2018/6/5 檔案樂活情報ALohas第65期

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文化活化了產業 - 從檔案看國營事業的轉型 ★ 加入書籤：

生活中平淡無奇的酒、糖、鹽，經過文化創意的加值，會

產生什麼變化?相信您曾經造訪觀光酒廠，沉醉在濃郁酒香的氛

圍裡，思古幽情之意油然而生；七股鹽山的靄靄「瑞雪」、新

營糖廠懷舊五分車，皆讓人產生美麗情調之感受。這些生活必

需品結合文化與觀光的行銷方式，也是國營事業面臨轉型的另

類思考。在傳統產業逐漸褪去的當下，國營事業如何帶入文化

開創生機？且讓我們打開檔案一起來探尋國營事業的文化

思維！

檔案管理局檔案徵集組副研究員 方俊育

84年王武憲先生就任埔里酒廠時，被認為是末代廠長。不

過廠長與基層員工振興圖強，思考如何將酒的文化與地方產生

連結，於是藉由開放酒廠，以及帶入酒文化的文物展示，重新

包裝酒廠(圖１~圖2)。這時，另一股民間力量也從埔里當地崛

起，埔里藝文人士呼應政府「產業文化化、文化產業化」的訴

求，整體思考埔里的發展。過去遊客途經埔里到日月潭、廬

山、霧社、奧萬大等風景名勝，卻不在埔里稍作停留，為了留

住觀光客，八大產業形成異業結盟，引領遊客順道埔里，而埔

里

酒廠是當中發展最好的景點（註2）。

85年埔里酒廠「酒文物館」落成開幕，研發「愛蘭白酒」

新品，舉辦「酒神祭」活動～埔里酒香嘉年華會、埔里美女選

拔、埔里酒拳王大賽、萬人紹興美酒宴、酒歌王歌后選拔及藝

文表演等各式各樣的活動。奇蹟發生了，埔里酒廠人山人海，

遊覽車帶來人潮也帶來錢潮，87年參觀人次突破百萬，埔里酒

廠成為臺灣第五大旅遊景點，創下千萬的營業額（註3）。埔里

酒廠的成功經驗也帶動後續許多觀光酒廠競相設立，89年921地

圖1 埔里酒廠酒文化館及展示中心

提供者：方俊育

圖2 埔里酒廠內塑造的巨大紹興酒瓶

提供者：方俊育

埔里酒香

民國(以下同)70年後，全球化的潮流與市場開放競爭，帶給傳統產業相當大之衝擊。臺灣省菸酒公

賣局(以下簡稱公賣局)長久以來負責國人各式煙酒等重要物品的供應，也培養民眾對於菸酒的品味，例

如長壽香菸與米酒，品牌與味道早就深植人心。其中，紹興酒曾經占有米酒以外最大宗的飲酒市場，也

是婚喪喜慶的最佳指定用酒，曾於78年達到產量最高峰，年產可達230萬打，而位於臺灣中心點的埔里

酒廠就是紹興酒最主要的出產基地，埔里與紹興酒幾乎畫上等號。然而，77年開放洋菸酒進口後，櫥櫃

上琳瑯滿目的外國煙酒，逐漸吸引民眾目光，同時，公賣局長久以來在「專賣條例」保護下的脆弱體

質，也浮上檯面。開放洋酒進口不到5年的時間，紹興酒的市場萎縮了8成，埔里酒廠從高峰跌到谷

底，頓時面臨關廠或是裁減的危機（註1）。

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震後，還派員協助酒廠災後重建及廠區觀光規劃（註4）。

臺糖五分車

吃糖廠枝仔冰，坐五分車上學(圖3)，是老一輩民眾的共同

記憶。糖廠興盛時期，廠區規劃最完善的生活、教育及娛樂等

各種設施，以照顧員工生活，但是臺糖也不敵國際競爭壓力，

糖廠紛紛關閉、停止製糖，廠區人去樓空後，其特殊文化也逐

漸為人淡忘。新營糖廠於91年結束製糖生產，廠房設備拆除之

際，卻轉向觀光事業發展，隔年12月該廠的臺糖五分車以觀

光小火車名義，彩妝開行（註5）。

廠區蛻變成文化園區，邀民眾參加製糖DIY，從白甘蔗榨

汁、熬煮製成純糖，有吃又有得玩，大家玩的不亦樂乎。除了

開發休閒娛樂事業外，臺糖公司對於糖業文化的保存也不遺餘

力。為了保留完整的糖廠文化，臺糖公司規劃高雄橋仔頭糖廠

為臺灣糖業博物館基地(圖4)，因該廠為老式糖廠進入現代化製

糖的第一座糖廠，更是臺灣工業化發軔地，具有歷史文化重要

的象徵意義。95年臺糖公司60週年慶，糖業博物館同時開幕，

希望以博物館傳承臺灣糖業的文化，讓廠區與地方結合，活化

資產及增進地方發展（註6）。

圖3 橋頭糖廠典藏的甘蔗採收機，狀似變

型金剛

提供者：方俊育

