מבקר המדינהדוח ביקורת אוניברסיטת

בר-אילן

מבקר המדינה

דוח ביקורת

אוניברסיטת בר-אילןסוגיות במינהל האוניברסיטה

2012ירושלים, חשון התשע"ג, נובמבר

007-2012מס' קטלוגי ISSN 0793-1948

דוח זה מובא גם באתר האינטרנט של משרד מבקר המדינהבכתובת

www.mevaker.gov.il

סדר: אונית שירותי מחשב בע"מ

אוניברסיטת בר-אילן

סוגיות במינהל האוניברסיטהתקציר

עמותה היא האוניברסיטה( - גם )להלן בר-אילן אוניברסיטת להשכלה המועצה חוק פי על גבוהה להשכלה ומוסד רשומה

התשי"ח- הוא1958גבוהה, בר-אילן אוניברסיטת תקציב . 25% ממנו הוא מתקציב המדינה, כ-60%כמיליארד ש"ח בשנה; כ-

הם הכנסות משכר לימוד, והשאר - הכנסות של הקרנות, תקורותוהכנסות שונות.

נושא והוא הנשיא, עומד האוניברסיטה הנהלת של בראשה של לניהולה המנהל הוועד ולפני הנאמנים חבר לפני באחריות האוניברסיטה, לרמתה ולאיכותה. בתפקידו הניהולי הנשיא משתמשהנאמנים חבר האוניברסיטה, תקנון לו שמעניקים בסמכויות

והגופים המוסמכים. במועד סיום הביקורת נשיא האוניברסיטה הוא פרופ' משה קוה,

.1996המכהן בתפקידו זה משנת של המינהליות היחידות בראש עומד האוניברסיטה מנכ"ל האוניברסיטה. במועד סיום הביקורת מנכ"ל האוניברסיטה הוא מר

.2008חיים גליק, המכהן בתפקידו מינואר

פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את2011בחודשים פברואר-ספטמבר

התנהלות האוניברסיטה בנושאים שונים בשנים האחרונות. השלמותיוני .2012של היבטים מסוימים נעשו לאחר סיום הביקורת ועד

עבודה והסכמי השכר על הממונה באגף נעשו השלמה בדיקות במשרד האוצר )להלן - הממונה על השכר(.

5

דוח ביקורת

עיקרי הממצאיםקביעת שכרם של בכירי האוניברסיטה

ם י ר י כ ב ר כ ש באוניברסיטת בר-אילן פועלת ועדה לקביעת שכר הנשיא, המשניםוהמבקר הרקטור סגן המנכ"ל, הנשיא, סגני הרקטור, לנשיא, נשיא זאת, עם בכירים(. שכר לקביעת הוועדה - )להלן האוניברסיטה הוא שקבע בפועל את שכר הבכירים באוניברסיטה,גומי חותמת למעשה שימשה בכירים שכר לקביעת והוועדה קיבלה בכירים שכר לקביעת כשהוועדה מזו, יתרה להמלצותיו. החלטות שלא תאמו את רצון הנשיא, הן לא הוצאו אל הפועל אלא

שונו למפרע לפי הנחיותיו.חריגים תנאים למתן האוניברסיטה נשיא מסוימים פעל בעניינים שכר לקביעת הוועדה באמצעות שלא בכירים, משרה לנושאי

בכירים ואף בלא להביא את הדבר לידיעתה. הוועדה לקביעת שכר בכירים ובראשה פרופ' יעקב נאמן, לא מילאו את תפקידם בקביעת שכר הבכירים באופן אפקטיבי ואפשרו לנשיא

האוניברסיטה להכתיב את עמדותיו בנושא זה.

ם י י ח מר , ה ט י ס ר ב י נ ו א ה ל " כ נ מ ל ש ה ק ס ע ה ה י א נ תק י ל ג

בשם שחתם היחיד הוא קוה, פרופ' האוניברסיטה, נשיא האוניברסיטה על ההסכם להעסקת המנכ"ל, מר חיים גליק, ללאלתקנון בניגוד האוניברסיטה, חותמת וללא נוספת חתימה

האוניברסיטה ולנהליה. הסכם העסקת המנכ"ל כולל תנאי העסקה חריגים. תנאים אלה ניתנו בניגוד להחלטת הוועדה לקביעת שכר בכירים ולא הובאו לפני

הוועדה לקביעת שכר בכירים או לפני ועדת הקבע.החיצוני, המשפטי הייעוץ והמלצת הקבע ועדת החלטת על אף נשיא האוניברסיטה, פרופ' קוה, שלא להעביר את תנאי החליט ההעסקה של המנכ"ל החדש, מר חיים גליק, לאישור הממונה על השכר כנדרש על פי הנחיותיהם של המועצה להשכלה גבוהה )להלן - מל"ג( ועל פי קביעת ועדת הקבע של האוניברסיטה כשהחליטה

לאשר את המלצת ועדת האיתור ולבחור במר חיים גליק למנכ"ל. פרופ' נאמן, שבתפקידו כיו"ר ועדת הקבע קבע כי "תנאי השכר של המנכ"ל הנכנס טעונים אישור הממונה על השכר", אישר בתפקידו כיו"ר הוועדה לקביעת שכר בכירים את מתווה הפעולה של נשיא האוניברסיטה, פרופ' קוה, שלא להעביר את תנאי ההעסקה של

6

אוניברסיטת בר-אילן

המנכ"ל לאישור הממונה על השכר כנדרש. בכך, תרם פרופ' נאמןלמניעת המידע מהממונה על השכר.

7

דוח ביקורת

המנכ"ל, להעסקת המקורי ההסכם חתימת לאחר משנה פחות הוועדה לקביעת שכר בכירים נענתה לבקשת הנשיא, בעקבות פנייתמיום החל המנכ"ל שכר את להעלות ואישרה אליו, המנכ"ל החלטתה. נמצא כי הסכם העסקת המנכ"ל שונה שלא באמצעות תיקון וחתימות לצדו, או באמצעות נספח עם ציון מועד השינוי,

בעינו המקורי ההסכם השארת באמצעות התאריךאלא לרבות המקוריים מצויןוהחתימות שבו המקורי העמוד החלפת למעט ,

השכר בעמוד חדש ובו נקוב השכר המתוקן. בפועל הועלה שכרו של המנכ"ל למפרע מיום תחילת עבודתו, בניגוד להחלטת הוועדה

לקביעת שכר בכירים. בחוזה ההעסקה של מנכ"ל האוניברסיטה, מר חיים גליק, הובטחה

)מערכות מידע מוכללות(ERPלו הטבה עבור הצלחת פרויקט ה- בעת באוניברסיטה אושר טרם שביצועו פרויקט - באוניברסיטה

ש"ח70,000חתימת חוזה ההעסקה. מדובר בהטבה עתידית של שנת העסקה של המנכ"ל, שתשולם עם סיום העסקתו.כלעבור

הטבה זו לא הובאה לדיון בוועדה לקביעת שכר בכירים ולא דווחעליה בוועדת הקבע שאישרה את ביצוע הפרויקט.

שכר לקביעת הוועדה להחלטת בניגוד ניתנה האמורה ההטבה כמקובל יהיו המנכ"ל לשכר הנלווים התנאים ולפיה בכירים, המשפטית להמלצה ובניגוד זה, תפקיד לנושא באוניברסיטה שקיבלה האוניברסיטה לבקשתה ממשרד עורכי דין המתמחה בדיני

עבודה. יתרה מזו, אף שנשיא האוניברסיטה ומנכ"ל האוניברסיטה השתתפו בישיבה שבמסגרתה ועדת הקבע דנה בשאלה אם לאשר את ביצוע

דיווחו לוועדה על ההטבהERPפרויקט ה- באוניברסיטה, הם לא האמורה למנכ"ל האוניברסיטה בגין הפרויקט.

שנתית להקצבה זכות לו הוענקה המנכ"ל ההעסקה של בחוזה המקבילה לקרן לקשרי מדע בין-לאומיים )להלן - קקמ"ב(, בניגוד

)להלן - דוח זוסמן(, בניגוד להערות1לדוח שפרסמה ועדת זוסמן מבקר המדינה, בניגוד למדיניות האוניברסיטה עצמה, כפי שבאה

, בניגוד לייעוץ המשפטי שניתן2לידי ביטוי בהמלצות ועדת צ'חנובר לאוניברסיטה לבקשתה ממשרד עורכי דין המתמחה בדיני עבודה ובניגוד למטרת הקמת הקרן עצמה - השתלמות מדעית של חברי

מינה שר האוצר על פי סמכותו לפי חוק יסודות התקציב "ועדה1998במאי 1 ציבורית לקביעת שכר ותנאי העסקה של בעלי תפקידים בגופים נתמכים".

סיכמה הוועדה את המלצותיה2001בראש הוועדה עמד פרופ' זוסמן. ביולי לקביעת תנאי שכרם של בעלי תפקידים באוניברסיטאות.

דוח קודם של מבקר המדינה כבר עסק בנושא הפיקוח על תנאי השכר2 דוח ביקורת על מערכת ההשכלהבאוניברסיטאות; ראו מבקר המדינה,

)הגבוהה הקימה . בעקבות פרסומו של הדוח האמור13-80(, עמ' 2009 אוניברסיטת בר-אילן ועדה ציבורית, בראשות ד"ר יוסף צ'חנובר, שתבחן את

ההיבטים השונים של הדוח.

8

אוניברסיטת בר-אילן

מדע קשרי וקידום המחקר רמת העלאת האקדמי, הסגל בין-לאומיים.

יתר על כן, הטבה זו לא הובאה לדיון בישיבת הוועדה לקביעת שכר בכירים שדנה בתנאי ההעסקה של המנכ"ל, ולמותר לציין שהוועדה

לא אישרה זאת.

9

דוח ביקורת

כאמור, על חוזה ההעסקה בין מר גליק לאוניברסיטה חתם בשם האוניברסיטה פרופ' קוה בלבד ללא חתימה נוספת, בניגוד לתקנון ולנוהלי האוניברסיטה. בשל כך צומצמה יכולתם של גורמי בקרה

)ה- האמורות ההטבות שתי של קיומן דבר על ERPלדעת והקקמ"ב(.

מנגנוני את העוקף סעיף הוסף המנכ"ל של ההעסקה לחוזה היא מה כי אחת קובע הפיקוח של הממונה על השכר. הסעיף

שכרו של המנכ"ל,יוחלט במשא ומתן בין האוצר לאוניברסיטאות,מר גליק, ייוותר על כנו.

התנהלות נשיא האוניברסיטה - פרופ' משה קוהה נ ו ה כ ל , ה ו ק ' פ ו ר פ , ה ט סי ר ב י נ ו הא א י ש נ ת ר י ח ב

ת פ ס ו נ על פי תקנון האוניברסיטה, לצורך בחירת נשיא, חבר הנאמנים של האוניברסיטה ממנה ועדת חיפוש לבחירת נשיא. על ועדת החיפושאת וימנה שיבחר הנאמנים, חבר לאישור מועמדה את להביא לנשיא תהיה לא שבה בדרך להתבצע צריך זה הליך הנשיא. האוניברסיטה המכהן שום נגיעה אליו ושום השפעה עליו. דברים אלה מקבלים משנה תוקף בנסיבות שבהן הנשיא המכהן מועמד

לכהונה נוספת. עובר לישיבת חבר הנאמנים, שבה אמורה הייתה להתמנות ועדת חיפוש לבחירת נשיא, הכינה לשכת הנשיא במעורבות הנשיא טיוטתהחיפוש ועדת חברי כל של מצוינים שמותיהם כבר מסמך שבה שקיבלו את המלצת הגופים המוסמכים, אף שחבר הנאמנים טרם מינה אותם. בטיוטה זו מצוינת החלטתם להמליץ למנות את פרופ'

קוה לכהונה נוספת כנשיא. נשיא האוניברסיטה, פרופ' קוה, היה מעורב בהליך בחירתו שלו לכהונה נוספת כנשיא האוניברסיטה. טיוטת המסמך של ההחלטהמעורב היה והוא בלשכתו, הוכנה כהונתו המשך על להמליץ בניסוחה. ההחלטה על בחירתו לנשיא צוינה בטיוטת המסמך עוד לפני שוועדת החיפוש החליטה על המינוי ואף לפני שחבר הנאמנים מינה ועדה זו. הוועדה לא פעלה לאיתור מועמדים אלא חתמה על

ההמלצה למינוי של פרופ' קוה שהוכנה בלשכתו. מהממצאים עולה כי הנשיא הכתיב את עבודת הוועדה, והתערב בהליך שבו אינו אמור לקחת חלק, לטובת אינטרס אישי ברור -

המשך כהונתו.

10

אוניברסיטת בר-אילן

ה ט י ס ר ב י נ ו א ב ש ט ר ו ק ן י י נ ב ב ה ד סע מ ת ל ע הפ במכרז להפעלת מסעדה באוניברסיטה נבחרה חברה הקשורה לבני משפחתו של נשיא האוניברסיטה: חברת הבת של החברה הזוכה היא חברה שאותה מנהל גיסו של נשיא האוניברסיטה; אחותו של נשיא האוניברסיטה, רעיית מנהל חברת הבת האמורה, היא מרצה בכירה באוניברסיטת בר-אילן; ואחיינו של נשיא האוניברסיטה הואבמכרז להשתתף יכלה לא הבת חברת בה. חתימה זכויות בעל

מאחר שלא עמדה בתנאי הסף שלו.

11

דוח ביקורת

התנהלות מנכ"ל האוניברסיטה - מר חיים גליק) ב " מ ק ק ( ם י י מ ו א ל - ן י ב ע ד מ י ר ש ק ל ן ר ק ל ה ש ר הפ

כאמור, חוזה ההעסקה של מנכ"ל האוניברסיטה, מר חיים גליק, שחתמו עליו הנשיא והמנכ"ל בלבד, מעניק לו הקצבה המקבילה לזכות לקקמ"ב, בניגוד לדוח זוסמן, בניגוד להערות מבקר המדינה, בניגוד למדיניות האוניברסיטה עצמה ובניגוד לייעוץ המשפטי שניתן

לאוניברסיטה לבקשתה ממשרד עורכי דין המתמחה בדיני עבודה.להעביר בבקשה בר-אילן לאוניברסיטת פנה השכר על הממונה לקרן הנהנים מתשלום המינהלי בסגל העובדים אליו את שמות קשרי מדע ו/או תשלום אחר בגין השתלמויות מקצועיות וביקורים בחו"ל במימון האוניברסיטה. מר גליק לא הכליל עצמו ברשימה שהעביר לממונה על השכר, למרות שהיה עליו להכליל עצמו נוכח בקשת הממונה. בכך מנע מר גליק מן הממונה את היכולת לדעת שקיבל הקצבות לקקמ"ב בשנים המדווחות, על כל המשתמע מכך. מר גליק העלים מידע זה מדיווח שהעביר לממונה על השכר, וביטלזו בהוראת טלפון לסמנכ"לית הכספים של האוניברסיטה, הטבה

ללא תיעוד וללא תיקון החוזה כנדרש.

ב כ ר ה ת ק ז ח א ן ו מ מי ב ת ו ל י פ כרכב הן במשך שנה קיבל גליק, חיים מר האוניברסיטה, מנכ"ל צמוד מקופת המדינה )משירות בתי הסוהר( והן תגמול בשווי כספיותחזוקה הוצאות שכירות צמוד מהאוניברסיטה, הכולל רכב של

שוטפת.

כוח אדם במרוצת השנים ועד מועד סיום הביקורת לא נקבע לאוניברסיטת בר-אילן תקן, הכולל את המבנה הארגוני שלה, תיאור המשרות,שקופים, נלווים ותנאים דרגות מתח כפיפויות, תפקיד, הגדרות קבועים וברורים. היעדר התקן מקשה על האוניברסיטה לפקח עלפעולתה את ולהבטיח עבודתם את לבקר בה, העובדים קליטת

הקבועה על פי מהותה וצרכיה. הליך קבלת העובדים המינהליים באוניברסיטת בר-אילן, המכונה "מכרז", מאפשר לממונה הרלוונטי לבחור את המועמד המועדף עליו, ו"ועדת הקבלה" משמשת רק חותמת גומי למימוש בחירתו. הליך זה אינו מבטיח מתן הזדמנות שווה למועמדים בכוח, וקבלת עובדים משיקולים ענייניים בלבד, ללא שרירות ומשוא פנים. יתראו נשיא הנחיית עובדים על סמך קודמו רבים כן, במקרים על

מנכ"ל בלי שהתקיים "מכרז" כנדרש.

12

אוניברסיטת בר-אילן

בנוגע להעסקת קרובי משפחה )נפוטיזם(, במועד סיום הביקורתנמצא כי כל עובד חמישי לפחות הוא קרוב משפחה של עובד אחר.

13

דוח ביקורת

ברורים קריטריונים והיעדר אחידות חוסר נמצאו בביקורת וכן באוניברסיטה, לעובדים והטבות שכר בנושאי ואובייקטיביים סיום במועד לעובדים. ההטבות את המסדירים נהלים היעדר הביקורת טרם יושמו החלטות ועדת הקבע של האוניברסיטה בדברועקביות ברורות כתובות, אחידות, מידה אמות בהגדרת הצורך

לקביעת השכר והתנאים נלווים לקבוצות העובדים השונות בה. האוניברסיטה מעסיקה נותני שירותים בהעסקה שיש בה סממנים של יחסי עובד - מעביד, כגון שילובם בהיררכיה של האוניברסיטהמינהליים לרשותם. והעמדת שירותים ככפיפים לעובדים קבועים, המשפטיים היועצים התריעו שעליו חשש, מעלה זו העסקה והסמנכ"ל למשאבי אנוש דאז, כי בדיעבד תתקבל קביעה שיפוטית

שלפיה התקיימו יחסי עובד - מעביד.ניכר חלק מנהלת אינה באוניברסיטה אנוש משאבי מחלקת חלקם עליהם. מפקחת ואינה באוניברסיטה השכר ממקבלי מועסקים ברשות המחקר על חשבון תקציבי מחקר; חלקם - אף חמור מכך - מועסקים ברשות המחקר שלא על חשבון התקציבים המתנהלים בה, והיא רק חותמת על הסכמי ההעסקה שלהם, ואיןהמידע החלקי שבידי כלשהו. גורם בקרה של או פיקוח עליהם מערך משאבי אנוש ומעורבותו החלקית בכל הקשור לקליטה וניהוללגרום עלולים ואף תקין מינהל כללי נוגדים האדם כוח של

לאוניברסיטה הפסד כספי.

תגליות זה שנים אין האוניברסיטה מגנה כיאות על זכויות קניינה הרוחני.האוניברסיטה הנהלת לפני הועלו וחומרתה הבעיה של היקפה הכללים לטיפולה. קונקרטיים מקרים הובאו ואף רבות פעמים ומוסדרים. קיימים מהאוניברסיטה טכנולוגיות של זליגה למניעת למרות זאת, במשך שנים, לא התקבלה בעניין זה החלטה מתאימה

של הנהלת האוניברסיטה והנשיא בראשה.

שיוך פירות לקרנות צמיתות אוניברסיטת בר-אילן מנהלת תיקי נכסים כספיים בסכומים ניכרים. הכספים של תיקי הנכסים מקורם בתרומות, בעודפי תזרים מפעילות שוטפת וביעודות שונות. אם התורם התנה את התרומה בהשקעת כספיה לצמיתות ובשימוש בפירות ההשקעה בלבד למטרות שקבע,

על האוניברסיטה להקים קרן צמיתה.לקרנות עודפת ריבית להקצות הורתה האוניברסיטה כי נמצא צמיתות מסוימות, שהתחייבה להן לריבית קבועה, מקרן האיזון של

14

אוניברסיטת בר-אילן

הקרנות, משמע, על חשבון תשואה מכלל הקרנות, במקום לממןאך בטעות, בפועל יושמה שלא )הוראה מתקציבה זאת

האוניברסיטה מצהירה כי זו מדיניותה(.

