогает педагогу организоваться, систематизировать свои знания и умения, накопленный опыт.

Методические рекомендации - комплекс кратких и четко сформулированных предложений и указаний, способствующих внедрению в практику наиболее эффективных методов и форм обучения, воспитания, развития. Чаще всего основой для разработки методических рекомендаций является обобщенный опыт деятельности педагогов или учителей, учреждений образования. 

Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.netРазвитие субъект-субъектных отношений при развитии исследовательской

деятельности. В типичной образовательной ситуации, которая, как правило, определяет характер учебного процесса, реализуется стандартная позиционная схема «учитель» — «ученик». Первый транслирует знания, второй их усваивает; все это происходит в рамках отработанной классно-урочной схемы. При развитии исследовательской деятельности эти позиции сталкиваются с реалиями: нет готовых эталонов знания, которые столь привычны для классной доски: явления, увиденные в живой природе чисто механически не вписываются в готовые схемы, а требуют самостоятельного анализа в каждой конкретной ситуации. Это инициирует начало эволюции от объект-субъектной парадигмы образовательной деятельности к ситуации совместного постижения окружающей действительности, выражением которой является пара «коллега-коллега». Вторая составляющая — «наставник-младший товарищ» предполагает ситуацию передачи навыков практической деятельности, связанных с освоением действительности от учителя, ими обладающего, к ученику. Эта передача происходит в тесном личностном контакте, что обуславливает высокий личный авторитет позиции «наставник» и специалиста, педагога, ее носителя. Главным результатом рассмотренной позиционной эволюции является расширение границ толерантности участников исследовательской деятельности.

443

Новизна - критерий качества информации (результатов научных исследований). Отражает общественно значимые новые знания, факты, данные, полученные в результате исследования или практической деятельности. Критерий новизны отражает содержательную сторону результата. В зависимости от результата на первый план может быть выдвинута теоретическая новизна (концепция, принцип и пр.) или практическая (правило, рекомендация, методика, требование, средство и пр.) или оба вида одновременно. Новые знания в сопоставлении с уже известными могут выполнять различные функции - уточнять, конкретизировать известное, дополнять его, либо коренным образом преобразовывать. Эту сторону новизны характеризуют уровни новизны. 

Нововведение (инновация) - целенаправленный процесс создания, распространения, внедрения, использования нового практического средства, метода, концепции и т. д. (новшества) для удовлетворения человеческих потребностей. Нововведение считается успешным, если освоение положенного в его основу нового средства позволило решить задачи развития. Неудачи в освоении новшеств играют роль отрицательного опыта (и в этом их ценность!) со всеми его плюсами и минусами. 

Новшество - средство преобразования (методика, технология, метод, учебная программа и пр.). "Новшество - это идея, являющаяся для конкретного лица новой. Не имеет значения, является ли эта идея объективно новой или нет, мы определяем ее со времени, которое прошло с ее открытия или первого использования" (Э.М. Роджерс). 

Ноу-хау ("знаю как") - научно-технические, методические, организационные, коммерческие знания, технологии производства, состоящие в значительной части из известных приемов, навыков, методик и т.д. 

Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.net/Современное понимание смысла исследовательской деятельности учащихся.

В развитии исследовательской деятельности учащихся в России имеются давние традиции. Так, во многих регионах создавались и функционировали юношеские научно-технические общества и малые академии наук. Деятельность многих юношеских научно-технических обществ нередко сводилась к реализации в среде старших школьников модели функционирования академических исследовательских коллективов, реализации в упрощенном виде исследовательских задач лабораторий научно-исследовательских институтов. Главной целью этой деятельности являлось подготовка абитуриентов для вузов и формирование молодой смены для научно-исследовательских институтов. На деле это означало реализацию учебно-воспитательного процесса в более индивидуализированном виде в дополнительно вводимой предметной области. В современных условиях, когда актуален вопрос о снижении учебной нагрузки детей, значение термина «исследовательская деятельность учащихся» приобретает несколько иное значение. В нем уменьшается доля профориентационного компонента, факторов научной новизны исследований, и возрастает содержание, связанное с пониманием исследовательской деятельности как инструмента повышения качества образования.

Отличие исследовательской деятельности от проектной и конструктивной. Главным результатом исследовательской деятельности является интеллектуальный продукт, устанавливающий ту или иную истину в результате процедуры исследования и представленный в стандартном виде. Необходимо подчеркнуть самоценность достижения истины в исследовании как его главного продукта. Часто в условиях конкурсов и конференций можно встретить требования практической значимости, применимости результатов исследования, характеристику социального эффекта исследования (например, природоохранный эффект). Такая деятельность, хотя часто называется организаторами исследовательской, преследует иные цели (сами по себе не менее значимые) — социализации, наработки социальной практики средствами исследовательской деятельности. Руководитель детской исследовательской работы должен отдавать себе отчет в смещении целей проводимой работы при введении подобных требований.

Специфика реализации исследовательских задач в школе. Не менее важные ограничения накладывают на тематику, характер и объем исследований требования возрастной психологии. Для юношеского возраста характерны еще невысокий общий образовательный уровень, несформированность мировоззрения, неразвитость способности к самостоятельному анализу, слабая концентрация внимания. Чрезмерный объем работы и ее специализация, которые приводят к уходу в узкую предметную область, могут нанести вред общему образованию и развитию, которые являются, безусловно, главной

444

задачей в этом возрасте. Поэтому далеко не каждая исследовательская задача, привнесенная из науки, пригодна для реализации в образовательных учреждениях. Такие задачи должны удовлетворять определенным требованиям, связанными с общими принципами проектирования исследовательских задач учащихся в различных областях знаний.

Педагогическая техника - один из компонентов педагогического мастерства, обозначающий совокупность умений и навыков, необходимых для эффективного применения системы и методов педагогического воздействия на отдельных учащихся и коллектив в целом: умение выбирать правильный стиль и тон в обращении с воспитанниками, умение управлять вниманием, чувство темпа, навыки управления и демонстрации своего отношения к поступкам учащихся и др.

В структуру педагогической техники включают речевые умения, мимическую выразительность, управление своим психическим, эмоциональным состоянием, актерско-режиссерские умения, позволяющие воспитывать чувства, ценностное отношение воспитанников, поддерживать общую творческую устремленность. 

Владение основами педагогической техники - необходимое условие для разработки педагогической технологии. 

Педагогические технологии - сложные и открытые системы приемов и методик, объединенных приоритетными образовательными целями; концептуально взаимосвязанных между собой задач и содержания, форм и методов организации образовательного процесса, где каждая позиция накладывает отпечаток на все другие и создает в итоге определенную совокупность условий для развития каждого ребенка и подростка. 

В структуру педагогической технологии обязательно входят: концептуальная основа, содержательная часть обучения, процессуальная часть (организация, методы, формы, управление, диагностика). 

Сегодня понятие "педагогическая технология" употребляется на трех соподчиненных уровнях:  1) общепедагогический как характеристика целостности образовательного процесса в регионе,

учебном заведении, на определенной ступени обучения. В качестве синонима используется термин "педагогическая система"; 

2) частнометодический или предметный - совокупность методов, средств для реализации определенного содержания обучения и воспитания в рамках одного предмета, класса, педагога; 

3) модульный, или локальный - технология отдельных частей учебно-воспитательного процесса (урока, вида деятельности, контроля материала и пр.). 

Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.netКлассификация задач по сложности. Среди требований, предъявляемых к задачам,

такие, как ограниченность объема экспериментального материала, математического аппарата обработки данных, ограниченность межпредметного анализа. По степени сложности анализа экспериментальных данных мы разделяем задачи на задачи практикума, собственно исследовательские и научные.

Задачи практикума служат для иллюстрации какого-либо явления. В этом случае изменяется какой-либо параметр (например, температура) и исследуется связанное с этим изменение, например, объема. Результат стабилен и не требует анализа.

Исследовательские задачи представляют собой класс задач, которые применимы в образовательных учреждениях. В них исследуемая величина зависит от нескольких несложных факторов (например, загрязненность местности в зависимости от расстояния до трубы завода и метеоусловий). Влияние факторов на исследуемую величину представляет собой прекрасный объект для анализа, посильного учащимся.

В научных задачах присутствуют много факторов, влияние которых на исследуемые величины достаточно сложно. Анализ таких задач требует широкого кругозора и научной интуиции и неприменимы в образовательном процессе.

Представление исследований. Представление исследования, особенно в современности, имеет решающее значение во всей работе. Наличие стандартов представления является характерным атрибутом исследовательской деятельности и выражено достаточно жестко в отличие, например, от деятельности в сфере искусства. Таких стандартов в науке несколько: тезисы, научная статья, устный доклад, диссертация, монография, популярная статья. В каждом из стандартов определены характер языка, объем, структура. При представлении руководитель и учащийся должен с самого начала определиться с тем жанром, в котором он работает, и строго следовать его требованиям. Наиболее популярными на современных юношеских конференциях

445

являются жанры тезисов, статьи, доклада. При этом в этих формах может быть представлены и не исследовательские работы, а, например, рефераты или описательные работы.

Классификация творческих работ учащихся в области естественных и гуманитарных наук. Анализ представляемых на конференции и конкурсы работ позволяет выделить следующие их типы:

Проблемно-реферативные — творческие работы, написанные на основе нескольких литературных источников, предполагающие сопоставление данных разных источников и на основе этого собственную трактовку поставленной проблемы.

Экспериментальные — творческие работы, написанные на основе выполнения эксперимента, описанного в науке и имеющего известный результат. Носят скорее иллюстративный характер, предполагают самостоятельную трактовку особенностей результата в зависимости от изменения исходных условий.

Натуралистические и описательные — творческие работы, направленные на наблюдение и качественное описание какого-либо явления. Могут иметь элемент научной новизны. Отличительной особенностью является отсутствие корректной методики исследования. Одной из разновидностей натуралистических работ являются работы общественно-экологической направленности. В последнее время, по-видимому, появилось еще одно лексическое значение термина «экология», обозначающее общественное движение, направленное на борьбу с антропогенными загрязнениями окружающей среды. Работы, выполненные в этом жанре, часто грешат отсутствием научного подхода.

Исследовательские — творческие работы, выполненные с помощью корректной с научной точки зрения методики, имеющие полученный с помощью этой методики собственный экспериментальный материал, на основании которого делается анализ и выводы о характере исследуемого явления. Особенностью таких работ является непредопределенность результата, который могут дать исследования.

Научно-методическая конференция – форма коллективного изучения и обсуждения психологических проблем, вопросов методики дополнительного образования, воспитания на основе конкретного и взыскательного анализа опыта работы педагогов, учреждений дополнительного образования.

(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей. Составители: Л. Н. Буйлова, И. А. Дрогов, Л. П. Дуганова, Н. С. Дервоед , И. А. Кашеварова, И. В. Кротов, А. И. Козлов _ М.: Центр развития системы дополнительного образования детей Минобразования РФ, 2001).

В организованное обучение в общеобразовательном учреждении рекомендуется включение исследовательской деятельности в рамках интегрированной программы общего и дополнительного образования. При этом исследовательская деятельность может быть включена : в курсы, входящие в базисный учебный план (инвариантный компонент — технология, элементы проектного исследования в рамках государственных программ по основным предметам); в часы школьного компонента (курсы по методологии и истории научного исследования, теоретические специализированные предметы); в блок дополнительного образования (групповые теоретические и практические занятия по отдельным тематическим направлениям, индивидуальные занятия и консультации по темам выполняемых исследований), систему теоретической и практической подготовки, самостоятельных исследований при проведении выездных мероприятий в каникулярное время (экскурсии и экспедиции). На основе технологии исследовательской деятельности может быть реализована модель профильной школы как на базе общеобразовательного учреждения, так и в кооперации с учреждениями дополнительного и высшего профессионального образования.

Исследовательская деятельность обучающихся является технологией дополнительного образования, поскольку имеет два обязательных для дополнительного образования признака:

446

гибкие образовательные программы, выстраиваемые в соответствии со спецификой выполняемой задачи, склонностями и способностями конкретного обучаемого;

наличие индивидуальных форм работы педагога и обучаемого — групповые и индивидуальные занятия и консультации, выездные мероприятия, семинары и конференции.

Исследовательская деятельность может с успехом применяться в школах, гимназиях и лицеях, колледжах и профессиональных училищах.

Исследование – процесс и результат научной деятельности, направленной на получение общественно новых знаний о закономерностях каких-либо явлений. Важнейшие характеристики исследования – систематичность и эмпиричность. Систематичность – строгая и четкая последовательность проведения всех типов исследования, благодаря которой ученые осуществляют системный подход. Эмпиричность подразумевает, что предположения разработчика, касающиеся сторон исследования и его результатов, могут быть подвергнуты объективной проверке другими лицами, а не только самим исследователем.

Исследование педагогическое – применение научного метода к решению проблем в области образования, обучения, воспитания.

(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей. Составители: Л. Н. Буйлова, И. А. Дрогов, Л. П. Дуганова, Н. С. Дервоед , И. А. Кашеварова, И. В. Кротов, А. И. Козлов _ М.: Центр развития системы дополнительного образования детей Минобразования РФ, 2001).

Проектно-исследовательская школа и инновационная сеть исследовательской деятельности учащихся. В Москве сложился относительно постоянный круг организаций (это школы, учреждения дополнительного образования детей, детские коллективы при научных учреждениях и др.), в которых сложились традиции и культура исследовательской работы со школьниками. Каждая из таких организаций хорошо узнаваема по характерному «почерку»: это может быть излюбленная тематики, или методики, или места проведения исследований. Каждый год они представляют на различные конференции работы разных детей, подчас меняются педагоги, но «почерк» остается неизменным. Для них вводится специальный термин — проектно-исследовательские школы, они и являются реальными субъектами исследовательской деятельности учащихся. Ориентация на работу с проектно-исследовательскими школами задает инновационную сеть, в которой распространяется (внедряется) технологическая модель исследовательской деятельности учащихся в образовательной системе как модель их вовлечения и удержания в совместную деятельность.

Для каждого участника образовательного процесса актуально расставить свои акценты при планировании и организации данного вида деятельности обучающихся.

При этом для руководителя образовательного учреждения важно понимать: Что дает проектная и исследовательская деятельность обучающимся наряду

с традиционным способом обучения? Как изменяется роль учителя и ученика в учебном процессе? Как научить учителей руководить работой учащихся? Как привлечь в школу ученых и специалистов из научной отрасли для

консультирования по вопросам организации исследовательской деятельности? Как изменяется организация учебного процесса образовательного учреждения? Как оценивается успешность работы обучающегося в проектной

и исследовательской деятельности? Как разработать программу работьы образовательного учреждения по развитию

исследовательской деятельности и откуда привлечь ресурсы для ее реализации? Какие приращения в ЗУН, в развитии и воспитании обучающегося могут быть

получены в результате выполнения одного проекта или исследования, серии проектов или исследований, в конце цикла обучения?

Научно-методическое обеспечение – обеспечение системы образования методологическими, дидактическими и методическими разработками, отвечающими современным требованиям педагогической науки и практики.

(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей. Составители: Л. Н. Буйлова, И. А. Дрогов, Л. П. Дуганова, Н. С. Дервоед , И. А. Кашеварова, И. В. Кротов, А. И. Козлов _ М.: Центр развития системы дополнительного образования детей Минобразования РФ, 2001).

447

Завучу необходимо разобраться в следующих вопросах: Всё перечисленное в разделе для руководителя школы. Как составить расписание занятий для использования необходимых в учебном

проекте или исследовании ресурсов (информационных, материально-технических, аудиторных, кадровых)?

Как согласовать тематические планы курсов предметов, в рамках которых выполняется учебный проект или исследование. (Вместе с учителями)?

Как организовать мониторинг формирования ЗУН необходимых для выполнения учебного проекта или исследования?

Как подобрать учебные проекты и исследования, соответствующие специфике школы, особенностям класса, задачам УВП. (Вместе с учителями)?

Как организовать мониторинг формирования навыков самостоятельности, используемых при выполнении учебного проекта или исследования?

Как выстроить серию проектов или исследований одного обучающегося для последовательного формирования специфических умений и навыков проектной и исследовательской деятельности. (Вместе с учителями)?

Учителю нужно знать: Всё, что перечислено в разделе для завуча с пометкой «вместе с учителями». Как составить учебно-тематический план курса, в котором предусматривается

проектная или исследовательская деятельность обучающихся? Как подготовить обучающихся к работе над учебным проектом или

исследованием? Как адаптировать известный учебный проект или исследование к особенностям

своего класса, учреждения образования и условиям имеющегося обеспечения? Как разработать учебный проект или исследование? Как оценить выполнение педагогических задач в результате выполнения учебного

проекта или исследования? Как осуществить учебный проект или исследование. Какие формы образовательной

деятельности применять? С кем консультироваться по вопросам содержания проектной исследовательской

деятельности? В теоретических и методических вопросах по данной проблеме могут быть полезны

материалы публикаций, методических и информационных сайтов (см. приложения 1 и 2), а также целесообразно использовать возможности курсовой и модульной подготовки учителей по исследовательской и проектной деятельности обучающихся в системе повышения квалификации МИОО по соответствующей тематике.

Самое решающее звено этой новации — учитель. Меняется роль учителя и не только в проектно-исследовательском обучении. Из носителя знаний и информации, всезнающего оракула, учитель превращается в организатора деятельности, консультанта и коллегу по решению проблемы, добыванию необходимых знаний и информации из различных (может быть и нетрадиционных) источников. Работа над учебным проектом или исследованием позволяет выстроить бесконфликтную педагогику, вместе с детьми вновь и вновь пережить вдохновение творчества, превратить процесс образовательный процесс из скучной принудиловки в результативную созидательную творческую работу.

Метод (от греч. methodos– путь исследования, теория, учение) – способ достижения какой-либо цели, решения конкретной задачи;

– совокупность приемов или операций практического или теоретического освоения (познания) действий;

– способ познания, исследования явлений природы и общественной жизни;– совокупность приемов и операций практического и теоретического освоения действительности;– прием или система приемов в какой-либо деятельности.Методика – совокупность методов, приемов практического выполнения чего-либо; учение о методах

преподавания той или иной науки.– совокупность методов, приемов целесообразного проведения какой-либо работы;– отрасль педагогической науки, исследующая закономерности обучения определенному учебному

предмету;

448

– способ познания, исследования явлений природы и общественной жизни;– прием, способ или образ действия.(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей.

Составители: Л. Н. Буйлова, И. А. Дрогов, Л. П. Дуганова, Н. С. Дервоед , И. А. Кашеварова, И. В. Кротов, А. И. Козлов _ М.: Центр развития системы дополнительного образования детей Минобразования РФ, 2001).

Учебный проект или исследование с точки зрения обучающегося — это возможность максимального раскрытия своего творческого потенциала. Это деятельность, позволит проявить себя индивидуально или в группе, попробовать свои силы, приложить свои знания, принести пользу, показать публично достигнутый результат. Это деятельность, направленная на решение интересной проблемы, сформулированной зачастую самими учащимися в виде задачи, когда результат этой деятельности — найденный способ решения проблемы — носит практический характер, имеет важное прикладное значение и, что весьма важно, интересен и значим для самих открывателей.

Учебный проект или исследование с точки зрения учителя — это интегративное дидактическое средство развития, обучения и воспитания, которое позволяет вырабатывать и развивать специфические умения и навыки проектирования и исследования у обучающихся, а именно учить:

проблематизации (рассмотрению проблемного поля и выделению подпроблем, формулированию ведущей проблемы и постановке задач, вытекающих из этой проблемы);

целеполаганию и планированию содержательной деятельности ученика; самоанализу и рефлексии (результативности и успешности решения проблемы

проекта); представление результатов своей деятельности и хода работы; презентации в различных формах, с использованием специально подготовленный

продукт проектирования (макета, плаката, компьютерной презентации, чертежей, моделей, театрализации, видео, аудио и сценических представлений и др.);

поиску и отбору актуальной информации и усвоению необходимого знания; практическому применению школьных знаний в различных, в том числе

и нетиповых, ситуациях; выбору, освоению и использованию подходящей технологии изготовления

продукта проектирования; проведению исследования (анализу, синтезу, выдвижению гипотезы, детализации

и обобщению). Овладение самостоятельной проектной и исследовательской деятельностью

обучающимися в образовательном учреждении должно быть выстроено в виде целенаправленной систематической работы на всех ступенях образования.

Для обучающихся в начальной школеПри организации данной работы в начальной школе необходимо учитывать

возрастные психолого-физиологические особенности детей младшего школьного возраста. А именно: Темы детских работ выбираются из содержания учебных предметов или близкие к ним. Проблема проекта или исследования, обеспечивающая мотивацию включения в самостоятельную работу, должна быть в области познавательных интересов ребёнка и находиться в зоне ближайшего развития. Длительность выполнения проекта или исследования целесообразно ограничить 1-2 неделями в режиме урочно-внеурочных занятий или 1-2 сдвоенными уроками.

Важно при этом ставить вместе с детьми и учебные цели по овладению приёмами проектирования и исследования как общеучебными умениями. Целесообразно в процессе работы над темой включать экскурсии, прогулки-наблюдения, социальные акции, работу с различными текстовыми источниками информации, подготовку практически значимых продуктов и широкую общественную презентацию (с приглашением старших ребят, родителей, коллег педагогов и руководителей).

Наряду с формированием умений по отдельным элементам проектной и исследовательской деятельности у обучающихся на традиционных занятиях начиная

449

со 2 класса (таких как: целеполагание, формулирование вопросов, рефлексия, планирование действий и так далее) возможно проведение в 3-ем классе во 2-ом полугодии одного проекта или исследования, в 4-ом — двух проектов или исследований. Если позволяют ресурсы учебного времени, проектную и исследовательскую деятельность можно организовывать в урочное время, но при условии личностно мотивированного включения ребёнка в работу.

Моделирование – теоретический метод исследования процессов и состояний при помощи их реальных или идеальных, прежде всего математических, моделей.

Модель – система объектов или знаков, воспроизводящая некоторые существенные свойства системы-оригинала;

– другой объект, который сопоставляется исходному объекту, и определенные свойства которого заданным образом отражают выбранные свойства исходного объекта

– средство познания, основанное на аналогии. В процессе научного познания модель заменяет оригинал: изучение модели дает знания об оригинале.

Модель воспроизводит структуру оригинала, упрощает ее, отвлекая от несущественного. Она служит обобщенным отражением явления, но никак не тождественна ему, является результатом абстрактного обобщения практического опыта, а не непосредственным результатом эксперимента.

(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей. Составители: Л. Н. Буйлова, И. А. Дрогов, Л. П. Дуганова, Н. С. Дервоед , И. А. Кашеварова, И. В. Кротов, А. И. Козлов _ М.: Центр развития системы дополнительного образования детей Минобразования РФ, 2001).

Для обучающихся в основной школеВ соответствии с возрастной спецификой на первый план у подростка выходят цели

освоения коммуникативных навыков. Здесь проектная или исследовательская деятельность целесообразно организовывать в групповых формах. При этом не следует лишать возможности ученика выбора индивидуальной формы работы.

Темы детских работ выбираются из любой содержательной области (предметной, межпредметной, внепредметной), проблемы — близкие пониманию и волнующие подростков в личном плане, социальных, коллективных и личных взаимоотношений. Получаемый результат должен быть социально и практически значимым.

Презентация результатов проектирования или исследования целесообразно проводить на заседаниях научного общества учащихся или школьной конференции, — идёт подготовка к различным мероприятиям окружного и городского уровней (ярмарки идей, окружные и городские конкурсы и конференции). При этом педагоги должны иметь в виду реальные сроки проведения таких мероприятий и соответствующим образом планировать завершение работ обучающихся, — дать тем самым шанс обучающемуся публично заявить о себе и своей работе, получить подкрепление в развитии личностных качеств и проектной и исследовательской компетентности.

Для обучающихся в старшей школеФормирование надлежащего уровня компетентности в проектной

и исследовательской деятельности (то есть самостоятельное практическое владение технологией проектирования и исследования) должно достигаться к концу 10 класса.

Темы и проблемы проектных и исследовательских работ подбираются в соответствии с личностными предпочтениями каждого обучающегося и должны находиться в области их самоопределения. Предпочтительны индивидуальные или мини групповые формы работы. Выполнение проектов или исследований в 11 (выпускном) классе может быть как отдельные случаи выдающихся успехов одарённых обучающихся, или как курсовое проектирование на профильном предмете с последующей защитой результатов в качестве творческого экзамена. В старшей школе целесообразно выполнение работ на базе и с привлечением специалистов из профильных научных учреждений, вузов. Перспективно широкое использования разнообразных форм проектной и исследовательской деятельности: экспедиций, конференций и др.

Для обучающихся в учреждениях дополнительного образованияПроектная и исследовательская форма работы с обучающимися должна быть

приоритетной. В условиях дополнительного образования нет жёстких рамок классно-урочной системы, выбор содержания, тематики и проблематики проектов и исследований

450

обучающимися происходит в момент выбора секций, кружков и обществ, в которые он посещает. При выборе формы работы здесь также необходимо учитывать возрастные особенности детей. В зависимости от уровня полученных результатов необходимо предоставить возможность обучающимся продемонстрировать их на публичных презентациях различного уровня: перед сверстниками, родителями, педагогами, для широкой общественности.

Где бы мы ни занимались проектной или исследовательской деятельностью с обучающимися необходимо помнить, что главный результат этой работы — формирование и воспитание личности, владеющей проектной и исследовательской технологией на уровне компетентности.

Научно-практическая конференция – коллективное обсуждение актуальных вопросов педагогической и методической работы, содержащее элементы научного анализа и обобщения с привлечением к участию в конференции практических работников.

(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей. Составители: Л. Н. Буйлова, И. А. Дрогов, Л. П. Дуганова, Н. С. Дервоед , И. А. Кашеварова, И. В. Кротов, А. И. Козлов _ М.: Центр развития системы дополнительного образования детей Минобразования РФ, 2001).

Обеспечение осуществления учебного проекта или исследованияДля того чтобы создать условия для самостоятельной творческой проектной

и исследовательской деятельности обучающимся необходимо проводить подготовительную работу. Должны быть предусмотрены ресурсы учебного времени, для того чтобы избежать перегрузки обучающихся и педагогов. Приступая к работе, обучающийся должен владеть необходимыми знаниями, умениями и навыками (стартовые ЗУН) в содержательной области проекта или исследования. Ему понадобятся до определённой степени сформированные специфические умения и навыки (проектирования или исследования) для самостоятельной работы. Новое знание для обучающихся в ходе проекта или исследования учитель может дать, но в очень незначительном объёме и только в момент его востребованности обучающимися.

Каждый проект или исследование должны быть обеспечены всем необходимым: материально-техническое и учебно-методическое оснащение, кадровое обеспечение (дополнительно привлекаемые участники, специалисты), информационные (фонд и каталоги библиотеки, Интернет, CD-Rom аудио и видео материалы и т.д.) и информационно-технологические ресурсы (компьютеры и др. техника с программным обеспечением), организационное обеспечение (специальное расписание занятий, аудиторий, работы библиотеки, выхода в Интернет), отдельное от урочных занятий место (не ограничивающее свободную деятельность помещение с необходимыми ресурсами и оборудованием — медиатека). Разные проекты потребуют разное обеспечение. Проектная и исследовательская деятельность обучающихся побуждает к организации информационного пространства образовательного учреждения.

Все виды требуемого обеспечения должны быть в наличии до начала работы над проектом. В противном случае за проект не надо браться, либо его необходимо переделывать, адаптировать под имеющиеся ресурсы. Недостаточное обеспечение проектной или исследовательской работы может свести на нет все ожидаемые положительные результаты. Важно помнить, что задачи проекта или исследования должны соответствовать возрасту и лежать в зоне ближайшего развития обучающихся — интерес к работе и посильность во многом определяют успех. Кроме того, необходимо обеспечить заинтересованность детей в работе над проектом или исследованием — мотивацию, которая будет давать незатухающий источник энергии для самостоятельной деятельности и творческой активности. Для этого нужно на старте педагогически грамотно сделать погружение в проект или исследование, заинтересовать проблемой, перспективой практической и социальной пользы. В ходе работы включаются заложенные в проектную и исследовательскую деятельность мотивационные механизмы.

451

Поскольку проведение проектной и исследовательской деятельности обучающихся требует значительных ресурсных затрат (времени, материалов, оборудования, информационных источников, консультантов и пр.), формирование специфических умений и навыков самостоятельной проектной и исследовательской деятельности целесообразно проводить не только в процессе работы над проектом или исследованием, но и в рамках традиционных занятий поэлементно. Они осваиваются как общешкольные (надпредметные) и соединяются общее технологическое умение в процессе работы над проектом или исследованием. Для этого используются специальные организационные формы и методы, уделяется отдельное внимание в канве урока. Например, проблемное введение в тему урока, совместное или самостоятельное планирование выполнения практического задания, групповые работы на уроке, в том числе и с ролевым распределением работы в группе.

Следующие элементы проектной и исследовательской деятельности нужно формировать в процессе работы над проектом или исследованием и вне её:

Мыследеятельностные: выдвижение идеи (мозговой штурм), проблематизация, целеполагание и формулирование задачи, выдвижение гипотезы, постановка вопроса (поиск гипотезы), формулировка предположения (гипотезы), обоснованный выбор способа или метода, пути в деятельности, планирование своей деятельности, самоанализ и рефлексия;

Презентационные: построение устного доклада (сообщения) о проделанной работе, выбор способов и форм наглядной презентации (продукта) результатов деятельности, изготовление предметов наглядности, подготовка письменного отчёта о проделанной работе;

Коммуникативные: слушать и понимать других, выражать себя, находить компромисс, взаимодействовать внутри группы, находить консенсус;

Поисковые: находить информацию по каталогам, контекстный поиск, в гипертексте, в Интернет, формулирование ключевых слов;

Информационные: структурирование информации, выделение главного, приём и передача информации, представление в различных формах, упорядоченное хранение и поиск;

Проведение инструментального эксперимента: организация рабочего места, подбор необходимого оборудования, подбор и приготовление материалов (реактивов), проведение собственно эксперимента, наблюдение хода эксперимента, измерение параметров, осмысление полученных результатов.

Оценивание успешности обучающегося в выполнении проекта или исследования

При оценке успешности обучающегося в проекте или исследовании необходимо понимать, что самой значимой оценкой для него является общественное признание состоятельности (успешности, результативности). Положительной оценки достоин любой уровень достигнутых результатов. Оценивание степени сформированности умений и навыков проектной и исследовательской деятельности важно для учителя, работающего над формированием соответствующей компетентности у обучающегося. Можно оценивать:

степень самостоятельности в выполнении различных этапов работы над проектом; степень включённости в групповую работу и чёткость выполнения отведённой

роли; практическое использование предметных и общешкольных ЗУН; количество новой информации использованной для выполнения проекта; степень осмысления использованной информации; уровень сложности и степень владения использованными методиками; оригинальность идеи, способа решения проблемы; осмысление проблемы проекта и формулирование цели проекта или исследования;

452

уровень организации и проведения презентации: устного сообщения, письменного отчёта, обеспечения объёктами наглядности;

владение рефлексией; творческий подход в подготовке объектов наглядности презентации; социальное и прикладное значение полученных результатов. Научные общества учащихся – объединения обучающихся, создаваемые в школах, на станциях юных

натуралистов, в эколого-биологических центрах, при кафедрах высших учебных заведений, с целью привлечения школьников к исследовательской деятельности. Члены НОУ ставят опыты, проводят наблюдения, ведут самостоятельные научные исследования, выступают с докладами и лекциями на конференциях. Они работают в разных направлениях современных наук: сельскохозяйственных, лесных, биологически.

(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей. Составители: Л. Н. Буйлова, И. А. Дрогов, Л. П. Дуганова, Н. С. Дервоед , И. А. Кашеварова, И. В. Кротов, А. И. Козлов _ М.: Центр развития системы дополнительного образования детей Минобразования РФ, 2001).

Письмо Министерства образования и науки РФ от 19 августа 2004 г. № АФ-705 «О государственных образовательных учреждениях

дополнительного образования детей»В связи с запросами, поступающими в Минобрнауки России из регионов по

проблеме разграничения полномочий государственных органов исполнительной власти и местного самоуправления в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в отношении перспектив деятельности государственных образовательных учреждений дополнительного образования детей, финансируемых из регионального бюджета, министерство сообщает.

В Российской Федерации на протяжении 85 лет сложилась и продолжает развиваться государственная система дополнительного (внешкольного) образования детей, не имеющая аналогов в мире. Она включает в себя 18 тыс. образовательных учреждений разной ведомственной принадлежности, 440 тыс. педагогов, 13 млн. детей в возрасте от 5 до 18 лет, занимающихся в свободное время дополнительным образованием по выбору: художественным, научно-техническим, спортивным, туристско-краеведческим, эколого-биологическим, исследовательской деятельностью. В Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года подчеркнута особая роль этих учреждений как одного из определяющих факторов развития склонностей, способностей и интересов, социального и профессионального самоопределения детей и молодежи. Кроме того, с каждым годом возрастает их роль в обеспечении занятости детей и подростков, организации их социально значимого досуга, профилактике правонарушений, наркомании, безнадзорности и других асоциальных проявлений среди несовершеннолетних.

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ, организации, осуществляющие образовательный процесс, т.е. реализующие одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающие содержание и воспитание учащихся. По организационно-правовым нормам образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными учреждениями (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций и объединений).

По типам выделяются образовательные учреждения: дошкольные, общеобразовательные [начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования]; учреждения начального профессионального образования, среднего профессионального, высшего и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (или законных представителей).

Государственный статус образовательные учреждения (тип, вид и категория, соответствующие уровню и направленности образовательные учреждения) устанавливается при его государственной аккредитации.

Педагогический словарь - http://dictionary.fio.ru/article.php?id=11010 В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от

27.12.2000 N 1847-р разработана и утверждена Межведомственная программа развития

453

системы дополнительного образования детей на 2002 - 2005 годы, направленная на сохранение сети и дальнейшее совершенствование системы, обеспечение доступности, качества и эффективности дополнительного образования детей.

Системообразующими центрами развития дополнительного образования детей на федеральном и региональном уровнях являются государственные учреждения дополнительного образования детей, которые выполняют функции, не относящиеся к полномочиям органов местного самоуправления, определенным статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Они призваны участвовать в осуществлении полномочий органов государственной власти в области воспитания и образования детей и в рамках этого:

- являются опорными образовательными учреждениями, осуществляющими сетевое взаимодействие муниципальных, региональных и федеральных образовательных учреждений в системе воспитания и дополнительного образования детей; обеспечивают участие детей субъектов РФ в мероприятиях федерального и международного уровня;

- реализуют функции организационно-методических центров для образовательных учреждений всех типов и видов субъектов РФ; осуществляют программно-методическое обеспечение муниципальных учреждений дополнительного образования детей; организуют работу по переподготовке и повышению квалификации педагогических кадров с учетом специфики деятельности; проводят экспериментальную работу;

- организуют работу с одаренными детьми от муниципального до федерального и международного уровней, участвуют в формировании молодежной политики, способствуют развитию "замещающей педагогики" в деятельности по предупреждению негативных социальных явлений в детской и молодежной среде.

Позитивные результаты деятельности системы достигаются благодаря четко выстроенной управленческой вертикали на муниципальном, региональном и федеральном уровнях, способствующей развитию мотивации, совершенствованию деятельности, стремлению к достижению высоких показателей в различных областях знаний и творческой деятельности на конкурсах, соревнованиях, олимпиадах, состязаниях и т.д. Механический перевод государственных образовательных учреждений на муниципальный уровень может привести к разрушению единого образовательного пространства, системы дополнительного образования детей России в целом, нарушению прав и законных интересов ребенка (п. 6 ст. 13 Федерального закона от 24.07.98 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

С учетом того, что получение дополнительного образования как составной части основного общего образования является функцией государства, Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не противоречат сохранению государственных учреждений дополнительного образования детей на региональном уровне с соответствующим финансированием их за счет бюджета субъекта для выполнения делегированных им полномочий.

Пункт 1.11 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "...организации предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время..." не меняет само определение, статус государственных учреждений дополнительного образования детей, их структуру, полномочия, другие юридические нормативы функционирования этих учреждений.

В связи с изложенным Минобрнауки России полагало бы целесообразным сохранить эти структуры в качестве государственных учреждений дополнительного образования детей.

454

Решение Коллегии Министерства образования и науки РФ «О ходе реализации Межведомственной программы развития системы дополнительного образования детей» 6 октября 2004г. № ПК-2

(извлечение)

…коллегия отмечает, что Минобрнауки России, органами управления образованием субъектов Российской Федерации совместно с заинтересованными организациями проводится планомерная работа по ее реализации. Программа оказывает положительное влияние на повышение межведомственного взаимодействия в решении проблем обучения, воспитания и развития подрастающего поколения, укрепление статуса системы дополнительного образования детей в культурно-образовательном пространстве общества.

Дополнительное образование детей по праву рассматривается как важнейшая составляющая образовательного пространства, ведущий фактор развития творческих способностей и интересов, социального и профессионального самоопределения детей и молодежи, необходимых для формирования гражданского общества.

Межведомственное взаимодействие по реализации Программы позволяет в более полном объеме удовлетворять культурно-образовательные запросы личности, семьи и общества, создавать инфраструктуру образовательного пространства

…6. Рекомендовать органам управления образованием, другим ведомствам субъектов Российской Федерации:

принять меры по сохранению и развитию сети, расширению доступности для детей государственных и муниципальных учреждений дополнительного образования детей, а также выделению необходимых финансовых средств на содержание зданий, сооружений, материально-техническое обеспечение учреждений;

в рамках подготовки к 60-летию победы в Великой Отечественной войне активизировать деятельность учреждений дополнительного образования детей по патриотическому воспитанию подрастающего поколения, формированию готовности к достойному служению Отечеству;

расширить взаимодействие общего и дополнительного образования, максимально использовать возможности учреждений дополнительного образования детей в развитии профильного обучения, работе с ограниченными возможностями здоровья;

обратить особое внимание на создание инфраструктуры дополнительного образования детей, ориентированных на работу со старшеклассниками;

в целях формирования здорового образа жизни, профилактики асоциального поведения, обеспечения занятости детей и подростков, их творческого развития активнее использовать проведение смен лагерей труда и отдыха, профильных лагерей для обучающихся старших классов общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования, клубов по месту жительства;

принять меры по материальному стимулированию руководящих и педагогических кадров, обеспечивающих развитие системы дополнительного образования детей;

обеспечить совместно с институтами повышения квалификации работников образования систематическую работу по переподготовке и повышению квалификации руководящих и педагогических работников системы дополнительного образования детей;

способствовать качественной подготовке педагогов дополнительного образования в учреждениях среднего и высшего профессионального образования;

в целях научно-методического обеспечения системы дополнительного образования детей активизировать сотрудничество с Российской академией образования, ведущими ВУЗами страны;

455

привлекать региональные средства массовой информации для систематического освещения деятельности образовательных учреждений дополнительного образования детей но воспитанию, обучению и творческому развитию личности ребенка.

Методические рекомендации по организации дополнительного образования детей в общеобразовательных школах г. Москвы (2004 г.)

Необходимость разработки данного документа ообусловлена достаточно широким распространением дополнительного образования детей в московских школах, участием многих из них в экспериментальной работе по организации работы в режиме полного дня. Рекомендации подготовлены Московским институтом открытого образования, авторским коллективом в составе: к.п.н. Г.П. Будановой, к.п.н. Л.Н. Буйловой, к.ф.н. Н.В. Клёновой и предлагаются как пилотный вариант, рассчитанный на внесение уточнений в процессе применения.

Настоящий документ разработан с учетом «Методических рекомендаций по развитию дополнительного образования детей в общеобразовательных учреждениях», утвержденных в 2003 г. Управлением воспитания и дополнительного образования детей и молодежи Министерства образования России, результатов анализа тенденций развития образования на федеральном уровне и в столичном регионе, а также сложившейся в последние годы ситуации по обеспечению безопасной жизнедеятельности детей школьного возраста.

Методические рекомендации раскрывают особенности организации дополнительного образования детей в условиях современной школы и дают ответы на ряд ключевых вопросов, в которых необходимо разобраться, организуя или расширяя в школе эту сферу деятельности детей и взрослых. Они адресованы руководителям общеобразовательных учреждений, педагогам дополнительного образования, социальным педагогам, педагогам-организаторам, классным руководителям, вожатым, воспитателям групп продленного дня.

ВведениеДополнительное образование детей в общеобразовательной школе – явление

сравнительно новое, идущее на смену традиционной внешкольной работе. Нацеленное на удовлетворение разнообразных потребностей детей, создание условий, благоприятных для самоопределения и самореализации личности, дополнительное образование актуализирует работу школы в интересах ребенка, содействует развитию его индивидуальности.

Сегодня образованность человека определяется не столько специальными (предметными) знаниями, сколько его разносторонним развитием как личности, способностью к самостоятельному жизненному выбору, самообразованию, самосовершенствованию, умением ориентироваться в традициях отечественной и мировой культуры, современной системе ценностей, самостоятельностью, мобильностью и активной социальной адаптацией в обществе.

Практика показывает, что все эти требования не могут быть удовлетворены только базовым образованием: назрела необходимость освоения массовой школой качественно иной функциональной модели деятельности, базирующейся на принципе полноты образования. Путь к нему – через создание в каждой школе целостного образовательного пространства, в котором базовое (общее) и дополнительное образование детей выступают как равноправные, взаимодополняющие друг друга компоненты.

Отвечая на вызов времени, многие школы делают дополнительное образование составной частью процесса обучения и воспитания детей, стараясь максимально полно использовать его уникальный развивающий потенциал.

Так, По инициативе Департамента образования в городе Москве проходит крупномасштабный эксперимент по переводу более 200 школ на работу в режиме полного дня. Задача «школ полного дня» - приблизить к детям спортивные секции и туристические

456

клубы, изостудии и музыкальные школы, многочисленные кружки по интересам и, тем самым, дать им возможность прямо в школе реализовать себя в разнообразных не учебных формах деятельности, отвлечь школьников от «влияния улицы».

Теоретическое осмысление апробированных практикой моделей взаимодействия базового и дополнительного образования становится основой разработки нормативной базы, закрепляющей практический опыт.

Настоящие рекомендации, построенные с учетом анализа достижений и проблем в процессе организации дополнительного образования детей в общеобразовательных школах, подводят теоретическую базу под реальную практику московских школ.

Исходя из этого, выделены актуальные вопросы развития дополнительного образования, на основе чего выстроена структура данного документа. Рекомендации раскрывают место и роль дополнительного образования детей в образовательном пространстве современной школы, типичные ошибки его реализации, а также содержат конкретные указания по его эффективной организации в условиях общеобразовательного учреждения.

Предлагаемый документ целесообразно рассматривать как проект Департамента образования города Москвы, идущий от практики и открытый для нее, рассчитанный на экспериментальную проверку в ходе реализации Городской целевой программы развития образования «Столичное образование – 4».

Методическая деятельность – совокупность действий, направленных на получение, систематизацию и распространение методических знаний. Основными субъектами методической деятельности являются методисты, профессионально занимающиеся ею. Методическая деятельность является одним из аспектов профессиональной деятельности методиста, которую он осуществляет наряду с другими, например, педагогической, организационно-массовой и другими. Основные направления методической деятельности:

– изучение теории, методики и практики образования и воспитания обучающихся;– разработка методики.Основные виды методической деятельности: – самообразование, – методическое исследование, – описание и обобщение передового опыта, – создание методической продукции, – обучение педагогических кадров, – методическое руководство,– методическая помощь,– методическая коррекция.(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей.

Составители: Л. Н. Буйлова, И. А. Дрогов, Л. П. Дуганова, Н. С. Дервоед , И. А. Кашеварова, И. В. Кротов, А. И. Козлов _ М.: Центр развития системы дополнительного образования детей Минобразования РФ, 2001).

Дополнительное образование детей как часть образовательного пространства школы. Термином "дополнительное образование детей" обычно характеризуют сферу неформального (по терминологии ЮНЕСКО) образования, связанного с индивидуальным развитием ребенка в культуре, которое он выбирает самостоятельно в соответствии со своими интересами, желаниями, потребностями. Свобода выбора детьми образовательной области, типа, вида, и формы деятельности, образовательной программы - основная типологическая характеристика этого вида образован«я. Создавая благоприятную коммун»кативную среду, дополнительное образование обеспечивает ребенку обучение, воспитание, формирование мотивации к познанию и творчеству.

По своему «местоположению» в системе образования это - область образовательной деятельности, которая находится за пределами общеобразовательного государственного стандарта, включая изучение тех областей культур– и науки, которые не представлены в школьных программах. Школа дает общее образование, важное и значимое, и все дети получают его в более-менее одинаковом объеме, что определяется стандартом. Дополнительное образование сопряжено с базовым, но не повторяет его, а расширяет, углубля–т, вводит новые аспекты, востребованные детьми и их родителями.

457

Содержание дополнительного образования определяется в пространстве жизнедеятельности человека, не ограниченном государственными образовательными стандартами, и реализуется по специальным образовательным программам. Как правило, такие программы разрабатываются самими педагогами. Тематика программ чрезвычайно разнообразна: нет такой области человеческой деятельности, которая не могла бы стать объектом изучения в дополнительном образовании. Это могут быть программы художественно-эстетического, научно-технического, эколого-биологического, социально-педагогического, физкультурно-спортивного, спортивно-технического, военно-патриотического, культурологического, туристско-краеведческого, естественнонаучного, социально-экономического направлений1. Главное – чтобы область познания соответствовала реальным потребностям детей, а также, чтобы нашелся специалист-профессионал, не только хорошо знающий свое дело, но и способный глубоко заинтересовать и увлечь детей.

Методический кабинет – специально оборудованное помещение, предназначенное для накопления и хранения информационно-методического фонда и являющееся базой для оказания конкретной методической помощи, самообразования, повышения профессионального мастерства методистов, педагогических кадров и руководителей учреждений. Методический кабинет постоянно знакомит педагогов с достижениями педагогической науки и передового опыта работы. В методическом кабинете сосредотачиваются и систематизируются нормативные документы, регламентирующие деятельность учреждения, программы, наглядные пособия, аудиовизуальные средства, методические материалы, освещающие передовой педагогический опыт, методические рекомендации и разработки, сценарии массовых мероприятий, творческие работы обучающихся, результаты опытнической и учебно-исследовательской деятельности.

(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей. Составители: Л. Н. Буйлова, И. А. Дрогов, Л. П. Дуганова, Н. С. Дервоед, И. А. Кашеварова, И. В. Кротов, А. И. Козлов _ М.: Центр развития системы дополнительного образования детей Минобразования РФ, 2001).

Освоение избранных учащимися образовательных программ осуществляется в индивидуальном темпе и объёме. Достижения учащихся имеют персонифицированный характер и не подлежат какому-либо сравнению между собой. Оценка в дополнительном образовании условна и допустима в разнообразных формах.

Дополнительное образование мобильно, вариативно, многообразно, личностно ориентировано. Его назначение - удовлетворение многообразных потребностей детей в познании и общении, которые далеко не всегда могут быть реализованы в рамках предметного обучения в школе. Основное (базовое) образование ценно своей системностью, дополнительное – возможностью индивидуализировать процесс социализации ребенка.

Все это делает дополнительное образование самостоятельной образовательной сферой, ценной и значимой для личности и общества.

Таким образом, дополнительное образование, обеспечивая социальную адаптацию, продуктивную организацию свободного времени детей, является одним из определяющих факторов развития их склонностей, способностей и интересов, их социального и профессионального самоопределения. Все это ставит «развитие системы дополнительного образования в разряд приоритетов федеральной, региональной и муниципальной политики» (А.К. Бруднов).

Если в полной мере использовать уникальный потенциал дополнительного образования, то эта форма образования будет признана незаменимой составной частью образовательного процесса, направленного на личностное развитие детей в общеобразовательной школе.

Методическое обеспечение образовательного процесса – предоставление достаточных методических средств для осуществления образовательно-воспитательного процесса.

1 См. Приказ Минобразования РФ от 03.05.2000 г. № 1276 «О государственной аккредитации образовательных учреждений дополнительного образования детей»; Методические рекомендации Министерства образования Российской Федерации «Организация и содержание аттестации образовательных учреждений дополнительного образования детей» (письмо Минобразования России от 29.11.99 № 24-51-1133/13).

458

(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей. Составители: Л. Н. Буйлова, И. А. Дрогов, Л. П. Дуганова, Н. С. Дервоед , И. А. Кашеварова, И. В. Кротов, А. И. Козлов _ М.: Центр развития системы дополнительного образования детей Минобразования РФ, 2001).

Практическая значимость дополнительного образования детей для развития современной школы. Дополнительное образование предоставляет широкие возможности для расширения и углубления знаний учащихся на всех ступенях обучения – от начальной до старшей. Многие дополнительные образовательные программы могут стать прямым продолжением базовых образовательных программ, существенно углубив их содержание и дав при этом детям актуальные прикладные навыки, необходимые для жизни. Также в процессе интеграции базового и дополнительного образования в рамках школьного компонента могут быть разработаны и сквозные (с 1-го по 11-й класс) учебные курсы, содействующие личностному развитию учащихся (например, «Основы толерантного взаимодействия»).

Уникальный образовательный потенциал дополнительного образования детей может быть активно использован в процессе введения профильного обучения на старшей ступени общего образования. В системе дополнительного образования разработаны и в течение ряда лет реализуются образовательные программы, которые могут стать основой как предпрофильных курсов (ориентационных, ознакомительных), позволяющих девятиклассникам составить представление о различных профессиональных сферах и определиться относительно будущего профиля обучения в старшей школе, так и элективных курсов (обязательных курсов по выбору) в составе того или иного избранного школой профиля. Привлечение образовательных ресурсов учреждений дополнительного образования детей могло бы существенно помочь в деле профилизации старшей школы.

Чрезвычайно полезным может оказаться опыт дополнительного образования детей в плане освоения школой альтернативных способов промежуточной и итоговой аттестации учащихся.

Согласно Закону РФ «Об образовании» (ст. 15, п. 3), «образовательное учреждение самостоятельно в выборе системы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной аттестации обучающихся». В отношении итоговой аттестации выпускников основной и полной средней школы администрация школы имеет право выбора конкретных форм проведения устных экзаменов.

Способами проведения промежуточной аттестации учащихся могут стать: заключительный урок в виде викторины, конкурса, КВН, интеллектуальной игры, заочного путешествия, тематической экскурсии (где экскурсоводы – сами учащиеся); защита учебных проектов, рефератов; презентация созданных школьниками учебно-методических материалов.

На итоговой аттестации выпускников школы в качестве способов единовременной проверки знаний, навыков и творческих возможностей школьников можно использовать:

презентацию творческой учебно-исследовательской работы, выполненной учащимся в течение учебного года по заранее избранной теме;

выполнение открытого учебного проекта в помещении, где проходит аттестация (для ее выполнения выделяется определенное время (3-4 часа), при этом разрешается пользоваться всеми доступными в рамках данного мероприятия средствами: справочниками, словарями, дополнительной литературой);

научно-практическую конференцию учащихся (технология ее подготовки и проведения как итогового аттестационного испытания должна несколько отличаться от обычной конференции, поскольку здесь каждому участнику следует проявить себя и в качестве докладчика, и в качестве оппонента);

защиту перед комиссией прикладных работ учащихся, выполненных во время учебного года (это могут быть результаты научно-технического творчества учащихся: приборы, аппараты, установки, действующие технические модели,

459

компьютерные программы учебного назначения, виртуальные лабораторные работы, школьные WEB-страницы и т.д.)

Дополнение общепринятых форм аттестации (контрольных работ, зачетов, экзаменов) иными, альтернативными способами может помочь школе сделать реальные шаги к гуманизации процесса подведения итогов обучения и одновременно ввести систему отслеживания не только учебных, но и личностных достижений детей.

Методическое объединение – одна из форм коллективной методической работы в системе повышения квалификации учителей. Методическое объединение знакомит работников СЮН и ЭБЦу с достижениями педагогической науки, помогает в углублении знаний по специальности, смежным дисциплинам. Содержание работы методического объединения дифференцируется в зависимости от специальности, образования, педагогического опыта учителей. Учитываются специфические нужды педагогов школ различного типа. Коллективные формы методической работы сочетаются с индивидуальной систематической работой по самообразованию, повышению квалификации. В задачи методического объединения входит разработка и проведение мероприятий по повышению уровня образовательно-воспитательного процесса, обсуждение вопросов теории обучения и воспитания, организация обмена опытом работы, внедрение опыта лучших учителей и школ, ознакомление со вновь вышедшей педагогической, методической и научно-популярной литературой, учебными кино и видеофильмами. Члены методического объединения проводят анализ уроков, занятий и массовых мероприятий, организуют консультации, экскурсии педагогов и т. д. В обязанности председателя МО входит составление плана работы, проведение совещаний объединения.

(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей. Составители: Л. Н. Буйлова, И. А. Дрогов, Л. П. Дуганова, Н. С. Дервоед , И. А. Кашеварова, И. В. Кротов, А. И. Козлов _ М.: Центр развития системы дополнительного образования детей Минобразования РФ, 2001).

Дополнительное образование детей привлекательно также своими специфическими методами и приемами, использование которых в ходе преподавания школьных предметов может придать изучаемым на уроках темам образность и выразительность, способствовать их лучшему усвоению школьниками, повышению их мотивации к обучению. Речь идет о применении игровых методик, конструировании индивидуальных образовательных маршрутов и персонифицированных учебных программ, работе в разновозрастных группах и др.

Введение в школе дополнительного образования содействует решению целого спектра воспитательных задач, получению ощутимых результатов в плане личностного развития школьников. Участие детей в творческих коллективах по интересам позволяет каждому ребенку найти занятие, соответствующее его природным склонностям, где-то непременно добиться успеха и на этой основе повысить собственную самооценку и свой статус в глазах сверстников, педагогов, родителей. Занятость учащихся в свободное время содействует развитию самоорганизованности, самодисциплины; дети учатся самостоятельно планировать свое время. Поскольку в основе дополнительного образования лежит личностная мотивированность («я хочу», «мне это интересно», «мне это надо», «моему ребенку это полезно»); это, в свою очередь, способствует формированию индивидуальной свободы личности.

В связи с тем, что значительная часть дополнительных образовательных программ ориентирована на сохранение и укрепление здоровья школьников, у детей формируются практические навыки здорового образа жизни, умение противостоять негативному воздействию окружающей среды.

Занятия в творческих коллективах по интересам формируют у детей готовность к творческой деятельности, желание включаться в самые разные начинания, требующие поиска, выдумки, принятия нестандартных решений.

Массовое участие детей в регулярно проводимых в школе праздниках, фестивалях, спортивных состязаниях приобщает их к процессу появления школьных традиций, формированию корпоративного духа «своей» школы, чувства гордости за нее. Появление единых целей, общей ответственности за конкретные дела содействует возникновению благоприятного социально-психологического климата и в итоге - формированию детского школьного коллектива.

Сочетая разнообразные виды организации содержательного досуга (отдых, развлечения, праздники, творчество) с различными формами образовательной

460

деятельности, дополнительное образование сокращает пространство девиантного поведения детей, решая проблему их занятости. Организованное как часть образовательного пространства школы, оно может сыграть существенную роль в плане повышения безопасности юных москвичей. Работа школы как интегрированного комплекса, доступного детям в течение полного дня, избавила бы многих из них от каждодневного «испытания улицей», а родителей, часто вынужденных сегодня оставлять детей после уроков без присмотра, - от постоянного беспокойства за их жизнь и здоровье.

Таким образом, дополнительное образование обладает уникальными возможностями с точки зрения гармонизации государственного заказа в виде необходимости реализации школой образовательных стандартов и личностного заказа, идущего от индивидуальности ребенка, многообразия его потребностей и интересов.

Для того чтобы дополнительное образование могло в полной мере реализовать заложенный в нем потенциал, необходима четкая и слаженная работа всего педагогического коллектива образовательного учреждения. Поэтому педагогам так важно знать и понимать проблемы друг друга - тех, кто связан с предметным обучением в школе, и тех, кто профессионально занимается дополнительным образованием детей. Только их взаимопомощь и совместные продуманные действия могут стать основой для создания единого образовательного пространства в каждой школе.

Личностно-ориентированное образование обеспечивает развитие и саморазвитие личности обучающегося. Основной целью такого образования является становление духовных и интеллектуальных качеств каждого ребенка как личностных новообразований.

Для этого разрабатываются индивидуальные программы обучения, моделирующие поисковое мышление; организуются групповые занятия на основе диалога, имитационно-деловых игр; содержание образования и методы конструируются так, что позволяют ученику проявить избирательность, самостоятельность к предметному материалу, его виду и форме. 

Исходя из выявления его индивидуальных особенностей как субъекта познания и предметной деятельности, личностно-ориентированное образование базируется на признании за каждым учеником права собственного пути развития через создание альтернативных форм обучения. 

Дополнительное образование многие специалисты рассматривают именно как личностно-ориентированное образование, в отличие от основного - предметно-ориентированного - образования. 

Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.net/fileadmin/library/books/21/sprav.htmУсловия эффективной организации дополнительного образования в школе.

Чтобы школьное дополнительное образование в полной мере реализовало заложенный в нем потенциал, необход–мо помнить о его специфике как деятельности добровольной, сообразной природным особенностям детей, т.е. соответствующей не только индивидуальным склонностям ребенка, но и его возможностям, реализующей право ребенка на овладение знаниями и умениями в индивидуальном темпе и объеме, на смену – по его желанию - вида деятельности, детского объединения и даже педагога.

Также организаторам этого вида образования нужно знать о типичных ошибках, которыми в настоящее время сопровождается его функционирование в школах. В числе таких ошибок – следующие.

Во-первых, очень часто приходится встречаться с тем, что школьное дополнительное образование не имеет нормативно-правового закрепления. Это порождает неопределенность его статуса в школе, разночтени– в правах и обязанностях педагогических работников, занятых в этой сфере, затруднения в вопросах сотрудничества с учреждениями дополнительного образования детей. Поэтому каждой школе целесообразно:

специальную статью об организации дополнительного образования детей и ввести ее в устав школы;

положение о дополнительном образовании как самостоятельной образовательной системе данного учреждения;

пакет должностных инструкций на всех тех работников, которые заняты в блоке дополнительного образования;

461

договор о сотрудничестве школы с одним или несколькими учреждениями дополнительного образования детей.

Во-вторых, нередко школьное дополнительное образование поставлено в зависимость от базового образования. На занятия детских объединений выносится тот предметный материал, который дети либо не успели «пройти» на уроках, либо плохо усвоили в силу трудности темы. В результате школьный блок дополнительного образования превращается в простое продолжение обучения детей по курсам базисного цикла. Между тем дополнительное образование как раз и отличается от базового (основного) отсутствием жесткой связи с предметами, входящими в курс школьного обучения. Своим содержанием оно «привязано» не столько к учебным программам, сколько к индивидуальным интересам детей, в связи с чем способно удовлетворять многообразные познавательные, коммуникативные и иные потребности личности.

В-третьих, сплошь и рядом этот вид образования осуществляется в школе ее же кадрами, т.е. учителями-предметниками, которые, как правило, выстраивают эту работу по классно-урочному принципу, нередко действуя назидательно, а то и принудительно, перенося в процесс его реализации средства, методы, подходы из традиционной школьной педагогики. В итоге вместо творческого занятия по интересам, где педагог выступает как мастер, организатор совместной с ребенком деятельности, а его воспитанник – как равноправный, но только менее опытный участник взаимодействия, ребенок снова, как и на уроке, оказывается в положении реципиента информации, подлежащей освоению и оценке. В довершение всего такие занятия часто проходят в помещениях, не оборудованных под дополнительное образование, и тогда уже ощущение урока становится практически полным.

В четвертых, нередко занятия в системе школьного дополнительного образования носят завуалировано-принудительный характер. Дети, посещающие такие занятия, выделяются учителями из общей массы учащихся, в результате чего у самих школьников формируется скрытая установка на целесообразность участия в работе тех или иных кружков, секций, студий, поскольку это сулит улучшение отношений с конкретными учителями.

Еще одна распространенная ошибка связана с тем, что педагоги, ведущие занятия по линии дополнительного образования детей, часто работают без образовательных программ, имея в лучшем случае тематический план на определенный период времени. Однако современное дополнительное образование отличается от кружковой работы прошлых лет, прежде всего, тем, что оно ставит задачей не только обучить детей прикладным навыкам, но и приобщить их к конкретным видам деятельности в контексте освоения ими обширного культурного наследия в соответствующей области. Это и должно быть отражено в дополнительных образовательных программах, в связи с чем к ним предъявляются особые требования, и без такой программы педагогу сегодня приступить к работе нельзя.

Отсюда следует, что в каждой школе необходимо иметь пакет дополнительных образовательных программ, составляющих основу деятельности всевозможных детских объединений – кружков, студий, клубов, спортивных секций.

По большому счету все перечисленные проблемы – это неизбежный результат стойкого стереотипа вторичности в отношении дополнительного образования детей, выражающегося в восприятии этого вида образования как чего-то необязательного, несерьезного, развлекательного («два прихлопа, три притопа»), в лучшем случае - носящего вспомогательный по отношению к предметному обучению характер. Частично это – следствие несовершенства самого термина «дополнительное» образование (дополнительное к государственным образовательным стандартам). Однако сама жизнь требует пересмотра устаревших представлений, тем более, что для детей «дополнительность» этого вида образования отнюдь не равняется его малозначительности.

462

Хотя бы частично решить перечисленные проблем– может заключение договоров школ со специализированными учреждениями дополнительного образования детей – дворцами, домами, центрами детского творчества и приглашение на работу в общеобразовательное учреждение профессиональных педагогов дополнительного образования, хорошо знающих его специфику.

Наконец, в практике взаимоотношений базового и дополнительного образования можно встретить и факты противоположного плана, а именно - необоснованного наделения учреждений дополнительного образования детей функцией контроля в отношении школ. Это происходит тогда, когда органы управления образованием проводят силами учреждений дополнительного образования оценку деятельности школ по некоторым направлениям, например, инспектируют работу пришкольных лагерей во время каникул, организацию культурно-досуговых мероприятий, работу спортивных площадок при школах и др. Тем сам–м вместо объединения усилий две системы образования искусственно ставятся в оппозицию друг другу.

Как бы сложно пока ни складывались их взаимоотношения, задача педагогического сообщества столицы – адекватно оценить ситуацию и попытаться изменить ее к лучшему.

Группа - относительно устойчивое, ограниченное в количестве объединение людей на основе единой цели, сходства интересов и потребностей в общении, совместной деятельности, уровня развития и пр. Основной принцип объединения в группу - единство цели и задач деятельности, а основное средство объединения - межличностное общение, которое может иметь характер кооперации партнеров (продвижение каждого к цели способствует реализации цели другого члена группы) и характер конкуренции (стремление одного к цели затрудняет или даже исключает достижение цели другим). 

Существует много классификаций групп. Наиболее распространено деление на большие, малые, микрогруппы. В социальной психологии выделяют:

- формальные группы, специально созданные в условиях конкретной деятельности, имеющие свою организацию и руководителя, строго распределенные социальные роли и статусы, что определяет внутренние отношения ее членов, их права и обязанности. Так, руководителя группы назначают, и он регулирует официальные отношения внутри группы; его санкции регламентированы обществом; 

- неформальные группы, складывающиеся стихийно, строго неорганизованные, но имеющие своего лидера (лидеров) межличностных отношений, роли и статусы не закрепляются надолго за определенными членами группы, взаимоотношения устанавливаются на основе индивидуальных особенностей. 

Группы различаются между собой по уровню развития межличностных отношений:  Коллектив - особое качественное состояние группы с высокой степенью развития организованной

общности. Признаками коллектива называют: единые ценностные ориентации; одни, социально одобряемые, цели и задачи деятельности; добровольность и сплоченность объединения; целостность и наличие функционально определенной организации; четкая структура управления и руководства; определенный тип межличностных отношений, опосредуемый общественными идеалами и ценностями, личностно значимыми для всех членов коллектива; преобладание общественного самоопределения над индивидуальным. 

