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政 府 工 作 报 告 2016 年 3月 9日在石棉县第十五届人民代表大会第五次会议上

县长 石章健

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协

委员和列席会议的同志提出意见。

2015 年和“十二五”工作回顾

一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及

其常委会、县政协的监督支持下，县政府紧紧团结和依靠全县各

族人民，坚持重建脱贫“双攻坚”，努力克服宏观经济下行压力，

较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。全年实现

地区生产总值 70 亿元，增长 9%；完成全社会固定资产投资 56.6

亿元，增长 2.7%；一般公共预算收入 38531 万元，增长 8%；社

会消费品零售总额 18.24 亿元，增长 12.6%；城镇居民人均可支

配收入 24047 元，增长 8%；农村居民人均可支配收入 9689 元，

增长 9.8%。被省委、省政府表扬为县域经济发展先进县、农民

增收工作先进县。

一年来，我们主要做了以下几方面工作。

攻坚克难，灾后重建取得新胜利。我们始终把灾后重建作为

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重中之重的工作，强化责任担当，坚持目标倒逼、任务倒逼、责

任倒逼，圆满完成了年度目标任务。灾后重建项目完工率达 88%，

投资完成率达 93%。纳入国家总规 10 个项目全面完工。1176 户

城房重建全部完成。公共服务能力有效提升，28 个教育重建项目，

以及乡镇卫生院周转房、20 个村卫生室投入使用，第二敬老院基

本完工。广元堡、川心店、新康片区基础设施，以及 7 个交通、

水利重建项目全面竣工。深化感恩教育，灾后重建陈列馆、乡镇

感恩墙、广播电视能力提升项目完成建设。统筹实施“2311”〔注1〕

整体提升工程，45 个项目完工 22 个，完工率 49%，灾后重建进

度、形象、水平得到整体提升。

主动作为，县域经济稳定增长。认真贯彻落实各级稳增长政

策措施，县域经济保持稳中向好的发展态势。特色农业稳步发展。

全年投入“三农”资金 4.62 亿元，增长 10%。实现农业增加值

5.44 亿元，增长 4.1%。加大支农惠农力度，兑现农业奖扶资金

1591 万元。三大特色产业持续壮大，新发展产业基地 1.6 万亩，

中药材 5500 亩、八月瓜 700 亩。新建、改造畜禽标准化养殖小

区 7 个。永和乡创建为“省级核桃种植标准化示范乡”。新增绿

色食品、有机认证产品 2000 亩。被列为“四川省有机产品认证

示范创建县”。黄果柑集配中心投入使用，建成乡镇黄果柑洗选

厂 7 个。加快推进黄果柑产业园建设。深化与川农大、重庆柑研

所、省农科院等院校的科技合作。充分发挥科技特派员作用，培

训农业专合社、种养大户、专业技术服务队 6320 人次。工业经

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济提质增效。新增规上工业企业 4 户。规上工业增加值增长

10.7%。大岗山水电站投产发电。老鹰岩梯级水电站启动勘察设

计。石膏粉、碳酸钙复合新材料、碳化硼等 3 个项目建成投产。

高纯锗、高氯酸钾等 6 个项目加快建设。引进上市企业盛屯集团

与汇得利深度合作，改造提升锌产业。贡嘎雪公司在“新三板”〔注

2〕挂牌上市，实现了上市企业零的突破。“贡嘎雪”被评为“中国

驰名商标”。成立四川攀西碲铋产业技术研究院，加快“三所一

中心”〔注3〕

建设。蓝海集团创建为“国家级高新技术企业”。工业

园区基础设施进一步完善。园区实现产值 85 亿元，增长 19.7%。

第三产业加快发展。第三产业实现增加值 11.64 亿元，增长 7.4%。

引进上市企业来也公司投资开发王岗坪景区。蟹螺堡子乡村旅游

一期项目基本建成。成功举办第五届“黄果柑生态旅游节”、“红

军强渡大渡河胜利 80 周年”等系列活动。新增宾馆、农家乐、

民宿接待点 27 家。成功创建为“四川省乡村旅游强县”。被列为

“全国首批全域旅游示范区创建县”。安顺场景区被评为“四川

省旅游行业文明旅游先进单位”。全年接待游客 380 万人次，实

现旅游收入 22.1 亿元。成功申报为“全国电子商务进农村综合示

范县”。农村信用体系建设不断完善。金融机构存款余额 69.5

亿元，增长 7.2%，贷款余额 59.9 亿元，增长 5.2%。

强化统筹，城乡建设呈现新面貌。围绕“一核两翼三支点+

新村建设”〔注 4〕

四级城镇体系，统筹推进城乡建设。城市建设步

伐加快。城市总体规划通过审批，总体性设计、修建性和控制性

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详细规划完成编制，规划体系基本完善。基础设施不断提升。完

成西区 6 公里道路，以及电力路一段、祥和街、楠桠河三桥至四

桥、彩虹桥等市政工程的改造。西城区强弱电下地基本完成。大

熊猫放归主题公园基本建成。启动城区智能化红绿灯交通管理系

统建设。城市垃圾处理场完成扩容。争取“4·20”灾后重建世

行城市基础设施建设贷款 3.52 亿元。安居工程建设成效显著。建

成向阳、岩子、顺河、原川矿动力车间安居房 1441 套。加快川

棉片区 783 套棚户房改造。拆迁镇小、县医院等区域危旧房 2.1

万平方米。统筹实施独立工矿区转型发展项目 19 个。持续加强

城市管理，人居环境得到提升。新村建设再上新台阶。完成第二

轮省级新农村成片推进示范县，以及叶坪新村、孟获彝家新寨和

江坝藏家新居建设。建成 13 个幸福美丽新村，13 个精品旅游村

寨，4 个农村新型社区。成立新村自管委 22 个。新建和改造村级

活动中心 11 个，农村基层管理和服务水平有效提升。深入开展

城乡环境综合治理，城北、叶坪、晏如、海洋创建为“省级美丽

乡村”。永和、丰乐，以及石龙、大发等 2 乡 6 村通过“省级美

丽乡村”创建验收。城乡环境综合治理持续保持全市第一。基础

设施不断完善。改善国道 108 线 91 公里，完成反帝桥以及迎新、

公益海路等 31 公里通村公路的建设，国道 549 线、省道 217 线、

两草公路的水毁修复，石永公路、石棉大桥至玉龙、川心店至草

八牌片区道路的改建。石棉大桥重建顺利推进。新增道路安保设

施 28 公里。新建、改造机耕道 41 公里，硬化机耕道 62 公里、

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联户路 52 公里。新建和整治大渡河、田湾河、八牌河堤防 5.3