15

דוח ביקורת

סיכום והמלצות אוניברסיטת בר-אילן היא עמותה רשומה לפי חוק העמותות, והיא

לחוק יסודות התקציב.29גוף נתמך לפי סעיף במודל הארגוני והמשפטי של עמותות קיימות מערכות של איזוניםבעמותת כך נאותות. בקרות להבטיח המיועדות ובלמים, המנכ"ל הנשיא, בדמות ניהול גורמי יש בר-אילן אוניברסיטת של השוטף בניהולה לעסוק שתפקידם הבכירה וההנהלה המנהל הוועד הנאמנים, חבר הם הפיקוח גורמי האוניברסיטה; וועדת הקבע שתפקידם לקבוע את מדיניות האוניברסיטה ולבצע פיקוח שוטף על הפעלת מדיניותה ותכניותיה; גורמי פנים - היועץהיתר, בין שתפקידם, הביקורת וועדת הפנים מבקר המשפטי,

להבטיח את תקינות פעילותה של האוניברסיטה.דפוס בר-אילן באוניברסיטת רווח שנים זה כי עולה מהביקורת פעולה המתאפיין בהתעלמות מהתרעות של בעלי תפקידים, שומרי סף ומוכיחים בשער. למשל, היועץ המשפטי התריע בעניינים שונים והתעלמו מדבריו; היועץ המשפטי החיצוני, חיווה דעתו, וגם ממנה התעלמו; מר אליהו ספרוני, סמנכ"ל משאבי אנוש דאז, הסתייגמנהל לאב, יואב מר להתפטר; נאלץ הועיל, עד שלבסוף ללא דעתו; השופטת התקבלה ולא והשקעות, התריע קרנות מחלקת לשעבר, התריעה הביקורת ועדת כהנא, חברת בלהה )בדימוס(, חבר ברנהולץ, יחזקאל מר להתפטר; ונאלצה פעם אחר פעם המנהל והוועד הקבע ועדת וחבר המסחור חברת דירקטוריון גם לגבי מבקר כך וסופו שהתפטר; ושנה, לשעבר, התריע חזור

הפנים.להבטיח נועדו ציבוריים בגופים ובלמים איזונים של מערכות התנהלות על פי אמות מידה ציבוריות ולמנוע התחזקות יתר של גורם אחד או של גורמים ספורים שיפעלו ללא ריסון וללא פיקוח ובקרה של ממש. מהביקורת עולה כי באוניברסיטת בר-אילן מערכתוהבלמים כשלה. הלכה למעשה האוניברסיטה מתנהלת האיזונים החלשת כדי תוך והמנכ"ל, האוניברסיטה נשיא של רצונם לפי של בכוחה פוגע זה מצב פעולותיהם. על והבקרה הפיקוח האוניברסיטה לפעול על פי כללי מינהל תקין, על יסוד שיקוליםובאופן הציבורית הקופה על השמירה עקרון פי על ציבוריים,

המבטיח הגנה על האינטרסים שלה.כמותם חומרתם, על זה, בדוח המתוארים הממצאים ממכלול והיקפם, משתקפת תמונה קשה המלמדת על התנהלות בלתי תקינהמר האוניברסיטה, ומנכ"ל קוה, פרופ' האוניברסיטה, נשיא של

גליק, עד כדי חשש לפגיעה בטוהר המידות. לדעת משרד מבקר המדינה, יש להפסיק לאלתר מודל התנהלותלהנהלת מובאים זה בדוח המתוארים החמורים הממצאים זה. של האוניברסיטה, של הנאמנים חבר ולפתחו של האוניברסיטה

16

אוניברסיטת בר-אילן

מל"ג-ות"ת ושל הממונה על השכר, כדי שיפעלו ללא דיחוי לתיקוןהליקויים, כל אחד בתחומו.

♦

17

דוח ביקורת

מבוארשומה עמותה היא האוניברסיטה( - גם )להלן בר-אילן אוניברסיטת ומוסד להשכלה גבוהה על פי חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-

1958.ממנו60%תקציב אוניברסיטת בר-אילן הוא כמיליארד ש"ח בשנה; כ-

כ- והשאר -25%מקורם בתקציב המדינה, לימוד הם הכנסות משכר הכנסות של הקרנות, תקורות והכנסות שונות.

עמותת האוניברסיטה שמה לה למטרה לקיים, לקדם, להחזיק ולנהל את האוניברסיטה כמוסד להשכלה גבוהה, כדי לטפח ולקדם את הלימוד ואת

המחקר בכל ענפי התורה והמדע ברוח תורת ישראל ומסורת ישראל. המוסד העליון של אוניברסיטת בר-אילן הוא חבר הנאמנים, ותפקידו, ביןיעדיה, ואת האוניברסיטה של הכללית המדיניות את להתוות השאר, מטרותיה להשגת ניהולה על ולפקח תקציבה את לאשר אם לקבוע

וקידומה. חבר הנאמנים של האוניברסיטה ממנה את הנשיא, את היועץ המשפטי, את רואה החשבון ואת המבקר הפנימי של האוניברסיטה ונושא בסמכות השיורית בכל ענייני האוניברסיטה שהסמכות בעניינם לא הוקנתה בתקנון

לרשות או למוסד אחר. בוועד המנהל של האוניברסיטה משתתפים חברי חבר הנאמנים, שהם תושבי ישראל. מנכ"ל האוניברסיטה חבר בוועד המנהל מתוקף תפקידו. הוועד המנהל מבצע את החלטות חבר הנאמנים, ובתקופות שבין אספה לאספה של חבר הנאמנים הוא משמש מורשה של חבר הנאמנים למלאסמכויות למעט הנאמנים, לחבר המסורים והכוחות הסמכויות כל את

שאינן ניתנות להעברה על פי החוק. את ועדת הקבע של האוניברסיטה ממנה הוועד המנהל מקרב חבריו.ועדת הקבע בוועדת הקבע מתוקף תפקידו. נשיא האוניברסיטה חבר מקיימת פיקוח שוטף על יישום מדיניות האוניברסיטה ותכניותיה ועל ביצוע החלטות חבר הנאמנים והוועד המנהל. ועדת הקבע דנה בכל הענייניםלגבי ישיבות הוועד המנהל, מקבלת החלטות בין המינהליים השוטפים

עניינים אלה ומתפקדת כוועד עמותת האוניברסיטה. בראשה של הנהלת האוניברסיטה עומד הנשיא, והוא נושא באחריות כלפי חבר הנאמנים וכלפי הוועד המנהל לניהולה של האוניברסיטה, לרמתהלו שמעניקים בסמכויות משתמש הנשיא הניהולי בתפקידו ולאיכותה. נשיא המוסמכים. והגופים הנאמנים חבר האוניברסיטה, תקנון זה בתפקידו מכהן והוא קוה, משה פרופ' הוא הנוכחי האוניברסיטה

.1996משנת מנכ"ל האוניברסיטה עומד בראש היחידות המינהליות של האוניברסיטה.

.2008המנכ"ל הנוכחי הוא מר חיים גליק, והוא מכהן בתפקידו מינואר

פברואר-ספטמבר את2011בחודשים המדינה מבקר משרד בדק התנהלות האוניברסיטה בנושאים שונים בשנים האחרונות. השלמות של

18

אוניברסיטת בר-אילן

יוני ועד הביקורת סיום לאחר נעשו מסוימים בדיקות2012היבטים . השלמה נעשו באגף הממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר

)להלן - הממונה על השכר(.

19

דוח ביקורת

קביעת שכרם של בכירי האוניברסיטהרוב הן מקור ההכנסה העיקרי של האוניברסיטאות. הקצבות המדינה הוצאותיהן של האוניברסיטאות מיועדות לתשלומי שכר ופנסיה. להוצאותאפוא יש בהן הנהוגים והפרישה הפנסיה ולתנאי השכר, השכר שלהן השפעה מכרעת על מצבן הכספי, על יציבותן ועל יכולתן למלא כראוי את

.3ייעודן העיקרי - הוראה אקדמית ומחקר

אופן קביעת שכר בכירים באוניברסיטת בר-אילןיסודות התקציב, התשמ"ה- יסודות התקציב(1985חוק - חוק )להלן 4,

קובע כי גוף מתוקצב או גוף נתמך לא יסכים לשינויים בשכר או להטבות כספיות אחרות הקשורות לעבודה, ולא ינהיג שינויים או הטבות כאמור, אלא בכפוף לאישורו של שר האוצר. שר האוצר מפקח על הסכמי השכר- והסכמי עבודה במשרד האוצר )להלן באמצעות הממונה על השכר

כיהן פרופ' יעקב נאמן כשר1997-1998הממונה על השכר(. בשנים את השכר על לממונה אצל האוצר כשר סמכותו ובתוקף האוצר,

הסמכות לאשר הסכמי שכר חורגים, לפקח עליהם ואף לבטלם.להשכלה למוסדות מל"ג( - )להלן גבוהה להשכלה המועצה הנחיות גבוהה שאותם מתקצבת הוועדה לתכנון ולתקצוב )להלן - ות"ת( קובעות

(" )לרבות סגל1כי כוח האדם וכל ]העמותה[ תעסיק את העובדים ) מאושרים שכר להסכמי בהתאם בה מינהלי...( ולהוראותאקדמי...

( כל הסכמי השכר,2. )הממונה על השכר באוצר ו\או להנחיות ות"ת והאחרים יועברו לאישור הממונה על השכרהאישייםלרבות הקיבוציים,

לעניין, בהתאם בות"ת, או חתימתםבאוצר אינןטרם )ההדגשות " במקור(.

להתנער ור"ה( - )להלן האוניברסיטאות ראשי ועד ניסה שנים במשך מתחולת חוק יסודות התקציב על האוניברסיטאות, בטענה שהוראות חוקלו שזכאיות והמינהלי האקדמי החופש עם מתיישבות אינן זה

לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-15האוניברסיטאות לפי סעיף )להלן - חוק מל"ג(1958 . הממונה על השכר עמד על דעתו כי חוק5

ומינהלי אין וכי חופש אקדמי יסודות התקציב חל על האוניברסיטאות, .6פירושו התנערות מפיקוח תקציבי

"הפיקוח עלדוח ביקורת על מערכת ההשכלה הגבוהה, מבקר המדינה, 3.13(, עמ' 2009תנאי השכר באוניברסיטאות" )

לחוק.29 סעיף 4לחוק המל"ג קובע כי "מוסד מוכר הוא בן חורין לכלכל ענייניו15 סעיף 5

האקדמיים והמינהליים, במסגרת תקציבו, כטוב בעיניו. בסעיף זה 'עניינים אקדמיים ומינהליים' - לרבות קביעת תוכנית מחקר והוראה, מינוי רשויותולימוד, וכל המוסד, מינוי מורים והעלאתם בדרגה, קביעת שיטת הוראה

פעולה מדעית, חינוכית או משקית אחרת". .17 לעיל(, עמ' 2 וראו בעניין זה את דוח מבקר המדינה )ראה הערה 6

20

אוניברסיטת בר-אילן

כי "אין להשתמש בעקרון החופש האקדמי, המעוגן7מבקר המדינה קבעזה כדי15בסעיף אין באמור בסעיף גורף, שכן לחוק המל"ג, באופן

למנוע מהרשויות השונות )הממונה על השכר, אג"ת, החשכ"ל, ות"ת וכו'(המוסדות על כנדרש ומלפקח חובותיהן ואת תפקידיהן את מלמלא להשכלה גבוהה, ובייחוד על המוסדות המקבלים כל אחד סיוע של מאות מיליוני שקלים בשנה מתקציב המדינה, שעמם נמנות האוניברסיטאות.מפיקוחו של הממונה להתחמק האוניברסיטאות לניסיון המתמשך של

ומטיפולו בחריגות השכר הידועות לו אין אפוא כל מקום".

.18 שם, עמ' 7

21

דוח ביקורת

המליצה ועדה שמינה ור"ה, ובה השתתפו1985 בשנת דוח ועדת גיטר: אנשי ציבור המכהנים במוסדות המינהליים של האוניברסיטאות )להלן -הבכירים התפקידים בעלי של השכר תנאי על גיטר(, ועדת

.8באוניברסיטאות: ן מ ס ו ז ת ד ע ו ח ו , על פי סמכותו9 מינה שר האוצר1998 במאי ד

לפי חוק יסודות התקציב, "ועדה ציבורית לקביעת שכר ותנאי העסקה של סיכמה2001בעלי תפקידים בגופים נתמכים" )להלן - ועדת זוסמן(. ביולי

תפקידים בעלי של שכרם תנאי לקביעת המלצותיה את הוועדה באוניברסיטאות.

יצוין כי תנאי השכר הניתנים על פי המלצות ועדת זוסמן טובים פחות מאלו הניתנים על פי המלצות ועדת גיטר. ההפרשים בין תנאי השכר הניתנים על פי המלצות ועדת זוסמן לתנאי השכר הניתנים על פי המלצות ועדתשקלים אלפי ובעשרות בחודש שקלים באלפי להתבטא יכולים גיטר

בשנה. כתב הממונה על השכר דאז, מר יובל רכלבסקי, ליו"ר ות"ת כי2.8.01ב-

יחולו על בעלי תפקידים שייכנסו וכי הן זוסמן מחייבות, החלטות ועדת .1.9.01לתפקידם מ-

המשנים הנשיא, שכר לקביעת ועדה פועלת בר-אילן באוניברסיטת לנשיא, הרקטור, סגני הנשיא, המנכ"ל, סגן הרקטור והמבקר )להלן -זו הוקמה בעקבות קביעתה של הוועדה לקביעת שכר בכירים(. ועדה ועדת גיטר כי תנאי השכר וההעסקה לכל בעל תפקיד בכיר בכל מוסדובלבד פנימית" של המוסד, "ועדה ידי על להחלטותיה בכפוף ייקבעו תפקידם את ממלאים הוועדה חברי ציבור. אנשי יהיו חבריה שרוב

בהתנדבות. כיהן פרופ' יעקב נאמן כיו"ר הוועד המנהל ויו"ר ועדת1999החל משנת

הקבע של האוניברסיטה. פרופ' נאמן שימש בתקופה זו גם יו"ר הוועדהבכירים של האוניברסיטה פרופ' נאמן פרש מתפקידיו10לקביעת שכר .

. 31.3.09באוניברסיטה עם מינויו לשר המשפטים ב-ב- כדלהלן:25.5.03בישיבתה בכירים שכר לקביעת הוועדה קבעה

ועדת 'החלטות באוניברסיטה לאמץ עלינו חובה כי מחליטים "אנחנו זוסמן' לגבי בעלי התפקידים שנמצאים תחת סמכות החלטתנו כוועדה,

)להלן: 'התאריך הקובע'(.1.9.2001ואשר נכנסו לתפקידם החל מיום ברור כי על הנהלת האוניברסיטה ליישם החלטה זו גם לגבי יתר בעלי

מ- השכר על הממונה של במכתבו המפורטים ,2.8.2001התפקידים אשר נכנסו לתפקידם 'בתאריך הקובע'".

ובעלי8 המנכ"ל נשיא, סגני הרקטור, הנשיא, של השכר בתנאי מדובר תפקידים בכירים אחרים.

בשיתוף נציגי משרד האוצר, חברי הוועדה לגופים נתמכים ונציגי ות"ת.9מ-10 בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא16.2.12 נאמן ציין פרופ' ,

מעולם לא מונה ליו"ר הוועדה לקביעת שכר בכירים. מהמסמכים עולה כיפרופ' נאמן שימש בפועל כיו"ר הוועדה, וכך התייחסה אליו האוניברסיטה.

22

אוניברסיטת בר-אילן

בעניין הפיקוח על2009בעקבות דוח ביקורת של מבקר המדינה משנת הקימה אוניברסיטת בר-אילן ועדה ציבורית 11תנאי השכר באוניברסיטאות

את שתבחן כדי צ'חנובר( ועדת - )להלן צ'חנובר יוסף ד"ר בראשות - דוח צ'חנובר( הוגש ההיבטים השונים של הדוח. דוח הוועדה )להלן

, וההמלצות שהובאו בו אומצו בוועדת הקבע29.12.09לאוניברסיטה ב-ובוועד המנהל שלה ב-14.1.10של האוניברסיטה ב- . בישיבה11.3.10

הוחלט לקבוע דרכי מעקב על יישום11.2.10נוספת של ועדת הקבע ב-המלצות הוועדה.

.13 לעיל(, עמ' 2 ראו בעניין זה את דוח מבקר המדינה )ראה הערה 11

23

דוח ביקורת

בדוח צ'חנובר נאמר כי "ביחס לעובדים בכירים חדשים שיכנסו לתפקידם מעתה ואילך, ממליצה הוועדה לקבוע שכרם לפי הכללים שנקבעו בדוח 'ועדת זוסמן' כל עוד לא נקבע אחרת בדיונים המתקיימים בימים אלה עם

הממונה על השכר". שאלה סמנכ"לית הכספים של אוניברסיטת בר-אילן, גב' רלי13.2.11ב-

מילר: יעקב מר האוניברסיטה, של אנוש משאבי סמנכ"ל את שביט, על זוסמן מפעילים אנו האם אחרות מאוניברסיטאות אותי "שואלים

ענה לה סמנכ"ל כוח אדם: "קשה לענות23.2.11עובדים חדשים". ב- לא זוסמן אבל המספרים יגידו שמפעילים את על השאלה. הקובעים

יאשרו את דעת הקובעים".

מהביקורת עולה כי הוועדה לקביעת שכר בכירים אינה פועלתבעלי התפקידים שאת כלל לגבי פי קריטריונים אחידים על הוועדה התפקידים מבעלי חלק לגבי קובעת. היא שכרם מיישמת את החלטות ועדת זוסמן, ולגבי אחרים את החלטות

ועדת גיטר, כפי שיפורט להלן.

מעורבות הנשיא בהחלטות הוועדה לקביעת שכר בכירים1 . ' א ר ו ט ק ר ר כ ש

ם י ר י כ ב ר כ ש ת ע י ב ק ל ה ד ע ו ו ה ת ו ט ל ח ה החליטה הוועדה לקביעת שכר בכירים בעניין מי שנבחר לכהן25.5.03ב-

כרקטור האוניברסיטה )להלן - רקטור א'(, כדלהלן: "אנחנו מחליטים כיבעלי לגבי זוסמן' ועדת 'החלטות באוניברסיטה לאמץ עלינו חובה נכנסו ואשר כוועדה, החלטתנו סמכות תחת שנמצאים התפקידים

)להלן: 'התאריך הקובע'(... ]לגבי[ שכרו1.9.2001לתפקידם החל מיום מתאריך כהונתו תחילת א'[... ]רקטור לאחר1.11.02של דהיינו ,

ועדת 'החלטות ב הקבוע לפי יהיה הרקטור שכר הקובע'. 'התאריך זוסמן'. החלטתנו האמורה... תחול מיום תחולת כהונתו".

פנה רקטור א' אל מנכ"ל האוניברסיטה דאז, ד"ר שבתאי13.7.03ב- כי בכוונתו לערער על החלטת הוועדה לקביעת שכר לו והודיע לובל, בכירים בנוגע לשכרו, וביקש בשל כך להקפיא את החלטת הוועדה עד הגשת הערעור )שכרו של רקטור א' כסגן הרקטור, ערב מינויו לתפקיד רקטור, היה גבוה יותר מהשכר שצריך היה להשתלם לו בתפקידו כרקטור על פי החלטת הוועדה לקביעת שכר בכירים(. המנכ"ל דאז העביר את

הבקשה לוועדה לקביעת שכר בכירים. דנה הוועדה בבקשתו של רקטור א' להקפיא את החלטתה20.7.03ב-

בעניין שכרו עד הגשת הערעור וקבעה: "לא הומצא בפנינו שום נימוקכך על תמיהה מביעים אנו להקפיאה. מקום מוצאים ואיננו לדבר קרוב לפני כבר שניתנה למרות כה עד בוצעה לא הנ"ל שהחלטתנו

לחודשיים".

24

אוניברסיטת בר-אילן

פנה רקטור א' למרכז הוועדה לקביעת2004 ובאוגוסט 2003בנובמבר שכר בכירים, עו"ד דרור פרנקל, וציין כי הוא מעכב את הגשת הערעור עלבודקים האוצר ומשרד שוות"ת משום לשכרו בנוגע הוועדה החלטת הבכירים שכר קביעת בדבר זוסמן ועדת של המלצותיה את מחדש

פנה רקטור א' שוב למרכז הוועדה לקביעת1.5.05באוניברסיטאות. ב- שכר בכירים וציין: "אני מרגיש חובה לחזור ולהבהיר - בהמשך למכתבים ששלחתי כמה וכמה פעמים במהלך השנתיים האחרונות - שאינני מוותרהרלבנטיים". הגורמים את יידע אנא מזכויותיי. אחת לא אף על

"החלטת9.5.05ב- כי נאמן, יעקב פרופ' דאז, הוועדה יו"ר לו ענה לא20.7.03הוועדה שרירה וקיימת. גם בדיון נוסף שנערך לבקשתך ב-

ראתה הוועדה לנכון לסטות מהכללים".

25

דוח ביקורת

פנה רקטור א' לפרופ' קוה וכתב: "בהמשך לשיחותינו, אני18.10.04ב- "על חשבון הפרשים לשכרי ש"ח 100,000מבקש לאשר לי מקדמה בסך

אישר פרופ' קוה את הבקשה והיא20.10.04)ההדגשה אינה במקור(. ב-בוצעה.