Команда - это особый вид формально-неформального объединения работающих вместе людей: формального, поскольку это представители одного учреждения, принимающие его правила, нормативы, миссию и другие условия совместной жизнедеятельности, вместе с оформлением заявления на работу. Неформального, так как в команду входят добровольно те, кто осознанно принимает общие ценности, власть лидера, правила сотрудничества и коммуникации, кто готов гибко менять свою роль и статус в группе в интересах дела. Для команды характерна первичность личностных качеств и способностей каждого ее члена, доверяющих друг другу в человеческом и профессиональном плане. Эффективность взаимодействия между членами команды важнее для ее успеха, чем собственно профессиональная их работа. Психологи справедливо подчеркивают, что наибольшее удовлетворение в работе приносит человеку его принадлежность к успешной команде.

Ассоциация - особый тип связи, добровольное объединение людей в группы на основе единых ценностных ориентации, в которых реализуется потребность в общении. 

В зависимости от общественной направленности выбранных ценностей различают:  - асоциальные или антиобщественные ассоциации; при определенных организационных условиях они

превращаются в корпорации;  - просоциальные ассоциации с позитивными нравственными ценностями; в случае включения этих

ассоциаций в совместную деятельность, с соответствующей организацией и руководством, они переходят в коллективы.

Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.net/fileadmin/library/books/21/sprav.htm

463

Организация образовательного процесса в системе дополнительного образования детей. Условия организации образовательного процесса в системе дополнительного образования детей регулируют следующие документы:

Закон Российской Федерации «Об образовании»2; Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования

детей3; Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного

образования детей (внешкольные учреждения)4; устав образовательного учреждения; договор о взаимоотношениях с учредителем.Дополнительное образование детей осуществляется круглогодично («образование

без каникул»), поскольку в летний период в его рамках организуются профильные лагеря и школы, экспедиции и поисковые отряды, самостоятельная исследовательская, творческая деятельность детей с последующими отчетами перед коллективом объединения по интересам в начале нового учебного года. Этим обеспечивается отсутствие строго фиксированных сроков завершения его этапов и последовательность перехода образовательного процесса из одной стадии в другую5.

В период школьных каникул занятия могут: проводиться по специальному расписанию с переменным составом учащихся; продолжаться в форме поездок, туристических походов, экспедиций, учебно-

тренировочных сборов, профильных лагерей и летних школ; создаваться различные объединения с постоянным и переменным составами детей

в лагерях или на базе образовательного учреждения, а также по месту жительства детей. Для зачисления в любое объединение ребенок должен представить справку от

врача о состоянии здоровья с заключением о возможности заниматься в группах дополнительного образования по избранному профилю.

Каждый обучающийся имеет право заниматься в нескольких объединениях разного профиля, однако, в соответствии с СанПиН, посещение ребенком занятий более чем в 2-х объединениях (секций, студий и т.д.) не рекомендуется. Предпочтительно совмещение занятий спортивного и неспортивного профиля, при рекомендуемой кратности посещения занятий одного профиля не более 2 раз в неделю.

Занятия детей могут проводиться в любой день недели, включая воскресные и каникулярные дни. Между занятиями в общеобразовательном учреждении и посещением объединений дополнительного образования детей должен быть перерыв для отдыха не менее часа6.

Качество – сущностная определенность, специфика предмета или явления, отличающая его от других и выраженная в устойчивом взаимодействии, целостности составляющих элементов;

– соответствие стандартам или спецификации, что часто означает соответствие цели или применению;

– нормативный уровень, которому должна соответствовать «продукция» отрасли просвещения;– соответствие запросам потребителя;– совокупность свойств, определяющих степень пригодности объекта для использования по

назначению.В узком смысле качество деятельности учреждения дополнительного образования понимается как

2 В редакции, введенной в действие с 15.01.96 г. Федеральным законом от 13.01.96 г. № 12-ФЗ с изменениями на 22.08.2004 г.3 Утверждено Постановлением Правительства РФ от 7.03.1995 г. № 233 с изменениями и дополнениями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.02.1997 г. № 212.4 Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения). Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4. 1251-03 (от 20.06.2003). // Официальные документы в образовании, 2003, №20.5 См. Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей, р.III, п. 22.6 См. СанПиН 2.4.4. 1251-03 (от 20.06.2003), раздел 8.

464

соответствие характеристик образовательных услуг требованиями социума. В широком смысле качеством деятельности учреждения дополнительного образования можно

считать качество обслуживания, качество педагогического процесса, качество системы управления, качество трудовых ресурсов и т. д.

Качество деятельности учреждения – соответствие образовательных услуг требованиям потребителя, «социальному заказу»;

– в узком смысле слова – системная самоопределенность учреждения, его организационная культура; – в широком смысле слова – имидж учреждения в регионе.Качество образования – степень реализации образовательных программ на различных уровнях

образования;– социальная категория, определяющая состояние и результативность процесса образования в

обществе, его соответствие потребностям и ожиданиям общества, отдельных социальных групп в развитии и формировании жизненных, профессиональных, гражданских компетенций личности.

Качество образования определяется совокупностью показателей, характеризующих различные аспекты образовательной деятельности учреждения: содержание образования, формы и методы обучения, материально-техническую базу, кадровый состав и т.д., которые обеспечивают образование детей.

Качество образования (обучения и воспитания) – система показателей (нормативов) знаний, умений и навыков, норм ценностно-эмоционального отношения к миру и друг к другу;

– степень удовлетворения ожиданий различных участников процесса образования от предоставляемых образовательным учреждением образовательных услуг;

– степень достижения поставленных в образовании целей и задач.Качество результата деятельности образовательного учреждения – соответствие цели

деятельности учреждения, сформулированной на основе специфики типа, профиля, функций, образовательных и социальных потребностей населения, потенциала учреждения, государственных нормативов, потребностей социума.

(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей. Составители: Л. Н. Буйлова, И. А. Дрогов, Л. П. Дуганова, Н. С. Дервоед , И. А. Кашеварова, И. В. Кротов, А. И. Козлов _ М.: Центр развития системы дополнительного образования детей Минобразования РФ, 2001).

Деятельность детей осуществляется по группам, индивидуально или всем составом объединения (в клубах, студиях, театрах, секциях и т.п.), как в одновозрастных, так и в разновозрастных объединениях по интересам, в которых могут заниматься учащиеся в возрасте от 6 до 18 лет7. В работе объединений могут принимать участие родители, но без включения в списочный состав и по согласованию с педагогом.

Численный состав детских объединений определяется уставом школы и, соответственно, программой педагога, при этом не рекомендуется, чтобы наполняемость групп превышала 15 человек (за исключением хоровых, спортивных и т.п.)8.

В случае снижения фактической посещаемости в течение года группы должны быть объединены или расформированы. Высвобожденные в этом случае средства могут быть использованы на открытие новых детских объединений или изъяты учредителем.

В объединения второго и последующих годов обучения могут быть зачислены учащиеся, не занимающиеся в группе первого года обучения, но успешно прошедшие собеседование или иные испытания.

Списочный состав объединений детей-инвалидов формируется в индивидуальном порядке, допускается меньшая наполняемость групп9.

Продолжительность занятий и их количество в неделю определяется уставом учреждения10 и программой педагога, она не должна превышать: в учебные дни – 1,5 часа; в выходные и каникулярные дни – 3 часа11. После 30-40 мин. занятий необходимо устраивать перерыв длительностью не менее10 мин. для отдыха детей и проветривания помещений.

Продолжительность одного занятия зависит также от возраста обучающихся. Можно рекомендовать следующую продолжительность учебного занятия (с поправкой на 7 См. Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей.8 См. СанПиН 2.4.4. 1251-03 (от 20.06.2003), п.1.6.9 См. Приложение к приказу Минобразования РСФСР и Минздрава РСФСР от 18.07.91 № 251/125 «О мерах по улучшению работы специализированных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков, имеющих недостатки в физическом развитии».10 См. Типовое положение…, р. III, п. 27.11 См. СанПиН 2.4.4. 1251-03 (от 20.06.2003), раздел 8.

465

то, в какой день недели проходит занятие – в обычный учебный день после уроков или в выходной):

для детей дошкольного возраста – от 40 минут до 1 часа - при условии проведения занятий в игровой форме со сменой деятельности через каждые 20 минут;

для младших школьников – от 1часа до 2-х часов; для школьников среднего и старшего возраста – от 1,5 до 3-х часов.В зависимости от специфики объединений возможно уменьшение или увеличение

продолжительности одного занятия, что должно обосновываться в программе педагога. «Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного об–азования…» рекомендуют разный режим занятий детей в объединениях различного профиля.

Организация занятий с использованием компьютерной техники должна соответствовать документу: «Гигиенические требования к терминалам, персональным электронно-вычислительным машинам и организация работы с ними» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.06.2003 № 118).

Рекомендуемая продолжительность индивидуальных занятий с детьми - от 30 до 60 минут 2 раза в неделю. Продолжительность и периодичность индивидуальных занятий устанавливается и обосновывается уставом учреждения и программой педагога.

Особое внимание следует обратить на рекомендацию о том, чтобы занятия в системе дополнительного образования детей заканчивались не позднее 20.00.

В образовательном процессе используются различные формы организации деятельности детей, как традиционно принятые в системе–общего среднего образования (учебное занятие, лекция, семинар, дискуссия, учебная игра, конференция), так и те, которые в школе считаются внеучебными формами: экскурсия, экспедиция, турпоход, презентация, защита проекта, тематический стол, день добрых сюрпризов (упражнения в умении оказывать знаки внимания, делать добрые дела), выпускной ринг (отчет выпускников детских объединений с анализом прошлого, планированием будущего) и даже чаепитие. В дополнительном образовании эти формы также несут учебную нагрузку и могут использоваться как активные способы освоения детьми образовательных программ.

Игра - специфический, исторически возникший вид деятельности детей, заключающийся в воспроизведении ими действий и отношений взрослых, направленный на познание окружающей действительности. 

Известный мыслитель XX века Йохан Хейзинга в своей книге "Человек играющий" рассматривает игру как источник культуры и ее главными признаками называет свободную деятельность, бескорыстный или незаинтересованный характер, "преодоление обыденности", коммуникативность. 

Для ребенка игра - способ ориентации в жизненном пространстве и времени, в мире вещей, животных и людей, способ разрешения конфликтов и передачи чувств. В игре дети не только учатся, но и исследуют, экспериментируют, осваивают общественные смыслы и ценности. Игра дает возможность расширить свой опыт, познать мир, обрести контроль над ситуацией. Наличие навыков игры - существенный показатель психического развития детей. 

Формы и содержание игр различают в соответствии с этапами психического развития ребенка: - для раннего и среднего дошкольного возраста характерна ролевая игра (дочки - матери, врач - больной

и другие варианты деятельности взрослых);  - в школьном возрасте важное место занимают игры с такими правилами, в которых действия

участников и их взаимоотношения регламентированы обязательными для всех условиями. Словарь терминов и понятий - http://www.nspu.netРазработка и оформление дополнительной образовательной программы.

Образовательная программа отражает некие обязательства, которые берет на себя педагог, - обязательства внести конкретный вклад в обучение и воспитание учащихся средствами своего учебного курса.

Министерством образования РФ разработаны и рекомендованы к использованию «Требования к содержанию и оформлению образовательных программ дополнительного образования детей» (письмо Министерства образования РФ от

466

18.06.2003 № 28-02-484/16). Соблюдение этих требований обязательно, и каждому педагогу надо хорошо понимать их содержание .

К любой программе, предлагаемой к реализации в блоке дополнительного образования, за исключением примерной (типовой), должна быть приложена рецензия. Рекомендуется получить две рецензии:

внутреннюю (ее, как правило, пишет методист учреждения, в котором разработана программа);

внешнюю (ее дает независимый эксперт по профилю деятельности, представленному в программе).

При оценке программы необходимо учитывать: соответствие программы функциям и предназначению дополнительного

образования детей; практическую значимость содержания программы для ребенка; учет особенностей обучающихся; реалистичность (возможность реализации программы с позиций материально-

технического обеспечения учреждения); соответствие документа заявленному виду продукции.Рецензия на программу должна содержать ее аргументированную оценку,

рекомендации по преодолению недостатков и заключительный вывод о возможности (невозможности) использования в системе дополнительного образования детей.

Процесс экспертизы авторской программы завершается оформлением заключения, данного методическим советом учреждения, в котором рекомендуется:

утвердить или не утвердить программу; закрепить за ней определенный статус (модифицированная, авторская).Завершающей стадией создания программы является заполнение ее автором так

называемой Информационной карты образовательной программы. Оформление на каждую программу такой карты необходимо для того, чтобы школа могла сформировать свой банк образовательных программ дополнительного образования детей, который, в свою очередь, существенно облегчает как учет реализуемых в учреждении программ, так и возможность их практического использования другими педагогами, особенно теми, кто только начинает работать в системе дополнительного образования.

Определение образовательных результатов в дополнительном образовании детей. В отличие от общего среднего образования, где процесс выявления результатов образовательной деятельности учащихся достаточно четко отработан и осуществляется, как правило, путем выставления отметок по пятибалльной шкале, в дополнительном образовании детей такой способ подведения итогов неприемлем.

Открытое занятие – занятие, на котором присутствуют педагоги дополнительного образования, методисты, представители администрации и приглашенные лица. Открытые занятия проводятся квалифицированными педагогами по трудным или слабо разработанным в методическом плане разделам образовательной программы с целью показа и распространения эффективных приемов образовательно-воспитательной работы. Такие занятия способствуют внедрению достижений педагогической науки в практику, распространению передового педагогического опыта, повышению педагогической квалификации.

(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей. Составители: Л. Н. Буйлова, И. А. Дрогов, Л. П. Дуганова, Н. С. Дервоед , И. А. Кашеварова, И. В. Кротов, А. И. Козлов _ М.: Центр развития системы дополнительного образования детей Минобразования РФ, 2001).

В сфере, куда ребенок приходит добровольно, не стоит делить детей на успевающих и неуспевающих, ведь именно здесь, в дополнительном образовании, каждый ребенок надеется обрести дело, в котором его природные задатки найдут, наконец, достойное воплощение, а сам он обретет статус успешного человека. Неприемлем здесь данный способ оценивания еще и потому, что традиционная отметка носит выраженный когнитивный («знаниевый») характер. Отметка выставляется за определенный уровень знаний по конкретному предмету, в то время как за рамками внимания педагога остаются не только затраченные на это усилия ребенка, но и приобретенные им за определенный

467

период социальные компетенции, сформированные личностные качества, развитые творческие способности.

Вместе с тем разработка единообразного способа отслеживания образовательных результатов, позволяющего учитывать специфику дополнительного образования детей, затруднена отсутствием в этой сфере образовательных стандартов, с которыми в системе общего среднего образования принято соотносить достигнутый «уровень обученности». Поэтому в идеале для каждой образовательной программы - в силу ее индивидуального характера - необходимо разрабатывать свой пакет диагностических методик.

По каким же показателям стоит судить о результатах занятий ребенка в кружке, студии, секции, ансамбле – любом детском объединении, реализующем ту или иную дополнительную образовательную программу?

Отслеживание результата – видение того, насколько идет продвижение к целям;– повременный контроль за деятельностью в достижении целей; – процесс систематического снятия показателей;– система наблюдения и изучения деятельности по определенным критериям.(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей.

Составители: Л. Н. Буйлова, И. А. Дрогов, Л. П. Дуганова, Н. С. Дервоед , И. А. Кашеварова, И. В. Кротов, А. И. Козлов _ М.: Центр развития системы дополнительного образования детей Минобразования РФ, 2001).

Поскольку образовательная деятельность в системе дополнительного образования предполагает не только обучение детей определенным знаниям, умен–ям, навыкам, но и развитие многообразных личностных качеств обучающихся, постольку о ее результатах можно говорить, используя, как минимум, две группы показателей: учебные и личностные.

Соответственно этому, в качестве предмета оценивания могут быть:a) набор основных знаний, умений, практических навыков по изучаемому виду

деятельности, а также общеучебных навыков, которые должен приобрести ребенок в результате освоения конкретной образовательной программы;

b) перечень важнейших личностных свойств, которые желательно сформировать у ребенка за период его обучения по данной программе и время общения с педагогом и сверстниками.

В совокупности то и другое обозначается в образовательной программе понятием «ожидаемые результаты».

Оценивание – изучение специалистом объекта образовательной сферы, предполагающее представление мотивированного экспертного заключения.

Оценивание результата – сопоставление полученных результатов с предполагаемыми или заданными; – соотношение результатов отслеживания с критериями; – качественный анализ деятельности относительно целей. (Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей.

Составители: Л. Н. Буйлова, И. А. Дрогов, Л. П. Дуганова, Н. С. Дервоед , И. А. Кашеварова, И. В. Кротов, А. И. Козлов _ М.: Центр развития системы дополнительного образования детей Минобразования РФ, 2001).

При этом необходимо определить возможные уровни выраженности (от минимального до максимального) каждого измеряемого показателя у разных детей. Сведенные воедино, они и покажут, в какой мере тот или иной ребенок сумел освоить предложенную ему образовательную программу.

В качестве форм подведения итогов обучения в дополнительном образовании детей используются: соревнования, турниры, зачеты, открытые занятия, выставки, олимпиады, конкурсы, концерты, защита творческих работ, конференции, экспедиции, полевые практики, зачетные походы и многое другое.

Практические шаги по организации школьного блока дополнительного образования. Приступая к организации в школе дополнительного образования, необходимо предпринять ряд поэтапных действий аналитического и организационного порядка. Эти действия можно представить в виде следующих друг за другом этапов.

С целью совершенствования уже функционирующего в школе дополнительного образования детей целесообразно выделить из приводимого ниже перечня практических

468

шагов те пункты, которые в свое время не были учтены при организации в школе этой образовательной деятельности, и попытаться реализовать их на практике.

1-й этап – аналитический. Подготовительная аналитическая работа состоит в том, чтобы:

1. Внимательно проанализировать цели и задачи своей школы. Те или иные направления дополнительного образования детей следует выбирать, прежде всего, в зависимости от общей целевой установки педагогического коллектива, задач, решаемых в каждой параллели, характера имеющихся или планируемых профилей в старших классах.

2. Определить запросы детей и родителей на дополнительные образовательные услуги. Выявить потребность в них можно при помощи анкетирования, проведения устных опросов, коллективного обсуждения на родительских собраниях.

3. Выписать уже имеющиеся факультативные курсы, а также действующие в школе кружки, секции и сопоставить их с запросами детей и родителей.

4. Изучить спектр направлений деятельности ближайших к школе учреждений дополнительного образования детей, продумать возможные варианты совместной работы с ними.

5. Проанализировать творческий потенциал учителей, родителей, старшеклассников.

6. Оценить материально-технические возможности школы.7. Изучить должностные обязанности заместителя директора по дополнительному

образованию (по учебно-воспитательной работе), педагога дополнительного образования, педагога-организатора, классного воспитателя, воспитателя группы продленного дня, вожатого, методиста по дополнительному образованию детей.

8. Изучить основные нормативные документы по организации дополнительного образования детей (законы, приказы, инструкции, распоряжения), а также программные документы федерального уровня.

Предпринятый анализ позволит составить представление о социальном заказе на дополнительные образовательные услуги и реальных возможностях школы.

2-й этап – проектировочный. Центральная задача этого этапа - разработка общей схемы дополнительного образования в школе. Чтобы составить такую схему, нужно ответить на следующие вопросы:

1. Какие направления (направленности) дополнительного образования детей необходимы школе и в какой мере они способствуют реализации её целей и задач?

2. Какие из этих направлений и в каких формах можно осуществлять непосредственно на базе школы, а какие целесообразнее вывести на базу специализированных учреждений?– Какие направления дополнительного образования можно реализовать с помощью учителей, а какие – с участием приглашенных специалистов, родителей, старшеклассников?

3. В какой мере исходную материально-техническую базу школы можно использовать в сфере дополнительного образования детей? За счет чего ее можно развить и усовершенствовать?

4. Как научить младших школьников свободно ориентироваться в формах и направлениях школьного блока дополнительного образования?

5. Какую допрофессиональную подготовку можно дать через дополнительное образование в соответствии с запросами обучающихся?

Ответив на эти вопросы, можно попытаться составить примерное расписание работы блока дополнительного образования, увязав его с расписанием уроков и планом воспитательной работы школы.

3-й этап – организационно-методический. Прежде чем примерное расписание станет действующим, необходимо позаботиться о том, чтобы работа кружков, студий, секций, клубов получила организационную и программно-методическую поддержку. Для этого необходимо:

469

1. Внести в устав школы статью об организации дополнительного образования детей.

В каждой школе эта статья будет иметь сугубо индивидуальный характер, определяемый направленностью, содержанием и формами осуществления тех дополнительных образовательных программ, которые в состоянии реализовать данное учреждение. Вместе с тем при ее формулировке необходимо зафиксировать несколько обязательных моментов:

с какой целью учреждение реализует дополнительные образовательные программы (разностороннее развитие личности, углубление предметных знаний, удовлетворение потребности детей в самообразовании, обеспечение профильности обучения и т.п.);

по каким направлениям (направленностям) осуществляется в данной школе дополнительное образование детей;

какими видами программ определяется его содержание (типовыми (примерными), модифицированными, авторскими);

в каких формах осуществляется образовательный процесс в рамках дополнительного образования (кружки, клубы, студии, секции и т.п.);

кто может обучаться по дополнительным образовательным программам;кто допускается к педагогической деятельности для реализации таких программ;на какой основе (платной, бесплатной, смешанной) реализуется в школе

дополнительное образование детей. Оценка – мнение о качестве, достоинстве чего-либо.Требования к показателям оценки:– валидность (выражение в показателях, значимых для оценки сторон деятельности учреждения);– определенность (использование однозначно трактуемых слов и фраз в формулировке показателя).(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей.

Составители: Л. Н. Буйлова, И. А. Дрогов, Л. П. Дуганова, Н. С. Дервоед , И. А. Кашеварова, И. В. Кротов, А. И. Козлов _ М.: Центр развития системы дополнительного образования детей Минобразования РФ, 2001).

Для того чтобы формулировка статьи была максимально профессиональной, при ее разработке целесообразно использовать основополагающие нормативные документы: Типовое положение об общеобразовательном учреждении (утверждено постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 г. № 196); Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей - в редакции от 22.02.97 № 212.

2.Разработать положение о дополнительном образовании в школе. 3.Заключить договор о сотрудничестве школы с одним или несколькими

специализированными учреждениями – центром (домом) детского творчества, детской спортивной школой, музеем, библиотекой и т.п..

4. Разработать должностные инструкции на всех тех работников, которые заняты в школьном дополнительном образовании

–. Разработать, а затем обсудить на методическом (педагогическом) совете и утвердить образовательные программы дополнительного образования детей, на основе которых будут работать детские творческие объединения – кружки, студии, клубы, спортивные секции.

4-й этап – интеграционный. Интеграцию основного (общего) и дополнительного образования как технологию образовательного процесса разделяют на два основных вида: содержательно-информационную и организационно-методическую. По этим двум направлениям и следует разрабатывать способы взаимодополнения базового и дополнительного образования. В этом плане целесообразно:

1. Проработать вопрос о формах интеграции программ основного (общего) и дополнительного образования:

разработать дополнительные образовательные программы, которые могут стать прямым продолжением базовых образовательных программ;

470

создать интегрированные программы, общие для системы базового и дополнительного образования;

разработать модули по основным учебным предметам, в которых углубление базовых знаний осуществляется на основе включения блоков из дополнительных образовательных программ.

Оценка знаний – систематический процесс, который состоит в определении степени соответствия имеющихся знаний, умений и навыков, предварительно планируемым.

Процесс оценки знаний включает в себя следующие компоненты:– определение целей обучения;– выбор контрольных заданий, проверяющих достижение этих целей;– отметку или иной способ выражения результатов проверки.(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей.

Составители: Л. Н. Буйлова, И. А. Дрогов, Л. П. Дуганова, Н. С. Дервоед , И. А. Кашеварова, И. В. Кротов, А. И. Козлов _ М.: Центр развития системы дополнительного образования детей Минобразования РФ, 2001).

2. Разработать технологию использования в процессе преподавания отдельных приемов, форм, методов обучения, используемых в системе дополнительного образования и повышающих мотивацию обучающихся. Это могут быть: уроки-спектакли, уроки-конкурсы, познавательные предметные путешествия и игры, дидактические сказки, коллективные творческие дела; поисковые экспедиции и др.

3. Разработать технологию использования учащимися знаний и умений, полученных на уроках, в их внеклассной и внешкольной работе: в учебно-исследовательской деятельности; работе кружков, клубов, студий; культурно-досуговых программах; социально значимых акциях.

Предлагаемые действия являются лишь началом на длительном пути превращения школьного дополнительного образования в целостную систему. Дальнейшее будет зависеть от желания, настойчивости и творческого настроя всех тех, кто действительно хочет сделать современную школу пространством перспективного развития личности.

Приложение № 1Как составить статью в уставе школы об организации дополнительного

образования детейВ каждой школе эта статья будет иметь сугубо индивидуальный характер,

определяемый направленностью, содержанием и формами осуществления тех дополнительных образовательных программ, которые в состоянии реализовать данное учреждение. Вместе с тем при ее формулировке необходимо зафиксировать несколько обязательных моментов:

с какой целью учреждение реализует дополнительные образовательные программы (разностороннее развитие личности, удовлетворение потребности детей в самообразовании, обеспечение профильности обучения и др.);

по каким направлениям осуществляется в данной школе дополнительное образование детей;

какими типами программ определяется его содержание (примерными, рекомендованными Министерством образования РФ; модифицированными; авторскими);

в каких формах осуществляется образовательный процесс в рамках дополнительного образования (кружки, клубы, студии, секции и т.п.);

кто может обучаться по дополнительным образовательным программам; кто допускается к педагогической деятельности для реализации таких программ; на какой основе (платной, бесплатной, смешанной) реализуется в школе

дополнительное образование детей. Приложение № 2

Положение о дополнительном образовании детей в общеобразовательной школе

1. Общие положения1.1. Дополнительное образование детей (ДОД) создается в целях формирования

единого образовательного пространства общеобразовательной школы №… для

471

повышения качества образования и реализации процесса становления личности в разнообразных развивающих средах. ДОД является равноправным, взаимодополняющим компонентом базового образования

1.2. ДОД предназначено для педагогически целесообразной занятости детей в возрасте от 6 до 18 лет в их свободное (внеучебное) время.

1.3. ДОД организуется на принципах природосообразности, гуманизма, демократии, творческого развития личности, свободного выбора каждым ребенком вида и объема деятельности, дифференциации образования с учетом реальных возможностей каждого обучающегося.

1.4. Объединения ДОД создаются, реорганизуются и ликвидируются приказом директора общеобразовательной школы по представлению Совета школы.

1.5. Руководителем ДОД является заместитель директора по дополнительному образованию, который организует работу и несет ответственность за ее результаты.

1.6. Содержание образования ДОД определяется образовательными программами – примерными (рекомендованными Министерством образования РФ), модифицированными (адаптированными), авторскими. При необходимости возможна постановка эксперимента и разработка соответствующих экспериментальных программ, открытие на базе учреждения экспериментальной площадки.

1.7. Прием обучающихся в объединения ДОД осуществляется на основе свободного выбора детьми образовательной области и образовательных программ.

1.8. Структура ДОД определяется целями и задачами общеобразовательной школы, количеством и направленностью реализуемых дополнительных образовательных программ и включает следующие компоненты: … (в качестве таковых могут быть: профильные лаборатории, кружки, студии, секции, клубы и т.д.).

1.9. Штатное расписание ДОД формируется в соответствии с его структурой и может меняться в связи с производственной необходимостью и развитием ДОД (в составе штатных единиц могут быть заведующие отделами, методисты, педагоги-организаторы, педагоги-психологи, социальные педагоги, педагоги дополнительного образования и др.). Деятельность сотрудников ДОД определяется соответствующими должностными инструкциями.

1.10. Объединения ДОД располагаются в … (указать, где: в основном здании школы, в других образовательных учреждениях и организациях; в последнем случае необходимо отметить, что материально-техническое, программно-методическое, кадровое обеспечение этих объединений и контроль за их работой осуществляет ДОД на основе договора с соответствующей организацией, на базе которой они располагаются).

2. Задачи дополнительного образованияДОД направлено на решение следующих задач:создание условий для наиболее полного удовлетворения потребностей и

интересов детей, укрепления их здоровья;личностно-нравственное развитие и профессиональное самоопределение

обучающихся;обеспечение социальной защиты, поддержки, реабилитации и адаптации детей к

жизни в обществе;формирование общей культуры школьников;воспитание у детей гражданственности, уважения к правам и свободам человека,

любви к Родине, природе, семье.3. Содержание образовательного процесса в объединениях дополнительного

образования детей3.1. В ДОД реализуются программы дополнительного образования детей a) различного уровня (указать, какого: дошкольного образования, начального

общего образования, основного общего и т.д.) и

472

b) направленностей (указать, каких: художественно-эстетической, физкультурно-спортивной, научно-технической и др.).1. 3.2. Занятия в объединениях могут проводиться по программам одной тематической

направленности или комплексным (интегрированным) программам.реализации комплексных программ могут быть привлечены 2 и более педагогов, распределение учебной нагрузки между ними фиксируется в образовательной программе.

3.3. Содержание образовательной программы, формы и методы ее реализации, численный и возрастной состав объединения, определяются педагогом самостоятельно, исходя из образовательно-воспитательных задач, психолого-педагогической целесообразности, санитарно-гигиенических норм, материально-технических условий, что отражается в Пояснительной записке программы.

3.4. Педагогические работники ДОД могут пользоваться примерными (рекомендованными Министерством образования РФ) программами, самостоятельно разрабатывать программы и соответствующие приложения к ним, либо использовать программы других учреждений дополнительного образования детей.

4. Организация образовательного процесса4.1. Работа БДО осуществляется на основе годовых и других видов планов,

образовательных программ и учебно-тематических планов, утвержденных директором школы или его заместителем по дополнительному образованию.

4.2. Учебный год в ДОД начинается 1 сентября и заканчивается 31 мая текущего года. Во время летних каникул учебный процесс может продолжаться (если это предусмотрено образовательными программами) в форме походов, сборов, экспедиций, лагерей разной направленности и т.п. Состав обучающихся в этот период может быть переменным. При проведении многодневных походов разрешается увеличение нагрузки педагога.

4.3. Расписание занятий в объединениях дополнительного образования детей составляется с учетом того, что они являются дополнительной нагрузкой к обязательной учебной работе детей и подростков в общеобразовательном учреждении. В этой связи при зачислении в объединение каждый ребенок должен представить справку от врача о состоянии здоровья и заключении о возможности заниматься в группах дополнительного образования по избранному профилю.

Расписание составляется в начале учебного года администрацией по представлению педагогических работников с учетом установления наиболее благоприятного режима труда и отдыха обучающихся. Расписание утверждается директором школы. Перенос занятий или изменение расписания производится только с согласия администрации ДОД и оформляется документально. В период школьных каникул занятия могут проводиться по специальному расписанию.

4.4. Списочный состав детских объединений ДОД составляет:на первом году обучения – _______ человек;на втором году обучения – _______ человек;на третьем и последующих годах обучения – ______ человек.

4.5. Продолжительность занятий и их количество в неделю определяются образовательной программой педагога, а также требованиями, предъявляемыми к режиму деятельности детей в образовательном учреждении дополнительного образования детей.

4.6. В соответствии с программой педагог может использовать различные формы образовательно-воспитательной деятельности: аудиторные занятия, лекции, семинары, практикумы, экскурсии, концерты, выставки, экспедиции и др. Занятия могут проводиться как со всем составом группы, так и по звеньям (3-5- человек) или индивидуально.

4.7. Педагог самостоятелен в выборе системы оценок, периодичности и форм аттестации обучающихся.

4.8. Зачисление обучающихся в ДОД осуществляется на срок, предусмотренный для освоения программы.

473

4.9. Деятельность детей осуществляется как в одновозрастных, так и в разновозрастных объединениях по интересам (учебная группа, клуб, студия, ансамбль, театр и др.). В работе объединения могут принимать участие родители, без включения в списочный состав и по согласованию с педагогом.

4.10. Каждый обучающийся имеет право заниматься в объединениях разной направленности, а также изменять направление обучения.

4.11. В ДОД ведется методическая работа, направленная на совершенствование содержания образовательного процесса, форм и методов обучения, повышение педагогического мастерства работников.

Приложение № 3Договор о сотрудничестве школы с учреждением

дополнительного образования детей«_____»___________200___ г.

Учреждение дополнительного образования детей _____________________________(название, адрес)

в лице директора (ФИО)_____________ и общеобразовательная школа № ___ в лице директора (ФИО)___________ заключили настоящий договор о сотрудничестве и творческих контактах.

Стороны взяли на себя следующие обязательства:2. Учреждение дополнительного образования (УДО) обязуется: Организовать работу педагога (ов) УДО____________________, в целях реализации

образовательной программы _______________________________по направлению деятельности ________, на базе общеобразовательной школы №___ .

Обеспечить программно-методическое сопровождение деятельности педагога. Контролировать выполнение образовательной программы в детских объединениях

_____________в соответствии с разработанными планами. Принимать участие в совместных культурно-досуговых программах, акциях и

мероприятиях.2. Общеобразовательная школа № ___ обязуется:Создать необходимые условия для работы педагога дополнительного образования:

предоставить помещения (учебные классы, актовый зал, комнаты и т.п.) для проведения занятий и массовых мероприятий.

Принимать участие в совместных мероприятиях и программах.3. Условия договора:

3. Договор составлен в 2-х экземплярах, имеющих равную юридическую силу. Договор вступает в силу с момента его подписания и ствует в течение времени, необходимого для реализации образовательных программ.

Договор может быть расторгнут по инициативе одной из сторон, о чем она должна уведомить другую сторону не менее чем за три месяца до расторжения договора. 4. Все дополнения, соглашения, принятые для развития данного овора, оформляются в

письменном виде и скрепляются подписями и печатями обеих сторон.Юридические адреса сторон:УДОД______Адрес_____Телефон_____Директор_____М.П.

Школа______Адрес_____Телефон_____Директор_____М.П.

Приложение № 4Информационная карта

образовательной программы дополнительного образования детей

474

Направленность

(образовательная область)

Вид образовательной

деятельности

Название программы

Сведенияоб авторе (авторах),

контактный телефон

Аннотация программы

Перечень методических приложений к

программе

Статус программы

Серия и №

сертификата на программу

Например, художественная

Например, в рамках художественной направленности:изобразительное искусство,декоративно-прикладное творчество,театральная деятельностьи др.

Ф.И.О. (полностью), должность, телефон для связи

1. Возраст детей2. Срок реализации программы3. Цель и задачи4. Ожидаемые результаты5. Кадровое обеспечение программы (состав педагогов, участвующих в реализации программы)Год разработки

Например: дидактические материалы (карточки, схемы, тестовые задания и т.п.);методические рекомендации для педагога;методические советы родителям и др.

Модифицированная,

авторская,примерная

Указываются при

наличии таковых

475

Приложение к письму Департамента молодежной политики, воспитания и социальной поддержки детей Минобрнауки России от

11.12.2006 №06-1844 «Примерные требования к программам дополнительного образования детей»

Нормативно-правовой аспект.В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации «Об

образовании» (далее - Закон) образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности. В системе общего образования реализуются основные и дополнительные общеобразовательные программы, направленные на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые:

в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ;

в образовательных учреждениях дополнительного образования детей, где они являются основными (Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 233), ив иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии (ст. 26, п. 2).

Содержание дополнительных образовательных программ.Пунктом 5 статьи 14 Закона установлено, что содержание образования в конкретном

образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), разрабатываемой, принимаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно.

Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на:

обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации;формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню

образовательной программы (ступени обучения) картины мира;интеграцию личности в национальную и мировую культуру;формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему

общество и нацеленного на совершенствование этого общества;воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.Ответственность за реализацию не в полном объеме образовательных программ s

соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, качество образования своих выпускников несет образовательное учреждение в установленном законодательством Российской Федерации порядке, согласно пункту 3 статьи 32 Закона.

Целями и задачами дополнительных образовательных программ , в первую очередь, является обеспечение обучения, воспитания, развития детей. В связи с чем, содержание дополнительных образовательных программ должно:

соответствовать:- достижениям мировой культуры, российским традициям, культурно-национальным

особенностям регионов;- соответствующему уровню образования (дошкольному, начальному общему,

основному общему, среднему (полному) общему образованию);- направленностям дополнительных образовательных программ (научно-

технической, спортивно-технической, художественной,

476

- физкультурно-спортивной, туристско-краеведческой, эколого-биологической, военно-патриотической, социально-педагогической, социально-экономической, естественно-научной);

- современным образовательным технологиям, отраженным в принципах обучения (индивидуальности, доступности, преемственности, результативности); формах и методах обучения (активных методах дистанционного обучения, дифференцированного обучения, занятиях, конкурсах, соревнованиях, экскурсиях, походах и т, д.); методах контроля и управления образовательным процессом (анализе результатов деятельности детей); средствах обучения (перечне необходимого оборудования, инструментов и материалов в расчете на каждого обучающегося в объединении).

быть направлено на:-  создание условий для развития личности ребенка;-  развитие мотивации личности ребенка к познанию и творчеству;-  обеспечение эмоционального благополучия ребенка;-  приобщение обучающихся к общечеловеческим ценностям;-  профилактику асоциального поведения;-  создание условий для социального, культурного и профессионального

самоопределения, творческой самореализации личности ребенка, его интеграции в системе мировой и отечественной культур;

-  целостность процесса психического и физического, умственного и духовного развития личности ребенка;

-  укрепление психического и физического здоровья детей;-  взаимодействие педагога дополнительного образования с семьей.Структура программы дополнительного образования детей. Программа дополнительного образования детей, как правило, включает следующие

структурные элементы: 1.     Титульный лист. 2.      Пояснительную записку. 3.      Учебно-тематический план. 4.      Содержание изучаемого курса.5. Методическое обеспечение дополнительной образовательной программы. 6. Список литературы.Оформление и содержание структурных элементов программы дополнительного

образования детей. 1. На титульном листе рекомендуется указывать:-наименование образовательного учреждения;- где, когда и кем утверждена дополнительная образовательная

программа;-название дополнительной образовательной программы;возраст детей, на. которых рассчитана дополнительная образовательная программа;-срок реализации дополнительной образовательной программы;Ф. И.О., должность автора (авторов) дополнительной образовательной программы;- название города, населенного пункта, в котором реализуется дополнительная

образовательная программа;- год разработки дополнительной образовательной программы.2. В пояснительной записке к программе дополнительного образования

детей следует раскрыть:-  направленность дополнительной образовательной программы;-  новизну, актуальность, педагогическую целесообразность;-  цель и задачи дополнительной образовательной программы;-  отличительные особенности данной дополнительной образовательной программы

от уже существующих образовательных программ;

477

-  возраст детей, участвующих в реализации данной дополнительной образовательной программы;

- сроки реализации дополнительной образовательной программы (продолжительность образовательного процесса, этапы);

- формы и режим занятий;- ожидаемые результаты и способы определения их результативности;формы подведения итогов реализации дополнительной образовательной программы

(выставки, фестивали, соревнования, учебно-исследовательские конференции и т, д.).3. Учебно-тематический план дополнительной образовательной программы может

содержать:перечень разделов, тем;-  количество часов по каждой теме с разбивкой на теоретические и практические

виды занятий.4. Содержание программы дополнительного образования детей возможно отразить

через краткое описание тем (теоретических и практических видов занятий).5 .Методическое обеспечение программы дополнительного образования детей:- обеспечение программы методическими видами продукции (разработки игр, бесед,

походов, экскурсий, конкурсов, конференций и т.д.);- рекомендации по проведению лабораторных и практических работ, по постановке

экспериментов или опытов и т.д.;- дидактический и лекционный материалы, методики по исследовательской работе,

тематика опытнической или исследовательской работы и т.д.6. Список использованной литературы.Дополнительные образовательные программы – образовательные программы различной

направленности, реализуемые в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

К ним относятся программы, реализуемые:– в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального

образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ;– в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения

квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии);

– посредством индивидуальной педагогической деятельности.(Словарь-справочник терминов, используемых в системе дополнительного образования детей.

Составители: Л. Н. Буйлова, И. А. Дрогов, Л. П. Дуганова, Н. С. Дервоед , И. А. Кашеварова, И. В. Кротов, А. И. Козлов _ М.: Центр развития системы дополнительного образования детей Минобразования РФ, 2001).

478

Информационное письмо Департамента молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Министерства образования и

науки РФ от 19 октября 2006 г. N 06-1616 “О Методических рекомендациях”

Во исполнение решения коллегии Минобрнауки России от 6 октября 2004 г. N ПК 2 направляем для использования в практической работе модель расчета нормативов бюджетного финансирования реализации основных образовательных программ дополнительного образования детей.

И. о. директора Департаментамолодежной политики, воспитанияи социальной защиты детей

Б.Б. Гусев

Приложениек Информационному письму

Департамента молодежной политики,воспитания и социальной защиты детейМинистерства образования и науки РФ

от 19 октября 2006 г. N 06-1616Методические рекомендации по финансированию реализации основных

образовательных программ дополнительного образования детей (для учреждений дополнительного образования детей системы образования)

Москва, 2006Модель расчета нормативов бюджетного финансирования реализации

основных образовательных программ дополнительного образования детей

Важнейшим условием функционирования и развития системы дополнительного образования детей является обоснованное и стабильное финансирование образовательных программ.

Использование в практике финансирования образовательных учреждений бюджетного финансирования требует соблюдения определенных экономических условий в части реализации образовательных программ дополнительного образования детей в соответствии с направленностью и сроками их реализации.

В целях обеспечения единой системы планирования финансовых средств при переходе на нормативный метод финансирования может использоваться модель расчета нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений, адаптированная применительно к реализации конкретной образовательной программы дополнительного образования детей (далее - программы).

Соблюдение единства принципов и методов расчета потребности в финансовых средствах при реализации основных образовательных программ дополнительного образования детей позволит обеспечить единый методологический подход к формированию потребности в финансовых средствах на реализацию программы и функционирование учреждений дополнительного образования детей.

Введение нормативов бюджетного финансирования в практику планирования и распределения финансовых средств на всех бюджетных уровнях направлено, прежде всего, на изменение сложившейся практики, когда от образовательных учреждений требуют реализацию программ без соответствующего финансирования.

Рассматриваемая методика расчетов норматива бюджетного финансирования реализации программ может использоваться на региональном и местном уровнях, а также на уровне учреждения (в учреждении дополнительного образования детей и общеобразовательном учреждении).

В условиях широкой дифференциации и подвижности ценового фактора по различным регионам на продовольственные и промышленные товары невозможно

479

установить единые (централизованные) нормы расходов. Мерой, отражающей воздействие инфляции на стоимость реализации образовательных программ, может служить установление нормативных соответствий между одним из показателей, подлежащих государственному регулированию, каким, например, является среднемесячная заработная плата и суммой остальных текущих расходов, соответствующих направленности и длительности реализуемых образовательных программ.

Единая модель расчета нормативов программы основывается на следующих принципах:

1. Формирование величины норматива бюджетного финансирования производится на основе установления нормативных соотношений (экономических нормативов) между фондом оплаты труда (ФОТ) и фондом материального обеспечения (ФМО), т.е. суммой всех текущих расходов, связанных с реализацией программы.

2. Включение в расчетную величину нормативов бюджетного финансирования минимально необходимых прямых текущих расходов, непосредственно связанных с реализацией программы.

3. Расчет прямых текущих расходов осуществляется с учетом направленности программы и сроков ее реализации.

К прямым текущим расходам, непосредственно влияющим на стоимость реализации программы, относятся: расходы на заработную плату с начислениями, включая выплаты за особые условия труда; расходы на канцелярские принадлежности, расходные материалы; расходы на командировки (расходы по найму жилого помещения, проезд к месту командировки и обратно, внутримаршрутные переезды, суточные и т.д.); транспортные расходы на содержание автомобильного, гужевого и других видов транспорта; наем транспорта для подвоза воды, дров, вывоза мусора, снега и других хозяйственных целей, а также для доставки продуктов питания (при проведении полевых лагерей, сборов) и др.; приобретение учебных пособий, материалов для учебных и лабораторных занятий, снаряжение, учебные экскурсии, издание и приобретение учебных программ и прочие.

В расчет норматива бюджетного финансирования не включаются следующие расходы:

текущие расходы: коммунальные расходы (на отопление, освещение, водоснабжение, канализацию, оплату топлива, электроэнергии, используемые в течение года);

долгосрочные расходы: расходы на содержание зданий и сооружений, приобретение дорогостоящего оборудования, мебели, капитальный и текущий ремонт; расходы социального характера: на питание обучающихся, подвоз их к месту проведения занятий и др.

Структура норматива бюджетного финансирования (Нб.ф.), в общем виде, может быть представлена следующим образом:

Нб.ф. = (ФОТ + ФМО) х Р,где ФОТ - месячный фонд оплаты труда, ФМО - месячный фонд материального обеспечения, Р - 12 месяцев, либо длительность программы в учебных годах12.В фонд оплаты труда (ФОТ) - включаются: заработная плата (тарифная и

надтарифная часть); начисления на заработную плату; компенсация за книгоиздательскую продукцию; расходы на повышение разрядов и аттестацию педагогических работников.

В фонд материального обеспечения (ФМО) включаются: расходы на канцелярские принадлежности, расходные материалы; расходы на командировки (расходы по найму жилого помещения, проезд к месту командировки и обратно, суточные и т.д.);

12 Норматив может быть рассчитан с использованием длительности реализации программы, выраженной в учебных неделях

480

транспортные расходы на содержание автомобильного, гужевого и других видов транспорта, используемого для реализации программ; наем транспорта для подвоза воды, дров, вывоза мусора, снега и других хозяйственных целей, а также для доставки продуктов питания (при проведении полевых лагерей, сборов) и др.; прочие текущие расходы: приобретение учебных пособий, материалов для учебных и лабораторных занятий, снаряжение, учебные экскурсии, издание и приобретение учебных программ.

ФОТ и ФМО формируются в зависимости от направленности программы.Величина норматива бюджетного финансирования регулируется посредством

установления экономических нормативов на ФОТ и ФМО.Экономические нормативы являются механизмом, позволяющим корректировать

величину норматива бюджетного финансирования. Так, если увеличивать экономические нормативы на ФОТ, то абсолютная величина норматива бюджетного финансирования сократится, а если его уменьшить, то абсолютная величина норматива бюджетного финансирования возрастет.

В основу модели расчета нормативов бюджетного финансирования заложены два метода:

нормативный метод, базирующийся на нормативных документах, и аналитический метод, основой которого является анализ сложившихся соотношений в расходах по статьям затрат за длительный период.

При расчете нормативов бюджетного финансирования целесообразно использовать следующие нормативные материалы и расчетные данные: Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 N 233; Единую тарифную сетку, утверждаемую постановлением Правительства Российской Федерации, либо иную систему оплаты труда, применяемую в регионе; Норматив штатной численности по административному, педагогическому, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу в расчете на 1 обучающегося. Все расчеты по единой модели производятся в расчете на одного обучающегося.

Если обучающийся занимается в нескольких объединениях, то он учитывается столько раз, во скольких объединениях он занимается.

Расчет нормативов бюджетного финансирования состоит из четырех этаповПервый этап - подготовка исходных данных.На основе нормативных материалов и статистической отчетности определяются

следующие показатели:1. Норма предельной расчетной наполняемости объединения на одного педагога.2. Расчетное количество педагогических ставок, необходимое для реализации

образовательной программы в соответствии с условиями ее реализации и направленностью.

Для реализации программы за пределами образовательного учреждения (в полевых условиях, выездных лагерях) для определения необходимого количества педагогических ставок целесообразно использовать коэффициент увеличения численности персонала, равный 2.

В расчетную величину норматива бюджетного финансирования включено среднее количество педагогических ставок в расчете на одно объединение - 0,6 - 0,8 единиц должности педагога (таким образом, предусматривается финансирование ставок: педагог дополнительного образования, педагог-организатор, педагог-психолог, концертмейстер и др.).

3. Расчетное количество штатных единиц по административному, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу на 1 группу определяется на основании статистических данных либо на основе примерных нормативов штатной численности учреждений дополнительного образования детей, принятых в субъектах Российской Федерации.

481

В основу распределения численности работников учреждений дополнительного образования детей положена классификация должностей исходя из характера и сложности труда.

4. Средний разряд по группам персонала на основании Единой тарифной сетки либо средняя ставка (оклад) по иной системе оплаты труда, применяемой в регионе.

5. Количество ставок, приходящееся на одного обучающегося по каждой группе персонала, определяется путем деления нормативной численности по каждой группе персонала в зависимости от количества групп на численность обучающихся при норме наполняемости группы - 12 человек13.

Второй этап - расчет средств на оплату труда начинается с расчета фонда заработной платы на одну ставку по каждой группе персонала:

административному, педагогическому, учебно-вспомогательному, обслуживающему.Исходной базой для расчета фонда заработной платы по каждой группе персонала

является средний разряд по тарифной сетке либо средняя ставка (оклад) по иной системе оплаты труда по каждой группе персонала.

Структура фонда заработной платы: определяется тарифная и надтарифная часть заработной платы в процентном отношении по каждой группе персонала.

Для работников образования очень важно отрегулировать соотношение тарифной и надтарифной заработной платы, поскольку специфика труда педагогов по реализации дополнительных образовательных программ различна, присутствует множество доплат, которые не могут быть отражены в полном объеме в тарифной части заработной оплаты. Каждая из этих частей имеет свое целевое назначение применительно к конкретному виду труда.

Применительно к работникам системы дополнительного образования детей в состав тарифной части заработной платы включаются: оплата по тарифным ставкам в соответствии с квалификационными разрядами тарифной сетки с учетом их повышения за условия труда (работа в сельской местности, работа с детьми, имеющими отклонения в развитии и оплата за превышение нормо-часов); надбавки за вредные условия труда и режим работы; прочие выплаты постоянно действующего характера; надтарифная часть заработной платы выполняет стимулирующую функцию, в ее состав включаются различные поощрительные и стимулирующие доплаты и надбавки за результаты труда, а также компенсирующие повышенные затраты труда работника. Доплаты и надбавки такого характера устанавливаются в процентах к тарифной части.

Соотношение тарифной и надтарифной частей заработной платы складывается исходя из характера и содержания труда, направленности программ. Чем сложнее и разнообразнее условия труда, тем больше должна быть надтарифная часть заработной платы для его стимулирования.

Исходя из содержания труда педагогических работников, реализующих программы различной направленности, можно рекомендовать следующие соотношения тарифной и надтарифной частей заработной платы (принимая ФОТ за 100%).

Таблица 1Соотношения тарифной и надтарифной частей заработной платы для учреждений

дополнительного образования детей

Группы работников Тарифная часть (%) Надтарифная часть (%)

Административный персонал 70 30

13 В соответствии с Типовым положением об учреждении дополнительного образования детей учреждение вправе самостоятельно устанавливать наполняемость группы.

482

Педагогический персонал См. направленность программ

См. направленность программ

Учебно-вспомогательный персонал 85 15

Обслуживающий персонал 85 15

Таблица 2Соотношения тарифной и надтарифной частей заработной платы для программ

дополнительного образования, реализуемых общеобразовательными учреждениями

Группы работников Тарифная часть (%) Надтарифная часть (%)

Педагогический персонал См. направленность программ

См. направленность программ

Учебно-вспомогательный персонал 85 15

Таблица 3Соотношения тарифной и надтарифной частей заработной платы педагогического

персонала, реализующего программы различной направленности

Направленность программы Тарифная

часть оплаты труда

Надтарифная часть оплаты труда

Художественно-эстетическая

художественные 80 20

прикладные 80 20

музыкальные 80 20

сценарные 75 25

индивидуальные занятия 90 10

Физкультурно-спортивная

спортивно-оздоровительной 70 30

начальной подготовки 70 30

учебно-тренировочной подготовки 70 30

спортивного совершенствования 65 35

высшего спортивного мастерства 65 35

Техническое творчество

Начальное моделирование 70 30

Конструкторское 70 30

Информатика и вычислительная техника 70 30

Туристско-краеведческое

483

В программе предусмотрены полевые выходы в объеме менее 30% учебного времени 80 20

В программе предусмотрены полевые выходы в объеме более 30% учебного времени 70 30

Эколого-биологическое

В программе предусмотрены полевые выходы в объеме менее 30% учебного времени 80 20

В программе предусмотрены полевые выходы в объеме более 30% учебного времени 70 30

Военно-патриотическое

В программе предусмотрены полевые выходы в объеме менее 30% учебного времени 80 20

В программе предусмотрены полевые выходы в объеме более 30% учебного времени 70 30

Формирование тарифной части заработной платы по каждой группе персонала начинается с определения надбавок, устанавливаемых в процентном отношении к основной ставке (окладу), которые образуют новую, повышенную ставку (оклад).

При расчете фонда заработной платы по каждой группе персонала в тарифную часть заработной платы включаются следующие надбавки: надбавки за работу в сельской местности в размере 25% к ставке; надбавки за работу в образовательных учреждениях со специфическими условиями труда, которые определены действующими условиями оплаты труда в размере от 15 до 20% к ставке.

Исходной базой для расчета норматива применительно к реализуемой программе являются два основных показателя: общий фонд заработной платы в месяц в расчете на одну ставку по каждой группе персонала; нормативное количество ставок, приходящееся на одного обучающегося по каждой группе персонала.

Для определения величины норматива бюджетного финансирования необходимо определить структуру самого норматива, т.е. установить экономический норматив на фонд оплаты труда (ФОТ) в процентном отношении к общей сумме расходов, равной 100%.

Основой формирования экономических нормативов на ФОТ являются сложившиеся соотношения между расходами на заработную плату и остальными расходами за длительный период при относительно полном удовлетворении потребности в финансовых средствах по всем статьям расходов по программе соответствующей направленности. В настоящее время можно рекомендовать следующие экономические нормативы на ФОТ (месячный фонд оплаты труда) и ФМО (месячный фонд материального обеспечения).

Таблица 4Примерные нормативы соотношения ФОТ и ФМО

Направленность программы ФОТ (%)

ФМО (%)

Художественно-эстетическая

Изобразительное творчество 60 40

Прикладное творчество 60 40

Музыкальная 50 50

Сценическая 45 55

484

Физкультурно-спортивная

Спортивно-оздоровительная 60 40

Начальная подготовка 60 40

Учебно-тренировочная подготовка 45 55

Спортивное совершенствование 45 55

Высшее спортивное мастерство 45 55

Научно-техническая

Начальное техническое творчество 60 40

Конструкторская 50 50

Технические виды спорта 40 60

Информатика и вычислительная техника 40 60

Туристско-краеведческая 50 50

Эколого-биологическая 50 50

Военно-патриотическая 50 50

Социально-педагогическая 70 30 Система отношений между конкретным образовательным учреждением и

учредителем в части реализации государственного заказа на данную образовательную программу должна строиться на основе норматива бюджетного финансирования, рассчитанного для данного учреждения.

Аналогично может быть рассчитан норматив финансирования реализации образовательной программы, финансируемой за счет внебюджетных источников.

Таблица 5Классификация должностей по группам персонала

Группы работников Наименование должностей

1 2

Административный персонал

Руководители учреждения

Заместители руководителя

Руководители структурных подразделений

Главный бухгалтер

Заведующий библиотекой

Художественный руководитель ансамбля

Режиссер

Педагогический персонал Педагог дополнительного образования

Педагог-организатор

Тренер-преподаватель (включая старшего)

Педагог-психолог

485

Концертмейстер

Музыкальный руководитель

Социальный педагог

Старший вожатый

Методист (включая инструктора методиста)

Инструктор по физической культуре

Дирижер

Балетмейстер

Хореограф

Хормейстер

Учебно-вспомогательный персонал

Бухгалтер

Библиотекарь

Организатор экскурсий

Аккомпаниатор

Техник

Лаборант (включая старшего)

Секретарь-машинистка

Заведующий хозяйством

Заведующий складом

Инструктор по туризму

Программист

Художник-оформитель

Инструктор по труду

Обслуживающий персонал Костюмер

Вахтер

Кладовщик

Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий

Водитель

Слесарь-сантехник

Машинист (кочегар) котельной

Оператор котельной

Оператор теплового пункта

Гардеробщик

Истопник

486

Грузчик

Дворник

Садовник

Сторож

Кочегар

Электрик

Подсобный рабочий

Возчик

Кладовщик

Уборщик помещений

Шеф-повар

Повар

Помощник повара

Механик

Рабочий аттракционов

Машинист сцены

Осветитель

Примерная нормативная численность персоналаВ нормативную численность работников по 1-й группе "Административный

персонал" включено следующее количество ставок: руководитель учреждения - 1 ставка независимо от количества групп; заместитель руководителя (Руководитель структурного подразделения по организационно-массовой работе) - 1 ставка независимо от количества групп; заместитель руководителя (руководитель структурного подразделения по методической работе) - 1 ставка независимо от количества групп; заместитель директора по безопасности - 1 ставка при наличии 20 групп; заместитель руководителя учреждения по учебно-воспитательной работе: 1 ставка при наличии от 10 до 60 групп, 2 ставки при наличии от 60 до 120 групп, 3 ставки при наличии более 120 групп; Заместитель руководителя по административно-хозяйственной работе - 1 ставка при наличии 30 и более групп; руководитель структурного подразделения - 1 ставка на 30 групп; главный бухгалтер - 1 ставка при наличии ведения самостоятельного бухгалтерского учета и отчетности; заведующий библиотекой - 1 ставка при наличии фондов (от 1500 ед. хранения); художественный руководитель ансамбля - 1 ставка независимо от количества групп; режиссер - 1 ставка независимо от количества групп.

В нормативную численность работников по II группе "Педагогический персонал" включено следующее количество ставок: педагог дополнительного образования (тренер-преподаватель, включая старшего) - 0,34 ставки на группу; педагог-организатор (или методист, включая инструктора-методиста) - 0,18 ставки на группу14; педагог-психолог: 1 ставка при наличии до 120 групп, 2 ставки при наличии от 120 до 200 групп, 3 ставки при наличии более 200 групп; музыкальный руководитель - 1 ставка; старший вожатый/социальный педагог: 1 ставка при наличии до 120 групп, 2 ставки при наличии 14 В государственных учреждениях дополнительного образования детей ставки методистов могут устанавливаться в зависимости от общего количества обучающихся по программам дополнительного образования детей соответствующей направленности в субъекте Российской Федерации (1 ставка на 1 тысячу детей).

487

от 120 до 200 групп, 3 ставки при наличии более 200 групп; инструктор по физической культуре: 1 ставка при наличии до 120 групп, 2 ставки при наличии от 120 до 200 групп, 3 ставки при наличии более 200 групп; инструктор по труду: 1 ставка при наличии до 120 групп; дирижер - 1 ставка; балетмейстер/хореограф/ хормейстер/ концертмейстер: 1 ставка на 10 групп соответствующей направленности.

Нормативная численность учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала идентична нормам общеобразовательных учреждений.15

Предложенная модель позволяет образовательному учреждению, основываясь на нормативах финансирования реализации образовательных программ дополнительного образования детей, разрабатывать обоснованную программу развития учреждения на долгосрочный период, содержащую подробный финансовый план – неотъемлемую часть программы развития.

15 Для учреждений, осуществляющих круглосуточную работу с детьми (базы, станции, центры детско-юношеского туризма и т.п.), могут применяться нормативы интернатов.

488

Таблица 6Объемы учебной нагрузки

Примерные объемы программ (возможно использование программ другой длительности)16

Направленность программ 1-ый год обучения 2-ой год обучения 3-ий и последующие года обучения

Количество часов/длительность занятий в неделю (часов)

Количество часов/ длительность занятий в неделю (часов)

Количество часов/ длительность занятий в неделю (часов)

Художественно-эстетическая

Изобразительного творчества

144/4 216/6 216/6

Прикладное творчество 144/4 216/6 216/6Музыкальная 144/4 216/6 216/6Театральная 144/4 216/6 216/6Вокально-хоровые 144/4 216/6 216/6Оркестровая 144/4 216/6 216/6Хореографическая 144/4 216/6 324/9

Физкультурно-спортивная

Спортивно-оздоровительная 144/4 144/4 144/4

Начальная подготовка 216/6 216/6 216/6Учебно-тренировочная подготовка

432/12 648/18 648/18

Спортивное совершенствование

864/24 1008/28 1008/28

Высшее спортивное мастерство

1152/32 1152/32 1152/32

Научно-техническая Начальное техническое творчество

144/4 216/6 216/6

Конструкторская 216/6 288/8 От 324 до 432 /9-12

16 В соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 233 детей могут применяться авторские программы, финансирование таких программ осуществляется учредителем в соответствии с индивидуальными нормативами

489

Технические виды спорта 216/6 288/8 От 324 до 432 /9-12Информатика и вычислительная техника

216/6 288/8 От 324 до 432 /9-12

Туристско-краеведческая Туристско-краеведческая (школьники младшего возраста)

144/4 216/6 324/9

Туристско-краеведческая(школьники среднего и старшего возраста)

324/9 324/9 324/9

Эколого-биологическая Эколого-биологическая 144/4 216/6 324/9Эколого-биологическая 324/9 324/9 324/9

Военно-патриотическая Военно-патриотическая 144/4 216/6 324/9Военно-патриотическая 324/9 324/9 324/9

Социально-педагогическая

144/4 216/6 216/6

Культурологическая 144/4 216/6 216/6

490

Таблица 7Примерная наполняемость групп

Направленность программ 1-ый год обучения 2-ой год обучения 3-ий и посл.года обучения

Максимальное кол-во обучающихся

Максимальное кол-во обучающихся

Максимальное кол-во обучающихся

Художественно-эстетическая

Изобразительного творчества 15 12 10

Прикладное творчество 15 12 10Музыкальная 15 12 10театральная 15 12 12Вокально-хоровая 20 20 20Оркестровая 15 12 12Хореографическая 15 12 12

Физкультурно-спортивная

Спортивно-оздоровительная 15 15 15

Начальная подготовка 15 12 10Учебно-тренировочная подготовка 12 10 10Спортивное совершенствование 12 10 8Высшее спортивное мастерство 10 5 5

Научно-техническая Начальное техническое творчество 10 12 10Конструкторская 10 8 7Технические виды спорта 10 8 7Информатика и вычислительная техника

10 8 7

Туристско-краеведческая

Туристско-краеведческая 15 12 10

Эколого-биологическая 15 12 10Военно-патриотические 15 8-10 7-8Социально-педагогическая

15 12 12

Культурологическая 15 12 12

491

Таблица 8Пример расчета норматива по группам персонала

Количество групп Численность занимающихся

Всего единиц

В том числе по группам персонала Количество ставок приходящееся на одного обучающегося по группам персоналаА

дминистративный

персонал

Педагогический

персонал

Учебно-

воспитательный

персонал

Обслуж

ивающ

ий персонал

Адм. персонал

Пед. персонал

УВП ОП

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1110 120 28 2 8

2 16 0,017 0,067 0,017 0,13315 180 32 2 12

2 16 0,011 0,067 0,011 0,08920 240 37 3 16

2 16 0,013 0,067 0,008 0,06725 300 41 3 20

2 16 0,01 0,067 0,007 0,05330 360 50 5 24

516

0,014 0,067 0,014 0,04435 420 54 5 28

516

0,012 0,067 0,012 0,0381 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

40 480 58 5 325

160,01 0,067 0,01 0,033

45 540 62 5 365

160,009 0,067 0,009 0,03

50 600 66 5 405

160,008 0,067 0,008 0,027

55 660 70 5 445

160,008 0,067 0,008 0,024

60 720 90 9 4813 20 0,013 0,067 0,018 0,028

65 780 94 9 5213 20 0,012 0,067 0,017 0,026

70 840 98 9 5613 20 0,011 0,067 0,015 0,024

492

75 900 102 9 6013 20 0,01 0,067 0,014 0,022

80 960 106 9 6413 20 0,009 0,067 0,014 0,021

85 1020 110 9 6813 20 0,009 0,067 0,013 0,02

90 1080 115 10 7213 20 0,009 0,067 0,012 0,019

95 1140 119 10 7613 20 0,009 0,067 0,011 0,018

100 1200 123 10 8013 20 0,008 0,067 0,011 0,017

105 1260 127 10 8413 20 0,008 0,067 0,01 0,016

110 1320 131 10 8813 20 0,008 0,067 0,01 0,015

115 1380 135 10 9213 20 0,007 0,067 0,009 0,014

120 1440 140 11 9613 20 0,008 0,067 0,009 0,014

125 1500 144 11 10013 20 0,007 0,067 0,009 0,013

130 1560 148 11 10413 20 0,007 0,067 0,008 0,013

135 1620 152 11 10813 20 0,007 0,067 0,008 0,012

140 1680 156 11 11213 20 0,007 0,067 0,008 0,012

145 1740 160 11 11613 20 0,006 0,067 0,007 0,011

150 1800 165 12 12013 20 0,007 0,067 0,007 0,011

155 1860 169 12 12413 20 0,006 0,067 0,007 0,011

160 1920 173 12 12813 20 0,006 0,067 0,007 0,01

165 1980 178 13 132 13 20 0,007 0,067 0,007 0,01170 2040 183 14 136

13 20 0,007 0,067 0,006 0,01175 2100 188 15 140 13 20 0,007 0,067 0,006 0,01180 2160 193 16 144 13 20 0,007 0,067 0,006 0,009

Таблица 9

493

Пример расчета фонда оплаты труда при реализации программ дополнительного образования детей различной направленности (30 групп со средней наполняемостью 12 чел.)

