투자 출 연 및 책임운영 기관장 임원...

성공적인 조직관리를 위한

책임운영

기관장 임원

및투자 출연

직무가이드

발 간 등 록 번 호

51-6110000-002039-01


책임운영및

기관장 임원직무가이드

투자 출연

서울특별시 및 투자·출연기관 일반현황 04p

1. 업무추진비 집행 07p

업무추진비 집행 관련 감사 사례

2. 청렴 및 부패방지 19p

청렴 및 부패방지 관련 감사 사례

3. 성희롱·성차별 예방 29p

성희롱·성차별 관련 감사 사례

4. 채용 등 인사관리 35p

채용 등 인사관리 관련 감사 사례

5. 조직관리 45p

조직관리 관련 감사 사례

6. 시의회(국회) 협력 및 언론 대응 강화 53p

7. 노조와 협력 강화 59p

8. 공직윤리제도 65p

공직자윤리위원회 취업심사 사례

contents청렴은 시작이 중요합니다.

천만 시민의 삶의 질 향상과 신뢰받는 시정을 구현하기 위하여 다양한 분야의 서울시

공공기관에서 청렴·윤리경영을 적극적으로 실천하고 있습니다.

그러나 아쉽게도 민간분야에서 전문성을 가지고 탁월한 업무성과를 내던 관리자들이

우리시 투자·출연 및 책임운영 기관장·임원으로 첫발을 내딛으면서 공직자에게 요구

되는 엄격한 잣대에 미치지 못하여 사회적으로 비난을 받는 사례들이 있었습니다.

이에 서울시에서는 과거보다 높아진 사회적 요구사항을 반영하기 위해 「투자·출연 및

책임운영 기관장 / 임원 직무가이드」를 발간하게 되었습니다.

이 책자는 투자·출연 및 책임운영 기관장과 임원들이 공정하고 투명한 직무수행을 위한

기준을 제시하여 청렴한 조직문화를 조성하도록 지원할 것이며, 투자·출연 및 책임운영

기관장과 임원들이 공공기관에 안정적으로 정착하여 청렴리더십의 적극적인 실현에

도움을 줄 것으로 기대합니다.

직무가이드 북은 지난 수년간의 감사사례를 정리하고 최근 개정된 인사·예산·공직

윤리 등 관련 규정들을 반영하여 청렴의무 및 위반사례들을 알기 쉽게 정리하였으니,

업무 수행 시 수시로 참고하여 주시기 부탁드립니다.

향후에도 서울시에서는 투자·출연 및 책임운영 기관장과 임원들이 공공기관에 연착륙

하고 청렴·윤리경영이 투자·출연 및 책임운영 기관의 핵심문화로 확고히 자리 잡을 수

있도록 더더욱 노력을 기울여 나가겠습니다.

서울특별시장

투자·출연 및 책임운영 기관장·임원 직무가이드 5서울특별시 및 투자·출연기관 일반현황 0504

서울특별시 일반현황

인구 및 면적('18.12월 말 기준)

- 인구 : 4,264천 세대 10,050천 명(내국인 9,766천 명, 등록외국인 284천 명)

- 면적 : 605.21㎢(전국의 0.6%)

- 행정구역 : 25개자치구, 424개동(12,707통 / 95,156반)

서울시 투자·출연기관 현황

조직 및 인력 ('19. 2. 현재)

- 서울시 : 3부시장, 6실 5본부 8국 14관·단, 156과·담당관, 3사업본부, 32직

속기관(24개 소방서 포함), 47사업소, 2합의제

정원 : 18,427명

(본청4,583, 시의회328, 직속기관8,020, 사업소5,339, 합의제157)

- 자치구 : 25개구 140국 824과·담당관, 25보건소

정원 : 34,175명(구청 25,424명, 주민센터 8,751명)

예산규모

- 서울시 : 35조 7,416억원('18년 당초 대비 3조 9,275억원, 12.3% 증가)

- 자치구 : 15조 7,556억원('18년 당초 대비 12.8% 증가, 1구 평균 6,302억원)

투자기관 (5개)

※ 서울교통공사 : 서울메트로(’81.9.1.)와 서울도시철도공사(’94.3.15.) 통합 출범

기관명 설립년도 대표자조직 및

인력규모

예산규모

(’19년)주요사업

서울교통공사 ’17.5.31. 김태호- 5본부 7실

- 17,271명31,651억원 지하철 1~9호선 운영

시설관리공단 ’83.9. 1. 이지윤- 6본부 26처

- 3,655명3,729억원

지하상가, 주차장, 월드컵

경기장 등 주요 시설관리

농수산식품공사 ’84.4.10. 김경호- 2실 5본부

- 298명1,414억원

도매시장(가락, 강서, 양곡)

및 친환경유통센터 운영

서울주택도시공사 ’89.2. 1. 김세용- 6본부 5실

- 820명49,908억원

택지개발공급 및 주택건설

개량 공급 및 관리

서울에너지공사 ’16.12.21. 박진섭- 3본부 4실

- 280명2,285억원

집단에너지 및 신재생 에너

지 공급 및 관리

강북

- 인구 : 14개구 4,861천명(48.4%)

- 면적 : 297.81㎢(49.2%)

강남

- 인구 : 11개구 5,188천명(51.6%)

- 면적 : 307.38㎢(50.8%)

자치구별 인구 (단위:명)

200,000 미만

200,000~300,000 미만

300,000~400,000 미만

400,000~500,000 미만

500,000 이상

도봉구

강북구

성북구

노원구

중랑구

성동구

중구

종로구

용산구

은평구

마포구

서대문구

광진구 강동구

송파구

강남구

서초구

동작구

양천구

강서구

구로구

영등포구

관악구금천구

동대문구

34만4천명

32만6천명

45만2천명

55만3천명

41만명

31만6천명

13만5천명

16만4천명

24만5천명

48만9천명

38만6천명

32만3천명

37만1천명 43만7천명

67만3천명

55만2천명

44만4천명

40만7천명

47만1천명

60만7천명

44만명

40만5천명

52만2천명25만3천명

36만5천명

투자·출연 및 책임운영 기관장·임원 직무가이드06 1업무추진비 집행업무추진비 집행 관련 감사 사례

출연기관 (18개)

기관명 설립년도 대표자조직 및

인력규모

예산규모

(’19년)주요사업

서울의료원 ’82.9.30. 김민기- 9센터 25진료과

- 1,542명1,865억원

진료사업, 보건교육사업, 공공보건

의료사업 등

서울연구원 ’92.10. 1. 서왕진- 1본부 6실

- 223명387억원

시정관련 각종 정책과제에 대한 조

사 및 연구 사업

서울산업진흥원 ’98.3.31. 장영승 1실 7본부

- 431명1,696억원

서울시 산업진흥 및 중소기업에 대

한 지원 등

서울신용보증재단 ’99.6. 7. 한종관- 5부 4지역본부

- 347명1,227억원

중소기업·소기업·소상공인 등

자금 지원(18개 지점)

세종문화회관 ’99.7. 1. 김성규- 3본부 9예술단

- 351명520억원

세종문화회관 운영 및 각종 공연·

전시 사업 등

서울여성가족재단 ’02.1.10. 강경희- 3실 8팀

- 111명128억원

여성가족정책 연구·개발 및 서울

여성프라자 운영 등

서울복지재단 ’03.12.31 홍영준- 3본부 1실

- 164명381억원

지역복지 활성화 지원 및 복지분야

조사·연구 등

서울문화재단 ’04.3.15. 김대일- 2실 4본부

- 181명699억원

지역문화의 육성 지원 및 문화예술

활동의 지원 등

서울시립교향악단 ’05.6. 1. 강은경- 1본부 4팀

- 147명206억원

공익목적의 공연사업 및 문화예술

사업 등

서울디자인재단 ’08.12.16. 최경란- 4본부 1실

- 152명599억원

디자인기반사업 운영 및 동대문 디

자인프라자 운영 등

서울장학재단 ’09.1. 8. 유광상- 1사무국 2부

- 13명119억원

고교·대학분야 및 공익인재 분야

장학사업 등

평생교육진흥원 ’15.3.12. 김영철- 2국 6팀

- 27명96억원

평생교육화 기반구축 및 활성화

등

서울50플러스재단 ’16.4.28. 김영대- 1본부 3캠퍼스

- 103명153억원

인생이모작 지원을 위한 조사·분

석 관련사업 등

서울디지털재단 ’16.5.25. -- 1본부 4팀

- 30명85억원

서울디지털 경제 육성 및 디지털

사업 지원 등

120다산콜재단 ’17.4.24. 김민영- 2본부 12팀

- 420명212억원

시정·구정 상담 및 데이터베이스

관리 등

공공보건의료재단 ’17.7. 6. 이영문- 3부 1실

- 30명41억원

서울 공공보건의료 경쟁력 강화 및

브랜드화 등

서울기술연구원 ’18.3.27. 고인석- 2본부 7실

- 52명126억원

도시인프라 문제해결을 위한 연구

등

서울관광재단 ’18.4.23. 이재성- 4본부 1실

- 132명363억원

국내·외 관광홍보 및 마케팅, 관

광자원 개발 등

투자·출연 및 책임운영 기관장·임원 직무가이드 업무추진비 집행 0908

업무추진비 집행기준

업무추진을 위한 접대성 경비집행 또는 물품의 구입은 신용카드 중 클린카드로

집행

건당 50만 원 이상의 경우에는 주된 상대방의 소속 및 성명을 증빙서류에 반드

시 기재

아래 업종에 대해서는 클린카드의 사용을 제한

클린카드(법인카드) 사용제한 업종

일반유흥주점 : 접객원을 두고 술을 판매하는 유흥주점(룸살롱, 단란주점, 가라오케,

가요주점, 비어홀, 맥주홀, 카페, 바 등)

무도유흥주점 : 무도시설을 갖추고 술을 판매하는 유흥주점(클럽, 극장식 주점, 나이

트 클럽, 카페, 스텐드바, 유흥주점 등)

기타 주점 : 대포집, 선술집 등과 같이 접객시설을 갖추고 대중에게 술을 판매하는 기

타의 주점(와인바, 포장마차, 간이주점, 맥주전문점, 생맥주집, 선술집 등)

위생업종 : 이·미용실, 피부미용실, 사우나, 안마시술소 등 대인서비스

레저업종 : 실내·외 골프장, 당구장, 노래방, 사교춤, 전화·비디오방

사행업종 : 카지노, 복권방, 오락실 기타업종 : 성인용품점, 총포류판매

사례를 통한 업무추진비 집행 가능 대상기관

각 기관의 서울시 주관부서 및 관리부서로의 집행 가능 여부 : 가능

- 해당 기관 지방자치단체 관할 구역 내의 지방자치단체로서, 현재 직접적인 업무

연관성이 있고 상호 지속적 업무관계가 발생되는 경우에 해당되므로 집행 가능

서울시 일반부서로의 축의·부의금품 집행 가능 여부 : 불가능

- 업무 연관성이 없고 및 상호 지속적 업무관계의 발생이 없을 것으로 예상되므로

집행 불가

서울시 내 타 투자·출연기관으로의 축의·부의금품 집행 가능 여부 : 가능

- 업무 연관성이 있고 및 상호 지속적 업무관계의 발생이 있을 것으로 예상되므로

집행 가능

1) 접대비는 접대비 및 교제비·사례금 기타 명목여하에 불구하고 이에 유사한 성질의 비용으로서 법인이 업무

와 관련하여 거래처에 접대·향응·위안 등을 위하여 지출한 비용 (「법인세법」제25조)

축의·부의금품은 '업무추진비'에서만 집행하되 기관별 대표 1인만, 축의금·조

의금 5만 원 또는 화환·조화 10만 원 이내로 집행

현금지출은 격려금·축의금·조의금 등 현금지출이 불가피한 경우에 한하여 허용

현금으로 최종수요자에게 지출한 경우에는 전달자와 최종 수요자의 영수증을

첨부. 단, 상대방에게 영수증을 받을 수 없거나 부적절한 경우에는 지급목적, 지

급일시, 지급금액, 지급대상자 등이 나타나는 집행내역 확인서를 첨부하거나 현

금 전달자로부터 징구

간담회 등 접대비는 식사, 다과, 주류, 음료, 그 밖에 준하는 것은 3만 원 이내의

범위에서 집행

업무추진비 집행 가능 대상기관

업무추진비는 사업의 추진과 관련하여 소요되는 경비에만 집행 가능하므로, 집

행 가능 대상이 한정되어 있음

따라서 업무추진비는 기관 내부 직원만을 대상으로 집행 불가

※ 내부 직원 격려 등의 비용은 관서운영비로 지출하여야 함

업무추진비의 정의

사업추진에 특별히 소요되는 접대비1), 연회비, 기타 제경비 및 업무협의,

간담회 등 각 기관의 기본적인 운영을 위하여 소요되는 경비

※ 관련 기준·지침

- 지방공기업 : 2019년도 예산편성기준

- 지방출자·출연기관 : 2019년도 지방출자출연기관 예산편성지침

10 투자·출연 및 책임운영 기관장·임원 직무가이드 업무추진비 집행 11

서울시 외 타 지자체 관할 구역의 국가기관, 공공기관으로의 집행가능 여부 : 불가능

- 업무 연관성이 있고 및 상호 지속적 업무관계의 발생이 있을 것으로 예상될지라

도 관할 지방자치단체를 달리하므로 집행 불가

※ 단, 소재지가 광역권역을 달리하더라도 해당 기관의 서울 권역 사무를 처리하

기 위하여 설립된 기관일 경우에는 서울시에 소재한 기관으로 간주

(예시) 경기도 과천시 소재의 서울지방중소기업청 등

업무추진비는 업무 연관성이 충분한 경우만 집행

업무추진비는 개인적 용도가 아닌 조직운영을 위한 통상적인 업무추진 범위 내

사용해야 함

업무추진비 집행 전 시간, 업종, 지역에 대한 확인 필요

평일 23시 이후, 토요일 및 휴일, 근무지외 등 통상적으로 업무추진과 관련이

적은 시간과 장소에서 사용 제한

주점, 골프연습장 등 업무추진비 사용금지 업소 사용 엄금

경조사비는 업무 연관성이 명확한 자에게 허용 가능 금액 내

에서 집행

축의·부의금품은 '업무추진비'에서만 집행하되 기관별 대표 1인만, 축의금·조

의금 5만 원 또는 화환·조화 10만 원 이내로 집행

업무추진비와 회의비의 구분

법인의 사업목적수행을 위한 회의 시에 회의가 개최되는 장소에서 다과, 음식물 제

공(회의 직전·직후의 인근 음식점을 이용한 식사제공 포함) 등을 포함하여 회의개

최에 통상적으로 소요되는 비용은 회의비(행사 등 잡비)로 보아 업무추진비와 구분

- 사내 내부 직원 간의 회의 시에는 회의비 사용 불가

사내에서 고객과 상담·협의 시 제공하는 차와 다과의 비용은 업무추진비로 보지

아니함(정원가산업무비 또는 부서운영업무비에 계상)