公里。解决 1.5 万人饮水安全问题。新增和改善灌面 4000 亩。完

善山洪灾害非工程措施，初步建成覆盖县乡的预警平台。加快完

善电力网系，大岗山 500 千伏、下坪至竹马 220 千伏输变电，竹

马 220 千伏变电站扩容、唐家沟 110 千伏变电站，龙江公司广元

堡 110千伏电力调度中心等工程建成投运。加快城乡信息化建设，

成功申报为“全国第二批宽带乡村试点县”。基本完成县城和乡

集镇的光网建设。实现了自然村全部通电话，行政村全部通宽带，

重要节点 4G 网络全覆盖。生态文明建设卓有成效。完成飞水岩

沟等 5 处地灾治理工程。认真贯彻执行新《环保法》，启动网格

化环境监管，查处环境违法案 9 件。在全省率先启动环境地理信

息系统建设。在全市率先开展工业项目建设环境监理。完成四环

锌锗、蓝海、东顺等企业的废渣综合利用项目建设。淘汰落后产

能 10 万吨，全面完成减排任务。加快实施石漠化综合治理和“省

级节水型社会重点县”建设，治理水土流失面积 10 平方公里。

开展森林资源保护专项行动和森林资源二类调查。成立栗子坪保

护区管理局。启动大熊猫野化培训放归基地改造。大熊猫“泸欣”

成功产仔并育仔成功，顺利放归人工繁育大熊猫“华姣”。栗子

坪保护区被评为“四川最佳森林康养目的地”。

开放创新，发展活力不断增强。重点领域改革扎实推进。深

化行政审批制度改革，行政审批事项精简为 182 项，非行政许可

审批全部取消。建立并公布县级行政权力清单。设立并联审批服

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务窗口，积极推行“1+4+N”〔注5〕

并联审批模式。全面完成 100 个

村（社区）便民服务室建设。实行企业“三证合一”登记制〔注6〕

。

建立大众创业、万众创新“1234”促进机制〔注 7〕

。基本完成机关

事业单位养老保险改革。全面实施公务员职务职级并行制度。严

格实施新《预算法》。通过向社会购买服务方式，解决就业培训、

居家养老等公共服务需求。稳步推进农村产权制度改革。完成农

村土地承包经营权确权航拍和 4 个乡外业调绘，以及农村房屋和

宅基地确权试点。深化林权制度改革，妥善化解林权矛盾纠纷。

对外开放不断扩大。依托省级专家服务基地，建成全市首个县区

博士后创新实践基地。深化周边区域合作，协同推进国道 549 线

改造等重大项目前期工作。积极开展招商引资活动，招商引资到

位资金 37 亿元。

尽心竭力，民生事业协调发展。坚持发展为了人民、发展依

靠人民，切实保障和改善民生。社会保障能力不断增强。全年安

排资金 3.57 亿元，全面完成十项民生工程和 20 件民生实事。千

方百计扩大就业，新增城镇就业 2239 人，城镇登记失业率 3.91%。

全面实行农民工工资发放实名制，切实保障农民工权益。做好社

会保险扩面征缴，建立了城乡居民大病保险制度。县医院、县中

医院纳入医疗保险全省联网即时结算平台，医保服务网络实现乡

镇卫生院全覆盖，成为全市唯一。建成 15 个村级劳动就业和社

会保障服务站。建立社会救助“一门受理、协同办理”机制，成

立石棉县低收入家庭认证中心，认定城乡低保人数达 1396 人，

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实现动态管理下应保尽保、精准救助。发放重大疾病医疗救助资

金 460 万元，城乡医疗救助比例达 70%。资助低保对象、城镇“三

无”等困难人员参保参合率达 100%。建立 80 周岁以上高龄老人

生活津贴制度，发放津贴 158 万元。新建 5 个城乡应急避难场所。

成功创建“第四轮省级敬老模范县”、“省级双拥模范县”。社会

事业取得明显进步。教育质量稳步提升，高考本科上线 288 人，

增长 26 人；中考优生率达 18%，居全市第一。投入资金 1.1 亿

元，加快推进城北中学、省贸易校石棉校区等 24 个项目建设。

建成“省级义务教育基本均衡县”。省贸易校石棉校区纳入彝区

“9+3”项目〔注 8〕

范围，办学规模增至 758 人。全面实行义务教

育“三免一补”〔注9〕

，发放补助资金 1575 万元，惠及学生 10713

人。新增营养餐食堂供餐试点学校 8 所。加强教师队伍建设，完

善教师绩效考核机制。卫生计生服务能力进一步增强，加快推进

妇儿专科医院建设。县中医院康复科创建为省级重点专科。卫生

信息化建设和县级公立医院综合改革经验在全省推广。启动县乡

纵向医疗联合体试点。完成农村妇女“两癌”〔注10〕

免费检查 10284

人次。新民、宰羊卫生院被评为“全国群众满意乡镇卫生院”。

文化事业繁荣发展。全面完成数字电视整体转换、广播“村村响”

工程。加强传统文化保护传承，成立非物质文化遗产保护中心。

启动尔苏藏族民俗博物馆和蟹螺堡子整体保护工程。大力实施文

化惠民工程，开展群众性文体活动 200 余场次，举办“首届民歌

大赛”。大渡河艺术团获得“省级‘三下乡’先进集体”。新增农

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民健身阵地 7 个，举办CBA 西部行公益活动等体育赛事 20 余次。

县老体协获得“四川省先进老年体育协会”称号，石棉籍运动员

苟定超在第九届全国残运会上取得 3 金 3 银 1 铜的优异成绩。移

民和脱贫工作扎实推进。基本建成挖角二期、干海子、叶坪移民

集中安置点。完成田湾河、幸福村对外连接道路，以及大岗山库

区迁复建工程建设。投入资金 2500 万元，实施移民后扶整村推

进示范片项目 10 个。妥善处置库区遗留问题。全力推进脱贫攻

坚，制定“3+13”政策组合〔注 11〕

，落实“六个精准”〔注 12〕

要求，

实施“五个一批”〔注 13〕

行动计划，扎实推进十项脱贫工程〔注 14〕

。

创新实施“12131N”脱贫机制〔注15〕

，探索与中国扶贫基金会建立

“互联网+扶贫”模式。投入资金 5673 万元，着力提升贫困村基

础设施、产业发展，493 户 1718 人实现脱贫。社会治理能力有效

提升。依法治县有力、有序推进，社会治理体系和法治化水平切

实加强。健全网格化服务管理机制和四级管理体系。深化行政执

法体制改革。建立医疗纠纷预防与处置联席会议制度，以及行政

执法与刑事司法衔接制度。建设“全省公安改革县级创新示范

点”，构建“全域覆盖、无缝衔接”的社会治安防控体系。完成

“一标三实”〔注 16〕

信息分类管理。平安建设群众满意度居全省第

四。大力开展法律“八进”〔注17〕

活动，“六五”普法通过省级验收。

建成防震减灾社会服务平台。成立 5 个片区食品安全监管所。建

立食品安全奖励举报制度。查处食品药品违法案件 32 件，保障

群众饮食用药安全。强化安全生产工作，完成板厂沟、广元堡后

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沟、大洪沟尾矿库治理，治理经验在全国交流推广。加强应急能