Количество штатных единиц

Средний разряд по ЕТС

Ставка по разряду(рублей)

сельские

условия труда

ставка с учетом повышения(рублей)

15%

20%

30%

35%

ЗП в месяц(рублей)

Компенсационные выплаты(рублей)

Общий ФЗП(сумма значений граф 16 и 17)(рублей)

3 4 5 6 7 8 9 11 12 14 15 16 17 19адм

5 14 3094,3 0 0 3094,3    928,3  

4022,59 100 4122,59

пед24 11 2466,2 0 0 2466,2  

493,2 0  

2959,44 100 3059,44

увп5 6 1547,7 0 0 1547,7

232   0  

1779,855 100 1879,855

оп16 2 1144 0 0 1144

172   0   1315,6 100 1415,6

Всего50 33 8252,2 0 0 8252,2

404

493,2

928,3 0

10077,49 400 10477,49

494

Таблица 10Пример расчета норматива бюджетного финансирования программ дополнительного образования детей различной направленности

(средняя наполняемость 12 чел)Программа Группа

персоналаОбщий ФЗП

на одну ставку по группам персонала

(тарифная и надтарифная

части)( см. табл. 9)

Количество ставок,

приходящееся на одного

обучающегося, по норме(см. табл. 8)

Нормативный ФЗП,

приходящийся на одного

обучающегося в месяц

(графа 3* графа 4)

Начисления на ФЗП(26,2 %)

ФОТ ФМО

Сумма средств,

приходящаяся на одного

обучающегося в месяц(ФОТ + ФМО)

Сумма средств, приходящаяся на

одного обучающегося в год (норматив по

группе персонала)

(ФОТ+ФМО)*Р (Р=12 месяцев)

ФН б.ф.(сумма

нормативовпо группе

персонала)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11Соотношения ФОТ и ФМО 60 % 40 %

Изобразительного творчества

Адм персонал 4122,59 0,014 57,716 15,122 72,84 48,56 121,397 1456,758 8866,89

Прикладное творчество

Пед персонал 3059,44 0,067 204,982 53,705 258,69 172,46 431,1465 5173,758  

  увп 1879,86 0,014 26,318 6,895 33,21 22,14 55,356 664,267    оп 1415,6 0,044 62,286 16,319 78,61 52,40 131,009 1572,109  

Соотношения ФОТ и ФМО 50 % 50 %  Музыкальная Адм

персонал4122,59 0,014 57,716 15,122 72,83 72,83 145,676 1748,110 10640,27

Начальная физкультурно-спортивная подготовка

Пед персонал

3059,44 0,067 204,982 53,705 258,68 258,68 517,376 6208,509  Туристско-

краеведческаяувп

1879,86 0,014 26,318 6,895 33,213 33,213 66,427 797,121  Начальное

техническое творчество

оп

1415,6 0,044 62,286 16,319 78,605 78,605 157,211 1886,530    оп 1415,6 0,044 62,286 16,319 78,605 78,605 104,807 1257,687  

495

Письмо Министерства образования и науки РФ от 29 сентября 2006 г. N 06-1479 «О методических рекомендациях по организации

деятельности спортивных школ в РФ»

Департамент молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Министерства образования и науки Российской Федерации направляет для использования в практической работе Методические рекомендации по организации деятельности спортивных школ в Российской Федерации.

И.о. ДиректораДепартамента молодежной политики, воспитанияи социальной защиты детей Б.Б.ГУСЕВ29 сентября 2006 г.N 06-1479

ПриложениеМЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПОРТИВНЫХ ШКОЛВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях оказания содействия в организации деятельности детско-юношеских спортивных школ всех наименований (ДЮСШ, ДЮСТШ), детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва (СДЮШОР), независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы (далее по тексту – спортивная школа), а также других учреждений осуществляющих физкультурно-спортивную деятельность, в т.ч. школ высшего спортивного мастерства (ШВСМ), училищ олимпийского резерва (УОР), физкультурно-спортивных клубов по месту жительства и других физкультурно-спортивных организаций.1. Организационные основы

1.1. Спортивная школа создается в целях реализации программ физического воспитания детей и организации физкультурно-спортивной работы по программам дополнительного образования детей.

1.2. Спортивная школа является образовательным учреждением дополнительного образования детей и в части организации образовательного процесса руководствуется законодательством в сфере образования.

1.3. Спортивная школа является субъектом физкультурно-спортивного движения и в части организации физкультурно-спортивной деятельности руководствуется законодательством в сфере физической культуры и спорта.

1.4. Спортивные школы призваны: а) вовлекать максимально возможное число детей в систематическое занятие

спортом, выявлять их склонность и пригодность для дальнейших занятий спортом, воспитывать устойчивый интерес к ним;

б) формировать у детей потребность в здоровом образе жизни, осуществлять гармоничное развитие личности, воспитание ответственности и профессионального самоопределения в соответствии с индивидуальными способностями обучающихся;

в) обеспечить повышение уровня общей и специальной физической подготовленности в соответствии с требованиями программ по видам спорта.

1.5. Структурные подразделения спортивной школы рекомендуется создавать в виде отделений (отделов) по виду (видам) спорта или этапу подготовки.

1.6. Количество учебных групп (секций) в отделении, а также количество специалистов (тренеров-преподавателей, хореографов, концертмейстеров и других) привлекаемых спортивной школой для работы с обучающимися (в т.ч. непосредственно в одной учебной группе) определяется учреждением исходя из утвержденной учредителем сметы доходов и расходов.

1.7. Обоснованием открытия спортивной школы в виде СДЮШОР, как правило, является необходимость обеспечения целенаправленной подготовки спортивного резерва для сборных команд (команд по игровым видам спорта) муниципального образования или субъекта Российской Федерации по олимпийским видам спорта

Рекомендуемыми условиями функционирования СДЮШОР является:- наличие необходимой материально-технической базы по культивируемому виду спорта и организация работы СДЮШОР на базе спортивного сооружения. - наличие высококвалифицированных тренерских кадров, обеспечивающих реализацию программ спортивной подготовки повышенного уровня (спортивное совершенствование и высшее спортивное мастерство)- наличие региональной системы соревнований по культивируемому (олимпийскому) виду спорта (дисциплине), позволяющей выполнять юным спортсменам установленные нормативные требования по видам спорта;- традиционность и популярность данного вида спорта в регионе.- наличие спортивных клубов (центров спортивной подготовки) и команд мастеров в регионе, в которых могли бы продолжить спортивную деятельность обучающиеся СДЮШОР.

1.8. На основании обращения учредителя, вопросы, связанные с открытием, реорганизацией и ликвидацией СДЮШОР могут быть рассмотрены на заседании межведомственной комиссии по вопросам развития детско-юношеского спорта, созданной при Росспорте.

Решение комиссии является рекомендательным для учредителя, если иное не предусмотрено законодательством или соглашением сторон.2. Система многолетней спортивной подготовки

2.1. Спортивным школам рекомендуется организовывать учебно-спортивный процесс в соответствии с научно разработанной системой многолетней спортивной подготовкой обеспечивающей преемственность задач, средств, методов, организационных форм подготовки спортсменов всех возрастных групп.

2.2. Организационная структура многолетней спортивной подготовки основывается на реализации этапов подготовки в соответствии с таблицей №1Таблица №1

Этапы подготовки Основная задача этапа

Период подготовки

Физ

куль

турн

о-сп

орти

вны

й

клуб

по

ме

сту

жит

ельс

тва

и

ДЮ

СШ

СД

ЮШ

ОР

ШВ

СМ

, УО

Р

Спортивно-оздоровительный

Расширение двигательных возможностей и компенсация дефицита двигательной активности

весь период

+ + * -

Начальной подготовки

Базовая подготовка и определение избранного

до 3 лет + + + -

497

497

вида спорта для дальнейшей специализации

Учебно-тренировочный

Специализация и углубленная тренировка в избранном виде спорта

до 5 лет * + + *

Спортивного совершенствования

Совершенствование спортивного мастерства

до 3 лет - * + +

Высшего спортивного мастерства

Реализация индивидуальных возможностей

3 года и более (с учетом возрастного ценза)

- * * +

Условные обозначения: «+» - основные этапы подготовки «*» - рекомендуются при наличии условий и возможностей

«-» - не рекомендуется

2.3. Для обеспечения этапов многолетней спортивной подготовки спортивная школа использует систему спортивного отбора, включающую в себя:

а) тестирование детей;б) сдача контрольных нормативов с целью комплектования учебных групп;в) просмотр и отбор перспективных юных спортсменов на учебно-

тренировочных сборах и соревнованиях. 2.4. Для анализа и корректировки учреждениями своей деятельности

рекомендуется использовать следующие критерии:а) на спортивно-оздоровительном этапе:- стабильное развитие общей физической подготовки обучающихся наряду с

основами технических навыков в избранном виде спорта;- уровень освоения основ знаний в области гигиены и первой медицинской

помощи, а также овладения теоретическими основами физической культуры и навыков самоконтроля.

б) на этапе начальной подготовки:- стабильность состава обучающихся. Уровень потенциальных возможностей

обучающихся в избранном виде спорта;- динамика роста индивидуальных показателей физической подготовленности

обучающихся;- уровень освоения основ техники в избранном виде спорта.в) на учебно-тренировочном этапе:- состояние здоровья, уровень физической подготовленности обучающихся.- динамика роста уровня специальной физической и технико-тактической

подготовленности обучающихся в соответствии с индивидуальными особенностями;- уровень освоения объёмов учебно-тренировочных нагрузок, предусмотренных

программой спортивной подготовки по избранному виду спорта;- выполнение нормативов массовых спортивных разрядов.г) на этапе спортивного совершенствования:- уровень общего и специального физического развития и функционального

состояния организма обучающихся;- динамика спортивных достижений, результаты выступлений в официальных

региональных и всероссийских соревнованиях;

498

498

- зачисление воспитанников спортивной школы в училища олимпийского резерва и школы высшего спортивного мастерства.

д) на этапе высшего спортивного мастерства:- стабильность успешных результатов выступления во всероссийских и

международных соревнованиях;- достижение результатов уровня сборных команд России.

3. Условия зачисления в спортивную школу, комплектование учебных групп и порядок перевода учащихся на каждый последующий год обучения

3.1. Занятия в спортивной школе проводятся по учебным программам, разрабатываемых и утверждаемых учреждением на основе примерных (типовых) программ по виду спорта допущенных (утвержденных) Федеральным органом управления в сфере физической культуры и спорта (далее – учебной программы ).

Рекомендуемый минимальный возраст зачисления детей в спортивные школы по видам спорта определяется в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения) – СанПиН 2.4.4. 1251-03 (приложение № 2) утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 апреля 2003 г. № 27.

Рекомендуемый максимальный возраст обучающихся – 18 лет (для учащейся молодежи – 21 год).

3.2. При соблюдении организационно-методических и медицинских требований спортивная школа может осуществлять набор детей раннего возраста (4-6 лет). Условиями данного набора является:

- наличие письменного заявления одного из родителей (законного представителя) ребенка;

- наличие учебной программы, в которой изложена методика физического воспитания детей раннего возраста;

- сохранение спортивной школой набора детей в группы начальной подготовки в возрастном диапазоне, рекомендованном учебной программой;

- наличие у тренера-преподавателя, привлеченного к работе с детьми раннего возраста квалификационной категории или специальных курсов повышения квалификации.

3.3. Порядок зачисления обучающихся в группы спортивной подготовки, перевод из одной группы в другую определяется непосредственно учреждением и оформляется приказом директора спортивной школы.

3.4. Спортивно-оздоровительные группы формируются как из вновь зачисляемых в спортивную школу обучающихся, так из обучающихся не имеющих по каким-либо причинам возможности продолжать занятия на других этапах подготовки, но желающих заниматься избранным видам спорта.

3.5. При невозможности зачисления в группы начальной подготовки всех желающих отбор рекомендуется производить по результатам сдачи контрольных нормативов.

Порядок проведения отбора устанавливается учреждением и доводится до сведения общественности.

3.6. На учебно-тренировочный этап, как правило, зачисляются только практически здоровые обучающиеся, прошедшие необходимую подготовку на этапе начальной подготовки не менее одного года, при условии выполнения ими контрольных нормативов по общей и специальной физической подготовке, установленных учебными программами.

3.7. На этап спортивного совершенствования рекомендуется зачислять спортсменов, выполнивших норматив спортивного разряда не ниже кандидата в

499

499

мастера спорта России, а по игровым видам спорта – не ниже первого юношеского разряда.

3.8. На этап высшего спортивного мастерства зачисляются перспективные спортсмены, вошедшие в основной или резервный состав сборной команды субъекта Российской Федерации и показывающие стабильные высокие результаты (на уровне норматива мастера спорта России). Возраст обучающегося на этом этапе может не ограничиваться, если спортсмен продолжает выступать за данную спортивную школу на условиях письменного договора.

3.9. При формировании групп спортивной подготовки на этапах спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства рекомендуется согласовывать списки обучающихся (спортсменов) с соответствующими местными и региональными органами управления физической культурой и спортом в целях оптимального вовлечения данных спортсменов в физкультурно-спортивную деятельность по месту жительства и в регионе.

3.10. Обучающиеся спортивных школ, направленные для повышения спортивного мастерства в училища олимпийского резерва, ШВСМ, команды мастеров по игровым видам спорта, по договору между данными организациями и спортивной школой могут выступать за ее команду в течение оговоренного срока (рекомендуемый – два года).

Спортивной школе рекомендуется в течение указанного срока сохранять за тренерами-преподавателями, руководящими работниками и специалистами ранее установленные надбавки (доплаты) за подготовку данных спортсменов.

3.11. Наполняемость учебных групп и объем учебно-тренировочной нагрузки определяется с учетом техники безопасности в соответствии с учебной программой.

При отсутствии в утвержденной учебной программе нормативов по наполняемости учебных групп и максимальном объеме учебно-тренировочной нагрузки рекомендуется придерживаться параметров приведенных в таблице № 2

Таблица № 2

Период обучения (лет)

Минимальная наполняемость групп (чел.)

Максимальный количественный состав группы (чел)

Максимальный объём учебно-тренировочной нагрузки (час/нед.)

Спортивно- оздоровительный весь период 15 30 до 6

Начальной подготовкипервый год 15 30 6второй год 12 30 9третий год 12 30 9

Учебно-тренировочный

первый год 10 20 12второй год

Устанавливаются учреждением

20 14третий год 16 16четвертый год 16 18

пятый год 16 20Спортивного совершенствования

до года 14 24свыше года 12 28

Высшего спортивного мастерства весь период 8 32

500

500

Примечания: 1. Недельный режим учебно-тренировочной нагрузки является максимальным и устанавливается в зависимости от специфики вида спорта, периода и задач подготовки. 2. Общегодовой объем учебно-тренировочной нагрузки, предусмотренный указанными режимами нагрузки (работы), начиная с учебно-тренировочного этапа подготовки свыше двух лет, может быть сокращен не более чем на 25 %.

3.12. При объединении в одну группу обучающихся разных по возрасту и спортивной подготовленности рекомендуется не превышать разницу в уровне их спортивного мастерства свыше двух спортивных разрядов.

3.13. Перевод обучающихся (в т.ч. досрочно) в группу следующего года обучения или этапа спортивной подготовки рекомендуется проводить решением тренерского совета на основании стажа занятий, выполнения контрольных нормативов общей и специальной физической подготовки, а также заключения врача (медицинской комиссии).

Обучающимся, не выполнившим предъявляемые требования рекомендуется предоставлять возможность продолжить обучение повторно на том же этапе или в спортивно-оздоровительных группах. 4. Организация учебно-тренировочного процесса

4.1. Спортивная школа организует работу с обучающимися в течение календарного года. Начало и окончание учебного года зависит от специфики вида спорта, календаря спортивных соревнований, периодизации спортивной подготовки и устанавливается администрацией спортивной школы для каждого вида спорта индивидуально.

4.2. Учебно-тренировочные занятия в отделениях по видам спорта спортивной школы проводятся в соответствии с годовым учебным планом, рассчитанным на 46 недель учебно-тренировочных занятий, непосредственно в условиях спортивной школы и дополнительно 6 недель – в условиях оздоровительного лагеря спортивного профиля и(или) по индивидуальным планам обучающихся на период их активного отдыха.

4.3. Основными формами учебно-тренировочного процесса являются: групповые учебно-тренировочные и теоретические занятия, работа по индивидуальным планам, медико-восстановительные мероприятия, тестирование и медицинский контроль, участие в соревнованиях, матчевых встречах, учебно-тренировочных сборах, инструкторская и судейская практика.

Обязательность работы по индивидуальным планам рекомендуется устанавливать на этапах спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства.

4.4. Расписание занятий (тренировок) составляется администрацией спортивной школы по представлению тренера-преподавателя в целях установления более благоприятного режима тренировок, отдыха обучающихся, обучения их в общеобразовательных и других учреждениях с учетом возрастных особенностей детей и установленных санитарно-гигиенических норм.

Содержание учебно-тренировочных занятий должно соответствовать утвержденным учебным программам.

4.5. По всем видам спорта для проведения занятий в учебно-тренировочных группах, группах спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства, кроме основного тренера-преподавателя рекомендуется при необходимости привлекать дополнительно тренеров-преподавателей и других специалистов в пределах количества часов учебной программы.

4.6. Для обеспечения круглогодичности учебно-тренировочного процесса, спортивной подготовки и активного отдыха учащихся в период каникул организуются оздоровительно-спортивные лагеря.

501

501

Порядок привлечения работников спортивной школы к работе в оздоровительно-спортивных лагерях определяется в соответствии приложением № 1 «Порядок и условия привлечения педагогических и других работников для работы в оздоровительных лагерях, летних загородных дошкольных учреждениях, по проведению туристских походов, экспедиций, экскурсий и оплаты их труда» к приказу Минобразования России от 29 марта 1993 г. № 113.

При проведении учебно-тренировочных сборов вне рамок оздоровительного лагеря привлечение работников к проведению мероприятия может производиться в соответствии с п.8 указанного Приложения в том же порядке, как и при проведении туристских походов.

4.7. Продолжительность одного занятия в группах спортивно-оздоровительной направленности и начальной подготовки не должна превышать двух академических часов, в учебно-тренировочных группах – трех академических часов при менее чем четырехразовых тренировочных занятий в неделю; в группах, где нагрузка составляет 20 часов и более в неделю – четырех академических часов, а при двухразовых занятиях в день – трех академических часов.

4.8. Спортивной школе рекомендуется для подготовки обучающихся в личных и командных видах спортивных дисциплин, в том числе по игровым видам спорта проводить учебно-тренировочные сборы продолжительностью до 12 дней к муниципальным, региональным и городов Москвы и Санкт-Петербурга и до 18 дней к всероссийским и международным соревнованиям.

4.9. Группы высшего спортивного мастерства могут работать в режиме постоянно действующих учебно-тренировочных сборов по подготовке к международным, всероссийским соревнованиям, матчевым встречам и международным турнирам продолжительностью до 100 дней для выявления и подготовки перспективных спортсменов, кандидатов в муниципальную, региональную сборные команды, а также сборные команды г.г. Москвы и Санкт-Петербурга и до 250 дней для подготовки спортсменов, включенных в составы сборных команд Российской Федерации.5. Медицинское обслуживание и контроль

5.1. Медицинское обеспечение обучающихся осуществляется спортивной школой в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.08.2001 г. № 337 «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию спортивной медицины и лечебной физкультуры» и других нормативных актов, принимаемых федеральным органом управления в сфере здравоохранения.

5.2. В случае наличия в спортивной школе штатных медицинских работников рекомендуется возложить на них непосредственный медицинский контроль за учебно-тренировочным процессом и в период соревнований.

5.3. В целях предупреждения нарушения здоровья у обучающихся спортивных школ следует предусматривать:

а) диспансерное обследование не менее двух раз в год;б) дополнительные медицинские осмотры перед участием в

соревнованиях, после болезни или травмы;в) контроль за использованием обучающимися фармакологических

средств.6. Учебно-спортивная база, штаты и финансирование

6.1. Спортивным школам при определении перечня оборудования, инвентаря, спортивной формы и обуви в объеме, необходимом для качественного проведения учебно-спортивной работы рекомендуется руководствоваться «Табелем оснащения спортивных сооружений массового пользования спортивным оборудованием и инвентарем» (приказ Госкомспорта России от 26 мая 2003 г. № 345) и «Табелем

502

502

обеспечения спортивной одеждой, обувью и инвентарем индивидуального пользования» (приказ Госкомспорта России от 03марта 2004 г. № 190/л).

6.2. В случае отсутствия собственных спортивных сооружений и оборудования в смете доходов и расходов спортивной школы должны быть предусмотрены расходы на арендную плату в размере согласно заключенным договорам.

6.3. В оперативном управлении спортивной школы может находится оздоровительный лагерь для обеспечения учебно-тренировочного процесса и оздоровления юных спортсменов в каникулярное время.

При отсутствии у спортивной школы собственного оздоровительного лагеря рекомендуется предусмотреть финансирование расходов на оплату путевок в детские оздоровительные лагеря, проводящие профильные (спортивные) смены или на организацию и проведение учебно-тренировочных сборов (в т.ч. в виде полевого лагеря).

При определении количества обучающихся направляемых в спортивно-оздоровительный лагерь и периода нахождения их там следует руководствоваться учебными программами и решением тренерского совета.

6.4. С учетом специфики работы и в целях эффективного обеспечения учебно-тренировочного процесса спортивные школы могут иметь специализированный автотранспорт.

6.5. Штатное расписание спортивной школы утверждается директором в пределах имеющегося фонда оплаты труда.

Таблица № 3Рекомендуемый перечень должностей спортивной школы

Наименование должностей Примечание

ДиректорЗаместитель директора по учебно-спортивной работеЗаместитель директора по методической (научно-методической) работеЗаместитель директора по спортивно-массовой работеЗаместитель директора по безопасностиЗаместитель директора по хозяйственной частиЗаведующий отделением (начальник отдела) На каждое структурное подразделениеИнструктор-методист (включая старшего)

Тренер-преподаватель (включая старшего)Спортсмен-инструкторПедагог-психологПедагог-организаторЮрист-консультантВрачМедсестраМассажистГлавный бухгалтер Бухгалтер КассирСекретарь-референтЗаведующий хозяйствомЗаведующий складом

503

503

Уборщик 1 ставка на 500 кв.м. убираемой площади

Рабочий по комплексному обслуживанию помещений

1 ставка на 400 кв.м. обслуживаемой площади

Дворник В соответствии с местными нормативами убираемой площади

Сторож-вахтер При наличии отдельно стоящего здания 4 ставки – при круглосуточной охране2,3 ставки – при охране в ночное время и выходные дни

6.6. Количество ставок тренера-преподавателя (включая старшего), хореографа, концертмейстера и других необходимых в соответствии с учебной программой специалистов определяется количеством групп и годовым объемом учебно-тренировочной нагрузки на все группы, а при нормативе оплаты труда в процентах за одного занимающегося и за подготовку высококвалифицированных спортсменов путем деления суммарного процента на 100.

6.7. Дополнительные ставки при наличии в оперативном управлении спортивной школы спортивных сооружений вводятся на основе расчета потребности в штатных единицах, согласованного с местным (региональным) органом управления по труду.

6.8. При расчете количества рабочих (специалистов) по тренингу спортивных животных (лошади, собаки) за основу рекомендуется брать единицу времени, необходимого для тренинга животного в соответствии с утвержденной учебной программой.

6.9. Финансирование участия обучающихся спортивных школ в подготовке и выступлениях на официальных соревнованиях детских, юношеских, молодежных сборных команд региона и муниципального образования, в том числе финансирование их подготовки и участия в официальных всероссийских и международных спортивных соревнованиях рекомендуется осуществлять за счет средств регионального и местных бюджетов по разделу «Спорт и физическая культура», других, не запрещенных законом источников в порядке, определяемом региональными и муниципальными органами управления физической культурой и спортом.7. Оплата труда

7.1. Форма и система оплаты труда, установление надбавок и доплат работникам спортивной школы регулируется непосредственно учреждением в соответствии с трудовым законодательством.

Для расчета заработной платы тренерам-преподавателям руководители спортивных школ ежегодно на начало учебного или календарного года утверждают тарификационные списки по установленной форме.

7.2. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 г. № 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений"(с изменениями от 1 февраля 2005 г.) продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников спортивных школ устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) тренерам-преподавателям (старшим тренерам-преподавателям) устанавливается в объеме18 часов в неделю.

7.3. Рекомендуемые нормативы оплаты труда тренеров-преподавателей за подготовку одного занимающегося (в процентах от ставки заработной платы) указаны в таблице № 4

504

504

Таблица 4.

Этапы подготовки Период обучения (лет)

Норматив оплаты труда тренера-преподавателя по спорту за подготовку одного занимающегося (в % от ставки)Группы видов спорта* I II III

Спортивно- оздоровительный

Весь период 2,2 2,2 2,2

Начальной подготовки 1 год обучения 3 3 3Свыше 1 года обучения 6 5 4

Учебно-тренировочный 1-2 год обучения 9 8 7Свыше 2 лет обучения 15 13 11

Спортивного совершенствования

До года 24 21 18Свыше года 39 34 29

Высшего спортивного мастерства

Весь период персональный оклад

Примечание: 1. Норматив оплаты труда тренеров-преподавателей работающихпреимущественно со спортивно-оздоровительными группами рекомендуется

повышать ежегодно на 0,5%.2. Виды спорта рекомендуется распределять по группам в следующем

порядке:а) к первой группе видов спорта относятся все олимпийские виды спорта

(дисциплины), кроме игровых видов спорта,б) ко второй группе видов спорта относятся олимпийские игровые виды спорта, а

также неолимпийские виды спорта, получившие признание Международного олимпийского комитета (имеющие соответствующую классификацию во Всероссийском реестре видов спорта),

в) к третьей группе видов спорта относятся все другие виды спорта (дисциплины), включенные во Всероссийский реестр видов спорта.

7.4. Спортивным школам рекомендуется устанавливать работникам следующие доплаты и надбавки к тарифным ставкам (окладам):

- директорам, заместителям директоров, инструкторам-методистам (включая старшего), тренерам-преподавателям (включая старшего) учреждений обучающиеся которых на протяжении последних пяти лет показывают высокие спортивные достижения и учреждение за данный срок подготовило не менее пяти Мастеров спорта России - на 15%

- тренерам-преподавателям - молодым специалистам, работающих в спортивной школе непосредственно после окончания высшего учебного заведения с учебной нагрузкой не менее трех групп начальной подготовки – на 50% на протяжении первых трех календарных лет работы;

- руководителям подразделений, специалистам и служащим за высокие достижения в работе или выполнение особо важных (срочных) работ на срок их проведения до 50 %;

- тренерам-преподавателям, проводящим занятия по видам спорта, культивируемым среди инвалидов - на 20%;

505

505

- надбавки тренерам-преподавателям за подготовку высококвалифицированных спортсменов, а руководителям, специалистам и служащим (включая директоров) за обеспечение высококачественного учебно-тренировочного процесса в размерах согласно таблице № 5;

- работникам, имеющим звание и государственные награды, связанные со спортивной или профессиональной деятельностью – до 100%

- за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания или увеличение объема выполняемых работ, в том числе по должностям и профессиям, относящимся к разным категориям работников, без ограничения этих доплат в пределах экономии средств на оплату труда;

7.5. Тренерам-преподавателям за подготовку высококвалифицированного спортсмена, обучающегося спортивной школы размер норматива оплаты в % от тарифной ставки (оклада) устанавливается в соответствии с графой 3 таблицы № 5.

Руководителям, специалистам и служащим за обеспечение высококачественного учебно-тренировочного процесса; тренерам-преподавателям за участие в подготовке высококвалифицированного спортсмена, вошедшего в состав сборной команды России или субъекта Российской Федерации и занявшего 1-6 место на официальных соревнованиях соответствующего уровня производятся надбавки в размерах, предусмотренных в графах 4 и 5 таблицы № 5

7.6. Размер норматива оплаты труда тренера-преподавателя и надбавки работникам рекомендуется устанавливать со дня, показанного спортсменом результата, и сохранять по пунктам 1.1.-1.4., 2.1., 2.2. до проведения следующих официальных международных соревнований данного уровня (например, до следующих олимпийских игр или чемпионата мира), по пунктам 1.9., 2.6. – на весь период обучения в училище олимпийского резерва, по всем остальным пунктам в течение одного календарного года.

7.7. Если в период действия установленного размера норматива оплаты труда тренера-преподавателя и надбавок работникам, спортсмен улучшил спортивный результат, рекомендуется размер норматива оплаты труда и надбавок соответственно увеличить и установить новое исчисление срока его действия.

7.8. Как правило, надбавки к должностным окладам руководителям, специалистам и служащим за обеспечение высококачественного учебно-тренировочного процесса устанавливаются при условии их непосредственного участия в обеспечении учебно-тренировочного процесса не менее одного года.

7.9. Отдельным работникам спортивной школы (руководителям, тренерам-преподавателям и специалистам) могут быть установлены персональные надбавки к должностным окладам в пределах утвержденной сметы доходов и расходов на текущий год.

Таблица №5

Уровень соревнований Занятое место

Размер оплаты в % от тарифной ставки (оклада) тренера-преподавателя за подготовку одного спортсмена, обучающегося спортивной школы

Размер надбавки, в процентах от тарифной ставки (оклада) работникамПостоянный состав обучающихся

Переменный состав обучающихся

1 2 3 4 51. В личных и командных видах спортивных дисциплин:1.1. – Олимпийские игры

- чемпионаты мира11 до 200 15 7

1.2. – Олимпийские игры- чемпионат мира- чемпионат Европы, Кубок Мира- Кубок Европы

2-62-3

1-31

до 150 10 5

506

506

1.3. – чемпионат мира, Европы - Кубок мира - Кубок Европы - чемпионат России - Кубок России

4-64-62-31-31

до 120

1.4. – Олимпийские игры, чемпионаты мира, Европы, Кубок мира- Кубок Европы- первенство мира, Европы- официальные международные соревнования с участием сборной команды России (основной состав)

Участие4-6 1-3

1

до 100 8 3

1.5. – чемпионат России- первенство России (молодежь, юниоры)- первенство России (старшие юноши)- первенство мира, Европы- официальные международные соревнования с участием сборной команды России (основной состав)

4-6

1-3

14-6

2-3

до 80

8 3

1.6. – Финал Спартакиады молодежи- Финал Спартакиады учащихся- Финал всероссийских соревнований среди спортивных школ

1-3

1

1

до 75

1.7. – Первенство России (молодежь, юниоры)- первенство России (старшие юноши)- Финал Спартакиады молодежи- Финалы Спартакиады учащихся, всероссийских соревнований среди спортивных школ

4-6

2-34-6

2-3

до 60 5 2

1.8. - первенство России (старшие юноши)- Финалы Спартакиады учащихся, всероссийских соревнований среди спортивных школ

4-6

4-6 до 50 5

1.9. Зачисление в государственное училище олимпийского резерва

до 50 5

1.10. Официальные всероссийские соревнования (включенные в Единый календарный

до 50 3

507

507

план) в составе сборной команды субъекта Российской Федерации

1-6

1.11. Чемпионаты и первенства субъектов Российской Федерации* 1-6

до 50 3

2. В командных игровых видах спорта2.1. – Олимпийские игры - Чемпионат мира, Европы

11 до 200 15 7

2.2. – Олимпийские игры - Чемпионат мира, Европы

2-62-3 до 150 10 5

2.3. – Официальные международные соревнования с участием сборной команды России (основной состав) 1-3

до 120 10 5

2.4. За подготовку команды, занявшей: - на Чемпионате России - на первенстве России - в финале Спартакиады молодежи, Спартакиады учащихся, всероссийских соревнований среди спортивных школ

1-31-2

1

до 75 5 3

2.5. За подготовку команды, занявшей: - на Чемпионате России - на первенстве России - в финале Спартакиады молодежи, Спартакиады учащихся, всероссийских соревнований среди спортивных школ- на Чемпионате и первенстве субъекта Российской Федерации*

4-63-4

2-3

1-2

до 50 5

2.6. Зачисление в государственное училище олимпийского резерва

до 50 5

2.7. Участие в составе сборной команды России в официальных международных соревнованиях:- основной состав сборной- молодежный состав сборной- юношеский состав сборной

до 100до 75до 50

885

531

* Рекомендуется установить перечень видов спорта, результаты в которых засчитываются для установления надбавок.

8. Аттестация работников спортивных школ8.1. Аттестация педагогических и руководящих работников спортивных школ

осуществляется в порядке установленном приказом Министерства образования Российской Федерации от 26.06.2000 № 1908 «Об утверждении положения о порядке

508

508

аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений».

8.2. Непосредственно спортивная школа образует аттестационную комиссию для аттестации педагогических работников на вторую квалификационную категорию.

8.3. Для учета особенностей и специфики образовательной и физкультурно-спортивной деятельности, а также признания работников спортивных школ субъектами физкультурно-спортивного движения и соответственно предоставления им органами управления физической культуры и спорта установленных полномочий, в т.ч. по работе со сборной командой территории, при проведении аттестации рекомендуется один из вариантов:

- придерживаться межведомственного принципа формирования персонального состава аттестационных комиссий;

- предоставлять полномочия по аттестации тренеров-преподавателей и инструкторов-методистов спортивных школ аттестационной комиссии, создаваемой муниципальным или государственным органом управления в сфере физической культурой и спортом для аттестации работников учреждений физической культуры и спорта;

- взаимно признавать решения аттестационных комиссий по присвоению квалификационных категорий тренерам-преподавателям и инструкторам-методистам, образованных соответственно органами управления образования и физической культурой и спортом соответствующего уровня на основе унификации требований к результатам работы аттестуемых.

8.4. Присвоение тренерам-преподавателям, инструкторам-методистам спортивных школ квалификационных категорий осуществляется аттестационной комиссией с учетом требований к результатам работы установленные приказом Комитета Российской Федерации по физической культуре от 17 сентябрь 1993 г. № 148 «О квалификационных категориях тренеров-преподавателей по спорту и инструкторов-методистов».

9. Организация деятельности специализированных классов по видам спорта с продленным днем обучения и углубленным учебно-тренировочным процессом

9.1. Специализированные классы (группы) по видам спорта с продленным днем обучения и с углубленным учебно-тренировочным процессом (далее – специализированные классы) являются совместной формой работы спортивных школ и общеобразовательных учреждений (учреждений начального и среднего профессионального образования) с целью обеспечения условий для рационального сочетания обучения с углубленным учебно-тренировочным процессом.

9.2. Специализированные классы открываются в образовательных учреждениях по договору со спортивной школой по согласованию с учредителями и при условии финансового обеспечения, наличия собственной или арендуемой спортивной базы.

9.3. Специализированные классы рекомендуется комплектовать из числа наиболее перспективных в спортивном отношении обучающихся, имеющих предварительную спортивную подготовку не менее одного года.

Как правило, комплектование специализированных классов осуществляется приемной комиссией, состав которой определяется в соответствии с договором между администрацией образовательного учреждения и спортивной школой. В состав комиссии обязательно включение представителя врачебно-физкультурного диспансера.

9.4. Обучающихся в специализированных классах в дни тренировочных занятий и период спортивно-оздоровительного лагеря рекомендуется обеспечивать питанием за счет бюджетных, а также привлеченных средств.

9.5. Обучающихся специализированных классов, не выполнивших требования по уровню спортивной подготовки, рекомендуется переводить в другие классы данного

509

509

учреждения или другое образовательное учреждение только по окончании учебного года.

9.6. Режим учебного дня, расписание занятий и учебно-тренировочный процесс для специализированных классов устанавливаются администрацией образовательного учреждения совместно с администрацией спортивной школы.

9.7. Учебно-тренировочные занятия для обучающихся специализированных классов рекомендуется проводить не реже двух раз в день (не менее 10 раз в неделю).

При проведение 2-х разовых учебно-тренировочных занятий планирование первых уроков (занятий) по общеобразовательным предметам рекомендуется осуществлять в более позднее время от общеустановленного.

9.8. Оплата труда тренеров-преподавателей и других специалистов спортивного профиля осуществляющих работу с обучающимися специализированных классов, как правило, производится за счет спортивной школы, им может быть установлена доплата за счет собственных или привлеченных средств общеобразовательного учреждения.

Письмо Министерства образования и науки РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ «Об учреждениях

дополнительного образования детей в сфере культуры»Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ18 мая 2006 г.№ 3171-01-49/05-АБ

Министерство образования и науки РФ6 июня 2006 г.АФ-135/06

В связи с разграничением полномочий и многочисленными обращениями, поступающими в Минкультуры России и Минобрнауки России из регионов об администрировании деятельности учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры (детских школ искусств, музыкальных, художественных, хоровых и хореографических школ и других) министерства считают необходимым заявить о своей позиции по данному вопросу.

Государственная образовательная политика реализуется через сеть образовательных учреждений, в состав которых входят учреждения дополнительного образования детей, из них в сфере культуры около 30% где обучается 8,1% учащихся от общего количества школьников.

Учреждения дополнительного образования детей в сфере культуры, прежде всего, обеспечивают возможность раннего выявления таланта и создают благоприятные условия для его профессионального становления, а также выполняют функции широкого художественно-эстетического просвещения.

Следует отметить большую роль учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры в формировании культурного пространства городов и сел. Во многом этому способствует традиционно сложившаяся система взаимодействия с учреждениями культуры, профессиональными учебными заведениями и методическими службами, созданными при органах культуры на местах, участие в конкурсах и фестивалях.

Система художественного образования в России, складывающаяся десятилетиями, неизменно включает в себя три неразрывно связанных уровня профессионального образования «школа-училище-ВУЗ». Исключение одного из звеньев в названной цепочке приведет к утрате уникальной системы российского художественного образования, признанной во всем мире.

510

510

Законодательство Российской Федерации предусматривает единство федерального культурного и образовательного пространства и вводит общие установочные нормы по вопросам, относящимся к компетенции субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.

Органы исполнительной власти, являясь главными распорядителями бюджетных средств, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации самостоятельно составляют бюджетную роспись, распределяют лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям, утверждают сметы доходов и расходов.

В связи с вышеизложенным и на основании положительного опыта работы, обеспечивающего высокие творческие результаты, министерства полагают целесообразным оставить учреждения дополнительного образования детей в сфере культуры в административных границах органов культуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Именно сейчас, когда решается судьба такого уникального национального культурного достояния как художественное образование, необходимо соединить усилия всех заинтересованных сторон для его сохранения и дальнейшего перспективного развития.

Письмо Департамента молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Министерства образования и науки РФ от

26.03.2007 г. № 06-636 «Об образовательных учреждениях дополнительного образования детей»

В связи с запросами, поступающими в Минобрнауки России из регионов по исполнению постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2006 г. № 752 «О внесении изменений в Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей» (прилагается), Министерство сообщает.

В настоящее время необходимо привести уставы образовательных учреждений дополнительного образования детей в соответствие с вышеуказанным постановлением и, прежде всего, с пунктом 1, что будет соответствовать пунктам 3 и 5 статьи 13 Закона Российской Федерации «Об образовании» и Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

Уставы таких видов образовательных учреждений дополнительного образования детей, как «Клуб», «Детская студия», «Детский парк», «Музей», «Детский оздоровительно-образовательный лагерь» необходимо привести в соответствие с пунктом 1 новой редакции Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, сохранив при этом контингент обучающихся, педагогический состав и объем выполняемой работы. Рекомендуем переименовать в установленном порядке виды образовательных учреждений дополнительного образования детей:

«Клуб» - в «Центр». В частности, «Детско-юношеский клуб физической подготовки» преобразовать в «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» или в «Детско-юношескую спортивную школу».

511

511

«Детская студия» может быть преобразована в «Детскую школу искусств», либо в «Центр эстетического воспитания детей».

«Детский парк» - в «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр».

«Музей» - в «Центр», например, в «Центр творческого развития и гуманитарного образования».

«Детский оздоровительно-образовательный лагерь» - в «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр».

Сохранение и развитие сети образовательных учреждений дополнительного образования детей является важнейшей задачей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации всех уровней. Этому вопросу была посвящена коллегия Минобрнауки России «О ходе реализации Межведомственной программы развития системы дополнительного образования детей» (октябрь 2004 года), где была одобрена Концепция модернизации дополнительного образования детей в Российской Федерации до 2010 года. Во исполнение решения коллегии разработана Межведомственная программа развития системы дополнительного образования детей до 2010 года. Данная программа позволит различным ведомствам и организациям на федеральном, региональном и муниципальном уровнях обеспечить координацию деятельности в решении проблем воспитания, обучения и развития детей. Разработан и направлен на согласование в Минэкономики России проект ведомственной целевой программы «Повышение доступности и качества услуг дополнительного образования детей и совершенствование их социально-адаптирующих функций (2007-2009 годы)».

В целях выявления и распространения передового педагогического опыта, инновационной деятельности образовательных учреждений дополнительного образования детей, повышения профессионального мастерства и престижа труда педагогических работников на федеральном уровне проводятся системообразующие мероприятия:

Всероссийский конкурс учреждений дополнительного образования детей;Всероссийский конкурс педагогов дополнительного образования «Сердце отдаю

детям»;Всероссийский конкурс авторских образовательных программ дополнительного

образования детей;Всероссийский Календарь массовых мероприятий с обучающимися.В рамках приоритетного национального проекта «Образование» с 2006 года

предусмотрена государственная поддержка способной и талантливой молодежи в возрасте от 14 до 25 лет по направлениям: школьные олимпиады, социально-значимая и общественная деятельность, научно-техническое творчество и учебно-исследовательская деятельность, профессиональное мастерство, художественное творчество и спортивные достижения. В 2006 году более 2 тыс. премий были вручены воспитанникам учреждений дополнительного образования детей.

Одной из актуальных проблем в работе с педагогическими кадрами учреждений дополнительного образования детей является установление тождественности должностей «Педагог дополнительного образования» и «Руководитель кружка». Как известно, «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября

512

512

2002 г. № 781, должность «руководитель кружка» в отличие от должности «педагога дополнительного образования» не предусмотрена. Тождество указанных должностей на федеральном уровне не может быть установлено в связи с тем, что Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской студии)», используемое в других организациях и учреждениях.

Вопрос установления тождественности должности «руководитель кружка» внешкольного образовательного учреждения должности «педагог дополнительного образования» учреждения дополнительного образования детей может быть решен в судебном порядке на муниципальном и региональном уровне, как это предусмотрено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июня 2004 г. № 197-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Путинцевой Елены Леонидовны и Федоровой Елены Сергеевны на нарушение их конституционных прав положениями пункта 3 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом следует отметить, что отказ Конституционного Суда Российской Федерации в приеме жалобы этих граждан к непосредственному рассмотрению связан с тем, что подобные жалобы подведомственны к рассмотрению судами общей юрисдикции, поэтому Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше Определении указал, что применительно к данному случаю тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачет в стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, может быть установлена судами общей юрисдикции.

Кроме того, в связи с вопросами, возникшими у судов при применении Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступившего в силу с 1 января 2002 г. и установившего основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в целях обеспечения правильного применения положений названного Закона при разрешении споров, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии, дал судам в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» следующие разъяснения:

«В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.)».

513

513

Кроме того, законодательными актами определен перечень учреждений дополнительного образования детей, работа в которых учитывается при оформлении досрочного назначения трудовой пенсии по старости. «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, установлен закрытый перечень учреждений дополнительного образования детей. Инструктивным письмом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 12 было рекомендовано привести наименования образовательных учреждений дополнительного образования детей в соответствие с Перечнем видов образовательных учреждений дополнительного образования детей. В настоящее время необходимо привести нормативные документы муниципальных и государственных учреждений дополнительного образования детей в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации с учетом вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2006 г. № 752, которым утвержден перечень видов учреждений дополнительного образования детей.

В запросах Министерству часто встречается вопрос о предоставлении платных образовательных услуг учреждениями дополнительного образования детей. В последние годы в Министерство участились жалобы от родителей, детей и педагогов о неправомерном введении обязательной платы за оказание образовательных услуг в образовательных учреждениях дополнительного образования детей. Судебными решениями данные действия признавались неправомерными. В соответствии с Законом «Об образовании» (п. 1, ст. 45) «Государственное и муниципальное образовательное учреждение вправе оказывать … платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами…». Однако «платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета» (п.3, ст. 45). В соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 233 с последующими изменениями (далее – Положение) реализация дополнительных образовательных программ является основной образовательной деятельностью для данного типа учреждения. Согласно пункту 47 Положения «Учреждение может оказывать дополнительные платные образовательные услуги, выходящие за рамки финансируемых из бюджета образовательных программ (преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с детьми углубленным изучением предметов и другие услуги), по договорам с учреждениями, предприятиями, организациями и физическими лицами», но это не может быть отнесено к реализации основных дополнительных образовательных программ, реализуемых данным типом учреждения. В Правилах оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 505 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг» также указано, что «платные образовательные услуги не могут быть оказаны муниципальными образовательными учреждениями взамен или в рамках основной образовательной деятельности (в рамках основных образовательных программ), финансируемой за счет средств муниципального бюджета». Более того, на основании пункта 19 Правил потребитель может затребовать составление сметы на оказание платных образовательных услуг, предусмотренных договором. В этом случае

514

514

смета становится частью договора. Составление такой сметы по требованию потребителя обязательно.

В соответствии с разграничениями полномочий государственных органов исполнительной власти и местного самоуправления (№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в некоторых регионах России были необоснованно ликвидированы или реорганизованы отдельные учреждения дополнительного образования детей, что нарушает права ребенка, его родителей (замещающих лиц), педагогов. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 31 Закона «Об образовании» создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, а создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, согласно пункту 7 статьи 29, отнесена к компетенции субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 Закона «Об образовании» федеральные органы исполнительной власти вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные настоящим Законом к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местных органов управления образованием, касающиеся обеспечения «защиты прав и свобод граждан».

Главам администраций субъектов Российской Федерации было направлено соответствующее письмо Министра образования и науки Российской Федерации А.А. Фурсенко о необходимости сохранения и развития учреждений дополнительного образования детей (№ АФ-705 от 19 августа 2004 г.). Аналогичное письмо в отношении учреждений дополнительного образования детей сферы культуры направлено в адрес руководителей субъектов Российской Федерации (№ АФ-135/06 от 6 июня 2006 г./ № 3171-01-49/05-АБ от 18 мая 2006 г.). В целях сохранения структуры системы дополнительного образования детей Федеральным законом № 199-ФЗ от 29 декабря 2004 г. в Федеральный закон № 184-ФЗ внесены дополнения о предоставлении дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения (подпункт 14.1), что позволяет сохранить государственные учреждения дополнительного образования детей регионального уровня. Кроме того, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июля 1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» имущество, относящееся к объектам социальной инфраструктуры, а также предназначенное для целей образования, воспитания, развития, социальной защиты и социального обслуживания детей, может использоваться только в данных целях.

Одним из актуальных вопросов в организации работы учреждений дополнительного образования детей является оплата труда педагогов дополнительного образования при переходе на подушевое финансирование. В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в установлении заработной платы работников образовательного учреждения, в том числе надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров их премирования. Вместе с тем, Минобрнауки России разработало и направило руководителям органов управления образованием субъектов Российской Федерации модель расчета нормативов бюджетного финансирования реализации основных образовательных программ дополнительного образования детей (письмо от 19 октября 2006 г. № 06-1616). В соответствии с п. 26. Типового положения об учреждении дополнительного образования детей содержание деятельности объединения определяется педагогом с

515

515

учетом примерных учебных планов и программ, рекомендованных государственными органами управления образованием. Департаментом молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Минобрнауки России в субъекты Российской Федерации направлено письмо «О примерных требованиях к программам дополнительного образования детей» (от 11 декабря 2006 г. № 06-1844).

Продолжительность рабочего времени педагога дополнительного образования. В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона «Об образовании» «Для педагогических работников образовательных учреждений устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю». По вопросу, касающемуся режима рабочего времени и времени отдыха работников образовательных учреждений, применяется приказ Минобрнауки России от 27 марта 2006 г. № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений». В соответствии с указанным приказом нормируемая часть рабочего времени работников, ведущих преподавательскую работу, определяется в астрономических часах и включает в себя учебные занятия и короткие перерывы. При этом количеству часов установленной учебной нагрузки соответствует количество проводимых учебных занятий продолжительностью, не превышающей 45 минут. Конкретная продолжительность учебных занятий, а также перерывов между ними, предусматривается уставом либо локальным актом образовательного учреждения с учетом требований СанПиНа. В Типовом положении об учреждении дополнительного образования детей предел педагогической нагрузки не установлен. В соответствии с п.п. 9, 10 ст. 32 Закона «Об образовании» установление штатного расписания, распределение должностных обязанностей, а также установление заработанной платы работников образовательного учреждения, в том числе надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров премирования относится к компетенции образовательного учреждения.

Приказ Минобрнауки РФ от 16 октября 2007 г. № 283 «Об утверждении аналитических ведомственных целевых программ»

С целью повышения эффективности расходования средств федерального бюджета в сфере деятельности Минобрнауки России приказываю:

1. Утвердить аналитические ведомственные целевые программы (приложения № 1 -15).

2. Департаменту государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования (Реморенко И.М.), Департаменту научно-технической и инновационной политики (Хлунову А.В.), Департаменту молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей (Левитской А.А.) обеспечить в части своей компетенции решение тактических задач Министерства путем реализации ведомственных целевых программ и достижение утвержденных значений целевых индикаторов.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра Фридлянова В.Н.Министр А. Фурсенко

Приложение №6

УТВЕРЖДЕНАприказом Министра образования и науки

Российской Федерацииот «16» октября 2007 г. № 283

516

516

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММАПовышение доступности и качества услуг дополнительного

образования детей и совершенствование их социально-адаптирующих функций на 2008-2010 годы(извлечение)Москва, 2007

Аналитическая ведомственная целевая программа «Повышение доступности и качества услуг дополнительного образования детей и совершенствование их социально-адаптирующих функций» на 2008-2010 годы (далее - Программа) разработана во исполнение приказа Министра образования и науки Российской Федерации от 25 июня 2007 г. № 181 «Об организации в Минобрнауки России, подведомственных ему федеральных службах и федеральных агентствах работы по выполнению Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года».

Концепция Программы была одобрена на заседании Совета при Министре образования и науки Российской Федерации (протокол от 29 июня 2006 года № 3).

1. Цели Программы, краткая характеристика проблемы

1.1. Программа базируется на третьей стратегической цели Минобрнауки России - «Создание условий для активного включения детей и молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества» и направлена на решение тактической задачи 3.4. «Улучшение условий социальной адаптации детей и молодежи, формирования здорового образа жизни».

1.2. Цели Программы:1. Совершенствование содержания дополнительного образования детей, его

организационных форм, методов и технологий.2. Развитие инфраструктуры системы дополнительного образования детей.3. Модернизация системы подготовки, переподготовки и повышения

квалификации руководящих и педагогических кадров системы дополнительного образования детей.

1.3. Краткая характеристика проблемы (тактической задачи), решение которой будет обеспечено реализацией Программы.

В ведомственном подчинении системы образования находится 8,9 тысяч образовательных учреждений дополнительного образования детей, в которых обучается более 8,5 млн. детей, работает 300 тысяч квалифицированных педагогов. Кроме того, в общеобразовательных учреждениях дополнительное образование получают более 3,5 млн. детей, занятия проводят более 100 тысяч педагогов.

Кроме того, дополнительное образование детей, помимо обучения, воспитания и творческого развития личности, позволяет решать ряд других социально значимых проблем, таких как: обеспечение занятости детей, их самореализация и социальная адаптация, формирование здорового образа жизни, профилактика безнадзорности, правонарушений и других асоциальных проявлений среди детей и подростков. На основе дополнительного образования детей решаются проблемы обеспечения качественного образования по выбору, социально-экономические проблемы детей и семьи, оздоровления российского общества в целом.

517

517

Вместе с тем, социально-экономическое развитие общества, модернизация российского образования требуют серьезных преобразований существующей системы путем повышения доступности и качества услуг дополнительного образования детей и совершенствования их социально-адаптирующих функций.

Как показывает практика, остаточный принцип финансирования образовательных учреждений дополнительного образования детей, несовершенство нормативной базы образования, снижение уровня научно-методического и программного обеспечения, отсутствие планомерней подготовки и повышения квалификации педагогических кадров для системы дополнительного образования детей во многих субъектах Российской Федерации привели к серьезным изменениям в функциональном назначении учреждений дополнительного образования детей, сохранении и развитии сети учреждений данного типа.

Сравнительной анализ качественного состава обучающихся в творческих объединениях по интересам показывает, что в последние годы наблюдается рост объединений для детей младшего школьного возраста. Сокращается сеть объединений технической направленности, востребованных мальчиками и юношами. В ряде территорий происходит слияние профильных учреждений в комплексные центры, в результате чего сокращается количество наиболее затратных детских объединений спортивного, туристского, технического профиля для подростков старшего возраста, требующих особого внимания.

Необходимо изменение содержания дополнительного образования детей с учетом современных требований и инновационных процессов, совершенствование социально-адаптирующих функций дополнительного образования детей. В настоящее время более 50% педагогов дополнительного образования используют образовательные программы, разработанные еще в середине 80-х годов. Отсутствует информационная, методическая и организационная поддержка, обеспечивающая обучающихся и педагогов учебно-методическими пособиями по различным направлениям дополнительного образования детей. Крайне ограниченно используются современные информационные технологии по причине отсутствия компьютерного оборудования.

Дополнительное образование детей наиболее приближено к запросам населения, призвано гибко реагировать на новые образовательные потребности, что требует от руководителей учреждений новых знаний в области менеджмента. Однако в настоящее время доля руководителей в системе дополнительного образования детей, имеющих соответствующее образование, составляет менее 0,1 %.

Ключевой проблемой, влияющей на качество дополнительного образования детей, его, доступность для различных социальных групп населения и, как следствие, -неэффективное использование его потенциала для социальной адаптации обучающихся, формирования здорового образа жизни, профилактики асоциального поведения является неразвитость механизма, обеспечивающего устойчивое развитие дополнительного образования детей в Российской Федерации в современных социально-экономических условиях.

Таким образом, проблема имеет системный характер и характеризуется:- противоречивой законодательной базой в части дополнительного образования

детей, отсутствием социальных нормативов и социальных гарантий, обеспечивающих доступность качественного дополнительного образования детей для всех слоев населения;

- отсутствием систематизации и доступности программ дополнительного образования детей нового поколения, направленных на развитие инновационной деятельности, информационных технологий;

- неразвитостью механизмов государственно-общественного контроля за качеством дополнительного образования детей;

518

518

- дефицитом высокопрофессиональных кадров педагогов и менеджеров системы дополнительного образования детей;

- остаточным принципом финансирования учреждений системы дополнительного образования детей из бюджетов всех уровней;

- отсутствием гарантированного финансирования системы всероссийских мероприятий с обучающимися по различным направлениям дополнительного образования детей;

- несовершенством механизмов международного сотрудничества в области дополнительного образования детей, в том числе на постсоветском пространстве.

Программа направлена на повышение доступности и качества услуг дополнительного образования детей, совершенствование их социально-адаптирующих функций; обеспечение коренного обновления содержания, модернизацию материально-технической базы, закрепление педагогических кадров в системе дополнительного образования детей.

Реализация Программы предполагает создание механизмов, обеспечивающих устойчивое развитие системы дополнительного образования детей в Российской Федерации в интересах формирования духовно богатой физически здоровой, социально активной творческой личности ребенка в условиях разграничения полномочий между различными уровнями исполнительной власти в Российской Федерации.

2. Срок реализации Программы:2.1. Период реализации Программы: 2008-2010 годы. 2.2. Этапы:

1-2008 год;2-2009 год; 3-2010 год.

3. Основные программные мероприятия:

№ пп

Наименование мероприятия Краткая характеристика

1 2 3Цель 1. Совершенствование содержания дополнительного образования детей, его

организационных форм, методов и технологий1. Экспертиза программно-

методического обеспеченияОрганизация экспертизы 1000 комплектовпрограммно-методического обеспечения по различным направленностям образовательной деятельности в системе дополнительного образования детей.

2. Экспериментальная апробация образовательных программ нового поколения (включая доплаты педагогам за апробацию)

Организация экспериментальной апробации 200 дополнительных образовательных программ нового поколения.

519

519

3. Проведение Всероссийского конкурса авторских программ дополнительного образования детей

Отбор и экспертиза 10000 авторскихобразовательных программ (ежегодно).Использование лучших программ в практической работе учреждений дополнительного образования детей России.

4. Проведение Всероссийского конкурса учреждений дополнительного образования детей*

Организация и проведение Конкурса в четыре этапа, включая федеральныеокруга. Экспертиза представленных проектов, награждение победителей. Учреждения дополнительного образования детей - победители Конкурса становятся базовыми площадками для реализации инновационных проектов.

5. Совместные мероприятия странСНГ

Развитие международного сотрудничествав рамках проведения мероприятий по основным направлениям деятельности.

Цель 2. Развитие инфраструктуры системы дополнительного образования детей1. Мониторинг использования

рекомендаций по методике расчета нормативного финансирования и материально-технического обеспечения учреждений дополнительного образования детей с учетом направленности реализации дополнительных образовательных программ в практике работы

Ежегодное проведение мониторинга с целью совершенствования нормативного финансирования материально-технического обеспечения учреждений дополнительного образования детей с учетом направленности дополнительных образовательных программ.

2. Развитие и поддержка сети федеральных учреждений дополнительного образования детей, в том числе создание единой информационно-методической базы

Оказание поддержки пяти федеральным учреждениям дополнительного образования детей в их материально-техническом и информационном обеспечении:Федерального центра детско-юношеского туризма и краеведения; Федеральной специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва; Федерального центра технического творчества учащихся; Федерального детского эколого-биологического центра; Федерального центра исследования проблем воспитания, формирования здорового образа жизни, профилактики наркомании, социально-педагогической поддержки детей и молодежи

520

520

3. Развитие дополнительного образования детей в образовательных учреждениях различного типа и вида (учреждениях дошкольного образования, общего образования, дополнительного образования детей, начального профессионального образования)

Организация разработки 10 комплектов учебных пособий и методических материалов, их тиражирование.

4. Государственная поддержка системы массовых мероприятий с обучающимися по различным направлениям образовательной деятельности (обеспечение реализации Календаря всероссийских массовых мероприятий с обучающимися)

Организационно-методическое и финансовое обеспечение проведения 25 мероприятий федерального уровня ежегодно (на конкурсной основе)

Цель 3. Модернизация системы подготовки, переподготовки и повышенияквалификации руководящих и педагогических кадров системы

дополнительного образования детей1. Апробация государственных

требований к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительной квалификации «Педагог дополнительного образования»

Организация апробации государственных требований к минимуму содержаниями уровню требований к специалистам для получения дополнительной квалификации «Педагог дополнительного образования» в 6 вузах России.

2. Разработка и апробация стандарта послевузовского образования

Разработка и последующая апробация в 5профессиональных образовательных учреждениях стандарта послевузовского образования для педагогов дополнительного образования, не имеющих педагогического образования.

3. Разработка и апробация программ по подготовке руководителей системы дополнительного образования детей с учетом новых социально-экономических условий

Разработка 2 программ (регионального и муниципального уровней) по подготовке руководителей системы дополнительного образования детей с учетом новых социально-экономических условий; апробация программ (охват - 900 руководителей).

4. Проведение Всероссийского конкурса педагогов дополнительного образования «Сердце отдаю детям»

Экспертиза 1000 заявок-представлений из субъектов Российской Федерации на победителей регионального этапа Конкурса. Отбор 100 участников финала по 8 номинациям. Подготовка и проведение конкурсных мероприятий. Награждение победителей Конкурса.

4. Описание нелевых индикаторов с количественными показателями решения тактической задачи по годам

521

521

4.1 Показатель решения тактической задачи Минобрнауки России

Наименование показателя

Единица измерения

Отчетный период Плановый период

2000год

2001год

2005год

2006год

2007(текущий)

2008(плановый)

2009год

2010год

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10Охват детей в возрасте 5-18 лет программами дополнительного образования

проценты 34.0 35.6 46.1 46.2 46.5 50.0 55.0 70.0

4.2. Показатели достижения целей Программы (программные показатели)

Наименование показателя Единица измерения

Плановый период

2008 год 2009 год 2010 год1 2 3 4 5

Цель 1. Совершенствование содержания дополнительного образования детей, его организационных форм, методов и технологий

Доля расходов на развитие учебно-методической и материальной базы образовательных учреждений дополнительного образования детей в общих затратах на реализацию дополнительных образовательных программ

проценты 3 5 7

Цель 2. Развитие инфраструктуры системы дополнительного образования детей

Доля детей - участников всероссийских мероприятий с обучающимися в общем числе занимающихся в системе дополнительного образования детей

проценты 15 15 25

Цель 3. Модернизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих и педагогических кадров системы

дополнительногообразования детейДоля руководителей, прошедших профессиональную подготовку по проблемам управления й общей численности руководителей учреждений (организаций) дополнительного образования детей

проценты - 3 7

522

522

Доля педагогов дополнительного образования детей – участников мероприятий по повышению квалификации и профессиональной переподготовкепедагогических кадров в общей численности работников системы дополнительного образования детей

проценты - 0,5 2

Показатели достижения целей Программы (программные показатели) определяются следующим образом:

доля расходов на развитие учебно-методической и материальной базы образовательных учреждений дополнительного образования детей в общих затратах на реализацию дополнительных образовательных программ определяется как соотношение расходов на развитие учебно-методической и материальной базы образовательных учреждений дополнительного образования детей к общим затратам на содержание учреждений дополнительного образования детей;

доля детей - участников всероссийских массовых мероприятий с обучающимися в общем числе занимающихся в системе дополнительного образования детей определяется как отношение числа детей, принимавших участие во всероссийских мероприятиях с обучающимися, к общему числу детей, обучающихся по программам дополнительного образования детей в Российской Федерации;

доля руководителей, прошедших профессиональную подготовку по проблемам управления, в общей численности руководителей учреждений дополнительного образования детей определяется как отношение числа руководителей учреждений дополнительного образования детей, прошедших профессиональную подготовку по проблемам управления, к числу руководителей учреждений дополнительного образования детей в Российской Федерации;

доля педагогов дополнительного образования детей - участников мероприятий по повышению квалификации и профессиональной переподготовке педагогических кадров в общей численности работников системы дополнительного образования детей определяется как отношение числа педагогов дополнительного образования детей, прошедших обучение по программам профессиональной подготовки и переподготовки, разработанным в ходе реализации Программы, к числу педагогов дополнительного образования детей, реализующих программы дополнительного образования детей в Российской Федерации.