간담회 등 접대비는 식사, 다과, 주류, 음료, 그 밖에 준하는 것은 3만 원 이내의

범위에서 집행

부적정 사례

자택인근에서 가족 등과 식사 후 업무추진비 카드로 결제

회사 인근 식당에서 법인카드로 식사비용 결제 후 이를 현금으로 돌려받아 개인적인

용도로 사용

업무관련 회의를 실시한 것처럼 허위로 작성하고 사적용도로 업무추진비 사용

부적정 사례

유흥주점에서 회식 후 업무추진 카드로 결제

심야시간 간담회 명목으로 업무 연관성이 명확하지 않음에도 업무추진비로 결제

부적정 사례

업무 연관성이 없고 단순히 개인적인 친분이 있는 자의 자녀 결혼식 축의금을 업무

추진비로 지급


업무추진비 집행 관련 감사 사례

부적정 사례

○○○공사 사장은 2016년 6월부터 자기 집 반경 1.5km 이내 음식점에서만

37차례, 306만 원의 업무추진비를 부적정하게 사용, ○○○공사 사장은 ○○

구에 있는 식당(고기 집)에서 다섯 차례에 걸쳐 37만 원 사용(사장이 거주하는

아파트에서 자동차 3분 거리), 근처 참치 집에서 4차례, 38만 원을 법인카드로

사용

부적정 사례

○○○재단에서는 이사장 취임 전에 알고 있던 ○○○청 기관장들에게 경조사

비 및 경조화환을 장기간 동안 기관운영업무추진비로 부적정하게 집행하였음

업무 연관성이 없고 단순히 개인적인 친분이 있는 자의 자녀 결혼식 축

의금을 업무추진비로 지급

부적정 사례

○○○공사에서는 직원들과 회식 후 2차로 심야시간(11시 이후)대에 인근 치킨

집에서 업무추진 간담회 명목으로 업무추진비를 부적정하게 사용하였음

심야시간 간담회 명목으로 업무 연관성이 명확하지 않음에도 업무추진비

로 결제

부적정 사례

○○○공사에서는 회사 근처 식당에서 2013년 1월부터 최근까지 식사비용 보

다 훨씬 많은 식사비용을 결제하고 카드수수료 일부를 제외하고 현금을 돌려

받는(카드깡) 수법으로 매월 50~100만 원 정도를 현금화하여 개인적으로 사

용하였음

회사 인근 식당에서 법인카드로 식사비용 결제 후 이를 현금으로 돌려받

아 개인적인 용도로 사용

부적정 사례

○○○재단에서는 실제 회의가 없었음에도 회의를 개최한 것으로 허위로 회의

록을 작성하거나, 회의는 있었으나 회의 참석자와 식사를 하지 않았음에도 회

의 참석자와 식사를 한 것처럼 허위로 문서를 작성하여 회의운영비를 부적정

하게 집행함

업무 관련 회의를 실시한 것처럼 허위로 작성 후 사적용도로 업무추진비

사용

자택인근에서 가족 등과 식사 후 업무추진비 카드로 결제


부적정 사례

○○○공사 ○○○부서에서는 중구 남대문로 4가 소재 ○○식당에서 직원의

연말회식을 하고자, 총 5회에 걸쳐 190만 원 선결제하고, 실제로 식사를 하지

아니하였으면서도 「내년도 업무계획 관련 간담회」 등을 개최한 것처럼 서류를

작성하고 직원 연말회식 당일 40만 원만을 결제하는 방식으로 총 230만 원을

부적정하게 사용하였음

부적정 사례

○○○재단 前 대표이사는 2010.1.16.(토) ○○○○와인점(종로구 홍지동)에

서 개인이 사용한 외상대금 340천 원을 업무추진비로 결제하는 등 총 2건

800천 원을 업무추진비로 사용

○○○연구원 ○○○본부 연구원은 인천공항 면세점에서 개인용도로 주류를

구입하면서 132천 원을 업무추진비로 사용하고, 최장 26일이 지난 시점에

서 ○○○연구원 공금계좌로 대체 납부하는 등 총 5명의 연구원 등이 총 5건

270천 원의 업무추진비를 사적으로 사용하고 사후에 대체납부

부적정 사례

○○○재단 대표이사는 사적으로 친분이 있는 자에게 가방 선물비 40만 원

을 업무추진비로 사용하고, (사)○○청소년이 개최한 후원의 밤 콘서트 티켓

2매를 30만 원에 구매하여 이사장 및 대표이사가 관람하는데 사용

○○연구원 前 원장은 소속 불명의 자에게 한우꼬리세트 및 곶감 선물비 22

만 원을 업무추진비로 사용하는 등 총 2건 37만 원을 업무추진비로 사용

○○○재단 총무과는 2010.7.26.(월) ○○○운영위원회를 개최하면서, ○

○○운영위원회 부위원장의 퇴임을 기념하여 와인을 구입하여 선물하는데

300천 원의 부서운영비를 부적정하게 집행

업무추진비로 간담회 없이 분할하여 선결제한 후 시책사업과 구체적인

연관성 없이 직원 회식 등의 식비로 사용 업무추진비로 시책사업과 관련이 없는 개인적인 지인과의 식사비 등으로

부적정하게 사용

업무추진비로 개인적인 친분이 있는 자에게 선물구입비로 사용

부적정 사례

○○○재단 ○○본부장은 업무추진비를 가족 및 지인과 호텔 및 일반식당에

서 식사 등 60건 550만 원을 사적 용도로 사용하였으며, 본부장의 처가 법인

카드를 소지하면서 집행자의 업무시간에 식당에서 식대계산 및 피자를 구입하

는 등 34건 120만 원을 사적 용도로 사용토록 하였는데도, 시책사업인 ○○○

관련 업무를 위한 각종 간담회 및 협의회 개최용도에 집행한 것으로 허위 서류

작성하였음

업무추진비를 집행자(부서장)의 지인 및 가족과의 식사 등 개인적 용도로

사용


부적정 사례

○○○재단 대표이사는 개인 자격의 위원으로 있는 경찰청 소속 직원(○○○

지방경찰청장) 승진에 축하화환(80천 원)을 제공하는 등, 업무 연관성이 없

는 기관 창립기념회, 전시회개최 및 기관직원의 승진·취임축하 등에 축하화

환비로 총 93건 8백만 원을 부적정하게 집행

○○○재단 前 대표이사는 서울○○신문사 창간기념식에 축하화환(160천

원)을 제공하는 등, 업무 연관성이 없는 기관의 창립기념회 및 개인 출판기념

회에 축하화환비로 총 7건 723천 원을 부적정하게 집행

부적정 사례

○○○공사 사장은 ○○○공사 사외이사의 개인 출판기념회에 축하화환(100

천 원)을 제공하는 등, 지급대상이 아닌 기관 직원의 승진·취임축하 등에 축

하화환비로 총 27건 2,530천 원을 부적정하게 집행

○○○재단 대표이사는 서울○○지검장의 인사발령에 축하화환(100천 원)을

제공하는 등, 업무 연관성이 없는 기관직원의 승진·인사이동·취임 등에 축

하화환비로 총 12건 1,200천 원을 부적정하게 집행

업무관련성이 없는 외부기관 창립기념회나 지급대상이 아닌 자에게 축화

화환 등을 부적정하게 집행

업무추진비로 개인 출판기념회 및 승진 등에 축하화환을 제공

부적정 사례

○○○재단 사업부장은 2012.2.22.(월) 야근 후 귀가 시 택시비 15천 원을 위

탁사업비로 결제하는 등 직원 11명이 총 46건 850천 원의 택시비를 업무추

진비 및 사업비로 사용

○○○재단 경영관리팀 직원 김○○은 2010.8.16.(월) 잔무처리 후 심야시

간 귀가 시 업무추진비로 택시비 21천 원을 결제하는 등 직원 9명이 총 42건

675천 원의 택시비를 업무추진비로 사용

직원들이 회식(야근) 후 귀가하면서 업무추진비·사업비로 택시비 지출

부적정 사례

○○○연구원 ○○○○본부장은 일요일에 지인과 산행 후 음식점에서 식사

대 350천 원을 업무추진비로 사용하는 등 (前)원장 및 연구위원 4명이 총 8건

1,211천 원의 업무추진비를 사적으로 사용

지인들과 산행 후 업무추진비로 식사를 제공

218 투자·출연 및 책임운영 기관장·임원 직무가이드

청렴 및 부패방지청렴 및 부패방지 관련 감사 사례

부적정 사례

○○○연구원 前 대표이사는 지인인 (주)○○자동차 회장의 박사학위 취득에 축

하화환(100천 원)을 제공하는 등, 업무 연관성이 없는 기관의 학회창립기념, 전

시회 및 개인출판기념회에 축하화환비로 총 7건 700천 원을 부적정하게 집행

개인적으로 알고 있는 지인의 박사학위 취득 시 업무추진비로 축하화환

을 제공

NO!

20 투자·출연 및 책임운영 기관장·임원 직무가이드 청렴 및 부패방지 21

선물의 직무관련성이 모호하여 공정한 직무수행이

곤란한 경우 행동강령책임관과 상담 처리한끼의 식사는 악마의 유혹

업무관련자에게는 커피 한 잔, 단돈 천 원 수령도 뇌물수수

임직원들의 부패행위 발생 시 기관장에게 엄중한 관리책임 부여

금품·향응 수수 시 처리 절차

신고의무

- 자신 또는 배우자가 수수 금지 금품 등을 수수한 경우 청탁방지담당관 등에

게 “지체 없이” 서면 신고

반환·인도의무

- 자신이 수수하는 경우나 배우자가 수수한 사실을 알게 된 때 “지체 없이” 거

절 의사표시 또는 반환·인도

기관 행동강령 및 징계규정 준수

행동강령은 기관장 및 임직원들이 충분히 이해할 수 있도록 교육 실시

비위행위자는 일벌백계하여 조직에서 영구 퇴출하는 분위기 마련

부패행위의 정의

“부패행위”란 공직자가 직무와 관련하여 그 지위 또는 권한을 남용하거나

법령을 위반하여 자기 또는 제3자의 이익을 도모하는 행위, 공공기관의 예

산사용, 공공기관 재산의 취득ㆍ관리ㆍ처분 또는 공공기관을 당사자로 하

는 계약의 체결 및 그 이행에 있어서 법령에 위반하여 공공기관에 대하여

재산상 손해를 가하는 행위 등


- 부패방지 및 국민권익위원회의 설치와 운영에 관한 법률

- 부정청탁 및 금품 등 수수의 금지에 관한 법률

- 서울특별시 공무원 행동강령

부적정 사례

계약업체로부터 식사 등 향응을 제공받고 휴가비 명목으로 금품 수수

보상책임자가 고액의 보상금을 횡령했음에도 기관장 관리 소홀

부적정 사례

기관별 행동강령에 박원순법(서울시 공직사회 혁신방안) 내용 반영 미흡

비위행위 적발로 중징계 의결을 요구하였음에도, 기관 인사위원회에서 단순경고 등

솜방망이 처벌

선물의 상담

선물의 신고 선물 수수 시 청탁방지담당관 등에게 신고

선물의 인도제공자에게 거절의 의사표시 또는 제공자에게 반환,

반환 비용은 행동강령책임관에게 청구(반환 청구 요청)

선물의 조사 및 조치 선물 수수 금지행위 위반 여부 조사

선물 위반자 제재 징계, 과태료 부과 절차 진행, 형사절차 진행

이런 경우에는 금품향응 수수금지 대상이 아닙니다!

