תיקון ליקויים · web view4.אף שהממשלה החליטה כבר באוגוסט 2007...

1219

משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה

לות הביקורת פעוובינוניים באמצעות שנותנת המדינה לעסקים קטנים נבדק הסיוע ובאמצעות )משרד התמ"ת( והתעסוקה משרד התעשייה, המסחר

גופים נוספים. במרכז ההשקעות שבמשרד התמ"ת נעשתה ביקורת בנוגע למסלול

, לרבות1959המענקים לפי החוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-בסוגיות הנוגעות לתהליכי העבודה במרכז ההשקעות.

פעילותה של נבדקו כוח אדם ולפיתוח באגף להכשרה מקצועית מפעיל, שהאגף לנוער מקצועית להכשרה הספר בתי מערכת הפיקוח של האגף על בתי הספר והקשרים וסדרי התיאום בינו ובין

משרד החינוך. באגף למעונות יום ומשפחתונים נבדקו טיפולם של המשרד והאגףהבדיקה המוכרים. ובצהרונים במשפחתונים היום, במעונות התמקדה בצורך להגדיל את מספר המסגרות המוכרות, בפיקוח על מסגרות אלה ובבקרה על הכספים שהמדינה מקצה לסבסוד שכר

הלימוד בהן.

1221משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה

סיוע לעסקים קטנים ובינוניים

תקציר לעסקים קטנים ובינוניים )להלן - עסקים קטנים( יש חשיבות רבהדינמיות, כיחידות נתפסים הם מדינות. של הכלכלית בהתפתחותן הסתגלות כושר ובעלות מהירה תגובה יכולת בעלות חדשניות, מקומות ליצירת כמקור וכן השווקים של המשתנות לדרישות של בתקופות גדלה הקטנים העסקים חשיבות חדשים. תעסוקה

מיתון, שכן הם אפיק תעסוקה למובטלים. לעידוד עסקים קטנים הוקצו במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה

מיליון ש"ח לשנת 135)להלן - משרד התמ"ת( כ- וכ-2009 208 מיליון ש"ח47 הוקצו לכך כ-2008. בשנת 2010מיליון ש"ח לשנת

בלבד.

פעולות הביקורתשנתי שנתנה1ב55בדוח הסיוע את המדינה מבקר משרד סקר

המדינה לעסקים קטנים באמצעות שלושה גופים: הרשות לעסקים קטנים ובינוניים בישראל )להלן - הרשות לעסקים קטנים(, תכנית החונכות שהפעיל באותה עת מינהל המימון במשרד התמ"ת וקרן

בדק משרד2010הסיוע לעסקים קטנים. בחודשים ינואר-ספטמבר מבקר המדינה את הסיוע שנותנת המדינה לעסקים קטנים באמצעותנבדקו פעולות בביקורת נוספים. גופים ובאמצעות הגופים האלה ולשיתוף פעולה בינלאומי, ליצוא משרד התמ"ת, המכון הישראלי משרד התיירות, משרד העלייה, לקליטת המשרד האוצר, משרד שירות נציבות הממשלה, ראש משרד הכפר, ופיתוח החקלאות המדינה והרשות לעסקים קטנים. כן נעשו בדיקות השלמה במוסד

לביטוח לאומי.

עיקרי הממצאיםחוק.1 אין ישראל במדינת אחרות, מתקדמות כבמדינות שלא

ספציפי המגדיר מהו עסק קטן ומסדיר את נושא העסקים הקטנים,קטנים מעסקים בחקיקה שמבדילה עסקים התייחסות אין וכמעט נוסף על כך, הדין במדינת ישראל אינו מחייב לבחון את גדולים. השפעתה של חקיקה חדשה על מגזר העסקים הקטנים. בתקופת הביקורת היו שמונה גופים ממשלתיים שסייעו לעסקים קטנים, לכל גוף היו כמה וכמה תכניות סיוע, ולכל אחת מהתכניות הייתה הגדרה

משלה ל"עסק קטן" ול"עסק בינוני".

. 763( "עידוד עסקים קטנים", עמ' 2005 )ב55דוח שנתי מבקר המדינה, 1

ב61דוח שנתי 1222

ימים )לעומת219הוצאת רישיון עסק בישראל נמשכת בממוצע .2ימים בממוצע במדינות ה-147 OECDארגון המדינות המפותחות -

ופיתוח(. העלות של מנגנון הרישוי למדינה לשיתוף פעולה כלכלי מיליארד ש"ח בשנה. 1.5נאמדת בכ-


של לפריחתם הביאה עסק רישיון בקבלת הכרוכה הביורוקרטיה גורמים חיצוניים המספקים שירות של הגשת בקשה לקבלת רישיון

עסק וטיפול בה. הפסקה של פעילות העסק בתקופת שירות המילואים או הפעלתו.3

בצמצום עלולים לגרום קשיים רבים לבעלי העסקים הקטנים. עד מועד סיום הביקורת טרם הוגשו המלצות ועדת ההידברות של פורום המג"דים, המח"טים והטייסים במילואים, של משרדי הממשלה ושל

צה"ל שדנה בעניין.באוגוסט .4 כבר החליטה שהממשלה הקמתה,2007אף על

רק הוקמה הסוכנות( - )להלן ובינוניים לעסקים קטנים הסוכנות , יותר משנתיים לאחר מכן. במועד סיום הביקורת,2009בדצמבר , יותר משמונה חודשים לאחר ההחלטה על קידום2010ספטמבר

פרסומם של מכרזים לשבעה תפקידי ליבה בסוכנות וכשלוש שניםבה אוישו טרם זו, של הקמתה בדבר הממשלה החלטת לאחר התפקידים. ועדת ההיגוי של הסוכנות טרם הוקמה, ולכן אין לסוכנות

מדדים לבדיקת ביצועיה ואין לה מערכות בקרה וביקורת. במועד סיום הביקורת ריכזה הסוכנות את תכניות הסיוע לעסקים.5

קטנים של הרשות לעסקים קטנים, את תכניות מינהל המימון ואת תכניות יחידת המטה לפיתוח הנגב והגליל במשרד התמ"ת, אך לא

משרד שמפעיל והתמיכה הסיוע תכניות כל בניגודאת התמ"ת, . נוסף על כך, הסוכנות2007למתחייב מהחלטת הממשלה מאוגוסט

ושל קרן הסיוע מעורבת בפעילות של קרן הסיוע לעסקים קטנים ליצואנים ובתכניות הסיוע של משרד ראש הממשלה; אולם היא אינהלעולה והקרן בינוניים מעורבת כלל בפעילות קרן הסיוע לעסקים העצמאי ובתכניות הסיוע של המשרד לקליטת העלייה, משרד התיירותומשרד החקלאות ופיתוח הכפר, ולעתים גם אינה ערה לפעילויותיהם.

במרבית תכניות הסיוע הממשלתיות לעסקים קטנים לא נקבעו.6משרד - הקמתה וקודם הסוכנות, הצלחתן. לבדיקת ביצוע מדדי

ונחיצותן של מרבית התכניות וכפילויותהתמ"ת, לא בדקו את יעילותן בין הגופים ושיתוף פעולה ביניהן. ככלל, אין קשרי עבודה, תיאום

השונים ובין תכניות הסיוע השונות, אף שיש מקום לקיימם.לניהול מידע על כל בזמן הביקורת לא הייתה מערכת ממוחשבת ניתן לדעת לא העסקים הקטנים המקבלים סיוע ממשלתי, דהיינו "בלחיצת כפתור" מהו הסיוע הממשלתי שמקבל עסק מסוים. זאת ועוד, אין אתר אינטרנט אחד המכיל מידע בנוגע לכל תכניות הסיועכל את לקבל עסק לבעל מאפשר אינו והדבר קטנים, לעסקים

המידע הדרוש לו ממקור אחד.ממאי .7 ממשלה החלטת החלטת2009בעקבות - )להלן

הממשלה( מתנהלים דיונים בין משרד האוצר, התאחדות התעשיינים וההסתדרות החדשה בנוגע להקמת קרן חדשה לעסקים במצוקה. ואולם במועד סיום הביקורת, כשנה ורבע לאחר החלטת הממשלה,

עדיין אין מענה ממשלתי לעסקים שנקלעו למצוקה כספית.


להלוואה מקרנות הסיוע ארוך:.8 זמן הטיפול הממוצע בבקשה בקרן - וחצי וכחודש קטנים, לעסקים בקרן - וחצי כחודשיים אינן ממליצות לעסקים קטנים שקיבלו בינוניים. הקרנות לעסקים בתכניות הסתייעות על תשלומיה, בהחזר מתקשים אך הלוואה,

הסיוע הממשלתיות. במסגרת הקרן לעולה העצמאי במשרד לקליטת העלייה, המלווה.9

שנה, בלא30, כ-1981כספי מדינה, פועל בנק מלווה אחד משנת שהתקיים הליך תחרותי כלשהו במרוצת השנים.


סיכום והמלצותהמרכזיים של הצמיחה הוא אחד ממנועי מגזר העסקים הקטנים המשק. מהדוח עולה כי יש שלל תכניות סיוע ממשלתיות לעסקים קטנים, אך כמעט אין ביניהן תיאום. כל תכנית מגדירה באופן שונה "עסק קטן" ו"עסק בינוני", וניכר שאין מדיניות אחידה ותכנון כולל בנושא הסיוע לעסקים קטנים. על הסוכנות להסדיר בחקיקה את סוגיית העסקים הקטנים שתיוחד מעסקים גדולים, לפשט את ההליך הביורוקרטי הסבוך של קבלת רישיון עסק ולמצוא פתרון לבעיה שלשירות בתקופת קטנים עסקים של הפעילות צמצום או השבתה

המילואים של בעליהם. כדי לייעל את הסיוע הניתן לעסקים קטנים, על הסוכנות לרכז את כל הפעילות הממשלתית בנושא: עליה לבדוק את יעילותן של תכניות הסיוע ואת נחיצותן ולפעול לתיאום ולשיתוף פעולה ביניהן, ליצור מערכת ממוחשבת לניהול מידע על כל העסקים הקטנים המקבליםהמידע כל יהיה שבו אחד אינטרנט אתר ולהקים ממשלתי סיוע

הרלוונטי בתחום זה.

♦

מבוארבה חשיבות יש קטנים( עסקים - )להלן ובינוניים קטנים לעסקים בהתפתחותן הכלכלית של מדינות. הם נתפסים כיחידות דינמיות, חדשניות,יכולת תגובה מהירה ובעלות כושר הסתגלות לדרישות המשתנות בעלות של השווקים וכן כמקור ליצירת מקומות תעסוקה חדשים. חשיבות העסקיםאפשרי תעסוקה אפיק הם שכן מיתון, של בתקופות גדלה הקטנים

עיקר היתרונות של מגזר זה הם גמישות תפעולית ופתיחות. למובטלים . ההכרה בתרומתם הרבה של עסקים קטנים לפיתוחם0לחדשנות ולשינויים

ולצמיחתם של משקים מפותחים דרבנה מדינות מתקדמות כגון יפן, צרפת, אנגליה וארצות הברית לגבש מדיניות תמיכה בעסקים קטנים. תמיכה זו

דרכים. בכמה מיוחדת להגנה עלניתנת חוקים למשל, חקיקת מערכת עסקים קטנים )באנגליה למשל שיעור המס המוטל על עסקים קטנים קטןממשלתית תמיכה של מערכת בניית גדולים(; עסקים על המוטל מזה מתן מקצועיים; ומחונכים מיועצים מידע, ממרכזי בעיקרה המורכבת הלוואות בתנאי אשראי נוחים; יצירת מסגרת לשיתוף פעולה במטרה לנצל

.0יתרונות לגודל בייחוד בתחומי המחקר, הפיתוח והשיווק . במועד זה כלל מגזר0 עסקים קטנים450,000 היו בישראל כ-2010ביולי

מכלל55% מכלל העסקים בישראל והעסיק כ-98%העסקים הקטנים כ-לעסקים0 עסקית שהכינה הרשות ויזמות קטנים עסקים על מצגת מתוך

.2010קטנים, פברואר (, "עידוד עסקים קטנים", עמ'2005)ב 55 דוח שנתי ראו מבקר המדינה,0

763.ו"עסק0 אין הגדרה בחקיקה הישראלית ל"עסק קטן" כפי שיפורט להלן,

בינוני". לפיכך הנתונים המובאים בפרק זה נסמכים על הגדרות שקבע כלאחד מהגופים שעשה מחקרים בנושא.