6. Описание системы управления реализацией программы

Программа реализуется главным распорядителем средств федерального бюджета - Федеральным агентством по образованию.

Контроль хода реализации программы осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации. Непосредственное управление реализацией программы осуществляется Федеральным агентством по образованию.

Приложение № 7

УТВЕРЖДЕНАприказом Министра образования и науки

523

523

Российской Федерацииот «16» октября 2007 г. № 283

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММАРазвитие воспитания в системе образования

на 2008-2010 годы(извлечение)Москва, 2007

Аналитическая ведомственная целевая программа «Развитие воспитания в системе образования» на 2008-2010 годы (далее - Программа) разработана во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 8 ноября 2006 г. Пр.1945 (протокол оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 21 октября 2006 г.); поручения Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2006 г. МФ-П4-5602; приказа Министра образования и науки Российской Федерации от 25 июня 2007 г. № 181 «Об организации в Минобрнауки России, подведомственных ему федеральных службах и федеральных агентствах работы по выполнению Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года».

Концепция Программы была одобрена на заседании Совета при Министре образования и науки Российской Федерации (протокол от 21 декабря 2006 года № 4).

1. Цели Программы, краткая характеристика проблемы

1.1. Программа базируется на третьей стратегической цели Минобрнауки России - «Создание условий для активного включения детей и молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества» и направлена на решение тактической задачи 3.4. «Улучшение условий социальной адаптации детей и молодежи, формирования здорового образа жизни».

1.2. Цели Программы:1. Создание условий, направленных на повышение воспитательного потенциала

образовательных учреждений всех типов и видов.2. Развитие материально-технической базы для организации воспитательной

деятельности с обучающимися, воспитанниками и студентами.3. Обновление научно-методического и программного обеспечения развития

воспитания в системе образования, внедрение современных форм и методов воспитательной деятельности.

4. Повышение профессиональной компетентности руководящих и педагогических кадров в области воспитания.

1.3. Краткая характеристика проблемы (тактической задачи), решение которой будет обеспечено реализацией Программы.

На рубеже 20-21 веков в России идеологическая база воспитания существенно изменилась, произошла смена педагогических парадигм, что привело к замене принципов воспитания. Эффективность воспитания в обществе и его социально приемлемые результаты в виде социального портрета молодого человека, характерологические черты личности которого соответствуют вещественным представлениям об идеале, обеспечивается рядом факторов политического, социального, демографического, экономического и иного характера.

Современная педагогическая ситуация в российском образовании характеризуется с одной стороны:

524

524

опорой в воспитании на ценности, не подвергаемые сомнению и выдержавшие многовековое испытание на прочность - религия, государственность, патриотизм, коллективизм, милосердие, взаимопомощь, благотворительность, а также ценности нового времени - инициативность, социальная мобильность, предприимчивость, толерантность;

развитием инновационных процессов в педагогической практике.С другой стороны:низкой эффективностью и результативностью деятельности институтов

воспитания, в том числе и профессиональных;кризисом педагогической науки, разочарованием в ее возможностях в сочетании с

растущим интересом в обществе к психологии, социологии, физиологии и другим экспериментальным наукам о человеке;

оттоком профессиональных педагогических кадров, призванных обеспечивать воспитательный процесс в образовательном учреждении;

кризисом семьи и семейного воспитания.Образование должно опережать запросы общества, конструировать

воспитательные системы так, чтобы личность получала запас нравственных, интеллектуальных, гражданских сил, необходимых не только для того, чтобы адаптироваться в современных рыночных отношениях, но и достаточных для того, чтобы быть готовой активно действовать в меняющихся условиях, направляя их на общую пользу, быть успешным в жизни.

Происходящие в России позитивные процессы, связанные, прежде всего, со стабилизацией общественной жизни, улучшением социально-экономического положения людей, модернизацией образования, выводят на первый план необходимость интенсивного развития в стране социального института воспитания, повышения роли системы образования в достижении качественно новых результатов в духовно-нравственном и гражданском становлении подрастающих поколений.

Требует активного развития детское и молодежное общественное движение. После свертывания деятельности пионерской и комсомольской организаций образовательные учреждения все еще в незначительных объемах используют воспитательный потенциал детских и молодежных общественных объединений, в деятельность которых вовлечены только 4% молодых россиян. Медленно развиваются органы ученического и студенческого самоуправления, их деятельность остается низкоэффективной.

Остается неудовлетворительной кадровая обеспеченность воспитательного процесса. Введение в штатное расписание образовательных учреждений должностей психологов, социальных педагогов, педагогов-организаторов, старших вожатых, педагогов дополнительного образования, классных воспитателей, проректоров по воспитательной работе происходит медленно и в недостаточном для эффективного решения воспитательных задач количестве.

Кардинальное изменение ситуации в пользу усиления воспитательной составляющей российского образования сегодня возможно при условии решения этих проблем в рамках целевой программы ведомства, направленной на формирование социального заказа на развитие воспитания, совершенствование нормативной правовой базы системы образования в части организации воспитательного процесса, поддержку воспитательной деятельности образовательных учреждений со стороны общества и государства, развитие их материальной базы, выстраивание четкой системы взаимодействия учреждений образования с другими социальными институтами воспитания.

Проблема носит системный характер и характеризуется:- отсутствием единого понимания воспитательных задач со стороны

государственных, общественных, коммерческих структур;

525

525

- отсутствием достоверной аналитической информации об актуальном состоянии воспитательной базы российского образования;

- недостаточной проработанностью вопросов воспитания в российском законодательстве;

- недостаточностью воспитательной составляющей в действующих государственных образовательных стандартах;

- неразвитостью механизмов государственно-общественного контроля за осуществлением воспитательной деятельности образовательными учреждениями;

- дефицитом профессиональных кадров для осуществления эффективной воспитательной деятельности, обеспечения единства процессов обучения и воспитания в образовательном учреждении: руководителей, воспитателей, психологов, организаторов, социальных педагогов и т.д.

- дефицитом финансирования образовательных учреждений на организацию воспитательной деятельности, заложенным в бюджетах всех уровней.

Реализация Программы будет способствовать повышению воспитательного потенциала образовательных учреждений всех типов и видов за счет внедрения Комплексного подхода к решению задач воспитания на основе координации деятельности специалистов различного профиля, коренного обновления форм и методов воспитательной деятельности, модернизации материально-технической базы, повышения профессионального мастерства педагога как воспитателя.

2. Срок реализации Программы:2.1. Период реализации Программы: 2008-2010 годы.2.2. Этапы:

1-2008 год;2-2009 год;3-2010 год.

3. Основные программные мероприятия:

№ пп Наименование мероприятия Краткая характеристика1 2 3

Цель 1. Создание условий, направленных на повышение воспитательного потенциала образовательных учреждений всех типов и видов

1. Разработка и Апробация аккредитационных показателей и инструментария для анализа воспитательной деятельности образовательного учреждения (для всех типов)

Для оценки воспитательной деятельности образовательных учреждений всех типов будут разработаны аккредитационные показатели и соответствующий инструментарий с последующей апробацией в 8 типах учреждений

2. Разработка и апробация модельной системы надбавок и доплат за организацию воспитательной деятельности

Разработка и последующая апробация в 8 типах образовательных учреждений федеральных округов системы надбавок и доплат педагогам (кроме классного руководителя) за организацию воспитательной деятельности

3. Создание и поддержка Интернет-сайтов Создание Интернет-сайтов,

526

526

бразовательных учреждений, «родительской приемной» в центре и на региональном уровне

«родительской приемной» на базе 1 федерального образовательного учреждения и в 7 федеральных округах, обеспечение поддержки их работы

4. Разработка и апробация механизмов привлечения внебюджетных средствдля обеспечения воспитательной работы

Разработка механизмов привлечения внебюджетных средств для обеспечениявоспитательной работы в системе образования, их апробация в 7 федеральных округах

Цель 2. Развитие материально-технической базы для организации воспитательной деятельности с обучающимися, воспитанниками и студентами

1. Создание условий для занятий по интересам в образовательных учреждениях всех типов и видов, включая оснащение образовательных учреждений оборудованием для организации досуга

Поставки спортивного инвентаря и оборудования для занятий художественным, декоративно-прикладным, техническим творчеством и др. в 100 образовательных учреждений разных типов ежегодно.

2. Поддержка детских клубов по месту жительства, семейных клубов

Оснащение необходимым оборудованием,, 50 детских клубов по месту жительства, семейных клубов ежегодно

3. Оборудование музеев образовательных учреждений

Оснащение необходимым оборудованием 30 музеев образовательных учреждений ежегодно

4. Оснащение, медиатек образовательных учреждений

Оснащение мультимедийным оборудованием 1 федерального учреждения и по 1 образовательному учреждению в 7 федеральных округах

5. Оборудование детских оздоровительных лагерей и лагерей труда и отдыха

Оснащение необходимым оборудованием 50 детских оздоровительных лагерей и лагерей труда и отдыха ежегодно

Цель 3. Обновление научно-методического и программного обеспечения развития воспитания в системе образования, внедрение современных форм и методов

воспитательной деятельности1. Проведение Всероссийского конкурса

воспитательных систем образовательных учреждений всех типов

Проведение I раз в 2 года Всероссийского конкурса воспитательных систем по 8 номинациям (от муниципального до федерального). Участие в Конкурсе не менее 1 тысячи образовательных учреждений всех типов, определение 100 учреждений-победителей финала

2. Разработка и апробация методических рекомендаций по организации воспитательной работы в образовательных учреждениях всех типов

Разработка методических рекомендаций по организации воспитательной работы в образовательных учреждениях всех типов. Апробация рекомендаций в 8 типах учреждений.

3. Проведение Всероссийского слета лагерей труда и отдыха, ученических производственных бригад

Проведение 1 раз в 2 года Всероссийского слета лагерей труда и отдыха, ученических производственных

527

527

бригад. Участие в Слете не менее 45 субъектов РФ

4. Мониторинг организации воспитания в системе образования Российской Федерации

Ежегодное проведение мониторинга организации воспитания в системе образования с целью определения эффективности реализации Программы

Цель 4. Повышение профессиональной компетентности руководящих и педагогических кадров в области воспитания

1. Разработка и апробация модульной программы повышения квалификации руководителей образовательных учреждений организаторов воспитательногопроцесса:- руководителей и специалистов ИПК работников образования- руководителей государственных образовательных учреждений- заместителей руководителей по воспитательной работе, проректоров, руководителей структурных подразделений ВПО, СПО- руководителей муниципальных и государственных образовательных учреждений- классных руководителей- освобожденных воспитателей- воспитателей групп продленного дня- старших вожатых- социальных педагогов системы образования, органов по делам молодежи- педагогов-организаторов системыобразования, органов по делам молодежи- педагогов-психологов (психологов) системы образования, органов по делам молодежи - руководителей детских общественных объединений (организаций)

Разработка 10 программ повышенияквалификации различных категорийуправленческих и педагогических кадров - организаторов воспитательного процесса. Апробация модульной программы в группах каждой из 10 категорий.

2. Проведение Всероссийского конкурса организаторов воспитательного процесса «Воспитать человека»

Проведение 1 раз в 2 года Всероссийского конкурса организаторов воспитательного процесса по 8 номинациям (отдошкольного учреждения до вуза). Участие в Конкурсе не менее 50 субъектов РФ

528

528

3. Проведение Всероссийского конкурса детских творческих работ «Моя классная - самая классная»

Участие в Конкурсе не менее 50 субъектов РФ, экспертиза не менее 5000 детских работ.

4. Организация конференций и семинаров по проблемам воспитания, проведение школ педагогического мастерства

Проведение ежегодно не менее 5 конференций и семинаров по проблемам воспитания, школ педагогического мастерства по всем уровням образования

529

529

5. Повышение квалификации по вопросам организации воспитательного процесса:- руководителей и специалистов ИПК работников образования- руководителей государственных образовательных учреждений- заместителей руководителей повоспитательной работе, проректоров, руководителей структурных подразделений ВПО, СПО

Проведение ежегодно 3 потоков с участием не менее 200 человек.

4. Описание целевых индикаторов с количественными показателями решения тактической задачи по годам

4.1 Показатель решения тактической задачи Минобрнауки России

Наименованиепоказателя

Единицаизмерени

я

Отчетный период Плановый период

2000год

2001год

2005год

2006год

2007(текущий)

2008(плановый)

2009год

2010год

1 2 3 4 5 6 7 8 9 101. Удельный весдетей и молодежи ввозрасте 7-25 лет,принимающихучастие ввоспитательныхмероприятиях, вобщей численностинаселения даннойвозрастной группы

проценты 30,0 31,0 33,0 35,0 40,0 48,0 60,0 70,0

2. Удельный весобучающихся,воспитанников истудентов в возрасте9-25 лет,участвующих вдеятельностиобщественныхобъединений, в общейчисленностинаселения даннойвозрастной группы

проценты 4,5 5,0 7,0 8,5 9,0 14,0 18, 21,0

530

530

3.Удельный весобразовательныхучреждений, на базекоторых активноработают детские имолодежныеобщественныеобъединения, вобщем их числе

проценты 35,0 40,0, 48,0 50,0 52,0 60,0 70,0 75,0

Доля руководителей и педагогов,прошедших курсы повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогических кадров по вопросам организации воспитательного процесса в образовательном учреждении

проценты 10,0 15,0. 20,0

Показатели достижения целей Программы (программные показатели) определяются следующим образом:

количество субъектов Российской Федерации, в которых приняты региональные программы развития воспитания определяется как соотношение количества разработанных и утвержденных программ к общему количеству регионов России;

доля расходов на развитие материально-технической базы образовательных учреждений для организации воспитательной деятельности в общих затратах на реализацию учебно-воспитательного процесса определяется как соотношение расходов на развитие материально-технической базы образовательных учреждений для организации воспитательной деятельности к общим затратам на содержание образовательных учреждений;

доля образовательных учреждений, в которых созданы воспитательные системы, определяется как соотношение количества образовательных учреждений всех типов, реализующих программу воспитания к общему количеству образовательных учреждений всех типов в Российской Федерации;

доля руководителей и педагогов, прошедших профессиональную подготовку по вопросам организации воспитательного процесса в образовательном учреждении, в общей численности руководителей и педагогов образовательных учреждений определяется как отношение числа руководителей и педагогов, прошедших профессиональную подготовку по вопросам организации воспитательного процесса в образовательном учреждении к числу руководителей и педагогов образовательных учреждений в Российской Федерации.

6. Описание системы управления реализацией программы

Программа реализуется главным распорядителем средств федерального бюджета - Федеральным агентством по образованию.

Контроль хода реализации программы осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации. Непосредственное управление реализацией программы осуществляется Федеральным агентством по образованию.

531

531

МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯСИСТЕМЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ

ДО 2010 ГОДА (Утверждена Министром образования и науки РФ 16 апреля 2007 г.)

Пояснительная запискаВ целях улучшения положения детей в Российской Федерации, создания

благоприятных условий для их воспитания, обучения и творческого развития во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации № 1874 от 27 декабря 2000 года Министерством образования Российской Федерации совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти была разработана и утверждена Межведомственная программа развития системы дополнительного образования детей на 2002-2005 годы (далее – Программа).

За годы реализации Программы активизировалось межведомственное взаимодействие в интересах более полного удовлетворения культурно-образовательных запросов личности, семьи и общества; повысилась роль дополнительного образования детей в деятельности образовательных учреждений всех типов и видов по развитию мотивации ребенка к самообразованию, воспитанию и гражданскому становлению личности, формированию толерантного сознания. Аналогичные Программы были приняты практически во всех субъектах Российской Федерации, что позволило сохранить сеть учреждений дополнительного образования детей.

Однако, несмотря на ряд положительных результатов, достигнутых в ходе реализации Программы, требует дальнейшего разрешения проблема развития единого культурного и информационного пространства России, создания условий и механизмов устойчивого развития системы дополнительного образования детей в Российской Федерации; совершенствование законодательной базы в части дополнительного образования детей, приведение нормативного правового обеспечения системы в соответствие с российским законодательством; обновления содержания, организационных форм, методов и технологий дополнительного образования детей.

Межведомственная программа развития системы дополнительного образования детей до 2010 года разработана во исполнение решения коллегии Минобрнауки России от 6 октября 2004 г. №ПК-2, в соответствии с Концепцией модернизации дополнительного образования детей Российской Федерации до 2010 года, Концепцией федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2005 г. № 1340-р, Концепцией федеральной целевой программы «Культура России (2006-2010 годы)», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. № 1432-р, Федеральной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. № 7.

Необходимость реализации эффективных программ поддержки детей и семьи подтверждена Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 г.

1. Характеристика проблемы, на решение которойнаправлена Программа

Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской

Федерации и решения ее на межотраслевом уровне

532

532

Дополнительное образование детей является важнейшей составляющей образовательного пространства, сложившегося в современном российском обществе. Оно социально востребовано, требует постоянного внимания и поддержки со стороны общества и государства как образование, органично сочетающее в себе воспитание, обучение и развитие личности ребенка. В Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года подчеркнута важнейшая роль учреждений дополнительного образования детей как одного из определяющих факторов развития склонностей, способностей и интересов личностного, социального и профессионального самоопределения детей и молодежи. Система дополнительного образования детей Российской Федерации в ее новом качественном состоянии развивается на протяжении более 10 лет.

Программа развития системы дополнительного образования детей Российской Федерации до 2010 года (далее – Программа) разработана в целях модернизации системы в соответствии с Основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации до 2010 года.

Сеть учреждений дополнительного образования детей составляет 18 тыс. образовательных учреждений различной ведомственной принадлежности, в том числе в системе образования - 8,9 тыс., системе культуры – 5,8 тыс., системе спорта – 1,1 тыс., общественных организаций – более 2 тыс. В них занимается свыше 10 млн. детей в возрасте от 5 до 18 лет (около 39 % от общего числа обучающихся).

Дополнительное образование детей, как правило, в значительной мере осуществляется специалистами, профессионалами, мастерами своего дела, что обеспечивает его разносторонность, привлекательность, уникальность и, в конечном счете – результативность как практико-ориентированного образования. Дополнительное образование детей – это «зона ближайшего развития» личности ребенка, которую он выбирает сам или с помощью взрослого в соответствии со своими желаниями, потребностями и возможностями.

Гибкость дополнительного образования детей как открытой социальной системы позволяет обеспечить условия для формирования лидерских качеств, развития социального творчества, формирования социальных компетенций. Система дополнительного образования детей развивается на межведомственной основе и выступает гарантом выявления, поддержки и развития одаренных детей.

Затраты бюджетов всех уровней на дополнительное образование детей являются долгосрочными инвестициями в будущее развитие российского общества и государства, кадровый потенциал интеллектуального, научно-технического, творческого и культурного развития общества; безнадзорность и профилактику асоциальных проявлений в детской и подростковой среде.

В учреждениях дополнительного образования детей более эффективно внедряются социально-педагогические модели деятельности, поскольку традиции, стиль и методы работы этих учреждений максимально учитывают особенности социума. Следствием этого является накопление детьми опыта гражданского поведения, основ демократической культуры, самоценности личности, осознанного выбора профессии, получение квалифицированной помощи по различным аспектам социальной жизни, что влияет на социальную адаптацию детей и молодежи к изменяющимся условиям жизни.

Цель политики модернизации дополнительного образования детей образования в среднесрочной перспективе состоит в создании условий для активного включения детей и молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества, обеспечении конкурентоспособности человеческих ресурсов России. Указанная цель достижима, если в ближайшие годы обеспечить современное качество, доступность и эффективность дополнительного образования детей на основе сохранения лучших

533

533

традиций внешкольного воспитания и дополнительного образования; обеспечить сохранение и развитие единого культурного и информационного пространства России, создать условия и механизмы устойчивого развития системы дополнительного образования детей в Российской Федерации.

Задачи, направленные на обеспечение качества, доступности и эффективности образования, определены в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года (далее - Концепция). Применительно к периоду действия Программы они сводятся к следующему:

1. совершенствование законодательной базы и нормативного правового обеспечения в области образования, культуры, спорта, туризма (в части дополнительного образования детей);

2. повышение качества и доступности дополнительного образования детей;3. развитие информационных и коммуникационных технологий в системе

дополнительного образования детей;4. обновление содержания, организационных форм, методов и технологий

дополнительного образования детей;5. укрепление материально-технической базы учреждений дополнительного

образования детей;6. повышение социального статуса и профессионального совершенствования

педагогических и руководящих кадров системы дополнительного образования детей; 7. внедрение моделей нормативного финансирования основных образовательных

программ дополнительного образования детей;8. целевая поддержка научных исследований, разработок в области научных

достижений и методических основ системы дополнительного образования детей;9. совершенствование межведомственного взаимодействия в целях дальнейшего

развития системы дополнительного образования детей.Решение этих задач в 2006 - 2010 годах позволит использовать потенциал системы

дополнительного образования детей в целях обеспечения качества, доступности и эффективности образования.

Обоснование решения проблемы программно-целевым методомПрограмма как организационная основа государственной политики в вопросах

дополнительного образования детей носит управленческий характер и призвана обеспечить реализацию мероприятий, направленных на изменения в структуре, содержании и технологиях дополнительного образования детей, системе управления, организационно-правовых формах субъектов образовательной деятельности и финансово-экономических механизмах развития дополнительного образования детей.

Реализация мероприятий Программы носит межотраслевой характер и направлена на все субъекты системы образования, включая учреждения и организации дополнительного образования детей, находящиеся в ведении различных федеральных органов исполнительной власти, органов управления субъектов Российской Федерации и муниципальных органов управления образованием, что позволит проводить единую образовательную политику.

Реализация с помощью программно-целевого метода комплекса мероприятий федерального масштаба, предусматривает создание централизованных механизмов их координации и распространения на региональном и муниципальном уровнях, а также формирование системы индикаторов и показателей изменений в дополнительном образовании детей.

Применение программно-целевого метода позволит избежать таких негативных последствий и рисков, как:

534

534

рост социальной напряженности, обусловленной сохранением неравной доступности дополнительного образования детям и дифференциацией качества дополнительного образования для различных регионов и групп населения;

сокращения доли детей, обучающихся по программам дополнительного образования;

увеличение числа безнадзорных детей, склонных к асоциальному поведению;усиление деградации материальной инфраструктуры дополнительного

образования детей, что может потребовать принятия экстренных мер по ее воссозданию;

девальвация возможностей дополнительного образования для развития социальных компетенций подрастающего поколения, формирования навыков адаптации и освоения новых видов деятельности, замещение образовательной деятельности исключительно досуговой занятостью.

Характеристика и прогноз развития сложившейсяпроблемной ситуации

В Российской Федерации удалось сохранить уникальную систему воспитания и обучения – государственную систему (внешкольного) дополнительного образования детей. Сравнительные преимущества России в этой сфере определяются сегодня в основном потенциалом, накопленным в предыдущие десятилетия. За последнее десятилетие достигнуты определенные успехи в этой сфере деятельности: в субъектах Российской Федерации активно развивается региональная система дополнительного образования детей, реализуется межведомственный (межотраслевой) подход в решении проблем воспитания и обучения подрастающего поколения, созданы и продолжают развиваться системообразующие центры развития дополнительного образования детей на федеральном и региональном уровнях - государственные учреждения дополнительного образования детей, призванные участвовать в осуществлении полномочий органов государственной власти в этой области. Выполняя координирующую роль в развитии системы дополнительного образования детей, они:

- осуществляют сетевое взаимодействие муниципальных, региональных и федеральных образовательных учреждений дополнительного образования детей; обеспечивают участие детей субъектов Российской Федерации в мероприятиях федерального и международного уровня;

- реализуют функции организационно-методических центров для образовательных учреждений всех типов и видов субъектов Российской Федерации; осуществляют программно-методическое обеспечение муниципальных учреждений дополнительного образования детей, организуют работу по переподготовке и повышению квалификации педагогических кадров с учетом специфики деятельности, проводят экспериментальную работу;

- организуют работу с одаренными детьми от муниципального до федерального и международного уровней, участвуют в формировании молодежной политики, способствуют развитию «замещающей педагогики» в деятельности по предупреждению асоциальных проявлений в детской и молодежной среде.

Созданы предпосылки для институциональной перестройки дополнительного образования детей, в первую очередь касающейся модернизации структуры и содержания образования, совершенствования его качества, эффективности управления образовательной системой, развития международного сотрудничества по вопросам дополнительного образования детей, прежде всего на территории постсоветского пространства – со странами СНГ.

Наряду с позитивными тенденциями в развитии системы дополнительного образования детей имеется ряд нерешенных проблем:

535

535

усиливающийся разрыв между содержанием образования, образовательными технологиями, структурой образовательной сферы, уровнем ее кадрового потенциала и задачами новой экономики на современном этапе (общая проблема российского образования);

недостаточность и противоречивость имеющейся нормативной правовой базы, в том числе ведомственной, которая не в должной мере обеспечивает социальный статус системы дополнительного образования детей, не гарантирует ее сохранение и защиту, ограничивает возможности ее развития;

ограничение доступа детей из малообеспеченных семей к качественному дополнительному образованию;

сокращение бюджетного финансирования и низкая инвестиционная привлекательность учреждений дополнительного образования детей, что ведет к ее ресурсному "истощению". Отсутствие гарантированного финансирования системы федеральных и региональных мероприятий с учащимися подрывает основы системы дополнительного образования детей, разрушает мотивацию обучающихся и педагогов к совершенствованию образовательной деятельности, негативно отражается на качестве образования, возможности увеличения контингента обучающихся;

недостаточный уровень квалификации части административно-управленческого персонала не позволяет осуществлять развитие системы образования на основании внедрения эффективных форм и технологий организации и управления.

В целом потенциал системы в настоящий момент используется не в полной мере, что связано с устаревшей учебной и материально-технической базой учреждений; недостаточностью законодательной базы в части дополнительного образования детей, отсутствием социальных нормативов и социальных гарантий, обеспечивающих доступность дополнительного образования детей для всех слоев населения; недостатком программ дополнительного образования детей нового поколения, направленных на развитие инновационной деятельности, информационных технологий, работу с детьми с ограниченными возможностями здоровья; неразвитостью механизмов государственно-общественного контроля за качеством образования; дефицитом высокопрофессиональных кадров педагогов и менеджеров системы дополнительного образования детей; остаточным принципом финансирования учреждений дополнительного образования детей из бюджетов всех уровней.

Одним из основных инструментов единой государственной политики в области дополнительного образования детей в целях устранения указанных противоречий призвана стать Программа, направленная на сохранение и развитие единства требований, подходов в вопросах развития системы дополнительного образования детей на муниципальном, региональном и федеральном уровнях, сохранения единого образовательного пространства, общедоступной системы дополнительного образования детей.

2. Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей

Цели и задачи Программы. Основной целью Программы является создание механизмов, обеспечивающих устойчивое развитие системы дополнительного образования детей в Российской Федерации в интересах формирования духовно богатой, физически здоровой, социально активной творческой личности ребенка в условиях разграничения полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации; создание условий для активного включения подрастающего поколения в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества, обеспечение конкурентоспособности человеческих ресурсов России на мировом уровне.

Для достижения стратегической цели должны быть решены следующие стратегические задачи:

536

536

обеспечение современного качества, доступности и эффективности дополнительного образования детей;

создание условий и механизмов устойчивого развития системы дополнительного образования детей в Российской Федерации в целях сохранения и развития единого культурного и информационного пространства России.

Каждая из задач Программы носит комплексный характер и направлена на реализацию нескольких приоритетных направлений развития дополнительного образования детей, в том числе:

совершенствование нормативного правового обеспечения системы дополнительного образования детей, приведение системы в соответствие с российским законодательством; сохранение межотраслевого характера системы дополнительного образования детей;

обновление содержания, организационных форм, методов и технологий дополнительного образования детей;

создание и развитие новых информационных технологий, включающих телекоммуникационные проекты и дистанционное обучение в учреждениях дополнительного образования детей;

повышение социального статуса и профессионального совершенствования педагогических и руководящих кадров системы дополнительного образования детей;

развитие инфраструктуры и материально-технической базы дополнительного образования детей.

Достижение стратегической цели и решение стратегических задач Программы обеспечиваются за счет реализации программных мероприятий.

Обеспечение современного качества, доступности и эффективности дополнительного образования детей

Решение стратегической задачи обеспечения современного качества, доступности и эффективности дополнительного образования детей достигается за счет реализации программных мероприятий по следующим основным направлениям:

совершенствование законодательства и нормативного правового обеспечения в области образования, культуры, спорта, туризма (в части дополнительного образования детей);

обновление содержания, совершенствование организационных форм дополнительного образования детей;

развитие информационных и коммуникационных технологий в системе дополнительного образования детей;

укрепление материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей;

повышение социального статуса и профессионального уровня педагогических и руководящих кадров системы дополнительного образования детей, модернизация федеральной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих и педагогических кадров дополнительного образования детей

обеспечение качества и доступности дополнительного образования детей;формирование эффективного рынка дополнительных образовательных услуг и

внедрение моделей нормативного финансирования;повышение инвестиционной привлекательности учреждений дополнительного

образования детей;целевая поддержка научных исследований, разработок в области научных

достижений и методических основ дополнительного образования детей.

537

537

Обеспечение сохранения и развития единого культурного и информационного пространства России, создание условий и механизмов устойчивого развития

системы дополнительного образования детей в Российской ФедерацииРешение стратегической задачи обеспечения сохранения и развития единого

культурного и информационного пространства России, создания условий и механизмов устойчивого развития системы дополнительного образования детей в Российской Федерации достигается за счет реализации программных мероприятий по следующим основным направлениям:

совершенствование нормативного правового обеспечения в области образования, культуры, спорта, туризма (в целях развития дополнительного образования детей);

координация деятельности учреждений дополнительного образования детей различной ведомственной принадлежности, в т.ч. создание единого нормативного и правового пространства, информационного обеспечения и статистического наблюдения;

разработка социальных нормативов и методических рекомендаций для муниципальных образований в части дополнительного образования детей;

координация деятельности по повышению квалификации и подготовки кадров системы дополнительного образования детей различной ведомственной принадлежности;

развитие международного сотрудничества по вопросам дополнительного образования детей стран СНГ и Союзного государства;

поддержка и развитие массовых мероприятий со школьниками, формирование единого календаря массовых мероприятий (на основе совместных и ведомственных проектов);

поддержка проведения всероссийских детских движений на основе объединений дополнительного образования детей: «Отечество», «Школа безопасности», «Юные инспектора дорожного движения» и др.

Сроки и этапы реализации ПрограммыСроки реализации Программы - 2007 - 2010 годы.Реализация Программы позволит достичь к концу 2010 года следующих

результатов:доля детей, занимающихся по дополнительным образовательным программам,

возрастет с 37,5 до 46 % (в процентах от общего числа обучающихся в динамике по годам);

доля расходов на развитие учебно-методической и материальной базы образовательных учреждений дополнительного образования детей возрастет с 6 до 20 % (в процентах от общих затрат на реализацию дополнительных образовательных программ в динамике по годам).

Результаты, достигнутые в ходе реализации Программы, станут основой нормативного акта Правительства Российской Федерации, определяющего комплекс мер по развитию системы дополнительного образования детей в Российской Федерации.

Целевые индикаторы и показатели оценки ходареализации Программы

Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных Программой, предлагается система целевых показателей, характеризующих ход реализации Программы, которая приведена в приложении № 1.

Система целевых индикаторов и показателей по основным направлениям деятельности в рамках задач Программы приведена в приложении № 2.

3. Перечень мероприятий ПрограммыПеречень мероприятий Программы приведен в приложении № 3.

538

538

4. Обоснование ресурсного обеспечения ПрограммыСводные данные по расчету потребности в ресурсном обеспечении, необходимом

для реализации Программы, отражены в мероприятиях федеральных, аналитических и ведомственных целевых программ.

Приложение № 2к Межведомственной программе развития дополнительного образования детей до 2010 года

С И С Т Е М Ацелевых индикаторов и показателей по основным направлениям

деятельности в рамках задач Межведомственной программы развития дополнительного образования детей до 2010 года

№ Основные направления деятельности Показатели Индикаторы

1.Обеспечение современного качества, доступности и эффективности дополнительного образования детей

1.1. Обновление содержания, организационных форм, методов и технологий дополнительного образования детей

1.1.1 Разработка долгосрочных разнонаправленных программ

Доля программ нового поколения (долгосрочных разнонаправленных программ) в общем количестве реализуемых программ

Доля программ нового поколения в общем количестве представленных на конкурс программного обеспечения

1.1.2 Развитие курсов допрофессиональной подготовки (профильного обучения) в системе дополнительного образования детей

Доля учреждений дополнительного образования детей, реализующих программы допрофессиональной подготовки (профильного обучения)

Доля учреждений дополнительного образования детей, реализующих программы допрофессиональной подготовки, в общем количестве учреждений, представленных на конкурс

1.1.3 Развитие инфраструктуры дополнительного образования детей

Доля расходов на развитие учебно-методической и материальной базы учреждений дополнительного образования детей (в процентах от общих затрат на реализацию дополнительных образовательных программ в динамике по годам)

Количество новых образовательных учреждений. Снижение количества учреждений, нуждающихся в капитальном ремонте, находящихся в аварийном состоянии

2. Развитие информационных и коммуникационных технологий в системе дополнительного образования детей

539

539

№ Основные направления деятельности Показатели Индикаторы

1.2.1 Создание электронных информационно-образовательных ресурсов; развитие, оптимизация и модернизация управления образовательным порталом дополнительного образования детей

Рост количества обращений к образовательным информационным ресурсам, размещенным на федеральных образовательных порталах

Количество курсов и программ дистанционного образования федеральных учреждений дополнительного образования детей

1.2.2 Совершенствование системы управления дополнительным образованием на основе эффективного использования информационно-коммуникационных технологий

Удельный вес численности учреждений, использующих информационные системы в управлении в общем числе учреждений дополнительного образования детей

Рост числа автоматизированных рабочих мест управленческих кадров в учреждениях дополнительного образования детей (в динамике по годам)

1.3. Формирование эффективного рынка дополнительных образовательных услуг и внедрение моделей нормативного финансирования

1.3.1 Внедрение новых моделей финансирования образовательных учреждений и организаций, реализующих дополнительные образовательные программы

Нормативное подушевое финансирование - ежегодный рост норматива (не менее 5 процентов);расширение системы программно-целевого финансирования (рост числа регионов, финансирующих дополнительное образование детей на основе среднесрочных и долгосрочных целевых программ)

Прирост консолидированного бюджета дополнительного образования детей

1.4. Целевая поддержка научных исследований, разработок в области научных достижений и методических основ дополнительного образования детей

1.4.1 Расширения научного, информационного и программно-методического обеспечения.

Удельный вес научных исследований по проблемам дополнительного образования детей в общем объеме НИР и НИОКР по проблемам образования.

Количество методических рекомендаций, учебных пособий, программ, направленных в органы управления образованием, включая материалы исследований.

540

540

№ Основные направления деятельности Показатели Индикаторы

2. Обеспечение сохранения и развития единого культурного и информационного пространства России, создание условий и механизмов

устойчивого развития системы дополнительного образования детей в Российской Федерации

2.1 Разработка социальных нормативов и методических рекомендаций для муниципальных образований в части дополнительного образования детей

2.1.1 Разработка социальных нормативов для муниципальных образований в части дополнительного образования детей

Доля муниципальных образований, удовлетворяющие социальным нормативам в части дополнительного образования детей

Количество введенных социальных нормативов в части дополнительного образования детей

2.2. Развитие международного сотрудничества по вопросам дополнительного образования детей стран СНГ и Союзного государства

2.2.1 Развитие международных культурных, детских обменов со странами СНГ.

Удельный вес граждан Российской Федерации в возрасте от 5 до 18 лет, участвующих в международных детских обменах, в общей численности населения данной возрастной группы.

Количество участников обменов.

2.2.2 Создание единого календаря массовых мероприятий с обучающимися стран СНГ и Союзного государства

Удельный вес детей в возрасте от 5 до 18 лет, участвующих в совместных международных мероприятиях, в общей численности населения данной возрастной группы.

Количество участников совместных мероприятий.

2.3. Поддержка и развитие массовых мероприятий со школьниками, формирование единого Календаря всероссийских массовых мероприятий с обучающимися

2.3.1 Развитие муниципальных и региональных мероприятий со школьниками в рамках программы календаря всероссийских массовых мероприятий

Удельный вес детей и молодежи в возрасте 7–18 лет, принимающих участие в мероприятиях, в общей численности населения данной возрастной группы.

Количество региональных мероприятий с детьми в системе дополнительного образования.

541

541

№ Основные направления деятельности Показатели Индикаторы

2.3.2 Расширение перечня массовых мероприятий, включенных в перечень конкурсных мероприятий по итогам которых присуждаются премии талантливой молодежи

Доля детей - победителей всероссийских мероприятий, которым присуждена премия талантливой молодежи.

Перечень всероссийских массовых мероприятий, включенных в перечень конкурсных мероприятий по итогам которых присуждаются премии талантливой молодежи.

2.4. Поддержка и развитие всероссийских детских движений на основе объединений дополнительного образования детей

2.4.1. Государственная поддержка всероссийских детских движений на основе объединений дополнительного образования детей:«Отечество», «Школа безопасности», «Юные инспектора дорожного движения» и прочих.

Удельный вес детей в возрасте 7–18 лет, участвующих в общественных объединениях.

Количество образовательных учреждений дополнительного образования детей, на базе которых действуют общественные объединения.

2.4.2 Модернизация физического воспитания детей в образовательных учреждениях – развитие всероссийских физкультурно-спортивных движений

Доля образовательных учреждений имеющих спортивные клубы, спортивные команды

Количество детско-юношеских физкультурно-спортивных клубов в образовательных учреждениях

542

542

Приложение № 3к Межведомственной программеразвития дополнительногообразования детей до 2010 года

П Е Р Е Ч Е Н Ь

мероприятий Межведомственной программыразвития дополнительного образования детей до 2010 года

Наименование мероприятия Описание мероприятия Федеральные органы исполнительной власти

Ресурсное обеспечение

1 2 3 4Совершенствование законодательства и нормативного правового обеспечения системы дополнительного образования детей

Мониторинг регионального и федерального законодательства по вопросам дополнительного образования детей.

Анализ нормативного правового обеспечения системы дополнительного

образования детей.

Минобрнауки РоссииМинкультуры России

Росспорт

Ведомственные целевые программы.

Разработка законопроектов, обеспечивающих сохранение и развитие системы дополнительного образования детей.

Внесение поправок в закон «Об образовании».

Минобрнауки РоссииРосспорт

Ведомственные целевые программы.

Создание единого нормативного пространства дополнительного образования детей

Разработка единых нормативных актов по вопросам: оплаты и нормирования труда педагогических работников дополнительного образования детей, технического обеспечения и прочих.

Минобрнауки РоссииМинкультуры России

Росспорт

Аналитические программы ведомств

Обеспечения современного качества, доступности и эффективности дополнительного образования детей

1. Обновление содержания дополнительного образования детей, его организационных форм, методов и технологийРазвитие информационных и коммуникационных технологий в системе дополнительного образования детей.

Развитие информационных и Разработка курсов дистанционного Минобрнауки России ФЦПРО

мероприятия Минкультуры, Роспорта , будут включены в ходе согласования программы.

коммуникационных технологий в системе дополнительного образования детей.

образования, проведение заочных олимпиад и конкурсов.Разработка электронных учебных пособий.

Минкультуры России

Внедрение информационных технологий в музейную педагогику образовательных учреждений.

Перевод на электронные носители музейных и архивных фондов, включая фонды школьных музеев.

Минобрнауки РоссииМинкультуры России

Росспорт

Ведомственные целевые программы

Разработка и внедрение новых технологий формирования, учета и экспонирования музейных и архивных фондов и музейных коллекций.

Минобрнауки РоссииМинкультуры России

Ведомственные целевые программы

Создание и поддержка портала «Дополнительное образование детей»

Оснащение и подключение к сети Интернет создание и поддержка сайтов федеральных учреждений дополнительного образования детей, ГУ «Российский центр гражданского и патриотического воспитания граждан»;

Минобрнауки России Ведомственные целевые программы

Обеспечение качества и доступности дополнительного образования детей;

Проведение всероссийского конкурса авторских программ дополнительного образования детей.

Создание условий для выявления и поддержки программ нового

поколения.

Минобрнауки России Ведомственные целевые программы.

Экспертиза программно-методического обеспечения дополнительного образования детей

Экспертная оценка содержания и качества реализуемых программ

дополнительного образования детей (региональная выборка)

Минобрнауки России Ведомственные целевые программы.

Разработка и экспериментальная апробация образовательных программ нового поколения.

Проведение НИОКР Минобрнауки РоссииМинкультуры России

Росспорт

Ведомственные целевые программы.

Совершенствование методов и технологий дополнительного образования детейРазвитие методической службы учреждений дополнительного образования детей.

1. Утверждение примерного положения о методической службе учреждения дополнительного

Минобрнауки РоссииМинкультуры России

Росспорт

ФЦПРОВедомственные целевые

программы.

544

544

образования детей.2. Проведение цикла региональных

совещаний методических служб.3. Разработка программного продукта

для методической службы учреждения дополнительного образования детей.

Создание единой информационно-методической базы системы дополнительного образования детей.

Координация деятельности базовых площадок по различным направлениям деятельности дополнительного образования детей. Формирование на федеральном уровне банка программ нового поколения.

Минобрнауки РоссииМинкультуры России

Росспорт

ФЦПРО

Совершенствование организационных форм дополнительного образования детейПроведение конкурсов учреждений дополнительного образования детей.

Создание условий для выявления и поддержки учреждений, эффективно реализующих дополнительные образовательные программы.

Минобрнауки России Ведомственная целевая программа.

Развитие попечительской деятельности в системе образования. Разработка и реализация механизмов и форм публичной отчетности в системе образования.

Научно-методическое обеспечение деятельности попечительских советов в учреждениях дополнительного образования детей.

Минобрнауки РоссииМинкультуры России

Росспорт

ФЦПРО

Апробация новых организационных форм дополнительного образования детей (автономные учреждения, автономная организация)

Реализация региональных пилотных проектов по внедрению новых организационных форм

Минобрнауки РоссииМинкультуры России

Росспорт

ФЦПРО

Развитие инфраструктуры дополнительного образования детейУкрепление материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей

Техническое перевооружение федеральных учреждений

1. Обеспечение условий для развития информационных

Минобрнауки РоссииМинкультуры России

Ведомственные целевые программы.ФЦПРО

545

545

дополнительного образования детей образовательных технологий.2. Компьютеризация, оснащение

современным лабораторным и спортивным оборудованием, оргтехникой, автотранспортом

Росспорт ФЦП «Дети России»

Утверждение требований к материально-технической базе учреждений дополнительного образования детей.

Разработка примерного перечня оснащения учреждения дополнительного образования детей.

Минобрнауки РоссииМинкультуры России

Росспорт

Ведомственные целевые программы

Развитие инфраструктуры дополнительного образования детей

Создание 7 федеральных экспериментальных центров (полигонов) «Детский автогород» и ресурсных центров в федеральных округах.Разработка типовых проектных решений по оснащению и оборудованию площадок по безопасности дорожного движения в оздоровительных лагерях.Создание и оснащение современным оборудованием и средствами обучения 35 базовых центров по обучению безопасности дорожного движения

Минобрнауки России ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения на 2006-2012

годы»

Развитие инфраструктуры дополнительного образования детей

Создание спортивных комплексов Росспорт ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на период 2006-2015

годы»,Формирование эффективного рынка дополнительных образовательных услуг и внедрение моделей нормативного финансирования;

Внедрение новых моделей финансирования дополнительного образования детей.

Разработка и внедрение моделей финансирования образовательных учреждений дополнительного образования детей; дополнительных образовательных программ.Анализ региональных программ развития дополнительного образования детей.

Минобрнауки РоссииМинкультуры России

Росспорт

ФЦПРОВедомственные целевые программы

Повышение инвестиционной привлекательности учреждений дополнительного образования детей;

546

546

Совершенствование механизмов привлечения внебюджетных средств.

Разработка мер по регулированию привлечения внебюджетных средств на обучение в первичном звене художественного образования, (в детских музыкальных, художественных школах и школах искусств).

Минкультуры РоссииМинобрнауки России

Ведомственные целевые программы

Повышение социального статуса и профессионального уровня педагогических и руководящих кадров системы дополнительного образования детей; модернизация федеральной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих и педагогических кадров дополнительного

образования детейОбеспечение защиты авторских прав педагогов и обучающихся системы дополнительного образования.

Обеспечение авторских прав. Минобрнауки РоссииМинкультуры России

Росспорт

Ведомственные целевые программы

Подготовка специалистов по проектному управлению в системе дополнительного образования детей (менеджеров образования).

Разработка программ подготовки специалистов по проектному управлению(для образовательных проектов).

Минобрнауки РоссииМинкультуры России,

Росспорт

ФЦПРО

Разработка и апробация персонифицированной системы повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров и механизмов их финансирования.

1. Нормативное обеспечение системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих и педагогических кадров системы дополнительного образования детей.

2. Внедрение телекоммуникационных технологий и технологий дистанционного обучения педагогических работников системы дополнительного образования детей.

3. Разработка и апробация программы подготовки менеджеров системы дополнительного образования детей.

Минобрнауки России ФЦПРО

Развитие кадрового потенциала системы дополнительного образования детей.

1. Проведение конкурсов педагогического мастерства педагогов дополнительного образования детей.

Минобрнауки РоссииМинкультуры России

Росспорт

Ведомственные целевые программы

547

547

2. Создание мастер класса на основе телекоммуникационных технологий:

«Менеджер дополнительного образования детей».

3. Обобщение опыта, выявление и поддержка педагогов дополнительного образования, достигших высоких результатов в профессиональной деятельности.

Целевая поддержка научных исследований, разработок в области научных достижений и методических основ дополнительного образования детей.Исследование экономической эффективности дополнительного образования детей

Сравнительный анализ социально-экономической эффективности деятельности учреждений образования различных типов

Минобрнауки России ФЦПРОВедомственные целевые программы

Исследования в области содержания дополнительного образования детей

Разработка инновационных программ, обеспечивающих развитие мотивации к обучению и социальную ориентацию к различным профессиям

Минобрнауки России ФЦПРОВедомственные целевые программы

Исследование проблем физического воспитания и развития детско-юношеского спорта

Разработка рекомендаций по модернизации физического воспитания

Минобрнауки РоссииРосспорт

ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на период 2006-2015

годы»Обеспечение сохранения и развития единого культурного и информационного пространства России, создание условий и механизмов

устойчивого развития системы дополнительного образования детей в Российской ФедерацииРазвитие единого культурного и информационного пространства.

Увеличение объема вещания для детей, включение тематических передач по основным направлениям дополнительного образования детей: художественное творчество, спорт, туризм и краеведение.

Минкультуры России Ведомственные целевые программы

Создание периодических изданий для детей и юношества по дополнительному образованию детей.

Минобрнауки РоссииМинкультуры России

Росспорт

Ведомственные целевые программы

Разработка социальных нормативов и методических рекомендаций для муниципальных образований в части дополнительного образования детей;

548

548

Развитие муниципальных систем дополнительного образования детей.

1. Разработка методических рекомендаций для органов местного самоуправления по вопросам организации предоставления дополнительного образования детям.

2. Разработка рекомендаций по методике расчета нормативного финансирования и материально-технического обеспечения с учетом направленности дополнительных образовательных программ.

3. Разработка норматива обеспеченности доступности дополнительного образования детей в муниципальных образования.

Минобрнауки РоссииМинкультуры России

Росспорт

Ведомственные целевые программы.

Внедрение системы докладов о целях и результатах деятельности по развитию дополнительного образования детей федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов власти.

Минобрнауки РоссииМинкультуры России

Росспорт

Ведомственные целевые программы

Координация деятельности по повышению квалификации и подготовке кадров системы дополнительного образования детей различной ведомственной принадлежности

Создание единой программно-методической базы дополнительного образования детей

Организация экспертного совета по программно-методическому обеспечению дополнительного образования детей.Экспертиза, отбор и издание программ дополнительного образования детей, разработанных в учреждениях различной ведомственной подчиненности.

Минобрнауки РоссииМинкультуры России

Росспорт

Ведомственные целевые программыФЦПРО

Координация деятельности по повышению квалификации и подготовке кадров системы

Разработка примерной программы повышения квалификации работников системы дополнительного образования

Минобрнауки РоссииМинкультуры России

Росспорт

Ведомственные целевые программыФЦПРО

549

549

дополнительного образования детей различной ведомственной принадлежности

детей.Совместное проведение семинаров совещаний для руководителей организаций (учреждений) повышения квалификации органов исполнительной власти субъектов российской Федерации

Развитие международного сотрудничества по вопросам дополнительного образования детей стран СНГ и Союзного государстваРазработка двухсторонних межведомственных соглашений.

Разработка двухсторонних межведомственных договоров по научному и культурному обмену с Министерствами образования стран СНГ по вопросам дополнительного образования детей.

Минобрнауки РоссииМинкультуры России

Росспорт

Ведомственные целевые программы

Организация культурных обменов со странами СНГ.

Проведение международных профильных смен, выставок, конференций.

Создание единого календаря массовых мероприятий с обучающимися стран СНГ и Союзного государства

Минкультуры РоссииМинобрнауки России

Росспорт

Ведомственные целевые программы

Разработка совместных мероприятий в рамках СНГ.

Создание единого календаря массовых мероприятий с обучающимися стран СНГ. Проведение совместных мероприятий в системе дополнительного образования детей:Слет юных туристов Союзного государства;Экологическая конференция;Вахта памяти;Спартакиады и другие

Минкультуры РоссииМинобрнауки России

Росспорт

Поддержка и развитие массовых мероприятий со школьниками, формирование единого календаря массовых мероприятий (на основе совместных и ведомственных проектов);

Формирование межведомственного календаря массовых мероприятий с

Совершенствование методов планирования и отбора мероприятий в

Минобрнауки РоссииМинкультуры России

Ведомственные целевые программы

550

550

обучающимися системы дополнительного образования детей.

межведомственный календарь массовых мероприятий с обучающимися.

Росспорт

Информационная поддержка массовых мероприятий с обучающимися системы дополнительного образования детей.

Издание сборников материалов по итогам мероприятий, создание

тематических телевизионных передач.

Минобрнауки РоссииМинкультуры России

Росспорт

ФЦП «Дети России», ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения на 2006-2012 годы»ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на период 2006-2015 годы»Ведомственные целевые программы

Поддержка и развитие детских движений объединений дополнительного образования детей: «Отечество», «Школа безопасности», «Юные инспектора дорожного движения» и др.

Подготовка кадров организаторов детских общественных движений.

Проведение конкурсов, выделение гратов,

проведение профильных смен актива детских общественных движений.

Минобрнауки России Ведомственные целевые программы

Подготовка рекомендаций для органов местного самоуправления

Разработка и издание методических рекомендаций по вопросам взаимодействия с детскими

общественными движениями.

Минобрнауки РоссииРосспорт

Минкультуры России

Ведомственные целевые программы

551

551

Постановление Правительства Москвы«О Стратегии Правительства Москвы по реализации государственной

политики в интересах детей "Московские дети" на 2008-2017 гг.»(от 25 марта 2008 г. N 195-ПП)

извлечение

В целях улучшения положения детей в обществе, их надлежащей защиты, создания благоприятных условий для их жизнедеятельности, обучения, воспитания и развития Правительство Москвы постановляет:

1. Одобрить основные направления Стратегии Правительства Москвы по реализации государственной политики в интересах детей "Московские дети" на 2008-2017 гг. (далее - Стратегия) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Департаменту семейной и молодежной политики города Москвы до 1 марта 2009 г. разработать качественные и количественные значения индикаторов эффективной реализации задач основных направлений Стратегии, согласованных с социальными стандартами и показателями, выработанными в ходе реализации постановления Правительства Москвы от 26 июня 2007 г. N 513-ПП "О стратегии развития города Москвы на период до 2025 года".

3. Департаментам: здравоохранения города Москвы, образования города Москвы, культуры города Москвы, социальной защиты населения города Москвы, физической культуры и спорта города Москвы, потребительского рынка и услуг города Москвы, науки и промышленной политики города Москвы; комитетам: общественных связей города Москвы, по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы, рекламы, информации и оформления города Москвы, Управлению ЗАГС Москвы, Управлению государственной службы занятости населения города Москвы, Управлению информатизации города Москвы при разработке целевых комплексных программ учитывать основные направления и индикаторы Стратегии.

4. Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы обеспечить освещение хода реализации Стратегии в городских и окружных средствах массовой информации.

Приложение к постановлению Правительства Москвы от 25 марта 2008 г. N 195-ПП

Основные направления Стратегии Правительства Москвыпо реализации государственной политики в интересах детей

"Московские дети" на 2008-2017 гг.

I. Введение Принимая основные направления Стратегии Правительства Москвы по реализации

государственной политики в интересах детей "Московские дети" на 2008 - 2017 гг. (далее - Стратегия), Правительство Москвы исходит из своей обязанности обеспечить устойчивое и гармоничное развитие города на протяжении жизни последующих поколений.

Улучшение положения детей в обществе, их надлежащая защита, создание благоприятных условий для их жизнедеятельности, обучения, воспитания и развития - ключевая цель социальной политики государства и обязательное условие прогресса общества. Инвестиции в детство - надежная гарантия успешного, устойчивого развития региона и страны в целом, улучшения условий жизни населения, роста стоимости "человеческого капитала", возвращения России ее роли мировой научно-технологической державы.

В соответствии со Всеобщей декларацией прав человека Организации Объединенных Наций дети имеют право на особую заботу и помощь. Правительство Москвы присоединяется к инициативе Детского фонда ООН ЮНИСЕФ "Города,

552

552

доброжелательные к детям". Стратегия призвана обеспечить последовательную и эффективную реализацию этой инициативы на территории столицы Российской Федерации, наполнить конкретным содержанием принцип "Дети - наше настоящее и будущее", определить систему последовательных и взаимоувязанных мер, направленных на повышение благополучия подрастающего поколения, его успешное развитие и своевременное включение в социально значимую деятельность. В результате осуществления Стратегии Москва должна стать городом, доброжелательным к детям.

Признавая, что в Москве есть дети, живущие в исключительно трудных условиях, и что такие дети нуждаются в особом внимании, Правительство Москвы провозглашает принцип приоритетной адресной поддержки всех категорий социально незащищенных детей, обеспечения реального равенства прав и возможностей для всех маленьких жителей

города. Стратегия призвана создать условия для того, чтобы каждый ребенок рос в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания, чтобы каждой семье были предоставлены необходимые защита и содействие в выполнении ее обязанностей, а каждый молодой человек был полностью подготовлен к самостоятельной жизни в обществе и воспитан в духе идеалов мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности. Это является наиболее надежным путем снижения социальной напряженности, сокращения разрыва между реальным качеством жизни наиболее богатых и самых бедных семей.

I. Предпосылки разработки Стратегии Подписав Конвенцию ООН по правам ребенка, Российская Федерация взяла на себя

обязательства по созданию необходимых условий в целях реализации этих прав, формированию среды, комфортной и благожелательной для жизни детей, по приоритетному учету интересов подрастающего поколения при принятии решений.

Эти обязательства являются безусловным императивом деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Генеральная Ассамблея ООН 10 мая 2002 г. приняла Декларацию "Мир, пригодный для жизни детей", в которую было включено обязательство "Изменить мир для детей и вместе с детьми".

В Декларации определено, что "мир, пригодный для жизни детей, - это такой мир, в котором все дети получают наилучшие возможные условия в начале жизни и имеют доступ к качественному базовому образованию, включая начальное образование, которое является обязательным и бесплатным для всех и в котором все дети, в том числе подростки, имеют широкие возможности для развития своих индивидуальных способностей в безопасной и благоприятной среде".

Инициатива Детского фонда ООН ЮНИСЕФ "Города для детей" способствует реализации Конвенции о правах ребенка на уровне, имеющем наибольшее непосредственное воздействие на жизнь детей - на уровне города, в котором они живут.

Основные структурные элементы, делающие город доброжелательным к детям, включают в себя:

реализацию всех прав всех детей и развитие потенциала каждого ребенка; обеспечение значимого участия детей в процессе обсуждения и принятия решений,

влияющих на их жизнь; создание инклюзивного толерантного общества, где дети не подвергаются

дискриминации по признаку их возможностей, национальности, происхождения и т.д., где недопустимо насилие над детьми.

Вопросы улучшения положения детей, обеспечения охраны здоровья матери и ребенка, расширения предоставления адресной помощи семье в воспитании детей являются приоритетными для Правительства Москвы.

Если в 90-х годах в условиях экономического спада приходилось разрешать, прежде всего, неотложные проблемы детства и семьи и оказывать поддержку только

553

553

малообеспеченным семьям, то в последние годы началось формирование и реализация долгосрочной стратегии поддержки всех категорий детей и семей.

В основу этой политики положены приоритеты семейного воспитания детей, обеспечения равных прав и возможностей для каждого ребенка и каждой семьи, адресной

помощи социально незащищенным группам детей и семей.На сегодняшний день Правительству Москвы удалось добиться значимых

результатов практически по всем направлениям политики в сфере детства, осуществить поддержку различных категорий детей. Вместе с тем, существует большой резерв для повышения эффективности этой работы.

Задачи, относящиеся к сфере детства, должны стать основой для формирования многих других общественных целей и приоритетов в городе, интересы детей и будущих поколений должны стать основными при принятии стратегических решений, при достижении гражданского согласия.

Это особенно важно в жизни общества сегодня, когда все еще идет процесс поиска социальных ориентиров, ценностей, национальной идеи. Дети могут стать основой для формирования новых ценностей и ориентиров, консолидации общественного сознания.

1. Наилучшие условия для рождения В настоящее время в Москве возрастает число новорожденных. Так, если в 2000 г. в

городе появились 73,1 тыс. новорожденных, то в 2006 г. их количество выросло на 20 процентов, достигнув 94,6 тысяч, а в 2007 г. превысила 100 тысяч. Падает и младенческая смертность.

Показатель младенческой смертности в 2000 г. составил 11,3 на 1000 родившихся живыми, в 2006 г. - 7,9. Снижается материнская смертность: с 21,9 на 100 тыс. живорожденных в 2004 г. до 18,2 на 100 тыс. живорожденных в 2006 г. рост числа рождений при этом объясняется рядом факторов, в том числе и демографическим всплеском первой половины 80-х гг., федеральной и московской демографической политикой.

Суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных одной женщиной за всю ее жизнь) в Москве составляет 1,14, тогда как по России в целом - 1,3 рождений на одну женщину.

При этом, только для простого воспроизводства населения суммарный коэффициент рождаемости должен составлять заведомо не менее 2,1 рождений на одну женщину, а, возможно, и несколько больше (в зависимости от различных факторов).

Специалисты фиксируют заметное снижение ценности детей в общественном сознании москвичей. Так, значительно ухудшилось отношение к рождению в семье двух и трех детей, одновременно менее негативным стало восприятие бездетности. Социальной нормой в городе является однодетность, 55 процентов московских детей живут в однодетных семьях. Среднее количество членов московской семьи составляет 2,8 человека, в то время как для недопущения убыли населения семейный состав москвичей должен более чем на 50 процентов состоять из семей с тремя и более детьми.

Однако приоритеты демографической политики нельзя сводить лишь к увеличению числа рождений любой ценой. Каждый родившийся ребенок должен быть желанным для родителей, семьи и общества в целом; для него должны быть сведены к минимуму риски бедности, потери здоровья, социальной дезадаптации.

2. Охрана здоровья и здоровый образ жизни Показатели младенческой и детской смертности в Москве соответствуют уровню

развитых стран мира и имеют устойчивую тенденцию к снижению. За последние годы в Москве снизились показатели общей заболеваемости детей, в том числе по основным нозологическим формам, таким как болезни органов дыхания, кроветворных органов и органов пищеварения.

554

554

Снизилось число детей, относящихся к III группе здоровья, приостановлен процесс увеличения числа детей-инвалидов. Достигнуты высокие показатели охвата детского населения профилактическими прививками.

Вместе с тем, серьезное беспокойство вызывает высокая заболеваемость детей, особенно в период школьного обучения, что нередко обуславливается перегруженностью школьных программ, неправильным и нерегулярным питанием, отсутствием навыков здорового образа жизни, состоянием окружающей среды и порой недостаточно качественной медицинской помощью.

Расширяется группа часто болеющих детей. На первом месте стоят бронхолегочные заболевания: в среднем каждый ребенок за год успевает переболеть ими 7-8 раз. На второй позиции - гастроэнтерологические заболевания, которыми в разной степени страдает едва ли не каждый второй ребенок. По уровню заболеваемости детей раком Москва находится на третьем месте в России после Санкт-Петербурга и Свердловской области, при этом основной медицинской причиной детской смертности являются именно злокачественные новообразования.

Достаточно велика категория детей, находящихся в так называемом пограничном состоянии, то есть имеющих риск получить инвалидность в связи с наличием различных психических и неврологических заболеваний. Согласно исследованиям ряда специалистов, в профилактической помощи в той или иной степени нуждаются до 40 процентов младших школьников.

В случае неполучения подобной квалифицированной поддержки велика вероятность их социальной дезадаптации, а в ряде случаев - даже инвалидизации.

Серьезное беспокойство специалистов вызывает распространение среди несовершеннолетних заболеваний, передающихся половым путем, в том числе ВИЧ/СПИДа, алкогольной и наркотической зависимости, суицидальных состояний.

3. Ребенок в семейном окружении. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Семейное устройство детей и профилактическая работа с семьями.

Свыше четверти всех новорожденных в Москве рождаются у женщин, не состоящих в зарегистрированном браке. На каждые девять зарегистрированных браков в городе приходится более пяти официальных разводов, в результате чего свыше 18 тыс. детей ежегодно остаются без одного из родителей. Среди всех регионов России в Москве самая высокая доля детей, получающих воспитание в семьях без одного или

обоих родителей, - 34 процента. Свыше 8 тысяч московских семей с детьми до 16 лет состоят на учете по месту

жительства как находящиеся в группе социального риска. 98 процентов из них составляют социальные сироты. Около трети этих детей ежегодно передаются на воспитание в специализированные учреждения для детей-сирот.

Одной из основных причин кризиса института семьи являются неблагоприятные социально-экономические условия жизни. Большинство семей с детьми нуждаются в улучшении жилищных условий, испытывают потребность в дополнительной площади.

Согласно подсчетам специалистов, у семей с детьми риск бедности двукратно превышает среднестатистический показатель, увеличиваясь с рождением каждого последующего ребенка.

В настоящее время уровень жизни московских семей с детьми стабилизировался, более того, наблюдается положительная динамика доходов. Так, количество детей, проживающих в семьях со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума и получающих ежемесячные пособия, за 2004-2006 гг. сократилось более чем на 33 тыс.человек, с 42,3 до 40,4 процента от общей численности детского населения мегаполиса. При этом величина прожиточного минимума в Москве за указанный период выросла более чем в полтора раза.

555

555

Сохраняет свою актуальность проблема обеспечения для всех семей с детьми равного доступа к качественным социальным, медицинским, образовательным, информационным услугам.

Приоритетное внимание Правительства Москвы уделяется положению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На учете органов опеки и попечительства в Москве в настоящее время состоят около 9,5 тысячи детей и подростков, в том числе 7,9 тыс. человек получают денежное пособие. Ежегодно около 4 тыс.детей и подростков в Москве остаются без попечения родителей. Из них около 30 процентов передаются на государственное обеспечение в дома ребенка, детские дома и школы-интернаты для детей-сирот, примерно 60 процентов устраиваются в семьи (под опеку, на усыновление) и около 3 процентов возвращаются родителям.