- 상급자가 위로·격려·포상 등의 목적으로 제공하는 금품 등

- 통상적인 관례의 범위(3만원 한도)에서 제공되는 음식물 또는 편의

- 경조사 시 1인당 5만원 이내의 경조 금품(화환·조화는 10만원 이내)

- 공식행사에서 참석자에게 일률적으로 제공되는 교통, 숙박, 음식물 등

- 불특정 다수인에게 배포하기 위해 제작된 기념품 또는 홍보용품

22 투자·출연 및 책임운영 기관장·임원 직무가이드 23청렴 및 부패방지

부적정 사례

2015. 4. ~ 5.기간 동안 ○○공사 직원 2명이 직무와 관련하여 직무관련자

로부터 각각 골프비 및 식비 248천 원 ~ 709천 원을 수수

2015. 11. ~ 2016. 3.기간 동안 보상업무 담당자였던 ○○공사 직원이 ○○

지구 보상대책협의회 2인으로부터 보상과 관련하여 3회에 걸쳐 70백만 원,

10백만 원, 15백만 원을 수수

부적정 사례

2016. 4. ○○공사 토지보상업무 담당자였던 직원이 ○○○○ 공공주택지구

(사업기간 2011. 12. ~ 2020. 12.) 토지보상금을 지급하는 과정에서 토지 보

상대상자가 자기 배우자와 동명이인인 사실을 이용하여 허위로 토지보상금을

양도하는 내용의 서류 및 계좌입금 신청서 등을 작성한 후 자신의 배우자 계좌

로 송금하는 방식으로 토지보상금 15억 원을 횡령함

부적정 사례

2017. 8. ○○○역장으로 근무하던 ○○공사 직원이 고객상담실에 있는 금고를

열어 개인사용 목적으로 5백만 원의 현금 횡령 후, 2017. 9. 전액 금고에 반환

부적정 사례

2015. 8. ~ 2016. 2. 기간 동안 ○○○재단 간부가 일가족과 식사 후 식사대

금 과소지급 및 시 직원과 식사 후 식대 미지급

- 총 7회에 걸쳐 6,596천 원의 식사 후 1,050천 원만 결제

부적정 사례

2009. 7. ~ 2014. 6. 에 걸쳐 ○○○공사 직원 31명이 광화문역, 충정로역에

서 수거된 1회용 교통카드 중 일부 마그네틱선이 손상된 교통카드를 이용하여

환급금(79천 원 ~ 24백만 원)을 부정 환급받고 환급금을 횡령하여 위 ○○○

공사 직원들 소유의 은행계좌에 현금으로 입금하거나 개인의 식사나 교통비

용도로 사용

보상책임자가 고액의 보상금을 횡령했음에도 기관장 관리 소홀

다수의 직원이 1회용 교통카드 폐표카드를 환급기에 투입하여 부정환급

받고 환급금을 횡령

청렴 및 부패방지 관련 감사 사례

계약업체로부터 식사 등 향응을 제공받고 휴가비 명목으로 금품 수수

공사 직원이 고객상담실 금고에 있는 공금을 횡령

재단 간부가 위탁업체에서 운영하는 식당에서 식사대 미지급


부적정 사례

2015. 9. ~ 2016. 2.에 걸쳐 ○○○○운영처 준공무직 직원 ○○○이 주차장

차단기 수동제어 버튼을 이용하여 차량은 출차하고 주차관제프로그램에는 미

출차 상태로 남게 하여 222회에 걸쳐 주차요금 478천 원을 횡령

부적정 사례

2016. 10. ○○○교 입체화시설 건설공사 공사관리관 ○○○공사 직원 2명이

도급사인 ○○○업체로 부터 각각 120천 원, 286천 원 상당의 향응 수수 후

계좌입금을 통하여 반환

부적정 사례

2012. 3. ~ 2015. 4.까지 전국○○○○노동조합 서울○○지부 지부장으로 활

동하던 ○○○공단 직원이 조합비 관리계좌에서 이체 가능한 금액 111백만 원

을 자신의 개인 급여계좌로 이체 및 유용

부적정 사례

2013. 11. ~ 2014. 8.에 걸쳐 ○○○○공사 직원이 “실시간 ○○○ 송출사

업” 및 “○○○ TV 광고사업”을 0000공사에 진출하고자 하는 업체 대표로

부터 사업진출을 미끼로 7,500천 원을 수수

2013. 10. ~ 2016. 6.에 걸쳐 ○○○공사 직원이 토목시설물 유지관리업무

를 수행하면서, 직무관련자인 인접 굴착공사 관련 업체담당자 4명으로부터

2백만 원 금품 수수

2016. 3. ○○○공사 직원 2명이 각각 직무관련업체로부터 2회에 걸쳐 총

803천 원 상당, 4회에 걸쳐 총 866천 원의 식사와 향응을 제공받음

노조지부장으로 활동하는 공단 직원이 조합비 횡령 및 유용

직무관련자로부터 사업수행 관련 특혜제공 대가를 미끼로 금품·향응

수수

공단 직원이 주차장 차단기 조작을 통하여 추차요금을 횡령

직무관련 업체(도급업체)로부터 향응 수수 후 계좌를 통해 반환

부적정 사례

2016. 2. ~ 2017. 2. 기간 동안 ○○○공사 회계담당 직원이 회계감사수수

료를 허위로 지급하는 방법 등으로 총 5건 10백만 원(횡령금액 : 7,250천 원,

유용금액 : 2,750천 원)을 횡령 및 유용

재단 회계담당 직원이 허위문서 작성하여 공금횡령 및 유용


부적정 사례

○○공사 직원이 2011. 4. ~ 2016. 3.에 걸쳐 보수공사 감독을 하면서 공사업

체에게 직원 소유 주택의 무상 수리 요구(971만 원 상당) 및 780만 원 상당의

금품 수수

부적정 사례

2010. 3. ~ 2015. 3.에 걸쳐 ○○○공단 직원이 서울시 발주공사 감독업무를

위탁처리하면서 “2010년 한강공원 야외수영장 시설보수공사” 감독업무 수행

중 하도급업체로부터 총 8회에 걸쳐 19백만 원의 금품 수수, 상수도 공사 감독

업무 수행 중 총 3차례에 걸쳐 6백만 원의 뇌물 수수하는 등 2015. 8.까지 총

11차례에 걸쳐 25백만 원 배임수재 및 금품수수

부적정 사례

2015. 4.~5.에 걸쳐 ○○○공사 직원 4명이 직무와 관련하여 직무관련업체

○○○대표(조명기구업체 등)로부터 각각 골프비 및 식비 263천 원~694천

원을 수수

2015. 4.~5.에 걸쳐 ○○○공사 직원 2명이 직무와 관련하여 직무관련자(비

디오폰 납품업체 등)로부터 각각 골프비 및 식비 248천 원~709천 원을 수수

업무관련자로부터 편의제공 등을 대가로 금품을 수수

시공업체로부터 수회에 걸쳐 배임수재 및 금품 수수

직무관련 업체(납품업체)로부터 향응(골프비 및 식사) 수수

부적정 사례

2012. 2. ~ 2014. 4.에 걸쳐 ○○○공사 직원 4명이, 000 대표이사로부터 3

명은 상품권(400천 원), 1명은 경조사비 초과(300천 원) 수수하였으며, 2014.

1. ○○○공사 직원이 000 대표이사로부터 상품권 500천 원 수수함

부적정 사례

“○○아파트정보통신공사” 현장감독관이었던 ○○공사 직원 2명이, 1명은

“공사초기업무전반에대한편의제공” 대가로 현금 1천만 원(5만 원권 200매)을

수수, 다른 1명은 “시공중인통신공사관련설계변경등업무상전반적인편의제공”

대가로현금 2천만 원(5만 원권 400매)을 수수하고 “통신공사준공업무 시 편

의제공” 대가로 현금 6백만 원(5만 원권 100매, 신세계백화점상품권 10만 원

권 10매)상당 수수

직무관련자로부터 편의제공 등을 대가로 상품권 및 경조사비 초과 수수

공사업무 전반에 대한 편의제공 등을 대가로 뇌물 수수

28 투자·출연 및 책임운영 기관장·임원 직무가이드 3성희롱·성차별예방법

성희롱·성차별 관련 감사 사례

부적정 사례

○○○재단 직원이 2015. 2. “000시설 운영장비 구매계약”이 납품기한 내로

납품이 되지 않아 지연배상금 부과여부를 검토하였어야 하나, 임의로 지연배

상금 부과 대신 업체로부터 노트북 2개 수수

부적정 사례

○○○재단 직원이 2016. 11. 상례사(무기계약직)가 민원인에게 화장장 변경

(추가요금 발생)의 편의를 무상 제공하고 50천 원을 수수

2015. 12. 00전시관에서 “알레산드로 멘디니 전시”를 추진하면서 관련업체

로부터 스탠드(300천 원 상당)를 수수

납품업체로부터 물품계약 납품 지연에 따른 지체상금 대신 노트북 수수

무관련업체로부터 편의제공 대가로 금품 및 선물 수수

부적정 사례

2016.10. ~ 12.에 걸쳐 ○○○공단 직원이 “장충동 2가 173-6번지 외 4개소

배급수관 정비공사” 감독 업무를 수행하면서, 직무관련자인 현장 배관반장에게

소개받은 여자에게 허위 노무비 513천 원이 입금되도록 현장소장에게 부탁

공사감독 권한을 남용하여 지인의 부당한 금품수령 유도 묵인(제3자 금

품 수수)

성희롱 성차별

30 투자·출연 및 책임운영 기관장·임원 직무가이드 31성희롱·성차별 예방법

성적수치심 발언 및 신체접촉 금지

성희롱은 나의 입장이 아닌 당사자의 입장에서 판단

성희롱 조사과정에서 2차 피해가 발생하지 않도록 적극적인 피해자 보호

성별에 따른 차별금지 및 동등한 기회제공

승진, 교육, 성과금 등은 성별이 아닌 업무성과를 기준으로 결정

육아를 위한 휴직이나 유연근무를 사유로 인사고과상 불이익 지양

법원 판례나 국가인권위원회 결정례에서 성희롱으

로 인정된 사례

성희롱의 정의

“성희롱”이란 ‘지위를 이용하거나 업무와 관련하여’ ‘성적 언동 등으로’ ‘성

적 굴욕감 또는 혐오감을 느끼게 하거나 성적언동 또는 그 밖의 요구 등에

따르지 않았다는 이유로 불이익을 주는 행위’를 말함.

“양성평등”이란 성별에 따른 차별, 편견, 비하 및 폭력 없이 인권을 동등

하게 보장받고 모든 영역에 동등하게 참여하고 대우받는 것을 말함.


- 「양성평등기본법」, 「국가인권위원회법」

- 「남녀고용평등과 일가정양립지원에 관한 법률」

성희롱 판단기준

최근의 대법원 판결은 피해자가 굴욕감 또는 혐오감을 느꼈다는 주관적인 판단 외에

“피해자와 같은 처지에 있는 평균적인 사람의 입장에서 성적굴욕감이나 혐오감”을 기

준으로 심리·판단하여야 한다고 제시하면서 “합리적인 피해자의 관점”을 보다 분명

히 제시 (대법원 2007.6.14. 선고 205두6461 판결)

부적정 사례

성희롱으로 오인할 만한 동영상이나 그림파일 수차례 전송

여직원에게 영화보기, 술마시기 등을 요구하는 메시지 반복 발송

육체적

성희롱

•“노래방 가서 술도 한잔하고 놀자”라며 팔장을 끼고 억지로 차에 태우는 행위

•안마를 해준다며 어깨를 만지는 행위

언어적

성희롱

•“ㅇㅇ씨도 여자인데 미니스커트나 파인 옷 같은 것도 입고 다녀”

•“남자는 허벅지가 튼실해야 하는데, 좀 부실하다”

시각적

성희롱

• 컴퓨터 모니터로 야한 사진을 보여주거나 바탕화면, 스크린 세이버로 깔아

놓는 행위

•야한 농담시리즈를 카톡, 메신저 등을 통해 전송하는 행위

기타

성희롱

• 사적인 내용의 문자를 보내서 보내지 말라고 했더니 동료들 앞에서 인격적

으로 무시하는 행위

•술자리 참석을 강요하거나 거래처 직원과의 만남을 강요하는 행위

32 투자·출연 및 책임운영 기관장·임원 직무가이드 33성희롱·성차별 예방법

부적정 사례

○○○공사 간부 김○○씨는 재단 계약직 직원인 이○○에게 휴대전화 카카오

톡 메신저를 이용하여 수영복을 입은 여성 사진들 수차례 전송하여 부하직원

으로 하여금 성적 수치심을 느끼게 함

부적정 사례

○○○공단 김○○ 본부장은 재단 정규직 전환심사를 앞두고 계약직 여직원을

한 명씩 불러 “나에게 잘 보이지 않으면 정규직 전환에 불이익을 주겠다”라는

발언을 했으며 여직원들에게 ‘하트’ 등의 이모티콘이 섞인 메시지를 보내기도

했다. 이어 “나와라” “지금 당장 만나” “잡생각이 많이 나지?” 등의 발언을 시

간대를 가리지 않고 메시지를 남겼다.

부적정 사례

○○○재단 관리부장은 2014. 7. 1. 직원 워크숍 관광버스 안에서 “노인분들하

고 근무하다가 어린 사람들하고 근무하니까 좋다”라는 발언을 하고, 점심식사

자리에서 용역회사 실장이 용역직원 김○○에게 “그럼 오늘 합방해야 하는 거

부적정 사례

재단법인 ○○○원 김○○ 본부장은 2011. 9. 9. 사건 당일 직원과 회식 중 술

에 취한 상태에서 10여 분 동안 같은 팀 여직원(피해자)에게 휴대전화로 전화

를 걸어 성적 폭언을 하였음. 이에 가해자를 발령 조치했지만 수년 후 가해자

와 피해자가 가까운 거리로 인사발령을 내자 언론에 제보

부적정 사례

○○○재단 경영관리팀장 홍○○은 2018. 9. 14. 00:00경 김포시 소재 ○○프

라자 3층 남자 화장실 출입문 안쪽에서, 카메라가 내장된 자신의 스마트폰을

이용하여 맞은편에 있는 여자 화장실 출입구를 드나드는 피해자의 치마 입은

모습을 그 의사에 반해 촬영하였다.