圖4 新營糖廠停止製糖後，五分車失去商

業價值卻變成重要的文化資產

提供者：方俊育

從鹽山到博物館

一、七股鹽山

90年左右，七股鹽山已成為西濱道路塞車的主要原因，每逢假日遊客蜂擁而至，為的只是一登鹽山

體驗「雪」國風情。七股鹽場發現「財鹽滾滾」的遠景，順勢推出整合型觀光計畫，將原先做為外地遊

客、公司團體參訪及校外教學參觀，或僅僅是體驗曬鹽勞動的鹽山及鹽結晶池，打造成「冰天雪地」的

奇景，一舉推上南瀛八景，成為重要的觀光勝地(圖5)。七股鹽場提出「四合一」觀光計畫，以鹽山為

中心，並增闢相關遊樂設施，其中最有名的是所謂「不沉之海」，仿造中東死海成分的鹽滷健康池，因

鹽水密度高，人可輕易地漂浮在水面；再結合鄰近的鹽田自然景觀、七股潟湖沙洲以及每年造訪曾文溪

的黑面琶鷺賞鳥活動等，串聯成觀光景點（註7）。鹽山園區內另規劃傳統土、瓦盤鹽田、扇形廣場、

鹽屋、鹽雕等設施，充分利用鹽的意象加以創造設計，而臺鹽生技店販售各類臺鹽產品，爬過鹽山之

後，人手一袋臺鹽伴手禮，歡樂賦歸。七股鹽山不只帶來人潮錢潮，也為臺鹽實業股份有限公司(以

下簡稱臺鹽公司)創造品牌的最大附加價值，成為公司之形象窗口。

自由化、國際化潮流及加入世界貿易組織(以下簡稱WTO)之後開放市場的壓力，早讓臺鹽公司亟思

產業轉型的可能性，因此七股鹽山的成功，讓臺鹽公司嗅到文化休閒事業的市場潛力，於是進一步規劃

「鹽之鄉休閒育樂園區」，試著提出擴大經營的構想（註8）。「鹽之鄉」原先是以北門鹽場作為開發

基地，因考量北門鹽場的井仔腳鹽田為現存的最古老鹽田，惟後來轉移至七股鹽場，而當時臺灣糖業公

司(以下簡稱臺糖)正在規劃興建的月眉大型遊樂區計畫，正可成為臺鹽比較參考的範例（圖6），可見

休閒遊樂事業是當時國營事業轉型的主要方向之一。同時，帶入鹽業文化的構想，甚至提出興建鹽業博

物館(以下簡稱鹽博館)，希望「鹽之鄉渡假育樂村」與「鹽業博物館」能同時進行，相輔相成，也能彌

補博物館的潛在虧損。這當中也透露著臺鹽對於博物館的認知，博物館不是賺錢的行業，如能搭配休

閒娛樂做為利基，既能兼顧歷史使命，也能達到營利目標（圖7）。

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圖7

檔號：0087/956/1/1/0193

案由：鹽博館籌建會議記錄

來源機關：臺鹽實業股份有限公司

管有機關：檔案管理局

圖6

檔號：0087/956/1/1/029

案由：檢送鹽之鄉育樂區初步計畫合

約書

來源機關：臺鹽實業股份有限公司

管有機關：檔案管理局

圖5 遊客登上七股鹽山感受「長白山」

雪景

提供者：方俊育

臺鹽公司籌設了超過5年，投入資金超過1億6,000萬元，最

後在七股鹽山旁蓋起了一座雙併白色金字塔形狀的建築體(圖

9)。鹽博館各項展示設施完成後，其內容可完整呈現臺灣鹽業發

展脈絡，並看到早期鹽民生活與勞動情況(圖10)。臺鹽公司籌設

博物館之初已考慮到後續營運問題，希望每年編列一定比例之

預算，並成立基金會永續經營（圖11）。只是人算不如天算，

民營化前夕，臺鹽仍擔心博物館將造成巨大虧損，執意繳回國

庫。此舉引發地方文化人士抗議，憂慮鹽博館將成為文化棄嬰

（註9）。由於輿論輪番抨擊，政府高層嚴重關切（圖12），最

後政府出面協調，並交由臺南縣政府代管。雖然鹽博館最終在

94年委由民間基金會開館，但經營上仍遭遇到相當大的困難

（註10）。

圖8

檔號：0087/956/1/1/011

案由：鹽博館徵文史資料

來源機關：臺鹽實業股份有限公司

管有機關：檔案管理局

圖12

檔號：0091/956/1/3/018

案由：為建請關心臺灣鹽業博物館

在公司民營化後，成為文化

棄嬰一案，請貴公司多溝通

並請併本會經國三字第091

00165440號函辦理

來源機關：臺鹽實業股份有限公司

管有機關：檔案管理局

圖11

檔號：0087/956/1/1/005

案由：研討鹽業博物館籌建預算及規劃

第一次會議紀錄

來源機關：臺鹽實業股份有限公司

管有機關：檔案管理局

圖9 臺灣鹽博物館是以兩座鹽山意象建