Особую тревогу вызывает проблема социального сиротства: только около 2 процентов детей-сирот, поступающих в дома ребенка, - это круглые сироты, остальные - сироты при живых родителях. Показательно, что ежегодно около 25 процентов от общей численности вновь выявленных детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, составляют дети, отобранные у родителей, лишенных родительских прав. При этом количество направленных в суды материалов о лишении родительских прав ежегодно увеличивается.

Наиболее распространенной формой семейного устройства детей- сирот является опека и попечительство. Только 10 процентов детей, оставшихся без попечения родителей, передаются посторонним гражданам. Остальные 90 процентов попадают в семьи родственников, нередко людей преклонного возраста (бабушек и дедушек). В соответствии с Комплексной программой дополнительных мер по поддержке семей с детьми на 2007 год (Год ребенка) с 2007 года увеличены размеры денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), а также единовременной компенсационной выплаты на возмещение расходов при усыновлении ребенка и ежемесячного пособия на воспитание ребенка в приемной семье, максимальная величина которого достигла 15 000 рублей.

В то же время, существующие формы временного и постоянного семейного устройства детей-сирот (усыновление, опека и попечительство, приемные, патронатные семьи) остаются недостаточно развитыми, в частности, это касается непроработанности их правовой базы. Не всегда эффективно осуществляется профилактическая работа с семьями, находящимися в кризисной ситуации, с целью предотвращения лишения родительских прав. Незначительно распространено восстановление родительских прав и возвращение ребенка в семью после ее социальной реабилитации. 4. Дети-инвалиды и дети с особыми потребностями

Одной из социально уязвимых групп московских детей являются дети-инвалиды и дети с ограничениями жизнедеятельности. В настоящее время около 2 процентов московских детей являются инвалидами. По данным общегородской информационной системы, численность детей-инвалидов в Москве на конец 2006 г. составляла 26,6 тыс. человек. В структуре детской инвалидности преобладают психоневрологические заболевания (около 40 процентов), заболевания внутренних органов (около 20 процентов), опорно-двигательного аппарата (около 4 процентов), зрения и слуха (около 6 процентов). Основная часть детей-инвалидов проживают в семьях (24,3 тыс. человек), причем 32 процента этих семей - неполные.

Положение этих детей и воспитывающих их семей является весьма уязвимым. Так, появление в семье ребенка-инвалида существенно меняет экономическое, социальное и психологическое состояние семьи, зачастую вынуждая ее кардинально перестраивать образ жизни с учетом новых проблем и трудностей. Семья нередко распадается, в результате вся тяжесть содержания и воспитания такого ребенка ложится на плечи одного

556

556

из родителей (как правило, матери). Уровень материального положения семей, имеющих детей-инвалидов, снижается в связи с появлением дополнительных расходов, связанных с болезнью ребенка, а также полной или частичной потерей заработка одним из родителей из-за необходимости осуществления постоянного ухода за ним. Городская инфраструктура пока еще слабо приспособлена к нуждам людей с особыми потребностями, общественное мнение во многом не готово "принять" инвалида как равноправного члена социума. Отдельной проблемой является ограничение доступа значительной части "особых" детей к полноценным образовательным услугам. В итоге дети-инвалиды и их семьи рискуют оказаться в ситуации социальной изоляции, которая усугубляется серьезными материальными затруднениями и ощущением отсутствия перспектив достойной жизни.

В соответствии с Комплексной программой дополнительных мер по поддержке семей с детьми на 2007 год (Год ребенка) с 2007 года существенно усилена поддержка семей с детьми-инвалидами. Компенсация неработающему родителю, занятому уходом за ребенком-инвалидом, прежде выплачивавшаяся до достижения ребенком возраста 3 лет, распространена на детей-инвалидов до 18 лет и инвалидов с детства до 23 лет. При этом размер компенсации увеличен более чем в 4 раза, сейчас он составляет 4500 рублей. Кроме того, одному из родителей, воспитывающих ребенка-инвалида до 23 лет, обучающегося в каком-либо образовательном учреждении, предусмотрена выдача "соци альной карты" для бесплатного проезда, приобретения со скидкой товаров в магазинах, аптеках и т.д. Для детей-инвалидов, не имеющих возможности посещать учреждения образования, обеспечено обучение в дистанционной форме, а образовательные учреждения, работающие с детьми-инвалидами, обеспечены специализированным транспортом.

Вместе с тем, остаются актуальными задачи максимально полной интеграции детей-инвалидов в систему образования и общественную жизнь, дальнейшего расширения спектра и повышения качества реабилитационно-образовательных и социальных услуг, доступных всем семьям с детьми-инвалидами. С 1 июля 2007 г. ежемесячная компенсация по уходу за ребенком-инвалидом до достижения им возраста 23 лет распространена на отдельные категории работающих родителей - одиноких матерей, разведенных родителей, вдов, многодетных родителей. 5. Ребенок в образовательной среде

Московская школа сегодня сохраняет лучшие традиции российского и советского общего образования, обеспечивая его мировой уровень и престиж. Сеть столичных образовательных учреждений для детей насчитывает порядка 4 тысяч единиц, включая учреждения, реализующие программы общего, дошкольного, начального и среднего профессионального образования. Значительно видовое разнообразие учебных заведений, в число которых входят лицеи, гимназии, школы с этнокультурным компонентом, кадетские образовательные учреждения, "школы здоровья", коррекционные учреждения, школы для детей с девиантным поведением и т.д. Принципиальную роль в обеспечении доступности качественного образования играет программа строительства новых образовательных учреждений. Ежегодно в столице вводится в эксплуатацию около 20 школьных зданий. Начиная с 2006 г. интенсивно ведется строительство детских садов. Необходимым условием образования является обеспеченность образовательных учреждений учебным оборудованием и средствами информационных и коммуникационных технологий. Принципиальную роль здесь играет соответствующая программа, принятая Правительством Москвы в 2000 году. Ее реализация в определенной степени ликвидирует кризис учебного оборудования, создавшийся к концу 90-х годов. Москва является передовым регионом России и занимает достойное место в мире по направлению информатизации общего образования. В 2007 году благодаря московским

557

557

и федеральным программам все московские школы были обеспечены скоростным доступом к интернету, получили доступ к образовательным ресурсам и сервисам.

Вместе с тем, усложнение и дифференциация социального заказа московской системе образования пока опережают процессы ее модернизации. Остается актуальной проблема образовательного неравенства детей из различных социальных слоев. Сохраняются группы детей, не охваченных образовательными услугами и охваченных ими в недостаточной степени, такие как дети-инвалиды и дети с особыми потребностями, безнадзорные дети. В целом необходимо обеспечить максимальное соответствие предоставляемых в Москве образовательных услуг интересам и потребностям детей, запросам семей, требованиям общества и глобальной экономики.

"Демографическая яма" в числе детей, рожденных в разные годы, начиная с 1990 года сказывается и будет продолжать сказываться на занятости работников системы образования, эффективности использования площадей образовательных учреждений и т.д. Весьма острой является на сегодняшний день проблема дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях города.

Важную роль в обеспечении интеллектуального будущего Москвы и России играет система работы с одаренными детьми, охватывающая сотни тысяч учащихся, участвующих в олимпиадах, кружках, обучающихся в лучших московских профильных школах. Для победителей всероссийских и международных олимпиад город создает особые условия обучения и олимпийской подготовки.

При этом общая экономическая и социальная ситуация в стране продолжает воздействовать на школу в направлении снижения ценности образования, прежде всего - в математических и естественно-научных дисциплинах, продолжает сказываться падение престижа педагогической профессии, возникшее в период крайнего материального неблагополучия педагогов.

Важнейшую комплексную задачу решает сегодня система начального и среднего профессионального образования, определяя, наряду с общим образованием, место молодого человека в экономике города, выполняя социальный заказ региона и в то же время гарантируя выпускнику, что он будет востребован, получит достойную работу. Все это требует непрерывной модернизации системы профессионального образования, которая должна быть более радикальной и быстро реагирующей на социальные запросы города, чем модернизация, идущая в общем образовании.

Значительное внимание Правительством Москвы уделяется образованию и социально-культурной адаптации детей-мигрантов. В настоящее время в образовательных учреждениях Москвы обучаются, по самым осторожным оценкам, около 25 тыс. таких детей. Для большинства из них характерны слабое знание русского языка, отсутствие достаточных для социализации знаний об основах российского законодательства, культуры, истории, традиций, норм поведения в быту. Эффективность социально-психологической и культурно-языковой адаптации детей-мигрантов снижают психологически небезопасная образовательная среда, отсутствие специальных психолого-педагогических технологий, направленных на помощь в освоении необходимых поведенческих навыков, эмоциональный дискомфорт педагогов и низкий уровень их правовой культуры.

В целях создания условий для интеграции таких детей в образовательную среду Москвы работают 243 группы по изучению русского языка на базе 152 образовательных учреждений всех учебных округов. В этих группах обучаются около 3 тысяч детей. Организована подготовка учителей русского языка для работы с детьми-мигрантами; разработаны рекомендации по обучению детей, не владеющих или слабо владеющих русским языком; подготовлено к изданию учебно-методическое пособие "Учимся говорить по-русски" для учащихся начальных классов. В то же время необходимо проводить дальнейшую работу по расширению охвата данной группы детей различными формами культурно-образовательной и психолого-педагогической поддержки, вести

558

558

системный учет, мониторинг и анализ положения детей-мигрантов в российской столице.

Стратегическая перспектива развития столичного образования видится в реализации принципа открытости городской образовательной среды. Открытое образование - это образование, в котором преодолевается внешне заданный контекст любого конкретного образовательного учреждения, соответствующий строго регламентированной учебной программе и организации всего учебно-воспитательного процесса. В системе открытого образования каждый элемент социальной и культурной среды города может нести на себе образовательные функции и являться ресурсом в построении индивидуальной образовательной программы.

Для реализации принципа открытости недостаточно широкого разнообразия образовательных предложений и услуг: необходимо иметь четкий способ выбора этих предложений для включения в индивидуальную образовательную программу. Только при этом условии хаотичное пространство разнородных образовательных услуг города выступит для человека ресурсом его собственного образовательного движения.

Наконец, в рамках общеобразовательной проблематики необходима модернизация целей, содержания и технологий образования. Соответствующие решения должны приниматься на федеральном уровне, но фактически инициироваться, во многом формироваться и реализовываться в Москве. 6. Ребенок в культурной среде

Важнейшим условием развития ребенка выступает доступ к ценностям культуры, своевременное и полноценное приобщение к культурному наследию своего города, страны, человечества. Московский мегаполис предоставляет проживающим в нем молодым людям самые широкие возможности для приобщения к культурным ценностям, активного участия в культурной жизни, творчества и самовыражения.

Правительство Москвы придает исключительное значение обеспечению широкого и равного доступа к достижениям культуры для всех юных жителей города. 90 процентов мероприятий для детей и подростков проводятся учреждениями культуры на бесплатной основе. Так, только в 2006 году в центрах культуры и досуга и клубных учреждениях города открыто 126 новых бесплатных клубных формирований различной направленности: театральные, танцевальные и вокальные студии, кружки художественных ремесел и прикладного искусства, скульптуры, живописи, графики и т.д. Число детей и подростков, вовлеченных в занятия клубных объединений, по сравнению с 2005 годом увеличилось более чем на 90 тыс. человек. В 2006 году бесплатно посетили музеи и выставочные залы города 147,3 тыс.учащихся.

Библиотечным обслуживанием в столице охвачены 820 тыс.детей и подростков. На базе детских библиотек Москвы действует более 300 кружков и клубов по интересам, в которых занимаются свыше 5,5 тыс. детей. Ежегодно детские театры Москвы посещают около 1 млн.юных зрителей.

Однако на сегодня эти возможности используются далеко не в полном объеме. Обеспокоенность специалистов и общественности вызывает сокращение участия детей в культурной жизни города. Обращает на себя внимание снижение качества и аудитории молодежных СМИ, уменьшение масштаба молодежных культурных инициатив и проектов, падение интереса детей и подростков к истории и культуре Москвы и России, чтению художественной и научно-популярной литературы, посещению музеев, выставок, театров. Очевидно, необходимо искать новые формы вовлечения подрастающего поколения в постижение культурного наследия, культуросозидательную деятельность.

Богатейший культурный потенциал Москвы должен быть гораздо более эффективно задействован в личностном развитии и становлении каждого юного жителя города. При этом важно обеспечить интерактивный характер всех культурных программ и проектов, направленных на детскую аудиторию, учет интересов и мнений самих детей,

559

559

их активную роль в постижении культурного наследия и создании новых продуктов культуры. 7. Ребенок в социальном окружении

Социальное окружение играет весьма существенную роль в развитии ребенка и его интеграции в общество. Ребенок стремится, чтобы его голос был услышан, а его действия оказались важными и полезными для окружающих, то есть стремится стать субъектом общественной жизни, а не объектом социально-педагогических воздействий. Помочь ему в этом стремлении - значит решить задачу позитивной социализации, успешного вхождения в общество, формирования установок гражданской культуры.

Важной составляющей эффективной политики в сфере детства является создание условий, при которых дети имеют возможность активно участвовать на различных уровнях принятия касающихся их решений - от обсуждения до реализации, становясь, таким образом, равноправными партнерами взрослых. Одна из форм такого участия - участие учащихся в управлении образовательным учреждением (иногда называе мое "самоуправлением"), которое активно развивается в школах Москвы. Другой формой является участие в детском общественном движении, которое представлено в Москве почти 600 детскими общественными объединениями. Причины распространенности асоциальных явлений, антиобщественного поведения среди молодежи во многом связаны с негативной социализацией, когда "потенциал участия" ребенка оказывается невостребованным окружающими. Чувствуя себя отвергнутым, он ищет возможности самоутверждения в социальном эпатаже, маргинальных общественных группах. Наиболее эффективным средством профилактики отклоняющегося поведения является поддержка и развитие социальной активности детей.

Значимыми направлениями политики социализации подрастающего поколения являются помощь в профессиональной ориентации, получении первого опыта трудовой деятельности, содействие во временном трудоустройстве подростков и учащейся молодежи. Это позволяет молодым людям правильно использовать свой трудовой потенциал, найти свое место на рынке труда города. В 2006 году в Московскую службу занятости обратились около 40 тыс.подростков, из них нашли работу 32,6 тыс.человек, получили профориентационные и психологические консультации 33,4 тыс.человек.

Вместе с тем, потенциал участия детей в общественной жизни Москвы, трудовой и социально ориентированной деятельности на сегодняшний день востребован далеко не в полной мере. Окружающий детей социум нередко не оказывает позитивного влияния на процесс их развития и взросления, а подчас такое влияние становится негативным. Местное сообщество, власти зачастую устраняются от решения задач социализации подрастающего поколения, включения детей в социально значимую деятельность, процесс выработки и принятия решений.

Десятки тысяч московских детей и подростков - участники детских общественных объединений. Однако их социальная активность не всегда встречает понимание и поддержку в органах государственной власти города. Сдерживающими факторами выступают слаборазвитая правовая база деятельности этих объединений и их взрослых организаторов, недостаточная компетентность взрослых во взаимодействии с детскими общественными объединениями, не развитая в должной мере материально-техническая и инструктивно-методическая базы. Устойчивый стереотип - взгляд на ребенка только как на объект воспитания.

8. Ребенок в мире новых технологий. Передача интеллектуально- го потенциала. Кадры для реализации Стратегии.

Особенно важным данное направление является в ближайшее десятилетие в силу того, что в области науки и технологии Россия находится в "демографической яме

560

560

интеллектуального воспроизводства" намного более глубокой, чем демографическая яма воспроизводства физического.

Падение уровня жизни учителей, исчезновение ощущения социальной стабильности, фактически предопределили снижение уровня выпускников, поступающих в педагогические вузы. Социальная инерция в этом отношении продолжается и сейчас. Сегодня в Москве сосредоточено более трети российского научного потенциала, в том числе: 22% научных организаций, почти треть от общей численности научных работников в стране, более половины докторов наук, свыше 44% кандидатов наук, 19% студентов.

В условиях стремительного научно-технического прогресса, формирования глобального информационного общества и экономики, основанной на знаниях, исключительное значение приобретают обеспечение раннего вхождения детей в мир науки и технологии, повышение технологической и информационной компетентности подрастающего поколения, приобщение возможно большего числа молодых людей к научно-техническому творчеству. Успешное продвижение в данном направлении означает повышение конкурентоспособности подрастающего поколения на региональном, национальном и глобальном рынках труда, рост "человеческого капитала" московского мегаполиса. 9. Ребенок в городском пространстве

Среда мегаполиса оказывает большое воздействие на жизнь, развитие и благополучие детей. Чрезвычайно важно, чтобы все элементы инфраструктуры города были дружественными к ребенку, комфортными и безопасными, способствовали успешному развитию и социализации детей. Это касается подъездов жилых домов, дворовых пространств, улиц и зон отдыха, транспорта, организаций и учреждений.

Особое значение для благоприятного развития детей имеют экология города, его природная среда, общение с представителями городской фауны. Однако бурный рост технической инфраструктуры нередко сопровождается сокращением площадей зеленых насаждений, ухудшением экологической обстановки. Поэтому чрезвычайно важно сохранить Москву в качестве "зеленого города для детей". Вместе с тем, ребенок в природно-техногенной среде города должен выступать не только как объект заботы и защиты, но и как активный субъект преобразования этой среды, ее совершенствования в интересах детей и всех жителей.

Правительством Москвы уделяется большое внимание созданию условий для безопасного и удобного проживания детей в городе. В соответствии с Комплексной программой дополнительных мер по поддержке семей с детьми на 2007 год (Год ребенка) в 2007 году осуществлен широкий спектр мероприятий в данном направлении. Разработана и реализуется программа обучения поведению детей в мегаполисе, в том числе правилам поведения на дорогах и улицах, в местах проведения массовых мероприятий. Проведена инвентаризация объектов и учреждений, работающих с детьми, на предмет наличия в них необходимого освещения, кнопок оповещения, "лежачих полицейских" и светофоров, условий для соблюдения правил пожарной безопасности и т.д. Определены меры, направленные на повышение степени удобств для детей на наземном транспорте и в метро. Расширяется сеть детских магазинов и кафе. Дворовые территории оборудуются детскими игровыми и спортивными площадками, соответствующими современным требованиям комфортности и безопасности, включая реализацию мероприятий по беспрепятственному к ним доступу для различных групп детей-инвалидов. Особое внимание уделяется благоустройству территорий детских поликлиник и школ. 10. Ребенок в трудной жизненной ситуации

561

561

Большое значение Правительство Москвы придает адресной поддержке и помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, которых можно разбить на следующие основные группы: - дети, проживающие в социально неблагополучных семьях и фактически лишенные необходимого попечения со стороны родителей; - дети, родители которых находятся в стадии лишения родительских прав; - беспризорные и безнадзорные дети; - дети, на протяжении длительного времени без уважительных причин не посещающие образовательные учреждения; - дети, подвергающиеся насилию и/или сексуальным домогательствам в семье; - несовершеннолетние, подвергающиеся сексуальной эксплуатации, вовлеченные в занятия проституцией, порноиндустрию; - ВИЧ-инфицированные дети; - дети-сироты; - дети, подвергающиеся трудовой эксплуатации, вовлеченные в занятия попрошайничеством; - дети, попавшие в алкогольную и наркотическую зависимость; - несовершеннолетние, участвующие в деятельности преступных сообществ, подростковых и молодежных банд, экстремистских группировок.

Все представители указанных категорий - жертвы невнимания, равнодушия и/или преступных посягательств взрослых. Они лишены необходимых каждому ребенку условий жизни и развития и рискуют пополнить собой ряды асоциальных, общественно опасных групп населения (или уже фактически находятся в этих рядах).

На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в настоящее время находятся свыше 11,5 тыс.детей и подростков. Более 800 несовершеннолетних в возрасте от 8 до 17 лет воспитываются и обучаются в спецшколах для детей с девиантным поведением открытого и закрытого типа. В городе реализуется система профилактической работы с данными категориями детей, в том числе используются новые технологии такой деятельности: социальное волонтерство и социальная реабилитация, школьные службы примирения.

Результатом проводимой работы стало снижение в 2006 году на 22 процента количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии. Вместе с тем, на фоне общего снижения подростковой преступности отмечается рост количества преступлений несовершеннолетних, связанных с наркотиками и сильнодействующими веществами, умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, а также хранением и применением огнестрельного оружия, усиливается тенденция к "омоложению" преступности несовершеннолетних. Все это ставит вопрос о необходимости расширения многообразия форм и методов профилактической работы, всесторонней поддержки детей из "групп риска", повышения эффективности данной деятельности и обеспечения ее комплексного характера.

Для того чтобы реализовать комплексную и долгосрочную политику, направленную на улучшение положения всех категорий детей и семей с детьми, превращение Москвы в город, доброжелательный к детям, необходима более тесная координация деятельности подразделений Правительства Москвы, органов местного самоуправления, общественных организаций, социально ориентированного бизнеса, направленной на решение актуальных проблем детства. Важно также согласовать основные положения реализуемых в столице федеральных и городских целевых программ, приоритетных национальных проектов, социальных инициатив общественных организаций и бизнес-сообществ.

Актуальность разработки Стратегии Правительства Москвы по реализации государственной политики в интересах детей "Московские дети" на 2008 - 2017 гг. обусловлена наличием вышеизложенных проблем и направлена на их устранение.

562

562

III. Цели и задачи Стратегии В центре Стратегии находятся ребенок, его интересы, права и потребности. Генеральная цель Стратегии заключается в формировании и реализации в городе Москве социально-экономической, информационно-культурной и инфраструктурно-технологической политики, направленной на комплексное обеспечение прав и интересов детства, создание наилучших условий для жизни и развития каждого ребенка, формирования гражданской позиции детей и подростков. Осуществление Стратегии будет способствовать превращению Москвы в город: - который приветствует рождение каждого нового своего жителя, окружает заботой родителей, содействует тому, чтобы каждый ребенок был желанным в семье, а дети и родители достигали взаимопонимания посредством создания необходимых экономических и социокультурных механизмов; - обеспечивающий все права всех его детей, в том числе право на семью, независимо от их пола, социального статуса, религиозной и этнической принадлежности, состояния здоровья посредством формирования и поддержания культуры равных возможностей и толерантности, экономических механизмов выравнивания и поддержки; - где мнения, позиции, интересы каждого ребенка учитываются при принятии решений, а его проблемы и трудности своевременно выявляются благодаря применению современных информационных технологий и организационных механизмов, программам правового просвещения детей и взрослых; - где поддерживаются и укрепляются здоровье, комфорт и безопасность детей, минимизируются риски, регистрируется состояние здоровья, ведется профилактика и ранняя диагностика заболеваний, даются индивидуальные рекомендации и обеспечивается своевременное лечение благодаря целенаправленной политике здравоохранения и развития города, формирования культуры безопасности и здоровья; - где стратегия в сфере детства является ключевым фактором формирования интеллектуального и культурного человеческого потенциала глобальной экономики, построенной на знаниях, наравне с другими ведущими столицами мира, где обеспечены условия для социализации, общения, отдыха и развлечения детей, создания их достойной жизненной перспективы благодаря открытой системе образования, подключающей весь доступный человеческий потенциал к воспитанию, развитию и обучению; - где адресное внимание и поддержка уделяются наиболее незащищенным группам детей: детям с ограничениями здоровья, ВИЧ-инфицированным, попавшим в алкогольную и наркотическую зависимость, детям, проживающим в социально неблагополучных семьях, оставшимся без родительского попечения, безнадзорным и беспризорным, подвергающимся эксплуатации, насилию и жестокому обращению, попавшим в трудную жизненную ситуацию, вступившим в конфликт с законом, совершившим преступления или находящимся в группе риска их совершения; - который объединяет различные социальные группы в интересах детей, соединяет деятельность государственных структур, федеральные и региональные программы, бизнес-инициативы и работу общественных организаций. Основные задачи Стратегии

1. Создание наилучших условий для рождения и здорового развития детей, доступности высококвалифицированной медицинской помощи для каждого ребенка и формирование здорового образа жизни как доминирующего стиля поведения молодых москвичей.

2. Безусловная реализация права каждого ребенка на семью и всесторонняя поддержка семей с детьми - экономическая, социальная, информационно-культурная.

563

563

3. Обеспечение прав, интересов и потребностей развития каждого ребенка в столичной системе образования и культурной среде.

4. Эффективная социализация подрастающего поколения посредством его включения в общественно значимую деятельность и процесс принятия решений относительно своего будущего, будущего своей семьи и своего города.

5. Формирование дружественной к детям природно-техногенной среды города. 6. Социальная поддержка, реабилитация и адаптация детей-инвалидов, детей с

ограничениями жизнедеятельности, детей, попавших в трудную жизненную ситуацию: проживающих в социально неблагополучных семьях, подвергающихся насилию, сексуальной эксплуатации, беспризорных и безнадзорных, ВИЧ-инфицированных, попавших в алкогольную и наркотическую зависимость, совершивших преступления или находящихся в группе риска их совершения.

IV. Ключевые принципы реализации Cтратегии

Стратегия включает в себя ряд ключевых принципов, сквозным образом пронизывающих все направления ее реализации и выступающих в качестве несущей конструкции ее содержания.

Ключевые принципы реализации Стратегии: Услышать каждого ребенка. Москва должна стать городом, в котором права

ребенка и его интересы включены в число политических приоритетов, где дети участвуют в принятии решений, определяющих их положение.

Нет детей "второго сорта". Особое внимание должно быть сосредоточено на наиболее уязвимых группах детей - инвалидах и детях, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных и беспризорных, подвергающихся эксплуатации и жестокому обращению, вступивших в конфликт с законом.

Раскрыть потенциал каждого ребенка. Обеспечение наилучших условий для образования, развития, социализации, профессиональной подготовки и эффективной занятости молодежи; формирование достойной жизненной перспективы для каждого ребенка и каждой семьи, для проявления активной гражданской позиции ребенка.

Защита прав и правовое просвещение. Москва должна стать городом, где действуют эффективные механизмы защиты прав и законных интересов всех детей, осуществляются масштабные программы правового информирования и просвещения детей и их родителей.

Город, безопасный и удобный для всех детей. Обеспечение безопасного и комфортного проживания детей в Москве, беспрепятственного доступа ко всем услугам и возможностям столичного мегаполиса.

Знания и опыт - на службу детям. Политика в области детства основывается на использовании последних достижений науки, современных социальных технологий. Организуется подготовка высококвалифицированных кадров для работы с детьми и реализации всех направлений этой политики. Обеспечивается наиболее прямая передача самых современных достижений науки и технологии детям в различных формах - от знакомства через СМИ до вовлечения в научное исследование.

Партнерство во имя ребенка. Политика в области детства должна опираться на технологии социального партнерства и общественно- профессиональной экспертизы, включая в свою орбиту все органы власти Москвы, бизнес-сообщества, неправительственные организации, региональных и международных партнеров.

Новый взгляд на ребенка и семью. Обеспечение широкой медиа-поддержки реализации политики в сфере детства, формирование позитивного общественного мнения по отношению к детям, укрепление семейных ценностей в массовом сознании, достижение большего взаимопонимания в семьях.

Для реализации ряда задач Стратегии существенным является полный учет всех детей, пребывающих в городе: родившихся в Москве, приехавших в город, зарегистрированных, обратившихся за медицинской помощью, задержанных органами

564

564

правопорядка и т.д. При таком учете существенной становится персональная идентификация ребенка.

Наиболее эффективным способом такой идентификации является биоидентификация (в частности, осуществляемая автоматическим сканированием папиллярного рисунка пальца). В настоящее время существует ряд баз данных, содержащих информацию о детях, первой из них является база данных ЗАГС, расширяется внедрение социальной карточки москвича (карточки учащегося). В ближайшие годы будут совершенствоваться правовая база по использованию персональных данных, технические средства и наполнение баз персональных данных. При реализации мероприятий Стратегии предполагается использование тех или иных электронных хранилищ данных о детях. Наличие баз данных и системы идентификации позволит решить ряд важных задач в рамках Стратегии, в частности, повысить степень охвата детей тем или иными видом услуг, прежде всего - общим образованием, добиться адресности помощи социально незащищенным детям и т.д.

Содержание Стратегии опирается на изучение и адаптацию к условиям Москвы опыта развитых стран и российских регионов в построении политики защиты детства, рекомендации экспертов Детского фонда ООН ЮНИСЕФ. Широко используются передовые разработки и идеи отечественных ученых - демографов, социологов, педагогов, психологов, медиков, культурологов. Особое внимание уделяется применению новейших эффективных технологий социальной работы, предполагающих опору на собственную активность людей, предоставление им права участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами, задействование современных информационных технологий, поиск нестандартных экономических решений. Важными основаниями при определении целей, задач, ключевых принципов, приоритетных направлений и основных мероприятий Стратегии служат:

международные документы, в том числе: - Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года (ратифицирована

постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. N 1559-1); - Заключительные замечания Комитета по правам ребенка ООН к Третьему

периодическому докладу Российской Федерации о выполнении Конвенции ООН о правах ребенка от 28 сентября 2005 г.;

- Декларация Тысячелетия ООН и План реализации Декларации Тысячелетия ООН от 8 сентября 2000 г.;

- Декларация и план действий ООН "Мир, пригодный для жизни детей" от 10 мая 2002 г.;

- Программа действий ЮНИСЕФ "Создание городов, доброжелательных к детям"; - Доклад Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) О состоянии

здравоохранения в мире, 2005 год "Не оставим без внимания каждую мать, каждого ребенка", Международная классификация функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья" (МКФ-ДП) и другие документы Всемирной организации здравоохранения;

акты Президента и Правительства Российской Федерации, в том числе: - Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351 "Об

утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года";

- Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007-2010 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. N 172);

законы города Москвы: - от 20 июня 2001 г. N 25 "О развитии образования в городе Москве"; - от 10 марта 2004 г. N 14 "Об общем образовании в городе Москве"; - от 29 июня 2005 г. N 32 "О начальном и среднем профессиональном

образовании в городе Москве";

565

565

- от 30 ноября 2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве";

- от 28 января 2004 г. N 4 "О молодежи"; - от 26 июня 1996 г. N 20 "О физической культуре и спорте"; - от 23 ноября 2005 г. N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе

Москве"; - от 28 февраля 2007 г. N 6 "О профилактике наркомании и незаконного

потребления наркотических средств, психотропных веществ в городе Москве"; - от 17 января 2001 г. N 3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа

инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы";

- от 26 октября 2005 г. N 55 "О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе Москве";

- от 4 июня 1997 г. N 16 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве";

- от 3 октября 2001 г. N 43 "Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве";

- от 13 апреля 2005 г. N 12 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав";

- от 28 сентября 2005 г. N 47 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- от 25 октября 2006 г. N 53 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства";

- от 26 декабря 2007 г. N 51 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки и попечительства";

- от 4 июня 1997 г. N 16 "Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве";

- от 15 декабря 2004 г. N 87 "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)";

- от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка"; документы Правительства Москвы, в том числе городские целевые программы: - "Молодой семье - доступное жилье" (постановление Правительства Москвы от

13 декабря 2005 г. N 994-ПП "О втором этапе Московской программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2006-2008 гг.");

- Городская среднесрочная программа по развитию материально- технической базы организаций детского здравоохранения (постановление Правительства Москвы от 15 мая 2007 г. N 356-ПП "О Городской среднесрочной программе по развитию материально-технической базы организаций детского здравоохранения");

- Целевая среднесрочная экологическая программа города Москвы на 2006-2008 годы (постановление Правительства Москвы от 28 марта 2006 г. N 219-ПП "О Целевой среднесрочной экологической программе города Москвы на 2006-2008 годы");

- Комплексная целевая программа развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг. (постановление Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N 420-ПП "О Комплексной целевой программе развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг.");

566

566

- Городская целевая программа "Молодежь Москвы" на 2007-2009 гг. (постановление Правительства Москвы от 11 сентября 2007 г. N 778-ПП "О городской целевой программе "Молодежь Москвы" (2007-2009 гг.)";

- Комплексная целевая среднесрочная программа "Патриотическое воспитание молодежи Москвы на 2007-2009 гг." (постановление Правительства Москвы от 12 декабря 2006 г. N 956-ПП "О Комплексной целевой среднесрочной программе "Патриотическое воспитание молодежи Москвы на 2007-2009 гг.");

- Комплексная целевая программа "Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничением жизнедеятельности города Москвы на 2007-2009 гг. (постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. N 319-ПП "О выполнении Комплексной целевой программы "Социальная интеграция инвалидов города Москвы на 2004-2006 годы" и о Комплексной целевой программе "Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы" на 2007-2009 годы");

- Городская комплексная программа "Спорт Москвы - 2" (2007-2009 гг.)" (постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. N 292-ПП "О Городской комплексной программе "Спорт Москвы-2" (2007-2009 гг.)";

- Городская целевая программа по дальнейшему развитию системы питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений города Москвы (2007-2009 гг.) (постановление Правительства Москвы от 28 августа 2007 г. N 736-ПП "О Городской целевой программе по дальнейшему развитию системы питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений города Москвы на период 2007-2009 гг.";

- Городская целевая программа "Электронная Москва" на 2003-2007 гг. (распоряжение Правительства Москвы от 3 октября 2007 г. N 2190-РП "Об уточнении плана мероприятий Городской целевой программы "Электронная Москва" на 2007 гг.");

- Городская целевая программа "Создание спасательно-оздоровительных комплексов на воде до 2010 года" (постановление Правительства Москвы от 24 августа 1999 г. N 780 "Об утверждении городской целевой программы "Создание спасательно-оздоровительных комплексов на воде до 2010 года");

- Комплексная городская целевая программа профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2006 - 2010 годы (постановление Правительства Москвы от 31 января 2006 г. N 60-ПП "О Комплексной городской целевой программе профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2006 - 2010 годы");

- Московская городская целевая миграционная программа на 2008 - 2010 гг. (постановление Правительства Москвы от 21 августа 2007 г. N 711-ПП "О Московской городской целевой миграционной программе на 2008 - 2010 гг.");

- Городская комплексная целевая программа перспективного развития Государственного историко-архитектурного, художественного и ландшафтного музея-заповедника "Царицыно" на 2006 - 2008 гг. (постановление Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N 395-ПП "О Городской комплексной целевой программе перспективного развития Государственного историко-архитектурного, художественного и ландшафтного музея-заповедника "Царицыно" на 2006 - 2008 гг.");

- Городская среднесрочная программа по взаимодействию и оказанию поддержки московским государственным вузам федерального подчинения в 2007 - 2009 гг. (постановление Правительства Москвы от 6 февраля 2007 г. N 76-ПП "О городской среднесрочной программе по взаимодействию и оказанию поддержки московским государственным вузам федерального подчинения в 2007-2009 гг.");

- Концепция развития взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с общественными и иными некоммерческими организациями на 2006-2010 гг. (утверждена постановлением Правительства Москвы от 25 июля 2006 г. N 564-ПП);

567

567

- Концепция демографического развития города Москвы (утверждена постановлением Правительства Москвы от 28 июня 2005 г. N 482-ПП);

- Комплекс мероприятий по государственной поддержке развития детского общественного движения в городе Москве (2008-2010 гг.) (утверждена постановлением Правительства Москвы от 25 сентября 2007 г. N 840-ПП). V. Основные направления Стратегии По каждому направлению реализации Стратегии выделяются цель,

задачи, измеряемые индикаторы их достижения и основные мероприятия. Основное содержание стратегии, безусловно, относится к Комплексу социальной сферы города Москвы, к которому в ряде случаев должны подключаться Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы, Департамент науки и промышленной политики города Москвы и другие органы исполнительной власти города Москвы.

Многие направления Стратегии, индикаторы и мероприятия взаимозависимы и взаимопереплетаются. В связи с этим, в частности, для индикаторов и мероприятий, приведенных в каком-либо из направлений, могут быть (в скобках) указаны номера других направлений, для которых данный индикатор или мероприятие существенны.

В то время, как цели и задачи Стратегии предполагаются в основном неизменными на период ее выполнения, индикаторы (в частности - их числовые значения), а особенно ее мероприятия будут уточнены и дополнены как в начальный период реализации Стратегии после ее утверждения, так и в ходе ее выполнения. На основании задач и мероприятий Стратегии могут разрабатываться городские целевые комплексные программы.

Направление 1. Наилучшие условия для рождения и начала жизни (демографическая политика, дружественная к детям).

Цель демографической политики в Москве на современном этапе состоит в обеспечении наилучших условий для рождения и здорового развития детей, включая благоприятную социально-экономическую среду, эффективные технологии здравоохранения и позитивный социально-психологический климат.

Основными задачами данной политики, решение которых ведет к достижению поставленной цели, выступают:

- формирование системы моральных и материальных стимулов к обзаведению детьми и увеличению количества детей в семье;

- обеспечение качества и доступности родовспоможения, дородовой и родовой помощи, постнатальной терапии, лечения бесплодия и охраны репродуктивного здоровья;

- обеспечение высокого качества жизни в городской среде для беременных, в том числе - работы, отдыха, питания, питания новорожденных;

- укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений; формирование в общественном сознании, в том числе в сознании молодежи и подрастающего поколения, системы ценностей, связанных с семьей и рождением детей, создание условий для повышения социального престижа материнства и отцовства.

Индикаторами эффективной реализации указанных задач и продвижения к намеченной цели являются:

- повышение суммарного коэффициента рождаемости в 1,5-1,6 раза, прежде всего, за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;

- сокращение уровня материнской и младенческой смертности в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на

период до 2025 года и рекомендациями ВОЗ; - снижение количества абортов, в том числе среди первобеременных;

568

568

- рост доли женщин, ушедших по своему желанию с рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда, получивших, при необходимости, новую профессию;

- рост числа женских и семейных консультаций; - повышение охвата беременных женщин услугами в сфере санаторно-

курортного оздоровления; - снижение числа детей, инфицированных матерями вирусом ВИЧ/СПИД,

получивших перинатальную профилактику; - повышение доли йодированной соли, реализуемой населению через торговую

сеть; - рост доли женщин, практикующих грудное вскармливание младенцев на

протяжении шести месяцев с момента рождения и продолжающих кормления грудью в сочетании с безопасным, соответствующим и адекватным дополнительным питанием в течение первых двух лет жизни ребенка или в течение более длительного срока;

- рост числа случаев восстановления репродуктивного здоровья, успешного применения вспомогательных репродуктивных технологий, в том числе в рамках бесплатных медицинских услуг;

- фиксируемое социологическими опросами изменение ценностных ориентаций в семейной сфере и репродуктивных установок молодежи в пользу официального заключения брака, обзаведения несколькими детьми, рост престижа семьи, ответственного материнства и отцовства в сознании подрастающего поколения. Основные мероприятия по реализации демографической политики, дружественной к детям - разработка специальных программ, позволяющих женщинам получить новые профессии за счет работодателей и городского бюджета в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочие места; - разработка и внедрение программ, направленных на оказание комплексной медико-социально-психологической помощи беременным женщинам. Формирование новой модели женской консультации, доброжелательной к женщине и семье. Переход от женских к семейным консультациям (2). Бесплатное обеспечение всех беременных женщин в Москве достаточным количеством йода, витамина А, железа и других микроэлементов, необходимых для нормального развития ребенка; - разработка и внедрение механизмов, способствующих повышению охвата беременных женщин услугами в сфере санаторно-курортного оздоровления; - ориентирование перинатальной диагностики и дородовых обследований на терапию беременной и плода, снижение количества рекомендации по искусственному прерыванию беременности в случае обнаружения дефектов плода. Развитие современных технологий лечения перинатальных патологий, профилактики врожденных пороков развития и наследственных заболеваний; развитие постнатальной терапии; - проведение бесплатного обследования беременных женщин, новорожденных на заболевания, передаваемые половым путем; усиление профилактики передачи ВИЧ-инфекции, гепатита В и С от матери к ребенку; - повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской высокотехнологичной помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям. Укрепление материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства в соответствии со стандартами оснащения родовспомогательных учреждений; - проведение массового обследования новорожденных детей по программе неонатального скрининга на наследственные заболевания; - пропаганда, поддержка, охрана и обеспечение условий грудного вскармливания, в том числе грудное вскармливание младенцев на протяжении шести месяцев с момента

569

569

рождения и продолжение кормления грудью в сочетании с безопасным, соответствующим и адекватным дополнительным питанием в течение первых двух лет жизни ребенка или в течение более длительного срока. Модернизация молочных кухонь Москвы. Предоставление матерям, инфицированным ВИЧ или больным СПИДом, консультации по вопросам детского питания с тем чтобы они могли сделать свободный и осознанный выбор; - реализация программ профилактики отказа от новорожденных детей (первичная поддержка в родильном доме, патронаж на дому); - развитие медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным детям; - обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи по восстановлению репродуктивного здоровья, в том числе лечению бесплодия и привычного невынашивания беременности, а также вспомогательных репродуктивных технологий, снижение доли рабочих мест для женщин с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда в целях сохранения репродуктивного здоровья; - формирование городского заказа на производство научно-популярных, публицистических и развлекательных программ, ток-шоу, радиопрограмм, социальной рекламы, пропагандирующих семейные ценности, значимость детей в человеческой жизни (3); - проведение мероприятий для школьников и студентов, направленных на просвещение в сфере семейных отношений, формирование семейных ценностей (5). Направление 2. Охрана здоровья и здоровый образ жизни (политика укрепления здоровья подрастающего поколения). Цель политики Правительства Москвы в области охраны здоровья детей - обеспечение условий для снижения детской смертности и заболеваемости, профилактики инвалидности, гармоничного физического и духовного развития детей, формирования здорового образа жизни, развития физкультуры и спорта. Основными задачами политики здоровьесбережения в условиях столичного мегаполиса являются: - совершенствование системы охраны здоровья детей на основе перехода от чисто медицинской к более широкой социальной модели детского здоровья, гуманизации системы отношений между специалистами и их пациентами; - формирование и совершенствование городской инфраструктуры мониторинга здоровья (в том числе в системе образования), профилактических осмотров, диспансеризации, консультирования и ранней помощи (раннего вмешательства); разработка и внедрение многоцелевых электронных "паспортов здоровья"; - формирование эффективной системы профилактики детской инвалидности; - укрепление городской педиатрической службы и ее взаимодействия с системой образования, органов внутренних дел, социальной защиты населения; поддержка детских поликлиник и детских больниц, развитие их кадрового потенциала; укрепление института детских участковых врачей-педиатров; развитие служб, ориентированных на отдельные возрастные категории; - развитие физкультурно-оздоровительной работы с подрастающим поколением, детского спорта; - формирование у подрастающего поколения навыков здорового образа жизни, профилактика вредных привычек; (5) - обеспечение социальных, образовательных и культурных потребностей больных детей, в том числе детей, находящихся в больнице, включая специфические потребности психически больных детей и иных особых категорий; (5,6) - развитие системы медико-психологической поддержки детей, в том числе детей из групп риска: ВИЧ-инфицированных, алко- и наркозависимых, склонных к суициду;

570

570

- информационная, консультационная, сервисная и иная поддержка родителей в их заботе о здоровье детей;

- оптимизация учебной нагрузки в образовательных учреждениях; - совершенствование организации питания учащихся в образовательных

учреждениях, воспитание культуры питания; - развитие инфраструктуры и повышение доступности летнего отдыха детей,

санаторно-курортного лечения. Индикаторами эффективной реализации указанных задач и продвижения к

намеченной цели являются: - снижение младенческой и детской смертности (1); - снижение заболеваемости детей дошкольного и школьного возраста, в том

числе по наиболее распространенным группам заболеваний; - 100-процентное укомплектование детских поликлиник участковыми педиатрами

и ликвидация очередей на прием к детскому врачу; - рост доли детей, охваченных электронным паспортом здоровья учащегося; - снижение расстояния доступности детских поликлиник; - фиксируемое социологическими опросами повышение оценки потребителями

качества услуг, предоставляемых детскими поликлиниками и другими лечебно-профилактическими учреждениями, качества работы участковых педиатров;

- рост доли детей и подростков, прошедших диспансеризацию; - фиксируемое социологическими опросами повышение оценки потребителями

качества питания в детских садах и школах (5); - увеличение доли общеобразовательных учреждений, в которых продаются

только продукты здорового питания; - увеличение доли общеобразовательных учреждений с доступной и бесплатной

чистой питьевой водой; - фиксируемое социологическими опросами повышение оценки потребителями

качества здоровьесберегающей деятельности в образовательных учреждениях (5); - повышение охвата детского населения физкультурно-оздоровительными

мероприятиями, спортивными состязаниями и конкурсами, рост посещаемости на регулярной основе спортивных клубов, кружков, секций;

- рост числа оснащенных современным спортивным оборудованием детских физкультурных объектов (в том числе принадлежащих образовательным учреждениям): спортивных и тренажерных залов, бассейнов и т.д.;

- повышение охвата московских детей различными формами оздоровительного летнего отдыха, санаторно-курортным лечением;

- повышение доли больных наркоманией несовершеннолетних, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 1 года и не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию (в процентах) (10);

- снижение числа попыток суицида среди детей и подростков (10); - фиксируемое социологическими опросами снижение распространенности

курения, употребления алкогольных напитков и пива среди школьников (7, 10); - увеличение количества реализуемых при поддержке Правительства Москвы и

органов местного самоуправления образовательных, просветительских и воспитательных программ, ориентированных на половое воспитание подрастающего поколения, профилактику ранних сексуальных отношений (7, 10);

- снижение доли несовершеннолетних, заболевших болезнями, передающимися половым путем;

- расширение доступа детей мигрантов к услугам здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты.

571

571

Основные мероприятия по охране здоровья детей и поддержке здорового образа жизни

Проведение обязательной диспансеризации детей и подростков. Создание центров раннего вмешательства (ранней помощи) (4). Разработка и принятие Положения об организации специальной помощи детям

раннего возраста (4). Реализация программы предоставления услуг здравоохранения и прикрепления к

районным поликлиникам детей мигрантов независимо от наличия регистрации по месту жительства.

Совершенствование организации питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений города; развитие и укрепление материально-технической базы школьных предприятий питания за счет установки современного высокопроизводительного оборудования; доведение уровня охвата горячим питанием обучающихся с учетом родительских средств до 90 процентов к 2009 году (5).

Обеспечение всех образовательных и медицинских учреждений для детей общедоступной бесплатной чистой питьевой водой.

Модернизация медицинских и стоматологических кабинетов общеобразовательных школ, оснащение их современным оборудованием (5).

Повышение квалификации врачей и медицинских сестер, работающих в общеобразовательных учреждениях.

Разработка и внедрение в школах образовательно-воспитательных программ, направленных на формирование культуры здоровья и здорового образа жизни, профилактику курения, алкоголизма и наркомании, повышение информированности о ВИЧ/СПИДе, гепатите В и С (5, 7, 10). Проведение информационно-пропагандистской кампании среди педагогов и родителей о недопустимости курения в присутствии детей.

Формирование и развитие в столичной системе образования сети школ здоровья, апробирующих внедрение в учебный процесс современных оздоровительных технологий; распространение опыта этих школ в массовую педагогическую практику (5).

Включение в содержание курсов повышения квалификации для педагогов общеобразовательных учреждений модулей по здоровьесберегающим технологиям обучения. Обучение педагогов, руководителей образовательных учреждений формам и методам воспитательной работы по формированию ценностей здоровья, профилактике курения, алкоголизма и наркомании (5, 7, 10).

Строительство, ремонт и благоустройство спортивно-физкультурных объектов в жилых микрорайонах города и образовательных учреждениях-стадионов, бассейнов, спортивных и тренажерных залов,

спортивных клубов; обеспечение ценовой и шаговой доступности этих объектов семьям с детьми (5, 7, 9).

Реализация программ повышения профессиональной квалификации преподавателей физкультуры, тренеров и руководителей детских спортивных секций (5, 7, 9).

Обеспечение возможности посещения детьми и молодежью спортив ных и фитнес-клубов, бассейнов, пляжей и купален; разработка для детей из социально незащищенных семей программ бесплатного пользования вышеуказанными объектами (5, 9).

Обеспечение доступности детского отдыха и оздоровления, санаторно-курортного обслуживания всем категориям детей.

Поддержка сети летних лагерей, обеспечивающих полноценные возможности для отдыха, спортивной и творческой деятельности учащихся, их образовательного консультирования (7).

572

572

Организация работы по профилактике инвалидности: реализация программ медико-социально-психологической помощи детям, которым угрожает инвалидность, образовательных программ для беременных женщин и молодых мам (4). Создание в детских поликлиниках наркологических кабинетов, кабинетов репродуктивного здоровья (7, 10).

Развитие сети городских наркологических диспансеров, специализирующихся на работе с несовершеннолетними. Развитие их материально-технической базы, кадрового потенциала, технологическое перевооружение (10). Направление 3. Ребенок в семейном окружении (политика поддержки семей с детьми и заботы о семейном устройстве всех детей).

Целью политики заботы о семье в городе Москве должно быть содействие упрочению института семьи и брака и безусловному соблюдению права каждого ребенка на семью, повышению качества жизни семей с детьми, формированию в семьях морально-психологического климата, максимально способствующего гармоничному развитию детей.

Основными задачами политики заботы о семье являются: - обеспечение всесторонней социально-экономической поддержки семей с детьми посредством: - системы денежных пособий и целевых субсидий; - содействия улучшению жилищных условий; - создания условий для занятости обоих родителей; - расширения возможностей для занятости родителей при вы полнении ими своих семейных обязанностей; - развития инфраструктуры временного содержания, ухода, воспитания и развития детей дошкольного возраста; - развития инфраструктуры совместного отдыха, досуга, культурных образовательных центров и мероприятий для се мей с детьми; - обеспечения равного и приоритетного доступа к услугам в области образования, здравоохранения, культуры, спорта и социальных услуг; - развитие системы социально-психологической и правовой помощи семье посредством: - повышения качества и доступности социальных услуг для семей с детьми в учреждениях социального обслуживания семьи и детей; - обеспечения для всех категорий семей (в том числе молодых семей, многодетных, малообеспеченных, переживающих кризис в отношениях, состоящих на учете как неблагопо лучные и др.); - доступа к услугам семейных консультаций, кризисных центров, служб правовой помощи и т.д.; - повышения качества и доступности, расширения ассортимента социальных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов и детей с особыми потребностями; - социальной работы с семьями из группы риска, помощи родителям в лечении алкоголизма и наркомании, профилактики безнадзорности детей; - обеспечение информационно-культурной поддержки семьи посредством: - содействия просемейной направленности вещательной политики городского телевидения и радио, редакционной политики печатных и электронных СМИ; - поддержки и развития семейных форм отдыха и досуга, детско-родительских общественных объединений, клубов, экскурсионных программ и т.д.; - поддержки и развития семейных форм образования детей; - формирования и развития программ повышения родительской компетентности;

573

573

- развития инфраструктуры содержания домашних животных в семье (первичное консультирование, помощь в подборе, ветеринарное обслуживание, дрессировка, зоогостиницы и т.д.) - сокращение числа безнадзорных и беспризорных детей за счет усиления профилактической работы с семьями "группы риска"; - обеспечение права на семью для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, посредством: - оптимизации процедур усыновления, - стимулирования усыновления и опеки, поддержки усыновителей и опекунов; - развития и поддержки приемных, патронатных семей и других форм семейного устройства; - формирования общественного мнения. - повышение значимости семьи и семейного воспитания, укрепление супружеских связей и связей поколений посредством: - предоставления социально-экономической поддержки "золотым" и "бриллиантовым" супружеским парам; - развития и формирования семейных ценностей у молодых супругов, пропаганды позитивного опыта супружеских пар старшего поколения; - создания условий для укрепления духовно-нравственных и культурных семейных традиций. Индикаторами эффективной реализации указанных задач и продвижения к намеченной цели являются: - повышение среднедушевого дохода московских семей с детьми (включая зарплаты, пенсии и социальные пособия) (1); - снижение доли многодетных семей с результирующим (включая социальные выплаты и услуг) доходом на члена семьи ниже прожиточного минимума; - снижение разницы в доходах 20% самых обеспеченных московских семей и 20% самых малообеспеченных семей (с учетом социальных выплат и услуг) с приоритетом снижения - для многодетных семей; - доведение ежемесячного пособия для детей в возрасте до 18 лет из малообеспеченных семей до уровня, соответствующего минимальному размеру пособия по уходу за ребенком - 1500 рублей с последующей индексацией (1); - рост числа семей с детьми, которые воспользовались различными кредитными программами (в том числе образовательными и ипотечными кредитами); - объем субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан; - увеличение числа молодых семей, проживающих в отдельных квартирах (1); - снижение количества разводов (1); - рост доли родителей, охваченных программами повышения родительской компетентности; - снижение доли семей, состоящих на учете как социально неблагополучные (10); - снижение доли детей, не посещающих школу без уважительных причин (5, 10); - сокращение доли родителей, лишенных родительских прав (10); - сокращение времени пребывания в родовспомогательном учреждении ребенка, от которого отказались при рождении; - сокращение времени, необходимого для семейного устройства детей, от которых отказались при рождении; - сокращение количества воспитанников специализированных учреждений для детей-сирот; - увеличение числа детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных в альтернативные семьи, в том числе под опеку и попечительство в приемные семьи;

574

574

- рост доли детей, возвратившихся в биологические семьи в результате предоставления эффективных реабилитационных услуг (в процентах от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) (10). Основные мероприятия по реализации политики заботы о семье

Создание системы информирования вступающих в брак о мерах социальной поддержки молодых семей, возможностях улучшения жилищных условий и т.п. (1).

Повышение объема предоставляемых семье московских пособий и иных социальных льгот по мере увеличения количества детей в семье в дополнение к пособиям, определяемым на федеральном уровне (3).

Введение в дополнение к федеральным московских механизмов оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей-инвалидов.

Разработка и реализация системы дополнительных мер, направленных на обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилых помещениях, включая меры по расселению семей с детьми из неприспособленных и ветхих жилых помещений, первоочередному предоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Развитие системы адресной помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от состава и материального положения семьи.

Предоставление беременным женщинам до ухода в отпуск по беременности и родам возможности освоения профессий, создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организация системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда.

Развитие и популяризация очных, дистанционных и частично дистанционных программ профессионального образования (переподготовки, повышения квалификации) для родителей малолетних детей. Предоставление возможностей для индивидуального и дистанционного обучения родителей-студентов в учреждениях профессионального образования.

Предоставление возможности получения рядом категорий родителей малолетних детей второго высшего образования на льготной (в том числе бесплатной) основе в вузах городского подчинения (3).

Развитие системы современного интеллектуального надомного и частично надомного труда, гибких форм занятости (обработка текстов и медиаинформации, перевод с иностранных языков, программирование, дизайн, обучение, call-центры и т.д.), позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей, для родителей малолетних детей и детей-инвалидов (3, 4). Формирование государственного заказа на оказание организациями различной организационно-правовой формы социальных услуг семьям с детьми.

Формирование городской системы социальных служб, доброжелательных к семье, в том числе: - создание сети семейных психологических консультаций во всех административных округах города Москвы и обеспечение доступности предоставляемых ими услуг; - создание сети центров правовой поддержки семьи во всех административных округах города Москвы и обеспечение доступности предоставляемых ими услуг; - создание сети кризисных и реабилитационных центров для неблагополучных семей, а также женщин и детей, ставших жертвами домашнего насилия, во всех административных округах города Москвы (1, 10).

575

575

Разработка и проведение мониторинга эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Создание московского городского Семейного университета - сетевой образовательной организации, занимающейся образованием и просвещением различных категорий населения в области семейных вопросов, детско-родительских отношений и т.д. Организация просветительской работы с родителями в области правового просвещения, полового воспитания детей и формирования семейных ценностей, основ возрастной психологии и конфликтологии, здорового образа жизни.

Реализация специальных просветительских программ для определенных категорий родителей (имеющих детей с особыми потребностями, с синдромом дефицита внимания (гиперактивности), дисграфией и дислексией, часто болеющих, хронически неуспевающих и т.п.).

Разработка и реализация системы мер, направленных на увеличение продолжительности контактов детей с родителями, развитие семейного общения и повышение его воспитательного, развивающего потенциала. Расширение возможностей для семейного досуга, совместного отдыха семей.

Разработка и принятие комплекса мероприятий по профилактике ухода/разлучения детей с их семейным окружением и сокращению числа детей, живущих в интернатных учреждениях.

Увеличение числа, повышение качества, эффективности и разнообразия услуг поддержки семьи и детей, направленных на раннее выявление кризисной ситуации в семье, воссоединение и реабилитацию семей посредством оказания социальной, психологической, экономической и юридической поддержки (10).

Ускорение вывода детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из роддома, больницы, дома ребенка.

Разработка комплексной программы психолого-педагогической подготовки кандидатов в опекуны, усыновители, приемные родители, патронатные воспитатели.

Разработка квалификационных требований и стандартов по профессии "патронатный воспитатель", системы оплаты труда патронатных воспитателей.

Разработка механизмов по участию детей в оценке воспитания/жизни в альтернативной семье и обеспечение их функционирования; обеспечение возможности подачи жалоб в конкретный адрес и оперативного реагирования на них (10).

Организация городской информационно-пропагандистской кампании "Ребенок должен жить в семье". Организация и выпуск теле- и радиопрограмм по проблемам развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Направление 4. Дети-инвалиды и дети с особыми потребностями (политика адресной поддержки детей-инвалидов и их семей).

Цель политики в отношении детей-инвалидов и их семей должна заключаться в обеспечении всех необходимых условий для жизни, развития и интеграции в общество каждого ребенка-инвалида, недопущении дискриминации таких детей и их семей во всех социальных сферах (здравоохранение, образование, культура, трудовая деятельность и т.д.).

Основными задачами политики поддержки детей-инвалидов и их семей являются: - обеспечение достойного уровня жизни каждой семье, воспитывающей ребенка-инвалида; - профилактика отказов родителей от ребенка-инвалида и содействие семейному устройству детей-инвалидов, от которых отказались родители; - формирование гибких финансовых механизмов, позволяющих адресно и эффективно направлять средства бюджета города Москвы в организации, выбранные семьей ребенка-

576

576

инвалида для оказания необходимых медицинских, реабилитационных и образовательных услуг; - развитие городской инфраструктуры реабилитационно-образовательной (лечебно-педагогической) помощи детям с особыми потребностями; - бесплатное обеспечение всех детей-инвалидов необходимыми медицинскими и реабилитационно-образовательными услугами, а также средствами реабилитации в полном объеме; - интеграция детей с особыми потребностями в систему общего образования и минимизация изолирующих форм получения образования; - развитие дистанционного (интернет-) обучения для всех категорий детей с особыми потребностями; - обеспечение условий для полноценного участия детей-инвалидов и их семей в социальной, культурной, спортивной жизни Москвы; - создание системы профессионального (трудового) обучения, доступной каждому ребенку-инвалиду (в соответствии с медицинскими показаниями); - создание условий для выделения в городском хозяйстве, социальной сфере, на предприятиях всех форм собственности достаточного количества рабочих мест для трудоустройства всех молодых инвалидов, не имеющих медицинских противопоказаний; - формирование безбарьерной среды - городской технической инфраструктуры, доброжелательной к людям с ограниченными возможностями (жилые дома, общественные места, транспорт); - формирование общественного мнения, доброжелательного к людям с ограниченными возможностями, культуры соучастия и помощи. Индикаторами эффективной реализации указанных задач и продвижения к намеченной цели являются: - среднедушевой доход выше прожиточного минимума и его тенденция к росту во всех семьях, воспитывающих ребенка-инвалида; - сокращение доли детей-инвалидов, оставшихся без попечения родителей и живущих в домах-интернатах (3); - повышение охвата социальными услугами семей с детьми-инвалидами и расширение ассортимента предоставляемых таким семьям услуг; - обеспечение всех семей с детьми-инвалидами адресной помощью в целях обеспечения лечебной, реабилитационной и образовательной поддержки детей; - обеспечение всех детей-инвалидов реабилитационными услугами в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями; - обеспечение всех детей-инвалидов необходимыми техническими средствами реабилитации; - рост доли детей-инвалидов, включенных в систему инклюзивного образования; - рост среди неуспевающих учащихся из социально незащищенных семей доли получающих дистанционную образовательную поддержку; - рост доли образовательных учреждений различных типов и видов, реализующих модель инклюзивного образования (5); - рост доли детей-инвалидов, участвующих в дистанционных образовательных программах и проектах, сетевых культурных инициативах (5, 6); - рост доли детей-инвалидов, участвующих в различных культурных и спортивных мероприятиях, общественной жизни города (2, 6, 7); - число бесплатных и льготных путевок санаторно-курортного лечения, выделяемых детям-инвалидам; - рост доли молодых людей - инвалидов, работающих на условиях частичной и полной занятости (7); - приспособленность жилых домов, общественных мест и общественного транспорта города Москвы к нуждам людей с ограниченными возможностями (9);

577

577

- рост числа общественных организаций, инициатив, проектов, благотворительных акций, имеющих целью поддержку детей с ограниченными возможностями. Основные мероприятия по реализации политики поддержки детей-инвалидов и их семей Разработка и внедрение системы социальных стандартов обеспечения семей, воспитывающих детей-инвалидов, варьирующихся в зависимости от тяжести заболевания ребенка и его потребностей в уходе, лечебных и реабилитационных услугах, количества работающих членов семьи и среднедушевого дохода семьи. Формирование гибкой системы московских социальных пособий и иных мер адресной материальной помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов (3). Выделение дополнительного ежемесячного пособия семьям, взявшим на воспитание детей-инвалидов (3). Создание городской системы медико-социальных служб, доброжелательных к особому ребенку и его семье (2). Закрепление за каждой семьей, воспитывающей ребенка-инвалида, персонального куратора из числа сотрудников медико-социальных служб. Определение круга обязанностей и сферы ответственности кураторов. Развитие новых стандартов и технологий социального обслуживания семей, имеющих детей-инвалидов: нестационарные формы, психологическое и педагогическое сопровождение на дому. Разработка единых городских стандартов реабилитационной помощи детям-инвалидам. Внедрение инновационных технологий работы с детьми-инвалидами. Обеспечение реабилитационным оборудованием учреждений социального обслуживания семьи и детей, имеющих отделения по работе с детьми-инвалидами.

Создание реабилитационно-образовательных центров (центров лечебной педагогики) в количестве, покрывающем потребность в такого рода услугах. Поддержка негосударственных организаций, осуществляющих лечебно-педагогическую помощь детям-инвалидам и детям с особыми потребностями.

Обеспечение за счет средств бюджета города Москвы детей-инвалидов специализированными техническими средствами реабилитации по жизненным показаниям, финансирование закупок которых из иных источников не предусмотрено, в том числе - компьютерами (ноутбуками) со стандартным (веб-камера, принтер, сканер, графическая панель) и в случае необходимости дополнительным специализированным оборудованием (строка Брайля, специальные клавиатуры, джойстики и т.д.).

Разработка и внедрение индивидуальных нормативов финансирования затрат на образование лица с ограниченными возможностями здоровья, в том числе в рамках инклюзивного образования (5).

Разработка и принятие Положения об организации интегрированного (инклюзивного) образования (5).

Разработка и принятие нового Положения о психолого-медико-педагогических комиссиях.

Разработка и реализация комплексного плана внедрения инклюзивного образования во всех школах Москвы, обеспечивающего право

всех детей-инвалидов или с трудностями в обучении/развитии обучаться в общеобразовательных школах, оставаясь жить в своей семье, и включающего следующие направления:

- обеспечение технической доступности школ для детей с инвалидностью (оборудование пандусов, расширение дверей в туалетные комнаты и т.д.);

578

578

- увеличение материального обеспечения каждой школы, которая поставила своей целью организовать интегрированное обучение детей-инвалидов, включая необходимое оборудование и ресурсные материалы;

- организация подготовки школьных педагогов к эффективному обучению детей с особыми потребностями;

- пропаганда идей инклюзивного образования среди окружающего сообщества (5);

- проведение в школах системы воспитательных мероприятий, направленных на формирование у учащегося позитивного отношения к детям-инвалидам, установок на оказание им всесторонней помощи и поддержки (5).

