-1-

-2-

-3-

-4-

תוכן העניינים

תקצירים....................השפעת ייצור החשמל על איכות האויר בישראל

11..................................................החלטות מיסוי מקדמיות

14.....................................היבטים במיסוי עסקאות מקרקעין

16.............................................................מיסוי קרנות הון

18.איסוף מידע ושיתוף פעולה בין יחידות המודיעין ברשות המסים

20.............................הסדרת הביטוחים הסיעודיים הקבוצתיים

22..................................................תהליך התקינה בישראל

25........................היבטים בפיעלותם של גופים ציבוריים זעירים

27...........................שימוש בכרטיס רב-קו בתחבורה הציבורית

29פיקוח ובקרה על פעילותן של חברות תשתית

..............................................בתחום התחבורה היבשתית31

...........משק הגפ"ם )גז בישול( - תחרותיות והיבטים בבטיחות33

.............................................ניהול הנכסים וההתקשרויות35

...............ניהול ביקושים במשק החשמל ומיזם "מניה חכמה"37

-5-

...................................................ביצוע פרויקט החשמול39

.............................................תחזוקת כבישים בין-עירוניים41

................................................סוגיות בניהול תאגידי מים44

............................................................הסכמים עסקיים47

מינוי בכירים ברפאל מערכות לחימה ......................................מתקדמות בע"מ ותנאי העסקתם

49

-6-

פרק ראשון - מטלה בין משרדית....................השפעת ייצור החשמל על איכות האויר בישראל

53

פרק שני - משרדי ממשלהמשרד האוצר

רשות המיסים בישראל65................................................החלטות מיסוי מקדמיות

77....................................היבטים במיסוי עסקאות מקרקעין91...........................................................מיסוי קרנות הון

איסוף מידע ושיתוף פעולה בין יחידות המודיעין ברשות המסים99

רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון...........................הסדרת הביטוחים הסיעודיים הקבוצתיים

107משרד הכלכלה והתעשייה

................................................תהליך התקינה בישראל117

......................היבטים בפיעלותם של גופים ציבוריים זעירים133

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים.........................שימוש בכרטיס רב-קו בתחבורה הציבורית

141פיקוח ובקרה על פעילותן של חברות תשתית

............................................בתחום התחבורה היבשתית147

משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים

-7-

.........משק הגפ"ם )גז בישול( - תחרותיות והיבטים בבטיחות159

-8-

פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיותותאגידים

חברת דואר ישראל בע"מ...........................................ניהול הנכסים וההתקשרויות

169חברת חשמל

.............ניהול ביקושים במשק החשמל ומיזם "מניה חכמה"177

חברת רכבת ישראל בע"מ..................................................ביצוע פרויקט החשמול

185 חברת נתיבי ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה

בע"מ...........................................תחזוקת כבישים בין-עירוניים

199הרשות הממשלתית למים ולביוב

...............................................סוגיות בניהול תאגידי מים211

רשות שדות התעופה..........................................................הסכמים עסקיים

223

פרק רביעי - מערכת הביטחוןרפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ

מינוי בכירים ברפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ ...........................................................ותנאי העסקתם

235

-9-

-10-

-11-

תקצירים

-12-

-13-

השפעת ייצור החשמל על איכות האווירבישראל

הביקורת מימוש :תקציר את בדק המדינה מבקר משרד ההחלטות והיעדים שקבעה הממשלה בעניין הפחתת זיהום האווירשילוב האנרגיות את זה ובכלל ייצור החשמל, הנגרם בתהליך חשמל חברת פעולות ואת החשמל ייצור בתהליך המתחדשות

להפחתת זיהום האוויר בתהליך ייצור החשמל בה.

ביותר החמורים המפגעים אחד הוא בישראל האוויר זיהום המשפיעים על בריאות הציבור בארץ, על איכות החיים ועל איכותהאוויר זיהום עלות את אמד המדינה מבקר משרד הסביבה.

מזהמים2015בשנת ופליטת )גז"ח( חממה גזי פליטת עקב ותעשייה(, )חשמל, תחבורה הפוגעים בבריאות מכלל המגזרים בהתבסס על העלויות החיצוניות שקבע המשרד להגנת הסביבה,

בשנת 16בכ- ש"ח; מיליארד ב-2014 העלות נאמדה 15.9 מהשנים אחת בכל העלות ממחצית יותר ש"ח. מיליארד

ייצור החשמל.8.8האמורות, כ- מיליארד ש"ח, מקורה בתהליך אף שבמהלך השנים חלה ירידה ניכרת בהיקף הפליטה מתחנות הכוח הפחמיות, העלויות החיצוניות מתחנות אלה נותרו גבוהות

עד מחצית שנת 2013והסתכמו מתחילת שנת בכ-2016 14.8 מיליארד ש"ח.

המזהמים פליטת את להפחית ליעד לה שמה ישראל מדינת במגזרים השונים, לרבות במגזר החשמל, ואף התחייבה על כךלהיות אמורה החשמל במגזר הפליטה בין-לאומיים. בהסכמים מופחתת בין היתר באמצעות שילוב אנרגיות מתחדשות במערך ייצור החשמל וצמצום השימוש בפחם. נמצא כי החלטות ממשלהמתחדשות אנרגיות שילוב ובעניין גז"ח פליטת הפחתת בעניין

בייצור החשמל לא מומשו.

-14-

- שנה לאחר המועד שנקבע2015מהביקורת עולה שבסוף שנת מהחשמל5%בהחלטת הממשלה להשגת יעד הביניים של ייצור

החשמל ייצור שיעור היה - מתחדשות אנרגיות באמצעות ייצור2%באמצעות אנרגיות אלו כ- ייצור החשמל; בלבד מכלל

החשמל כאמור נעשה בעיקר באמצעות אנרגיה סולרית, וכמותהייתה וביומסה ביוגז רוח, אנרגיית באמצעות שיוצרה החשמל

2025, 2020זניחה. כדי לעמוד ביעדים שקבעה הממשלה לשנים המשרד2030ו- האנרגיה, )משרד הממשלתיים הגורמים על

החסמים להסרת בהקדם לפעול האוצר(, ומשרד להג"ס המעכבים את ייצור החשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות; לבחוןוהולכתו ואת צורכי ייצור החשמל את צורכי הפיתוח של מערך הגיבוי והאגירה הנדרשים; ולקבוע את תמהיל הטכנולוגיות המיטביבשיקולי בהתחשב אלו, אנרגיות באמצעות חשמל לייצור

עלות-תועלת, ישימות והצורך בהבטחת אספקת חשמל רציפה.

המבוקרים: תגובות מזה תקציר מתבצעת החשמל ברשות מספר חודשים עבודה לגיבוש תוכנית האב והעבודה צפויה לעבור

שנת במהלך האנרגיה שר במסגרת2018לאישור כה, עד . תרחישים גובשו עבודה, להנחות המלצה גובשה העבודה, לבחינה, גובשו ונבחנו תחזיות לביקוש ונבחנו קריטריונים לפיתוח

המשק.

לצד העבודה על תוכנית האב גובשה גם תוכנית מפורטת לעמידה . התוכנית צפויה לעלות2020ביעד האנרגיה המתחדשת לשנת

אוקטובר חודש רשות החשמל במהלך מליאת .2017לאישור בנוסף, גובשה תוכנית להיקף הקרקע הנדרש כדי לעמוד בהיקפי

לשנת התוכנית ל2030האנרגיה המתחדשת לאחר השלמת . בתוכנית2020 גם הקרובים בחודשים לעסוק צפויה הרשות ,

.2030 ו-2025לעמידה ביעדים לשנת

ברשות החשמל בוצעה עבודה מקיפה לבחינת הצורך במתקני אגירה שאובה. עבודה נוספת בנושא זה הושלמה לאחרונה גם

-15-

ע״י יחידת תפ״ט בחברת החשמל. מעבודות אלו עולה שהאגירהמתחדשת אנרגיה לשילוב הכרחי תנאי מהווה איננה השאובה יותר בישראל. לצד זאת, הרשות בוחנת בימים בהיקפים גדולים אלו שילוב מתקני אגירה בסוללות כדי לסייע בייצוב התדר, צורךאנרגיה שילוב של המשמעות בחינת במסגרת עלה אשר

מתחדשת.

לאור הפער במימוש המכסות לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת , השר, בהתייעצות עם רשות החשמל, החליט בשנת2015בשנת להוסיף 2016 1,000 MWלמכסה הסולארית אשר ימומשו עד ביום 2020שנת ביעדי הממשלה. ויבטיחו עמידה 27.2.2017

וביום סולאריים חשמל ייצור מתקני להקמת המכרז פורסם יקימו מתקנים בהיקף של 20.3.2017 זוכים אשר נבחרו 235

MWהמכרז הנ"ל הינו הראשון מבין שורת מכרזים שצפויה רשות . ייצור ביעדי ויבטיחו עמידה החשמל לפרסם בשנתיים הקרובות

החשמל מאנרגיה מתחדשת.

ייצור חשמל באנרגיות הוועדה לבחינת חסמים להקמת מתקני גיבשה והיא פגישות של מבוטל לא מספר קיימה מתחדשות מסקנות מקצועיות, לאחר הליך היוועצות עם הציבור. בהמשך

קובע כי יש6.8.2017לאמור, תיקון חוק משק החשמל מיום להקים ועדה בין-משרדית שתפקידה להגיש המלצות לשר בנוגעהוועדה כאמור חברי מאנרגיה מתחדשת. ייצור חשמל לקידום שונים מחברי הצוות הבין-משרדי שהוקם לפי החלטת הממשלה

. משכך, המסקנות האמורות ישמשו כמצע לדיון2016מאפריל של הצוות החדש, אשר צפוי להתכנס בשבועות הקרובים.

ב "אורות רבין" הוא סוגיה1-4משטר ההפעלה של יחידות ייצור במישור והן הן במישור ההנדסי במישור הסביבתי, הן מורכבת

יחידות התקבלה על-ידי שר1-4הכלכלי. ההחלטה על סגירת האנרגיה ד"ר יובל שטייניץ, לאחר דיונים רבים שהתקיימו בשנים

בין נציגי משרד האנרגיה, רשות החשמל, משרד2015-2016 , האוצר והמשרד להגנת הסביבה ובהשתתפות חברת החשמל.

-16-

החלטה הצעת החשמל ורשות המשרד מגבשים אלה בימים הנדרשות והפעולות החשמל משק הערכות בעניין לממשלה

, שמטרתה היא1-4ליישום בעקבות הקפאת פעילותן של יחידות לשנת עד היחידות סגירת היחידות2022להבטיח את סגירת .

תהיה תלויה בקיומם של שני תנאים:

*העלאת היתירות של משק הגז הטבעי, באמצעות חיבורם לחוףשל שלושה מאגרי גז טבעי בלתי תלויים.

*הקמת מחז"מים חלופיים המונעים בגז טבעי, אשר יוקמו באתר"אורות רבין" או באתר סמוך אחר, בהתאם לאילוצי הרשת.

בעקבות בדיקה מקיפה של רשות החשמל, החליט שר האנרגיהשל הפחתה בשנים 19%על בפחם השימוש בהיקף 2017-

. ההחלטה נועדה להפחית את פליטות המזהמים מהתחנה2022עד למועד סגירה.

-17-

החלטות מיסוי מקדמיות

משרד מבקר המדינה בדק את טיפולה של :תקציר הביקורתהרשות בבקשות למתן החלטות מיסוי.

מוסד החלטות המיסוי המקדמיות )פרה-רולינג( עוגן בחקיקה כבר , אולם מאז לא פעלה הרשות לשם יצירת איזונים2005בשנת

ובלמים, אשר יבטיחו כי מוסד זה יפעל תחת עקרונות של הגינות,שקיפות ויעילות.

התקין: המינהל בכללי הפוגעים ליקויים גם העלתה הביקורת מיסוי החלטות למתן בקשות בדיקת הליכי של תיעוד היעדר ניתנה לא שבהן מיסוי החלטות הבדיקה; שרשרת כל לאורך הנמקה מקצועית; היעדר תיעוד של אישורי הנישומים על החלטות

מיסוי שניתנו בהסכם; ועוד.

טרם הוסדר חוזר הקובע נהלים המחייבים הן את הרשות והן אתבין "החלטת מיסוי" הנישום; טרם הובהר מהי הגדר המפרידה לבין פנייה אחרת של נישום בעניינו; טרם נקבעה אחריות הנישוםתיעוד של תהליך אין למצג העובדתי שהציג בהחלטת המיסוי;

קבלת ההחלטות בתיקי החלטות המיסוי; ועוד.

יאפשר מתן מענה מהיר לנישומים ייעול מוסד החלטות המיסוי וישפר את השירות הניתן להם, באמצעות גיבוש פרשנות אחידה.ידע" אשר עשוי לשמש יוצרות ברשות "מאגר החלטות המיסוי

בסיס לכתיבת הנחיות מינהליות ולייזום תיקוני חקיקה נדרשים.

החטיבה ועל בכלל הרשות על המוטל הרב העומס לאור המקצועית בפרט, כאשר היא נדרשת, נוסף על מכלול תפקידיה

החלטות מיסוי ו/או אישורים מדי2,000האחרים, גם להכריע בכ- שנה. נדרשת חשיבה מעמיקה כיצד ליצור כלים משלימים אשר

יפחיתו את מספרן הרב של בקשות למתן החלטות.

-18-

קיימת אבחנה בין החלטת מיסוי לביןתקציר תגובות המבוקרים: פניה שאינה החלטת מיסוי – נישום רשאי לפנות לרשות המיסים בבקשה לקבלת החלטת מיסוי כהגדרתה בפקודה או להפנות כלמענה לקבלת המקצועית לחטיבה אחרת מקצועית שאלה בהתאם לשיקול דעתו. פניה שאינה בגדר החלטת מיסוי תהיה בעיקרה פשוטה במהותה ולעיתים אף תהיה פניה כללית. טיפולוהן על החטיבה זה מטיל דרישות פחותות הן על הפונה מסוג המקצועית בכל הקשור לצירוף מסמכים, ביסוס העובדות, קיוםוכדומה והמענה שניתן בדרך כלל הוא דיונים לבירור מחלוקות יותר. מנהלי המחלקות הקובעים את סיווג הטיפול ומהיר כללי בפניה שמגיעה אליהם הם בעלי ניסיון רב ויש בידם את היכולתבפניות שלא הטיפול בפניה. הנכון מסלול הטיפול לקבוע את במחלקות המקרים במרבית נעשה מיסוי החלטות במסגרת ומיסוי מע"ם יחיד, ומיסוי גמל קופות מחלקת כמו ספציפיות שאינן כפניות אלו במחלקות המטופלות הפניות מקרקעין. החלטות מיסוי אינן מורכבות באופן מיוחד והטיפול בהן פשוט יותר ואינו מצריך ליווי משפטי שהרי לא מדובר בסוגיות מורכבות שלא

נדונו והוכרעו בעבר.

בחטיבה המקצועית קיימת משנה סדורה לטיפול בפניה שאיננהלטיפול ייעודית ממוחשבת מערכת נבנתה ואף מיסוי החלטת הפניה את מתעדת המערכת מיסוי. החלטות שאינן בפניות השימוש לאופן וקיימת הדרכה מסודרת לנישום שניתן והמענה במערכת והטיפול בפניות מסוג זה. במערכת הממוחשבת קיימתאופציה קיימת פנייה. לבין מיסוי להחלטת בקשה בין הפרדה במערכת להמיר את הבקשה שהגיעה כ"בקשה להחלטת מיסוי"זמינות לצפייה בהתאם לרמות הרשאה ל"פנייה". כל הבקשות שנקבעו על ידי מנהל המחלקה המקצועית. עובד במשרד אזורי מקבל חיווי שלתיק מסוים קיימת החלטת מיסוי )החיווי מתאפשר בשאילתות השומה(. בנוסף, קיימת תשתית טכנולוגית המאפשרת

הצגת המסמך הסרוק למפקח המטפל בתיק הנישום.

-19-

קיים שוני רב באופי ומשך הטיפול בהחלטת מיסוי בין המחלקותלהכנת הזמן משך בהן מחלקות ישנן הדברים מטבע השונות. זמן וישנן מקרים בהן החלטת מיסוי ארוך מזה שהוצע בוועדה זאת עם יחד בודדים. ימים על עומד מיסוי בהחלטת הטיפול החטיבה המקצועית שמה לה למטרה מזה מספר שנים לצמצםנתוני מתוך המחלקות. בכל מיסוי בהחלטות הטיפול זמני את ניתן לראות שעל החטיבה המקצועית המפורטים בטבלה מטה אף הגידול בכמות הפניות, החוסר בכוח אדם והדינמיות במשימות החטיבה, צומצם באופן משמעותי הזמן הממוצע למתן החלטת

מיסוי בחטיבה המקצועית.

-20-

היבטים במיסוי עסקאות מקרקעין

משרד מבקר המדינה בדק את הטיפול של :תקציר הביקורתרשות המסים בעסקאות מקרקעין.

ניכרת. מחירי הדיור בישראל נמצאים בשנים האחרונות בעלייה ההשקעה מאפיקי לאחד הפך בנדל"ן ההשקעה אפיק המעמד משכבות משקיעים עבור ביותר האטרקטיביים הסוציו-אקונומי הבינוני והגבוה. הסדרי המס המוטלים על נדל"ן בישראל יצרו תמריץ חיובי להשקיע במקרקעין בישראל וזאת בשל השוני המשמעותי ביחס להשקעות אלטרנטיביות - בעיקר בתחוםעל השפעה ישנה להשקעה דירות ברכישת לגידול ההון. שוק

העלייה ברמת מחירי הדירות.

הליקויים שהועלו בדוח מעלים את החשש כי הון שחור רב מושקע בענף הנדל"ן בישראל. המאבק בהון השחור, ובפרט זה המושקע בנדל"ן, יכול להגדיל את פוטנציאל הגבייה של מסי מקרקעין, מס הכנסה ומע"ם. כמו כן, לכספים שאינם מדווחים לרשויות המס יש חלק בביקושים בשוק הנדל"ן, והם עלולים להביא לעלייה נוספת במחירי הנדל"ן. השקעת מאמצים למיגורה של תופעת הלבנתהיצע להגברת להביא צפויה אף מקרקעין רכישת דרך ההון

הנדל"ן בשוק, לתחושת צדק חברתי ולצמצום אי - השוויון.

הליקויים שהועלו בדוח גם מצביעים על הצורך בהתייעלות רשותעבודה שיטות שיפור מקרקעין. בעסקאות בטיפולה המסים ובניית מערכות בין מערכי המס השונים, קיימות, הידוק הקשר מידע ממוחשבות יועילו ליצירת הרתעה אפקטיבית, להגברת גביית

המסים ולשיפור השירות לאזרח.

המבוקרים: תגובות בפברואר תקציר וועדה2016 הוקמה ברשות המסים בנושא העברת מידע בענף מקרקעין בין מערכי המס. על הוועדה לבצע מטלות כגון: לוודא שמתבצעת בדיקה

-21-

)מיסוי למסמ"ק האחרונות בשנים שדווחו לעסקאות מעמיקה מקרקעין( במטרה לאתר מקרים שלא דווחו כדין למע"ם או למסלמע"ם יועברו ממסמ"ק נתונים אילו ולהמליץ הכנסה. לאפיין ולמס הכנסה באופן אוטומטי ויהוו בסיס לרשימות עבודה ובחירת תיקים לביקורת ושומה. לאפיין ולהמליץ אילו נתונים ידרשו מדווחי העסקאות למסמ"ק לספק באופן מקוון, במטרה שישמשו אתבנוסף בדיווח. החייבות מהפעולות כחלק הכנסה ומס מע"ם למטלות שצוינו בכתב מינוי, כחלק מפעילות הוועדה, הצוות בוחןהמדווחות להכנסות בהשוואה במקרקעין העסקאות נתוני את יועברו לבדיקה במס הכנסה. והמקרים החשודים למס הכנסה

לבעלי כי מציינת מקורות3הרשות וישנם יתכן ומעלה דירות הכנסה נוספים על שכרם כשכירים, ולכן שכרם נראה נמוך יותר

22לעומת בעלי דירה אחת או שתים. כך במקרה מסוים של בעל דירות, אשר נבדק לאחר פרסום הסקירה, נמצא כי בנוסף לשכרומעסקו הכנסותיו על ומדווח הנדל"ן בענף עוסק הנו כשכיר

לרשויות המס.

במסגרת עבודת הוועדה יוחלט על פיתוח כלים ממוחשבים שיסייעו בהצפת מקרים בהם נדרשת בדיקה מעמיקה של מקורות המימון

בעסקאות מכירה ורכישה של נדל"ן, כולל דירות להשקעה.

)אוגוסט אלו בימים קובץ2017בנוסף, של עיבוד מתבצע ) מטה ידי על מקרקעין ממיסוי שהתקבל מקרקעין עסקאות השומה והיחידה הכלכלית, ובכוונת מחלקת שומה וביקורת מע"ם,

משנת החל מקיפות לביקורות גורמים2017להיכנס לגבי המקיימים פעילות במקרקעין המגיעה לכלל עסק ואינם רשומים

כעוסקים ומדווחים על העסקאות כדין.

-22-

מיסוי קרנות הון

משרד מבקר המדינה בדק את טיפולה של :תקציר הביקורתרשות המסים בישראל במיסוי קרנות השקעה הפועלות בישראל.

ושל שוויון של ערכים על מבוססת קוהרנטית מסים מדיניות שקיפות. הטבות מס כמוהן כסיוע ישיר מתוך תקציב המדינה, וזהו מכשיר חשוב לעידוד השקעות במשק הישראלי. ניהול המתח בין הצורך בהגדלת ההכנסות ממסים לבין הצורך בעידוד השקעות

הוא נדבך מרכזי במערכת המס.

בקבלת דעת ושיקול סמכות מוקנים המסים רשות למנהל החלטות פרטניות וענפיות שלהן משמעויות כספיות ניכרות. הקלת מס הנקבעת על פי שיקול דעת בלבד, ללא קריטריונים מוגדרים ואחידים, אינה רצויה. הקלות המס למשקיעים זרים ניתנות כיום לקרנות ההון בלא שנקבעה לכך הסמכה מפורשת בלשון החוק. משרד מבקר המדינה מברך את רשות המסים על קידום החקיקה

שיזמה להסדרת ההקלות לקרנות ההון.

מקרה קרן א' ממחיש את הצורך בהסדרת ענף הקרנות. נוכח ההיקפים הגדולים של הטבות המס הגלומות בכלל הקרנות, מןברורים קריטריונים שיקבעו ובנהלים בחקיקה להסדירן הראוי המשקית התועלת לבחינת מקום יש כך על נוסף לקבלתן.

שנובעת מהטבות אלו בחלוף השנים.

שייקבעו קריטריונים פי על מקדמיות מיסוי החלטות פרסום ויפורסמו לציבור עשוי להגביר את אמון הציבור ברשות המסים

ולתרום לקיום דיון ציבורי בדבר התועלת שבמתן ההטבות.

המבוקרים: תגובות באופן תקציר בוחן המסים רשות מנהל קבוע את הקריטריונים למתן הטבות, וזאת, בין היתר, על רקעלסמכות בהתאם הטבות ומעניק המשתנים, השוק תנאי

-23-

)שהואצלה לו משר האוצר( בעלת האופי הכללי, שנקבעה בסעיףחוזר16 לציבור לפרסם מתכוונת המסים רשות לפקודה. א

)שטיוטה שלו כבר הוכנה( שיפרט את המדיניות העדכנית הנוגעתלמתן השונים הקריטריונים לרבות השקעה, קרנות למיסוי

ההטבות לקרנות.

א בסעיף הסמכה בעל אופי16המחוקק בחר במסגרת סעיף למתן מפורטת במסגרת ולא חוץ, לתושבי הטבות למתן כללי לעידוד החוק )כדוגמת אחרים בהקשרים שנעשה כפי הטבות

השקעות הון(.

ידי המנהל כי הסמכות המופעלת בפועל על בהתייחס לטענה א היא של פטור ממס כשלשון הסעיף מתייחסת16במסגרת סעיף

להחזר ממס, רשות המיסים מציינת כי פרשנותה המשפטית שלניתן לעשות שימוש20רשות המסים למעלה מ- כי שנה הייתה

מס16בסעיף עודף של לקיומו מבוסס חשש שיש זמן כל א בישראל, )קרי: תשלום מס בישראל מעבר למס ששולם בחו"ל(, וזאת גם בדרך של החלטה מראש בנסיבות בהן בהתאם למדיניות הרשות היא תצטרך מאוחר יותר להחזיר את עודף המס. פרשנות כאמור מתיישבת עם ה"שכל הישר", ומתפיסה כי קרן ההון סיכוןרבות ממדינות זרים הבאים משקיעים של רב מפיזור מורכבת ומאוגדים בצורות התאגדות שונות וחלים עליהם משטרי מס שונים

א(.16)פיזור משקיעים זהו תנאי בסיסי של מתן האישור מכוח במצב דברים כזה מתן ההקלה בדיעבד באופן של החזר מס לכל משקיע, הינו מסורבל והופך את האמור לנטל על המשקיע- נטלהפרשנות בישראל. הזרות ההשקעות את בפועל מונע שהיה על ומקילה מיותרת בירוקרטיה חוסכת הרשות שאימצה המשקיעים הזרים. המחוקק לא הגביל את סמכות המנהל, אך המנהל צמצם את סמכותו בעיקר למתן הקלות לקרנות לגביהםלפיתוח המשק הזרים ברורה התרומה הגדולה של המשקיעים

ותעשיית ההייטק הישראלית.

-24-

יודגש, כי רשות המסים פעלה לערוך תיקון חקיקה שיבהיר באופן א מקנה16מפורש את עמדתה לפיה הסמכות הקבועה בסעיף

סמכות למנהל לפטור או להחזיר מס. תיקון החקיקה כאמור, נכון( , עבר בקריאה ראשונה.2017למועד זה )אוגוסט

בהחלטות המיסוי שמנפיקה הרשות קיימת דרישה המהווה תנאי להסכם לפיה על הקרן לפרט בדוח המוגש לפשמ"ג )פקיד שומהועל בה המוגבלים השותפים הרכב כל על גדולים( מפעלים יש לקחת בחשבון כי השותפים של השותף הכללי. מעבר לכך במקרים בהם המשקיעים בקרן מורכבים משותפויות שמשקיעים בהן הן שותפויות והן חברות, לקרן עצמה אין תמיד את היכולתבחברות הסופיים הזכויות בעלי על נתונים ולקבל לדעת ישנם כאשר האמור אף על בקרן. המשקיעות ובשותפויות דעתו, שיקול פי על השומה, פקיד הקרן, שמבצעת מימושים מפעיל הליכי ביקורת על מנת להשתכנע בהרכב בעלי הזכויות

הסופיים.

-25-

איסוף מידע ושיתוף פעולה בין יחידות המודיעין ברשות המסים

משרד מבקר המדינה בדק את עבודת רשות :תקציר הביקורתהמסים בתחום המודיעין.

איסוף מודיעין הוא מאבני היסוד של עבודת רשות המסים ולהיקף השימוש המקצועי והמושכל בו עשויה להיות השפעה מכרעת עלעבודת השומה. ייעול ועל יצירת הרתעה על הגברת האכיפה, כדי מידע לאסוף היא המסים ברשות המודיעין עבודת תכלית העוסקים נישומים לגבי וממצאים תופעות היתר, בין לגלות, בפעילות כלכלית שאינה מדווחת, ולספק מידע מקיף לגבי שיעורןכלכליים בענפים כלכליות תופעות או כלכליות פעילויות של ליקויים נתגלו המדינה מבקר משרד בבדיקת אולם מסוימים. המסים, ברשות המתקבלים המודיעין פרטי בעיבוד מהותיים ובהכשרת עובדי המודיעין. נמצא כי אין שיתוף במידע בין יחידותבעבודת פוגע הדבר הקיימים. המודיעין כלי ובהפעלת הרשות ובגביית מס, ועבירות הכנסות העלמת באיתור המסים: רשות מסים. על כן הפעילות של יחידות המודיעין שבמשרדי החקירות של אגף מס הכנסה לוקה בחסר, והיחידות אינן מצליחות לספק

עבודת מודיעין איכותית בזמן אמת.

נעשית באופן המיטבי עבודת המודיעין באגף מס הכנסה אינה לגילוי עבירות מס, דבר ההולך ופוגע יותר ויותר בכוח ההרתעה של שלטונות המס מפני העלמת הכנסות, ועלול לעודד נישומיםחשובה המודיעין עבודת האזרחית. חובתם במילוי ראש להקל העוסקות השונות, יחידותיה על המסים רשות עבודת לטיוב בחקירות ובשומה, בהגברת האכיפה ובהגדלת ההכנסות ממסים.במטה המודיעין מערך את מקיף באופן לבחון הרשות על ובמשרדי השומה, המודיעין של מס הכנסה, במשרדי החקירות לערוך בחינה מקיפה של כל מערך המודיעין, להגדיר את הצרכים

-26-

ליצור יש כן כמו נדרשים. משאבים אילו ולקבוע הלוגיסטיים יחידות רשות המסים כך שעבודה של סינרגיה בעבודה של כל

יחידה אחת תשלים ותשפר את העבודה של היחידות האחרות.

במטה אגף המודיעין בתל אביב ישנןתקציר תגובות המבוקרים: שתי חוליות, האחת חוליית איסוף והשנייה חוליית הערכה. במטה מבוצעת בקרה על הערכת המידע המתקבל מהיחידות השונות.והן בפקידי עובדי המודיעין, הן בפקידי השומה האזרחיים כלל

שומה לחקירות, עוסקים באיסוף מידע והערכתו כנדרש.

מטה אגף המודיעין בירושלים מבצע, על פי תכנית עבודה סדורה,ובזיהוי כלכליים בענפים התעניינות נושאי פי על יזום איסוף

תופעות.

רשת ב"הרחבת הן המודיעין מרכזי מטפלים בשנים האחרונות נישומים" והן במידעים שהתקבלו ב"קו הצדק", כך שרוב עבודתם הינה בנושא מודיעין. איתור הנישומים אינו נעשה על ידי מרכזי המודיעין במשרדי השומה, אלא על ידי מטה אגף המודיעין. צוותי מטה יוצאים לפעילויות שטח ומספקים מידע מאומת לגבי איתורוידי על נעשית התיקים פתיחת השומה. למשרדי נישום של

"מרכזים בכירים למודיעין".

הרשות מציינת כי עיבוד הנתונים במבצע "הרחבת רשת נישומים" הוטל על משרדי השומה. חלק מהמנהלים הטילו את העבודה על מפקחים וחלקם הטיל זאת על מרכזים בכירים למודיעין. בשלב השני של העבודה, המידע הועבר למרכזי המודיעין לשם פתיחתנוצר עבודה עומס תיקי שומה במקרה הצורך. בתחילה, עקב

מלאי שטופל בהמשך וכמעט רוב העבודה בוצעה.

-27-

הסדרת הביטוחים הסיעודיים הקבוצתיים

משרד מבקר המדינה בדק את פעולות אגף :תקציר הביקורת שוק ההון, הביטוח והחיסכון במשרד האוצר )להלן - אגף שוק

-2016ההון(, ואת פעולות המפקחים על הביטוח שכיהנו בשנים הקבוצתי1992 הסיעודי הביטוח שוק לאסדרת הנוגע בכל ,

המסחרי.

הרפואיות בטכנולוגיות והשיפור החיים בתוחלת שהעלייה אף הן ניכר גידול בצדם שיש הרי רבה, ברכה עמם נושאים בהסתברות להגיע במהלך החיים למצב סיעודי והן בסך הוצאות הקיום הנדרשות במצב זה. לנוכח זאת נדרשת היערכות אישית וציבורית לסוגיות האמורות, ויש לשים את הדגש על הצורך בתכנון כלכלי ארוך טווח. חלק מהנזקקים הסיעודיים, ובמיוחד הקשישים שבהם, שייכים לקבוצות החלשות ביותר בחברה, הן בשל מצבםהאדם זכויות על ההגנה הקוגניטיבי. מצבם בשל והן הכלכלי בישראל, ובראשן השמירה על כבוד האדם, מחייבת את כל רשויות השלטון בישראל לדאוג לקשישים אלו, וראוי כי יפעלו מתוך ראייה

לעתיד, ובפרט לטווח הארוך.

שוק להסדרת הנוגע בכל שהתגלה והמתמשך המהותי הכשל ניכר הביטוח הקבוצתי המסחרי שהשפיע על הזכויות של חלק

שנים,19מאוד מהציבור הוא כשל ארוך טווח שנמשך למעלה מ- תקופה שבה כיהנו חמישה מפקחים על הביטוח. ראוי כי אגף שוק ההון יקיים בדיקה פנימית יסודית כדי לבחון מדוע לא טופל כשלאת להסיק וכדי רבות, כה שנים במשך זה ומתמשך עקרוני

המסקנות המתבקשות לעניין אופי פעולת האגף.

אחריות למשבר בתחום הביטוחים הסיעודיים הקבוצתיים נחלקת ( המפקחים על1בין כמה גורמים, ובראשם שני גורמים אלה: )

בשנים בייחוד את המשך2011-1998הביטוח, אפשרו אשר , שיווק הביטוחים הסיעודיים הקבוצתיים, על אף העמדה הברורה

-28-

תכליתו של שאינו משרת את מסוכן, ביטוחי במוצר מדובר כי ( הסיעודי; יועצים2הביטוח וכן הקבוצתיות, הפוליסות בעלי )

החוקית חובתם את הפרו אשר הקבוצתיות, הפוליסות לבעלי להצטרף למבוטחים שהמליצו בכך המבוטחים, לטובת לדאוג לביטוח הסיעודי הקבוצתי, על אף סימני אזהרה ברורים בדברגם ההצטרפות. עקב מהמבוטחים לחלק הנשקפים הסיכונים חברות הביטוח יכלו ככל הנראה לפעול באופן אקטיבי יותר על מנת למנוע את המשבר בתחום הביטוח הסיעודי הקבוצתי. המשךמצב של קיומו להמשך תרם שנים במשך הפוליסות הנפקת

משברי זה.

הממצאים שמוצגים בחוות דעת זו משקפים את הכשלים שהתגלוהסיעודי הביטוח תחום בהסדרת ההון שוק אגף של בטיפולו במהירות לטפל מאסדר כגורם חובתו את מדגישים הקבוצתי, ובנחישות בכשלים שבתחום אחריותו, ומדגימים את הקושי שעלול להיגרם עקב דחיית הטיפול בבעיות המתגלות. על אגף שוק ההון והמפקחת על הביטוח להפיק את הלקחים הנדרשים מהכשליםההסדר הקבוצתי. הסיעודי הביטוח תחום בהסדרת שהתגלו

ומעלה60 אשר אפשר לבני 2016שאימץ אגף שוק ההון ביולי שהיו מבוטחים בביטוחים סיעודיים קבוצתיים שלא חודשו להצטרף לביטוח סיעודי קבוצתי של חברי קופת חולים, מעורר כמה וכמה

קשיים, ואגף שוק ההון נדרש לבחון אותם בהקדם האפשרי.

שוק ההון פעל החל משנתתקציר תגובות המבוקרים: אגף לטפל בכשלים שהתגלו בביטוח הסיעודי. הרשות מדגישה1998

כי מדובר בתקופה שבה שוק הביטוח הסיעודי היה עוד בראשיתו והמידע שהיה קיים לגביו היה מוגבל. כמו כן, משאבי אגף שוק ההון, ביטוח וחיסכון באותה תקופה היו מוגבלים מאוד. לאור זאת, ובהינתן כשלים רבים ומורכבים שהיו בשוק זה, שהקיפו מספר רב יותר של מבוטחים )ראו לדוגמא, את פוליסות הביטוח הסיעודי

מיליון מבוטחים כיום(4לחברי קופות החולים, המקיפות מעל ביטוחי סוגי בין שבוצע העבודה ותעדוף שהתקבלו ההחלטות

הסיעוד השונים היו סבירים ומבוססים על עמדות מקצועיות.

-29-

אגף שוק ההון פעל בשנים האחרונות באופן רציף למצוא פתרון לכשל הקיים בביטוח הסיעודי הקבוצתי מתוך הבנה כי המתכונתאינה טווח, קצרת בהסתכלות נערך הביטוח לפיה הקיימת, מבוגר, לגיל בעתיד בהגיעם גם למבוטחים מענה מספקת

כמצופה מביטוח סיעודי.

רשות שוק ההון סיפקה מענה ביטוחי למבוטחים מבוגרים שלא חודש להם הביטוח הקבוצתי בעבר ע"י מתן האפשרות להצטרף לביטוח הסיעודי הנערך לחברי קופות החולים ללא בחינה שלותקדימי המאפשר ביטוחי חדש מודל וכן פרסמה רפואי, מצב לבעל הפוליסה להמיר את הביטוחים הסיעודיים הקבוצתיים קצרי הטווח לארוכי טווח ויציבים, לטובת המבוטחים בהם. בכך, הניחה רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון את התשתית עליה יערכו ביטוחים

הרשות פועלת בכל הכלים העומדים לרשותה סיעודיים קבוצתיים. על מנת להגביר את הסיכוי שכלל המבוטחים ידעו את זכויותיהם

,2016-1-3ויפעלו על מנת לממשן. בהתאם להוראות חוזר מס' בינואר 24מיום סיעודי קבוצתי לחברי2016 "ביטוח שעניינו ,

קופת חולים" חברות הביטוח נדרשות לפנות אל המבוטחים בדברולפרסם ליידע את בעל הפוליסה האחרון זכויותיהם האמורות, זאת באתר החברה. מצופה לכן מבעל פוליסה, בהתאם להיותו אמון על טובת המבוטחים ופועל בשמם, לפעול ולידע את חבריבאמצעי הדברים פורסמו בנוסף, זכויותיהם. בדבר הקבוצה הפוליסה בהוראות תיקון בוצע לאחרונה כן, כמו התקשורת. נוסף הזדמנויות חלון ש"נפתח" כך החולים בקופות האחידה זכותם, את מימשו שטרם לכך, הזכאים מבוגרים למבוטחים להצטרף ללא בחינה של מצבם הרפואי עד לסוף השנה )הוראותקבוצתי סיעודי )ביטוח()ביטוח פיננסיים שירותים על הפיקוח

התשע"ז- חולים()תיקון(, קופת עוקבת2017לחברי הרשות .) באופן שוטף אחר ביצוע הוראות ההסדרה בכל הקשור לצירוף

אוכלוסיית המבוטחים לקופות.

-30-

-31-

תהליך התקינה בישראל

הביקורת תהליכי :תקציר את בדק המדינה מבקר משרד התקינה. בין היתר נבדקו המעורבות הממשלתית בתהליכי תקינה,הגברת לשם המאסדרים החסמים לצמצום שנעשו והפעולות על שמירה תוך לצרכנים, הטובין מחיר והפחתת התחרותיות

בטיחות הציבור ובריאותו.

תהליך התקינה חיוני מאוד במדינה מתקדמת. מתוקף החוק, מכוןומן מן הבחינה המקצועית התקנים מנהל את תהליך התקינה הבחינה הטכנית. למכון יש השפעה רבה על קביעתם של מדיניות התקינה ותוכן התקינה ועל הבדיקות שיערכו המעבדות הבודקות עמידה בתקן. מערכת התקינה בישראל בנויה על איזון אינטרסים מנוגדים , אך למכון יש השפעה מהותית על התהליך, אף על פינובע מבדיקות נכבד מהכנסתו עניין, שכן חלק הוא בעל שגם

עמידה בתקן שעורכות מעבדותיו.

מקצת את המתקנים שינויים התקינה בחוק הונהגו לאחרונה ניהול המכון ועל הליקויים שמצא מבקר המדינה בביקורתו על בתהליך נוספים ליקויים נמנו הביקורת בדוח התקינה. תהליך וגם חשש פעילות התקינה, ובמימונה של של תקנים קביעתם של אינטרסים בגלל בין-לאומיים תקנים של אימוצם שנמנע גורמים בוועדות התקינה. היות שהמדינה מממנת את רוב הוצאותובתקנים רשמית בתקינה בעיקר בתחום ופועלת התקינה מחייבים, על משרד הכלכלה ומשרד האוצר לשקול את הרחבתולתקנים חדשים לתחומים בהם נכתבים שתקנים התחומים

וולנטריים שלא הוקדשה להם תשומת לב בשנים האחרונות.

חמש שנים חלפו מאז שקבעה ועדת טרכטנברג כי לחסמי אסדרה בתחום התקינה יש השפעה ניכרת על יוקר המחיה, ומאז החלטת הממשלה על החלפת תקנים ישראלים בתקנים בין-לאומיים, אך משרד הכלכלה והמכון טרם בחנו את הצורך בשינויים לאומיים

-32-

באימוץ עיכובים הישראלים. התקנים מן נכבד בחלק המצויים תקנים בין-לאומיים והקצב האטי ששינויי תקנים נבחנים ומאומציםכולו תהליך התקינה לבחון את הכלכלה משרד מחייב את בו במשרדו. אימוץ תקינה בין-לאומית אמור לתרום להקלת הנטל הכלכלי המוטל על האזרחים באמצעות עידוד התחרות, לרבות ממקורות יבוא, הפחתת הבירוקרטיה והגברת הסחר בין ישראל

ובין העולם.

תגובות המבוקרים: )סעיף תקציר 6לפי החלטת הממשלה ממשלה מאוגוסט 1857להחלטת על2016(, הממונה החל

השינויים כל של לבחינה שנתית תלת תכנית ביישום התקינה הלאומיים בכלל התקנים הרשמיים. החלטה זו גם באה לידי ביטוי

בשינויים שהוכנסו בחוק התקנים.

על מנת לבנות את רשימת השרים אשר בסמכותם המוצרים או תהלכי ייצור של המוצרים עליהם חלים תקנים רשמיים, הממונה

על התקינה צריך לקבל מידע ממשרדי הממשלה לגבי סמכותיותם.2017ואחריותם. המשרד פועל להכנת רשימה זו עד סוף שנת

הכנת הנוהל2016לגבי הנוהל להליך ביצוע התייעצות: בשנת הופסקה לנוכח כך שחוק התקנים היה בהליכי שינוי ולכן לא היה טעם בהשלמת הנוהל. הממונה על התקינה יפעל להכנת הנוהל בהתאם להוראות חוק התקנים המעודכן, תאריך יעד לסיום הכנת

.2017 דצמבר 31הנוהל –

רשמיים תקנים אישור הליך ובקרת לניהול ייעודית מערכת – להפעלתה צפי במשרד, פיתוח בהליכי דצמבר31נמצאת

. המערכת מיועדת לביצוע מעקב אחרי תהליך היוועצות2017

-33-

פעילות היתר, בין תתועד במערכת התהליך. של כולל ותיעוד בחינת השינויים הלאומיים ע"י ועדת האימוץ ומסקנותיה.

-34-

היבטים בפעילותם של גופים ציבורייםזעירים

משרד מבקר המדינה בדק את פעילותם של :תקציר הביקורתבשנים המוצר אות וחברת הקרמיקה מכון היין, -2016מכון

גופים2011 של להקמה שותף היה אשר הכלכלה, משרד . שנועדו לקדם ענפים שונים במשק, הפסיק בחלוף השנים להיות שותף פעיל בחלק מגופים אלה. משלושת הגופים שנבדקו, רק עבור גוף אחד )המכון לקרמיקה וסיליקטים( מממן המשרד את הפעילות, אך זאת בניגוד לתבחינים שקבע. היקף הפעילות שלוהערך המוסף שלהם בקידום תחום בקיפאון, מצוי גופים אלו לגבי הצורך בהמשך ומתעורר אפוא ספק גדול, אינו פעילותם

קיומם במתכונת הקיימת.

המשך קיומו של מכון היין כגוף התורם לקידום ענף היין מחייבהחלטה והפרטיים, הממשלתיים המניות בעלי בהרכב שינוי את להשקיע צריך המכון שבהם התחומים בעניין אסטרטגית ובניית תכנית להרחבת מקורות המימון של המכון. בלי משאביו יש לפעול לקיום החלטות הממשלה לפירוק לבצע שינויים אלו

המכון.

מכון עתיד את לבחון הכלכלה ומשרד לחדשנות הרשות על הקרמיקה, ואם יגיעו למסקנה שיש צורך בהמשך פעילותו, עליהםתכנית הבראה להכין המכון והנהלת למועצת המנהלים לסייע

ולבחון דרכים להרחבת תחומי פעילותו.

מועצת בשיתוף לבחון החברות ורשות הכלכלה משרד על המנהלים של חברת אות המוצר את השתתפות המדינה בניהול החברה, להגדיר מטרות עדכניות ואת דרכי הפעולה והמשאבים הנדרשים להשגתן. נוסף על כך על רשות החברות לבחון את שינוי מבנה החברה לחברה לתועלת הציבור )חל"צ( והעברת המניות

-35-

הרשומות על שם המדינה למשרד ממשלתי או לגוף ציבורי אחרשיסייעו לה להשיג את מטרותיה.

הגופים של פעילותם את מחדש לבחון הכלכלה משרד על שתוארו בדוח ביקורת זה; על המשרד לבדוק כיצד אפשר לסייע לגופים אלה להגשים את ייעודם, ובכלל זה העברת מניות המדינהלפעול ולחלופין אחר, ציבורי גוף או ממשלתי למשרד בהם הקרמיקה ומכון היין מכון את לסגור האפשרות להפסקתם. והרשות הועלתה בשיחות עם עובדים בכירים במשרד הכלכלה

לחדשנות, שהם הגורמים האחראים על גופים אלו.

המבוקרים: תגובות רשות תקציר של הפעילות תחילת עם בינואר כדוגמת2017החדשנות המסלול להפעלת האחריות ,

מסלולי כל להעברת בדומה אליה הועברה לקרמיקה המכון התמיכה האחרים של המדען הראשי. אחריות זו כוללת את מימוןאינה אך מעבדה, ציוד רכש לרבות והפיתוח המחקר פעילות פעילה להשתתפות או המכונים לניהול האחריות את כוללת במועצת המנהלים שלהם. בכוונת הרשות להעמיד לרשות המכוןובחברות, את הכלים, בדמות מסלולי התמיכה במכוני המחקר

שנת סוף עד הרשות במועצת יאפשרו2017שיאושרו אשר , למכון לתת מענה לצרכי התעשייה.

בכוונת רשות החדשנות לעבוד בתאום עם מועצות המנהלים שלויכולותיהן מעמדן את שתבסס דרכים, מפת לבניית המכונים שיאושרו הרשות, של העדכניים התמיכה מסלולי בתעשייה.

, משרתים יעד זה. 2017במועצת הרשות בסוף שנת

-36-

שימוש בכרטיס רב-קו בתחבורה ציבורית

הביקורת של :תקציר היבטים בדק המדינה מבקר משרד השימוש בכרטיס רב-קו בתח"ץ, בין השאר בעקבות תלונות של

נוסעי תח"ץ בנושא שהתקבלו במשרד מבקר המדינה.

הציבורית התחבורה את לקדם מחייב ישראל בכבישי הגודש לפיתוחו התחבורה משרד פועל האחרונות בשנים במדינה. ולשיפורו של מערך שירותי התחבורה לציבור ברחבי הארץ. כדיהשירות את ולשפר הציבורית בתחבורה השימוש את להרחיב לנוסעים עשה משרד התחבורה כמה רפורמות בנושא, כגון הוזלת התעריפים ומתן אפשרות מעבר בין אמצעי תחבורה שונים בתוךעיקרי רכיב הוא הרב-קו כרטיס תשלום. ללא המטרופולינים בשיפור השירות לסייע יכול בו והשימוש אלו, רפורמות ביישום כי הצעת חוק להסדרת השימוש בכרטיס יצוין וחוויית הנסיעה.

.2017רב-קו עברה בקריאה ראשונה בכנסת בינואר

של והתיקוף ההטענה ההנפקה, בהליכי שונים ליקויים התגלו כרטיס הרב-קו ואכיפת התשלום. עוד נמצא כי במקרים מסוימים לא ניתנו הנחות בדמי הנסיעה לזכאים לכך על פי חוקים וצווים,

כגון הנחות לאזרחים ותיקים.

הרגלי לשנות יכולה ואיכותית יעילה ציבורית תחבורה מערכת נסיעה של תושבי המדינה, להרחיב את השימוש בה לאוכלוסיותשכרטיס מאחר בה. המשתמשים מספר את ולהעלות נוספות הרב-קו הוא רכיב חשוב במערכת, על משרד התחבורה לשפר את הליכי ההנפקה, הטעינה והשירות למחזיקי הכרטיס. כמו כן, עלגבייה להבטיח כדי התשלום אכיפת מערך את לבחון המשרד מלאה של דמי הנסיעה מכל נוסע. על משרד התחבורה גם לסייע בהליכי החקיקה ולהקפיד על מתן ההנחות שהנוסעים זכאים להן

על פי החוק והצווים.

-37-

המבוקרים: תגובות להנפקת תקציר השירות עמדות מספר ל- יעלה אישיים רב-קו הנוכחית125כרטיסי השנה לסוף עד

)בכלל זה עמדה נוספת בבאר שבע ושתי עמדות נוספות בבית שמש(. להערכת משרד התחבורה היקף כזה של עמדות מאוישותבתחבורה הנוסעים לאוכלוסיית הולם מענה לספק אמור

הציבורית.

את להנגיש מנת על מישורים במספר פועל התחבורה משרד תהליך הטעינה שלא באמצעות הנהג, כך שכל נוסע יוכל לטעון

את כרטיס הרב קו בנוחות מרבית.

המשרד נמצא בתהליך מואץ לקראת הפחתת טעינת חוזי הנסיעה באמצעות הנהג. התהליך כולל, בין היתר, התקנת עמדות טעינה ברחבי הארץ )הן בסמיכות לתחנות אוטובוס והן במרכזי קניות,הכרטיסים לטעינת אפשרות אקדמיים(, ומוסדות חולים בתי אפשרות מתן הארץ, ברחבי הפזורים הכספונטים במכשירי לטעינה אוטומטית של הכרטיס באמצעות הרשאה לחיוב חשבון

)טרם הושלם( ועוד.

ניתן לראות כדוגמא את העיר באר שבע, בה לא מתבצעת כללגבי על טעינה מכשירי הותקנו זו בעיר הנהג. אצל מכירה ובנוסף הוצבו מכונות טעינה ברחבי העיר. כמו כן האוטובוסים

מכונות 100קיימות בעיר כ- ATMבהן ניתן לטעון את כרטיסי , הרב קו.

במהלך השנה האחרונה כמות הטעינות באינטרנט גדלה באופןאחוזים. זאת ועוד, אפשרות הטעינה100מסיבי, בשיעור של כ-

בכ- קיימת כבר ברחבי2500בכספונטים הפרוסים מכשירים שנת סוף כך שעד זה, במישור נמרצות פועל הארץ. המשרד

במטרופולינים2018 הראשיות בטבעות הנהג אצל המכירה ירושלים ותל אביב תצומצם לאחוזים מזעריים.

-38-

פיקוח ובקרה על פעילותן של חברותתשתית בתחום התחבורה היבשתית

בנושא :תקציר הביקורת ביקורת משרד מבקר המדינה עשה פרויקטים להקמת התשתית חברות פעילות על ובקרה פיקוח בדיקה נעשתה זה ביקורת בדוח היבשתית. התחבורה בתחום רוחבית של תהליכי הבקרה המופעלים על כלל חברות התשתית, ומובאות בו דוגמאות רבות לליקויים שהועלו בהקשר של חברות תשתית שונות. דוגמאות אלה ממחישות כי יש נושאים רבים שאינם מוסדרים דיים בתהליכי הבקרה, וכי שיפור תהליכי הבקרה עשויכי לציין לעיל. חשוב או למזער את הליקויים האמורים למנוע הצגה של ליקויים שהועלו בחברת תשתית מסוימת אין משמעה כי הליקוי קיים בהכרח בכל חברות התשתית, אולם רוב המסקנות

הנגזרות מהליקויים רלוונטיות לתהליכי הבקרה בכל החברות.

משרד התחבורה מממן מתקציבו את פעילות חברות התשתית, ב כ-2016שמהוות זרועות ביצוע שלו; תקציב זה הסתכם בשנת

מיליארד ש"ח. רוב חברות התשתית פועלות על פי מודל של11 חברות ממשלתיות, שמקנה להן מידה רבה של עצמאות בניהול הפרויקטים ומערך ההתקשרויות תוך יצירת פערי מידע בין גורמיבאמצעות התשתית חברות פעילות החברות. לבין הממשלה טומנים עצומים בהיקפים התקשרויות וביצוע חיצוניים ספקים הפנימיים הבקרה מנגנוני רבים. לסיכונים חשיפה בחובם והחיצוניים אמורים להבטיח ניצול יעיל ואפקטיבי של התקציבים וניהול של פעילות החברות בהתאם לסטנדרטים של מינהל תקין ועמידה בטוהר המידות. החברות הממשלתיות הן נאמני הציבור,ומחויבות ומתוך כך הן מופקדות על שמירת האינטרס הציבורי

לפעול בהגינות, בשקיפות, ביושר וביושרה.

מנגנוני של רבים בתפקודם הביקורת העלתה שקיימים כשלים במינוי ליקויים היתר בין התשתית, בחברות התאגידי הממשל

-39-

העולים הרבים הליקויים ובתפקודם. סף" ו"שומרי דירקטורים המכרזים ניהול של והמרכזי החשוב בתחום פעם אחר פעם וההתקשרויות מעידים ש"שומרי הסף" בחברות הממשלתיות לא תמיד מצליחים למנוע התנהלות לא תקינה ופגיעה בטוהר המידות ובעקרון השוויון. במשך שנים הזניח משרד התחבורה את נושאהיתר, בין עליהן. ובקרה פיקוח וביצוע התשתית חברות ליווי ומינהל התכנון, תחום על בקרות חסרות היו שנים במשך התשתיות עבד ללא כלי בקרה, שיטות עבודה מגובשות ונהלים סדורים. גם כיום חלק מהנהלים וכלי הבקרה עדיין אינם מגובשים.

מנגנוני הבקרה של משרדי התחבורה והאוצר והממשל התאגידי מכבידים על חברות התשתית, חסרים את התיאום הנדרש ביניהם,בהתנהלות מהותיים פגמים לגלות הצליחו לא רבות ופעמים נת"י, פרשת כמו אירועים של התרחשותם ולמנוע החברות זמנים מלוחות חריגות המכרזים, לדיני בניגוד התקשרויות

ומתקציב בפרויקטים וטעויות באישור חשבונות.

והבקרה הקיים, כל אלה מצביעים על כשלים במבנה הפיקוח שאמור להבטיח את האיזונים והבלמים הנדרשים לצורך עבודהתקין, מינהל ולצורך גיסא, מחד החברות של ויעילה עצמאית שמירה על האינטרס הציבורי והתנהלות זהירה ואחראית בכספי ציבור מאידך גיסא. פרשת נת"י העלתה על סדר היום את נושאוהתחבורה האוצר משרדי ועל התשתית, חברות על הבקרות ורשות החברות לבחון ביסודיות את מודל הפיקוח והבקרה הקיים על חברות התשתית על מנת לגבש מערכת בקרות אפקטיבית,הצוות את לאלתר להקים עליהם ומתואמת. אחידה יעילה,

מ- הממשלה להחלטת בהתאם את2016הבין-משרדי לבחון , מכלול הליקויים שהועלו בדוח זה ולפעול לתיקונם.

רשות החברות ערכה במהלך שנת תקציר תגובות המבוקרים:התחבורה2016 חברות פעילות לסקירת מקיפה עבודה

בחודש הוגשה זו עבודה עליהן. הבקרה ותהליכי הממשלתיות לנציגי הממשלה הרלוונטיים כרקע לעבודת הצוות2017פברואר

-40-

האמור בהחלטת הממשלה. הרשות תפעל לקמת צוות בין משרדי שיבחן את מנגנוני הבקרה הקיימים תוך בחינת הצעות לשיפורם.

תהליכים מספר האחרונות בשנים מובילה החברות רשות החברות של הדירקטוריונים תפקוד איכות שיפור שמטרתם וביצועיהן החברות לשיפור להוביל שיוכלו כך הממשלתיות, מורכבת, עסקית בסביבה שלהן הכספיות התוצאות ולשיפור מודל לבחון הרשות החלה זאת, במסגרת ומאתגרת. דינמית בנוסף הממשלתיות בחברות הדירקטוריון אפקטיביות לבדיקת לקידום מהלך "נבחרת הדירקטורים" שהוביל לשיפור משמעותי

באיכות הדירקטוריונים של החברות הממשלתיות.

בנוסף, חוזר הרשות בנושא "הנחיות רשות החברות הממשלתיותידי על תחבורה המבוצעים פרויקטי על ובקרה לפיקוח בנוגע חברות התחבורה הממשלתיות", מציב סט חדש של כללים שצפוי לשפר את פעילות הדירקטוריון, לשפר את הקשר בין הבקרות הפנימיות בארגון לאלה החיצוניות ולמקד את עבודת הדירקטוריון בנושאי הליבה של החברות - תכנון וביצוע של פרויקטי תשתית.

חוזר זה יפורסם כחוזר סופי בהקדם.

משק הגפ"ם )גז בישול( - תחרותיות והיבטים בבטיחות

הביקורת הפעולות :תקציר את בדק המדינה מבקר משרד היבטים בדק כן כמו הגפ"ם במשק התחרות לקידום שנעשו

בנושא הבטיחות במשק הגפ"ם.

הגפ"ם הוא אחד ממקורות האנרגיה המרכזיים בישראל. הוועדה לשינוי כלכלי-חברתי קבעה כי המגזר הביתי משלם מחיר כמעט כפול ביחס למגזר המוסדי, ללא הצדקה . אומדן העלות העודפת

מיליון ש"ח150למשקי הבית בשל כשלי תחרות בענף מוערך בכ-

-41-

תיקוני כמה האנרגיה משרד העביר האחרונות בשנים בשנה. האחרונה בחוליה טיפול בעיקר, שתכליתם, חשובים, חקיקה בשרשרת ייצור הגפ"ם )מקטע שיווק הגז(: הפחתת חסמי המעבר

בין ספק גז אחד למשנהו.

כדי לפתוח את שוק הגפ"ם לתחרות אמיתית, על משרד האנרגיה ( מקטע ייצור1לטפל גם בחוליות הראשונות בשרשרת הייצור: )

הגפ"ם )לרבות יבוא( - ניתן לשקול את ביטול הקצבות הגפ"םוחדשים, זמן מסוים לספקים קטנים הנוכחית לפרק במתכונתן לשקול את הגדלת ההקצבה בכל מקרה שבו הוכיח ספק קטן כי התקשר עם צרכנים נוספים, ולקדם את תכנונו של מתקן פריקת

( מקטע האחסון - נדרש לבחון את סוגיית האחסון2גפ"ם נוסף; ) בחברה ל' וברשויות המקומיות ולמצוא הסדרי אחסון זמניים, וכןדיון תוך הניתן, ככל לאחסון הכנת התמ"א את השלמת לזרז שיאושרו האחסון מאתרי חלק לפחות של התאמתם בסוגיית בתמ"א לספקים קטנים. בד בבד עם פתיחת השוק לתחרות, על המשרד לפעול לשיפור נושא הבטיחות במשק הגפ"ם ולהבטיח כי פתיחת השוק לתחרות לא תפגע ברמת הבטיחות במתקני הגפ"ם

ובאתרי האחסון.

מחיר הגפ"ם ללקוחות הביתיים מתאפיין ברווחיות גבוהה, בייחודמיכלים, באזורים מסוימים בארץ, באספקה באמצעות מרכזיות ויש לו השפעה על יוקר המחיה. ללא טיפול הולם בכל החוליותוהצרכנים מספקת, תחרות תתאפשר לא הייצור שרשרת של הביתיים ימשיכו לשלם מחירים מופרזים תמורת הגפ"ם. לפיכך,מאמציהם את להגביר האוצר ומשרד האנרגיה משרד על להידרש עליהם הגפ"ם. במשק התחרות לעידוד ופעולותיהם לנתונים על רווחיות ספקי הגפ"ם במגזר הביתי וכן לבחון האם דיובשינויים שנעשים כעת במקטעים בשינויי החקיקה שכבר נעשו

הנוספים כדי להגביר את התחרות באופן משמעותי.

משרד האנרגיה פעל באופן נמרץ תקציר תגובות המבוקרים:אשר וסבירה עדכנית תקנות טיוטת לגבש האחרונות בשנים

-42-

תאפשר שיפור התחרות בעניין אספקת הגפ"מ. הצעת המבקרוהבקרה הבטיחות מתחומי בעיות שלל בחשבון לוקחת איננה ואיננה יישומית. לעומת זאת הכין המשרד טיוטת תקנות הכוללתלקוחות בגין גפ"מ הקצבת לקבל ביכולת משמעותית הקלה

טון; שינוי30שעברו מספק לספק :הקטנת כמות המינימום ל נוספים לחברות10%שיטת בדיקת מספר הלקוחות, ותוספת של

יצוין, כי מדובר בשריון של ועוד. כמו כן זולים שיוכיחו מחיריהן על החלק היחסי, כאשר בכל הקצבה מוסף השיריון על10%

הכמות הרלוונטית. תוספת זו, מאפשרת לספקים החדשים לגדול מדי חודש. כמו כן, רשאי ספק גז חדש לרכוש גז נוסף מספק גז המייבא גז, וכן לחתום על הסכם ייבוא מול חברת ל' ללא צורך בכושר אחסון נוסף. הפיילוט המוצע על ידי מבקר המדינה יכול

להוביל להגדלת היקף הפעילות של ספקי גז לא מורשים.

המשרד עושה מאמצים לאפשר לחברות הקטנות להשכיר שטחי אחסון במשותף. יחד עם זאת, חשוב להבהיר כי החברות הקטנותוהן האחסון, עלויות בגלל זה פתרון לקדם שלא מעדיפות

מעדיפות להסתמך אך ורק על הגפ"מ המיוצר בבתי הזיקוק.

-43-

חברת דואר ישראל בע"מניהול הנכסים וההתקשרויות

משרד מבקר המדינה בדק את אופן הטיפול :תקציר הביקורת של חברת הדואר בנכסיה ובהתקשרויותיה. נכסי המקרקעין שליכולתה ועל חוסנה על ניכרת במידה משפיעים הדואר חברת לספק שירות נאות לציבור, וראוי להתייחס אליהם בהתאם לכך.ונפגעת הנכסים רישום מוסדר לא רבות שנים שזה העובדה הקצאת המשאבים הראויים לצורך תכלית כה חשובה מעידה עלניהולי ממושך. מוטל על הנהלת החברה הנוכחית לפעול כשל במרץ לתיקון הליקויים אשר הועלו בדוח זה, ובכללם בנוגע לחלק מההתקשרויות שבוצעו, ולהפיק את הלקחים הנדרשים בהתאם לכך. על הדירקטוריון לפקח באופן הדוק ועקבי על פעולותיה של

החברה בתחום ניהול נכסי המקרקעין שלה.

מהליקויים אשר הועלו בדוח, הן בתחום ניהול הנכסים של חברתוהן בתחום התקשרויותיה, אפשר ללמוד שניהול מושכל הדואר יותר של נכסיה והתקשרויותיה היה תורם לשיפור תזרים המזומנים שלה, וזאת בייחוד לנוכח העובדה שהחברה הייתה נתונה בקשיים כלכליים ובמצוקת תזרים מזומנים במשך שנים וקיבלה מהמדינה

עזרה כספית בהיקף של מאות מיליוני ש"ח.

הגברת היעילות של ניהול נכסי חברת הדואר והפחתת העלויות שהיא נושאת בהן ישפרו את תפקוד החברה ובכך ישפרו גם את

השירות שהיא מספקת לציבור.

חברת דואר ישראל נקטה שורה של תקציר תגובות המבוקרים: צעדים לקידום הרישום של נכסיה: כל נכסי החברה מופו ולפיכךעומד זה ומידע הפנויים נכסיה על מקיף שוטף מידע לחברה בפניה כאשר היא נזקקת לשימוש בנכס. החברה אף יוזמת עלהשכרתם או מכירתם לשם שטחים של פינוי זה מידע בסיס

-44-

והעברת הפעילויות הקיימות בשטחים אלה לשטחים אחרים אותם ניתן לנצל טוב יותר, או שעלותם נמוכה יותר. פרטי כל הנכסיםולגבי כל אחד הפנויים בחברה רוכזו זה מכבר בתחום הנכסים מהם נשקלות חלופות פעולה: שימוש חלופי לנכס אחר, מכירה,

השכרה או השבחה.

בנוסף, בחברה פועל פורום נדל"ן אשר מתווה מדיניות לניהול ושימוש מיטבי בנכסי החברה. הפורום מתכנס בתדירות של אחת לחודש. במסגרת זו, מוצגים בפני חברי הפורום נתונים אודות נכסי החברה, לרבות שטח, מיקום, שווי, מצב תחזוקתי, מטרת השימוש ועוד. על בסיס הנתונים הללו והדיונים בפורום מתקבלות החלטות המתורגמות לתכנית עבודה לביצוע. מנהל הנכסים מדווח לפורום

באורח שוטף על התקדמות הביצוע של החלטות אלה.

בנוסף, גויס מנהל נכסים עתיר ניסיון, נבחרו שני משרדים נוספיםונכון לאוגוסט דין, , מועסקים ברישום הנכסים2017של עורכי

מספר גופים )משרדים של עורכי דין וכן חברות המתמחות בנושא(מחצית הדיווח, למועד נכון זו. מטרה לקידום במרץ הפועלים )הווה מיטבי ברישום רשומים אינם ישראל דואר מנכסי חברת אומר: הן ברמ"י והן בטאבו על שם חברת דואר ישראל(. תהליכי רישום מקרקעין במדינה הם מטבעם ארוכים, והחברה בטוחה כי גופי המדינה הנוגעים בדבר יסייעו להאיץ את הליכי הרישום של

נכסי דואר ישראל.

-45-

ניהול ביקושים במשק החשמל " ומיזם "מנייה חכמה

הביקורת התכניות :תקציר את בדק המדינה מבקר משרד השימוש היקף את לרבות החשמל, במשק ביקושים לניהול בתכניות ואת הסביבה התומכת להפעלתן, וכן את התכנון והיישום של מיזם מנייה חכמה. תכנון מערך הייצור של החשמל בישראלמלוא הביקוש כדי לספק את הייצור, יכולות מתמקד בהגדלת עונות ובכל היממה שעות כל במשך נתון, רגע בכל לחשמל ובהם אתגרים, כמה עם להתמודד נועד כאמור תכנון השנה. היעדר יכולת לגבות את מערך החשמל בישראל באמצעות מערכייכולת לאגור חשמל החשמל של המדינות הגובלות עמה, חוסר ובכמויות גדולות, והעלויות הגבוהות של אי-אספקת יעיל באופן חשמל. היקף מערך היצור נקבע בהתאם לתחזיות שיא הביקוש.

ממספר3%שיעור השעות שבהן מתרחש שיא הביקוש הוא רק כ-שעות הייצור בשנה .