נשיא אישר בכירים, שכר לקביעת הוועדה החלטת אף על האוניברסיטה מתן "מקדמה" על חשבון הפרשי השכר לרקטורמהשכר שקבעה יותר גבוה שכר מתן דבר, של פירושו א'; שלא התקבלה ה"מקדמה" תשלום לגבי ההחלטה הוועדה. באמצעות הוועדה ואף ללא יידועה. אישור התשלום לרקטור א' הוא הפרה של החלטת הוועדה וקביעה דה-פקטו של הנשיא

לגבי גובה שכר הרקטור. ש"ח לרקטור א' בידי100,000יתר על כן, אישור תשלום בסך

וללא סמכות ללא האמורות, בנסיבות האוניברסיטה נשיא בסיס ובניגוד מוחלט לנהלים ולהחלטות הוועדה לקביעת שכר

בכירים, הוא בגדר הנחיה לתשלום כספי ציבור שלא כדין.

ל ע ם י ר י כ ב ר כ ש ת ע י ב ק ל ה ד ע ו ו ה ת ט ל ח ה ת פ י ק עת " ת ו ר " ו י ף ו ת י ש ב ה ט סי ר ב י נ ו הא א י ש נ י ד י

שלח נשיא האוניברסיטה, פרופ' קוה, מכתב ליו"ר ות"ת דאז,5.2.06ב- פרופ' שלמה גרוסמן, בעניין שכר רקטור א' ובו כתב כי רקטור א' "נכנס

. לנוכח עובדה זאת, אודה לך1.11.02לתפקידו כרקטור האוניברסיטה ב- באם תודיענו ע"פ איזה טבלת שכר יש לשלם את שכרו". כאמור, הוועדה

,25.5.03לקביעת שכר בכירים קבעה את שכרו של רקטור א' כבר ב-וחזרה על קביעתה זו כמה פעמים לאחר מכן.

)לוגו( את סמליל נשא הנשיא, נשלח מלשכת קוה פרופ' מכתבו של וסומן כמקובל בלשכת הנשיא במספר הסידורי "נש -80האוניברסיטה

". משרד מבקר המדינה מצא בלשכת הנשיא טיוטת מכתב תשובה2006קוה, לפרופ' גרוסמן האוניברסיטה,מפרופ' נשיא בלשכת שהוכנה

. טיוטה זו " 81-2006 הנושאת מספר סידורי עוקב למכתב הנשיא: "נש נושאת את אותו התאריך של מכתב הנשיא, אולם אינה נושאת את סמליל האוניברסיטה ואינה חתומה. נוסח טיוטת המכתב היה כדלקמן: "במענהלמכתבך... הנני להשיבך, כי לנוכח העובדה כי הרקטור נכנס לתפקידו ב-

ניתן לשלם לו כפי שנהגה האוניברסיטה עד אז לבעלי תפקידים1.11.02מכך ומוסד...". מוסד בכל הקיימת הציבורית הוועדה אלה באמצעות עולה לכאורה כי נשיא האוניברסיטה, או מי מטעמו, הכין בלשכת הנשיא בזמן סמוך וברצף של סימול מספרי הן מכתב פנייה לפרופ' גרוסמן והן

טיוטת מענה למכתב זה עצמו בשמו של פרופ' גרוסמן.הנני1.3.06ב- למכתבך... "במענה קוה: לפרופ' גרוסמן פרופ' ענה

להשיבך כי חלות הוראות הממונה על השכר לגבי בעלי תפקידים )דו"ח ולא לפני זה. מאחר והרקטור נכנס לתפקידו27.5.03זוסמן( היא מיום

דו"ח זוסמן לא חל עליו".1.11.02ב-

26

אוניברסיטת בר-אילן

כפרופ'1.10.02יצוין, כי פרופ' גרוסמן הועסק באוניברסיטת בר-אילן עד החל לכהן כיו"ר ות"ת לפי הסכם השאלה בינו, בין1.10.02מן המניין, וב-

להסכם ההשאלה קובע כי4.1.5האוניברסיטה ובין מל"ג )ות"ת(. סעיף עבודתו בניהול להמשיך גרוסמן פרופ' יוכל הפנוי, שבזמנו "מוסכם

בר-אילן כיו"רהמחקרית במעבדתו שבאוניברסיטת כהונתו כל תקופת פג תוקפו של הסכם2003" )ההדגשה אינה במקור(. בדצמבר ות"ת

ב- נשיא30.12.07ההשאלה. כתבו גרוסמן, פרופ' לבקשת , האוניברסיטה, פרופ' קוה, ויו"ר הוועד המנהל של האוניברסיטה, פרופ'

נאמן, לפרופ'

27

דוח ביקורת

עבודתך ולנהל להמשיך "הזכות ות"ת: כיו"ר כיהן שעדיין גרוסמן, לסעיף בהתאם בר-אילן, שבאוניברסיטת במעבדתך 4.1.5המחקרית

" )ההדגשהבתוקפה גם לאחר סיום תקופת כהונתך כיו"ר ות"תלהסכם, אינה במקור(.

היכרותו את ניצל קוה פרופ' כי חשש עולה מהממצאים הקודמת עם יו"ר ות"ת דאז, פרופ' גרוסמן, ואת מעמדו כנשיאשל החלטתה לשינוי לגיטימציה מתן לצורך האוניברסיטה הוועדה לקביעת שכר בכירים. כמו כן עולה לכאורה שהנשיא

בשמו של יו"ר הוות"ת,הואאף הכין טיוטת תשובה לשאלתו וכך השפיע על קבלת החלטה רשמית של יו"ר הוות"ת, החלטהבאוניברסיטת הבכירים שכר על עתידיות השלכות לה שהיו בר-אילן )כפי שיפורט להלן(. משרד מבקר המדינה רואה זאת

בחומרה. משרד מבקר המדינה מעיר כי כאמור, על פי הוראות הממונהתפקידים בעלי על חלות זוסמן ועדת המלצות השכר, על

ואילך. לא ברור אפוא מדוע1.9.01שנכנסו לתפקידם החל מ- בחר פרופ' גרוסמן לקבוע בתשובתו לנשיא האוניברסיטה כי הוראות של הממונה על השכר חלה על בעלי תפקידים שנכנסו

"ולא לפני זה".27.5.03לתפקידם מ-גרוסמן חרג מסמכותו כי פרופ' משרד מבקר המדינה מעיר כשקבע עמדה כיו"ר ות"ת בעניין מועד תחולת ההוראות של

הממונה על השכר, בניגוד לעמדת הממונה עצמו.

למשרד מבקר המדינה מכתב13.2.12פרופ' גרוסמן צירף לתשובתו מ-ב- רכלבסקי יובל מר לאחר12.2.12שכתב גרוסמן פרופ' לבקשת

כותב מר במכתבו דוח מבקר המדינה. טיוטת על תגובתו שהתבקשה רכלבסקי לפרופ' גרוסמן: "בהמשך לפנייתך אלי, לעניין תנאי שכרם של

ספטמבר לאחר לתפקידם, לעבודה שנקלטו את2001מי בחנתי , המסמכים שהועברו אלי, ואנסה להשיבך כמיטב זכרוני, על רקע 'העשור האבוד' ונסיבות הזמן... מועד חלות החלטתי להנחיות ועדת זוסמן הוא

".2003חודש מאי

משרד מבקר המדינה מציין כי העמדה שמציג מר רכלבסקיכשכיהן בתפקיד שלו שנקט עמדתו את סותרת זה במכתבו

שצוין לעיל.2.8.01הממונה על השכר במכתבו מ-

פנה פרופ' קוה אל הוועדה לקביעת שכר בכירים בבקשה23.3.06ב- .1.3.06לדון בשכרו של רקטור א' על סמך מכתבו של פרופ' גרוסמן מ-

בבקשתו ציין: "אבקשכם לדון בשכרו של הרקטור, ]רקטור א'[, בהתאם 17.5.06לרמת השכר שהייתה נהוגה באוניברסיטה לפני דו"ח זוסמן". ב-

התכנסה הוועדה לקביעת שכר בכירים לדיון נוסף בשכרו של רקטור א'. בישיבה זו הוחלט כי "לאור מכתבו הנ"ל של פרופ' שלמה גרוסמן, יו"ר- ]רקטור א'[, הרינו זוסמן לא חל על הרקטור ות"ת, הקובע כי דוח

28

אוניברסיטת בר-אילן

יהיה כשכר25.5.03מתקנים את החלטתנו מ- א' ... שכרו של רקטור הזכאות תחולת גיטר... ועדת בדוחות שנקבע כפי הקודם... הרקטור

מיום הנ"ל לכהן1.11.2002לתשלומים א' רקטור החל בו היום , כרקטור".

משרד מבקר המדינה מעיר כי הסמכות לקבוע את שכר רקטור האוניברסיטה נתונה בידי הוועדה לקביעת שכר בכירים, והיא אכן קבעה את שכרו; לא היה מקום אפוא לפנייתו של נשיאהאוניברסיטה בעניין זה ליו"ר ות"ת, ובפנייתו זו חרג מסמכותו.

29

דוח ביקורת

הוועדה לקביעת שכר בכירים קבעה את שכרו של רקטור א'יו"ר נאמן, פרופ' השכר. על הממונה של הנחייתו פי על הוועדה, קבע וחזר על קביעתו כי החלטת הוועדה לגבי רקטורוקיימת, שרירה - השכר על הממונה של הנחייתו לפי א' והוועדה אינה רואה לנכון לסטות מן הכללים. יתר על כן, הוא אף הביע תמיהה על שהחלטתה לא בוצעה. אף על פי כן, משקיבלה הוועדה את מכתבו של פרופ' גרוסמן, הסותר את הוראות הממונה על השכר, די היה לה במכתב זה והיא ראתה בו "הכשר" למילוי בקשת הנשיא לשיפור שכרו של רקטור א'. לדעת משרד מבקר המדינה, היה על הוועדה לברר עניין זה לאשורו, ובכלל זה עם הממונה על השכר, לפני שתסתמך על מכתבו של פרופ' גרוסמן כגושפנקה לשינוי החלטתה הקודמת. התוצאה של הפיכת החלטתה הקודמת של הוועדה היא תשלום

כספים בניגוד לכללים.

2 .' ג ר ו ט ק ר ו ר ו ט ק ר ן ג ס ו ' ב ר ו ט ק ר ר כ ש' ב ר ו ט ק ר ר כ ש

החליטה הוועדה לקביעת שכר בכירים בעניין שכרו של רקטור4.9.06ב-מיום "בהחלטתנו כדלהלן: האוניברסיטה, כרקטור לכהן שנבחר ב',

אימצנו את 'החלטות ועדת זוסמן'... בהתאם לעדכון במכתבו25.5.03 מ- ות"ת יו"ר גרוסמן, פרופ' על1.3.06של הממונה הוראות 'חלות ,

'... אין לנו27.5.03השכר לגבי בעלי תפקידים )דו"ח זוסמן( היא מיום אלא לקבוע כי שכרו של ]רקטור ב'[ כרקטור החדש של האוניברסיטה

יהיה על פי החלטות ועדת זוסמן".פנה נשיא האוניברסיטה פרופ' קוה ליו"ר הוועדה לקביעת11.4.07ב-

"כדי הוועדה את לכנס בבקשה נאמן יעקב פרופ' דאז בכירים שכר עמיתיו ביתר האוניברסיטאות"כללהשוות את שכרו של הרקטור לזה של

פנה שנית פרופ' קוה לפרופ' נאמן וציין:29.4.07)ההדגשה במקור(. ב-בטכניון, עמיתיו של לזה יושווה הרקטור של ששכרו ממליץ "הנני ועדת דוח ע"פ לו וישולם גוריון. ובבן בחיפה העברית, באוניברסיטה

גיטר". התכנסה שנית הוועדה לקביעת שכר בכירים בעניינו של רקטור1.5.07ב-

ב' "על פי בקשתו של פרופ' משה קוה". בישיבה זו הוחלט להחיל עללגבי "במתכונת שהחלנו גיטר דוח המלצות את ב' רקטור של שכרו הרקטור היוצא ]רקטור א'[. תחולת החלטתנו זאת הינה מיום כניסתו

לתפקיד".

30

אוניברסיטת בר-אילן

מהביקורת עולה כי הוועדה לקביעת שכר בכירים שינתה אתהוועדה האוניברסיטה. נשיא של פנייתו בעקבות החלטתה קבעה את שכר הרקטור על פי בקשת הנשיא, למפרע מיוםהשכר, על הממונה להנחיית בניגוד וזאת לתפקיד, כניסתו על השלכות זו להחלטה לעצמה. להגדרות שקבעה ובניגוד

שכרם של בכירים נוספים באוניברסיטה, כפי שיתואר להלן.

' ג ר ו ט ק ר ו ר ו ט ק ר ן ג ס ר כ שב- רקטור. סגן בשכר עוסק אינו אולם רקטור, בשכר דן זוסמן דוח

קבעה הוועדה לקביעת שכר בכירים את השכר של סגן רקטור25.5.03 1.7.07באופן יחסי לתנאי השכר של רקטור, כפי שנקבעו בדוח זוסמן. ב-

דנה הוועדה לקביעת שכר בכירים בעניין שכרו של סגן רקטור ג', שהחלכהונתו

31

דוח ביקורת

, בעת שרקטור ב' כיהן כרקטור. הוועדה קבעה כי20.6.07בתפקיד זה ב- "בהתאם למדיניותנו, אנו מחילים על ]סגן רקטור ג'[ את המלצות ועדת

, התכנסה הוועדה12, בעקבות פנייתו של סגן רקטור ג'12.2.09זוסמן". ב-היא דנה מחדש בשכרו של1.5.07שנית לדון בתנאי שכרו וציינה כי ב-

קוה, פרופ' האוניברסיטה, נשיא לה שכתב דברים לנוכח ב', רקטור והתאימה את שכרו לשכרם של גיטר ועדת עליו את המלצות החילה הרקטורים בשאר האוניברסיטאות. את שכרו של סגן רקטור ג' קבעה הוועדה "בהתאם למצב הדברים שהיו בפנינו באותה עת". ואולם לאחר

עדכון שכר הרקטור יצרהתאמת שכר הרקטור להמלצות ועדת גיטר, " ]של סגן רקטור ג'[" )ההדגשה במקור(. לפיכך החליטהעיוות בשכרו

הוועדה להוסיף לסגן רקטור ג' את התוספות האפשריות על פי המלצות ועדת גיטר אף שהן אסורות על פי המלצות ועדת זוסמן. הוועדה החילה( לתפקידו ג' רקטור סגן של כניסתו מיום למפרע, אלה תוספות

20.6.07.)

נמצא כי הטבת תנאי שכרו של הרקטור בעקבות מכתבו שלבתנאי גם להטבה הביאה קוה, פרופ' האוניברסיטה, נשיא שכרו של סגן הרקטור, בניגוד להחלטות המקוריות של הוועדה

לקביעת שכר בכירים לגבי תנאי השכר של הרקטור וסגנו.

מונה סגן רקטור ג' לרקטור האוניברסיטה. ב-4.5.10ב- דנה1.11.10 ברמת "בהתחשב וקבעה, בעניין שכרו כרקטור בכירים לשכר הוועדה שכרו הנוכחי של סגן רקטור ג' כסגן הרקטור... אנו קובעים כי שכרו של סגן רקטור ג' כרקטור האוניברסיטה יהיה שכר הרקטור הקבוע בהוראות

'דוח גיטר', כשכר הרקטור היוצא".

הטבת תנאי שכרו של רקטור ג' עוד כששימש כסגן רקטור - מקביעת שכרו על פי ועדת זוסמן ועד קביעתו על פי הנחיותגיטר ועדת - הביאה לקביעת תנאי שכרו על פי גיטר ועדת כאשר מונה לרקטור, בדומה לתנאי השכר של קודמו בתפקיד.שכר לקביעת הוועדה של תקינה הבלתי ההחלטה כי יוצא א' רקטור של כהונתו בתקופת הרקטור שכר לגבי בכירים לתגובת גרמה ב' רקטור של כהונתו בתקופת מכן ולאחר וליישום המלצות ועדת גיטר בקביעת שכר הרקטור, שרשרת בכירים הוועדה לקביעת שכר להחלטה המקורית של בניגוד

ובניגוד להגדרות שקבעה לעצמה.

3 .' ד ר ו ט ק ר ת י נ ג ס ר כ ש מונתה סגנית רקטור ד'. גם לגביה לא יושמה בפועל החלטת1.4.04ב-

הוועדה לקביעת שכר בכירים באשר להעמדת שכר סגן רקטור באופן

פנייה מ-12 ליו"ר הוועדה לקביעת שכר בכירים דאז, פרופ' יעקב4.12.08 נאמן.

32

אוניברסיטת בר-אילן

יחסי לתנאי השכר של רקטור כפי שנקבע בדוח זוסמן, וזאת בלי ליידע אתהוועדה על כך.

נשיא6.4.05ב- פנה לתפקיד, הסגנית של מינויה לאחר שנה , האוניברסיטה לוועדה לקביעת שכר בכירים בבקשה להסדיר את שכרה.

התכנסה הוועדה וחזרה על קביעתה לגבי סגן שכר הרקטור19.4.05ב- היינו, כי יש לשלם לסגן רקטור שכר בהתאם לקביעת ועדת25.5.03מ-

זוסמן. ואולם החלטה לא יושמה לגבי סגנית רקטור ד'.

33

דוח ביקורת

התכנסה הוועדה לדיון חוזר בשכרה של סגנית רקטור ד' על פי7.6.05ב- בקשת הנשיא "להעביר לעיון הוועדה הצעה לשינוי גמול התפקיד לסגנית הרקטור". לפי ההצעה יוגדל בסיס השכר שעל פיו מחושב גמול התפקיד.לא זו החלטתנו הנשיא... המלצת את מקבלים "אנו קבעה: הוועדה תהווה בשום מקרה תקדים לבעלי תפקידים אחרים". הוועדה החילה את החלטתה למפרע מיום כניסתה לתפקיד של סגנית רקטור ד'. כמו כןש]סגנית כך שלמרות על רוחנו מורת את ומביעים "אנו שבים ציינה:

לא יושמה החלטתנו בעניין שכר סגן1.4.04רקטור ד'[ החלה כהונתה ב-הרקטור עד כה".

ר. 4 ק ח מ ל א י ש נ ה ן ג ס ר כ שהגמול על נוסף לגמול מחקר זכאי סגל חבר אין זוסמן, דוח פי על

ב- שאושר. בעניין8.3.05הגלובלי בכירים שכר לקביעת הוועדה דנה שכרו של מי שנבחר לכהן כסגן הנשיא למחקר, וקבעה כי שכרו יהיה עלפי המלצות דוח זוסמן ויכלול תוספת גמול גלובלי בתפקיד בשיעור המרבי.

יו"ר הוועדה לקביעת30.5.05ב- כתב פרופ' קוה לפרופ' יעקב נאמן, הנשיא לסגן גמול מחקר בנושא שיחתנו "בעקבות דאז: בכירים שכר למחקר, אבקשך להביא לדיון הוועדה... את המלצתי לאשר לסגן הנשיא למחקר גמול מחקר כמקובל לחוקר פעיל באוניברסיטה... מן הראוי לצייןמתקציב ולא המענק מתוך נלקח הראשי המחקר שמענק האוניברסיטה". בעקבות פנייה זו התכנסה הוועדה לקביעת שכר בכירים

למחקר7.6.05ב- הנשיא סגן של שכרו לגבי בהחלטתה חוזר לדיון החשיבות בדבר והסבריו הנשיא של בהמלצתו "בהתחשב כי וקבעה המיוחדת בקיום המחקר על ידי סגן הנשיא למחקר, ובעובדה שהתוספת אינה ממומנת מתקציב האוניברסיטה, אנו מאשרים באופן חד פעמי לסגן הנשיא למחקר לקבל תוספת מחקר... בנוסף לשכר והגמול שקבענו לו. החלטתנו זו לא תהווה תקדים למקרים אחרים". החלטה זו התקבלה אף

על פי שהוועדה הכירה בכך שתוספת זו אינה מותרת על פי דוח זוסמן.

משרד מבקר המדינה מעיר כי החלטות הוועדה לקביעת שכר בכירים בדבר הטבות חריגות, שהתקבלו בלא הנמקה מבחינה,הוועדה, ובהתחשב בהסדרים שמהם סטתה בנסיבות העניין, אינן ראויות. יתר על כן, הוועדה לא פעלה ליישום החלטותיה,

והן אף שונו למפרע עקב פניית הנשיא ועל פי הנחייתו.

5 .' א א י ש נ ל ה נ ש מ ה ר כ ש החליט חבר הנאמנים למנות את המשנה לנשיא א' לתפקיד15.5.07ב-

המשנה לנשיא האוניברסיטה לתכנון ורה-ארגון, וכי בד בבד עם כהונתו בתפקידו זה הוא ימשיך את הפעילות האקדמית שלו בחוג ללוגיסטיקה.