5 ל-40,000 נפתחו בין 2003-2009. בכל אחת מהשנים 0העובדים במשקוכ-0,000 חדשים, קטנים עסקים נסגרו40,000 עסקים נתוני0 להלן .

התפלגות העסקים הקטנים לפי ענפי תעשייה ולפי אזורים:

הנתונים נלקחו מתוך מצגת שהציגה הסוכנות לעסקים קטנים ב"יום העסקים0 . הנתונים במצגת מתבססים על הנתונים של2010הקטנים" בכנסת ביולי

במשרד התכנון מינהל ושל הכנסת של לסטטיסטיקה, המרכזית הלשכה התמ"ת.

. 31.8.09 סיכום שערך אגף כלכלה ומסים באיגוד לשכות המסחר ב-0


החסמים העיקריים העומדים לפני לעסקים הקטנים הם מחסור באשראי, ביורוקרטיה )סרבול בהליך קבלת רישיון עסק(, קשיי ניהול והחיסרון בשל

.0קטנותם הבנק העולמי מדרג בכל שנה את מדינות העולם לפי מידת הידידותיות

לצורך כך0 דירג הבנק2009 עד מאי 2008שלהם לעסקים. בחודשים יוני מדינות על פי אמות המידה האלה: פתיחת עסק, קבלת אשראי,183

העסקת עובדים, אכיפת חוזים, תשלום מסים, טיפול באישורי בנייה, רישום בלשכת רישום מקרקעין, מסחר בחו"ל, הגנה על משקיעים וסגירת העסק.

במחקר שנעשה באותה שנה

.2 ראו הערה 0.www.doingbusiness.org/EconomyRanking המחקר פורסם באתר האינטרנט 0


. עם זאת, לפי אמות המידה שלהלן דורגה29דורגה ישראל במקום ה-( נמוכים מאוד: רישום בלשכת רישום מקרקעין (,147ישראל במקומות

( (90(, העסקת עובדים )99(, אכיפת חוזים )120טיפול באישורי בנייה (.83ותשלום מסים )

)להלן - הדוח הקודם( סקר משרד מבקר המדינה את0ב55בדוח שנתי גופים: שלושה באמצעות קטנים לעסקים ישראל מדינת הסיוע שנתנה הרשות לעסקים קטנים ובינוניים בישראל )להלן - הרשות לעסקים קטנים(,התעשייה, במשרד המימון מינהל עת באותה שהפעיל החונכות תכנית המסחר והתעסוקה )להלן - משרד התמ"ת( וקרן הסיוע לעסקים קטנים. הביקורת העלתה כי מתן סיוע לעסקים קטנים באמצעות שלושה גופים ממשלתיים ולא במרוכז יוצר אי-אחידות וכפילות; כתוצאה מכך עלול עסק קטן שלא לקבל במועד את מלוא הסיוע שהוא יכול לקבל ואין ניצול יעיל של המשאבים. במצב דברים זה אין גוף המעריך את האפקטיביות של כל

באוגוסט קטנים. לעסקים הסיוע הקודם,2007מרכיבי הדוח לאחר , ירכזו את התמיכה בעסקים0החליטה הממשלה כי שרי התמ"ת והאוצר

קטנים ברשות פנים-ממשלתית אחת )הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים; להלן - הסוכנות לעסקים קטנים או הסוכנות( במשרד התמ"ת, ובכלל זהותמיכה שמפעילים משרד התמ"ת סיוע וכל תכנית את תכנית החונכות לשנים התמ"ת משרד של העבודה בתכנית קטנים. לעסקים והרשות

שיועד2009-2010 התקציב )לרבות הקטנים העסקים לעידוד הוקצו מיליון ש"ח לשנת 135לסוכנות לעסקים קטנים( כ- וכ-2009 מיליון208

מיליון47 הוקצו לנושא כ-2008. להשוואה יצוין שבשנת 2010ש"ח לשנת ש"ח בלבד, ותקציב דומה הוקצה לשם כך גם בשנים שקדמו לשנה זו.

ינואר-ספטמבר בחודשים בדק הסיוע2010משרד מבקר המדינה את פעולותיהם של משרד התמ"ת נבדקו בביקורת לעסקים קטנים. שניתן הנגב לפיתוח המטה יחידת המימון, מינהל קטנים, לעסקים )הסוכנות והגליל, מינהל סחר חוץ ומרכז ההשקעות(, המכון הישראלי ליצוא ולשיתוף

החשב הכללי ]להלן פעולה בינלאומי, משרד האוצר )אגף התקציבים, אגף)אגף העלייה לקליטת המשרד הרכש הממשלתי(, ומינהל החשכ"ל[ - ויזמות ואגף הביקורת(, משרד התיירות )האגף לתיירות כפרית(, כלכלה )רשות התכנון(, משרד ראש הממשלה ופיתוח הכפר משרד החקלאות )הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים(, נציבות שירות המדינה )אגף בחינות ומכרזים( והרשות לעסקים קטנים. כן נעשו בדיקות השלמה במוסד

לביטוח לאומי )אגף גמלאות מחליפות שכר(.

התשתית הנורמטיבית שלא כבמדינות מתקדמות אחרות, במדינת ישראל אין חוק המסדיר את נושא העסקים הקטנים, והדין הישראלי כמעט אינו מייחד עסקים קטנים מעסקים גדולים. נוסף על כך, אין הגדרות אחידות בדין הישראלי ל"עסק קטן" ול"עסק בינוני". הגדרות להם מופיעות בהחלטת ממשלה מאוגוסט

.3 ראו הערה 0 בעניין ייעול הסיוע לעסקים קטנים12.8.07 מ-2190 החלטת ממשלה מס' 0

ומיקודו.


, אך כמעט שום גוף אינו0 בעניין ייעול ומיקוד הסיוע לעסקים קטנים2007 פועל לפיהן, וחלק מהגופים אף אינם ערים לקיומן. מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי יש שמונה גופים ממשלתיים המסייעים לעסקים קטנים,יש הגדרה ולכל אחת מהתכניות סיוע, תכניות וכמה יש כמה גוף לכל משלה למונחים אלו. לדוגמה, קרן הסיוע לעסקים קטנים מגדירה "עסק

קטן" לצורך קבלת הלוואה

מ-0 הממשלה החלטת עוסק12.8.07 או כחברה זעיר" "עסק מגדירה מיליון ש"ח בשנה;10המעסיקים עד חמישה עובדים ומחזור מכירותיו קטן מ-

עובדים ומחזור מכירותיו50"עסק קטן" הוא חברה או עוסק המעסיקים עד מיליון ש"ח בשנה; "עסק בינוני" - חברה או עוסק המעסיקים עד25קטן מ-

מיליון ש"ח בשנה. 100 עובדים ומחזור מכירותיו קטן מ-100


מיליון ש"ח; תכנית "חממות22כזה שמחזור המכירות השנתי שלו הוא עד עד כזה המעסיק "עסק קטן" 15תיירות" של משרד התיירות מגדירה

עובדים. אינו מחייב לבחון את השפעתה של ישראל נוסף על כך, הדין במדינת

, שלא כמו הדין בארצות הברית,0חקיקה חדשה על מגזר העסקים הקטנים להגיש דוח והמלצותRegulatory Flexibility Act (RFA)0למשל, שבה מחייב ה-

לתיקון על יזמות חקיקה העלולות לפגוע במגזר זה.

לעסקים שהסוכנות הראוי מן המדינה, מבקר משרד לדעת קטנים - המרכזת את התמיכה בהם - תפעל להחלת הגדרותקטנים. לעסקים המסייעים והתכניות הגופים כל על אחידות קביעת הגדרות אחידות תאפשר איסוף מידע על עסקים קטניםלגופים ותבהיר בנושא ברורה ממשלתית מדיניות של ותכנון החשכ"ל הוראות מילוי לצורך קטן עסק מהו הממשלתיים )הפירוט להלן( וכל נוהל או הסדר אחר. קביעת הגדרות כאמור גם תקל על עסקים קטנים לאתר את הפעילויות הממשלתיותליזום הנוגעות להם. נוסף על כך, על משרד התמ"ת לשקול תיקוני חקיקה שיקלו את הקמתם ואת התקיימותם של עסקים קטנים וכן לשקול ליזום תזכיר של הצעת חוק המחייב לבחון את

השפעתה של חקיקה חדשה על מגזר העסקים הקטנים.

הודיע משרד התמ"ת כי2010בתגובתו למשרד מבקר המדינה באוקטובר בכוונתו להביא לחקיקת חוק עסקים קטנים ובינוניים שיגדיר2011בשנת

"עסק קטן" ו"עסק בינוני". בין היתר, יגדיר החוק את הסוכנות כגוף האמוןעל מתן חוות דעת כלכלית בדבר השפעתה של חקיקה חדשה על מגזר זה.

הוועדה לבחינת חסמים לעסקים קטנים ובינוניים ברכש הממשלתיהעסקים שמגזר אף במשק. ביותר הגדול הקניין היא ישראל ממשלת

יולי 98%הקטנים כולל כ- מהעסקים במשק, עד סיפק מגזר זה2010 רק שרכשה3%-5%לממשלה והשירותים מהטובין באוגוסט 0 .2005

הוקמה ועדה לבחינת חסמים לעסקים קטנים ובינוניים ברכש הממשלתי; את הוועדה הקימו מנכ"ל משרד התמ"ת דאז, מר רענן דינור, והחשכ"ל דאז, ד"ר ירון זליכה. בראש הוועדה עמד מר אבי דור, מנהל מינהל הרכשהרכש מינהל נציגי התמ"ת, משרד נציג היו וחבריה דאז, הממשלתי הממשלתי ונציג החשכ"ל. תפקידה של הוועדה היה לבחון את החסמיםבמסגרת ממשלתיים. למכרזים הקטנים העסקים של נגישות המונעים

,1998 לחוק הרשות לקידום מעמד האשה, התשנ"ח-1 ראו לדוגמה סעיף 0השלכות ייבחנו החקיקה בהליכי כי להבטיח הן זה... חוק "מטרות לפיו

ג138א ו-138החקיקה המוצעת על השוויון בין נשים לגברים..."; וכן סעיפים לתקנון הכנסת העוסקים בחקיקה המחייבת הקצאת תקציב.

ב-0 לראשונה חוקק החוק ידי 1980 על ותוקן Small Business Regulatory Enforcement Fairness Act-1996 ב.

והעסקים בישראל0 - לשכת ארגוני העצמאים ידי להב הנתונים הוצגו על .2010)ע"ר( - ביום העסקים הקטנים בכנסת ביולי


, סקרה את הדרכים המיטביות0תפקידה בדקה הוועדה מהם חסמי הכניסה וגיבשה 0להסרת חסמים שנוקטות מדינות מתקדמות

בחסמי הכניסה אפשר למנות את אי-הידיעה על קיומם של מכרזים, חוסר0 ידע בהגשת הצעות למכרזים, אי-ודאות לגבי היקף ההתקשרות, תנאי סףמיותרים, דרישת ערבות כתנאי סף במכרז וערבות ביצוע בסכומי כסף גדולים.

לדוגמה, כדי לפתור את הבעיה של דרישת ערבויות בסכומי כסף גדולים,0 המכשולים הסרת האחת, גישות: שתי מעודדות רבות מתקדמות מדינות שעומדים לפני עסקים קטנים מלגשת כהתאגדות מסוג זה או אחר, או מתן אפשרות לפיזור האחריות הנזיקית בין העסקים השונים הניגשים יחד למכרז; והשנייה, עידוד עסקים קטנים לתור אחר הזדמנויות לשמש ספקי משנה של

ספקים גדולים.