力建设，科学果断处置“7·20”液化气罐车、“9·26”液苯罐

车交通事故，有力地维护了人民群众生命安全，得到了市委、市

政府的通报表扬。成功举办“全省民族团结进步创建活动互观互

检现场会”。支持工会、红十字会、共青团、妇联、残联、社科

联、工商联、关工委、老促会等群团组织开展工作，统战、国防、

审计、统计、物价、宗教、档案、保密、气象等事业，以及各驻

棉单位工作都取得了新的进步。

各位代表，总结 2015 年工作，我们深感欣慰和自豪；回顾

“十二五”，我们更觉得不平凡、不寻常。五年来，面对多种任

务聚集、多重压力叠加、多条战线作战的复杂局面，我们坚持稳

中求进总基调，积极有效应对各种困难挑战，统筹推进稳增长、

促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得

了令人鼓舞的巨大成就。

五年来，我们万众一心、战胜灾难，奋力实现了重建振兴的

新跨越。面对突如其来的“4·20”地震灾害和草科“8·14”、

回隆“7·4”特大暴雨灾害，我们紧密团结、众志成城，始终把

群众安危摆在首位，科学有效处置灾情，最大限度保护群众生命

安全，最大限度降低灾害损失。我们化悲痛为力量，于困境中奋

起，全面完成“5·12”灾后重建，夺取“4·20”灾后重建决定

性胜利。两轮重建共实施项目 556 个，总投资 51.7 亿元。我们坚

持以城乡住房和公共服务设施重建推动民生改善，民生事业实现

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跨越发展；以城镇体系和基础设施重建促进城乡整体水平提升，

城乡面貌发生巨大变化；以产业重建带动三次产业发展，自我造

血功能得到极大提升；以防灾减灾体系建设和生态修复为重点，

抵御和应对重大自然灾害的能力显著增强；以坚守“六位一体”

工作底线〔注18〕

保障重建工作经得起组织、群众和历史的检验。“户

户安居有业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同

步奔康致富”的规划愿景正在变为看得见、摸得着的生动现实。

五年来，我们化危为机、主动作为，奋力开创县域经济发展

新局面。面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的灾后重建任

务，我们化压力为动力，变挑战为机遇，全县经济实现了量的扩

张和质的提升，保持了稳中向好的发展态势。“十二五”期间，

地区生产总值由 40 亿元增至 70 亿元，年均增长 11.8%；三次产

业比由 9.6:74.6:15.8 调整为 7.8:75.6:16.6；累计完成一般公共预算

收入 18.4 亿元、全社会固定资产投资 265 亿元，分别是“十一五”

期间的 1.83 倍、1.2 倍；社会消费品零售总额、城镇居民人均可

支配收入、农村居民人均可支配收入年均分别增长 13.9%、11.6%、

14.8%。精品高效农业稳步推进，三大特色产业种植面积达 17 万

亩，草科鸡年出栏 50 万只，基本建成“一县三基地”，特色农业

成为农民群众致富奔康的支柱产业。被评为“全国有机农业基地

示范县”、“全省三农工作先进县”。全县工业总产值达 122 亿元，

年均增长 11.5%。规上工业增加值年均增长 10.5%。年销售收入

超亿元企业 17 家，超 5 亿元企业 5 家。年纳税过亿元企业 3 家，

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千万元以上企业 13 家。成功培育蓝海集团、贡嘎雪、四环锌锗

等一批龙头企业。加工工业占工业比重由 29%增至 55.5%。工业

园区升级为“省级工业园区”，创建为“省级循环经济示范园区”。

安顺场成功创建为国家 4A 级景区。举办了五届“黄果柑生态旅

游节”、“首届中国四川大熊猫国际生态旅游节”。创建了“省级

旅游标准化示范县”、“省级乡村旅游示范县”等旅游品牌。县域

经济综合考核在全省 183 个区（县）中排第 59 位，在 33 个山区

经济县中排第 7 位。

五年来，我们科学统筹、强基蓄力，着力奠定了长远发展的

坚实基础。完成县城、9 个重点乡镇、328 个新村聚居点的规划

编制。完成县城区 3686 户 25.8 万平方米危旧房的拆除。新建安

居房 3740 套、商品房 1273 套、保障性住房 815 套。县城污水处

理厂、城市供水厂等项目建成投运，城市配套设施更加完善。新

建和改造城市道路 24 公里、桥梁 3 座。城市绿化美化、日常保

洁、秩序维护等实现规范化、常态化管理。创建为“全国文明县

城”、“省级卫生县城”、“省级环境优美示范县”。城镇化率由 36.5%

增至 41.4%。统筹推进新农村建设，建成新村聚居点 76 个。深

入开展城乡环境综合治理,3 乡 22 村创建为“省级美丽乡村”，城

乡环境治理水平连续六年保持全市第一。扎实做好“三大库区”

移民工作。雅西高速建成通车。改造提升国省干道、县乡道路 265

公里，实施安保工程 210 公里。石九路升为国道 549 线。新建、

改造通村公路 306 公里、机耕道 378 公里、生产便道 276 公里，

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行政村通畅率达 100%，村民小组通达率达 96%。全县交通条件

得到明显改善。实施水利项目 102 个，新建和整治堤防 125 公里、

堰渠 161 公里，解决 5.84 万人饮水安全问题。新建 35 千伏及以

上变电站 15 个、输电线路 281 公里。加快农村电网改造，惠及

千家万户。以 500 千伏为中心，220 千伏为骨干，110 千伏为支

撑，35 千伏和 10 千伏为基础的电网体系得到进一步完善。城乡

通讯基础设施不断改善，通讯质量和容量得到大幅提升。

五年来，我们锐意改革、开明开放，有效激发了科学发展的

新活力。加快政府机构改革和职能转变。完成乡镇国库集中支付

制度改革，以及富源公司股权重组、大渡河工业硅厂等国有企业

改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立完善土地、

矿产等资源市场化配置机制。民营经济活力进一步增强，占县域

经济的比重达 51%。新型农业经营主体不断壮大，累计流转土地

6577 亩、林地 10733 亩，发展农业龙头企业 14 家、农民专业合

作社 187 个、家庭农场 16 个。创新驱动成效显著，连续五年保

持“全国科技进步先进县”称号。建成高新技术企业、创新型企

业 15 家，获得专利授权 138 项。积极争取“攀西国家级战略资

源创新开发试验区”、“全国独立工矿区转型发展试点城市”、“省

级扩权强县试点县”等重大政策支持。五年来，累计争取各类无

偿资金 26.5 亿元，招商引资到位资金 168 亿元。

五年来，我们以人为本、发展为民，努力实现了民生福祉的

持续改善。顺应人民群众对美好生活的新期待，以更大力度、更

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高标准办成了一批既利当前、又惠长远的民生实事。累计投入民