החשמל לצרכני רק ביקושים לניהול תכניות גובשו בישראל כי תכניות לניהול ביקושים אשר הגדולים. אף שמחקרים העלו של להסטה להביא עשויות הבית במשקי היתר בין מתמקדות גבוה זו, שמשקלה בצריכת החשמל ביקושים בקרב אוכלוסייה יחסית, בישראל אין תכניות כאלה. נמצא כי המיזם לפריסת מוניםדבר משתנים, תעריפים להחיל היתר בין המאפשרים חכמים, המהווה תמריץ לצרכנים להסיט ביקושים, מקודם באטיות רבה. הסיבה לכך היא חסמים רבים שלא טופלו במשך השנים, ובהם

חסמי מימון וחסמי אסדרה.

פוטנציאל מבקר המדינה, אומדן תאורטי שערך משרד פי על מהביקוש לחשמל בשעות השיא הוא10%החיסכון מהסטה של

כ- בשנים 8.1עד ש"ח מיליארד מדחיית2027-2011 ונובע , השקעות בהקמת תחנות חדשות ומהפחתה בעלות החזקתן של

-46-

תחנות . רזרבת הייצור במשק החשמל גבוהה באופן ניכר מהיעדייצור משמעותי.20%שנקבע בשיעור של ומגלמת עודף כושר

ובייצור נוכח העלויות הגבוהות הכרוכות בהקמת תחנות חדשות החשמל בשעות השיא של ביקוש החשמל, הרי שניהול הביקושים, צמצום שיאי הביקוש גם באחוזים בודדים וצמצום ייצור החשמל - טומנים בחובם אפשרות לחיסכון כספי ניכר. על משרד האנרגיה,ביקושים להסטת תכניות ולממש לגבש וחח"י החשמל רשות משעות השיא על מנת לייעל את מערך ייצור החשמל וכדי לחסוך

כסף רב, ואף כדי לצמצם את רמת הפליטות וזיהום האויר.

חיזוי ביקושים במשק החשמל הוא תקציר תגובות המבוקרים:בעוד החשמל. רשות את והן המשרד את הן שמעסיק אתגר עלול ביתר חיזוי להוביל להפסקות חשמל, עלול שחיזוי בחסר להוביל לתשלום עודף על רזרבה. בהמשך לאמור, לאור הימשכות הליכי התכנון וההקמה של תחנות כוח, בשילוב גריטה צפויה של

רבין אורות )חיפה, קיימות כוח האנרגיה1-4תחנות משרד ,) למשק נחוצות שאושרו המכסות כי סבורים החשמל ורשות

החשמל.

ככלל משק חשמל, בדומה לתחומי תשתית רבים, מאופיין במחזורי פיתוח של גאות ושפל הנובעים מהתמשכות התהליכים הנדרשים

( התשתית ולהקמת הזמן7-10לתכנון קיבועי לעומת שנים(, יותר בהם משתנה תחזית קצב הגידול בביקוש. לאור הקצרים מאפיינים אלו, רשות החשמל סבורה כי בתחום התשתיות לא ניתן להבטיח רזרבה שנתית מדויקת בכל שנה ומטבע הדברים בחלקשבשנים בעוד מהמתוכנן גבוה להיות עשוי ההספק מהשנים

אחרות ההספק עלול להיות נמוך מהמתוכנן.

לאור החלטת הממשלה לאסור על חברת החשמל להקים תחנות חדשות ולהעביר את האחריות להקמה של תחנות כוח אלה לשוק הפרטי, נדרש להבטיח וודאות ארוכת טווח להספק נדרש למשק.היזמים להשקיע את ההשקעות הנדרשות לעודד את מנת על

-47-

ודאות לייצר בתהליכי התכנון הקודמים להקמת התחנות נדרש ואופק לרגולציה.

במבט לשנים הקרובות, עולה מהמסקנות הראשוניות של תוכנית האב כי המכסות הקיימות אכן נחוצות למשק החשמל, גם אםצפויה זאת משום שבשנים הקרובות ישתנה, קריטריון הרזרבה

ורידינג(.1-4גריטה של מספר תחנות כוח )חיפה, רבין

( הצוות המקצועי ברשות החשמל שוקד2017בימים אלה )ספט' גיבוש במסגרת האב. תוכנית ליעדי באשר המלצות גיבוש על התוכנית ייבחן גם מענה לשיאי הביקוש באמצעות ניהול ביקושים.ולאחר אלו בימים הניתוח ממצאי רשות החשמל מתקפת את השלמת הבחינה יוחלט האם נכון להמליץ לשר האנרגיה לעדכן

ולתת דגש גדול יותר להסדרי2010את המדיניות שנקבעה בשנת ניהול ביקושים על פני הגדלת ההספק.

ביצוע פרויקט החשמול

משרד מבקר המדינה בדק את ניהול פרויקט :תקציר הביקורתאחד הוא החשמול פרויקט הרכבת. חברת ידי על החשמול הפרויקטים התשתיתיים הגדולים שמקדמת חברת הרכבת. סיום הפיתוח והטמעת המערכת החשמלית אמורים להביא לידי שינוי

בדפוסי העבודה בחברה ולייעל את תהליכיה.

ליקויים העלתה המדינה מבקר משרד של הנוכחית הביקורת שונים - בייחוד בתכנון, בהכנת אומדני עלויות ובעמידה בלוחותניהול מקצועי - הנובעים בעיקר מהיעדר הזמנים של הפרויקט ויעיל של הפרויקט בעיקר בתחילתו. העיכובים הרבים בפרויקט

-48-

חייבו את החברה לשנות את תכנית העבודה שלה, ושינויים אלו הביאו להוצאות נוספות. אף על פי שחברת הרכבת צופה שהקו הראשון המחושמל )הקו המהיר תל אביב-ירושלים( יופעל בסוף

תחזיות2018מרץ בין פערים קיימים הביקורת סיום במועד , האוצר משרד וביניהם מקצועיים, גורמים תחזיות לבין החברה

וחברת הבקרה.

יסודית את היערכותה לקידום על חברת הרכבת לבחון בצורה הפרויקט, כדי שתוכל לבצע אותו על פי לוחות הזמנים שגובשו, התקציבים שהוקצו לו ואמות המידה הנדרשות. בה בעת, הרצון להפעיל בהקדם את הקו החשוב תל אביב-ירושלים עלול להביאהנוסעים, ובבטיחות הפרויקט באיכות שיפגעו דרך קיצורי לידי ויגדילו בעתיד את העלות הכוללת של הפרויקט עקב הצורך לתקןשכל ולוודא הפיקוח את להגביר הרכבת חברת על ליקויים. מרכיבי הפרויקט מבוצעים כראוי. כמו כן, על משרדי התחבורההצעדים את ולנקוט לקחים להפיק האחריות מוטלת והאוצר וחריגה הזמנים בלוחות נוספים פיגורים למנוע כדי הנדרשים

מעלויות הפרויקט במהלך ביצועו.

המבוקרים: תגובות עם תקציר בשיתוף החשמול מנהלת הנהלת הרכבת מבצעים מעקב צמוד תוך כדי נקיטת פעולות יוםמנת לעמוד במועד וגורמים אחרים על יומיות אל מול הקבלן ופעולות הניהול חברת עם ביחד נבחנים הסיכונים המוסכם. מתקנות מידיות ניתנות לכל אחד מהם. יש לציין כי לו"ז פתיחת

הנו בתוקף.2014הקו לירושלים כפי שהוצג ב

וועדת ההיגוי העליונה דנה בסיכונים השונים הכרוכים בהשלמתהקריטי הנתיב מימוש של המשמעויות ומוצגות הפרוייקט,

להשלמתו במועד.

משרד התחבורה מקיים פגישות דו שבועיות בנושא החשמול יחד עם אנשי הרכבת ואנשי חברת הניהול והקבלן, על מנת לוודא כי כפי שמציין המבקר מתקיים פיקוח הדוק של הרכבת על פעילות הקבלן. בנוסף לפגישות אלו מדווחת הרכבת על ביצוע פגישות

-49-

רבות בצוותי עבודה מקצועיים עם הקבלן על מנת לאפשר אתלירושלים הקו יצוין, הרצויה. ובאיכות בקצב הפרויקט קידום החישמול את החווה כולה, למערכת פורה לימוד כר מהווה כפרויקט חדשני. משכך, הוחלט כי לאחר סיום ביצוע הקו והפקת הלקחים ממנו ניתן יהיה להחיל לקחים אלו על תוכנית החשמול

כולה, ולעדכן את הלו"ז הפרויקטלי בהתאם.

-50-

תחזוקת כבישים בין-עירוניים

משרד מבקר המדינה בדק את פעילות חברת :תקציר הביקורת "נתיבי ישראל" בנושא תחזוקת הכבישים, כולל פרויקט התחזוקה

בשיתוף המגזר הפרטי באזור חדרה ותחזוקת כבישים מרשויות.

לתשתיות התחבורה חשיבות רבה לתפקוד הכלכלי של המדינהוכן החברתי, המישור כגון, נוספים, רבים במישורים וליציבותה בשמירה על הבטיחות בדרכים. על מנת לאפשר ניצול מרבי של תשתיות אלה והקטנת מספר ההרוגים והפצועים בתאונות דרכים נדרשת תחזוקה ברמה נאותה, המחייבת ניהול מקצועי והקצאתכן, תקציבים ההולמים את הצרכים השונים של המערכת. כמו חיוני לבצע את פעולות התחזוקה במועדן כדי למנוע הידרדרות

מהירה באיכות הכבישים.

בתחום בפעולות רבים ליקויים העלה המדינה מבקר משרד התחזוקה שבאחריות החברה. בין היתר, נמצא כי בתחומים שונים, כמו מיסעות, גשרים, צביעה ותאורה, קיימים פערים גדולים ביןוההנחיות הכבישים רשת מצב בשל הדרושות הפעולות המקצועיות שקבע משרד התחבורה ובין יישומן בידי החברה, דברהנהגים, - בדרך המשתמשים כלל של בטיחותם את המסכן

הנוסעים והולכי הרגל.

נוכח הסתמכות החברה על יועצים ועל מנהלי פרויקטים חיצונייםהביצוע. גורמי את שוטף באופן לבקר גדולה חשיבות קיימת הבדיקה העלתה ליקויים בקיום הליכי בקרה על נותני שירותיםכן כנדרש בהסכמים. כמו דיווחים לנת"י ועל מתן במיקור חוץ אינם התחזוקה בתחום בחברה והחלטות מהלכים כי נמצא מגובים בתיעוד מספיק, ובחלק מהנושאים חסרים נתונים, בניגוד

לכללי מינהל תקין.

-51-

ובראשונה בראש וחשיבותם בביקורת, שנמצאו הליקויים נוכח כי מעיר לחברה חיי אדם, משרד מבקר המדינה על לשמירה התחזוקה פעולות בניהול מעורבותה את להגביר עליה מנהלי על השונים הבקרה מנגנוני את ולחזק שבאחריותה, וגורמי ביצוע המבצעים עבודות בשטח. כמו כן, נוכח פרויקטים העלות הגבוהה של אי-ביצוע פעולות תחזוקה במועדים הרצויים, על החברה ועל משרדי התחבורה והאוצר להביא בחשבון בעת קביעת התקציבים המוקצים לתחזוקה גם את התרומה הכלכליתמשרד על כן כמו במועד. בביצועה הגלומה המשמעותית התחבורה ובטיחות בדרכים, לוודא כי פעולות החברה לתחזוקתכדי המקצועיים, הסטנדרטים לכל בהתאם מתבצעות כבישים

להבטיח את תקינות הכבישים והגברת הבטיחות בדרכים.

תקציב אחזקת הכבישים המקורי תקציר תגובות המבוקרים:על 2017לשנת עמד פעל1,375 התחבורה משרד אש"ח.

1,675בהצלחה מול משרד האוצר להגדלת התקציב לסך של בכבישי גבוהה לשמור על רמת תחזוקה זאת, במטרה אש"ח. ישראל. בהינתן תקציב נתון, נתיבי ישראל מבצעת תהליך תיעדוף, המבוסס על מערכת נתונים והמגדירה את סדר העדיפות לתיקון

כבישים באופן האופטימלי לטובת ניצול התקציב.

פעולת את יגביר משרד התחבורה ביצוע, אחר מעקב בנושא ה- מערכת על החברה באמצעות שלו נדרשתBIהפיקוח לה ,

.2017חברת נתיבי ישראל להזין נתונים באופן שוטף החל משנת

באמצעות הגשרים אחזקת תחום את מנהלת ישראל נתיבי מחלקה מקצועית המונה חמישה מהנדסי גשרים בעלי רקע וניסיוןזאת, בנוסף למהנדס גשרים בתפקיד מנהל מהעשירים בארץ.

תחום גשרים ומבנים באגף להבטחת איכות במטה מנכ"ל.

המחלקה פועלת ע"פ נהלים, הנחיות והוראות שנכתבו בחברה, המבוססים על סטנדרטים מקצועיים הנדסיים. יתרה מכך, הנהלים והמסמכים המקצועיים שפותחו בחברה, אומצו ע"י רשויות דרכים

, נתיבי איילון, יפה נוף(. המחלקה נסמכת6אחרות )לדוג' כביש

-52-

על מערכת המנ"ג )מערכת לניהול גשרים( שהינה מערכת מידעזו הינה ותכנון אחזקת גשרים. מערכת שתומכת בתהליכי ניהול ממערכות המידע בתחום הגשרים מהמובילות בעולם ואף הוצגה

ע"י נציגי חברת נתיבי ישראל בפורומים מקצועיים בינלאומיים.

גשרים אינוונטר מתודולוגי באופן סוקרת ישראל נתיבי חברת מ- למעלה של גדול שונים,6000בהיקף מסוגים גשרים

שבאחריות נתיבי ישראל.

ועיקרי של גשרים לרכב האינוונטר הרחב כולל אינוונטר ראשי ואינוונטר משני של מובילי מים, קירות שונים גשרי והולכי רגל,

שילוט וכד'.

הסקירות מבוצעות ע"י מהנדסי גשרים שעברו הכשרה והסמכה כסוקרים. התהליך מאפשר לבצע הערכת מצב וכבסיס לתכנית

עבודה.

הינו הגשר של המבני להערכת המצב העיקרי CPIavgהמדד Condition Performance Indicatorפרמטר המייצג את המצב המבני - ))

, אשר משכלל100 ל-0)קונסטרוקטיבי( של המבנה בסקאלה בין בתוכו מצב של כל הרכיבים של הגשר לפי חשיבותם. יודגש, כי לאמדורג אשר רכב, לכלי גשר ו/או רגל להולכי גשר שום קיים

בדרגת חמור.

-53-

סוגיות בניהול תאגידי מים

הביקורת שונים :תקציר נושאים בדק המדינה מבקר משרד שני של פעולתם דרך נבדקה המים. תאגידי לניהול הקשורים משרד של והפיקוח שבאחריותם לקידוחים בנוגע מים תאגידי הבריאות על תאגידי המים והקידוחים. כמו כן נבדקו דרך פעולתן של הנהלות תאגידי המים בכמה היבטים הנוגעים לניהולם של התאגידים ולפיקוח עליהם, על התקשרויותיהם של תאגידי המים עם ספקים ונותני שירותים ועל דרך פעולתן של ועדות המכרזים

של התאגידים.

ולטיפול במערכות תאגידי המים אחראים לאספקת מי השתייה והביוב ביישובים ברחבי הארץ. התאגידים הוקמו במטרה המים והביוב. המים מערכות של ויעיל מקצועי עסקי לניהול להביא להפקת מי שתייה באמצעות קידוחים יש חשיבות, מאחר שהיאכושר היצע המים ממקורות טבעיים, משמרת את מגדילה את אספקתם ומאפשרת האספקה אמינות את מגדילה ההפקה, הבריאות משרד עסקים, רישוי לחוק בהתאם חירום. במצבי והרשויות המקומיות רשאים לקבוע תנאים להפעלת קידוחי מים. אולם התאגידים שנבדקו לא פעלו במועד למילוי התנאים שקבעוהפעלת בעניין השונות המקומיות והרשויות הבריאות משרד

הקידוחים.

על אף התפקיד המרכזי של הדירקטוריון וועדותיו בניהול העניינים של תאגיד המים, לא פעלו הרשויות המקומיות, שהן בעלי המניות בתאגידי המים, למילוי חובתם החוקית והציבורית למנות חברים לדירקטוריונים, וחברי הדירקטוריונים לא וידאו שוועדות הביקורת בדירקטוריונים פועלות כסידרן. רשות המים לא עמדה על מינויכלפי תאגידי ולא הפעילה את סמכויותיה הדירקטורים כאמור,

המים שבהם לא מונו דירקטורים וועדות ביקורת כנדרש.

-54-

חובת חוק הוראות קיום על מקפידים אינם המים תאגידי המכרזים, וממצאי ביקורת זו מצביעים על כך שחלקם מנוהלים ברשלנות עד כדי הפקרות. הדבר גורם לפגיעה בעקרונות השוויון, היעילות והשקיפות וביכולתם של התאגידים להפיק את התועלותשל מההתקשרויות חלק תקינים. מכרז הליכי בקיום הגלומות התאגידים, ובהן התקשרויות בסכומים כספיים ניכרים, נעשו בניגודולכללי מינהל תקין, מה שעלול לחוק חובת המכרזים ותקנותיו

להוות פרצה המאפשרת פגיעה בטוהר המידות.

המבוקרים: תגובות על תקציר והממונה בכלל המים רשות התאגידים בפרט מקיימים פיקוח הדוק על ממשל תאגידי בתאגידי המים בנושאי : אשראי, שכר , דוחות כספיים וכו' . יודגש כי גם העמקה נוספת ברמת הפיקוח על התאגידים לא יהיה בה בכדיבתאגידים המשרה נושאי של מאחריותם להפחית או להחליף ומשכך קיימת חשיבות עליונה למנויים של בעלי תפקידים ראויים בתאגידים על מנת לוודא את פעילותם התקינה של התאגידים.

שונה מערך הביקורות בתאגידי המים והביוב מטעם2016בשנת הביקורות ומפרט המבקרים הוחלפו התאגידים. על הממונה

בקורות לעניין הממשל התאגידי לרבות10עודכן וכבר בוצעו כ- מצטרף לעיל האמור הליקויים. תיקון על שוטף מעקב קיום לאישור של כללים רבים במגוון תחומים ע"י מועצת רשות המיםלטובת ובראשונה בראש התאגידים של פעילותם שיפור לשם

הצרכנים.

משרד הבריאות מבצע פיקוח שגרתי על מקורות מים בהתאם- שתיה( מי לקידוח תברואיים )תנאים העם בריאות לתקנות

הרלוונטיות1995 מים ממקור הדרישות כל מפורטות בהן , לאיכות המים. כך שגם אם לקידוח לא היה רישיון עסק בתוקף, לא נפגעה היכולת להבטיח את איכותם של מי השתייה המסופקים ממנו. ככול שמשרד הבריאות פוסל אספקת מי קידוח לשתייה, רשות המים מייעדת את מי הקידוח לשימוש חלופי או משביתה את

הקידוח.

-55-

הממונה על התאגידים ברשות המים אף הנחה את תאגידי המים לפעול מול בעלי המניות לשם הגשת מועמדות לדירקטורים כחציכנוהל כן, כמו המכהן. הדירקטור כהונת פקיעת טרם שנה הממונה נוהג להתריע בכתב בפני הרשויות המקומיות על הרכבודורש מהם דירקטוריון חסר לתאגיד שבבעלותן כנדרש בחוק לפעול למינוי הדירקטורים. כמו כן, הממונה אינו מאשר שחרור מענקים לרשויות מקומיות זכאיות אם נמצא כי אלה לא עמדו

בחובת מינוי הדירקטורים.

ברשות המים רואים חשיבות רבה להתנהלות תקינה ושקופה שלכמתחייב וזאת ומכרזים, להתקשרויות הנוגע בכל התאגידים דיני המכרזים הציבוריים ציבוריים שחלים עליהם גופים מהיותם הנדרשים לבחור את ההתקשרות הטובה ביותר עבורם תוך איזון

עם הצורך לתת הזדמנות שווה לציבור המתמודדים.

הרשות מעדכנת, כי הכללים שגיבשה רשות המים לעניין מכרזיםע"י מועצת רשות והביוב אושרו והתקשרויות של תאגידי המים המים לאחר שנסתיים הליך שמיעת עמדות הציבור. הכללים יובאו לאישורה של ועדת חוקה, חוק ומשפט בכנסת, לאחר היוועצות עם שר האוצר כמתחייב בחוק חובת המכרזים. רק לאחר סיוםבכנסת הכללים של ואישורם האוצר שר עם ההיוועצות חובת

יפורסמו הכללים ברשומות וייכנסו לתוקף.

(, רשות המים פועלת למיצוי הליך2017בימים אלו )ספטמבר סיומו מיד עם רלבנטיים במשרד האוצר. גורמים היוועצות עם

תעשה פנייה לוועדה בכנסת כדי לקדם אישור הכללים.

-56-

-57-

הסכמים עסקיים

משרד מבקר המדינה בדק את ההתקשרויות :תקציר הביקורת המסחריות של הרשות בנתב"ג.

הפעילות המסחרית של רשות שדות התעופה חיונית למתן שירות איכותי לנוסעים. מאחר שהרשות אינה ממומנת מתקציב המדינה,כספיים מקורות השגת לצורך גם חיונית המסחרית פעילותה לתפעול שוטף של שדות התעופה שבאחריותה - ובראשם נתב"ג -האחראית היא הרשות בישראל. התעופה תשתית ולפיתוח ומעברי הבלעדית להקצאת שטחי המסחר בכל שדות התעופה שדות כל של היחידה המפעילה שהיא משום בישראל, הגבול בעלי עם הרשות של בהתקשרויות כי יודגש בארץ. התעופה שהסתכמו מאוד גדולים כסף סכומי כרוכים השונים ההרשאה

מליארד ש"ח. 1.5 לכ-2015בשנת

זיכיונות במתן הרשות של העיקרי היעד כי העלתה הביקורת ודמי הרשאה תנאי סף מחמירים רווחיה. הוא מקסום בנתב"ג מינימליים גבוהים שהיא קובעת במכרזים להקצאת שטחי מסחר בנתב"ג מקטינים את מספר המתמודדים במכרזים. דמי הרשאהרבים במקרים ופוגעים ההרשאה בעלי על מכבידים הגבוהים והסיכונים העלויות עמם. הרשות של ההתקשרויות ביציבות שמעניקה והבלעדיות ההרשאה, בעלי ניצבים מולם הגבוהים הרשות לחלק מהזכיינים בתחומים העיקריים בדיוטי פרי, עלוליםלא הרשות המוצרים. של גבוהים מחירים לקביעת להביא שירותי מחירי הגבלות קביעת למעט זה, לנושא התייחסה פרי לא מתקיים מצב כי בשטחי הדיוטי לציין ההסעדה. חשוב תחרותי ומחיר המוצר אינו השיקול היחידי של הנוסע לפני ביצוע רכישה. כמו כן, ברוב החוזים שלה עם בעלי ההרשאה שנבדקו לא נערכה הרשות לשינויים צפויים, והדבר הביא לידי פגיעה ברווחיות

-58-

הזכיינים שאילצו אותה לבצע שינויים מהותיים בחוזים ואף הביאולידי סיום של חלק מההתקשרויות טרם זמנן.

היותה של הרשות תאגיד ממשלתי מחייב אותה לפעול בהגינותעליה פעילותיה, למימון מקורות להשיג הצורך ולצד עסקית, לפעול בנתב"ג, המסחר בשטחי התחרות להרחבת לפעול בהתאם לחוק הגבלים העסקיים ובאחריות המחייבת כל תאגידבסדר גבוה במקום הנוסעים טובת את ולהעמיד ממשלתי, עם החוזים שתנאי לכך לדאוג עליה כן כמו שלה. העדיפויות לקוחותיהם. וכלפי כלפיהם ומציאותיים הוגנים יהיו הזכיינים להימנע כדי צפויים, ולשינויים לתרחישים מראש ולהיערך ממשברים שיאלצו אותה לסגת מתנאי ההתקשרות מאוחר יותר

ומביצוע שינויים מהותיים בחוזים.

כי על פי החוקתקציר תגובות המבוקרים: בהתייחס לטענה אמור התאגיד הממשלתי להעמיד את האינטרס הציבורי וטובת הצרכן לצד מקסום ההכנסות – רשות שדות התעופה פועלת ברוחהחוקית שלה בין החובה הנכון מציאת האיזון תוך זו, המלצה לפעול למילוי כל תפקידיה החוקיים מהכנסותיה העצמיות, לבין הצורך להעניק לציבור הנוסעים אפשרות להנות משירותים טובים

ולא יקרים.

בהתייחס לטענה כי גובה דמי ההרשאה במכרזים מונע הרחבת התחרות - הליקוי תוקן באופן שבמכרזים חדשים שבהם עלולה להתעורר מגבלה כזו, מותאמים סכומי המינימום. עם זאת יובהרממחירי יותר גבוהים הרשאה בדמי נסגרים המכרזים שמרבית

המינימום, ולכן הליקוי אינו קיים או מצומצם מאוד.

לעניין התאמת מנגנוני דמי הרשאה להשפעות אקסוגניות והערות לגידול חריג במספר הנוסעים - הגידול העצום במספר הנוסעיםכולל הרשויות, כל את הפתיע מדיניות השמים הפתוחים עקב משרד התחבורה, רשות התעופה האזרחית ועוד, וכן את חברות

-59-

זאת, הליקוי תוקן באופן שכיום המנגנונים התעופה עצמן. עם במכרזים גמישים יותר ומותאמים יותר לשינויים מהותיים במספרי הנוסעים, והתחזיות מעודכנות לפי המצב הידוע כיום. כך נעשה

( המרכזי המסחרי במכרז בLTPCCDלדוגמא שהסתיים ) 8/2017.

לפעול עליה כי בעניינה הקובע החוק על-פי פועלת הרשות כמשק כספי סגור, וכי עליה לממן את כל פעולותיה מהכנסותיה; זוהי מטרה חשובה ועיקרית הנובעת מן החוק. עם זאת, הרשותבתחום השאר ובין שפרסמה, האחרונים במכרזים הגדירה הנוגעים למחיר ושירותי ההסעה במוניות, קריטריונים ההסעדה הנגבה מציבור הנוסעים והצרכנים, על מנת להביא להוזלתם של אלה. לענין הגברת התחרות והקטנת התלות בזכיין בודד, הרשותשוקלת עניין זה לפני כל מכרז, והיא תמשיך ותעשה כן גם בעתיד.

מינוי בכירים ברפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ ותנאי העסקתם

משרד מבקר המדינה בדק את מינוי הפקידים :תקציר הביקורת-2015הבכירים ברפאל ואת תנאי העסקתם, בעיקר לגבי השנים

2012 .

רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ היא חברה ממשלתיתתחרותיות תקין, מינהל של נורמות על להקפיד המחויבת

-60-

ושוויוניות. הדברים נכונים בכל הקשור להליכי איתור ומינוי תקיניםהממשלתיות. החברות בחוק כהגדרתם בכירים, פקידים של מתקנות החברות הממשלתיות עולה כי "דרך המלך" למינויים אלו

היא באמצעות ועדות איתור.

בדוח ביקורת זה הועלו ליקויים, חלקם חמורים, הנוגעים להליכי איתור ומינוי של פקידים בכירים ללא קיום ועדות איתור; לפגיעהשל העסקתם לתנאי זה; בתחום וההוגנות השוויון בעקרונות הפקידים הבכירים; ולפיקוח ולבקרה של הדירקטוריון בתחומים אלו. פעילותה של הנהלת רפאל בתחומים שנבדקו בדוח זה אינהנר להיות האמורים תקין, מינהל כללי עם אחד בקנה עולה הנדרשים הלקחים את להפיק רפאל הנהלת על לרגליה.

מממצאי הביקורת ולפעול למניעת ליקויים דומים בעתיד.

המבוקרים: תגובות המדינה,תקציר מבקר דו"ח בעקבות תוך בחברה, הבכירים מינוי נוהל לעדכן מתעתדת רפאל ובכוונתה להעביר את הנוהל, התייחסות לממצאי דוח המבקר, לאחר עדכונו, לאישור רשות החברות הממשלתיות. לו"ז ליישום:

.31.12.2017עד

האיתור נוהל את לעדכן רפאל מחברת דרשה רשות החברות ומינוי פקידים בכירים כך שיעלה בקנה אחד עם דרישות החוק.בחודשים להתייחסות ברשות להתקבל עתיד המעודכן הנוהל לדרישות בהתאם הנוהל את תבחן החברות רשות הקרובים. ויעמוד במידה ותאשרו אחרים נורמטיביים ולמקורות החוק

בדרישות אלה.

ל- של12בהתייחס במינויים מדובר בדוח המדוברים המינויים עובדים בחברה לאותו תפקיד במעמד שונה בעקבות שינוי ארגוני

שנת בסוף עתידית2013שבוצע התייחסות זו תקבל סוגיה . החברות רשות מול ותסוכם הבכירים, מינוי נוהל בעדכון

מינויים האחרים, מדובר בפגם טכני ורפאל3הממשלתיות. לעניין לקחה לתשומת ליבה להקפיד על כך להבא.

-61-

-62-

פרק ראשוןמטלה בין-משרדית

-63-

-64-

השפעת ייצור החשמל על איכות האווירבישראל

הגופים המבוקרים: משרד האנרגיה, משרד האוצר- מנהל התכנון באוצר, המשרד להגנת הסביבה, חברת החשמל

לישראל.

ליקוי

החשמל.. 1 למשק כוללת אב תכנית אין האנרגיה למשרד האגירה היקף ואת הגיבוי היקף את קבע לא המשרד ולא הנדרשים לשילוב אנרגיות מתחדשות במשק החשמל קבע את צורכי הפיתוח של מערכת הולכת החשמל, לשםאנרגיות אלה. קליטת מכסות החשמל המיוצר באמצעות

מאפריל הממשלה להחלטת קבע2016בניגוד טרם , משרד האנרגיה תכנית לעמידה ביעדים שקבעה הממשלה

בעניין ייצור חשמל באמצעות אנרגיות2030 ו-2025לשנים ל מתחדשות. החשמל ורשות האנרגיה משרד קבועעל

בייצור מתחדשות אנרגיות לשילוב טווח ארוכת תכנית החשמל, ובכלל זה לקבוע את ההיקף של הגיבוי והאגירהצורכי את סדירה, חשמל אספקת להבטחת הנדרשים הפיתוח של מערכת ההולכה ואת הצעדים לעמידה ביעדימתחדשות אנרגיות באמצעות חשמל לייצור הממשלה

ו-2025בשנים מיטבי2030 תמהיל, קביעת תוך , עלות-תועלת בשיקולי בהתחשב מתחדשות, לטכנולוגיות מתבצעת החשמל מייצור האוויר זיהום הפחתת וישימות. בכמה שיטות, ובהן שילוב אנרגיות מתחדשות בתהליך ייצור החשמל וצמצום השימוש בפחם. שילוב אנרגיות מתחדשותהייצור יכולת דורש הטמעה של כלים לחיזוי רחב בהיקף ולגיבוי. לאגירה אמצעים ופיתוח אלו אנרגיות באמצעות

החשמל ייצור מערך מתחדשות תכנון אנרגיות באמצעות אינו יכול לעמוד בפני עצמו, אלא חייב להיעשות במסגרת

תכנון כולל של משק החשמל ומערך ייצור החשמל בעתיד.

תגובה

-65-

משרד האנרגיה

נתונים.1 בסיסי הקמת של תהליך מבצע המשרד שונים במשק האנרגיה, במקביל ותחזיות בסקטורים מודלים של בחינה במשרד מבוצעת זה לתהליך

בינלאומיים לטובת תכנון ארוך טווח של המשק.

-66-

תגובהרשות החשמל

ברשות החשמל מתבצעת מזה מספר חודשים עבודה.2צפויה לעבור לאישור והעבודה תוכנית האב לגיבוש

. עד כה, במסגרת2018שר האנרגיה במהלך שנת גובשו עבודה, להנחות המלצה גובשה העבודה, תרחישים לבחינה, גובשו ונבחנו תחזיות לביקוש ונבחנו

קריטריונים לפיתוח המשק. תוכנית גם גובשה האב תוכנית על העבודה לצד לשנת המתחדשת האנרגיה ביעד לעמידה מפורטת

. התוכנית צפויה לעלות לאישור מליאת רשות2020 . בנוסף, גובשה2017החשמל במהלך חודש אוקטובר

בהיקפי לעמוד כדי הנדרש הקרקע להיקף תוכנית לשנת המתחדשת השלמת2030האנרגיה לאחר .

ל בחודשים2020התוכנית לעסוק צפויה הרשות , ו-2025הקרובים גם בתוכנית לעמידה ביעדים לשנת

2030. ברשות החשמל בוצעה עבודה מקיפה לבחינת הצורךזה בנושא נוספת עבודה שאובה. אגירה במתקני בחברת תפ״ט יחידת ע״י גם לאחרונה הושלמה השאובה שהאגירה עולה אלו מעבודות החשמל. איננה מהווה תנאי הכרחי לשילוב אנרגיה מתחדשתהרשות זאת, לצד בישראל. יותר גדולים בהיקפים בוחנת בימים אלו שילוב מתקני אגירה בסוללות כדי לסייע בייצוב התדר, צורך אשר עלה במסגרת בחינת

המשמעות של שילוב אנרגיה מתחדשת.

ליקוי

ומשרד. 2 מינהל התכנון הכינו סיום הביקורת לא מועד עד האנרגיה תכנית מתאר ארצית לתשתיות משק האנרגיה, כפי

משנת בהחלטתה הממשלה משרד.2008שקבעה על ומינהל התכנון להשלים את הכנת תכנית מתאר האנרגיה

( ואת אישורה41ארצית לתשתיות משק האנרגיה )תמ"א של התכנית, על מנת שפריסת המתקנים להפקת חשמלשיביא דבר מיטבית, תהיה מתחדשות אנרגיות באמצעות

-67-

להפחתת עלות ייצור החשמל והולכתו. על הצוות להסרתהקמת את המקשים החסמים להסרת לפעול חסמים

המתקנים להפקת חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות.

תגובהמשרד האנרגיה

, היא41תכנית מתאר ארצית למשק האנרגיה, תמ"א .2 תכנית מורכבת אשר כוללת התנגדויות רבות למרחבירוב הסכימו עליהם אנרגיה ייצור למתקני החיפוש בעלי העניין. המשרד מקדם את התכנית הנ"ל בשיתוף מינהל התכנון, המשרד להגנת הסביבה וגופים נוספים.לוועדת הוצגו האחרונה בשנה כי יצוין זו, במסגרת

תמ"א ייגזרו41עורכי מתוכם אשר חיפוש מרחבי עסקה ופברואר ינואר בחודשים מפורטות. תכניות ועדת העורכים בפוליגונים לייצור חשמל באנרגיות רוח. בחודשים מרץ ואפריל עסקה הוועדה במרחבי חיפושחשמל לייצור מפורטות תכניות ייגזרו מהם אשר דייקה אוגוסט עד מאי בחודשים שמש. באנרגיית לנושאים לועדה והמליצה הפוליגונים את הוועדה

פוליגונים בשטח כולל15תכנוניים עקרוניים לקדם כ– של עשרות אלפי דונמים. בועדות העורכים הקרובות

וכן41של תמ"א נדון ברצועות משולבות לתשתיות בהרחבת ותוספת רצועות חשמל. לאחר הדיונים הנ"ליפנה ובסיומו המשרד ציבור, ייערך הליך של שיתוף של המטרה מגובשת. תכנית עם התכנון למוסדות המועצה לאישור התכנית את להגיש היא המשרד

, לצורך2018הארצית עד תום הרבעון הראשון בשנת העברתה להערות והשגות הוועדות המחוזיות.

התייחסות המשרד לפעילות הצוות להסרת החסמים.5נכללת בתגובה לליקוי מספר

ליקוי

מכלל החשמל שיוצר במשק2% יוצרו כ-2015בסוף שנת . 3אף זאת מתחדשות, אנרגיות באמצעות שנה באותה

-68-

מינואר הממשלה שנת2009שבהחלטת עד כי נקבע מהחשמל באמצעות אנרגיות כאמור.5% יש לייצר 2014

תגובהמשרד האנרגיה

לאור הפער במימוש המכסות לייצור חשמל מאנרגיה. 3 , השר, בהתייעצות עם רשות2015מתחדשת בשנת

בשנת החליט להוסיף 2016החשמל, 1,000 MW שנת עד ימומשו אשר הסולארית 2020למכסה

ביום הממשלה. ביעדי עמידה 27.2.2017ויבטיחו פורסם המכרז להקמת מתקני ייצור חשמל סולאריים

יקימו מתקנים20.3.2017וביום זוכים אשר נבחרו . המכרז הנ"ל הינו הראשון מביןMW 235בהיקף של

שורת מכרזים שצפויה רשות החשמל לפרסם בשנתיים הקרובות ויבטיחו עמידה ביעדי ייצור החשמל מאנרגיה

מתחדשת.

תגובהרשות החשמל

ממקורות.3 האנרגיה ייצור אחוז כי מאשרת הרשות בשנת מהיעד.2015מתחדשים נמוך אכן היה

שנקבעו מהמכסות חלק ראשית, לפער: הגורמים בהחלטת הממשלה, בדגש למכסת הביוגז, היו גבוהותשנית, בישראל. הקיים המימוש לפוטנציאל ביחס האמצעי העיקרי לעמידה ביעד הוא הקמת מתקנים גדולים המחוברים לרשת ההולכה, ומשך הזמן הנדרשבאופן ארוך לרשת אלו פרויקטים ולחיבור לייזום בהחלטת מראש שנקבע הזמן ממשך משמעותי משמעותיים חסמים נמצאו שלישית, הממשלה. זו מכסת הרוח, בעוד שמכסה של בתהליכי התכנון הנדרשת מהאנרגיה כשליש להוות אמורה הייתה

לעמידה ביעד. הרשות הפיקה לקחים מהפער בעמידה ביעד לשנת

מפורטת2015 תוכנית גיבוש מסתיים אלו ובימים , .2020אשר תבטיח עמידה ביעד לשנת

-69-

ליקוי

קבעה2020כדי לעמוד ביעדים שקבעה הממשלה לשנת . 4 רשות החשמל מכסות ייצור חשמל באמצעות אנרגיית רוח, ביוגז וביומסה ; נקבע שהחשמל שייוצר באמצעים אלה יהיה

מסך החשמל שייוצר באמצעות אנרגיות מתחדשות.32%כ- 5% רק 2015ואולם בשל חסמים שונים מומשה בסוף שנת

האמורים. באמצעים חשמל לייצור שנקבעה מהמכסה מכסת2016בינואר את להכפיל האנרגיה שר החליט

ביעדי לעמוד מנת על רוח, אנרגית באמצעות הייצור , אף שהקמת מתקנים לייצור חשמל2020הממשלה לשנת

בטכנולוגיה זו נתקל בחסמים רבים.

תגובהמשרד האנרגיה

הפערים בעמידה ביעד נובעים מסיבות חיצוניות שלא. 4 נחזו מראש על-ידי הממשלה בעת קבלת ההחלטה עלשל סטטוטורי בקידום קושי ובפרט המכסות היקף מתקני רוח עקב התנגדות של גורמים סביבתיים ושלמכסות למימוש מוגבל ופוטנציאל הביטחון משרד והביומסה. לאור הפער במימוש מכסות אלו, הביוגז

ב- להגדיל השר המכסהMW 1000החליט את אנרגיה באמצעות חשמל לייצור מתקנים להקמת

ויבטיחו עמידה2020סולארית, אשר ימומשו עד שנת כאמור. כבר235ביעד זו מכסה מתוך מגהוואט

ראשון שעשתה הרשות במרץ ליזמים במכרז הוקצו . יתר המכסה תוקצה ליזמים באמצעות הליכים2017

בשנים תקיים שהרשות נוספים -2017תחרותיים 2018.

-70-

תגובהרשות החשמל

הרשות מבהירה כי לא התקבלה החלטה פורמאלית.4ייצור החשמל באמצעות אנרגיית להכפיל את מכסת הרוח אנרגיית של החשיבות לאור זאת, עם הרוח. בכוונת בישראל, יצור האנרגיה המתחדשת לתמהיל ומשרד האנרגיה להעניק רישיונות גם מעבר הרשות בהחלטת שנקבעה הרוח לאנרגיית הייצור למכסת אישורים מתקבלים כי שיתברר ככל הממשלה. הרשות הנוספים, הפרויקטים להקמת סטטוטוריים המכסה תבחן את הצורך בהגדלת המכסה לעמידהמדיניות גיבוש על לשר ותמליץ הממשלה ביעדי

בהתאם לממצאיה.

ליקוי

הצוות הבין-משרדי שהוקם לפי החלטת ממשלה מאפריל. 5כדי לבחון את החסמים המקשים על הקמתם של2016

מתקני ייצור חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות ולהמליץ על דרכים לצמצום החסמים )להלן - הצוות להסרת חסמים(

, טרם השלים מלאכתו וטרם פרסם את2016עד ספטמבר המלצותיו.

תגובהמשרד האנרגיה

ייצור חשמל. 5 הוועדה לבחינת חסמים להקמת מתקני של מבוטל לא מספר קיימה מתחדשות באנרגיות פגישות והיא גיבשה מסקנות מקצועיות, לאחר הליך היוועצות עם הציבור. בהמשך לאמור, תיקון חוק משק

מיום ועדה6.8.2017החשמל להקים יש כי קובע בנוגע לשר המלצות להגיש שתפקידה בין-משרדית לקידום ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת. חברי הוועדה כאמור שונים מחברי הצוות הבין-משרדי שהוקם לפי

. משכך, המסקנות2016החלטת הממשלה מאפריל

-71-

האמורות ישמשו כמצע לדיון של הצוות החדש, אשרצפוי להתכנס בשבועות הקרובים.

תגובה המשרד להגנת הסביבה

גיבוש המסקנות ופרסום ההמלצות יבוצע ע"י המשרד,. 5 אשר ריכז את עבודת הצוות. המשרד היה חבר בצוות הסרת חסמים, העלה בו סוגיות ופתרונות והינו פעיל

לקידום הנושא.

-72-

ליקוי

החשמל. 6 רשות שקבעה תעריפים בהם דוגמאות נמצאו היו מתחדשות אנרגיות באמצעות חשמל לייצור למיזמים צרכני החשמל עלויות עודפות שיושתו על וגילמו גבוהים, באמצעות התעריף לצרכן. לפי חישובי רשות החשמל, ייצור

בשנת 8.2%של מהחשמל אנרגיות2020 באמצעות בכ- החשמל תעריף את להעלות צפוי 7.6%מתחדשות

מיליארד ש"ח,1.7ולהטיל על הצרכנים עלות עודפת של כ-אנרגיות ללא קונבנציונאליות באנרגיות ייצור לעומת

מתחדשות.

תגובהרשות החשמל

10%במועד בו התקבלה החלטת הממשלה על ייצור .6ייצור עלות מתחדשת, מאנרגיה בישראל מהחשמל

כ- של ביחס גבוה היה הסולארית 1:20האנרגיה ייצור חשמל ממקורות קונבנציונליים. הרשות לעומת תעריפים ופרסמה הממשלה החלטת פי על פעלה ומכסות על מנת לעמוד ביעד. התעריפים נקבעו לפיעל מוטלת זו ועלות לחוק, עקרון העלות, בהתאם

כלל הצרכנים במסגרת תעריף החשמל.את למכרז הכוונה לאור תמנע, במכרז לכך, נוסף הקרקע, נדרש לקבוע תעריף מראש, שאיננו משתנה על פני הזמן. אכן, לאור חלוף הזמן ממועד קביעת התעריף ועד לפרסום המכרז, ולאחר מכן עד למועד תחילת העבודות, התעריף שנקבע גבוה. הפער הזה משתקף בהצעת המחיר לקרקע שהיא עצמה גבוההלקחים הפיקו הרשויות כל זאת, עם יחד מאוד. רשות עם להסכמות הגיעה והרשות זה, מאירוע על קרקע ערך נקבע במסגרתן ישראל, מקרקעי בסיסו יבוצעו שומות הקרקע למיזמים פוטו-וולטאיים,הליך במסגרת שנקבע זה הוא החשמל ותעריף תחרותי. בכך מזערה הרשות את עלות ייצור החשמל

מאנרגיות מתחדשות כנדרש על פי דין.

-73-

מטכנולוגיות המכסות והסטת התעריפים הפחתות לצרכני חסכו הרשות שביצעה כפי לזולות יקרות הובילה הרשות שקלים. מיליארדי עשרות החשמל כי התעריף נראה ואלמלא מעורבותה מהלכים אלו

לצרכנים היה מתייקר בעשרות אחוזים.

ליקוי

חח"י לא עמדה בלוחות הזמנים לביצוע המיזם להפחתת. 7 פליטה. נרשמו דחיות של שנתיים עד ארבע שנים בהתקנתביחידות סולקנים( - )להלן פליטה להפחתת האמצעים המופעלות באמצעות פחם. המשך הפעלה של יחידות אלההפוגעים מזהמים פליטת עקב לנזק, גרם סולקנים ללא הרוחבי בצו שנקבע במועד הסולקנים התקנת בבריאות.

שנת דצמבר עד מצמצמת העלויות2015הייתה את מיליארד ש"ח, והתקנתם לפי לוחות זמנים4החיצוניות בכ-

ביולי יותר שקבע המשרד להג"ס הייתה2011מאוחרים מיליארד2.4מצמצמת את העלויות החיצוניות כאמור בכ-

עקב החיצוניות העלויות את כולל אינו )החישוב ש"ח מיחידות רבין(.4-1הפליטה באורות להגנת על המשרד

ביעדים להפחתת הפליטה הסביבה לעקוב אחר העמידה של המזהמים הפוגעים בבריאות שנקבעו בתכנית הלאומית

ואחר העמידה ביעדיםלמניעה ולצמצום של זיהום האוויר, לצמצום פליטות גז"ח שנקבעו בתכנית הלאומית להפחתת

גז"ח, ולנקוט צעדים להשגת יעדים אלה.

תגובה המשרד להגנת הסביבה

המשרד אינו מקבל ביקורת זו. המשרד מפרסם מזה. 7 שנים רבות נתונים על איכות האוויר, פליטות מפעלים

ותחזיות איכות אוויר באופן סדיר באתר המשרד.

ליקוי

שאישר2016באפריל . 8 המיזם תקציב את חח"י עדכנה בנובמבר כולל2012הדירקטוריון העדכון לפי התקציב .

-74-

ריבית1.5תוספת של כ- כולל עלויות )לא מיליארד ש"ח מיליארד1.3בזמן ההקמה של הסולקנים, בסכום של כ-

מהתקציב המקורי. לפי הסברי חח"י27%ש"ח( וגבוה בכ-תכולת של חסר הערכת בשל התקציב הגדלת נדרשה

)בשנת המיזם תכנון בשלב בין2013העבודה שנבעה ,) השאר ממורכבות המיזם, מאי-הוודאות לגבי פעולות שיידרש

לבצע במסגרת המיזם ומאי-תקצוב שלהן.

תגובהחברת חשמל לישראל בע"מ

הביקורת:.7-8 הערת את מקבלת נוכח חח"י לפיה, הפליטות, הפחתת פרויקט של והייחוד המורכבות יועץ עם מתקשרת הייתה החברה לו היה מוטב נתונים לצורך בחינת מומחה בתחום, המחזיק בסיס תכולותיו. ותכנון הפרויקט ייזום בשלב עוד עלויות, הלכה למעשה, חברת החשמל אף יישמה מסקנה זו

חברת עם שהתקשרה שעה מכבר, עודS&Lזה שנת ובחינת2016במהלך עלויות עדכון לצורך ,

לוחות הזמנים של הפרויקט. בכל מיזם תשתית עתידי חדשני, בעל מורכבות תכנוניתבשלב להתקשר הצורך את תבחן חח"י והנדסית, תכנון המיזם עם יועץ מומחה במיזמים מסוג זה. זאת,גם לשם גיבוש לוח זמנים ריאלי כבר בתחילת המיזם.

( הנחה פרויקטים13/8/2017המנכ"ל חטיבת כי, ) החברה בנוהל הנ"ל ההנחיה את תעגן הנדסיים פרויקטים סמנכ"ל מ"מ האחראי הגורם הרלוונטי. הנדסיים, בשיתוף יחידת נהלים מאמ"א והנושא יובא

לאישור המנכ"ל. תגובה

רשות החשמל

479א. רשות החשמל קיבלה החלטה בישיבתה מס' .7-8 "( על הכרה479 )להלן: "החלטה 25.11.2015מיום

לאחר פליטות. להפחתת המתקנים התקנת בעלות הרשות הכירה לתקציב, עלויות בקרת שביצעה

-75-

החשמל חברת דירקטוריון בישיבת שאושרו בעלויות של 2013בשנת בסך לבקשת5.6, .₪ מיליארד

לבג"ץ וכמענה החשמל נ'9128/15חברת חח"י רשות החשמל, החליטה מליאת הרשות לפרסם את ההחלטה לשימוע מאוחר. לאור השימוע טרם שולבו

עלויות אלה בעדכון השנתי.להכרה בבקשה לרשות פנתה החשמל חברת ב.

מיליארד ₪ )לא כולל עלויות1.1נוספת בהיקף של כ- ריבית בזמן הקמה(, מעבר לעלות שאושרה בהחלטה

479 .החלטת מימוש של בחינה לאחר הרשות, ג. בכל הכירה ממנה, הנובעות והעלויות הדירקטוריון

העלות שאישר הדירקטוריון מלכתחילה. החשמל חברת לדירקטוריון הבהירה הרשות ד. העבודות, מביצוע הנובעת העלות במלוא שההכרה ידי על שאושרה מהעלות הגדולה החריגה לאור הדירקטוריון לכתחילה, דורשת בקרה נוספת ומעמיקההחברה עם ודיון סיור קיימה הרשות כן, כמו יותר.

בנושא זה.15.4.15באתר החברה ביום ה. לאחר בחינת הנושא, הרשות הגיעה לכלל מסקנהמביצוע בנובעות העלויות סבירות את לבחון שכדי העבודות, ובפרט בכל הקשור לעלות הקשורה לסעיףבגידול משמעותי חלק המהווה והרכבה בניה של העלויות בפרויקט, היא נדרשת לייעוץ מבעל מומחיותביום הרשות פרסמה כך לשם זה. מסוג בעבודות

יחיד2.6.16 כוונתה להתקשר עם ספק הודעה על . זוPB נחתם חוזה עם חברת 8.11.16לעניין זה וביום

חשש מפאת החשמל, חברת אולם לעבוד החלה ידע, ביקשה להחתים את החברה על הסכם לזליגת

ביום נעשה כך נוסף. להניח20.3.17סודיות ויש כסדרה. מתבצעת הבקרה עבודת המועד שמאותו הרשות בכל מקרה חותרת להסקת מסקנות במהירות האפשרית על מנת להשלים את עבודת הבקרה על

פרויקט זה. ו. מסקנת המבקר לפיה מן הראוי להכיר בכל העלויות הנובעות מביצוע הפרויקט, אין לה על מה להישען, לאעבודת שכן המשפטי במישור ולא המקצועי במישור

-76-

בקרת העלויות הנמצאת בלב מומחיותה ואחריותה שלהרשות עוד לא הושלמה.

לפניז. כיום נמצא הנושא כי צעירה רשות החשמל בג"צ ובעת הזו אין מקום לקבוע מסמרות בנדון.

ליקוי

אופן. 9 בעניין ההחלטה את תכופות שינה האנרגיה משרד באורות רבין. הדבר4-1הפחתת הפליטה ביחידות הייצור

גרם להמשך הפעלתן של היחידות במתכונת הנוכחית )פחם ללא אמצעים להפחתת פליטה( ולחריגה של כחמש שניםמהן. הפליטות להפחתת הרוחבי בצו שנקבע מהמועד משרד מבקר המדינה אמד את העלויות החיצוניות בפרק

מיליארד5.6 בכ-2016 עד מחצית שנת 2013הזמן משנת ש"ח, בהתבסס על נתוני המשרד להג"ס.

תגובהמשרד האנרגיה

ייצור . 9 יחידות של ההפעלה סוגיה1-4משטר הוא מורכבת הן במישור הסביבתי, הן במישור ההנדסי והן

יחידות סגירת על ההחלטה הכלכלי. 1-4במישור הנ"ל התקבלה על-ידי שר האנרגיה ד"ר יובל שטייניץ,

, בין2015-2016לאחר דיונים רבים שהתקיימו בשנים נציגי משרד האנרגיה, רשות החשמל, משרד האוצר והמשרד להגנת הסביבה ובהשתתפות חברת החשמל.ורשות החשמל הצעת מגבשים המשרד בימים אלה החשמל משק הערכות בעניין לממשלה החלטה והפעולות הנדרשות ליישום בעקבות הקפאת פעילותן

יחידות סגירת1-4של היא להבטיח את , שמטרתה . סגירת היחידות תהיה תלויה2022היחידות עד לשנת

בקיומם של שני תנאים:הגז הטבעי, באמצעות של משק היתירות *העלאת חיבורם לחוף של שלושה מאגרי גז טבעי בלתי תלויים.חלופיים משולבים( )מחזורים מחז"מים *הקמת המונעים בגז טבעי, אשר יוקמו באתר "אורות רבין" או

באתר סמוך אחר, בהתאם לאילוצי הרשת.

-77-

בעקבות בדיקה מקיפה של רשות החשמל, החליט שר בהיקף השימוש בפחם19%האנרגיה על הפחתה של

את2017-2022בשנים להפחית נועדה ההחלטה . פליטות המזהמים מהתחנה עד למועד סגירה.

-78-

ליקוי

עד מועד סיום הביקורת לא אישרו שר האנרגיה ושר האוצר. 10בין ייצור החשמל, הכוללת פיתוח עדכנית למקטע תכנית

באורות רבין4-1 ואת הסבת יחידות Dהיתר את ביטול מיזם יש כאמור פיתוח תכנית לאי-אישור לשימור. ליחידות

על שר האנרגיה בהתייעצות עםהשפעות על משק החשמל. השר להג"ס, להגיש בהקדם הצעת החלטה לממשלה בעניין

יחידות לסגירת רבין4-1היערכות משק החשמל באורות והפעולות הנדרשות בעקבות כך. על שר האנרגיה לקבוע, בהתייעצות עם שר האוצר, תכנית פיתוח בהתאם להנחיותיו לצמצום השימוש בפחם לייצור חשמל, שתכלול את ביטול

באורות רבין ליחידות4-1 ואת הסבת יחידות הייצור Dמיזם לשימור.

תגובהמשרד האנרגיה

אשר9.3.2017ביום . 10 האוצר שר עמדת התקבלה .Dתומכת בעדכון תכנית הפיתוח לעניין ביטול תחנה

חברת30.3.2017ביום ליו"ר האנרגיה שר שלח הקמת פרויקט את מבטל הוא בו מכתב החשמל

. Dתחנה , הצעת המחליטים9כפי שצוין בתגובה לליקוי מספר

-1המתייחסת להיערכות משק החשמל לסגירת יחידות מצויה בשלבי ניסוח סופיים. 4

תגובההמשרד להגנת הסביבה

יצוין כי נכון למועד זה לא הגיש שר האנרגיה הצעת. 10 החלטה לאישור הממשלה לעניין אבני הדרך לסגירת

.1-4יחידות

-79-

- פרק שנימשרדי ממשלה

-80-

-81-

החלטות מיסוי מקדמיות

הגופים המבוקרים: רשות המיסים.

ליקוי

הקווים המנחים. 1 לא פרסמה הבהרה מהם רשות המסים לסיווג בקשה מנישום לחוות דעת לגבי היבטי מיסוי כ"בקשה

". חלק/אישורהחלטת מיסוי" )להלן - בקשה( או כ"פנייה מהבקשות עובר לטיפול המשרדים האזוריים )מס הכנסה,

על הרשות לקבוע בנוהל מהו הקומע"ם ומיסוי מקרקעין(.למתן בקשה לבין מקצועית בשאלה פנייה בין המפריד החלטת מיסוי. על הרשות גם לפעול לסריקת כל הבקשות במערכת הממוחשבת כך שהן יהיו זמינות לצפייה הן לעובדי החטיבה המקצועית ברשות והן לעובדי המשרדים האזוריים הרלוונטיים, המטפלים באותם תיקי נישומים שלגביהן הוגשו

אותן בקשות.

תגובה רשות המיסים

שאינה. 1 פניה לבין מיסוי החלטת בין אבחנה לעניין לרשות לפנות רשאי נישום כידוע, – מיסוי החלטת כהגדרתה מיסוי החלטת לקבלת בבקשה המיסים אחרת מקצועית שאלה כל להפנות או בפקודה לשיקול מענה בהתאם לקבלת לחטיבה המקצועית דעתו. ישנן פניות רבות המגיעות לחטיבה המקצועיתוברורות פשוטות הינן המקצועיות הסוגיות שבהן והחטיבה מחויבת לתת מענה גם לפניות פשוטות אלו. יתכנו גם מקרים בהן הסוגיה המקצועית שעולה מפניה כזו הינה מורכבת או חדשנית ואז נדרש הפונה להגיש

פנייתו במסגרת בקשה להחלטת מיסוי. תהיה מיסוי החלטת בגדר שאינה פניה כאמור, פניה תהיה אף ולעיתים במהותה פשוטה בעיקרה כללית. טיפול מסוג זה מטיל דרישות פחותות הן עלהקשור בכל המקצועית החטיבה על והן הפונה

-82-

לצירוף מסמכים, ביסוס העובדות, קיום דיונים לבירור מחלוקות וכדומה והמענה שניתן בדרך כלל הוא כלליסיווג את הקובעים המחלקות מנהלי יותר. ומהיר הטיפול בפניה שמגיעה אליהם הם בעלי ניסיון רב וישהנכון הטיפול מסלול את לקבוע היכולת את בידם בפניה. הטיפול בפניות שלא במסגרת החלטות מיסויכמו ספציפיות במחלקות המקרים במרבית נעשה ומסמ"ק. מע"ם יחיד, ומיסוי גמל קופות מחלקת שאינן כפניות אלו במחלקות המטופלות הפניות החלטות מיסוי אינן מורכבות באופן מיוחד והטיפול בהן פשוט יותר ואינו מצריך ליווי משפטי שהרי לא מדובר

בסוגיות מורכבות שלא נדונו והוכרעו בעבר. לטיפול חוקי עיגון קיים לא כי המבקר מציין בדוח בפניה שאיננה החלטת מיסוי ולא קיימת משנה סדורה או הנחיות פנימיות לטיפול בפניות אלו. הרשות מציינת

ג לפקודה מעניק סמכות למתן החלטת158כי סעיף שאיננה פניה במסגרת שניתן המענה וכי מיסוי, החלטת מיסוי ניתן במסגרת הדין הכללי למתן מענה לפניית נישום לרשות מנהלית ומן הדין שיינתן לו מענה מקצועי ראוי. עוד מציינת הרשות כי קיימת בחטיבהשאיננה בפניה לטיפול סדורה משנה המקצועית ייעודית החלטת מיסוי ואף נבנתה מערכת ממוחשבת המערכת מיסוי. החלטות שאינן בפניות לטיפול וקיימת לנישום שניתן והמענה הפניה את מתעדת והטיפול במערכת השימוש לאופן מסודרת הדרכה בפניות מסוג זה. במערכת הממוחשבת קיימת הפרדה בין בקשה להחלטת מיסוי לבין פנייה. קיימת אופציהכ"בקשה שהגיעה הבקשה את להמיר במערכת להחלטת מיסוי" ל"פנייה". כל הבקשות זמינות לצפייהמנהל ידי על שנקבעו הרשאה לרמות בהתאם המחלקה המקצועית. עובד במשרד אזורי מקבל חיווי שלתיק מסוים קיימת החלטת מיסוי )החיווי מתאפשר בשאילתות השומה(. בנוסף, קיימת תשתית טכנולוגיתהמטפל למפקח הסרוק המסמך הצגת המאפשרת

בתיק הנישום.

ליקוי

-83-

במקרה שבו סווגה בקשה כ-"פנייה" -אין תיעוד של הבקשה. 2 וצרופותיה במערכת הממוחשבת שהוקמה לטיפול בבקשות אלו. כלומר, הבקשה, המענה לבקשה והמסמכים שעליהםואין אפשרות אינם מתועדים - התבססה החלטת הרשות

על הרשות ליצורלבקר את ההחלטות האלה ולפקח עליהן. נתיב ביקורת במערכת הממוחשבת שבאמצעותו ניתן יהיההמעורבים הגורמים מיהם מיסוי החלטת בכל ללמוד בבדיקת הבקשה; משך הטיפול הממוצע של כל גורם כזה;המשרד עמדת מהי התקבלו; מבססים מסמכים אילו

האזורי; ועוד.

תגובהרשות המיסים

לטיפול. 2 להעביר המקצועית החטיבה של בסמכותה המשרדים האזוריים מקרים בהם לא נדרשת החלטהמיסוי החלטת במתן המדובר ואין בתיק עקרונית

לרוב ייחודית. הסמכה בשאלותמדוברהמצריכה הנדרשות בירור עובדתי. החלטות שמתקבלות על-ידי

המשרדים אינן בגדר החלטות מיסוי. תומכת באפשרות של שמירת המערכת הממוחשבת שחובה מסמכים סוגי וקיימים הדרושים, המסמכים להזינם לצורך הטיפול בבקשה להחלטת מיסוי/פנייה. בנוסף, קיימת תשתית טכנולוגית להזנת תיעוד ומעקב אחרי הטיפול בבקשה. בעבר היה ארכיב פיזי והכולבוטל לאחרונה בארכיב. בקלסרים מתויק היה המסמכים את לשמור התחילה והרשות הארכיב במערכת הממוחשבת. תהליך זה לוקח זמן עד שכולם

יתרגלו לסרוק כל מסמך ולשמור אותו במערכת.

ליקוי

גורם המצוין. 3 שכל בהחלטות המיסוי דורשת אינה הרשות בהחלטת המיסוי, אשר אינו פועל על פי הוראות ההחלטה, יודיע על כך מידית לפקיד השומה ולנציג הרשות החתום על

החלטת המיסוי.

-84-

תגובהרשות המיסים

ככלל, כשמדובר בהחלטת מיסוי בהסכם הרי שמדובר. 3ההסכםליישוםבמחויבות משתמעת של שני הצדדים

שנקבע בניהם. בנוסף, הוראות החוק מסדירות זאת ו)ב( לפקודה המחייב את הפונה לפעול158בסעיף

ובסעיף המיסוי, להחלטת (2()1)ג191בהתאם פעל שבהם במקרים גירעון קנס המטיל לפקודה הנישום בניגוד להחלטת המיסוי. יתרה מכן, בהחלטות המיסוי עצמן שנקבעות בהסכם נדרשת קבלת אישורו של הנישום כי יפעל בהתאם להחלטת המיסוי שניתנה

לו. בקרוב צפוי להתפרסם חוזר מקצועי בנושא, אשר

יכלול דרישה לפיה במקרים בהן מדובר בהחלטה שלא בהסכם והנישום נוקט עמדה אחרת מזו של רשות

המסים, הוא יהיה מחויב לציין זאת בדוח השנתי שיגיש.

ליקוי

הוועדה לבחינת מתן החלטות מיסוי )להלן - הוועדה(, שעל. 4 בסיס המלצותיה אוסדר בחקיקה מנגנון החלטות המיסוי, המליצה לקבוע בנוהל פנימי כי הטיפול בבקשה ייעשה בתוך

ימים מיום מסירת כלל המסמכים והנתונים לצורך120-90 מתן ההחלטה. המלצה זו לא יושמה, ועל פי נתוני הרשות

לעתים ארך הטיפול בבקשה זמן רב,2015-2007לשנים יום.400ובמחלקת חוקי עידוד אף הגיע לכדי על הרשות

לפעול ליישום המלצות הוועדה לבחינת מתן החלטות מיסוילקביעת מסגרת זמן רצויה טיפול בבקשה להחלטת מיסוי.

תגובהרשות המיסים

לעניין זמני הטיפול בבקשה להחלטת מיסוי – ככלל,. 4 קיים שוני רב באופי ומשך הטיפול בהחלטת מיסוי בין

-85-

המחלקות השונות. מטבע הדברים ישנן מחלקות בהןמיסוי ארוך מזה שהוצע משך הזמן להכנת החלטת בוועדה וישנן מקרים בהן זמן הטיפול בהחלטת מיסוי

יחד בודדים. ימים על החטיבהעםעומד זאת המקצועית שמה לה למטרה מזה מספר שנים לצמצםהמחלקות. בכל מיסוי בהחלטות הטיפול זמני את בטבלה המפורטים המקצועית החטיבה נתוני מתוך הפניות, בכמות הגידול אף שעל לראות ניתן מטה החטיבה, במשימות והדינמיות אדם בכוח החוסר צומצם באופן משמעותי הזמן הממוצע למתן החלטת

מיסוי בחטיבה המקצועית.

מספר בקשותשנת מסלהחלטות מיסוי

זמן ממוצע חטיבתי למתן

החלטת מיסוי*201283016320139841362014103712220151304912016147872

זמן ממוצע חטיבתי אינו מתייחס להחלטות מסוג "דחיית בקשה" ו"משיכת בקשה" מניין הימים מחושב מהיום בולמתן הנחוצים והמסמכים הפרטים כלל הומצאו

החלטה ולא מיום הגשת הבקשה.

ליקוי

פרסמה הרשות את כוונתה להכין חוזר מקצועי2006בשנת . 5את יפרט אשר מיסוי, בהחלטות הטיפול בנושא מקיף ההתנהלות דרך ואת בנושא החדשות הפקודה הוראות המסים רשות הוועדה בדוח שהמליצה כפי החדשה,

על בישראל. הביקורת העלתה כי חוזר כזה טרם פורסם. הרשות לפרסם חוזר המפרט את נהלי הטיפול בהחלטותאימת כל כי בנוהל, ייקבע כי הראוי מן כן כמו המיסוי. שרשות המסים קבלה החלטה עקרונית חדשה או סטתה

-86-

היא מהותי, בעניין החבק( )קובץ הרשמית מפרשנותה תפרסם את התיקון במדיניותה.

תגובהרשות המיסים

)אוגוסט . 5 אלו בימים פועלת המסים (2017רשות כיום מיסוי. בהחלטות הטיפול בנושא חוזר להוצאת נמצאת טיוטת חוזר כאמור בסבב התייחסות חיצוני של

הלשכות והחוזר אמור להתפרסם בהקדם.

ליקוי

על אף אימוץ המלצות הוועדה על ידי מנהל הרשות, שכללו. 6 גם התייחסות לצורך לקביעת אגרה, ולמרות קיומו של סעיף המסמיך את שר האוצר, הרשות לא פעלה לקביעת אגרה כזו. אגרה כזו תוכל להבטיח כי הפונים יהיו נישומים אשר יש

להם עניין אמיתי הדורש ליבון והסדר.

ליקוי

את. 7 המבססים המסמכים ככלל, כי העלתה הביקורת החלטת המיסוי אינם נשמרים. ברשות אין נוהל לבניית תיקהמסמכים כל יישמרו שבו רולינג"( )"תיק מיסוי החלטת החשובים לגביו, ולכן המסמכים הללו אינם מתועדים - לאבתיקייה פיזית ולא במערכת הממוחשבת של החלטות מיסוי.