. בשל מחלוקת0המלצות להסרה או לכל הפחות להפחתה של חסמים אלוגישה של העדפה לנקוט הוועדה שלא חבריה, החליטה בין שהתגלעה

הממשלתי ברכש קטנים לעסקים באפריל 0מתקנת דוח2006. הוגש בהמלצות דנו והאוצר התמ"ת שמשרדי נמצא לא למקימיה. הוועדה הוועדה, אך כפי שיפורט בהמשך אומצו בחקיקה ההמלצות האלה: קביעת תנאי סף רלוונטיים להתקשרות, הגבלת תנאי האשראי שהמדינה דורשתבסחר השימוש וקידום המכרז מסמכי של העלות הקטנת מהספקים, אלקטרוני והנהגת ערבות ביצוע פוחתת לפי תקופת החשיפה של עורך

הביקורת, ספטמבר סיום מועד עד וחצי2010המכרז. שנים כארבע , לאחר הגשתן, לא אומצו המלצות הוועדה הללו: שימוש במסמכי מכרזוהביטוח הנזיקין לדרישות בנוגע גמישות והסכמי התקשרות סטנדרדיים,

.0ומתן עדיפות להשתתפותם של עסקים קטנים ברכש גומלין

הפחתת החסמים ברכש הממשלתי- שבהם גם בשנים האחרונות הופחתו החסמים העומדים לפני מציעים

עסקים קטנים - המתמודדים במכרזים ממשלתיים.

ת י ש א ר ה ק י ק ח ן ו ק י ת א2, נוסף סעיף 19920בתיקון האחרון לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-

לא יקבע תנאי סף שאינם מתחייבים מאופיו או0 ולפיו עורך המכרז0לחוק ממהותו של המכרז. עוד קובע הסעיף כי אם קבע עורך המכרז תנאי סףאו הייצור היקף או הכספי המחזור היקף קודם, ניסיון ותק, בנושאי ההספקה, המציבים דרישה מחמירה יותר מזו הכתובה בתוספת לחוק אוינמק את החלטתו ניסיון מוכח בעבודה עם עורך המכרז, תנאי הדורש במסמכי המכרז. סעיף זה עשוי להקל על השתתפותם של עסקים קטנים

או חדשים במכרזים ממשלתיים.

ה נ ש מ ה ת ק י ק ח ן ו ק י ת , תוקנו בין היתר19930בתיקון האחרון לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-

המסדירות את פרסום ההודעות על מכרזים פומביים ואת17 ו-15תקנות ההמלצות שגיבשה הוועדה דומות לפתרונות שנקטו מדינות מתקדמות.0למנות קביעת0 להעדפה מתקנת אפשר בעולם כיום הקיימים הכלים בין

של למכסה אופציה הרוכשים, לגופים התקשרות של קשיחה מכסה התקשרות עם עסקים קטנים וקביעת מתן עדיפות במכרזים לרכישה מעסקים

קטנים. בהקשר זה יצוין כי העדפה מתקנת כלפי עסקים קטנים במכרזים ממשלתיים0

מקובלת במדינות רבות. בארצות הברית למשל יש חקיקה פדרלית המבטיחהמסך הרכש לעסקים קטנים. החקיקה במדינת קליפורניה גם מזכה23%

נוספים בציון הסופי במכרזים רק בשל גודלם, וכך גדלים5%עסקים קטנים ב-סיכוייהם לזכות בהם.

.27.5.08 שנכנס לתוקפו ב-27.3.08 מ-19 תיקון מס' 0שולב גם בהוראת החשב הכללי מס' 0 נוסח הסעיף בעניין קביעת7.4.6

תנאים להשתתפות במכרז.חולים0 קופת דתית, תאגיד ממשלתי, תאגיד מקומי, מועצה כל המדינה,

ומוסד להשכלה גבוהה..1.6.09 התיקון נכנס לתוקפו ב-0


הפצת מסמכי המכרזים גם באינטרנט או תמורת תשלום סביר. תיקונים אלו לא רק מנגישים את המכרזים הממשלתיים לעסקים קטנים אלא גם

מקלים את ההשתתפות בהם.


ל " כ ש ח ה ת ו א ר ו ה ם ו ס ר פהחשכ"ל של הוראות שתי פורסמו הביקורת למועד שקדמו בשנתיים ממשלתיים. במכרזים קטנים עסקים של השתתפותם את המקלות

0. השנייה, הוראה בעניין ערבויות0הראשונה, הוראה בעניין מועדי התשלום

300,000שלפיה ככלל, במכרזים להתקשרות ששווייה כולל מע"מ הוא עד ש"ח אין לדרוש ערבות כתנאי סף, וערבות ביצוע תופחת בהתאם לאבניואת ההתקשרות נשוא העבודה התקדמות קצב את המשקפות דרך

הסיכונים הכרוכים בהפחתתה. נוסף על כך, בשל המשבר הכלכלי העולמי האחרון פורסמה בסוף נובמבר

הוראה זמנית מיוחדת של החשכ"ל )להלן - ההוראה הזמנית( בעניין2009 ברוח המלצות הוועדה0שילוב עסקים קטנים ובינוניים במכרזים ממשלתיים

על פי ההוראה לבחינת חסמים לעסקים קטנים ובינוניים ברכש הממשלתי.מכרז( הזמנית, - )להלן אחר תחרותי הליך או מכרז לקיום קודם

להתקשרות תאסוף ועדת המכרזים מידע על הענף שבו מתקיים המכרז, תבדוק את היקף הפעילות בו, את מידת התחרות בו ואת מידת הרלוונטיות של שילוב עסקים קטנים במכרז. על סמך הבדיקה תבחן ועדת המכרזים את מאפייני המכרז ותנתח את השפעתם של הצעדים הבאים על עלות ההתקשרות הצפויה ועל איכותה: א. פיצול סלי מוצרים במכרז לסלי משנה כדי לאפשר לעסקים קטנים להתחרות על סל ייחודי; ב. התאמת תנאי הסף להיקף ההתקשרות הצפוי של כל סל )הגדרת תנאי סף שוניםמעטים; בהם והחשיפה שהסיכון בענפים הסף תנאי הגמשת סל; לכל ועוד(; משוקללים סף תנאי הגדרת ג. התאמות נוספות בנוגע לקביעת משקלות לאמות המידה ותנאים למתןהממשלה משרדי של המכרזים ועדות על ההוראה, פי על השירותים. הרכש למינהל להעביר - שלהם החשבים באמצעות - הסמך ויחידות הממשלתי אחת לרבעון דוח מפורט על אודות יישום ההנחיות המפורטות

בהוראה. מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי בניגוד לאמור בהוראה הזמנית, בשעת פרסומה לא העבירו החשבים של משרדי הממשלה למינהל הרכש

שלח מנהל מינהל הרכש2010הממשלתי דוחות רבעוניים כנדרש. ביוני חשבים של משרדים ממשלתיים50הממשלתי, מר ליאור אגאי, הודעה לכ-

ויחידות סמך בעניין העברת דוחות על התקופה שחלפה ממועד פרסוםיולי ועד נשלחה הודעה נוספת בעניין.2010. באוגוסט 2010ההוראה

אולם למרות הודעות חוזרות ונשנות בדבר העברת הדוחות למינהל הרכש 16, התקבלו דוחות מ-2010הממשלתי עד מועד סיום הביקורת, ספטמבר

חשבים בלבד. לפיכך אין לדעת אם ועדות המכרזים המשרדיות מיישמותלאִמתו של דבר את ההוראה הזמנית.

לדעת משרד מבקר המדינה, על הסוכנות לעסקים קטנים לדוןובינוניים קטנים לעסקים חסמים לבחינת הוועדה בהמלצות ברכש הממשלתי שטרם יושמו, ולהחליט אלו מהן לאמץ, ועל מינהל הרכש הממשלתי לפעול ליישום הוראת החשכ"ל הזמנית,

.1.8.08 שתוקפה מ-1.4.3 הוראה מס' 0הוראה מס' 0 שתוקפה מ-7.4.16 ועדכון להוראה זו שתוקפו מ-29.7.09

20.7.10.מס' 0 זמנית מ-7.12.7הוראה שתוקפה עד 1.12.09 תוקף1.12.10 .

.1.12.11 עד 5.1.11ההוראה הוארך ב-


- כדי להגדיל את נתח הפעילות של העסקים הקטנים והכול ברכש הממשלתי.

השיב משרד התמ"ת כי2010בתגובתו למשרד מבקר המדינה באוקטובר בכוונתו לבחון את מסקנות הוועדה ואת השפעת הכלים השונים שהופעלו

כתוצאה מן הדוח שלה. השיב אגף החשכ"ל כי2010בתגובתו למשרד מבקר המדינה באוקטובר

בימים אלה הוא פועל להשלמת הדיווחים הנדרשים ממשרדי הממשלההתועלת ישימותה, ההוראה, של בחינה מחודשת לצורך הסמך ויחידות

הנובעת ממנה וכן לצורך שיפורה.


השיב אגף התקציבים2010בתגובתו למשרד מבקר המדינה בנובמבר בנושא שיפור2009במשרד האוצר כי בעקבות החלטת הממשלה מיוני

בישראל בנושא0וייעול תהליכי עשיית עסקים בין-משרדית ועדה פועלת בראשות הממונה על התקציבים במשרד האוצר. הוועדה פועלת להסרתכוללת מעבודתה יוצא וכפועל בהקמה, עסקים לפני העומדים חסמים

שתי הצעות: הצעה לשיפור הטיפול2011-2012התכנית הכלכלית לשנים הממשלתי במגזר העסקים הקטנים על יסוד העיקרון שלפיו הקמת עסק חדש תתבצע, ככל האפשר, על ידי כל הגופים המספקים שירות לעסקים, והצעה לקיצור משך תקופת ההליכים וייעול עבודת השומה לפי חוק מיסוי

. 1963מקרקעין )שבח ורכישה(, התשכ"ג-

רישוי עסקים , רשאי שר הפנים לקבוע בצווים1968על פי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-

יותר או אחת להבטיח כדי ולהגדירם ברישיון המחויבים עסקים סוגי ומניעת מפגעים ומטרדים, מניעת סכנות מתכליות אלה: איכות הסביבה לשלום הציבור ואבטחה מפני שוד והתפרצות, בטיחות של הנמצאים בעסק או בסביבתו, מניעת סכנות ממחלות של בעלי חיים ומניעת זיהום מקורות מים, בריאות הציבור וקיום דינים הנוגעים לתכנון ובנייה ולשירותי הכבאות. עסקים שנקבעו כמחויבי רישוי צריכים להגיש בקשה לרישיון - המצריכה

הרישוי לרשות - אגרה את0תשלום לחדש יש מסוימים עסקים בסוגי . הרישיון - תמורת תשלום אגרה - מדי כמה שנים לפי סוג העסק. הפעלת

עסק ללא רישיון היא עברה פלילית. 0על פי החוק, לבקשה לרישיון עסק יש לצרף תרשים סביבה, מפה מצבית

ותכנית עסק. רשות הרישוי המטפלת בבקשה מעבירה אותה לכל הגורמיםהיחידה עסקים, ופיתוח לרישוי המקומית היחידה לאשרה: שצריכים כן, כמו הסביבה. לאיכות המקומית והיחידה ובנייה לתכנון המקומית הבקשה צריכה לקבל אישור של אחד או יותר מהגופים האלו, הכול לפימשרד הסביבה, להגנת המשרד הבריאות, משרד העסק: של מאפייניו מכבי האש, ישראל, ופיתוח הכפר, משרד התמ"ת, משטרת החקלאות השירות הווטרינרי, איגוד ערים לביוב, איגוד ערים לאיכות הסביבה ועוד.