生资金 36 亿元，是“十一五”期间的 3 倍。健全完善了便民服

务、劳动保障、医疗卫生、公共文化服务体系。累计新增城镇就

业 8900 人，是“十一五”期间的 1.6 倍。完成国家城乡居民社会

养老保险试点任务，城乡居民养老、医疗保险基本实现全覆盖。

城乡低保、医疗救助、养老服务水平不断提高，残疾人事业取得

了明显进步。开通城市公交，完成农村客运改造升级，改善城乡

居民出行条件。加快教育卫生事业发展。投入资金 1.95 亿元，新

建、改造学校用房 16.2 万平方米，办学条件得到显著改善。加强

教师队伍建设，教师素质不断提升。加强教学管理，学校运行进

一步规范有序。投入资金 2 亿元，新建、改造医疗卫生用房 6.2

万平方米。完成县医院改扩建、县中医院迁建。统筹推进医药卫

生体制改革，全面实行药品零差价销售。中医院创建为“二级甲

等”。打造区域医疗服务协同平台，卫生信息化水平全省领先。

加强卫生人才队伍建设，基本医疗和公共卫生服务水平不断提

高。促进文化大发展大繁荣。创作《石魂》、《觉里曼姆》等一批

具有浓郁地方文化特色的作品。文化市场秩序进一步规范。广播

电视服务群众能力明显提升。建成向阳体育场。新建农民健身阵

地 76 个。实施扶贫项目 58 个，实现 13690 人脱贫解困。成功创

建为“全国民族团结进步示范县”。生态建设成效显著。淘汰落

后产能 35 万吨，是“十一五”期间的 5.6 倍。全面完成“十二五”

减排任务。环保治理水平得到增强。环境监测和监察执法能力进

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一步提升。实施地灾治理项目 95 个。巩固 10.3 万亩退耕还林成

果，启动天保二期工程建设，森林覆盖率达 63.3%。被评为“省

级生态县”、“省级绿化模范县”。栗子坪保护区升级为国家级保

护区。建成中国首个“大熊猫野化培训放归基地”，成功放归 4

只大熊猫，被授予“中国大熊猫放归之乡”。社会治理不断加强，

完成“省级社会管理创新综合试点”工作。“十二五”期间未发

生一起较大以上安全事故、治安事件，被评为“全国平安农机示

范县”、“省级平安建设先进县”。

五年来，我们从严从实、依法行政，努力建设人民满意政府。

扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，

政府执行力、公信力和依法行政能力得到有效提升。严格落实转

作风规定，坚决防止“四风”反弹。完善绩效管理体系，深化“止

懒治庸”升级版，从严开展干部分级考核和公务员平时考核，着

力加强工作督查和行政问责。主动接受县人大及其常委会的法律

监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理县人大常委会审

议意见，以及人大代表建议 496 件、政协委员提案 481 件，满意

率达 100%。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团

体的建议意见，虚心接受群众监督和社会舆论监督。健全依法决

策机制，坚持重大决策专家论证、公众参与、风险评估、合法性

审查等制度。大力开展行政执法检查，办理行政复议案件 118 件。

加强政务信息公开。全面建成 100 个村（居）活动室和远程教育

系统，村（居）务公开率达 100%。认真落实党风廉政建设各项

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制度和规定，着力营造风清气正的政务环境。

成绩的取得来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的

结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县干

部群众齐心协力、共同奋斗的结果。借此机会，我谨代表县人民

政府，向全县人民，向所有关心、支持和参与石棉建设发展的各

界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾五年来的工作，有以下的经验和体会特别值得总结，并

在今后的工作中继续加以坚持：始终坚持党的正确领导，坚持依

法行政，从严治政，持之以恒转作风、抓落实，是全县经济社会

取得巨大成就的坚强保证；始终牢固树立不发展要落后、发展慢

了也要落后的忧患意识，是推进发展的强大内在动力；始终秉承

“开放包容、自强奋进”的石棉精神，坚持一届接着一届干的优

良传统，是我们攻坚克难，加快发展的关键所在；始终坚持抢抓

机遇，大抓项目、政策、产业是我们追赶跨越的必然选择；始终

坚持特色发展，是我们适应经济发展新常态，顺应发展大势的必

由之路；始终坚持城乡统筹，以人为本，民生优先是我们践行为

民宗旨的本质要求；始终坚持改革开放，务实创新，向改革要效

益，向开放要活力，是实现追赶跨越的动力源泉。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：产业结构不尽合理，

县域经济对水电的依赖程度高，产业结构调整压力较大；后续重

大项目储备不足，投资稳增长难度较大；区域发展不平衡，部分

中高山地区基础设施薄弱、产业发展滞后，脱贫攻坚任务艰巨；

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教育、医疗、养老等公共服务与群众期待还有一定差距，城乡群

众生产生活中还有不少突出问题亟待解决；城乡规划、建设和管

理水平还有待进一步提升；部分干部思想观念不够解放，政府自

身建设有待进一步加强。这些问题，我们将高度重视，并在今后

的工作中切实加以解决。

“十三五”发展的基本思路

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县

追赶跨越的战略机遇期。根据《县委关于制定石棉县国民经济和

社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府组织编制了《石棉

县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简

称《规划纲要》），已印发大会审议。这里，我着重从四个方面作

简要说明。

关于发展形势。《规划纲要》的编制，深刻把握了发展形势

和我县的阶段性特征。今后五年，我国仍处于可以大有作为的重

要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，但内涵已发生

深刻变化，经济风险发生概率上升，发展面临诸多严峻挑战。全

省、全市经济发展已进入规模质量同步提升期，正在积蓄新的发

展动能，同时又将经历转型阵痛。我县经过多年的快速发展和两

轮灾后重建，发展基础和发展能力得到了显著提升，但质量不高、

发展不平衡、结构性矛盾突出，交通、电力等要素保障仍然是最

—17—

突出的短板。与此同时，我县“十三五”期间的发展也有许多积

极因素。脱贫攻坚、全国独立工矿区转型发展试点、攀西国家级

战略资源创新开发试验区、国家全域旅游示范区创建等多重叠加

的政策机遇，为科学发展、加快发展创造了良好条件；经过多年

的发展，竞争力显著提高，经济基本面总体向好，为追赶跨越打

下了坚实基础；良好的生态优势，特别是在“生态”变“业态”