תגובהרשות המיסים

נוהל לתיעוד תהליך העבודה בקביעת החלטת. 7 קיים מיסוי במערכת החלטות המיסוי. במערכת ממוחשבת

-87-

הרלוונטיים המסמכים כלל ומתועדים נשמרים זו לאותה החלטת מיסוי. גם במקרים בהם התיעוד לא מופיע במערכת החלטות המיסוי במלואו הרי שהואשנהגו עובדי החטיבה של בתיקיות ממוחשבות מצוי לפעול כך בעבר. בשנים האחרונות ניתן דגש רב על תיעוד הליך קבלת ההחלטה במערכת החלטות המיסוי עצמה ולאחרונה אף חודשו הנהלים בנושא. עוד יצוין כי בתלות בכוח הסטודנטים שבחטיבה הרשות מבצעת השלמת תיעוד להחלטות שניתנו בעבר. כלומר סריקת המסמכים או העברת הקבצים לתוך מערכת החלטות

מיסוי לצורך השלמת התיעוד במערכת כנדרש. הרשות מדגישה כי, קיים שוני בין החלטת מיסוי אחת לאחרת, גם אם מדובר בהחלטות מאותו התחום ולכןהמסמכים לסוגי מנחים קווים מתווה התיעוד נוהל הנדרשים לתיעוד בדגש על מסמכים שתרמו לקבלת ההחלטה. הליך קבלת החלטות מיסוי כולל בחובו גםומדובר ובמידה פה, בעל ודיונים התייעצויות בהתייעצויות או דיונים מהותיים נעשה פרוטוקול להליךהמערכת מיסוי. החלטות במערכת מתועד אשר בשלב הליך שהתקיים של סוג כל לתעד מאפשרת דיון הטיפול בבקשה בין אם מסמך, שיחה טלפונית,

וכדומה. מיסוי. החלטות של ממוחשב מאגר קיים בשע"ם החל מיסוי החלטות על רישומים נמצאים במערכת

והמפקח מצרף מסמכים2006מסוף שנת . במידה במאגר לבקשה על ידי טעינתם למערכת הם נשמרים

הקיים, וניתן ללא קושי לאחזר מסמכים אלה ולצפות בהם בכל עת. קיימת תשתית טכנולוגית לשמירת כלואין הגבלה של נפח הקובץ או המסמכים הדרושים השימוש אפשריות עצם הנטענים. הקבצים מספר )ראה החטיבה. במדיניות תלויה המסמכים לטעינת

בסיפא(. 2תגובת הרשות לליקוי

ליקוי

לציבור,. 8 הניתן השירות ולשפר את הליכים לייעל במטרה פתחה הרשות בשנים האחרונות מסלול ירוק למתן החלטות

-88-

מיסוי, כהליך מקוצר ומזורז. בתכנית העבודה של החטיבה 19 צוין כי החטיבה פועלת להעביר 2015המקצועית לשנת

סוגי החלטות מיסוי מסוימות למסלול הירוק. הועלה כי מתוך טרם הועברו למסלול הירוק עד מועד סיום17רשימה זו,

הביקורת.

תגובהרשות המיסים

את. 8 ולצמצם לייעל רצון החטיבה המקצועית, מתוך מקדמיות מיסוי החלטות למתן הנדרש הזמן פרק ובכדי לשפר את השירות הניתן לציבור, יזמה השקתהמדובר מיסוי. החלטת לקבלת ירוקים" "מסלולים עובדתית מסכת תחת להגדירם שניתן מס בהסדרי נדרשות כך שניתן להפוך את הסדר המס והצהרות ומסכת במידה מיסוי אחידה. המוצע למעין החלטת תואמות המצויות וההצהרות המתוארת העובדות לנישום הפונה הוא יוכל לקבל עליו את הסדר המסבמסלול פוזיטיבית מיסוי החלטת ולבקש המוצע

המקצועית החטיבה פרסמה כה עד 14מקוצר. מסלולים ירוקים בנושאים שונים.

הרשות מציינת ייתכן ובהליך יצירת מסלול ירוק ניתקלאת יביאו שלא משפטיים או מקצועיים בקשיים

המסלול הירוק לכדי הבשלה.

ליקוי

נמצאו כמה החלטות מיסוי שפורסמו, המתייחסות לאותה. 9 סוגיית מס אך סותרות זו את זו. ההחלטות לא כללו הנמקות המבארות את הסיבה להבדל בין ההחלטות ולא קבעו אם שוני זה מבטא שינוי בעמדת הרשות או שהוא נובע מנסיבות

מיוחדות של כל מקרה ומקרה.

תגובהרשות המיסים

-89-

ככלל, החטיבה המקצועית מקפידה באופן הדוק על. 9 עקביות ואחידות בהחלטות המיסוי. הבקשות נבחנותלכללי ובהתאם בפנינו המובאות העובדות פי על בישראל, קרי בהתאם לפקודת מס הכנסה, המיסוי בין המדינות עימן ובכפוף לאמנות למניעת כפל מס  חתומה מדינת ישראל ובהתאם לכללי הפרשנות של

סוגיית קיומו של מוסד הקבע שעלהOECDארגון ה- .ה- בארגון נדון המבקר קבועOECDבדוח באופן

במסגרת קבוצת עבודה וכן נדון במסגרת פרויקט ה-BEPS -דוח ה .OECD העוסק בפרשנות מוסד הקבע

" פורסם להערותhome officeשעסק גם בנושא ה- "הופץ דוח סופי.2013, ובשנת 2011הציבור בשנת

בדוח צוין, כי ישנם מקרים בהם חלק מהתאגיד פועל" כמו homeבמיקום officeמביא לא הדבר אך ,"

שהוא במקום המדובר כי אוטומטית למסקנה יש לבחון את העובדות בשליטתו של התאגיד, אלא

homeוהנסיבות בכל מקרה לגופו. במקרים שבהם " "officeהינו בשימוש על בסיס קבוע ומתמשך לפעילות

שהתאגיד עולה והנסיבות העובדות ומתוך התאגיד זה כדי לבצע את ביקש מהיחיד להשתמש במיקום

לעובד מספק אינו וכאשר התאגיד פעילות התאגיד משרד, בנסיבות בהן טבעי כי ההעסקה דורשת משרד,

" יכול להיחשב להיות בשליטתוhome officeהרי ש- " , שצוינה בדוח253/12של התאגיד. בהחלטת המיסוי

הועסקה הזר, התאגיד בעובדת המדובר המבקר, בתפקיד "מנהלת תיקי לקוחות". העובדת ביצעה אתכאשר ומתמשך רגיל באופן בביתה התאגיד עבודת התאגיד הזר לא העמיד לרשותה משרד בעוד שביצוע התפקיד מחייב. בהתייחס להחלטות המיסוי הקודמותמיסוי בהחלטות שמדובר הרי זה, בנושא שפורסמו שניתנו בעשור האחרון בו רשות המסים הייתה שותפה

ולוועדות בארגון ה- , והחלטות המיסויOECDלעשייה השנים עם שחלה להתפתחות בהתאם היו שניתנו לעניין מוסד קבע ובהתייחס למסכת עובדתית שונה בין

המדובר בנותן שירות : 65/06 החלטת מיסוי המקרים: אשר אינו מועסק על ידי החברה, נותן השירות ביצע פעילות בישראל עבור החברה שאינה מקימה לישות

-90-

הזרה מוסד קבע בישראל בשל אופי השירות שניתן עלמתן מיקום שאלת ועזר, בהכנה המדובר שכן ידו השירות לא זו שהכריעה אלא אופי הפעילות שניתנה.

יועץ עצמאי העוסק בתיווך : 117/06   החלטת מיסוי בין מפיצים ישראליים לחברה הזרה, במקרה זה אין

", שכן שכר משרדים במשרדוhome officeהמדובר ב-"התמקדה היועץ של פעילותו המפיצים. אחד של ובתיווך שאינם מקימים לחברה הזרה מידע באיסוף

מוסד קבע. המדובר בנציג ישראל הפועל : 118/06 החלטת מיסוי

בישראל השקעות ובאיתור ישראליים לקוחות בגיוס ובניהולן השקעות בייעוץ העוסקת הזרה לחברה כל הייתה לא הישראלי לנציג ניהול. דמי תמורת סמכות להשפיע על החלטות ההשקעה של החברה, לא הייתה לא כל סמכות להתחייב בשם החברה או לחייב את החברה כלפי כל גורם שהוא, לפיכך הוחלט

לחברה הזרה מוסד קבע.  כי הנציג אינו יוצר שכיר של חברה זרה, הועסק : 36/08 החלטת מיסוי

מידע, מערכות מומחה שירותים בתפקיד נתן אשר פעל הנישום מידע. מערכות כמומחה זרה, לחברה מביתו שכן החברה הזרה לא העמידה לרשותו משרד.או ישראל לתושבי שירות כל העניק לא הנישום לתושבים זרים הנמצאים בישראל, תפקידו היה לכתוב ולתמוך תוכנות מחשב המשמשות את החברה הזרה בלבד )ושאינן מועברות ללקוחות חיצוניים( המעבדת מידע המוזן לתוכה ומפיקה דיווחים להנהלת החברה הזרה. הוחלט כי החברה הזרה תחשב כמי שאין לה

 מוסד קבע בשל פעילותו של הנישום.

ליקוי

הביקורת העלתה כי הרשות אינה כוללת בתכנית העבודה. 10 שלה בדיקת תיקים שבהם התקבלו החלטות מיסוי במסגרת

לתנאיהסכם. הנישומים ציות את לבדוק הרשות על באמצעות בהסכם, שהתקבלו אלו גם המיסוי, החלטות תיווצר כך השומה. של העבודה בתכנית חלקן הכללת הרתעה בקרב הנישומים והם יימנעו ממסירת מצגים מטעים

-91-

ולו כאלו, בדיקות ללא מיסוי. החלטות למתן בבקשות מדגמיות, עולה החשש לאובדן מס משמעותי ולהפליית מס

בין נישומים.

תגובהרשות המיסים

באשר להחלטות מיסוי בהסכם, יכול מנהל המחלקה. 10לציין בעת לנכון, ומצא בחטיבה המקצועית, במידה הטיפול בבקשה כי הוא ממליץ על טיפול שומתי בתיק לאור ממצאים שהועלו בפניו או חשש מניצול לא נכוןזו של ההחלטה או הוראות החוק. מעבר להמלצתו עליו לציין במערכת החלטות מיסוי את הדגשים לטיפוליועברו אוטומטית, זו השומתי. תיקים שסומנו בצורה לתוכנית חטיבת השומה, עם שנעשה תיאום פי על באשר מטה. כתיקי השומה של השנתית העבודה להחלטות מיסוי שניתנו שלא בהסכם, מאחר וקיימתרשות לעמדת בניגוד יפעל שהנישום גבוהה סבירות המסים שניתנה לו בהחלטת המיסוי במצב זה, הוחלטשל העבודה לתוכנית יכנסו זה מסוג החלטות כי

חטיבת השומה באופן אוטומטי כתיקי חובה. לחזק את בכדי ופעלה פועלת החטיבה המקצועית

10הקשר עם משרדי השומה וחטיבת השומה. מזה כ- שנים שכל פניה שמגיעה לחטיבה המקצועית ונקלטתשל מידי לעדכון מביאה הממוחשבת במערכת המחלקה הפניה, עצם בדבר שע"ם שאילתות ועוד, בה זיהוי הפניה, סטאטוס הטיפול הרלוונטית, המיסוי מהחלטת עותק לקבלת במקביל זאת רכז יכול אלו בשאילתות השומה. לפקיד שנשלחת החוליה או המפקח המטפל לקבל אינדיקציה ומידע בדבר הפניה כך שיש באפשרותם להחליט באם לטפלהמיסוי בהחלטת שעולה בסוגיה או בתיק שומתית

כבחירת שדה. משנת – החל הכנסה מס שומת ועד2011לעניין

בהם2015לשנת תיקים העבודה לתכנית הוכנסו התקבלו החלטות מיסוי כדלהלן: החלטות מקדמיות -שלא - מקדמיות החלטות הבקשה, דחיית

-92-

- מקדמיות החלטות הבקשה, בהסכמה/משיכת כן, כמו השומה. לפקיד מהחלטה/העברה הימנעות

חובה2016בשנת תיקי העבודה לתכנית הוכנסו בהם תיקים לטפל(, חייבים בהם תיקים )כלומר, תיקי בהסכמה. שלא מקדמיות החלטות התקבלו

בנושא2017המטה ששולבו בתכנית העבודה לשנת ניתנו בהם תיקים הם: מקדמיות מיסוי החלטות כתיקי הוכנסו – בהסכמה שלא מקדמיות החלטות

משנת החל למנהל2016חובה, אפשרות קיימת במערכת לעדכן המקצועית בחטיבה המחלקה החלטות מיסוי, מקרים בהם יש מקום לדעתו לבדוק את התיק במשרד השומה תוך ציון דגשים לביקורת.ככאלה המקצועית החטיבה ידי על שסומנו תיקים הוכנסו – השומה פקיד ידי על לטיפול הרלוונטיים העבודה תכנית לגבי מטה. כתיקי העבודה לתכנית

– בנוסף לתיקים שיוכנסו בהתאם לאמור2018לשנת המקצועית והחטיבה השומה חטיבת נציגי לעיל, התקבלו בהם תיקים לשילוב אלו בימים פועלים

החלטות מיסוי בהסכם, באופן מושכל.2.1

הרשות המבקר המלצת לאור מע"ם- שומת לעניין כ- ייבדקו שנה שמידי לכך מהעוסקים10%תפעל

במסגרת הקודמת. בשנה המיסוי החלטות שקיבלו החלטת פי על פעל העוסק האם ייבדק הביקורת קבלת לצורך שמסר העובדות האם וכן המיסוי ההחלטה הן נכונות. לעניין שומות במיסוי מקרקעין–ידי על ידני ניתוב עוברות כל העסקאות במקרקעין כולל התיק את הבוחן שדה(, תיקי )בחירת הרכז החלטת המיסוי אם ניתנה וצורפה, ויכול להחליט האם

יש צורך להכניס לתוכנית עבודה.

ליקוי

ובכללם. 11 רבים, תפקידים שברשות המקצועית לחטיבה לקבוע את עמדת הרשות במגוון הסוגיות המתעוררות מעת לעת. חלק ניכר ממשאבי חטיבה זו מוקדש למוסד החלטות

מתוך עשר המחלקותשמונההמיסוי. הביקורת העלתה כי

-93-

של החטיבה המקצועית, שבהן ניתנות החלטות מיסוי , קייםיכולת החטיבה נפגעת כך תת-איוש של תקינה שאושרה. ומהיר יעיל שירות מתן ובכללם יעדיה, במכלול לעמוד

מיסוי. החטיבהבהחלטות תקנון את לעדכן הרשות על המקצועית ולפעול לאיוש התקנים החסרים.

תגובהרשות המיסים

הסתיים הליך ארוך של תקנון החטיבה2012בשנת . 11 משינויי תפקיד, כתוצאה המקצועית ברשות המסים. פרישות, חילופי מנהלים וכדומה הביצוע טרם הושלם.

חלק מהיישום נמצא בתהליך ביצוע בתקופה זו.

ליקוי

בבית2010בשנת . 12 משפטי דיון במהלך הרשות הצהירה בנושא מידע מאגר להקים בכוונתה כי העליון המשפט החלטות מיסוי בתחום המכס, אשר יועמד לשימוש הציבור. הביקורת העלתה כי מאגר כזה טרם הוקם. מן הראוי כיהוראות יוחלו ולפיו חקיקה, שינוי ליזום תשקול הרשות החלטות מיסוי, בשינויים המתחייבים, גם על חוקי המכס ומס הקנייה, ובכלל זה פרסום ההחלטות במאגר. מאגר מידע כזה עשוי להקל את הליכי היבוא ולצמצם את מספר הפניות

לרשות בעניינים אלו.

תגובה רשות המיסים

( הרשות שוקדת על הכנת2017בימים אלו )אוגוסט . 12 ממשק במערכת "שער עולמי", שיאפשר שידור מקווןלעובדה היבואן והתייחסות רולינג של לבקשה יאפשר המערכת פיתוח תפורסם. רולינג שהחלטות ההחלטה על המשפט לבית ערעור להגיש ליבואן לפרסם את בקשתו ברולינג. הועדה שמונתה אמורה לתת את הדעת גם בנושא החשכת השדות שיש בהם

-94-

הצורך( )במידת מקצועיים סודות לחשוף בכדי וההשלכות השונות אשר בפרסום חלקי של ההחלטה.

ליקוי

כל. 13 יפורסמו שלפיו העיקרון אימוץ על המליצה הוועדה מצומצמים מעטים, לסייגים בכפוף המיסוי החלטות בלבד קטן חלק מפרסמת הרשות ואולם, ומוגדרים. מיסוי החלטות לפרסם הרשות על המיסוי. מהחלטות מקדמיות על פי קריטריונים שייקבעו ויפורסמו לציבור, אגבועל הגנת הפרטיות במקרים סודיות מסחרית על שמירה המתאימים. פרסום נרחב של החלטות המיסוי עשוי להגביר את אמון הציבור ברשות; לתרום להבהרת פרשנות הרשות לחוקי המס וליצירת אחידות במדיניות הרשות ובפרשנות דיני המס על ידי נישומים; להקל את התנהלות הנישומים; ואולימשלהם בבקשות לפנות שלהם הצורך את להפחית אף

למתן החלטות מיסוי.

תגובה רשות המיסים

, לא ניתן1981לאור חוק הגנת הפרטיות, התשל"א-. 13 לפרסם את כלל החלטות המיסוי המתקבלות באופן

ו')ג(158מלא. לאור האמור ובהתאם להוראות סעיף "תמצית המקצועית החטיבה מפרסמת לפקודה, עיקרי של תמציתי פרסום הכוללת מיסוי" החלטת ביטוי מתן תוך מזהים, פרטים ללא המיסוי החלטת לעמדת רשות המסים המהווה חידוש בהקשר לסוגיה המקצועית שעולה. לפיכך, השימוש בתמצית החלטת המיסוי נעשה רק לגבי החלטות מיסוי שיש בהן כדי לחדש משהו בעמדת רשות המסים ולא פרסום כלל

החלטות המיסוי. הרשות מציינת כי, ישנן פניות רבות המוגשות בהתאםבתיאור מס וודאות קבלת לשם או החוק לדרישות מס סוגיות בהן שעולות מבלי גם מסוים עובדתי

חדשניות.

-95-

ליקוי

על הרשות לבחון האם ראוי ליזום שינוי בחקיקה כך שתוטל. 14לנאותות בנוגע המייצג ו/או הנישום של פלילית אחריות המצג העובדתי המופיע בבקשה למתן החלטת מיסוי. זאת בדומה להסדר הקבוע בעניין אחריות נישומים ומייצגים על

דוחות שנתיים למס ודוחות כספיים.

תגובה רשות המיסים

אדם. 14 על פלילית אחריות מטיל לפקודה, יא פרק דבר או עניין לכל בנוגע נכונות לא ידיעות שמסר על אדם שהשתמש ו/או במס חיובו על המשפיעים במרמה, ערמה או תחבולה לצורך התחמקות ממס, ודינו מאסר שנתיים/שבע שנים או קנס כאמור בסעיף

עבירות . הוראות אלו יחולו גם על אדם שעובר על61 אלו במסגרת הגשת בקשה להחלטות מיסוי ובהבאת

מסמכים במהלך הטיפול בבקשה.

ליקוי

מן הראוי כי מערכת המס הישראלית תפושט ותעודכן. פישוט. 15והחיסכון היעילות את יגבירו המס חקיקת כלל ועדכון ועלויות הרשות של המנגנון עלויות בהקטנת הצפויים גם הדברים מטבע יפחת כך הנישומים. מציות הנובעות

הצורך לפנות בבקשות למתן החלטות מיסוי.

תגובהרשות המיסים

בשנת . 15 נחקקה השנים1961הפקודה אורך ולכל רשות המסים ראתה ועדיין רואה לנגד עיניה חשיבותלכל ופועלת המס חקיקת את ולעדכן לפשט רבה אורך הדרך במסגרת הצעות לתיקוני חקיקה על מנתבמהלך זאת עם יחד החוק, את ולפשט להבהיר

-96-

פועלת המסים ורשות בחוק פרצות עולות השנים לסגירתן על ידי הצעות לתיקוני חקיקה נוספים. רשותאת ולעדכן לפשט העת כל ותפעל תמשיך המסים

חקיקת המס מתוך רצון להתייעלות ולחיסכון.

-97-

היבטים במיסוי עסקאות מקרקעין

הגופים המבוקרים: רשות המיסים, הרשות לאיסור הלבנתהון, משרד האוצר.

ליקוי

, העברת מידע בנושא2016במועד סיום הביקורת, דצמבר . 1 עסקאות נדל"ן מרשות המסים לרשות לאיסור הלבנת הון טרם הוסדרה, אף על פי שהרשות לאיסור הלבנת הון פנתה

ומספר פעמים נוספות לאחר2004בעניין זה עוד בשנת מתכלל שיאפשר להצליב מידע בין מכן. לפיכך אין מאגר

העסקאות את ולאתר נדל"ן לעסקאות כספים העברת על רשות המסים והרשותשבהן עולה חשש להלבנת הון.

לאיסור הלבנת הון לשתף פעולה זו עם זו לצורך המלחמה בהון השחור. במסגרת שיתוף הפעולה בין הגופים יש מקום לבחון העברת מידע אודות הצדדים לעסקת נדל"ן כדי לסייעבלא בנדל"ן מרובות עסקאות המבצעים גורמים באיתור מקור מימון ידוע, בחשיפת קשרים בין ישויות ובאיתור נכסיםחילוטם במסגרת ההליך הפלילי. לצורך שהופקו בעבירה לפיכך, מן הראוי שרשות המסים והרשות לאיסור הלבנת הון יפנו לרשם מאגרי המידע במשרד המשפטים ויבחנו עמו יחדמן האמורים. הגופים בין מידע להעברת האפשרות את הראוי כי הרשות לאיסור הלבנת הון תבחן את האפשרויות העומדות לרשותה על פי הדין להטלת חובות איסור הלבנת הון על סוכני תיווך נדל"ן ביחס לעסקאות מקרקעין. זאת מתוך מטרה לצמצם את הסיכון להלבנת הון, לקדם משטרתוך בינלאומיים לסטנדרטים ולהתאימו בתחום אפקטיבי השותפה חוק כמדינת ישראל מדינת של מעמדה ביסוס

למאבק הבין-לאומי בהלבנת הון.

תגובה משרד המשפטים

לנושא חילופי מידע עם רשות המסים והצלבות מידע:. 1מידע להחליף רשאית הון הלבנת לאיסור הרשות

-98-

מודיעני עם רשות המסים, בין אם על בסיס בקשה,בהתאם וזאת הרשות, ידי על יזום באופן אם ובין

)א( לחוק איסור31( ו- 1)ב30לסמכותה לפי סעיפים , ולצורך המאבק בהלבנת2000הלבנת הון, התש"ס-

חמורות מס עבירות לרבות החמורה, ובפשיעה הון לחוקלאחרונהשהוגדרו בתוספת מקור כעבירות

איסור הלבנת הון. כזכור, יכולת להחלפת מידע באופן ( לחוק איסור הלבנת הון1)ב30ישיר בהתאם לסעיף

תיקון לחוק איסור הלבנת הון14נקבעה במסגרת אפריל בחודש לתוקף נכנסו )אשר מכוחו והתקנות

(. בנוסף, הרשות מקבלת מידע מרשות המסים2017וכן בחקירות, פעולה משיתוף כחלק יזום באופן מבקשת מידע במסגרת פרויקטים נקודתיים, כדוגמת פרויקט הלבנת הון באמצעות נכסי יוקרה )במסגרתואולם הגישה הרשות בקשה כאמור לרשות המסים, טרם התקבל המידע(. יצוין כי הרשות מחזיקה במידע מסוים הנוגע לפעילות פיננסית בקשר לרכישה ומכירהלרבות אחרים, ממקורות גם בישראל נדל"ן של ממאגר וכן פיננסיים ממוסדות שמתקבלים דיווחים במשרד מקרקעין הסדר לרישום באגף הטאבו בין מידע יש להצליב כי ביחס להמלצה המשפטים. הרשויות במועד רכישת הנדל"ן, הרשות להלבנת הוןזו הצלבה לביצוע פרקטית אפשרות שאין סבורה במועד ביצוע העסקה וזו גם לא צפויה להניב תועלתלא שכן בדיעבד, לבצע שניתן הבדיקה על העולה בהכרח יהיה ברשות מידע על אותו גורם. קבלת קובץ נדל"ן מרשות המסים תסייע באיתור חשדות להלבנתלהגיש הרשות בכוונת ולכן נדל"ן של בהקשר הון וזאת נוספת לרשות המסים לקבלת המידע, בקשה לחיסיון בנוגע הקיימות השונות למגבלות בכפוף המידע שבידי רשות המיסים. לנושא הטלת חובות עלהמחיל הון הלבנת איסור חוק תיקון נדל"ן: מתווכי נכלל בגדר הון על מתווכי מקרקעין משטר הלבנת הצעת חוק ממשלתית – הצעת חוק איסור הלבנת הון

2012()נותני שירות עסקי(, התשע"ב-11)תיקון מס' – שאף עברה רציפות, אולם לאחר דיונים מקדימים עם יו"ר וועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת דאז,

-99-

מר דוד רותם, וחוסר נכונותו לקדם תחום זה, הוחלטמשטר המחיל נוסף ותיקון זה תיקון לקדם שלא ולהסתפק נאמנות שירותי שנותן מי על הון הלבנת דין עורכי על הון הלבנת משטר זה בהחלת בשלב יובהר כי לרשות אין כל סמכות חוקית ורואי חשבון. להטיל חובות מכוח חוק איסור הלבנת הון על מתווכי נדל"ן, אך היא פועלת, בשיתוף פעולה עם מחלקתלגבש כדי המשפטים במשרד )פלילי( וחקיקה יעוץ נדל"ן מתווכי על חובות הטלת לצורך הסדר עם התמודדות שיאפשר תשלום, עובר באמצעותם לב ובשים בדו"ח, שעולים כפי הון הלבנת סיכוני למאפיינים הייחודיים של הסקטור בישראל. במסגרת

פגישה עם יו"ר27.6.17גיבוש ההסדר התקיימה ביום לשיתוף עקרונית הסכמה שהביע המתווכים, לשכת

פעולה עם הממשלה בהחלת החובות כמוצע.

ליקוי

רשות המסים לא ביצעה פעולות סדורות לאיתור משקיעי. 2 נדל"ן שייתכן כי מימנו את רכישותיהם באמצעות הון שחור,

על רשות המיסים, אף על פי שכל הנתונים מצויים בידיה. בשיתוף הרשות לאיסור הלבנת הון, לבחון את האפשרות להצלבת מידע כבר בשלב הדיווח על עסקת המקרקעין, על

מנת לבחון חריגות ביכולת הכספית לביצוע העסקה.

תגובהרשות המיסים

הוכנסו2015לעניין שומת מס הכנסה- החל משנת . 2 קיימות בהם יחידים של תיקים העבודה לתכנית

מליון ₪, כאשר5רכישות נדל"ן בסכום העולה על אלף ₪.400ההכנסה הכוללת של בני הזוג קטנה מ-

לעניין שומת מיסוי מקרקעין- במקרה בו נמכרת דירהחמישי פרק לפי עד 1בפטור מהיום4, שנים

שנרכשה, המוכר נשאל על גבי טופס הדיווח )טופס זהבמקרה( לגבי מקורות המימון לרכישה, שכן 7000

יכולה להיות לזה השלכה לגבי הזכאות לפטור לאור

-100-

סעיף האחרונות49הוראות בשנים בנוסף, לחוק. ו בוצעו מהלכים להרחבת הרשת, בין השאר באמצעות הצלבות מידע על סמך מספר קריטריונים מחשידים )כגון נסיעות מרובות לחו"ל, החזקה בדירות וכדומה(אותם הכנסות לגבי הרשות בידי שיש הנתונים מול נישומים והמקרים המתאימים הועברו להמשך טיפול.

מינוי2016בפברואר כתב יצא המסים ברשות להקמת וועדה בנושא העברת מידע בענף מקרקעין בין מערכי המס. על הוועדה לבצע מטלות כדלהלן: לוודא שמתבצעת בדיקה מעמיקה לעסקאות שדווחו בשנים האחרונות למסמ"ק )מיסוי מקרקעין( במטרה לאתר מקרים שלא דווחו כדין למע"ם או למס הכנסה. לאפיין ולהמליץ אילו נתונים יועברו ממסמ"ק למע"םלרשימות בסיס ויהוו אוטומטי באופן הכנסה ולמס לאפיין ושומה. לביקורת תיקים ובחירת עבודה העסקאות מדווחי ידרשו נתונים אילו ולהמליץ מקוון, במטרה שישמשו את למסמ"ק לספק באופן מע"ם ומס הכנסה כחלק מהפעולות החייבות בדיווח.כחלק מפעילות מינוי, בנוסף למטלות שצוינו בכתב הוועדה, הצוות בוחן את נתוני העסקאות במקרקעין בהשוואה להכנסות המדווחות למס הכנסה והמקרים החשודים יועברו לבדיקה במס הכנסה. הרשות מציינת

דירות ומעלה יתכן וישנם מקורות הכנסה3כי לבעלי נראה נמוך ולכן שכרם נוספים על שכרם כשכירים, יותר לעומת בעלי דירה אחת או שתים. כך במקרה של

דירות, כפי שמופיע בטבלה האמורה, אשר22בעל נבדק לאחר פרסום הסקירה, נמצא כי בנוסף לשכרו כשכיר הנו עוסק בענף הנדל"ן ומדווח על הכנסותיו

מעסקו לרשויות המס. כלים פיתוח על יוחלט הוועדה עבודת במסגרת נדרשת בהם מקרים בהצפת שיסייעו ממוחשבים בדיקה מעמיקה של מקורות המימון בעסקאות מכירה

ורכישה של נדל"ן, כולל דירות להשקעה.

ליקוי

-101-

בעלי. 3 תיקים בבחירת המסייעת הממוחשבת המערכת פוטנציאל מס מהותי לתכנית העבודה במיסוי מקרקעין אינה מעניקה תמונה היקפית ומלאה של הנישומים , אף על פי שחלק מהנתונים קיימים במאגרי המידע של הרשות. לפיכך, הגורם המטפל בתיק נדרש לבדוק באופן ידני את הנתונים

הקיימים בתיק.

תגובהרשות המיסים

לפני כשנה וחצי עלתה לאוויר מערכת פרופיל עסקה,. 3הקשור רלוונטי מידע למפקח מציגה שבמהותה

השומהלעסקה עריכת לשם וזאת לה, ולצדדים ומקצועי. המידע יעיל וקבלת החלטות לגביה באופן המוצג בפרופיל העסקה נבנה באופן מדורג בהתאם ליכולות המחשוב ומשאבי המחשוב שמוקצים לפיתוחמיסוי מערך מתוך מידע מוצג הראשון בשלב זה. המחשוב, ליכולות ובכפוף השני, ובשלב מקרקעין, מס וממערך מע"ם ממערך רלוונטי מידע ישולב המסים ברשות מטופל כבר הנושא לפיכך, הכנסה.

מזה מספר שנים ונמצא בפיתוח תמידי.

ליקוי

ניהולית המודדת את האפקטיביות של. 4 אין מערכת בקרה על הקריטריונים בבחירת תיקי עסקאות לתכנית העבודה.

יישום על האמונה שברשות, והביקורת השומה חטיבת מדיניות הרשות, לשפר את תהליכי העבודה לצורך בחירת תיקים לתכניות עבודה באופן איכותי, וזאת באמצעות בדיקה

ממוחשבת והצלבות מידע.

תגובהרשות המיסים

הקריטריונים לבחירת מטה נבחנו בשלב הראשון בעת. 4בשנת עבודה תוכנית מערכת מאז,2006בניית .

סוגי נוספו אחד מצד כאשר הקריטריונים עודכנו

-102-

שוויים עודכנו חדשה(, )חקיקה חדשים עסקאות בכפוף וזאת לבחירה, קריטריונים הם אף המהווים ובמקביל צומצמו קריטריונים לעליית מחירי הנדל"ן, אחרים שנצפתה בהם תשואה מופחתת )כגון: נכסים

לפני שנרכש בניין ביטול1.4.1973היסטוריים, , היתר בין וזאת אורגנית(, בחוליה אקראית בחירה במטרה לפנות יותר תיקים לבחירה לתוכנית העבודה במסגרת בחירת שדה על ידי רכזים מקצועיים, שמעבר לכותרת של סוג עסקה יכולים לבחון ולאתר פוטנציאל לתשואת מס גם בתיקים אחרים שלא ניתן לאתר על פי סוג העסקה. הנושא נבחן באופן שוטף ולא נמצא

צורך בעדכון נוסף. ראוי הניהולית, והבקרה האפקטיביות מדידת לעניין למדידת חדשה מערכת נפתחה לאחרונה כי לציין כלי מהווה במיסוי מקרקעין. המערכת מס תשואות

הקיימים כיוםהקריטריוניםניהולי, בין היתר, לבחינת על ולבקרה הצורך, במידת ועדכונם מטה לבחירת

2017בחירת שדה. המערכת נפתחה בחודש אוגוסט כאשר קיימת עתה אפשרות למיון תשואות לפי בחירת מטה ושדה. בעתיד יתאפשר גם מיון לפי סוגי התיקים

בבחירת המטה.

ליקוי

גישה. 5 אין הרשאת מיסוי מקרקעין לעובדי הרשות בתחום לנתונים הנמצאים במערכת הדיווח המפורט ; זאת על מנתבידי ניכוי לדרישת האסמכתאות אמיתות את לבדוק

הנישומים לצורך חישוב השבח במכירת הנכס.

תגובהרשות המיסים

מקצועיים. 5 עובדים הינם מקרקעין מיסוי עובדי בין היתר הכשרה מאנשי מע"ם בנושאים שמקבלים שונים במע"ם המשפיעים על שומת מיסוי מקרקעין,וכן פיקטיביות בחשבוניות שימוש בנושא היתר, ובין קשורות אינן בגינן שההוצאות בחשבוניות שימוש

-103-

ישירות לנכס/למוכר. לפיכך, בתיקים שנבדקים נבחנות גם הקבלות, הפרטים המופיעים עליהן ומידת התאמתן לעסקה. במידת הצורך ובמקרים חריגים נוצר שיתוף פעולה מול גורמי מע"ם לבירור מהות הוצאה. מאחרשמשיקולי הרי מועט, מקרים במספר שמדובר לעובדי מע"ם שאילתות נפתחות לא מידע אבטחת

מסמ"ק באופן גורף. שקבלות הרי ממוכנת, הצלבה בדיקת ביצוע לגבי שמוגשות במסגרת ההצהרה למיסוי מקרקעין מוגשותכי יתכן ידני, שלא מאפשר הקבלה ממוכנת. באופן בעתיד כאשר ההצהרות והקבלות יוגשו באופן מקוון,תוכן קבצי ממוכנת של תמצא הטכנולוגיה לקריאה

הסריקה והקבלה אוטומטית לפרטי הדיווח המפורט. יחד עם זאת, במסגרת הידוק שיתוף הפעולה בין מיסוי

ונבחנת ,מקרקעין למע"ם הוקם צוות העוסק בנושא האפשרות לציין בפרופיל העסקה מידע בנוגע למוכר

שעשה שימוש בחשבוניות פיקטיביות.

ליקוי

רבים הנמצאים במערך מס הכנסה אינםשנתוניםמאחר . 6 חשופים לעובדי מיסוי מקרקעין, נוצר מצב שבו גם אם קייםמקרקעין מיסוי מעובדי לעתים נמנע הכנסה במס תיק

על רשות המסים לבחון לגבות מס אמת בגין עסקת נדל"ן.גופים של מידע למאגרי עובדיה של ומבוקר זהיר חיבור ועדכניים רלוונטיים נתונים שבהם מסוימים ציבוריים לשמירה בכפוף המידע, מבקש של לפעילותו הנדרשים

קפדנית על הזכות לפרטיות.

תגובהרשות המיסים

מפקח מיסוי מקרקעין עורך את שומת המס בהתאם. 6 להוראות חוק מיסוי מקרקעין, בודק ומצליב מידע על פי הצורך מול מס הכנסה ו/או מע"ם, ומשדר שומת מס שבח שאינה יכולה להשתנות אצל פקיד השומה,

-104-

ואינפלציוני, ריאלי לשבח וחלוקתו השבח מבחינת שיעורי המס לגבי רק מהווה מקדמה שלו והשומה גישה יש מקרקעין מיסוי למפקח ממנו. והזיכויים

שדרכה ניתן לקבל מידע על הכנסותISUGלשאילתת פריסה בביצוע כגון לכך נדרש הוא כאשר הנישום, מתבקש פחת בר- נכס של מכירה בכל וכדומה. להגיש שעליו מהמסמכים כחלק להמציא, המוכר בהצהרה, גם טופס י"א ולכן מידע זה לא נעדר. יודגש,י"א אינו ממוחשב במס הכנסה כי המידע על טופס באופן שניתן לעשות בו שימוש בקשר ממוכן בין מערכי המס, ועל המוכר שמגיש שומה עצמית כחוק, מוטל נטל האחריות לבסס את השומה שלו באסמכתאות.פקיד משרד מול בדיקה מתבצעת הצורך במידת השומה. אותו כנזכר לעיל לגבי נכס מושכר, המוכר חייב לצרף אסמכתאות על השכרת הנכס וההתנהלותכי יודגש, עוד הכנסה. מס מול השכירות בתקופת במכירת דירה שהושכרה למגורים לפי חוק מס הכנסהמגורים( דירת מהשכרת הכנסה על ממס )פטור

לפקודה, נלקח122)להלן: "חוק הפטור"(, או סעיף הוצאות מותרות ולא הפחת מרכיב בחשבון תמיד והן במיסוי מקרקעין שניתן לדרוש הן במס הכנסה הפחת שבפועל אף על מימון(, הוצאות )כגון אין גם ולכן הכנסה, במס נדרשו לא וההוצאות דירה לעניין אלו. במקרים י"א לטופס משמעות שהושכרה ודמי השכירות חויבו במס הכנסה במסלוללא מקרקעין, במיסוי מחדל כברירת אזי "הרגיל", יותרו בניכוי הוצאות שניתן היה לדרוש במס הכנסה, ויילקח בחשבון הפחת, אלא אם הנישום יוכיח שהן לא נדרשו במס הכנסה. יודגש, כי הוצאות שוטפות כגון: ארנונה, צביעת הדירה וכו', לא מותרות בניכוי במיסוי מקרקעין ללא קשר להתרה או אי התרת ההוצאה במס הכנסה. כך לדוגמא, דירה ששימשה למגורים ולא הושכרה וחייבת בשבח, לא מותרות בניכוי הוצאות אלו

(.2כנגד השבח. )ראה תגובת הרשות לליקוי

ליקוי

-105-

נדל"ן. 7 טיפולה של הרשות בהשלכות המע"ם של משקיעי המבצעים עסקאות מקרקעין באופן תדיר הינו אקראי, אף

שהמידע מצוי במאגרי המידע של הרשות.

תגובהרשות המיסים

אינו. 7 דירות לגבי החזקת אותו מעלה המבקר הנתון של בעסקה שמדובר וככל הואיל למע"ם, רלוונטי השכרת דירות למגורים הרי שהיא פטורה ממס ללא קשר להיקף הפעילות. מס ערך מוסף פועל למסות עוסקים בענף המקרקעין אשר מקיימים פעילות שלידי מקרקעין המגיעה לכלל עסק. הוקמה ועדה על מנהל רשות המסים שתפקידה לפעול לשיפור שיתוףלמס מקרקעין מיסוי בין המידע והעברת הפעולה

הכנסה ולמע"ם. ( מתבצע עיבוד של קובץ2017בימים אלו )אוגוסט

עסקאות מקרקעין שהתקבל ממיסוי מקרקעין על ידימחלקת ובכוונת הכלכלית, והיחידה השומה מטה שומה וביקורת מע"ם, להיכנס לביקורות מקיפות החל

פעילות2017משנת המקיימים גורמים לגבי רשומים ואינם עסק לכלל המגיעה במקרקעין

כעוסקים ומדווחים על העסקאות כדין. ליקוי

משרדי מע"ם כמעט שאינם יוזמים עריכת שומות, ולפיכך לא. 8עסקאות על וממלכ"רים מקומיות מרשויות מע"ם גובים המקרקעין שהם מבצעים אף על פי שהמידע מצוי ברשותם

של משרדי המע"ם.

תגובהרשות המיסים

במקרים בהם מאותרות עסקאות במקרקעין החייבות. 8מקומיות, ורשויות ידי מלכ"רים על במס המבוצעות הרי שהם מטופלים שומתית. לדוגמה, במהלך השנים

-106-

מקומיות, רשויות למספר שומות הוצאו האחרונות כגון: עיריית אשקלון, עיריית פתח תקווה, עיריית בת ים

ועוד.

ליקוי

השימוש. 9 אופי מעקב אחר לביצוע כלים בידי הרשות אין בנכסים ואחר שינוי בייעודם על מנת לבחון את מיסויים.

תגובהרשות המיסים

ככלל בחוק מע"ם, בניגוד לפקודת מס הכנסה, לא כל. 9 שינוי ייעוד ממלאי לרכוש קבוע הוא אירוע מס בענף

לתקנות מוגדר שינוי ייעוד1המקרקעין. רק בתקנה על ידי קבלן של דירה שנבנתה על ידיו והושכרה מעבר

חודשים בשכירות פטורה, כאירוע מס המחייב24ל- תשלום מע"ם. מעבר לכך אין מקרים נוספים של שינויבתיקים מע"ם. תשלום המחייבים במקרקעין ייעוד

בענף הקבלנות ויזמות נושא זה כן נבדק.

ליקוי

אין נוהל המסדיר את אופן העברת המידע בין מערכי המס. 10 ברשות, על מנת שיוכל לשמש תשומה לצורכי שומה, גבייה ואכיפה. העברת המידע היא וולונטרית ואין כל דרך לפקחואין בקרה על אופן ולוודא שהתקבל על העברת המידע הטיפול במידע. על הרשות להמשיך לבחון את נושא שיפור הממשק בין מס הכנסה למיסוי מקרקעין ולפתור את בעיות חוסר התיאום בין המערכים השונים, שעלול לגרום לגביית

מס בחסר ולאובדן הכנסות לקופת המדינה.

תגובהרשות המיסים

האמירה כי לא קיים נוהל המסדיר את אופן העברת. 10לאורך מוציאה המסים רשות נכונה. אינה המידע

-107-

ומשרדי מס מיסוי מקרקעין השנים הנחיות למשרדי הכנסה בנושא זה. להלן דוגמאות: הוראת ביצוע מיסוי

הכנסה ומס בבקשה4/2011מקרקעין הטיפול זו, הוראה פריסה- של בדרך השבח מס לחישוב הנחיה גם כוללת שבח, של בפריסה המטפלת להעברת המידע בין המשרדים במקרים הרלוונטיים.

ניתוב שלב9/2016הוראת ביצוע מס הכנסה מספר בדיקות רכז חוליה2015ב' של דוחות לשנת המס

על השומה למשרדי מיועדת זו הוראה והחלטותיו- אופן ביצוע ניתוב בדוחות השנתיים. הוראה זו כוללתבמס בהחזרים הטיפול לאופן ספציפית התייחסות

הכנסה אל מול חובות במיסוי מקרקעין. הופעלה מערכת בשם "רשימות2015בנוסף, בשנת

פקידי מקבלים במסגרתה השבח", במס השינויים שבח שומות לגבי עדכון אוטומטי בסיס על השומה ששונו, זאת כדי לאפשר לפקידי השומה לבצע עדכון מהיר בהתאם. עם פתיחת המערכת יצא נוהל עבודה מסודר למשרדי השומה על אופן תפעולה. מאז ועד היום טופלו אלפי שומות על בסיס נוהל זה. חשוב לצייןלא זה נושא כאמור, המערכת הפעלת בטרם כי,

שאילתא באמצעות שנים מספר וטופל IRESהוזנח רשימות הועברו למשרדי השומה בשע"ם במסגרתה שבוצעו שומה תיקוני עקב לעדכן שיש דוחות של את החליפה כאמור המערכת מקרקעין. במיסוי השאילתא ושדרגה למעשה את אופן הטיפול. כמו כן, עד לפני כשנה המידע בין המערכים הועבר באמצעותמערכת מופעלת כשנה ומזה וכדומה, מייל מזכר/ הכנסה" מס מסמ"ק "קשר בשם ממוכנת המאפשרת הרכזים, בין קשר"( )להלן:"מערכת להעביר מידע בין המערכים, כך שאופן הטיפול הפךזו מערכת במסגרת ממוחשב. לטיפול ידני מטיפול מטופלות בקשות לקיזוז הפסדים של מס הכנסה כנגד שבח )כך שטענת המבקר בדבר קיזוז הפסדים כפול אינו אפשרי(, וכן החזרים מעוכבים במס הכנסה עקב שומות שבח. גם במקרה זה, בטרם הפעלת מערכתנהלים על בהתבסס טופלו אלה נושאים הקשר, ידני. כאמור לעיל, אולם הטיפול בהם נעשה באופן

-108-

שבה הדרך את שידרג למעשה הממוכן הטיפול המערכת לתפעול מסודר נוהל הפעולות. מבוצעות יצא מעוכבים והחזרים הפסדים קיזוז של בנושאים למשרדי מיסוי מקרקעין ומס הכנסה במשותף ועל פיו

טופלו מאות מקרים. בנוסף, בימים אלה הרשות מכניסה למערכת הקשרבכל העבודה, תהליכי לשדרוג נוספות אפשרויות ביניהם המשרדים, בין הקיימים לממשקים הקשור

פירותיים סממנים על מידע כולל אפשרותהעברת , ושילוב במידע היזון חוזר, בקרה על הטיפול במידע במערכי מס הכנסה בשלב הניתוב. לכשתופעל אופציה זו, ייצא נוהל מסודר לגביה. יודגש, כי העובדה שבמיסויאת מעלה נבדקות, העסקאות מרבית מקרקעין הסיכוי לטיפול במקרים המוזכרים על ידי המבקר. גם

טופס באישור השומה50הטיפול פקיד ידי על באופן מבוצע מקרקעין מיסוי למשרדי והעברתו

ממוכן. לסיכום, נהלים לאופן הטיפול בממשקים בין מערך מסהשנים. לאורך היו מקרקעין מיסוי למערך הכנסה הינו הנוהל יישום בהם במצבים הדברים, מטבע בטיפול ידני, נוצר קושי מסוים לטיפול מיטבי. עם זאת,משמעותי חלק האחרונות בשנים לעיל, שצוין וכפי ממוכן, באופן כבר עובד המערכים בין מהממשקים ומאפשר לטפל באופן יעיל ומיטבי בממשקים השונים בין מיסוי מקרקעין למס הכנסה. בכל מקרה, רשות המסים ממשיכה לפעול בנושא ושמה לה ליעד למכן

באופן מלא את הממשקים בין המערכים.

ליקוי

לתקלות. 11 לגרום עלול השונים המס מערכי בין "ניתוק" תפעוליות בתחום השומה והגבייה, שעלולות להביא לעתים לאובדן מס. על הרשות לאפשר מעבר של נתונים בין מערכייעיל של מערך השומה המס השונים. כך יתאפשר שימוש במאגרי המידע המצויים במערכת המחשוב של הרשות, הן

לבחירת תיקי הנישומים שייבדקו והן לביצוע השומה.

-109-

תגובה רשות המיסים

רווח הון כתוצאה ממכירת זכות במקרקעין הינו מקרה. 11ידי המחוקק וייחודי ולאור מורכבותו נקבע על פרטי כחוק נפרד, אולם משיק לפקודה במסגרת מיסוי סך ההכנסות בכל שנה לצורך היבטי שיעורי המס והזיכוייםתזה להציג כדי שהובאו והדוגמאות האמירה ממנו. נכונה. אובדן מס אינה יוצר זה מסוימת לפיה מצב ורק מבוקר באופן נעשה הפסדים קיזוז לדוגמא: באישור פקיד השומה, החזר מס במקרה שלא שולם נחסם במערכת ההחזרים של מס הכנסה עד לתשלום, כל תיקון שומה במס שבח לאחר שנערכה שומת מסעבודה ברשימת עובר עסקה ביטול כולל הכנסה

לפקידי השומה.

ליקוי

טרם הוקמה מערכת מחשוב חדשה לשומת מיסוי מקרקעין. 12ועדות על אף חשיבותה לייעול העבודה, ולמרות המלצות ליישום הפחתת היתר, של הצוות ובין שונות של הרשות, סיכונים תפעוליים במשרדי מיסוי מקרקעין. על רשות המסים להשתמש בטכנולוגיות מחשוב חדישות, המאפשרות פיתוח

מודולרי במערך מיסוי המקרקעין.

תגובה רשות המיסים

בניית מערכת שומה חדשה מחייבת השקעת משאבי. 12 מחשוב משמעותיים ורציפים. בשנים האחרונות משאבימיסוי בתחום חקיקה ליישום מופנים המחשוב מקרקעין, כגון: רפורמה במיסוי דירות מגורים והקמת מערכי מס חדשים מהיסוד - מס ריבוי דירות ומע"ם אפס בדירות מגורים )חקיקה שלבסוף לא עברה אולםכן, הוקם כמו ומחשוב(. תפעול מערך עבורה הוכן לדיווח מקוון של עסקאות מקרקעין. מערך מחשוב פיתוחים אלו נעשים לצד העבודה השוטפת – תחזוקה

-110-

ופיתוחים נוספים שאינם קשורים לחקיקה כגון: פרופילאינו זה מצב ועוד. מס, תשואת מערכת עסקה, מחשוב משאבי של הקצאה זה בשלב מאפשר מערכת להקמת רציפה עבודה לצורך מספקים נותנת הקיימת המערכת כי ויודגש, יובהר חדשה. הבעיה המס, חישובי לכל ומושלם מלא מענה משנת שמתחיל המידע מאגר ניהול הינה המרכזית

חקיקה1983 תיקוני שילוב ומורכבות היום, ועד אינה מתעלמת מצרכי הקדמה של חדשים. הרשות מערכות המחשוב, ולראיה, חלקים נכבדים ממערכת השומה הכוללנית כגון תיק ממוחשב, קליטת הצהרות מקוונות, קליטת השגות/בקשות תיקון שומה מקוונות, נבנו בשנים האחרונות והם מהווים את חוד חנית שלהישנה טכנולוגית המחשוב ברשות. חלק מהמערכת מתייחס רק למנגנון חישוב המס ובניית מסד הנתונים הנובע ממנו. שאר חלקי המערכת כפי שתואר לעיל,וידידותית יעילה מתקדמת בטכנולוגיה נבנה כבר

לניהול מלאי עבודה וניהולו,ITSRלמשתמש – מערכת מערכת ממוחשב, תיק מייצגים, עם קשר מערכת מייצגים, דיווחים מקוונים, ספרי שדה סרוקים, יישומים

לטובת הציבור ברשת, מערכת קשר ממוחשב ועוד.

ליקוי

הנהלת חטיבת חקירות ומודיעין שברשות קבעה כי על מרכזי. 13 פריטי240המודיעין במשרדי מיסוי מקרקעין לפתוח לפחות

ממרכזי המודיעין90% 2014מידע חדשים בשנה. בשנת 2016-2015במשרדים לא עמדו ביעדים שהוגדרו ובשנים

ממרכזי המודיעין במשרדים לא עמדו ביעדים אלה. 80%

ליקוי

קובץ עסקאות הנדל"ן כולל נתונים לא עדכניים וחלקיים,. 14והדבר מקשה על עבודת השומה, הגבייה והאכיפה.

תגובה רשות המיסים

-111-

מיסוי מקרקעין. 14 יישום חוק רשות המסים אמונה על הקובע כי כל מכירה לפי הוראות החוק חייבת בהגשתמאגר ורכישה. שבח מס שומת ועריכת הצהרה העסקאות מבוסס על כך. ישנם אירועים, כגון ירושה,גירושין, אגב מקרקעין והעברת עיזבון נכסי חלוקת אשר בהתאם לחוק אינן מהוות מכירה, ולכן אירועים אלו לא מופיעים בקובץ עסקאות הנדל"ן של הרשות שמבוסס על מכירות המדווחות לרשות על פי הוראות

, הרי שהן נמצאות1984לגבי עסקאות לפני החוק. כעת למחשבן צורך כל ואין המשרדים בארכיבי

שנה מעריכת השומה, תשלום המס30משעברו מעל והנפקת אישורי מסים. מה גם, שהמידע על העסקה קיים בקבצי הבעלים של מס רכוש שהיה בתוקף עד

היום הצהרה לעסקה1999 . במקרים בהם מוגשת נקלטת במחשב. היא דווחה במועד, יש ישנה שלא

לזכור כי במסגרת הבקשה לפטור או הקלת מס כזו אוהדירות, במספר התלויה מקרקעין במיסוי אחרת הנישום נדרש להגיש הצהרה חתומה בפני עו"ד לגבי הדירות שבבעלותו. מעבר לכך יצוין כי הרשות פועלת לשלב במאגרי המחשוב מידע מגופים נוספים, לדוגמא קבלת מידע מרשם המקרקעין על נכסים שהתקבלו

בירושה.

תגובהמשרד המשפטים

משרד המשפטים עובד עם רשות המיסים על ממשקים. 14. 2018מקוונים ועושה מאמץ להשלימו במהלך שנת

ליקוי

מיסוי מקרקעין למשרד. 15 בין משרד בהיעדר קשר מחשובי לשני לפנות רבים אזרחים נאלצים המקרקעין, רשם המשרדים, לעתים יותר מפעם אחת, וזאת על מנת להסדיר

את רישום המקרקעין.

-112-

ליקוי

שעות קבלת הקהל במשרדים אלה אינן תואמות, ואזרחים. 16 נאלצים לכתת רגליהם למשרדים פעמים אחדות על מנת

להסדיר את הרישום.

תגובהרשות המיסים

המקרקעין. 15-16 רשם בלשכת הבעלות העברת הליך מהמוכר לרוכש מחייב את עורך הדין המייצג בעסקההיתר, בין להיות צריכים בתיק לרשם. תיק להכין אישורי העירייה על העדר חוב ארנונה, אישורי הוועדה המקומית על פטור/תשלום היטל השבחה וכן אישורי מסים שבח ורכישה. רק לאחר שהמייצג אסף את כלל האישורים ווידא כי הם תקינים, הוא פונה לרשם לצורך

העברת הבעלות. לרוב אישורי המסים נשלחים במסגרת הודעת השומה, ולרוב אין צורך להגיע למשרדים על מנת לקבלם. עוד יצוין כי במסגרת מערכת המייצגים ניתן להזמין )והחל

, אף להדפיסם במשרד העורך דין(2017מחודש יולי גם באותם צורך להגיע למשרד. אישורי מסים ללא פיזית למשרדים, נדרשת הגעה מקרים מעטים בהם מדור ידי על במשרדים מונפקים שהאישורים הרי יום הגביה שפתוח בשעות הבוקר כל השבוע למעט לשעות דומות הקהל קבלת ששעות ומכאן שלישי,

הקבלה של הרשם. טכנולוגיות בשילוב מאוד מתקדמת המיסים רשות ושיתופי פעולה עם משרדי ממשלה ומערכות מחשב בהגשת השיכון משרד עם שמתבצע )כפי אחרים הצהרה בשילוב מקרקעין, למיסוי מקוונת הצהרה השיכון במשרד המכר חוק על לממונה מקוונת אישור להעברת בנוגע גם קבלן(. ידי על במכירה כבר נוצר המקרקעין, לרשם מקוון באופן מיסים שייושם המקרקעין, רשם עם הראשוני הקשר הערה למחיקת אישור להעברת הקרובים בחודשים

תיקון לאור מיסוי מקרקעין.89באופן מקוון לחוק

-113-

יהווה נקודת המשך להעברת אישור מיסים זה קשר לרישום באופן מקוון.

ליקוי

2016למעט מחקר שנעשה במינהל הכנסות המדינה בשנת .17לבחינת מעקב בוצע לא רכישה, מס העלאת בנושא מיסוי בתחום החקיקה תיקוני של והשלכותיהם יעילותם

מקרקעין

תגובה רשות המיסים

משרד האוצר, באמצעות אגף הכלכלן הראשי בעיקר, .17לתיקוני חקיקה ומבצע את המחקרים באשר מרכז בתחום מיסוי המקרקעין. רשות המסים עוקבת אחרומחליטה תיקוני חקיקה במיסוי המקרקעין השלכות לסדרי בכפוף בתחום, משלה מחקרים ביצוע על הרבות ההשפעות את לנטרל ניתן וכאשר עדיפויות

האחרות בפרקי זמן רלוונטיים לשינוי.

ליקוי

על משרד האוצר לבצע בקרה של רפורמות שבוצעו במיסוי. 18 מקרקעין, על מנת שמקבלי ההחלטות יוכלו לדעת אם שינויי החקיקה שהתקבלו אכן השיגו את יעדן ואילו השפעות היו

להן על המשק והחברה.

-114-

-115-

מיסוי קרנות הון

אגף - האוצר משרד המיסים, רשות המבוקרים: הגופים התקציבים, הכלכלן הראשי, משרד ראש הממשלה- המועצההשותפויות, רשם - המשפטים משרד לכלכלה, הלאומית

משרד הכלכלה.

ליקוי

הועלה כי משנות התשעים של המאה העשרים ועד היום. 1 א לפקודה על ידי מנהל הרשות, לא16נעשה שימוש בסעיף

כהחזר, בדיעבד, של מס זר ששולם כלשון הסעיף, אלא כדיבמס הקלות המעניקות מקדמיות מיסוי החלטות לתת לקרנות הון ולמשקיעים הזרים בהן, לרבות פטור על רווחים,לכך שנקבעה בלא ניתנו כאמור ודיבידנד. הקלות ריבית בסעיף השימוש במסגרת החוק. בלשון מפורשת הסמכה האמור לעיל הוענקו הטבות מס ששוויין המצטבר לאורךמיליארדי לגביית השנים מוערך במיליארדי ש"ח, במקביל באמצעות היתר בין האמורות, מההשקעות שנבעו ש"ח

בגופים המושקעים. על הרשות להסדיר אתמיסוי השכר ובנהלים בחקיקה זרים למשקיעים המס הטבות מתן

שיקבעו קריטריונים ברורים לקבלתן.

תגובה רשות המיסים

א בסעיף הסמכה16המחוקק בחר במסגרת סעיף . 1ולא חוץ, לתושבי הטבות למתן כללי אופי בעל במסגרת מפורטת למתן הטבות כפי שנעשה בהקשרים אחרים )כדוגמת החוק לעידוד השקעות הון(. יוער, כי מנהל רשות המסים בוחן באופן קבוע את הקריטריונים למתן הטבות, וזאת, בין היתר, על רקע תנאי השוקלסמכות בהתאם הטבות ומעניק המשתנים, הכללי, האופי בעלת האוצר( משר לו )שהואצלה

בסעיף המסים16שנקבעה רשות לפקודה. א כבר שלו )שטיוטה חוזר לציבור לפרסם מתכוונת

-116-

הוכנה( שיפרט את המדיניות העדכנית הנוגעת למיסוילמתן השונים הקריטריונים לרבות השקעה, קרנות

ההטבות לקרנות. בהתייחס לטענה כי הסמכות המופעלת בפועל על ידי

סעיף במסגרת ממס16המנהל פטור של היא א כי נציין ממס, להחזר מתייחסת הסעיף כשלשון

20פרשנותה המשפטית של רשות המסים למעלה מ- א כל זמן16שנה הייתה כי ניתן לעשות שימוש בסעיף

שיש חשש מבוסס לקיומו של עודף מס בישראל, )קרי: תשלום מס בישראל מעבר למס ששולם בחו"ל(, וזאת גם בדרך של החלטה מראש בנסיבות בהן בהתאם למדיניות הרשות היא תצטרך מאוחר יותר להחזיר אתה"שכל עם מתיישבת כאמור פרשנות המס. עודף הישר", ומתפיסה כי קרן ההון סיכון מורכבת מפיזור רב של משקיעים זרים הבאים ממדינות רבות ומאוגדיםמס משטרי עליהם וחלים שונות התאגדות בצורות מתן של בסיסי תנאי זהו משקיעים )פיזור שונים

א(. במצב דברים כזה מתן ההקלה16האישור מכוח הינו משקיע, לכל מס החזר של באופן בדיעבד והופך את האמור לנטל על המשקיע- נטל מסורבל בישראל. הזרות ההשקעות את בפועל מונע שהיה הפרשנות שאימצה הרשות חוסכת בירוקרטיה מיותרתהזרים. המחוקק לא הגביל ומקילה על המשקיעים את סמכות המנהל, אך המנהל צמצם את סמכותו בעיקר למתן הקלות לקרנות לגביהם ברורה התרומה הגדולה של המשקיעים הזרים לפיתוח המשק ותעשיית

ההייטק הישראלית. תיקון חקיקה רשות המסים פעלה לערוך כי יודגש, הסמכות לפיה עמדתה את מפורש באופן שיבהיר

אולפטורא מקנה סמכות למנהל 16הקבועה בסעיף זה נכון למועד להחזיר מס. תיקון החקיקה כאמור,

( , עבר בקריאה ראשונה. 2017)אוגוסט

ליקוי

הועלה כי בהחלטות מיסוי מקדמיות נתנה הרשות הקלות. 2הביצוע בהוראות שקבעה סף לתנאי בהתאם שלא מס

-117-

המיסוי החלטות תנאי רבים במקרים מזאת, יתרה שלה. סתרו את תנאי הסף.

תגובהרשות המיסים

כפי. 2 הנחיותיה את ליישם מקפידה המסים רשות שפורסמו לציבור הרחב. בשל אופיו הדינמי של שוקניסיון קרנות הון הסיכון והקרנות הפרטיות ובעקבות שנצבר ברשות בהפעלת הסעיף וישומו, ניתנו אישורים מסוימים החורגים מהתנאים שנקבעו בהוראת הביצוע, וזאת כאמור לאחר הפעלת שיקול דעת ובחינת מכלול

בסעיף כי יצוין הביצוע15הנסיבות. להוראות מקדמי24/2001 אישור למתן "קריטריונים –

כי נקבע סיכון" הון בקרנות חוץ תושבי למשקיעים הבהרות נוספים הסברים לגביועדכונים"לקבלת

לפנות יש מקדמי אישור לקבלת הקריטריונים למחלקה המקצועית בנציבות מס הכנסה" )ההדגשה אינה במקור(. ניתן לראות שהרשות אפשרה עדכון של הקריטריונים המנויים בהוראה במקרים חריגים לאחר פנייה והבהרות לשינוי מצד המבקש. בהתייחס להערתאם גם זרה כקרן מוגדרת קרן כיום לפיה המבקר מיעוט מהזכויות בה מוחזק על ידי משקיעים זרים, וכיפטור יקבל זה מיעוט בו מצב מראש למנוע ראוי הטיפול במסגרת כי מציינת הרשות לקרן, המוענק שיעור נבדק הון לקרנות המוצאים באישורים המשקיעים הזרים בקרן, וככל ששיעור זה אינו מהותי

מהיקף המשקיעים בקרן30%ואינו עומד על לפחות גם נזכרת זו כי הוראה יוער, ניתן אישור לקרן. לא בטיוטת החוזר שהוכנה לאחרונה בעניין מיסוי קרנות

השקעה. משרד מבקר המדינה מעיר כי התנאי לפיו הקרן לא

מ- למעלה אינו20%תשקיע אחת בחברה מהונה הון פרטיות. לא לאישורים הניתנים לקרנות רלבנטי ברור מה כוונת הדברים שכן תנאי כאמור בדבר פיזורסעיף מכוח היוצאים באישורים גם נזכר ההשקעות

נוגעת לכך16 א לקרנות הון פרטיות. הערה נוספת

-118-

שהרשות לא פרסמה את השינוי במדיניותה לגבי שיעורכי מציינת, הרשות לכך בהתייחס ההשקעות. פיזור כאמור לעיל בכוונת רשות המסים לפרסם בקרוב חוזראת הכולל השקעה קרנות מיסוי בנושא מעודכן תנאי )לרבות אישור לקרנות השונים למתן התנאים פיזור ההשקעות המעודכן(, כפי שהם מעודכנים נכון

להיום, וטיוטת החוזר בנדון כבר הוכנה.

ליקוי

ניתנו הקלות המס האמורות לעיל בעיקר על2009עד מאי . 3 הכנסות הנובעות מקרנות הון סיכון. באותו החודש, בעקבות החלטת שר האוצר דאז, הוחל במתן הקלות מס גם עלאחד כי הועלה פרטיות. הון מקרנות הנובעות הכנסות

לקרן הון2007מאישורי החלטות המיסוי ניתן כבר בשנת מסוימת )להלן-"קרן א'"(, ובו התחייבות של הרשות לפטוראגודה של עתידית במכירה מס חבות מכל הקרן את שיתופית )להלן - אג"ש א'(. לאחר כשבע שנים אג"ש א' אכן נמכרה על ידי הקרן, והטבת המס במכירה זו ובדיבידנדיםשמשכה הקרן לפני המכירה נאמדת בכמעט מיליארד ש"ח.

תגובהרשות המיסים

ביצוע . 3 בהוראת כי סעיפים14/2004יצוין הוחלפו ביצוע מהוראת ב.24/2001רלוונטיים בסעיף .8

ביצוע התנאים14/2004להוראת בהתקיים נקבע והמשקיעים המוגבלים המפורטים בה הכנסות הקרן יהיו פטורים ממס, כך שגם אם בתחילה הזרים בה

ביצוע הוראת במסגרת ניתנה 24/2001ההטבה לתקופת ביניים היא הפכה להטבה קבועה במסגרת

ביצוע חוזר14/2004הוראת פרסום לאחר . הורחבו הקלות המס הניתנות לקרנות הון14/2004

כך שאלו תחולנה בתנאים הקבועים באישורים הניתניםלגבי קרנות סיכון אלא גם הון לא רק לגבי קרנות הניתן ההטבות היקף כי יובהר, פרטיות. השקעה

-119-

למשקיעים בקרנות השקעה פרטיות מצומצם מהיקףההטבות הניתנות למשקיעים בקרנות הון סיכון.

הייתה א' לקרן האישורים בהענקת הרשות מטרת לעודד השקעות של "מגה קרן" שכמוה קיימות קרנות בודדות בעולם. כניסה של "מגה קרן" מסוגה של קרןמשקיעים של נוספות השקעות אחריה תמשוך א' בינלאומיים חשובים ובעלי ממון שיראו את ההשקעהובטוחה יציבה כדאית כהשקעה ישראליות בחברות

יותר.

ליקוי

ההקלות במע"ם שניתנו לקרנות ההון ולמשקיעים בהן אינן. 4מוסדרות בחקיקה וכוללות כמה הקלות חריגות.