ו-93% גורמים, משני יותר של לאישור נדרשים העסקים מכלל 58% . לעתים יש כפילות0מהעסקים נדרשים לאישור של יותר מארבעה גורמים

בבדיקות, שכן הן המשרד להגנת הסביבה, הן היחידה המקומית לאיכות.452 החלטה מס' 0 לחוק, בתחום של רשות מקומית ראש הרשות המקומית הוא5 על פי סעיף 0

רשות הרישוי או מי שהוא הסמיכו לכך; מחוץ לתחומה של הרשות המקומיתמי ששר הפנים הסמיכו לכך.- -

, מפה מצבית2000 על פי תקנות רישוי עסקים )הוראות כלליות(, התשס"א-0 מתארת את שטח הקרקע שבו ינוהל העסק וגבולותיו, את מיקומו של העסק בתוך הבניין שבו הוא מצוי ואת מיקום הבניין בתוך החלקה שבה הוא מצוי, קווי צנרת לאספקת מים וביוב, מתקנים לסילוק אשפה, מכלי גז, דלק או חומרים מסוכנים אחרים הקשורים לעסק והצנרת להובלתם, מערכות לכיבוי

אש, חדרים ושטחים המשרתים את העסק שאינם צמודים אליו. מחקרי מדיניות אהרון כהן מוהליבר ודוד דביר, "תכנית עמיתי קרן קורת", 0

- רישוי1מחקר מס' , 2006כלכלית לשיפור פני המשק בישראל לשנת .7(, עמ' 2006 )עסקים בישראל


הסביבה והן מינהל בריאות הסביבה שבמשרד הבריאות דורשים בדיקותהן מגיעות מילוט לפתחי הנוגעות דרישות הסביבה; לאיכות הנוגעות

. חידוש של רישיון עסק מצריך בדיקה0ממשטרת ישראל והן ממכבי האשמחודשת ואישור של כל הגופים המאשרים.

. 4 שם, עמ' 0


הטיפול בבקשה לקבלת רישיון עסק או חידושו עלול לגזול מבעל העסק שעות עבודה רבות והחזקת מנגנון ביורוקרטי גדול. שינוי התקנות לרישוי

עסקים מפעם לפעם עלול להשית עלויות כבדות על העסקים. על פי נתונים שהציגה הסוכנות לעסקים קטנים ב"יום העסקים הקטנים"

ימים219, קבלת רישיון עסק בישראל נמשכת בממוצע 2010בכנסת ביולי ארגון המדינות המפותחות - OECD ימים בממוצע במדינות ה-147)לעומת

(, והעלות של מנגנון הרישוי למדינה נאמדתלשיתוף פעולה כלכלי ופיתוחכי הביורוקרטיה הכרוכה בהליך של1.5בכ- יצוין מיליארד ש"ח בשנה.

קבלת רישיון עסק הביאה לפריחתם של גורמים חיצוניים המספקים שירותשל הגשת בקשה לרישיון עסק וטיפול בה.

, לאחר מועד סיום הביקורת, התקבל בכנסת חוק רישוי2010בנובמבר . על פי החוק, שר הפנים רשאי2010(, התשע"א-27עסקים )תיקון מס'

לקבוע בצו סוגי עסקים המחויבים ברישיון, ורשות הרישוי תיתן היתר לעסוק לפיבהם בהליך מזורז עוד קודם למתן רישיון העסק )להלן - היתר מזורז(

. היתר מזורז יעמוד בתוקפו עד תום שנהתנאים המפורטים בהצעת החוק ממועד נתינתו או עד החלטת רשות הרישוי בעניין מתן רישיון לאותו עסק, לפי המוקדם. עוד נקבע בחוק כי יפורסם באינטרנט מפרט המאחד את כלהיתר או זמני היתר רישיון עסק, הדרושים לקבלת והתנאים המסמכים

מזורז, לפי סוגי העסקים.

ההליך המייגע של קבלת רישיון עסק עלול להרתיע יזם מהקמתלו לקטוע את ההליך בעודו בִאבּו . כשמדוברֹעסק או לגרום

בעסק קטן שמשאביו מוגבלים, בעיית הביורוקרטיה חמורה פי כמה. בשל העלות הכספית לא אחת העסק אינו מסוגל להיעזר בשירות חיצוני של הגשת בקשה לרישיון עסק וטיפול בה. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד התמ"ת לבחון דרכים נוספות לפשט את ההליך כדי להקל על עסקים בכלל ועל עסקים קטנים

בפרט.

השיב משרד התמ"ת כי2010בתגובתו למשרד מבקר המדינה באוקטובר עסקים רישוי לחוק התיקון שיחולל השינוי בקידום להשתתף בכוונתו המפורט לעיל כדי להפחית הפחתה ניכרת את מספר הימים שנמשך הליך

קבלת רישיון עסק.

שירות המילואים של בעלי עסקים קטנים ועובדיהםהתשס"ח- המילואים, שירות במערך2008חוק הכרה מתוך נחקק

והכרה ובלתי נפרד מצבא ההגנה לישראל המילואים בתור נדבך חשוב אנשי את לתגמל שיש ההבנה הבשילה בעת בה למדינה. בתרומתו

המילואים ולמצוא דרכים להקל עליהם ככל האפשר. 75.8%: 0 הייתה התפלגות מקבלי גמלת המילואים כדלקמן2009בשנת

אחרים14.4% שכירים ועצמאיים גם יחד, 0.4% עצמאיים, 9.4%שכירים, הכנסת, אילן ביטון, "שירות מילואים על ידי בעלי עסקים קטנים ועובדיהם", 0

.3(, עמ' 7.6.10 )מרכז המחקר והמידע, המחלקה לפיקוח תקציבי


לכל המשותפים הקשיים על נוסף ועוד(. קיבוצים חברי )סטודנטים, כ- זו. בתקופה ייחודיים קשיים אדם לכל במילואים, 85%המשרתים

הקטנים במשק אינם מעסיקים עובדים כלל או מעסיקים עדמהעסקים עובדים ממהלך0חמישה שהניתוק סביר שירות. בשל השוטף העסקים

המילואים משפיע על בעלי העסקים השפעה ניכרת, משום שהם הרוח

.4 שם, עמ' 0


החיה ולעתים היחידה בעסק. אלה מתקשים למצוא מחליף לעצמם או לעובדיהם המשרתים במילואים - אם יש להם עובדים - כדי להמשיך את הפעילות השוטפת של העסק. הבעיה מחריפה כשמדובר בבעלי תפקידים בכירים במילואים כגון מג"דים, שחוץ מימי המילואים הרבים הם נדרשים גםימי העבודה. השבתת לפעולות הכשרה ולהכנה, שמתקיימות על חשבון עלולות בצמצום או הפעלתו המילואים שירות בתקופת פעילות העסק ואיבודם; העסק ללקוחות השירות ברמת פגיעה הללו: לקשיים לגרום בפעילות אי-איזון במכרזים; להשתתף אי-יכולת חובות; בגביית קשיים של קבועים לתשלומים במחויבות בעמידה פגיעה מתחריו; מול העסק העסק, כגון שכר דירה, ארנונה והוצאות שוטפות אחרות. התגמול מהמוסד לביטוח לאומי לעצמאי המשרת במילואים נקבע על פי הכנסתו החייבת

בגמלה בלא התחשבות בהוצאות הקבועות של העסק. התכנסה ועדת המשנה לעסקים קטנים בכנסת, בראשות חבר2010ביוני

הכנסת אלכס מילר, והחליטה להקים ועדת הידברות )להלן - הוועדה( ביןהפורום( - )להלן במילואים והטייסים המח"טים המג"דים, ובין0פורום

משרדי הממשלה וצה"ל שתדון בבעיות שצוינו לעיל ותציג את מסקנותיהבתוך כמה חודשים.

ביוני כי עולה המדינה מבקר משרד פגישה2010מבדיקת התקיימה ראשונה של הוועדה. בפגישה נכחו נציגים של הפורום, להב - לשכת ארגוניוהתאחדות התעשיינים התאחדות )ע"ר(, בישראל והעסקים העצמאים המלאכה והתעשייה בישראל. נציגי משרד התמ"ת, משרד האוצר וצה"ל

2010נעדרו מהפגישה אף על פי שהוזמנו. פגישה נוספת התקיימה ביולי סיום מועד עד קטנים. לעסקים הסוכנות ומנהל הפורום נציג בנוכחות

, טרם הוגשו מסקנות הוועדה.2010הביקורת, ספטמבר

קטנים לעסקים הסוכנות על המדינה, מבקר משרד לדעת ככל מוקדם מסקנות ולגיבוש בנושא הטיפול לקידום לפעול

האפשר.

השיב משרד התמ"ת כי2010בתגובתו למשרד מבקר המדינה באוקטובר עסקים לבעלי הקלות של שורה יפרסם הקרובים החודשים במרוצת

המשרתים במילואים וזקוקים לכלי הסיוע שמפעילה הסוכנות.בנובמבר המדינה מבקר למשרד מחלקת2010בתגובתו ראש השיב

הבקרה בלשכת סגן הרמטכ"ל כי קשה עד מאוד לכונן נוסחת פיצוי נאותה הכוללת את כל המרכיבים הכלכליים בהתחשבנות לאורך זמן. נכון לפעול

, המעניק תגמול לפי2008לפי ההיגיון של חוק שירות המילואים, התשס"ח- מספר ימי המילואים של המשרת כדי שמי שמשרת ימי מילואים רבים יותרימי לפי מספר לעצמאים להינתן אמור הסיוע יותר. גדול תגמול יקבל עובדיהם של המילואים ימי מספר לפי - ולעסקים ששירתו, המילואים שנצברו בתקופה מסוימת. הסיוע יכול להינתן גם בדרכים האלה: הקלותימי המילואים; הקלות פי מדרגות קבועות; סבסוד לפי מספר במס על

באגרות ממשלתיות ובארנונה.

הפורום הוקם בשנת 0 כדי להתמודד עם בעיית הירידה במוטיבציה1995 לשרת במילואים ומאז פועל לשיפור תנאי המשרתים במילואים.


הסוכנות לעסקים קטניםהקמת הסוכנות

בעניין ייעול ומיקוד הסיוע2007כאמור, על פי החלטת הממשלה מאוגוסט בעסקים התמיכה את לרכז והאוצר התמ"ת שרי על קטנים, לעסקים קטנים בסוכנות לעסקים קטנים במשרד התמ"ת, לרבות תכנית החונכותלעסקים והרשות התמ"ת משרד שמפעילים ותמיכה סיוע תכנית וכל קטנים. השרים יפעילו את כלי הסיוע בעזרת גורמים חוץ-ממשלתיים. עוד

את כל30.9.090נקבע בהחלטה כי יש להעביר למשרד התמ"ת עד ה- התקציב הממשלתי המשמש את הרשות לעסקים קטנים לצורך תמיכהיהיה ממונה על קביעת הפעולות; משרד התמ"ת בהם. מנהל הסוכנות הרשות באמצעות ייעשו והן דעתו, שיקול פי על הפעולות את יממן

עד שמנהל הסוכנות יקבע כי הגיעה לתפקוד1.10.09לעסקים קטנים מ-מלא, ובכוחה לבצע את הפעילויות שהרשות לעסקים קטנים עשתה.

, הסוכנות2007אף שהממשלה החליטה על הקמת הסוכנות באוגוסט בדצמבר רק מינויו של2009הוקמה עם מכן, לאחר ורבע כשנתיים ,

מנהלה, מר רן קויתי. נציבות שירות המדינה )להלן - הנציבות( פרסמה מכרז פנימי במשרד התמ"ת לתפקיד מנהל הסוכנות רק כשנה ורבע לאחר

. בשל בקשה של משרד התמ"ת2008החלטת הממשלה, בסוף דצמבר המכרזים ועדת של ההתכנסות מועד נקבע שונים, משיקולים שנבעה

חודשים לאחר11, 2009שבחנה את המועמדים לתפקיד לסוף נובמבר פרסום המכרז הפנימי.

מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי משרדי הממשלה מפעילים מגוון ,2010. במועד סיום הביקורת, ספטמבר 0של תכניות סיוע לעסקים קטנים

ריכזה הסוכנות את תכניות הסיוע לעסקים קטנים של הרשות לעסקים קטנים, את תכניות מינהל המימון ואת תכניות יחידת המטה לפיתוח הנגב והגליל שבמשרד התמ"ת, אך לא ריכזה את כל תכניות הסיוע והתמיכה

. נוסף על כך, הסוכנות מעורבת0לעסקים קטנים שמפעיל משרד התמ"ת בפעילות של קרן הסיוע לעסקים קטנים ושל קרן הסיוע ליצואנים ובתכניות הסיוע של משרד ראש הממשלה, אולם היא אינה מעורבת כלל בפעילויות של קרן הסיוע לעסקים בינוניים ושל קרן לעולה העצמאי וגם לא בתכניותהכפר, ופיתוח החקלאות התיירות, העלייה, קליטת משרדי של הסיוע

ולעתים אף אינה ערה להן. בינואר השיב משרד התמ"ת כי2011בתגובתו למשרד מבקר המדינה

ההשקעות. מרכז של הסיוע תכנית את לרכז צריכה אינה הסוכנות ההחלטה אם לרכז את תכנית הסיוע של מינהל סחר חוץ נדחית למועד

מאוחר יותר. . אולם2010תקציבה של הרשות לעסקים קטנים מועבר לסוכנות משנת

מאחר שלא אוישו כל התפקידים בסוכנות )כפי שיפורט להלן(, עד סוףלהתקשרות2010דצמבר פטור ממכרז מכוח לפעול המשיכה הרשות

עמה שנתן לה משרד התמ"ת.