方面还有较大空间，发展潜力巨大，为生态富民提供了有力支撑。

为此，我们必须强化忧患意识、机遇意识和责任意识，保持加快

发展定力，确保提前实现全面小康。

关于发展目标。按照县委提出的“美丽石棉、生态强县”战

略定位，《规划纲要》提出了“十三五”期间的具体发展目标建

议是：保持高于全省、全市的经济增长速度；人民生活水平和质

量明显提高；人民群众素质和社会文明程度普遍提高；生态文明

建设和环境保护取得显著成效；重要领域和关键环节改革实现重

大突破。按照规划，到“十三五”末，实现地区生产总值 100 亿

元以上；地区生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番以

上；科技创新能力明显增强，产业发展迈向中高端水平；全面消

除绝对贫困，贫困村全部“摘帽”，城乡居民收入保持较快增长，

收入差距明显缩小，基本公共服务均等化水平稳步提高；市场在

资源配置中的决定性作用得到充分发挥，法治政府建设进一步加

强，各项事业步入法治化轨道；“美丽石棉、生态强县”建设取

得明显成效。

—18—

关于发展理念。“十三五”时期，必须以创新、协调、绿色、

开放、共享五大发展理念为根本遵循，下大力气破解制约全面建

成小康社会的重点难点问题。坚持创新发展，就是要主动适应经

济新常态，通过制度创新、科技创新，不断优化人才、资源、要

素配置，着力解决发展动力问题。坚持协调发展，就是要准确把

握“多区叠加”的特殊县情，以“两化”〔注 19〕

互动、城乡统筹为

主线，协调推进“一区三带多点”〔注 20〕

经济布局和“一核两翼三

支点+新村建设”城镇体系，着力解决发展不平衡问题。坚持绿

色发展，就是要尊重人与自然和谐发展的客观规律，坚持“绿水

青山就是金山银山”的理念，坚定走“生产发展、生活富裕、生

态良好”的生态文明发展道路，加快全国生态文明先行示范区建

设，着力解决发展可持续性问题。坚持开放发展，就是要牢固树

立“全域开放”理念，围绕政策争取、重大项目、产业布局、文

教卫生等重点领域，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，

着力解决发展活力问题。坚持共享发展，就是要围绕解决社会公

平正义问题，既坚持面上整体推进，花大力气解决好重大民生问

题，又坚持点上重点突破，下大决心打赢脱贫攻坚战，通过点面

结合、两轮驱动，让全县人民在共建共享发展中有更多获得感。

关于发展重点。《规划纲要》明确提出，在“十三五”期间，

我县以建设“美丽石棉、生态强县”为总揽，贯彻落实“四大行

动计划”〔注21〕

、“四大工作抓手”〔注22〕

，做好产业提升、交通提升、

城乡提升、脱贫提升、开放提升“五篇文章”，争创“全国独立

—19—

工矿区转型发展示范”、争当“生态文明建设先行示范”、争做“民

族团结进步和谐示范”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生

态文明建设，建成四川省城乡统筹和谐发展的山区经济强县，提

前实现全面小康。决战重建脱贫“双攻坚”是我县提前实现全面

小康的重大任务，必须以高度的政治责任感和历史使命感，强化

思想自觉、行动自觉，锁定目标，苦干实干，坚决打赢这两场硬

仗。“五篇文章”、“三个示范”是我县贯彻落实中央“五大发展

理念”的切入点和具体化，对建设“美丽石棉、生态强县”有战

略性、全局性的牵引作用，必须大力实施，全面落实，见到实效。

2016 年工作安排

各位代表，2016 年是灾后重建“三年基本完成”的收官之年，

也是“十三五”决胜全面小康的开局之年，做好今年的工作意义

重大。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实市委、市政府和

县委的决策部署，牢固树立并贯彻“五大发展理念”，主动适应

经济发展新常态，以建设“美丽石棉、生态强县”为总揽，决战

重建脱贫“双攻坚”，贯彻落实“四大行动计划”、“四大工作抓

手”，切实做好“五篇文章”，突出抓好“三个示范”，全面完成

灾后恢复重建任务，努力保持经济平稳健康发展和社会大局和谐

稳定，为“十三五”发展开好局、起好步。

—20—

今年经济社会发展的主要预期目标建议：地区生产总值增长

8.5%以上；完成全社会固定资产投资 60 亿元以上；社会消费品

零售总额增长 10%以上；一般公共预算收入同口径增长 7.5%以

上；城镇居民人均可支配收入增长 8.5%以上；农村居民人均可

支配收入增长 9%以上。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。

一、决战重建攻坚，奋力夺取灾后恢复重建的全面胜利

坚持重建中心不动摇，全面完成重建任务。坚持时间倒排、

任务倒逼，在保障质量安全的前提下加快推进项目建设，确保到

4 月 20 日重建规划项目完工率、投资完成率均达 95%；到 7 月

20 日全面完成重建规划任务。严格按程序做好重建项目竣工验

收、结算（决算）审计、资产移交、产权登记、档案整理等工作，

建立健全重建成果管护运营机制，把各类重建成果管理好、使用

好、维护好。整体提升重建水平。按照展现灾区重建后“新面貌、

新城镇、新产业、新生活”的要求，统筹实施好“2311”整体提

升工程。坚持将“六位一体”工作底线贯穿重建始终，持续开展

“回头看”和专项检查，强化对项目安全、质量、资金使用等环

节的全程监管，确保科学重建、阳光重建、廉洁重建。持续强化

感恩教育。

二、强化项目投资拉动，努力保持经济稳定增长

牢固树立抓项目就是抓发展，抓大项目就是加快发展，抓好

项目就是科学发展的理念，扎实开展“项目年”工作，充分发挥

—21—

项目投资对稳增长的关键作用。强化项目储备争取。突出项目工

作针对性，主动对接国家重大工程包〔注23〕

、“十三五”规划、政府

投资项目三年滚动投资计划，围绕基础设施、产业升级、重点民

生，策划、包装、储备一批打基础、利长远、带动性强的重大项

目，确保储备项目投资动态保持在 300 亿元以上。积极加强对上

汇报沟通，争取更多项目纳入国家和省、市“盘子”。加大项目

推进力度。落实县级领导协调推进重大项目制度，实施乡镇、部

门项目工作“一把手”负责制，进一步建立健全考核奖惩机制。

全力推进重大项目开工和建设，实施重大项目 28 个，完成投资

27.8 亿元，其中新开工项目 13 个，完成投资 11.4 亿元。创新项

目投融资机制，发挥政府投融资平台作用，切实解决好项目资金

缺口问题。积极搞好协调服务，在项目审批、供地、用电等方面

予以重点保障，确保项目建设顺利推进。优化项目投资结构。提

高产业投资比重，增强经济发展后劲。突出抓好工业投资，确保

完成工业投资 26 亿元以上。进一步激发民间投资活力。继续推

出和实施政府与社会资本合作项目，吸引更多民间资本参与重点

项目建设。

三、突出抓好产业提升，加快推进县域经济转型升级

大力推进生态农业精品化建设。按照抓基地扩产量、抓服务

提品质、抓龙头增效益的思路，坚持规模化、标准化、市场化“三

化”促动，突出品种、品质、品牌“三品”提升，大力发展精品

高效农业。新发展特色水果、干果、中药材和错季蔬菜 2 万亩、

—22—

改造提升 1.5 万亩，打造高标准示范基地 1000 亩，新增绿色防控