פנה נשיא האוניברסיטה פרופ' קוה לפרופ' יעקב נאמן, יו"ר13.5.07ב- הוועדה לקביעת שכר בכירים דאז, בעניין תנאי שכרו של המשנה לנשיא

כ- "גובה שכרו החודשי... כי וכתב לחודש +44,000א' בעתיד ש"ח

34

אוניברסיטת בר-אילן

תנאים נלווים לנושא תפקיד זה". שכרו זה של המשנה לנשיא א' חושב על פי דוח גיטר. פרופ' קוה ציין כי במסגרת התנאים הנלווים יהיה המשנה לנשיא א' זכאי לארבעה חודשי שבתון כמקובל לגבי נושא תפקיד אקדמי, וכן כי בגין המשך פעילותו האקדמית הוא יזוכה בחודשי שבתון "לאחר תום

ב- השכר14.5.07כהונתו". תנאי את בכירים לשכר הוועדה אישרה אישור לקבלת בכפוף א' לנשיא המשנה עבור קוה פרופ' שקבע

מהממונה על השכר.

35

דוח ביקורת

תנאי6.6.07ב- על כי נאמן יעקב לפרופ' השכר על הממונה כתב העסקתו של המשנה לנשיא א' להיקבע לפי דוח זוסמן ולא לפי דוח גיטר. כמו כן ציין הממונה כי "אנו מתנגדים לבקשתכם לזכות את המשנה לנשיא א' בחודשי שבתון בארץ ע"ח האוניברסיטה לאחר תום כהונתו, כפיצוי נוסף על המשך פעילותו ההוראתית. ואין זה מן הראוי לתת לו פיצוי כפולמשרה". אותה על

אישרה הוועדה לשכר בכירים כי שכרו של המשנה לנשיא א'22.8.07ב-ייקבע על פי החלטת הממונה על השכר.

לדעת משרד מבקר המדינה, לא היה מקום לפנייתו של נשיאלקבוע בבקשה בכירים שכר לקביעת לוועדה האוניברסיטה עבור המשנה לנשיא א' שכר גבוה, החורג מהמקובל לפי דוח

זוסמן, שכר הכולל תנאים נלווים מפליגים.

6 .' ב א י ש נ ל ה נ ש מ ה ר כ ש כאמור, הוועד המנהל של האוניברסיטה אימץ את דוח צ'חנובר במרץ

שיכנסו2010 חדשים בכירים "עובדים לגבי כי קבע צ'חנובר דוח . הכללים לפי שכרם לקבוע הוועדה ממליצה ואילך, מעתה לתפקידם שנקבעו בדוח 'ועדת זוסמן'". על פי החלטתה של ועדת זוסמן, שכרו של משנה לנשיא יהיה זהה לשכרו של סגן הנשיא. כמו כן קבעה ועדת זוסמןסכום כל מחקר... בגין שכר תוספת התפקיד לבעל להעניק "אין כי

שיתקבל בגין פעולות אלה יועבר לרשות המוסד". מינה חבר הנאמנים של האוניברסיטה את המשנה לנשיא ב'11.5.10ב-

לתפקיד זה. לפי האמור לעיל, שכרה של המשנה לנשיא ב' היה אמורלהיות זהה לשכרו של סגן נשיא ללא תוספת תשלום בגין מחקר אקדמי.

כתב סמנכ"ל משאבי אנוש לפרופ' קוה כי "בהתאם לבקשתך6.6.10ב- להצמיד את שכרה של המשנה לנשיא, המשנה לנשיא ב', לשכרו של סגן נשיא למחקר... להלן פירוט שכרו...". בפירוט השכר כלל סמנכ"ל משאבי אנוש את התוספת שמקבל סגן הנשיא למחקר בגין גמול מחקר א' וציין

" קוהכי פרופ' בקשת לגבילאור א' מחקר גמול של האקוויוולנט , העסקתה של המשנה לנשיא ב', הוא גמול בגין הכנסות האוניברסיטהב- )ההדגשה אינה במקור(. מתכניות מופרטות שתהיה ממונה עליהן"

פנה מרכז הוועדה לקביעת שכר הבכירים לסמנכ"ל משאבי13.6.10 אנוש בבקשת הבהרה בדבר מהותן של "הכנסות האוניברסיטה מתכניות מופרטות". סמנכ"ל משאבי אנוש פנה בעניין זה לנשיא האוניברסיטה,

כי עליו "לענות שהנושא בטיפול15.6.10והלה הנחה אותו במכתבו מ- הנשיא... שכרה ]של המשנה לנשיא ב'[ יוצמד לשכר סגן נשיא למחקר הנוכחי. ההכנסות מתכניות כאלו יהיו מיליוני שקלים לשנה, היא לא תקבל

בונוסים".

36

אוניברסיטת בר-אילן

כאמור, שכרה של המשנה לנשיא ב' היה אמור להיקבע, על פי ועדת זוסמן, כשכר סגן נשיא ללא תוספת תשלום בגין מחקרנמצא האוניברסיטה, נשיא הוראת פי על בפועל, אקדמי. תשלום חלופי למחקר האקדמי בדמות "הכנסות האוניברסיטהולפיה זוסמן מתכניות מופרטות". זאת בניגוד להחלטת ועדת

"אין להעניק לבעל התפקיד תוספת שכר בגין מחקר... ".

הוא ציין כי15.6.10במכתבו של הנשיא אל סמנכ"ל משאבי אנוש מ- "שכרה צריך להיות יותר קרוב לרקטור מאשר לסגן נשיא למחקר אבל

לא רציתי לייצר דרגת שכר חדשה".

37

דוח ביקורת

דנה הוועדה לשכר בכירים בעניינה של המשנה לנשיא ב'.27.6.10ב- את להציג מנת "על זו בישיבה להשתתף הוזמן האוניברסיטה נשיא

. הוועדה החליטה כי השכר13הנושא, למסור פרטים ולהשיב על שאלות" שיש לקבוע לה "הינו קרוב יותר לשכר המשתלם לרקטור לפי כללי דו"ח ועדת זוסמן, מאשר לשכר המשתלם לסגן נשיא, אך בהפחתה מסוימת", וכי לעניין התנאים הנלווים וההטבות, יחולו על המשנה לנשיא ב' המלצות

ועדת זוסמן "לפי הנקבע בנוגע לרקטור".

מהביקורת עולה כי נשיא האוניברסיטה הוא שהוביל לקביעתוהוועדה לקביעת שכר בכירים שכרה של המשנה לנשיא ב', חורגת מתנאי השכר קיבלה את עמדתו אף שהינה בעניינה המותרים. יתרה מזו, הנשיא אף התווה את הדרך האפשריתלפי שלא בעיניו, הרצוי השכר את ב' לנשיא למשנה לתת צ'חנובר, זוסמן שאימצה האוניברסיטה בדוח ועדת החלטות ובניגוד לדבריו לפיהם אין הוא מעוניין ליצור דרגת שכר חדשה.

ם. 7 י י ח ר מ - ה ט י ס ר ב י נ ו א ה ל " כ נ מ ל ש ה ק ס ע ה ה י א נ תק י ל ג

ל " כ מנ ה ר כ של)א( " כ נ מ ה ר כ ש ר ב ד ב ת י ר ו ק מ ה ה ט ל ח ה 3.6.07: ב-ה

אוניברסיטת לאיתור המנכ"ל הבא של ועדה מינה נשיא האוניברסיטה , לבקשת הנשיא, כתב לו ממלא מקומו של סמנכ"ל26.8.07בר-אילן. ב-

למשאבי אנוש )כתוארו אז(, מר יעקב מילר, מכתב המפרט את הנתוניםהרלוונטיים לקביעת שכר מנכ"ל באוניברסיטה והציע ששכר זה יהיה כ-

פנה פרופ' קוה ליו"ר הוועדה27.8.07 ש"ח ברוטו לחודש. ב-50,000 לקביעת שכר בכירים דאז, פרופ' יעקב נאמן, וציין כי בכוונת ועדת האיתור לפנות למנכ"ל החדש שבחרה בהצעה לגבי שכרו. פרופ' קוה צירף את מכתבו האמור של מר מילר, שבו הוצע שכר המנכ"ל שצוין לעיל, וכתב לפרופ' נאמן כי "אבקשך להעניק לו לפחות שכר זה". כמו כן ציין פרופ' קוה בכתב יד על גבי מכתבו לפרופ' נאמן כי "אני נפגש איתו ]עם המנכ"ל

14:00. חשוב לי לקבל הסכמתך. אתפנה בסביבות השעה מחרהמיועד[ וארצה לקבל ממך ההסכמה. משה" )ההדגשה במקור(. באותו היום כתב פרופ' נאמן למרכז הוועדה לשכר בכירים, עו"ד דרור פרנקל, כי "ההצעהב- בנושא". הוועדה את השבוע עוד לכנס אבקש הגיונית. לי נראית

התכנסה הוועדה לקביעת שכר בכירים והחליטה כי שכר המנכ"ל6.9.07 ש"ח לחודש ברוטו, כפי שהומלץ.50,000המיועד יהיה

ציין פרופ' נאמן כי לא נתן16.2.12בתשובתו למשרד מבקר המדינה מ- כל הסכמה או כל אישור מראש לגבי השכר שביקש הנשיא, אלא הביעמבקר משרד הוועדה. בהחלטת מותנית והיא סופית שאינה עמדה כי לנשיא האוניברסיטה נאמן להשיב פרופ' היה על כי המדינה סבור

.27.6.10פרוטוקול החלטת הוועדה לקביעת שכר הבכירים מ-13

38

אוניברסיטת בר-אילן

הוועדה לשכר בכירים היא שתדון בישיבתה בנושא שכר המנכ"ל, כנדרש,והיא שתחליט בנושא.

האירועים שפורטה השתלשלות המדינה מבקר משרד לדעת לעיל, מעלה חשש, כי בפועל לא התקיים בוועדה דיון של ממש בשאלת שכרו של המנכ"ל המיועד, וכי הלכה למעשה שימשהשנקבע לשכר גומי חותמת בכירים שכר לקביעת הוועדה מראש. על פרופ' נאמן היה להימנע מלהביע דעתו מראש בפני פרופ' קוה ולהקפיד על קיום דיון ממשי בוועדה קודם לאישור

ההצעה.

39

דוח ביקורת

ל)ב( " כ נ מ ת סק הע ם כ ס ה ל ע ה מ י , לאחר6.11.07: ב-חת שכל המגעים לגבי שכרו של מר גליק סוכמו כאמור לעיל, החליטה ועדת הקבע לאשר את המלצת ועדת האיתור ולבחור במר חיים גליק למנכ"ל

האוניברסיטה. לתקנון האוניברסיטה, זכות החתימה בשם האוניברסיטה15על פי סעיף

" ובלבדתוענק לגורמים שהוועד המנהל או ועדת הקבע הסמיכו לכך, את לחייב מנת על לפחות חתימה מורשי שני של חתימתם שתידרש

קובעות14. הוראות הנהלת האוניברסיטה בעניין "מורשי חתימה"העמותה" חייבכי "כל מסמך היוצר התחייבות כספית של אוניברסיטת בר-אילן...

האוניברסיטה חותמת בצירוף חתימה מורשי שני ידי על חתום ,להיות להלן" )ההדגשה אינה במקור(. בהוראות האמורות4כמפורט בסעיף

מפורטים גם בעלי זכויות החתימה.חיים גליק נושא את חוזה ההעסקה בין אוניברסיטת בר-אילן לבין מר

. על פי החוזה תשלם האוניברסיטה למר גליק16 ,28.10.0715התאריך של חודשית משכורת העסקתו בשם50,000בתקופת ברוטו. ש"ח

האוניברסיטה חתם על החוזה פרופ' קוה בלבד, ללא חתימה נוספת וללאחותמת האוניברסיטה.

מהאמור לעיל עולה כי נשיא האוניברסיטה הוא היחיד שחתם על ההסכם להעסקת המנכ"ל בשם האוניברסיטה ללא חתימהלתקנון בניגוד האוניברסיטה, חותמת וללא נוספת ועוד, הועלה כי הסכם העסקת ולנהליה. זאת האוניברסיטה המנכ"ל כולל תנאי העסקה חריגים. תנאים אלה ניתנו בניגודלפני הובאו ולא בכירים שכר לקביעת הוועדה להחלטת הוועדה לקביעת שכר בכירים או לפני ועדת הקבע, כפי שיפורט

.17להלן נמצא כי חתימתו היחידה של הנשיא בשם האוניברסיטה על חוזה ההעסקה של המנכ"ל, לא רק שנעשתה בניגוד לכלליהאוניברסיטה קבעה אותם ולתקנון לנהלים תקין, מינהל עצמה אלא גם אפשרה מתן תנאי העסקה חריגים, בלא יידוע

של הגורמים המוסמכים לכך ובלי אישורם.

ת )ג( י ב י ט ק א ו ר ט ר ר כ ש ת לא ב-:הע , פחות משנה24.7.08 לאחר חתימת הסכם ההעסקה עמו, פנה מנכ"ל האוניברסיטה, מר גליק,

משכר הנשיא ולהצמדתו90%לפרופ' קוה בבקשה להעלאת שכרו ל- פנה פרופ' קוה ליו"ר הוועדה3.11.08לשינויים שיחולו בשכר הנשיא. ב-

.001-06 הוראה 14 מועד חתימת החוזה אינו מצוין על גבי החוזה, כמו גם מועד כניסתו לתוקף. 15

. 13.1.08מועד תחילת עבודתו בפועל של מר חיים גליק הוא: החוזה נחתם לשנתיים עם הארכה אוטומטית לעוד שלוש שנים, ואופציית16

הארכה נוספת.ראו להלן בפרק על תנאי ההעסקה של מנכ"ל האוניברסיטה, מר חיים17

גליק, בנושא תשלומים נלווים למנכ"ל.

40

אוניברסיטת בר-אילן

לשכר בכירים דאז, פרופ' נאמן, והמליץ להעלות את שכרו של מר גליק כפי שביקש. פרופ' קוה צירף להמלצתו מכתב מסמנכ"ל משאבי אנוש

הנשיא לבקשת בסך ,18שנכתב יהיה המנכ"ל ששכר מוצע ובו 90% התכנסה הוועדה לקביעת שכר בכירים27.11.08משכרו של הנשיא. ב-

לדיון בשינוי שכר המנכ"ל, על פי בקשת הנשיא, והחליטה כי "הוועדה משכרו90% מהיוםנענתה לבקשת הנשיא... כי שכרו של המנכ"ל יהיה

אינה )ההדגשה בהתאם" יתוקן המנכ"ל עם ההסכם הנשיא... של במקור(.

מכתב מאת סמנכ"ל משאבי אנוש לנשיא האוניברסיטה, פרופ' קוה - )18 2.10.08.)

41

דוח ביקורת

המתוקן של ההסכם את ביקש מהאוניברסיטה משרד מבקר המדינה ההעסקה הסכם את וקיבל הוועדה, החלטת לפי המנכ"ל העסקת

, אולם העמוד הרלוונטי28.10.07המקורי בין האוניברסיטה למנכ"ל מ-ו-5.1לעניין שכר המנכ"ל )שבו נכללים סעיפים להסכם( הוצא מן5.2

ההסכם והוחלף בעמוד חדש, שבו שונו הסעיפים המתייחסים לשכר ועודכן בהם השכר החדש. מכאן יוצא שלמראית עין ההסכם המתוקן הוא-הוא

, ולא ניתן לדעת כי ההסכם המקורי הכיל28.10.07ההסכם המקורי מ-במקור תנאים אחרים על פי החלטה קודמת של הוועדה.

לדעת משרד מבקר המדינה, שינוי הסכם שלא באמצעות תיקון וחתימות לצדו, או באמצעות נספח עם ציון מועד השינוי, אלא

בעינו המקורי ההסכם השארת התאריךבאמצעות לרבות , למעט החלפת העמוד המקורי שבו צויןוהחתימות המקוריים

השכר, עלול לעורר חשש כי מדובר בניסיון להציג מצג שווא,דהיינו להציג את ההסכם המתוקן כהסכם המקורי.

כי בניגוד להחלטת הוועדה לקביעת שכר בכירים מ- נמצא, משכרו90% מהיום ולפיה "שכרו של המנכ"ל יהיה 27.11.08

של הנשיא" )ההדגשה אינה במקור(, בפועל הועלה שכרו של , כמעט שנה13.1.08המנכ"ל למפרע מיום תחילת עבודתו ב-

קודם לכן. לדעת משרד מבקר המדינה, התשלום למפרע היה שלא כדין,הכספים את להחזיר המנכ"ל מן לדרוש האוניברסיטה ועל לקביעת שכר הוועדה בניגוד להחלטת לו העודפים ששולמו

בכירים.

טענו באי-כוחה1.4.12בתשובת האוניברסיטה למשרד מבקר המדינה מ-]של ביצועה על באוניברסיטה הממונים האוניברסיטה ש"הגורמים של ההחלטה[ לא שמו לב למילה 'מהיום', וההחלטה הובנה כאילו היא מורההתשלום לתפקידו... המנכ"ל כניסת מיום החל השכר תיקון על הרטרואקטיבי בוצע במקורו בשל טעות אנוש בתום לב... התשלום עצמו אושר על ידי הוועדה לקביעת שכר בכירים, לאחר הפניית תשומת הלב מצד צוות הביקורת, בנימוק שזו הייתה כוונתה המקורית של הוועדה".

5.2.11הוועדה לקביעת שכר בכירים בהרכבה הנוכחי קיבלה בישיבתה ב- , ולפיה שכרו27.11.08החלטה חדשה, המתקנת את החלטת הוועדה מ-

של המנכ"ל יעודכן למפרע מתחילת כהונתו.

בוצע למפרע התשלום אם כי מעיר, המדינה מבקר משרד בתום לב, הרי שהדרך לתקן זאת אינה הכשרתו אלא השבתבדיעבד, הרטרואקטיבי התשלום הכשרת ולא הכספים, באמצעות תיקון החלטת הוועדה המקורית שהתקבלה למעלה משנתיים לפני כן, ובהרכב חברים שונה )למעט שניים שנותרולעיל האירועים המתוארת מכל מקום, השתלשלות חברים(.

מצביעה על חריגות משמעותיות מכללי מינהל תקין.

42

אוניברסיטת בר-אילן

: )ד( ר כ ש ה ל ע ה נ ו מ מ ה ל ו מ ת ו ל ה נ ת מנכ"לה שכר 44,500האוניברסיטה, שכיהן ערב כניסתו של מר גליק לתפקיד, היה כ-

ש"ח לחודש - שכר הדומה לשכר מנכ"ל על פי דוח גיטר והגבוה משכרזוסמן דוח פי על ב-19מנכ"ל הנשיא, בקשת פי על כאמור, .6.9.07

החליטה הוועדה לשכר בכירים ששכרו החודשי של המנכ"ל החדש - מר ש"ח. 50,000גליק - יהיה

ש"ח.40,000 שכר מירבי למנכ"ל על פי דוח זוסמן יכול להגיע לכ-19

43

דוח ביקורת

החליטה ועדת הקבע "לאשר המלצת ועדת האיתור6.11.07כאמור, ב- ולבחור במר חיים גליק כמנכ"ל אוניברסיטת בר-אילן. תנאי השכר של המנכ"ל הנכנס טעונים אישור הממונה על השכר במשרד האוצר. הדבר

נמסר ע"י הנשיא למנכ"ל החדש". על הצורך באישור הממונה על השכר לתנאי השכר של המנכ"ל החדש עמד גם יועץ משפטי חיצוני המומחה לדיני עבודה )להלן - היועץ המשפטילתנאי בנוגע לאוניברסיטה שנתן המשפטי הייעוץ במסגרת החיצוני(

כתב היועץ המשפטי החיצוני29.11.07העסקתו של המנכ"ל המיועד. ב-יש לפנות לפרופ' קוה כי "המלצתנו היא שלגבי נוסח ההסכם הקיים, לקבלת אישור הממונה על השכר )מטעמי זהירות( או למצער, להעניק למנכ"ל את תנאי ההעסקה המקובלים היום לגבי מנכ"ל האוניברסיטה

המכהן".פנה פרופ' קוה ליו"ר הוועדה לשכר בכירים, פרופ' נאמן,12.11.07ב-

של ההעסקה תנאי אישור לצורך השכר על לממונה הפנייה בעניין המנכ"ל החדש, מר גליק. פרופ' קוה ציין כי ור"ה נמצא במחלוקת עםו"רק עתה התחלנו המו"מ עם הממונה על השכר לגבי שכר בכירים, הממונה על השכר שלהערכתי כיו"ר ור"ה ימשך מספר חודשים". לפיכך ביקש פרופ' קוה את אישורו של פרופ' נאמן להמתין עם הפנייה לממונה על השכר לאישור תנאי שכרו של מר גליק עד שיסתיים המשא ומתן עם הממונה. לבקשתו של פרופ' קוה אישר פרופ' נאמן בחתימתו את "מתווה

יוני יצוין כי עד טרם הסתיים המשא201220הפעולה" שהציע הנשיא. ומתן עם הממונה על השכר.