.26.2.09 לאחר כמה דחיות נקבע תאריך זה בהחלטת ממשלה מ-0ראו פירוט להלן בפרקים "תכניות הסיוע לעסקים קטנים" ו"קרנות הסיוע0

לעסקים קטנים". ראו פירוט להלן בפרק "תכניות הסיוע לעסקים קטנים".0


לדעת משרד מבקר המדינה, על משרדי התמ"ת והאוצר ליישם את החלטת הממשלה במלואה, לרבות ריכוז תכניות הסיוע של מינהל סחר חוץ ומרכז ההשקעות. יתרה מזו, חשוב עד מאוד שהסוכנות תאסוף מידע רב ככל האפשר על העסקים הקטנים,בשאר הענפה הפעילות כלל את ותרכז צורכיהם את תבחן משרדי הממשלה בנושא עסקים קטנים תחת קורת גג אחת. כך יתאפשר איגום של ידע וניסיון ותיווצר אחידות בגישה לעסקים

קטנים.


המבנה הארגוני של הסוכנות הוחלט בפגישה עם מנכ"ל משרד התמ"ת, מר שרון קדמי,2009בדצמבר

ועם יועציו, סמנכ"ל בכיר למינהל ומשאבי אנוש, מר משה לביאן, מנהל הסוכנות, מר רן קויתי, ויועצי שר התמ"ת דאז, מר בנימין בן-אליעזר, כי לקידום הקמת הסוכנות יכין מנהלהּ את שני המכרזים האלו: מכרז לייעוץהמבנה את להגדיר צרכיה, את לבחון לסוכנות )שיאפשר אסטרטגי הארגוני שלה ולהגדיר את אסטרטגיית הפעילות שלה( ולמיפוי של מגזר העסקים הקטנים בישראל )באמצעותו יהיה אפשר להכין תכניות עבודהבינואר כך, על נוסף הסוכנות. לפעילות ציבור ליחסי מכרז לסוכנות(;

הוחלט בפגישה עם מנכ"ל משרד התמ"ת, עם מנהל הסוכנות ועם2010- בשיתוף סמנכ"ל יקדם יועצי שר התמ"ת והמנכ"ל, כי מנהל הסוכנות למינהל ומשאבי אנוש - את פרסום המכרזים לבחירת יועץ משפטי, חשב וכן עובדי ליבה נוספים בארגון. בשלב הראשון יותאמו התפקידים למבנה

ארגוני מצומצם, עד סיום עבודתה של החברה לייעוץ אסטרטגי. מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי המכרז לייעוץ אסטרטגי פורסם רק

יוני ובספטמבר2010בסוף פרסומו, על ההחלטה לאחר שנה כחצי , ציבור2010 ליחסי זוכה. המכרז בו נבחר הביקורת, טרם סיום , מועד

פורסם - כולו למשרד התמ"ת ציבור ליחסי כחלק מהמכרז - לסוכנות , כארבעה חודשים לאחר ההחלטה על פרסומו, ונבחר בו2010באפריל

זוכה.ספטמבר הביקורת, סיום במועד כך, על משמונה2010נוסף יותר ,

חודשים לאחר ההחלטה על קידום הפרסום של מכרזים לשבעה תפקידיהקמת בדבר הממשלה החלטת לאחר שנים וכשלוש בסוכנות ליבה הסוכנות, טרם אוישו בה התפקידים. מכרזים לאיושם של שלושה תפקידיסיום הביקורת; על פרסומו של מכרז לאיוש ליבה התפרסמו עד מועד ולגבי שלושה תפקידי ליבה תפקיד ליבה נוסף כבר סוכם עם הנציבות; נוספים טרם סוכמו עם הנציבות תנאי המשרות )דירוג ודרגה( ומתכונתן

)משרה מלאה או חצי משרה(. היגוי, שתפקידיה ועדת בבד עם הקמת הסוכנות הייתה מתוכננת לקום וביקורת. מאחר וקיום של מערכות בקרה לסוכנות ביצוע קביעת מדדי שוועדת ההיגוי טרם הוקמה, אין לסוכנות מדדים לבדיקת ביצועיה ואין לה

מערכות בקרה וביקורת.

לדעת משרד מבקר המדינה, על הנציבות ועל הסוכנות לפעול במהירות האפשרית כדי לסיים את הליכי המכרז לאיוש תפקידימשרדי על במלואם. לבצעם תוכל שזו כדי בסוכנות הליבה היגוי כדי ועדת והאוצר לפעול לאלתר להקמתה של התמ"ת

לאפשר פעילות יעילה ותקינה של הסוכנות.

השיב משרד התמ"ת כי2010בתגובתו למשרד מבקר המדינה באוקטובר הקמת ועדת ההיגוי לקראת סיום, והיא צפויה לקיים דיון ראשון בשבועות

הקרובים. השיבה הנציבות כי היא2010בתגובתה למשרד מבקר המדינה בנובמבר

מקיימת שיתוף פעולה מלא עם משרד התמ"ת לסיום הליכי המכרז לאיושתפקידי הליבה בסוכנות.


תכניות הסיוע לעסקים קטנים מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי שמונה גופים ממשלתיים מסייעים

כמפורט בטבלה0לעסקים קטנים, ולכל אחד יש כמה וכמה תכניות סיוע,להלן.

משרד/ יחידהשם התכניתמהות התכנית ריכוז תכניות הרשות

לעסקים קטנים וחלק מתכניות המשרד, מעורבות

בפעילות שתי קרנות סיוע

- הסוכנותמשרד התמ"ת לעסקים קטנים

ייעוץ עסקי מסובסד לבעליעסקים

- מינהלמשרד התמ"תחונכות עסקיתהמימון

סיוע מסובסד לחדשנותולרעיונות יצירתיים

- מינהלמשרד התמ"תתכנית "ניצוץ"המימון

סיוע מסובסד לפיתוח מוצראו קו חדש של מוצרים

- מינהלמשרד התמ"תתכנית עיצובהמימון

סיוע מסובסד להטמעתשיטות ניהול מתקדמות

- מינהלמשרד התמ"תניהול איכותיהמימון

סיוע ליצואנים במימון הוצאות קידום ושיווק

לשווקים או מוצרים חדשים

- מינהלמשרד התמ"תתכנית "מאגדים"המימון

סיוע מסובסד ואסטרטגיהלשיווק לחו"ל

ליווי לשיווק- הגנותמט"ח

- מינהלמשרד התמ"תהמימון

קורסים לעסקים בפריפריהבאמצעות האינטרנט

תכנית "למידהמרחוק"

- יחידתמשרד התמ"ת המטה לפיתוח הנגב

והגליל מרכזים שהם מעין חממה

עסקית תומכת - יחידתמשרד התמ"תמרכזי עסקים

המטה לפיתוח הנגבוהגליל

עידוד יזמות והקניית כליםלפיתוחה

מרכזי יזמותסטודנטיאליים


והגליל פיתוח תשתיות, כלים

והגדלת מעגל השיווקבאמצעות שיווק "מרחוק"

תכנית "עסקיםמרחוק"


והגליל הקמת מרכזי טיפוח יזמות

)להלן - מט"י( למגזר הבדוויבנגב


והגליל 200הכפלת היצוא של שנים3עסקים קטנים ב-

בעזרת כלי סיוע של משרדהתמ"ת

- מינהלמשרד התמ"ת"2 פי 200פרויקט "סחר חוץ

חלק מהתכניות אינן ייעודיות לעסקים קטנים, אך הלכה למעשה הן משמשות0בעיקר או גם לעסקים קטנים.


משרד/ יחידהשם התכניתמהות התכנית סבסוד שכר עבודה באזורי עדיפות לאומית ולמגזריםעם שיעור העסקה נמוך

- מרכזמשרד התמ"ת"מסלול תעסוקה"ההשקעות

עשרות תכניות לעסקיםבאמצעות מט"ים

הרשות לעסקים קטנים


משרד/ יחידהשם התכניתמהות התכנית הלוואות בערבות מדינה עד

ש"ח750,000 קרן סיוע לעסקים

קטנים - חשכ"למשרד האוצר

הלוואות בערבות מדינה עד מיליון ש"ח16

קרן סיוע לעסקיםבינוניים

- חשכ"למשרד האוצר

- חשכ"למשרד האוצרקרן סיוע ליצואניםהלוואות עד מיליון דולר מימון פרטי וממשלתי עבור

השקעות ופיתוח של עסקיםבמגזר המיעוטים

קרן השקעות בעסקים במגזר

המיעוטים

משרד ראש הממשלה - הרשות לפיתוח כלכלי של

מגזר המיעוטים עידוד יצואנים במגזר

המיעוטים הרשות לפיתוח כלכלי שלתכנית "תבל"

מגזר המיעוטים )בשיתוףמכון היצוא(

הנגשה והתאמה של כלי סיוע קיימים למגזר

המיעוטים

הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים

ייעוץ וליווי עסקי, בדיקת כדאיות כלכלית ובניית תכנית

עסקית

סיוע מהמשרד אוממט"י

המשרד לקליטת העלייה -

אגף כלכלה ויזמות ש"ח100,000הלוואה עד

לפתיחת עסק או קידומו הקרן לעולה

העצמאי המשרד לקליטת העלייה

-אגף כלכלה ויזמות

סבסוד של ייעוץ וחונכותלעסקים בענף התיירות

תכנית "חממותתיירות"

- האגףמשרד התיירות )בשיתוף לתיירות כפרית(גופים נוספים

מענקים להקמת עסקים תיירותיים בכפרי הנגב

ויחידות אירוח בהם ובישוביהדרוזים והצ'רקסים שבגליל

- האגףמשרד התיירותמענקים מינהלייםלתיירות כפרית

סיוע לחקלאים בהכנת תכנית עסקית ובקשות

להלוואות בערבות מדינה

משרד החקלאות ופיתוח רשות התכנון- הכפר

מדדים לבדיקת ביצוען של תכניות הסיוע" פרויקט למעט כי עולה המדינה מבקר משרד פי 200מבדיקת 2,"

לקליטת מהמשרד והסיוע תיירות" "חממות תכנית תעסוקה", "מסלול העלייה או מהמט"י, לשאר תכניות הסיוע אין מדדים שיאפשרו לבדוק את הצלחתן, ומעולם לא נבדקה יעילותן. זאת ועוד, עד מועד סיום הביקורת,

, לא בדקו הסוכנות לעסקים קטנים, וקודם להקמתה -2010ספטמבר משרד התמ"ת את היעילות של מרבית התכניות, את נחיצותן ואם יש בהן

כפילויות.

קטנים לעסקים הסוכנות על המדינה, מבקר משרד לדעת ביצוע מדדי לגבש הסיוע תכניות של המנהלים את להנחות


לבדיקת הצלחתן. לאחר גיבושם על הסוכנות לבדוק את יעילותהתכניות השונות, את נחיצותן ואם יש בהן כפילויות.

השיב משרד התמ"ת כי2010בתגובתו למשרד מבקר המדינה באוקטובר יש לייעל את תכניות הסיוע הקיימות. ואכן, בימים אלה נמצאת הסוכנות

שבמשרד בשלבים מתקדמים של שינוי תכניות הסיוע של מינהל המימוןייעוץ. התמ"ת חברת עם הסוכנות התקשרה כי הוסיף התמ"ת משרד

שתבחן, בין היתר, את מגזר העסקים הקטנים, את הכלים הקיימים ואת מידת יעילותם ובתוך כך תעשה מחקר שישווה את הנעשה בארץ למקובל

בעולם.