面积 1 万亩、绿色（有机）认证面积 1000 亩。建成产学研游一体

的黄果柑产业园。创建为“全国绿色食品原料标准化示范基地县”。

大力推广循环农业生产模式。完成黄果柑、枇杷地理标志保护产

品，以及“著名商标”申报认证。巩固提升草科鸡产业，推进牛

羊品种改良。持续壮大生态农业规模。积极培育新型农业经营主

体。规范农民专合组织。强化农产品质量安全监管，严格投入品

管理、农产品抽检，加快建立质量溯源体系。大力推进农业园区

建设，培育壮大农业深加工企业，增强农业抗御市场风险能力。

认真落实强农惠农政策，加大科技服务和金融支持力度。做好全

国第三次农业普查工作。

大力推进新型工业化进程。围绕“四个基地”〔注24〕

建设目标，

突出抓好企业和园区发展，推动工业经济总量扩大、结构优化、

质量提升。积极实施骨干企业、创新型企业、上市企业“三大培

育计划”，做大做强实体经济。新增规上工业企业 2 户、产值超 20

亿元企业 1 户、上市企业 1 户。新引进投资亿元以上工业项目 3

个。规上工业增加值增长 9.5%以上。力争启动老鹰岩梯级水电站

建设，完成风力发电项目前期工作。加快培育新的增长点，建成

投产重钙复合新材料、高纯锗、六氟化硫、高氯酸钾、人造蓝宝

石、4N 碲、锂电池负极材料等项目。加快推进四环锌锗技改扩能、

贡嘎雪新材料二期、华泓高强石膏粉二期等项目建设。鼓励支持

企业通过兼并重组、投资合作和技改扩能进一步壮大规模、提升

—23—

效益。围绕碲铋资源创新开发，积极引进具有较强带动力和核心

竞争力的稀贵金属加工企业落户石棉。促进新型工业化与信息化

深度融合，加快工业智能制造改造升级。加大留存电量、金融信

贷、用地保障等支持力度，帮助企业降低成本、渡难关。提升园

区建设水平。启动污水处理厂建设和道路改造，完善供水管网、

电力网系、公共服务等配套设施，进一步提升园区综合承载能力。

力争园区产值突破 100 亿元。充分发挥行业协会、商会作用，切

实关爱、重视企业家队伍建设。

大力推进第三产业加快发展。按照全域旅游的发展理念，抢

抓纳入“国家全域旅游示范区”创建机遇，加快农业生态文化旅

游融合发展，狠抓旅游业态培育。坚持龙头拉动、精品带动、环

线联动，启动王岗坪景区建设，加快推进孟获城、安顺场等旅游

项目招商，建设一批特色旅游精品景点和乡村旅游小环线。力争

完成“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“四川省旅游强县”创

建。建成迎政—美罗—宰羊现代农业采摘观光线路。举办第六届

“黄果柑生态旅游节”。积极培育生态农庄、星级农家乐、民宿接

待点，不断提升旅游接待能力。不断规范旅游行业秩序。积极推

进大众创业、万众创新，大力发展“互联网+”经济新模式，完成

“全国电子商务进农村综合示范县”建设。大力发展物流、金融

等生产性服务业。加大金融对实体经济发展的支持。鼓励家政、

康养、电子商务、文化娱乐、餐饮住宿等服务业资源合理配置和

上档升级。

—24—

四、突出抓好交通提升，加快推进重点基础设施建设

坚持交通先行，统筹加快水利、电网、信息等基础设施建设，

不断改善发展条件。加快雅西高速石棉南服务区及互通建设。完

成国道 108 线大中修、广元堡桥建设，先新桃路、宰美路、新桥

路改造提升。基本完成石棉大桥重建。启动省道 217 线、田新路、

擦安路改善提升，出路河桥和向新路建设。完善城市公交站点建

设。加快国道 108 线绕城前期工作。改善农村发展条件，新建、

改造通村公路 38 公里、机耕道 80 公里、联户路 50 公里。新增道

路安保设施 64 公里。加强水利基础设施建设。完成大渡河左岸高

速公路出口，楠桠河罗家坪，松林河金坪、新乐段堤防和“五小

水利”〔注25〕

工程建设。启动大渡河右岸棉沙坝段堤防建设。实施红

旗堰节水改造二期工程。持续推进“省级节水型社会重点县”建

设，改善提升城乡居民饮水安全。新增和改善农业灌溉面积 1.5

万亩。完善电力网系，完成新棉 220 千伏，联合 110 千伏，上里、

罗家坪、回隆 35 千伏变电站的改造，以及栗子坪 110 千伏、迎政

35 千伏变电站的扩容。启动栗利联线、利下线 110 千伏线路，以

及栗子坪 35 千伏变电站建设。实施 11 个村的农网升级改造。持

续推进“智慧石棉”建设，基本完成农村光网改造。

五、突出抓好城乡提升，加快推进新型城镇化进程

按照中央“五大统筹”〔注 26〕

要求，科学完善城乡规划体系，

同步加强建设管理，着力提高城镇化水平，促进城乡大提升、大

发展。加快推进城市建设。完成县城 3 个应急避难场所，东城区

—25—

道路改造和强弱电下地，棉城大道二期、城区智能化红绿灯交通

管理系统建设，以及翼王路、世纪广场等重要节点绿化亮化的改

造提升。加快推进岩子滨河堤带路，以及城北、顺河、向阳片区

基础设施建设。完成川棉、草八牌片区 913 套棚户房改造。建设

保障性住房 130 套。基本完成县城生活垃圾中转站建设。完成县

城污水处理厂改造。统筹推进安顺和回隆集镇建设，不断提升集

镇基础设施和公共服务能力。扎实开展城市管理五大专项治理行

动〔注27〕

，提升城市精细化管理水平，让群众在城市生活得更方便、

更舒心、更美好。建设幸福美丽新村 26 个。全面加强新村管理，

不断完善治理机制，建设新型农村社区 4 个。加快建立职业农民

培育体系，推动传统农民向职业农民转变。加强城乡环境综合治

理，实施“千村整治”〔注28〕

工程，促进农村环境秩序进一步好转。

六、突出抓好脱贫提升，为提前实现全面小康打下坚实基础

按照“人脱贫、村摘帽、达四好、同奔康”的总体要求，落

实“六个精准”要求，扎实开展“五个一批”行动计划，大力实

施“3+13”政策组合，实现 1850 人减贫，15 个贫困村“摘帽”。

突出“六个精准”推进脱贫攻坚。扎实开展建档立卡“回头看”。

科学编制脱贫项目规划。健全脱贫资金管理审核机制。针对性制

定贫困村脱贫规划和贫困户脱贫计划。落实“五个一”〔注 29〕

帮扶

机制。把握重点推进脱贫攻坚。完成“五个一批”行动计划归类

认定，编制《实施方案》。突破难点推进脱贫攻坚。针对脱贫攻

坚的重点区域、重点领域、重点环节，细化落实 13 个专项方案，

—26—

突出抓好“十项脱贫工程”。创新机制推进脱贫攻坚。建立健全

财政脱贫投入稳定增长机制，加大专项脱贫资金、涉农资金、社

会组织非定向帮扶资金等整合力度，保障脱贫重点项目投入。完

善社会力量参与机制，引导更多金融资金和社会资本参与脱贫开

发。强化脱贫攻坚责任机制，全面落实脱贫目标、任务、资金、

权责“四到位”制度。

七、突出抓好开放提升，着力培育经济发展新动能

大力实施创新驱动发展战略，深入推进重点领域各项改革，

进一步增强发展动力，激发发展活力。

坚持创新驱动发展。力争培育高新技术企业和创新型企业 2

户，鼓励和支持企业建立研发平台，提升自主创新能力。加强知

识产权保护，取得专利授权 10 件以上。完善科技创新机制，加

大校县合作力度，推进产学研用协同发展。促进科技成果转化。

加快四川攀西碲铋产业技术研究院建设。推动大众创业、万众创

新，建立健全返乡创业信息沟通和项目对接机制，支持在外农民

工、农民企业家返乡创业，实施大学生就业促进计划和创业引领

计划，加快推进大学生创新创业园建设。大力实施“人才兴县”