여직원에게 영화보기, 술마시기 등을 요구하는 메시지 반복 발송

감독자로서 용역직원들의 성희롱을 묵인하고 정규직 전환과 관련된 부당

한 발언을 함

성희롱, 성차별 관련 감사 사례

성희롱으로 오인할 만한 동영상이나 그림파일 수차례 전송

음주상태에서 휴대전화로 여직원에게 성적 폭언을 함

스마트폰 카메라를 이용하여 여성의 신체부위를 불법으로 촬영

야, 합방 콜?, 2세, 2세”라면서 박수를 유도하는 것을 감독자로서 제지하지 않

고 묵인하였음. 또한 용역직원들의 공무직 전환과 관련하여 “내가 여기 있는

사람 다 데리고 갈 줄 아냐, 다 안 데리고 간다”라는 등 고용상의 불이익을 줄

것 같은 발언을 하였음

34 투자·출연 및 책임운영 기관장·임원 직무가이드 4채용 등 인사관리 관련 감사 사례

채용 등인사관리

부적정 사례

2015. 6. 12.(금) ○○공사 ○○○팀장은 직원들의 회식 자리에서 1차로 식사

겸 음주를 한 후 2차로 강남역 근처 노래방에서 피해자가 그만둘 것을 수차례

얘기하였음에도 팀 부하직원인 김○○의 허벅지를 쓰다듬는 등 성적 불쾌감을

느낄만한 행동을 하였음

노래방에서 후배 직원에게 성적 불쾌감을 느끼게 함

36 투자·출연 및 책임운영 기관장·임원 직무가이드 37채용 등 인사관리

인사 및 조직 관련 기준·지침

지방공기업 인사운영기준 (‘11. 1. 31 제정. ’17. 12. 27, ’18. 9. 5. 개정)

지방출자·출연기관 인사·조직지침 (‘14.9.25 제정. ’17.12. 27, ’18. 9. 5.

개정)

채용비리

예방을 위한

사전검증 강화

• 채용인원, 전형별 심사기준 등을 감독 기관인 자치단체에 사전 통

보 의무화

• 시험공고에 대한 공개 등 강화-기관 홈페이지 및 행안부 통합채

용정보시스템(가칭)에 합격배수 등 시험기준을 상세하게 공개

- 최초 채용공고 후 합격배수 등 중요사항을 변경할 때에는 기관

인사위원회의 심의·의결을 받은 후 변경 공고

- 기간제근로자도 공개경쟁채용을 의무 적용(채용절차는 간소화 조치)

• 시험외부위원 위촉기준 제시

- 서류전형 단계부터 외부전문가의 참여를 의무화하고, 참여비율

을 1/2 이상으로 통일(공무원 및 국가공공기관 기준)

- 이해당사자의 제척기준을 명확화, 서류전형과 면접시험 간 위원

의 중복위촉 금지

채용단계별

공통기준 제시

• (서류전형) 합격기준 및 평가방법 제시

- 서류평가에서 학력 등 편견을 일으킬 수 있는 요소 배제

• (필기시험) 동점자 처리기준 제시

- 동점자는 모두 합격 처리, 소수점 이하 둘째 자리까지 계산

• (면접시험) 성차별 예방 등 면접관 사전 교육 의무화

- 블라인드 채용 및 성차별 예방을 위한 면접관 사전 교육 강화

• (합격자 결정) 예비합격자 순번 부여

- 응시자에 대한 이의제기 절차를 안내하고, 각 채용단계별로 예

비합격자에 대한 순번 부여(채용비리 피해자 특정 가능한 경우

구제)

채용에 대한

사후관리 강화

• (관리기준) 시험대행업체에 대한 관리기준 마련

- 채용업무 위탁수행 민간업체에 대한 정보보호대책 수립을 의무

화하여 입사지원서 등 개인정보 유출 가능성 차단

- 위탁업체의 문제 인쇄·포장 등 채용절차에 대한 지방공공기관

직원의 입회를 통한 부정개입 차단

• (보존기간) 채용 관련 서류 보존기간 명확화

- 채용 관련 문서는 영구 보존하여 인사감사 시 활용

- 응시자가 제출한 서류는 5년 이상 보관(합격자)

• (징계강화) 채용비리 징계시효 연장

- 임직원의 채용비리에 대한 징계시효를 3년에서 5년으로 연장

임원 인사에 대한

공정성 강화

• (여성위원) 임원추천위원회의 여성 참여 강화

- 남성 또는 여성 위원의 비율이 위원 정수의 80%를 넘지 않도록

명시

• (공모참여 제한) 임원추천위원회의 독립성 확보

- 임원추천위원회 추천을 위한 이사회 심의·의결에 관여한 임원

은 공개모집 참여 제한

• (자격요건) 감사 역량강화를 위한 자격요건을 윤리의식 등으로 구

체적으로 설정

직원 채용은 공개경쟁이 원칙

법령상 모든 투자·출연기관 임직원 채용은 공개모집하여야 함

- 기관별 정관 또는 내부 인사규정에 공개모집 명시되어 있음

※ 지방공기업법, 지방자치단체 출자·출연 기관 운영에 관한 법률 등

당초 채용계획과 공고내용에 따라 채용절차 진행이 필수

- 채용진행 중 계획과 공고내용 변경 필요시 새로운 공고 필요


채용 및 승진 시 4대악(지연, 학연, 혈연, 직연) 근절

임용 및 승진기준은 해당분야에 대한 응시자의 실력과 성실성이 기본

- 블라인드 채용 등을 통해 모든 응시자가 동등한 조건에서 경쟁

친분이 있는 자가 응시한 채용업무에서는 사전에 제척 신청

- 해당채용의 서류전형, 면접을 위한 심사위원회 등 참여 금지

채용분야 사전스크린 제도 도입

신규, 전환시험 등 모든 채용절차에 대한 市 주관부서 사전 스크린 실시

- 채용절차 미비 시 채용절차 보완 또는 중지 요구

※ 감사위원회 : 사전 스크린 시 지적사항에 대한 처리결과 확인

부적정 사례

지인 채용을 위해 자격조건을 해당자에 유리하게 임의적으로 마련

친척 또는 동문이 응시하였음에도 면접위원으로 심사에 참여

외부위원 위촉 없이 내부위원만으로 구성된 인사위원회에서 채용 진행

채용계획수립 및

사전스크린 요청

사전스크린

- 채용공고

- 채용절차

- 자격요건

채용업무 추진

검토 의뢰

결과 통보

채용기관 市 주관부서 채용기관

감사위원회

지적사항

조치결과 확인

부적정 사례

○○○재단은 2014. 8.~2016. 8.까지 대표이사 기사 및 비서 등 기능직 4명

을 임용하면서 재단 직원의 신규채용은 공개경쟁시험을 원칙으로 하고, 기능

직 직원은 인사위원회의 의결을 거쳐야 하며, 필기시험을 면제하고 서류전형

및 면접시험 방법으로 채용할 수 있다고 정하였으나 특별채용은 비공개로 할

수 있다고 해석하여 모두 비공개로 부적정하게 특별 채용함.

부적정 사례

합격자 발표 결정일에 모집인원을 당초 95명→103명으로 임의 변경하거나, 면

접심사위원 결정에 따라 당초 채용 인원과 다르게 매니저(2명→1명)와 부매니

저(1명→2명)를 선발하였으며, ○○○○분야에 유능한 지원자들이 많다는 이

유로 역시 당초 채용 계획과는 다르게 ○○○○분야를 1명→2명으로 변경 최

종 합격자를 결정하였음

부적정 사례

○○○재단 「직원채용에 관한 내규」에 따르면 공개경쟁 채용시험을 실시할 때

에는 임용 예정 직급, 응시자격, 시험의 방법·시기, 시험과목에 관한 사항을

응시서류 접수마감 20일 전(선발예정 인원이 10명 이하일 때에는 10일 전)까지

채용 등 인사관리 관련 감사 사례

대표이사 기사 및 비서 등을 공개모집 없이 특별채용으로 임의 임용

채용계획 및 공고내용과 다르게 채용 인원 및 분야 임의 변경

공고기간을 임의로 단축하여 채용업무 진행

부적정 사례

대표이사 기사 및 비서 등을 공개모집 없이 특별채용으로 임의 임용

채용계획 및 공고내용과 다르게 채용 인원 및 분야 임의 변경

지침 및 규정상 공고기간을 임의로 단축하여 채용업무 진행


부적정 사례

필기전형은 주어진 논술주제에 대하여 창의·독창성(30점), 논리·사고력(40

점), 실현가능성(30점) 등 각 항목별 심사기준에 따라 평가하도록 되어 있으

며, 채용계획 및 전형별 심사기준 등에 따라 정당하게 면접대상자를 선발해야

하는데도, ○○○공사에서는 특정인을 합격시킬 목적으로 인적성 점수를 임의

로 변경하여 결과적으로 특정인을 합격시켰음.

부적정 사례

2016년부터 2017년까지 직원 채용 시 면접위원으로 참석하여 응시자가 ○○

○대학교 ○○대학원 동문임에도 이를 제척하거나 회피하지 않고 면접위원으

로 참여함

- 2016년 사무국장 1급 1, 2차 면접, 기획팀장 4급 면접, 2017년 제6차 신규직

원 채용(○○ 분야) 계약직 5급 면접에 참여하여 동문 3명 채용

지인 채용을 위해 자격조건을 해당자에 유리하게 임의적으로 마련

친척 또는 동문이 응시하였음에도 면접위원으로 심사에 참여

공고하여야 하나, 2016년 2월 제1차 직원 공개채용을 실시하면서 채용인원이

13명으로 20일 전까지 공고하여야 했으나 실제 공고기간은 16일로 위 규정을

준수하지 않음.

부적정 사례

2016년 ‘홍보물 배포 및 관리 사업’을 위한 계약직(비정규직)을 채용하면서 내

부직원만으로 서류전형과 면접심사를 진행하는 등 비정규직 채용 시 내부위원

으로만 채용심사위원 구성·운영

부적정 사례

○○○공사 경영관리본부장은 본인의 대학교 후배인 강○○에게 대체적으로

난이도가 낮고 처리가 용이한 업무만을 선택해서 부여한 사례

부적정 사례

재단법인 ○○○원에서는 2013. 1.~2017. 11.까지 3회에 걸쳐 정규직 직원을

채용하면서, 변경 공고 없이 합격자 발표 결정일에 모집인원 9명을 임의로 변

경하였음

전문의 과장을 채용하면서, 서류심사 및 면접심사에서 심사위원 과반수 이상

이 채점하지 않았는데도 응시자 모두를 최종 합격처리 하고서 채용비리 특별

점검을 대비하여 인사위원회 의결서 및 위원채점표 등을 사후 작성하여 편철

하였음

외부위원 위촉 없이 내부위원만으로 구성된 인사위원회에서 채용 진행

대학 동문인 하급자에 대한 인사상 우대

공고내용과 다르게 인원 변경 등 채용업무를 부당하게 처리


부적정 사례

○○○재단에서는 최근 5년간 채용 시 서류전형에서 15배수(고득점 순)로 선

발하여왔으나, 2015년도 제2차 정규직 채용 시에는 서류전형을 고득점 순으

로 실시한다고 하면서 15배수를 적용하지 않고, 패션사업기획 6급은 30배수,

경영기획 5급은 25배수, 정보시스템 5급은 20배수로 선발하였고, 그 결과 1차

서류심사 시 15배수를 적용하였다면 인·적성검사 대상이 되지 아니하는 응시

자가 최종 합격하였음.

부적정 사례

○○○재단에서는 2017년 하반기 신입직원 채용시험(채용공고 시 모집인원:

11명)에서 필기시험 합격자 발표(2017.6.8.) 전에 내부 결원이 발생(2017.6.1.)

하였다는 사유로 내부 방침이나 근거 없이 인사담당자 재량으로 채용인원을 1

명 추가하여 채용하였음(11명→12명)

부적정 사례

○○○공단에서는 홍보담당(가급) 전문계약직을 채용하면서 고등학교 졸업자

로서 졸업 후 12년 이상 해당분야의 경력이 있어야 하나, 제출한 총 경력이 미

달하고, 증빙이 부족함에도 서류전형에서 합격시킨 후 면접전형을 거쳐 최종

합격자로 결정하였으며, 유통담당(나급) 전문계약직의 경우 고등학교 졸업자

서류전형 배수범위 임의 확대 적용으로 최종 합격 부당처리

신입직원 채용공고 시 모집인원을 인사담당자가 임의적으로 변경하여

채용

직원채용 시 경력이 미달하거나 부적합한 자를 채용

부적정 사례

○○○재단에서는 2015. 5. 시설관리 분야 직원을 채용하면서 채용대행업체

▣▣으로부터 필기시험 불합격자에 해당한다고 통보받은 김○○을 임의로 합

격시키는가 하면, 학력·경력 등에 대한 평가점수를 잘못 부여하는 등으로 채

용 자격요건 미달자를 부당하게 채용한 사례

부적정 사례

재단법인 ○○정보산업진흥원에서 2014. 1. ○○광역시 퇴직공무원인 이○○

을 ○○경영실장으로 채용하는 등 13개 지방자치단체 출연기관에서 2013. 2.

~ 2014. 1.까지 총 14명(지방자치단체 퇴직공무원 출신 10명 포함)을 재단법

인이 특별히 필요로 하는 경우 특별채용을 할 수 있다는 규정을 근거로 지방자

치단체 퇴직공무원을 다수 채용한 사례

부실한 서류심사 등으로 채용 자격요건 미달자를 채용

공개경쟁방법으로 직원을 채용해야 함에도 채용공고 미실시 등

규정에 위반되게 직원을 채용

로서 졸업 후 9년 이상 해당분야(유통)의 경력이 있어야 하나, 제출한 경력이

부적합함에도 채용함.