שיתוף פעולה ותיאום בין תכניות הסיוע כמפורט לעיל, יש שפע של תכניות סיוע לעסקים קטנים. חלק מהתכניות מתמקדות במגזר מסוים )מגזר המיעוטים, עולים חדשים ותושבים חוזרים(

או באזור מסוים )הנגב והגליל(. מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי בדרך כלל אין קשרי עבודה, תיאוםאף שיש הסיוע השונות, תכניות ובין הגופים השונים בין ושיתוף פעולה

"2 פי 200ציפייה לקשרים כאלה בשל מהות התכניות. לדוגמה, פרויקט " של מינהל סחר חוץ במשרד התמ"ת הוא ניסוי חלוץ )פיילוט( לאזורי הנגב

כי עולה המדינה מבקר משרד מבדיקת ואכן, מבין 94והגליל. 124 בתכנית שהשתתפותם והגליל.76%)כ- אושרה העסקים מהנגב הם )

והגליל שבמשרד התמ"ת השתתפה לפיתוח הנגב יחידת המטה אמנם, במימון התכנית, אך לא השתתפה בגיבושה או בהפעלתה. דוגמה נוספת

מהעסקים70%היא תכנית "חממות התיירות" של משרד התיירות, אשר המקבלים ממנה סיוע הם מהנגב והגליל. למרות זאת יחידת המטה לפיתוח הנגב והגליל שבמשרד התמ"ת אינה שותפה לתכנית ואף אינה מקבלת

דיווח על העסקים הכלולים בה ועל מצבם.אינן הסיוע מתכניות חלק כי עולה המדינה מבקר משרד מבדיקת ממוחשבות; אין מערכת ממוחשבת משותפת לתכניות הסיוע שהופעלו עדהמימון שבמשרד מינהל ידי על קטנים לעסקים הסוכנות של הקמתה שמפעיל הסיוע תכניות לכל משותפת ממוחשבת מערכת אין התמ"ת; משרד התמ"ת; אין מערכת ממוחשבת משותפת לתכניות הסיוע שמפעילים שאר משרדי הממשלה. הלכה למעשה אי-אפשר לדעת ב"לחיצת כפתור"

מהו הסיוע הממשלתי שמקבל עסק מסוים.אתר כיום אין כי עולה המדינה מבקר משרד מבדיקת כך, על נוסף אינטרנט אחד שיש בו מידע שלם על אודות כל תכניות הסיוע לעסקים קטנים. המידע מפוזר באתרי אינטרנט רבים - ממשלתיים וחוץ-ממשלתיים - והדבר אינו מאפשר לבעל עסק לקבל את כל המידע הנוגע לו ממקור

אחד.

לדעת משרד מבקר המדינה, ריבוי גופים ממשלתיים המסייעים לעסקים קטנים, שלכל אחד מהם הגדרה שונה ל"עסק קטן", ולרוב הם אינם מתואמים ביניהם ואינם משתפים פעולה זה עםתקורות, לעומס בנושא, בלתי-אחידה למדיניות גורם זה, לקבוע קטנים לעסקים הסוכנות על ולאי-יעילות. לכפילויות הסיוע תכניות כל את לרכז עליה בנושא; אחידה מדיניות

גג אחת קורת עליה לפקח על פעילותן,0הממשלתיות תחת ; הגופים בין התכניות את ולתאם שוטף דיווח מהן לקבל לידי שיתוף פעולה. בהיעדר מערכת הרלוונטיים כדי להביאם כפילות ייתכנו רבות, כה סיוע לתכניות משותפת ממוחשבת מן המשאבים. בהקצאת ואי-יעילות לעסקים הסיוע בהגשת משותפת ממוחשבת מערכת להקים שהסוכנות תשקול הראוי הסיוע אודות על שלמה תמונה שתצייר הסיוע תכניות לכל הראוי מן כך, על נוסף ועסק. עסק לכל הניתן הממשלתי

0 One Stop Shop.


שהסוכנות תפעל להקמת אתר אינטרנט שיכיל את כל המידעהרלוונטי הנחוץ לעסקים קטנים.

השיב משרד התמ"ת כי2010בתגובתו למשרד מבקר המדינה באוקטובר פעילות משרדי הממשלה בנושא הסיוע לעסקים קטנים היא תוצאה של חלל ריק. מגזר זה לא טופל כהלכה קודם הקמתה של הסוכנות, ועםזה. בנושא הממשלתיים הכלים כל את להפעיל הסוכנות על הקמתה המשרד הודיע שבשבועות הקרובים הוא ייצור קשר עם משרדי הממשלה הרלוונטיים כדי לבחון דרכים אפשריות לקידום הנושא. הוא ציין כי בחודש הקרוב ייקלטו בסוכנות שלושה עובדי מחשוב, שיסייעו להקים מערכת אחתלייעוץ אסטרטגי לכל פעילויות הסוכנות. נוסף על כך, במסגרת המכרז שפרסמה הסוכנות )ראו לעיל(, תרכז החברה הזוכה במכרז עבור הסוכנותאת כל המידע הדרוש לעסקים קטנים, והוא יפורסם באתר אינטרנט אחד.


השיב שר התמ"ת דאז,2010בתגובתו למשרד מבקר המדינה באוקטובר בשנת להציג בכוונתו כי בן-אליעזר, בנימין שלמה2011מר תכנית

שתכליתה קידום מגזר העסקים הקטנים בישראל.

סיוע לעסקים במצוקה הובאו ממצאי משרד מבקר המדינה על פעילותה של קרן0ב55בדוח שנתי

שנת בשלהי שהוקמה במצוקה, למפעלים עקב המשבר2001הסיוע למצוקה שנקלעו למפעלים הלוואות מתן לשם דאז, העולמי הכלכלי

30%כספית. הביקורת העלתה כי לאחר שלוש שנות פעילות נוצלו רק כ-- הוקמה שלמענן העיקריות והמטרות הקרן, של המקורי מהתקציב מועד לאחר הושגו. לא - והישרדותם במפעלים על התעסוקה שמירה

, החליטה הממשלה לסגור את2004הסיום של אותה ביקורת, באוגוסט הקרן.

בד בבד עם סגירת הקרן הוקמה קרן חדשה - "הקרן להבראת מפעלים עתירי עבודה". גם היא לא נשאה פרי ונסגרה. לדברי אגף החשכ"ל, הקרן כשלה דווקא בשל השיפור במצב הכלכלי במשק ומשום שתנאי ההלוואותהבנקים שהציעו ההלוואות מתנאי פחות אטרקטיביים היו שנתנה

המסחריים. )להלן - החלטת הממשלה( עוררה20090אמנם החלטת הממשלה ממאי

דיונים בין משרד האוצר, התאחדות התעשיינים וההסתדרות החדשה בנוגע להקמת קרן חדשה לסיוע לעסקים במצוקה. ואולם במועד סיום הביקורת,

, כשנה ורבע לאחר פרוץ המשבר הכלכלי העולמי וכשנה2010ספטמבר ורבע לאחר החלטת הממשלה, עדיין אין מענה ממשלתי לעסקים שנקלעו

למצוקה כספית.

לדעת משרד מבקר המדינה, מן הראוי שהממשלה תשקול לייחד פתרונות לעסקים במצוקה על פי אמות מידה שייקבעו במסגרתבכל או הקיימות הממשלתיות הסיוע בתכניות או הקרנות מתכונת אחרת. הקמה של קרן סיוע לעסקים במצוקה חודשים ארוכים לאחר פרוץ משבר כלכלי אין בכוחה לתת מענה בַּזמן

לעסקים הזקוקים לסיוע מידי.

ובנובמבר השיבו2010בתגובותיהם למשרד מבקר המדינה באוקטובר לידי הגיעו הצדדים כי האוצר במשרד התקציבים ואגף החשכ"ל אגף ובכוונתם ובהחלטות ממשלה, הסכמה שיישומה מצריך שינויים בחקיקה

לפעול לעשותם בזמן הקרוב כדי לאפשר את הקמת הקרן והפעלתה.

המדינה,0 מבקר שנתי ראו דוח למפעלים2005)ב 55 סיוע "קרן ,) .777במצוקה", עמ'

מס' 0 ממשלה החלטת מיום 150 למפעלים12.5.09 סיוע קרן בעניין .12.7.09בתקופת המשבר הכלכלי, שתוקנה ב-


קרנות הסיוע לעסקים קטניםקרן הסיוע לעסקים קטנים וקרן הסיוע לעסקים בינוניים

בשלושה2003משנת הלוואות קטנים לעסקים הסיוע קרן מעמידה מסלולים: א. הלוואות להון חוזר; ב. הלוואות להקמת עסק חדשניתנות לעסקים ג. מסלול משולב. ההלוואות ולהרחבת עסק קיים; קטנים שיש להם פוטנציאל להתפתח וליצור מקומות עבודה חדשים, ויש

מקום לסייע להם במימון בערבות המדינה.


, עקב המשבר הכלכלי העולמי האחרון וכדי להתגבר על2009בסוף ינואר לעסקים בינוניים שיש0המחנק באשראי, החליטה המדינה להקים קרן סיוע

מקומות וליצור להתפתח פוטנציאל להם ויש לקיומם כלכלית הצדקה מלכתחילה המדינה. בערבות במימון להם לסייע וראוי חדשים, עבודה

. ההלוואות בקרן ניתנות בשני2010הוחלט שהקרן תפעל עד סוף שנת מסלולים:

א. הלוואות להון חוזר; ב. הלוואות להרחבת עסק. ההלוואות בקרנות ניתנות באמצעות שלושה בנקים מסחריים לתקופה של חמש שנים )מזה חצי שנה - שנה "גרייס", כלומר תקופה שבה יכול הלווה לדחות את תשלום הקרן ולשלם ריבית בלבד(. הריבית ניתנת בתנאי השוק,

והוא עצמו מחויב להעמיד עד70%אך הלווה נהנה מ- ערבות מדינה, וכן ערבות אישית של הבעלים.0 ביטחונות בלבד25%

)תחילת פעילותה של קרן הסיוע2003מתחילת הרבעון האחרון של שנת 4,386 אושרו 2010לעסקים קטנים( ועד סוף הרבעון הראשון של שנת

מיליארד ש"ח, כלומר כ-1.3בקשות להלוואות בסכום של כ- 303,000 .0ש"ח בממוצע לבקשה

2010 )מועד הקמת קרן הסיוע לעסקים בינוניים( עד יוני 2009מפברואר מיליארד ש"ח; ניתנו בפועל1.09 בקשות להלוואות שסכומן כ-394אושרו

כ-337 שסכומן הלוואות כ-896 דהיינו ש"ח, מיליון ש"ח2.66 מיליון בממוצע לבקשה.

ת ו נ ר ק ה מ ת ו א ו ו ל ה לת ב לק ה ש ק ב ב ל ו פ י ט ה ך מש עסקים קטנים. משרד מבקר450,000 היו בישראל כ-2010כאמור, ביולי

2010 ועד מרס 2005 הבקשות שהוגשו מינואר 7,475המדינה בדק את ועד2009 הבקשות שהוגשו מפברואר 1,211לקרן לעסקים קטנים ואת

תוצאות2010יוני מוצגות שלהלן בתרשימים בינוניים. לעסקים לקרן הבדיקה:

כספי ההלוואות משתי הקרנות מקורם בבנקים, והמדינה העמידה פיקדון0 למימוש הערבות.

ביטחונות מגובה ההלוואה. על פי ההסכם80% בנק מסחרי מבקש לרוב כ-0 20%בין הבנקים לבין התאחדות התעשיינים, ההתאחדות מעמידה ערבות של מן הערבות שצריך הלווה להעמיד לבנק, אם העסק חבר בהתאחדות.