Развитие городской системы дистанционного обучения детей-инвалидов, направленного на предоставление общего образования, а также поддержку профильного (углубленного) изучения школьных предметов, дополнительного и профессионального образования (5).

Формирование системы общегородских мероприятий культурного и спортивного характера, социальных акций, рассчитанных на участие детей с ограниченными возможностями здоровья (2, 6, 7).

Организация и проведение ежегодного городского фестиваля художественного и прикладного творчества детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (6).

Расширение числа групп, в которых обеспечено обучение подростков и молодых людей с ограниченными возможностями здоровья, в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования городского подчинения (5).

Создание сети учебно-производственных мастерских для подростков и молодых людей с ограниченными возможностями здоровья(5, 7).

Разработка и реализация городской программы обеспечения эффективной занятости лиц с ограниченными возможностями здоровья (7).

Реализация пилотных проектов межведомственного взаимодействия по социальной интеграции и реабилитации детей с проблемами в развитии.

Разработка и реализация комплексного плана приведения технической инфраструктуры города Москвы (жилых зданий, общественных

мест, транспорта) в соответствие с нуждами и потребностями людей с ограниченными возможностями здоровья (9).

Проведение городской информационно-рекламной кампании "Помогите особым детям".

Направление 5. Ребенок в образовательной среде (открытая образовательная

политика, направленная на развитие потенциала всех детей). Целью открытой образовательной политики в городе Москве должно быть

обеспечение равного доступа для всех юных жителей столицы к качественным образовательным услугам, отвечающим интересам ребенка, запросам семьи и требованиям глобальной экономики, построенной на знаниях, формирование индивидуальной образовательной программы и достойной жизненной перспективы для каждого ребенка и каждой семьи.

Основными задачами открытой образовательной политики являются: - обеспечение права всех детей, живущих в Москве, на качественное образование,

независимо от их пола, расы, национальности, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений,

принадлежности к общественным организациям (объединениям), состояния здоровья, социального и имущественного положения;

- информирование детей и родителей относительно потребностей и возможностей социума в области образования и развития человеческого потенциала;

579

579

- обеспечение большей открытости, прозрачности, понятности и привлекательности в образовании для детей и родителей, участие родителей и общественности в управлении образовательными учреждениями;

- построение непрерывного образовательного маршрута "дошкольное - начальное - основное - полное среднее образование" с возможностью получения начального, среднего и высшего профессионального и дополнительного образования;

- обеспечение потребности семей в услугах качественного дошкольного образования на основе:

- повышения доступности и качества услуг, в том числе на основе принятия региональных стандартов оказываемых услуг, с их увязкой с федеральными стандартами по мере принятия последних;

- стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от возраста;

- обеспечения шаговой и ценовой доступности услуг в сфере временного содержания, ухода, воспитания и развития детей дошкольного возраста, ликвидации дефицита мест в детских садах города (5);

- развития всех форм дошкольных образовательных организаций (государственных, частных), диверсификации государственной системы дошкольного образования, направленной на

максимально полное удовлетворение запросов и потребнос тей различных групп родителей (5);

- повышения конкуренции на рынке услуг в сфере временного содержания, ухода, воспитания и развития детей дошкольного возраста путем создания условий для расширения состава участников рынка (5);

- обеспечение доступности качественного общего образования, в том числе: - шаговой доступности школы (15 минут для начальной и основной школы, в

соответствии с гигиеническими рекомендациями); - возможности обучения по выбранному профилю в старшей школе,

получения дополнительного образования, профессиональной ориентации и подготовки; - формирование системы сетевых школ (федераций школ) в различных

организационных формах, устанавливающих общий уровень качества образования и использующих дистанционные технологии;

- совершенствование качества образования на основе знаний информационных технологий;

- оснащение московских учреждений общего образования на основе перспективных стандартов условий обучения в общем образовании с учетом мировых тенденций;

- обеспечение подготовки специалистов в учреждениях начального и среднего профессионального образования на основе прогнозируемых потребностей города, трудоустройство выпускников в соответствии с направлением, уровнем и результатами образования, полученной квалификацией;

- развитие системы дополнительного образования, отвечающего широкому спектру индивидуальных потребностей и склонностей учащихся, вводящего его в мир традиционных технологий, искусств и ремесел;

- содействие московским выпускникам учреждений среднего образования в продолжении образования, их ориентации на востребованные, перспективные специальности;

- формирование системы поиска, поддержки, помощи в выборе жизненного пути для одаренных детей и талантливой молодежи; - развитие дифференциации и индивидуализации обучения, создание условий для

преодоления и профилактики учебной неуспешности;

580

580

- широкое внедрение в образовательную практику современных информационных и коммуникационных технологий;

- достижение наибольшей эффективности труда каждого педагога посредством: - развития непрерывной вариативной системы методической поддержки,

профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров;

- совершенствования аттестационных технологий, экспертного сопровождения педагогической деятельности;

- эффективной кадровой политики, способствующей обновлению состава администрации образовательных учреждений и педагогических работников, повышению мотивации персонала,

оптимальному использованию различных форм стимулирования, адаптации молодых специалистов;

- обеспечение безусловного соблюдения прав ребенка во всех образовательных учреждениях, развитие системы правового образования, просвещения и воспитания детей и подростков;

- обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях; - обеспечение доступности дополнительного образования, в том числе: - развитие дополнительных образовательных услуг на базе

общеобразовательных учреждений; - развитие системы школ полного дня; - развитие сети учреждений дополнительного образования по месту

жительства, расширение спектра предлагаемых ими услуг; - развитие сети дистанционного дополнительного образования; - развитие механизмов участия детей в управлении образовательными

учреждениями; - формирование и развитие общественно-профессиональной системы независимой

оценки и мониторинга качества образования. Индикаторами эффективной реализации указанных задач и продвижения к

намеченной цели являются: - рост охвата детей дошкольного возраста услугами в сфере временного

содержания, ухода, воспитания и развития (5); - снижение очередей в учреждения дошкольного образования (5); - наличие мест в детских садах, находящихся в пешей доступности для ребенка; - рост числа дошкольных образовательных организаций всех форм

(государственных, частных), развитие гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста;

- фиксируемое социологическими опросами повышение оценки родителями доступности и качества услуг, предоставляемых дошкольными образовательными учреждениями;

- принятие региональных стандартов дошкольного образования с их увязкой с федеральными стандартами по мере принятия последних;

- рост доли детей, охваченных программами подготовки к школе на базе дошкольных и средних общеобразовательных учреждений;

- рост доли общеобразовательных учреждений, представивших в электронном (на своем сайте) и печатном виде публичный доклад о работе в текущем году;

- рост доли общеобразовательных учреждений, в которых эффективно функционируют управляющие советы;

- рост доли учащихся, охваченных моделью сетевой школы; - рост доли учащихся, охваченных объективным мониторингом здоровья,

получающих рекомендации здоровья в образовательных учреждениях;

581

581

- рост доли детей, вернувшихся в школу, из числа не посещавших школу без уважительных причин (10);

- увеличение уровня охвата общим образованием детей-мигрантов; - наличие системы учета потребности в дополнительном образовании детей и

системы финансирования, учитывающей эти потребности; - объем образовательных программ, реализуемых в рамках дополнительного

образования, и объемные показатели участия в них учащихся; - рост доли школ, реализующих программы предпрофильного и профильного обучения, дополнительного образования и допрофессиональной

подготовки, а также рост количества таких программ в среднем на одну школу; - снижение доли учащихся, неуспевающих по одному или нескольким предметам

школьной программы, остающихся на второй год обучения (10); - увеличение количества единиц компьютерной техники и лицензионных копий

программного обеспечения (включая свободно распространяемого), используемого в школах (8);

- увеличение количества единиц и расширение ассортимента цифрового оборудования и цифровых образовательных ресурсов, используемых в школах (8);

- рост доли общеобразовательных учреждений, реализующих модель "Школы полного дня";

- рост доли общеобразовательных учреждений, реализующих модель "Школы информатизации";

- рост доли учебного времени с применением информационнокомпьютерных технологий (ИКТ);

- рост доли московских школьников, индивидуальные учебные достижения (портфолио) которых представлены в единой городской базе данных;

- рост числа родителей, получающих общешкольную информацию и индивидуальную информацию о своем ребенке посредством современных информационных и коммуникационных технологий (сайт школы, рассылка на домашний компьютер и мобильный телефон);

- рост доли предметных кабинетов, оснащенных в соответствии с современными стандартами на условия обучения;

- рост объема повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования, планируемых и осуществляющихся

в соответствии с планами и нормативами по приоритетным направлениям; - снижение количества чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью

детей, в школах Москвы (9); - доля образовательных учреждений (по типам и видам), в которых реализована

служба уполномоченного по правам детей; - рост доли детей, охваченных дополнительным образованием и

профессиональной подготовкой по перспективным для города направлениям; - рост числа учащихся и предметов, охваченных независимой общественной

системой оценки качества образовательных результатов; - рост числа одаренных детей школьного возраста, получивших моральное и

материальное поощрение за высокие результаты в интеллектуальной и творческой деятельности, в том числе участвующих в предметных олимпиадах и всероссийских конкурсах, в том числе занимающих призовые места на заключительном этапе Всероссийской олимпиады школьников; предоставление всем членам олимпийской сборной Москвы доступа к интернет-ресурсам и педагогической помощи для подготовки к олимпиадам, рост доли призеров московских олимпиад, получающих такой доступ (8);

582

582

- увеличение доли детей, включенных в государственную систему выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей и занятости их социально значимой деятельностью (8); - увеличение количества реализуемых при поддержке Правительства Москвы и органов местного самоуправления программ воспитания толерантности, мирокультурных ценностей, навыков ненасильственного правомерного поведения, социально-культурной и психолого-педагогической адаптации детей из семей мигрантов и участия учащихся в них (7, 10). Основные мероприятия по реализации открытой образовательной политики Повышение квалификации и переподготовка различных категорий работников, занятых в сфере временного содержания, ухода, воспитания и развития детей дошкольного возраста, на базе учреждений высшего и среднего профессионального образования городского подчинения в целях их соответствия современным образовательным стандартам. Разработка и реализация на базе городских учреждений среднего и высшего педагогического образования курсов подготовки и переподготовки приходящих нянь, гувернеров, организаторов домашнего образования, тьюторов дистанционного образования (3, 5). Предоставление возможностей для обучения лиц, нуждающихся в трудоустройстве, по программам профессиональной подготовки обслуживающего персонала для работы в организациях, оказывающих услуги по воспитанию и уходу за детьми (3). Создание на базе Департамента образования города Москвы городского Агентства образовательного консультирования, предоставляющего консультации родителям, самостоятельно занимающимся с детьми, осуществляющего помощь в подборе няни, гувернера, репетитора, детского сада, центра развития, школы, учреждения дополнительного образования или конкретной образовательной программы в соответствии с запросами и потребностями семьи. Развитие учебной и материальной базы городских детских дошкольных учреждений; строительство и реконструкция зданий, развитие и благоустройство прилегающих территорий (1). Разработка и реализация программы "Школьный успех", включающей комплекс мероприятий, направленных на дифференциацию и индивидуализацию обучения, формирующих ситуацию планируемого успеха, а также подпрограммы, направленные на поддержку отдельных категорий неуспевающих школьников (гиперактивные дети, учащиеся с дисграфией/дислексией и т.д.), интернет-поддержка неуспевающих учащихся из социально незащищенных семей (4,10). Формирование в рамках действующего законодательства распределенной базы данных о детях, ориентированной на обеспечение образовательных потребностей детей (включая индивидуальные учебные работы и достижения), обеспечение взаимодействия этой базы с базами, формируемыми в других структурах. Разработка и внедрение механизмов выявления детей, не зачисленных в общеобразовательные школы (дети, занимающиеся бродяжничеством, дети мигрантов), их подготовки к школе. Использование с этой целью электронных данных ЗАГСов, МВД, структур здравоохранения, органов местного самоуправления (10). Создание городской системы выявления, поддержки и развития

583

583

одаренных детей. Разработка, апробация и внедрение эффективных методик диагностики интеллектуальных и творческих способностей профессиональных задатков детей на разных возрастных этапах, а также технологий образовательной, воспитательной работы и социально-психологической поддержки одаренных детей. Принятие городской программы "Школа информатизации", обеспечивающей повышение эффективности и качества образования в общеобразовательных учреждениях, реализующих модель "Школы информатизации" за счет реализации новой системы целей, содержания и технологий образования на базе широкого применения ИКТ. Создание окружных школ русского языка для социокультурной интеграции детей-мигрантов. Развитие и поддержка программ образовательной, социально-культурной и психолого-педагогической адаптации детей из семей мигрантов. Создание ряда экспериментальных площадок, реализующих сетевые модели организации профильного образования. Оснащение образовательных учреждений учебным оборудованием и учебными средствами информационных и коммуникационных технологий в соответствии с требованиями образовательных стандартов. Реализация проекта "Открытая школа", предусматривающего широкий спектр сервисов по виртуальному общению родителей с классным руководителем, учителями, руководством школы, знакомству с реализуемыми образовательными программами, текущей успеваемостью их ребенка, значимыми событиями школьной жизни и т.д. Проведение мероприятий, направленных на развитие правового образования, просвещения и воспитания детей и подростков (7). Создание системы участия учащихся в управлении образовательными учреждениями в рамках городской системы образования (7). Введение в образовательных учреждениях службы уполномоченного по правам детей (7). Грантовая поддержка детских творческих коллективов (на конкурсной основе) (6,8). Реализация комплексного проекта "Школа будущего", интегрирующего инновации московского образования. Направление 6. Ребенок в культурной среде (политика участия детей в культурной жизни города). Целью политики участия детей в культурной жизни Москвы должно быть эффективное использование культурных возможностей столицы для полноценного развития детей, их творческого самовыражения и созидательной деятельности. Основными задачами политики участия детей в культурной жизни являются: - активизация роли детей в культурной жизни города посредством: - предоставления на конкурсной основе целевой финансовой помощи (грантов) молодежным печатным и электронным СМИ, театрам, клубам и иным культурным инициативам; - развития музейной, краеведческой и историко-поисковой деятельности учреждений образования, расширения включенности в эту деятельность школ и учащихся города; - организации массовых представлений, хепенингов, танцевальных шоу и парадов с участием детей; - повышение охвата детей и подростков городскими программами патриотического, исторического, эстетического воспитания, повышение эффективности этих программ,

584

584

привлекательности реализуемых в их рамках мероприятий в глазах подрастающего поколения; - повышение охвата детской и молодежной аудитории экскурсионной деятельностью, расширение многообразия и повышение привлекательности городских музеев и выставок; - предоставление целевой финансовой помощи музеям и культурным центрам, специализирующимся на работе с детско-подростковой аудиторией; - поддержка и популяризация детских библиотек, расширение охвата детско-подростковой аудитории библиотечной деятельностью, развитие детского чтения и слушания качественной литературы; - поддержка и развитие клубной и кружковой работы с детьми, расширение охвата детской аудитории данными формами деятельности. Индикаторами эффективной реализации указанных задач и продвижения к намеченной цели являются: - рост числа детских и молодежных культурных инициатив и проектов, реализуемых при поддержке Правительства Москвы; - увеличение количества образовательных, просветительских и воспитательных программ для детей и подростков, реализуемых московскими музеями и культурными центрами при поддержке Правительства Москвы; - рост посещаемости детских библиотек; - увеличение числа проводимых на базе детских библиотек мероприятий, направленных на развитие детского чтения и слушания художественной литературы; - рост доли детей и подростков, задействованных в различных формах клубной, кружковой, студийной работы вне школы. Основные мероприятия по реализации политики участия детей в культурной жизни Москвы Предоставление на конкурсной основе целевой финансовой помощи Правительства Москвы (грантов) детским и молодежным культурным инициативам и проектам (клубам, театрам, печатным и электронным СМИ и т.д.). Организация и проведение городских форумов участников детских общественных объединений, праздников и представлений с участием детей. Разработка и проведение мероприятий, направленных на художественно-эстетическое воспитание подрастающего поколения. Разработка и поддержка Правительством Москвы программ развития Московского музея образования, Города Науки, Центра Интеллект, Музея истории детского движения Москвы. Предоставление на конкурсной основе целевой финансовой помощи Правительства Москвы (грантов) городским музеям и культурным центрам, реализующим образовательные, просветительские и воспитательные программы, направленные на детскую и подростковую аудитории. Развитие музейной педагогики и экскурсионной работы с подрастающим поколением. Разработка и реализация программы "Московские дети познают Россию", направленной на знакомство подрастающего поколения с историко-культурными центрами России. Предоставление на конкурсной основе целевой финансовой помощи Правительства Москвы (грантов) детским и юношеским библиотекам, реализующим инновационные образовательные, просветительские и воспитательные проекты. Развитие сети детских и юношеских библиотек. Разработка и принятие комплекса мероприятий по поддержке издания детской литературы и развития детского чтения "Книги - детям". Проведение ежегодного городского конкурса детских и школьных библиотекарей, методистов по библиотечным фондам "Мастер книги".

585

585

Разработка и реализация мероприятий, направленных на увеличение издаваемых для детей художественных произведений, периодических печатных изданий, создание городского детского телевидения. Направление 7. Ребенок в социальном окружении (политика участия детей в жизни города и принятии решений, касающихся их жизни в семье, школе, обществе и государстве). Цель политики участия детей в жизни Москвы и принятии решений должна заключаться в создании условий для органичного включения подрастающего поколения в жизнь общества - сначала на микро-, затем на макроуровне, приобщении к социальным ценностям и нормам, эффективной профилактике отклоняющегося поведения. Основными задачами политики участия детей в общественной жизни являются: - создание условий для первичной социализации детей в рамках дворовых пространств жилых домов, общения со сверстниками и взрослыми, формирования коммуникативных навыков; - разработка механизмов, обеспечивающих учет мнения детей при формировании политики городских властей, а также участие детей и подростков в разработке и реализации инициатив, направленных на улучшение окружающей жизни; - повышение правовой культуры детей в целях усиления их защищенности в сфере трудовых отношений; - поддержка социально значимых детских и молодежных проектов и инициатив посредством: - развития правовой базы деятельности и взаимодействия детских общественных объединений; - совершенствования специальной подготовки и повышения на этой основе компетентности взрослых организаторов детских общественных объединений; - разработки и принятия условий проведения ежегодного конкурса социально значимых проектов и программ детских об щественных объединений, а также проведения городской выставки-ярмарки социально значимых проектов и программ детских общественных объединений; - создания системы информационно-методической поддержки деятельности детских общественных объединений; - создания системы общественного и государственного признания общественно полезной деятельности детских общест венных объединений; - формирования новых представлений о ребенке как партнере взрослого, обладающем гражданскими правами и свободами; - обеспечение условий для занятости и социализации несовер шеннолетних посредством: - развития и поддержки молодежных бирж труда; - развития и поддержки ученических компаний; - развития и поддержки детско-взрослых, в том числе семей ных предприятий; - расширения спектра организационных форм сезонной работы, рассчитанной на несовершеннолетних; - создания и развитие рабочих мест на предприятиях малого бизнеса; - развитие и поддержка программ полового воспитания несовершеннолетних, профилактики ранних сексуальных отношений; - развитие и поддержка программ воспитания толерантности, мирокультурных ценностей, навыков ненасильственного правомерного поведения; - развитие и поддержка программ профилактики правонарушений, социально опасного поведения, вредных привычек и зависимостей, в том числе:

586

586

- антиникотиновых; - антиалкогольных; - антинаркотических; - программ профилактики игровой зависимости (игромании); - развитие инфраструктуры социальных служб и детско-подростковых клубов по месту жительства, в том числе детско-взрослых волонтерских организаций, подготовка квалифицированных кадров для организации данных видов деятельности. Индикаторами эффективной реализации указанных задач и продвижения к намеченной цели являются: - рост числа участников детских общественных объединений и участников мероприятий, организованных детскими общественными объединениями; - увеличение количества реализуемых при поддержке Правительства Москвы и органов местного самоуправления образовательных программ, ориентированных на повышение компетентности взрослых организаторов детских общественных объединений; - рост числа дворовых мероприятий (игр, соревнований, акций по благоустройству), осуществляемых при поддержке Правительства Москвы, органов местного самоуправления, а также расширение количества участвующих в них жителей; - рост числа детей и подростков, принявших участие в обсуждении вопросов, связанных с положением детей; - количество разработанных и внедренных механизмов участия детей и подростков в управлении городом; - рост активности и числа содержательных предложений и дискуссий детей и подростков на интернет-порталах органов исполнительной власти города Москвы, общественных структур и движений; - наличие и активное функционирование детского представительного органа, взаимодействующего с органами исполнительной и законодательной власти города Москвы; - уровень вовлеченности детей и подростков из маргинальных групп и групп риска (инвалидов, ВИЧ-инфицированных, детей из приемных семей, детей мигрантов) в процесс принятия решений по вопросам детства (4, 10); - рост числа несовершеннолетних жителей столицы, воспользовавшихся различными разрешенными формами трудоустройства; - увеличение количества и повышение эффективности реализуемых при поддержке Правительства Москвы и органов местного самоуправления программ профилактики правонарушений, социально опасного поведения, вредных привычек и зависимостей (в том числе антиникотиновых, антиалкогольных, антинаркотических, программ профилактики игровой зависимости) (10); - исключение доступности табачных изделий и алкоголя для несовершеннолетних (10); - увеличение числа и повышение эффективности реализуемых на базе городских вузов программ подготовки кадров для социальных служб, детско-подростковых клубов и детско-взрослых волонтерских организаций, а также количества проходящих обучение по этим программам специалистов (10).

Основные мероприятия по реализации политики участия детей в общественной жизни города и принятии решений

Разработка и принятие плана мероприятий по государственной поддержке детских общественных объединений.

Принятие правовых актов, регулирующих деятельность взрослых организаторов детских общественных объединений.

Разработка межведомственного социального проекта "Форум взрослых. Детское движение: новая стратегия Москвы".

587

587

Разработка межведомственного социального проекта "Форум участников детских общественных объединений "Мы - граждане". Изучение мнения детей и подростков о том, что надо сделать в Москве, чтобы превратить ее в город для детей.

Формирование и поддержка системы городских интернет-порталов, ориентированных на высказывание и обсуждения позиций и предложений детей.

Разработка и реализация межведомственного социального проекта "Московский двор - пространство общения и развития ребенка" (9). Поддержка организации детско-взрослых дворовых игр, спортивных состязаний,

инициативных мероприятий по благоустройству территории (9). Разработка и принятие плана мероприятий по поддержке предприятий, создающих

условия для занятости и профессиональной подготовки несовершеннолетних. Принятие правовых актов, определяющих вопросы организации трудовой

деятельности подростков и ответственность лиц, применяющих и организующих их труд в условиях семейного бизнеса, шоу-бизнеса и др.

Разработка и реализация межведомственного социального проекта "Моя первая работа", направленного на создание условий для эффективного трудоустройства подростков и учащейся молодежи.

Реализация социально-образовательной программы "Достижения молодых", предусматривающей поддержку ученических компаний.

Проведение информационных кампаний для профессионалов и населения по воспитанию позитивного отношения к представителям иных национальностей, мигрантам (10).

Создание городской Ассоциации компьютерных игровых клубов и выработка единых стандартов оказания услуг несовершеннолетним посетителям. Обеспечение недоступности табачных изделий и алкоголя для несовершеннолетних (10). Обучение специалистов, работающих в сфере детства, формам и способам учета мнения детей в их работе. Направление 8. Ребенок в мире новых технологий (политика обеспечения доступа к достижениям научно-технического прогресса и информационным технологиям для всех детей).

Цель политики обеспечения доступа к новым технологиям для всех детей в городе Москве состоит в эффективном развитии потенциала и

обеспечении высокой конкурентоспособности подрастающего поколения в сфере научно-технических инноваций, информации и телекоммуникации.

Основными задачами политики вовлечения детей в мир новых технологий являются: - обеспечение эффективного и безопасного вхождения всех детей в среду современных информационных технологий; - повышение компетентности детей и подростков в сфере инновационных научно-технических идей, концепций и решений (нанотехнологий, биотехнологий, робототехники и т.д.); - обеспечение наиболее благоприятных условий для непосредственных контактов представителей российской научно-технической интеллигенции с учащимися (в том числе с использованием информационных и коммуникационных технологий, традиционных печатных и электронных СМИ и т. д.); - популяризация достижений отечественной науки на протяжении российской и советской истории и современности в средствах массовой информации, содержании общего среднего образования; - насыщение культурно-информационного и рекреационного поля детей достижениями научно-технического прогресса и информацией о них, поддержка талантливой молодежи и смена ее ориентации с "социально-экономической" на научно-техническую карьеру;

588

588

- воссоздание на новой основе и в принципиально новых масштабах системы научно-технического творчества детей и молодежи. Индикаторами эффективной реализации указанных задач и продвижения к намеченной цели являются: - рост доли детей, имеющих доступ к интернету; - фиксируемое мониторинговыми исследованиями повышение компетентности детей и подростков в области информационных технологий, информационного права и информационной безопасности (5); - рост количества детских интернет-проектов, а также социально значимых проектов и программ детских общественных организаций, направленных на улучшение окружающей жизни; - широкое распространение систем родительского управления доступом к интернет-ресурсам и телепрограммам (3); - снижение числа преступлений против детей в интернете (10); - снижение числа преступлений и правонарушений несовершеннолетних в сфере информационных технологий и информационной безопасности (7, 10); - рост числа площадок, обеспечивающих детям и подросткам возможность опытного знакомства с достижениями науки и технологии (научных парков, экспериментариев, эксплораториев, школьных музеев экспериментальной науки) (5); - рост доли информационного потока, посвященного науке и технологии в электронных и печатных СМИ; - рост персонального интеллектуального участия научно-технических специалистов высшей квалификации в детских программах (в форме публикаций, публичных интернет- и телевизионных лекций для школьников и учителей, участия в жюри конкурсов, вовлечения детей в проведение научных исследований и т.п.); - рост конкурсов и олимпиад, в том числе относящихся к современным достижениям науки и технологии (в частности, по программированию, робототехнике, нано- и биотехнологиям), и результаты московских детей в них (5); - фиксируемое мониторинговыми исследованиями повышение компетентности детей и подростков в области инновационных научно-технических идей, концепций и решений (5); - рост числа детей и подростков, занимающихся научно-техническим творчеством на базе детских технопарков, центров научно-технического творчества детей и молодежи, подразделений научных институтов и лабораторий (5). Основные мероприятия по реализации политики обеспечения доступа к новым технологиям для всех детей

Развитие и поддержка образовательных, просветительских и воспитательных программ, ориентированных на повышение информационной компетентности подрастающего поколения, развитие пользовательских навыков, расширение знаний в области правового регулирования сетевого взаимодействия, защиты информации, авторских и смежных прав (5).

Распространение программных средств, обеспечивающих родительское управление доступом к интернет-ресурсам и телевизионным программам (3).

Широкая программа переиздания классики и издание переводов лучших образцов мировой научно-технической литературы для детей.

Создание детских технопарков в каждом округе города Москвы. Разработка и поддержка Правительством Москвы программ развития Московского

музея образования, Города Науки, Центра Интеллект (5). Создание Московского городского юношеского центра инновационных технологий.

589

589

Предоставление целевой финансовой помощи (грантов) Правительства Москвы учреждениям и организациям, специализирующимся на организации научно-технического творчества детей и подростков (5).

Проведение ежегодных городских соревнований управляемых роботов. Награждение, поддержка и использование потенциала педагогов, подготовивших

победителей школьных олимпиад, вовлечение их в систему повышения квалификации, организация при городской поддержке съездов, конференций, семинаров, публикаций с их участием (5).

Формирование сети интерактивных, исследовательских, экспериментальных музеев и выставок - от общегородских "Городов Науки" до школьных музеев занимательной науки (5). Направление 9. Ребенок в городском пространстве (политика обеспечения прав и интересов детей в городской инфраструктуре и природной среде). Цель политики обеспечения прав и интересов детей в городской инфраструктуре и экосистеме Москвы должна заключаться в том, чтобы сделать природно-техногенную среду мегаполиса максимально дружественной по отношению к ребенку, создать условия для безопасного и комфортного пребывания детей в городских сооружениях, на улицах,

скверах и в зонах отдыха. При этом важно обеспечить и позитивное обратное воздействие подрастающего поколения на городскую среду - вклад детей в благоустройство территории, реализацию экологических и реставрационных проектов, сохранение архитектурно-художественных памятников, профилактику вандализма, загрязнения природных объектов, заботу о представителях городской фауны. Основными задачами политики обеспечения прав и интересов детей в городской инфраструктуре и экосистеме являются: - реконструкция и художественное оформление подъездов жилых домов, обеспечивающие комфортность и безопасность детей, положительно влияющие на их личностное развитие; - реализация программы строительства и благоустройства детских городков в каждом московском дворе; - расширение сети дворовых спортивных площадок и мини-стадионов, их благоустройство и обеспечение необходимым оборудованием; - обеспечение безопасности и комфортности пребывания детей на улицах города; - обеспечение безопасности и комфортности перемещения детей по городу (на общественном транспорте, велосипедах и других транспортных средствах без двигателя); - реализация образовательных программ и проектов, направленных на информирование детей и подростков о городской инфраструкту ре Москвы, воспитание уважительного, заботливого отношения к городским объектам; - реализация проектов участия детей и подростков в мероприятиях по охране историко-культурного наследия города, благоустройству и художественному оформлению городских пространств и площадей; - организация "зеленых уголков" в жилых районах города, работ по озеленению; - строительство детских игровых и спортивных площадок в скверах, парках, на городских пляжах и других зонах отдыха; - реализация образовательных программ и проектов, направленных на экологическое воспитание юных москвичей, участие детей и подростков в мероприятиях по охране природной среды, защите животных и птиц.

Индикаторами эффективной реализации указанных задач и продвижения к намеченной цели являются: - рост доли подъездов жилых домов, оборудованных пандусами и полозьями для детских колясок, площадками для хранения колясок,

590

590

велосипедов и другого детского инвентаря (1); - рост доли подъездов жилых домов, оборудованных запирающими устройствами, камерами видеонаблюдения, средствами оперативной связи с органами правопорядка, помещениями для консьержа (дежурного по подъезду); - снижение уровня травматизма детей; - снижение уровня зарегистрированных преступлений против детей (10); - рост числа дворовых территорий, обеспеченных полностью оборудованными детскими игровыми и спортивными площадками, камерами видеонаблюдения (7); - рост числа реализуемых при поддержке Правительства Москвы образовательных программ и проектов, направленных на информирование детей и подростков о правилах дорожного движения, основных требованиях личной безопасности на улице и в общественных местах, формирование навыков безопасного поведения в городе (5, 7); - снижение количества ДТП с участием детей на улицах Москвы; - рост сети подземных и наземных переходов, искусственных неровностей ("лежачих полицейских"), дорожек для безопасного перемещения на велосипедах; - рост числа проектов по художественному оформлению детьми городских пространств и плоскостей, реализуемых при поддержке Правительства Москвы (6); - увеличение количества реализуемых при поддержке Правительства Москвы проектов участия детей и подростков в мероприятиях по охране окружающей среды и историко-культурного наследия города, благоустройству городских территорий (6, 7).

Основные мероприятия по реализации политики обеспечения прав и интересов детей в экосистеме и городской инфраструктуре Москвы

Повышение уровня безопасности эксплуатации лифтов в жилых домах; предотвращение проникновения детей и подростков в шахты лифтов, на крыши жилых домов, в технические помещения подвалов и чердаков.

Оборудование входов в жилые дома и подъездов запирающими устройствами, домофонами и камерами видеонаблюдения; организация помещений для консьержа (дежурного по подъезду), устройство оперативной связи с отделением милиции, пунктом охраны порядка.

Оформление подъездов жилых домов стендами с обращенной к детям и родителям информацией, социальной и образовательной рекламой и т.д.

Строительство во дворах жилых домов игровых и спортивных площадок, стадионов, площадок для выгула собак и обеспечение их необходимым оборудованием (2).

Установка во дворах жилых домов камер видеонаблюдения. Развитие инфраструктуры, обеспечивающей удобство и комфорт ность пребывания

младенцев в общественных местах (перемещение по городу с детской коляской и помещения для колясок в жилых домах и общественных местах, возможность пеленания и кормления детей в общественных местах, специальная мебель, игровые комнаты и уголки в общественных местах и т.д.) (1). Развитие на улицах Москвы сети подземных и наземных переходов, искусственных неровностей ("лежачих полицейских"), велосипедных дорожек. Организация на улицах Москвы скамеек и уголков отдыха, фонтанов, источников питьевой воды и общественных туалетов (2). Реализация образовательных программ и проектов, направленных на информирование детей и подростков о правилах дорожного движения, основных требованиях личной безопасности на улице и в общественных местах, формирование навыков безопасного поведения в городе (5,10). Проведение мероприятий, направленных на развитие экологического образования и воспитания детей и подростков в городе Москве (5).

591

591

Поддержка детско-молодежных социальных проектов, направленных на улучшение экологии и художественного оформления города, сохранение памятников архитектуры и других исторических объектов (6,7). Направление 10. Ребенок в трудной жизненной ситуации (политика поддержки и адаптации).

Цель политики социальной поддержки детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию в городе Москве, должна состоять в создании условий для их социально-психологической реабилитации и адаптации, устранения влияния криминальной или социально неблагополучной среды, возвращения к учебе, обеспечении условий для поддержки здоровья, нормальной жизни.

Основными задачами политики социальной поддержки детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию, являются: - формирование системы своевременного выявления детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, принадлежащих к "группам риска"; - недопущение дискриминации и безусловное соблюдение прав всех категорий детей, попавших в трудную жизненную ситуацию; - снижение уровня насилия в отношении детей, развитие профилактической работы с социально неблагополучными семьями и семьями "группы риска"; - безусловное соблюдение права на образование для всех ВИЧ-инфицированных детей; - пресечение трудовой эксплуатации несовершеннолетних, вовлечения их в занятие попрошайничеством; - развитие и апробация новых эффективных технологий социальной и психолого-педагогической работы с различными категориями детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; - поддержка подразделений органов внутренних дел, специализирующихся на оперативной, следственной и профилактической работе с несовершеннолетними; - развитие образовательных и воспитательных программ, ориентированных на различные категории детей, попавших в трудную жизненную ситуацию; - развитие системы повышения профессиональной компетентности различных категорий специалистов, работающих с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации; - развитие системы учреждений, разной гражданско-правовой формы, обеспечивающих все виды помощи и поддержки детям, попавшим в беду.

Индикаторами эффективной реализации указанных задач и продвижения к намеченной цели являются: - сокращение числа детей и подростков, умерших в результате насилия; - повышение доступности для детей - жертв насилия и их семей специализированной помощи по реабилитации и преодолению последствий насилия (3); - снижение числа выявленных несовершеннолетних наркопотребителей в процентах к общему количеству граждан указанной категории, в том числе поставленных на профилактический учет; - снижение показателей детской и подростковой преступности в городе Москве (7); - снижение числа рецидивов среди выпускников закрытых исправительных учреждений для несовершеннолетних.

Основные мероприятия по реализации политики социальной поддержки детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию

Создание межведомственной группы мониторинга состояния различных категорий детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Организация мониторинга социальных проблем в детской и молодежной среде (насилие и дискриминация, безнадзорность и

592

592

беспризорность, преступность несовершеннолетних, употребление психоактивных веществ).

Создание и поддержка единых городских баз данных "Дети группы риска" и "Семьи группы риска" (3).

Разработка и внедрение программы по раннему выявлению, реабилитации и социальному сопровождению семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (3).

Проведение превентивных мероприятий по предотвращению насилия в семьях (3). Оказание адресной помощи малообеспеченным семьям с несовершеннолетними

детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (3). Организация летних профильных лагерей для детей, находящихся в трудной

жизненной ситуации (2, 7). Организация для несовершеннолетних, находящихся на учете в учреждениях

социального обслуживания семьи и детей,культурно-досуговых мероприятий (посещение театров, музеев, выставок, проведение семейных и детских конкурсов, игр, соревнований, выставок, благотворительных акций, проведение кинофестивалей и т.д.) (6). Развитие системы социальных услуг, оказываемых детям и подросткам, пострадавшим от насилия.

Проведение городских информационно-просветительских кампаний, направленных против применения к детям телесных наказаний, за ненасильственные методы воспитания (3).

Введение независимой общественной инспекции содержания детей в детских учреждениях (3, 4, 5).

Организация постоянного патрулирования сотрудниками милиции городских вокзалов, рынков, метро, железнодорожного транспорта, иных мест и проведение межведомственных мероприятий с участием органов социальной защиты населения, здравоохранения, опеки и попечительства, общественных организаций, направленных на выявление беспризорных детей, оказание им помощи и последующее помещение в приюты.

Оказание материальной помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним (питание, одежда, обувь, другие необходимые нужды).

Обеспечение условий продолжительности социально активной жизнедеятельности наркозависимой молодежи, прошедшей лечение и реабилитацию, за счет предоставления услуг в социальной сфере. Организация деятельности по мотивации наркозависимых с привлечением волонтеров из числа прошедших реабилитацию (7).

Создание центров социально-трудовой реабилитации для наркозависимых и больных алкоголизмом несовершеннолетних (7).

Финансовая поддержка Правительством Москвы разработки и реализации образовательных и воспитательных программ и проектов, направленных на работу с различными категориями детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (на конкурсной основе) (5, 7). VI. Механизм реализации Стратегии

Стратегия носит межведомственный характер: ее реализация будет осуществляться комплексами городского управления и территориальными органами исполнительной власти города Москвы при координирующей роли Комплекса социальной сферы города Москвы. Вместе с тем, одним из ключевых принципов Стратегии является опора на технологии социального партнерства, в связи с чем предполагается привлечь к ее реализации широкий круг негосударственных структур, общественные организации, бизнес-сообщества столицы.

Реализация Стратегии предполагает наличие следующих необходимых элементов:

593

593

- научно-обоснованного проектирования, подготовки документов по реализации Стратегии; - координации различных программ и проектов в рамках Стратегии, координации с федеральными программами, различными городскими программами, текущей работой органов исполнительной власти; - общественной экспертизы, контроля, общественно-государственного управления; - конкурсных механизмов создания и принятия документов и выделения финансирования; - согласованного исполнения планов всеми участниками реализации Стратегии; - прямого взаимодействия с детьми и родителями; - мониторинга хода реализации Стратегии по направлениям с привлечением профессиональных, а также независимых и международных структур.

Реализация Стратегии может потребовать разработки законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы.

Помимо этого, Стратегия должна найти отражение в текущем и перспективном планировании деятельности органов исполнительной власти.

Реализация Стратегии будет включать: - сбор данных, в том числе - от московских и федеральных органов исполнительной власти и учреждений, а также путем опросов граждан; - выработку вариантов вероятных сценариев реализации Стратегии, в частности, в зависимости от выделяемого финансирования; - принятие основного сценария, определение прогнозируемых по годам значений индикаторов Стратегии; VII. Научно-методическое и кадровое обеспечение реализации Стратегии

Потенциал Москвы как интеллектуального и научного центра Российской Федерации создает благоприятные условия для научно-методического сопровождения осуществления Стратегии, а также подготовки высококвалифицированных кадров, реализующих ее основные направления.

Основные принципы научно-методического обеспечения реализации Стратегии: - опора на современные научные разработки, лучшие образцы мирового и

российского опыта построения эффективной социальной политики; - привлечение лучших представителей российских и международных научных и

экспертных организаций; - проведение регулярных мониторинговых и прогностических исследований; - оперативное представление полученных данных и обоснованных гипотез

Правительству Москвы, профессиональному сообществу. Помимо конкурсных проектировочных, экспертно-аналитических и

мониторинговых работ, осуществляемых в рамках механизмов реализации Стратегии, экономически целесообразным и управленчески эффективным может быть создание постоянно действующих подразделений в рамках организаций Комплекса социальной сферы города Москвы, а также на межведомственной основе.

Кадровое обеспечение реализации Стратегии должно быть направлено прежде всего не просто на "закрытие" существующих или вновь возникающих вакансий, а на подготовку специалистов мирового уровня по работе с детьми, владеющих эффективными современными технологиями социальной работы, умеющих и готовых в этой работе учитывать мнение самих детей, высокомотивированных и гуманистически настроенных. Основные принципы кадрового обеспечения реализации Стратегии: - построение целостной системы обучения, переподготовки и повышения квалификации специалистов с опорой на передовой международный и российский опыт;

594

594

- максимальное использование возможностей московских вузов и научных организаций, системы бизнес-образования, активных и интерактивных технологий обучения, стажировок в России и за рубежом;

- создание современной системы аттестации специалистов и присвоения квалификационных категорий, использование современных мотивационных технологий, эффективных форм оплаты труда.

Правительство Москвы ежегодно утверждает и выносит на конкурс городской заказ на подготовку различных категорий специалистов по работе с детьми. Исполнителями конкурсных заданий могут выступать любые организации, специализирующиеся на обучении персонала и повышении профессиональной квалификации, при условии соответствия их заявок и возможностей требованиям технических заданий. VIII. Информирование о результатах и ходе реализации Стратегии

Важным условием эффективности осуществления Стратегии является политика информационной открытости, направленная на предоставление обществу полной и объективной информации о ходе реализации политики в сфере детства, возникающих проблемах и путях их решения, возможностях каждого москвича внести личный вклад в превращение столицы в город, доброжелательный к детям. Реализация Стратегии должна сопровождаться информационными мероприятиями, направленными на привлечение внимания общественности к вопросам детства и просвещение в таких важных вопросах, как толерантность и социальная интеграция, а также права ребенка.

Основные составляющие информационного сопровождения и медиаподдержки Стратегии включают в себя: - публикацию и размещение в интернете ежегодных сводных отчетов о реализации Стратегии, отчетов органов исполнительной власти и наиболее важных аналитических разработок, результатов социологических и мониторинговых исследований; - регулярные выступления руководителей органов исполнительной власти в городских СМИ с информацией об основных приоритетах политики в сфере детства и семьи, о необходимости превращения столицы в город, доброжелательный к детям; - организацию телефонной "горячей линии" по вопросам реализации Стратегии и превращения Москвы в город, доброжелательный к детям, а также тематических форумов в интернете; - организацию тематических теледебатов, ток-шоу, радиопередач, репортажей и аналитических материалов в СМИ и т.п.; - проведение общегородских информационно-пропагандистских кампаний средствами социальной рекламы.

Стенограммапарламентских слушаний Комитета Государственной Думы по

образованию на тему: "О состоянии и мерах по развитию системы дополнительного образования детей"17

Здание Государственной Думы. Малый зал. 22 мая 2008 года. 10 часов

Председательствует председатель Комитета Государственной Думы по образованию Г.А. Балыхин.

17 22 мая 2008 года в Малом зале Государственной Думы состоялись парламентские слушания на тему «О состоянии и мерах по развитию системы дополнительного образования детей». Организаторами проведения этих слушаний были определены Комитет по образованию и Комитет по культуре. В слушаниях приняли участие 210 специалистов, в том числе из 45 регионов страны.

595

595

Председательствующий. Уважаемые коллеги, дорогие друзья!Я вижу в зале много знакомых лиц, причём улыбающихся. У вас хорошее

настроение.Сегодня Комитет Государственной Думы по образованию совместно с Комитетом

Государственной Думы по культуре проводит первые парламентские слушания на тему: "О состоянии и мерах по развитию дополнительного образования детей".

Поскольку в пятом созыве - это первые наши слушания, то вы можете понять, каким приоритетом дополнительное образование детей является и для нашего комитета, и для Комитета по культуре, и для Комитета по физической культуре и спорту. Они тоже участники сегодняшних слушаний.

Я хочу вас всех сердечно поприветствовать и от имени нашего комитета, и от Комитета по культуре, от Комитета по физической культуре и спорту. Хочу вас, поблагодарить за то, что вы оторвались от своих насущных дел (Россия у нас большая) и приехали к нам на наши слушания. Я вам очень и очень за это признателен.

Примечательно, с моей точки зрения, то, что наши слушания проходят в год 90-летия создания государственной системы дополнительного образования детей - системы, которая сегодня стала одной из главных составляющих частей нашего российского образовательного пространства. Притом система, в которой сегодня функционирует около 18 тысяч учреждений дополнительного образования детей с контингентом более 11 миллионов детей. В системе дополнительного образования работает около миллиона педагогов. Вот какая армия нашей системы дополнительного образования детей.

Я бы также отметил, характеризуя нынешнее состояние, такую вот профориентационную направленность нашего дополнительного образования.

И самое, наверное, главное, что нужно отметить в положительном плане - это высокая воспитательная составляющая нашей системы дополнительного образования, которая позволяет формировать и высокие морально-нравственные качества, патриотизм, духовность и все самые лучшие качества, которые мы прививаем нашим детям.

И я, наверное, не ошибусь, если скажу, что большинство ребят, которые проходят воспитание и обучение в системе дополнительного образования детей, они как раз и пополняют армию наших одарённых и талантливых ребят.

И я хочу вам честно сказать о том, что в рамках приоритетного национального проекта "Образование" мы имеем направление по талантливым и одарённым детям. Так там почти половина победителей, которые получают гранты президента, они как раз прошли школу дополнительного образования.

И вместе с тем я хотел бы, открывая заседание парламентских слушаний, конечно, сказать о том, что для повышения эффективности, результативности, если хотите, успешности работы всех наших педагогов в системе дополнительного образования необходимо, прежде всего, внедрение новых организационных методов, информационных образовательных технологий. И здесь я имею в виду, что мы должны, может быть, и в рамках ПНПО заняться и подключением наших учреждений ДПО к Интернету, поставкам компьютеров. Я как раз имею в виду и информационные технологии, методики, всё, что с этим связано.

Я также считаю, что необходимо в значительной степени улучшить материально-техническое и кадровое обеспечение. Нам необходимо принять меры на всех уровнях власти, начиная с федеральной, по совершенствованию, повышению квалификации, переподготовки кадров.

Я думаю, что вы поддержите меня, и мы будем сегодня наверняка обсуждать эту проблему, связанную с повышением социального статуса педагогов дополнительного профессионального образования. Речь идёт и о повышении заработной платы, об улучшении пенсионного обеспечения (вы знаете, о чём я говорю, если говорю о пенсионном обеспечении).

596

596

Все эти проблемы, конечно, волнуют нас всех. Поэтому я хотел бы, чтобы и эти проблемы, и те проблемы, которые вы будете поднимать, должны прозвучать сегодня в этом зале Государственной Думы.

Я бы ещё сказал о том, что, конечно, мы сегодня уделим большоевнимание не только образовательной составляющей, касающейся содержанияработы учреждений дополнительного образования, но и, вы, наверное,обратили внимание, получив проект рекомендаций, что мы очень многоуделяем внимания в них спорту, культуре. И нам очень важно сегодняобсудить проблемы, связанные с определением, а может быть и уточнениемправового статуса детско-юношеских спортивных школ,

специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, детских школ искусств и других учреждений дополнительного образования, которые до сих пор не имеют как бы определённого статуса.

Вот я так бы коротко охарактеризовал предмет нашего сегодняшнего разговора.А сейчас хочу сообщить о том, что у нас в работе парламентских слушаний

принимает участие заместитель Председателя Государственной Думы Светлана Сергеевна Журова (вот она здесь, слева от меня).

(Аплодисменты.)Также в нашем заседании принимают участие депутаты Государственной Думы,

депутаты законодательных органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. И самая главная и, наверное, самая большая составляющая наших участников -это руководители как раз учреждений дополнительного образования детей.

У нас также сегодня на слушаниях представлены представители органов исполнительной власти всех уровней, начиная от федеральных, заканчивая органами государственной власти субъектов, муниципалитетов.

Я хочу также сказать о том, что принимают участие в нашем заседании и представители Российской академии образования, Общественной палаты, и, конечно, представители наших доблестных профсоюзов - это и профсоюз работников народного образования и науки, профсоюз культуры, и, конечно, представители средств массовой информации. Мы вас рады видеть и вместе с вами обсуждать самые приоритетные и одни из самых важных проблем для образования, культуры и спорта.

Предлагается следующий регламент работы нашего заседания.Для доклада предоставить время до 20 минут. У нас запланированы содоклады.

Предлагается для содокладов дать до 10 минут. Для выступлений в прениях и по докладу, и по тому проекту рекомендаций, который мы вам раздали на руки, до 5 минут.

И я прошу, конечно, соблюдать регламент, потому что у нас много записавшихся на выступления: пожелают и депутаты выступить, и те, кто не смог записаться заблаговременно.

Вот для тех, кто не записался, мы просим и вопросы, и просьбы о выступлениях подавать в президиум в письменном виде.

А сейчас я предоставляю слово для приветствия-выступления заместителю Председателя Государственной Думы Светлане Сергеевне Журовой.

Журова С.С. Доброе утро, уважаемые коллеги!Как сказал Григорий Артёмович, действительно, наши парламентские слушания

именно этого созыва начинаются с дополнительного образования. И это приоритет, который мы для себя тоже выставляем, как один из важных.

И сегодня темой нашего разговора будет само собой состояние в России системы дополнительного образования и пути и перспективы её дальнейшего развития.

Как уже было сказано, в этом году мы отмечаем 90 лет с момента зарождения в нашей стране системы дополнительного образования. И за эти годы несколько поколений

597

597

уже прошли через дома пионеров, дворцы творчества, детские юношеские спортивные школы, художественные, и они были важными центрами их личностного развития.

Практически каждый из нас не может представить своё детство без (согласно терминологии ЮНЕСКО) неформального образования.

И мы должны сейчас сделать всё от нас зависящее, чтобы не только сохранить, но и развить систему всего дополнительного образования, согласно требованию настоящего времени.

Ведь дополнительное образование - это, несомненно, педагогическое явление, обладающее целым рядом качеств, которые слабо выражены у общего образования: личностная ориентация, профильность, практическая направленность, мобильность, многофункциональность, разнообразие содержания, форм и методов образования. Именно это позволяет каждому ребёнку наиболее успешно сформировать мотивацию к познанию, к творчеству, а также к здоровому и нравственному образу жизни.

Все мы знаем, что в действующем законодательстве существуют определённые проблемы, связанные с регулированием дополнительного образования, и отсутствуют многие нормы его стимулирующие.

В результате совместной работы комитетов по образованию, культуры, делам молодёжи и физической культуры и спорту, проведённой по поручению Председателя Государственной Думы в рамках предложений по законодательному обеспечению Стратегии развития-2020, нам был предложен ряд законопроектов. Само собой законопроект о внесении дополнительного образования в Закон "Об образовании".

Мы предложили внести изменения в часть 2 Налогового кодекса (в части включения в состав нереализованных расходов расходы в виде отчислений детским юношеским спортивным школам и иным учреждениям дополнительного образования для детей.)

Законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части предоставления налоговых льгот при инвестировании в строительство объектов основного и дополнительного образования).

Я остановилась только на некоторых, их значительно больше.Включение данных законопроектов в план законодательной деятельности на

ближайшее будущее характеризует, что у Государственной Думы есть полное понимание того, что проблема законодательного обеспечения мер по развитию системы дополнительного образования существует, и что её необходимо последовательно решать совместными усилиями всего общества.

Среди самых очевидных и нерешённых проблем - низкая зарплата работников учреждений дополнительного образования.

Как мы все прекрасно знаем, в прошлом году Государственная Дума отклонила несколько законопроектов об изменениях в Закон "Об образовании", предусматривающих перевод с муниципального уровня на уровень субъектов Российской Федерации финансирование учреждений дополнительного образования, в том числе из-за отсутствия в отклонённых законопроектах норм, определяющих источники и порядок финансирования таких расходов бюджетов.

Проблемы низкой заработной платы работников этих учреждений так и остались нерешёнными, но уже привели к качеству дополнительного образования.

Нельзя теперь забыть и о том, что 28 апреля этого года Путиным был подписан Указ "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", где среди показателей эффективности наряду с прочими названа удовлетворённость населения качеством дошкольного, общего и дополнительного образования.

При этом в отдельных субъектах Российской Федерации успешно разрабатываются законодательные акты, направленные, в том числе, и на развитие дополнительного образования.

598

598

Однако принятие подобных документов, скорее всего, исключение, чем норма для большинства регионов. Очевидно, что качество дополнительного образования напрямую связано с педагогической компетентностью их профессиональных кадром, их профессиональным уровнем. И эти кадры у нас есть. И отрадно отметить, что по статистике 46 процентов сотрудников учреждений дополнительного образования это мужчины.

Развитие национальной системы дополнительного образования детей лично я вижу, прежде всего, в сохранении уникального каждого российского ребёнка в постоянно меняющемся социальном окружении, в удовлетворении потребности ребёнка в познании себя, в осмыслении его «я» в окружающем мире, способности сохранять свою свободу, формировании сопротивляемости личности воздействиям столь не простой нашей действительности.

И при решении этих задач основную нагрузку духовно-нравственного воспитания детей должны на себе нести именно учреждения дополнительного образования.

Хочу отметить, что уже 2 июня в этом же зале состоятся парламентские слушания, проводимые Комитетом по вопросам семьи, женщин и детей, Комитетом по культуре и Комитетом по делам молодёжи "О концепции государственной политики в сфере духовно-нравственного воспитания и защиты нравственности детей в России".

Проект концепции определяет сущность целей приоритетных направлений и задач и основных государственных мер по обеспечению духовно-нравственного воспитания детей в Российской Федерации. И в рамках данной концепции также значительная роль отводится учреждениям дополнительного образования.

Хотелось бы отметить о роли системы дополнительного образования при профилактике преступлений и правонарушений несовершеннолетних.

Очевидно, что чем больше дети заняты во внеурочное время, тем эффективнее работа по профилактике преступлений, связанных с несовершеннолетними.

Содержание дополнительного образования детей, особенно из групп риска, в настоящее время не в полной мере отвечает требованиям, предъявляемым обществом. У нас явно недостаточно секций по таким популярным сегодня у детей видам спорта, как скейтборд, дайвинг, маунтенбайк. Явный дефицит кружков, в которых дети могли бы работать с компьютером. Произошло резкое уменьшение количества детей, занимающихся в секциях спортивно-технической направленности. А именно эти направления больше всего привлекают и трудных подростков, в том числе.

Необходимо нам всем уяснить, что затраты бюджетов всех уровней на дополнительное образование детей являются долгосрочными инвестициями в будущее развитие российского общества и государства, кадровый потенциал, интеллектуального, научно-технического, творческого и культурного развития общества, в профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними.

С открытием каждого нового учреждения дополнительного образования расширяется пространство детского благополучия. Дополнительное образование создаёт юному человеку условия для счастливого детства. Ведь если ребёнок полноценно живёт, реализует себя в решении социально значимых задач, выходя даже в профессиональное поле деятельности, то у него будет гораздо больше возможностей для максимальной реализации себя в зрелом возрасте.

Думаю, что в дальнейших выступлениях на парламентских слушаниях мы услышим многие рецепты, многие ответы на вопросы. И я надеюсь, действительно, мы решим наши вопросы, наши задачи и разрешим все проблемы, связанные с дополнительным образованием, хотя, конечно, это невозможно.

Спасибо.(Аплодисменты.)Председательствующий. Спасибо, Светлана Сергеевна.

599

599

У нас ещё продолжается регистрация, так, что у нас будет такое небольшое хождение. Вы уж, извините, пожалуйста, не обращайте на это внимание.

А по данным регистрации на эту минуту, у нас здесь в зале представлено 57 субъектов Российской Федерации и зарегистрировано 210 участников наших парламентских слушаний.

И я предоставляю слово для доклада (доклад называется "Основные направления государственной политики в сфере дополнительного образования детей и перспективы развития системы дополнительного образования в Российской Федерации") статс-секретарю, заместителю Министра образования и науки Российской Федерации Юрию Петровичу Сентюрину.

Сентюрин Ю.П. Спасибо, Григорий Артёмович.Уважаемый председатель, уважаемые члены президиума, уважаемые депутаты,

уважаемые участники сегодняшних парламентских слушаний!Я не ошибусь, если повторю мысль, которая прозвучала уже сегодня здесь, о том,

что тема, собравшая такую солидную и представительную аудиторию, чрезвычайно актуальна в современной обстановке. Я думаю, это лишь отчасти связано с той знаменательной датой, которую переживает сегодня государственная система дополнительного образования, я имею в виду 90-летие со дня своего рождения.

Это связано на самом деле, и, в первую очередь, конечно же, с тем потенциалом, который эта система содержит в себе. И перечислю только события последнего времени, которые приковывают внимание к этой теме, как на уровне исполнительной власти, так и на уровне Думы, законодательной власти тоже.

В декабре прошедшего года прошло знаменательное для нас и для системы дополнительного образования детей, как мы считаем, заседание правительственной Комиссии по делам несовершеннолетних, где специально разбиралось положение дел с этим важнейшим участком работы. Были вынесены принципиальные решения. А самое главное - была подчёркнута важность деятельности системы дополнительного образования, для того чтобы отвлечь наших подростков, убрать их с улицы, и занять их созидательной и конструктивной работой.

Уже упоминавшееся здесь заседание Совета при президенте по вопросам местного самоуправления, который разбирал, наряду с прочими, тему, посвящённую дополнительному образованию детей в Новочеркасске в феврале этого года. И последовавший вслед за этим выход указа президента, где, на мой взгляд, была доведена, дорисована до конца начавшаяся работа по введению критериев и оценок деятельности органов власти на местах: и субъектового, и муниципального уровня. И важнейший критерий, который, на наш взгляд, на качественно иной уровень ставит работу в системе дополнительного образования детей, это обеспечение качества дошкольного, среднего полного образования и дополнительного образования детей.

В целом хочу сказать, что на сегодняшний день, мы считаем, сформировалась солидная правовая база для жизни и деятельности всей этой системы.

Хочу упомянуть такие принципиальные документы, опираясь на которые, эта деятельность строится в системе исполнительной власти.

Прежде всего, Закон Российской Федерации "Об образовании", национальная доктрина образования в Российской Федерации, концепция модернизации российского образования на период до 2010 года.

Во всех этих документах подчёркнута важнейшая роль учреждений дополнительного образования детей, как одного из определяющих факторов развития склонностей, способностей и интересов социального и профессионального самоопределения детей и молодёжи.

Хочу сказать, что документы эти, безусловно, как и любые документы, не представляют собой документы догматического, застывшего характера, они совершенствуются. И в 2004 году в Закон "Об образовании" были внесены поправки,

600

600

которые нацелены на развитие системы дополнительного образования детей на муниципальном уровне.

Кроме того, была зафиксирована принципиальная, на наш взгляд, мысль о том, что обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях придаётся законодательный правовой характер.

Кроме того, вопросы законодательного сопровождения деятельности системы дополнительного образования детей нашли своё отражение и в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительны) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Я имею в виду тот закон, который распределил полномочия властей, а дополнительными поправками в него были внесены дополнения о предоставлении дополнительного образования детей в учреждениях регионального значения, что позволило, по нашему мнению, сохранить республиканские, краевые, областные государственные учреждения дополнительного образования.

Деятельность учреждений соответствующего профиля сегодня регламентируется типовым положением "Об образовательном учреждении дополнительного образования детей", которое утверждено постановлением, а также следующими документами. Я считаю, важным назвать их здесь в рамках парламентских слушаний.

Во-первых, это концепция модернизации дополнительного образования детей в Российской Федерации до 2010 года. Документ свежий -2004 года. Там прописаны основные принципы, основные критерии деятельности, основные направления, цели и задачи, которые решаются в этой сфере.

Межведомственная программа развития системы дополнительного образования детей до 2010 года.

Есть ведомственная целевая программа (мы ведомственные целевые программы называем аналитическими) - это повышение доступности и качества услуг дополнительного образования детей и совершенствование их социально адаптирующих функций на 2008-2010 годы. Эта программа введена в действие приказом министра. Этот приказ был издан в прошлом году.

Поскольку упоминались вопросы сегодня, связанные с поддержкой кадров, материальным стимулированием тех людей, кто посвятил свою жизнь работе в системе, не могу не упомянуть о том, что на сегодняшний день мы располагаем моделью расчёта нормативов бюджетного финансирования, реализации основных образовательных программ дополнительного образования детей. Здесь и кадры, и поддержка программ, которые реализуются этими учреждениями. Документ этот новый - 2006 года.

Можно задать вопрос сразу же. Достаточна ли эта нормативно-правовая база? Есть ли над чем работать? На наш взгляд, есть. И нам кажется, что необходимо совершенствовать и федеральное законодательство, в частности.

И мы будем просить включить в рекомендации парламентских слушаний обращение к нашим законодателям с тем, чтобы под эгидой профильных комитетов началась законотворческая работа по закреплению государственных гарантий прав граждан Российской Федерации на получение качественного и доступного дополнительного образования, на уточнение терминологии относительно основных и дополнительных программ в целях снятия противоречий и понятийной путаницы при определении основных программ для учреждений дополнительного образования детей.

Я чуть ниже ещё буду говорить об этом, когда буду характеризовать те программы, которые реализуются сегодня в системе допобразования.

На наш взгляд, в целом сегодня система правовых источников сформирована, правовая база есть, и поэтому, если вопрос и стоит о введении дополнительных таких штриховых изменений в эту базу.

601

601

Хочу сказать, что мы в министерстве сегодня начали большую работу по выходу на интегрированный правовой акт об образовании. По нашему замыслу, мы хотим вопросы дополнительного образования системно отразить в этом документе. Но, тем не менее, вопросы, которые я только что обозначил, могут быть решены ещё до выхода этого документа.

Работа над ним предстоит большая. И мне кажется, увязывать в единый процесс эту деятельность не стоит. Потом отработанные, отшлифованные и устоявшиеся правовые институты будут перенесены в документ, упомянутый мною, он уже среди специалистов получил название, пока рабочее, Кодекс об образовании.

Что представляет на сегодняшний день система сама, сеть сложившаяся и контингент (я позволю себе это слово употребить, может быть только один раз в сегодняшнем докладе), который охватывает названная сеть?

На сегодняшний день в Российской Федерации насчитывается 17600 муниципальных (их большинство - это 95 процентов из этого числа) и государственных образовательных учреждений дополнительного образования детей самой различной ведомственной принадлежности.

Сеть увеличивается. Если сравнивать с ситуацией 10-летней давности, то мы отмечаем рост на 1300 образовательных учреждений. Это солидное увеличение, приращение сети. И я хочу сказать, что оно накладывается, безусловно, на те демографические процессы, которые мы всем обществом называем негативными. И если судить по цифрам, то получается, что число охватываемых системой дополнительного образования детей увеличивается в процентном отношении.

Можно ли сказать, что это устраивает нас - министерство, которое задаёт тон, может быть, в этой работе, но я буду не прав, если скажу, что всё здесь обстоит благополучно. Но, тем не менее, цифровые динамические показатели именно такие. Сеть не утрачена. Сеть не просто сохранена, а сеть расширяется.

Она весьма разнообразна. Об этом уже говорили. Здесь только видовых подразделов очень много - дворцы и дома, и центры детского творчества, и станции юных техников, туристов, экологов, детские школы искусств, спортивные школы и так далее. Я так скороговоркой их перечисляю, понимая, что присутствующие здесь в зале многие представляют отдельные виды и подвиды образовательных учреждений. Моя скороговорка - это отнюдь не признак неуважения к каждому из таких подвидов, а лишь попытка сократить время, отведённое мне для доклада, и выдать всю информацию, которую мы подготовили на сегодняшний день.

В этих учреждениях сегодня занимаются свыше 10 миллионов ребят -это 49 процентов детей в возрасте от 5 до 18 лет.

И хочу сказать, что мы здесь тоже отмечаем рост, в том числе, и в абсолютных цифрах, рост 30 процентов по сравнению с 10-летней давностью.

Кроме того, хочу сказать, что в последние годы дополнительное образование приобрело серьёзный импульс для своего развития на базе общеобразовательных школ. И в творческих объединениях по интересам: кружках, секциях занимается сегодня свыше 3 с половиной миллионов ребят. По сравнению с 10-летней давностью, цифрой - 2 с половиной миллиона детей занималось тогда, тоже заметный рост идёт.