부적정 사례

○○도 산하 ○○문화의전당에서는 2013. 3월 2~3급 팀장급 1명 등 4명을 채

용하면서 인사위원회 의결을 거쳐서 2~3급 합격자들을 팀장급으로 임용하기

로 결정하였음에도, 인사위원회 의결 없이 임의로 4급으로 임용하는 등 인사

운영의 객관성 및 절차적 정당성을 저해한 사례

인사위원회 의결 없이 임의로 직급 부여

5조직관리조직관리 관련 감사 사례

46 투자·출연 및 책임운영 기관장·임원 직무가이드 47조직관리

직원 복무점검은 조직관리의 기본

시간외 근무수당은 실제 초과근무 여부에 대한 확인 후 지급

출장은 그 목적과 시간 등을 사전에 명확히 하고 사후 결과도 확인

업무용 차량, 공용PC 등 공용물은 공적인 용도에만 사용

과도한 외부강의와 외유성 해외출장 자제

외부강의는 업무에 지장을 초래하지 않는 범위 내로 최소화

외부강의는 사전신고 원칙이나 불가피한 경우에는 강의 종료 후 2일 이내 사후

신고

인터넷 등으로 검색할 수 있는 자료는 해외출장 자제하고 교류협력 등 불가피

한 경우에 한하여 업무 위주로 출장 제한

부적정 사례

초과근무 체크를 타인에게 부탁하여 장기간 초과근무수당 부당 수령

개인적인 일 처리를 위해 출장을 달고, 법인차량 사용하고도 출장비 수령

출장 종료 후 근무시간이 남았는데도 귀청하지 않고 임의 퇴근

부적정 사례

주 2~3회 외부강의로 본연의 업무 처리에는 소홀

외부강의 신고 없이 외부강의 후, 기준＊을 초과하는 강의로 수령

해외출장 시 출장계획과 달리 기관방문을 하지 않고 외유성 위주로 출장

업무수행 팁

모든 직원들이 업무 관련 의견을 자유로이 표출할 수 있는 온라인 창구 마련

수평적 조직관리를 위한 소통 확대

소통은 대표나 임원이 아닌 직원들이 말할 수 있는 분위기 조성

직원격려는 상급자부터 하급자나 현업 직원까지 균형있게 추진

조직관리 기준 ·지침

지방 출자·출연기관 인사·조직 지침 및 내부 복무규정

서울특별시 공무원 행동강령

＊ 공직자는 강의대가 등을 시간당 40만 원, 최고 60만 원 초과 금지


조직관리 관련 감사 사례

부적정 사례

○○○○공사 ○○○본부장은 ○○팀장과 ○○팀장으로 근무하면서 실제로

초과근무를 하지 않으면서 김○○ 등 부하 직원에게 지속적으로 초과근무 대

리 등록을 지시하여 장기간 초과근무수당을 부당 수령하였음

부적정 사례

○○○공사 조○○ 팀장은 2017.12.6.~12.8. KDI국제대학원에서 대학원생들

을 대상으로 특별강의를 하였으나, 외부강의 사전신고 의무를 숙지하지 못하

여 강의 종료 후 28일이 지난 다음 자진 신고하였음

외부강의 사전신고를 하지 않고 강의 후 오랜 시간이 경과하여 신고

직원 업무용 차량을 개인용 출퇴근 차량으로 사용하면서 주유비로 사업

비를 사용

부적정 사례

○○○공단 김○○ 팀장은 2017.9.1.과 9.5. 2회에 걸쳐서 ○○도시공사에서

요청한 ○○도시공사 재난 및 재해예방 특별점검에 참석하면서 참석수당으로

200천 원을 수령하였다고 자진신고 하였으나 실제로는 300천 원을 수령한 것

으로 적발된 사례

외부기관 회의 참석 후 참석수당을 축소하여 신고

부적정 사례

○○○센터 ○○○지원부 팀장은 2010.2.부터 2011. 5.까지 ○○센터 업무용

차량을 개인의 출퇴근용 차량으로 사용하면서 차량주유비 5건 378천 원을 사

업비로 사용

부적정 사례

○○○○공사 ○○○본부장은 사적 용무를 보기 위하여 출장결재를 득하고 관

용차량을 사용하였음에도 출장비를 부당하게 수령하였음

개인적인 일 처리를 위해 출장을 달고, 법인차량 사용하고도 출장비 수령

부적정 사례

○○○센터 ○○팀장이 중구 남산동2가 소재 식당에 600천 원을 다른 행사

명목으로 선결제한 후, 총 3회에 걸쳐 직원회식을 하면서 추가로 260천 원

(총 860천 원)을 지출하여 회계질서 문란초래

○○○센터 ○○직원은 실제 해피머니 문화상품권(60매)과 USB(15개)를

510천 원에 구매하고도 크레파스 등 5종을 구매한 것으로 회계서류를 허위

로 작성하여 처리함으로써 회계질서 문란초래

회계서류를 허위로 작성하여 회계질서 문란

초과근무 체크를 타인에게 부탁하여 장기간 초과근무수당 부당 수령


부적정 사례

○○○본부 간부 4명은 2017년 3월 베트남 식수 시설 개선 사업과 관련해 6박

8일의 출장을 다녀오면서 일행이 상수도 회사를 방문하는 일정 대신 관광지인

다낭에서 관광을 하였는데도 귀국 후 공무상 해외 출장보고서를 허위로 제출

한 사례

부적정 사례

○○○재단에서는 업무 전문성 강화를 목적으로 김○○을 정책분야 자문위원

으로 위촉하는 등 7개 분야 각 1명씩 총 7명을 비상근 자문위원으로 위촉한 후

자문수당 지급 시 자문실적 증빙자료도 없이 자문료를 지급하였으며, 또한 재

단에서는 비상근 자문위원 김○○에게 업무추진비나 관서업무비를 사용할 수

있는 재단 법인카드를 지급하여 사용하는 등 회계질서를 문란하게 한 사례

* 출연기관 예산편성 기준 : 비상근 이사장 및 비상임 이사에게는 업무추진비

미지급

외부 자문위원에게 업무추진비 및 자문료 부당 지급

재무구조가 악화되는 실정에서 경상경비를 방만하게 집행

부적정 사례

주식회사 ○○○에서는 최근 5년간 당기순손실이 12억원에서 2,047억원으로,

누적결손금이 305억원에서 3,330억원으로 증가하는 등 재무구조가 급격히 악

화되고 있는 실정임에도, 임금협약 체결 시 인건비를 과다 인상하였으며, 법인

골프회원권 과다보유로 감사원의 지적을 받았음에도 골프회원권을 추가 구입

하는 등 인건비 · 복리후생비의 경상경비를 방만하게 집행하여 출자기관의 도

덕적 해이를 심각하게 초래한 사례

부적정 사례

재단법인 ○○테크노파크에서는 2016. 12. ○○주식회사와 ‘방화도시험기 구

매계약’을 체결하면서, 입찰제안서에서 제시한 평가기준과 달리 평가점수를

과도하게 부여하여 부적격업체와 계약을 체결하였으며, 준공 시 일부 부품이

제대로 설치되지 않았는데도 시운전도 하지 않고 준공처리하여 재정상 손실을

초래한 사례

구매계약 적격업체 부당선정 및 준공업무를 부당처리하여 재정상 손실을

초래

부적정 사례

재단법인 ○○○산업진흥원에서는 2015. 10. ○○주식회사와 ‘○○남도 생물

산업진흥원 시설 사용계약’을 체결하면서, 입주공간에 대해서는 임대료를 징

수하였으나 생산공간에 대해서는 장비사용료만 징수하고 임대료는 징수하지

않아 216백만 원의 재산상 손실을 초래함

부설 연구원 건물 임대료를 과소 징수하여 재정상 손실을 초래

공무상 해외출장 시 출장계획과 다르게 관광지를 방문하고 출장보고서를

허위로 제출


시의회(국회) 협력및 언론 대응 강화

부적정 사례

○○○재단에서는 유관기관의 임직원 등에게 축·부의금을 지급하였는데 경

조사비 예산이 부족하자 총 600만 원을 과다하게 지급하면서 이를 충당하기

위하여 현금으로 받은 성과포상금을 해당 지점의 공통운영비로 회계처리 한

후 이를 되돌려 받거나, 일부 부서 직원들에게 시간외 근무시간 한도를 추가로

부여한 후 이를 되돌려 받는 방법으로 경조사비 부족분을 충당하는 등 회계질

서를 문란하게 한 사례

축·부의금을 과다 지출하기 위하여 자금을 편법으로 충당

54 투자·출연 및 책임운영 기관장·임원 직무가이드 55시의회(국회) 협력 및 언론 대응 강화

주요 정책 및 사업 등 시의회 사전 설명 등 협력관계 유지

주요사업 추진 시 해당 상임위원회 간담회 등을 통한 사전 설명

의원 요구자료는 반드시 기관장이 최종적으로 확인 후 제출

주요 취재동향에 대한 보고체계 마련

언론 취재동향은 시 감독부서, 대변인실 등과 즉각적인 협의가 필수

부정 기사에 대한 즉각적인 설명자료 배포로 부정적인 여론 확대 최소화

언론 관계의 주요 전략

업무수행 팁

자료요구 내용이 불명확한 의원요구자료는 전화문의 등을 통해 자료의 범위와 형식

등을 구체적으로 협의

정례회 또는 임시회 개회前 당·정협의회, 소관 상임위원회별 간담회 개최

- 주요 안건 및 쟁점사항 사항에 대한 사전 설명 및 협조요청

업무수행 팁

최초 보도되는 기사에 따라 후속 기사들의 방향이 정해지기 때문에, 첫 번째 기사가

나가기 전에 대응방향 등을 결정짓는 ‘속도전’이 필요

언론관계 주요 전략

진정성을 가지고 임해야

철저히 사전준비를 하는 것이 중요

기자들이 납득하도록 차근차근 설명하는 것이 필요

시의회 및 국회

市 (기획담당관)


(수합부서)


(수합부서)

투자·출연기관

1. 기획담당관

2. 의사담당관

3. 상임위원회 전문위위원실

4. 의원실 (E-mail 송부)

① 자료요구

② 작성주체 배분

③ 제출(공문)

※ 자료제출 대상기관이

2개 이상인 경우

자료요구 및 제출 시

주관(수합)부서 경유

접수일로부터

10일 이내

접수일

10일 초과 시

사전 양해 및

별도 서면통보

2. 조례상 시의회 의무 보고사항 (각 기관 설립·운영 조례)

투자·출연기관의 정관변경 시 시의회 상임위원회에 보고

- 각 기관의 설립 및 운영 조례의 정관 규정에 정관의 변경 시, 시장의 인가

를 받기 전 의회 소관 상임위원회에 보고 의무 규정을 두고 있음

1. 의회 요구자료 제출 절차 (국회 및 시의회 동일)

요구자료 접수 및 제출 절차

제6조(정관)

① 공사의 정관에는 다음 각 호의 사항을 적어야 한다.

1. 목적, 2. 명칭, 3. 사무소의 소재지, ...(생략), 00. 그 밖의 필요한 사항

② 공사의 정관을 변경하려는 때는 시장의 인가를 받아야 한다.

이 경우 사전에 서울특별시의회 소관 상임위원회에 보고하여야 한다.

56 투자·출연 및 책임운영 기관장·임원 직무가이드 57시의회(국회) 협력 및 언론 대응 강화

언론보도 관련 용어정리

엠바고

- 엠바고(embargo)란 ‘보도 시점 유예’ 또는 ‘시한부 보도 중지’라는 저널리즘 관행

을 지칭한다. 즉 보도에서 언론이 취재원과 합의해 언제 보도할 것인가를 결정하

는 것을 말한다.

※ 일반적으로 우리시의 조간 엠바고는 전일 오전 11시 15분, 석간 엠바고는 당일 오전 06시

기자설명회(브리핑) & 백브리핑

1) 기자설명회

- 핵심사업, 사회적 이슈나 논란이 예상되는 사업, 내용이 전문적이거나 자세한

설명이 필요한 사업의 경우 신문이나 방송 기자들을 모아놓고 그 앞에서 발표

하는 자리

- 우리시에서 가장 일반적으로 개최하는 언론발표 형태로서, 시장이나 해당 실·

본부·국장이 직접 발표하는 형태

2) 현장설명회(프레스 투어)

- 각종 시설물(공원, 건축물 등) 준공 직전, 공사 중 핵심 또는 주요 공정을 시작

할 때, 현장의 확인이 필요한 사업이 있는 경우 주요 시책 현장에 언론인을 초

청하여 해당사업을 설명하고 현장을 소개하는 형태

3) 기자회견

- 어떤 사건이나 현상의 내용을 신문이나 방송과 같은 대중 매체를 통하여 설명

하거나 해명하기 위해 기자들을 불러 모아서 개최하는 담화 형태

※ 시에서는 용산개발 부도위기 사태, 음식물쓰레기 종량제 시행 등 긴급 현안이 발

생했을 때 ‘긴급 기자회견’ 개최

4) 브리핑

- 중요한 점만 간단하게 요약하여 설명하는 것

※ 대변인 정례 브리핑 - 매주 월요일 10시에 대변인이 시 출입기자단 대상으로 한주

간의 주요행사, 기자설명회, 주요 보도자료 등을 간단히 요약하여 설명하는 형태

언론과의 관계 시 진정성을 가지고 임해야

- 언론과의 관계에서 가장 중요한 것은 진정성이다. 결국 진정성이 통한다면 대

언론관계는 원만해질 수 있다. 언론 대응 시 기자를 의도적으로 속이는 것은

바람직하지 않으며, 솔직하게 응대하는 것이 중요하다. 상황을 모면하려는 식

의 대응은 상대방이 곧바로 눈치를 챈다, 공개되었을 때 득이 실보다 많다고

판단되면, 가감 없이 공개하는 것도 하나의 방법이라는 것을 인식해야 한다.