战略，完善人才引进、培养、激励办法，统筹推进人才队伍建设。

扩大对外开放合作。加强区域合作，与周边地区在规划上主

动衔接、产业上强化互补、资源上实现共享。加快推进泸石高速、

国道 549 线等重大项目前期工作，强化与九龙、泸定等周边县在

水电、矿产、旅游等方面的合作开发。围绕优势资源、产业基础，

—27—

加大招商引资力度，创新招商方式，加快引进一批综合实力强、

成长性好、产业关联度高的重大项目，实现招商引资到位资金 36

亿元以上。加强政策的争取和落地，用好、用活、用足独立工矿

区转型发展试点、攀西国家级战略资源创新开发试验区、省级扩

权强县等政策支持，实现政策项目化、本土化，将政策优势转化

为发展动力。

着力深化各项改革。完成事业单位分类登记和公务用车改

革。健全行政审批制度，建立网络化“一站式”政务服务平台，

探索省、市、县三级纵向联动审批机制。加大供给侧改革〔注30〕

力

度。创新国有资产管理，积极盘活存量资产。加大政府购买文化、

养老等公共服务力度。建立完善公共领域社会投入机制，积极探

索政府与社会资本合作模式。扎实推进户籍制度改革，全面实行

居住证制度。做好不动产登记管理工作。基本完成农村土地承包

经营权确权颁证，启动宅基地使用权、房屋所有权确权工作。引

导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承

包经营权。建立县乡土地流转服务平台，加强农村土地经营权流

转管理和服务，规范土地经营权流转交易。盘活农村集体资产，

开展农村集体资产股份合作制改革，增加农民财产性收入。

八、突出抓好共建共享，努力增强人民群众的获得感

把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，突出重点、完

善制度、促进和谐，使发展成果更好地惠及全县人民。

用心办好民生实事。继续加大民生投入，重点实施好民生工

—28—

程和民生实事。完善就业创业政策，新增城镇就业 1900 人以上，

城镇登记失业率控制在 4%以内。开展农民工职业技能大赛，转

移农村剩余劳动力 1.5 万人。加强劳动监察执法，切实维护劳动

者合法权益。完善社会保障和救助体系，进一步提高城乡低保水

平。加快推进养老服务体系建设，稳定和扩大城乡居民养老保险、

城镇职工养老保险覆盖面。健全全民医保体系，建立统一的城乡

居民基本医疗保险制度。第二敬老院、栗子坪民俗敬老院建成投

运。建立贫困残疾人生活补贴制度。关注关爱农村留守人员，切

实保护未成年人、妇女儿童、老年人合法权益。

加快发展教育卫生事业。进一步提升教育质量，实现中考优

生率、高考本科上线率稳中有升。完成 4 所农村幼儿园，4 所村

小，以及镇小综合楼、城北中学三期工程等 13 个项目建设。启

动西区幼儿园、七一中学改扩建等 3 个项目建设。加大教育惠民

力度，落实好困难家庭学生资助政策。切实做好义务教育学校营

养餐工作。加强教师队伍建设，不断提升教师综合素质。推进医

药卫生体制改革向纵深发展，加快建设区域性医疗卫生服务中

心。完成妇儿专科医院建设和挖角、先锋卫生院改造。完善县乡

纵向医疗联合体，加快建立分级诊疗制度，完善村级医疗卫生巡

诊制度。提升卫生信息化水平，建成“县医院集成平台·区域医

疗协同平台升级版”。创新和增加医疗卫生服务供给，更好地满

足群众看病就医需求。实施全面两孩政策，改革完善计生服务管

理，推动人口计生事业健康发展。加强爱国卫生工作，创建“国

—29—

家卫生县城”。

推动文化事业繁荣发展。健全文化公共服务体系，启动全民

健身中心、文化馆、城市数字电影院、“川矿记忆”博物馆、民

俗博物馆建设和图书馆改造。加快推动档案数字化建设。加强传

统文化保护传承，做好蟹螺、猛种、木耳堡子整体保护工作。力

争实施全县应急广播项目工程，实现县、乡、村、组联播联控。

加快有线电视“户户通”改造。培育新型文化产业，发展骨干文

化企业和创意文化产业，扩大和引导文化消费。新建农民健身阵

地 10 个以上。丰富城乡群众文化体育生活。

持续推进移民安置工作。挖角二期、干海子、叶坪移民安置

点实现搬迁入住，完成双家坪移民安置点建设。完成永和集镇、

挖角烧房沟地灾治理，干海子吊桥建设，以及上河坝土地整理工

程。加快大岗山临时用地复垦。力争启动“瀑电”消落区环境治

理、丰乐三星堤防建设。完成移民后扶整村推进示范片建设，统

筹实施移民后扶和革命老区项目，不断改善群众生产生活条件。

及时妥善处置库区遗留问题。

持续加强生态文明建设。深入开展农村土地综合整治，严守

耕地保护“红线”。完成城北沟等 4 处地灾治理，广元堡后沟绿

化工程。持续实施石漠化综合治理。扎实推进大气、水、土壤污

染防治。完成节能减排和环保目标任务。环境地理信息系统、城

区空气自动监测站建成投运。继续实施林业重点工程。强化全民

森林防火意识，切实抓好森林防火。完成森林资源二类调查和林

—30—

业有害生物普查。力争启动栗子坪保护区一期工程建设，完成贡

嘎山保护区二期工程建设。依托雅安大熊猫国家公园建设，启动

野生大熊猫 DNA 档案建设，建成全球首个大熊猫放归实时监控

系统。探索野化培训大熊猫春季放归模式，进一步提升石棉“大

熊猫放归文化”的知名度和影响力。

着力提升社会治理能力。深入推进依法治县。坚持预防为主，

注重源头治理，强化应急防范和处置，有效化解各类矛盾。加强

和创新社会治理，健全依法治理体系。依法规范信访秩序，畅通

信访渠道。加强社会治安能力建设，完善防控体系，加大流动人

口管理，严厉打击各类违法犯罪活动。着力推进公安队伍规范化

建设。完善公共法律服务体系，加大法律援助力度。全面启动“七

五”普法，深入开展法律“八进”活动。加强社会主义精神文明

建设，争创全国文明城市提名城市。建立完善社会诚信体系。认

真贯彻党的民族宗教政策，加强和改进民族宗教工作。落实习近

平总书记“四个最严”〔注 31〕

要求，切实抓好食品药品安全工作。

严格落实安全生产责任制度。完成棉城街道、安顺乡“省级安全

生产社区”建设，实现安全生产形势持续稳定好转。加强国防动

员和民兵预备役建设，做好双拥共建、优抚安置等工作。启动多

灾害风险管理系统建设，强化山洪灾害非工程措施，积极创建“省

级防震减灾示范县”。加强社会组织培育发展。依法做好村（居）

民委员会换届工作。

各位代表，我们深深知道，人民对政府工作寄予厚望。今年，

—31—

我们将聚焦依法行政、转变职能、提高效能，进一步深化法治政

府、服务政府和廉洁政府建设。

我们将始终坚持依法行政。认真贯彻落实县委决策部署，依

法全面履行政府职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、

工作监督和县政协的民主监督，认真执行县人大及其常委会的决

议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真听取民主

党派、工商联、无党派人士和人民团体的建议意见，开放接受人

民群众和新闻舆论监督。健全依法决策机制，坚持重大决策专家

论证、公众参与、风险评估、合法性审查等制度。强化行政执法

规范化建设，提升执法人员法律素质和能力。

我们将始终坚持高效服务。加快转变政府职能。深化行政审

批制度改革，优化完善权力清单，编制公布责任清单。全面实施

“先照后证”〔注 32〕

制度，推进“以事前审批为主”向“以事中事

后监管为主”转变。大力推广“互联网+政务服务”，加快政务服

务中心标准化建设。依法规范政务公开，提高政府工作的透明度

和公信力。强化责任导向，健全规范定责、科学履责、严肃问责

的制度体系。坚持工作项目化、责任主体化，完善督查督办、监

督问责制度，确保政令畅通、运转高效。

我们将始终坚持严实作风。切实增强“四种意识”〔注 33〕

，强

化政府系统领导班子思想政治建设，深化政府作风和能力建设。

深入践行“三严三实”，持之以恒落实中央“八项规定”、省委省