תגובהרשות המיסים

גובש הסדר הקרוי "ההסדר הישן". עם1996בשנת . 4 השנים נבחנה העמדה שגובשה בהסדר הישן, ובינואר

נציגים2003 ובו שהוקם צוות מסקנות הוגשו והמקצועית. הצוות מהמחלקה המשפטית, הכלכלית וישיבות דיונים המליץ על שינוי ההסדר הישן. לאחר שהיו בנושא, ובכללן אופן המיסוי של קרנות הון סיכון,

בשנת ביטוי לידי בא שהוצע בהצעה2008השינוי מנהל אצל לדיון הועברה ההצעה חדש. להסדר הרשות דאז, מר יהודה נסרדישי. ההסדר החדש החל

שנת בסביבות מיושם, לידי2008להיות בא אשר , כי יובהר, בנושא. שהוצאו מיסוי בהחלטות ביטוי ייחודי מהווה הסדר אינו חריג, אלא ההסדר החדש לאור המאפיינים הקיימים ביחס למשקיעיםצורת הקרנות, מבנה מספרם, סיכון, הון בקרנות

הפעילות והיקפה. למאפיינים כאמור לב בשים כי, בדעה הרשות סיכון, ההון קרנות בתחום קיימים אשר הייחודיים ובכלל זה מהות פעילותן, מאפייני המשקיעים, צורתביחס הנהוג המיסוי לאופן לב ובשים התאגדותן,

-120-

לגופים אחרים המאוגדים באופן הדומה לקרנות הוןההסדר להם, המשיקים בתחומים והפועלים סיכון הנהוג היום, הוא הסדר ראוי התואם את תכלית חוק

מע"ם.

ליקוי

אלפי שותפויות חוץ )"זרות"( כוננו מחוץ לישראל; שותפויות. 5 אלה הן שותפויות מוגבלות הרשומות ברשות המסים )לצורך קבלת החלטת המיסוי(, ואינן רשומות ברשם השותפויות, עלחדש[, ]נוסח פקודת השותפויות פי על לכך החובה אף

.1975התשל"ה-תגובה

רשות המיסים

מאחר והשותפויות לא התאגדו בישראל ואינן מהוות. 5 תושב לצרכי מס בישראל, אלא נחשבות כישויות זרותהרי בישראל, שותפיהן הכנסות על מדווחת אשר שהלבנת הרשות, מעבר לפתיחת תיק במס הכנסה לא קיימת חובה נוספת להירשם ברשם השותפויות לצורך קבלת החלטת מיסוי )אין בפקודת מס הכנסה תנאי

כאמור(.

תגובהמשרד המשפטים

סעיף . 5 הוראת )נוסח75לפי השותפויות לפקודת )להלן פקודת השותפויות(,1975חדש(, התשל"ה-

רשם אצל להירשם חייבת אינה זרה שותפות מנהלת היא כן אם אלא חוץ כשותפות השותפויות עסקים בישראל. לפיכך, שותפויות חוץ יכולה להירשם אצל רשות המיסים בלבד, במרשם "חסרי ישות", מבלי שיהיה בכך הפרת חובת לפי פקודת השותפויות אםלדוגמא, בישראל. עסקים מנהלת אינה השותפות או בנק חשבון בישראל פתחה שהשותפות ייתכן מבצעת השקע בלבד, פעולות שלא נוהגים לראותם כניהול עסק, אך שדרוש לגביהן מספר תאגיד חד ערכי

-121-

ייתכן שהרישום הוא לצרכי מס מבלי שיש ניהול עוד זהה קיים גם יצוין כי מצב משפטי עסקים בישראל.

סעיף להוראות בהתאם זרות, לחברות 346ביחס התשנ"ט- החברות, ושיפור1999לחוק לשכלול .

הטיפול בנושא תאגידים זרים, נקבעה ישיבה עם רשות. 3.8.18המיסים ליום

ליקוי

הרשות לא גיבשה נוהל לקבלת דיווח על החזקות של יחידים. 6זה קבלת פרטים על היחידים ובכלל ותאגידים בכל קרן, הנהנים ועל בקרן המחזיקות החברות במניות המחזיקים

על רשות המסים לגבש נוהל בנאמנויות המחזיקות בקרן.יחידים ותאגידים בכל קרן, דיווח על החזקות של לקבלת במניות המחזיקים היחידים על פרטים קבלת זה ובכלל החברות המחזיקות בקרן ועל הנהנים בנאמנויות המחזיקות

בקרן.

תגובהרשות המיסים

דרישה. 6 קיימת הרשות שמנפיקה המיסוי בהחלטות בדוח לפרט הקרן על לפיה להסכם תנאי המהווה המוגש לפשמ"ג על כל הרכב השותפים המוגבלים בהיש לכך מעבר הכללי. השותף של השותפים ועל בקרן המשקיעים בהם במקרים כי בחשבון לקחת מורכבים משותפויות שמשקיעים בהן הן שותפויות והןלדעת היכולת את תמיד אין עצמה לקרן חברות, בחברות הסופיים הזכויות בעלי על נתונים ולקבל ובשותפויות המשקיעות בקרן. על אף האמור כאשר ישנם מימושים שמבצעת הקרן, פקיד השומה, על פי שיקול דעתו, מפעיל הליכי ביקורת על מנת להשתכנע

בהרכב בעלי הזכויות הסופיים.

ליקוי

-122-

הועלה כי מאז הונהגו הטבות המס )בשנות התשעים של. 7מי מהגופים ידי על בחינה נעשתה המאה העשרים(, לא התקציבים אגף המסים, )רשות הרלוונטיים הממשלתיים הכלכלן הראשי במשרד האוצר, המועצה הלאומית ואגף הישראלי מהטבות המס התועלת למשק בדבר לכלכלה( לא מסוגי קרנות ההשקעה. לכל אחד הניתנות הגורפות לשוק אלה הטבות של תרומתן מהי היתר, בין נבדק, העבודה, האם חל בעקבותיהן גידול בהשקעות בפריפריה

התועלת וכיו"ב. לבדיקת מטה עבודת לקיים הראוי מן המשקית והעלות האלטרנטיבית של הטבות המס הניתנות לקרנות ההשקעות בשיתוף כל הגורמים הרלוונטיים: רשותבמשרד הראשי הכלכלן ואגף התקציבים אגף המסים,

האוצר והמועצה הלאומית לכלכלה.

ליקוי

לממונה על ההגבלים העסקיים לא קיימת מתודולוגיה. 8 סדורה לאיתור ניצול לרעה של כוח מונופוליסטי להעלאת

מחירים ולמניעת פעולה זו.

ליקוי

למרות מידע שהגיע לידיעת הממונה על ההגבלים העסקיים. 9 בעניין אג"ש א', הוא לא פעל כנגד אגודה זו,2011בשנת

שהיא בעלת מונופול בשוק הישראלי, כאשר זמן קצר לאחר רכישתה על ידי קרן א' היא העלתה את מחיריהם של מוצרי

מזון בסיסיים.

ליקוי

מן הראוי שהגורמים הנוגעים בדבר, כמו ועדת הכלכלה של. 10היבטיה: כל על זו ידונו בסוגיה ומשרד הכלכלה, הכנסת מעמד של לרעה ניצול בנושא הראויה האכיפה רמת מונופוליסטי לגביית מחיר מופרז לאור המציאות הכלכלית במדינת ישראל, שהיא מדינה שקיימת בה ריכוזיות בשווקים מסוימים המשפיעה על בעיית יוקר המחייה בישראל; דרכי התיאום ושיתוף הפעולה בנושא זה בין המאסדרים הענפיים

-123-

תיבחן לפיה המתודולגיה עסקיים; להגבלים הרשות לבין סבירות המחירים לצרכן הסופי ועוד.

-124-

-125-

איסוף מידע ושיתוף פעולה בין יחידותהמודיעין ברשות המסים

משרד האוצר, משרד המיסים, רשות המבוקרים: הגופים העלייה והקליטה.

ליקוי

במשרדי החקירות ובמטות המודיעין ברשות המסים אין תקן. 1 הקובע את היקף כוח האדם ואת הגדרת התפקידים בתחום

היעדיםהמודיעין. הצרכים, את לבחון המסים רשות על תקן לכך ולקבוע בהתאם המודיעין יחידות של והמטרות

ליחידות המודיעין.

ליקוי

=ז המודיעין באגף. 2 למרות המשימות הרבות שהוטלו על מרכלתפקיד בתקן אחת משרה בדבר הקביעה הכנסה, מס ואת הצרכים את בחשבון מביאה לא המודיעין =ז מרכ המאפיינים המיוחדים לכל משרד שומה, כמו: גודל המשרד,היקף השטח הגאוגרפי והמאפיינים של אוכלוסיית הנישומים.

ליקוי

עובדים. 3 מקצים אינם באגף מס הכנסה משרדי החקירות לצורך ניתוח והערכה של המידע שהתקבל או שנאסף.

תגובהרשות המיסים

חוליות,. 3 שתי ישנן אביב בתל המודיעין אגף במטה האחת חוליית איסוף והשנייה חוליית הערכה. במטההמתקבל המידע הערכת על בקרה מבוצעת בפקידי הן המודיעין, עובדי כלל השונות. מהיחידות

-126-

השומה האזרחיים והן בפקידי שומה לחקירות, עוסקיםבאיסוף מידע והערכתו כנדרש.

ליקוי

יחידות המודיעין במשרדי החקירות של אגף מס הכנסה אינן. 4 יוזמות פעולות לאיסוף מידע כפי שנעשה ביחידות המודיעין

במשרדי החקירות של אגף המע"ם והמכס.תגובה

רשות המיסים

מבצע "הרחבת רשת נישומים", הינו מבצע גדול ויזום. 4 כולו על ידי מטה אגף המודיעין בתל אביב וירושלים. נוסף לכך, מטה אגף המודיעין בירושלים מבצע, על פינושאי פי על יזום איסוף סדורה, עבודה תכנית תופעות. במבצע ובזיהוי כלכליים התעניינות בענפים נתונים הצלבות נערכו נישומים" רשת "הרחבת במאגרים, הוגדרו סמ"חים בהתאם לקריטריונים שוניםוכדומה(. יוקרה רכבי לחו"ל, טיסות דירות, )מספר תמשך, אשר מתגלגלת בתכנית מדובר כן, כמו שתוצאותיה הצפויות תהיינה הרחבת רשת הנישומים.

: נשלחו28.5.2017להלן נתוני המבצע הנכונים ליום תיקי שומה, נגבו42,695 שאלונים, נפתחו 131,123

₪, כתוצאה ממשלוח השאלונים.1,251,376,210

ליקוי

ציוד. 5 אין הכנסה מס אגף של המודיעין יחידות לעובדי על רשות המסים טכנולוגי מתאים לצורך עבודת המודיעין.

יחידות המודיעין שלה ולצייד את עובדי להקצות משאבים בציוד טכנולוגי מתאים, ולהכשירם להשתמש בו.

ליקוי

בסביבת העבודה הממוחשבת של עובדי המודיעין של אגף. 6 מס הכנסה אין מנועי חיפוש ואין כלי עבודה כדוגמת מחולל

דוחות.

-127-

תגובהרשות המיסים

לרוב עובדי אגף המודיעין אין מחשבים המכילים מנועי. 6במאגרי מהירים חיפושים לבצע שמסוגלים חיפוש פועלת המסים רשות האינטרנט, ברשת מידע להרחבת הגישה של עובדי אגף המודיעין לאינטרנט. רשות המסים הקימה וועדת אפיון ותפעול של מערכתה- מערכת היא גלויים, ממקורות מידע איסוף

WEBINTבסיומו של תהליך זה תוקם יחידה שתוכל . עובדי עבור ביותר איכותיים איסוף תוצרי להפיק בניית האיסוף. לתוצרי אנליטיקה ביצוע וכן הרשות זכתה אשר חיצונית חברה בסיוע נעשית המערכת

במכרז ייחודי לטובת הטיפול בסוגיה זו.

-128-

ליקוי

קורס המודיעין הניתן לעובדי המודיעין של אגף מס הכנסה. 7 הוא קורס מודיעין בסיסי שאינו מספק ואינו מקיף את הידעעובדי נשלחים אין לכך נוסף המודיעין. לעבודת הנדרש

על יחידות המודיעין באגף מס הכנסה להכשרות שוטפות. רשות המסים לוודא שעובדי יחידות המודיעין של מס הכנסה=י המודיעין במשרדי השומה יהיו עובדים מיומנים ובעלי ומרכז

הכשרה מתאימה לעבודת המודיעין.

תגובהרשות המיסים

קורס המודיעין שניתן לעובדי אגף המודיעין הוא קורס. 7מכיל את המידע הנדרש ואינו מספק בסיסי, שאינו במס המפקחים קורס מאידך, המודיעין. לעבודת הכנסה הינו נרחב, מקיף וכולל בתוכו פרק המוקדשומודיעין בין חקירות וקשרי הגומלין לתורת המודיעין

לשומה.

ליקוי

הכנסה. 8 מס אגף של החקירה במשרדי המודיעין עובדי משרדי של המודיעין =י מרכז וכן המודיעין( רכזי )למעט או רגיל מפקחים, בקורס הוכשרו לא ומסמ"ק השומה הידע אלה מודיעין לעובדי אין הנוכחי במצב מקוצר.

וההכשרה לצורך איתור עבירות מס מורכבות.

ליקוי

ועובדי המודיעין. 9 ומסמ"ק מרכזי המודיעין במשרדי השומה מבחינה כפופים הכנסה מס באגף החקירות שבמשרדי כי נמצא פועלים. הם שבמשרדו השומה לפקיד ניהולית המודיעין עובדי את השומה פקיד מעסיק רבים במקרים

על רשות המסים בעבודה אחרת במקום עבודת המודיעין.המודיעין =י מרכז של הכפולה הכפיפות נושא את לבחון את להגדיר היתר, ובין המודיעין, ולמטה השומה לפקיד

-129-

האחריות ואת הסמכות של כל אחד מהממונים על יחידות=י המודיעין, באופן שיאפשר להם למלא המודיעין ועל מרכז

את תפקידם.

ליקוי

החל מטה המודיעין באגף מס הכנסה בפעילות2014ביוני . 10פתיחת לצורך הטפסים עיבוד הנישומים. רשת להרחבת במשרדי המודיעין =י מרכז על הוטל הכנסה במס התיק השומה. חלקם טרם השלימו את המשימה, וזאת בהתאם

להנחיות פקיד השומה.

תגובהרשות המיסים

הרשות מציינת כי "מרכזים בכירים למודיעין" כפופים. 9-10 מנהלית למנהלי המשרדים האזרחיים ומנהלי מסמ"ק.הן המודיעין מרכזי מטפלים האחרונות בשנים שהתקבלו במידעים והן נישומים" רשת ב"הרחבת ב"קו הצדק", כך שרוב עבודתם הינה בנושא מודיעין.המודיעין מרכזי ידי על נעשה אינו הנישומים איתור המודיעין. אגף מטה ידי על השומה, אלא במשרדי מידע ומספקים שטח לפעילויות יוצאים מטה צוותי השומה. למשרדי נישום של איתורו לגבי מאומת בכירים "מרכזים ידי על נעשית התיקים פתיחת

למודיעין". "הרחבת במבצע הנתונים עיבוד כי מציינת הרשות חלק השומה. משרדי על הוטל נישומים" רשת וחלקם מהמנהלים הטילו את העבודה על מפקחים הטיל זאת על מרכזים בכירים למודיעין. בשלב השנילשם המודיעין למרכזי הועבר המידע העבודה, של עקב בתחילה, הצורך. במקרה שומה תיקי פתיחת עומס עבודה נוצר מלאי שטופל בהמשך וכמעט רוב

העבודה בוצעה.

ליקוי

-130-

עולים חדשים ותושבים חוזרים פטורים מדיווח ומתשלום מס. 11 לרשות המסים בגין הכנסות בחו"ל. פטור מדיווח זה פוגע ביכולתה של רשות המסים לאסוף מידע על עולים חדשים ועל תושבים חוזרים. על משרד האוצר לבחון בתיאום עם משרד העלייה והקליטה כיצד לתקן את החוק כך שיאפשר לרשות המסים לדרוש על פי הצורך, מהעולים ומהתושביםועל כספיהם על מלא דיווח למסור ותיקים, החוזרים

הכנסותיהם.

תגובהרשות המיסים

לתיקון.11 ניסיונות נעשו האחרונות השנתיים במהלך יזם המסים רשות מנהל בנוסף, בנושא. החקיקה משרד נציגי בשיתוף המדינה מבקר אצל פגישה הקליטה והעלייה על מנת להגיע להבנות בין הגופיםמבקר דוח להמלצת בהתאם החקיקה לתיקון המדינה, ניסיון זה לא צלח וטרם הושגו הבנות כלשהן.

ליקוי

אוקטובר . 12 איסור2016בחודש לחוק תיקון אושר בכנסת הון, התש"ס- זה מאפשר לאגף מס2000הלבנת תיקון .

הכנסה לעבוד בשיתוף עם הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון הטרור ולקבל ממנה מידע על נחקרים. רשות המסים לא נערכה כיאות לעבודה משותפת עם הרשות לאיסור הלבנתשיתוף את להסדיר המסים רשות על הטרור. ומימון הון הפעולה עם הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון הטרור ואת

אופן הטיפול במידע המתקבל ממנה.

תגובה רשות המיסים

התקיימו מספר ישיבות עבודה בדרגים14החל מתיקון .12 שונים עם הרשות לאיסור הלבנת הון, מונו רפרנטים הדדיים והוכן נוהל עבודה שנמצא בימים אלו בבחינהלקראת הצדדים שני של המשפטיות במחלקות

-131-

חתימה. בנוסף, נערכו ישיבות עבודה בעניין תעבורתלכך, התקנות עבודה. מעבר ויצירת ממשקי המידע לתוקף נכנסו ישירה, עבודה תחילת המאפשרות

והוכן2017במהלך חודש אפריל , נקבעה הסמכות סילבוס של הדרכה והכשרות.

ליקוי

אין מנגנון אחיד לרישום של תושבי חוץ הפועלים בישראל.. 13 דבר זה פוגע ביכולתה של רשות המסים לאתר את חייבי

המס מתוכם.

תגובה רשות המיסים

תושבי חוץ- המנגנון לרישום חברה תושבת חוץ שאין.13 לה פעילות בישראל נעשה במחלקת התפעול בחטיבתלאחר אחר". רשם ללא ב"מרשם לקוחות שירות הרישום פתיחת התיק נעשית במשרדי השומה ברחבי

הארץ. הרישום בישראל– פעילות להם שיש תאגידים לגבי

בסעיף כאמור התאגידים ברשות לחוק346נעשה החברות.

לגבי יחידים תושבי חוץ ותושבי איו"ש– נדרשת חקיקהלהסדרת הרגולציה וקביעת הרגולטור.

ליקוי

רכזי המודיעין ביחידות החקירות האזורית של מס הכנסה. 14=י המודיעין. אינם עוקבים אחר מילוי הנחיותיהם על ידי מרכז

תגובה רשות המיסים

-132-

בשל ריבוי המידעים, מאות ואף אלפי מידעים בשנה,. 14רכזי הטיפול. תוצאות אחר לעקוב אפשרות אין במידעים חלקי באופן כן לעשות מצליחים המודיעין שבמידה מידעים מתקבלים הצדק" ב"קו גדולים. מועברים הם למע"ם או למכס רלוונטיים והינם

לגורמים הרלוונטיים בגופים אלו. למרכזי מועברים שמתקבלים המידעים כל ככלל, המודיעין לרכזי יותר מורכבים ובמקרים המודיעין המידעים כל לחקירות. שומה בפקידי האזוריים עובדי לכל סמך" שפתוחה "אבן למערכת מוזרמים

המודיעין ברשות המסים.

ליקוי

=י המודיעין במשרדי השומה אין תכנית עבודה מפורטת. 15 למרכזעל ממשי באופן לפקח ניתן לא ולכן מדידים, יעדים או

הספק עבודתם ועל יעילותם.

תגובהרשות המיסים

הבקרה אחר ביצוע כמותי ואיכותי של2015עד שנת . 15 האיסוף המודיעיני הייתה תחת פיקוח של אגף מטהשכר ממרכיבי חלק לכך, אי בירושלים. המודיעין השומה, במשרדי ורשת המודיעין אנשי של העידוד בוקרו ודווחו על ידי מטה המודיעין. הדיווח נעשה תחת

זוMMODשאילתא . פקידי השומה קבעו כי החלטה אינה עולה בקנה אחד עם הצרכים של המשרד ועל כן תכנית העבודה של מרכזי המודיעין, תקבע על פי צרכי המשרד ולא על פי הדרישות של אגף המודיעין ולכן

המשרדים2016בשנת ידי על פוקח הנושא האזרחיים. על פי החלטת סמנכ"ל חטיבת החקירות

המצב חזר לקדמותו ומרכזי2017והמודיעין, בשנת המודיעין חזרו לעסוק באיסוף ענפי כמו שנעשה עד

כבר2015שנת סדורה. עבודה לתכנית בהתאם , איסוף יעשה הקרובים, החודשים במהלך זו, בשנה

-133-

ידי מרכזי המודיעין בפקידי השומה במספר ענפי על נושאים.

בתאריך נערכה הביקורת, 26.3.2017בעקבות ישיבה בהשתתפות נציגי המחלקות: מודיעין, כלכליתהייתה ובקרה באגף השומה. מטרת הישיבה ופיקוח השומה במשרדי המודיעין למרכזי משימות לקבוע ובמסגרתה הוחלט על בדיקת מספר ענפים לגביהם

, בהתאם לרשימות2017ייאסף מידע בשנת העבודה הכלכלית המחלקה שתעביר לבדיקה ספקים של

למודיעין. ליקוי

מוסר. 16 חיסיון על שמירה הוא המודיעין מעקרונות אחד =י המודיעין שבמשרדי השומה אינם מקפידים מרכז המידע. לשמור על חיסיון זה, והם נוהגים להעביר ליחידות אחרותהמקור עם עושים שהם התרשומת את השומה במשרד

שמסר את המידע ובכלל זה את פרטיו המזהים.

תגובהרשות המיסים

הוסבר למרכזים בכירים למודיעין מספר פעמים נושא. 16 חשיבות שמירה על מקורות המידע. בעקבות הביקורתבכירים למרכזים מפורשת הוראה לאחרונה יצאה למודיעין לא לחשוף בשום מקרה את פרטי המקורות

שמסרו את המידעים.

ליקוי

על רשות המסים לדאוג למיסוד שיתוף הפעולה בין יחידות. 17 המודיעין במשרדי החקירות של אגף מס הכנסה לבין יחידות המודיעין במשרדי החקירות של אגף המכס והמע"ם. כמו כן, בתוך אגף מס הכנסה, יש למסד את שיתוף הפעולה ביןהמס מפקחי לבין החקירות משרדי של המודיעין יחידות ליצור יש זה לעניין מסמ"ק. ומשרדי השומה שבמשרדי סינרגיה בעבודה של כל יחידות רשות המסים כך שעבודה

-134-

ותשפר את העבודה של היחידות יחידה אחת תשלים של האחרות.

תגובהרשות המיסים

הבסיס לשיתוף הפעולה המודיעיני בין יחידות המודיעין .17 של אגף המכס והמע"ם לבין יחידות המודיעין של אגףאליה אשר סמך", "אבן מערכת הינו הכנסה מס מוזנות כל הידיעות המתקבלות באגפי המודיעין ברשות המסים. מערכת זו פתוחה לכל עובדי המודיעין ברשות

המסים. יחידות בין פורה מציינת קיים שיתוף פעולה הרשות הכנסה במס האזוריים החקירות במשרדי המודיעין ומשרדי האזרחיים השומה בפקידי המס למפקחי

מסמ"ק השונים בתיקים משותפים שטופלו.

-135-

-136-

הסדרת הביטוחים הסיעודיים הקבוצתיים

הגופים המבוקרים: משרד האוצר- אגף שוק ההון.

ליקוי

ער1998משנת . 1 ההון שוק אגף היה המאוחר, לכל , הביטוחים של הקיימת במתכונת מרכזיים לכשלים את מלאסור נמנע האגף אולם המסחריים, הקבוצתיים שיווקם, או למצער מלטפל בכשלים אלו, אף שהוא צפה בפועל את הנזקים שעתידים היו להיגרם מאי-טיפול בנושא.

העדיפו המפקחים על הביטוח לטפל2009-1998בשנים הסיעוד בביטוחי החולים, קופות של הסיעודיים בביטוחים לביטוחים הקשורים אחרים בנושאים וכן הפרטיים, הסיעודיים, ולא מנעו את הגידול במספר המבוטחים שצורפו

על אגף שוק ההוןלפוליסות לביטוח סיעודי קבוצתי מסחרי.הנדרשים הלקחים את להפיק הביטוח על והמפקחת הסיעודי הביטוח תחום בהסדרת שהתגלו מהכשלים

מגלים1998הקבוצתי משנת והמפקחת לאחר שהאגף . כשל בעניין שנוגע לתחום אחריותו של האגף, עליהם לפעול בהחלטיות ובזריזות לתיקון הכשל ולמנוע את הגידול במספר

הנפגעים מהכשל עד לתיקונו.

תגובה משרד האוצר- אגף שוק ההון

לטפל בכשלים שהתגלו1998האגף פעל החל משנת . 1 בביטוח הסיעודי. הרשות מדגישה כי מדובר בתקופה שבה שוק הביטוח הסיעודי היה עוד בראשיתו והמידע שהיה קיים לגביו היה מוגבל. כמו כן, משאבי אגף שוק ההון, ביטוח וחיסכון באותה תקופה היו מוגבלים מאוד. לאור זאת, ובהינתן כשלים רבים ומורכבים שהיו בשוק)ראו מבוטחים של יותר רב מספר שהקיפו זה, לדוגמא, את פוליסות הביטוח הסיעודי לחברי קופות

מעל המקיפות כיום(4החולים, מבוטחים מיליון ההחלטות שהתקבלו ותעדוף העבודה שבוצע בין סוגי

-137-

על ומבוססים סבירים היו השונים הסיעוד ביטוחי עמדות מקצועיות.

רציף באופן בשנים האחרונות פעל ההון שוק אגף למצוא פתרון לכשל הקיים בביטוח הסיעודי הקבוצתי מתוך הבנה כי המתכונת הקיימת, לפיה הביטוח נערךמענה מספקת אינה טווח, קצרת בהסתכלות לגיל מבוגר, כמצופה למבוטחים גם בהגיעם בעתיד כיום סיפקה מענה סיעודי. רשות שוק ההון מביטוח ביטוחי למבוטחים מבוגרים שלא חודש להם הביטוח הקבוצתי בעבר ע"י מתן האפשרות להצטרף לביטוח הסיעודי הנערך לחברי קופות החולים ללא בחינה שלותקדימי וכן פרסמה מודל ביטוחי חדש מצב רפואי, הביטוחים את להמיר הפוליסה לבעל המאפשר טווח לארוכי הטווח קצרי הקבוצתיים הסיעודיים ויציבים, לטובת המבוטחים בהם. בכך, הניחה רשותיערכו עליה וחיסכון את התשתית ביטוח ההון, שוק

ביטוחים סיעודיים קבוצתיים מעתה.

ליקוי

פרסמה המפקחת על הביטוח דאז טיוטת חוזר1998בשנת . 2 להסדרת הביטוחים הסיעודיים, ובכלל זה הביטוח הסיעודיהסכנות בדבר חמורה אזהרה תוך המסחרי, הקבוצתי שבפוליסות הקיימות. אולם המפקחת לא פרסמה חוזר סופי כדי ליישם את עקרונות המדיניות שפורטה בטיוטה וכדי להגן

על המבוטחים לטווח הארוך.

תגובהמשרד האוצר- אגף שוק ההון

השיקולים שהיוו בסיס להחלטות המפקחת על הביטוח. 2 באותה תקופה פורטו בדוח. לצד זאת הרשות מדגישה כי, ככל הידוע לה, המפקחת דאז לא פרסמה חוזרמכיוון הקבוצתיים הסיעוד לביטוחי בנוגע סופי שהדיונים שנערכו אגב הטיוטה העלו כי מדובר בנושאהן האמורה הטיוטה הוראות ושמשמעות מורכב הפסקת ביטוחים אלו - תוצאה שהאגף בזמנו לא רצה

-138-

אלו לביטוחים שיאפשר פתרון למצוא ושאף בה להמשיך להתקיים באופן שיגן על המבוטחים.

ליקוי

החליט המפקח על הביטוח דאז, פרופ' עודד2011בשנת . 3קבוצתיות סיעוד פוליסות של שיווק לאפשר שלא שריג, ביטוח פוליסת שתחודש אימת כל כי וכן החליט חדשות, קיימת תיקבע תקופת הביטוח לשנה לכל היותר. החלטה זו התקבלה בלי שנמצאה דרך להסדרת מצבם של מבוטחיםבלי חודשו, לא שלהם הסיעודיים שהביטוחים מבוגרים שנמנע צירופם של מבוטחים חדשים לפוליסות קיימות, ותוךהקיימות בפוליסות המבוטחים בקרב ודאות חוסר יצירת ובקרב כלל העוסקים בתחום הביטוחים הסיעודיים. בחוזריםושוב שפרסם לאחר מכן המפקח על הביטוח נדחה שוב הקיימות, הפוליסות לחדש את ניתן לא המועד שלאחריו

.31.12.16והוא נקבע לבסוף ל-

תגובהמשרד האוצר- אגף שוק ההון

חדשות. 3 פוליסות הקמת לאפשר שלא ההחלטה נתקבלה לאחר דיון פומבי ולאור ההערות שהתקבלו מהשוק למסמך הציבורי שפורסם באותו נושא. בנוסף,לכל לשנה הביטוח תקופת את להגביל ההחלטה נועדה, בין היתר, למנוע עקיפה של הסדרה היותר, עתידית בכך שבעלי פוליסה יחתמו על חוזים לתקופות זמן ארוכות טרם כניסת ההסדרה לתוקף, כמו שקרה במקרים אחרים, ובכך לעקוף את תחולתה של אותה הסדרה. הרשות מציינת כי באותו זמן בוצעה עבודה מקצועית על ידי אגף שוק ההון ליצירת טיוטת מתווההמבוגרים למבוטחים ביטוחי פתרון לספק שנועדה הקיימים בביטוחים הקבוצתיים. כפי שפורט בהרחבה בדוח, ההארכות שניתנו לאחר מכן על ידי אגף שוקאחרות חלופות וליישם לבחון מנת על ניתנו ההון, לטיוטת המתווה שפורסמה קודם לכן. ואכן, בסופו שלבפוליסות מבוגרים למבוטחים פתרון נקבע ההליך

-139-

טיוטת מודל2016שלא חודשו וכן פורסמה בדצמבר ביטוחי המספק מענה לקבוצות הקיימות בדמות ביטוחאת המנצל טווח, ארוכת במתכונת קבוצתי סיעודי בעל של המיקוח ויכולת לקבוצה הקיים היתרון הביטוח בעלות יותר רבה ליציבות ומביא הפוליסה, זכויות באופן אישי בעתיד עבור המבוטח תוך צבירת

.2017בביטוח. המודל פורסם באופן סופי במאי

ליקוי

טיוטת2013באפריל . 4 דאז הביטוח על המפקח פרסם מתווה להסדרת נושא הביטוח הסיעודי למבוטחים מעל גיל

שפוליסות הביטוח הקבוצתי שלהם לא חודשו. זאת, אף60 שהמפקח על הביטוח דאז עמד על חומרת הבעיה הקיימת במסגרת הביטוח הסיעודי הקבוצתי, ועל כך שיש לטפל בה

.2011בדחיפות - לכל המאוחר באפריל

תגובהמשרד האוצר- אגף שוק ההון

עד. 4 שחלף הארוך הזמן פרק כי מהאמור משתמע מעיד על כך2013לפרסום הוראות האגף באפריל

הרשות לנושא. מספיקה לב תשומת ניתנה שלא מציינת כי בפרק הזמן שחלף לא שקט הממונה על השמרים. מדובר בנושא מורכב ביותר ועל כן נדרשובכל מתאים. מתווה להבשלת רבות עבודה שעות אותה תקופה עסקו אנשי האגף הרלוונטיים בהקמת מודל אקטוארי מורכב ותקדימי בשוק הביטוח הסיעודיהמשפטית התשתית ובהכנת ההוראות יישום לצורך

הנדרשת ליישומן.

ליקוי

המפקחת על הביטוח, גב' דורית סלינגר, שנכנסה לתפקידה. 5המתווה2013בספטמבר את להפעיל שלא החליטה ,

שפרסם המפקח הקודם אלא לבחון חלופות אחרות, אולם

-140-

ובכך הגבירה את היא לא פרסמה הודעה רשמית בנושא חוסר הוודאות בשוק.

תגובהמשרד האוצר- אגף שוק ההון

המפקחת על הביטוח אכן סברה כי יש מקום לבחינת. 5 פתרונות נוספים, מכוח אחריותה וסמכותה לפעול על מנת להגן על המבוטחים, כפי שהיא רואה לנכון. איןבחתימתה, תפרסם, המפקחת כי להניח סביר זה נכנסה המפקחת דעתה. את מניח שאינו מתווה

בספטמבר מטעמה2013לתפקידה והוראה , 3, מיום 2013-1-9פורסמה כבר בחוזר ביטוח מס'

"2013בדצמבר שעניינו לביטוח, תכנית עריכת " במסגרתו הוארכה התקופה שעד אליהסיעודי-תיקון

ניתן לחדש את הביטוחים הקיימים. הארכה זו נועדהלביטוח הסיעודי נוספות בחינה של חלופות לאפשר הקבוצתי, כפי שגם התבקש על ידה מגורמים שונים. בשולי הדברים הרשות מבהירה כי בכל אותה תקופה,התקבלה לא כאמור, נוספות חלופות נבחנו שבה הפתרון הקודם. המתווה את לגנוז החלטה ברשות לראשונה פורסם המפקחת החליטה עליו החדש

באוקטובר למעשה2014כטיוטה שמדובר כך , בתקופה של כשנה שבמהלכה בחנה הרשות חלופות נוספות כאמור. הארכות שניתנו לאחר מכן באו על

מנת לאפשר יישום הפתרון החדש.

ליקוי

בלי לגרוע מחומרת המחדל של אגף שוק ההון, שאפשר את. 6הידיעה פוליסות הביטוח הסיעודי הקבוצתי על אף שיווק עולות בקנה אחד עם תכלית הביטוח, אינן הברורה שהן מוטלת אחריות רבה גם על בעלי הפוליסות, ועל היועצים שסייעו לבעלי הפוליסות בהתקשרות עם חברות הביטוח.מציבור חלק שבו האופן בין ניכר פער התקיים בפועל, המבוטחים הבין את מהות הביטוח הסיעודי הקבוצתי לביןנוכח ששווקו. הסיעודי הקבוצתי פוליסות הביטוח מאפייני

-141-

התמשכות המצב במשך שנים ארוכות, גם חברות הביטוחבנדון. המשך יותר לנקוט בפעולה אקטיבית יכלו לשקול הנפקת הפוליסות במשך שנים תרם להמשך קיומו של מצב

זה.

תגובהמשרד האוצר- אגף שוק ההון

בעניין זה נציין כי הרשות מבהירה בניגוד למצב שבו. 6 חברות ביטוח משווקות מוצרי ביטוח למבוטחים בודדים והמבוטח נזקק להגנה מוגברת במצבים אלו, פוליסותולאחר ביודעין נוסחו שתנאיהם חוזים הן קבוצתיות משא ומתן בין חברת ביטוח לבין בעל הפוליסה, ארגוןמיקוח כושר ידע, בעלי גופים מעסיק, או עובדים על לכן האחריות ביטוח. ביועץ נעזר אף ושלרוב בעלי של לפתחם כל קודם מונחת חוזים כריתת המבוטחים, לטובת לפעול מחויבים אשר הפוליסה, מכוח חובת הנאמנות החלה עליהם )לעניין זה נפנה

פיננסיים2לתקנה שירותים על הפיקוח לתקנות תשס"ט- קבוצתי(, בריאות )ביטוח (.2009)ביטוח(

והיועצים לא כי בעלי הפוליסות לציין יש זאת, לצד בדוחות פורסמו האגף אזהרות ריק. בחלל פעלו את מהן ללמוד היה וניתן האגף שפרסם השנתיים חסרונות הביטוח הקבוצתי, אף שסביר להניח שאלו

היו ידועים לעוסקים בדבר ממילא.

ליקוי

בדבר. 7 נגיש מידע למבוטחים סיפקו רבים מידע מקורות כפי אולם הביטוח הסיעודי הקבוצתי, הסיכון של מאפייני הנראה רבים מהמבוטחים לא הבינו אותו או התעלמו ממנו.

תגובהמשרד האוצר- אגף שוק ההון

רשות שוק ההון מכירה בחשיבות הצורך להגביר את .7 יכולת ההבנה והמעורבות של הציבור בתחום הפיננסי

-142-

)ספטמבר אלו בימים פרסמה2017והביטוחי. ) המידע נוספות שמטרתן לפשט את הוראות הרשות השוטף המועבר למבוטחים מחברות הביטוח כך שיותרלעומת יותר רב ערך ממנו להפיק יוכלו מבוטחים

6המצב כיום )תיקון הוראות החוזר המאוחד - שער - גילוי ודיווח למבוטח בביטוח בריאות -4 ו-3 ,2חלק

טיוטה(

ליקוי

אגף שוק ההון לא פעל לפרסם מידע מפורט הנדרש לציבור. 8 לצורך קבלת החלטה מושכלת בדבר הצטרפות לביטוחים

לאיסוףהסיעודיים. בשיטתיות לפעול ההון שוק אגף על ולפרסום של מידע רלוונטי לציבור בתחום הביטוח הסיעודי, ובפרט מידע בדבר תוחלת החיים של אדם שנקלע למצב סיעודי בהתאם לגיל שבו הפך לסיעודי, בדבר תוחלת החיים של אדם שהפך לסיעודי ובדבר השינויים החלים בנתונים אלו במהלך השנים. בפרסום נתונים אלו יש כדי לסייע לציבורכן וכמו לקבל החלטה בדבר ההצטרפות לביטוח סיעודי, נוספים המעורבים לגורמים תועלת להביא עשוי פרסומם

בתכנון הטיפול בקשישים בישראל.

תגובהמשרד האוצר- אגף שוק ההון

)ספטמבר . 8 אלו בימים בוחנת את2017הרשות ) האפשרות להקמת מאגרי מידע שיהיו נגישים לציבור ולכל גורם רלוונטי אחר שיכול להפיק מהמידע ערך לטובת הציבור. מאגרים אלו צפויים לכלול מידע שלשונים לפרמטרים בנוגע היתר, בין השוק, כלל וסיעוד. בריאות בביטוחי בפועל שהוגשו בתביעות זה תאפשר לצרכנים מידע סבורה שהנגשת הרשות את תגביר מסויים, בביטוח הצורך על יותר ללמוד התחרות בשוק הביטוח על ידי חשיפת המידע לחברותצרכנות גופי תשמש וכן כיום אליו חשופות שאינן

ומחקר שונים.

-143-

ליקוי

קופות. 9 של הסיעודיים לביטוחים מבוגרים מבוטחים צירוף החולים, בלא חיתום רפואי, גורם לכך שסבסוד הפרמיה בגיןיתר על יוטל אלו מבוטחים של העודף הביטוחי הסיכון בלא החולים, בקופות סיעודיים בביטוחים המבוטחים

הצדקה.

תגובהמשרד האוצר- אגף שוק ההון

מבוטחי. 9 יתר על ויושת שיתכן הכספי הנטל סוגיית הקופות הנחתה את האגף בבואו לעצב את ההסדריםהאגף מנתוני האחידה. הפוליסה בתקנות שנקבעו של מבוטחיהן על שתושת העלות תוספת כי עולה קופות החולים צפויה לעמוד על אחוזים בודדים, אם בכלל. הרשות מציינת כי קיים קושי לאמוד מראש את ההשפעה של צירוף אותם מבוטחים, בין היתר, נוכחשיצטרפו המבוטחים מספר ברור לא כי העובדה בפועל ולא ברורה השפעת היעדר החיתום הרפואי עלכי מבהירה כן, הרשות כמו הסיכון הביטוחי שלהם. ביטוחי הקופות מבוססים מראש על סבסוד צולב ביןאינם הביטוח תנאי וכי ביטוח באותו שונות קבוצות )כפי פוליסה חידוש מדי ויכולים להשתנות מובטחים שבעבר היו מקרים, שקופות החולים, על דעת עצמן, קבלו מבוטחים ללא חיתום רפואי(. להערכת הרשותכיסוי להבטיח הרצון בין ראוי איזון יצרה ההוראה ביטוח כלל שנותרו ללא מבוגרים ביטוחי למבוטחים לבין שמירת זכויות המבוטחים הקיימים בביטוחים של

הקופות.

ליקוי

-144-

הביטוח. 10 שפוליסות המבוגרים המבוטחים של צירופם של הסיעודיים לביטוחים חודשו לא שלהם הקבוצתיות קופות החולים, בתנאים מיטיבים וללא חיתום רפואי, מבחין

בינם ובין מבוגרים אחרים שלא היה להם ביטוח סיעודי.

תגובהמשרד האוצר- אגף שוק ההון

בביטוחים. 10 שבוטחו מבוגרים מבוטחים צירוף מתייחס חיתום, ללא הקבוצתיים-מסחריים, לדאוג לעצמם שביקשו בעבר מבוטחים לאוכלוסיית בביטוח בעבר שבחרו וייתכן סיעודי לביטוח הקבוצתי-מסחרי במקום הביטוח בקופות. האפשרותבבחינת הוא בקופות לביטוח חיתום ללא להצטרף בשנית האפשרות ומתן לקדמותו המצב השבת מבוטחים אותם בכך בקופות. לביטוח להצטרף מבוגרים נבדלים ממבוגרים אחרים חברי קופה שבחרו שלא להצטרף לביטוחים הסיעודיים בקופות, ולכן איןממילא. הבחירה זכות את עבורם להשיב מקום

במקרה כזה מדובר באבחנה בין שונים.

ליקוי

אף שצירוף המבוטחים המבוגרים לביטוחים הסיעודיים של. 11 קופות החולים עולה בקנה אחד עם מטרה חברתית חשובה, ועל אף הצורך למקד את ההטבה הכלכלית באוכלוסייהשל הכלכלית יכולתם נבחנה לא ביותר, לכך הנצרכת לביטוחים להצטרף האפשרות להם שניתנה המבוטחים

אלה.

תגובהמשרד האוצר- אגף שוק ההון

ביטוח סיעודי שקול להכנסה כספית במקרה של אירוע. 11 סיעודי. לכן, מתן האפשרות להצטרף לביטוח סיעודימבוטחים היו שלא למבוטחים רק החולים בקופות במסגרת הקופות שקולה, מבחינה מטרתה, לקביעת

-145-

למבוטחים לאפשר הפתרון תכלית כלכלי. מבחן מבוטחים. להיות כלל ביטוחי מענה ללא שנותרו של הימצאותם בסיס על זכאות קביעת בנוסף, ביטוחים אחרים מהווה את הכלי המהיר ביותר ליישום על ידי האגף וממילא כאמור משרתת את אותה מטרה שיכול והייתה מושגת כתוצאה מעריכת מבחן של יכולת

כלכלית של מבוטח.

ליקוי

כ-. 12 של הקבוצתי הביטוח פוליסות חודשו 200,000לא ומעלה, אולם רק כמחצית מהם זכאים60מבוטחים בני

להצטרף לביטוח בקופות החולים.

תגובה משרד האוצר- אגף שוק ההון

הפתרון המוצע נוגע רק למבוטחים שייתכן ונותרו ללא. 12 מענה ביטוחי. כחלק מהאיזון הנדרש, החליטה הרשות לאפשר את קליטת המבוטחים שאין להם כל מענה

ביטוחי זמין אחר למקרה סיעוד.

ליקוי

בעייתם של אלפי. 13 במסגרת ההסדרה לא הובאה בחשבון מבוטחים שפוליסות הביטוח שלהם לא חודשו, ונקלעו למצבההסדר להפעלת ועד הפוליסה אי-חידוש ממועד סיעודי

החדש.

תגובה משרד האוצר- אגף שוק ההון

ומחליטות על אי. 13 חברות הביטוח משיקוליהן החליטו אינה החלטה וזו סיעודיים ביטוחים קבוצתיים חידוש זכות עמדה אלו ביטוחים למבוטחי רגולטורית. ההמשכיות. אירועי ביטוח שקרו לקבוצה זו לאחר תום

-146-

על הכשל מעידים הקבוצתי הקצר הסיעוד הביטוח שהיה קיים במוצר זה.

ליקוי

המסחריות. 14 הקבוצתיות מהפוליסות העוברים המבוטחים פעולה לנקוט נדרשים החולים קופות של לביטוחים דבר על להם מודיעות הביטוח לאחר שחברות אקטיבית מרבית אם ספק כי מלמד הניסיון אולם למעבר. זכותם המבוטחים קוראים ומבינים את ההודעות שחברות הביטוח

שולחות להם.

תגובה משרד האוצר- אגף שוק ההון

הרשות פועלת בכל הכלים העומדים לרשותה על מנת. 14את ידעו המבוטחים שכלל הסיכוי את להגביר זכויותיהם ויפעלו על מנת לממשן. בהתאם להוראות

, שעניינו2016 בינואר 24, מיום 2016-1-3חוזר מס' חולים" קופת לחברי קבוצתי סיעודי חברותביטוח "

הביטוח נדרשות לפנות אל המבוטחים בדבר זכויותיהם האמורות, ליידע את בעל הפוליסה האחרון ולפרסםפוליסה, מבעל לכן מצופה החברה. באתר זאת ופועל המבוטחים טובת על אמון להיותו בהתאם בדבר הקבוצה חברי את ולידע לפעול בשמם, באמצעי הדברים פורסמו בנוסף, זכויותיהם. בהוראות תיקון בוצע לאחרונה כן, כמו התקשורת. הפוליסה האחידה בקופות החולים כך ש"נפתח" חלוןלכך, הזכאים מבוגרים למבוטחים נוסף הזדמנויות זכותם, להצטרף ללא בחינה של שטרם מימשו את

הוראות הפיקוח עלמצבם הרפואי עד לסוף השנה ) שירותים פיננסיים )ביטוח()ביטוח סיעודי קבוצתי לחברי

(. הרשות עוקבת 2017 קופת חולים()תיקון(, התשע"ז-בכל ההסדרה הוראות ביצוע אחר שוטף באופן

הקשור לצירוף אוכלוסיית המבוטחים לקופות.

ליקוי

-147-

על אגף שוק ההון לשקול, במסגרת כל הסדרה עתידית, את. 15לסדרי בהתאם השוק, של חלקית הסדרה כי האפשרות העדיפויות של האגף, עלולה ברבות הימים לעוות את מבנה השוק, להשפיע על החלטות הצרכנים באופן מזיק, ולגרוםהאגף על שיקשה באופן וכשלים בעיות של להחמרתם

להתמודד אתם.

תגובהמשרד האוצר- אגף שוק ההון

רשות שוק ההון מסכימה עם האמור. במסגרת בחינה. 15ביטוח של כל הסדרה, מתבצעת ברשות שוק ההון, הגורמים על השפעת ההסדרה של הערכה וחיסכון השונים בשוק. כפי שפורט לעיל, הכשל אותר אולםשעמד האדם כוח ומגבלות עדיפויות סדרי נוכח

לרשותו לאורך השנים, פעל האגף כפי שפעל.

ליקוי

על אגף שוק ההון לשוב ולבחון את ההסדר שנועד לתקן. 16לבחון עליו ובפרט הסיעודי, הביטוח בתחום הכשל את על נטל תשלום הפרמיה )א( את הכבדת - סוגיות אלה הסיכון תוספת את לממן כדי החולים קופות מבוטחי לשעבר מהמבוטחים חלק של בהצטרפותם שמקורה בפוליסות הביטוח הקבוצתיות המסחריות, )ב( ההתעלמות מגורלם של מבוטחים לשעבר שהפכו לסיעודיים לאחר תוםאפשרות להם שניתנה בלי הקבוצתי, הביטוח תקופת למצוא והצורך בקופות החולים, סיעודי לביטוח להצטרף

פתרון הולם למצוקתם של מבוטחים אלה.

תגובהמשרד האוצר- אגף שוק ההון

לליקויים . 16 הרשות התייחסות הרשות13-15ראה . מציינת עוד כי היא עסוקה בימים אלו ביישום הפתרון שהוחלט עליו לגבי מבוטחים הזכאים להצטרף לביטוח

-148-

שלהם החולים בקופת הנערך הקבוצתי הסיעודי ושבמסגרתו נקלטו כבר אלפים בביטוחים אלו. כמו כן,לביטוח שפורסם החדש במודל הרשות עסוקה סיעודיים קבוצתיים. הרשות תמשיך לפעול בכל הכלים

העומדים לרשותה להגנה על ציבור המבוטחים.

-149-

תהליך התקינה בישראל

הגופים המבוקרים: משרד הכלכלה והתעשייה, מכון התקניםהישראלי, משרד האוצר, רשות הלאומית להסמכת מעבדות

ליקוי

משרדי הכלכלה ומשרד האוצר מממנים את חלק הארי של.1משנת ועדכונה. על2011גיבוש התקינה מעמיס המכון

חישוב עלות התקינה "העמסה מיוחדת" )עלות החורגת מןשל התקורה בהוצאות התקינה אגף של היחסי החלק גם שיקיף תקציב ודורש יתר( העמסת - להלן המכון, לידיעתם מעולם הובאה לא היתר העמסת זו. העמסה ולאישורם של ועדת הכספים של הוועד הפועל של המכוןלידיעתם של משרדי האוצר ולא ושל הוועד הפועל שלו,

בשנים היתר2016-2011והכלכלה. העמסת עלתה כ- התקינה25המצטברת עלות על נוסף ש"ח מיליון

הרגילה. על משרדי הכלכלה והאוצר להגביר את הפיקוח והבקרה"מיוחדות" תקורה עלויות ולבדוק התקינה הוצאות על שהועמסו על עלות התקינה במרוצת השנים. עליהם לבחון מחדש את שיטות התקצוב והעמסתן של עלויות התקורה,

ולקבוע נורמה של תקורה שמשרד הכלכלה יאשרה. על הוועד הפועל של מכון התקנים לוודא שדרישות תקציבשל מדויק תמחיר פי על ייעשו התקינה פעילות עבור הפעילות. על הוועד הפועל להתייחס ל"העמסה מיוחדת"

שנעשתה בלי שדווח לו הדבר בידי הנהלת המכון.

תגובהמשרד הכלכלה

לתקציב. 1 קשורה אינה הנדונה היתר" "העמסת המאושר או משולם על ידי המשרד. התקציב המשולם על ידי המשרד בנוי על בסיס שעות העבודה הנדרשותהפעילות שעת תמחור כאשר בלבד. פעילות לכל אותה לשם הנדרשים שונים רכיבים בחשבון מביא

-150-

מתווספות לא תקורות או הנהלה הוצאות פעילות. זה. עד סוף יבחן את אופן2017לתמחור המשרד

רכזים. עבודת שעת של שיש התמחור ככל לכן, "העמסת יתר" היא לא קשורה לפעילות המשרד ויש

לבקש את התייחסות המכון לסוגיה זו.

ליקוי

משרד.2 בידי נחתם התקינה הליך של תקצובו הסכם הכלכלה, משרד האוצר ומכון התקנים לאחר תחילת שנת

(2016-2013הכספים, ובשלוש מארבע השנים האחרונות )חתימת מועד עד השנה, במהלך השנה. סוף לקראת - התקציב בלי עבודה תכנית פי על עובד המכון ההסכם, ידי על חלקי תשלום הועבר לא מהשנים ובחלק מסוכם משרד הכלכלה עבור אותו חלק מהעבודה שבוצעה במהלך

השנה.מסמך את והאוצר הכלכלה למשרדי להגיש המכון על הבסיס לתקצובן של פעולות תקינה בתוך פרק זמן סביר לפני תחילת שנת הכספים, כדי שהמו"מ על פרטי המסמךהתקינה שפעילות כדי ועוד, זאת תחילתה. לפני יסתיים שלושת על מראש, ומסוכם ידוע תקציב פי על תתבצע הגופים לשקול הכנת מסמך בסיס לתקופה ארוכה משנה,

שיעודכן לפני תחילת כל שנת כספים.

תגובהמשרד הכלכלה

ספטמבר .2 הכלכלה2017בחודש משרד בין ייחתם 4למכון התקנים הסכם תקצוב תקינה רב שנתי של

הליקוי את ויפתור המבקר להמלצת שיענה שנים, המתואר בדו"ח. ההסכם מתואם עם משרד האוצר.

ליקוי

-151-

בידי משרד הכלכלה אין רשימה מלאה של התקנים בלוויית.3 הנימוקים לכל שינוי לאומי )הוראות ייחודיות לתקן ישראלי רשמי שאינן קיימות בתקן בין-לאומי רלוונטי( וההחלטה לגבילכן רשמי. תקן על להכרזה כסיבה בקיומם ההכרח התקשתה מחלקת הממונה על התקינה לפקח על פעולות

בדבר אימוץ2012המכון ולקיים את החלטת הממשלה מ-קדימות וסדר הכרחיות נימוקי בלי בין-לאומיים. תקנים לקבוע את התקנים הרשמיים הכוללים מתקשה הממונה

שינויים לאומיים שעל המכון לבחון מדי שנה, לדעתו.

תגובהמשרד הכלכלה

המלאה .3 הרשימה את יש הכלכלה משרד בידי והמעודכנת של התקנים הרשמיים.

הרשימה לא כוללת את השינויים הלאומיים שבכל תקן ותקן. הממונה על התקינה אינו רואה צורך בתחזוקה של רשימת השינויים שמתעדכנים באופן שוטף על ידימהוראות נפרד בלתי ומהווים חלק וועדות התקינה התקן. מה עוד שבכל תקן מאומץ יש בגוף התקן את

רשימת השינויים הלאומיים שהוכנסו בו.הרשמיים התקנים אישור בתהליך זאת, עם יחד )אכרזה ראשונה/רביזיה של התקן הרשמי/שינוי התקןעל הממונה תיקון( גיליון פרסום ידי על הרשמי שינויים לרבות בכללותו, התקן את בוחן התקינה אישור תהליך במסגרת כן, כמו שבתקן. לאומיים מבצע התקינה על הממונה הרשמיים התקנים היבואנים, הצרכנים, ארגוני עם ציבורית התייעצות בתקן השינויים כל לעניין וכו' הקבלנים היצרנים, הרשמי, לרבות השינויים הלאומיים וגם השפעתם על

המשק.)סעיף הממשלה החלטת לפי להחלטת6בנוסף,

החל הממונה על2016(, מאוגוסט 1857ממשלה כל ביישום תכנית תלת שנתית לבחינה של התקינה השינויים הלאומיים בכלל התקנים הרשמיים. החלטה זו גם באה לידי ביטוי בשינויים שהוכנסו בחוק התקנים.

-152-

הקדימויות סדרי על השפעה התקינה על לממונה התקנים. במכון התקינה אגף של העבודה בתכנית בוועדות נציגיו או הממונה של השתתפותו מתוקף מרכזיות אשר מאשרות תכנית עבודה שנתית בתחום התקינה וגם כתוצאה מפניות פרטניות לעדכון התקן או החזרת התקנים לוועדות התקינה לדיונים חוזריםהתקינה על הממונה של שלעמדתו השינויים סביב העבודה תכנית בנוסף הכרחיים/מתחייבים. אינם הקבועה בכל הסכם תקצוב שנתי, קובעת את רשימתעם המכון ידי על שנה באותה שיטופלו התקנים אפשרות של הממונה לדרוש שינויים וגמישות בהתאם

לצרכים. בינואר לתוקף נכנס 2017תיקון החקיקה האחרון

תקנים היו בתהליכים שונים של שינויים /300כאשר כ- החלפות / אכרזות. תיקון החקיקה מחייב לעבור בכל

כל לכן, האימוץ. ועדת את התקנים300המלצה נקבעו זו ברשימה האימוץ. לוועדת לעבור נדרשים סדרי עדיפויות להעברת התקנים לוועדה וזאת על פי צרכים דחופים עליהם החליט הממונה, תקנים כלליים

שמשפיעים על הרבה תקנים קטנים וכד'.

ליקוי

, הממונה על התקינה לא2016 - 2014בכל אחת מהשנים .4שכוללים רשמיים תקנים של השפעתם של ניתוח ביצע שינויים לאומיים על המשק ועל יוקר המחיה, ולא קבע סדרלתקנים להתאים שיש רשמיים תקנים של קדימות התקנים ממכון קיבל התקינה על הממונה בין-לאומיים, רשימת תקנים רשמיים שהמכון היה מעוניין לכללם אותם

בתכנית העבודה שלו.

-153-

תגובהמשרד הכלכלה

נעשתה. 4 הרשמיים התקנים של השפעתם בחינת על הממונה שקיים הציבורית בהתייעצות למעשה התקינה כחלק מהליך אישור התקן הרשמי וכן בהליך

הפנייה לקבלת הסכמת משרדי הממשלה הממונים. הוחלט גם על ביצוע הליך2017החל מחודש אוגוסט

RIAלפני כל אכרזת רשמיות ראשונה לתקן, החלטה זו מיושמת בפועל.

ליקוי

ואת.5 משרד הכלכלה לא איתר את כל התקנים המחייבים החקיקה שעל פיה נקבעו כתקנים מחייבים, ואין בידו רשימהבבחינת החל טרם הכלכלה משרד אלה. תקנים של ומידת מחייבים, בתקנים הכלולים הלאומיים השינויים

פנה2017הכרחיותם והשפעתם על המשק. רק בפברואר רשימת להכין בבקשה התקנים למכון הכלכלה משרד

התקנים מחייבים על פיה נקבעו כתקנים מחייבים.התקנים איתור את ליזום התקינה על הממונה על בבחינת הטיפול ואת מחייבות ותקנות חוקים המחייבים, הנחיצות של השינויים הלאומיים המצויים בהם. עליו לגבשתקנים של התאמתם לבחינת מסודרת עבודה תכנית

מחייבים לתקנים בין-לאומיים ולקביעת סדר עדיפויות.

ליקוי

משנת .6 הממשלה החלטת תקינה2012לאחר להתאים , להכין כדי בין-לאומית, ערך המכון סקר מקומית לתקינה רשימה של תקנים מחייבים על גבי גליון נתונים אלקטרוני.

, החל המכון2015ואולם רק כעבור שלוש שנים, בשנת לעדכן את מערכת המחשוב של אגף התקינה. המכון לא סקר את התקנים כולם כדי לאתר את התקנים המחייביםבאופן "מחייב" מאפיין המחשוב במערכת הוסיף אלא הדרגתי, כשתקן נכנס לתכנית העבודה השנתית של האגף.

-154-

כששלח המכון את התקן למשרד הכלכלה, לא פירט אתהמקור החוקי שהתקן נקבע על פיו כתקן מחייב.

בחסמי הטיפול את המרכז כמשרד הכלכלה, משרד על אסדרה, לפעול לשם שינוי הליך התקינה, כדי שגם תקנים מחייבים יעברו בחינה של מחלקת הממונה על התקינה לגבי שינויים לאומיים הכלולים בהם. ובהתאם להחלטת הממשלה ראוי גם שתיבחן האסדרה ההופכת את התקן למחייב ואת השפעתו על ייבוא המוצרים ועל רמת המחירים בשוק. לשםאת התקינה על לממונה לשלוח התקנים מכון על כך לצין ברשומות, יפורסמו בטרם עוד המחייבים, התקנים בפירוש כי הם מחייבים ולפרט את החקיקה שמכוחה הם מחייבים. פרסום כאמור יתבצע רק לאחר בחינה והתייעצות

שירכז משרד הכלכלה.

תגובהמשרד הכלכלה

על. 5,6 הממונה של ומתפקידו מסמכותו זה אין כיום משרדים של מחייבים תקנים ולבקר לנהל התקינה ממונים אחרים. הסמכות לגבי כל תקן מחייב )שאינו רשמי( היא של השר האחראי על החקיקה בה נקבע

התקן כמחייב. ההתמקדות של הממונה על התקינה בשלב זה לאורהמטלות ומספר הממשלה שקבעה העדיפויות סדר של ההיבטים בכל לטפל היא התקנים, בתחום

התקינה הרשמית )תקינה/אכרזה/תיקון הסרה וכו'(.בחינה דורש המחייבים התקנים בעניין ההמלצה נוספת, דעתנו היא כי יש להטיל אחריות על המשרדמידע וגם לספק שמחליט לאמץ את התקן כמחייב אודות תקן זה, תוך התייעצות כנדרש עם הממונה על

היבוא. יוער כי הממונה על חוקיות היבוא במשרד הכלכלהכיום בחינה מדגמית של מספר מוצרים אשר מבצע את להבין מנת על מחייבים, תקנים עליהם חלים

המשמעות הרגולטורית והכלכלית של העניין.

ליקוי

-155-

פנימיים.7 דיון נתונים במשרד הכלכלה בשלבי רבים תקנים במחלקת תקן בחינת לאחר ארוכות. תקופות במשך המשפטית ללשכה מועבר הוא התקינה, על הממונה במשרד הכלכלה, המחזיר אותו למחלקת הממונה לשלבלבחינה - ולאחריו הממשלה, ובמשרדי בציבור היוועצות המשפטית. הלשכה ושל הממונה מחלקת של חוזרת

, היו נתונים בשלב הדיון הפנימי בלשכה2016באוקטובר משרד מנכ"ל ובלשכת הכלכלה משרד של המשפטית

מהם היו נתונים בשלב זה יותר92 תקנים - 102הכלכלה מעשרה חודשים, וחלקם אף יותר מחמש שנים.

לקיום ההתייעצות זמנים לוח על משרד הכלכלה לקבוע של יעילותו בחינת את שיאפשרו מידה ואמות הפנימית

הטיפול בידי המחלקות.

תגובהמשרד הכלכלה

יבחן את הדרך לשפר את הליכי ההיוועצות. 7 המשרד לוחות הזמנים כי יש לשים לב לכך הפנימית, אולם לאכרזת ושינויי רשמיות אינם רק בידי משרד הכלכלה, הטיפול בתקנים דורש הליכי בירור מרובים, אשר ישקבלת והן השונים הממשלה משרדי מול חובה

אישורים פנימיים מכל הנוגעים בדבר. כדוגמה ניתן לציין את אישורי המשרדים האחרים )ויש התייחסות לסוגיה זו בהמשך דו"ח המבקר כולל נתוניםהתייעצות(. לכל הנדרשים הזמן הארוכים על פרקי בשלב מסוים התקבלו אישורי השרים עצמם, נדרשו

להישלח שוב לבירור. ההכרזה הליך אחר למעקב הממוחשבת המערכת

הוא החזוי והטמעתה פיתוחה בדצמבר31שסיום תחנה2017 כל אחר ובקרה מעקב תאפשר ,

שבתהליך, כולל לוחות הזמנים והתראות על עיכוביםלא סבירים.

ליקוי

-156-

במחלקת הממונה על התקינה אין מאגר מידע המשייך את.8 התקנים הרשמיים ואת המוצרים שהם חלים עליהם לרשויות ולשרים שבאחריותם המוצרים או תהליך ייצורם, כדי להיוועץ בהם לפני ההחלטה על שינויים בתקן. עוד נמצא כי טרםהרלוונטיים הגורמים עם ההתייעצות לתהליך נוהל נכתב ולתהליך העבודה הנאות עד אשר מוכן התקן להגשה לשר

על מנת שיכריז עליו כתקן כרשמי.

תגובהמשרד הכלכלה

בסמכותם. 8 אשר השרים רשימת לבנות מנת על ייצור של המוצרים עליהם חלים המוצרים או תהלכי לקבל צריך התקינה על הממונה רשמיים, תקנים מידע ממשרדי הממשלה לגבי סמכותיותם ואחריותם.

נעשה ניסיון לקבל מידע בנושא- מנכ"ל2015בשנת משרד הכלכלה פנה למנכ"לים של משרדי הממשלהשבסמכותם רשמיים תקנים לציין בבקשה אחרים ובאחריותם של השרים שלהם. רוב מוחלט של משרדיפועל הנ"ל. המשרד לפנייה התייחסו לא הממשלה

.2017להכנת רשימה זו עד סוף שנת בשנת התייעצות: ביצוע להליך הנוהל 2016לגבי

הכנת הנוהל הופסקה לנוכח כך שחוק התקנים היההנוהל. בהשלמת טעם היה לא ולכן שינוי בהליכי בהתאם הנוהל להכנת יפעל התקינה על הממונה לסיום יעד תאריך חוק התקנים המעודכן, להוראות

.2017 דצמבר 31הכנת הנוהל –

ליקוי

ייעודית.9 למחלקת הממונה על התקינה אין מערכת מחשב המעקב אפשרות את מגביל חסרונה התקנים. לתיעוד בשנת בתקנים. המצויים הלאומיים השינויים של והניתוח

בגיליון2014 עובדי מחלקת הממונה על התקינה, ערכו אלקטרוני, רשימה של תקנים רשמיים ושל שינויים לאומיים

המצויים בהם, אך הרשימה לא עודכנה מאז.

-157-

מידע מערכת של הפעלתה לשקול הכלכלה משרד על כזאת מערכת התקינה. להליכי אינטגרטיבית ממוחשבת נתונים אמינים ושלמים תקל את הבקרה, תאפשר קבלת במהירות רבה יותר ותאפשר לקצר את זמן הטיפול בתקנים.

תגובהמשרד הכלכלה

תקנים .9 אישור הליך ובקרת לניהול ייעודית מערכת צפי במשרד, פיתוח בהליכי נמצאת רשמיים

– דצמבר 31להפעלתה מיועדת2017 המערכת . לביצוע מעקב אחרי תהליך היוועצות ותיעוד כולל שלבחינת פעילות היתר, בין התהליך. במערכת תתועד

השינויים הלאומיים ע"י ועדת האימוץ ומסקנותיה. בשנת אלקטרוני, גיליון גיליון2014לעניין נבנה

הנמצאים התקנים כל אחרי למעקב אלקטרוני אכרזת )תהליכי התקינה על הממונה של בטיפולו רשמיות, ביטול רשמיות, רביזיות של התקנים שהוגשומתעדכן הגיליון הכלכלה(. שר של וחתימה לאישור באופן שוטף ומהווה לממונה על תהתקינה מקור מידעכאמור שבאחריותו. לתהליכים הקשור בכל ומעקב לעיל , הגיליון לא כולל שינויים לאומיים ולא היה מיועד

לכך.

ליקוי

מספר 2013בדצמבר .10 תיקון לתוקף נכנס לחוק10 אימוץ". "ועדת ימנה הכלכלה שר כי שקבע , התקנים תקן על הכרזה טרם לאומי שינוי כל לבחון תפקידה שמבוסס על תקן בין-לאומי שכולל שינוי לאומי, והאם נדרש השינוי האמור בשל התאמות לשוק הישראלי ותנאיו. חברי הוועדה הם הממונה על התקינה, נציג ציבור שהוא נציגונציג נציג התעשיינים מכון התקנים. ונציג צרכנים, ארגון היבואנים ישמשו כמשקיפים. ועדת האימוץ לא החלה לפעול

, כשנה וחצי לאחר תחולת התיקון לחוק.2015אלא ביולי

תגובה

-158-

משרד הכלכלה

של. 10 האחרון לתיקון )עד התקנים חוק הוראות לפי מ- בתקניםוועדת( 1.01.2017החוק דנה האימוץ

מכון או הכלכלה שר של לבקשתו רק רשמיים התקנים. לא הייתה חובה חוקית להעביר תקנים אלו בוועדת האימוץ והליך הטיפול בתקנים המשיך גם ללאוכמות הוועדה של העבודה תחילת מועד הוועדה.