- 고위관리자는 기자가 어떤 질문을 할지 사전에 파악하도록 노력해야 한다, 즉

기자에게 얘기할 것과 얘기하지 말아야할 것을 간파해야 한다. 즉 비밀이 유

지되어야 할 부분은 삼가고, 기사화되어야 할 부분은 상세히 언급하는 것이

다. 의외로 기사의 제목이 심대한 타격을 주는 경우가 많다. 기사의 본문은

사실을 기반으로 작성하지 않으면 반론을 받을 가능성이 있기 때문에 사실

중심으로 쓰이지만, 반면 제목을 두드러지게 뽑아서 독자의 관심을 유도하는

경우도 있기 때문에 기사화 가능성이 있는 제목에도 신경을 써야 한다.


- 언론과의 관계에서는 기자가 오해하거나 이해하지 못하는 부분을 집중적으로

납득시키는 데 주력한다. 문제의 본질을 정확히 집어서 이해시키도록 차근차

근 노력해야 한다. 기자들이 일반적으로 관심있는 사항은 정책설명회 등을 통

해서 미리 설명한다. 그 외에 기자들과 같이 티타임 등을 하면서 자주 설명하

도록 한다. 그리고 잘못된 기사가 나올 경우 최대한 빨리 해명자료를 제시하

는 등 적극적으로 대응한다.


5) 백 브리핑

- 출처를 밝히지 않은 브리핑으로서 우리시에서는 공식적인 일정 및 브리핑 후에

별도로 추가 설명하는 형태로 운영

해명자료 & 설명자료

1) 해명자료

- 사실과 다른 내용에 근거해 비판, 왜곡 보도된 기사에 대해 확산을 막고 피해를

최소화하기 위한 장치로서 해명할 내용 위주로 요점만 간단히 작성하여 언론사

에 배포하는 자료

정정보도 & 반론보도

1) 정정보도

- 언론내용 전부 또는 일부가 진실하지 않은 경우, 바로잡아 달라고 요구하는 것

(언론의 과실 여부와 상관없이 보도가 진실하지 않으면 정정보도 할 수 있음)

2) 반론보도

- 사실적 주장에 관한 언론보도로 인한 피해자가 자신의 입장을 반론 또는 반박

문 형태로 보도해 달라고 요구하는 것(보도내용의 진실 여부를 불문하고 신청

할 수 있음) 7노조와 협력 강화

60 투자·출연 및 책임운영 기관장·임원 직무가이드 61노조와 협력 강화

노조와의 협력관계 유지

‘노동존중특별시’에서 노조는 건전한 조직발전을 위한 최고의 파트너

Top-down 방식의 일방적 소통이 아닌 대등한 파트너십 확립

단체협약 효력

단체협약의 유효기간 : 2년 이내가 원칙

- 기간을 정하지 않거나 2년을 초과하는 기간을 정한 경우 2년을 유효기간으

로 함

- 새로운 단체협약이 체결하지 못할 경우 3개월 유효 연장

※ 임금협약 : 주요 내용인 임금인상률의 결정 및 적용 등을 고려하여 1년 단위 개

별협상 가능

서울특별시 투자 · 출연기관 노사정협의회 구성

서울특별시 투자·출연기관의 노사 현안문제 및 주요 제반 문제 협의를 위해

서울특별시 노사민정협의회 산하 특별위원회로 「노사정서울모델협의회」를 구성

각 기관의 노사 현안문제 해결을 위한 모델협의회 활용 및 협의회와 적극적인

협력

단체교섭의 절차 및 단체협약 이해 강화

단체교섭의 절차적 흐름, 체결방법, 유효기간 등을 사전에 이해하고, 교섭

단계별 준비 및 대응 철저

교섭 단계별 협의 내용 등을 시 감독부서와 공유하여 대응력 강화

※ 근거법률

노동조합 및 노동관계조정법 제29조, 제30조, 제31조, 제32조

업무수행 팁

노조와의 정례적인 간담회 개최를 통해 주요 업무 추진과 원활한 조직운영을 위한

동력 확보

서울특별시 투자 · 출연기관 노사정협의회 개요

설립목적

- 상호신뢰와 신의성실에 바탕을 둔 新노사문화의 창달 및 정착을 목적

- 서울시 투자·출연기관 노사 및 서울시가 「노사정 서울모델협의회」 구성, 운영

※ 네덜란드 노사정 협력모델인 폴더모델(Polder Model) 벤치마킹

협의회 개요

- 설립일자 : 2000. 8. 9. (노사정 “서울모델” 협정서 체결)

- 설립근거 : 서울시 노사민정협의회 설치 및 운영 조례 제7조

※ 서울시 노사민정협의회 산하 특별위원회

- 주요기능 : 투자기관(5개) 및 출연기관(9개) 노사문제 협의·조정

단체협약의 효력 범위 : 사용자와 노동조합 및 소속조합원 원칙

- “근로조건에 관한 규범조항”을 비조합원에게 적용하기로 정하였더라도 이러

한 노사 간 협정은 제3자의 권리·의무를 정한 것으로서 그 효력이 인정되지

않는다고 할 것임 (노사관계 법제과-2975, 2007.09.13.)

62 투자·출연 및 책임운영 기관장·임원 직무가이드 63노조와 협력 강화

요구사항 및 배경설명

자료 준비

- 기업의 경영실적 및 전망,

동종업계 현황,

상위노조 지침 등

본격적인 단체교섭에 앞서 기본사항 협의

- 교섭절차 결정, 협상시기 및 장소, 교섭위원 수 및

자격요건, 교섭사항 교환 등

제1차교섭 : 쌍방대표단 소개, 요구사항 및 배경설명,

질의 교환 등 협상분위기 조성

실무교섭을 통해 각 항목별 세부 의견 교환

- 상호 간의 의견 차이가 작거나 합의된 사항은

개별항목에 대한 합의서 작성도 가능

상호 간의 최종합의에 도달할 수 있도록 여러 차례 교섭

상호 간 협상 결렬 선언

노동위원회 조정 신청 (일반사업 10일, 공익사업 15일 내 종료)

조합원 찬반투표 실시

- 직접·비밀·무기명투표에 의한 조합원 과반수의 찬성으로 결정

최종 합의 후 협약서 작성하고 서명·날인

체결일로부터 15일 이내 행정관청 신고

노조 요구사항에 따른 추

가소요비용 산정

사측 요구사항 발굴

노동조합측

요구안 작성

예비교섭

본교섭

단체협약체결

합의

결렬

임금지급 요구 금지

폭력행위 등의 금지

필수유지업무 준수

쟁의행위로 중단된 업무

대체 금지 - 채용 및 대체, 도급 등

쟁의활동

준비과정

협상과정

사용자측※단체교섭 절차

- 사무처 : 1처 2팀 총 6명(위원장 1명, 파견직원 3명, 직원 2명)

- 명칭변경 : ’19년 본협의회 의결(운영규정 개정안) ’19.2.12.

※ 서울특별시 노사정서울모델협의회 → 서울특별시 투자·출연기관 노사정협의회

주요활동

- 서울특별시 투자·출연기관의 근로조건 및 임금·복지관련 사항 협의

- 노사정 협력증진을 위한 사업 및 연구지원 등에 관한 사항 등

- 노동조건 개선 등 연구용역, 워크숍, 학술토론, 위탁교육 실시 등

공익대표 (6)

위원장 노○○

위원

(시추천)김○○

위원

(노조추천)

맹○○

유○○

위원

(사용자추천)

배○○

정○○

노동조합 (14)

교통공사 윤○○ 신용보증재단 정○○

시설공단 윤○○ 세종문화회관 김○○

농수산식품공사 송○○ 여성가족재단 김○○

주택도시공사 이○○ 복지재단 나○○

에너지공사 박○○ 시립교향악단 최○○

서울의료원 심○○ 디자인재단 윤○○

산업진흥원 용○○ 관광재단 금○○

사용자 (14)

교통공사 김○○ 신용보증재단 한○○

시설공단 이○○ 세종문화회관 김○○

농수산식품공사 김○○ 여성가족재단 강○○

주택도시공사 김○○ 복지재단 홍○○

에너지공사 박○○ 시립교향악단 강○○

서울의료원 김○○ 디자인재단 최○○

산업진흥원 장○○ 관광재단 이○○

- 구성인원 : 現 34인(공익대표 6인, 기관별 노사대표 각 1인씩)

64 투자·출연 및 책임운영 기관장·임원 직무가이드 8필수유지업무

예) 도시철도사업

병원사업 등

필수유지협정 체결

필수유지·운영 수준,

대상직무, 필요인원 등

필수유지업무

근무자 명단 통보

(노동조합→사용자)

필수유지업무

유지·운영

① 유일교섭단체

② 숍제도 (유니온숍 등)

③ 노조활동

④ 경영권

⑦단체교섭·쟁의

⑤ 임금조항

⑥ 근로조건

협약체결 조합만을 교섭 상대방으로 인정하고,

여타 조합과는 교섭하지 않을 것을 조건으로 하는 조항

※복수노조 허용으로 인하여 효력 없음

노동조합의 단결강화를 목적으로 하는 조항

- 유니온숍 : 근로자는 입사 시 노조에 가입하도록 하고

가입하지 않거나 탈퇴 시 해고토록 한 조항

※ 노조법 제81조(부당노동행위) 근로자의 3분의 2이상 대표하고

있을 시 유니온숍 조항을 단체협약으로 체결하는 것은 부당노동행위

제외로 허용

노조활동 보장(조합활동으로 인한 불이익 처우 금지)

근무시간 중 조합활동(근무시간 외 원칙이나, 예외사유 규정

노조전임자(전임자 수, 인선 시 간섭배제, 업무복귀 시 불이익금지 등)

조합비 공제 편의제공(check-off 조항) 등

기업운영 및 인사권 등 경영권은 사용자 고유 권한으로 노동조합의

간섭배제 규정화 등

단체교섭 실시에 따른 절차·운영 등에 관한 사항

쟁의조항(사전 예고, 유지업무 및 대상자, 대체 근로 금지 등)

별도의 임금협약을 체결하므로 임금제도에 대한 합의사항 반영

상여금·성과급 등의 지급기준 및 지급률 등

퇴직금(퇴직위로금, 퇴직수당 등)

※ 예산편성지침상 누진제 폐지

수습기간(최소한의 기간 및 예외 사유 등)

해고 협의(징계 절차 및 조합원 해고 시 노조 참여 등)

근로시간(소정근로시간 및 휴게시간)

유급휴일(근로자의 날, 창립기념일, 노조창립일 등)

유급휴가(연차휴가, 병가, 경조휴가 등)

구분 주요내용

※단체협약 주요내용

(파업이전)

(파업)

공직윤리제도공직자윤리위원회 취업심사 사례

66 투자·출연 및 책임운영 기관장·임원 직무가이드 67공직윤리제도

재산등록 및 공개제도

4급 이상 공무원(일부 특정분야는 7급 이상) 및 공직유관단체 임직원은 재

산을 등록하고 1급 이상 고위공직자 등은 재산을 공개하여야 함.

※ 근거법률

「공직자윤리법」 제3조~제6조, 제10조

재산등록

제도의 목적!

재산등록의무자가 본인 및 직계존비속의 재산을 등록하여 공개함으로써 부정한

재산증식을 사전에 예방하고 재산형성의 투명성을 확보하기 위한 제도

공직자 재산등록신고 개요

등록대상 : 시장단(시장, 부시장), 4급이상, 지방의원, 공직유관단체 임원

- 특정분야(소방·감사·세무·건축·토목·환경·식품위생·회계) 7급이상

등록재산 : 본인, 배우자 및 직계존비속의 부동산·동산 등의 재산

- (건물·토지·예금·채권·채무·회원권·자동차·골동품·예술품 등)

심사기관 : 4급이하, 구의원, 공직유관단체 임원 – 서울시공직자윤리위원회

- (3급이상, 시의원 – 정부공직자윤리위원회(인사혁신처))

심사조치 : 징계의결요청, 과태료 부과, 경고 및 시정조치 등

재산등록신고 종류별 기한

신고대상 : 공직유관단체3) 임원(예 : 사장, 이사장, 대표이사, 상임이사)

재산등록 신고기간

1. 최초재산신고 : 등록기준일(임용일)로부터 2개월이 되는 날이 속하는 달의 말일

까지

2. 정기재산변동신고 : 매년 1.1.~2.28. 까지

3. 퇴직자재산변동신고 : 퇴직(면직)일로부터 2개월이 되는 날이 속하는 달의 말

일까지

신고대상재산 : 등록기준일 현재 본인, 배우자 및 직계존비속의 재산

※ 등록기준일 : 임용일(최초신고), 매년 말일(정기변동신고), 퇴직일(퇴직자변동신고)

신고방법 : 공직윤리종합정보시스템(PETI)에 신고, 인증서 필요

- 재산등록의무자가 공인인증서를 발급받은 후 공직윤리종합정보시스템(www.

peti.go.kr)에 접속하여 후 On-Line으로 재산등록

- 금융거래 및 부동산정보 제공동의서 : 익월 15일4)까지 동의서 제출 시 금융

및 부동산정보 회신자료를 활용하여 신고가능

- 고지거부 : 직계존비속이 등록의무자의 부양을 받지 않은 경우, 등록기준일로

부터 1개월 이내 신청 및 허가 시 재산등록을 하지 않을 수 있는 제도

처벌조항 : 1년 이하의 징역 또는 1천만 원 이하의 벌금(재산등록 거부의 죄)

3) 「공직자윤리법」제3조 ① 다음 각 호의 어느, 하나에 해당하는 공직자는 이 법에서 정하는 바에 따라 재산을 등

록하여야 한다.