והמלצת הקבע ועדת החלטת אף על כי עולה מהביקורת הייעוץ המשפטי, החליט נשיא האוניברסיטה, פרופ' קוה, שלאלאישור החדש המנכ"ל של ההעסקה תנאי את להעביר הממונה על השכר כנדרש על פי הנחיות מל"ג לשם חתימת

החוזה עמו. יתרה מזו, פרופ' נאמן, שבתפקידו כיו"ר ועדת הקבע קבע כי "תנאי השכר של המנכ"ל הנכנס טעונים אישור הממונה על השכר במשרד האוצר", אישר בתפקידו כיו"ר הוועדה לקביעתתנאי את להעביר שלא הפעולה מתווה את בכירים שכר ההעסקה של המנכ"ל לאישור הממונה על השכר כנדרש. בכך,

תרם פרופ' נאמן למניעת המידע מהממונה על השכר.

, שבה הוחלט להעלות את27.11.08בישיבת הוועדה לשכר בכירים מ-משכר הנשיא, נקבע כי "יו"ר הוועדה ידווח90%שכרו של המנכ"ל ל-

לממונה על השכר על החלטת הוועדה".פנה יו"ר הוועדה לשכר בכירים, פרופ' נאמן, לממונה על16.12.08ב-

השכר ודיווח לו על החלטתה של הוועדה לקביעת שכר בכירים לגבי שכרהשיב הממונה על השכר לפרופ' נאמן כי "שכר17.12.08המנכ"ל. ב-

המנכ"ל הינו חריגה מהשכר המאושר לתפקידים אלו. לפיכך יש לקבוע מועד סיום השלמות הביקורת.20

44

אוניברסיטת בר-אילן

משכר פרופ' מן המניין170%את שכרו של מנכ"ל האוניברסיטה עד במכתבך... בתיקון לאמור כי להודיעני בהקדם נבקשכם ותק... בשיא

אוניברסיטת בר-אילן פועלת בהתאם לאמור לעיל".על "עודכנתי לשכתו: לראש קוה פרופ' כתב זה מכתב בעקבות

האחרונות. כי לאההתפתחויות השכר על לממונה לפנות חכם היה הסכסוך בנושא 'שכר בכירים' לא הסתיים... גם בהחלטה הקודמת הייתה

לפעול עד להסדרת הסכסוך. נאמן )?(לאפיסקה כזו ושכנעתי את נאמן פנה לממונה והדבר יצא משליטה!" )ההדגשות במקור(.

45

דוח ביקורת

מ- נאמן פרופ' של על5.1.09במכתבו בתשובה השכר, על לממונה , הוא הבהיר את הרקע להחלטת הוועדה לקביעת17.12.08מכתבו מ-

שכר בכירים בדבר העלאת שכר המנכ"ל וביקש להותירה על כנה. ב-"הובא2.2.10 כי זה בנושא קוה לפרופ' השכר על הממונה כתב

לידיעתנו לאחרונה כי אוניברסיטת בר-אילן אינה מיישמת את הוראתנובמכתב האמור. אודה על התייחסותך לנושא זה בהקדם".

ספטמבר הביקורת, סיום יישמה2011במועד לא עדיין , אוניברסיטת בר-אילן את הוראות הממונה על השכר לגבי שכר

המנכ"ל. לדעת משרד מבקר המדינה, ההתנהלות המתוארת לעיל שלושל העומד בראשה, פרופ' קוה, מול אוניברסיטת בר-אילן, הממונה על השכר בעניין שכרו של המנכ"ל, מר חיים גליק,

הינה בלתי ראויה לחלוטין ונוגדת כללי מינהל תקין.

ל " כ נ מ ל ם י ו ו ל נ ם מי ו ל ש תדע מי ת ו מערכ של הטמעה ו ה י י נ ב ר ו עב ם ו תשל

( ת ו כלל Eמו R P: ב- ( לקביעת6.9.07כאמור, הוועדה התכנסה גליק, חיים מר המיועד, המנכ"ל של שכרו בתנאי לדיון בכירים שכר לנושא תפקיד באוניברסיטה יהיו כמקובל "התנאים הנלווים כי וקבעה

זה". לחוזה ההעסקה של מר גליק עוסק ב"שכר ותשלומים נלווים".5סעיף והטמעה של5.9.11סעיף לבניה יהיה אחראי "העובד לחוזה קובע:

וזאת במסגרת מערכות מוכללות באוניברסיטה בכל התחומים שידרשו, תשלם הפרויקט להצלחת בתמורה זה. בהסכם למפורט ובנוסף

ש"ח בגין כל50,000האוניברסיטה בסיום העסקתו של העובד סכום של שנת העסקה, ע"פ חוזה זה. סכום זה לא יהווה שכר ולא יופרשו בגינו

" נמחק ידנית בחוזה ותוקן בכתב יד50,000זכויות סוציאליות". הסכום " ". ליד התיקון חתמו בראשי תיבות "מ.ק." ו-"ח.ג." )משה קוה70,000ל-"

וחיים גליק(. יצוין כי האוניברסיטה פנתה למשרד עורכי דין חיצוני לקבלת ייעוץ משפטי

ב- המיועד. המנכ"ל עם החוזה המשפטי29.11.07לגבי היועץ כתב החיצוני לפרופ' קוה בעניין תנאי העסקתו של המנכ"ל המיועד כי "בחנו את תנאי ההעסקה הכלולים בטיוטת החוזה המיוחד וערכנו בו תיקונים שאנו מציעים לערוך כדלהלן: ... השמטנו הוראות בחוזה שעניינן הטבותבנושא )למשל כלליים מנהלים לגבי המדינה בשירות מקובלות שאינן

(".70,000המענק של

החיצוני למחוק את הסעיף היועץ המשפטי על אף המלצת מוכללות מערכות של והטמעה בנייה עבור לתמורה הנוגע

באוניברסיטה, השאיר פרופ' קוה את הסעיף האמור בחוזה.

46

אוניברסיטת בר-אילן

הציג מר גליק את11.3.10בישיבת ועדת הקבע של האוניברסיטה מ- וביקש לאשרו. מר גליק לא ציין לפני ועדת הקבע כי עלERPפרויקט ה-

פי ההסכם שנחתם בינו ובין האוניברסיטה הוא זכאי לתמורה בעד בניית והטמעתו, כפי שפורט לעיל )וראו בעניין זה להלן, בפרקERPפרויקט ה-

- פרויקט ה- (. פרופ' קוה נכחERPעל התנהלות מנכ"ל האוניברסיטה בישיבה, ואף הוא לא העלה את נושא התמורה המיוחדת שיקבל מר גליק

והטמעתו. הוועדה החליטה למנות תת-ועדהERPבעד בניית פרויקט ה- יובאו לדיון בישיבתה של ועדת שתבחן המלצות ותגבש מסקנות, ואלה

מ- הקבע ועדת בישיבת האוניברסיטה. של שוב22.4.10הקבע נידון , והועלו ERPפרויקט ה-

47

דוח ביקורת

ההמלצות של תת-הוועדה האמורה. גם בישיבה זו לא דיווחו מר גליק או פרופ' קוה לוועדה על עניין התמורה המיוחדת שיקבל מר גליק עבור

הצלחת הפרוייקט. ועדת הקבע החליטה לאשר את הפרויקט.

גליק חיים מר של ההעסקה בחוזה כי עולה מהממצאים באוניברסיטה.ERPהובטחה לו הטבה עבור הצלחת פרויקט ה-

של עתידית בהטבה עבור 70,000מדובר ש"ח שנתכל בוועדה לדיון הובאה לא זו הטבה המנכ"ל. של העסקה לקביעת שכר בכירים ולא דווח עליה בוועדת הקבע שאישרה את ביצוע הפרויקט. יתרה מזו, הטבה זו ניתנה בניגוד להחלטת הוועדה לקביעת שכר בכירים, ולפיה התנאים הנלווים לשכר

המנכ"ל יהיו כמקובל באוניברסיטה לנושא תפקיד זה.גליק לאוניברסיטה חתם כאמור, על חוזה ההעסקה בין מר נוספת, חתימה ללא בלבד קוה פרופ' האוניברסיטה בשם בניגוד לתקנון ולנוהלי האוניברסיטה. בשל כך צומצמה יכולתם

של גורמי בקרה לדעת על דבר קיומה. בתשובת יו"ר הוועדה לקביעת שכר בכירים בתקופת הביקורת,

, ציין פרופ'16.2.12פרופ' נאמן, למשרד מבקר המדינה מ- נאמן: "ועדת השכר לא נתבקשה לאשר ומעולם לא אישרה תנאי העסקה בחוזה שנחתם על ידי הנשיא משה קוה עם מר חיים גליק כפי שמתוארים בהערות הביקורת. הוועדה עסקה

רק בגובה השכר החודשי".התנהלות את בחומרה רואה המדינה מבקר משרד והתנהלות העומד בראשה, פרופ' קוה, בעניין האוניברסיטה זה. לדעת משרד מבקר המדינה, היה על האוניברסיטה לפעול לפי החלטת הוועדה לקביעת שכר בכירים לגבי תנאי העסקתו של מר גליק ולפי המלצת היועץ המשפטי החיצוני ולבטל אתהגורמים ידי על אושרה לא שכאמור האמורה, ההטבה המוסמכים, כפי שנעשה לאחר תום תקופת הביקורת, בהסכם

המתוקן )ראו להלן(.

ם י י מ ו א ל - ן י ב דע מ י ר ש ק ל ן ר ק ל ה ש ר הקרן לקשרי:הפ מדע בין-לאומיים )להלן - קקמ"ב או קק"מ( היא קרן דולרית פנימית של

לזכות חברי הסגל21האוניברסיטאות רושמות שנוצרת מהקצבות שהן , חברי הסגל22האקדמי שלהן לקידום קשרי המדע של מיועדת . הקרן

כנסים באמצעות בייחוד המדעיות, ידיעותיהם ולהרחבת האקדמי בידי במלואן ממומנות הקרן הקצבות בחו"ל. קצרות והשתלמויות

האוניברסיטאות.

אביב, 21 תל אוניברסיטת חיפה, אוניברסיטת העברית, האוניברסיטה אוניברסיטת בר-אילן, אוניברסיטת בן גוריון, האוניברסיטה הפתוחה, הטכניון

ומכון ויצמן. זכאי להקצבה מהקרן חבר הסגל המועסק בחצי משרה לפחות.22

48

אוניברסיטת בר-אילן

מן אינם "אשר מנכ"ל ובהם תפקידים בעלי כי נקבע זוסמן בדוח האקדמיה, זכאים לשכר זהה לזה של נשיא/סגן נשיא/מנכ"ל מן האקדמיה

...("קק"מללא התוספות המוענקות רק לחברי הסגל האקדמי )שבתון, )ההדגשה אינה במקור(.

צוין כי אוניברסיטת בר-אילן החילה23בדוחות קודמים של מבקר המדינה על חלק מעובדיה המינהליים הבכירים תנאי שכר שלפי הסכמי השכר זכאים להם אנשי הסגל האקדמי בלבד, לרבות הקצבה שנתית לקקמ"ב.

מבקר המדינה ציין כי "יש לראות בחומרה את העובדה שעל אף

(,2009 )דוח ביקורת על מערכת ההשכלה הגבוהה ראו מבקר המדינה, 23.13-80עמ'

49

דוח ביקורת

האוניברסיטה המשיכה המדינה, מבקר של ונשנית החוזרת הביקורת להעביר לקרן במשך שנים רבות סכומים עבור עובדים מינהלים אף על פי שעומדת לרשותם קרן השתלמות למטרות אלה. מתן הקצבות של הקרןהאקדמי הסגל של וההוראה המחקר רמת להעלאת שנועדה באוניברסיטה, לעובדים מינהלים בכירים שאינם נמנים עם סגל זה, אינה

.24עולה בקנה אחד עם מטרות הקרן ועם סדרי מינהל תקין" ועדת צ'חנובר שמינתה אוניברסיטת בר-אילן כדי שתבחן את ההיבטים

, בין השאר, כי2009השונים של דוח מבקר המדינה האמור, קבעה ב- "באשר לעצם הזכאות של העובדים המינהליים הבכירים להקצבה אישית להשתלמות מקצועית, מספר העובדים הזכאים לה כיום... הינו מצומצם ביותר ומדובר במקרים בודדים. ההסדר לפיו הוענקה להם הזכות יסודו

ואין הוא מופעל מזה שנים רבות1972בהחלטת ועדה ציבורית משנת לגבי עובדים חדשים... אין לאפשר הטבה זאת ביחס לעובדים מינהליים

חדשים שאינם נמנים כיום על הקבוצה המצומצמת הנ"ל". אוניברסיטת בר-אילן ביקשה מיועץ משפטי חיצוני להתייחס לחוזה המוצע בין האוניברסיטה למנכ"ל המיועד, מר גליק, שבו נכלל סעיף המעניקלקקמ"ב. המקבילה שנתית הקצבה למנכ"ל

שלח היועץ המשפטי החיצוני לנשיא האוניברסיטה, פרופ'29.11.07ב- קוה, את הערותיו לחוזה, מחק את סעיף זה וכתב כי "השמטנו הוראותמנהלים לגבי המדינה בשירות מקובלות שאינן הטבות שעניינן בחוזה

כלליים". חוזה ההעסקה של מר גליק כולל סעיף המעניק לו הטבות המקבילותלקרן כספים עבורו הפרישה האוניברסיטה לכך, בהתאם לקקמ"ב.

.25הקקמ"ב בהתאמה

מהביקורת עולה כי בחוזה ההעסקה של המנכ"ל הוענקה לו זכות להקצבה שנתית המקבילה לקקמ"ב בניגוד לדוח זוסמן, בניגוד להערות מבקר המדינה, בניגוד למדיניות האוניברסיטהלייעוץ בניגוד צ'חנובר, בדוח ביטוי לידי כפי שבאה עצמה, דין עורכי ממשרד לבקשתה לאוניברסיטה שניתן המשפטי המתמחה בדיני עבודה ובניגוד למטרת הקמת הקרן עצמה -רמת העלאת האקדמי, הסגל חברי של מדעית השתלמות

המחקר וקידום קשרי מדע בינלאומיים. יתר על כן, הטבה זו לא הובאה לדיון בישיבת הוועדה לקביעת שכר בכירים שדנה בתנאי ההעסקה של המנכ"ל, ולמותר לציין

שהוועדה לא אישרה זאת.בשם חתום המנכ"ל עם ההעסקה חוזה על כאמור, האוניברסיטה פרופ' קוה בלבד, ולפיכך צומצמה יכולתם של

גורמי בקרה לדעת על דבר קיומה של הטבה זו.

(, עמ'2009 )דוח ביקורת על מערכת ההשכלה הגבוהה מבקר המדינה, 24151.

דולר לשנה.9,000 מדובר בהקצבה שנתית של כ-25

50

אוניברסיטת בר-אילן

כאמור, בתשובת יו"ר הוועדה לקביעת שכר בכירים בתקופתמ- נאמן, למשרד מבקר המדינה ,16.2.12הביקורת, פרופ'

צוין כי: "ועדת השכר לא נתבקשה לאשר ומעולם לא אישרה תנאי העסקה בחוזה שנחתם על ידי הנשיא משה קוה עם מר חיים גליק כפי שמתוארים בהערות הביקורת. הועדה עסקה רק

בגובה השכר החודשי".לבטל האוניברסיטה על היה המדינה, מבקר משרד לדעת זכאות לו בחוזה ההעסקה של המנכ"ל את הסעיף המעניק הביקורת, תקופת תום לאחר שנעשה כפי לקקמ"ב, דומה

בהסכם המתוקן )ראו להלן(.

51

דוח ביקורת

ל " כ נ מ ה ר כ ש " ת ו נ י ס ח "גליק5.10סעיף בר-אילן לבין מר אוניברסיטת בין להסכם ההעסקה

קובע ש"מובהר כי לאוניברסיטאות יש חילוקי דעות משפטיים עם הממונה על השכר במשרד האוצר. האוניברסיטה תפעל כפי שיידרש או יוסכם עםבזכויותיו לפגוע כדי זו בהבהרה אין זאת, עם יחד האוצר. משרד

ולא יהא על העובד להחזירהמשפטיות של העובד כעובד האוניברסיטה, " )ההדגשה אינהתמורה שקיבל ו/או שהוא אמור לקבל עפ"י חוזה זה

במקור(. מהביקורת עולה כי האוניברסיטה התחייבה לפני מר גליק כי אם שכרו יימצא חורג מהסיכומים שאליהם יגיעו האוניברסיטאות עם משרד האוצר, יישאר השכר "חסין", ומר גליק לא יצטרך להשיב כספים לאוניברסיטה,

בניגוד להוראות הממונה על השכר.

לדעת משרד מבקר המדינה, סעיף זה הוא בלתי ראוי, בהיותוולמעשה מנגנוני הפיקוח של הממונה על השכר, עוקף את נוגד את תקנת הציבור. היה על האוניברסיטה לבטל סעיף זה בחוזה ההעסקה של מנכ"ל האוניברסיטה, כפי שנעשה לאחר

תום תקופת הביקורת, בהסכם המתוקן )ראו להלן(.

יתרה מזו, הוועדה לשכר בכירים התנתה את מתן התוקף להחלטותיה בכך שנושאי משרה ששכרם אושר בוועדה יחתמו על כתב הצהרה ואישור ולפיו ידוע להם כי מתקיימים מגעים ומשא ומתן בין ור"ה ובין הממונה עלומתן המשא במסגרת שייקבעו הסיכומים כי מסכימים הם וכי השכר, האמור יחולו עליהם ויחייבו אותם למפרע. כלומר - הסעיף האמור אף

סותר תניה זו.

משרד מבקר המדינה מעיר כי לא זו בלבד שבחוזה ההעסקה של מר גליק האוניברסיטה לא הגנה על עצמה ולא החתימה את מר גליק על הצהרה כאמור, כפי שנהגה לגבי שאר בכירישכר לקביעת הוועדה ידי על אושר ששכרם האוניברסיטה בכירים, אלא שהיא אף הרחיקה לכת וקבעה מנגנון ולפיו אחת היא מה יוחלט במשא ומתן בין האוצר לאוניברסיטאות, שכרו

של המנכ"ל, מר גליק, ייוותר על כנו.

52

אוניברסיטת בר-אילן

בעקבות הביקורת שעשה משרד מבקר המדינה פנה הממונה ,26 למנכ"ל האוניברסיטה במכתב שימוע13.2.12על השכר ב-

המפרט את תנאי שכרו והעסקתו החורגים לכאורה מהוראות לחוק יסודות התקציב. בעקבות זאת חתם מר גליק29סעיף

על חוזה מתוקן המסדיר את רמת שכרו ותנאי העסקתו ) להלן . בהסכם המתוקן1.4.12- ההסכם המתוקן(, אשר תחולתו מ-

בעד נוספת תמורה גליק למר תינתן לא כי במפורש צוין ; בהסכם המתוקן לא מופיעERPהצלחת הטמעת פרויקט ה-

גליק הקצבה שנתית הדומה לקקמ"ב; הסעיף המעניק למר לשכר ה"חסינות" סעיף את כולל אינו המתוקן ההסכם יתרה מזו, ההסכם המתוקן קובע: "יובהר, כי ככל המנכ"ל. בכירים תפקידים לבעלי אישי חוזה נוסח אחיד של שייחתם שיגובש בהסכמה באוניברסיטאות, כלליים למנהלים ובכללם עם ור"ה ומשרד האוצר, יחתום העובד על חוזה זה ויחול עליו

מכלול ההוראות שתהיינה קבועות בו".