הדיונים הייתה בהתאם לבקשות.ועדת2017מתחילת שנת לשינוי החוק, , בהתאם

האימוץ דנה בכל השינויים לאומיים שאינם מתחייביםבתקנים רשמיים )כהגדרתם בחוק התקנים(.

בהתאם לשינוי זה, מכון התקנים והממונה על התקינההתקנים כל בהעברת לעיל כאמור והחלו נערכו שהיו מתחייבים הלא לאומיים שינויים עם הרשמיים

בתהליך אכרזה לבחינה ואישור של הוועדה.חברי לידיעת מעבירים מתחייבים שינויים יש כאשר לדיון בקשה להגיש להם לאפשר בכדי הוועדה בוועדה, בהתאם לאפשרות הקיימת לכך בחוק. במידה ואין בקשה כאמור, ממשיכים בטיפול בתקן ללא דיון

בוועדה .

ליקוי

עד ינואר 2015ממאי .11 תקנים220 העביר המכון כ-2017 למחלקת הממונה על התקינה, להחלטה על אכרזה כתקן

150, כ-2017ישראל רשמי; במועד סיום הביקורת, ינואר קיימה ועדת2016מהם עדיין נמצאו בטיפול. עד אוקטובר

האימוץ שמונה ישיבות ובהן נדונו שינויים לאומיים שנגזרו מ-.220 תקנים בלבד מכלל ה-14 הצעות לתקנים שהביא המכון לממונה על התקינה150כ-

, לשם אכרזת תקן רשמי, עדיין2017 עד ינואר 2015ממאי נמצאות בטיפול הממונה. נוכח החלטת הממשלה מתחילת

הבין-לאומית2012שנת התקינה של אימוצה זירוז על שקבע מנגנון בחינה לעניין זה, על2013כלשונה, והחוק מ-

ממחלקת המונעים הקשיים את לזהות הכלכלה משרד

-159-

התקינה להביא את שאר התקנים הנמצאים בטיפולו לוועדת האימוץ לשם בדיקתם. על משרד הכלכלה לפעול להסיר את צווארי הבקבוק ולגייס את המשאבים הנדרשים לאימוץ

תקינה בין-לאומית במהירות וביעילות.

תגובהמשרד הכלכלה

נכנסו לתוקפם השינויים בהליכי2017החל מתחילת . 11 אכרזת הרשמיות שנועדו מצד אחד לקצר את הליכילאומיים שינויים מינימום להבטיח ומאידך האכרזה לוחות הזמנים. את דבר המאריך שאינם מתחייבים, הכנת על ממש אלו בימים שוקד הכלכלה משרד הצעת תיקון לחוק שנועדה לפשט את ההליכים ולקצר

משמעותית את לוחות הזמנים.

-160-

ליקוי

בניגוד להחלטת הממשלה, תקופה ארוכה )לעתים שנים(.12על לממונה ממענה הממשלה ממשרדי כמה נמנעו היוועצות; המדובר בעשרות התקינה, שפנה אליהם לשם

ביוני שלחה מחלקת הממונה על התקינה2016תקנים. לשרים והעתקים האמורים המשרדים למנכ"לי תזכורות הממונים. גם על תזכורת זו לא נתקבלה תגובה מהמשרדים.

תגובהמשרד הכלכלה

נעשה. 12 המבקר, בדו"ח המתואר המצב שינוי לשם תיקון חוק התקנים. לפי התיקון )ובכל הקשור לתקניםמענה לתת נדרשים הממשלה משרדי מאומצים(, מוגדר זמן בפרק התקינה על הממונה של לפניות ונקבע מנגנון טיפול למקרים בהם לא תינתן התייחסות

תוך פרק הזמן שנקצב.ליקוי

בין-לאומי,.13 ועדות תקינה לאמץ תקן סירבו בכמה מקרים בניגוד למדיניות הממשלה, ובכמה מקרים התעורר החששהטיה כגון התקינה, ועדות של מהרכבן נבע הסירוב כי ועדות למשל, בוועדה. האינטרסים מבעלי אחד לטובת

הבין-לאומי התקן את לאמץ מסרבות 206-1ENהתקינה בתחום הבטון, המחייב שינויים לאומיים בדרך קביעתה של

תואמות הבטון, במדיניות הפיקוח ובאיכות הייצור.

תגובהמשרד הכלכלה

בבואן. 13 סוברניות הנן וועדות התקינה במכון התקנים לקבוע תקנים, לא ניתן לאכוף עליהן לשנות תקניםהנן לתקנים שהוכנסו שהדרישות סבורות הן אם זו נכונה גם לגבי מתחייבות מכורח הנסיבות. אמירה

שינויים לאומיים שהוכנסו בתקינה בינ"ל מאומצת.

-161-

התקנים חוק שונה המבקר, שבדו"ח החשש בגין באופן שמגדיר הרכב גנרי לוועדות התקינה ועל ידי כךייבוא ימנע הכנסת שינויים לאומיים שמטרתם לחסום יסתיים עד מתחרה. סיום הליך שינוי הרכב הוועדות

. אמירה זו נכונה גם לגבי2017סוף חודש ספטמבר התקן לבטון.

-162-

ליקוי אין גוף ממלכתי המפקח באתרי הבנייה על תהליך נטילת.14

הבטון לבדיקה )הנעשית במעבדות המוסמכות בידי הרשות להסמכת מעבדות והמאושרות על ידי הממונה על התקינה(. לפיכך אין פיקוח שוטף המוודא שהמעבדות נטלו בדיקותואין ולמיקום שנקבעו בתקן, בטון בהתאם למועד, לאופן מוחזקים מטופלים, שניטלו הבטון מדגמי אם בודקים

ומובאים למעבדות בהתאם לתנאים שנקבעו בתקן. על שר הכלכלה להעלות לפני הממשלה את העובדה כי איןעל הבטון. איכות על כלשהו מאסדר של פיקוח כל הממשלה לשקול את קביעתו של מאסדר אחראי לאיכות הבטון, לפתח מנגנון בדיקות לבטון ולבצע פיקוח. מן הראוי שהמשרד האחראי יפקח באתרי הבנייה על תהליך נטילת

הבטון בידי המעבדות המוסמכות והמאושרות.

תגובהמשרד הכלכלה

יש לציין כי הליקוי מתייחס לבטון ואינו תקן רשמי והוא. 14באחריות שהנם הבניה תכנון תקנות מכוח מחייב

ובסמכות השרים הממונים על תקנות אלו. עקב האמור לעיל אין לשר הכלכלה סמכות להורות על ביצוע התאמות בתקן או לקבוע את מעמדו, או

לקבוע את אופן הפיקוח על ביצועו .הבטון לנושא הרלוונטיים הסעיפים את להעביר יש תקנון על האחראים השרים להתייחסות זה בדוח התכנון והבניה. הרשות להסמכת מעבדות המסמיכהכמעבדה היתר לקבלת התנאים כאחד מעבדות, כשירותן על לפקח האמור הגורם הינה מאושרת, מעבדות של המקצועי תפקודן ואופן המקצועית

שאושרו לבדיקת בטון.

ליקוי

לבטון מובא ,118-1נספח תנאים מיוחדים )להלן-נת"מ( .15 בקירוב10%שהומלץ בידי ועדה מקצועית מגלם הקלה של

-163-

של מינוין כללי כי נמצא עוד הבין-לאומי. לתקן יחסית ועדת ההיתרים במכון התקנים לעניין ו הוועדה המקצועית אינם למפעל, אישור ולמתן תקן בתו לסימון היתר מתן צרכנים, של נציגות המחייב איזונים של מנגנון כוללים ומשרדי רגולטורים ונציגי יבואנים, יצרנים, משתמשים,

ממשלה.

-164-

ליקוי

ישנם בכל רבעון כ-2016-2012בשנים .16 מפעלי בטון200 כי בכל רבעון כ- מפעלי21בעלי אישור, בממוצע. נמצא

מכלל המפעלים( נכשלים בבדיקה10%בטון בממוצע )כ- הראשונה של התאמת הבטון לדרישות התקן. כלומר, יותר

עומד5.49%מ- אינו ברבעון שלהם הבטון ייצור מכלל מאפשר למפעלים לקזז את118-1בדרישות התקן. נת"מ

ממצא את ולבטל לתקן ההתאמה בבדיקות הכישלון הכישלון בבדיקות באמצעות שינוי לאומי המאפשר בדיקה חוזרת - בדיקה של חוזק בטון שהתקשה במבנה. הכללת

לפחות הבטון למפעלי חוסכת בתקן הלאומי 16השינוי מיליון ש"ח מדי שנה, אך השינוי משפיע לרעה על איכות

הבטון, דבר העלול להחליש מבנים בעת רעידת אדמה. על משרד הכלכלה בשיתוף משרד השיכון ומינהל התכנוןלתקן יחסית הבטון איכות את לבחון האוצר שבמשרד השינויים את הבטון, של סיווגו דרכי את הבין-לאומי, הלאומיים בתקן הישראלי והשפעתם על חוזק הבטון, את דרך חישובו של שיעור המפעלים המיצרים בטון שאינו עומד בתקן, את הפיקוח על מפעלי הבטון ואישורם, את אחריותולדרישות מספק שהוא הבטון להתאמת הבטון יצרן של ובין הבטון יצרן של אחריותו בין ההבחנה ואת , התקן

אחריותו של הקונסטרוקטור.

ליקוי

ב-170מכלל .17 צרכנים, נציגי בהן שיש בקירוב ועדות 47 של ישיבותיהן ממחצית בפחות הצרכנים נציגי השתתפו

קיימות בהן מקומות14הוועדות. תקינה שהוקצו ועדות לנציגי צרכנים אך נציגים מטעם ארגוני הצרכנים לא מונובהן שדלה בוועדות בישיבותיהן. כלל השתתפו ולא השתתפותם של נציגי המועצה לצרכנות, אין ביטוי נאות של

האינטרס הצרכני.

תגובההמועצה הישראלית לצרכנות

-165-

בוועדות .17 המדינה, מבקר לנציגי שהוסבר כפי א. רק לא פעילה התקנים, במכון השונות התקינה נוספים צרכנים ארגוני גם אלא לצרכנות, המועצה גופים שאינם לצרכנות( ההסתדרות רשות )כגון מבוקרים ומשום מה הביקורת התייחסה בטעות לכולם גם יחד. נכון היה לבצע ביקורת מדויקת ונקודתית עליהיה להתייחס באופן המועצה לצרכנות, בכדי שניתן

מעמיק יותר בהיבט זה. ב. במכון התקנים קיימות ועדות רבות שאין בעיסוקיהן היבטים צרכניים כלל. על אף האמור, על-פי תפיסת הביקורת, החוק הקיים מחייב לכאורה שיבוץ של נציגי הצרכנים בכלל הוועדות כולל אלו שאינם עוסקות כללהמועצה עמדת עפ"י צרכני. היבט בעלי בנושאים יועמ"ש של הן משפטיות דעת בחוות המגובה המועצה, הן של יועמ"ש מכון התקנים והן של יועמ"ששיקול הדעת חיצוני למכון התקנים שהתייעצו איתו, לנושאים, בהתאם ואחרות כאלו ועדות איוש בדבר לארגון הסתם מן נתון צרכניים, ולהיבטים לנסיבות להבין ותפקידו מומחיותו שזוהי בלבד הצרכנים בנושאים צרכניים ובתכני הוועדות )רק לשם המחשה,וט' בועדות שלהלן הנושא הצרכני קלוש אם בכלל:

עומסים אופייניים על104 תכן שלד פלדה; ועט' 102– טפסות ופיגומים; וט' 120מבנים; ועט' קבלי241

ועט' וט' 250הספק; בטון; לזיון ציוד250-פלדה ועט' ובקרה, התראה, 860מיתוג -2302-גדרות

תפעול ותחזוקת מנהרות לתחבורה ציבורית וכן וועדות רבות נוספות(. בהתאם לכך, דו"ח הביקורת אינו נכון והמועצה תמשיך לפעול בהתאם לנדרש ממנה בחוק

גם בנושא זה.

ליקוי

המועצה לצרכנות אינה שולחת לפעילי התקינה נתונים על.18יוקר ועל השפעת התקן הנדון בוועדה, על טיב המוצרים

המחיה, ולא את הנחיותיה לגבי העמדה הצרכנית.

תגובה

-166-

המועצה הישראלית לצרכנות

ומומחיות .18 מקצועיות ידע, מחייבים התקינה הליכי המוסדרים הנושאים כמגוון ומגוונים רבים בתחומים בתקנים הישראלים הרבים )נושאים טכניים, רפואיים,וכיו"ב(. חשמל מכונאות, בניה, הנדסיים, מדעיים, וניסיון רב בתחומי מטבע הדברים במועצה קיים ידע הצרכנות על אף היותה ארגון קטן ואולם אין במועצהבכלל ועשיר מקצועי חיים ניסיון בעלי עובדים התחומים הללו שהוזכרו ובהתאם לכך ולאור תקציבהרב בעמל מאותרים המועצה, של והמוגבל הדל מתנדבים )בעיקר פנסיונרים(, בעלי ניסיון חיים וניסיון מקצועי כמהנדסים, טכנאים אקדמאיים למיניהם אשרעל והגנה לייצוג הנדרשים והכישורים הידע להם נושאים צרכניים בוועדות הרלוונטיות במכון התקנים. לכן ובניגוד לאמור בדוח המבקר, זרימת המידע הינה בעיקר בכיוון הפוך מהכיוון עליו הצביע המבקר, היינו מנציגי הצרכנים המתנדבים במכון התקנים, אל גורמי המועצה ולא להפך. יחד עם זאת, המועצה מעניקה למתנדבים אלו לאחר איתורם, גיוסם, מיונם וקליטתםזאת נוספים, צרכניים כלים - המועצה כמתנדבי בנוסף, משמעותית. ואוריינטציה הדרכה באמצעות המועצה נמצאת בקשר עם המתנדבים בכל הזדמנותדיווחים, מגיבה לשאלותיהם ככל רלוונטית, מבקשת המקצועיים הנציגים ידיעות את להעשיר בידה שיש מידע ושיתוף לסנכרון המתנדבים את מזמנת ואף

בהתאם לצורך. בהתאם לאמור, בכוונת המועצה הישראלית לצרכנות לערוך רשימה עדכנית ומסודרת של כל ועדות התקינהונקבע גובש ובנוסף לצרכנות למועצה הרלוונטיות בחודשים האחרונים נוהל מועצה חדש לכל נושא נציגי

המועצה המתנדבים במכון התקנים.

ליקוי

והמשרד.19 הסביבה להגנת המשרד הבריאות, משרד על לביטחון פנים להיענות לבקשות ההתייעצות של הממונה על

-167-

התקינה, כדי לקצר את פרק הזמן הנדרש לעדכון התקינהולהתאמתה לתקינה הבין-לאומית. על המשרדים בישראל בהחלטת שנקבע הזמן בפרק תשובה למתן להיערך הממשלה. זאת ועוד, אם השרים הממונים מתנגדים לעדכוןהבין-לאומית, לתקינה התאמתה של משיקולים התקינה עליהם לנמק את התנגדותם ולהודיע עליה בהקדם לממונה

על התקינה.

תגובהמשרד הבריאות

לשלוח.19 התקינה על הממונה אל בקשה הועברה ממתינים עדיין אשר תקנים של עדכנית רשימה להתייחסותו המקצועית של משרד הבריאות. במענהניתן בשלב זה לגבש לפניית המשרד, הובהר כי לא ממתינים עדיין אשר תקנים של עדכנית רשימה שבגיבוש הקושי הבריאות. משרד של להתייחסותו רשימה זו מקורו בשינוי סטטוס הטיפול בתקנים רבים,החדש התקנים חוק של כניסתו בעקבות וזאת לשלבים הוחזרו רבים תקנים לפיכך, לתוקפו. מוקדמים יותר של תהליך התקינה, כך שנכון להיום איןהמשרד של התייחסותו להעברת רלבנטיות עוד על הממונה אנשי מתשובת שעולה כפי לגביהם. מקורה התקינה לוועדות התקנים החזרת התקינה,

בסיבות שונות, ביניהן: ושליחתו חזרה ועדת האימוץ ידי על דחיית התקן - בנוגע נוספות הנמקות קבלת לשם התקנים למכון

לשינויים לאומיים. - בקשה של ועדת התקינה להחזרת התקן לטיפולה, וזאת עקב מציאת ליקוי בתקן לאחר שזה כבר הועבר

אל משרד הממונה על התקינה.- התנגדות של משרד המשפטים לקידומו של התקן.

על אף האמור, משרד הבריאות העביר את התייחסותו לחלק הארי של התקנים. להלן פירוט מצב עדכני

בנוגע לרשימת התקנים אשר הופיעו בדוח הביקורת:

-168-

א. מענה חתום מאת שר הבריאות בנוגע לשני תקניםנשלח אל הממונה על התקינה טרם תקופת הביקורת:

ב. מענה חתום מאת המשנה למנכ"ל משרד הבריאות תקנים נשלח אל הממונה על התקינה23בנוגע ל

לאחר קבלת דו"ח הביקורת. ג. מענה חתום מאת המשנה למנכ"ל משרד הבריאות

תקנים נשלח אל הממונה על התקינה11בנוגע ל מאז המענה לדו"ח הביקורת.

תקנים נוספים22ד. מענה מהדרג המקצועי בנוגע ל הועבר בימים אלה ללשכת השר לשם קבלת אישורו.

לשכת אל תועבר אלה לתקנים המשרד התייחסות הממונה על התקינה כבר בימים הקרובים.

שלעיל, בשלב זה לא2 ו 1בהתאם לאמור בסעיפים אשר נוספים תקנים על הבריאות למשרד ידוע להתייחסותו התקינה על הממונה אצל ממתינים

המקצועית של משרד הבריאות.

תגובההמשרד להגנת הסביבה

בלוחות.19 לעמידה מחויב הסביבה להגנת המשרד הזמנים הקבועים בהחלטת הממשלה, ופועל על מנתעל הממונה של להיוועצות מקצועי מענה לספק במתן עיכוב חל מסוימים, במקרים התקינה. או פנימיים היוועצות תהליכי בשל וזאת ההתייחסות דיונים מקצועיים עם גורמים משיקים. לאחרונה פנה המשרד אל הממונה על תקינה במשרד הכלכלה לשםלהתייחסות הממתינים התקנים רשימת של בדיקה המשרד מעל לפרק הזמן הקבוע בהחלטת הממשלה,מיטבית. בנושא מתבצע בצורה לוודא שהטיפול כדי בידי מענה ניתן למענה שהמתינו מהתקנים לחלק המשרד, בנוגע ליתר התקנים ולאחר שיחות שנערכובנושא המשרד ממתין לרשימה הכלכלה עם משרד

מעודכנת מהממונה על התקינה.

תגובההמשרד לביטחון פנים

-169-

ייעול ושיפור השירות הציבורי לאזרח הינו אחת מאבני.19 היסוד בפעילות המשרד לבטחון הפנים לטובת אזרחי מדינת ישראל והמשרד רואה בהפחתת הרגולציה כיעדאישור הליך כי יצויין זה, בהקשר בפעילותו. מרכזי וזמן והמשרד הכבאות רשות בין הוסדר התקינה

הטיפול בהם התקצר בהתאם.

-170-

-171-

היבטים בפעילותם של גופים ציבורייםזעירים

הגופים המבוקרים: המכון הישראלי ליין, מכון הקרמיקה, רשות הישראלית לחדשנות טכנולוגית, מרכז הפלסטיקה והגומי לישראל בע"מ, חברת אות המוצר, משרד הכלכלה, עיריית ירושלים, רשות

החברות הממשלתיות, רשות התאגידים

ליקוי

מכון1956כדי לסייע בפיתוח ענף היין בישראל הוקם בשנת .1 היין, ולמדינה הייתה זכות למנות מחצית מהחברים במועצת המנהלים של המכון. נוסף על כך יש למדינה - באמצעות משרדי הכלכלה והאוצר - מניית זהב במכון היין. מטרותיו העיקריות של המכון, כפי שנקבעו בתזכיר המכון, הן: לקדם את ענף היין, לסייע ליצרני היין הישראלי ולמשווקיו להשביחובדיקה באמצעות ולהקים מוסדות מחקר ליזום היין, את ממשלתית חברה הוא המכון היין. בנושא ופיתוח מחקר התשל"ה– החברות הממשלתיות, לחוק בהתאם מעורבת

נתון1975 והוא הממשלתיות(, החברות חוק - )להלן ענף של המכירות מחזור החברות. רשות של לפיקוחה

בכ- נאמד בכללותו האלכוהוליים מיליון950המשקאות משקאות של ויצואנים מיבואנים מורכב הענף ש"ח.

וכ- גדולים יקבים בינוניים250אלכוהוליים, חמישה יקבים מיליון45וקטנים. כושר הייצור של ענף היין לבדו הוא כ-

בקבוקים לשנה. על מכון היין להרחיב את מקורות ההכנסה שלו כדי שלא

תהיה לו תלות מלאה בהכנסות מבדיקות עמידה בתקן.

ליקוי

רשמיים.2 בתקנים עמידה מחייב משכרים משקאות יבוא משנת בתקן. עומד במעבדה המאשרת שהמוצר ובדיקה

מכון היין בודק עמידה בתקן של משקאות משכרים2001 )להלן -1953מייצור מקומי ומיובא. חוק התקנים, התשי"ג-

-172-

במשרד התקינה על הממונה כי קובע התקנים(, חוק אישור ייתן לא התקינה( על הממונה - )להלן הכלכלה למעבדה לבדיקת עמידה בתקן, אם "מתקיימים יחסי תלותלפגוע העלולים המעבדה, לגבי עניינים לניגוד חשש או

החזיקו היקבים הגדולים2016בתוצאות בדיקתה". עד שנת במחצית ממניות מכון היין, ונציגיהם משמשים בו דירקטורים. למרות החשש לניגוד עניינים, משרד הכלכלה איפשר למכון לבדוק עמידה בתקן של משקאות משכרים שיוצרו ויובאו על

בשנים עשור, במהלך מניותיה. בעלי ,2011-2001ידי תעודת להנפיק היין למכון התקינה על הממונה אפשר עמידה בתקן ליבואנים או ליצואנים בלי שהכיר בו כמעבדה

עד נובמבר 2013מאושרת. ממרץ ביצע מכון היין2016 בדיקות עמידה בתקן ליצוא בניגוד לעמדת משרד הכלכלה,

המחזיק מטעם המדינה במחצית המניות של המכון.ליקוי

, רשם המכון2012בעקבות הפסקת בדיקות היבוא בשנת .3 , והוא המשיך להתקיים2015-2013הפסדים ניכרים בשנים

פעולות יזם לא המכון קודמות. בשנים שצבר מהרווחים פעולות בביצוע והתקשה הכנסותיו, את שיגדילו נוספות

נוספות לטובת ענף היין בשנים אלו.

ליקוי

אחת ממטרותיו המרכזיות של המכון היא לקדם מחקרים.4 בענף היין על פי בקשת יקבים וכורמים או ביוזמתם. למכון אין תכנית מחקר מסודרת להשבחת היין. כבר כעשור המכוןנעשה היין בענף המחקר מחקרים; מבצע אינו כמעט והממשלה מחקר, ומוסדות אקדמיים מוסדות באמצעות

מממנת מחקרים בענף הגפן באמצעות משרד החקלאות.

ליקוי

חברה2012באוקטובר .5 לענייני השרים ועדת החליטה פירוק תהליך המכון. של מרצון לפירוק להביא וכלכלה החלטת וקבלת חברים אסיפת כינוס דורש מרצון שבעלי מפני בוצעה לא הממשלה החלטת דירקטוריון.

-173-

ונציגי המניות הפרטיים לא השתתפו בדיון בכוונה תחילה, הממשלה לא יכלו לפעול לקבלת ההחלטה לבדם. על מנתהפרטיים המניות בעלי העבירו המכון פירוק את למנוע

מניותיהם לנאמן שתפקידו למצוא בעל2016בשנת את מניות חדש.

ליקוי

הרשות לחדשנות מפעילה במכון הקרמיקה מסלול סיוע.6מכון על המסלול, להוראות בהתאם מחקר. למכוני

לפחות להעסיק משנת 15הקרמיקה חוקרים. 2007 אף בממוצע. חוקרים כשבעה הקרמיקה מכון מעסיק שמשרד הכלכלה והרשות לחדשנות ידעו שהמכון אינו עומד בתנאי זה כבר כעשור, היא המשיכה לממן מחקרים במכוןבמכון לחדשנות הרשות של התמיכה היקף זו. בתקופה מסתכם ביותר ממיליון ש"ח לשנה, וכספי תמיכה זו הם חלק

ניכר מההכנסות של מכון הקרמיקה בשנים אלו.המכון פעילות את לממן להפסיק לחדשנות הרשות על לקרמיקה אם הוא לא עומד בתנאי מסלול הסיוע למכוני

מחקר.

תגובההרשות הישראלית לחדשנות טכנולוגית

ל-. 6 עובדיו צוות את הגדיל )16המכון משרות12 בחודש נוספת במשרה להתרחב וצפוי מלאות(,

. בכך יעמוד בתנאי המסלול העדכניים2017ספטמבר של רשות החדשנות, הצפויים להיות מאושרים במועצת

שנת סוף עד המחייב 2017הרשות משרות12, מלאות. בהתאם לכך, גם המחזור השנתי של המכון יגדל כתוצאה מפרויקטים שהפעלתם הותנתה בגידול

הנדרש בכוח האדם וכעת יוכלו להתממש.

ליקוי

-174-

לפי הסכם המסגרת שהכינה הרשות לחדשנות עבור מסלול.7משלמת הרשות מחקר, למכוני מהוצאות90%הסיוע

המחקר ואינה גובה תמלוגים מהמכירות הנובעות מהמחקר.למפעלים לאשר כדי לחדשנות לרשות פנה לא המכון

אחרים לקנות או לקבל את הידע שהצטבר מהמחקר. השתתפות התעשייה בעלות המחקר במסלול הסיוע למכוני

בין להיות אמורה ל-10%מחקר הרשות35% ואילו , כ- והיא אינה90%לחדשנות מממנת עד מעלות המחקר

דורשת תמלוגים מהמכירות. על הרשות לחדשנות לבחון את תנאי המימון במסלול זה כדי למנוע תמריץ למכוני מחקר לבקש השתתפות מוקטנת של התעשייה בתכניות מחקר.לעודד דרכים לבחון לחדשנות הרשות על כך על נוסף העברת ידע למפעלים אחרים על מנת לסייע לפיתוח ענף

הקרמיקה והסיליקטים.

תגובההרשות הישראלית לחדשנות טכנולוגית

מאושר.7 להיות הצפוי העדכני המסלול במסגרת , בכוונת רשות2017במועצת הרשות עד סוף שנת

מכוני יתר את כמו המכון, את לעודד החדשנות בו תשתיתי, במחקר לעסוק התעשייתיים, המחקר

יהיה מזמין העבודה -10%שיעור ההשתתפות של מהתעשייה15% שחברות מו"פ פרוייקטי בנוסף, .

המתקדם הייצור זירת שמפעילה למסלול יגישו מ- יותר של מימון יחייבו מהחברה.35%ברשות,

להסתייע החברות יוכלו אלה פרוייקטים במסגרת חלק לממן גם ובכך המכון של המו"פ בשירותי

משמעותי מפעילותו.מסלולים ובניית המחקר מכוני של המסלול עדכון שיעזרו בחברות שיתמכו המתקדם הייצור בזירת במועצת מאושרים להיות הצפויים המכון, בשירותי

, יאפשרו את העברת הידע2017הרשות עד סוף שנת נוספים הכנסה מקורות ביצירת ויתמכו לתעשייה

למימון פעילות המכון.

-175-

ליקוי

הייתה2015-2012בשנים .8 הקרמיקה מכון פעילות ראשונית תכנית הבראה. לתכנית נזקק והוא גירעונית,

, על ידי2017הוכנה רק אחרי מועד סיום הביקורת בשנת הצליח המכון בוצעה. וטרם למכון, שמונה חדש מנכ"ל לממן את חובותיו בחלקם מהשכרת שטחי הבניין שבו הוא שוכן למרכז הפלסטיקה, ולא מפעילותו השוטפת. הקטנת השטח העומד לרשות המכון עלולה להקשות עליו להרחיבבעתיד את פעילותו ומטילה צל על הישרדותו בטווח הארוך.

ליקוי

הפרדת סמכויות - מכון הקרמיקה הוא גוף קטן, וככזה הוא.9 לא אימץ לעצמו גישה מתאימה למנוע ניגוד עניינים בתהליך

קבלת החלטות.תכנית לקדם הקרמיקה מכון של המנהלים מועצת על הפעילות על פנימית ובקרה סמכויות הפרדת הבראה,

העיקרית של המכון.

ליקוי

פנים,.10 לא העסיק מבקר מכון הקרמיקה - פנים ביקורת ( ( לא נעשתה ביקורת פנים2016-2011ובשנים שנבדקו

במכון.תכנית לקדם הקרמיקה מכון של המנהלים מועצת על הפעילות על פנימית ובקרה סמכויות הפרדת הבראה,

העיקרית של המכון.

ליקוי

בעלות על הבניין של המכון - הבעלות על הבניין והציוד,.11 שהועברה למכון הקרמיקה על ידי האו"ם בשנים הראשונות להקמתו, לא הועברה על שם המכון )המכון משמש נאמן

על הרכוש(. על המכון לפעול להסדיר את זכויותיו על הבניין שבו הוא

שוכן.

-176-

ליקוי

- הרשות.12 השתתפות הרשות לחדשנות במועצת המנהלים זכות ולה נציגת המדינה במכון הקרמיקה, לחדשנות היא כעשור לפני המכון. של המנהלים למועצת חבר למנות הפסיק משרד הכלכלה את השתתפות בניהול המכון, למרות

העובדה שהשתתפותו נחוצה לניהולו.

תגובההרשות הישראלית לחדשנות טכנולוגית

בינואר.12 החדשנות רשות של הפעילות תחילת עם אליה2017 הועברה המסלול להפעלת האחריות ,

של האחרים התמיכה מסלולי כל להעברת בדומה זו כוללת את מימון פעילות המדען הראשי. אחריות המחקר והפיתוח לרבות רכש ציוד מעבדה, אך אינה כוללת את האחריות לניהול המכונים או להשתתפותהרשות בכוונת שלהם. המנהלים במועצת פעילה מסלולי בדמות הכלים, את המכון לרשות להעמיד התמיכה במכוני המחקר ובחברות, שיאושרו במועצת

, אשר יאפשרו למכון לתת2017הרשות עד סוף שנת מענה לצרכי התעשייה.

מועצת עם בתאום לעבוד החדשנות רשות בכוונת המנהלים של המכון לבניית מפת דרכים, שתבסס את מעמדו ויכולותיו בתעשייה. מסלולי התמיכה העדכנייםשנת בסוף הרשות במועצת שיאושרו הרשות, של

, משרתים יעד זה.2017

ליקוי

ב-.13 נוסדה המוצר אות ממשלתית1970חברת כחברה והמדינה הממשלתיות, החברות לחוק בהתאם מעורבת

ממניותיה. המטרה המרכזית של החברה40%מחזיקה ב- היא קידום אמנים המייצרים אמנות איכותית המאפיינת אתהמוצר "אות הסמל טביעת באמצעות ירושלים העיר הירושלמי" )להלן - "אות המוצר"(, אשר נועד להבליט את

-177-

ייחודה של ירושלים, והרשאה שנותנת החברה לאמנים לסמןגדול בניין החברה בבעלות זה. בסמל יצירותיהם את חדרי בו משכירה והיא בירושלים, תיירות באזור והיסטורי אינה החברה - החברה יעדי אי-השגת לאמנים. מלאכה פועלת להעלות את המודעות של המותגים "ירושלים" ו"אותאת להסביר או הרחב הציבור בקרב הירושלמי" המוצר המשמעות של הסמל "אות המוצר". כתוצאה מכך, החברה אינה מצליחה "להפיץ את תוצרתה המובחרת של ירושלים" בארץ ובעולם, כפי ששמה לה למטרה בתזכיר החברה. כמו כן הרוב המוחלט של המוצרים המוצגים בבניין של חברת אות המוצר אינם שייכים לעיר ירושלים אלא ליודאיקה או

לאמנות כללית.המבנה שינוי את לקדם לפעול המוצר אות חברת על

ההתאחדות שלה לחברה לתועלת הציבור )חל"צ(.

תגובהאות המוצר הירושלמי

החברה מצליחה להפיץ את תוצרתה המובחרת של. 13 ירושלים למוזיאונים ומרכזי קהילות, אספנים וחנויותהעובדה העולם. ברחבי בתחום הפועלות איכות היהודי המוזאון ישראל, ממוזאון – החל שמוזיאונים בברלין, המוזאון היהודי בניו יורק רוכשים ומציגים אתעל מעידה רק הירושלמי המוצר אות אמני תוצרת

האיכות המעולה של יצירות אלה והפצתן. ומוצגים בסדנאות האמנים בבית המוצרים המיוצרים אינם אמורים לייצג את המושג "ירושלים " בלבד אלאייחודי מרכז ולהוות שלה ההווי את לאפיין אמורים יצירותיהם בירושלים, היוצרים אמנים המפעיל ומופצות המיוחד, אופייה את יוצרות ואף משקפות בארץ ובעולם. אות המוצר הירושלמי מציין מוצרים

מובחרים שנעשו בירושלים. על מנת שהחברה תוכל לקדם את שינוי המבנה שלה לחברה לתועלת הציבור על משרד הכלכלה לתת אתשוב פנתה למשרד הכלכלה לכך. החברה הסכמתו

על מנת שיתמוך בהפיכתה לחל"ץ.10.8.17בתאריך

-178-

ליקוי

השכרת חדרי מלאכה לאמנים - לחברה אין כללים כתובים.14 לתמחור עלות שכר הדירה של חדרי מלאכה בבניין החברה.

לא העלתה החברה את דמי השכירות2015-2004בשנים לאמנים, ובכך מנעה מעצמה את הגדלת מקורות ההכנסההשוכרים את של האמנים כך התחלופה על נוסף שלה. חדרי המלאכה היא נמוכה מאוד ואינה מעודדת קידום של

אמנים חדשים.דמי ולעדכן את לבחון מועצת המנהלים של החברה על מדי שנה השכירות של חדרי המלאכה בבית אות המוצר מועצת על השכרתם. מדיניות את מחדש ולבחון בשנה זו תעלה בקנה אחד עם כללי המנהלים לוודא שמדיניות

מינהל תקין ועם עקרון השוויון.

תגובהאות המוצר הירושלמי

כמוסד ללא כוונת רווח, מטרת החברה אינה למצות.14 ככל האפשר את הרווח המקסימלי משכר דירה אלא לתמוך באמנים בין השאר על ידי סבסוד שכר הדירה.להם מאפשר הדירה שכר בסבסוד לאמנים הסיוע להמשיך ליצור בירושלים חרף כל הקשיים והינו אחדירושלים. כנגד המגמה הגורמים המונעים את עזיבת ירושלים החברה את האמנים עזיבת של המובהקת קבועה אמנים קהילת יצירת של מדיניות נוקטת ואיכותית התורמת לעשייה של מוצרי אמנות בירושלים.אמנות ליצירת החשוב המדד היא האמנים איכות ייחודית ואיכותית המאפיינת את העיר. יחד עם זאת

ל- אחוז )10כפי שצוין בדברי המבקר, קרוב 2-3, ונקלטים בקהילה34מתוך ( נוספים לבית מדי שנה

תומכת ומפרה.

ליקוי

על משרד הכלכלה, משרד האוצר ורשות החברות למנות.15של חברת המנהלים למועצת מטעם המדינה דירקטורים

-179-

אות המוצר. על רשות החברות לבחון את העברת המניות הרשומות על שם המדינה למשרד ממשלתי אחר או לגוףויכולת לקדם את החברה ציבורי אחר שיש לו עניין, רצון ולסייע לה להשיג את המטרות החדשות שייקבעו, או לשלב

את פעילות החברה עם גוף ציבורי הפועל באותו תחום.

תגובהרשות החברות הממשלתיות

מסדיר1975חוק החברות הממשלתיות, התשל''ה- .15 ממשלתית, בחברה דירקטורים של המינוי דרך את וקובע כי המינוי יעשה בידי השרים, קרי השר האחראי על החברה ושר האוצר, לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים, וזאת בשונה מהאמור בהערת שוליים

אישור49 טעון ממשלתית לחברה דירקטור מינוי . הוועדה לבדיקת מינויים )ולא של הרשות( אשר בוחנתבחוק כנדרש הכשירות בתנאי עומד המועמד אם

ומתאים לכהן כדירקטור בחברה שאליה מועמד.אינו הדירקטורים מינוי כי להדגיש מבקשת הרשות בסמכותה אלא בסמכות השרים לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים. עם זאת, הרשות נוקטת בכל האמצעים העומדים לרשותה על מנת לנסות ולהביאכנדרש, הדירקטוריונים את יאיישו שהשרים לכך בכל וייעוץ לסיוע השרים לרשות עת בכל ועומדת של ולהתאמה הדירקטוריון להרכב הקשור הרשות כך, הממשלתיות. לחברות הדירקטורים משקיעה משאבים רבים על מנת לסייע לשרים ולדאוג לאיוש תקין של הדירקטוריונים. בכלל זה הקמת מאגר

מועמדים, ייזום900 ל-2017הנבחרת והגדלתו בשנת שליחת השרים, עוזרי/יועצי עם שוטפות פגישות ושליחת מכתבי סטטוס טבלאות הרכב אחת לחודש

רבעוניים.הממשלה משרדי אל הרשות שולחת לחודש אחת המצויות חברות של הדירקטוריונים הרכבי טבלאות באחריות משרדם. טבלאות אלו כוללות את כל המידעהכשירויות הדירקטוריון, הרכב לרבות הנדרש,

-180-

מועד וכן הניהולי הגרעין השלמת לצורך הנדרשות פקיעת כהונתו של כל אחד מהדירקטורים המכהנים.

באיוש רבה חשיבות רואה שהרשות כיוון החברות של סדירה פעילות לצורך הדירקטוריונים הממשלתיות ממשיכה הרשות בכל עת בניסיונות לקדםולהביא הממשלתיות בחברות מקצועיים מינויים

לשיפור באיוש הדירקטוריונים.

-181-

שימוש בכרטיס רב-קו בתחבורה ציבורית

הבטחון, משרד התחבורה, משרד המבוקרים: הגופים משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר

ליקוי

118הנפקת כרטיסי רב-קו אישיים וחצי אנונימיים נעשית ב-.1 עמדות שירות מאוישות בארץ. בתל אביב-יפו ובירושלים יש שמונה עמדות שירות, ואילו במטרופולין באר שבע יש רקונתניה - רק שלוש עמדות שירות, ובערים כמו בית שמש

עמדת שירות אחת.

תגובהמשרד התחבורה

עד לסוף השנה125מספר עמדות השירות יעלה ל- .1 ושתי בבאר שבע נוספת עמדה זה )בכלל הנוכחית עמדות נוספות בבית שמש(. להערכתנו, היקף כזה של עמדות מאוישות אמור לספק מענה הולם לאוכלוסיית

הנוסעים בתחבורה הציבורית.

ליקוי

יום מיום30אין אחידות בתקופת המינוי החודשי ברכבת ).2 הפעלת הכרטיס( ובאוטובוסים )על פי חודש קלנדרי(.

תגובהמשרד התחבורה

מנוי .2 לאחרונה הוסיף המשרד את האפשרות לרכוש חודשי גמיש גם לאוטובוסים באמצעות אתר האינטרנטבמכשירי הטעינה באמצעות וכן אונליין" קו "רב

הכספונטים.

-182-

ליקוי

ומכשירי טלפון.3 היקף הטעינות באמצעות רשת האינטרנט חכמים הוא נמוך, ואין עמדות טעינה הפזורות בארץ לאורךמרבית גדולים. קניות במרכזי או המרכזיים הנסיעה קווי מחזיקי הכרטיס טוענים אותו אצל נהג האוטובוס, וכך זמן

שהייתו בתחנה וזמן הנסיעה מתארכים.כרטיסי לטעינת חלופות להוסיף התחבורה משרד על ועמדות מאוישות עמדות ובכללן הארץ, ברחבי הרב-קו טעינה לאורך קווי התח"ץ ובמרכזים המשרתים אוכלוסיות גדולות. כמו כן על המשרד לפתח וליישם אפשרויות טעינה באמצעים טכנולוגיים מתקדמים יותר, כגון טעינה באמצעות

האינטרנט ויישומונים, ולהביאן לידיעת הציבור.

תגובהמשרד התחבורה

מנת. 3 על מישורים במספר פועל התחבורה משרד להנגיש את תהליך הטעינה שלא באמצעות הנהג, כךבנוחות קו הרב כרטיס את לטעון יוכל נוסע שכל

מרבית. המשרד נמצא בתהליך מואץ לקראת הפחתת טעינתבין כולל, התהליך הנהג. באמצעות הנסיעה חוזי )הן הארץ ברחבי טעינה עמדות התקנת היתר, בתי קניות, במרכזי והן אוטובוס לתחנות בסמיכות לטעינת אפשרות אקדמיים(, ומוסדות חולים ברחבי הפזורים הכספונטים במכשירי הכרטיסים הארץ, מתן אפשרות לטעינה אוטומטית של הכרטיס

באמצעות הרשאה לחיוב חשבון )טרם הושלם( ועוד.לא בה שבע, באר העיר את כדוגמא לראות ניתן הותקנו זו בעיר הנהג. אצל מכירה כלל מתבצעת הוצבו ובנוסף האוטובוסים גבי על טעינה מכשירי מכונות טעינה ברחבי העיר. כמו כן קיימות בעיר כ-

מכונות 100 ATMבהן ניתן לטעון את כרטיסי הרב , קו.

באינטרנט הטעינות כמות האחרונה השנה במהלך אחוזים. זאת100גדלה באופן מסיבי, בשיעור של כ-

-183-

בכ- קיימת כבר ועוד, אפשרות הטעינה בכספונטים מכשירים הפרוסים ברחבי הארץ. המשרד פועל2500

המכירה2018נמרצות במישור זה, כך שעד סוף שנת אצל הנהג בטבעות הראשיות במטרופולינים ירושלים

ותל אביב תצומצם לאחוזים מזעריים.

ליקוי

לשחזר את.4 או החזר לקבל רב-קו שצריך כרטיס מחזיק לחכות לעתים נדרש תקופתי( מינוי )למעט 72כרטיסו

אפשר שיהיה כדי השירות לעמדת הפנייה ממועד שעות לשחזר את כל הפעולות בכרטיסו, אם נעשו אצל מפעילים

שונים. על משרד התחבורה לייעל את הליכי ההחזר והזיכוי הכספי

שעות72של מחזיקי כרטיס רב-קו כדי שלא ייאלצו לחכות ממועד הפנייה למרכז השירות.

תגובהמשרד התחבורה

תהליך שחזור הכרטיס מופעל ע"י מרכז השרות, על .4מחשבים באמצעות בו, המנוהל המידע בסיס שמותקנים בעמדות השרות אצל המפעילים. התהליךמשרד של הארצי השרות למרכז מגיע המידע בו )המסלקה( ממפעילי התחבורה הציבורית התחבורה

שעות, בשל העובדה שבחלק72עלול להתארך עד מהמכשירים, נהגים המסיימים עבודתם בשעות הערביומיים את המכשיר והגעת נדרשים לפרוק רק בתוך הנתונים אורכת יום נוסף. במסגרת מערכות הכרטוסכך הטכנולוגיות, הדרישות שונו שנרכשות, החדשות שהשידור יגיע ישירות מהאוטובוס למאגרי המידע ללא

פריקת נהג ובכך תיפתר הבעיה. יצויין כי לבעלי חופשי חודשי וחופשי שבועי, אם נמצא כי החוזה קיים במרכז השרות הארצי ניתן לשחזר את

עברו בטרם גם כמות72הכרטיס כי יצויין שעות.

-184-

שחזורי היתרות בכרטיסי הרב קו בשנתיים האחרונות אלף שחזורים.630הינה כ-

ליקוי

את.5 לתקף חובתם כי יודעים שאינם רב-קו מחזיקי יש כרטיסם אף בנסיעה שאינה מחייבת תשלום, למשל נסיעה)"קנס"( מוגדל תעריף לשלם עלולים והם חודשי במינוי

בשל כך.

תגובהמשרד התחבורה

– פורסמה .5 ניתן לתקף בדלת אחורית בקווים בהם הנחיה ברורה בכל דפי הפרסום והחוברות שהופצו.

כן, מערכת הכריזה בשירות העירוני מציינת אף כמו היא את חובת התיקוף. על אף האמור, המשרד יוסיף

את המידע האמור גם לאתר האינטרנט.

ליקוי

בהן.6 שיש )מערכות פתוחות במערכות השימוש הרחבת תיקוף רב-קו שלא בסמיכות לנהג וללא התערבותו( מחייבתכדי להבטיח את תיקוף מנגנוני אכיפה מתאימים הפעלת מספרי על הדיווחים שלמות ואת כנדרש הכרטיסים

הנוסעים.

תגובהמשרד התחבורה

בכלל .6 מקיפה בקרה לבצע מנת על פועל המשרד המקרים, ובפרט במקרים המתוארים.

ליקוי

-185-

נסיעותיהם.7 אנשי כוחות הביטחון אינם נדרשים לתקף את בתח"ץ, ולפיכך אין מידע על היקפן.

ועם הביטחון משרד עם לפעול התחבורה משרד על בהקדם לקבוע כדי הסוהר, בתי ושירות ישראל משטרת כללים לתיקוף נסיעותיהם של אנשי כוחות הביטחון בתח"ץ ולאסוף מידע על היקפן, בכפוף למגבלות אבטחת המידע

ולמגבלות נדרשות אחרות.

תגובהמשרד התחבורה

מול.7 ארוכה תקופה מזה פועל התחבורה משרד משרד הביטחון במטרה לחייב את החיילים לתקף אתמשרד החוגר(. )באמצעות שלהם קו הרב כרטיס משיקולים ההנחיה את יישם לא כה עד הביטחון

השמורים עמו. בתקווה כי הנושא ייפתר בהקדם.

ליקוי

יכול לאפשר.8 ידי אנשי כוחות הביטחון תיקוף הנסיעות על התחשבנות מלאה עם מפעילי התח"ץ ומשרד התחבורה על פי היקף הנסיעות בפועל. מידע מלא על מספרי הנוסעיםולוחות שירות קווי בתכנון התח"ץ למפעילי לסייע עשוי

זמנים, והסדרת התשלומים להם.

תגובהמשרד התחבורה

המשרד נמצא בדיונים מתמשכים מול משרד הביטחון .8 במטרה למצוא דרך לאפשר תיקוף של אנשי כוחות

הביטחון בתחבורה הציבורית.

תגובהמשרד הבטחון

-186-

מתקיימת עבודת מטה בין גורמי משרד הבטחון ואמו"ן.7,8 לבין משרד התחבורה ומשרד האוצר, הבאה לידי ביטוי בתעבורה דו צדדית של גירסאות טיוטה להתקשרות,

שמטרתן להגיע לנוסח מוסכם.על המשפיעים משתנים שני ישנם הדברים ברקע

נסיעת1ההחלטות: להסדיר הפועלת חוק הצעת . .2חיילי צה"ל גם על בגדים אזרחיים וכן בסופי שבוע.

לרכוש המאפשרת הציבורית התחבורה רפורמת בתוך שונים ובקווים תחבורה בכלי נסיעה כרטיס

דקות של נסיעה בודדת. לכך יש להוסיף גם90מכסת את העובדה שתעריפי התחבורה הציבורית לצה"ל, הןהתייקרו, למעהב"ט המצטברים והן הפרט ברמת צה"ל של ההדרכה בסיסי מרבית העברת בעקבות וההסדרה אמורים ומתן ממרכז הארץ לנגב. המשא

. 2017להסתיים ברבעון ד'

ליקוי

בשנת .9 התקשר התחבורה הדואר2010משרד בנק עם בדרך של פטור ממכרז לתקופה של שלוש שנים לביצוע

מיליון ש"ח. ההתקשרות הוארכה10פיילוט בהיקף של עד פעמים מספר במהלך השנים, בדרך של פטור ממכרז, זאתולמרות ועלויותיו, הפרויקט של מעמיקה בדיקה בלא

סוף עד פומבי למכרז לצאת החשכ"ל .2015הנחיית לשנתיים. היקף2016ההתקשרות הוארכה שוב בסוף שנת

מיליון ש"ח. 60ההתקשרות הכולל הגיע לכ- על משרד התחבורה להפיק לקחים מתהליך ההתקשרותהתארגנות ולבחון הדואר בבנק השירות מרכז להפעלת לתחבורה משולב כרטוס למערך כוללת אסטרטגית הציבורית, הפעלת מערכות דומות למערכות הכרטוס בעולםתום ייעשו לפני ראוי שכל אלה בין-לאומי. מכרז ופרסום תקופת הפטור ממכרז שניתן בהתקשרות הנוכחית עם בנק

הדואר.

תגובהמשרד התחבורה

-187-

ההתקשרות עם בנק הדואר נחשבת ארוכת טווח בשל .9 אופייה. הנימוקים לכך הועלו בפני ועדת הפטור בחשבהכללי ונמצאו הגיוניים ומוצדקים, ולכן הוארך הפטור.

כוללת אסטרטגית תכנית להכנת פועל המשרד למערכת כרטוס עתידית בתחבורה הציבורית עוד טרם

תום תקופת הפטור.

ליקוי

אין אתר גיבוי למערך כרטיסי רב-קו אלא רק לנתונים, דבר.10ובהכנסות לנוסעים בשירות לפגיעה הסכנה את שמגביר

בעקבות תקיפה או תקלה במרכז השירות. על משרד התחבורה לפעול בדחיפות להשלמת מערך הגיבוי

של מרכז השירות.

תגובהמשרד התחבורה

שיחזור .10 לצורך וקלטות לדיסקים שוטף גיבוי קיים למקרה של תקלה טכנית, וקיימת האפשרות להוצאת קלטות גיבוי אל מחוץ לבנק הדואר על מנת לא לאבדבמגעים מצוי המשרד אסון. במקרה הנתונים את מתקדמים להקמת אתר חיצוני לגיבוי למקרה אסון )

DRPשיבוצע קצר, זמן בתוך המערכת לשחזור ) בחודשים הקרובים.

ליקוי

ושל. 11 ייזום של חקיקה ראשית על משרד התחבורה לבחון מפעילי של האכיפה סמכויות להסדרת משנה חקיקת התח"ץ על הנוסעים. כמו כן על המשרד לפעול להגברתגם כרטיס הרב-קו חובתם לתקף את על הנוסעים יידוע

כאשר אין חובת תשלום בעד הנסיעה.

תגובהמשרד התחבורה

-188-

לתיקון .11 פועלת ציבורית לתחבורה הארצית הרשות התקנה האמורה, כך שעקרונות האכיפה יהיו אחידים.והתקנה מצויה כעת ניסוח התקנה הושלם במשרד,

במשרד המשפטים.

ליקוי

על משרד התחבורה לבחון את האפשרות לקבוע שיעורים. 12 שונים של תעריף מוגדל )המשולם כ"קנס"(, וכן עליו לשקולנסיעה ובין בעדה שילם לא שהנוסע נסיעה בין הבחנה

ששולם בעדה, אך הכרטיס לא תוקף.

תגובהמשרד התחבורה

חוק. 12 הצעת במסגרת גם הנושא, את בוחן המשרד ישנם הסכמים זה. לממשלה פרטית שהוצעה בעניין השונים, הציבורית התחבורה מפעילי מול חתומים המשרד בכך. מה של דבר אינו כאמור ושינוי והמפעילים מפרסמים את הצורך בתיקוף הכרטיס גם

כאשר אין חובת תשלום בעד הנסיעה.

-189-

פיקוח ובקרה על פעילותן של חברותתשתית בתחום התחבורה היבשתית

הגופים המבוקרים: משרד התחבורה, אגף החשב הכללי – משרד האוצר, רשות החברות הממשלתיות, נתיבי ישראל,

רכבת ישראל, משרד הבינוי והשיכון

ליקוי

עקב2015בנובמבר .1 גלויה בחקירה המשטרה פתחה חשדות לשחיתות ולמעשים פליליים בנת"י )להלן - פרשתליועץ המשנה בין שנערכו והתכתבויות בדיונים נת"י(. המשפטי לממשלה, החשבת הכללית במשרד האוצר דאז,גורמי – )להלן התחבורה ממשרד ונציגים הרשות מנהל הממשלה( הועלו בעיות עקרוניות רבות הנוגעות לתפקודן של חברות התשתית ולבקרה עליהן. בעקבות זאת אישרה

יש להקים צוות2016הממשלה באוגוסט ולפיה החלטה רשות אגף התקציבים, החשכ"ל, לאגף משותף ממשלתי על הבקרה לשיפור שיפעל התחבורה ומשרד החברות חברות התשתית ובכלל זה תיאום בין גורמי הבקרה השונים.

עד מועד סיום הביקורת לא הוקם צוות כאמור.

תגובהרשות החברות הממשלתיות

שנת .1 במהלך ערכה מקיפה2016הרשות עבודה הממשלתיות התחבורה חברות פעילות לסקירת בחודש הוגשה זו עבודה עליהן. הבקרה ותהליכי

כרקע2017פברואר הרלוונטיים הממשלה לנציגי הרשות האמור בהחלטת הממשלה. הצוות לעבודת הקמת לקידום הרלוונטיים המדינה לגורמי תפנה

הצוות האמור.

ליקוי

-190-

מהביקורת עולה כי גורמי הממשלה ידעו במשך זמן רב על.2 אי-קיום פיקוח ובקרה נאותים על פעילות חברות התשתיתפגיעה בהם האפשריים, הגדולים לסיכונים מודעים והיו המועברים בתקציבים ראוי לא ושימוש המידות בטוהר מהמדינה לחברות, אולם לא פעלו מספיק כדי לשפר את מנגנוני הפיקוח והבקרה עליהן. פרשת נת"י משקפת ביתר שאת את החסרונות במודל הקיים של הבקרה על חברות התשתית, הן הפנימית והן החיצונית, ובעיקר בנוגע למקומם ולתפקודם של "שומרי הסף" בחברות, שאמורים לשמור על

המינהל התקין.והן הפנימיים הן - הבקרה תהליכי את לשפר הצורך מציאת מחייב התשתית חברות פעילות על - החיצוניים ככל מלא כיסוי שיבטיחו ומתואמים יעילים בקרה מנגנוני הניתן למגוון הסיכונים הקיימים בפעילות החברות. לשם כך יש משנה חשיבות שמשרד התחבורה, משרד האוצר ורשותלגורמי המשותף הצוות את בהקדם יקימו החברות הממשלה העוסקים בבקרה על חברות התשתית, בהתאם

.2016להחלטת הממשלה מאוגוסט

תגובהרשות החברות הממשלתיות

את .2 שיבחן משרדי בין צוות להקמת תפעל הרשות מנגנוני הבקרה הקיימים תוך בחינת הצעות לשיפורם.

ליקוי

בבדיקת הדירקטוריונים של חברות התשתית נמצא כי בשנים.3 חלק מהם פעלו באיוש חלקי, ולעתים מספר2016-2014

הדירקטורים היה אף קטן מהמספר המזערי של דירקטוריםובחלק מהדירקטוריונים לא שנקבע לדירקטוריון החברה, מונה יו"ר קבוע במשך תקופה ממושכת. מההתכתבויות ביןמבקר משרד של קודם ביקורת ומדוח הממשלה גורמי חלק כי עולה איילון נתיבי חברת על המדינה מהדירקטוריונים לא קיימו דיונים מעמיקים בנוגע לפעולות הליבה של החברות, וכי היה תיאום רופף בינם לבין מערך הבקרה בחברות. מצבים אלה עלולים לפגום בתפקודו של

הדירקטוריון כגורם מפקח יעיל ואפקטיבי.

-191-

בחברות הדירקטוריון של המרכזי תפקידו לנוכח דירקטורים יפעלו למינוי מן הראוי שהשרים הממשלתיות, באופן סדיר כדי למצות את המיטב מפוטנציאל התרומה שלהחברות, תפקוד את לשפר כדי היתר בין הדירקטוריון, להבטיח פיקוח נאות על פעילותן ולמנוע פגיעה באינטרסידונו במרכיבים הציבורי. כן עליהם לוודא שהדירקטוריונים המהותיים של פעילות החברות, ושכל המידע הדרוש לקיום

דיונים אפקטיביים יהיה גלוי לפניהם.

תגובהרשות החברות הממשלתיות

תהליכים.3 מספר האחרונות בשנים מובילה הרשות של הדירקטוריונים תפקוד איכות שיפור שמטרתם לשיפור להוביל שיוכלו כך הממשלתיות, החברות החברות וביצועיהן ולשיפור התוצאות הכספיות שלהן בסביבה עסקית מורכבת, דינמית ומאתגרת. במסגרת

בדוח, החלה הרשות לבחון89זאת, כאמור בפסקה בחברות הדירקטוריון אפקטיביות לבדיקת מודל "נבחרת מהלך לקידום בנוסף הממשלתיות באיכות משמעותי לשיפור שהוביל הדירקטורים"

הדירקטוריונים של החברות הממשלתיות.החברות של דירקטוריונים כי היא הרשות עמדת הממשלתיות אכן אמורים לעסוק בעיקר ולא בתפל,וכי דיון, לכל היום ואת סדר דיוניהם כך את לתכנן נדרש שיפור בתחום זה. בכדי שזה יבוצע - יש צורךבהובלת מיומנים אשר ראש ויושבי בדירקטורים מורכבים וניהוליים אסטרטגיים תהליכים בדירקטוריונים, מה שמדגיש את חשיבות בחירת חברי דירקטוריון על פי קריטריונים מקצועיים, והקפדה עלנכון בנוי יהיה שהדירקטוריון ככל בדירקטוריון. גיוון ונתון ללחצים - יותר ומקצועי יותר, ויהיה בלתי תלוי המהותיים בדברים ולעסוק זו הערה לקיים יוכל מתחבר זה גם - הדרוש הידע בנושא לחברות. דירקטורים שיש ככל - הדירקטורים למקצועיות מקצועיותם מתוקף ואף, תפקידם, את שמבינים זו של המבקר - הערה חומרים לבקש אילו יודעים

-192-

בשטח לראות ניתן היום כבר להתקיים. יכולה דירקטוריונים שמונו בהם דירקטורים מקצועיים - שינוי משמעותי ביכולתם המקצועית, לרבות דיונים מעמיקים

ותהליכי קבלת מידע איכותיים. בנוסף, חוזר הרשות בנושא "הנחיות רשות החברותפרויקטי על ובקרה לפיקוח בנוגע הממשלתיות התחבורה חברות ידי על המבוצעים תחבורה הממשלתיות", מציב סט חדש של כללים שצפוי לשפרבין הקשר את לשפר הדירקטוריון, פעילות את הבקרות הפנימיות בארגון לאלה החיצוניות ולמקד את- החברות של הליבה בנושאי הדירקטוריון עבודת

תכנון וביצוע של פרויקטי תשתית.

ליקוי

חלק מהחברות פעלו תקופה ארוכה בלי שמינו בעלי משרה.4יועץ - סף" כ"שומרי גם הנחשבים לתפקידים קבועים משפטי ומבקר פנימי, ובמקרים רבים הסתמכו החברות על בעלי משרה חיצוניים. ליקויים אלה פוגעים בצורה מהותית בפיקוח ובבקרה הפנימית בחברות ומעלים חשש לתקינות

התפקוד של החברות עצמן. התחבורה ומשרד האוצר משרד החברות, שרשות ראוי חשובים תפקידים להגדיר הפרקליטות הצעת את ישקלו ואף חוץ, למיקור יוצאו שלא ליבה" כ"תפקידי מסוימים לשקול לקבוע תנאי סף מינימליים למילוי תפקידים אלה. נוסף על כך, עליהם ועל היועץ המשפטי לממשלה להשליםכפיפותם הסף", "שומרי של מינוים בשאלת הדיון את

והבטחת תפקודם המקצועי.

תגובהרשות החברות הממשלתיות

בנושא "היועץ המשפטי2013בחוזר הרשות משנת .4 מדיניות עוגנה במפורש הפנימי בחברה ממשלתית", הרשות ולפיה על כל חברה ממשלתית שרמת סיווגה

ומעלה להעסיק יועץ משפטי פנימי ולא תסתפק7היא בלבד. חיצוני גורם מטעם משפטי יעוץ בקבלת

-193-

בהתאם לחוזר האמור, גם בחברות ממשלתיות בסיווג נמוך יותר מומלץ כי, ככל הניתן, יועסק יועץ משפטי פנימי בחברה, אלא אם כן, החליט דירקטוריון החברהעיסוקה, ואופי כי, בשל היקף העסקים של החברה ישנם טעמים מספקים לכך שהייעוץ המשפטי לחברה

יינתן על ידי גורם חיצוני בלבד.

ליקוי

על פי המודל הקיים בחברות הממשלתיות, "שומרי הסף".5גורמי נת"י, פרשת בעקבות החברה. להנהלת כפופים לדיון העלו בחברות הבקרה על המופקדים הממשלה מהחברות בחלק הסף" "שומרי של בתפקודם כשלים ובמסגרת הדיון הועלתה שאלת כפיפותם של "שומרי הסף". אולם עד מועד סיום הביקורת הדיון בשאלה זו לא מוצה, בין היתר מאחר שכאמור הצוות המשותף לגורמי הממשלה לא

הוקם.

תגובהרשות החברות הממשלתיות

הרשות תפנה לגורמי המדינה לקידום הקמת הצוות.5 הבין משרדי. ואולם, לעמדת הרשות, על הצוות לדוןשאלה הסף, שומרי כפיפות בשאלת דווקא לאו שכאמור, בשלב זה לא הוצגה כל תשתית לבחינתה,הכוללים הנדרשים וההסדרים בבקרות בצורך אלא

לשיפור בבקרות על חברות התחבורה.

ליקוי

הביקורת העלתה כי בעבר עלו ליקויים רבים בנוגע לדרכי.6 עבודתן של ועדות המכרזים וועדות החריגים במרבית חברותהתקשרויות ספקים, של בחירה בהליכי בעיקר התשתית, לנוהלי ובניגוד ותקנותיו המכרזים חובת לחוק בניגוד בקרות והיעדר עניינים מניגודי עצמן, התעלמות החברות הוועדות. עבודת על חיצוניות( והן פנימיות )הן נדרשות בפרשת נת"י מנגנון "שומרי הסף" בחברה לא סייע למעשה

-194-

שאפשרו עבודה שיטות של אמת בזמן לסיכול הוא אף לכאורה בחירת ספקים מקורבים בתמורה לתשלום שוחדעל מצביעים אלה כל הציבור. מכספי בחברה לבכירים ובהם - התאגידי הממשל מנגנוני של בפעילותם כשלים המכרזים ניהול על ובבקרה בפיקוח - הסף" "שומרי משרד של הבקרה מנגנוני שגם לציין יש וההתקשרויות.

התחבורה ומשרד האוצר לא נתנו פתרון מספק לעניין זה. על הגורמים האחראים להתנהלות חברות התשתית לתתוההתקשרויות המכרזים בתחום שהועלו לכשלים דעתם ולמיגורן של תופעות שנחשפו ואשר בחברות הממשלתיות פוגעות קשות במינהל התקין, בעקרון השוויון ובאמון הציבור בהתנהלות החברות והממשלה בכלל. כמו כן, עליהם לפעול- הן כדי להגביר את האפקטיביות של הבקרות בחברות גורמי על החיצוניות. הבקרות והן הפנימיות הבקרות ובתיאום פעולה בשיתוף בנושא הממשלה השונים לפעול מירבי, ולבחון לעומק, אך בתקופת זמן קצרה, את ההצעותהעיקריים הנושאים אחד זהו כן על שהועלו. השונות הממשלה לגורמי המשותף הצוות של לפתחו העומדים

לכשיקום.

תגובהרשות החברות הממשלתיות

החברות .6 רשות "הנחיות בנושא הרשות חוזר פרויקטי על ובקרה לפיקוח בנוגע הממשלתיות התחבורה חברות ידי על המבוצעים תחבורה בהם שיש כללים של סט חדש מציב הממשלתיות" לשפר את הבקרות בנושא זה. חוזר זה יפורסם כחוזר

2012סופי בהקדם. בנוסף, הרשות ערכה מאז שנת מ- לפי סעיף 5למעלה מיוחדות ביקורות לחוק45

התשל"ה- הממשלתיות, רכש1975החברות בנושא לצורך הועברו לחברות והתקשרויות. ממצאים אלה מסקנות יישום אחר עוקבת הרשות בהן. טיפול הדוחות וכן תבצע ביקורות בנושאים אלה מעת לעת

בהתאם לצורך ולנסיבות.

ליקוי

-195-

רבות על הסכמי פשרה.7 חברות התשתית חותמות פעמים בסכומים גבוהים עם הספקים שלהן, בעיקר עם קבלנים,האוצר משרדי התשלום. גובה על דעות חילוקי עקב לניהול ורשות החברות לא קבעו תהליך סדור והתחבורה בקרה מקיימים ואינם התשתית חברות ידי על פשרות

מספקת בסוגיה זו. נוכח הסכמי פשרה רבים, בחלקם בהיקפים גדולים, שחתמווהרגישות של הנושא מבחינת חברות תשתית עם קבלנים מינהל תקין בחברות, על משרדי האוצר והתחבורה ורשות החברות לגבש נהלים על בסיס החלטת הממשלה מאוגוסט

2016.

תגובהרשות החברות הממשלתיות

את .7 שיבחן משרדי בין הצוות לקמת תפעל הרשות מנגנוני הבקרה הקיימים תוך בחינת הצעות לשיפורם.

תגובהמשרד התחבורה

החלטת הממשלה מסדירה את העקרונות למעורבות .7 המדינה בתשלומי פשרות וקובעת שהסכם פשרה של

מלש"ח הינו בסמכות החברה. יש לנקוט משנה30עד זהירות בטרם פוגעים באחריות התאגידית של חברותוהליכים מוסדרים ועדות מכרזים התשתית המקיימות אי סדרים על פי חוק. הדרך הנכונה להתמודד עם מצד הממשלה, אלא חיצונית בתוספת בקרה אינה וחיזוק בחיזוק הבקרות והמנגנונים הפנימיים בחברה

שומרי הסף.

ליקוי

-196-

מהביקורת עולה כי אף על פי שחברות התשתית פעילות זה.8הממומנים תחבורתיים פרויקטים בהקמת שנים עשרות או ממשלתיות חברות של )בתצורה המדינה מתקציב

שנת עד אחרות(, במשרד2014בתצורות נעשתה לא הפיקוח תהליכי לגבי ומסודרת כוללת חשיבה התחבורה של והביצוע התכנון תהליכי ועל תפקודן על והבקרה הפרויקטים שהן מקימות. בכלל זה לא נקבעו נהלים וכלי בקרה מספקים ולא גובשו שיטות עבודה שיתמכו בתהליכי עבודה תקינים ויעילים בחברות ובשקיפות של פעילותן כלפי

בשנת המדינה. מטעם המוסמכים החל2014הגורמים משרד התחבורה לגבש נהלים בנושא ולקבוע שיטות עבודה חדשות מול חברות התשתית. במועד סיום הביקורת חלקהיו מהנושאים בחלק גיבוש, של בתהליך היו מהנהלים חסרים נהלים, וכלי הבקרה ושיטות העבודה החדשות עדיין

לא הוטמעו באופן מלא.