造的白色金字塔雙併建築體

提供者：方俊育

圖10 鹽博館內的曬鹽工作展示模型

提供者：方俊育

二、臺灣鹽博物館

從休閒觀光事業的文化包裝，到發展成為真正的博物館，其投資的心力與成本，不可同日而語。國

營事業最早規畫博物館的是臺鹽公司，為了籌設博物館，83年成立了「鹽業文物保存專案小組」，廣泛

蒐集及保存有關鹽業歷史與變革等相關文物，並從各廠蒐集相關照片，且每年持續編列鹽業文物保存

專案經費（圖8）。

國營心文化情

國營事業首要保障全國民眾食需無缺，穩定供應各項民生所需不虞匱乏，為國家社會做出貢獻，而

非以營利為目的（註11）。基於此項原則，國營事業自有其社會責任，保存產業文化更是責無旁貸，然

而文化事業究竟非國營事業本業，如能於保存及整理產業文化資產之餘，經由文化加值，推升產業發

展，則堪稱嘉許(圖13)。如果要設立博物館，最好有專業協助，例如臺鹽公司委請昔臺灣省文獻會（今

國史館臺灣文獻館）協助整理檔案（圖14），或是如中華電信股份有限公司(以下簡稱中華電信)與國立

科學工藝博物館合作辦理電信科技與文物特展（註12）；至於博物館成立後，還需考量後續資源的挹

注，乃不致於後繼無力，甚至淪為蚊子館。

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看到國營事業背後

產業與文化相互衍生的

歷程，了解其轉折與困

境，下次我們在拜訪各

家國營事業經營的休閒

文化設施時，也別忘了

給予鼓勵跟加油喔！ 圖13 鹽博館販賣的瓶裝粗鹽標示「蘊含

歷史的香味」，也正蘊含文化加值

的想像

提供者：方俊育

圖14

檔號：0090/956/1/1/010

案由：本組有意願與貴公司協商合作編目

事宜

來源機關：臺鹽實業股份有限公司

管有機關：檔案管理局

註1 埔里酒廠全球資訊網，〈公司簡介〉及〈發展過程〉，http://event.ttl-eshop.com.tw/pl/index.aspx（民101年10月15日）；方俊育，〈飄起在地的酒香〉，《新故鄉》期8（民99年12月）：頁1-4。

註2 〈飄起在地的酒香〉：頁1-4。

註3 同註1。

註4 檔號：0091/04/04-12/010/034，案由：本廠指派任務編組觀光股股長林鳳生（六月一日起功能性改派成品管制股股

長）支援貴廠協助從事廠區觀光發展整體規劃，請查照。檔案管有機關：檔案管理局。

註5 〈新營糖廠觀光小火車〉，

http://club.ntu.edu.tw/~club20322/train/Travel_information/page/TaiSugar/Sinying_tourist.htm（民101年10月15日）。

註6 臺灣糖業博物館，〈臺灣糖業發展史〉，http://www.tscleisure.com.tw/museum/origin.htm（民101年10月15日）。

註7 檔案管理局，《鹽鄉記憶》（臺北：檔案管理局，民國99年），頁207。

註8 檔案管理局，《鹽鄉記憶》（臺北：檔案管理局，民國99年），頁207。

註9 楊淑芬，〈莫讓臺鹽博物館成文化棄嬰〉，《中國時報》（民91年10月3日）：20版。

註10康日昇，〈義賣減薪 鹽博館度難關〉，《中國時報》（民94年7月3日）。

註11 中國鹽政實錄第六輯編纂委員會，《中國鹽政實錄》（臺南：經濟部，民國76年），第一章，頁1。

註12中華電信與國立科學工藝博物館合作辦理電信科技與文物特展，也是很好的模式，參見〈電信科技與文物特展〉，

http://chatonline.nstm.gov.tw/home.asp（民101年10月15日）。

若您對檔案樂活情報有任何建議或疑惑，請聯絡：alohas@archives.gov.tw

面對全球化競爭，國營事業80年後面臨轉型壓力並朝向民營化準備。基於國家檔案保存需要，檔案

管理局已於90年後陸續移轉已民營化之國營企業，如臺灣菸酒股份有限公司、臺鹽公司及中華電信等檔

案，並爭取經費分期完成檔案數位化。要了解更多國營事業轉型及文化思維，可連上國家檔案資訊網，

以探尋更多檔案寶藏。

註釋：