פיקוח ועדת הביקורת בנושא מקבלי השכר הגבוה באוניברסיטה , עוסק בתפקידי ועדת הביקורת1980 לחוק העמותות, התש"ם-30סעיף

של העמותה וקובע כי "אלה תפקידי ועדת הביקורת... לבדוק את ענייניה הכספיים של העמותה, את פנקסי החשבונות שלה ואת תשלומי השכר

.27בה"על15.9.09ב- דיווח ובמסגרתה הביקורת ועדת בישיבת הנשיא נכח

לצורך2008שכרם של חמשת מקבלי השכר הגבוה באוניברסיטה לשנת כי ציינה כהנא בלהה )בדימוס( השופטת העמותות. לרשם :28דיווח

"חושבת שלא נמסרו מספיק נתונים כדי שחברי הועדה ימלאו את חובתםועדת שחברי היא הדרישה להבנתה, העמותות. רשם דרישת פי על לאחר שניתן. ניתן השכר מדוע ויבינו השכר מרכיבי את יבינו ביקורת שהנשיא הציג את שכר הבכירים מעירה שיש לה שאלות רבות אליו אולם הנשיא נאלץ ללכת לישיבה עם הממונה על השכר ולא יכל לענות על השאלות... בשנה שעברה אמרה דברים דומים... בפעם הזו עומדת על

כך, חוששת שהועדה לא מילאה את תפקידה על פי החוק". הציג היועץ המשפטי של האוניברסיטה לוועדת הביקורת את21.4.10ב-

הדוח המילולי, הדוח הכספי ורשימת חמשת מקבלי השכר הגבוה לשנתהרשימה2009 את סקר קוה פרופ' העמותות. לרשם המדווחים

האמורה. השופטת )בדימוס( כהנא ציינה כי "לא התקבל מספיק מידע המאפשר לוועדה לאשר את רשימת מקבלי השכר הגבוה וכי העירה על

מכתב התראה לפני פגיעה בשכרו.26( לחוק.5)30סעיף 27דבריה המובאים של השופטת )בדימוס( בלהה כהנא הוספו לפרוטוקול28

הביקורת ועדת ישיבת לבקשתה15.9.09מ- בהתאם זאת שלאחריה. הביקורת ועדת בישיבת

להוסיף את דבריה שלא נכללו בפרוטוקול.

53

דוח ביקורת

בתגובה אמר מאיר, בן יהודה ד"ר הביקורת, ועדת יו"ר בעבר". כך לדברים: "נושא זה צריך להיבדק באופן יסודי. מבקש מהנשיא להציג את רשימת חמשת מקבלי השכר הגבוה באחת הישיבות הבאות, ולקיים דיוןהוועדה יו"ר ודברי כהנא )בדימוס( השופטת דברי למרות לגביהם". בישיבה, הוחלט להמליץ לחבר הנאמנים לאשר את הדוח הכספי והמילולי

.2009לשנת ל- שנקבעה הביקורת ועדת הנושאים16.9.10בישיבת הוחלט שאחד

שעל סדר היום הוא הבהרת נושא השכר של חמשת מקבלי השכר הגבוהבאוניברסיטה. לאחר שנדונו בישיבה שאר הנושאים

54

אוניברסיטת בר-אילן

היועץ התבקש האוניברסיטה, נשיא בקשת פי על היום, סדר שעל המשפטי של האוניברסיטה, עו"ד דרור פרנקל, לצאת מן הישיבה, והחליו"ר דיון בנושא השכר של חמשת מקבלי השכר הגבוה באוניברסיטה. "בישיבה קודמת סוכם שהנשיא כי ציין בן מאיר, ד"ר ועדת הביקורת, בדק כי דיווח קוה פרופ' לוועדה". וידווח הסוגיה את לעומק יבדוק ברשימת חמשת מקבלי אנומליה נמצאה ובבדיקתו זו, סוגיה ביסודיות מדי בשינויים החלים אנומליה המתבטאת באוניברסיטה, הגבוה השכר את להביא שבכוונתו הודיע הוא היגיון. ללא לכאורה ברשימה, שנה הסוגיה לדיון יסודי לפני ועדת הקבע ואולי אף למנות ועדה שתבדוק את

הסוגיה בשלמותה.ציינה השופטת )בדימוס( כהנא כי30.11.10בישיבת ועדת הביקורת ב-

"הופתעתי כשנודע לי שלא הוקלט פרוטוקול בישיבה הקודמת שעסקה בדיון בשכר בכירים. הדיון היה אמנם בדלתיים סגורות ונכחו בו רק הנשיא וחברי ועדת הביקורת, אך לא יעלה על הדעת שלא יהיה פרוטוקול... זאת כבר פעם שנייה שלא נרשמים דברי והסברי הנשיא בנושא שכר בכירים.הסביר הבכירים. שכר בנושא תקלות יש שנים שלאורך אישר הנשיא ידו ולא ידע עליהן והבטיח שהן שרמות השכר הגבוהות לא אושרו על יתוקנו. על חברי הוועדה מוטלת החובה לטפל בנושא, ועל הפרוטוקול לשקף את דיון הוועדה לרבות את ההחלטות שנתקבלו ואת לוח הזמניםוגם לאחר ישיבת שנקבע לטיפול בתקלות. גם לפני הישיבה האחרונה ביקורת ועדת ולחברי גורמים שונים אלי ועדת הביקורת האחרונה פנו ודיווחו לנו שאושרו לעובדים חריגות שכר ובנוסף דיווחו גם על אחרים נושאים אחרים אשר על פניו נראים כמעשים לא תקינים בלשון המעטה...

נראה לי שאין לי מנוס אלא להתפטר מהוועדה".כי13.1.11ב- המנהל הוועד ליו"ר כהנא )בדימוס( השופטת כתבה

מיום הביקורת ועדת בישיבת להודעתי אבקש30.11.10"בהמשך , היתר בין הביקורת, בועדת מחברותי להתפטר החלטתי כי להודיעך

מהנימוקים שהעליתי בישיבת הוועדה".יו"ר הוועדה, ד"ר בן מאיר, כי25.1.11בישיבת ועדת הביקורת ב- ציין

"השופטת בלהה כהנא התפטרה מועדת הביקורת". חבר נוסף מוועדתהקודמת בישיבה כהנא השופטת שציינה "הדברים כי ציין הביקורת וועדה חברת מדוע לחשוב צריך פתרון... לידי באו וטרם חמורים בנושאים ישיבה לקיים מאמץ "נעשה כי ציין הוועדה יו"ר התפטרה".

שהעלתה השופטת כהנא".

הביקורת ועדת חברי על היה המדינה, מבקר משרד לדעת להתעמק בנושא שכר הבכירים, נושא שחברת ועדת הביקורתלהתפטרותה. לבסוף הביא אף ואשר ושוב שוב העלתה בעיה של קיומה בדבר חשש מעוררות המתוארות הנסיבות האוניברסיטה הנהלת להתנהלות הנוגעת ומהותית עקרונית בענייני הטבות שכר. על כל אחד מחברי הוועדה חלה חובההגורמים זה עם נושא של הנדרש הבירור מיצוי על לעמוד

הרלוונטיים, לרבות נשיא האוניברסיטה.

55

דוח ביקורת

ועדת הביקורת דאז, השופטת )בדימוס( בלהה כהנא, חברת חששה, לדבריה, כי נושא שכר הבכירים באוניברסיטת בר-אילן אינו מתנהל בשקיפות הראויה ועל פי כללי מינהל תקין. עקב כך היא פעלה בנחישות ראויה לציון לקיים דיון מעמיק בנושא במטרה לשמור על מינהל תקין. אולם משנוכחה לדעת שאיןנוספים החליטה נושאים ובשל כאמור, בדברים לדון נכונות

להתפטר.

הביקורת ועדת בישיבות ככלל, כי ומצא בדק המדינה מבקר משרד משתתפים נשיא האוניברסיטה והמנכ"ל, שאינם חברים בוועדה זו בהיותם

גורמים אותם היא מבקרת.

56

אוניברסיטת בר-אילן

נשיא של השתתפותם המדינה, מבקר משרד לדעת בקביעות, הביקורת ועדת בישיבות והמנכ"ל האוניברסיטה עלולה לפגוע באי-תלותה של הוועדה - עקרון יסוד בפעילותה.

מהביקורת עולה כי נשיא האוניברסיטה הוא שקבע בפועל אתבכירים שכר לקביעת והוועדה באוניברסיטה, הבכירים שכר

שימשה למעשה כחותמת גומי להמלצותיו.קיבלה החלטות בכירים לקביעת שכר מזו, כשהוועדה יתרה שלא תאמו את רצון הנשיא, הן לא הוצאו אל הפועל אלא

שונו למפרע לפי הנחיותיו.תנאים למתן האוניברסיטה נשיא פעל מסוימים בעניינים חריגים לנושאי משרה בכירים, שלא באמצעות הוועדה לקביעת

שכר בכירים ואף בלא להביא את הדבר לידיעתה. נשיא האוניברסיטה חתם לבדו בשם האוניברסיטה על ההסכםולנהליה. האוניברסיטה לתקנון בניגוד המנכ"ל, להעסקת חתימתו היחידה של הנשיא בשם האוניברסיטה, לא זו בלבדמינהל תקין אלא שגם אפשרה מתן לכללי בניגוד שנעשתה תנאי העסקה חריגים, ללא אישור של הגורמים המוסמכים לכך

ומתוך התעלמות מהנחיות הממונה על השכר בעניין זה.בר-אילן באוניברסיטת הניכרות השכר לחריגות האחריות מוטלת בראש ובראשונה על נשיא האוניברסיטה, פרופ' קוה, שטיפל בנושאים אלה באופן ישיר - מצד אחד העניק לבכיריה באופן מתמשך ושיטתי תנאי שכר מועדפים וחריגים, ומצד אחר

סיכל ניסיונות לפקח על האוניברסיטה כדין. הוועדה לשכר בכירים ובראשה פרופ' יעקב נאמן, לא מילאו את תפקידם בקביעת שכר הבכירים באופן אפקטיבי ואפשרו

לנשיא האוניברסיטה להכתיב את עמדותיו בנושא זה.

57

דוח ביקורת

של העיקרי ההוצאה מרכיב הן השכר על ההוצאות להפנות כדי כספים לחסוך הדרכים אחת האוניברסיטאות. משאבים גדולים יותר למילוי ייעודן העיקרי - הוראה אקדמית ומחקר - היא מניעת תנאי שכר מועדפים וחריגות שכר. לדעת משרד מבקר המדינה, היה אפשר לצפות מפרופ' קוה, נשיאהמנהל, הוועד כיו"ר נאמן, ששימש ומפרופ' האוניברסיטה, בכירים של שכר לקביעת הוועדה וכיו"ר ועדת הקבע כיו"ר האוניברסיטה, כמי שמופקדים על כספי ציבור ועל ניהולה שלשהאוניברסיטה כדי שנדרש כל את שיעשו האוניברסיטה, ואולם, שכר. וחריגות מועדפים שכר תנאי מהענקת תימנע מהאמור לעיל עולה כי לא זו בלבד שהם לא פעלו כנדרש,ומנעו מהממונה על השכר לפקח על אלא שהגדילו לעשות

האוניברסיטה פיקוח ממשי ויעיל. לדעת משרד מבקר המדינה, על האוניברסיטה להקפיד על כךתדון לבדה, היא בכירים, שכר לקביעת הציבורית שהוועדה אחידים מוסכמים, כללים פי על החלטותיה את ותקבל ושקופים השווים לכולם, בהתאם להחלטות ועדת זוסמן, באופן

עצמאי ולא תלוי, במקצועיות, בשוויוניות ובשקיפות.

58

אוניברסיטת בר-אילן

יו"ר ועדת הביקורת, ד"ר יהודה בן מאיר, למשרד מבקר בתשובתו של , ציין היו"ר כי בעקבות טיוטת דוח מבקר המדינה,27.3.12המדינה מ-

החליטה ועדת הביקורת להטיל על מבקר האוניברסיטה, לאחר קבלת הדוח הסופי של הביקורת, לבקר את תפקודה של הוועדה לקביעת שכר

בכירים.

ובהם לדעת משרד מבקר המדינה, על הגורמים המוסמכים, לפעול האוניברסיטה, והנהלת ות"ת השכר, על הממונה את לקופתה להשיב תפעל שהאוניברסיטה כדי בנחישות

הכספים ששולמו לבכירי האוניברסיטה שלא כדין.

התנהלות נשיא האוניברסיטה - פרופ' משה קוה האיסור להימצא בניגוד עניינים החל על עובד ציבור, הוא עיקרון מרכזי בשיטתנו המשפטית. המאפיין מצב של ניגוד עניינים הוא הימצאותו של עובד ציבור במצב שבו עולה ניגוד בין האינטרס שעליו מופקד העובד לבין

אינטרס אחר כלשהו. : "עיקר בהלכה29כדברי השופט חשין בעניין ניגוד עניינים של עובד ציבור

הוא, כידוע, שאסור הוא איש הציבור המחזיק בשררה ובשלטון להיקלע למצב של ניגוד עניינים: ניגוד עניינים בין עניין ציבורי שהופקד בידו לבין עניין אחר: עניין אישי או עניין שיש לו בתוקף תפקיד ציבורי אחר שהוא מחזיק בו. האינטרס האישי או האינטרס הציבורי האחר יכולים שיערפלו את מחשבתו הנקייה של איש הציבור - מחשבה האמורה להטביע עצמה אך באינטרס שהוא מופקד על קידומו - יסטו אותו מדרך הישר וירחיקו את ליבו מן העיקר שהוא חייב בו. אם בהשפעות חיצוניות יעשה, ייפגם אמון הציבור בו, ועל-כן אסור הוא איש הציבור להימצא במצב שבו יילכד

טעמו של הכלל האוסר ניגוד עניינים הוא...בצבת של ניגוד אינטרסים כפול: ראשית, הוא נועד להבטיח כי עובד הציבור ישקול שיקולים ענייניים בלבד; שנית, הוא מיעד למנוע פגיעה באמון הציבור במערכת השלטונית

ומראית עין של התנהלות בלתי תקינה". ברור כי ככל שמעמדו של עובד הציבור בכיר יותר וככל שיש לו זיקה רבה יותר לאינטרס האחר, כך גדלה עצמת ניגוד העניינים. עמד על כך בית

בדבריו אלה: "ככל שעוצמת ניגוד העניינים חריפה 30המשפט בפרשת שבסבטוהר הציבור, באמון מהותית לפגיעה האפשרות מתחזקת כן יותר, המידות או בתקינות פעולת המינהל... לא הרי ניגוד עניינים המבוסס על קשר כספי אישי או אינטרס כלכלי כהרי ניגוד עניינים המבוסס על קשר מוסדי... ככל שמעמדו של עובד הציבור רם יותר, כן עשוי ניגוד העניינים

בג"ץ 29 נו)התנועה לאיכות השלטון נ' ועדת הכנסת 971/99 (6, פ"ד 117 .

.419, 418, עמ' 385( 4, פ"ד נט)מדינת ישראל נ' שבס 1397/03דנ"פ 30

59

דוח ביקורת

שבו הוא מצוי להגביר את הפגיעה המהותית בערך המוגן על ידי האיסור הפלילי. לא הרי ניגוד עניינים של המפקח הכללי של המשטרה כהרי ניגוד העניינים של שוטר מהשורה; לא הרי עובד ציבור הממונה על מספר רב של עובדים המבקשים ללמוד ממנו ולחקות אותו, כהרי עובד ציבור שאין

לו תפקיד של ניהול".

60

אוניברסיטת בר-אילן

בחירת נשיא האוניברסיטה לכהונה נוספת .א. לתקנון האוניברסיטה קובע כי "הנשיא ייבחר וימונה על ידי2.ו.8סעיף

לשוב עם אפשרות שנים ארבע בת כהונה לתקופת הנאמנים... חבר ולהיבחר לתקופות כהונה נוספות בנות ארבע שנים כל אחת".

.ב. לתקנון האוניברסיטה קובע כי "לצורך בחירת הנשיא תוקם2.ו.8סעיף ועדת חיפוש שתמונה על ידי חבר הנאמנים... תוקם ועדת חיפוש חדשהמינוי על הוועדה תוכל להמליץ נשיא. כהונה של כל תקופת לקראת

הנשיא המכהן לתקופת כהונה נוספת". נשיאה של האוניברסיטה, פרופ' קוה, מכהן כנשיא אוניברסיטת בר-אילן

. תקופת כהונתו הקודמת של פרופ' קוה כנשיא הסתיימה1996משנת .2009ביוני

יוני פי התקנון, לפני כי על היה על חבר2009מהאמור לעיל עולה הנאמנים של האוניברסיטה למנות ועדת חיפוש לבחירת נשיא. על ועדת החיפוש היה להביא את מועמדה לאישור חבר הנאמנים, שיבחר וימנהלנשיא תהיה לא שבה בדרך להתבצע צריך זה הליך הנשיא. את האוניברסיטה המכהן שום נגיעה אליו ושום השפעה עליו. דברים אלהלכהונה מועמד המכהן הנשיא שבהן בנסיבות תוקף משנה מקבלים

נוספת. כתב יו"ר הוועד המנהל דאז, פרופ' יעקב נאמן, לרקטור כי26.2.08ב-

בתאריך בישיבתו הקרובה האוניברסיטה... חבר הנאמנים "ע"פ תקנון יקים ועדת חיפוש לבחירת נשיא האוניברסיטה".4.6.08

לראש האוניברסיטה נשיא כתב האמורה הנאמנים חבר ישיבת לפני 3 אם תוכלי להסתכל ... )דחוף( ]חסוי[,לשכתו מכתב פנימי, כדלהלן: "

שנים אחורה מה היו הפרוצדורות לועדת חיפוש לנשיא: )... יתכן שנביא את... לרכז הנושא( לפי זכרוני בלבד: ...צריך לכנס ועדת חיפוש. לאחריו"ר ועדת בחירת ועדת החיפוש, את זה נעשה בסוף חבר הנאמנים... החיפוש הוא יו"ר חבר הנאמנים וכמובן שיו"ר ועד המנהל גם הוא חבר

הועדה. נא להמציא לי את חברי הועדה אז".יומה1.6.08ב- סדר שעל הנאמנים, חבר ישיבת לפני ימים שלושה ,

הוכן בלשכת הנשיא נשיא האוניברסיטה, חיפוש לבחירת ועדת הקמת ",392-2008מסמך שסומן כמקובל בלשכת הנשיא במספר סידורי "נש

נשיא לבחירת החיפוש ועדת חברי "אנו האלה: הדברים נכתבו ובו .ב( ע"י2 )ו.8האוניברסיטה, שהתמנינו ע"פ תקנון האוניברסיטה - סעיף

, ממליצים על2008 ביוני 4חבר הנאמנים בישיבתו ב-א' בסיוון תשס"ח, שנים ע"פ4פרופ' משה קוה כנשיא האוניברסיטה לכהונה נוספת של

.א(". בהמשך המכתב מצוינים שמותיהם2 )ו.8תקנון האוניברסיטה סעיף של תשעת חברי הוועדה עם מקום לחתימה ליד כל שם.

על טיוטת המסמך האמור כתבה ראש לשכת הנשיא לנשיא בכתב יד את אלה: "התקשרתי ל... לברר מועד הישיבה, היא הציעה לי שלא לציין ליד שמה של... 'סגנית יו"ר ח. הנאמנים'... נא אישורך )לכן הורדתי את כל התארים(". הנשיא השלים בכתב ידו, ליד שמו של כל אחד מחברי הוועדה המצוינים במסמך, את תוארו. המסמך תוקן בהתאם להשלמות הנשיא,

61

דוח ביקורת

נשלח לנשיא17:00 1.6.08ועל גבי המסמך המתוקן נכתב בכתב יד " בפקס".

מ- המדינה מבקר למשרד של1.4.12בתשובתם כוחה באי ציינו האמור במסמך שפורטו החיפוש ועדת חברי שמות כי האוניברסיטה בהתאם בחרו שאותם הם המנהל, והוועד מומלצי הסנט את כוללים

לתקנון האוניברסיטה, ללא מעורבות הנשיא. משרד מבקר המדינה מעיר, כי אכן שמות חברי ועדת החיפוש המופיעים במסמך כללו את אלה שהומלצו על ידי הוועד המנהל והסנט. אולם על

פי תקנון האוניברסיטה, הוועד המנהל והסנט

62

אוניברסיטת בר-אילן

ממליצים, אך חבר הנאמנים הוא הממנה את ועדת החיפוש. כלומר, הליך בחירת הנשיא צריך להיות מנותק ממעורבות הנשיא המכהן או המועמד

לתפקיד.

מן הדברים עולה, כי עובר לישיבת חבר הנאמנים, שבה אמורהלשכת הכינה נשיא, לבחירת חיפוש ועדת להתמנות הייתה הנשיא - במעורבות הנשיא - טיוטת מסמך שבה כבר מצויניםהמלצת את שקיבלו החיפוש ועדת חברי כל של שמותיהם אותם. מינה טרם הנאמנים שחבר אף המוסמכים, הגופים פרופ' קוה מצוינת החלטתם להמליץ למנות את זו בטיוטה

לכהונה נוספת כנשיא.

הוחלט שחברי הוועדה שצוינו4.6.08בישיבת חבר הנאמנים שהתכנסה ב- בטיוטת המסמך האמור ימונו לחברי הוועדה לחיפוש נשיא. באותו היום

מ- יד בכתב תוקן ותאריכו כלשונו, האמור המסמך ל-1.6.08נחתם . חברי הוועדה לחיפוש נשיא חתמו על החלטתם למנות את פרופ'4.6.08

קוה לכהונה נוספת באותו היום שבו מונו.