政府“十项规定”、市委市政府相关规定，驰而不息纠正“四风”。

—32—

强化从严治政，带头遵守《中国共产党廉洁自律准则》，严格执

行《中国共产党纪律处分条例》。加强效能监察，坚决纠正不作

为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。严格

落实党风廉政建设责任制，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环

节，努力使廉洁自律成为每一个政府工作人员的自觉行为。加强

行政监察和审计监督，加大违纪违法案件查处力度，以反腐倡廉

的实际成效取信于民。

各位代表，过去取得的成就令人鼓舞，未来发展蓝图催人奋

进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周

围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，一心为民，团结实干，

为提前实现全面小康，加快建设“美丽石棉、生态强县”而努力

奋斗！

—33—

附件

名词注解及说明

1.“2311”:两带，即大渡河百里金果长廊生态景观带、雅西高

速生态景观带；三区，即北部生态观光体验区、中部文化探访体

验区、南部避暑养生度假区；一城，即县城核心发展区；一园，

即百亿循环经济工业园。

2.新三板:全国中小企业股份转让系统俗称“新三板”，是经

国务院批准设立的全国性证券交易场所。

3.三所一中心:指选矿研究所、冶金研究所、材料与运用研究

所和检测中心。

4.一核两翼三支点+新村建设:以新棉镇为核心，以安顺乡和

回隆乡县域副中心为两翼，以丰乐乡、挖角乡和栗子坪乡为三支

点以及建设一批具有特色的新农村。

5.“1+4+N”:指将原有分散的审批流程整合优化为设立登记、

立项、规划建设和竣工验收 4 个阶段，由参与并联审批的 N 个职

能部门共同为企业服务，大幅缩短审批时间。

6.“三证合一”登记制度：将原由工商、质监、税务部门分

别核发的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证，改为由

工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码

的营业执照，企业和农民专业合作社的组织机构代码证和税务登

记证不再发放。

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7.大众创业、万众创新“1234”促进机制: 1 个团队，即创业

专家志愿服务团队；2 个园区，即安顺场大学生创业园区和回隆

乡元宝山大学生农业创业园区；3 个窗口，即在人力资源服务大

厅、政务服务中心、人力资源市场分别设立的大学生创业服务窗

口；4 项服务，即创业培训、担保贷款、政策咨询、免费人事档

案代理服务。

8.彝区“9+3”项目: 指在 9 年义务教育的基础上，提供 3 年

的免费中职教育。

9.三免一补: 指对义务教育阶段学生免课本费、免杂费、免

文具费，对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。

10.两癌:指乳腺癌和宫颈癌。

11.“3+13”政策组合:指《四川省农村扶贫开发条例》、《雅

安市农村扶贫开发规划（2011—2020 年）》和《中共石棉县委关

于集中力量打赢扶贫开发攻坚战的意见》，以及财政金融、村级

集体经济、现代农业等 13 个脱贫专项方案。

12.六个精准:指脱贫对象精准、项目安排精准、资金使用精

准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

13.五个一批:指灾后重建帮扶一批、扶持生产和就业发展一

批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批。

14.十项脱贫工程: 即优先改善贫困户住房条件、加快完善贫

困村供水保障体系、推进贫困村电网覆盖升级、大力提升贫困村

信息化水平、全面提升贫困群众受教育水平、着力提高贫困群众

医疗卫生保障水平、建立完善贫困群众创业就业服务体系、切实

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加强贫困群众社会保障、深入推进文化惠民扶贫、加强贫困村环

境综合治理。

15.“12131N”脱贫机制: 指 1 名县级干部牵头，2 个县级部

门（单位）负责，建立 1 支脱贫队伍，利用 3 年时间，帮扶 1 个

贫困村 N 户贫困群众脱贫致富。

16.一标三实:指标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位。

17.法律“八进”: 指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、

进寺庙、进企业、进单位、进重建工作。

18.“六位一体”工作底线:指灾后重建必须坚持的安全、质

量、稳定、廉洁、厉行节约、舆论引导等六条工作底线。

19.“两化”互动:指新型工业化和新型城镇化互动发展。

20.一区三带多点: 一区，即县城核心发展区；三带，即回隆

工业经济带、南北旅游经济带、大渡河沿岸特色农业经济带；多

点，即一批特色产业新村点。

21.四大行动计划:指工业强县行动计划、生态富民行动计划、

交通会战行动计划和城乡提升行动计划。

22.四大工作抓手:指抓项目、抓开放、抓园区、抓企业。

23.国家重大工程包:指信息电网油气网络、生态环保、清洁

能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障、

现代物流、城市轨道交通、新兴产业等 11 类国家重大工程。

24.四个基地:指西部清洁能源基地、四川特色载能基地、四

川新材料基地、四川稀贵金属加工基地。

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25.五小水利:指主要面向干旱山丘实施的小型水利工程，包

括小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

26.五大统筹:指统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社

会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

27.五大专项治理行动：指县城区违法建筑、卫生秩序、交通

秩序、经营秩序、扬尘污染专项治理。

28.千村整治:指自 2016 年起，用三年时间，对全市 1000 个

行政村开展基础设施和人居环境综合整治，加快推进农业农村现

代化建设，全面提升农村生产生活条件。

29.五个一:即为每一个贫困村落实一名县级领导、一个联系

单位、一个驻村工作组、一名第一书记、一名农技员，开展驻村

帮扶工作。

30.供给侧改革:指从提高供给质量出发，用改革的办法推进

结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高全要素生产

率，更好满足广大人民群众需要，促进经济社会持续健康发展。

31.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、

最严肃的问责。

32.先照后证:指商事主体向工商部门申请登记，取得营业执

照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要行政许可的生产经

营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。

33.四种意识：指政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。