12. 제3조의2에 따른 공직유관단체의 임원

「공직자윤리법 시행령」 제3조 3항 “임원”이란 이사·감사(명칭에 상관없이 이와 같은 직무를 담당하는 사

람을 포함한다) 이상의 상근 임원

4) 등록기준일이 매월 1일에 발생한 경우 그 달의 15일까지

종류 등록대상 등록기준일 등록시기 고지거부신청기간 동의서 제출기간

최초

신고신규자

- 최초 재산등록

의무자가된 경우임용일

2개월이 되는 날이

속하는 달의

말일까지

30일이내

익월 15일까지

* 등록기준일이

1일인 경우

당월 15일까지변동

신고

정기 - 등록의무자 전원 매년 12.31.다음 해

2월말까지

1.30.까지

*재심사 : 2월말까지

(허가 후 3년째 되는

정기변동신고 기간에 신청)

퇴직자

- 퇴직한 경우

- 등록대상

공직유관단체에서

제외된 경우

퇴직일

2개월이 되는 날이

속하는 달의

말일까지

신청불가

중요사항!

최초 임용 시 각 기관별 담당자 안내에 따라 최초재산신고서, 금융 및 부동산 정보

제공동의서, 고지거부 신청서 등 제출

※ 기관별 담당자는 기관별 대상자 관리하고, 임원의 임면에 따른 변동사항 발생 시

조사담당관으로 통보


재산공개

공개대상 : 공직유관단체 임원 중 인사혁신처에서 매 반기 말 관보에 게시

※ 2019. 3. 현재 공개대상 공직유관단체 18개(표 참조)

공개시기 : 재산등록 또는 변동사항 등록(신고) 기간 만료 후 1개월 이내

공개방법 : 서울시보에 게재

공개목록 작성방법 : 재산등록(신고) 사항을 재산신고 시스템에서 작성

하면 재산공개목록은 자동으로 생성, 공개목록에서

개인정보 사항을 한번 더 확인(필요시 수정가능)

주식백지신탁제도

재산공개대상자는 본인 및 그 이해관계자(배우자 등)가 보유한 주식이 3천

만 원을 초과할 경우에는 1개월 이내에 주식을 매각하거나 주식백지신탁을

하고 그 행위를 한 사실을 등록기관에 신고하여야 함.

다만, 매각 또는 백지신탁 의무를 면제 받으려면 주식백지신탁심사위원회에

주식의 직무관련성 심사를 청구하여야 함

※ 근거법률

「공직자윤리법」 제14조의4

대상자 : 공직유관단체 임원 중 재산공개대상자

대상주식 : 본인 및 이해관계자 모두가 보유한 주식의 총 가액이 3천

만 원을 초과하는 경우에 해당 주식

신고기준일

- 3천만 원을 초과한 날(기존 주식이 상승하여 3천만 원을 초과한 날

포함)

- 공개대상자 등이 된 날

- 직무관련성 심사 결과 직무관련성 있다는 결정을 통지받은 날

※서울시 공직유관단체 현황

지방공사/공단

(영제3조의2①2호,

법제3조의2①4호)

임원선임

(영제3조의2①1호,

법제3조의2①5호)

재정지원

(영제3조의2①3호)

업무위탁

(영제3조의2①

4호)

재출자/재출연

(영제3조의2①5호)

5 (공개 5) 19 (공개 12) 3 (공개 1) 4 7

·서울시설공단

·서울교통공사

· 서울특별시

농수산식품공사

·서울주택도시공사

·서울에너지공사

·(재)서울시립교향악단

·(재)서울시복지재단

·(재)서울문화재단

·서울신용보증재단

·서울특별시서울의료원

·서울특별시체육회

·(재)서울디자인재단

·서울산업진흥원

·(재)세종문화회관

·(재)서울테크노파크

·(재)서울특별시 50플러스재단

·서울특별시여성가족재단

·서울특별시평생교육진흥원

·(재)서울특별시120다산콜재단

·서울특별시공공보건의료재단

·서울연구원

·서울디지털재단

·서울관광재단

·서울특별시서울기술연구원

·(사)서울특별시자원봉사센터

·서울특별시장애인체육회

·서울장학재단

·(주)탄천환경

·(주)서남환경

·서울도시철도엔지니어링(주)

·(주)서울도시철도그린환경

·(주)서울메트로환경

·서울메트로9호선운영(주)

· 서울농수산시장

관리주식회사

·김포골드라인운영㈜

·소사원시선운영㈜

중요사항!

신고서 작성 시, 공개목록에 개인정보사항 포함 여부 확인 및 삭제

예) 본인 외 친족 등 이름, 전화번호, 계좌번호, 차량번호, 아파트 번지·동·호수, 상가

번지·층수·호수 등, 사적인 관계 표현, 채권·채무자 이름·주소 등

※진한글씨 : 재산등록공개 대상기관 ※붉은글씨 : 취업제한대상기관

제도의 목적!

고위공직자 본인 및 이해관계자가 주식을 보유한 경우 공무를 수행하는 과정에서

공·사적 이해충돌이 발생될 소지가 있기 때문에 이를 방지하기 위한 제도


처벌조항 : 1년 이하의 징역 또는 1천만 원 이하의 벌금(주식백지신탁 거부의 죄)

퇴직공직자 취업제한제도

재산등록의무자였던 공직자는 퇴직 전 5년 이내에 소속하였던 부서 또는

기관의 업무와 밀접한 관련이 있는 취업제한기관에 퇴직일로부터 3년간

취업을 제한함. 퇴직 후, 3년 이내에 취업제한기관으로 취업하고자 하는

경우 관할 공직자윤리위원회에 취업제한여부의 확인 또는 취업승인을 받

아야 함.

※ 근거법률

「공직자윤리법」 제17조~제18조

취업제한제도 개요

- 취업제한대상 : 재산등록의무자에서 퇴직한 공직유관단체 임직원

- 취업제한기간 : 퇴직일로부터 3년간

- 취업제한내용

재산등록의무자였던 퇴직공직자는 퇴직 후 3년간 퇴직 전 5년 동안 소속하

였던 부서의 업무와 밀접한 관련이 있는 취업제한기관에 취업하려는 경우,

관할(서울시) 공직자윤리위원회의 승인을 받으면 취업이 가능함

퇴직 당시 소속하였던 기관장을 거쳐 서울시공직자윤리위원회에 취업제한

여부 확인요청서 또는 취업승인 신청서를 제출하면, 공직자윤리위원회에서

업무 관련성 여부 등을 심사하여 취업가능 여부를 판단

- 처벌조항 : 2년 이하의 징역 또는 2천만 원 이하의 벌금 등(취업제한 위반의 죄)

※ 임의취업자는 1천만 원 이하 과태료

보유 주식의 3천만 원을 초과하는 경우

1) 주식의 매각 또는 백지신탁

- 기준일로부터 1개월 이내에 보유주식을 전부 또는 3천만 원 이하

로 매각하거나 전부 백지신탁을 하고 등록기관(서울시)에 신고

2) 주식의 직무관련성 심사 청구

- 보유주식이 직무관련성 없다고 생각되어 매각 또는 백지신탁 의

무를 면제받고자 하는 자는 기준일로부터 1개월 이내에 직무관련

성 심사를 청구

관련성 ‘없음’ 결정 받은 주식 보유 및 거래 가능

관련성 ‘있음’ 결정 받은 주식

- 총 가액 3천만 원 초과 1개월 이내 전부 매각 또는 백지신탁 후 신고

- 총 가액 3천만 원 이하 보유 가능

(단, 주가상승 등으로 3천만 원 초과 시, 1개월 이내 전부 매각 또는

백지신탁 후 신고)

중요사항!

본인 및 이해관계자 모두가 보유한 주식의 총 가액이 3천만 원을 초과하는 경우 :

매각, 백지신탁, 직무관련성심사 청구(공직윤리담당자와 상담)

제도의 목적!

재산등록의무자인 공직자가 재직 중에는 퇴직 후 취업을 목적으로 특정업체에 특

혜를 주는 등의 부정한 유착관계 형성을 사전에 차단하고, 퇴직 후 업체에 취업한

후에는 퇴직 전에 근무하였던 기관에 부당한 영향력 행사 방지를 통하여 공무집

행의 공정성을 제고하고 공직윤리를 확립하는 데 있음


취업의 범위 취업제한기관

밀접한 업무관련성 범위

「공직자윤리법」 상의 취업은 사용자와 근로자 간의 근로계약을 기반으로 하되 그 실

질에 있어 취업에 해당하는 경우까지 취업으로 간주

「상법」 에 따른 사외이사나 고문 또는 자문위원 등 직위나 직책 여부를 불문하고 취

업제한기관의 업무를 처리하거나 취업제한기관에 조언·자문하는 등의 지원을 하고

주기적으로 또는 기간을 정하여 그 대가로서 임금·봉급 등을 받는 경우에는 취업

한 것으로 봄 (법 제17조 제4항)

영리사기업체 및 관련 협회(법인·단체)

- 자본금이 10억 원 이상이고 연간 외형거래액이 100억 원 이상인 영리사기업체

법무법인 등, 회계법인, 세무법인, 외국법자문법률사무소

- 연간 외형거래액이 100억 원(세무법인은 50억 원) 이상인 업체

안전 감독 업무, 인·허가 규제 업무 또는 조달 업무 등 대통령령으로 정하는 업무

를 수행하는 공직유관단체

기본재산이 100억 원 이상인 사회복지법인·비영리법인

고등교육법에 따른 학교법인 및 사립학교

- 다만, 총장·부총장·학장·교무처장·학생처장 등의 지위에 있지 않은 교수·부

교수·조교수·강사·겸임교원·명예교수 등 교원으로 취업하는 경우는 제외함.

의료법 제33조제2항제3호에 따른 의료법인 등

취업제한기관 확인방법

- 인사혁신처에서 관보 및 홈페이지에 고시

(인사혁신처 홈페이지 → 분야별 정보 → 법령정보 → 훈령/예규/고시 →

인사혁신처 고시)