תגובהמשרד התחבורה

החלו לגבש במנהל תשתיות את2014החל משנת .8 חלה וכי הבקרה פעילות של המשמעותי הבסיס

יצאו טיוטות2015התקדמות רבה בנושא זה. בשנת לנוהל בקרה כללי וכן לדוחות בקרה שונים, נהלים שמסדיר את כל הסוגיה. לאחר מכן פורסמו הנהליםוברורות. מוגדרות שיטות העבודה ומאז סופי באופן הבקרה ואפקטיביות בנתונים השליטה שרמת יצוין

מערכות באמצעות בקרה של רמה עד BIהגיעו מהמתקדמות ביותר בשרות הציבורי.

ליקוי

עדיף.9 האם בשאלה דנו התשתיות ומינהל החשכ"ל אגף ביצוע ובקרת על בקרת - הבקרה סוגי שני את לאחד ותשלומים - או לפצל אותן בין שני סוגי חברות בקרה. דיונים

אלה לא תועדו בפרוטוקולים.

ליקוי

-197-

בשנים האחרונות מועסקים במינהל התשתיות שני מהנדסים.10של התשלום דרישות באישור בעיקר שעוסקים בלבד, חברות התשתית ואינם מעורבים מספיק בקבלת ההחלטותניהולם. הדבר ולבקרה על בכל הנוגע לאישור פרויקטים באחד התחבורה משרד של ובבקרה במקצועיות פוגם מתפקידי הליבה המרכזיים שלו וגורם להסתמכות רבה על

חברות בקרה חיצוניות. התשתיות מינהל את לאייש לדאוג התחבורה משרד על שיוכל רלוונטי, הנדסי ידע בעל ומיומן מקצועי בצוות גם ובכך בפני המינהל, הניצבים עם האתגרים להתמודד תלותו את ויפחית של המשרד הליבה פעילות את ישמר נוסף על כך עליו להשלים את תהליכי בחברות הבקרה. הגיבוש וההטמעה של הנהלים וכלי הבקרה שלו בכל הנוגע לעבודתו עם חברות התשתית. עליו לנהוג באחריות שלטונית ולבצע עבודת מטה כדי לאפיין את הכשלים הרבים בניהול הפרויקטים, המתבטאים בחריגות מתקציב, בעיכובים ניכרים

בלוחות הזמנים ובליקויים באיכות הפרויקטים.

תגובהמשרד התחבורה

צעדים ראשונים בנושא זה כבר נעשו, באמצעות שינוי .10 ארגוני וחיבור אגף תכנון למינהל תשתיות. עם זאת, על מנת להביא לאפקטיביות רבה יותר נדרשים תקניםמנת על התכנון, באגף בעיקר למהנדסים, נוספים לאפשר למשרד לקבל החלטות מקצועיות ומבוססותבמשרד תשתיות מנהל נמצא אלה בימים יותר. גם כולל אשר ארגוני, שינוי של בעיצומו התחבורה

בקשה לתוספת כוח אדם הנדסית משמעותית.

ליקוי

לא הגדיר משרד התחבורה את הצורך ללוות2015עד שנת .11חברות ידי על שנעשו הפרויקטים תכנון תהליכי את הפרויקטים, אפיון את כוללים אלה תהליכים התשתית. אישור שונות, חלופות בדיקת תוך עבורם תכניות הכנת

-198-

התכניות במוסדות התכנון ובניית תכניות מפורטות לביצוע. חברות בקרת העל לא היו מעורבות כלל בתהליכי התכנוןהתכנון, בסיום שלבי רק עבודתן עצמם, אלא החלו את וביצעו רק בדיקה בדיעבד של תוצרי התכנון. האגף לתכנון תחבורתי במשרד התחבורה ליווה את התהליך באופן חלקי בלבד, ובעיקר נתן מענה לצרכים שהעלו חברות התשתיתהחליט עליהם הצעדים התכנון. במוסדות הדיונים בשלב משרד התחבורה עדיין לא מיושמים במלואם ואינם מקיפים את כל תהליכי התכנון. תהליכי תכנון לקויים פוגעים בקידוםהתשתית חברות את לחשוף גם ועלולים הפרויקטים לתביעות מצד קבלני הביצוע, דבר שעלול בסופו של דברתקציבים התשתית לחברות להעביר המדינה את לחייב

נוספים לצורך תשלומים בגין התביעות. על המשרד להגביר את מעורבותו לאורך תהליכי התכנון,והכנת הפרויקטים אפיון של מוקדמים בשלבים ובייחוד

התכניות, שבהם מגובשות חלופות התכנון שיקודמו.

תגובהמשרד התחבורה

בכל .11 תכנון תחבורתי במשרד התחבורה מעורב אגף התוכניות המתגבשות, באופן שבו אין תכנית של חברת

תשתית שאינה דורשת אישור של המפע"תים.

ליקוי

למרות פעילות חברות הבקרה, קיימים כשלים רבים בניהול.12 הפרויקטים שמתבטאים בסופו של דבר בחריגות מהתקציב,באיכות ובליקויים הזמנים בלוחות ניכרים בעיכובים הזמנים, בלוח עיכוב מסתמן כאשר לעתים הפרויקטים. נאלצות החברות לבצע שינויים משמעותיים בתכנון המקורי, על מנת לעמוד בלוחות הזמנים. שינויים אלה עלולים לגבות

מחיר במונחי תקציב.

תגובהמשרד התחבורה

-199-

המשרד סובר כי מדובר באמירה כללית שאינה מגובה .12 כלל בנתונים. משרד התחבורה מבצע מאות פרויקטי)החברות הביצוע זרועות באמצעות תשתית

כ- של בסך מצטבר מיליארד שח,50הממשלתיות( ומתוכם יש צפי לחריגה )מצטברת, בסך הפרויקטים,

בכ- תתממש( בטוח כלומר100שלא ש"ח, מיליון ב- )0.002%מדובר הפרויקטים מסך עשיריות2

האחוז(.

ליקוי

אף שעל פי נוהלי משרד התחבורה, תהליכי הבקרה אמורים.13בפועל הפרויקטים, של הביצוע איכות בשיפור גם לסייע הנחיות של משרד התחבורה לחברות הבקרה שמות אתעמידה אחר מעקב על הפרויקטים ביצוע בשלב הדגש חברות ידי )על הפרויקטים של הזמנים ובלוח בתקציב חברות ידי )על תשלום דרישות בדיקת ועל העל( בקרת בנושא ממשי תוכן חסרות אך ותשלומים(, ביצוע בקרת הבקרה על איכות הפרויקטים. בעקבות זאת, גם בדוחותשל הנושא העל בקרת מחברות חלק שמגישות הבקרה איכות הפרויקטים תופס מקום מצומצם יחסית או שכלל אינו מטופל, וקיים חוסר אחידות בבקרות שמבצעות חברות אלו. לאיכות הביצוע של הפרויקטים השפעה ישירה על בטיחותלפגיעה לגרום עלולים בביצוע וכשלים המשתמשים,

במשתמשים.

תגובהמשרד התחבורה

איכות הפרויקט מוגדרת לפי התאמת הביצוע לתכנון. .13 למעשה כל פרויקט נבחן ביחס לתכנון המקורי וככל שישנן אי התאמות – הפרויקט לא הסתיים, ועל הקבלןואי ההתאמות. בכל הפרויקטים לתקן את הליקויים

רמות של בקרת איכות –3הגדולים למעשה מופעלות פנימית של הקבלן, חיצונית של החברה הממשלתית, ובנוסף בקרה מזדמנת של חברות הבקרה של משרדלכן, בפרויקטים. מקיימים שהם בסיורים התחבורה

-200-

למעשה, רמת האיכות של הביצוע הינה ברמה גבוהה. יצוין כי נוהל האיכות שפורסם מתייחס גם לנקודה זונהלים פי על לעבוד התשתית חברות את ומחייב מסודרים בכל הקשור לפיקוח עליהן במהלך הביצוע,בטיחות הביצוע(, בקרת )טיב איכות בקרת/הבטחת ולאחר הביצוע בגמר בטיחות מבדקי הביצוע, בזמן מסירת הפרויקט וניהול ואישור הוראות שינוי, לרבות

שינויי תכנון במהלך הביצוע ועוד.

ליקוי

במהלך השנים התגלו ליקויים חמורים בהתנהלות הכספית.14 של חלק מחברות התשתית ובתהליכי ההתחשבנות בינן לבין

לא נעשתה במשרד בחינה2013משרד התחבורה. עד שנת של תהליכי אישור התשלומים לחברות התשתית, והוא לאלחברות התשתית, לחברות ומתודולוגיות נהלים קבע בתוך המשרד השונות ולמחלקות מעסיק, שהוא הבקרה משרד חשבות הללו. התשלומים באישור העוסקות התחבורה החלה להוביל שינויים בתהליכי עבודה אלה, אך רובם טרם הוטמעו. כתוצאה מכך, כל חברת תשתית מגישה

את החשבונות באופן שונה וברמת פירוט שונה.

תגובהמשרד התחבורה

התפיסה .14 לשינוי מהלכים מוביל התחבורה משרד במשרד לגבי אופן בקרת החשבונות המשותף לאגףהבקרות. על והפיקוח תשתיות, ולמנהל החשבות לבקרת החדש במכרז הוטמע כבר זה נושא וכן תשתיות ולמנהל לחשבות המשותף החשבונות, וצפוי להסתיים בחודשים אלו בימים בנוהל שמגובש

הקרובים. אינטגרלי חלק החשבונות בבקרת רואה החשבות ומהותי של עבודתה ועל כן מטפחת את הכלי של נוהל בקרת החשבונות אשר יגביר וייעל את יכולות הבקרהלאגף תקן נוסף כן, כמו המשרד. של והפיקוח

-201-

החשבות, שליבת עבודתו היא פיקוח על חברות בקרתהחשבונות.

ליקוי

לחלק מחברות הבקרה אין גישה ישירה למערכות המידע.15 הממוחשבות של חברות התשתית, ועקב כך אין הן יכולותתלויות בחברת בדיקות שונות, אלא לבצע באופן עצמאי התשתית מבחינת רמת הפירוט של החומרים שהיא מגישה

להן.

תגובהמשרד התחבורה

למתן .15 התשתית חברות מול פועל התחבורה משרד חברות אצל קימות אינן ואלו במידה הרשאות,

הבקרה.

ליקוי

בחלק מחברות התשתית תהליך הגשת החשבונות לבדיקת.16במלואו ממוחשב אינו והתשלומים הביצוע בקרת חברות של היעדרה בנתונים. ידניים שינויים ביצוע מאפשר ואף מערכת ממוחשבת לתהליך אישור החשבונות במלואו - החלסופי לאישור ועד הקבלן ידי על תשלום דרישת מהגשת במשרד התחבורה - מקשה על שרשרת הגורמים המאשרים את החשבון לראות את פרטיו המלאים של כל חשבון ואת ההיסטוריה של החשבונות הקודמים שהוגשו באותו פרויקט.לבחון התחבורה למשרד ממליץ המדינה מבקר משרד הגשת תהליכי של ורציף מלא למחשוב אפשרויות

החשבונות, בדיקתם ואישורם.

תגובהמשרד התחבורה

-202-

משרד התחבורה בוחן בימים אלה את נושא המחשוב .16 המלא והרציף של תהליכי הגשת החשבונות, בדיקתם

ואישורם.

ליקוי

התגלה כי בשנים 2016בינואר .17 הגישה נת"י2015-2012 דרישות תשלום כפולות בסך של 840למשרד התחבורה

לא ומנגד שביצעה, בפרויקטים עבודות בגין ש"ח מיליון הגישה דרישות תשלום אחרות באותם פרויקטים, בסך של

מיליון ש"ח. דרישות התשלום שהוגשו אושרו על ידי כל820 גורמי הבקרה הרלוונטיים - בנת"י, בחברת הבקרה ובמשרדוהישנותם במשך התחבורה. התרחשותם של מקרים אלה תורפה ונקודות כשלים קיימים כי מעידות שנים כשלוש בתהליך אישור דרישות התשלום, הן בתהליכי הבקרה בנת"י עצמה, הן בשיטות העבודה של חברת הבקרה והן בתהליכימשרד ובחשבות התשתיות במינהל והאישור הבקרה

התחבורה.

תגובהמשרד התחבורה

התחבורה .17 משרד מעמיקה. בבדיקה מצוי האירוע הפיק לקחים וחלקם כבר יושמו במכרז הבקרה החדש

וחלקם כחלק מנוהל בקרת החשבונות. סוכם עם החברה שהחשבונות יוגשו2016החל משנת

בהתאם לפורמט חדש המופק מתוך המערכת שלה.התערבות ללא מהמערכת ישירות מופקים הדוחות

ידנית בקבצי אקסל שמועברים על ידי החברה.החשבונות הגשת פורמט משינוי כתוצאה כן, כמו כאמור לעיל, השתנה גם אופן הגשת החשבונות. החל

בכל2016משנת בקשות מספר מגישה החברה חודש, כאשר הדו"ח מופק מן המערכת רק לאחרהנהוגים האישור הליכי כל את עברו שהחשבונות ידני באופן בוחנת הבקרה חברת בנוסף, בחברה.

שהתשלומים עברו את כל האישורים בחברה.

-203-

לוודא כדי שביכולתו כל עושה התחבורה משרד שמקרים כאמור לא ישנו.

ליקוי

גורמי בקרה, שבמקרים רבים.18 ריבוי של יש במצב הנוכחי ומעכבות את דרישותיהם מהוות נטל על חברות התשתית תהליכי העבודה שלהן. כמו כן הועלה כי אין מספיק תיאום בין גורמי הבקרה השונים, והדבר מתבטא, בין היתר, בקיוםונושאים שאינם מבוקרים כלל. מעגלי של בקרות כפולות פגמים בגילוי - פעם אחר פעם - נכשלו הללו הבקרה מהותיים בהתנהלות החברות ובמניעת כשלים. במצב הנוכחיהבקרה מנגנוני של התרומה לגבי שאלה סימני עולים תקין מינהל על ולשמירה הפרויקטים לקידום הקיימים מבנה על מחודשת בחשיבה צורך ועולה מידות, וטוהר

הבקרה ותכניה.

ליקוי

מנהל הפרויקט הוא הגורם שאחראי מטעם חברת התשתית.19 ללוות את הפרויקט ולרכז את העבודות בו. חברות התשתית מתקשרות לשם כך עם חברות לניהול פרויקטים. על משרדלרגישות המיוחדת דעתם ורשות החברות לתת התחבורה שנלווית להעסקת מנהלי פרויקטים בחברות: לקבוע כלליםולגבש הפרויקטים מנהלי בקרב עניינים ניגודי למניעת ולשימור עבודתם על והבקרה הפיקוח לשיפור מנגנונים

הידע הנצבר אצלם.

תגובהרשות החברות הממשלתיות

החברות. 19 רשות "הנחיות בנושא הרשות חוזר פרויקטי על ובקרה לפיקוח בנוגע הממשלתיות התחבורה חברות ידי על המבוצעים תחבורה בהם שיש כללים של סט חדש מציב הממשלתיות" לשפר את הבקרה על תחום ניגוד העניינים בחברות

-204-

סופי כחוזר להתפרסם צפוי זה חוזר התשתית. בהקדם.

-205-

משק הגפ"ם )גז בישול( - תחרותיות והיבטים בבטיחות

הגופים המבוקרים: משרד האנרגיה, רשות כבאות והצלה,משרד העבודה והרווחה, משרד האוצר.

ליקוי

הותקנו. 1 הזיקוק, בבתי גפ"ם ייצור בכושר מגבלה עקב תקנות ההסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה( )מכירת גז

)להלן - תקנות2009על ידי בתי זיקוק וספקי גז(, התש"ע-בתי מצד הגפ"ם אספקת את המסדירות ההקצבות(, מבתי רוכשים הקטנים הספקים מחסור. בחודשי הזיקוק הזיקוק בכל חודש, במשך שנים, כמות קבועה פחות או יותרואינה הישן הסדר על שומרת למעשה זו שיטה גז. של שכן ממש, של צמיחה הקטנים הגז לספקי מאפשרת

על החלק היחסי שהם זכאים לרכוש, על10%"שריון" של פי תקנות ההקצבות, אינו מאפשר להם לרכוש כמויות גז

ולצמוח. לקוחותיהם חוג את להרחיב יותר, כדיגדולות משרד על אמיתית לתחרות הגפ"ם שוק את לפתוח האנרגיה לשקול לבצע תכנית "פיילוט" לתקופה מסוימת, ובה יבוטלו הקצבות הגפ"ם במתכונתן הנוכחית לספקי גזהזיקוק בתי ינפקו במקומן חדשים. גז ולספקי קטנים לספקים אלו כמויות גפ"ם לפי הלקוחות הקיימים וכן כמותחדשים. ללקוחות גפ"ם לספק להם שתאפשר נוספת למי האנרגיה משרד יעקוב ה"פיילוט" תקופת במהלך פוגעת בספקים הגדולים ויבדוק אם התכנית הגז מסופק שייאלצו לרכוש כמות גדולה יותר של גפ"ם מיובא. כמו כן,נוצרת פגיעה ברמת השירות או יוכל המשרד לבדוק אם הבטיחות בנושא. נוסף על כך, על המשרד לשקול הגדלתלמנהל הוכיח הוא שבו בכל מקרה קטן לספק הקצבה ענייני בטיחות הגז כי התקשר עם צרכנים נוספים, או, לכל הפחות, לזרז את תיקון התקנות שנועד להקל על העברת

הקצבות מספק יוצא לספק נכנס.

-206-

תגובהמשרד האנרגיה

משרד האנרגיה פעל באופן נמרץ בשנים האחרונות. 1תאפשר אשר וסבירה עדכנית תקנות טיוטת לגבש שיפור התחרות בעניין אספקת הגפ"מ. לדעת המשרדבעיות שלל בחשבון לוקחת איננה המבקר הצעת לעומת יישומית. ואיננה והבקרה הבטיחות מתחומי הקלה הכוללת תקנות טיוטת המשרד הכין זאת משמעותית ביכולת לקבל הקצבת גפ"מ בגין לקוחות

30שעברו מספק לספק :הקטנת כמות המינימום ל טון; שינוי שיטת בדיקת מספר הלקוחות, ותוספת של

זולים ועוד.10% נוספים לחברות שיוכיחו שמחיריהן כי מדובר בשריון של יצוין, כן על החלק10%כמו

היחסי, כאשר בכל הקצבה מוסף השיריון על הכמותהחדשים לספקים מאפשרת זו, תוספת הרלוונטית. לגדול מדי חודש. כמו כן, רשאי ספק גז חדש לרכוש גז נוסף מספק גז המייבא גז, וכן לחתום על הסכם ייבוא מול חברת ל' ללא צורך בכושר אחסון נוסף. המשרדיכול ידי מבקר המדינה סבור כי הפיילוט המוצע על לא גז ספקי של הפעילות היקף להגדלת להוביל

מורשים.

ליקוי

ספקי גז, בעיקר קטנים, מתקשים מאוד להעביר לשורותיהם. 2בשל וזאת ההקצבות, בתקנות כמשמעותו גדול", "צרכן חסמי המעבר מספק גז אחד למשנהו. מנהל ענייני בטיחות הגז במשרד האנרגיה אינו מאשר הגדלת הקצבה לספק גז שהעביר לשורותיו לקוחות שהיקף צריכתם יחד אינו עולה

בנייני120על כמה )למשל, בתקנות כאמור לשנה טון מגורים(.

תגובהמשרד האנרגיה

.1ראה התייחסות המשרד לליקוי . 2

-207-

ליקוי

לפי נתוני משרד האנרגיה, מספר ספקי הגז הלא מורשים. 3ופעילותם - בעיקר וגדל במשך השנים )"חאפרים"( הולך יותר. מתוחכמת ונעשית מתרחבת - הגפ"ם מיכלי בשוק במועד סיום הביקורת היה בידי משרד האנרגיה מידע על

כ- של המכירות30פעילות שמחזור מורשים לא ספקים שלהם יחד מגיע למיליוני ש"ח בשנה.

תגובהמשרד האנרגיה

יצוין, כי לא ברור מהיכן לקוח הנתון שמשרד האנרגיה. 3 ספקים לא מורשים. יודגש,30מודע לפעילותם של כ-

כי אין בידי משרד האנרגיה כל מידע בנוגע למספר זה. כן יובהר, כי על פי הנתונים שבידי יחידת הפיקוח השוקומקומיים קטנים מספקים מורכב מורשה הבלתי בנוסף ומורשים, קטנים מילוי ממתקיני גז שקונים שבברטעה המילוי ממתקן גז שקונים לעוסקים

אשר כלפיה קיים קושי לבצע אכיפה.,הפלסטינאית נערך המשרד כי בשנה האחרונה יוער, זה בהקשר ביחד עם משטרת ישראל, המנהל האזרחי ופרקליטות"זליגת לחסימת החוקיות האפשרויות לבחינת מרכז הגפ"מ" מברטעה לישראל. אגף הפיקוח פתח בשנת

מאות תיקי חקירה כנגד עוסקים בלתי מורשים2016כ- הגישה והתביעה לבתי180בגז, אישום כתבי

הסתיימו כבר שחלקם הארץ ברחבי המשפט בהרשעות וגזרי דין. כאמור, הדיווח המתקבל הוא יעיללתיקי הוביל אשר מושכל שימוש בו ונעשה ביותר העוסקים כנגד מנהליים וצעדים הרשעות חקירה, משרד כי יוער, עוד חוקי. לא באופן זה בתחום האנרגיה כבר גיבש פורמט חדש שיאפשר לקבל את

המידע באופן אמין עוד יותר מהקיים.

ליקוי

-208-

הגפ"ם המיובא מגיע זה שנים אך ורק למתקן פריקת גפ"ם. 4בדוח הארץ. בדרום ל' למתקן58בחברה כי נמצא ב

הפריקה בחברה ל' יש מגבלות, וכי יש לדאוג לפתרון שייתן מענה לצורך במתקן פריקת גפ"ם נוסף בצפון הארץ. עד מועד סיום הביקורת טרם ניתן פתרון כאמור, דבר המקשה על אספקת גז סדירה לאזור וגורם להיקף נסיעות גדול של

על משרד האנרגיה ומשרד מיכליות גפ"ם מהדרום לצפון.פריקת במתקן לצורך מענה שייתן פתרון לקדם האוצר

גפ"ם נוסף בצפון הארץ.

תגובהמשרד האנרגיה

מוכנות משק הגפ"מ. 4 לקידום עבודות ביצוע במהלך ( לא הצליחה וועדת העורכים מטעם משרד32)תמ"א

נוסף לפריקה הפנים לקדם את האיתור של מענה וקשות, רבות הינן זה לעניין ההתנגדויות בצפון. ומשכך, טורפדה על ידי עיריית חיפה האפשרות ליבוא גפ"מ דרך נמל הקישון. המשרד בדעה כי חדירת הגז הטבעי ללקוחות תעשייתיים צפויה להפחית את התלות

של ישראל ביבוא גפ"מ.

ליקוי

לספקים. 5 מוקצה ל' בחברה הקיים האחסון נפח כל כדי נוספים אחסון שטחי לבנות צורך יש לכן, הגדולים. דורשת ל' חברה הקטנים. לספקים גם אחסון לאפשר שטחי להגדלת כתנאי ממושכת זמן לתקופת התחייבות להתחייב מתקשים חדשים או קטנים ספקים האחסון. לתקופה ארוכה ולהשקעה כספית משמעותית, היות שאינםיהיה נתח השוק העתידי שלהם. משרד יכולים לצפות מה ומשרד האוצר לא נדרשו במשך השנים לסוגיית האנרגיה

על משרד האנרגיה האחסון של ספקים קטנים בחברה ל'. ומשרד האוצר להידרש לסוגיית האחסון בחברה ל' וברשויות המקומיות ולמצוא הסדרי אחסון זמניים עד שיימצא פתרון לסוגיית האחסון בחברה ל' או עד שיחלו לפעול אתרי אחסוןויתר האנרגיה משרד על לאחסון. התמ"א מכוח חדשים

-209-

המשרדים הרלוונטיים להשלים את הכנת התמ"א מהר ככלשל התאמתם לסוגיית להידרש אלו משרדים על הניתן. לספקים בתמ"א שיאושרו האחסון מאתרי חלק לפחות

קטנים.

תגובהמשרד האנרגיה

הקטנות. 5 לחברות לאפשר מאמצים עושה המשרד להשכיר שטחי אחסון במשותף. יחד עם זאת, חשובלקדם שלא מעדיפות הקטנות החברות כי להבהיר פתרון זה בגלל עלויות האחסון, והן מעדיפות להסתמךבנוסף, הזיקוק. בבתי המיוצר הגפ"מ על ורק אך ומשכך הושלם, טרם המתקנים של התכנוני ההליך משרד האנרגיה טרם נדרש לגבש את תנאי האחסוןההליך שיושלם לאחר שיאושרו. האחסון באתרי התכנוני, ניתן יהיה לפרסם מכרז ובו התנאים הנדרשים

ב' סעיף כי יוער, עוד המתקן. להחלטת3מבעלי , שעניינה קידום התחרות במשק1852ממשלה מספר

יכללו כי אתרי האחסון קובע הגפ"מ למגזר הביתי, יכולת אחסון עבור חברות הגז הקטנות.

ליקוי

מוגבלים. 6 הם אך גפ"ם, לאחסון נוספים שטחים קיימים חדשים. אחסון שטחי לאתר מתקשים ספקים במקום. הרשויות המקומיות אינן ששות להשכיר שטחי אחסון בתחומן

בשל חשש מאירועי גז.

ליקוי

שוקד משרד האנרגיה על הכנת תכנית מתאר2011משנת . 7 ארצית לאתרי גפ"ם )להלן - התמ"א לאחסון או התמ"א(. לאחר אישור התמ"א יידרש משרד האנרגיה לפרסם מכרז לבנייה והפעלה של שטחי אחסון באתרים שיאושרו )להלן -תנאי את גיבש לא עדיין האנרגיה משרד אחסון(. אתרי

האחסון שיידרשו באתרי האחסון.

-210-

ליקוי

חלק מספקי הגז מתקשים לאתר מגרשים לחניית מיכליות. 8שירות שקיבל גז לספק מאפשרת התמ"א ריקות. גפ"ם באחד מאתרי האחסון להחנות מיכלית גפ"ם ריקה באותו אתר, אך היא אינה מתייחסת לחניית מיכלית ריקה של ספק שלא קיבל שירות כאמור, וממילא אינה מתייחסת לחניה של

מיכליות של ספקים כאמור שיתווספו בעתיד.

תגובהמשרד האנרגיה

.5ראה התייחסות המשרד לליקוי . 6-8

ליקוי

פירוק ופינוי ציוד הגז של הספק היוצא: לעתים הספק היוצא. 9 אינו מפרק ואינו מפנה את מיכלי הגז והציוד שלו, וזאת, ככל הנראה, כדי לעכב או להכשיל את ההתקשרות עם הספקולפנות לפרק נאלץ הנכנס כזה, הספק הנכנס. במקרה בעצמו את הציוד, ועלויות הוצאת הציוד הישן מושתות אפוא

להטיל עליו. אפשרות יבחן האנרגיה שמשרד הראוי מן עיצום כספי על ספק יוצא בגין אי-פירוק ואי-פינוי של הציוד שלו או הוספת פיצוי עונשי לטובת הספק הנכנס בגין פירוקהפיצוי על נוסף וזאת היוצא, הספק של הציוד ופינוי

שהספק הנכנס רשאי לתבוע בבית משפט.

תגובהמשרד האנרגיה

משרד האנרגיה סבור, כי אין הצדקה לקבוע סמכות. 9הספק בידי גז מתקן פירוק אי על עיצום להטלת היוצא. החקיקה לא מחייבת את הספק היוצא לפרקומאפשרת, משיקולים פרקטיים, בעצמו את המתקן לספק הנכנס לעשות זאת ולהחזיר בהמשך את הציודושופר מנגנון שנקבע בחקיקה פי על היוצא לספק

-211-

בתיקון החדש. חיוב הספק היוצא לפרק את המיתקןההחלפה את לבצע שמעוניין בצרכן, לבסוף יפגע

במהירות, ולכן אין מקום לשנות את המנגנון בעניין. במשק הסדרים לתקנות המוצע בתיקון כי יצוין, המדינה )תיקוני חקיקה( )משק הגז – החלפת ספק גז(, כלול סעיף המאפשר לספק הנכנס לגבות מדי חודש דמי אחסון על כל מכל שמאוחסן אצלו וטרםהציע המשרד בנוסף, היוצא. הספק ידי על נאסף לאפשר לספק הנכנס לגרוט מכל שלא נלקח על ידי

הספק היוצא במשך שישה חודשים.

ליקוי

מוצאות. 10 הגפ"ם במשק הרפורמות לכישלון האינדיקציות כ- של בריכוז בידי85%ביטוי רבות, שנים זה מהשוק,

חמישה ספקים בינוניים-גדולים )כאשר בשוק פועלים עשרותכ- גבוהים של גז(; בפערי מחיר בין ספקים300%ספקי

שונים ובין רשויות מקומיות שונות, וכן בניוד מוגבל ומצומצם של לקוחות בין הספקים. המרווח לפני הוצאות מימון של ספקי הגז במגזר המוסדי נמוך בצורה משמעותית מהמרווח לפני הוצאות מימון של הספקים במערכות גז מרכזי במגזר

הביתי.

תגובהמשרד האנרגיה

בשל תיקוני החקיקה שנעשו במספר היבטים בתחום. 10בעת הצפויים נוספים משלימים ומהלכים התחרות הקרובה, לא ניתן לקבוע כי הרפורמה במשק הגפ"מ לא צלחה. משרד האנרגיה סבור, כי יש להמתין לסיום

החקיקה בנושא ולאחר מכן לבחון צעדים נוספים.

ליקוי

עבודה2014-2012בשנים . 11 האנרגיה במשרד נעשתה האוצר בחינת האפשרות ששר לצורך ומאומצת ממושכת ושר האנרגיה יטילו פיקוח על מחיר הגפ"ם לצרכן הסופי.

-212-

נעשה הליך של ואף רבים, זו הושקעו משאבים בעבודה "קדם שימוע" לספקי הגז. ההערכה הייתה שקיימת היתכנות גבוהה להטלת פיקוח. על אף המשאבים הרבים שהושקעו,קיבלה המשרד שהנהלת לכך אסמכתאות נמצאו לא בנוגע - הצורך ובמידת פיקוח, להטלת בנוגע החלטה להעברת הנושא לדיון בוועדת המחירים. על משרד האנרגיה ומשרד האוצר להידרש לנתונים עדכניים על רווחיות ספקי הגפ"ם במגזר הביתי, ובד בבד לבחון האם שינויי החקיקה שכבר נעשו והשינויים שנעשים במקטעים הנוספים יש בהם כדי להגביר את התחרותיות ביחס לממצאי רשות ההגבלים

.2014ולבדיקת משרד האנרגיה משנת

תגובהמשרד האנרגיה

נושא2014לאחר שהגורמים המקצועיים הציגו בשנת . 11 זה להנהלת המשרד, הוחלט שלא לקדם את הנושאזאת, יחד עם לוועדת מחירים. ולהעביר את המידע הינו פיקוח כי מערך השיקולים בהטלת לציין חשוב זה, למהלך מובנים חסרונות גם וקיימים מורכב, שנידונו בהרחבה. סוגיית הפיקוח לא ירדה מסדר יומותיקוני בשל זאת, עם יחד האנרגיה. משרד של התחרות בתחום היבטים במספר שנעשו החקיקה ומהלכים משלימים נוספים הצפויים בעת הקרובה, נכון יהיה להמתין ולבחון השפעת שינויים אלו בטרם תיבחן

מחדש הטלת פיקוח מחירים על הענף.

ליקוי

12 . : ז ג י ר ב ו אף שמשרד האנרגיה אחראי לנושא הגפ"םצ בכללותו, בידי משרד העבודה הסמכות לתת אישורי הטמנה של צוברי גז. אולם הועלה כי משרד העבודה עוסק בעיקר)ולא מגורים בבנייני צוברים של הטמנה אישורי במתן בעסקים(, ואינו מטפל בכל נושא הצוברים בכללותו - אינו

-213-

אינו מקיים בדיקות מרכז את כל המידע בנוגע לצוברים, תקופתיות סדורות של הצוברים, והוא מעסיק שני מפקחים

מן הראוי שמשרדבלבד המטפלים במתן אישורי הטמנה. העבודה ומשרד האנרגיה יזרזו את הליך העברת הסמכויות

והמידע בנוגע לצוברים למשרד האנרגיה.

תגובהמשרד האנרגיה

עתיד.12 האנרגיה משרד הגפ"מ חוק תזכיר במסגרת לרכז את כלל הסמכויות בעניין צוברי הגז בידיו, ומשכך הליקוי שעליו מצביע המבקר יבוא על פתרונו. יצוין, כיבנוגע מהחברות המידע את אסף כבר המשרד למיקום צוברי הגז, והתחיל לבצע, באמצעות חברות

חיצוניות, בדיקות מדגמיות לכלל הצוברים.

תגובהמשרד העבודה והרווחה

מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית, מאחסן באופן. 12 . טרם2004דיגיטלי את האישורים שנתן החל משנת

שנה זו, האישורים הפיזיים מאוחסנים בארכיב המשרד.בתקנות עבודה מפקח של תפקידו כי להדגיש יש והבנייה הרלוונטיות, הינו כנותן אישור לצורך התכנון

,158כך. במקביל נדרשת עמידת הספק בת"י רשמי אותו צריכה להנפיק מעבדה מאושרת. כלל האישורים)בנוסף האחראית שהיא המקומית, לרשות מוגשים למשרד האנרגיה הנותן רישיונות לחברות הגז( לתכלול כל המידע הנוגע לצוברים שבתחום שיפוטה, כמו גםהנעשות התקופתיות הבדיקות אחר ובקרה מעקב לצוברים. מפקחי משרד העבודה אינם רלוונטים לעניין

זה.

ליקוי

ם .13 " פ ג י נ י ק ת מ ת ר ש כ : אין ספר לימוד סדור או קורסה ולמתקין גפ"ם1הכנה מובנה לבחינות למתקין גפ"ם ברמה

-214-

פרקים2ברמה בראשי נמצא לבחינות הנדרש החומר . אדם כוח ולפיתוח להכשרה האגף של במסמכים בלבד בעיקר הנבחנים, של ההצלחה שיעורי העבודה. במשרד

בבחינות העיוניות, נמוכים.תגובה

משרד העבודה והרווחה

לתפיסת האגף להכשרה מקצועית במשרד העבודה,. 13ההצלחה שיעורי החברתיים, והשירותים הרווחה היעדר של הנוכחי המצב את משקפים הנמוכים להכשרה האגף פנה זאת, נוכח מובנית. הכשרה שבמשרד העבודה למשרד האנרגיה, הרגולטור האמון על התחום, בהצעה לשינוי מסלול ההכשרה למתקיני גפ"מ כך שבמקום ההתמחות המעשית האורכת שישהשיתוף תוך גפ"מ למתקיני הכשרה תיבנה חודשים,

לאחרונה, בשיח שהתקיים בין  הגורמים הרלוונטיים. משרד האנרגיה ומשרד העבודה בנושאים הללו, עדכןבתקנות ישולב ההכשרות נושא כי האנרגיה משרד לביצוע להכשרה האגף נערך לפיכך שבאחריותו. מחקר מקדים )חקר עיסוקים( לקראת גיבוש תכניות

הכשרה.

ליקוי

ה. 14 ל צ ה ו ת ו א ב כ ב י צ נ ת ו א ר ו נציב מס'ה הוראת : כיבוי במתקני גפ"ם, אינה מיושמת507 , שעניינה אמצעי

באופן אחיד בכל המחוזות ובכל התחנות של רשות הכבאות.רלוונטיות לא דרישות מציבות אף הכיבוי תחנות לעתים לספקי הגז. רשות הכבאות מעולם לא עשתה בדיקה לגבי

והאם507היקף העלויות הכספיות של הדרישות בהוראה אכן יש צורך בכולן.

תגובההרשות לכיבוי והצלה

מערכת המחשוב "שלהבת" פרוסה כיום בכל תחנות.14 הכיבוי. מודול מניעת דלקות שבמערכת מציב דרישות

-215-

אחידות לכל פריט רישוי בהתאם לרמות הסיכון. כיוםמס' נציב הוראת זו, במערכת פועלות היחידות כל

מיושמת במלואה כפי שמופיעה בשלהבת ולכן יש507היקף לבדיקת אחידות בדרישות. החלטת הממשלה

בשנת התקבלה כספיות משנכנסה2016עלויות . לתוקף רשות הכבאות פועלת בהתאם להחלטה.

יש לציין שלפני החלטה זו לא הייתה הנחייה לבדיקתהיקף עלויות כספיות של הדרישות.

פרק שלישי - מוסדות המדינה, חברות ממשלתיות

ותאגידים

-216-

-217-

חברת דואר ישראל בע"מניהול הנכסים וההתקשרויות

החברות רשות ישראל, דואר חברת המבוקרים: הגופים הממשלתיות, משרד האוצר.

ליקוי

אי-רישום זכויות במקרקעין - מרבית נכסיה של חברת דואר .1ונכסים אחרים שלה ישראל אינם רשומים כלל על שמה, רשות הדואר. אף שהנהלת חברת רשומים על שם עדיין דואר ישראל ערה זה שנים לליקויים החמורים בתחום רישום הנכסים בלשכות רשמי המקרקעין השונות וברשות מקרקעיהמשאבים את הקצתה לא היא רמ"י(, - )להלן ישראל זמן רישום הנכסים בתוך פרק כדי להסדיר את הנדרשים רישומן את בהקדם להסדיר החברה הנהלת על סביר.

התקין של זכויות החברה על כלל נכסי המקרקעין שלה.

תגובהחברת דואר ישראל

דואר.1 חברת נקטה הביקורת דוח פרסום לפני עוד ישראל שורה של צעדים לקידום הרישום של נכסיה:משרדים שני נבחרו ניסיון, עתיר נכסים מנהל גויס

, מועסקים2017נוספים של עורכי דין, ונכון לאוגוסט ברישום הנכסים מספר גופים )משרדים של עורכי דין וכן חברות המתמחות בנושא( הפועלים במרץ לקידוםמנכסי חברת הדיווח, מחצית למועד נכון זו. מטרה דואר ישראל אינם רשומים ברישום מיטבי )הווה אומר:

הן ברמ"י והן בטאבו על שם חברת דואר ישראל(. הרישום תנופת את להדגיש מבקשת הדואר חברת הקיימת בחברה בשנתיים האחרונות: בתכנית העבודה

נכסים55 דווח על 2015של אגף הלוגיסטיקה לשנת שלגביהם נחתמו הסכמי חכירה עם רמ"י, מספר זה

, והמשיך53% - זינוק של כ-2016 ביולי 84צמח ל-

-218-

לכדי עד חד באופן באפריל 118לעלות 2017. גדל מספר הנכסים2017 לאפריל 2015לפיכך, בין

118 ל-55שלגביהם נחתם הסכם חכירה עם רמ"י מ-.115%- זינוק של כ-

תהליכי רישום מקרקעין במדינה הם מטבעם ארוכים, והחברה בטוחה כי גופי המדינה הנוגעים בדבר יסייעו

להאיץ את הליכי הרישום של נכסי דואר ישראל.

-219-

ליקוי

ניהול ותחזוקה לקויים של נכסים - נמצא כי יש נכסים, גם. 2 במרכזי ערים ראשיות, העומדים ריקים בלא שהם מניביםשל חלק מהנכסים מצב התחזוקה תשואה. שום לחברה ירוד, והדבר מקשה להשתמש בהם או להשכירם. שימוש בלתי יעיל בנכסים יקרים - חברת דואר ישראל משתמשתיקרים, הנמצאים במקומות מרכזיים, לצורך חלק בנכסים מפעילויותיה, אף שניתן היה לבצען במקומות אחרים בעלות נמוכה בהרבה, בלי שהדבר היה גורם לפגיעה בפעולות או בציבור. יש לשפר את הניהול השוטף של הנכסים, בין השאר באמצעות מעבר לתפעול ממתחמים זולים יותר, באופן שלא ייפגע השירות לציבור. נוסף על כך, יש לבחון חלופות לניצולירוד. הנכסים אשר עומדים ריקים, חלקם במצב תחזוקה תתבצע שבמסגרתה מטה עבודת להשלים יש כן, כמו ובין הנכסים בין הנכסים הריקים ומקיפה השוואה סדורה שהחברה שוכרת או משכירה, הן מבחינת מקומם הגאוגרפי

והן מבחינת העלויות.

תגובהחברת דואר ישראל

של. 2 זעיר בשיעור מדובר כי מדגישה הדואר חברת דואר חברת מנהלת אותם הנכסים מכלל נכסים של צוות החברה גייסה האחרונה בשנה ישראל. מופו החברה נכסי כל הנדל"ן, בתחום מקצוענים ולפיכך לחברה מידע שוטף מקיף על נכסיה הפנוייםלשימוש נזקקת היא כאשר בפניה עומד זה ומידע בנכס. החברה אף יוזמת על בסיס מידע זה פינוי של שטחים לשם מכירתם או השכרתם והעברת הפעילויותניתן אותם אחרים לשטחים אלה הקיימות בשטחים כל יותר. פרטי נמוכה או שעלותם יותר, טוב לנצל בתחום מכבר זה רוכזו בחברה הפנויים הנכסים הנכסים ולגבי כל אחד מהם נשקלות חלופות פעולה:שימוש חלופי לנכס אחר, מכירה, השכרה או השבחה. בנוסף, בחברה פועל פורום נדל"ן אשר מתווה מדיניות לניהול ושימוש מיטבי בנכסי החברה. הפורום מתכנס

-220-

בתדירות של אחת לחודש. במסגרת זו, מוצגים בפנילרבות החברה, נכסי אודות נתונים הפורום חברי השימוש מטרת תחזוקתי, מצב שווי, מיקום, שטח, בפורום והדיונים הללו הנתונים בסיס על ועוד. עבודה לתכנית המתורגמות החלטות מתקבלות לביצוע. מנהל הנכסים מדווח לפורום באורח שוטף על

התקדמות הביצוע של החלטות אלה.

ליקוי

כי לעתים חברת. 3 נמצא - מסוימים נכסים בניהול ליקויים למשל, - במשאביה ביעילות לא השתמשה ישראל דואר שלא מנכסיה חלק של החזקתם בעלות נשאה החברה שאותם נכסים של בשיפוץ רב ממון השקיעה או לצורך נגרמו לה - ועקב כך יחסית זמן קצר נטשה לאחר פרק הליכי היקף את להרחיב יש ניכרים. כספיים הפסדים לבצע יש זה ובכלל התקשרויותיה, על בחברה הבקרה עבודות מטה כלכליות מראש, על מנת למנוע התקשרויות

אשר גורמות לקופת החברה הפסדים כספיים ניכרים.

תגובהחברת דואר ישראל

החברה מכינה עבודות מטה כלכליות מראש לפני כל .3 השקעה בנכסים ובחינה של חלופות פעולה בנדל"ן.במכלול תוצאותיהן את בחשבון מביאה החברה

שיקוליה לקבלת החלטות.

ליקוי

דואר. 4 חברת - בנכסים השימוש בגין דואר סוכני אי-חיוב ישראל לא חייבה במשך שנים חלק מסוכניה בדמי שימוש עבור השימוש שהם עשו בנכסיה. על חברת דואר ישראל

-221-

סוכני החברה בדמי שימוש לסיים להסדיר את חיובם של עבור שימושם בנכסיה.

תגובהחברת דואר ישראל

מדצמבר . 4 ששולמה2016החל התמורה במסגרת , בנובמבר פעילותם בעבור הדואר ,2016לסוכני

הוסדר עניין אי-חיוב סוכני דואר בגין השימוש בנכסים,מ- גם נגבים החברה בנכסי השימוש סוכני48ודמי

הדואר הנזכרים בדו"ח הביקורת.

ליקוי

- החברה מבצעת התקשרויות. 5 התקשרויות בפטור ממכרז ניהול מרכזי המסירה רבות בפטור ממכרז. לדוגמה, לשם בחרה ישראל דואר חברת הנפחיים הדואר פריטי של

600,000להתקשר עם שני ספקים מרכזיים, בהיקף של כ- ש"ח לשנה, שלא במסגרת הליך של מכרז. נוסף על כך,המכרזים ועדות לאישור מועברות מההתקשרויות רבות ברגע האחרון ובלא שניתנה לוועדות שהות מספקת לבדוקלפעול ישראל דואר חברת על החלופות. את כנדרש לצמצום משמעותי של התקשרויות בפטור ממכרז. כחברההמכרזים דיני פי על לפעול להקפיד עליה ממשלתית בכספי והחיסכון השוויון עקרונות על שמירה שתכליתם ציבור, ועל הצגת ההתקשרויות לפני ועדת המכרזים מבעוד

מועד.

תגובהחברת דואר ישראל

הביקורת. 5 דוח ממצאי על חולקת הדואר חברת בסוגיית התקשרויות בפטור ממכרז: כל ההתקשרויות, כולל אלו שנעשו בפטור ממכרז, נעשו בהתאם לחוק חובת מכרזים והתקנות, בליווי משפטי צמוד של היועץ המשפטי לחברה. החברה מקפידה לפעול על פי דיני

המכרזים ותמשיך לעשות כן.

-222-

בחנויות דואר דברי למסירת מרכזים פתיחת בעניין חיצוניות, דווח בדוח הביקורת כי החברה פנתה לשני ספקים בלבד. החברה מבקשת להבהיר כי החברה פתחה במו"מ עם מאות רבות של ספקים בכוח ובסופו

מ- למעלה עם בפועל התקשרה גם דבר 600של החליטו מתוכם כמחצית אשר כאלה, שירות ספקי

להפסיק את ההתקשרות מיוזמתם. , חברת הדואר מפעילה מרכזים2017נכון לאוגוסט

12 בתי עסק קטנים ובעוד 256למסירת דברי דואר ב-ועם כל ספק56רשתות, המפעילות מרכזי מסירה

שירות אשר עמד בצורכי החברה. בנוסף, פרסמה החברה מודעות במקומונים בהן הוצע לכל בתי העסק באזור להגיש הצעה לשמש כמרכזיאת להציע הזדמנות ניתנה שלכולם כך מסירה שירותיהם. לאור זאת, ההתקשרות נעשתה עם מאות

ספקים ולא עם שניים בלבד כמפורט בדוח הביקורת.

ליקוי

שהועלו. 6 ליקויים - בחברה טכנולוגיות של הטמעתן אי בתחום הפעלתן של המכונות למיון דברי דואר ושל המכונות האוטומטיות לחלוקת חבילות, פוגעים ביכולתה של החברה

לספק שירותים ובתדמיתה.

תגובהחברת דואר ישראל

היה. 6 המכרז במסגרת הוצע אשר האוטומטים מחיר גבוה מן האומדן באורח משמעותי והעמיד בספק אתהחברה מצאה שבינתיים עוד מה המיזם, כדאיות עצמה: את הוכיחה אשר משמעותית זולה חלופה

מרכזי מסירה בבתי עסק.החברה הנהלת את הדירקטוריון הנחה זו, מסיבה השימוש של העסקית התכנית את שוב לבחון באוטומטים אלה. רכישת האוטומטים במחיר המוצע, לבד מהנטל הכלכלי שהייתה מטילה על חברת דואר

-223-

ישראל, הייתה גוררת גם הטלה של מחיר שימוש גבוהעל ציבור הלקוחות.

ההנהלה הגישה תכנית עסקית לדירקטוריון בחודש יוניהנתונים,2016 בפניו שהוצגו לאחר והדירקטוריון ,

נוכח הטיל ספק בצורך לרכוש מכשירים במיליוני ₪ חלופות טובות זולות ויעילות יותר, כגון מרכזי מסירה,

שליחות עד הבית וכו'. הדירקטוריון סבר, לאחר בחינה מקצועית של הנושא,או עסקית תכלית בו אין אשר בפרויקט מדובר כי לשיפור המוקצים משאבים לגזול עלול אף שהוא השירות, ובנסיבות אלה אך טבעי כי בחר שלא לאשר

זאת. מהידע שנצבר מראשית המחצית הראשונה של שנת

ועד לסוף שנת 2016 באשר לדרך הטובה2016 נמצא חבילות, לחלוקת שירותית מבחינה והיעילה מסירה מרכזי לפתיחת משאבים להקצות שעדיף בשיפור עצמן הוכיחו אשר נוספות ופעולות נוספים השירות של מסירת דברי דואר וחבילות והביאו בסופובדלפקי ההמתנה במשך ניכר לקיצור דבר של

החברה. גם הניסיון בעולם מורה כי לשיטה הזו אין עדיפות עלכי נודע אף ולאחרונה חנות" בתוך ה"חנות שיטת

העולמית רכשה רשת חנויות באירופה"UPS"חברת לצורך מסירה וקבלה של חבילות.

חרף האמור לעיל, החברה בוחנת כל העת חלופות פעולה שונות אשר תכליתן העלאת הנגישות והזמינותדואר ודברי חבילות של המסירה נקודות של ולאחרונה, נבחן גם שיתוף פעולה עם חברה גדולה

בארץ המפעילה אוטומטים מהסוג הנדרש.ישראל קיבלה את ההחלטה ההגיונית דואר חברת המתבקשת בנסיבות העניין ועל כן חולקת על המלצתלקדם ישראל דואר חברת על לפיה הביקורת דוח

את רכישת האוטומטים למסירת דברי דוארקטיגורית וחבילות.

בעניין המכונות למיון מכתבים, הליקוי תוקן והמכונות עובדות כעת בתפוקה מלאה. נותרה מכונת מיון אחת, המיועדת לדברי דואר גדולים, אשר עדיין אינה עומדת

-224-

בתפוקות שנדרשו ממנה בחוזה. בדעת החברה לדרושמספק המכונה פיצוי.

ליקוי

ניהול הנכסים על הפרטת החברה - הממשלה .7 השפעות הקרוב. בעתיד תופרט ישראל דואר חברת כי החליטה אי-תיקון הליקויים בתחום ניהול הנכסים עלול להביא לכך שהמדינה לא תקבל תמורה מלאה ואמתית כנגד זכויותיה בחברה במסגרת הליך ההפרטה הצפוי. הדבר אינו עולה בקנה אחד עם האינטרס הציבורי, בייחוד נוכח הממון הרב שהשקיעה המדינה בחברה במסגרת הסכם ההבראה בשנת

האינטרס2015 מחייב הצפויה, ההפרטה תתממש אם . ואמתית מלאה תמורה עבורה תקבל שהמדינה הציבורי לפני ההפרטה כי מתחייב לפיכך, בחברה. זכויותיה כנגד תפעל החברה לייעול הניהול של נכסיה, לרבות בחינה שלשניתן יקרים נכסים ומימוש פחות יקרים לנכסים מעבר

לפנותם, וזאת בלי לפגוע בשירות לאזרח.

תגובהחברת דואר ישראל

ניהול. 7 בתחום הבקיאים מקצוע אנשי של צוות גויס זה רוכזו הנדל"ן, פרטי כל הנכסים הפנויים בחברה מכבר בתחום הנכסים, כך שקיים מיפוי מלא שלהם בחברה ולגבי כל אחד מהם נשקלות חלופות פעולה: שימוש חלופי לנכס אחר, מכירה, השכרה או השבחה.

בדוח3 עד 1ראה התייחסות מפורטת לליקויים מספר זה.

ליקוי

על הנהלתה של חברת הדואר לשקול את הצגתם של נתוני.8הוספת שברשותה באמצעות הנכסים של המעודכן השווי תקן להמלצת בהתאם זאת הכספיים, לדוחות ביאור החשבונאות הבין-לאומי. הדבר יתרום לשיפור איכות המידעולפני החברות רשות לפני החברה, הנהלת לפני המובא

-225-

היא שבהם הנכסים בעניין שלה הכספיים הדוחות קוראי מחזיקה ושוויים הכלכלי המעודכן.

תגובהרשות החברות הממשלתיות – משרד האוצר

לדעת רשות החברות, על חברת הדואר לשקול הצגת. 8בתקן חשבונאות בינלאומי79מידע בהתאם לסעיף

ובכפוף לשיקולי עלות מול תועלת. 16

ליקוי

תגבש .9 הדואר שחברת כך על עמדה לא החברות רשות תכנית ותפעל להפחתת הסיכונים בתחום הנכסים. זאת אף שידוע לה זה שנים רבות כי מרבית נכסיה של החברה אינםהקשיים נוכח וכי המקרקעין, במרשמי כיאות רשומים הכלכליים שעמם התמודדה החברה בשנים האחרונות היא התקשתה לנהל ולתחזק את נכסיה באופן יעיל ואופטימלי.העסקי הפוטנציאל בבחינת כאמור התמקדה הרשות תכנית ישום אחר עקבה ולא אלו נכסים של והכלכלי כלל את לכלול אמורה אשר בחברה, סיכונים להפחתת נכסים אלו. כבר בשנת הסיכונים הקשורים בניהולם של

קבע מבקר המדינה כי תפקיד הפיקוח של רשות2007 כי נכתב זה בדוח ועיקר. כלל מצומצם אינו החברות במילה שימוש לעשות אין כי בתשובתה הודיעה "הרשות 'פיקוח' באשר לתפקידיה, שכן תפקיד הפיקוח אינו נכללבחוק... לדעת משרד מבקר בתפקידי הרשות המפורטים משום הרשות, תפיסת את לקבל אי-אפשר המדינה, דווקא רגולטוריים. שפעילותה השגרתית רצופה אלמנטים החברה להפרטת פעולות נעשות שבה בתקופה בכלים ההולם השימוש את להגביר יש הממשלתיות, הרגולטוריים שבידי הרשות... מן הראוי שהרשות תנקוט אתסדרי ואת הניהול כלי את לשפר כדי הנדרשים הצעדים

הבקרה שלה על החברות הממשלתיות".

תגובהרשות החברות הממשלתיות – משרד האוצר

-226-

רוחבית. 9 עבודה יזמה הממשלתיות החברות רשות בחברות הממשלתיות, ובכלל זה בחברת דואר ישראלמנכסי הנובע והכלכלי העסקי הפוטנציאל לבחינת החברות. העבודה תכלול: גיבוש רשימה של הנכסיםראשונית, שוויי הערכת החברה, ידי על המוחזקים גיבוש קצר, בטווח למימוש הניתנים נכסים ריכוז מול לטיפול הצעות וגיבוש נכסים להשבחת הצעות בצורה פועלת הרשות נוספים. ממשל וגורמי רמ"י המשאבים ניצול של לשיקולים בכפוף רוחבית

העומדים לרשותה ותיעדוף. רשות החברות מדגישה כי אין זה מתפקידה להגדירתוכנן ואת בחברות הסיכונים ניהול מדיניות את המפורט של התוכניות לניהול סיכונים בחברות. הליך ניהול הסיכונים הינו באחריות החברה והדירקטוריון הןמבחינת הגדרת המדיניות וביצועה והן מבחינת פיקוח.

הטלת אחריות על הרשות בעניין תוכן או אופן ניהולהממשל לעקרונות בניגוד הינה בחברות הסיכונים התאגידי ופוגעת בהפרדה הנדרשת ביו תפקידי רשותהשוטף הניהול לבין הבעלים" כ"נציגת החברות

והפיקוח עליו בחברות.

-227-

-228-

ניהול ביקושים במשק החשמל ומיזם "מנייה חכמה"

הגופים המבוקרים: משרד האנרגיה, רשות החשמל, חברתהחשמל לישראל.

ליקוי

הליקויים. 1 את תיקנו לא החשמל ורשות האנרגיה משרד שעליהם הצביע משרד מבקר המדינה בדוחותיו הקודמים בדבר עודף כושר הייצור במשק. על אף זאת גדל משנת

מספר הרישיונות לייצור חשמל שהוקצו ליזמים. עקב2013, אשר נקבעה ל-2017-2014כך הרזרבה במשק בשנים

ניכרת משיעור20% מעבר לשיא הביקוש, גבוהה במידה )וייתכן שאף לאחר2020זה, וצפויה להיות גבוהה עד שנת

על משרד האנרגיה ועל.35%מכן( ועשויה אף להגיע לכ-החשמל משק צורכי את מחדש לבחון החשמל רשות את בחשבון ולהביא לחשמל, הביקוש לתחזיות בהתאם

ממצאי בחינה זו בתכנון משק החשמל.

תגובה רשות החשמל

א( ככלל משק חשמל, בדומה לתחומי תשתית רבים,. 1הנובעים ושפל גאות של פיתוח במחזורי מאופיין ולהקמת לתכנון הנדרשים התהליכים מהתמשכות

שנים(, לעומת קבועי הזמן הקצרים7-10התשתית ) יותר בהם משתנה תחזית קצב הגידול בביקוש. לאור מאפיינים אלו, הרשות סבורה כי בתחום התשתיות לא ניתן להבטיח רזרבה שנתית מדויקת בכל שנה ומטבעגבוה להיות עשוי ההספק מהשנים בחלק הדברים מהמתוכנן בעוד שבשנים אחרות ההספק עלול להיות

נמוך מהמתוכנן. ב( לאור החלטת הממשלה לאסור על חברת החשמל להקים תחנות חדשות ולהעביר את האחריות להקמה

-229-

להבטיח נדרש הפרטי, לשוק אלה כוח תחנות של נדרש למשק. על מנת טווח להספק וודאות ארוכת לעודד את היזמים להשקיע את ההשקעות הנדרשותנדרש התחנות להקמת הקודמים התכנון בתהליכי

לייצר ודאות ואופק לרגולציה.בשנת אלא2013ג( מכסות הוסיפה לא הרשות

מסוימות, לכמויות התעריפים ההסדרים את תחמה )החלטה מימוש החלטות ממשלה מישיבה9לצורך

מיום 403 שההסדר3.6.2013 נקבע זה בכלל .) קונבנציונליים יצרנים על יחול בתוקף התעריפי

וואט,3,470בהספק כולל שלא יעלה על סך מגה הייצור להיקף ביחס הממשלתית מהמדיניות הנגזר כן במשק. הקיים הכולל ההספק סך מתוך הפרטי

של מגבלה ליצרני1,000נקבעה וואט מגה קוגנרציה.

מהמסקנות עולה הקרובות, לשנים במבט ד( הראשוניות של תוכנית האב כי המכסות הקיימות אכןהרזרבה קריטריון אם גם החשמל, למשק נחוצות ישתנה, זאת משום שבשנים הקרובות צפויה גריטה של

ורידינג(.1-4מספר תחנות כוח )חיפה, רבין בשנת הגדילה לפיה הטענה את דוחה הרשות ה(

לייצור חשמל2013 את המכסות להקמת מתקנים לצורך. שלא וקוגנרציה קונבנציונאליות בטכנולוגיות

בשנת המכסות2013אדרבא, את תחמה הרשות ליצרנים פרטיים באמצעות הגבלת תחולת אמות מידה

)החלטה מימון מישיבה 9תומכות מיום403 עלולים3.6.2013 היו יצרנים בו מצב ומנעה )

להתקדם להקמת תחנות נוספות ללא הגבלה. ( הצוות המקצועי ברשות2017ו( בימים אלה )ספט'

שוקד על גיבוש המלצות באשר ליעדי תוכנית האב. במסגרת גיבוש התוכנית ייבחן גם מענה לשיאי הביקוש באמצעות ניהול ביקושים. הרשות מתקפת את ממצאייוחלט הבחינה השלמת ולאחר אלו בימים הניתוח האם נכון להמליץ לשר האנרגיה לעדכן את המדיניות

ולתת דגש גדול יותר להסדרי2010שנקבעה בשנת ניהול ביקושים על פני הגדלת ההספק.

-230-

תגובהמשרד האנרגיה

חיזוי ביקושים במשק החשמל הוא אתגר שמעסיק הן.1 את המשרד והן את רשות החשמל. בעוד שחיזוי בחסרעלול ביתר חיזוי חשמל, להפסקות להוביל עלול לאמור, רזרבה. בהמשך על עודף לתשלום להוביל לאור הימשכות הליכי התכנון וההקמה של תחנות כוח, בשילוב גריטה צפויה של תחנות כוח קיימות )חיפה,

רבין החשמל1-4אורות ורשות האנרגיה משרד ,) סבורים כי המכסות שאושרו נחוצות למשק החשמל.

ליקוי

אף שצריכת החשמל של משקי הבית היא כשליש מצריכת. 2על הצביעו כלכליים שמחקרים ואף הכוללת, החשמל צרכני של הצריכה דפוסי ישתנו אם לחיסכון פוטנציאל האנרגיה משרד גיבש לא הבית, משקי לרבות החשמל תכניות לניהול ביקושים מעבר לתכניות הקיימות המופנות

לצרכני החשמל הגדולים.

תגובהחברת חשמל לישראל בע"מ

חח"י תסייע ותשתף פעולה עם משרד האנרגיה ורשות. 2להסטת תכניות בגיבוש שנדרש, ככל החשמל, הביקושים, לרבות לצרכנים ביתיים. כל זאת, בהתבססורשות האנרגיה משרד של מקדמית בחינה על החשמל בנושא. הגורם האחראי הינו מנכ"ל החברה

והנושא יובא לאישור דירקטוריון החברה.תגובה

רשות החשמל

צריכת.2 מסך כשליש היותם למרות הבית, משקי א( החשמל במשק, מאופיינים מצד אחד בביקוש קשיח, דווקא בשעות השיא. בדיקה שערך הצוות המקצועי

-231-

ברשות הראתה שהצרכנים הביתיים מהווים פוטנציאל מוגבל לחסכון, בין השאר משום שכמחצית מהצרכנים

25*1הביתיים מחזיקים בגודל חיבור קטן מאוד של אמפר, שאינו מאפשר צריכה בהיקף גדול.

במגזר התעשייתי-מסחרי צרכנים גם מכך, יתרה ב( למצוא ניתן לכך ראייה גבוהה. גמישות בעלי אינם בהסדר השלת תדר שבו הרשות העלתה את התעריף

₪ לקוט"ש ל- 3המשולם לצרכנים אלה מכ- 7₪ ₪ לקוט"ש ואפשרה20לקוט"ש ולאחר מכן אף ל-

קו"א217גם לצרכנים קטנים יחסית בגודל חיבור של זאת ההספק בהסדר גדל להצטרף להסדר. למרות

מ- לכ- 360אך במעט וואט מגה וואט400 מגה בלבד.

ג( על אף האמור לעיל, רשות החשמל פעלה נמרצותו- 2012בשנים מחסור2013 הסדרי שני לקדם

הסדר הביתי. למגזר בעיקר מיועדים שהיו גדולים הסדר חכמה". "צרכנות והסדר הרווחת" "חסכת חסכת הרווחת קבע הנחה בשיעור גבוה שהגיע עד ל-

מחשבון החשמל לצרכן שהפחית את הצריכה20% מתן קבע חכמה צרכנות הסדר זהה. בשיעור שלו

3.2₪)!( מתעריף החשמל )7תמריץ בגובה של פי אשר ואחרים ביתיים לצרכנים מופחת( קוט"ש לכל מאגד. רישיון בעל באמצעות צריכה הפחתת יוכיחו גם היתר בין שכללו מאוד גדולים מאמצים למרות "חסכת אינטנסיבי באמצעי התקשורת, הסדר שיווק הביקושים הנדרשת לא השיג את הפחתת הרווחת" ואילו הסדר "צרכנות חכמה" נבלם בעודו באיבו לאור עיצומים שנקטו עובדי חברת החשמל והליכים שנוהלו בבית הדין לעבודה, אשר לא אפשרו לרשות להתקדם

ביישום ההסדר. הפחתת ברשות המקצועי הצוות לדעת אכן, ד(

של בשיעור אלא10%ביקושים לחסכון. תביא שבניגוד לנטען בדו"ח, ולמיטב ידיעת הצוות המקצועי ברשות, אף מדינה בעולם לא הגיעה לשיעורים כאלה של הסטת ביקושים בקרב צרכנים ביתיים באופן עקבי.

-232-

תגובהמשרד האנרגיה

משרד האנרגיה רואה חשיבות רבה בחיסכון והתייעלות.2 אנרגטית במשק החשמל, ובמגזר הביתי בפרט. כך, ביןמכשירי של הרגולציה בתחום המשרד פועל היתר, ביתיים, על מנת לקדם רכישת מוצרי חשמל חשמל

יעילים אנרגטית. המשרד רשם בפניו את הערת המבקר. האגף לשימורבשיתוף ביקושים, לניהול מודל יישום בוחן אנרגיה צריכת את להפחית מטרה מתוך החשמל, רשות

האנרגיה בכלל, ובמשקי הבית בפרט.

ליקוי

בהחלטות. 3 עליו המוטל את יישם לא האנרגיה משרד מהשנים ו- 2010הממשלה המלצות2013 לגבש ,

שיאפשרו לערוך תכנית ממשלתית ליישום מיזם מנייה חכמה, אף שיישום כאמור עשוי לתרום לקידום יעדי הממשלה בנוגעפליטות. והפחתת אנרגטית התייעלות ביקושים, לצמצום

מןעקב כך נגרמו עיכובים ביישום המיזם והוא טרם הושלם. הראוי כי משרד האנרגיה, רשות החשמל וחח"י יגבשו תכניותוהסברה כלכליים, תמריצים מתן ובהן ביקושים, להסטת מהסטה הנובעת לתועלת הציבור מודעות את שתגביר

כאמור; ולשלבן בתכניות הפיתוח העתידיות.

תגובהרשות החשמל

א. הרשות דוחה את עמדת המבקר . עמדת הרשות. 3בהחלטה שנקבעה מישיבה 2כפי מיום394

, הינה שאין מקום להתקדם עם פרויקט21.1.2013מניה חכמה עד אשר תוכח כדאיותו הכלכלית.

ב. המבקר מניח שתושג התייעלות גדולה אם יותקנוהניסיון בדיקת לאחר הרשות, בעוד חכמים מונים סבורה הרשות בכך. כבד ספק מטילה העולמי, יושתו על כלל שהעלויות הכבדות של מיזם זה אשר

-233-

צרכני החשמל, שכמחצית מהם צורכים חשמל בהיקףהציבור, על כבד נטל להיות ועלולים מאוד, נמוך

מחייבות את הרשות לנקוט משנה זהירות בעניין.ריק נקבעה בחלל לא ג. החלטת הרשות האמורה נסמכה על המודל המקובל באיחוד האירופאי אלא תנאי ולפיה האיחוד שפרסם דירקטיבה במסגרת ראשון לקידום מיזם של מניה חכמה הוא ביצוע של בדיקת עלות תועלת. וכך, כל מדינה בהתאם למאפייניתועלת עלות בדיקת מבצעת שלה והצריכה הייצור וקובעת לעצמה אם להתקדם עם התקנת מניה חכמה

ובאיזה היקף. שקבעה כפי הפיילוט, מבנה לגיבוש החשמל ד. הפיילוט, מתכונת לגיבוש מקדים כתנאי ההחלטה. טכנולוגי פיילוט ובהצלחה תחילה לסיים היה נדרש בשוק הקיימות השונות הטכנולוגיות את שבחן ולהמליץ על הטכנולוגיה המועדפת לצורך התקדמות להתקנה רחבת היקף, שהרי ללא טכנולוגיה מוכחת אין מקום לעריכת פיילוט. לאחר שהפיילוט הטכנולוגי

ומסקנותיו הובאו2015הסתיים בהצלחה בסוף שנת הפיילוט קידום את הרשות בחנה הרשות, לידיעת התעריפי בהתאם להחלטה. לאור העלויות הגבוהות מאוד שהציגה חברת החשמל לצורך ביצוע הפיילוט

מיליון ₪, בוחנת הרשות120התעריפי, המוערכות ב- בבחינת להתקדמות נוספות דרכים אלה בימים

הכדאיות הכלכלית של התקנת מונים חכמים.