המתאם, 0 הגוף סיכום מדינה, בערבות קטנים לעסקים הסיוע קרן , מוגש לחשב הכללי במשרד האוצר ולמינהל2010תקופתי - רבעון ראשון

.3המימון במשרד התמ"ת, עמ'


כ- כי עולה לעסקים46%מהתרשימים מהקרן להלוואות הבקשות מן מן הבקשות מהקרן לעסקים בינוניים מאושרות. אם ינוכו33%קטנים וכ-

עסקית תכנית הגישו טרם שמגישיהן הבקשות מספר 45%( מן הבקשות המוגשות לקרן לעסקים בינוניים, יתברר כי כ-27%)

מהבקשות להלוואות מקרן זו מאושרות. לא הייתה במסמכי המכרז לבחירת גוף מתאם בין2010עד פברואר .1

הממשלה לקרן הסיוע לעסקים קטנים )להלן - הגוף המתאם( או במסמך אחר הוראה מפורשת לגבי הזמן המרבי לטיפול בבקשה. על פי מסמכי

, אשר ההסכם המצורף לו בין 20090המכרז לבחירת הגוף המתאם משנת

נספח ז' מפרט את מטלות הגוף המתאם.0


, יקבע הגוף המתאם2010משרד האוצר לגוף המתאם נחתם בפברואר ביקור בעסק בתוך שלושה ימי עבודה מיום הגשת התכנית העסקית; חוותימים מהביקור בעסק - המלצה( תוגש לבנק בתוך שבוע הדעת )להלן

לפיכך משך הזמן .0וממועד קבלת כל המסמכים שביקש הגוף המתאם המרבי מהגשת התכנית העסקית ועד העברת ההמלצה לבנק אמור להיות

ימים. פעילות עשרה בתקופת כי עולה מבדיקת משרד מבקר המדינה כ- בבקשה קטנים לעסקים בקרן המתאם הגוף טיפל ימים28הקרן

בממוצע מהגשת התכנית העסקית ועד העברת ההמלצה לוועדת האשראי ימים.18של הקרן. החציון הוא

במסמכי המכרז או בנספח להסכם שבין המדינה לבנקים המלווים משנתהמפרט את נוהל הפעולה של ועדת האשראי של הקרן )להלן -2003

נוהל ועדת האשראי(, לא הייתה הוראה מפורשת לגבי זמן הטיפול המרבי של הבנקים בבקשה להלוואה מהקרן לעסקים קטנים. מבדיקת משרדמבקר המדינה עולה כי בתקופת פעילות הקרן טיפלו הבנקים בבקשה כ-

ימים בממוצע ממועד קבלת ההמלצה מהגוף המתאם ועד ההחלטה.44ימים. הטיפול בבקשה לקבלת הלוואה מהקרן לעסקים36החציון הוא

ימים, והחציון72קטנים שהגיעה לוועדת האשראי נמשך אפוא בממוצע כ- ימים.53הוא

בין המדינה לבנקים המלווים בקרן לעסקים בינוניים, על פי ההסכם.2ימים )ממועד קבלת12הטיפול של הגוף המתאם בבקשה לא יחרוג מ-

ההלוואה ממבקש הנדרשים לוועדת0המסמכים ההמלצה מתן ועד האשראי(. מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי הגוף המתאם בקרן

ימים. 12. החציון - 0 ימים בממוצע15לעסקים בינוניים טיפל בבקשה כ- על פי ההסכם בין המדינה לבנקים המלווים בקרן לעסקים בינוניים, משך

ימים )ממועד קבלת ההמלצה18הטיפול של הבנקים בבקשה לא יחרוג מ-מבקר משרד מבדיקת אולם ההחלטה(. מתן ועד המתאם הגוף של

21. החציון - 0 ימים בממוצע30המדינה עולה כי הבנקים טיפלו בבקשה כ- ימים בממוצע.45ימים - הטיפול הכולל בבקשה לקבלת הלוואה נמשך כ-

יצוין כי בהסכם בין המדינה לבנקים המלווים אין סנקציה על חריגה מזמןהטיפול הקצוב.

הנתונים שנמסרו למשרד מבקר המדינה כוללים את תאריך קבלת המסמך0 הראשון שהתקבל בתיק ולא את תאריך קבלת כל המסמכים שביקש הגוף

המתאם. הנתונים שנמסרו למשרד מבקר המדינה כוללים את תאריך קבלת המסמך0

הראשון שהתקבל בתיק ולא את תאריך קבלת כל המסמכים שביקש הגוף המתאם, דבר המאריך את תקופת הטיפול בתיק. אם דחתה ועדת האשראי את הבקשה להלוואה והמבקש פונה לבנק שני או שלישי, הגוף המתאם מציין את תאריך קבלת המסמך הראשון בתיק ואת תאריך הגשת ההמלצה לבנק האחרון )פרק זמן הכולל גם את השהות שממועד דחיית הבקשה על ידי ועדתאת הוא גם דבר המאריך או השלישי, לבנק השני הפנייה ועד האשראי

תקופת הטיפול בתיק(. ימים ל-11.2 למעשה מדובר בממוצע משוקלל המורכב מאלה: ממוצע של 0

חברות שפנו לקבלת הלוואה מבנק שני או שלישי וממוצע של 173 16.8 חברות שפנו לקבלת הלוואה מבנק אחד בלבד.560ימים ל-

גם כאן מדובר בממוצע משוקלל המורכב מממוצע של 0 ימים ל-28.4 173 ימים ל-30.9חברות שפנו לקבלת הלוואה מבנק שני או שלישי וממוצע של

חברות שפנו לקבלת הלוואה מבנק אחד בלבד.530


מינואר כי2011בתגובתו למשרד מבקר המדינה השיב אגף החשכ"ל מהקרנות, להלוואות בקשות המגישים העסקים של מורכבותם לאור

לדעתו, זמן הטיפול החציוני בבקשה להלוואה מהקרנות הוא סביר.


לדעת משרד מבקר המדינה, הטיפול הממוצע בבקשה להלוואה מהקרנות ארוך מדי, אם נותנים את הדעת לעובדה שחלק מן ההלוואות נועדו לסייע לעסקים שנקלעו לקשיי נזילות )מסלולעלול להלוואה בבקשה ממושך טיפול חוזר(. להון הלוואות לייתר את קבלתה, בסופו של דבר, מאחר שבעל עסק לא יכוללפעול האוצר משרד על ההלוואה. לקבלת רב זמן להמתין לקיצור זמן הטיפול בבקשות בקרנות; על הקרנות לקבוע מדדי ביצוע לבדיקת הצלחתן ויעילותן. מדדים אלו יאפשרו, בין היתר, לבדוק אם שיעור ההלוואות הניתנות על ידי הקרנות סביר או

שמא יש לשנות את אמות המידה לקבלתן.

ם י נ ט ק ם י ק ס ע ל ן ר ק ב ן ו כ י ס ב י א ר ש א האשראי שבסיכון עקב קשיי גבייה בקרן לעסקים קטנים מתחלק לארבע קבוצות בדרגת חומרה עולה: א. לווים שנקבע להם הסדר תשלומים;

הליכים תחילת על דווח שטרם בפיגור לווים אוב. נגדם משפטיים שחובותיהם טרם נרשמו כחובות מסופקים; ג. לווים שהבנק החל נגדם

משפטיים והופרשו בגינם כספי חובות מסופקים; ד. לווים שבגיןבהליכיםחובם חולטה ערבות המדינה לבנקים.

ועד מרס -2010מתחילת פעילותה של הקרן לעסקים קטנים )להלן הסדרים מחודשים של פריסה כספית, לרבות236תקופת הבדיקה( נעשו

או גבייה להמשך כך אחר והועברו בהם עמדו לא שהלווים הסדרים ב- כ-31.3.2010לחילוט. הלוואות של יתרת נמצאה מיליון ש"ח13.8

מיליון45.1בפיגור, אך טרם נרשמה כחוב מסופק. יתרת הלוואות של כ- ש"ח נמצאת בהליכים משפטיים ונרשמה כחוב מסופק. בגין יתרת הלוואות

מיליון ש"ח חולטה ערבות המדינה לבנקים12.9של כ- . שיעור האשראי0 כ- )בלא החילוטים שנעשו( מסך האשראי שניתן עומד על 5%שבסיכון

באותה היה שניתן האשראי מסך החילוטים שיעור הבדיקה. בתקופת .1.1%תקופה

ועדת האשראי של הקרן לעסקים קטנים, הוועדה רשאית נוהל פי על להתנות מלכתחילה את העמדת ההלוואה בייעוץ עסקי ללווה. אולם בדרך

. מבדיקת משרד מבקר0כלל נמנעת הוועדה מלעשות זאת מכמה סיבותתכנית על הקרן המליצה לא פעילותה שנות בשבע כי עולה המדינה מתכניות הסיוע הממשלתיות לעסקים קטנים אפילו ללווים שקיבלו הלוואה

. 0ומתקשים בהחזר תשלומיה , לאחר בדיקת משרד מבקר המדינה בעניין, נדונה הסוגיה2010במרס

בוועדת ההיגוי של הקרן לעסקים קטנים. הוועדה גיבשה כמה נהלים לגבי לווים המתקשים להחזיר את תשלומי ההלוואה: א. יש לידע בעלי עסקים

.44 ראו הערה 0התייחסות להתניה זו כדי לצאת ידי חובה, העמסה של הוצאה נוספת על0

עסק של בעל הון עצמי קטן או על עסק שיש לו קשיים בתזרים המזומנים, אי-יכולת לפקח על קיום ההתניה והפעלת סנקציות ממשיות נגד עסקים שלאיועץ פונים לקרן באמצעות אי-רלוונטיות של ההתניה כאשר אותה, כיבדו

עסקי ועוד.גם הקרן לעסקים בינוניים אינה ממליצה ללווים להסתייע בתכניות הסיוע0

הממשלתיות.


הלוואה, נקלעו לקשיים בהחזר התשלומים ואושר להם הסדר של שקיבלורצוי שבעל עסק ב. החונכות. תכנית קיומה של על פריסת תשלומים, ליווי לקבלת אליו הקרוב למט"י יפנה לקשיים ונקלע הלוואה שקיבל ג. מאחר שהגוף הראשון המזהה שהעסק נקלע לקשיים הוא מקצועי. מנהלי את לצייד יש ההלוואה, את הלווה לקח שממנו הבנק סניף המחלקות העסקיות בסניפים במידע על תכנית החונכות ועל מיקומו של המט"י הקרוב. ד. הגוף המתאם ידאג שבאתר האינטרנט שלו יהיה קישור

מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי נהלים המפנה אל תכנית החונכות.אלו מיושמים.

, לאחר מועד סיום הביקורת, התכנסה ועדת ההיגוי של2010באוקטובר הקרן לעסקים קטנים והחליטה כי כבר בפגישתם הראשונה יפרט הגוף

המתאם ללווה את תכניות הסיוע הממשלתיות.


עוד עולה מבדיקת משרד מבקר המדינה כי ממועד הקמתה של הקרןספטמבר הביקורת, סיום ועד קטנים הגוף2010לעסקים אסף לא ,

לווים לקשיים בהחזר תשלומי המתאם מידע על הנסיבות שבגינן נקלעו ההלוואות.

לדעת משרד מבקר המדינה, על ועדת האשראי לפעול על פימאוקטובר ההיגוי ועדת החלטת פי ועל שלה 2010הנוהל

נטילת בעת מלכתחילה, סיוע תכניות על לעתים ולהמליץ ההלוואה. זאת ועוד, מן הראוי שמשרד האוצר ינחה את הגוףלווים שנקלעו המתאם לאיתור הסיבות לכישלונם העסקי של לקבלת התנאים את לשנות צריך אם לבחון כדי לקשיים

ההלוואה מהקרן או את סדרי פעולתה.