ועדת מונתה רשמי שבאופן למרות כי עולה מהממצאים החיפוש על ידי חבר הנאמנים, היה פרופ' קוה עצמו מעורבכנשיא נוספת לכהונה שלו בחירתו ובהליך במינויה האוניברסיטה. טיוטת המסמך של ההחלטה להמליץ על המשך כהונתו הוכנה בלשכתו, והוא היה מעורב בניסוחה. ההחלטהלפני שוועדת צוינה בטיוטת המסמך עוד לנשיא על בחירתו החיפוש החליטה על המינוי ואף לפני שחבר הנאמנים מינה

ועדה זו. למעשה, הוועדה לא פעלה לאיתור מועמדים אלא חתמה על ההמלצה למינוי של פרופ' קוה שהוכנה בלשכתו. מהממצאים עולה כי הנשיא הכתיב את עבודת הוועדה, והתערב בהליך שבו- המשך אינו אמור לקחת חלק, לטובת אינטרס אישי ברור

כהונתו. לדעת משרד מבקר המדינה, היה על פרופ' קוה, בתור נשיא מכהן ומועמד לכהונה נוספת, למדר עצמו מכל הקשור להליך בחירתו. מעורבות הנשיא בהליך בחירתו כמתואר אינה הולמת,ולפגיעה מהותית לניגוד עניינים והיא מחזקת את האפשרות

בתהליך בחירת הנשיא.

מ- המדינה מבקר למשרד האוניברסיטה טענו11.9.12בתשובת בלבד, שירות טכניבאי-כוחה של האוניברסיטה ש: "לשכת הנשיא נתנה

בנסיבות מיוחדות שבהן לא היה גורם אחר שהיה ביכולתו לתת שירות זה")ההדגשה במקור(.

63

דוח ביקורת

לפגם במעורבות קיים טעם כי משרד מבקר המדינה מעיר, וכי היה עליו לוודא שלא הוא ולא הנשיא בתהליך הבחירה,

לשכתו יהיו מעורבים בתהליך.

התקשרות עם חברה להפעלת מסעדה באוניברסיטהפרסמה אוניברסיטת בר-אילן מכרז להפעלת מסעדה2010בפברואר

בבניין קורט לשפות. למכרז ניגש מציע אחד בלבד )להלן - חברה א'(. ב- התכנסה ועדת המכרזים של האוניברסיטה והחליטה לקבל את27.4.10

הודיע סמנכ"ל תכנון, ארגון ולוגיסטיקה,3.5.10הצעתה של חברה א'. ב-

64

אוניברסיטת בר-אילן

לחברה א' כי ועדת המכרזים החליטה לקבל את הצעתה. בעקבות הזכייהנחתם בין חברה א' לאוניברסיטה הסכם זיכיון להפעלת המסעדה.

ארגון28.6.10ב- תכנון, לסמנכ"ל א' חברה בשם א' מר הודיע ולוגיסטיקה באוניברסיטה כי בכל הקשור לזכיית החברה במכרז להפעלת מסעדה בשרית בבנין קורט לשפות, תעמוד חברה ב', אשר הוקמה על ידי

חברה א', בקשרים עם האוניברסיטה. כתב מר א' לאוניברסיטת בר-אילן בשם חברה א' כי חברה ב'13.7.10ב-

הינה חברת בת של חברה א, שהוקמה לצורך מימוש החוזה עם זכייתחברה א' במכרז.

בעקבות פניית מר א' כאמור כתבה ראש לשכת היועץ המשפטי לעובד מחלקת תכנון וארגון באוניברסיטה כי "במכרז זכתה ]חברה א'[... תנאי הסף קפדניים מאד. על פי ההסכם לא ניתן להעביר זכויות ללא אישור

האוניברסיטה".לתכנון,21.7.10ב- לסמנכ"ל האוניברסיטה של המשפטי היועץ כתב

המכרז" תנאי שינוי - קורט בבניין "מסעדה בעניין ולוגיסטיקה ארגון להפעלת הרשאה העברת המעגן מסמך להכין "התבקשתי כדלקמן: מסעדה בבניין קורט מספק שזכה במכרז לחברת בת שלו: מדובר בשינוי בדיעבד של תנאי המכרז... בתנאי הסף שבמכרז נקבעו מספר דרישות מהמציעים המעידות על ניסיון קודם, היקף פעילות ומחזור מינימאלי. כןבישראל במשך ארבע השנים כדין להיות תאגיד הרשום נדרש המציע שקדמו למועד פרסום המכרז, אשר מפעיל ומנהל מסעדה אחת לפחות

חברת הבת ]חברה ב'[ לא עונה על תנאים אלו,בעלת רישיון עסק תקף. ולו הייתה ניגשת למכרז הייתה נפסלת ללא דיון לאור אי עמידתה בתנאי הסף... מהלכה של החברה הזוכה הינו ניסיון להכשיר זכייה במכרז של

" ) ההדגשה אינה במקור(.חברה שמלכתחילה לא הייתה יכולה להתמודד יתרה מזו, היועץ המשפטי של האוניברסיטה הוסיף במכתבו האמור כי "העובדה שרק חברה אחת הציעה הצעתה במכרז מעלה חשש שמא תנאי הסף היו מחמירים מדי, ודווקא במצב דברים זה - היה ותתקבל בקשת הזוכה - יוכלו חברות אחרות לטעון שהן היו מתמודדות לולא תנאי

הסף".

לגבי החברות רשם רישומי את בדק המדינה מבקר משרד מימוש לצורך "הוקמה א' מר שלדברי החברה - ב' חברה החוזה עם זכיית ]חברה א'[ במכרז". נמצא כי חברה ב', חברתא', מנהל היא חברה שמר הזוכה במכרז, הבת של החברה המכירות שלה, הוא גיסו של נשיא האוניברסיטה; אחותו של נשיא האוניברסיטה, רעיית מר א', מנהל המכירות של חברת הבת האמורה, היא מרצה בכירה באוניברסיטת בר-אילן; ובנומורשה הוא - האוניברסיטה נשיא של - אחיינו א' מר של

החתימה שלה.

65

דוח ביקורת

הזוכה החברה כי חשש עולה המדינה, מבקר משרד לדעת לחברת הבת הזיכיון להעביר את מנת התמודדה במכרז על שלה - חברה ב', שגיסו של נשיא האוניברסיטה מנהל שלה, ואחיינו הוא בעל זכויות חתימה בה. חברה ב' לא יכלה לגשת

למכרז מאחר שלא עמדה בתנאי הסף של המכרז.

המשפטי23.1.11ב- ליועץ האוניברסיטה של התקבולים מדור פנה בשאלה הזאת: "]חברה א'[ העבירה המחאה ע"ש ]חברה ג'[... האם יש

מניעה לקבל את התקבולים". פנה מדור תקבולים באוניברסיטה לחברה א' בעניין ההסכם30.1.11ב-

"באפריל כי וציין המסעדה כמי2010להפעלת א'[, ]חברה חתמה כשבועיים לפני מסעדה... להפעלת זיכיון הסכם על במכרז, שזכתה לחודש המסעדה שכירות עבור לתשלום המחאה ג' מחברה קיבלתי

... לא 2010דצמבר

66

אוניברסיטת בר-אילן

ברור לנו כיצד התקבל צ'ק על ידי גורם זר... אי קבלת התשלום מאת מישזכה במכרז והתחייב להפעיל את המסעדה מהווה הפרת ההסכם".

ולוגיסטיקה29.6.11ב- ארגון לתכנון, הסמנכ"ל לשכת הורתה שהמסעדה "צריכה להעביר הזמנות תשלום ע"ש ]חברה א'[ ולא ]חברה ג'[ ולכן אין להעביר תשלום ]לחברה ג'[ אלא ]לחברה א'[". באותו היוםאת "עצרתי המשפטי: ליועץ ולוגיסטיקה ארגון תכנון, סמנכ"ל כתב

התשלומים ]לחברה ג'[ מאחר ולא הם זכו במכרז". בביקורת נמצא שבפועל שובר החיוב בכרטיס אשראי, המונפק ללקוחות

המסעדה, הוא על שם ]חברה ג'[" )להלן - חברה ג'(.

נשיא של - אחותו בן - האמור אחיינו ייסד ג' חברה את ברשם החברה רישומי פי על קוה. פרופ' האוניברסיטה, נשיא של אחיינו של המען הוא החברה מען החברות,

50%האוניברסיטה, והאחיין גם משמש דירקטור בחברה. ב- ממנה מחזיק99%ממניות חברה ג' מחזיקה חברה נוספת,ש-

נשיא האוניברסיטה, - של - בעלה של אחותו גיסו א', מר פרופ' קוה.

מהממצאים עולה כי חברה א', שבה מעורבים בני משפחתו שללמשרד מבקר המדינה עד תום, הנשיא באופן שלא הובהר זכתה במכרז, אולם מאחוריה עומדים בני משפחתו של נשיא

האוניברסיטה בדמות חברה ג'.

חוק העמותות קובע כי על כל עמותה להגיש עם הדוח הכספי גם דוח מילולי, הכולל פירוט בעניינים המנויים בתוספת השלישית לחוק. על פי

( לתוספת השלישית לחוק, יש לדווח על עסקאות של העמותה9סעיף ) עם "צדדים קשורים", שהם: חברי העמותה, עובדי העמותה... קרובים של

25%כל הנ"ל או תאגידים שאחד מכל הנ"ל )כולל הקרובים( מחזיק ב- לפחות של המניות בהם או של כוח ההצבעה בהם או מכהן בהם כנושא

", לעניין זה, הינו בן זוג,קרובמשרה או בתפקיד מקביל לנושא משרה... "אח או אחות... או בן זוגו של כל אחד מאלה".

לנשיא10.3.11ב- בר-אילן אוניברסיטת של המשפטי היועץ כתב "לצורך הכנת הדוח המילולי של עמותת אוניברסיטת כי האוניברסיטה

)אוקטובר תש"ע לשנת ספטמבר 2009בר-אילן - ולאור2010 ,) תפקידך בעמותה... נבקשך למסור הפרטים הבאים... מצ"ב טופס למילוי הפרטים". פרופ' קוה הצהיר בחתימתו לרשם העמותות בטופס המצורףעם תאגיד שמי או מי מקרוביו ובין האוניברסיטה בין אין עסקאות כי

לפחות של המניות או של כוח ההצבעה בו.25%מקרוביו החזיק ב-

67

דוח ביקורת

אמנם מהבחינה הרשמית התקשרה האוניברסיטה עם חברה א'אולם משפחתי. קשר על דיווח חייבה שלא התקשרות - היא באוניברסיטה מהותית, החברה המפעילה את המסעדה ומשמש בשמה פועל האוניברסיטה נשיא של שגיסו חברה נשיא של אחיינו שלה. הבת חברת של המכירות מנהל והשם המוטבע על חתימה שלה, מורשה הוא האוניברסיטה

שוברי החיוב המונפקים בה הוא שם החברה שבשליטת הגיס.

מ- המדינה מבקר למשרד של1.4.12בתשובתם באי-כוחה ציינו האוניברסיטה כי לא קמה חובת דיווח על פי החוק לרשם העמותות משום שהחברה שזכתה פורמאלית במכרז לא קשורה לנשיא, ולכן לא התקיימו

אף אחת מהזיקות המחייבות דיווח.

68

אוניברסיטת בר-אילן

נוכח מהות הקשרים כמתואר, לדעת משרד מבקר המדינה, ולפיהם החברה המפעילה את המסעדה בפועל קשורה בבני משפחתו, היה על נשיא האוניברסיטה לדווח לרשם העמותות

על קשרי משפחתו עם החברות כאמור.

בתגובה לאמור לעיל, טען פרופ' קוה, כי עד שמשרד מבקר המדינה פנהבמכרז שזכתה לחברה ואחיינו גיסו בין הקשר על ידע לא הוא אליו

להפעלת מסעדה בבניין קורט.

נשיא בהתנהלות חמורים ליקויים מצאה הביקורת האוניברסיטה, פרופ' קוה - פרופ' קוה התערב בהליך בחירתאת הכתיב להשתתף, אמור אינו שבו הליך - לנשיא עצמו עבודתה של ועדת החיפוש לבחירת נשיא לטובת אינטרס אישיעניינים לניגוד האפשרות את מחזקת זו מעורבות ברור. להפעלת במכרז הנשיא; בחירת בתהליך מהותית ולפגיעה לבני משפחתו נבחרה חברה הקשורה מסעדה באוניברסיטה זאת רואה המדינה מבקר משרד האוניברסיטה. נשיא של

בחומרה.

התנהלות מנכ"ל האוניברסיטה - מר חיים גליקהפרשה לקרן לקשרי מדע בין-לאומיים )קקמ"ב(. 1

כאמור, לחוזה ההעסקה של מנכ"ל האוניברסיטה, מר חיים גליק, הוסף סעיף המעניק לו הקצבה שנתית המקבילה לזכות לקקמ"ב, שלא לפילידיעתה הובא שהדבר בלא בכירים, שכר לקביעת הוועדה החלטת ולאישורה ובניגוד לכללי מינהל תקין )ראו לעיל בפרק: תנאי ההעסקה

של מנכ"ל האוניברסיטה - הפרשה לקרן לקשרי מדע בין-לאומיים(. כתב הממונה על השכר ליו"ר הוועדה לקביעת שכר בכירים,17.12.08ב-

כי בעל תפקיד "יובהר פרופ' נאמן, בעניין תנאי שכרו של המנכ"ל כי הסגל לחברי המוענקות לזכויות זכאי יהיה לא האקדמיה מן שאינו

האקדמי )שבתון, קק"מ וכו'(".לנשיא19.9.10ב- השכר, על לממונה בכיר סגן רייס, ניר מר כתב

האוניברסיטה, פרופ' קוה, בעניין תשלום לקקמ"ב לעובדי סגל מינהלי וביקש "לשלוח אלינו את שמות העובדים בסגל המינהלי הנהנים מתשלום לקרן קשרי מדע ו/או תשלום אחר בגין השתלמויות מקצועיות וביקורים

69

דוח ביקורת

בחו"ל במימון האוניברסיטה". מר רייס ביקש לצרף עבור כל עובד בנפרד.2010 ו-2009את סכום ההקצבות ואת הסכום שנוצל בגין השנים

וכך4.10.10ב- העביר פרופ' קוה את המכתב האמור לראש לשכתו, כתב: "... )דחוף( חיים גליק צריך להעביר לו מכתב תשובה".

70

אוניברסיטת בר-אילן

כתב מנכ"ל האוניברסיטה, מר גליק, בתשובה למכתבו של7.10.10ב- במכתבך..." הנתונים המבוקשים בזאת את "הריני מעביר כי רייס מר הנהנים המינהלי בסגל העובדים של פירוט כללו שצורפו הנתונים

ו-2009מתשלום לקקמ"ב - סכום ההקצבות וסכום הניצול עבור השנים . מר גליק לא נכלל ברשימה זו, אף שהופרשו לו הקצבות לקקמ"ב2010

.2010( ועד ספטמבר 2008מיום תחילת עבודתו )ינואר האחראי מהגורם הרלוונטיים הנתונים את ביקש גליק מר כי יודגש העובדים ברשימת הופיע ושמו באוניברסיטה, לקקמ"ב להקצבות המינהליים, שהופקדו לזכותם כספים לקקמ"ב. אף על פי כן, לא הכליל

עצמו מר גליק ברשימה שהעביר לממונה על השכר.יום, של7.10.10באותו הכספים סמנכ"לית שביט, רלי גב' כתבה ,

אקדמי סגל תשלומי רמ"ד יעקובוביץ, אריה למר האוניברסיטה, באוניברסיטה )האחראי לנושא הקקמ"ב( כי "בעקבות פנייה של מנכ"ל

האוניברסיטה, יש לבטל לחלוטין את קרן הקקמ"ב שלו. נא טיפולך". גב' שביט מסרה למשרד מבקר המדינה כי פנייתו האמורה של מנכ"ל האוניברסיטה אליה הייתה בטלפון וכי אין בנמצא אסמכתה בכתב לעניין זה. יתר על כן, נמצא כי חוזה ההעסקה של המנכ"ל, הכולל את הסעיף

המעניק לו זכאות הדומה לקקמ"ב, נשאר בעינו.

משרד מבקר המדינה מעיר כי על סמנכ"לית הכספים לדרוש אסמכתה בכתב על כל פעולת זיכוי או חיוב בנושאים כספיים,למנכ"ל הטבה של פה בעל בביטול כשמדובר בייחוד

האוניברסיטה, אשר לו היא כפופה.

גליק מר עבור לקקמ"ב ההפרשות הכספים, סמנכ"לית הוראת לפי למפרע ובוטלו הופסקו

, ביום שבו שלח מר גליק תשובה כאמור לסגן הממונה על7.10.10ב-השכר.

מהביקורת עלה כי מר גליק לא הכליל עצמו ברשימה שהעבירנוכח עצמו להכליל עליו שהיה למרות השכר, על לממונה בקשת הממונה. בכך מנע מר גליק מן הממונה את היכולתכל על המדווחות, בשנים לקקמ"ב הקצבות שקיבל לדעת

המשתמע מכך. יתרה מזו, חוזה ההעסקה של מר גליק לא תוקן בעקבות פניית

סמנכ"לית הכספים שתכליתה ביטול של קרן הקקמ"ב שלו. כאמור, בעקבות הביקורת, נחתם הסכם חדש בין מר גליק ובין האוניברסיטה )ההסכם המתוקן(. בהסכם המתוקן לא מופיע

הסעיף המעניק למר גליק הקצבה שנתית הדומה לקקמ"ב.

71

דוח ביקורת

מבקר המדינה רואה בחומרה רבה את הדיווח המטעה של מר גליק לממונה על השכר כאמור ואת הוראתו באמצעות הטלפון להפסיק את ההפרשה לקרן, אשר מעלים חשש לפגיעה בטוהר

המידות.

כפילות במימון החזקת הרכב. 2 התכנסה הוועדה לקביעת שכר בכירים לדיון בתנאי שכרו של6.9.07ב-

מנכ"ל האוניברסיטה החדש, מר חיים גליק, וקבעה כי "התנאים הנלוויםיהיו כמקובל באוניברסיטה לנושא תפקיד זה".

72

אוניברסיטת בר-אילן

גליק,5.3סעיף חיים לחוזה ההעסקה של מנכ"ל האוניברסיטה, מר קובע כי "העובד יהיה זכאי לקבל מהאוניברסיטה רכב בליסינג בנפח מנוע

סמ"ק. הוצאות השכירות והתחזוקה השוטפת ימומנו על2,000של עד ידי האוניברסיטה".

עובר לתחילת כהונתו של מר חיים גליק כמנכ"ל האוניברסיטה, הועסק מר גליק בשירות בתי הסוהר )להלן - שב"ס(. נוהל שב"ס בעניין הקצאת רכב בחופשת פרישה קובע כי: "לקצין... היוצא לחופשת פרישה, יוקצהאין הקצין לרשות שהועמד ברכב הפרישה... חופשת למשך רכב כדי בו להשתמש רשאי הקצין אך אזרחית, עבודה לצורכי להשתמש להגיע למקום העבודה ולחזור ממנו... הועמד לרשות קצין רכב צמוד על

ידי מקום עבודתו החדש, יחזיר את רכב השירות שברשותו". כתב מנכ"ל האוניברסיטה, מר חיים גליק, לסמנכ"ל משאבי18.2.08ב-

אני1.2.09אנוש, מר יעקב מילר, וציין כי "בשנת העסקתי הראשונה עד זכאי להשתמש ברכב הצמוד שלי מהשב"ס. בנסיבות אלו, בקשתי לקבל את עלות הרכב והשימוש בו כפי שאמורה הייתה להיות לאוניברסיטה. מדובר בהוצאה בגין הליסינג, וכן, הוצאות בגין אחזקת הרכב... הנושא

כתב מר מילר לראש21.2.08הוצג בפני הנשיא וקיבל את אישורו". ב- מדור משכורת כלהלן: "מצ"ב מכתבו של מנכ"ל האוניברסיטה... הינךשל סכום האוניברסיטה מנכ"ל של החודשי לשכרו להוסיף מתבקש

ועד7,653 באוניברסיטה עבודתו תחילת מיום החל לחודש, שקלים 1.2.09."

מהביקורת עולה כי מר חיים גליק קיבל במשך שנה הן רכב צמוד מקופת המדינה )משב"ס( והן תגמול בשווי כספי של רכבותחזוקה שכירות הוצאות הכולל מהאוניברסיטה, צמוד שוטפת, וזאת לאחר אישור נשיא האוניברסיטה והוראה אישית

של מר גליק לסמנכ"ל משאבי אנוש הכפוף לו. לדעת משרד מבקר המדינה, על האוניברסיטה לפעול להשבת

הכספים ששולמו למר גליק בגין כפל החזקת רכב.ב- כי על10.6.12יצוין הממונה שלח הביקורת, בעקבות ,

בנושא ולמנכ"ל האוניברסיטה לנשיא שימוע מכתב השכר כפילות במימון החזקת רכב שקיבל המנכ"ל.