Что хотелось бы мне сказать? Несмотря на такие цифровые показатели, министерству известны случаи и факты, что в ряде регионов России необоснованно, на наш взгляд, реорганизуются и ликвидируются учреждения дополнительного образования детей. Считаем, что подобные действия органов исполнительной власти субъектового и муниципального уровня нарушают права наших граждан, маленьких граждан на творческое развитие и дополнительное образование.

Мы рассчитываем, что с указом президента, в котором в качестве оценки деятельности местных властей прописан критерий поддержки дополнительного образования детей, в этой картине здесь наступит существенный перелом.

602

602

Несколько слов о процессах, которые связаны с так называемой автономизацией учреждений дополнительного образования в соответствии с Законом "Об автономных учреждениях".

Мы отмечаем, что есть регионы, где этот процесс интенсифицируется и стимулируется, несмотря на то, что положения этого закона предписывают норму о добровольности процесса автономизации образовательных учреждений, в частности.

Я бы хотел подчеркнуть это обстоятельство. Мы в своей практике исходим именно из этого критерия - критерия добровольности и критерия (его в законе, правда, нет), но мы его называем критерий целесообразности что ли или разумности подхода к этому процессу.

Там, где переход в статус автономного учреждения даёт новые стимулы для развития, позволяет дать дополнительные возможности и выборы для наших детей и для их родителей, никаких оснований препятствовать переводу образовательного учреждения дополнительного образования в статус автономного, нет, и не будет, и мы никогда не будем этим заниматься.

К примеру, Москва. Вот интересные показательные примеры, когда не всё образовательное учреждение дополнительного образования переводится в статус автономного, а отдельные его филиалы, представительства или даже секции обособленные. Это даёт такое хороший ... эффект - и бюджетное финансирование, и дополнительные возможности родительского корпуса. В целом это даёт новые потенциалы и открывает новые возможности. Такие ситуации мы приветствуем.

Есть регионы, где степень автономизации достигла больших пределов и больших масштабов. Если при этом не страдает сеть и обеспечивается право на качественное, доступное и разнообразное дополнительное образование, безусловно, такие вещи мы приветствуем.

Но в целом, я ещё раз хочу сделать акцент на этом, мы строго исходим из нормы закона, которая предполагает добровольный принцип выбора статуса и качества, в котором существовать такому бюджетному учреждению.

Мне бы хотелось сказать несколько слов о том, чем занимаются наши учреждения с точки зрения содержания их деятельности.

В учреждениях дополнительного образования разработка и реализация программ осуществляется в соответствии с примерными требованиями к программам дополнительного образования детей.

Я сегодня уже говорил о понятийной путанице, о терминологии, которое есть в законодательстве. Но вот в системе допобразования мы отталкиваемся в данном случае от таких программ, построенных в соответствии с примерными требованиями. Примерные требования - это директивное письмо нашего министерства 2006 года.

В настоящее время в системе в целом реализуется более 400 программ различных видов деятельности - это развивающие, обучающие, интегрированные, исследовательские и так далее.

Основное внимание педагогического коллектива сосредоточено на создании условий для свободного выбора каждым ребёнком образовательной области, профиля программы, времени её освоения, многообразие видов деятельности, которые бы удовлетворяли самые разные интересы, личностно-деятельностного характера образовательного процесса, способствующего развитию мотивации личности к познанию творчества, профессиональному самоопределению детей и самореализации.

Что хотелось бы мне подчеркнуть особо?Система дополнительного образования старается, безусловно, модернизироваться,

обновляться, соответствовать духу времени и тем новым возможностям, которые сегодня даёт социально-экономическое развитие в целом, и страны в частности.

И в связи с этим у нас идёт постоянное обновление содержания дополнительного образования на основе разработки научных основ организаций образовательного

603

603

процесса, постоянно идущие экспертизы программно-методического обеспечения, разработки программ нового поколения и их экспериментальной обкатки.

Так, например, изменения, которые произошли в социально-экономическом развитии страны в последние годы, способствовали разработке программ дополнительного образования нового поколения, которая направлена на получение практически навыков, а также способствует успеху в жизненном самоопределении обучающихся.

Например, это речь идёт об автоделе, ремонте электронной аппаратуры, дизайне, конструировании одежды, менеджменте, информатики, экологии окружающей среды, фермерском деле и так далее, и тому подобное.

Я согласен со Светланой Сергеевной, которая упомянула здесь целый ряд направлений, которые сегодня актуализируются. Они сегодня являются элементами молодёжной культуры, подростковой культуры, которая ещё, может быть, система дополнительного образования не может предложить.

Но система, она самонастраивающаяся, модернизирующаяся, а мы с позиции министерства стараемся такую модернизацию, безусловно, поддержать.

Развитие системы дополнительного образования и программ, которые реализуется в ней, идёт по основным шести направлениям. Я их коротко перечислю, назову эти направления.

Одним из самых массовых и популярных среди детей и родителей является художественное дополнительное образование, которое реализуется в центрах народных промыслов, творческих мастерских, студиях. 156 тысяч у нас таких вот объединений творческих: кружков, секций в этом блоке работает.

Второе направление, которое мне хотелось бы упомянуть, физкультурно-оздоровительное и спортивно-массовая работа в детско-юношеских спортивных школах системы образования, работает 12 тысяч различных отделений по 120 видам спорта.

Эти цифровые показатели, может быть, они вот так не очень наглядны, мне хотелось бы сказать, что можно видеть результаты этой большой работы. Некоторые результаты прозвучали сегодня в выступлении нашего председательствующего, когда он говорил о талантливой молодёжи, и что более половины ребят, которые завоевали этот серьёзный статус сегодня -5350 человек, они как раз представляют собой продукт (извините, за это слово) системы дополнительного образования детей.

Если говорить о спорте, то итоги работы спортивной составляющей нашей системы проявляются в ежегодных спартакиадах школьников, в президентских состязаниях: "Шиповка юных", "Золотая шайба", "Белая ладья", "Оранжевый мяч", "Кожаный мяч" и ряд других названий, хорошо известных на федеральном и региональном уровне. Это весь тот перечень, обойма мероприятий традиционного характера, где выставляется оценка качеству работы тех наших коллег, которые трудятся в системе дополнительного образования.

Ещё одно направление - эколого-биологическое. Направление образования дополнительного, которое направлено на развитие интересов ребёнка к изучению и охране природы, биологии, географии, экологии и других наук о земле.

Следующее направление - туристско-краеведческое. Осуществляет это направление целая система наших центров, станций юных туристов, туристских баз России. Свыше миллиона детей и подростков участвуют в реализации целевой программы туристско-краеведческого движения учащихся Отечества.

Большое место в системе дополнительного образования занимают учреждения технического творчества учащихся.

И я не могу не упомянуть направление, которое приобретает, может быть, в последнее время особое звучание - речь идёт о военно-патриотическом и военно-спортивном профиле дополнительного образования. Оно представлено многочисленными, серьёзными нашими учреждениями, которые ведут работу с юными десантниками, с

604

604

юными пограничниками, моряками, лётчиками, с теми, кто проявляет интерес к этой деятельности, с теми, кто хотел бы заниматься подобного рода делом.

И здесь большая помощь видится нам со стороны и действующих офицеров армии и флота, и ветеранов. Здесь наиболее чётко проявляется тесное взаимодействие со смежными, профильными организациями нашей государственной машины.

В целом хочу сказать, что результаты деятельности системы дополнительного образования подтверждаются итогами всероссийских и международных конкурсов, научных олимпиад, фестивалей, упомянутых мною спортивных соревнований.

И хотел бы здесь в этом смысле упомянуть только два блока, которые позволяют выставлять такую оценку - это мероприятие, которое реализуется в рамках календаря всероссийских массовых мероприятий с обучающимися. Ежегодно проводится более 300 соревнований, смотров, конкурсов и других мероприятий по различным направлениям интеллектуальной и творческой деятельности, в которых принимает участие свыше 6 миллионов детей и подростков.

Другой формой оценки результативности деятельности учреждений допобразования детей стала реализация в рамках национального приоритетного проекта "Образование" с 2006 года направление -государственная поддержка талантливой молодёжи в возрасте от 14 до 25 лет. И как в этом проявляется участие и результаты работы системы допобразования сегодня уже несколько раз упоминалось.

Вместе с тем, хочу сказать, что анализ реализации программ дополнительного образования детей свидетельствует о том, что в реальной действительности в учреждениях идут подчас, может быть, не от интересов ребёнка, не от запросов, которые сегодня формирует сам ребёнок или его родители, семья, а от тех возможностей, которые сегодня реально есть в учреждении.

Вот это, может быть, как раз та зона, которая и в одном случае является основаниями для развития, для совершенствования системы, а, с другой стороны, формирует комплекс проблем, который предполагает решение на разных уровнях муниципальной и государственной власти, а также принятие соответствующих решений в разных ветвях нашей власти.

На наш взгляд, необходимо проводить постоянный мониторинг, вести анкетирование детей, родителей, педагогов на предмет того, что им даёт система дополнительного образования детей, в каких творческих объединениях они хотели бы заниматься, по какому направлению развиваться.

Собственно говоря, вот этот вывод мы и облекаем в предложение, формулируем в виде задаче, над которой мы работаем, и к которой приглашаем работать наших коллег из законодательной власти, и коллег, которые работают на субъектовом и муниципальном уровне.

Мне хотелось бы упомянуть, и сделать акцент на важнейшей проблеме и на важнейшем направлении работы, связанном с системой, это вопрос кадров.

Качество дополнительного образования детей напрямую зависит и связано с педагогической компетентностью кадров, их профессиональным и культурным уровнем, творческим потенциалом.

Вот цифры сегодня назывались - около миллиона наших коллег задействовано в системе допобразования детей.

Если так посмотреть на уровень подготовки педагогических кадров, то, по нашей оценке, процент с высшим профессиональным образованием весьма высок, он приближается к 80 процентам. 55 процентов наших кадров имеют высшую и первую квалификационные категории. В числе педагогов дополнительного образования помимо специалистов с педагогическим профессиональным образованием работают профессионалы из других областей: инженеры, музыканты, спортсмены, режиссёры, военные (я уже упоминал об этом), что в целом, безусловно, позитивно влияет на качество дополнительного образования.

605

605

Оценка профиля, качества, уровня, повышения уровня профессионального мастерства это зона внимания федеральных властей. Способствует этому Всероссийский конкурс педагогов дополнительного образования. Знают присутствующие здесь в зале, что этот конкурс уже стал традиционным у нас, проводится не первый год. В частности, в 2007 году проходил финал седьмого конкурса в Санкт-Петербурге. Более 300 педагогических работников приняло участие в этом конкурсе, в его финальной части - это уже победители региональных конкурсов из 69 субъектов Российской Федерации.

Высокий уровень профессионального мастерства педагогов допобразования в ходе конкурсов регулярно демонстрируют такие субъекты Федерации, как Пензенская, Ростовская, Новосибирская, Ульяновская, Омская, Ленинградская области, Москва, Санкт-Петербург. К счастью, этот список можно было бы и дальше продолжать.

Мы отмечаем позитивные тенденции в ряде регионов Российской Федерации. В частности, обращает на себя внимание опыт наших белгородских коллег, которые сегодня принимают принципиальное решение по повышению заработной платы для тех наших коллег, которые заняты в системе дополнительного образования.

Хочу привести такие цифры, здесь они у меня есть.По решению губернатора Белгородской области педагогическим коллективам,

которые завоевали право называться лучшими в ходе областных и федеральных конкурсов профессионального мастерства, устанавливается ежемесячная доплата от 30 до 50 процентов. К сожалению, пока, хочу сказать, что это может быть такие решения, которые не стали ещё всеобщими, и не охватывают большинство регионов Российской Федерации.

Анализ, который мы постоянно проводит, показывает, что не везде, не во всех регионах уделяется должное внимание повышению квалификации руководящих и педагогических кадров системы дополнительного образования. Только 50 процентов региональных институтов повышения квалификации систематически и целенаправленно проводит эту работу.

По нашему мнению, назрела необходимость в подготовке педагогов дополнительного образования в высших профессиональных учреждениях. В настоящее время министерство сделало такой заказ. Мы заказали разработку соответствующего пакета документов с последующей апробацией и внедрением результатов этого проекта в практическую деятельность по подготовке квалифицированных кадров, которые бы отвечали современным требованиям, были бы готовы к реализации образовательных программ, организации воспитательного процесса.

В той части сегодняшнего итогового документа, где речь идёт об оценке качества кадрового состава нашей системы дополнительного образования, где содержатся предложения, направленные на стимулирование, дополнительную материальную поддержку наших коллег, занятых в этой системе, мы присоединяемся, и будем вместе с Государственной Думой, с профильными комитетами активно продвигаться в этой работе.

Мне хотелось бы коротко сказать о состоянии материально-технической базы ещё одного важнейшего направления в нашей работе -материально-технической базы зданий, которыми располагает сегодня система дополнительного образования.

Безусловно, качество реализации программ зависит от этой базы. Я думаю, что это не нуждается в каких-то специальных комментариях.

В 2006-2007 годах во многих зданиях учреждений допобразования был сделан капитальный ремонт, уменьшилось количество зданий, находящихся в аварийном состоянии.

Согласно статистическим данным 2007 года, 562 учреждения дополнительного образования детей системы образования (всего в ведении системы образования у нас таких учреждений находится почти 9 тысяч) требуют капитального ремонта. Цифра весьма солидная, несмотря на то, что был проделан большой объём работы по капитальному ремонту. Поэтому это большая задача и большая проблема на

606

606

предстоящие годы в рамках реализации тех программных положений, о которых я упоминал в начале своего сообщения.

И если говорить о том, над чем мы планируем работать в ближайшее время в 2008-2009 годах, я хотел бы перечислить восемь направлений.

Первое - это разработка критериального аппарата показателей форм и технологий оценки состояния эффективности дополнительного образования детей для муниципальных и государственных учреждений, а также для учреждений, расположенных в сельской местности.

Второе. Мы планируем провести мониторинг развития системы дополнительного образования детей в современных социально-экономических условиях.

Третье. Планируется разработать рекомендации по использованию новых организационно-правовых форм учреждений дополнительного образования детей. Об этом сегодня мы упоминали.

Четвёртое. Разработать программы по подготовке управленческих кадров для учреждений дополнительного образования детей муниципального, регионального уровней с учётом новых социально-экономических условий.

Пятое. Разработать рекомендации по новой системе оплаты труда педагогов дополнительного образования, направленных на повышение качества работы управленческих педагогических кадров, их закрепление в системе.

Шестое. Разработать современные формы и методы проведения общественной государственной оценки состояния дополнительного образования детей.

Седьмое. Обеспечить реализацию научно-исследовательского проекта по определению роли и места учреждений дополнительного образования детей в социально-экономическом развитии регионов.

И восьмое. Мы запланировали провести всероссийский форум состояния и стратегии развития дополнительного образования детей в отечественной системе образования.

Вот квинтэссенция тех задач, которые вытекают из оценки современного состояния нашего видения этой проблемы, и из программных документов, которыми мы располагаем сегодня.

Уважаемые коллеги, в завершение я хотел бы сказать, что мы в целом присоединяемся к проекту рекомендаций парламентских слушаний. Вместе с тем хотели бы, поскольку это проект, внести два предложения.

Первое предложение. Мы хотим или считали бы целесообразным ввести ещё один раздел - это рекомендации для Государственной Думы по поводу законотворческих идей. Вот мы их изложили. Возможно, здесь потребуется такое присутствие.

И второе. В разделе, который касается рекомендаций для правительства и Министерства образования и науки, есть некоторые положения, которые, может быть, они не вполне корреспондируются с сегодняшними административно-регламентными вложениями. Я имею в виду, где министерству предложено делегировать ряд своих прав и функций другим ведомствам.

Дело в том, что функции и задачи, которыми наделено сегодня министерство, это устанавливается указом президента, и по своей собственной инициативе мы не можем и не вправе делегировать или переделегировать кому-то или полномочия или какие-то функции. Просим учесть это обстоятельство при окончательной редакции рекомендаций парламентских слушаний.

Хотим, вместе с тем, добавить, что сегодня в рамках того взаимодействия, которое организовано в правительстве по новой схеме, нам в целом удается решать проблемы в смежных отраслях, я имею в виду в тех блоках дополнительного образования детей, которые подведомственны другим министерствам, но в целом замкнуты на единую государственную систему образования в России.

607

607

Поскольку за нами закреплена функция нормативно-правового регулирования системы образования, думается, что, может быть, здесь имеет смысл подумать дополнительно, как изложить более корректно эти подходы.

Я завершил свою информацию.Спасибо за внимание.Председательствующий. Спасибо, Игорь Петрович, огромное за содержательный

доклад. (Аплодисменты)По порядку нашей работы, уважаемые коллеги, у нас четыре содоклада. Первому

содокладчику я предоставляю слово - Ирине Константиновне Родниной, заместителю председателя Комитета Государственной Думы по образованию.

Роднина И.К. Добрый день, уважаемые коллеги.Должна сказать, что у меня не будет такой оптимистичный доклад, и не такой будет

длинный по времени.Но говорить о роли дополнительного образования в этом сообществе, наверное, не

нужно, единственное я хочу сказать, что трудно переоценить роль, которую дети получают вот в наших учреждениях.

Я имею и другой опыт, оба моих ребенка окончили американскую школу, и должна сказать, что такой системой дополнительного образования, которая существовала в нашей стране, и до сих пор еще остается, в принципе, не располагает ни одно государство. Это положительные моменты. И нужно сказать, что дети, которые проходят образование в этих учреждениях, они себя проявили буквально везде, и в спорте, и в творчестве, и это радует. Но на фоне этого есть масса проблем. И должна сказать, что все-таки, несмотря на эти проблемы, у нас ежегодно увеличивается число детей, занимающихся и в кружках, и в клубах, и в детских домах творчества, в спортивных школах, я не буду всё перечислять, но количество действительно увеличивается, и возрастает интерес к такому образованию, что естественно расширяет и программу дополнительного образования, и идет поиск новых форм, методов и технологий.

И здесь очень часто мы видим, идёт сближение учреждений общего и дополнительного образования, и происходит интеграция и объединение в образовательные комплексы. И таких комплексов у нас уже в стране не один, не два, но, к сожалению, они не имеют под собой никакой законодательной базы. И здесь, конечно, нужны изменения и дополнения в Закон "Об образовании", который, ну, дополнили бы механизм создания подобных образовательных комплексов. Они, как правило, дают положительные результаты, эти комплексы.

Здесь много говорилось о финансировании, учесть, что за последние 15 лет в нашей стране изменяется и законодательство, и наши учреждения дополнительного образования оказались в достаточно сложной ситуации, особенно в соответствии с законами 122-ым и 131-ым.

Дальше. Учреждения в большинстве случаев переданы в муниципальные органы власти, бюджет которых не был готов к приему такого количества учреждений. И поэтому до сих пор муниципальные органы власти финансируют эти учреждения лишь частично.

И в результате большая часть перешла на оказание платных образовательных услуг, фактически лишив детей государственных гарантий, равенства прав на бесплатное получение дополнительного образования.

Вот мы уже говорили о совете президента, вот там были озвучены такие цифры, правда это касалось больше детских спортивных школ, но я думаю, эта ситуация касается и всех дополнительных образований.

Значит, в среднем воспитание одного ребёнка в год в спортивных школах, это разные виды спорта, обходится где-то 10-15 тысяч рублей, содержание одного ребенка в исправительных учреждениях - 130-150 тысяч рублей. Здесь не надо быть ни сильным математиком, ни финансистом, понять.

608

608

И вы знаете, если мы отмечали, что у нас, если говорить опять же, я, наверное, больше владею информацией по спортивным школам, тот оптимистичный, мы сказали, что приближаемся к числу 20 процентов.

Но если честно положить руку на сердце, давайте говорить, это максимум 13 процентов.

Если мы учреждения дополнительного образования, особенно спортивные школы, переводим на платные услуги, значит, считайте где-то 30, а где-то и 50 процентов детей из этих школ уйдут.

Значит, вот тот отряд, на который мы тратим 150-130 тысяч рублей в год, он пополнится. Вот здесь нужно понимать, где государственные интересы и где вот финансовые интересы.

Если с этих позиций подходить, то мы должны, конечно, понимать, что должны быть разработаны и утверждены нормативно-правовые акты, гарантирующие право на получение бесплатного дополнительного образования. У нас всё-таки одна четверть населения живёт за чертой бедности, это мы все прекрасно знаем. И если такого не будет, то, вы знаете, мы можем много говорить, и оптимистично, но если смотреть реалии в глаза, то ситуация несколько иная.

И в первую очередь, конечно, должны быть защищены права детей из малообеспеченных семей, оставшихся детей без попечения родителей, детей-инвалидов, и имеющих ограниченные возможности здоровья, а также детей, проживающих в сельской местности, там вообще ситуация достаточно сложная.

Я не буду говорить о детях-инвалидах, я думаю, депутат Смолин больше об этом скажет, но должна сказать, что у нас на сегодняшний день в стране 4 тысячи детей-инвалидов... 4 миллиона. Извиняюсь. 4 миллиона. Всего 14 миллионов, из них 4 миллиона детей.

Ну, очень маленькая часть этих детей только в основном благодаря или родителям, или если они находятся в специальных учебных заведениях, занимается дополнительно чем-то. Для них роль дополнительного образования - это адаптация к жизни, это смысл очень часто бывает в жизни, получение тех необходимых знаний и образования.

Вот здесь, я считаю, что, конечно, политика нашего государства должна быть приоритетной в области именно детей-инвалидов, и дать им возможность заниматься и получать образование в дополнительных учреждениях.

Нужны, конечно, нормативы финансирования, учитывающие не только расходы на оплату специалистов, но и на приобретение необходимого инвентаря и оборудования, на транспортные расходы, на повышение квалификации и переподготовка специалистов.

Об оплате я чуть позже скажу, что значит, ну, если брать и спорт, и искусство, то, конечно, понимаете, просто заниматься в четырёх стенах не интересно, конечно, это предполагает различные конкурсы, фестивали, состязания.

Вот здесь самая большая проблема как раз касается именно транспорта. Транспорт съедает практически всё. И должна сказать, что у нас очень лояльное Министерство транспорта, у нас потрясающе устроены, вы знаете, естественно, мы детей стараемся на все эти мероприятия все-таки в каникулы, в летние каникулы, но все льготы заканчиваются 15 мая, и все льготы начинаются 15 сентября.

Ну кого мы обманываем, и из какого кармана в какой мы перекладываем все эти средства?

Конечно, нужны изменения в закон о благотворительности и благотворительных организациях, потому что необходимо разработать механизм привлечения внебюджетных средств, что позволит активнее совершенствовать материально-техническую базу и привлекать высококвалифицированных специалистов.

Гранты. Да, действительно, талантливые дети и в области искусства и спорта сейчас получают достаточно приличные гранты, они во внимании общества и руководства многих регионов, но эти гранты не касаются преподавателей.

609

609

Знаете, и не случайно было отмечено даже, что, вот я опять к своему больному, что из всех грантов, которые выделяются преподавателем в общеобразовательных учреждениях, менее двух процентов - это гранты преподавателям в области физической культуры.

Должна сказать, что мы как-то все-таки на спорт несколько по-иному смотрим. Я работала в Америки в самом дорогом центре фигурного катания в мире. Вот у нас там детей, которые шли на результат, он международный центр, это со всего мира, было менее двух процентов. Но у нас были программы, где 40 процентов детей - реабилитация после наркомании и алкоголизма. У нас еще пока таких программ нет. Мы как-то все-таки на спорт смотрим - или здоровье, или результат. А то, что спорт может нести и другие функции... У нас там было до 14 процентов детей, у которых в семьях идут бракоразводные процессы. Такими темами мы еще пока вообще не занимаемся.

И плюс, конечно, состояние здоровья. Ну и естественно, система оплаты труда.Вы знаете, она настолько неприличная, что люди, которые работают в

дополнительных учреждениях образования, это велики энтузиасты, которые больше работают уже по велению сердца, по привычке, потому что работа с детьми, она очень ответственна. Ребенка нельзя, вы знаете, как, мы ругаемся, когда собаку берут, а потом выбрасывают на улицу, а с детьми так вообще поступать нельзя. Это люди сверхответственные за очень минимальную оплату труда, которая унизительна.

И в связи с этим у нас, конечно, возраст людей, которые работают в дополнительных учреждениях дополнительного образования, он уже пенсионный. И к тому же должна сказать, что молодежь не очень идет работать в эти учреждения, потому что, естественно, оплата и положение не очень престижное. И более 23 процентов составляют педагоги не имеющие специального образования.

Тут было сказано, что мы приближаемся к 80 процентам с высшим образованием, но мы все-таки должны сказать, что это педагоги, которые не имеют образования, что это часть людей, которая давно не проходила никакой переподготовки, а формы работы дополнительного образования, они все-таки, мне кажется, должны в чем-то опережать даже образовательные процессы, потому что это более новые, более современные, это то, что требуют и дети и молодежь, и самое главное, что дополнительное образование в большей степени как раз может нести нагрузки патриотического воспитания, то, что, в общем-то, в образовательных учреждениях достаточно сложно сделать, потому что там все-таки есть предметы, которые дети должны изучать.

Вот здесь, конечно, нужно повышать, вопрос ставить о повышении труда преподавателей, в том числе и работающих в системе дополнительного образования, и решать это в приоритетном порядке.

Естественно, пенсионное обеспечение. Понимаете, все, когда мы работаем, мы, естественно, хотим или не хотим, мы задумываемся - а что будет потом, после этого возраста. Вот здесь, конечно, к вопросу пенсионного обеспечения педагогов дополнительного образования нужно очень серьезно отнестись, потому что в отличие от преподавателей других образовательных учреждений, они лишены права на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью. То же самое касается и медицинских работников.

Понимаете, там, где есть большое количество детей, мы не можем себе представить, чтобы не было медицинских работников. У них точно такая же проблема.

Хотелось затронуть и такой вопрос как ответственность за качество предоставляемого дополнительного образования и ответственность обучающихся перед учреждением дополнительного образования. Это, может быть, не касается всех учреждений, но в первую очередь касается детских спортивных школ, потому что дети там занимаются в 3-4-летнего возраста, у нас в этих школах занимается более трех миллионов детей, и это 4,5 тысячи таких учреждений. И вы знаете, естественно качество, мы уже говорили. Но когда затрачивается колоссальный труд, то естественно, результаты,

610

610

они дают и определенные стимулы для педагогов. Но когда дети могут совершенно спокойно уйти из одной спортивной школы в другую, это, конечно, неправильно. Точно так же, я думаю, происходит и в музыкальных училищах, и в других учреждениях.

Вот в спорте у нас есть такое понятие - переход спортсмена из одной спортивной организации в другую, при которой соблюдаются права организации, подготовившей данного спортсмена, и обязательства спортсмена перед этой организацией.

Я думаю, что здесь нужно разработать такие же полномочия, то есть такие же нормативные документы вот в отношении учреждений дополнительного образования.

У нас есть постановление, то, что чемпионы олимпийских игр, они поступают в учебные заведения без конкурса. Сейчас ставится вопрос и о призерах. Но мы ставим вопрос шире. Победители школьных олимпиад имеют право тоже поступать, но только школьных олимпиад. А вот творчество? А спорт? Вот здесь было бы хорошо все-таки, чтобы победителю всероссийских конкурсов и соревнований была предоставлена возможность внеконкурсного поступления в профильное высшее учебное заведение. Эти ребята уже что-то добились в жизни, и эти ребята в большинстве случаев уже определились в своей профессии, и уже на этом возрастном своем участке имеют преимущество перед теми, кто просто мечтает поступить в подобные учебные заведения.

И последнее, что бы я хотела сказать, вот о тех цифрах, да, перед нами ставят задачи, чтобы как можно больше детей охватить. Не в состоянии пока на сегодняшний день дополнительное образование все-таки охватить, там, 30-50 процентов детей. И здесь, конечно, нужно ставить вопрос, ну я опять же больше к спорту, но я думаю, это касается и всего дополнительного образования, это спортивные клубы в образовательных учреждениях.

Вот такой документ в принципе уже подготовлен и Агентством по образованию, агентством по спорту, но хотелось бы ускорить работу над этими документами и их принять, потому что нам главное не просто документ, который разрешает такие клубы, но чтобы они, эти документы, носили и финансовую нагрузку, чтобы они имели форму финансирования.

И должна сказать, что все-таки дополнительное образование, оно не должно заканчиваться общеобразовательным. То есть у нас все дополнительные - 18 лет.

Но ведь ребята идут учиться и в университеты и в колледжи, почему их не касается дополнительное образование, где бы они хотели бы продолжать или получать какие-то новые навыки.

К тому же, если опять возвращаться к спорту, то у нас юниорские соревнования в большинстве видов спорта, это для девушек - 19 лет, а для юношей - 21 год. Вот что нам делать с теми, которые вот за 18-летним рубежом? Вот здесь тоже очень много проблем.

Я должна сказать, что тема важная, которую мы поднимаем, у нас уже прошел "круглый стол" по дошкольному образованию, там тоже масса проблем, и всё, что касается дошкольного и дополнительного образования, мы совершенно вне образования, программы образования. Мы не получили из национального проекта буквально ничего. Здесь тоже хотелось бы поставить вопрос о том, чтобы мы были все-таки в лучах этой программы.

(Аплодисменты.)Председательствующий. Спасибо, Ирина Константиновна, огромное.Слово для содоклада предоставляется Елене Григорьевне Драпеко, первому

заместителю председателя Комитета Государственной Думы по культуре.Подготовиться попрошу Олега Николаевича Смолина.Драпеко Е.Г. Уважаемый Григорий Артёмович, уважаемые коллеги!Совершенно точно и остро, и очень глубоко выступала, на мой взгляд, сегодня

Ирина Константиновна, большое вам спасибо, потому что многие проблемы, о которых мы хотели сказать в отношении учреждений дополнительного образования в сфере искусств, они, оказывается, не только наши проблемы, но и проблемы узловые, проблемы,

611

611

касающиеся, видимо, всех такого рода учреждений. И типовым положением очень многие вопросы не решить.

Я хочу довести до вашего сведения позицию нашего Комитета по культуре и согласованную с нашим Министерством культуры на неоднократных совещаниях, которые мы проводили.

Подлинно демократическое государство обязано заботиться о создании условий для благополучия не только физической жизни, но и духовного развития. Именно духовно богатый и социально активный человек является локомотивом прогресса.

Значимо это и для формирования ценностных ориентиров. Следовательно, процветание страны во многом зависит от того, насколько в обществе широко представлены люди высокого духовного уровня и люди с творческим началом.

Исследования специалистов убедительно свидетельствуют о весьма тесной связи между личностным ростом людей и их отношением к искусству.

Именно искусство определяет мировоззренческие критерии, духовный смысл и ценность существования, как отдельного человека, так и народа в целом.

Основополагающую роль в данном процессе играет детство, когда возможно активное формирование интереса и потребности в освоении культурных ценностей.

Так, согласно социологическим исследованиям, среди посещавших в детстве театры, музыкальные концерты, в два с лишним раза больше духовно и социально развитых людей, чем среди не бывавших на спектаклях или концертах. А в случае с художественными музеями и выставками - в три раза.

С личностным развитием связаны у нас три вида художественной деятельности - это приобщение к произведениям искусства, в том числе специально созданным для детей, приобретение знаний об искусстве и собственное художественное творчество ребят.

Как показывают исследования, за прошедшие 20 лет произошел существенный спад по названным направлениям, серьезно сократилась детская часть аудитории театров, музыкальных концертов, художественных музеев и выставок.

Сегодня даже в крупных городах около половины ребят не бывают в течение года на музыкальных концертах, в художественных музеях и на выставках, а в театрах - более четверти.

В небольших городах дело обстоит ещёе хуже, тут уже более трети учащихся не видят спектаклей и выставок, и не попадают на концерты. А в селах таких детей подавляющее большинство.

Сегодня для детей искусство или культура только в телевизоре. А какая там культура и какое искусство, я думаю, что вы со мной согласитесь, что это как бы не поддается никакой критике даже.

Для формирования устойчивых художественных интересов существенно приобщение ребенка к искусству.

В этом направлении со стороны государства сделано недостаточно, хотя есть и некоторые положительные тенденции.

Например, федеральным законом от 23 июня 1999 года № 115 лицам, не достигшим 18 лет, гарантируется право бесплатного посещения музеев один раз в месяц. Инициатива очень хорошая, но она не получила в дальнейшем развития.

И хочу отметить, что сейчас наша фракция "Справедливая Россия" внесла закон, который бы предполагал бесплатное посещение не только школьниками, но и сопровождающими их учителями, потому что у нас ситуация такая, что у нас школьники не платят или платят по льготной цене, а учителя, их сопровождающие, вынуждены покупать билет за полную стоимость.

Со стороны государства должно быть оказано больше внимания и помощи школам в их деятельности по осуществлению художественно-педагогической работы с детьми.

Целесообразно подумать о возможности бесплатного посещения детьми и других учреждений культуры и искусства, а не только музеев.

612

612

Мы считаем также, что творческие союзы могли бы оказывать на местах большую помощь в работе с детьми.

Таким образом, накопился комплекс проблем, от решения которых зависит сохранение и развитие системы художественно-эстетического воспитания.

Эти решения находятся в компетенции как на уровне законодательной, так и исполнительной ветвей власти.

В выступлении Юрия Петровича Сентюрина мы услышали нотки, так сказать, такой ведомственной озабоченности своими полномочиями.

Дорогой Юрий Петрович, мы считаем, что, конечно, Министерство образования должно курировать все вопросы формирования образовательных систем. Но. Либо вы не справляетесь с этим, как министерство, да, либо это непрофильные вопросы, которые вы сегодня не, так сказать, ну может быть, не так осознаете, как профильное министерство, Министерство спорта и Министерство культуры. Вы знаете эту нашу проблему, и о ней я тоже хочу несколько сказать слов.

Дело в том, что, и это отмечалось и учеными, и специалистами, Министерством культуры и Комитетом по культуре Государственной Думы, что уникальная система российского художественного образования не вписывается полностью в действующее правовое поле законодательства об образовании. И необходимо осмыслить, как очень серьезное... Спасибо, похлопайте... (Аплодисменты.) Да. Правильно. Еще сильнее, давайте, единомышленники.

Необходимо осмыслить как очень серьезную задачу создание правовой ниши для этой системы.

Мы настаиваем, что система художественного образования не является системой дополнительного образования, что в системе дополнительного образования... (Аплодисменты.) Спасибо. Вот видите, какая у меня поддержка. В системе дополнительного образования, которой преследует цели эстетического воспитания и обеспечения досуга, существует как бы вот этот наш раздел, который мы считаем начальным профессиональным образованием. Первой ступенью профессионального образования в сфере искусств.

Мы можем назвать его как угодно - специальным образованием, там, не знаю, ну слово надо придумать. Слово надо придумать. Но то, что это отдельный вид, а не тип учреждения, а вид образования, вот на этом мы будем настаивать.

Мы боимся, что под воздействием общих норм, которые распространяются на наши учреждения, чуть раньше или чуть позже, может быть разрушена или так изменена наша система, что это станет потерей не только национального, но и мирового масштаба.

Основным кирпичиком фундамента здания, которое мы называем "художественное образование", является детская музыкальная, художественная и хореографическая школа, и школа искусств, они база нашего высокого профессионального искусства. (Аплодисменты.)

В настоящее время Законом Российской Федерации "Об образовании" эти школы отнесены к системе дополнительного образования, наравне с курсами, домами детского творчества, станциями юных техников, юных натуралистов и вот такого рода, так сказать, учреждениями.

Ни в коем случае мы не хотим унизить роль такого рода учреждений, но у них совершенно другие функции. И мало того, названные учреждения выполняют огромную работу, необходимую и полезную по развитию личности ребенка, повышение интереса к познанию и творчеству, и деятельность, имеющую досуговую направленность, надо, необходимо поддерживать.

Однако имеются случаи, когда культурно-досуговые учреждения для детей лишают помещений путем изменения профиля деятельности таких учреждений, или отказом по заключению договора на аренду, чем фактически принуждают учреждения к выселению.

613

613

Таким примером является культурно-досуговый центр "Чародей" в Москве. Обратите, пожалуйста, Юрий Петрович, внимание на это, письмо мы прилагаем к нашей просьбе.

Необходимо законодательно отразить особенности детских школ искусств. Принципиальным отличием этих учебных заведений от учреждений досуговой направленности является то, что работа школ строится на основании специальных образовательных программ, учебных планов, классно-урочной системы, промежуточной итоговой аттестации, выпускных экзаменов и выдачи соответствующего итогового документа об окончании школы, наравне с образовательными учреждениями общего профиля, без которого, этого документа, не поступить в более, так сказать, высшее, там, среднее или высшее учебное заведение профессионального образования в области искусств.

Осваивая в школах учебные программы, учащиеся получают начальное образование в этой сфере... Так, это я уже сказала.

Поэтому эта специфичность школ искусств должна быть отражена в действующем законодательстве. Это можно сделать путем внесения изменения в Закон "Об образовании".

Другой серьёзной проблемой, влияющей на развитие этого образования и его качества, являются вопросы, связанные с кадрами школ искусств.

Всего в системе детских школ искусств работает более 120 тысяч человек. Большинство из них - это люди предпенсионного и пенсионного возраста. Так что видите, проблема не только, так сказать, общая, но и вот наша специальная. Но наши специалисты в большинстве своём имеют высшее профессиональное образование.

И поэтому, имея более высокое образование, иногда это консерватория, академия художеств, да, они получают более низкую заработную плату, чем преподаватели общеобразовательных школ, и не имеют льгот по стажу, по выходу на пенсию и, так сказать, прочих льгот.

Поэтому у нас большая просьба к профильному комитету и к тем, кто будет формировать рекомендации, выделить вопросы пенсионного обеспечения, вопросы, связанные с концертмейстерами и педагогами художественных школ, и поручить их не вообще правительству, а Минсоцразвития, потому что это их вопросы. Трудозатраты должны они помочь нам рассчитать.

Наше профильное Министерство культуры вот уже 4,5 года бьётся и не может рассчитать вот эти самые необходимые трудозатраты, для того чтобы повысить заработную плату работникам культуры, да? И в том числе работникам вот такого рода учреждений.

И давайте поручение дадим профильному министерству, и попросим правительство отследить, чтобы министерство это поручение или рекомендации наши выполнило.

О состоянии материально-технической базы учреждений я уж не буду говорить, потому что все мы знаем, насколько она слаба.

И хочу сказать, что наши школы в основном тоже попали в муниципальную собственность, да, или в управление муниципалитетами, и попали в то же самую ситуацию, о которой говорила Ирина Константиновна Роднина, в связи, так сказать, с недофинансированием они вынуждены брать родительскую плату достаточно высокую, и таким образом многие дети не имеют возможности получить наше дополнительное образование, и мы теряем очень многих талантливых детей.

Значит, и у нас очень большая проблема со специальной литературой и нотными изданиями.

Вот решение этих проблем требует согласованных действий между ветвями и органами власти, организационно-управленческих действий. И эти действия могли бы быть отражены в специальной программе, как элементе государственного протекционизма в сфере образования, культуры и искусства.

614

614

Поэтому мы протягиваем вам руку дружбы, предлагаем войну по поводу полномочий прекратить, и заняться конкретным решением конкретных вопросов.

Спасибо.(Аплодисменты.)Председательствующий. Спасибо, Елена Григорьевна, огромное вам.Слово для выступления предоставляется депутату Олегу Николаевичу Смолину,

заместителю председателя Комитета Государственной Думы по образованию.Следующим у нас будет выступать Ярилова Ольга Сергеевна. Прошу подготовиться.Смолин О.Н. Уважаемые коллеги, уважаемый президиум, солидаризируясь с

большинством того, что здесь уже было сказано, в особенности с двумя последними выступлениями, я бы хотел сосредоточиться на тех проблемах, которые мы уже пытались решать в Государственной Думе, и на тех, которые, как мне кажется, можно было бы решить в дальнейшем.

Но прежде, чем рассказать вам историю, написанную по известному принципу "нет повести печальнее на свете", я сначала сделал бы несколько вводных дополнительных замечаний.

Начну с того, что по моему глубокому убеждению дополнительное образование ничуть не менее важно, чем образование основное. И не потому, что я выступаю перед педагогами дополнительного образования (кстати, я выпускник нескольких видов дополнительного образования), а по нескольким причинам, которые я назову буквально сейчас сразу.

Вот я дружу с Михаилом Петровичем Щетининым, известным нашим педагогом, так у него, между прочим, в школе Щетинина три равноправных цикла. Один цикл учебный, как во всех школах, другой цикл искусства и третий цикл жизнеустройства. То есть дополнительное образование поставлено в равные, причем двух видов, поставлено в равное положение с основными образовательными программами.

Итак, во-первых, мы должны констатировать, что, к сожалению, при всей моей любви к нашей школе, школа здоровье ребенка в основном портит. Дополнительное образование в значительной своей части помогает здоровье сохранить.

Во-вторых. Школьные программы не дают возможности целостного многостороннего развития личности. В школьных программах мы перегружаем интеллект ребенка, недогружаем его эмоционально-волевую сферу, это совершенно очевидно, дополнительное образование в значительной степени этот недостаток позволяет исправить.

В-третьих. Значительная часть школьной программы - это знания на время. Есть даже такая шутка, что такое культура, культура - это то, что остается в человеке, когда он забыл всё, чему его научили в школе.

В этом смысле дополнительное образование часто оказывается более долгосрочным.Ну, например, я уже не помню половины химических формул, которыми поражал

учителей в школе, но музыка, шахматы и физическая культура в значительной степени остались, и я надеюсь, останутся до конца дней.

И, в-четвёртых, здесь уже об этом говорили, очень мощные возможности нравственно-психологического влияния у системы дополнительного образования, и когда мы еще предыдущий законопроект пытались проводить через Государственную Думу, с подачи Министерства образования мы пытались объяснить нашим коллегам в Думе, что содержание одного ребенка в кружке, там, музыкальной школе, станции юных техников и так далее, и так далее, на два порядка, то есть порядка в сто раз дешевле, чем его же содержание в колонии для малолетних преступников или специальном ПТУ закрытого типа.

А теперь про законодательство.Позволю себе рассказать вам грустный сериал из двух циклов.

615

615

Цикл первый. С 1997 года мы разрабатывали закон о дополнительном образовании. В этом законе, не пересказывая всё его содержание, отмечу только две основные идеи.

Первое - учреждения дополнительного образования по статусу, условиям финансирования, должны быть поставлены в равное положение с учреждениями, реализующими основные образовательные программы. Ну, если, да, музыкальная школа с обычной школой. (Аплодисменты.)

И второе. Педагог дополнительного образования по статусу, соответственно, социальным гарантиям, заработной плате, должен быть поставлен в равное положение с педагогом, реализующим основные образовательные программы, поскольку мы признаем, что это такое же важное образование, как и школа, например.

К сожалению... Да, тогда нас поддержало Министерство образования, Правительство Российской Федерации, но, к сожалению, вопреки договоренности между министерством и администрацией президента, закон получил вето президента, вы можете посмотреть материалы на моем сайте www.smolin.ru по этому поводу. Честно говоря, я бы Владимира Владимировича так не подставлял, он, конечно, не читал этого вето, но там, например, было написано, что авторы закона предлагают говорить о какой-то системе дополнительного образования, тогда как дополнительное образование может быть представлено только дополнительными программами и услугами. Оказывается, система есть, а в законе о ней говорить нельзя. И таких перлов было довольно много. Но не будем о грустном.

Второй цикл. После того как четвертая Государственная Дума сняла с рассмотрения этот законопроект, была создана официальная рабочая группа Комитета по образованию и науке, мы работали совместно с представителями различных министерств, пяти министерств, ну, прежде всего, Министерство образования и науки, мы включили в этот законопроект, теперь это уже не отдельный закон, нас критиковали, что не должен быть отдельный закон, теперь это закон о внесении изменений в действующий закон, в частности, в об образовании, мы включили туда все прежние идеи (вы еще не забыли две главные идеи этого законопроекта), но сверх того еще несколько новых, в частности, к новой идее, которая была предложена нашими коллегами из Министерства образования и науки, относится следующая идея. Мы не решились прямо требовать, чтобы учреждения дополнительного образования были подняты на уровень финансирования субъектов Российской Федерации, мы прописали там систему аналогичную с обычной школой, а именно субъекты Российской Федерации платят субвенции местному самоуправлению, для того чтобы то могло организовывать учреждения дополнительного образования, точно так же, как сейчас это написано в отношении обычно школы. То есть эту систему мы распространили на дополнительное образование.

Плюс. Мы написали, что в отношении детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, я сейчас об этом еще два слова скажу, за таких детей, за их дополнительное образование отвечает Федерация, Российская Федерация. Она выплачивает соответственно деньги субъектам Российской Федерации, которые те переправляют образовательным учреждениям допобразования.

Кто такие дети в трудной жизненной ситуации? Это термин, который используется в законе о гарантиях прав ребенка, там 12 категорий детей, в том числе, конечно, дети-сироты и без попечения родителей, конечно, дети-инвалиды, дети из семей с низкими доходами, дети - жертвы вооруженных конфликтов, дети беженцев и переселенцев, и еще другие категории. В нашем представлении это практически половина всех детей получила бы поддержку не из бюджетов местного самоуправления, которые у нас нищие, не из бюджетов субъектов Российской Федерации, которые у нас очень разные, есть вполне полноценные, как московский, а есть совсем другие, как бюджеты регионов, и большинство их бюджеты дотационные, вот, а из федерального бюджета.

Цена вопроса, уважаемые коллеги, 19 с небольшим миллиардов рублей. Много это или мало? Я вам для сравнения скажу, что в прошлом ноябре мы приняли решение о

616

616

закачке в уставной фонд государственных корпораций более 630 миллиардов рублей. Мы на детей просим 19.

Я вам еще для примера приведу данные.В трёхлетнем бюджете написано, что расходы на образование вырастут за три года,

должны вырасти, чуть более чем на 20 процентов. Расходы на правоохранительные структуры - на 45 процентов.

Так, может быть, все-таки лучше вложить деньги в дополнительное образование детей, чтобы меньше вкладывать денег в борьбу с малолетними преступниками? Таково наше глубокое убеждение.

Мы получили, к сожалению, отрицательное заключение от правительства. Есть там деловые замечания. Я только одно замечание, пожалуй, позволю себе прочитать. Цитирую: "Представляется необоснованным включение в число принципов государственной политики в области образования принципа образования в течение всей жизни".

Ну, коллеги, кому представляется, я хотел бы спросить.Оказывается, весь мир включил, а в России это включение представляется

необоснованным, хотя образование в течение всей жизни -это категорический императив. Как только мы перестаем учиться, мы перестаем быть людьми современного общества. Это совершенно очевидно.

Отсюда первое мое конкретное предложение, Григорий Артемович, я предлагаю нам воссоздать рабочую группу в рамках комитета, обновить ее, включить вот Ирину Константиновну, всех желающих, для доработки этого законопроекта. Мы юридико-технические проблемы устраним, а я думаю, что совместными усилиями надо пытаться все-таки его пробивать, и это было бы большим шагом в сторону поддержки нашей системы дополнительного образования. Поскольку законопроект практически готов, исправления небольшие, мы могли бы сделать это достаточно быстро.

Второе предложение. Здесь звучала со стороны Юрия Петровича справедливая критика в адрес регионов, которые спешат с, как это называется, ауизация, да, системы дополнительного образования. Вот. Мы подготовили законопроект, поправка к закону об автономных учреждениях, я не знаю, согласитесь ли вы со мной, мы предлагаем учреждения образования детей из системы АУ исключить. Мы считаем, что это... (Аплодисменты.) Мы считаем, что они должны сохранить бюджетные гарантии.

Поэтому мое предложение опять же к депутатам комитета поддержать, присоединиться к этому законопроекту, мы готовы любого желающего принять в соавторы по этому законопроекту, и совместными усилиями его проводить.

И третья позиция, касающаяся статуса педагога.Значит, уважаемые коллеги, если вы откроете программу, Концепцию развития

Российской Федерации до 2020 года, вы увидите там две вещи. Одна обнадёживает. Там написано, что заработная плата в образовании должна приближаться к заработной плате в коммерческих организациях. Другая наводит грусть. Дело в том, что до 2012 года, там по этапам же разбита программа, в основном написано про надбавки, стимулирующие надбавки для работников образования. А вот то, что касается реального повышения статуса, отнесено к 2018-2020 году.

Учитывая, что у нас профессору, средний возраст доктора наук, по-моему, 59 лет, если я не ошибаюсь, не знаю, какой в системе дополнительного образования, но тоже не уверен, что очень много молодых, хотелось бы, конечно, чтобы люди дожили до того времени, когда они получат реальную поддержку.

Со своей стороны каждый год, в том числе в трёхлетний бюджет мы предлагали поправки. Суть поправок очень простая. Не мы их придумали, их инициировали регионы Российской Федерации и поддержали активно профсоюзы, идея предельно простая. Значит, статус педагогического, по условиям труда, извините, по оплате труда, социальным гарантиям, приравнять статус педагогического работника к статусу

617

617

государственного служащего. Мы считаем... (Аплодисменты.) Коллеги, и не думайте, что это не реально.

Я не могу сказать про преподавателя музыкальной школы, слишком много никогда не получал, но я вам хочу сказать так, 20 лет назад зарплата профессора и зарплата депутата Верховного Совета были одинаковы. В Соединенных Штатах зарплата конгрессмена сравнима с зарплатой профессора. Но если конгрессмена с профессором, то соответственно преподавателя детской школы искусств, например, да, с чиновником администрации, по идее. Это вполне реальная задача. Да, она требует средств, но мы не требуем, чтобы это было сделано немедленно, давайте это сделаем поэтапно, но вполне реальные задачи.Мы считаем, что образование не менее важный вид деятельности, чем государственная служба.

Теперь, я думаю, что вот Ирина Константиновна меня точно поддержит на сей раз, когда будет бюджет 2009 года, надеюсь, что и другие коллеги тоже.

Теперь три дискуссионные проблемы. Проблема первая, о ней уже Елена Григорьевна говорила, детские школы искусств.

Коллеги, я крайне заинтересован в том, чтобы, и аналогичные школы, в том, чтобы их проблема была решена, я только хочу сказать, что мы пытались ее, что называется, катать с разных точек зрения. Вот есть три позиции, одна современного закона - дополнительное образование, другая -балакириевского движения, нам предлагаю приравнять музыкальные и художественные школы к общему образованию. Наверное, я вот лично за, да, очень было здорово, если бы каждый ребенок получал не только образование предметное, но и художественное настоящее образование, но тогда придется дать каждому ребенку такую возможность, и каждый ребенок должен будет параллельно закончить школу.

И третья позиция. Начальное профессиональное образование, и для нее есть основание, потому что после музыкальной школы ребенок часто идет в музыкальное училище, значит он фактически получил начальное профессиональное образование. Вот.

Но возникает вопрос. Если это начальное профессиональное образование, должна присваиваться квалификация, и должны определить, где работать.

Я предлагаю конкретную вещь. Собрать еще раз представителей Минобрнауки, Министерства культуры, наших депутатов из нашего комитета и Комитета по культуре, и устроить мозговой штурм по этому поводу. Одна из версий выделить все-таки в особый тип или особую категорию такие учреждения, для того чтобы они не приравнивались к другим учреждениям дополнительного образования.

Вторая дискуссионная тема, которую обсуждали, и по которой меня сегодня спрашивали. Образовательные ваучеры в дополнительном образовании.

Коллеги, я думаю, что вопрос, что называется, имеет соблазны, да, понятно, что ребёнок может принести деньги туда, а не сюда, родители ребёнка, точнее сказать, но есть и явные минусы очевидные, например, наполняемость школы в той же самой детской школе искусств в селе и в городе абсолютно разная. Поэтому без экспериментов, я убежден, подобные вещи вводить нельзя.

И, наконец, последнее - сеть. Юрий Петрович, правда, что в принципе в общем количестве сеть растёт, но за средними данными очень высокая пестрота.

Мы имеем много жалоб на закрытие детских школ искусств, различных центров, вообще учреждений дополнительного образования. В Москве, понятно, рейдеры хотят получить помещения. В регионах иногда, ссылаясь на недостаток бюджетов, местное самоуправление или региональные власти предлагают закрыть те или другие учреждения о допобразовании. Может быть, все-таки дать инструктивное письмо какое-то по системе, по этому поводу. Но, конечно, это не закон, но все-таки, возможно, это позволило бы более взвешенно стабилизировать ситуацию в регионах.

И последнее, уважаемые коллеги. Я как раз возвращаюсь к теме, и убежден, что лозунг и принцип "образование через всю жизнь" должен быть принципом нашего законодательства. А к нему бы я позволил себе добавить еще один принцип,

618

618

перефразированную формулу ЮНЕСКО. Помните, формула ЮНЕСКО звучит - образование для всех. И я, кстати, представляю движение, которое так и называется "Образование для всех".

Так вот сегодня я бы его модифицировал, сформулировал так -дополнительное образование для всех.

Спасибо.(Аплодисменты.)Председательствующий. Спасибо, Олег Николаевич.И слово для содоклада предоставляется Ольге Сергеевне Яриловой, заместителю

директора Департамента государственной политики Министерства культуры Российской Федерации.

Подготовиться Ангелине Викторовне Золотарёвой.Пожалуйста, Ольга Сергеевна.Ярилова О.С. Спасибо.Добрый день, уважаемые коллеги, прежде всего, позвольте мне поприветствовать от

имени Министерства культуры Российской Федерации всех участников парламентских слушаний по такому важному вопросу как сохранение и развитие системы дополнительного образования детей.

Для отрасли культуры этот вопрос, наверное, имеет наибольшую значимость и наибольшую важность. И в своем выступлении, несмотря на то, что Елена Григорьевна уже очень точно и правильно определила все проблемы, практически все проблемы в этой сфере, я еще раз хочу раз повторить некоторые из них, и рассказать о том, какие меры принимает Министерство культуры по решению данных вопросов.

Система образования в сфере культуры и искусства в России -уникальное явление, не имеющее аналогов в мире, и об этом тоже сегодня говорили в отношении спорта, основанная на лучших традициях русской школы профессиональной подготовки творческих кадров за более чем столетнюю историю она доказала свою жизнедеятельность и эффективность.

Хочу еще раз обратить внимание на то, что образование в сфере культуры и искусства отличают две особенности, в первую очередь это профессиональная подготовка кадров. И во вторую очередь нацеленность этого образования на эстетическое воспитание подрастающего поколения, на формирование заинтересованных слушателей и заинтересованной публики для музеев и театров.Именно поэтому вопрос сохранения и развития отечественной системы образования в сфере культуры и искусства является приоритетным направлением государственной политики.

Ситуация, сложившаяся в последние десятилетия в сфере образования в сфере культуры и искусства, характеризуется комплексом системных проблем, характерных для всех уровней образования, не только для дополнительного образования, и типичных для всех субъектов Российской Федерации.

Она обусловлена внесением изменений в действующее законодательство, в соответствии с которым функции по выработке государственной политики действительно отнесены к министерству образования и науки Российской Федерации, а нормы принимаемых нормативно-правовых актов не всегда, и в большей степени не учитывают особенности и специфики образования в сфере культуры и искусства.

Именно поэтому стратегической задачей Минкультуры России в настоящее время является закрепление за Министерством культуры Российской Федерации полномочий по участию в выработке государственной политики в установленной сфере деятельности.

Неурегулированность...Это даст министерству право на осуществление конкретных действий и принятие

необходимых решений по вопросам его компетенции.

619

619

Неурегулированность этих вопросов по полномочиям, к сожалению, негативно отражается на перспективах развития учреждений дополнительного образования, что в первую очередь выражается в их ведомственном переподчинении.

В новых административных границах они рассматриваются как учреждения дополнительного образования детей ... учреждения общей эстетической направленности, и в своей деятельности руководствуются типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, в котором сказано, что этот вид образования носит массовый охват, и носит характер досуговой деятельности, в то время как мы уже сегодня говорили о том, что в первую очередь это профессиональная подготовка кадров, это начальная ступень профессиональной подготовки кадров.

Решение данного вопроса видится во введении в Закон "Об образовании" нового типа образовательного учреждения, оно может называться "детская школа искусств", что позволит разработать положение о нем, учитывая специфику данного образования.

По-прежнему остро, хочу обратить внимание, стоят вопросы социального обеспечения преподавателей детских школ искусств, вопросы заработной платы.

Минкультуры России неоднократно направляло на согласование в Министерство образования и науки Российской Федерации проект постановления об установлении единой нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы преподавателей детских школ искусств.

К сожалению, мы до сих пор не получили со стороны Минобрнауки России поддержки в данном вопросе.

Более того, по мнению Минобрнауки оплата труда педагогических работников должна зависеть не от количества проведенных часов, а от результатов и качества работы, в связи, с чем изменения в данное постановление требуют более концептуального подхода, и, в какое время будут внесены эти изменения, предположить трудно.

Вместе с тем, обращаю ваше внимание, что в данной ситуации заработная плата преподавателей младших классов и концертмейстеров в детских школах искусств на треть меньше, чем у преподавателей старших классов этих же школ, в то время как обучение детей в детских школах искусств строится по принципу неделимости учебного процесса на младшие и старшие классы, преподаватель ведёт ребенка с первого до последнего года обучения, передавая ему педагогические традиции, школу, навыки, формирует целостную личность.

Учитывая все эти факторы, Министерство культуры считает необходимым продолжить работу по данному вопросу.

Так же остро, как сегодня уже говорилось, стоит вопрос пенсионного обеспечения, и такой акт внесения изменений в постановление правительства № 781сегодня готовится в Министерстве культуры, и в ближайшее время будет направлено на согласование в заинтересованные органы исполнительной власти.

С целью решения названных проблем и с целью решения всех тех проблем, которые существуют сегодня в сфере образования и культуры, разработана концепция развития образования в сфере культуры и искусства до 2015 года.

И мне приятно сообщить, что на сегодняшний момент концепция и план ее реализации согласованы с Министерством образования, с Министерством финансов, с Министерством экономического развития, получено положительное заключение Минюста России, и буквально несколько дней назад эта концепция и проект постановления об утверждении этой концепции направлены в Правительство Российской Федерации.

И мы надеемся, что реализация этой концепции позволит нам принять необходимые меры, которые будут направлены на совершенствование законодательства, на совершенствование и модернизацию материально-технической базы, на поддержку и выявление одарённых детей.

И в заключение я хочу сказать, что российская система образования в сфере культуры и искусства имеет славные традиции и яркое настоящее. В эпоху активных

620

620

перемен наша общая задача - сохранить эту систему, с особой аккуратностью прививая ей все современные тенденции времени. Сохранить во имя процветания нации и будущих поколений. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Ольга Сергеевна, вам большое.(Аплодисменты.)Слово для выступления предоставляется Ангелине Викторовне Золотарёвой,

заведующей кафедрой управления школой Ярославского государственного педагогического университета имени Ушинского.

Подготовиться попрошу Ирину Михайловну Багаеву.Золотарёва А.В. Уважаемый председатель, уважаемые депутаты, участники

парламентских слушаний, коллеги!Я бы хотела начать с того своё выступление, что все мы понимаем, какое значение

для развития социальной системы имеют решения, принимаемые на государственном уровне. И одно из, на мой взгляд, правильных эффективных решений было в 1992 году перевести внешкольные воспитательные учреждения в систему образования, придать им статус образовательных учреждений, что позволило создать для детей наших новые условия для их непрерывного образования.

И сегодня дополнительное образование - это реально действующая подсистема, единый целенаправленный процесс, который сегодня, как уже много говорили, не буду повторяться, даёт нашему ребёнку, и не только ребёнку, но и расширяет возможности всей системы общего образования, и играет определённую роль в её модернизации.

За эти годы произошли многие позитивные перемены, и существует много проблем. И поэтому я согласна с тем, что необходимо отслеживать процессы, проходящие в этой системе, вести мониторинг, вести исследования. И поэтому в своём выступлении я хотела бы обратиться к некоторым результатам проведённого нами исследования социально-экономического развития дополнительного образования детей на базе некоторых регионов России.

Я хотела бы привести некоторые аргументы, которые подтверждают значимость дополнительного образования и некоторые аргументы, которые подтверждают важность проблем, о которых мы сегодня говорим. Мы попытались, например, выяснить, насколько удовлетворены результатами развития дополнительного образования наши родители, какую роль играет дополнительное образование в жизненном самоопределении старшеклассников, считают ли педагоги, руководители вообще системы образования нашу систему важной для них и значимой.

Так вот почти 90 процентов родителей уверены, что дополнительное образование нужно современному школьнику. А более 60 процентов считают, что без него вообще невозможно сегодня обеспечить необходимый уровень качества образования.

Сегодня уже никто не говорит о том, что дополнительное образование необходимо только для занятий свободного времени, для организации досугового времени. Мы сегодня говорим о том, что оно обеспечивает новое качество образования в целом и поэтому оно важно настолько каждому ребёнку, насколько оно ему нужно. И мнение педагогов и руководителей практически полностью совпало с мнением родителей. Оценка значимости дополнительного образования детей в их жизненном самоопределении, в их развитии профессиональном, мы выясняли у студентов первого курса высшего, начального и среднего профессионального образования.

И хочу сказать, что они все отмечают, даже не буду говорить о том, какие качества им удалось развить, здесь об этом много говорилось. Ну, например, такую интересную тенденцию мы увидели, что студенты высших профессиональных заведений практически все занимались в системе дополнительного образования. И чем ниже выбран детьми уровень профессионального образования, среднего или начального, тем меньше процент детей прошли школу дополнительного образования. При этом подавляющее большинство детей-старшеклассников, более 90 процентов, хотели бы, чтобы их будущий ребёнок

621

621

занимался в каком-либо творческом объединении. Это будущие родители, которые уже не представляют сейчас себе образование своего ребёнка без дополнительного образования. Таким образом, мы видим, что значимость и востребованность нашей системы образования достаточно высокая.

Ну и я хотела бы поговорить ещё о нескольких проблемах. Остановлюсь буквально на трёх. Во-первых, об оплате труда наших педагогических работников. Мы провели некоторый анализ цифровой и увидели, что в то время как, в общем, система оплаты труда работников образования в целом очень низкая, работники дополнительного образования получают примерно на 3 тысячи рублей в месяц меньше, чем другие категории педагогических работников нашей системы.

И нельзя педагогов этих рассматривать как педагогов второго сорта. В этом случае возникает несоответствие между оплатой труда и особенностями его деятельности. Надо понимать, какими качествами должен обладать педагог, работающий в нашей системе. Он должен быть в любом, кстати, виде деятельности, независимо от того, техник, спортсмен, прикладник или кто-то, высококлассным профессионалом и профессиональным педагогом. Он ведь обеспечивает не только знания, умения и навыки в определённой сфере профессиональной деятельности, но и развивает личность ребёнка.

Здесь невозможна фронтальная форма работы, здесь нужна индивидуальная работа, или может быть, наоборот, надо очень много сил тратить, как говорила уже Ирина Константиновна, на выезды, на участие в смотрах, конкурсах, фестивалях. Успешно работает только тот педагог, которого дети выбирают добровольно, а значит, он не просто выдаёт знания, он должен стать значимым для ребёнка, уважаемым и любимым им. И, следовательно, его деятельность должна быть высокоэффективной, и что подтверждает результат олимпиад, смотров, конкурсов. В национальных проектах для талантливой молодёжи в большинстве случаев это результаты, это заслуга именно педагогических работников нашей системы.

И ставить такого педагога на низшую ступень оплаты труда недопустимо. Ну и мы об этом сегодня много говорили. И что больше всего нас здесь волнует, что мы теряем высококвалифицированные кадры, и в большей степени мужчин. Вот сегодня у нас бытует такое мнение, что мужчина в дополнительном образовании работает, чтобы реализовать интерес свой в жизни, без которого он жить не может, а зарабатывает он, в общем, в другом месте, конечно. И можно потерять ещё больше. И это, наверное, неправильная ситуация, потому что человек должен иметь право получать за свою работу соответствующую зарплату.