ם י מ א ת מ ה ם י פ ו ג ה ת ו ע מצ א ב ם י ק ס ע ב ב ק מע ת ר ו ק י ב על פי הנוהל של ועדת האשראי של הקרן לעסקים קטנים, על הוועדה.1

לבדוק בעזרת מדגם את השפעתה של ההלוואה על הלווים באמצעות ביקורים של הגוף המתאם ודיווחיו ולעשות מעקב סטטיסטי על ההלוואות.הסיוע לקרן הממשלה בין מתאם גוף לבחירת המכרז מסמכי פי על

- המכרז(, על הגוף המתאם לעקוב אחרי תיקי לעסקים קטנים )להלן הגוף יבחר כך לצורך בפניות שאושרו. הלווים שיעור פי על ההלוואות המתאם מדגם שייצג את הענפים, האזורים וכדומה. היקף המעקבים בכל

. מטרות30%חודש מדורג. שיעור המעקבים השנתי על פי הדירוג הוא המעקב הן בחינה של תרומת הקרן לסיוע לעסקים קטנים; בחינה של השפעת ההלוואה על יצירת מקומות עבודה בעסקים; מעקב אחרי השינוישל שרידותם את להעריך כדי הכללי והמצב החבות המכירות, בהיקף העסקים ולבחון את מידת סיכון האשראי של המדינה בשל מתן הערבות; סקירה של שביעות הרצון של בעלי העסקים מההלוואה ותנאיה ושל מידת

שביעות הרצון מתהליך אישורה.הקרן של פעילותה מתחילת כי עולה המדינה מבקר משרד מבדיקת

מהעסקים30% נעשו ביקורות מעקב בכ-2010לעסקים קטנים ועד מרס הלוואה להם המכרז,0שאושרה מסמכי לפי בקרן . המתאם הגוף על

לעסקים קטנים לבצע עד שלוש ביקורות מעקב בעסק, ותמורתן הוא זכאיהגוף המתאם בתשלום. נוספת בעסק לא תזכה את ביקורת לתשלום. משרד מבקר המדינה מעיר כי היות שרוב הביקורות נעשו בתוך שנתיים ממועד קבלת הלוואה, והחזריה נפרסים על פני חמש שנים, לעתים בעלי עסקים מתחילים לפגר בהחזר תשלומיה רק לאחר שנעשו אצלם שלושלו נוספת משום שאין ביקורת עושה אינו הגוף המתאם הביקורות, אך

תמריץ כלכלי לעשותה. עוד עולה מבדיקת משרד מבקר המדינה כי מתחילת פעילותה של הקרן

יש 2010לעסקים קטנים ועד יוני תיקי אשראי בסיכון ו-389 תיקים92 תיקים389 מ-240שבהם חולטה ערבות המדינה )להלן - תיקי חילוט(. ב-

הגוף המתאם, 0 קרן הסיוע לעסקים קטנים, מעקב הלוואות תקופתי - , מוגש לחשב הכללי במשרד האוצר ולמינהל המימון2010דוח מסכם יוני

. 5במשרד התמ"ת, עמ'


מ-62( וב-62%הנחשבים לאשראי בסיכון )כ- תיקי החילוט )כ-92 68%) לא נעשו ביקורות מעקב כלל.


לדעת משרד מבקר המדינה, אף שבמסמכי המכרז לבחירת גוף מתאם בקרן לעסקים קטנים הוטלה חובה לעשות ביקורת מעקב

מהלווים, על משרד האוצר לדאוג שהגוף המתאם30%אצל יעשה ביקורת אצל שיעור גדול מזה של לווים או לפעול לשינוי השיטה לבחירת התיקים הנבדקים. שינוי זה עשוי לעזור לזהות מבעוד מועד לווים המתקשים בהחזר תשלומי ההלוואות ויסייע לבחון בדייקנות רבה את יעילות הקרן. על משרד האוצר לשקול לאפשר ביקורות מעקב נוספות בעסק שמתקשה בהחזר תשלומי ההלוואות; אם לא יעשה כן עלולה להתרוקן ביקורת המעקב מתוכנה. על משרד האוצר לבחון את האפשרות לחייב את הגוף המתאם להשתמש בקביעות בשירותי מידע עסקי, שיספקו לו

מידע עדכני על מצב העסק הלווה.

במסמכי הפנייה התחרותית לקבלת הצעות לגוף מתאם בין הממשלה.2 לא הוטלה חובה על לבנקים בקרן לעסקים בינוניים או בהסכם הנלווה לה

הגוף המתאם לעשות ביקורת מעקב אצל הלווים במהלך חיי ההלוואה )בניגוד לנוהל של ועדת האשראי של הקרן לעסקים קטנים(. התמחותו של הגוף המתאם שנבחר בקרן לעסקים בינוניים היא במידע עסקי על עסקים. בשל התמחותו זו הוא מחובר למערכת הכוללת שירות התראות )"אורותבמצבו )שינוי מגמה" "שינוי על דיווח הלווה(, לעסק בנוגע אדומים" הפיננסי של העסק הלווה( ו"שירות ידיעות" )ידיעות עיתונאיות על העסק הלווה(. מערכת זו מתעדכנת בזמן אמתי, מספקת מידע על הלווים לגוף

המתאם וכך מייתרת את ביקורות המעקב בעסקים.

לדעת משרד מבקר המדינה, מן הראוי שמשרד האוצר ישקולאם בעתיד, שתפורסם התחרותית בפנייה הזוכה את לחייב חיי במהלך הלווים על מעקב ביקורות לעשות תפורסם, או קטנים, לעסקים בקרן למנגנון שנקבע בדומה ההלוואה,

לחייבו להתחבר למערכת הכוללת שירות התראות.

השיב אגף החשכ"ל2010בתגובתו למשרד מבקר המדינה באוקטובר במשרד האוצר כי הקרן לעסקים בינוניים הוקמה כקרן זמנית )עד סוף

ביקורת המעקב היא לספק2010שנת (. היות שמטרתה העיקרית של בפנייה מהזוכה זה שירות נדרש לא הקרן, לגבי וסטטיסטיקה מידע

התחרותית.

ה נ י ד מ ה ת ו ב ר ע ב ת מ ד ו ק ה א ו ו ל ה ן ו ע ר י פ , תנאי מוקדם2010על פי נוהלי הקרן לעסקים בינוניים, שעודכנו במרס

לקבלת הלוואה מהקרן הוא פירעון מוקדם של כל אשראי אחר שניתן לעסק בערבות המדינה. על הלווה להצהיר כי לא נטל הלוואות קודמות בערבות המדינה. אם הלווה הצהיר כי נטל הלוואה כאמור, עליו להמציא

אישור מהבנק על פירעון או על פירעון מוקדם.


- ישיר או מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי אין די שיתוף פעולה עקיף, בתיווכו של אגף החשכ"ל - בין הקרן לעסקים בינוניים ליתר הקרנות

המלוות בערבות מדינה לגבי זהות הלווים מהן.

לדעת משרד מבקר המדינה, יש להגביר את שיתוף הפעולה בין הקרנות בעניין זהות הלווים כדי לאפשר להן לבדוק את הצהרתליטול מלווה למנוע וכדי קודמות, הלוואות לו שאין הלווה את פרע בטרם בינוניים לעסקים מהקרן נוספת הלוואה

ההלוואה הקודמת.

השיב אגף החשכ"ל2010בתגובתו למשרד מבקר המדינה באוקטובר כי האוצר הגופיםבמשרד ואילו האשראי, קרנות על מפקח החשכ"ל

המתאמים - על הלווים בקרנות. פעמים רבות הובא לידיעת


ולכן התבקש הלווה יש כפילות של הלוואות בקרנות, כי אגף החשכ"ל להסדיר הלוואות אלו ולפרוע אותן לאלתר, כמתחייב מתנאי הקרן.

הקרן לעולה העצמאימשנת פועלת ולתושבים1981הקרן יזמים לעולים הלוואות ומעניקה

ההלוואה היא חד-פעמית והיא המעוניינים לפתוח עסק או לקדמו.0חוזריםצמודה למדד. כ-2%ניתנת לתקופה של שש שנים בריבית של מן10%

ההלוואה הם "הלוואה עומדת": כלומר אם העסק יפעל שלוש שנים לכלאזי כסדרה, את ההלוואה יחזיר והלווה או10%הפחות מן ההלוואה

ש"ח, הסכום הקטן מביניהם, יהיו מענק.5,000כספי המלווה הקרן במסגרת כי עולה המדינה מבקר משרד מבדיקת

משנת אחד מלווה בנק פועל ובין1981מדינה בינו הסכם בעקבות החשכ"ל, בלא שהיה הליך תחרותי כלשהו - מכרז, או לכל הפחות פטור

20. סכום עמלות הניהול השנתיות לבנק הוא כ-0ממכרז - במרוצת השניםש"ח. ההסכם אינו מוגבל בזמן. דוח ביקורת פנימית של המשרד0,000

כבר התריע על כך שלא נערך הליך תחרותי,2008לקליטת העלייה משנת , לא קידמו משרד האוצר2010ואולם עד מועד סיום הביקורת, ספטמבר

או המשרד לקליטת העלייה הליך כזה.

לדעת משרד מבקר המדינה, היעדר תחרות בין הבנקים השונים השנים שחלפו פוגע במתן הזדמנות שווה ליתר הבנקים.30ב-

יתרה מכך, הדבר עלול לפגוע בתמריץ של הבנק לשפר אתהמיטבית, הנוגעים בדבר את ההתקשרות מן ולמנוע השירות כלומר השגת שירות באיכות המרבית תמורת מחיר נמוך ככל האפשר. משרד מבקר המדינה מעיר כי יש לבחון האם צורכי העולים החדשים והתושבים החוזרים השתנו ברבות השנים ולתת

לכך ביטוי בהליך התחרותי שיינקט.

ובינואר 2010בתגובתם למשרד מבקר המדינה בדצמבר השיבו2011 המשרד לקליטת עלייה ואגף החשכ"ל )בהתאמה( כי מאחר שההסכם עם

, הם החליטו לקצוב את תוקפו, בהסכמת1981הבנק המלווה הוא משנת , בד בבד עם הסדרת המשך הפעלתו במסגרת2011הבנק, עד לסוף

נוסף על כך, בכוונתו של החשכ"ל לפעול לקיוםהליך של פטור ממכרז. חוזרים. ותושבים עולים של עסקית ביזמות שיטפל גוף לבחירת מכרז העולים ולצורכי המעודכנים לתנאים ביטוי יינתן המכרז הליכי במסגרת

החדשים.

המשרד מעניק סיוע ל"עולה זכאי" עד עשר שנים מיום קבלת מעמד עולה0 שנים מיום קבלת מעמד עולה(, ול"תושב חוזר" -15)עולה מאתיופיה - עד

אשר שהה לכל הפחות שלוש שנים בחו"ל ברציפות - עד שנתיים מיום קבלתהעלייה: לקליטת המשרד נאספו מאתר הנתונים חוזר. תושב של מעמד

www.moia.gov.il. במרוצת השנים התקשר החשכ"ל עם שני בנקים נוספים לתקופות קצרות,0

התקשרויות שנערכו אף הן ללא הליך תחרותי.


סיכום

ובינוניים )להלן - עסקים קטנים( יש חשיבות לעסקים קטנים כיחידות נתפסים הם מדינות. הכלכלית של רבה בהתפתחותן ובעלות כושר יכולת תגובה מהירה דינמיות, חדשניות, בעלות ליצירת וכמקור השווקים של המשתנות לדרישות הסתגלות מקומות תעסוקה חדשים. חשיבותם גדלה בתקופות של מיתון

ואבטלה, שכן הם מהווים אפיק תעסוקתי למובטלים.משנת המדינה מבקר של קודמים דוחות בשני שנאמר כפי

גורמים רבים2005 סיוע לעסקים קטנים באמצעות , הושטת יוצרת אי-אחידות וכפילות, והמטרות המרכזיות שלמענן הוקמה קרן הסיוע למפעלים במצוקה לא הושגו. מדוח זה למדים כי גם בעת קיום הביקורת שממצאיה מוצגים כאן לא היה גוף אחד לריכוז הפעילות הממשלתית הענפה בנושא העסקים הקטנים,בין די שיתוף פעולה ולא היה לא היה תכנון כולל לשם כך, מנהלי תכניות הסיוע. עד מועד סיום הביקורת לא ניתן מענה

לעסקים במצוקה על פי אמות מידה ברורות. כדי לשפר את הסיוע הניתן לעסקים קטנים ולייעלו על הסוכנות לעסקים קטנים לאסוף מידע רב ככל האפשר עליהם ולבחון את צורכיהם; עליה לבחון אם תכניות הסיוע הממשלתיות מתאימותלווים ולהפנות ביניהן ולתאם הסיוע תכניות את לרכז להם; המתקשים בהחזר תשלומי ההלוואות מקרנות הסיוע לעסקים

קטנים אל תכניות הסיוע; ולדאוג לפתרון הבעיות של מגזר זה. שר התמ"ת דאז, מר בנימין בן-אליעזר, ומשרדו הודיעו למשרדוהם במלואן, עליהם מקובלות המלצותיו כי המדינה מבקר

יפעלו במסגרת סמכויותיהם ליישומן.

תיקון ליקויים · web view4.אף שהממשלה החליטה כבר באוגוסט 2007...

Documents