ליקוי

תוכנית. 4 של קידומה את מנע אסדרה חסמי של קיומם , ולמרות זאת לא2012שהגישה חח"י למשרד האנרגיה ב-

יישום המיזם, בחן משרד האנרגיה, שבאחריותו לקדם את מן הראוי כיצעדים חלופיים ולא גיבש תכנית לקידום המיזם.

כלים יחד יגבשו וחח"י החשמל רשות האנרגיה, משרד למימון מיזמי תשתית מיוחדים, כדי להתגבר על חסמי המימון

הפוגעים בהשקעה במשק החשמל.

תגובה

-234-

חברת חשמל לישראל בע"מ

החשמל. 4 ורשות האנרגיה משרד מול פועלת חח"י לגיבוש תוכנית הכוללת גם את הסדרת הנושא המימוני

של מיזם מנייה חכמה.

ליקוי

לא קבעו משרד האנרגיה ורשות החשמל מהו2010משנת . 5 המודל לקידום מיזם מנייה חכמה, אלו גורמים יוציאו לפועלומה אופן מימון המיזם. היעדר ויתפעלו אותו, את המיזם

המיזם.קידוםהחלטות לגבי סוגיות אלה גרם להאטה בקצב על משרד מאתרי האחסון שיאושרו בתמ"א לספקים קטנים.

ועל רשות החשמל לבחון בהקדם את הכדאיות האנרגיה הכלכלית של מיזם מנייה חכמה, ובהתאם לכך לשקול את הוצאתו אל הפועל. על משרד האנרגיה ועל רשות החשמלולהתוות אבני לטפל בחסמים המקשים על קידום המיזם

דרך ליישומו.תגובה

חברת חשמל לישראל בע"מ

החשמל. 5 ורשות האנרגיה משרד מול פועלת חח"י הלו"ז לביצוע בחברת חשמל בכפוף ללו"ז.בנושא

שיתואם מול משרד האנרגיה ורשות החברות בנושא. הגורם האחראי לביצוע הוא מנכ"ל החברה והנושא

יובא לאישור דירקטוריון החברה .

תגובהרשות החשמל

קודם לבדיקת היתכנות כלכלית נדרשה חברת החשמל.5היתכנות בדיקת טכנולוגית. היתכנות בדיקת לבצע בהצלחה. כאמור והושלמה כשנתיים ארכה זאת משהושלמה בדיקה זו ניתן היה להתקדם עם בדיקתוכרוכה מאד מורכבת שהינה הכלכלית, ההיתכנות תחילה בהתקנת המונים החכמים על פני שנה, לאחררציפים נתונים ניתנים לא שבה בוחן בשנת מכן

-235-

לצרכנים על אף שמותקן אצלם מונה חכם, ולאחריההרציפים הנתונים ניתנים שבה נוספת בוחן בשנת ההשפעה נבדקת מכן לאחר משתנים. בתעריפים השינויים ושל לצרכן המידע העברת של האמיתית בתעריפים ונעשה ניתוח התוצאות והסקת מסקנות. כלשבדיקת לכך מביאים לעיל המתוארים השלבים לאור רב. זמן לקחת צפויה הכלכלית ההיתכנות

ספט' ( אלה בימים בוחנת (2017האמור, הרשות הפרויקט של היתכנותו בחינת את לקדם דרכים כפי פיילוט באמצעות רק ולא אחרים באמצעים החשמל מחברת ביקשה הרשות כך לשם שקודם. ניתוח עלות תועלת ראשוני של הפרויקט. לאחר קבלתכדאיות את תבחן הרשות מהחברה, החומרים

הפרויקט.

תגובהמשרד האנרגיה

התכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית, אותה מתעתד.5החודש במהלך לממשלה להעביר האנרגיה משרד להתייעלות אופרטיביות המלצות כוללת הקרוב, אנרגטית והפחתת צריכת החשמל. ישנם שלל אמצעים טכנולוגיים ליישום התקנת מניה חכמה במגזר הביתי, אותם יבחן המשרד בשיתוף רשות החשמל. בהתייחס

הגורם6לליקוי מספר כי רשות החשמל היא יצוין , ותעריפים מידה אמות אסדרות, לקבוע המוסמך

במשק החשמל.

ליקוי

משרד האנרגיה ורשות החשמל לא קבעו אסדרות, אמות. 6 המיזם, וכן לא קבעו הסדרי גישהלפעילותמידה ותעריפים

על רשות החשמל לבחון מחדש את למידע שיופק ממנו.חכמה, מנייה מיזם בעניין אסדרה קביעת בדבר עמדתה היעדר אסדרה כאמור היווה חסם של ממש לקידום המיזם.

-236-

על הרשות בכלל זה לבחון את הצורך בקביעת מודל משקילגבי המיזם וקביעת אופן השימוש במידע שיופק ממנו.

תגובהרשות החשמל

ידי. 6 כללי רגולציה אמות מידה ותעריפים נקבעים על הרשות, ויכולים להיקבע רק לאחר קבלת החלטה על יישום הפרויקט. ככתוב לעיל, טרם התקבלה החלטהבחינת מחייב הפרויקט יישום הפרויקט. יישום על כדאיות כלכלית, אם באמצעות פיילוט או בדרך אחרתנוספות דרכים הרשות בוחנת אלה בימים וככתוב, לקדם את בחינת הכדאיות הכלכלית להתקנת המונים

החכמים.

ליקוי

מיזם2013אף שרשות החשמל קבעה בינואר . 7 כי קידום מנייה חכמה תלוי בבדיקת היתכנות כלכלית, עתידה בחינה

.2020זו להסתיים רק בינואר

תגובהרשות החשמל

מאז קבלת ההחלטה.7 פעל ברשות הצוות המקצועי בשיתוף עם חברת החשמל לגיבוש מבנה הפיילוט, כפימתכונת לגיבוש מקדים כתנאי ההחלטה. שקבעה פיילוט ובהצלחה תחילה לסיים היה נדרש הפיילוט, טכנולוגי שבחן את הטכנולוגיות השונות הקיימות בשוקלצורך התקדמות והמליץ על הטכנולוגיה המועדפת להתקנה רחבת היקף. שהרי ללא טכנולוגיה מוכחת אין מקום לעריכת פיילוט. לאחר שהפיילוט הטכנולוגי

, ומסקנותיו הובאו2015הסתיים בהצלחה בסוף שנת הפיילוט קידום את הרשות בחנה הרשות, לידיעת הגבוהות העלויות לאור כאמור, להחלטה. בהתאם מאוד לדעת הרשות, שהציגה חברת החשמל לצורך

ב- המוערכות הפיילוט בוחנת120ביצוע מיליון₪,

-237-

הרשות בימים אלה דרכים נוספות להתקדמות בבחינתהכדאיות הכלכלית של התקנת מונים חכמים.

ליקוי

טרם בוצע ניסוי לבחינת ההשפעה של תכניות תמריצים על. 8דרך אבן הוא שהניסוי אף זאת הבית, משקי התנהגות חשובה לקידום המיזם ואמצעי להערכת התועלות שיצמחו

מהפעלת תכניות לניהול ביקושים.

תגובהרשות החשמל

. 2ראו התייחסות הרשות לליקוי מס' . 8

תגובהמשרד האנרגיה

.2ראו תגובת המשרד לליקוי מספר .8

-238-

ביצוע פרויקט החשמול

הגופים המבוקרים: רכבת ישראל, משרד התחבורה, משרד האוצר, חברת תשתיות נפט ואנרגיה בע"מ, חברת קו צינור

אילת אשקלון בע"מ, חברת החשמל לישראל, עיריית חיפה

ליקוי

חלו עיכובים משמעותיים2013מאז הצגת לו"ז הפרויקט ב-.1התעכב התשתיות הקמת מכרז פרסום למשל, בקידומו. תל המהיר הקו לפתיחת המועד ובעניין בשנה, אביב-ירושלים קיימים פערים בין תחזיות חברת הרכבת לבין

עמדת גורמי מקצוע אחרים.וועדת ההיגוי העליונה לנתח את מצב על חברת הרכבת פרויקט החשמול ולקבל החלטות מגובשות על מועדי סיומותוך אביב-ירושלים, תל המהיר הקו בייחוד ומרכיביו, התייחסות להיבטים נוספים כגון העלויות הכספיות, האיכות

והבטיחות.

תגובהרכבת ישראל

מבצעים.1 הרכבת הנהלת עם בשיתוף החשמול מנהלת מול אל יומיות יום פעולות נקיטת כדי תוך צמוד מעקב במועד המוסכם. לעמוד מנת על וגורמים אחרים הקבלן הסיכונים נבחנים ביחד עם חברת הניהול ופעולות מתקנות מידיות ניתנות לכל אחד מהם. יש לציין כי לו"ז פתיחת הקו

הנו בתוקף.2014לירושלים כפי שהוצג ב הכרוכים השונים בסיכונים דנה העליונה ההיגוי וועדת בהשלמת הפרוייקט, ומוצגות המשמעויות של מימוש הנתיב

הקריטי להשלמתו במועד. מועד ההפעלה המסחרי של הקו לירושלים לא נדחה מהיום

ינואר בחודש עליונה היגוי לועדת בנוסף2014שהוצג . בינואר זוכה . בהתאם למענה2016נבחר קבלן חשמול

-239-

, מנכ"ל הרכבת מקיים2014הרכבת לדוח המבקר בשנת דיונים שוטפים במסגרת תוכנית אב רב שנתית המגדירה את הפעילויות הנדרשות לפתיחת הקו. לטובת זה מבוצע תהליך

ה משלב החל ה MCRסדור דרך CDR -וה TRR ( חלקית להפעלה הגעה ועדORR/IOCהמאפשרים )

. במסגרת זו מטופלים כל הנושאיםFOCלהפעלה מסחרית החל מבטיחות דרך הפעלה ועד ועדות היגוי בשותפות עם

החטיבות התפעוליות לקליטת הקו.

תגובהמשרד התחבורה

המשרד פועל במספר ערוצים על מנת לתמוך ברכבת, .1 ועושה כל מאמץ נדרש על מנת לעמוד בלו"ז. צפי מועד פתיחת קו ת"א-ירושלים עומד בעינו. ברי לכל, כי בדומה לכל פרויקט הנדסי מורכב קיימים סיכוניםניהול סיכונים אלו בצורה שונים, אך המשרד מוודא

מדוקדקת ולפיכך בשלב זה לא מסתמנת דחיה. בנושא החשמול שבועיות דו פגישות מקיים המשרד יחד עם אנשי הרכבת ואנשי חברת הניהול והקבלן, על מנת לוודא כי כפי שמציין המבקר מתקיים פיקוח הדוק של הרכבת על פעילות הקבלן. בנוסף לפגישות אלו מדווחת הרכבת על ביצוע פגישות רבות בצוותי עבודהקידום את לאפשר מנת על הקבלן עם מקצועיים הפרויקט בקצב ובאיכות הרצויה. יצוין, הקו לירושליםאת החווה כולה, למערכת פורה לימוד כר מהווה לאחר כי הוחלט כפרויקט חדשני. משכך, החישמול יהיה ניתן ממנו הלקחים והפקת הקו ביצוע סיום להחיל לקחים אלו על תוכנית החשמול כולה, ולעדכן

את הלו"ז הפרויקטלי בהתאם.

ליקוי

על אף שמשרדי האוצר והתחבורה וחברת הבקרה צופים.2 עיכובים בלוחות הזמנים שהציבה חברת הרכבת להשלמתהאיחור, היתכנות שעניינם דיונים נערכו לא הפרויקט,

-240-

למשק העיכובים השלכות והשלכותיו. למזעורו הדרכים עשויות להיות רבות, הן מבחינה כספית והן מבחינת השירות

לציבור.

תגובהרכבת ישראל

חודשי. 2 סטאטוס דיון הרמות: בכל דיונים נערכים המנכ"ל בראשות היגוי ועדת התחבורה, במשרד את הגופים כל מציגים ובה בחודש פעם נערכת ההתקדמות והמוכנות לקליטת הקו ופתיחתו במועד.חברת עם שבועיות דו ישיבות מתקיימות בנוסף,

הבקרה. בכל דיון נבחנים הסיכונים ומטופלים בכל הרמות. נכון

.WSP וחברת ניהול SEMIלהיום, נבחרו קבלן תשתיות קבלן התשתית חתם על לוחות זמנים ותכניות העבודה של הקבלן מאושרות באופן בו הקו יפתח בחודש מרץ

2018.מהוות חלק הטווח של הפרויקט ההשלכות ארוכות מהתוכנית התפעולית הרב שנתית המעודכנת, הבוחנת בראיה רב שנתית את ההשלכות של שינויים ועיכוביםלידיעת מובאות אלו השלכות החשמול. בפרוייקט משרד התחבורה עם ההמלצות הישימות הרלוונטיות

בהקשר של התוכנית התפעולית.

תגובהמשרד התחבורה

כי .2 מוכיח הניסיון עומד. בעינו היעד תאריך כאמור, הפרויקט, לקידום תורמת אינה יעד תאריך דחיית

ועשויה אף להביא לדחייה בקידומו.

ליקוי

נוכח שינויים מהותיים שחלו בתכולת פרויקט החשמול בעת.3ניכר מתוך ההוצאות בסך 2010חידושו בשנת 81, חלק

ליועצים פרויקטים, למנהלי הרכבת ששילמה ש"ח מיליון

-241-

השנים בין עוד2010-2003ולמתכננים רלוונטי אינו לפרויקט החשמול הנוכחי, ולמעשה ירד לטמיון.

תגובהרכבת ישראל

פרויקט החשמול לאחר חידושו לא השתנה מהותית. 3של באורך רכבת מסילות חשמול על מדובר ועדיין

ק"מ. בהתאם, תוצרי התכנון שהתקבלו כלולים420 גם בפרויקט הנוכחי, למעט חלק מהתכנון המפורט,

וזאת עקב המעבר למתכונת "תכנון-ביצוע-אחזקה".

ליקוי

ב-.4 פרויקט החשמול חידוש על התקבלה2010ההחלטה ללא בדיקת הכדאיות הכלכלית של הפרויקט. מאז חידושוהשינויים בו העיכובים בעלויות, הגידול ונוכח הפרויקט הרכבת חברת של מחודשת חשיבה התחייבה בהיקפו, ודרך הפרויקט מאפייני על והאוצר התחבורה ומשרדי נעשה. שלא דבר קידומו,

תגובהרכבת ישראל

הרכבת כחברה ממשלתית מיישמת מדיניות הממשלה.. 4נתיבי " ממשלה, בהחלטת עוגן החשמול פרויקט ישראל - תכנית תחבורה לפיתוח הנגב והגליל, תש"ע

", והוטל לביצוע הרכבת. עבודת המטה שקדמה2010להחלטה זו בוצעה על ידי הממשלה.

תגובהמשרד התחבורה

"נתיבי2010בשנת .3,4 תכנית את הממשלה אישרה החישמול. פרויקט חידוש נכלל במסגרתה ישראל", שאף עלויות המהוות שקועות" ב"עלויות התחשבות קבלת במסגרת להחזרתן, מביא היה לא תרחיש התיאוריה את במובהק נוגדת לעתיד, החלטה

-242-

כן, בסמכותה של הממשלה כמו הכלכלית הרווחת. אחר או זה פרויקט ביצוע אודות החלטה לקבל במנותק מעמידתו במבחני הכדאיות המוגדרים בנוהלמשכך, והתחבורה. האוצר משרדי שפורסמו פר"ת ביצוע בדיקה מחודשת עם כל העבודה הכרוכה בכך כאשר אין בכוחה להשפיע על ההחלטה מהווה לדעתמדיניות משנקבעה ציבור, כספי בזבוז המשרד

הממשלה בנושא.

ליקוי

פרויקט הכפלת מסילת החוף הוכרז כתשתית לאומית בשנת.5 , עוד לפני שחברת הרכבת פרסמה את מכרז תשתיות2014

בשנת הנוכחי2015החשמול בתוואי המסילות הכפלת . בעיר חיפה וחשמולן יעצימו את החיץ בין החוף לעיר. לכן נבחנות חלופות ובהן כריית מנהרה לרכבת בתוואי מסילות חלופי. למרות ההשלכות המהותיות שיכולות להיות לחלופות המוצעות על פרויקט החשמול ועל מכרז תשתיות החשמולובחוזה עם הקבלן הערות בעניין עצמו, לא נכללו במכרז והדרך בחיפה הרכבת מסילת בתוואי האפשרי השינוי להתמודד עם שינוי זה. אישור הקמת המנהרה עלול לגרום לשינויים בהיקף ובתכולת העבודה של הקבלן שזכה בביצועולגידול הפרויקט בביצוע לעיכובים החשמול, עבודות

בעלויות. על חברת הרכבת להדק את הפיקוח על הקבלן המבצעכל את מבצע שהוא ולבדוק התשתית עבודות את התחייבויותיו על פי הנדרש ובתיאום מלא עם יתר המרכיבים

של הפרויקט.

תגובהרכבת ישראל

פרויקט החשמול מבוצע בהתאם לתכנית סטטוטורית. 5שאינה כוללת את הכפלת מסילות החוף.18תת"ל

התוכנית הסטטוטורית להכפלת מסילות החוף תת"לעקב65 זאת מוקדמים, תכנון בשלבי נמצאת

מורכבות ההליכים הסטטוטוריים.

-243-

יחל לאחר השלמת חשמול65בנוסף, ביצוע תת"ל תת"ל בממסגרת הגיון18הרשת שום היה ולא

אישור לה שאין אופציה החישמול למכרז להכניס סטטוטורי ובהתאם לא ניתן לתמחרה בשום צורה.

את שכרה הרכבת הקבלן, עבודת לפיקוח באשר הניהול הבינלאומית שהנהWSPשירותיה של חברת

זה. מסוג פרויקטים בניהול רב ניסיון בעלת חברה ניהול התכנון, הביצוע, ופיקוח, ניהול תוכנית נבנתה בקרת איכות וכדומה על פי סטנדרטיים הבינלאומייםבנוסף, זה. מסוג מורכבים בפרויקטים המקובלים ובינלאומיים ישראלים תוכן מומחי הרכבת מעסיקה שלו העבודה תהליכי הקבלן, תכנון את הבודקים על העבודות באתרי העבודה עליון פיקוח ומבצעים

השונים.

ליקוי

במקביל לפרויקט החשמול מקודמים פרויקטים אחדים שכל.6המסילה הקמת - עצמו בפני פרויקט מגה מהם אחד הרביעית במסדרון האיילון והכפלת מסילת החוף. השפעתםיותר משמעותית הרכבת פעילות על אלה פרויקטים של מהשפעת פרויקט החשמול עצמו. לא נמצא תיעוד שחברתאת מתכללת בראייה בחנו התחבורה ומשרד הרכבת וכי החשמול פרויקט ביצוע לפני המתוכננים הפרויקטים מהם אחד כל תרומת ומהי ביניהם עדיפויות סדר קבעו הייתה מתכללת תכנית הרכבת. של התפעולית ליעילות את ולהגדיל בהוצאות ולחיסכון לייעול להביא עשויה הכספיים, בהיבטים מהפרויקטים אחד כל של התועלות

התחבורתיים, החברתיים והסביבתיים.המסילה הקמת חיוניות על הגורמים כל הסכמת נוכח במספר ולהגדלת הרכבות תדירות להגברת הרביעית הנוסעים בהן, על הגורמים המעורבים בפרויקט ובהם משרדלפעול והוות"ל ישראל, הרכבת נתיבי התחבורה, חברת

לקידומו.

תגובהרכבת ישראל

-244-

פרויקט החשמול אינו מטפל בנושא קיבולת של רשת .6התועלות בלבד. הנעה בטכנולוגיית אלא המסילות העיקריות של המעבר לחשמול נוגעים להנעה שקטה, יעילה וידידותית לסביבה בהיבטי זיהום אוויר ואחרים. נושא הקיבולת, במיוחד של פרוזדור איילון , מטופל באמצעות פרויקט אחר אותו מקדמת הרכבת, פרויקט

ERTMSלאור זאת, המסילה הרביעית באיילון כמו גם . מסילה החוף, מסילות כגון אחרות ,431מסילות

המכסה18המסילה המזרחית ועוד לא נכללו בתת"ל ק"מ מסילות קיימות או שהיו בביצוע בעת אישור420

ברשת התפעולית הרציפות חשיבות לאור התוכנית. מכרז במסגרת בפרט הרביעית המסילה ושל בכלל המכרז במסמכי הרכבת הוסיפה החשמול תשתיות מספר אופציות וביניהן המסילה הרביעית. עם השלמת התכנון של המסילה הרביעית ע"י חברת נתיבי ישראל יבוצע תכנון ולאחר מכן ביצוע של חשמול המסילה. על כן, אין קשר בין ביצוע המסילה הרביעית או כל מסילה אחרת הנמצאת בהליכי תכנון לבין מעבר של

רכבת ישראל להינע חשמלי.

תגובהמשרד התחבורה

בכך .5,6 רשת משום שונה אינה הרכבת מסילות רשת שהסינרגיה בין הפרויקטים הינה מכפיל כוח משמעותי המגביר את התועלת מכל פרויקט. משכך, כל פרויקטהפרויקטים כל של התועלת את משפר שמקודם

הקיימים, וכך כמובן גם לגבי המסילה הרביעית. יש לחדד, כי זמינות פרויקט לביצוע הינו מרכיב מהותירחב ממנעד מושפעת וזו הפרויקטים, קידום בסדר היה ניתן כי ההנחה זאת, לאור גורמים. של מאוד אינה משנהו חשבון על פרויקט כל לקדם לבחור

בהכרח נכונה. משרד התחבורה רואה בחשמול ככלי מרכזי להעלאת רמת השירות והגברת המעבר לתחבורה ציבורית, גםוכן, הושלמו. המשיקים הפרויקטים כל לא אם

-245-

( המיועד להגברתETCSבמקביל, מקודם פרויקט ה-) והערך המוסף של המערכת הוא הבטיחות בתפעול

רכבות לשעה, עוד לפני17 ל-14הגדלת הקיבולת מ-הוספת המסילה הרביעית.

יצוין, כי אף לא אחד מהפרויקטים המוזכרים בפרט בהקשר זה בדו"ח אושרו סטטוטורית במועד חתימתמספק תיאום חוסר על הטיעון הפיתוח. הסכם לכאורה בין אלו לבין פרויקט החשמול מתעלם מפערי

הלו"ז ביניהם. משרד התחבורה באמצעות אגף תכנון כלכלי מבצע בדיקות כדאיות כלכליות של פרויקטים תחבורתיים, ביןבין עדיפויות סדר בקביעת לסייע במטרה היתר,

הפרויקטים, לרבות פרויקטים משלימים.כלכליות כדאיות בדיקות מבצע המשרד כמו-כן, לרבות היבשתית, התחבורה תחומי בכל תחבורתיות בתחום המסילתי, הסעת המונים, כבישים וכד'. בדיקות כדאיות לפרויקטים הללו מתבססות על שימוש בנוהלנוהל מהווה נוהל פר"ת, אשר – לכך וייחודי מיוחד פר"ת ונוהל והאוצר התחבורה משרדי בין מוסכם הישראלי אף זכה להכרה ושבחים בינלאומיים. עבודות כלכליות ייחודיות בתחום המסילתי הוצגו גם בפורומים

בינלאומיים.חברת של הנוכחית העבודה תכנית בניית במסגרת

, נבחנו בתיאום מלא עם2016-2020הרכבת לשנים זה במשרד האוצר, ובכלל הגורמים הרלוונטיים, כל מספר רב של פרויקטים, לרבות פרויקטים משלימים,

קווי רכבת חדשים, תחנות רכבת, מסופי מטען וכד'. המשרד פועל ביתר שאת לקידום המסילה הרביעית הןאשר ישראל, מקווה מול והן התכנון במוסדות הסכמתם נדרשת להפקעת שטחים בשל חוק מקווההפתרונות בבחינת העת כל עוסק המשרד ישראל.

השונים לבעיה זו ולקידום הפרויקט.

תגובהמינהל התכנון – משרד האוצר

-246-

תת"ל . 6 באיילון, הרביעית המסילה נדונה33תכנית , ביום הוות"ל להעברה26.12.16במליאת ואושרה

בכפוף הציבור ולהשגות הוועדות המחוזיות להערות התכנית העברת התכנית. במסמכי תיקונים למספר בפועל להערות והשגות, במסגרת הליך אישורה שלמתוקנים מסמכים שיתקבלו לאחר תעשה התכנית, של התכנון מצוות הות"ל, מליאת להערות בהתאם המסמכים כל קבלת עם ישראל. נתיבי חברת להמשך במהירות התכנון מינהל יפעל הנדרשים קידומה של התכנית בהתאם לשלבים וללוחות הזמנים

הקבועים בחוק התכנון והבנייה.

ליקוי

לתחנת.7 הרצליה תחנת שבין והמסילות האיילון מסדרון תל מהקו חלק )שהוא אביב תל בדרום ההגנה של העיקרי הפעילות מוקד את מהווים אביב-ירושלים( הכרוכה הרכבת, חשמול פרויקט של ההרצה הרכבת. של ביותר העמוס בציר בחלקה ותיעשה רבים בניסיונות הרכבת, עלולה לפגוע בפעילותה השוטפת של החברה ואף

להביא לקיצור תקופת ההרצה. על חברת הרכבת לבצע תהליך הרצה מעמיק וממצה של

הפעלת הרכבות החשמליות למיפוי תקלות.

תגובהרכבת ישראל

קו הרצליה- ירושלים יכול להיות מופעל רק ע"י הינע.7לדחות את הפעלת הקו לא מנת על לכן, חשמלי. סדרת הקו פתיחת טרם תבצע הרכבת כי הוחלט הרצות לציוד הנייד החשמלי בשלב הראשון מתחנת

לגשר עד חלק7ההגנה איילון, למסדרון )מחוץ אינו פעיל תפעולית(7מהקטע צומת דניאל עד גשר

ובשלב השני יבוצעו הרצות לאורך הקו כולו על מנת לאפשר בדיקה ומזעור מחלות הילדות, לימוד והדרכת נהגים, וכל שאר הפעילויות הנדרשות להפעלת הקו. הרצות אלו יתבצעו בלילה בזמן שאין עומס בקווים,

-247-

ולקראת פתיחת הקו יבוצעו גם במהלך היום בשעות השפל. חברת הרכבת מנהלת דוח סיכונים של כלל

יחידות הרכבת כולל אינטגרציה בין כל הפרויקטים. בנוסף, הרכבת שקלה כי קו ההרצות הראשון יהא בקוזו לא נבחרה זאת, חלופה כרמיאל-חוף כרמל. עם שכן יישומה היה יוצר בעיות מורכבות לא פחות )אגן חיפה הינו מורכב כמעט כמו מסדרון איילון(. כמו כן, המחלוקות שהתגלעו עם עיריית חיפה היו מעמידות

בספק את ביצוע הפרויקט.

תגובהמשרד התחבורה

בעיקרה.7 תיעשה החישמול מערכת תקינות בחינת שאינן במסילות ומזרחה, דניאל שמצומת במקטע פעילות. מסדרון האיילון יהיה בין המקטעים הראשוניםקווי כל שכמעט משום וזאת לחשמול, המוסבים ובפרט הקו המהיר לירושלים, עוברים דרך השירות,

מסדרון זה, והפעלת קו חשמלי מחייבת את חישמולו.

ליקוי

470 קרונות בסך 60חברת הרכבת מימשה אופציה ורכשה .8 מיליון ש"ח במסגרת מכרז שנמצאו בו בעבר פגמים רבים.

קרונות על פי33בהמשך אישרה המדינה רכישה נוספת של את אישרו והאוצר התחבורה משרדי חוזה. אותו הפעילות לצורך חירום ברכש מדובר שכן ההתקשרות, השוטפת של הרכבת. הצורך ברכישות אלה היה תוצאה שלבתכנית לשינויים שגרמו החשמול, בפרויקט העיכובים

ההצטיידות של חברת הרכבת.

תגובהרכבת ישראל

הצורך ברכישת קרונות, אשר נועד להגדיל את מספר.8הנוסעים בביקוש מהגידול נובע הנוסעים, מושבי בקווים קיימים בשנים האחרונות )מדובר על גידול דו

-248-

הנוסעים במספר מגידול וכן שנה( מידי ספרתי קו העמק, )קו חדשים קווים פתיחת בעקבות

(. מדובר בגידול מתמיד שעולה531עכו-כרמיאל, קו במספר לגידול מענה ליתן מנת על התחזיות. על

)באמצע שנתDDEMUהנוסעים עד להגעת קרונועי (, הפתרון שנבחר היה הארכת רכבות קיימות.2020

נוספים.33 קרונות ו- 60בהתאם לכך אושר רכש של יצוין, כי מכרז קרונות חדש לא היה יכול ליתן מענה

בזמן עבור 2018-2020לאספקת הכמות הנדרשת ולכן ניתן היה להשתמש רק באופציות של מכרז קיים.

תגובהמשרד התחבורה

נבע.8 הקרונות צי להגדלת אופציות במימוש הצורך מצד במיוחד גדולים מביקושים ובראשונה בראש בשל היתר בין הציבורית, התחבורה משתמשי גם שישמשו בקרונות מדובר במחירים. הרפורמה שרק כך הרכבות, רשת חשמול השלמת לאחר משרד שהשתנה. הוא מערכים סוגי בין התמהיל התחבורה ממשיך לבחון כל העת כיצד להבטיח שירות

מיטבי למשתמשי התחבורה הציבורית.

ליקוי

כ-.9 שעברו פי על בין11אף ומתן המשא מתחילת שנים מיגון בעניין וקצא"א תש"ן החברות לבין הרכבת חברת מפני השפעת החשמל, תשתיות הדלק שבאחריותן צנרת פתרון שהיעדר חשש קיים הסתיים. טרם בנושא הטיפול שפרויקט או החשמול, בפרויקט לעיכובים יגרום במועד הסיכונים שטופלו מבלי המתוכנן במועד יחל החשמול

לתשתיות הדלק של החברות האמורות. על כל הגורמים הנוגעים בעניין הגנת צנרת הדלקים מפני השפעות החשמל - חברות הדלק, משרד התחבורה, משרד- וועדת ההיגוי העליונה ובעיקר חברת הרכבת האנרגיה, לפעול בהקדם ליישוב המחלוקות בין חברת הרכבת לבין

החברות תש"ן וקצא"א.

-249-

תגובהרכבת ישראל

קרוב .9 תש"ן עם וחוזה קצא"א, עם חוזה נחתם לסיכום.

תגובהמשרד התחבורה

משרד התחבורה וחברת הרכבת פעלו ללא לאות. 9 אל מול חברות האנרגיה שנים רבות על מנת לקדםכל נתקל זה תיאום כאשר התשתיות למיגון הסכם

העת בהתנגדות עזה. נושא זה נידון גם בימים אלו בין חברת הרכבת לבין

חברות התשתית במעורבות משרד התחבורה.

ליקוי

לצורך קידום הפרויקט הקימה חברת הרכבת את מינהלת.10זר ומנהל ישראלי. לא פרויקט החשמול, שבראשה מנהל נהלים המגדירים את צורת העבודה של המינהלה נמצאו מול כלל הגורמים החיצוניים, ובהם משרד התחבורה, משרד

האוצר וחברת הבקרה.

תגובהרכבת ישראל

הנהלת הרכבת ומנהלת החשמול ערכו שינוי במבנה .10 הארגוני של מנהלת החשמול עם סיום שלב התכנון והמכרז, והתחלת שלב הביצוע ובחירת הקבלן. בעת המעבר לשלב הביצוע כמו גם טיפול בכל פרוגראמת החשמול נדרש כי ראש המנהלת יהיה איש הרכבת ולא ראש מנהלת זר. לכל עובד במנהלת החשמול קיימתעם עובד אשר גורם לכל מפורטת. תפקיד הגדרת

כמו הניהול DBIמנהלת החשמול או חברת ,WSP אותו של העבודה תכולת את הקובע מפורט חוזה ברורה. והאחריות התפקידים שחלוקת כך גורם,

-250-

הרכבת עובדת ע"פ נהלי חברה הנהוגים בכל החברה)בטיחות, כספים וכיו"ב(.

מנהלת החשמול נפגשת עם כל גורמי הממשלה באופן שוטף, ולפי התקדמות העבודה, וכן ע"פ דרישת גופים

אלו.

ליקוי

חילופי הגברי התכופים של נושאי המשרה הבכירים בהנהלת.11חידוש מאז החשמול פרויקט ומינהלת הרכבת חברת הפרויקט גורמים לאובדן ידע רב ולחוסר רציפות ניהולית,

וכפועל יוצא פוגעים בקידום הפרויקט.

תגובהרכבת ישראל

פרויקט החשמול נמשך תקופה לא קצרה, במסגרתה .11באופן טבעית. תפקידים חלופה בעלי מס' התחלפו טבעי ישנם חילופי מנהלים, כמו גם פרישה של עובדים אשר הגיעו לגיל פרישה. בכל חילוף מקצועי בין בעליכי לוודא ע"מ מסודרת חפיפה נערכת תפקידים

המשכיות הפרויקט לא נפגעת.

ליקוי

עם חידוש פרויקט החשמול, לאחר עצירתו למשך שנתיים,.12 המשיכה חברת הרכבת את ההעסקה של מנהל הפרויקט

בשנת בתכולת2001שנבחר הרבים השינויים למרות . את בחנה לא הרכבת חברת חידושו, בעת הפרויקט שוויוני, בהליך חדש פרויקט מנהל לבחור האפשרות

שנה מתחילת העבודה.15והעסקתו הופסקה רק לאחר כ-

תגובהרכבת ישראל

עד לשלב התכנון, חברת הניהול היוותה מרכז ידע של .12הפרויקט.

-251-

עת הושלמה אבן הדרך לפרסום מכרז קבלן מבצעלשלב הרכבת כניסת לקראת חשמול לתשתיות הביצוע ולאחר שפורסם המכרז לתכנון וביצוע תשתיותאת לבחון הרכבת הנהלת החליטה החשמול, ההתקשרות עם החברה המנהלת הקודמת ובמסגרת זו לבחון האם היא נותנת מענה לצרכי הרכבת בשלב הביצוע. לאחר ששקלה את מכלול השיקולים החליטה הנהלת הרכבת להפסיק את ההתקשרות עם החברהמיטבי מענה נתנה לא זו שכן הקודמת, המנהלת לצרכיה. בהתאם, פורסם מכרז לבחירת חברה מנהלת

ונבחרה חברת בינלאומיWSPחדשה ניסיון שלה נרחב בניהול הקמת תשתית חשמול.

נעשתה החדשה המנהלת החברה בחירת כי יצוין, באופן ענייני.

תגובהמשרד התחבורה

משרד התחבורה הציב כתנאי לקידום מכרז תשתיות .10-12חברת החשמול. מינהלת החלפת את החשמול, ניסיון בינלאומית בעלת ניהול הרכבת הציבה חברת

מוכח בתחום בראש ניהול הפרויקט. ומורכב, פרויקט ארוך היות שפרויקט החשמול הוא מטבע הדברים - בעלי תפקידים בו מתחלפים לאורךבין שלבי הביצוע של הפרויקט. על ובמעבר השנים מסודרת חפיפה מתקיימת כי לוודא כמובן הרכבת אין הדבר בניגוד למצוין בדו"ח, בחילופי תפקידים. משדר חוסר יציבות אלא מדובר בהתנהלות טבעית של פרויקט ארוך ומורכב וחלק מהאתגר שבניהולו. בשנהוהיא חוותה חילופים כאמור לא האחרונה המנהלת

מהווה מוקד ידע רב. מנהל הפרויקט המקורי הוא שהמשיך את הפרויקטיישמר שבכך מחשבה מתוך היתר בין חידושו, עם באופן מיטבי הידע שכבר נצבר, וייחסכו משאבי כסף וזמן. משנמצא כי הפרויקט אינו מקודם לשביעות רצוןמשרד התחבורה ורכבת ישראל, הוחלט על החלפתו.

-252-

ליקוי

חברת הרכבת תכננה לפרסם ארבעה מכרזים שונים לביצוע.13 פרויקט החשמול. במשך שנים רבות עסקה חברת הרכבתהחשמול, פרויקט מינהלת באמצעות הפרויקט בתכנון יועצים, מתכננים, מנהלי פרויקטים ועוד. בסופו של דבר, על פי המלצת חברת הבקרה ואישור ועדת ההיגוי העליונה של

DB (Design מכרז אחוד בשיטת 2012הפרויקט , פורסם ב-and Build).שבו המציע הנבחר אחראי לתכנון הפרויקט ,

ייתרה חלק מעבודותDBההחלטה לפרסם מכרז בשיטת התכנון שנעשו עד אותו מועד, תוך בזבוז משאבים של זמן

וכסף.

תגובהרכבת ישראל

לעיל, אכן בשלב מסוים החליטה3בהתאם לסעיף .13 במתכונת הפרויקט את לנהל המדינה "תכנון-ביצוע-אחזקה". הרכבת כיבדה החלטה זו אף שהתריעה לגבי העלויות הכרוכות בכך. עם זאת, יצוין כי הרכבת עושה שימוש נרחב בתוצרי התכנון הקודמיםלמתכונת במעבר הנזק את למזער מנת על וזאת

פרויקט שונה.

תגובהמשרד התחבורה

שאף. 13 עלויות המהוות שקועות" ב"עלויות התחשבות קבלת במסגרת להחזרתן, מביא היה לא תרחיש התיאוריה את במובהק נוגדת לעתיד, החלטה

הכלכלית הרווחת.

ליקוי

תהליך בחירת הקבלן הזוכה לביצוע עבודות התשתית נמשך.14רבים לשינויים הביאה המכרז התמשכות שנים. כשלוש

-253-

בתכנית העבודה של חברת הרכבת, ועלולה לגרום לעיכובהפרויקט.

תגובהרכבת ישראל

הליך בחירת הקבלן הזוכה נחלק לשני שלבים: .14( מוקדם מיון לרובPQ*הליך מבוצע אשר ,)

מורכבות עבודות מתבצעות שבהם במגה-פרויקטים את מראש להגדיר מנת על גבוהה, כספית בעלות אפשרות לצמצם בכדי במכרז, שישתתפו המציעים

פסילה של מציעים בהמשך ההליך ולמנוע עיכובים.( בתנאיםRFT*מכרז עמידת המציעים נבדקת בו -)

טכניים וכן נבדקת הצעתם הכספית. נוכח העובדה כי מדובר במכרז בעל מורכבות גדולה, הליך אישור מסמכי המכרז נמשך זמן ממושך יחסית,מנציגי אישורים בקבלת הצורך עקב היתר, בין הממשלה. יחד עם זאת, המועד לפתיחת הקווים לא

נדחה.

ליקוי

הפער הגדול בין אומדן החברה לביצוע הפרויקט ולתחזוקתו.15 מיליארד ש"ח( לבין ההצעה הזוכה במכרז התשתיות )3.4)

בתכנון2.2 פגמים על להצביע עשוי ש"ח( מיליארד הפרויקט ובהכנת האומדנים. יצוין כי שכר מנהל הפרויקט ושכר המתכנן בשלבים הראשונים של הפרויקט נגזר מגובה האומדנים, שהמתכנן אחראי להכנתם. שיטת קביעת שכרם של מתכננים ויועצים עלולה ליצור עניין אישי, שתניע אותם

להעלות את גובה האומדנים משיקולים זרים.האומדנים הכנת הליכי את לשפר הרכבת חברת על למכרזים ואת הבקרה על הליכים אלו. כמו כן, על משרד התחבורה וחברת הרכבת ליישם שיטת תשלום אחרת כדיובין ולמתכננים ליועצים בין התשלומים לנתק את הקשר הפרויקט משלבי הקיים קשר הפרויקט, עלות אומדן

הראשונים ועד שנקבע הזוכה במכרז.

-254-

תגובהרכבת ישראל

באחריות .15 בו "תכנון-ביצוע-אחזקה" בפרויקט מדובר הקבלן להציע תכנון שיכול לחסוך לו ולמזמין עלויות משמעותיות. כך אכן קרה גם במקרה הזה. האומדן הסופי למכרז התשתיות, שאושר על ידי המדינה, עמד

מיליארד ₪ )לא כולל תחזוקה(, כאשר2.8על סך של מיליארד ₪ )לא1.8ההצעה הזוכה עמדה על סך של

. אומדן המכרז נבדק ע"י צוות DBIכולל תחזוקה( )חברה חיצונית בינלאומית(Touchstoneוחברת

תגובהמשרד התחבורה

פערים בין אומדנים לבין הצעות לאו דווקא מצביעים. 15 היא לאפשרDBעל כשלים בתכנון. המטרה בשיטת

להפחתת תביא אשר תכנון בהצעת גמישות לקבלן יישום שיטת תשלום ייבחן עלויות בפרויקט. המשרד לביצוע מכרזים במסגרת ומתכננים ליועצים אחרת פרויקטים וכן ידאג להידוק הפיקוח של חברת הבקרה

בהכנת האומדנים.

-255-

-256-

תחזוקת כבישים בין-עירוניים

הגופים המבוקרים: חברת נתיבי ישראל, משרד התחבורה,משרד האוצר, רשות החברות הממשלתיות

ליקוי

צומצם בסיס2015 מאוגוסט 385בהחלטת ממשלה מספר .1 בתקציב המזומן2016התקציב של משרד התחבורה לשנת

של בסך להתחייב לפעילות205ובהרשאה ש"ח מיליוני לא להחלטת הממשלה במסמכי הרקע מעיון התחזוקה. כל עמדו ההחלטות מקבלי של עיניהם לנגד כי נמצא שיהיו ההשלכות ולא ההחלטה למהות הנוגעים הנתונים

לקיצוץ תקציב התחזוקה בטווח הארוך. על משרד התחבורה ועל משרד האוצר, בשיתוף החברה, לבדוק אם הקצאת הכספים לתחזוקת כבישים נותנת מענה הולם לצרכים. עוד עליהם לבדוק אם חלוקת התקציב בין התחומים מבוצעת בצורה מיטבית, בעיקר בתחום המיסעות,הפעולות מביצוע הצפוי והחיסכון תקינותן חשיבות נוכח

לתחזוקתן במועד.

תגובהחברת נתיבי ישראל

בהינתן תקציב נתון, החברה מבצעת תהליך תיעדוף, .1אחזקה( ניהול )מערכת המנ"א מע' על המבוסס באופן כבישים לתיקון העדיפות סדר את והמגדירה

האופטימלי לטובת ניצול התקציב.

תגובהמשרד התחבורה

תקציב האחזקה2017ע"פ הסיכום התקציבי לשנת . 1 על פעל1,375עמד התחבורה משרד אש"ח.

2017בהצלחה מול משרד האוצר להגדלת תקציב

-257-

אש"ח. זאת, במטרה לשמור על רמת1,675לסך של תחזוקה גבוהה בכבישי ישראל.

ליקוי

לא הגישה החברה למשרד התחבורה2016-2014בשנים .2דוחות מפורטים כל שנת עבודה ובסיומה של רבעון בכל בדבר פעילות התחזוקה שבוצעה, אף על פי שהדבר נדרש על פי הסכם התפעול ובהתאם לכללי מנהל תקין. משרד התחבורה לא דרש לקבל מהחברה דיווחים מפורטים אלה,

והסתפק בקבלת מידע על ניצול התקציב בלבד. על משרד התחבורה לפקח על פעילות התחזוקה, בין היתר, בקביעת הנחיות, באישור החלטות מקצועיות מהותיות של החברה ובמעקב אחרי פעילות החברה בנושא התחזוקה.כי היא מתבצעת על פי כללי עבודה תקינים, עליו לוודא איכות של ובקריטריונים זמנים בלוחות בתקציב, ועומדת

שנקבעו מראש.

תגובהחברת נתיבי ישראל

כי כחלק מההתחשבנות עם משרד .2 החברה מציינת, התחבורה, כל החשבונות בגין פעילות האחזקה )כמוולאישור חברת לבדיקה עובר בחברה(, פרויקט כל זו, בקרה חברת התחבורה. משרד מטעם הבקרה ככל בגינם. והתשלום העבודות מהות את בודקת נוספים ופירוטים דוחות שהחברה מתבקשת להעביר

שונים, הדבר מתבצע מידית בהתאם.

תגובהמשרד התחבורה

יגביר את פעולת הפיקוח שלו על .2 משרד התחבורה נדרשת חברתBIהחברה באמצעות מערכת ה- , לה

נתונים באופן שוטף החל משנת ישראל להזין נתיבי 2017.

-258-

ליקוי

ביצעה החברה עבודות ריבוד ב-2016-2015בשנים .3 168 כ- רק שהם כבישים, אינם6%קטעי אשר מהכבישים

מסקרי שעולה כפי התקינים המיסעות במדדי עומדים מיסעות שמבצעת החברה. תקציבי החברה אינם הולמיםאשר רבים כבישים וקטעי הכבישים, רשת דרישות את

נזקקים לתחזוקה אינם נכללים בתכנית העבודה השנתית.

תגובהחברת נתיבי ישראל

יודגש, כי בהינתן תקציב נתון, החברה מבצעת תהליך .3 תיעדוף, המבוסס על מע' המנ"א והמגדירה את סדרלטובת האופטימלי באופן כבישים לתיקון העדיפות

ניצול התקציב.

תגובהמשרד התחבורה

משרד התחבורה פועל להגדלת תקציב האחזקה. .3

ליקוי

מהכבישים הנכללים בתכנית העבודה השנתית אינם20%כ-.4 נקבעים בהתאם לסקרי יחידת מערכת ניהול ואחזקה )להלןהחברה את משמשים אשר המיסעות מדדי או מנ"א( - מקצוע גורמי ידי על אלא השונים, הכביש קטעי לדירוג מקצועיים נימוקים בחברה נמצאו לא השונים. במרחבים

להליך בחירת כבישים אלה.

תגובהחברת נתיבי ישראל

למעשה, .4 הלכה ומיושמת מקובלת המבקר המלצת . 2017החל משנת

משנת החל כי מהכבישים100%, 2017יודגש,

-259-

והתקציב הנבחרים לטיפול במסגרת תכנית העבודה מופיעים במערכת המנ"א ככבישים הזקוקים הקיים,

לריבוד. שהחלק כך מתבצעת, לריבודים התקציב חלוקת

( מופנה לריבוד כבישים שתועדפו85%העיקרי )כ- ע"פ עיקרון של עלות תועלת )מצב הכביש למול היקףההתנגדות שרמת כבישים לריבוד או בו( התנועה

מסך תקציב10%שלהם להחלקה קטנה מהנדרש. גורמי זה, מופנה לריבוד כבישים נבחרים בהמלצת המקצוע במרחבי האחזקה, על מנת לענות לבעיותנקודתיות שמסיבות שונות לא עלו בתיעדוף המערכת.

הכבישים15% לריבוד מוקצה מהתקציב הנותרים שמצבם גרוע ביותר, אך בשל היקף התנועה בהם, לא

הביא אותם ע"פ המערכת, לנדרש טיפול. מתחילת המיושם המתואר, המודל 2017לסיכום,

ובמשרד במת"ח גורמים בפני החברה ע"י והוצג מאוד, גרוע בכבישים במצב האוצר, מאפשר לטפל מצמצם את השפעת הגורם האנושי על הרכב תכניתמידה אמות פי על להתנהל וממשיך העבודה, במערכת כי יודגש, ואחידות. שקופות אובייקטיביות, המנ"א ישנו חיווי למקור ההמלצה )מע' מנ"מ/המלצת

מרחב(.

תגובהמשרד התחבורה

בבחירת הפרויקטים לביצוע ריבודים יש לתת חשיבות.4 גם לגורמי המקצוע ולא רק למערכת המנ"א, שכן,כבישי את בשנה פעם רק סוקרת המנ"א מערכת הארץ. כך, המערכת אינה לוקחת בחשבון שינוי לאחרכך בשל פרויקט לאי-קידום שיביא דבר הסקירה, שאינו מצוי בתכנית העבודה השנתית של המנ"א. יצויןסבירים נימוקים תוך תעשה הפרויקטים בחירת כי

ותיעוד מסד הנתונים שהביא להחלטה.ליקוי

לא התקיימו דיונים בחטיבת האחזקה2016-2014בשנים .5

-260-

דוחות הופקו לא וכן מנ"א, בנוהל שנקבע כפי בחברה, מקצועיים ולא נערכו תהליכי הפקת לקחים.

על חטיבת האחזקה לשפר את המעקב אחר ביצוע פעולותשנקבע כפי מתקבלים שהדיווחים לוודא התחזוקה, בהסכמים עם נותני השירותים, ולקיים דיונים תדירים בנושא. על חטיבת האחזקה לשפר את המעקב אחר ביצוע פעולותשנקבע כפי מתקבלים שהדיווחים לוודא התחזוקה, בהסכמים עם נותני השירותים, ולקיים דיונים תדירים בנושא.

תגובהחברת נתיבי ישראל

המלצת המבקר מקובלת ומיושמת בפועל החל משנת .5 )עם הקמתו של אגף תכנון חדש(.2017

התכנון, בתהליך אבחנה שהחברה הפער לאור הוכפפה מחלקת המנ"א לחטיבת האחזקה בתחילת

וזאת, ע"מ לטייב וליעל את תהלכי תכנון2017שנת וביצוע עבודות אחזקת מיסעות גשרים ומבני דרך.

ת"ע תכנון דיונים2017בשלב עשרות התקיימו בתחום כולל השונים, האחזקה בתחום מקצועיים התכנון אגף מנהל בראשות המיסעות אחזקת ולקביעת המצב תמונת לגיבוש האחזקה וסמנכ"ל

סדר עדיפות לביצוע. לאור השינויים שפורטו לעיל, מבוצע בימים אלו עידכון לנוהל המנ"א ויוכנסו בו, בין היתר, כל התובנות מדוחשנת לסוף מתוכנן הנוהל עדכון )סיום הביקורת

2017.)

ליקוי

משרד התחבורה לא עסק בתחזוקת גשרים ולא נתן הנחיות.6 לתחזוקתם. מסיבה זו החברה פועלת בתחום זה ללא ליווי מקצועי, ואת ההנחיות המקצועיות שהכינה בעניין תחזוקת

גשרים לא אישר שום גורם חיצוני.

תגובהחברת נתיבי ישראל

-261-

החברה מנהלת את תחום אחזקת הגשרים באמצעות .6 מחלקה מקצועית המונה חמישה מהנדסי גשרים בעליוניסיון מהעשירים בארץ. זאת, בנוסף למהנדס רקע באגף ומבנים גשרים תחום מנהל בתפקיד גשרים

להבטחת איכות במטה מנכ"ל. והוראות הנחיות נהלים, ע"פ פועלת המחלקה שנכתבו בחברה, המבוססים על סטנדרטים מקצועיים הנדסיים. יתרה מכך, הנהלים והמסמכים המקצועייםאחרות דרכים רשויות ע"י אומצו בחברה, שפותחו

כביש המחלקה6)לדוג' נוף(. יפה איילון, נתיבי , גשרים( לניהול )מערכת המנ"ג מערכת על נסמכת ותכנון ניהול שהינה מערכת מידע שתומכת בתהליכי המידע ממערכות הינה זו מערכת גשרים. אחזקת ע"י הוצגה ואף בעולם מהמובילות הגשרים בתחום מקצועיים בפורומים ישראל נתיבי חברת נציגי

בינלאומיים.

ליקוי

ניהול גשרים )להלן - מנ"ג( בנתיבי ישראל.7 יחידת מערכת את מצאי המבנים הכוללים את כל מבני2016סקרה בשנת

הגשרים שבאחריותה. היא דירגה אותם לפי מצבם בסולםפי על מאוד". "טוב עד מ"חמור" קטגוריות, שש בעל

מבנים517 מבנים דורגו בקטגוריה "חמור"; 145הסקירה מבנים בקטגוריה "גרוע". 442בקטגוריה "גרוע מאוד"; ו-

תגובהחברת נתיבי ישראל

יודגש, כי לא קיים שום גשר להולכי רגל ו/או גשר לכלי .7והחברה ככל כלשהו. בטיחותי בסיכון הנמצא רכב, מזהה גשר בסיכון בטיחותי, הגשר מיד נסגר ומטופל

אחזקתית. הדירוג הפנימי הנערך בחברה באמצעות מערכת ניהול הגשרים, הינו לצרכי החברה, אינו מצביע בהכרח על ליקויי בטיחות כלשהם ומשמש ככלי לתכנון, תיעדוף

-262-

וביצוע תוכנית עבודה. חברת נתיבי ישראל סוקרת באופן מתודולוגי אינוונטר

מ- למעלה של גדול בהיקף גשרים6000גשרים מסוגים שונים, שבאחריות נתיבי ישראל.

של ועיקרי ראשי אינוונטר כולל הרחב האינוונטר ואינוונטר משני של מובילי והולכי רגל, גשרים לרכב

מים, קירות שונים גשרי שילוט וכד'. הסקירות מבוצעות ע"י מהנדסי גשרים שעברו הכשרההערכת לבצע מאפשר התהליך כסוקרים. והסמכה

מצב וכבסיס לתכנית עבודה. המדד העיקרי להערכת המצב המבני של הגשר הינו

CPIavg ( Condition Performance Indicator)פרמטר - המייצג את המצב המבני )קונסטרוקטיבי( של המבנה

, אשר משכלל בתוכו מצב של100 ל-0בסקאלה בין כל הרכיבים של הגשר לפי חשיבותם.

(CPIavgמצ"ב תמונת מצב כשירות על פי מדד זה )באינוונטר העיקרי )גשרים(:

גשרי הולכי רגל:54 במצב טוב מאד - סביר54 מצב גרוע0 מצב גרוע מאד0 מצב חמור0

גשרי רכב:481 במצב טוב מאד - סביר442

החלו תכנון ויבוצעו ב24 מטופלים, 8 מצב גרוע )35אין3, 2018 כי יודגש, )פיתוח(. החומש בתכנית

מדובר בסיכון בטיחותי כלשהו. מצב גרוע מאד - החל תכנון. יודגש, כי לא מדובר4

על סיכון בטיחותי כלשהו המצריך השבתת הגשר. מצב חמור0

הביקורת בחרה להציג תמונת מצב של כלל האינוונטר הכולל אינוונטר משני כגון מובילי מים, מעברים, שונים

- מדד משני שמייצגCPIcritוכד' וזאת על פי פרמטר ערך מינימלי של רכיב בודד במבנה ולא את תמונת

פי על העיקרי באינוונטר פרמטרCPIavgהמצב שמשקלל בתוכו מצב של כל הרכיבים של הגשר לפי

-263-

חשיבותם. חברת נתיבי ישראל מבצעת פעולות שוטפות לאחזקת הגשרים ומבני הדרך. עבודות השיקום הרבות, שבוצעו במאות מבנים בשנים אחרונות, שיפרו את מצבם של הגשרים והמבנים והחברה תמשיך להשקיע משאבים

להמשך שיפור המצב. יחד עם זאת, כחלק מתהליכי הפקת הלקחים לשיפור

, בחינה2017מתמיד, בכוונת החברה לבצע עד סוף של המתודולוגיה לבחירת המבנים לטיפול, ההמשגה והקטגוריות הקיימות היום וזאת, ע"מ להמשיך ולשמורעל רמת אחזקה בטיחותית של הרשת בדגש לגשרים.

תגובהמשרד התחבורה

להגדלת התקציב.. 7 האוצר משרד מול פעל המשרד גדל לסך של 2017כאמור, תקציב אש"ח,1,675

והוגברה ההשקעה בתחום שיפור התשתיות.

ליקוי

ב-.8 החברה שערכה ברעידות אדמה עמידות 2011בסקר גשרים מדורגים בשתי הקטגוריות החמורות. עד72נמצא כי

, שיקמה החברה רק שני2017מועד סיום הביקורת, מרץ אדמה. ברעידות העמידות מבחינת לטפלגשרים עליה

בליקויים שנמצאו כבר לפני שנים בתחום היעדר עמידתםשל גשרים ברעידות אדמה.

תגובהחברת נתיבי ישראל

מדובר .8 כי להדגיש, חשוב נכונה. המבקר המלצת בחינה לביצוע תיעדוף על שממליץ ראשוני בסקר רעידת אדמה, פרטנית של עמידות הגשרים באירוע

מתוך הגשרים. של ההנדסית בתקינותם 72ולא הדירוג קבוצות בשתי בסקר שמופו הגשרים

הם בקבוצת הדירוג השנייה בעוד 65הראשונות, 7

-264-

הגשרים:7דורגו בקבוצת הדירוג הראשונה. מתוך א. שניים טופלו.

ב. גשר אלכסנדר - מתוכנן להחלפה בתכנית החומש. ג. גשר חדרה - נמצא בתכניות ארוכות טווח להחלפה

.4במסגרת הרחבת כביש מס' סיסמי במקבץ פרויקט שדרוג ייזום בנוסף, החל ד.

שלושה גשרים נוספים )מחלף לוד(. גשרים המדורגים בקבוצת מדד פגיעות השנייה יעברו

בחינה וטיפול במהלך תכנית החומש. הינם החברה שבאחריות הגשרים כלל כי יודגש, תקינותם על לשמור ע"מ שוטף וטיפול במעקב

ההנדסית.

ליקוי

לא נמצא בחברה תיעוד לדיונים בנושא2016-2014בשנים .9נערכו ולא בנושא, מקצועיים דוחות נכתבו לא גשרים,

תהליכים לצורך הפקת לקחים משנים קודמות.

תגובהחברת נתיבי ישראל

, במסגרת תהליך התכנון והבקרה2017החל משנת .9בנושא בקרה דיוני מתקיימים בחטיבה, שהוטמעו אחזקת גשרים ברמה החודשית בראשות מנהל אגףסמנכ"ל בראשות לחציון ואחת האחזקה תכנון

האחזקה והתפעול.במסגרתם סדורים תכנון תהליכי מתקיימים בנוסף, עבודה תוכנית לגיבוש מקצועיים דיונים מבוצעים

לטיפול ואחזקת הגשרים ומבני הדרך. הפקת לקחים מבוצעת במסגרת סיכום חציון המוצג לסמנכ"ל האחזקה וכחלק מדיוני גיבוש תוכנית עבודה

כמרכיב חשוב המשפיע על תכנון השנה עוקבת. ליקוי

ב-.10 קבע התחבורה בנושא1996משרד מחייבות הנחיות נתוני פי על ובצמתים. בכבישים תאורה אמצעי התקנת

-265-

, ועולה ממנו2014החברה, הסקר האחרון בנושא נערך ב-ויותר מ-580כי צמתים קטעים עדיין אינם מוארים1200

בהתאם להנחיות אלו.

תגובהחברת נתיבי ישראל

המלצת המבקר מקובלת. יודגש, כי החברה מקפידה .10הדרושים התקציבים את המממנים, לגורמים להציג לצורך העבודות הדרושות, פועלת לפי הנחיות משרד

משנת והחל את2017התחבורה לבצע מקפידה , העבודות תוך ניצול מקסימלי של התקציב, במסגרת

התקציב הנתון. אכן ישנה חשיבות רבה להארת צמתים. יחד עם זאתוקטעי צמתים להארת הפעילות כי להדגיש, חשוב ביצוע תוך כבישים מבוצעת ע"פ מתודולוגיה סדורה תיעדוף למול תקציב נתון ובהתאם להכוונות ולהנחיות משרד התחבורה, המתעדפות התמקדות במוקדי סיכון ולאחר מכן, ובהתאם ליכולת תקציבית, טיפול בשארזו, ביצעה חט' האחזקה פעילות הצמתים. במסגרת כמפורט: במסגרת קליטת כבישים מרשויות, מתוך סך

יבוצעו בשנת13 ו-48 מוקדים בוצעו עד כה 406של מתוך 2018 מכבישים832. מתקני חשמל קליטות

אבא במהלך 5ללא יבוצעו ו2017 מתוכננים12 ומתוך 2018לשנת צמתים 530 מוקדי הארת 18

25. זאת בנוסף לביצוע 2018יתוכננו לביצוע בשנת ב- יזומות ולתכנון 2017עבודות בשנת20 נוספות

2018 .ללא וכבישים מרשויות הכבישים קליטת כי יודגש, אבא, הוסיפה מספר גדול של מוקדי תאורה שנדרשים לטיפול המחייבים בין היתר, תהליכי תכנון שונים וכן,

ביצוע וקבלת תקציבים בהתאם.

תגובהמשרד התחבורה

משרד התחבורה מוציא הנחיות שמטרתן לשפר את.10

-266-

הבטיחות בכבישים, בין היתר על ידי מערכת תאורה.יהיה תהליך מדורג בכפוף ביצוע הנחיות אלה תמיד יוטמע הדבר ובראשונה בראש התקציב. למגבלות בפרויקטים חדשים שמתוקצבים על פי הנהלים ועל פיהשיקול קיימים, לצמתים באשר עדיפויות. סדר ולאחר מכן טיפול העיקרי הוא טיפול במוקדי סיכון, בהתאם בהנחיות עומדים שאינם הצמתים בכלל

למסגרת התקציב.

ליקוי

במשרד2014בנובמבר .11 תחבורתי לתכנון האגף פרסם תקניים חומרים של ולהשמה לבחירה הנחיות התחבורה

, לא2017לסימון דרכים. עד מועד סיום הביקורת, מרץ יישמה החברה את ההנחיות ולא נערכה ליישומן, בעיקר כיוון

שלא הוקצו תקציבים לפעילות זו. משרד של המקצועיות ההנחיות את ליישם החברה על

התחבורה בתחומים השונים, כגון צביעה ותאורה.

תגובהחברת נתיבי ישראל

אכן ישנה חשיבות רבה לסימון דרכים. החברה הציגה .11ייעודי לצביעת כבישים בחומרים את הצורך בתקציב העדכניים התואמים את הנחיות משרד התחבורה, ואת)עלות תקציבית המורכבות הגדולה ביישום ההנחיות ישראלי תקן לפי מוסמכים בספקים חוסר עצומה, דאז, הגב' ועוד(. המשנה למנכ"ל משרד התחבורה והמשרד החברה התייחסות את קיבלה טרנר, קרן להסדרה עד התקן ביישום דחייה לאפשר החליט כוללת של תקני החומרים, הספקים והתקציב. הנושא הוצג שוב בעת הצגת תכנית החומש לגוף המוסמך.המשמעות גם הוצגה הצורך, הצגת עם ביחד התקציבית של סעיף זה, ונתבקש תקציב ייעודי. סעיףלעמוד החברה יכולה לא כן ועל תוקצב לא זה בהשלמת ויישום הנחיות אלו. יחד עם זאת חשוב לזכור כי החברה מבצעת צביעת כבישים, ע"פ הסטנדרטים

-267-

המקובלים כיום, זאת לצד קידום צביעה, ככל שניתן, בצבע דו-רכיבי בפרויקטים חדשים ובפרויקטי כבישים

מרשויות.

ליקוי

לא ביצעה החברה2016במשך כארבעה חודשים במהלך .12 פעולות להבטחת האיכות של עבודות התחזוקה שמבצעיםלהחלטת בהתאם נדרש שהדבר פי על אף הקבלנים,

ההנהלה.

תגובהחברת נתיבי ישראל

ההנהלה .12 החלטת המבקר, בדוח לאמור בניגוד שיש קבעה העליונה(, המכרזים ועדת )באמצעות הבטחת לתחום הבקרות תחום בין ולהפריד לרענן החברות פעילות הוקפאה כך, לצורך האיכות. החיצוניות בתחום זה. בעניין זה יצוין, כי במרחב דרוםהחיצוניות החברות של הפעילות ברצף פער נוצר איכות הבטחת לביצוע החברה פעלה זו, ובתקופה באמצעות הגורמים הפנימיים באגף. כלומר, החלטת הנהלה הייתה להקפיא את הפעילות לצורך הסדרה ובכל מקרה, פעילות הבטחת איכות בוצעה מדגמית

באמצעות העובדים בחברה.

ליקוי

נוסף במנגנון.13 פעילות הבקרה המשולבת היא נדבך חשוב ביולי כי הבקרה של החברה על עבודת הקבלנים. נמצא

שפעלו2016 החברות עם החוזה של תוקפו סיום עם , זו, פעילות החברה הפסיקה המשולבת, הבקרה לביצוע

ובמועד סיום הביקורת הפעילות טרם חודשה.עבודות ביצוע על הבקרה שפעולות לוודא החברה על

הקבלנים ייערכו באופן שוטף.

תגובה

-268-

חברת נתיבי ישראל

העבודות. 13 על בקרות לביצוע רבה חשיבות ישנה כי להדגיש חשוב שירותים. ספקי ע"י המתבצעות הנהלת בהנחיית הופסקה הבקרה חברות פעולת

גובשה בחברה2017. בתחילת 2016החברה במאי לאור המנכ"ל. ע"י שאושרה כוללת בקרה תפיסת חברת להפעלת תהליכים בחטיבה גובשו התפיסה

מאי בחודש ארצית. מכרז2017בקרה פורסם , ובימים אלו החברה נמצאת בשלב בחירת ספק זוכה.

ליקוי

פי החלטת ממשלה ב-.14 קיבלה החברה אחריות2012על הביקורת1,672לתחזק מקומיות. ברשויות מסלול ק"מ

העלתה כי החברה לא ניצלה את מלוא התקציבים שהוקצובשנים זה בשנים 2016-2012לפרויקט .2016-2015

החריפה התופעה - תקציבי הפרויקט עלו בצורה ניכרת, אך בהתאמה(.35% ו-45%שיעורי הביצוע היו נמוכים מאוד )

על החברה לשפר את פעילותה בתחום תחזוקת הכבישיםאת יעיל באופן ולנצל המקומיות הרשויות בתחומי

התקציבים שהוקצו לנושא.

תגובהחברת נתיבי ישראל

עבודה .14 בתוכנית מטופל בשנים2017הנושא אכן . 2017שצוינו, אחוזי הניצול היו נמוכים. לקראת ת"ע

בוצעה בחטיבה עבודת התאמה יסודית של התקציבמיישמת החברה וסעיף. סעיף לכל אלה בכבישים תהליכי בקרה ומעקב שוטפים באמצעות חט' הכספיםסעיפי אלו מתהליכים כתוצאה האחזקה. וחט' לחודש נכון התכנון. ע"פ כה עד מנוצלים התקציב

ביצוע.100% עומדת החברה על 2017אוגוסט

תגובהמשרד התחבורה

-269-

משרד התחבורה פועל מול חברת נתיבי ישראל לניצול .14תקציבי מלא של כבישים ברשויות מקומיות.