И поэтому ещё раз присоединяемся к высказываниям предыдущих и считаем целесообразным рекомендовать органам власти при разработке подходов к оплате труда в системе образования предусмотреть для наших работников равные условия с другими категориями работников.

Другой важной проблемой является платность и бесплатность дополнительного образования. Сегодня оно становится всё более дорогим для родителей. И разные варианты платных услуг опробуются, хотя по большому счёту, как бы особенностей законодательно-нормативной базы нет. И я бы сказала, что это не от хорошей жизни, а от того, что оно очень затратно и требует на самом деле средств.

Вот мы пока не до конца провели исследование этой проблемы, но, тем не менее, мы коснулись некоторых аспектов важности нашего образования в социальном плане, и в плане работы с трудными детьми. И провели по некоторым территориям России исследования, сколько стоит один ребёнок в разных сферах. Пока всех цифр у нас нет, но могу сказать, что, например, в Вологодской области стоимость одного ребёнка в год в дополнительном образовании около 4 тысяч рублей, а стоимость содержания ребёнка в специальном коррекционном учреждении, где малолетние преступники содержатся - более 300 тысяч рублей в месяц, а в детском доме - более 200 тысяч рублей в месяц.

622

622

И поэтому ещё раз присоединяюсь, говорю, что сравнивая эти цифры, возникает мысль о том, что ни у кого не вызывает сомнений: с одной стороны, дополнительное образование является мерой профилактики от социального поведения, а с другой стороны, наверное, нам нужно думать о том, как у нас бюджет будет распределяться и, наверное, эти деньги есть смысл вкладывать в развитие дополнительного образования, привлекая детей к собственному развитию, к тому, чтобы они в жизни выбирали себе более правильный путь. А не исправлять потом уже их в специальных учреждениях и содержать там.

Проблема баланса платного и бесплатного образования может быть решена именно грамотным нормативно-правовым путём. И поэтому мы говорим сегодня о том, что существующий закон "Об образовании" с одной стороны, гарантирует бесплатное образование, но с другой стороны, там не прописано, что дополнительное образование должно быть бесплатным. Ну, может быть такое нельзя прописывать, учитывая нашу современную социально-экономическую ситуацию, но вместе с тем, здесь возникают противоречия в самом законе, который с одной стороны, гарантирует бесплатное освоение основных образовательных программ, а мы вроде ведём речь о программах дополнительного образования. Но ведь в учреждениях дополнительного образования это основные образовательные программы, на которые ребёнок имеет право, и они могут иметь гарантии при выделении бюджета. Поэтому считаем, необходимо хотя бы включить в новый проект "Об образовании" статью о гарантиях бесплатного дополнительного образования для социально незащищённых детей, а также необходимо разрабатывать нормативно-правовую основу организаций внебюджетной деятельности, учреждений дополнительного образования и определение нормативов на одного ребёнка, которые позволили бы системе работать эффективно и качественно.

Ну и в конце своего выступления хотела бы сказать несколько слов о проблемах ресурсного обеспечения, к которым мы относим кадровое, материально-техническое, нормативное и другие. Без качественных ресурсов, как известно, не может быть качественного результата. В связи с этим надо отдать должное, что на местах отдельные проблемы, и на региональном, и на муниципальном уровне достаточно эффективно решаются. Проводятся региональные конкурсы и гранты для поддержки материально-технической базы учреждений. И достаточно хорошие деньги выделяют региональные органы управления образованием. Реализуются программы курсов повышения квалификации педагогов, создаются локальные акты, регулирующие какие-то нормативные основы.

И поэтому здесь я хотела бы присоединиться к рекомендациям данных слушаний в поддержку некоторых предложений. Например, в отношении выработки новых актов нормативно-правового регулирования, нормативов материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей, объёмов финансирования, совершенствования программ переподготовки и повышения квалификации кадров наших.

Однако в отношении некоторых рекомендаций всё-таки считаю нужным внести поправки. Например, вопрос о правах на досрочную трудовую пенсию по старости. Необходимо пересмотреть не только для специалистов, мне кажется, школ искусств, но и всей системы образования, там есть ещё категории, которые не подпали под это положение. А вопросы порядка финансирования спортивных клубов, нам кажется, что не только в общеобразовательных учреждениях необходимо поднимать, но и в рамках ЖКХ или по месту жительства, там, где детям это тоже надо.

Ну и все другие предложения, которые я до этого сказала, я тоже предлагаю как вариант некоторых решений. Ну и надеюсь, что сегодня будут приняты правильные решения, которые помогут нам изменить ситуацию в нашей системе в лучшую сторону, и тем самым обеспечат повышение качества российского образования в целом. Благодарю за внимание.

623

623

Председательствующий. Спасибо, Ангелина Викторовна, за выступление и за предложения к нашему проекту рекомендаций.

Слово для выступления предоставляется Ирине Михайловне Багаевой, консультанту отдела образования и науки управления культурного наследия, художественного образования и науки. Как, Ирина Михайловна, ликвидируем его, агентство, или нет?

Багаева И.М. Уже ликвидировано, читайте указы правительства, президента.Председательствующий. Нет, мне просто написали - Федерального агентства по

культуре и кинематографии.Багаева И.М. Ну вы знаете, по законодательству мы продолжаем действовать в

течение двух-трёх месяцев, пока нас окончательно не сотрут с лица земли.Председательствующий. Так, подготовиться Валентине Александровне Алестовой.Пожалуйста.Багаева И.М. Выступать сейчас, в данную секунду, весьма и весьма сложно. Потому

что мы зря осуществили свойственные музыкантам аплодисменты из зала, потому что мы услышали то, что нас крайне волнует много, много лет. Мы услышали вопросы, которые не решаются много, много лет, вопросы, которые не согласовывает нам Министерство образования, извините.

И если сегодня могу поддержать выступление Елены Григорьевны, Ирины Константиновны, то в адрес, к сожалению, отсутствующего Юрия Петровича, ну как бы в отсутствие человека нельзя так говорить. Но я посчитала, что за весь его доклад упоминание детских школ искусств осуществилось один раз, когда было сказано о положении, в котором шло перечисление школ. Я не думаю, что это смешно, дорогие коллеги, я не думаю, что это смешно.

Если в докладе практически не было указано ни одной проблемы, которые волнуют очень нас. И получается, что дополнительное образование волнует Министерство образования, а детские школы искусств вообще никого не волнуют. И мы бьёмся как рыбы об лёд, и школы наши стоят буквально на коленях при страшных противоречиях в законодательстве, которые мешают нам жить, и которые нам не дают исправить. И доходит законодательство уже до такой степени, что уже скоро некоторые школы, наверное, впадут в кому. И так произошло уже почти в Тюменской области. Если в докладе было сказано, что только на добровольной основе осуществляется перевод в автономные учреждения, то я вам могу привести такие факты, что вызываются директора в администрации муниципальные, областные и в принудительно-добровольном порядке их заставляют переводить школы в автономии. Причём так, если отказ со стороны директора школы, говорится: или вы воспитываете свой коллектив так, чтобы он проголосовал за автономию, или увольняйтесь, а мы найдём другого директора, который сумеет поработать с коллективом. Результат - 47 школ Тюменской области, которые были переведены в 2005 году в автономные организации, мы считаем, это чудовищный эксперимент над нашими школами. На сегодняшний день в системе культуры и искусства их осталось 16, остальные стали структурными подразделениями общеобразовательных школ, и не знаю, каких-то домов культуры и так далее.

Ну, может быть, это было ещё не самое страшное, куда они присоединились и куда они перешли. Но обратите внимание, уже который год мы не видим и не слышим, ни учащихся, ни преподавателей этих школ, которые раньше принимали участие во всероссийских и международных конкурсах, в конкурсах на лучшие авторские программы, был у нас конкурс лучших детских школ искусств системы культуры. Тюменская область полностью отсутствует. Потому что уровень качества образования в этих автономных "чебурашках", как мы их называем, упал до невероятного уровня. Учебный план сокращён в половину, финансирование бюджетное - в половину, всё остальное зарабатывайте.

Как может детская школа искусств заработать? Это уже десятилетиями доказано, что на искусстве и детях заработать практически невозможно. И если какую-то копейку и

624

624

зарабатывают, собирают с родителей, то автономным организациям пришлось увеличить родительскую оплату в Тюменской области до тысячи и более рублей в месяц. Как вы считаете, доступно это будет дополнительное образование в детских школах искусств при переводе в автономные учреждения?

Запутанный очень, в общем-то, вопрос о родительской оплате возник по всей стране, и у нас есть факты доказательные о том, что если даже не написано, что образование бесплатное, но мы трактуем определённым образом закон "Об образовании", где сказано, что финансирование учебных заведений осуществляется на основе бюджетных поступлений и добровольных пожертвований физических лиц. Вот, пожалуйста, собирайте эти деньги, но как добровольные пожертвования. Никто не говорит, что с родителей нельзя брать. Но опять же, понимаете, вот эти родительские средства, они являются в некоторых регионах лакомым куском для администраций, которые забирают, изымают эти деньги в консолидированный бюджет. И директор ходит в эту администрацию с протянутой рукой, выпрашивает эти средства.

То есть законодательное оформление родительских средств в наших школах, во всяком случае, до сих пор не определено. Поэтому это ещё один вопрос, который не вошёл в проект рекомендаций. Это вопрос статуса средств родителей. Отсутствуют понятийные и законодательные термины на эту тему.

Могу сказать, что когда отсутствуют такие вот акты законодательные, то местные органы власти делают всё, что угодно с этими родителями, детьми и так далее. Я вас уверяю, что уже десять лет в детских школах искусств практически отменены льготы для детей-сирот, для детей-инвалидов, для многодетных детей, потому что только интересуют деньги администрации. А вот в Ямало-Ненецком округе, где вы сами понимаете, уровень жизни каков, деньги всё равно нужно собирать с родителей. И они приходят с продуктами вместо денег, потому что у них их нет, денег. Просто продуктами, говорят, возьмите продуктами, у нас нет денег.

Одновременно могу сказать, что каким-то образом в очередных изменениях в российское законодательство прозвучала такая фраза, что муниципальные образования обязаны, должны быть организаторами начального, дошкольного, школьного образования, запятая, бесплатного, а также дополнительного образования детей в общеобразовательных школах.

Чем отличаются дети, обучающиеся в общеобразовательной школе от детей, обучающихся в детских школах искусств, простите? Почему в закон прописали только общеобразовательные учреждения, это опять же к вопросу корректности.

(Аплодисменты.)В образовании бесплатно, а мы всё больше и больше собираем денег. И чем больше,

тем администрациям лучше.Кроме того, насчёт корректности, последний раз скажу. Конечно, мне неприятно в

отсутствие человека об этом говорить, но когда о школах наших не упоминается практически в докладе ни слова, ни о проблемах, ни о чём, а вот формулировка, что отдайте нам школы назад в культуру, это сразу же оценивается как некорректное предложение.

Тогда занимайтесь нашими школами как следует. Тогда мы не будем просить у вас права. Но если наши проблемы не решаются, мы просим, и я считаю, что формулировка достаточно корректная. Потому что мы просим рассмотреть и утвердить в установленном порядке. Не получится в установленном порядке, мы на баррикады не пойдём. Хотя давно хочется.

И центральный комитет профсоюзов работников культуры вместе с профсоюзами города Москвы, детских школ искусств системы культуры, они готовы давно выйти на улицы, готовы. Потому что терпение школ искусств просто уже на грани. И эти формулировки - это просто крик уже о помощи, понимаете?

625

625

Я могу привести ещё такие уникальные факты. Значит, сколько лет, я вам абсолютно точно могу сказать, сколько лет мы доказываем и бьёмся, что это жесточайшая несправедливость - в детских школах искусств оплата труда по младшим и старшим классам. Простите, наши преподаватели имеют абсолютно одинаковые дипломы, абсолютно одинаковое образование, полученное, заметьте, в течение 15-17 лет. За 4-5 лет наши музыканты и художники получить образование не могут, они трудятся с шести-семи лет. И если они не начнут эту профессию осваивать в шесть-семь лет, то к двенадцати годам, медики говорят, костно-мышечная система кистей рук и ног уже сформирована. И мы не сможем посадить этого 12-летнего ребёнка за рояль или за скрипку, это сказано в медицинских источниках.

Поэтому, почему преподаватель, работающий с младшими классами, с которыми работать труднее, работает на шесть часов в неделю больше, в месяц на 24 часа больше? Да потому что сделано по аналогии, потому что в общеобразовательной школе есть учитель начальных классов, а дальше идут преподаватели старших классов, предметники. Но у нас-то нет дипломов, в которых было бы написано, что это преподаватель младших классов или преподаватель старших классов. У нас единый диплом. У нас педагог ведёт ученика с первого класса по выпускной. И никакого деления на младшие и старшие, кроме инструкций об оплате труда у нас в стране не существует.

Вопрос поднимается, клянусь вас, в течение 30 лет. Последний вариант, когда мы уже близки были к решению данного вопроса, когда нам Министерство образования согласовало единую норму в 18 часов в неделю.

Противился Минфин. Однако Министерство финансов в течение одного рабочего собрания поняли наши проблемы. Но каково же было наше удивление, что ранее согласованное Минобразованием, Минобрнаукой вот это постановление, проект постановления теперь, после того, как Минфин убеждён, Минобрнауки теперь отказывает нам в согласовании данного проекта. Работайте на 24 часа в месяц больше. За что? Вот скажите. Проучившись 17 лет.

Пенсионное законодательство - это вообще катастрофа, потому что проблема совершенно возникла на пустом, неизвестном месте. Вот я до сих пор не могу разобраться, откуда взялся этот пункт о 18 годах 6 месяцах на 2001 год. Теперь сентябрь 2008 года, обратите внимание, ни один преподаватель детских школ искусств не сможет оформить досрочную трудовую пенсию по старости. Несмотря на то, что до 2008 года, сентября, всегда преподаватели имели это право. И сегодня оно прописано и в законе "Об образовании", и в законе федеральном "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", где чётко и ясно сказано: отработав 25 лет, педагогическую деятельность осуществив с детьми, преподаватель имеет право на досрочную пенсию. А в 2008 году, благодаря подзаконному акту, мы теряем это право. На каком основании, не знаю.

Однажды, года три назад, я получила удивительное письмо, нет, это было четыре года назад, из Минтруда, когда на вопрос о досрочных пенсиях мне было отвечено вот таким образом: дело в том, что преподаватели детских школ искусств своей трудовой деятельностью не наносят ущерба своему здоровью, запятая, в отличие от преподавателей общеобразовательных школ и воспитателей детских садов, запятая, которые осуществляют и выполняют государственный стандарт. Представляете?

Мы сто лет с лишним выполняем такие высочайшие требования, которые признаны во всём мире. А благодаря новому закону, по которому нас отнесли к дополнительному образованию, мы теперь стали никто. У нас нет государственных требований, у нас нет документа об окончании школы, который всегда тоже был, когда этим занималось Министерство культуры. У нас нет типового положения... У меня времени нет, да?

Председательствующий. Да.Багаева И.М. Уже давно. Вы знаете, просто это крики о помощи. И пожалуйста,

помогите рассмотреть все эти предложения в проект концепции. Они очень корректные. И самое главное - животрепещущие и важные.

626

626

А в заключение я хотела бы вам сказать, что наши детские школы искусств несмотря ни на что живы, существуют, действуют и у нас есть замечательные дети, коллективы. И вот только что из типографии, издана книга "Детские школы искусств", не случайно названные - достояние российского государства. И нас приветствуют здесь истинные... Всё, я уже про книжку и всё. Работники, деятели искусств, Майя Плисецкая, Владимир Спиваков, Галина Вишневская. И вот они, наше достояние, понимаете?

(Аплодисменты.)Которое на сегодняшний день неизвестно кто.Председательствующий. Ирина Михайловна, спасибо вам огромное.Багаева И.М. Извините, что долго, но наболело. Председательствующий. Да, у меня

не хватило смелости прервать вас, поскольку вы говорили настолько критично и самокритично. И предлагали конкретные вещи. Поэтому спасибо вам огромное, вы действительно говорили по делу. Спасибо вам за предложения.

Я обращаюсь к следующим выступающим, кто готовится. Пожалуйста, учтите то, что мы выбились совершенно из графика, вы это чувствуете. Нам нужно будет через 40 минут завершать, а у нас ещё восемь записавшихся на выступление. Поэтому я просил бы говорить о конкретных предложениях, и прежде всего к тем рекомендациям, к проекту рекомендаций, который вы имеете на руках. Хорошо?

И я предоставляю слово Валентине Александровне Арестовой, депутату Законодательного Собрания Нижегородской области. Валентина Александровна, пожалуйста, с учётом моей просьбы.

И подготовиться попрошу Ларису Евгеньевну Родионову.Арестова В.А. Добрый день всем собравшимся в этом зале!Вообще-то могу вас обрадовать, что при желании я могу и в одну минуту уложиться.

Журналисты уже с этим сталкивались в моей депутатской деятельности.Но здесь мне хотелось бы отметить следующее. Те проблемы, о которых в прошлом

и позапрошлом году говорили депутаты предыдущего созыва, о проблемах образования вообще, образования в нашей школе, они как бы усугубляются там, где есть дополнительное образование.

Я сама являюсь депутатом Законодательного Собрания Нижегородской области, фракция КПРФ. К сожалению, Олег Николаевич ушёл, хотелось бы его поприветствовать, тоже представитель Компартии. Являлась 26 лет учителем средней школы и одновременно в течение пяти лет работала в учреждениях дополнительного образования постольку поскольку и те, и другие проблемы мне хорошо известны.

И поэтому я хотела бы просто напомнить немножко, и чуть-чуть сказать о том, что делаю как депутат в данный момент. Ну, вы все со мной согласитесь, я думаю, что система дополнительного образования и воспитания у нас в Советском Союзе охватывала большинство детей и подростков как в городе, так и на селе. И формировалась она уже достаточно длительное время, в основном с 20-х годов прошлого века на основе пионерского движения. Скажите, что это не так. Которое было разрушено в 90-х годах и сейчас ещё только-только местами возрождается.

Каждый район, вы знаете, и сейчас эти остатки ещё есть, и город имел свой дом пионеров как центр этой работы, центр дополнительного образования для детей и подростков. Городские и районные дома пионеров являлись методическими центрами, объединяющими энтузиастов, педагогов и комсомольцев-вожатых. Помогали организовывать досуг детей и подростков. Многие воспитанники домов пионеров интерес к своей будущей профессии получили именно там. И всё это было абсолютно бесплатно. Скажите, что это не так.

В настоящее время детские клубы по месту жительства, а их было много, практически в каждом домоуправлении был такой мини-клуб. Приказали они нам долго жить. А дома пионеров или центры детского творчества, по-современному, с трудом

627

627

выживают за счёт спонсоров, платных кружков, а также сдачи в аренду своих помещений. С этим я столкнулась на примере своего избирательного округа.

Здания эти, как правило, расположены в очень удобных местах. И часто это в центре города или района. И всё это привлекает внимание современных бизнесменов, в связи с чем федеральный закон "Об автономных учреждениях" будет способствовать быстрой ликвидации учреждений дополнительного образования.

Финансирование дополнительного образования, вы сами понимаете, очень и очень недостаточное. Очень мало средств выделяется на оплату работы кружков, а также руководителей этих кружков, особенно таких как техническое моделирование, радиокружки, изостудии, вот здесь об этом сейчас много говорилось, о школах искусств, хореография, музыкальные кружки. Да на любой кружок, куда не сунешься, денег вообще практически нет. А кружки юных натуралистов, экологов, краеведов, ведь они же очень затратные, так как требуется ещё и оборудование, и транспорт. Сами знаете, что стоит содержать, допустим, кружок юннатов или проводить работу в кружке краеведов, которые постоянно заняты какими-то поездками, экскурсиями и так далее. Это всё бешеные деньги.

Кроме того, мебель и оборудование самих детских клубов давно требует замены, так как не обновлялись больше 20 лет. Или у кого-то есть новое?

Из зала. (Микрофон отключён.)Арестова В.А. Какие вы счастливые, я вам завидую. Вот так вот. Многие

помещения, залы, комнаты для занятий, а также, извините меня, туалеты не ремонтировались десятилетиями и часто находятся в аварийном состоянии. С этим я непосредственно столкнулась уже, будучи депутатом.

И в этих условиях, ещё раз напоминаю, закон федеральный "Об автономных учреждениях" не будет способствовать улучшению положения, а лишь ускорит ликвидацию детских клубов. Повторяю - сами здания, вы знаете, находятся в очень удобных местах, имеют залы с оборудованными сценами, другие помещения для массовых мероприятий и являются очень лакомым куском для бизнеса. Примеры тому уже отмечаются.

Считаю необходимым принятие поправок в закон "Об автономных учреждениях", которые не допустят ликвидации учреждений дополнительного образования. Кроме того, необходимо законодательно закрепить право сирот, малоимущих и многодетных семей на бесплатное занятие ребёнка в любом кружке в учреждении дополнительного образования, о чём здесь уже говорилось. В настоящее время администрация каждого учреждения решает этот вопрос в индивидуальном порядке, по заявлению родителей и представителей данного ребёнка.

Считаю, что необходимо разработать и утвердить на федеральном уровне государственную программу по дополнительному образованию, об этом здесь тоже говорилось. Знаю, что в некоторых регионах есть попытки создания такой программы. У нас, к сожалению, пока ещё такого всерьёз не наблюдается. И думаю, что основой, с моей точки зрения, вот такой программы дополнительного образования могла бы стать доработанная и частично пересмотренная программа патриотического воспитания, действующая уже несколько лет. В программу воспитания патриотов России могли бы войти все разделы дополнительного образования, по которым работают сейчас центры детского творчества и другие учреждения дополнительного образования. Вот как мы пытаемся сотрудничать с теми, кто работает по программе патриотического воспитания. В частности это имеются в виду ветеранские организации. Вот я, например, сотрудничаю с ветеранской организацией ветеранов-пограничников. Одно дело, когда ветераны приходят в школу по случаю юбилейных торжеств, ко Дню победы или 23 февраля, и что-то там пытаются произнести детям. А с другой стороны, когда организуются экскурсии для этих детей и вывозят детей туда, где они по-другому воспринимают и события исторические, и выступления тех же самых ветеранов. Вот в прошлом году я из депутатского фонда

628

628

оплатила такую экскурсию в Белоруссию для 30 детей. И дети непосредственно увидели и Минск, город-герой, и Хатынь, а это страшные вещи для тех, кто там бывал, и Брестскую крепость, и в том числе мы ещё посетили Беловежскую пущу. Вот такие непосредственные мероприятия для детей, я считаю, будут очень полезны, тем более, напоминаю, и, наверное, вы со мной согласитесь, что у нас выросло уже не одно поколение детей, которые никогда не видели моря, не летали на самолётах и даже не были в Москве. Я говорю о регионах. Вот это надо всё учитывать обязательно в том, что вы делаете в дополнительном образовании для детей.

Я могла бы ещё долго об этом говорить. Я хочу только одно напомнить. Вот здесь среди депутатов, я уверена, учителей больше нет. А вот если бы там было больше учителей, проблемы решались бы учительские быстрее. Спасибо.

(Аплодисменты.)Председательствующий. Спасибо, Валентина Александровна, огромное.Я предоставляю слово Ларисе Евгеньевне Родионовой, заместителю Министра по

связям с общественностью и межнациональным отношениям Республики Ингушетия.Следующей выступит Светлана Викторовна Адаменко.Просьба всё-таки не повторяться. Те проблемы, которые мы уже услышали, о них не

нужно говорить, мы тщательно всё фиксируем, тем более, у нас стенограмма записывается, мы потом всё будем обрабатывать. Если можно, конкретные предложения.

Лариса Евгеньевна, пожалуйста.Родионов Л.Е. Принято. Спасибо.Конкретное предложение тогда - "Учительскую газету" считать, я не знаю, главным

депутатом страны, потому что на страницах этой газеты выражены основные направления образовательной деятельности. И то, что касается содержания образования, и то, что касается дополнительного образования.

По Республике Ингушетия. Республика маленькая, 15 лет как республике. И на сегодняшний день полмиллиона населения. Где-то процентов 40 занято дополнительным образованием. Но с чем мы сталкиваемся? И в рекомендациях почему-то это не обозначено. На сегодняшний день рассматривается Минрегионом концепция регионального развития Российской Федерации. И социальная сфера в концепции регионального развития на сегодняшний день как-то размыта. Это же прозвучало как раз в газете, которую сегодня нам дали, как материалы, приоритеты у нашего премьер-министра, у президента.

Социальная сфера нашими экономистами на сегодняшний день считается нахлебницей страны. Здравствуйте, а дети наши? А то, что мы получаем сейчас? То, что на сегодняшний день в Республике Ингушетия нет ни одной детской спортивной школы, аренды помещений и залов, ни одной детской музыкальной школы нет, ни одного дворца пионеров и школьников нет. Я не жалуюсь. Когда разводили Чечено-Ингушетию, в Грозном остались основные промышленные предприятия, в Ингушетии этого нет. Но даже опять-таки, вот эта региональная программа, в которой социальная сфера прописана слабо, и это не учитывает. Надо восстанавливать, надо делать.

Ирина Константиновна, возьмитесь, пожалуйста, за регион Кавказа, за регион Северного Кавказа, потому что там очень хорошо развиты силовые виды спорта. Востребовано это так, наверное. Но, ни одного нет ледового дворца. Если вы решите провести по лёгкой атлетике соревнования, у нас нет этих стадионов и нет этих центров.

И то, что касается рекомендаций. Замечательные рекомендации. Кто-то грамотно продумал всем ведомствам и каждому определили задания. Но опять-таки я бы попросила эти вещи сформировать в единую правительственную программу в дополнение к национальной программе "Образование". Не может дополнительное образование быть разведено с образованием. Оно единое целое. Понимают это и руководители образовательных учреждений, и руководители социального сектора любого муниципалитета, начиная с управы, района и так далее, любого региона.

629

629

Поэтому у меня предложение - обратить внимание на Кавказ, республики Северного Кавказа, в частности, Ингушетию. Мы люди маленькие, республика маленькая, но гордая, особо просить не будет. Но обращает внимание на результативность, то, что результаты есть, а под результаты необходимо финансирование и строительство.

Председательствующий. Спасибо, Лариса Евгеньевна, вам огромное.Слово предоставляется Светлане Викторовне Адаменко, заместителю министра

образования Ставропольского края.Подготовиться Наталье Николаевне Соловьёвой.Пожалуйста, Светлана Викторовна.Адаменко С.В. Спасибо большое, Григорий Артёмович, за предоставленное слово

представителям юга России. И Лариса Евгеньевна Родионова, которая сейчас выступала передо мной, вместе мы работали ещё в молодости, в нашей пионерской и в комсомольской, этими проблемами занимались. И очень удивительно мне было её здесь и приятно увидеть через двадцать лет, так сказать, неведения.

Сегодня действительно то, что очень многие регионы присутствуют на парламентских слушаниях, говорит о неформальном и государственном подходе к решению проблем в одной из важнейшей составляющей части общего образования - системе дополнительного образования. Достижения налицо, уникальность системы, тоже об этом много говорили, это очевидно. Но важно сегодня и то, что общее мнение всех присутствующих и выступающих в том, что систему нужно сегодня не только сохранить, но и помочь ей развиваться в дальнейшем. И спасибо, и нижайший поклон нашим депутатам Государственной Думы Российской Федерации, которые знают сегодня проблемы системы дополнительного образования, оказывается, настолько широко и глубоко, и изнутри.

Я бы сказала, пожалуй, намного больше, чем многие наши региональные министры и руководители краевых органов управления образованием.

И есть повод надеяться, что она будет защищена. И, какие бы ведомства сегодня ни осуществляли дополнительное образование наших детей, она будет направлена, система, на развитие наших детей.

И с учётом того, что уже многое было сказано и депутатами, и моими коллегами, я бы хотела остановиться конкретно на тех предложениях, которые необходимо внести в проект рекомендаций парламентских слушаний, и опять же о новой системе оплаты труда.

В проекте рекомендаций в констатирующей части совершенно правильно отмечены риски педагогов дополнительного образования, вожатых, тренеров и так далее, и тому подобное, связанные с понижением их статуса относительно педагога учителя-предметника.

И дело в том, что они отнесены, как многие из вас знают, коллеги, к четвёртой профессиональной квалификационной группе по заработной плате.

Этого допустить нельзя, и, хотя во многих регионах есть положительный опыт, я скажу, что сегодня средняя заработная плата педагога - это чуть больше четырёх тысяч рублей. И по той группе, к которой они отнесены, по новому законодательству они будут получать ещё меньше.

Конечно, это приведёт и к оттоку, а, естественно, и уменьшению количества секций, кружков и объединений для детей в целом.

Ситуацию нужно менять, и для этого ещё есть время, ещё есть время. Перечень профессиональных квалификационных групп работников образования и предложения по установлению базовых окладов по этой группе подготовлены Минздравсоцразвитием по поручению Правительства Российской Федерации, но, к сожалению, без учёта мнений специалистов.

И пока ещё приказ этого министерства не подписан, только проект находится на согласовании в регионах, я предлагаю всё же внести сегодняшние наши парламентские слушания в документ основной - в проект рекомендаций конкретно этому министерству:

630

630

рассмотреть, вернуться и рассмотреть вопрос с учётом сегодняшнего разговора. И внести группу педагогов дополнительного образования в пятую квалификационную группу, а старших педагогов и старших тренеров в шестую.

Это будет очень важно, и ещё важно, потому что для тех территорий, которые имеют не дотационный уровень бюджета, и они имеют возможность осуществлять доплаты стимулирующего характера к заработной плате педагогов дополнительного образования в том числе.

А вот, к примеру, Ставропольский край, который дотационный бюджет имеет до 40 процентов, такой возможности нет, и таких регионов у нас в России не мало.

В этой связи, на наш взгляд, было бы необходимо внести в проект рекомендаций и предложения в адрес Министерства финансов Российской Федерации.

Рассмотреть возможность выделения территориям с дотационным бюджетом целевых межбюджетных трансфертов на введение новой системы оплаты труда. Для федерального бюджета это будет недорого, а для нас, регионов, это будет хорошим подспорьем.

Предложения по 174 Закону федеральному "Об автономных учреждениях".Прописаны в констатирующей части проекта рекомендаций риски, которые для

наших, так сказать, учреждений скрыты в этом законе.И всё же в постановляющую часть, если так можно выразить, я бы просила внести и

конкретные предложение для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Рассмотреть и принять нормативно-правовые акты, утверждающие перечень типов и видов автономных учреждений, образовательных учреждений, вернее, нынешний правовой статус которых не может быть изменён на автономные учреждения.

В первую очередь, это учреждения, и об этом уже говорил депутат Смолин, должны относиться учреждения, которые сегодня реализуют конституционные гарантии нашим детям на получение образования, и, которые не имеют сегодня возможности зарабатывать внебюджетные средства.

Прежде всего, это образовательные учреждения, находящиеся на селе, сельские образовательные учреждения, дошкольные дома-интернаты, детские дома, и, конечно же, учреждения дополнительного образования.

Именно так и был поставлен вопрос на Госсовете при Президенте Российской Федерации, который состоялся в феврале этого года в Южном федеральном округе в городе Новочеркасске.

Тогдашний Президент Владимир Владимирович Путин, а ныне Председатель Правительства Российской Федерации именно так и поставил вопрос, и оформлены протокольные поручения субъектам Российской Федерации.

Сначала нужно создать условия для развития этих учреждений, а затем менять организационно-правовую форму. И всё же нужно записать такой пункт в проект, который бы нам бы, регионам, помог бы, так сказать, более уверенней себя чувствовать в этой связи.

И последнее. В пункте 3 и 4 проекта рекомендаций, где прописаны и Министерство культуры отдельно, и Министерство спорта и туризма и молодёжной политики, рекомендовано подготовить предложения о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" в части уточнения правового статуса детско-юношеских спортивных школ и школ искусств, соответственно. С последующим утверждением типового положения об образовательном учреждении.

Это очень важно, и я совершенно согласна с коллегой, которая выступала из Федерального агентства по культуре, и с Ириной - депутатом Родниной. Сегодня действительно нужно этим заниматься, но вот в этих пунктах всё-таки совместно с отраслевыми министерствами необходимо прописать совместную работу в этом направлении с Министерством образования и науки Российской Федерации. Тем более я

631

631

думаю, коллеги, которые находятся в зале и занимаются системой дополнительного образования, знают, что у нас есть с вами Типовое положение "Об учреждении дополнительного образования", которое утверждено Правительством Российской Федерации ещё в 1995 году.

В него внесены в 2006 году соответствующие изменения. Есть примерные требования к образовательным программам дополнительного образования. То есть, нормативов много, другое дело, нам нужны сегодня механизмы, чтобы их выполнять и реализовывать на региональном уровне.

И неважно, к какому ведомству относится учреждение, важно сегодня на межведомственном уровне решать вопросы развития этого учреждения, укрепления его материальной базы и методической в том числе.

Поэтому речь сегодня, может быть, и не должна идти о передаче учреждений дополнительного образования из одного ведомства другому.

К сожалению, эта тревожная тенденция, которая вот уже несколько лет существует и сохраняется: и в отношении детского спорта, и в отношении учреждений художественно-эстетического направления.

Бесспорно, нужно совершенствовать нормативную базу и законодательство на межведомственном уровне, я ещё раз говорю. Мне бы не хотелось, чтобы такой пункт всё-таки прошёл в проекте рекомендаций. Ваши рекомендации получат в регионах, и, может быть, они будут не совсем правильно рассмотрены.

В Ставропольском крае, который живёт по 131 закону уже несколько лет, и создана своя нормативная правовая база, разделены не только полномочия, но и бюджетные расходы. И в результате реформы и отсутствия денег у муниципалитетов, мы столкнулись с чем, уважаемые коллеги? Я думаю, депутаты это знают.

Что в районных администрациях и городских округах практически не осталось районных отделов культуры, управлений по спорту. В лучшем случае - сидит в администрации районной один специалист, который отвечает за культуру, за спорт и за молодёжь.

Спасибо.Председательствующий. Спасибо, Светлана Викторовна, огромное.Я предоставляю слово Наталье Николаевне Соловьёвой - заместителю председателя

Комитета по образованию муниципального образования Ярцевский район. Смоленская область.

Подготовиться Александру Васильевичу Джевушу.Соловьёва Н.Н. Уважаемые участники парламентских слушаний! Уникальность

сложившейся в России системы дополнительного образования, её необходимость не вызывает ни у кого сомнения.

Но сегодня система дополнительного образования - это не та система, которая была, даже пять лет назад. Перед ней стоят новые задачи, продиктованные запросами общества, родителей и самих детей.

В 27 муниципальных образованиях Смоленской области дополнительное образование является неотъемлемой составляющей всего образовательного пространства. И примером тому является муниципальное образование Ярцевский район Смоленской области. Для ясности буквально несколько статистических данных.

Общая численность населения муниципального образования Ярцевский район составляет 57685 человек, детского населения от нуля до 18 лет 11345.

В образовательное пространство включено около восьми тысяч обучающихся и воспитанников, 89 процентов из которых охвачены системой дополнительного образования, посещают кружки и секции, как на базе школ, детских садов, так и на базе учреждений дополнительного образования. Причём предоставляемые услуги по дополнительному образованию муниципальными образовательными учреждениями все бесплатны.

632

632

Но хочу отметить, переход школ на подушевое финансирование привёл к тому, что мы теряем кружки и секции на базе школ, особенно сельских.

Система дополнительного образования детей развивается на муниципальном уровне на основе реализации шести целевых программ, четырёх межведомственных проектов.

Интеграция учреждений культуры и спорта, общего и дополнительного образования, общественных организаций, единое образовательное пространство позволило нам достичь определённых результатов. Но, говоря и отмечая положительные тенденции, хотелось бы ещё раз обратить внимание на проблемы и пути решения, которые мы видим.

Говоря о содержании дополнительного образования, необходимо отметить, что, с одной стороны, в последние годы действительно наблюдается расширение возрастного диапазона программ, открываются новые творческие объединения.

И очень приятно, что сегодня мы имеем возможность получить два тома программ, новых современных программ. Но бесспорен тот факт, что большинство программ дополнительного образования детей разработано в восьмидесятых-девяностых годах ХХ века, что не позволяет системе дополнительного образования мобильно и гибко реагировать на запросы детей, семьи, общества.

Программно-методическая база нуждается в обновлении. Учреждения дополнительного образования активно включились в реализацию предпрофильной подготовки и профильного обучения. Однако чтобы расширить их возможности, есть необходимость рассмотреть вопрос о внесении изменений в пункт 20 раздела 3 Типового положения "Об образовательном учреждении дополнительного образования детей" с тем, чтобы данные учреждения при наличии лицензии могли самостоятельно реализовывать программы начальной профессиональной подготовки.

Безусловно, очень актуален и вопрос вовлечения в систему дополнительного образования детей с ограниченными возможностями. Чтобы решить нам эту проблему, нам на местах необходимы рекомендации Министерства образования по учебно-методическому сопровождению этих детей и иные нормативы финансирования работы с данной категорией детей.

Нерешённым остаётся вопрос компьютеризации учреждений дополнительного образования, подключения их к сети Интернет, что сдерживает возможности в изменении форм работы и организации дистанционного обучения, что очень важно для сельских школьников.

Как уже было сказано предыдущими выступающими, качество дополнительного образования напрямую зависит от кадрового потенциала. Нас очень волнует на местах, во-первых, старение кадров и, во-вторых, элементарная их нехватка.

Для того чтобы решить эту проблему необходимо на федеральном уровне разработать меры, направленные на подготовку и переподготовку специалистов по работе с программами дополнительного образования детей. Обратив особое внимание на подготовку и переподготовку, повышение квалификации руководителей учреждений дополнительного образования.

Причём хочу отметить, что эта система переподготовки кадров и повышения квалификации должна быть доступна каждому педагогу.

К сожалению, педагоги дополнительного образования, да и сами учреждения оказались в стороне от реализации приоритетного Национального проекта "Образование".

Думаю, что эту несправедливость надо исключить, и педагогов дополнительного образования самим учреждениям подключить к реализации приоритетного национального проекта.

Но бесспорен тот факт, что только средствами национального проекта, разовых грантов проблемы развития дополнительного образования не решить.

Назрела необходимость разработки механизма, гарантирующего возможность строить региональные программы развития системы дополнительного образования на

633

633

условиях софинансирования при участии средств федеральных, региональных и муниципальных бюджетов.

Уважаемые участники парламентских слушаний, радует тот факт и, наверное, сегодняшние наши слушания тому подтверждение, что на всех ветвях власти, на всех уровнях власти пришли к пониманию, что сегодня система дополнительного образования нуждается не в поддержке, как больное дитя, а в конкретных мерах по её развитию. И думаю, что наши рекомендации, которые мы сегодня примем, будут реальным шагом к созданию этих мер по развитию системы дополнительного образования.

Спасибо.Председательствующий. Спасибо, Наталья Николаевна, огромное.Слово предоставляется Александру Васильевичу Джевушу - директору

Всероссийского детского центра "Орлёнок" Краснодарского края. Александр Васильевич, пожалуйста.

Подготовиться Людмиле Владимировне Алиевой.Джевуш А.В. Спасибо, Григорий Артёмович.Я представляю в двух ипостасях: как руководитель Федерального детского центра

Министерства образования и заместитель председателя Комитета по образованию и науке Законодательного Собрания Краснодарского края.

Парламентские слушания проходят накануне двух важных событий: 90-летия дополнительного образования и начала летних каникул детей, для которых лето - большая и увлекательная школа дополнительного образования.

На постсоветском пространстве сегодня существует только два всероссийских детских центра: "Орлёнок" и "Океан", которые по праву отнесены к лидерам дополнительного образования детей России.

Наш центр действует практически полвека. На базе центра обеспечивается в год для 20 тысяч детей до 50 международных, федеральных и региональных педагогических программ.

Сегодня в центре реализуются практически все типы и виды образовательных программ, начиная с дошкольного, и, заканчивая средним профессиональным, в том числе и все виды дополнительного образования детей и взрослых.

В истории мирового образования аналогов центру не существует. У центра более 70 партнёров в лице федеральных органов исполнительной власти, политических партий, творческих союзов, общественных некоммерческих организаций, крупнейших детских и молодёжных организаций нашей страны.

На сегодняшний день мы позиционируем себя как федеральный центр развития, воспитания, оздоровления, образования, сотрудничества и взаимодействия детей, лидеров организаторов социальных инициатив в различных видах деятельности и творчества. Как федеральная научно-практическая, научно-методическая, опытно-экспериментальная база дополнительного образования детей и взрослых.

Через проведение различных фестивалей, школ юных математиков, шахматистов обеспечивается государственная поддержка одарённых детей. В течение года более шести тысяч таких детей становятся участниками федеральных программ. Многие из них защищают затем честь России на международных предметных олимпиадах.

На базе центра проходит смена юных инспекторов движения, юных пожарных, всероссийские сборы учащихся кадетских корпусов, активы детских общественных организаций, гражданские форумы дополнительного образования детей. "Дорогу осилит идущий", "Команда ХХI века", всероссийские сборы юных моряков, пограничников, членов поисковых отрядов, открытый форум детского экранного творчества и более 12 фестивалей детского творчества.

Благодаря вниманию государства, Министерства образования и науки, Федерального агентства по образованию, с 2005 года осуществляется программа реконструкции и развития центра.

634

634

А 12 июля 2010 года нам исполнится 50 лет, подготовка к этому событию уже началась, и мы надеемся, что в рамках осуществления парламентской деятельности депутаты Госдумы примут участие в этом праздновании.

Пользуясь случаем, я хотел бы остановиться на тех проблемах, которые замедляют развитие не только нашего уникального детского учреждения, но и аналогичных нам.

Практически все эти проблемы были подняты, и мы на предшествующем парламентском заседании Экспертного совета подготовили целый ряд положений.

Прежде всего, положение о нетиповом государственном учреждении дополнительного образования многопрофильном.

Нужно сказать, что до сего времени наше учреждение действует не благодаря, а вопреки законодательству, и это хорошо знаете, вы, Григорий Артёмович, потому что, благодаря лично вам, это учреждение и "Океан" было сохранено.

Я уже назвал все уровни образования, которые мы исполняем в течение всей нашей деятельности. Поэтому вот такие документы мы подготовили, и надеемся, что они будут рассмотрены, рассмотрены и приняты.

Ещё раз хочу поблагодарить депутатов Государственной Думы комитета по науке и образованию Государственной Думы за создание Экспертного совета по дополнительному образованию и за возможность участия в его работе.

И надеемся на дальнейшее сотрудничество в решении проблем детей, их образования и воспитания.

Мы подготовили предложения, и готовы в течение последующего месяца-двух принимать Экспертный совет у нас для решения подобного рода проблем.

И сейчас эти предложения официально пришлём в комитет Государственной Думы.Спасибо огромное.Председательствующий. Спасибо, Александр Васильевич, вам за выступление и за

лаконичность.Слово предоставляется Людмиле Владимировне Алиевой - доктору педагогических

наук, профессору, сотруднику Центра теории воспитания Института теории и истории педагогики Российской академии образования.

И подготовиться Антонине Викторовне Цецулиной.Сейчас уже заканчиваем, уважаемые коллеги, не волнуйтесь, пожалуйста.Алиева В. Спасибо.Уважаемые коллеги, мне хотелось бы обратить, прежде всего, внимание на то, что

система дополнительного образования - это новый этап в развитии уникального социально-педагогического явления в нашей стране системы внешкольного образования и воспитания, 90 лет которой мы отмечаем в этом году.

И мне бы хотелось именно рассмотреть дополнительное образование и рассматривать, как определённый шаг в развитии этой уникальной внешкольной системы, ещё раз повторяю, образования и воспитания в нашей стране.

В современный этап дополнительное образование характеризуется усилением образовательного компонента, то есть, акцент делается на образование подрастающего поколения.

Я буду говорить именно о дополнительном образовании детей. Но, к сожалению, этот новый этап в развитии системы внешкольного образования и социального воспитания представлен в законодательстве Российской Федерации "Об образовании" как дополнительный, что явно изначально снижает возможности реализации его уникального потенциала. И расходится, не отражает законодательство специфики этого потенциала, и явно расходится даже с общим определением образования, которое дано в Законе "Об образовании".

В частности, Закон "Об образовании" гласит, что образование -целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах человека, общества и государства.

635

635

Но заметим, что интерес государства в структурах, прежде всего государственных структурах учреждений дополнительного образования, чётко не определён как социальный заказ, что мы имели в наших структурах нешкольных учреждений ранее.

Далее не определён опять-таки, исходя из Закона "Об образовании", хотя бы примерный базовый государственный образовательный стандарт. Под реализацию которого и возможно создание государственных структур дополнительного образования, не ограничивая их самостоятельности в определении дополнительных образовательных услуг.

Далее под получением образования понимается достижение и подтверждение определённого образовательного ценза воспитанниками, который удостоверяется соответствующим государственным документом или документами государственных образцов.

К сожалению, таких государственных образцов в нашей системе дополнительного образования нет, они отсутствуют.

В системе нашего школьного образования такие документы государственные были.Об ограниченности возможности дополнительного образования, сформулированного

в Законе "Об образовании", говорит и то, что в законе не определено место системы дополнительного образования в ступенях, уровнях общего образования.

Я уже повторю ещё раз, что оно именно понимается очень широко как дополнительное.

В основе деятельности образовательных структур и законом определены образовательные программы. Но, если для школ - основных образовательных структур и государственных в том числе, разработан пакет государственных программ по учебным предметам, то для учреждений дополнительного образования, не говоря уже о других формах дополнительного образования, таких государственных образцов стандартов нет. А надо сказать, что наш опыт уже функционирования учреждений и образовательных программ показывает, что эти программы требуют качественно иной методологии, качественно иной методики и других социально-педагогических и психологических подходов к их содержательному наполнению.

Далее, то есть, я хочу сказать, что и этот вопрос, он тоже должен найти более чёткое закрепление и расшифровку в законодательных документах.

В опыте наших учреждений дополнительного образования наметилась позитивная тенденция - приближения образовательных программ дополнительного образования к образовательным программам начального, среднего, высшего профессионального образования, как реализация принципа образования, записанного в законе, преемственности, и как реальная возможность разработки образцов документов об освоении дополнительного образования по начальной подготовке специалистов, перечень которых установлен Правительством РСФСР.

Вот эта позитивная тенденция и этот позитивный опыт тоже должен найти законодательное оформление.

Ещё на один момент хочется обратить внимание, что наши учреждения дополнительного образования располагают колоссальным образовательным потенциалом, который выражается в очень разносторонней социально-общественной культурологически значимой деятельности, которую ведут эти учреждения.

Я не буду перечислять все эти формы, вам они очень и очень хорошо знакомы, которые требуют огромных затрат и специалистов самого различного профиля, и времени как наших воспитанников, так и педагогов. И, конечно, несут огромное образовательное и воспитательное влияние.

Но, к сожалению, именно эта социально-общественная и личностно значимая деятельность учреждений дополнительного образования, ни в одном из законодательных документов не отражена.

636

636

В реальности, короче говоря, мы видим всё-таки явное расхождение богатой и разнообразной практики дополнительного образования или системы с её законодательным оформлением, что выражается в размытости уникального потенциала внешкольного образования и воспитания, не равноценности и неравнозначности его реализации в системе общего и дополнительного образования.

Другими словами, нужен глубокий анализ современного опыта функционирования структур дополнительного образования детей, и на его основе оформление адекватной законодательной базы, отражающей потенциальные возможности, позитивный опыт.

И, в частности, статья 26 "Дополнительное образование" Закона "Об образовании" нуждается в серьёзной доработке. И только при таком подходе к оценке государственной равной значимости системы внешкольного дополнительного образования с основным образованием, определении ей государственного заказа, признании её как партнёра, равного партнёра субъекта в общей системе образования детей возможно определение правовых гарантий развития этой отечественной системы. Решение на государственном законодательном уровне и вытекающих вопросов профессионального кадрового обеспечения, государственной подготовки специалистов внешкольников. И введение, что очень важно, законодательное в реестр педагогических специальностей новых специальностей, связанных с деятельностью в системе дополнительного образования.

Благодарю за внимание.Председательствующий. Спасибо, Людмила Владимировна, огромное.Уважаемые коллеги, у нас из подавших записки на выступление осталось три

человека. Какое у нас предложение? Послушайте, пожалуйста, дайте каждому по три минуты, и я попрошу оператора на пульте по истечении трёх минут отключать микрофон. Я прошу только предложения, чтобы мы сегодня ничего не упустили. Вот я лично руководствуюсь только этим, да, и регионы приехали, и, конечно, надо послушать.

Я предоставляю слово Антонине Викторовне Цецулиной - президенту Национальной ассоциации игрушечников России.

Подготовиться Александру Николаевичу Латушко.Цецулина А.В. Уважаемые коллеги, уважаемые участники! Я абсолютно кратко.Позвольте выразить вам поддержку от имени Национальной ассоциации

игрушечников России, от имени Ассоциации предприятий индустрии детских товаров, и сказать о своей глубочайшей заинтересованности в развитии системы дополнительного и дошкольного образования.

Ассоциация объединяет в своих рядах профессиональное сообщество разработчиков, производителей и поставщиков игр и игрушек, игрового оборудования и сооружений, игровых средств обучения, развития и воспитания детей.

Наши участники занимаются наполнением и ресурсным обеспечением предметной окружающей среды ребёнка, являясь тем самым сырьевой так называемой промышленной отраслью системы образования, медицины, культуры и социальной сферы.

И, конечно, мы заинтересованы и в переоснащении и в ресурсном обеспечении вашей системы образования. Что мы предлагаем?

Мы предлагаем привлечь отраслевые министерства и отраслевые общественные саморегулируемые организации в части разработки нормативов и спецификаций материально-технической базы учреждений.

Это позволит не только насытить их самыми современными методическими развивающими средствами и оборудованием, но и значительно повлиять на финансовую стоимость.

Приведу пример: в нашей ассоциации в комитете-производителе действует специальная Программа "Российский производитель игр и игрушек детским учреждениям России".

Ассоциация самостоятельно проводит и поддерживает конкурсы стендового моделизма "День Победы", конкурсы для дошкольников и младших школьников "Я -

637

637

исследователь", запускает конкурс по разработке "Лучшая игрушка", поддерживает детское изобретательство игр и игрушек и изобретательство в сфере специалистов образования.

Мы работаем абсолютно во всех регионах России, и в чём мы нуждаемся? Мы нуждаемся в методическом сопровождении отрасли. У нас формируется научный совет, проведён Симпозиум российский "Современный мир игрушек", подготавливается программа, направленная на реабилитацию и использование игр, которые лечат в реабилитационных и коррекционных школах.

Поэтому моя задача - это консолидация и координирование специалистов образования и специалистов промышленности.

Я благодарю за приглашение с выступлением сюда на это заседание. Мы готовы к сотрудничеству, открыты.

Спасибо вам, удачи и всего вам доброго.Председательствующий. Спасибо, Антонина Викторовна.Слово предоставляется Александру Николаевичу Латушко -председателю Комитета

по культуре и образованию Воронежской области.Латушко А.Н. Уважаемые коллеги, понимая, что мы уже несколько подустали и

внятность наших выступлений, она не всегда доходит, это понятно, естественный процесс нашей усталости. Но как бы то ни было, мне очень хочется верить, что сегодняшний наш форум с вами будет иметь возможность всё-таки поколебать такую идиоматическую истину о том, что благими намерениями, во всяком случае, устлана дорога в ад.

И вот мне очень хочется, что сегодня мы не только с вами говорим и нас слушают, но самое главное, чтобы нас с вами услышали. Вот это самое дорогое, потому что уже, будучи депутатом и председателем Комитета по культуре и образованию, сталкиваешься с тем, что федеральное законотворчество зачастую приходит в очень сильное противоречие вот с тем, когда закон спускается сюда к нам как бы вниз. И он не учитывает, к сожалению, ни многообразия нюансировки жизнедеятельности, на которую он направлен, на которую он рассчитан.

Вы сами это тоже прекрасно знаете, что далеко ходить? Национальный проект "Образование", казалось бы, благие намерения, да? В результате, и статус педагогический обязательно повысить, и самое главное, что и материальное обеспечение педагогов то же самое, и к 2009 году в два раза увеличить заработную плату у педагогов.

Но, как бы то ни было, новые нормативные категории и самое главное, что разделение образовательных учреждений, начиная от малокомплектных школ, кончая инновационными образовательными учреждениями и, находящимися между ними, он такую внёс разноголосицу и разночтение. Потому что, что даже педагоги начальных классов оказались, во всяком случае, с заработной платой, которая ниже стала, нежели чем она у них была. Понимаете, какая штука?

Это нонсенс тогда такого законотворчества, и мы с вами, мне думается, допустить этого не должны.

Мне кажется, что сегодня у нас и депутаты Государственной Думы, и Ирина Константиновна в своём прекрасном выступлении, говоря о работе спортивных школ как об одной из сфер жизнедеятельности нашей молодёжи, она очень остро коснулась этого вопроса.

Потому что, например, у нас в Воронежской области опять существует такой нонсенс: эти самые школы, я не говорю о школах высших спортивных достижений, Ирина Константиновна, а я говорю именно о тех, которые дополнительно являются... дополнительного образования.

Они у нас находятся в двух ведомствах: одно собственно в ведомстве Управления по физической культуре и спорту и второе в ведомстве образовательном.

638

638

И те, которые находятся в ведомстве образования, достаточно я приведу вам имя олимпийского чемпиона неоднократного по прыжкам в воду Дмитрия Саутина. У него существует спортивная школа, которая находится в ведомстве образования.

Каждый год неоднократно мне приходится заниматься в бюджете с тем, чтобы понять... Предложения можно передать?Председательствующий. Спасибо, Александр Николаевич. Как договаривались. Предложения передайте, пожалуйста, да, передайте, мы всё обязательно учтём. Хорошо?

Александр Николаевич, спасибо.И последний выступающий Сергей Евгеньевич Иванов - директор школы, депутат

Самарской губернской Думы. Пожалуйста, Сергей Евгеньевич.Иванов С.Е. Спасибо депутатам Государственной Думы за предоставленную

возможность. Я буду краток.Предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации.Первое: пункт 6 статьи 29 - в дополнение по обеспечению государственных гарантий

прав граждан на получение дополнительного образования детей не только в общеобразовательных учреждениях, но и в учреждениях дополнительного образования. Внести такой пункт.

Следующий: обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного бесплатного... В общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования детей посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных образовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников.

Следующий момент: в рамках приоритетного Национального проекта "Образование" предусмотреть государственную финансовую поддержку образовательных учреждений дополнительного образования детей, лучших педагогов учреждений дополнительного образования детей, введение отраслевой системы оплаты труда.

Я это передаю.Следующий момент: нужно сказать большое спасибо, к сожалению, ныне покойному

Константину Алексеевичу Бруднову, который на трудном этапе перехода в начале девяностых годов, спас систему внешкольного образования. И мы бы сейчас бы не обсуждали бы ничего, если бы ни Константин Алексеевич Бруднов. Поэтому, когда мы, как в том фильме знаменитом "Белое солнце пустыни", делим шкуру неубитого медведя, и требуем, кого из нас назовёт господин любимой женой, то ли я культурный, то ли я образованный. Я бы хотел сюда ещё добавить - спортивный.

И в этой связи есть тут письмо, подписанное министром культуры Соколовым предыдущим и министром Фурсенко о том, что нужно садиться за стол переговоров и договариваться о том, а неважно: ты находишься в культуре или в образовании.

И в этой связи последний момент, последний момент ещё один. К сожалению, вот Татьяна Васильевна Титаренко - заместитель начальника отдела культуры и искусств Министерства культуры Российской Федерации, она ушла. Она здесь вот была, сидела, она работала в нашем регионе, я её знаю давно, потому что имею право так говорить в том плане. Я 15 лет проработал директором школы искусств, которая находится в области образования, потом я последние четыре года работаю директором общеобразовательной школы. И, как в городе Самаре говорят: "Иванов, тебя послали для того, чтобы поднять общее образование до уровня дополнительного образования".

И поэтому я от имени Самарской губернской Думы хочу вручить благодарность Титаренко Татьяне Васильевне - за вклад в развитие культуры в Самарской области и разработку рекомендаций по вопросу развития дополнительного образования детей в Самарской области.

Председательствующий. Хорошо, скажем спасибо Сергею Евгеньевичу, что он на такой хорошей ноте завершает наши парламентские слушания. И я благодарен всем

639

639

участникам за то, что вы дали возможность, вернее, позволили мне предоставить слово всем, кто сегодня пожелал.

Действительно мы сделали правильно, и я хочу... Но, может быть, у кого-то есть ещё какие-то предложения, я прошу, если они есть, вы нам в письменном виде, пожалуйста. Нет, в письменном виде, но не в трёх экземплярах, в одном экземпляре сюда нам, если можно, сразу после того, как мы завершим работу.

Я, что хочу сказать? Вот Александр Николаевич - предпоследний выступающий сказал, что вот много таких мероприятий проводится, и все нас слушают, но не всегда вот слышат, слушают, но не слышат.

Вот я хочу сегодня, во-первых, поблагодарить всех тех, кто выступил, и всех тех, кто сделал предложения к нашим рекомендациям. И хочу сказать, что всё, что прозвучало сегодня, услышано и нашим комитетом, и Комитетом по культуре как соисполнителем этого мероприятия.

Мы самым тщательным образом рассмотрим все предложения, создадим рабочую группу до заседания нашего комитета, и, наверное, проведём совместное заседание Комитета по образованию и по культуре, где рассмотрим уже доработанный рабочей группой проект рекомендаций наших слушаний.

А если коротко сказать, чтобы никто не обиделся по тем предложениям, которые прозвучали, я буквально тезисно.

Вот вопрос по социальному статусу, по повышению социального статуса педагогов дополнительного образования. Я и во вступительном слове об этом говорил, и, конечно, речь идёт о повышении заработной платы. И здесь тоже звучало, что, наверное, это нам будет возможно сделать только при переходе на отраслевую систему оплаты труда.

И я хочу вам, уважаемые коллеги, всем сказать о том, что мы все, все уровни образования на отраслевые системы оплаты труда и нормативно-подушевое финансирование должны перейти уже с 1 января 2009 года.

Хочу сказать, что в рамках приоритетного национального проекта уже 31 субъект Российской Федерации получил дополнительную государственную поддержку, в том числе и на переход на отраслевые системы оплаты труда.

И здесь нужно вам как представителям этого уровня образования, конечно, работать с субъектами Российской Федерации.

Что касается вот федерального уровня и нас депутатов Государственной Думы, мы посмотрим, что можно сделать на законодательном уровне. Это я вам обещаю.

Но то, что мириться с тем, и практически каждый сегодня выступающий об этом говорил, что все наши педагоги в дополнительном образовании работают на энтузиазме и, по существу, бесплатно, 3,5 тысячи рублей заработная плата - это, конечно, никуда не годится.

Вот мы это, в первую очередь, услышали, и я как первую проблему об этом вам обозначаю.

Что связано с нормативами: и по заработной плате, и по содержанию материально-технической базы, по увеличению финансирования, здесь это всё поддерживается. Но этот комплексный подход должен быть на разных уровнях государственной власти, начиная с федерального уровня, и, заканчивая муниципальным образованием.

Я хотел бы особо подчеркнуть вопрос, связанный с повышением квалификации и тоже об этом говорил вначале. Это проблема огромная, у нас действительно внедряются современные технологии образовательные, информационные, но, конечно, мы все движемся вперёд, и, конечно, нужно повышать квалификацию.

Мы в профессиональном образовании уже вернулись к системе, которая была в Советском Союзе, когда каждый работник, скажем, высшей школы должен пройти повышение квалификации не реже, чем один раз в пять лет. Вот здесь мы тоже постараемся в систему ввести и дополнительное образование детей.

640

640

Вот ещё интересные предложения, которые звучали, и мы с Ириной Константиновной здесь обменивались, что, конечно, нужно дополнительное образование детей как систему переводить в общеобразовательную школу. Потому что у нас школы зачастую, имея... нет, вы не поняли, что я имею вы виду. Я имею в виду то, что материально-техническая база школ не используется в полную мощь, понимаете? Поэтому, чтобы отдельные виды дополнительного образования, они тоже сосредотачивались в общеобразовательных школах.

Из зала. Мы потеряем учреждения дополнительного образования...Председательствующий. Валентина Александровна, я же не говорю, что нужно идти

только по этому пути, я говорю, что эти возможности тем более связаны с реструктуризацией сельских школ, особенно в сельской местности.

Освобождаются помещения, создаются социокультурные центры и так далее, вот их нужно использовать для дополнительного образования детей, я только это имел в виду.

Вот звучали предложения по платному дополнительному образованию, по родительской плате, и тоже прозвучали здесь предложения, мы их внимательно рассмотрим. Но, конечно, нужно идти по пути, и тоже сегодня это звучало, создания попечительских советов, управляющих советов. И это, наверное, тот путь, по которому мы должны идти.

Следующий вопрос и предложения, которые прозвучали, и я бы их поддержал - это, конечно, государственная поддержка дополнительного образования и в рамках реализации приоритетного Национального проекта "Образование", и, скажем, конкретное предложение поступило о том, чтобы реализовывать направление, как в общем образовании, это лучшие учителя, которые получают гранты по 100 тысяч рублей. И здесь вот и Светлана Сергеевна поддерживает, и я думаю, что мы с Министерством образования и науки, Валентина Александровна, да? Конечно, будем рассматривать, и на последующие годы постараемся это предусмотреть.

Равно как здесь необходимо предусматривать дополнительное финансирование и в рамках нашей Федеральной целевой программы развития образования.

Что касается культуры, есть Программа "Культура России", надо... и мы записали это в проект рекомендаций. Я думаю, здесь просто нужно за этим осуществить контроль.

Вот предложения, которые прозвучали в адрес Минздравсоцразвития, у нас нет такого раздела в проекте рекомендаций, и в адрес Минфина, я, в принципе, их поддерживаю.

Мы при доработке постараемся это учесть.И в выступлениях здесь прозвучало предложение о внесении изменения в наш Закон

"Об образовании", об уточнении правового положения детских школ искусств, детско-юношеских спортивных школ и других. И с внесением соответствующих положений, вернее, изменений в типовые положения по дополнительному образованию детей.

Это у нас есть, записано в проекте рекомендаций, так что здесь проблемы никакой нет.

Вот, пожалуй, всё, что я хотел бы отметить в заключение, подводя такой вот итог. Я думаю, что мы не зря сегодня поработали три часа.

Я хочу ещё раз поблагодарить всех вас, уважаемые участники наших парламентских слушаний, что вы к нам приехали, что приняли участие в обсуждении. И хочу заверить вас в том, что мы действительно доработаем эти рекомендации, и потом разошлём во все учреждения дополнительного образования и в органы управления образованием, культуры, спорта во все субъекты Российской Федерации.

Спасибо вам огромное.Мы желаем вам удачи, успехов, здоровья и всего самого доброго и хорошего.

641

641

Поручения Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного

самоуправления 1 февраля 2008 г.

Правительству Российской Федерации поручено: разработать и представить предложения по внедрению новых организационно-

правовых форм учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования в целях развития творческих способностей детей и вовлечения в эту работу их родителей;

совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проработать вопросы совершенствования финансирования учреждений дошкольного и дополнительного образования путём введения нормативного подушевого финансирования и новой оплаты труда, направленной на повышение качества работы педагогических и руководящих работников и рост их заработной платы.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано совместно с органами местного самоуправления муниципальных образовании:

принять меры по развитию территориальной образовательной среды, включая укрепление материально-технической базы учреждений дошкольного и дополнительного образования;

разработать меры, направленные на привлечение, подготовку и переподготовку специалистов для работы с детьми по программам дополнительного образования, в частности из учителей, инженерно-технических работников, уволившихся в запас профессиональных военных, завершивших спортивную карьеру профессиональных спортсменов и других категорий специалистов.

642

642