1. 직접 또는 간접으로 보조금·장려금·조성금 등을 배정·지급하는 등 재정보조를

제공하는 업무

2. 인가·허가·면허·특허·승인 등에 직접 관계되는 업무

3. 생산방식·규격·경리 등에 대한 검사·감사에 직접 관계되는 업무

4. 조세의 조사·부과·징수에 직접 관계되는 업무

5. 공사, 용역 또는 물품구입의 계약·검사·검수에 직접 관계되는 업무

6. 법령에 근거하여 직접 감독하는 업무

7. 취업제한기관이 당사자이거나 직접적인 이해관계를 가지는 사건의 수사 및

심리·심판과 관계되는 업무

8. 그 밖에 대통령령으로 정하는 업무 ⇒ 업무처리방법에 따라 취업제한기관의

재산상의 권리에 직접적으로 상당한 영향을 미칠 수 있다고 인정되는 업무

밀접한 관련성 판단기준

- 공직유관단체 임원 : 소속하였던 기관의 업무

- 공직유관단체 직원 : 소속하였던 부서의 업무


취업심사

취업제한여부 확인과 취업승인의 비교

구분 1. 취업제한여부 확인 2. 취업승인

개념

퇴직 전 5년간 소속하였던 부서와 취업 예정

업체 간의 밀접한 업무 관련성을 조사·판단

하여 취업가능 또는 취업제한 여부를 확인하

는 것

퇴직 전 5년간 소속하였던 부서와 취업예정 업체 간에

업무 관련성이 있어 취업이 제한되는 경우이나 특별한

사유가 인정되어 취업을 승인하는 것

심사

기준

소속부서와 취업예정업체 간의 밀접한 업무

관련성 여부를 심사

소속부서와 취업예정업체 간의 업무관련성, 취업 후 영

향력 행사 가능성, 취업 승인할 특별한 사유 여부 등을

종합 심사

① 직접 또는 간접으로 보조금·장려금·조

성금 등을 배정·지급하는 등 재정보조를

제공하는 업무

② 인가·허가·면허·특허·승인 등에 직접

관계되는 업무

③ 생산방식·규격·경리 등에 대한 검사·

감사에 직접 관계되는 업무

④ 조세의 조사·부과·징수에 직접 관계되

는 업무

⑤ 공사, 용역 또는 물품구입의 계약·검사·

검수에 직접 관계되는 업무

⑥ 법령에 근거하여 직접 감독하는 업무

⑦ 취업제한기관이 당사자이거나 직접적

인 이해관계를 가지는 사건의 수사 및 심

리·심판과 관계되는 업무

⑧ 그 밖에 국회규칙, 대법원규칙, 헌법재

판소 규칙, 중앙선거관리위원회 규칙 또

는 대통령령으로 정하는 업무 ⇒ 업무처리

방법에 따라 취업제한기관의 재산상의 권

리에 직접적으로 상당한 영향을 미칠 수

있다고 인정되는 업무

① 국가안보상의 이유나 국가의 대외경쟁력 강화와 공

공의 이익을 위하여 취업이 필요한 경우

② 직제와 정원의 개정·폐지, 예산의 감소 등에 따라

직위가 없어지거나 정원이 초과되어 본인의 의사와

관계없이 면직된 경우

③ 국가나 지방자치단체가 출자하거나 재출자하는 취업

제한기관의 경영개선을 위하여 필요한 경우

④ 「국가기술자격법」에 따른 기술 분야의 자격증 소지

자(「자격기본법」에 따라 국가가 공인한 민간자격증소

지자를 포함한다)로서 해당 산업 분야의 발전과 과학

기술진흥에 특히 기여할 수 있다고 판단되는 경우

⑤ 법원의 결정 또는 법령의 규정에 따라 해당 취업제한

기관의 관리인이나 임직원으로 선임되는 경우

⑥ 채용계약에 따라 일정기간 전문지식·기술이 요구되

는 직위에 채용되었다가 퇴직 후 임용 전에 종사하였

던 분야에 재취업하는 경우

⑦ 제32조제1항제1호가목에 따른 과의 소속 직원의 경

우 본인이 직접 담당하였던 업무와 취업하려는 취업

제한기관 간에 밀접한 관련성이 없고, 취업 후 영향

력 행사 가능성이 적은 경우

⑧ 법 제17조제3항 또는 제5항에 따라 업무 관련성이 있

는 것으로 보는 퇴직공직자로서 퇴직 전 5년 동안

소속하였던 기관에서 처리한 업무의 성격·비중 및

처리 빈도와 취업하려는 기관에서 담당할 업무의 성

격을 고려할 때 취업 후 영향력 행사 가능성이 적은

경우

⑨ 취업심사대상자가 취업하려는 분야에 대한 전문지

식·자격증·근무경력 또는 연구성과 등을 통하여

그 전문성이 증명되는 경우로서 취업 후 영향력 행사

가능성이 적은 경우

제출

서류

·취업제한여부 확인 요청서

· 취업예정업체(기관) 장의 취업예정확인서

※ 공모인 경우 홈페이지 등 채용공고문 별첨

·취업제한여부 확인요청에 대한 검토의견서

·인사기록카드 사본

· 퇴직 전 5년 동안 소속하였던 부서의 사무

분장

· 밀접한 업무관련성 여부를 검토할 수 있는

자료

·취업승인 신청서

· 취업예정업체(기관) 장의 취업예정확인서 ※ 공모인 경우 홈페이지 등 채용공고문 별첨

·취업승인 신청에 대한 검토의견서

·인사기록카드 사본

·퇴직 전 5년 동안 소속하였던 부서의 사무분장

· 취업승인의 특별한 사유 해당 여부를 판단할 수 있는

자료

취업제한여부 확인과 취업승인의 비교

퇴직공직자 취업제한여부 확인요청(취업승인 신청) : 취업개시 30일 전

제출서류

- 취업제한여부 확인요청서(승인신청서) 및 취업예정확인서

소속기관또는 공직유관단체

취업심사대상 여부 확인

업무관련성(승인사유) 등 검토의견서 작성

소속 중앙행정기관 등에 5일 이내 이송

관할공직자윤리위원회

취업심사 요청내용 확인조사 등 자료검토

안건상정 및 취업제한(승인)여부 결정

심사결과 통지 관할 공직자윤리위에서 소속 중앙행정기관, 소속기관,

요청인(신청인)에게 각각 통지

소속 중앙행정기관또는 지방자치단체

취업심사대상 여부 확인

검토의견서 보완·작성

- 업무관련성 적용기간(5년)내 여러 기관을 근무한 경우 해당 기관

에서의 업무관련성 여부 함께 검토

관할 공직자윤리위원회에 5일 이내 이송

심사결과 조치 : 밀접한 업무관련성이 있는 경우 원칙적으로 취업이 제한됨

- 심사결과 : “업무관련성 없음” → 취업가능, “업무관련성 있음” → 취업불가

- 밀접한 업무관련성이 있지만 특별한 사유가 인정되는 경우 → 취업승인


취업이력공시

대상자 : 기관업무기준 취업심사대상자

(재산공개대상자, 2급 이상 공무원, 공직유관단체 임원 등)

내용

- 퇴직일부터 10년 동안 취업제한기관에 취업한 현황을 매년 조사하여 그 취업

이력을 다음 해 2월 말일까지 공시

공시항목

- 대상자의 성명, 퇴직일, 퇴직 당시 소속기관 및 직위

- 재취업한 취업제한기관의 명칭, 취업일 및 직위

취업사실 신고

- 퇴직일부터 10년 동안 취업제한기관에 취업한 경우 취업일부터 1개월 이내에

그 취업 사실을 퇴직 전 소속기관의 장에게 신고, 소속기관의 장은 관할 공직

자윤리위원회에 통보

※ 취업제한기간(퇴직 후 3년) 이후에도 7년 동안 취업사실을 신고해야 함

임의취업자 일제조사 및 조치

임의취업 여부 확인

- 재산등록의무자였던 퇴직공직자를 대상으로 퇴직 후 3년 동안 취업제한기관

에 취업 여부를 매년 2회 확인 및 조치

→ 퇴직 후 3년이 경과되지 않은 취업심사대상자가 취업제한여부 확인(취업

승인)을 받지 않고 취업제한기관에 임의로 취업한 경우 적발

조사결과 조치

1) 임의취업자에 대하여는 과태료(1천만 원 이하)를 부과하고,

2) 관할 공직자윤리위원회에서 취업제한여부를 심사 후

㉮ 업무관련성이 없는 경우에는 취업가능 (임의취업으로 인한 과태료만 납부)

㉯ 업무관련성이 있는 경우에는 취업제한기관의 장에게는 해임을 요청하고,

임의취업자 본인에게는 자진하여 퇴직할 수 있는 기회를 제공

㉰ 해임요구를 받은 취업제한기관의 장은 지체 없이 이에 응하여야 하고 그

결과를 요청기관에 통보해야 함.

- 취업제한기관의 장에 대하여는 해임요청에 불응할 경우에는 1천만 원

이하의 과태료를 부과하고,

- 임의취업자 본인에 대하여는 자진 퇴직하지 않을 경우 고발(2년 이하 징

역 또는 2천만 원 이하 벌금) 조치

취업제한 위반자에 대한 제재

취업제한결정 통보 및

취업해제조치강구 요청

(관할공직자윤리위원회 →

중앙행정기관, 지방자치 단체)

해임요구 및

결과통보 요구

(중앙행정기관, 지방 자치단체

→ 사기업체 등)

해임결과 통보

(사기업체 →

중앙행정기관, 지방자치단체

→ 관할공직자윤리위원회)

- 해임요구 불이행 시 관할 공직자윤리위원회에서 과태료 부과대상으로 결정하

여 법원에 통보

중요사항!

· 퇴직 후 3년 내 취업하려는 경우, 취업제한기관 여부 확인

(인사혁신처 홈페이지 → 분야별 정보 → 법령정보 → 훈령/예규/고시 →

인사혁신처 고시)

·퇴직 후 3년 내 취업제한기관에 취업하려는 경우, 서울시 공직윤리담당자와 상담


부적정 사례

퇴직한 개방형4급 A씨는 본인이 부서장으로 근무한 부서와 계약관계(5건)가

있는 B엔지니어링에 전무로 취업하기 위해 취업승인을 신청함.

취업승인은 업무관련성은 있지만 공공의 이익을 위하여 취업이 필요한 경우

등 특별한 사유가 있어야 인정되는 것으로 윤리위에서 특별한 사유가 인정

되지 않았고 취업 후 영향력 행사가능성을 고려하여 취업 불가로 심사함.

부적정 사례

퇴직한 ○○6급 A씨는 ’12.6월 말 퇴직하여 ’13.2월 초 취업이 제한되는 B엔

지니어링에 상무로 취업심사 없이 임의취업을 하였음.

’13년 하반기 퇴직공직자 일제조사결과 임의취업이 확인되어 공직자윤리위

원회에서 과태료 부과대상으로 결정되고, 본인주소 관할법원에서 200만 원

의 과태료 처분을 받음.

※ 최근 3년간 26명에 대해 과태료 부과

공직자윤리위원회 취업심사 사례(불승인, 임의취업자)

퇴직 전 직무와 취업업체 간에 업무관련성이 있어 취업이 불허

퇴직 전 직무와 취업업체 간에 업무관련성이 있어 취업이 불허

퇴직공직자 업무취급제한제도

모든 공직자는 재직 중 직접 처리한 공직자윤리법 제17조제2항 각 호의 업

무관련성 범위에 있는 업무를 퇴직 후 영구히 취급할 수 없으며, 기관업무

기준 취업심사대상자는 퇴직 전 2년부터 퇴직할 때까지 근무한 기관이 취

업한 취업제한기관에 대하여 처리하는 일정 업무를 퇴직한 날부터 2년 동

안 취급할 수 없다.

※ 근거법률 : 「공직자윤리법」 제18조의2

제도의 목적!

연고주의와 정서적 유대관계를 중요시하는 우리나라의 문화적 풍토로 인하여 발

생하고 있는 불공정한 전관예우 문제, 퇴직공직자 로비스트화 등 공직자와 취업

제한기관 간 부패행위의 사전적 예방에 초점을 두고 공무수행의 공정성을 확보하

고자 하는 것임.

본인 처리업무 취급금지

대상 : 퇴직한 모든 공무원과 공직유관단체 임직원

내용 : 본인이 재직 중 직접 처리1)한 일정 업무(법 제17조제2항 각 호)퇴직 후 취

급2)금지

※ 다만, 국가안보 공익 목적을 위해 취급이 불가피하여 서울시 공직자윤리위

원회의 업무취급 승인을 받은 경우 취급 가능

위반 시 제재 : 2년 이하의 징역 또는 2천만원 이하의 벌금

1) 일정 업무(법 제17조제2항 각 호 및 시행령 제32조제2항 업무)를 공식적으로 수행한 경우

2) 취업 또는 개업여부와 무관하게 재직 중 직접 처리한 업무와 직접 관련되어 본인 또는 취업기관의 재산상의

권리에 영향을 미치는 것을 의미


일정 업무(법 제17조제2항 각 호)

1. 직접 또는 간접으로 보조금·장려금·조성금 등을 배정·지급하는 등 재정보조를

제공하는 업무

2. 인가·허가·면허·특허·승인 등에 직접 관계되는 업무

3. 생산방식·규격·경리 등에 대한 검사·감사에 직접 관계되는 업무

4. 조세의 조사·부과·징수에 직접 관계되는 업무

5. 공사, 용역 또는 물품구입의 계약·검사·검수에 직접 관계되는 업무

6. 법령에 근거하여 직접 감독하는 업무

7. 취업제한기관이 당사자이거나 직접적인 이해관계를 가지는 사건의 수사 및

심리·심판과 관계되는 업무

8. 그 밖에 대통령령으로 정하는 업무 업무처리방법에 따라 취업제한기관의

재산상의 권리에 직접적으로 상당한 영향을 미칠 수 있다고 인정되는 업무

기관업무기준 취업심사대상자 업무취급 금지

대상 : 기관업무기준 취업심사대상자인 퇴직공직자

(재산공개대상자, 2급 이상 공무원, 공직유관단체 임원 등)

내용 : 퇴직 후 2년간은 퇴직 전 2년간 근무한 기관이 취업한 취업제한기관에

대해 처리하는 일정 업무 취급제한 및 업무내역서 제출 의무화

※ 다만, 국가안보 공익 목적을 위해 취급이 불가피하여 서울시 공직자윤리위

원회의 업무취급 승인을 받은 경우 취급 가능

위반 시 제재 : 2년 이하의 징역 또는 2천만원 이하의 벌금

업무내역서 제출

대상 : 취업제한기관에 취업한 기관업무기준 취업심사대상자인 퇴직공직자

제출시기 : 퇴직 후 2년간 매 1년마다 1개월 이내(총 2회 제출)

업무취급승인제도

대상 : 업무취급제한을 받는 모든 퇴직공직자

내용 : 업무취급제한에도 불구하고 공공의 이익을 위한 목적 등 해당업무를 취

급하는 것이 필요한 경우에는 관할 공직자윤리위원회의 승인을 받아 해

당업무를 취급할 수 있음

승인사유

- 국가안보, 공공의 이익 등 해당업무를 취급하는 것이 필요할 것

- 업무취급이 해당 업무의 공정한 처리에 영향을 미치지 않는다고 인정될 것

※ 두가지 사유 모두 충족되어야 함.

제출절차 : 퇴직 전 소속기관의 장에게 업무취급승인신청서 및 취업예정확인서

제출 지방자치단체의 장에게 이송 서울시공직자윤리위원회에

이송

제출자료

- 업무취급승인신청서

- 취업(예정)기관 장의 취업(예정)확인서

- 업무취급승인 신청에 대한 검토의견서

- 신청인의 인사기록카드 사본

- 업무취급승인 사유를 입증할 수 있는 자료 등

제출내용 : 취업한 취업제한기관에서의 월별 활동내역과 퇴직 전 근무기관과 관

련하여 취급한 업무내역, 업무취습 승인을 받은 경우 취급 업무내역

포함

제출절차 : 소속 취업제한기관의 장의 확인 소속기관장에게 제출 소속지방

자치단체의 장에게 이송 서울시공직자윤리위원회에서 위반여부

확인

위반 시 제재 : 미제출 및 거짓 제출 시 1천만원 이하 과태료

MEMO MEMO

MEMO

발 행 인 서울특별시장 박원순

제 작 감사위원회 위원장 최정운

감사담당관 과장 강선섭

감사총괄팀 팀장 노병춘, 전원신, 조동호, 노용희, 정승호

조사담당관 과장 조미숙

윤리사무팀 팀장 이선희, 정유정

제작부서 감사담당관 02)2133-3019

발 행 일 2019년 6월

기획&디자인 ㈜지오마케팅 02)3443-9745


책임운영

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직무가이드


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