ליקוי

הטיפול בכבישים מרשויות מתחלק לשני נדבכים מרכזיים –.15מינהלת פרויקט מינתה וריבודים. החברה "שיקום עמוק" הנמצאים לכבישים ורק אך אחראית אשר הרשויות לשנת העבודה תכנית פי על עמוק". "שיקום בקטגוריה

55 תקציב העבודות שנכללו בקטגוריה זו נאמד בכ-2017כולל של )כ-185מיליון ש"ח, מתוך תקציב מיליון ש"ח

(. החברה לא סיפקה למשרד מבקר המדינה הסברים30%בדבר תחומי אחריותה המצומצמים של המינהלה.

ליקוי

חדרה" קודם על ידי החברה ומשרדPFIהפרויקט "תחזוקת .16בהתאם כלכלית כדאיות בדיקת שנערכה בלי התחבורה לנוהל לבחינת פרויקטים תחבורתיים. לכן לא נבחנו על ידי החברה ומשרד התחבורה לפי הנוהל היתרונות של פרויקט

לעומת אלה של מודל התחזוקה הרגיל של החברה.PFIה- כמו כן, אף על פי שכבר עברו חמש שנים מתחילת ההפעלה של הפרויקט, החברה ומשרדי התחבורה והאוצר לא ביצעו

PFIניתוח הבוחן את היתרונות ואת החסרונות של מודל ה-ואת כדאיותו.

תגובהחברת נתיבי ישראל

המבקר, .16 להמלצת קשר וללא החברה, כי יודגש בהקשרי לקחים הפקת תהליכי ומבצעת ביצעה פרוייקט תחזוקת כבישים בשיתוף המגזר האזרחי. כך,

לקחים2017בתחילת הפקת תהליך התקיים חדרה בראשות מנכ"ל החברה.PFIמפרוייקט

-270-

ליקויהביקורת העלתה כי מאז החל הזכיין בביצוע הפרויקט ב-.17

ועד למועד סיום הביקורת, ניהול הפרויקט והבקרה2010 עליו נסמך על מנהל הפרויקט, עם מעורבות מועטה שללמנהל העביר הזכיין כי הביקורת העלתה עוד החברה. הפרויקט דיווחים על הפרויקט, אך לא העביר לחברה אתפי על מחויב היה שלהם והשנתיים הרבעוניים הדיווחים למעט אלה. דיווחים ממנו דרשה לא והחברה ההסכם, פרוטוקולים מצומצמים של ועדת היגוי, בחטיבת האחזקה בחברה לא נמצא מידע מפורט על הפרויקט, למרות עלותו

השנתית הגבוהה.

תגובהחברת נתיבי ישראל

מיושם בפועל. 17 והבקרה ע"י החברה ניהול הפרוייקט .2016החל מחודש יוני

ומעקב בקרה תהליכי לביצוע רבה חשיבות קיימת אחר ספקי שירותים ובכללן קבלת מידע עדכני ומדויק על פעולות הזכיין. כך פועלת החטיבה ומקיימת מזה זמן תהליכי בקרה ומעקב על פעילות הזכיין כמתחייב בתנאי המכרז וע"פ הנחיות הנהלת החברה כמפורט:פגישות מקיים החברה מטעם הפרוייקט מנהל א. חודשיות עם הזכיין. ב. סמנכ"ל האחזקה עומד בראש

היגוי ודנהPFIועדת לשבועיים אחת המתכנסת ומבוצע פרוטוקול נכתב דיון לכל השונים. בנושאים

תהליך בקרה על יישום ההנחיות.

ליקוי על החברה, על משרד התחבורה ועל משרד האוצר לבדוק.18

של האפקטיביות ואת הכלכלית, הכדאיות את לעומק פרויקט תחזוקה בשיתוף המגזר הפרטי.

תגובהחברת נתיבי ישראל

החברה תשתף פעולה עם משרדי התחבורה והאוצר,.18

-271-

ככל שתתבקש בעניין בדיקה כלכלית שכזו.

תגובהמשרד התחבורה

משרד התחבורה מבצע בדיקת כדאיות כלכלית ע"פ .16-18 רוב רק לפרויקטי פיתוח. בפרויקט אחזקה זה הוחלטהאחזקה. בנושא שונה לטיפול "פיילוט" לבצע לכשיסתיים הפיילוט ינותחו תוצאותיו ומשרד התחבורה

יחליט על המדיניות הרצויה.סוגיות בניהול תאגידי מים

הגופים המבוקרים: הרשות הממשלתית למים וביוב, משרדהבריאות, מי חדרה, מי אשקלון, מי נעם, עין כרמים.

ליקוי

ממי השתייה23%מי הרצליה הפיק במשך כשבע שנים כ-. 1 שסיפק מקידוחים שלא ניתן להם רישיון עסק; רישיון העסק

35%. מי חדרה מפיק כ-2017לקידוחים אלה ניתן במאי ממי השתייה שהוא מספק מקידוחים שאין להם רישיון עסק. אי-קיום התנאים לקבלת רישיון העסק עלול לפגוע ביכולת

על רשותלהבטיח את איכותם התברואית של מי השתייה. המים ועל הממונה לבצע פיקוח הדוק יותר על תאגידי המים בכל הקשור בקיום ממשל תאגידי נאות. על הרשות להבטיח כי תאגידי המים יפעלו בהתאם לחוק ולנקוט נגד התאגידים שאינם פועלים בהתאם לחוק, כמתואר לעיל, את הצעדים

המתאימים.

תגובה רשות המים

הרשות בכלל והממונה על התאגידים בפרט מקיימים. 1המים בתאגידי תאגידי ממשל על הדוק פיקוח בנושאי : אשראי, שכר , דוחות כספיים וכו' . יודגש כי גם העמקה נוספת ברמת הפיקוח על התאגידים לאשל מאחריותם להפחית או להחליף בכדי בה יהיה

-272-

חשיבות קיימת ומשכך בתאגידים המשרה נושאי עליונה למנויים של בעלי תפקידים ראויים בתאגידים על מנת לוודא את פעילותם התקינה של התאגידים

שונה2016כפי שיפורט בהמשך. עוד נציין כי בשנת מערך הביקורות בתאגידי המים והביוב מטעם הממונההביקורות ומפרט המבקרים הוחלפו על התאגידים.

כ- בוצעו וכבר הממשל10עודכן לעניין בקורות התאגידי לרבות קיום מעקב שוטף על תיקון הליקויים. האמור לעיל מצטרף לאישור של כללים רבים במגוון תחומים ע"י מועצת רשות המים לשם שיפור פעילותם

של התאגידים בראש ובראשונה לטובת הצרכנים.

תגובהמשרד הבריאות

המשרד מבצע פיקוח שגרתי על מקורות מים בהתאם.1מי לקידוח תברואיים )תנאים בריאות העם לתקנות

- , בהן מפורטות כל הדרישות ממקור1995שתיה( מים הרלוונטיות לאיכות המים. כך שגם אם לקידוחהיכולת נפגעה לא בתוקף, עסק רישיון היה לא להבטיח את איכותם של מי השתייה המסופקים ממנו. בנוסף, לאחר העברת טיוטת הדו"ח, תאגיד מי חדרהאל תברואי שהועבר סקר הבריאות למשרד העביר שתתקבל ברגע להתייחסות. ההידרולוגי השירות התייחסותם ניתן יהיה לקדם את אישור ההפעלה של

הקידוח ורישיון עסק.

תגובהמי חדרה

למעט קידוח אחד, תאגיד מי חדרה הסדיר רישיונות. 1יוני .2017עסק לכל הקידוחים שבאחריותו, בחודש

ופעלו לפני שנים יצוין, כי מדובר בקידוחים שהוקמו רבות, טרם הקמת התאגיד, ואף אושרו על ידי רשותבעת לתאגיד התשתיות העברת במסגרת המים

הקמתו.

-273-

בשיקום רבות השקיע התאגיד האחרונות, בשנים פיתוח ותחזוקת קידוחים היסטוריים אלה, מתוך כוונה לשמר את מי התהום ולהבטיח את איכות מי השתייה. בין היתר, הותקנו מערכות כיבוי אש, נערכו סיורים עםותיקונם, נציגי משרד הבריאות לצורך איתור ליקויים ביוב בקווי טיפול מתקנים, בקרת מערכות הותקנו כלור, חיטוי בקרת מערכות הותקנו מגן, ברדיוסי

, בוצעו סקרים תברואיים,u.vהותקנו מערכות הגנה ועוד.

לגבי כל אלה התאגיד פעל בשיתוף משרד הבריאות,וקיבל את אישורו, המהווה תנאי לקבלת רישיון עסק.

התאגיד המשטרה"( )"באר החמישית הבאר לגבי את כלל דרישות משרד2017השלים בחודש אפריל

ורישוי עסקים, וממתין לקבל אישור משרד הבריאות הבריאות, המהווה תנאי לרישיון עסק.

בשל התעכבה הבריאות משרד דרישות השלמת להפקה רגילה מהפקה הבאר הסבת פרויקט מטוייבת. מדובר בפרויקט גדול, אשר חייב, בין היתר, הקמת מתקן טיפול בחנקות, ועבודות תשתית פנימיתעם משרד ובתיאום באישור סביב הקידוח, והיקפית

הבריאות.

ליקוי

מי הרצליה לא פעל למיגון צנרת הביוב באזור המגן של. 2 ועל2011קידוח מים, על אף דרישות משרד הבריאות ביולי

. היעדר המיגון2015אף ממצאי סקר תברואי מאוקטובר על משרד עלול לפגוע באיכות מי הקידוח ולגרום לזיהומם.

המים מתאגידי דרישותיו ביצוע אחר לעקוב הבריאות לשמירה על אזורי המגן של קידוחי המים, בפרק זמן קצרהמופקים השתייה מי של איכותם הבטחת לשם יותר,

מהקידוחים ובריאות הציבור.

ליקוי

אישור. 3 שקיבל בלי מקידוח שתייה מי סיפק חדרה מי של דרישותיו במילוי השיהוי הבריאות. ממשרד להפעלתו

-274-

משרד הבריאות שהיו תנאי לקבלת אישור הפעלה, עלול עלהיה לפגוע ביכולת להבטיח את איכותם של מי השתייה.

תאגידי המים לפעול בהקדם לעמידה במלוא התנאים שלעסק רישיון לקבלת והרשויות המקומיות הבריאות משרד מי איכותם של כדי להבטיח את לקידוחים כנדרש בחוק,

השתייה המופקים מהקידוחים ובריאות הציבור.

תגובהרשות המים

קידוח. 3 מי אספקת פוסל הבריאות שמשרד ככול לשתייה, רשות המים מייעדת את מי הקידוח לשימוש חלופי או משביתה את הקידוח. רשות המים לא קיבלה ממשרד הבריאות הודעה על פסילת מי קידוח חדרהרשות שקיימה ומברור שתיה כמי מלשמש משטרה המים עם משרד הבריאות לא ניתנה הנחיה כאמור.מתקן בקידוח הותקן האחרונים שבחודשים נציין להרחקת חנקות שיטייב את המים המסופקים שקיבל

את אישור משרד הבריאות להפעלתו.

תגובהמי חדרה

, התאגיד השלים בחודש1כפי שצוין בתגובה לסעיף .3 את כלל דרישות משרד הבריאות ורישוי2017אפריל

מסיבות ניתן טרם הבריאות משרד אישור עסקים. שאינן תלויות בתאגיד.

תגובהמשרד הבריאות

.1ראה תגובה לסעיף .3

ליקוי

מי הרצליה לא הקים מתקן לטיוב מי השתייה המופקים. 4 מקידוח, אף שרשות המים אישרה להקימו. רשות המים לא

-275-

בדקה את הסיבות לאי-הקמתו של המתקן. עקב אי הקמת המתקן אי- אפשר להפיק מהקידוח מי שתייה ובכך להגדיל את היצע מי השתייה ממקורות מים טבעיים. בהעדר המתקןזיהומים הרחקת כמו נוספות תועלות להפיק אי-אפשר ויכולת ממקור המים, הגברת אמינות אספקת מי השתייה

חירום. במצבי אחראספקתם לעקוב המים רשות על הקמת מתקני טיוב ולבדוק מהן הסיבות לאי-הקמת מתקנים שהיא אישרה לתאגידי מים להקים. כמו כן, עליה לשקול דרכי פעולה נוספות להקמת מתקני טיוב לשימור היכולתמי ולהגברת אמינות אספקת מי שתייה מקידוחים להפיק שתייה במצבי חירום, ובכלל זה ייזום הקמה של מתקני טיוב.

תגובהרשות המים

ולמערכות. 4 המים משק לכלל לתועלות בהתאם האספקה המקומיות בפרט, במקרים מתאימים רשותומותנה עקרוני אישור מים לספקי מעניקה המים להקמת מתקנים לטיוב המים המופקים מקידוחים, גם בטרם הושלמה בדיקת ההתכנות ההנדסית, כלכליתובהתאם זה, במקרה המתקן. להקמת ורגולטורית המים רשות מהקידוח, ההפקה מחידוש לתועלת אישרה הכרה כהפקת טיוב ובתנאי שהקמת המתקן תתאפשר. לאחר מתן האישור התברר שאין היתכנות

הנדסית להקמת המתקן, ולכן לא הוקם מתקן. מ האישור2014החל את התנתה המים רשות

העקרוני להכרה כהפקת טיוב במסלול מתקני טיפול ומיהול בהפעלת המתקן תוך שנתיים מאישור הוועדההקמת הליך אחר המעקב את שיפרה ובכך –

המתקנים שאושרו. רשות המים2017בעקבות ממצאי המבקר, החל מ

עוקבת פרטית אחר סטטוס קידוחים שאושרו בהתניותכהפקת טיוב וטרם החלו לפעול.

ליקוי

-276-

מי חדרה לא הכין דוח סקר תברואי חקירתי בכתב כנדרש. 5 בתקנות, אף שבבדיקות מי גלם שנעשו בקידוח להפקת מי שתייה התקבלו תוצאות חריגות. משרד הבריאות לא עמד על קבלת ממצאי הסקר בכתב. בכך נפגמה היכולת של מי

חדרה להפיק לקחים מהמקרה ולמנוע את הישנותו.

תגובהמשרד הבריאות

אך.5 חקירתי, תברואי סקר ערך חדרה מי תאגיד ממצאיו נמסרו בעל פה ולא בכתב. בעקבות העברתזה, משרד הבריאות מקפיד לדרוש לקבל את דו"ח

מצאי הסקר התברואי החקירתי גם בכתב.

תגובהמי חדרה

התאגיד פעל בהתאם להנחיות משרד הבריאות, ביצע. 5הבריאות למשרד ומסר בשטח ובדיקות חוזר דיגום הדיגום ממצאי על הדוא"ל ובאמצעות בע"פ דיווח והבדיקה בשטח. בדיגום זה לא נמצאו חריגות. עובדה

ביצוע סקר מניעתי במהלך שנת יחד עם 2016זו, בתחום משמעותיים זיהום גורמי איתר לא אשר ההשפעה של הבאר, מאששים את המסקנה כי נפל

פגם בהליך הדיגום הראשוני. להמלצות בהתאם יפעל התאגיד זאת עם יחד הביקורת ויעביר אל משרד הבריאות דו"ח מסכם של

סקר תברואי חקירתי במקרה של הימצאות חריגה.

ליקוי

לדירקטוריונים של מי אשקלון, מי נעם, ועין כרמים לא מונו. 6לכך שהביא דבר הנדרש, המזערי במניין דירקטורים שהדירקטוריונים האמורים לא קיימו פיקוח רצוף על תפקוד

את הקמתהתאגידים. בהקדם להשלים המים רשות על מאגר הדירקטורים ולפעול למינוי דירקטורים בדירקטוריונים

החסרים.

-277-

תגובהרשות המים

הסמכות והאחריות על מינוי דירקטורים חלה בראש. 6סעיף פי על , המים61ובראשונה תאגידי לחוק

הרשויות בתאגידים, המניות בעלי על והביוב, המים לתאגידי אחריות קיימת בנוסף המקומיות. ולוודא, כי אכן קיים הרכב דירקטוריון והביוב לעקוב הרשויות המניות בעלי בפני ולהתריע בחוק כנדרש בכדי הדירקטורים כהונת פקיעת טרם המקומיות שייערכו מראש למינוי דירקטורים נוספים לדירקטוריון

התאגיד. יצוין כי הממונה על התאגידים ברשות המים אף הנחה את תאגידי המים לפעול מול בעלי המניות לשם הגשת מועמדות לדירקטורים כחצי שנה טרם פקיעת כהונתנוהג הממונה כנוהל כן, כמו המכהן. הדירקטור הרכב על המקומיות הרשויות בפני בכתב להתריע בחוק כנדרש שבבעלותן לתאגיד חסר דירקטוריון כן, כמו הדירקטורים. למינוי לפעול מהם ודורש הממונה אינו מאשר שחרור מענקים לרשויות מקומיותמינוי בחובת עמדו לא אלה כי נמצא אם זכאיות

הדירקטורים. ,2013)ג( לחוק לאחר תיקונו בשנת 63ע"פ סעיף

במידה ופחת מספר הדירקטורים מהמינימום הדרוש, יורה הממונה לרשות המקומית להשלים את חובתהתמנה כן, עשתה ולא במידה דירקטורים. ולמנות הועדה( - )להלן חיצוניים דירקטורים למינוי הועדה ובהמלצת שרת לכך, בהתאם במקומה. דירקטורים יו"ר המשפטים כמתחייב, מינתה מועצת רשות המים שתמנה הציבורית הועדה כחברי ציבור נציגי ושני

דירקטורים חיצוניים בתאגידי המים והביוב. פעילות הועדה התעכבה זמן רב בין היתר בשל פעולות תיאום מול משרד המשפטים לעצם איתור ומינוי יושב ראש והועדה ושני נציגי ציבור. כמו כן נדרש הממונה לתאם עם משרד המשפטים את המאגר ממנו תבחרלאור החיצוניים. הדירקטורים את הועדה היתר בין

-278-

למנות לוועדה חריג באופן אושר הממונה, בקשת )דירקטורים מאוד מצומצם מאגר מתוך דח"צים, בשני וזאת והביוב( המים בתאגידי מכהנים חיצוניים תאגידים בלבד, שלדעת הממונה, מצבם הקשה חייבמינתה לאמור, בהתאם דירקטורים. של מידי מינוי מינויים, הוועדה לבדיקת הועדה בכפוף לאישור של חסר שהיה המשולש, מעיינות בתאגיד דירקטורים הרכב מינימלי חוקי למעלה משנה, ובתאגיד מעיינות

זיו, שהיה חסר הרכב מינימלי חוקי כחצי שנה. נכון להיום, מעוכבת עבודת ועדה זו עד לגיבוש מאגר רחב יותר של דירקטורים חיצוניים, כפי שהוצע על ידי משרד המשפטים. עוד הוצע על ידי משרד המשפטים כי הועדה תמנה דירקטורים ממאגר הדירקטורים שלשנה למשך רק וזאת הממשלתיות, החברות רשות יותר שיפורסם אחת בלבד, עד להקמת מאגר רחב ויחשוף מועמדים פוטנציאליים נוספים, לכלל הציבור עם ישיבה תואמה ספטמבר בחודש הניתן. ככל הממשלתיות החברות ברשות הרלבנטיים הגורמים ומשרד המשפטים, על מנת לבחון אפשרות זו ולהניע

את המהלך בהקדם.

תגובהעין כרמים

ביום.6 דאז, התאגיד יו"ר התפטרות הודעת עם , פקע הקוורום החוקי של התאגיד.2.08.2014

בתאריך לכן, קודם מטעם28.1.14עוד הועברו לתפקיד מועמדת של ומסמכים דעת חוות התאגיד

התקבל מכתב22.6.14דירקטורית חיצונית. בתאריך כי מנויים במסגרתו הודיעה הועדה הוועדה לבדיקת

אינה מאשרת את המועמדות שלה. במסגרת הליך מינויו של ראש העיר לתפקיד דירקטור

הועברו לוועדה לבדיקת מנויים2014בחברה, במאי העיר ראש של מינויו לאישור ומסמכים דעת חוות

ביולי ניתן2014כדירקטור. שלא הוועדה הודיעה יהיו לא עוד כל מינויו את דח"צים3  לאשר

  בדירקטוריון.

-279-

כאמור לעיל, לאחר שהמינוי של המועמדת לתפקידיוני נדחה בסוף , החלו בעלי המניות2014דח"צית

לקדם מינוי של דח"צ נוסף כדרישת הוועדה והוראותהחוק.

הועברו חוות דעת ומסמכים בעינינו2015בתחילת יוני ביום דח"צ, חודש28.07.15של המועמד לתפקיד

המינוי של הדח"צ וחודש הקוורום החוקי של התאגיד,והתקיימו ישיבות הדירקטוריון כמפורט להלן:

.01/2015 – ישיבה מספר 12.08.15ביום .2/2015 – ישיבה מספר 23.08.15ביום

דירקטורים חיצוניים הועברה3במועד בו הושלם מינוי , פנייה חדשה לקדם מינויו9.8.2015בשנית בתאריך

רק הוועדה ע"י אושר המינוי אך העיר ראש של   .30.11.15בתאריך אושר מינויה של דח"צית נוספת.1.4.15בתאריך – פקע המינוי של אחד הדח"צים ,14.08.15בתאריך

והתאגיד נותר ללא קוורום.ראש העיר.   – אושר מינויו של 30.11.15בתאריך

מאז ועד היום יש קוורום חוקי לתאגיד. בנוסף לאמורכיום מכהנים בתאגיד )7לעיל, דירקטורים מעל2

של במצב להיות שלא מנת על הנדרש, המינימום המניות לבעלת פונה התאגיד וכן קוורום(, העדר

לצורך חידושם לפחות חצי שנה בטרם פקיעתם.

ליקוי

או. 7 ביקורת ועדת מונתה לא שנבדקו התאגידים במרבית שהיא לא התכנסה באופן סדיר. בחלק מהתאגידים מבקרי

על בעלי הפנים לא הגישו דוחות ביקורת משך יותר משנה.דירקטורים למנות להקפיד המים בתאגידי המניות וכן על הדירקטוריון להקפיד לדירקטוריונים של התאגידים פי על הנדרש במניין הביקורת, לוועדות חברים למנות וועדות הדירקטוריונים של התקין תפקודם לשם החוק, הביקורת. על ועדות הביקורת לעקוב אחר עבודת מבקרי

הפנים של התאגידים ולוודא כי יכינו דוחות ביקורת כנדרש.

תגובה

-280-

רשות המים

ועדות הביקורת בתאגידי המים והביוב מורכבת מחברי.7 דירקטוריון. אין ביכולת הממונה להכיר כל מקרה בכלהתופעה לרשות מוכרת זאת עם לגופו. תאגיד ומבדיקה כללית שביצענו עולה כי במרבית המקרים בהם לא מונתה ו/או כונסה ועדת הביקורת, נבע הדבר

בשל אי קיומו של הרכב דירקטוריון חוקי בתאגיד. מבלי לגרוע מהאמור, במסגרת תכנית ביקורות עומק

ב שנה מידי הממונה שונים,10שמבצע תאגידים ועדת הביקורת מתבצעת אף בדיקה לגבי התכנסות ידי על המתבצע הליקויים תיקון ואופן וממצאיה

התאגיד.

תגובהעין כרמים

באשר לקיום ישיבות ועדת ביקורת, מהמועד שחודש.7 הקוורום לתאגיד, מונתה הוועדה וחודשו ישיבות וועדת

 הביקורת כנדרש.

תגובהמי אשקלון

ראשית יצוין, כי לא ניתן היה למנות ועדת ביקורת עד.7 לקיומו של קוורום חוקי לתאגיד. הנסיבות לכך שלא היה קוורום חוקי פורטו לעיל. הוכנו דוחות ביקורת ע"י

לשנים התאגיד של הפנים .2010-2016מבקר ,2016נקבעה ישיבה של וועדת הביקורת, לסוף שנת

יו"ר אך בסמוך לקראת הישיבה פקעה כהונתה של וועדת קיימת להיום נכון התכנסה. לא וזו הוועדה

ביום ישיבות ונערכו לתאגיד 29/05/2017ביקורת . 11/06/2017וביום

ליקוי

-281-

מועצת רשות המים משתהה זה כארבע שנים בהליך קביעת. 8את לבצע כיצד המים תאגידי את המנחים כללים פועלים כך עקב וספקים. קבלנים עם התקשרויותיהם בכל למשל שונים, בעניינים אחיד לא באורח התאגידים

הנוגע לסכום ההתקשרות המחייב מכרז.

תגובהרשות המים

כפי שצוין ע"י הרשות בהתייחסויות קודמות של רשות. 8ניהול לעניין המדינה מבקר דו"ח לטיוטת המים על שבה הרשות וביוב, מים בתאגידי התקשרויות עמדתה ושותפה לחשיבות שראה המבקר לנכון לייחסהמים תאגידי בקרב וההתקשרויות המכרזים לנושא עצם על דעה לחוות כדי בכך שיהיה מבלי והביוב, שבה הרשות שכן, לפרטיה. התאגידים, התנהלות התקשרות בכל המידע לרשות שאין ומציינת

והתקשרות שמקיים או קיים תאגיד כזה או אחר . הרשות מדגישה כי היא רואה חשיבות רבה להתנהלות תקינה ושקופה של התאגידים בכל הנוגע להתקשרויותציבוריים גופים מהיותם כמתחייב וזאת ומכרזים, הנדרשים הציבוריים המכרזים דיני עליהם שחלים לבחור ההתקשרות הטובה ביותר עבורם תוך איזון עם

הצורך לתת הזדמנות שווה לציבור המתמודדים.המים רשות שגיבשה הכללים כי מעדכנת, הרשות והביוב והתקשרויות של תאגידי המים לעניין מכרזים אושרו ע"י מועצת רשות המים לאחר שנסתיים הליךיובאו לאישורה של שמיעת עמדות הציבור. הכללים ועדת חוקה, חוק ומשפט בכנסת, לאחר היוועצות עם שר האוצר כמתחייב בחוק חובת המכרזים. רק לאחרשל ואישורם האוצר שר עם ההיוועצות חובת סיום וייכנסו ברשומות הכללים יפורסמו בכנסת הכללים

לתוקף. )ספטמבר אלו פועלת2017בימים המים רשות ,)

גורמים רלבנטיים במשרד למיצוי הליך היוועצות עם האוצר. מיד עם סיומו תעשה פנייה לוועדה בכנסת

כדי לקדם אישור הכללים.

-282-

ליקוי

בלי. 9 וספקים קבלנים עם התקשרו מים תאגידי כי נמצא לקיים הליך מכרזי לבחירתם, אף שהדבר נדרש בחוק חובת

חובת המכרזים(,1992המכרזים, התשנ"ב- חוק - )להלן חובת המכרזים, התשנ"ג- - תקנות1993ובתקנות )להלן

חובת המכרזים(. על תאגידי המים להקפיד על קיום הוראותוכן ונהליהם, חוק חובת המכרזים, תקנות חובת המכרזים

על עיגון התקשרויותיהם בהסכם מתאים. על הנהלות תאגידי המים להיערך בעוד מועד לסיומן של תקופות ההתקשרות עם קבלנים, וספקים, כדי שלא תידרש

הארכת התקשרות עמם בלא מכרז.

תגובהעין כרמים

אכן הייתה תקופה בה לא היה הסכם בכתב בתוקף.9 מאחר וההסכם שנחתם לא הוארך בכתב. עם זאת, בפועל הצדדים המשיכו לפעול לפיו. במהלך ביקורת שנערכה בעבר הדבר עלה ובהתאם בוצעה הארכת

 ההסכם והיא הוסדרה בכתב.תקופות בנושא מעקב מנהל כיום במקביל התאגיד

התקשרות כדי למנוע מצב כאמור לעיל. לעניין התקשרות עם היועץ למתן שירותי ייעוץ בתחוםכי יצוין ב"(- "יועץ )להלן המים וצרכנות הגבייה שניתן והאכיפה הגבייה משירות להתנתקות בהמשך שירות מחלקת בתאגיד הוקמה העירייה, ידי על

מינואר נדרשו2013הלקוחות לכך בהתאם , ולוגית, מיוחדים הקשורים בצרכנות נוספים שירותים יועץ ב'- הוא יועץ מומחה לתחום, נחשב היועץ הטוב ביותר בתחום ובהליך הרגיש של ההתנתקות מהעירייה והקמת מחלקה עצמאית היה צורך בהרחבת השירות

ובייעוץ צמוד של מומחה כאמור.שכללה בתקופה היה שמדובר מציינת כרמים עין התאגיד כפוף להם בנורמות מאוד רבים שינויים וקבלת יעוץ שלא ממומחה בסדר גודל כמו של יועץ ב'בהתנהלות הן לצרכנים, בשירות הן פוגעת הייתה התאגיד והן בהכנסות התאגיד, בשלב מסוים התאגיד מינה עובדת מטעמו לנושא הלוגית אך כעבור תקופת

-283-

וחזר לקבל גילה כשלים משמעותיים ,התאגיד ניסיון שירות בנושא הלוגית מהיועץ ב'.

פומבי מכרז פורסם התייצבה ,כשהמערכת כעת לביצוע קריאות מדי מים וביצוע לוגית ,עפ"י תוצאות

והחל מ מילגם נבחרה חברת , חדל1/2017המכרז להיום, נכון הלוגית. שירות את לתת ב' היועץ

ההתקשרות הנ"ל כבר הסתיימה. באוקטובר – הנדסי היועץ עם ההתקשרות לעניין

את2012 מהעירייה מושאל עובד מהנדס, סיים תפקידו כמהנדס התאגיד.

פומבי למהנדס ראשי2012באוגוסט מכרז פורסם בתאגיד ,לא התקבלו הצעות.

נחתם הסכם למתן שירות יעוץ הנדסי15.10.12ביום הכולל גם מתן שירותי תכנון .

ועיכוב חלל למלא בא ההנדסי היועץ של השירות מתמשך והוסכם כי השירות יחדל בעת קליטת מהנדס

ראשי בתאגיד.נעשו מאמצים לקליטת מהנדס08/2012החל מ –

,אגף חברות תכנון למשרדי ,פניות כולל בתאגיד, ההנדסה במשרד הממונה, מוסד הטכניון ועוד.

נערכה פניה לממונה לאשר חידוש מכרז10/2015ב- שיש הייתה שהתקבלה ,התשובה מהנדס לקליטת רק שכן בדירקטוריון, חוקי לקוורום להמתין

הדירקטוריון רשאי לקבל החלטה כאמור.ומפקחים, מתכננים מאגר לחידוש פעל התאגיד

, וכיום לתאגיד יש מאגר07/2016הנוסח פורסם ב- מפקחים ומתכננים.

מספר 08/2016ב- מכרז התפרסם לקליטת3 מהנדס בתאגיד אשר גם הוא לא צלח.

כמו כן, יצוין כי לאחרונה נערך בתאגיד הליך לבחירתהכספים סמנכ"לית כספים, וסמנכלית חדש, מנכ"ל בעקבות הבאה, המנכ"לית להיות נבחרה בתאגיד לסמנכ"ל תקן מתפנה המנכ"ל לתפקיד בחירתה בתאגיד. לפיכך, בישיבת הדירקטוריון האחרונה הוחלטמהנדס לתפקיד נוסף מכרז לפרסום יציאה לאשר בתקווה סמנכ"ל, בדרגת הפעם אך לתאגיד, תביא שהעלאת השכר לדרגה של סמנכ"ל הנדסה, למועמדים ראויים ומתאימים לתפקיד מהנדס התאגיד.

-284-

תגובהמי אשקלון

פרסם.9 התאגיד תוקנו. זה בעניין שנמצאו הליקויים ופועל לביצוע התקשרויות עם קבלנים כדין. מכרזים וחלק נמצאים זוכה והוכרז חלק מהמכרזים פורסמו

עדיין בתהליך.

ליקוי

נמצאו תאגידים שהתקשרו עם קבלנים וספקים ללא הסכם. 10ושילמו וספקים תאגידים שהעסיקו קבלנים נמצאו כתוב. להם סכומי כסף ניכרים גם לאחר שפג תוקף ההסכם עמם,

ובלי לחתום עמם על הסכם חדש.

תגובהעין כרמים

ביחס ליועץ למתן שירותי9ראה האמור לעיל בתגובה . 10ייעוץ בתחום הגבייה וצרכנות המים וליועץ ההנדסי.

תגובה מי אשקלון

פרסם. 10 התאגיד תוקנו. זה בעניין שנמצאו הליקויים קבלנים עם התקשרויות לביצוע ופועל מכרזים זוכה והוכרז פורסו מהמכרזים חלק לדין. בהתאם וחלק נמצאים עדיין בתהליך. בנוסף, בכוונת התאגיד לגייס עובד שיהיה אחראי על כל נושא ההתקשרויותערבויות תוקף הסכמים, תוקף אחרי מעקב לרבות

ועוד.

-285-

-286-

הסכמים עסקיים

הגוף המבוקר: רשות שדות התעופה

ליקוי

בהיותה המפעילה היחידה של כל שדות התעופה במדינת.1 ישראל - הרשות היא האחראית הבלעדית להקצאת שטחיההיקפים הגבול. ומעברי התעופה שדות בכל המסחר הם הזיכיונות הרשות להקצאת של התקשרויות הכספיים

מיליארד ש"ח.1.5 לכ-2015גבוהים מאוד והגיע ב

ליקוי

קובעת.2 שהרשות המינימליים ההרשאה דמי של גובהם בטרמינל מפרסמת שהיא אחד3במכרזים להיות עלול

הגורמים למיעוט המציעים במכרזים רבים, כשברוב המקרים יש מציע אחד או שניים בלבד. כתוצאה מזה כמעט שלאהרשות ולמעשה במכרזים, מציעים בין תחרות מתקיימת אינה פועלת להגברתה - בניגוד להמלצות ועדת טרכטנברג

ולמדיניות הממשלה. ההתקשרויות של הרשות למתן זיכיונות הן פעולות עסקיות,עסקית בהגינות אליהן הקשור בכל לפעול עליה ולכן כנדרש - העסקיים ההגבלים לחוק ובהתאם ובאחריות הממשלתי התאגיד אמור החוק לפי ממשלתי. מתאגיד ואת טובת הצרכן, להעמיד במרכז את האינטרס הציבורי

ולא את מקסום הכנסותיו בלבד.תגובה

רשות שדות התעופה

בהתייחס לטענה כי גובה דמי ההרשאה במכרזים מונע. 1,2שבמכרזים באופן תוקן הליקוי - התחרות הרחבת חדשים שבהם עלולה להתעורר מגבלה כזו, מותאמיםהמכרזים שמרבית יובהר זאת עם המינימום. סכומי

-287-

נסגרים בדמי הרשאה גבוהים יותר ממחירי המינימום,ולכן הליקוי אינו קיים או מצומצם מאוד.

התאגיד אמור החוק פי על כי לטענה בהתייחס וטובת הציבורי האינטרס את להעמיד הממשלתי הצרכן לצד מקסום ההכנסות - הרשות פועלת ברוחהחובה בין הנכון האיזון מציאת תוך זו, המלצה החוקיים תפקידיה כל למילוי לפעול שלה החוקית לציבור להעניק הצורך לבין העצמיות, מהכנסותיה הנוסעים אפשרות להנות משירותים טובים ולא יקרים. במכרזיה המסחריים - הרשות משלבת תוקן הליקוי

תחרות על אחוז ההנחה לציבור. כך עשתה במכרזים בתחום ההסעדה ובתחום שירותיגם ראוי באיזון ותפעל תמשיך והיא מוניות, הסעת

בהמשך.

ליקוי

אף שמדיניות "השמיים הפתוחים" הייתה ידועה לרשות זה.3ושינוי הנוסעים במספר ניכר גידול צפוי והיה שנים, במאפיינים שלהם - הרשות לא נערכה לכך כיאות. היא לאזאת כללה את תחשיב ההשפעות האפשריות של מדיניות במנגנון ההצמדה של דמי ההרשאה, ולא נערכה לשנות את תמהיל החנויות כדי להתאימו להרגלי הקניה של הנוסעים

לאחר הפעלת מדיניות השמיים הפתוחים. על הרשות לשקול מחדש את מדיניות ההקצאה של שטחי המסחר בנתב"ג ואת מבנה דמי ההרשאה ושיטת הצמדתם, כדי למנוע משברים נוספים בעתיד. בין היתר, עליה לבחוןהסיכונים את לחלק במכרזים, התחרות להגברת דרכים

בינה ובין הזכיינים.

ליקוי

זכייני הדיוטי פרי בעקבות הגידול.4 הבעיות שהתעוררו עם שהגיע שלהם, לפדיון בהשוואה דמי ההרשאה של ביחס

מ- ליותר מסוימים אף מצביע על חלוקת50%במקרים , בעקבותיהן ובין הרשות. הזכיינים בין מידתית לא סיכונים ואף עמם בחוזים מהותיים שינויים לבצע הרשות נאלצה

-288-

להקדים את סיום החוזים עם חלקם. תופעות אלה מצביעות.3על חוסר היציבות של החוזים עם הזכיינים בטרמינל

תגובהרשות שדות התעופה

להשפעות .3,4 הרשאה דמי מנגנוני התאמת לעניין - הנוסעים במספר חריג לגידול והערות אקסוגניות הגידול העצום במספר הנוסעים לאור מדיניות השמיםמשרד כולל הרשויות, כל את הפתיע הפתוחים את וכן ועוד, האזרחית התעופה רשות התחבורה, חברות התעופה עצמן. עם זאת, הליקוי תוקן באופן שכיום המנגנונים במכרזים גמישים יותר ומותאמים יותרוהתחזיות הנוסעים, במספרי מהותיים לשינויים מעודכנות לפי המצב הידוע כיום. כך נעשה לדוגמא

( המרכזי המסחרי בLTPCCDבמכרז שהסתיים ) 8/2017.

ליקוי

העיקרי שלה במתןמקסום רווחיה של הרשות הוא היעד . 5 גבות מהם דמיזיכיונות, ומתן בלעדיות לזכיינים מאפשר לה ל

היא הגבוהים ההרשאה דמי בגביית גבוהים. הרשאה מתעלמת מהסיכונים הגבוהים שהיא מעבירה לזכיינים, והם "מגלגלים אותם" על הצרכנים ומעלים את המחירים שהםפרי, בדיוטי כן, כמו פרי. הדיוטי בחנויות לשלם נדרשים הנוסעים ניצבים מול זכיין בלעדי שעלול לגלם את הסכומים הגבוהים שהוא משלם לרשות במחירי המוצרים הנמכרים. אף שבדיוטי פרי אין תנאים תחרותיים, הרשות אינה קובעתלמעט בו, הנמכרים מוצרים למחירי מגבלות או דרישות

בשירותי הסעדה. במכרזים העתידיים חייבת הרשות לשקול דרכי פעולה שונותבזכיין שלה התלות ולהקטנת התחרות להגברת שיסייעו

בודד.

-289-

תגובהרשות שדות התעופה

בהתייחס למקסום רווחי הרשות - אכן, הרשות פועלת .5 על-פי החוק הקובע בעניינה כי עליה לפעול כמשקפעולותיה כל את לממן עליה וכי סגור, כספי זוהי מטרה חשובה ועיקרית הנובעת מן מהכנסותיה; החוק. עם זאת, הרשות הגדירה במכרזים האחרוניםושירותי ההסעדה בתחום השאר ובין שפרסמה, ההסעה במוניות, קריטריונים הנוגעים למחיר הנגבה מציבור הנוסעים והצרכנים, על מנת להביא להוזלתם של אלה. לענין הגברת התחרות והקטנת התלות בזכייןוהיא זה לפני כל מכרז, עניין בודד, הרשות שוקלת

תמשיך ותעשה כן גם בעתיד.

ליקוי

LTPCCDהרשות בדקה את שאלת פיצול ההרשאה לחנות . 6 לשני זכיינים כאשר בראש מעייניה עמד השיקול של מקסוםקיבעה הזיכיון את לפצל שלא הרשות החלטת רווחיה. של התלות ואת פרי בדיוטי הזכיין בלעדיות את למעשה

הרשות בו. על הרשות לבדוק את תנאי הסף שהיא קובעת במכרזים כדי להגדיל את מספר המציעים במכרזים אלה. בין היתר, עליה

ה- תחום של פיצולו את לתת-תחומים.LTPCCDלשקול פיצול זה עשוי להגדיל את התחרות בין המציעים ולהקטין

את התלות של הרשות בזכיין אחד.

תגובהרשות שדות התעופה

– הליקוי תוקן.LPTCCDבהתייחס לסוגיית פיצול חנות .6החדשים במכרזים זה לעניין התייחסה הרשות שהוצגו המקצועיות הדעת חוות אולם שפרסמה, בפניה היו חד משמעיות שפיצול החנות לחנויות קטנות ו/או לזכיינים שונים אינו ראוי, והוא עלול לפגוע בציבורגם לרשות, שהוצג מה לפי והצרכנים. הנוסעים

-290-

חנויות היא שלא לפצל הנוכחית בעולם, המדיניות מעין אלה. עם זאת, הרשות תבחן עניין זה שוב במועד

פרסום מכרז חדש בתחום זה.

ליקוי

פעלה הרשות מתוך חוסר2013בקביעת תנאי המכרז ב-. 7 איזון בין צרכיה שלה - מקסום הרווחים ובין צורכי הנוסעים - ובכך לא מילאה את תפקידה כגוף ציבורי המחויב לפעול לא רק על פי שיקולים עסקיים אלא גם תוך התחשבות בטובתמבחר להתאמת פעלה לא הרשות - זה מלבד הציבור. המוצרים הנמכרים בחנויות הדיוטי פרי ומחיריהם לאפיונם

של הנוסעים.

ליקוי

הרשות לא עדכנה את מנגנון ההצמדה של דמי ההרשאה. 8 במכרז השני שפורסם בשנת3המינימליים לחנויות בטרמינל

. זאת - אף שבמועד זה כבר ידעה על כניסת הסכם2013הנוסעים בתנועת הגידול ועל לתוקף הפתוחים השמיים

הצפוי בעקבותיו.

ליקוי

ב-. 9 למכרז הרשות שקבעה הסף גבוהים2013תנאי היו מיליון ש"ח בשנתיים האחרונות, ודמי600מאוד )מחזור של

ע"ס מינימליים שאר150הרשאה בין היו דולר מיליון הסיבות לכך שהתקבלו שתי הצעות בלבד. אי-פיצול הזיכיון מחייב את הרשות לאתר מציעים שיש להם היקפי פעילות גדולים מאוד ושליטה בתחומי עיסוק רחבים מאוד, ובפועל

יש בכך משום מחסום למציעים פוטנציאלים.

ליקוי

-291-

גרם לכך שהיחס2014מנגנון ההצמדה שנקבע בחוזה מ-. 10 שלו הפדיון ובין לרשות הזכיין ששילם ההרשאה דמי בין

הגיע לכ-2015בשנת מזה שהיה ב-7%, הגבוה ב-58% . בעקבות זה נקלע הזכיין להפסדים גבוהים שהביאו2014

את הרשות לערוך שינויים מהותיים בחוזה ולהקדים את סיוםההתקשרות בארבע שנים.

תגובהרשות שדות התעופה

לגבי2013תנאי הסף שקבעה הרשות במכרז משנת .7-10 מסך המכירות בחנות20%מחזור המכירות עמדו על

ההרשאהLPTCCDה- דמי כמו"כ גבוהים. ואינם הזוכה ההצעה כי מדי, גבוהים היו לא המינימליים הציעה דמי הרשאה גבוהים יותר. מכל מקום, הליקויזוכה, ונבחר בו תוקן כי בינתיים פורסם מכרז חדש, ובין הקיים, למצב מותאמים החדש ההסכם ותנאי

השאר לאור הערות הביקורת. לסיכום, יובהר כי, הרשות בודקת את תנאי הסף ואתמקצועיות דעת חוות על-פי במכרזים הדרישות תוך כן לעשות תמשיך והיא בפניה, המונחות חנות פיצול שנשמעו. ההערות בכל התחשבות

LPTCCDהמקצועית והמסקנה ראש בכובד נשקל לפני שוב יישקל העניין אותה. לפצל שאין הייתה

פרסומו של מכרז חדש.

ליקוי

לשני זכיינים, בנק2011במכרז הראשון שקיימה הרשות ב-. 11 וחברה נוספת להמרות מט"ח )להלן- חברת חלפנות(, לאחלפנות. חברות ידי על מט"ח להמרת הצעות התקבלו בביצוע המכרז השני נפלו כשלים רבים וביניהם: )א( על אף שבמכרז הראשון לא היו מציעים, העלתה הרשות את דמי

מיליון ש"ח בהשוואה4ההרשאה המינימליים במכרז השני ב- מיליון ש"ח במכרז הראשון14לדמי הרשאה מינימליים בסך

; )ב( הרשות לא קבעה מגבלות לגובה שערי ההמרה ואף לא כללים לפיקוח עליהם, ובכך אפשרה לחברת החלפנות

-292-

כדי ההמרה שערי העלאת על להסתמך במכרז שזכתה לממן את דמי ההרשאה ובכך פגעה בנוסעים; )ג( הרשותהליך סיום לאחר מהותי באופן המכרז תנאי את שינתה המכרז וקביעת הזוכה, הדבר מצביע על הכנה לקויה שלשהמציע מסחרי בתנאי פגיעה משום בה שיש המכרז

הסתמך עליו. מן הראוי שלקראת ההתקשרויות העתידיות לקבלת שירותידמי ואת הסף תנאי את הרשות תבחן מט"ח המרת מספר את להגדיל כדי במכרז, המינימליים ההרשאה המציעים ולקיים תחרות בין הזכיינים להמרת מט"ח בנתב"ג.

ליקוי

תלונות על השירות שניתן על ידי חברת החלפנות, שנבעו בין. 12 היתר בשינוי תנאי המכרז השני, הביאו לביטול ההתקשרותהתחרות הפסקת לידי הביא הביטול עמה. הרשות של שהייתה בין שתי הזכייניות להמרת מט"ח בנתב"ג ולהפחתת

הכנסות הרשות.

ליקוי

חלפנות. 13 חברת לאיתור מכרזים שלושה שפורסמו אף שתספק שירות להמרת מט"ח ולא הוגשו בהם כל הצעות - לא בדקה הרשות את האפשרות לשנות את תנאי הסף של

המכרז ואת גובה דמי ההרשאה המינימליים.

ליקוי

התשנ"ג-. 14 המכרזים, חובת לתקנות בניגוד פעלה הרשות , בכך שהעבירה לשימושו של בנק א' שטחים מנכסיה1993

או המכרזים מוועדת המתאימים האישורים קבלת ללא ובלי שנחתם חוזה בין הבנק לרשות. רק מוועדת הפטור, כחודש לאחר שהשטחים נמסרו אישרה וועדת המכרזים את

ההעברה.

תגובהרשות שדות התעופה

-293-

הרשאה .11-14 דמי וגובה הסף תנאי לבחינת בהתייחס כי, יובהר מט"ח שירותי מתן בתחום המינימליים דמי ההרשאה וגובה הרשות תשקול את תנאי הסף במכרז למתן יתר התנאים גם את כמו המינימליים, טרם התעופה, נמל בשטחי מט"ח המרת שירותי

פרסומו של מכרז חדש בתחום.

ליקוי

, כפי1הרחבת ההתקשרות הקיימת עם בנק א' לטרמינל . 15בשני שלו הבלעדיות את קיבעה הרשות, שאישרה מפעילים להכנסת מכרז קיימה לא הרשות הטרמינלים. נוספים שימנע תלות בזכיין אחד. אף שהרשות תכננה שהחל

יהיו שני מפעילים, בפועל נשאר הבנק המפעיל2011ב- המרת שוק כל על חולש הוא תחרות בהיעדר היחיד.

המטבע ופוטנציאל הכנסותיו גדל.

תגובהרשות שדות התעופה

הרחבת ההתקשרות עם נותן שירותי המט"ח לטרמינל .15 נעשתה על-פי החלטה של ועדת המכרזים, למימוש1

אופציה הקיימת בחוזה. עם זאת, הליקויים האמורים בסעיפים אלה יתוקנו במכרז עתידי שתפרסם הרשות בכל הנוגע למתן שירותי המרת מט"ח במתחם נמלויילקחו יילמדו הביקורת והערות גוריון, בן התעופה

בחשבון בעת פרסום המכרז החדש.

ליקוי

בחוזה שחתמה רש"ת עם חברת הפרסום נקבעה הצמדה. 16את תואמת אינה זו שהצמדה למרות הנוסעים, לתנועת בשדות למקובל בנוגע הייעוץ חברות שסיפקו הנתונים תעופה בעולם, ועל אף שאין בכך היגיון כלכלי. בפרוטוקול וועדת המכרזים לא נמצאו נימוקים מקצועיים להצמדת דמי

ההרשאה למספר הנוסעים.

-294-

ליקוי

יחסית. 17 מאוד גבוהה הייתה הפרסום חברת שהצעת אף לפדיון בשנה האחרונה )שממנה ניתן ללמוד על סיכון גבוהולא להצעה הפסדית מצידה( - לא דנה הרשות בסיכונים זימנה את החברה לשימוע במטרה לבדוק את הצעתה טרם הכרזתה כזוכה. בכך נחשפה הרשות לסיכונים של הפסדים כספיים ולבעיות תפעוליות אפשריות בתחום הפרסום בשדות

התעופה.

ליקוי

על. 18 רבות והגבלות הנחיות כלל לחוזה התפעול נספח והנחיות זמן פרקי קבעה לא הרשות הזכיין. פעילות לזכיין לאפשר כדי קבועים, במועדים פרסומות להחלפת לתכנן את צעדיו כלפי לקוחותיו. חוסר היערכות מספקת גרמה הפסדים ונזקים כבדים לחברת הפרסום, והם שהביאו

לידי הפסקת ההתקשרות לפני תום החוזה. על הרשות לשכלל את החוזים עם הזכיינים למתן שירותי פרסום כדי לתת מענה לשינויים אפשריים, ולמזער בכך את

סכנת המשבר עם הזכיינים.

תגובהרשות שדות התעופה

חדש. 16-18 מכרז פרסום ובעת יילמדו, הביקורת הערות וההסכם המכרז לתנאי מחודשת התייחסות תהיה

שייחתם עם הזוכה במכרז זה. במכרז הקרוב לשירותי הפרסום, ובחוזה ההתקשרותהנוכחי, למצב הדעת תינתן ממנו, חלק שיהווה ויתוקנו שבוטל הקודם מהחוזה לקחים ולהפקת

הליקויים בהתאם.

ליקוי

-295-

על פי תקנות חובת המכרזים על הרשות להעדיף את ביצוע. 19 ההתקשרויות בדרך של מכרז פומבי רגיל על פני הליכים לא תחרותיים הפטורים ממכרז. אף שפתיחת חנויות דיוטי פרי נוספות בשטח נתב"ג היא ההזדמנות הקרובה והקלה ביותרהזכיינים, בין תחרות פתיחת לידי להביא הרשות בעבור

1החליטה הרשות לאשר את הרחבת התקשרויות לטרמינל . הרחבות אלו נעשו כמימוש3עם זכיינים קיימים בטרמינל

של אופציה קיימת בחוזה או כמתן פטור ממכרז במקריםשבהם לא הייתה אופציה בחוזה.

ליקוי

החליטה וועדת המכרזים לפרסם2016אף שעוד באוגוסט . 20פעלה לא מרכזי, מסחרי בענף חנות להפעלת מכרז החטיבה למסחר כדי פרסם מכרז כנדרש למרות הדחיפות שבו. חמישה חודשים לאחר ההחלטה וחמישה חודשים לפניכדי לוועדה פנתה החטיבה שוב הטרמינל, פתיחת מועד לקבל פטור ממכרז, ולא הותירה לוועדה ברירה אלא לאשר ניהול מו"מ להרחבת ההתקשרות הקיימת. הוועדה אישרה

את הבקשה לניהול מו"מ ללא מכרז.

ליקוי

שחקים. 21 באולם הנוסעים במספר הצפויה הירידה למרות בטרמינל 3בטרמינל השימוש הרחבת עקב לטיסות1

פגיעה למנוע כדי מראש הרשות נערכה לא - יוצאות בטענות לטפל החלה הרשות שחקים. באולם בזכיינים אין הקיימים שבתנאים שטענו לאחר רק הזכיינים פנייתם בעקבות ההתקשרות. את להמשיך באפשרותם שינתה רש"ת תנאים בחוזים. התנהלות כזו מעידה על ניהול

משברי ועל חוסר היערכות מספקת לתרחיש צפוי. על הרשות להיערך מראש לקראת שינויים צפויים ולפעול

להתאמת החוזים אליהם כדי למנוע היווצרות משברים.

תגובהרשות שדות התעופה

-296-

,1הרשות נערכה באופן מזורז ביותר לפתיחת טרמינל .19-21 והצליחה להקדים את מועד פתיחתו כך שהוא משרתהחל וזאת הנוסעים, ציבור את ביותר הטוב באופן השירותים מתן הקיץ. נסיעות תקופת מראשית

הינו נדבך מרכזי בחוויית הנוסעים. הרשות1בטרמינל שקלה ועודנה שוקלת בכל מקרה לגופו האם לממשעל-ידי שירותים לה להרחבת הקיימת האופציה את

, או לצאת במכרזים חדשים.1זכיין קיים גם לטרמינל הניסיון מלמד עד כה שהזוכה במכרז הגדול בתחום

LTPCCDזכה בשני הטרמינלים, כלומר שהפיצול בין הטרמינלים אינו מוביל להצעה הטובה ביותר.

כל של סיומה שעם בכך תוקן הליקוי מקום, מכל ובמקומות חדשים, מכרזים ייצאו זכיינות, תקופת שהדבר יתאפשר ויומלץ על-ידי הגורמים המקצועיים, תהיה אפשרות לפיצול זכיינים בין הטרמינלים השונים,

.LTPCCDכפי שנעשה במכרז ה-לגבי מלאות תחזיות לקבלת פועלת הרשות החדשים החוזים מקום, ומכל עתידיות, התפתחויות כוללים מנגנונים גמישים יותר להתמודדות עם שינויים

אקסוגניים.

-297-

-298-

פרק רביעי-מערכת הביטחון

-299-

-300-

מינוי בכירים ברפאל מערכות לחימהמתקדמות בע"מ ותנאי העסקתם

הגופים המבוקרים: רפאל, רשות החברות הממשלתיות,משרד הביטחון.

ליקוי

אישור הנוהל למינוי עובדים בכירים על ידי הדירקטוריון ועל. 1 ידי רשות החברות - בשונה מהגדרת פקידים בכירים בחוקבנוהל קבעה לא רפאל הנהלת הממשלתיות, החברות למינוי עובדים בכירים כי מנהלי האגפים נמנים עם הפקידיםבנוסח מעמיק דיון קיים לא רפאל דירקטוריון הבכירים. הנוהל ולא נתן דעתו לסוגיית מנהלי האגפים, ולמרות זאתאף הנוהל את אישרה החברות רשות הנוהל. את אישר

שאינו עולה בקנה אחד עם ההגדרה האמורה שבחוק.

ליקוי

בנושא הליכי. 2 ולתקנות לחוק נוהלי רפאל בין אי-התאמה איתור ומינוי של מנהלי אגפים - בשני נוהלי רפאל העוסקיםלמינוי הדירקטוריון של אישור נדרש לא עובדים במינוי הליכי את בכתב לתעד נדרש לא כן כמו אגפים. מנהלי האיתור והמינוי של מנהלי האגפים, ולנמק את ההחלטות

שהתקבלו בעניין זה.

ליקוי

ליקויים באיתור ובמינוי של מנהלי אגפים )ראשי שטחים( -. 3 נוכח עמדת הנהלת רפאל בעניין אי-הגדרת מנהלי אגפיםלמינוים, איתור ועדות הקימה לא היא בכירים, כפקידים ומנכ"ל רפאל לשעבר, אלוף )מיל'( ידידיה יערי, לא ביקשמכך כתוצאה אלו. למינויים הדירקטוריון אישור את הדירקטוריון לא נתן דעתו לתקינות הליך האיתור ולא אישר

את המינויים.

-301-

תגובה רשות החברות הממשלתיות

רשות החברות דרשה מחברת רפאל לעדכן את נוהל. 1-3 האיתור ומינוי פקידים בכירים כך שיעלה בקנה אחדלהתקבל עתיד המעודכן הנוהל החוק. דרישות עם ברשות להתייחסות בחודשים הקרובים. רשות החברותולמקורות הנוהל בהתאם לדרישות החוק תבחן את בדרישות ויעמוד במידה ותאשרו אחרים נורמטיביים

אלה.תגובהרפאל

בעקבות דו"ח מבקר המדינה, רפאל מתעתדת לעדכן.1-3 נוהל מינוי הבכירים בחברה, תוך התייחסות לממצאילאחר הנוהל, את להעביר ובכוונתה המבקר, דוח לו"ז הממשלתיות. החברות רשות לאישור עדכונו,

.31.12.2017ליישום: עד

ליקוי

ועד2013אי-הקמת ועדות איתור למינוי סמנכ"לים - משנת . 4מינה מנכ"ל רפאל לשעבר 1.1.16 מתוך 12 פקידים16

הקימה רפאל שהנהלת ללא סמנכ"ל בתפקידי בכירים מינויים אלו12ועדות איתור. הדירקטוריון אישר תשעה מ-

בלי שדן בתקינות הליכי האיתור והמינוי ובלי שדן בהתאמת- המינויים האחרים לשלושת אשר לתקן החברה. המינוי הדירקטוריון, לאישור אותם הביאה לא רפאל הנהלת הנהלת פגעו בכך אותם. אישר לא הדירקטוריון וממילא הליכי כי להבטיח שנועדו בעקרונות והדירקטוריון רפאל האיתור ואישור מינוים של הפקידים הבכירים יבוצעו בתנאיםלמינוי להביא כדי הוגנת, ותחרות הזדמנויות שוויון של

המועמדים המתאימים ביותר לתפקיד.

תגובהרפאל

-302-

המינויים המדוברים היו מינויים של עובדים בחברה12. 4ארגוני שינוי בעקבות שונה במעמד תפקיד לאותו

. סוגיה זו תקבל התייחסות2013שבוצע בסוף שנת בעדכון נוהל מינוי הבכירים, כאמור בהתייחסות לליקוי

הממשלתיות.1 החברות רשות מול ותסוכם הנ"ל, עד ליישום: לעניין 31.12.2017לו"ז מינויים3.

האחרים, מדובר בפגם טכני ורפאל לקחה לתשומתליבה להקפיד על כך להבא.

ליקוי

ועדות לאיתור מועמדים לסמנכ"לים ומינוים - בעת אישור. 5לא דן2015-2012ארבעה מינויים של סמנכ"לים בשנים

של הסופית לבחירתם הנימוקים במרבית הדירקטוריון , בהתייחס לקריטריונים שנקבעו בנוהל למינוי המועמדים החברות בתקנות לנדרש בניגוד זאת בכירים. עובדים בכירים(, אופן בחירת פקידים )כללים בדבר הממשלתיות

ובנוהל.2005התשס"ה-

תגובהרפאל

טכניים. 5 פגמים הינם זה בסעיף המדוברים הליקויים בדבר תיעוד נאות של הליכי מינוי ואישור בדירקטוריון.

רפאל לקחה לתשומת ליבה להקפיד על כך להבא.

ליקוי

אין. 6 רפאל א' במסמכי - ולמינוי סמנכ"ל לאיתור הוועדה תימוכין לכך שוועדת האיתור אכן קיימה ראיונות עם חברי הנהלת רפאל ועם גורמים נוספים ברפאל לגבי המועמדים לתפקיד סמנכ"ל א'. כמו כן אין תימוכין לנימוקים להחלטת חברי הוועדה בשלב המיון הראשוני, כי חמישה מהמועמדים אינם מתאימים לתפקיד. תיעוד ההערכה שעשו חברי ועדת האיתור לשני המועמדים הסופיים לקה אף הוא בחסר. בעת

-303-

אישור המינוי לא דן הדירקטוריון בנימוקים למיון הראשונישל המועמדים.

תגובהרפאל

. 5ראה תגובה לליקוי . 6

ליקוי

אין. 7 רפאל - במסמכי ב' סמנכ"ל ולמינוי לאיתור הוועדה נדונה שבו האיתור ועדת שקיימה בדיון לאמור תימוכין ולראיונות ב' סמנכ"ל לתפקיד המתאים המועמד בחירת הוועדה כי נמצא לא המועמדים. שני עם קיימה שהיא שני של תפקודם על ברפאל שנצבר למידע התייחסה המועמדים ולא נמצאו נימוקים לבחירתה באחד מהם, וזאת

בניגוד לנדרש בנוהל.

תגובהרפאל

. 5ראה תגובה לליקוי . 7

ליקוי

אין. 8 רפאל במסמכי - ג' סמנכ"ל ולמינוי לאיתור הוועדה פרוטוקולים של דיוני ועדת האיתור שדנה בבחירת המועמד לתפקיד סמנכ"ל ג' ואין נימוקים להחלטה שקיבלה הוועדהלנדרש בניגוד וזאת לתפקיד, המתאים המועמד בדבר

בנוהל.תגובהרפאל

. 5ראה תגובה לליקוי . 8

ליקוי

-304-

ידי. 9 על שימור ומענקי חתימה למענקי אישור אי-מתן בניגוד לקבוע בחוק החברות הממשלתיות, - הדירקטוריון

נתנה רפאל מענקי חתימה לעובדים2015-2013בשנים לעובדים שימור מענקי או לקלוט עמדה שהיא חדשים מהם שישה בכירים, פקידים לשמונה הכול ובסך קיימים מנהלי אגפים, בלי שהנהלת החברה הביאה את הנושא לדיון

בדירקטוריון ולאישורו, וממילא לא ניתן אישור כאמור.

תגובהרפאל

תשלומים בגין מענקי חתימה ומענקי שימור לעובדים. 9 קיימים אושרו מראש ע"י רשות החברות הממשלתיות.הדירקטוריון לאישור הובאו לא חלקם טעות, עקב כנדרש. רפאל תקפיד להבא כי לא ישנו מקרים כאלה

בעתיד.

ליקוי

התחייבות של רפאל לשלם שכר לפני שניתן לכך אישור של. 10 הדירקטוריון ורשות החברות - הנהלת רפאל קבעה בינואר

, בהסכם עבודה שנחתם עם סמנכ"ל ב', שכר שחרג2015האמור,26%בכ- לסמנכ"ל הדירקטוריון שאישר מהשכר

ובכך יצרה התחייבות משפטית כלפי הסמנכ"ל. בכך היא אףרשות של הסיווג ועדת שקיבלה להחלטה בניגוד פעלה החברות , ולפיה עדכון שכרם של הפקידים הבכירים בחברה

( יהיה כפוף לאישורם של1)10ממשלתית המסווגת ברמה הדירקטוריון ורשות החברות.

תגובהרפאל

לליקוי . 10 תגובה לא9ראה כי לציין, ראוי זאת עם . יותר לסמנכ"ל ב' שולמה בפועל המשכורת הגבוהה רשות וע"י הדירקטוריון ע"י אושרה שהיא לפני

החברות הממשלתיות.

-305-

ליקוי

מתן פיצויי פרישה מוגדלים לפקידים בכירים - הנהלת רפאל. 11 שילמה פיצויים מוגדלים לשלושה סמנכ"לים שפרשו, שהיו בעבר בדירוג מחקר וקיבלו תגמולים רבעוניים על פי חוזה העבודה האישי שלהם, בלי שפנתה לרשות החברות בבקשה להעלות את הנושא לדיון בדירקטוריון. לגבי שניים משלושת הסמנכ"לים האמורים שלעיל, לא דן הדירקטוריון במרבית השיקולים שהיה עליו לדון בהם על פי הנחיית הרשות, בבואו לאשר את הפיצויים המוגדלים. מהאמור בפרוטוקולים של ישיבות הדירקטוריון לא עלה כי הפיצויים המוגדלים שניתנו

נבעו מנסיבות חריגות שהצדיקו את התשלומים.

תגובהרפאל

הליקוי תוקן. בנוסף לאישור הדירקטוריון, רפאל פנתה. 11הממשלתיות החברות רשות של הסכמתה וקיבלה

למתן פיצויים מוגדלים המפורטים בדו"ח הביקורת.

ליקוי

יו"ר הדירקטוריון של רפאל , אשר הגשתם לשרים. 12 דוחות החברות בחוק נקבעה החברות ולרשות הממונים

לשנים על2015-2012הממשלתיות, נתונים כללו לא , מספר הפקידים הבכירים שנקלטו ברפאל בתקופת הדיווח,מסוימים כהגדרתם לנושאי משרה הנוגעים נתונים למעט

התשנ"ט- החברות, החברות(.1999בחוק חוק - )להלן לשנים ו-2012הדוחות בדבר2015 פירוט כללו לא

הנימוקים לקביעת שיעור הפיצויים שניתן לפקידים בכירים שפרשו באותן שנים, שהיה גבוה מהמתחייב מחוזה העבודההדירקטוריון יו"ר בדוחות דלעיל הליקויים שלהם. האישי המדינה מבקר שפרסם בדוח שעלו אלה על מתווספים

-306-

וההנהלה יישום החלטות הדירקטוריון על בנושא הבקרה 2016ברפאל ב-

תגובהרפאל

מינואר . 12 החל תוקן. לשכת2016הליקוי מקפידה יו"ר הדירקטוריון אל דיווחים של הדירקטוריון לעניין

השרים הממונים, כנדרש בהמלצת הביקורת.

ליקוי

על הנהלת רפאל להקפיד על קיום הליך שוויוני ותחרותי. 13 באיתור ובמינוי של פקידים בכירים. על הגורמים בהנהלתהבכירים הפקידים של ובמינוי באיתור העוסקים רפאל ובקביעת תנאי העסקתם מוטלות החובה והאחריות להיות ערים לכל התקנות והנהלים המחייבים ולהקפיד על קיומם.נאותים על פעילות ובקרה פיקוח על הדירקטוריון לקיים חוק בהוראות רפאל של העמידה ועל האיתור ועדות החברות ותקנות הממשלתיות החברות חוק החברות, הממשלתיות, ולנקוט אמצעים סבירים לקבלת מידע הנוגעיו"ר הדירקטוריון למסור על לפעולות המובאות לאישורו. לשרים הממונים על החברה - שר הביטחון ושר האוצר - וכןלרשות החברות דיווח מלא הנוגע לפקידים הבכירים כנדרש.

תגובה משרד הביטחון

חוק. 13 ע"פ מחוייבות הממשלתיות החברות ככלל, סעיף החברות25החברות ולרשות לשרים למסור

דיווחים עיתיים על פעולות החברה והדירקטוריון. לאמועברים שהדיווחים לוודא אלא למעהב"ט נותר כנדרש. אחריות לעניין זה רובצת על כתפי דירקטוריון רפאל. משרד הביטחון עודכן על ידי נציג הנהלת חב'

-307-

הם מעבירים דוחות2016רפאל כי החל מאמצע שנת להנהלת משהב"ט כמתבקש.

תגובה רפאל

כמפורט. 13 מיושמות, והן מקובלות המבקר המלצות .1-12בתגובות לליקויים

-308-