ERPפרויקט ה-. 3 כאמור, בחוזה ההעסקה של מנכ"ל האוניברסיטה, מר חיים גליק,)א(

הוענקה לו הטבה עבור בנייה והטמעה של,2007שנחתם באוקטובר )מערכות מידע מוכללות( באוניברסיטה. מדובר בהטבהERPפרויקט ה-

ש"ח עבור כל שנת העסקתו כמנכ"ל. על החוזה70,000עתידית של חתומים מר גליק ופרופ' קוה בלבד )ראו לעיל בפרק על תשלום עבור

[(.ERPבנייה והטמעה של מערכות מידע מוכללות ]

73

דוח ביקורת

הציג מר גליק לפני11.3.10בישיבת ועדת הקבע של האוניברסיטה מ- פרויקט את הוועדה

דיווחERPה- לא גליק מר באוניברסיטה. לבצעו אישורה את וביקש והטמעתו, הטבה שהיהERPלוועדה על ההטבה תמורת בניית פרויקט ה-

זכאי לה על פי ההסכם בינו ובין האוניברסיטה. גם נשיא האוניברסיטה, פרופ' קוה, לא דיווח לוועדה על ההטבה האמורה. מר גליק ציין כי "אינו מסוגל להבין כיצד ניתן לנהל את האוניברסיטה ללא מערכות מוכללות...כיום בפני האוניברסיטה". סבור שזו משימה ראשונה במעלה המוצבת נוסף על כך "הבהיר כי ללא מעורבות ניהולית של ראש המערכת )מנכ"ל(

- יש סבירות שהפרויקט יכשל", והציע "לאשר את המתווה המוצע של

74

אוניברסיטת בר-אילן

". ועדת הקבע החליטה למנות תת-ועדה אשר תבחן ותבדוק אתERPה-המתווה שהוצע, והמלצותיה ומסקנותיה יובאו לדיון בוועדת הקבע.

התקיים דיון נוסף לגבי22.4.10בישיבת ועדת הקבע של האוניברסיטה מ- , והועלו ההמלצות של תת-הוועדה האמורה בנושא זה. גםERPפרויקט ה-

בישיבה זו לא דיווחו מר גליק או פרופ' קוה לוועדה על ההטבה שנקבעההקבע וועדת הפרויקט, בעניין גליק מר של האישי ההעסקה בחוזה

החליטה לאשר את הפרויקט.

לדעת משרד מבקר המדינה, היה מקום שבעת הצגת הפרויקטההטבה אודות נתונים גם בפניה יוצגו הקבע, ועדת בפני כך על להצר ויש המנכ"ל, בחוזה זה בעניין שהובטחה

שהמנכ"ל מר חיים גליק לא גילה נתון זה.

מ-)ב( האוניברסיטה של הקבע ועדת מבקר11.3.10בישיבת ציין הפנים של האוניברסיטה שוועדת הקבע תוכל לקבל עליה את האחריות

רק לאחר שהנהלת האוניברסיטה תציגERPלאישור בנייתו של פרויקט ה- לה מידע מפורט והערכת סיכונים לגביו. סוכם כי מבקר הפנים יציג בכתבאת עמדתו בעניין תפקידיה של ועדת הקבע בתהליך אישור הפרויקט. ב-

כתב מבקר האוניברסיטה ליו"ר הוועד המנהל, ד"ר רוזנצוויג,18.3.10 את עמדתו בעניין זה. הוא ציין, בין השאר, כי מינוי תת-הוועדה על ידי ועדת הקבע כדי לבחון את היבטי הפרויקט אינו תחליף להצגת מידע מפורט לפני ועדת הקבע. "מבחינת הפיקוח הציבורי והאחריות המוטלת

חברי ועדת הקבע, מן הראוי לתת לכל חברי הוועדה אפשרותכל על לקבל הבהרות לנתונים שיוגשו על ידי הנהלת האוניברסיטה" )ההדגשה

במקור(. הציע יו"ר ועדת הביקורת, ד"ר יהודה21.4.10בישיבת ועדת הביקורת ב-

בעניין הפנים מבקר שהגיש הדעת בחוות הדיון את לדחות מאיר, בן כיERPפרויקט ה- ציין ומורכבות הנושא. פרופ' קוה בגלל חוסר הזמן

(". מרERP"מחר תקבל ועדת הקבע החלטה אם לאשר את הפרויקט ) גליק ציין כי "אם המבקר רוצה להיכנס לרזולוציה כפי שבאה לידי ביטויהצעתי החלטות... קבלת בתהליך להשתתף עליו שלו, הדעת בחוות למבקר להיות חבר בועדת ההיגוי שבראשותי ולהשתתף בתהליך קבלתיכול לחוות אינו ההחלטות, אולם המבקר דחה את הצעתי... המבקר ועדת יו"ר ההחלטות". קבלת בתהליך שותף אינו הוא כאשר דעתו ההיגוי, בועדת להשתתף מוכן שאינו המבקר "צודק כי ציין הביקורת

המבקר אינו צריך להיות חלק מתהליך קבלת ההחלטות". בהמשך ישיבת ועדת הביקורת האמורה ציינה השופטת )בדימוס( כהנא, חברת ועדת הביקורת דאז, כי יש לה דברים לומר בנושא, אולם יו"ר ועדת הביקורת ענה כי "הנושא אינו עולה לדיון אלא לידיעה בלבד". מבקרהפנים ציין כי "לאור הניסיון המר שהיה לאוניברסיטה בעבר בנושא ה-

ERP."צריכה להיות בקרה ציבורית הדוקה כפי שמפורט בחוות הדעת , .ERPכאמור, למחרת אישרה ועדת הקבע את פרויקט ה-

75

דוח ביקורת

ביקש האוניברסיטה של הפנים מבקר כי עולה מהביקורת ולא ונתונים, הבהרות מפורט, מידע תקבל הקבע שוועדת תסתפק בחוות הדעת של תת-ועדה, לפני שתאשר פרויקט שהיו בו כישלונות בעבר וכרוך בהוצאה כספית ניכרת. לדעת משרדתוך יותר מעמיק דיון לקיים מקום היה המדינה, מבקר התייחסות להערות שהועלו טרם אישור הפרויקט, וזאת נוכח

מורכבותו והמשאבים הרבים שמושקעים בו.

76

אוניברסיטת בר-אילן

בתשובת יו"ר ועדת הביקורת, ד"ר יהודה בן מאיר, למשרד מבקר המדינה , ציין היו"ר כי "אני סבור שאכן היה מקום שוועדת הביקורת27.3.12מ-

הייתה עומדת יותר על הצורך להדק את הפיקוח על ידי ועדת הקבע על יזכה בעתידERP, וזאת עד למועד עלייתו לאוויר... נושא ה-ERPפרויקט ה-

למלוא תשומת הלב של הוועדה, אשר תשים דגש מיוחד למעקב אחרפרויקט חשוב ויקר זה".

הביקורת מצאה ליקויים בהתנהלות מנכ"ל האוניברסיטה, מר חיים גליק. מר גליק ביקש וקיבל משך תקופה מסוימת החזקת רכב כפולה: רכב צמוד מקופת המדינה בהיותו בחופשת פרישה

וכן אחזקת רכב מלאה מהאוניברסיטה.הנשיא עליו שחתמו גליק, חיים מר של ההעסקה חוזה והמנכ"ל בלבד, מעניק לו הקצבה המקבילה לזכות לקקמ"ב,לדוח בניגוד בכירים, לקביעת שכר הוועדה להחלטת בניגוד למדיניות בניגוד המדינה, מבקר להערות בניגוד זוסמן, שניתן המשפטי לייעוץ ובניגוד עצמה האוניברסיטה בדיני המתמחה דין עורכי ממשרד לבקשתה לאוניברסיטה עבודה. מר גליק העלים מידע זה מדיווח שהעביר לממונה על השכר וביטל הטבה זו בהוראת טלפון בלא שתיעד אותה ובלא שתיקן את החוזה כנדרש. משרד מבקר המדינה רואה בחומרהוהמנכ"ל, המעלה חשש את ההתנהלות האמורה של הנשיא

לפגיעה בטוהר המידות.

כוח אדםתקן ומבנה ארגוני לעובדים מינהליים באוניברסיטה

תקן כוח האדם )להלן - תקן( של ארגון מציג את המשרות בארגון ואתאת מגדיר הארגוני, המבנה את קובע התקן להן. הצמודות הדרגות המשרות ומספרן ואת הכפיפות הניהולית של ממלאי המשרות. הוא נועד להבטיח את פעולתו הקבועה של הארגון על פי מהותו ועל פי צרכיו, ולא על פי צורכיהם של בעלי התפקידים בו. נוסף על כך משמש התקן כלי לפיקוח על מספר המשרות בארגון, על דרגותיהם של העובדים ועל היחס

.31ביניהן תוך ניתוק בין התקן לממלאי המשרות

מבקר המדינה, 31 )ב55דוח שנתי כוח אדם2005 ותקינת "העסקה ,) .41במשרדי הממשלה", עמ'

77

דוח ביקורת

חוק פי על גבוהה להשכלה מוסד היא בר-אילן אוניברסיטת כאמור, מתקציבה נסמך על תקציב המדינה. הקצבות המדינה60%המל"ג, וכ-

מיועדות הוצאותיה ורוב האוניברסיטה, הן מקור ההכנסה העיקרי של לתשלומי שכר. בהיותה גוף מתוקצב ומאחר שעלות העסקת עובדיה, כמו זו של עובדי השירות הציבורי, ממומנת ברובה מכספי ציבור, הנורמות

החלות בשירות הציבורי

78

אוניברסיטת בר-אילן

אדם כוח העסקת בעניין עליה. גם חלות אדם כוח להעסקת בנוגע האוניברסיטה מתנהלת על פי מושגי תקן, דירוג ודרגה המקובלים בשירות

המדינה.מספר הנהלה "הוראת שכותרתו מסמך מ-014-05לאוניברסיטה "

ועניינו "העסקת כוח אדם מינהלי". מטרת ההוראה "לקבוע את5.1.88 הגורמים האחראים לתקצוב ואישור התקנים המינהליים, המעקב והדיווחהמשרות כ"מספר מינהלי תקן מגדירה ההוראה ניצולם". אופן אחר המינהליות ביחידה תקציבית, כפי שנקבע ואושר במסגרת התקציב הרגיל

לנוהל(.2של האוניברסיטה" )סעיף

משרד מבקר המדינה מעיר שהגדרת התקן המינהלי כמספרשל המינהלי התקן ואכן, מספקת. אינה בלבד המשרות אוניברסיטת בר-אילן אינו קובע את המבנה הארגוני של מינהל האוניברסיטה, אינו מגדיר את הכפיפות הניהולית, אינו קובע דירוגים שונים למשרות, אינו מציין את מספר העובדים בכל דירוג שתעסיק האוניברסיטה ואת מתח הדרגות של כל משרה. משום כך הוא אינו מאפשר בקרה ופיקוח על קליטת עובדיםהקבועה של המינהלית פעולתה מבטיח את ואינו מינהליים

האוניברסיטה על פי מהותה וצרכיה באופן חסכוני ויעיל.

כתב מנכ"ל האוניברסיטה מר חיים גליק לסמנכ"ל משאבי16.6.08ב- לעובדי מדורגת ארגונית מערכת בניית בעניין מילר, יעקב מר אנוש המינהל באוניברסיטה, כי "באוניברסיטה לא קיימת מערכת מובנית של הגדרות תפקיד, והגדרות התפקיד אינן נקבעות תמיד על פי קריטריונים ידועים וקבועים, ואינן מתבססות על ניתוח העיסוק של בעל התפקיד אלא לוקחות בחשבון את הוותק שלו, מסירותו, העומס עליו וכו' - פרמטרים שאינם רלוונטיים להגדרת התפקיד של העובד. לבעלי הגדרות תפקיד זהות אין את הזכויות והמעמד הנגזרים מהגדרת תפקידם בארגון... יש מקרים שעובדים מבצעים עבודה זהה, אך הגדרת תפקידם ומעמדם אינו זהה. אין דרגה מקסימאלית להגדרת תפקיד וקיימים מקרים שעובד יכול

להתקדם בדרגתו ללא קשר להגדרת התפקיד שלו". כתב מנכ"ל האוניברסיטה לסמנכ"ל משאבי אנוש בעניין זה כי22.6.08ב-

היה הטיפול במבנה כניסתי לתפקיד עליו הכרזתי עם "אחד הנושאים קיים... מדובר בבניית אינו הארגוני של האוניברסיטה, שלמיטב הבנתי מבנה ארגוני התואם את צרכי האוניברסיטה, המבוסס על מדרג מסודר וחופף תחומים ותהליכים באופן איכותי ומסדיר בין היתר גם את הגדרות

התפקיד תנאים נלווים וכדומה".ב- האוניברסיטה של הביקורת ועדת מנכ"ל9.2.10בישיבת סקר

המינהל יחידות של והתפקודי הארגוני המבנה את האוניברסיטה באוניברסיטה, כפי שהוא משתקף, למיטב הבנתו, בפעילות האוניברסיטה

וציין כי המבנה "אינו מופיע בנהלי האוניברסיטה ובתקנונים שלה".

79

דוח ביקורת

עד מועד סיום הביקורת לא נקבע תקן לאוניברסיטה, הכולל מבנה ארגוני, תיאור המשרות, הגדרות תפקיד, כפיפויות, מתחאף שהמנכ"ל זאת, וברורים. קבועים נלווים ותנאים דרגות סיום לפני מועד יותר משלוש שנים כזה הכיר בחיוניות תקן

הביקורת.

80

אוניברסיטת בר-אילן

בעניין הפיקוח2009כאמור, בעקבות דוח ביקורת מבקר המדינה משנת באוניברסיטאות השכר תנאי ועדה32על בר-אילן אוניברסיטת מינתה ,

ציבורית בראשות ד"ר יוסף צ'חנובר כדי שתבחן את ההיבטים השונים שלהדוח.

דוח צ'חנובר קובע כי "לא קיימת אחידות בקביעת השכר, תנאי העבודההשונים. ובדירוגים בתפקידים במגזרים, לעובדים הניתנות והזכויות פי על ולא אד-פרסונם השכר הטבת נקבעת מעטים לא במקרים וברור... הוועדה מצאה אי אחידות בקביעת הכללים, קריטריון מובהק היעדר בקרה ציבורית מספקת בקביעת שכר ותנאים, וחוסר בקריטריונים ברורים לקביעת תנאי עבודה ושכר". האוניברסיטה אימצה את מסקנות

, באמצעות ועדת הקבע. בישיבת ועדת הקבע14.1.10ועדת צ'חנובר ב- הוחלט לקבוע דרכים למעקב אחר יישום המלצות הוועדה.11.2.10ב-

בישיבה זו הוחלט "לשאוף ככל שניתן לקביעה ולהפעלה של אמות מידה אחידות, כתובות, ברורות ועקביות בקביעת שכר ותנאים נלווים לקבוצותלשקול ראוי כך "לצורך כי וצוין באוניברסיטה", השונות העובדים קודיפיקציה חדשה של התנאים והנהלים הרבים, לרבות בניית סולמותההמלצות ליישום האחריות כי נקבע כן כמו אחידים". והטבות שכר מסורה בידי המנכ"ל וסמנכ"ל כוח האדם, וכי על ההתקדמות בנושא זה

ידווח לוועדת הקבע בתוך שלושה עד שישה חודשים.

טרם יושמו החלטות ועדת הקבע בדבר201233נמצא, כי ביוני קביעת אמות מידה אחידות, כתובות, ברורות ועקביות לקביעתהשונות העובדים קבוצות של הנלווים והתנאים השכר

באוניברסיטה.

העסקת עובדים לפי שעותהעובדים5.5.78ב- בין האוניברסיטה, בין מיוחד קיבוצי הסכם נחתם

המינהליים שלה באמצעות ועד העובדים המינהליים ובין המחלקה לאיגודמקצועי של הפועל המזרחי )להלן - ההסכם הקיבוצי(.

ההסכם הקיבוצי קובע כי עובד המתקבל לעבודה במשרה קבועה יקבלחודשים. ההנהלה ניסיון של שישה זמני לתקופת עובד מינוי של כתב רשאית להאריך את תקופת הניסיון בשישה חודשים נוספים והיא תימשך לא יותר משנה אחת. במשך תקופת הניסיון רשאית ההנהלה לפטר אתהעובד, אולם אם הסתיימה תקופת הניסיון שלו, הוא יהפוך לעובד קבוע.

עובד קרי זמני", "עובד להעסיק ניתן כי הקיבוצי ההסכם קובע עוד חודשים. שישה עד של לתקופה קבועה, שאינה במשרה המועסק במקרים מיוחדים ניתן להאריך את העסקתו כאמור לתקופה נוספת של שישה חודשים, והעסקתו במעמד זה תימשך לא יותר משנה אחת. כמו כן,

"הפיקוח עלדוח ביקורת על מערכת ההשכלה הגבוהה, מבקר המדינה, 32.13עמ' , תנאי השכר באוניברסיטאות"

מועד סיום השלמות הביקורת. 33

81

דוח ביקורת

ההסכם קובע כי ניתן להעסיק "עובד ארעי", קרי עובד המועסק במילוי מקום או בעבודה עונתית, לעבודות עונתיות או ארעיות בשכר חודשי, יומי,

או בשכר לפי שעות.כ- מועסקים בר-אילן בה40באוניברסיטת העובדים מינהליים עובדים

ברציפות יותר מחמש שנים אך אינם עובדים קבועים במשרות בתקן, אלאמקבלים שכר לפי שעות על פי חוזה המתחדש מדי

82

אוניברסיטת בר-אילן

פעם בפעם. עבודתם של עובדים אלה זהה לזו של עובדים אחרים שהםעובדים קבועים המועסקים לפי התקן כדין.

בפסיקת בתי הדין לעבודה בעניין תביעות של עובדים זמניים שהועסקו כמה שנים במוסדות ציבוריים שבהם נהוגה קביעות, ביקרו בתי הדין אתבזכויות כפוגעת האמורה ההעסקה צורת את ותיארו המעסיקים

.34העובדים

לדעת משרד מבקר המדינה, העסקת עשרות עובדים מינהליים בעבודות צמיתות בצביונן אינה מתיישבת עם עקרונות ההסכם הקיבוצי. על האוניברסיטה לבחון את צורת ההעסקה האמורהבזכויות האוניברסיטה, בצורכי הקיבוצי, בהסכם בהתחשב אוניברסיטאי ציבורי למוסד הראויות ובנורמות העובדים

כמעסיק.

כוחה של2012בתשובתם למשרד מבקר המדינה מאפריל ציינו באי צמיתות, שאינן בעבודות המועסקים בעובדים מדובר כי האוניברסיטה

המתקיימות מפעם לפעם והיקפן קטן.

משרד מבקר המדינה מעיר כי מדובר בעובדים בעלי ותק של חמש שנים רצופות לפחות שעבדו בשנה שקדמה למועד סיום

חודשים ברציפות. יתר על כן, העסקתם כעובדים12הביקורת שעתיים אף אינה אפשרית על פי ההסכם הקיבוצי.

קבלה וקידום של עובדים מינהליים ן ל י א - ר ב ת ט י ס ר ב י נ ו א ב ם י י ל ה נ י מ ם י ד ב ו ע ת ל ב ק ך י ל ה

מכרז מיועד להבטיח את בחירת הכשירים ביותר לכל משרה, תוך כדי שמירה על שוויון הזדמנויות, על היעדר שרירות ומשוא פנים ועל ניתוק

הליך הבחירה משיקולים בלתי ענייניים ומהקשרים פוליטיים. ההסכם הקיבוצי קובע כי עובד לא יתקבל לעבודה אלא אם כן "נתקבל

ויש לאיישה,35ע"י ועדת קבלה" נוצרה משרה או . משהתפנתה משרה פנימי מכרז האוניברסיטה עובדי36תפרסם בין נמצא לא אם .

ותזמין לשירות התעסוקה עובד מתאים, תפנה ההנהלה האוניברסיטה אוישה המשרה בדרך של מכרז37מועמדים למשרה המוצעת לא . אם

יעקב חסון ואח' נ' מדינת ישראל - משרד 389/99 וראו בעניין זה, ע"ע 34.125(, 3)2003, תק-אר הבינוי והשיכון

למעט "עובד מיוחד" - עובד שהתקבל לעבודה לפי חוזה עבודה מיוחד35 ולפרק זמן קצוב ואינו עובר את שלבי הקבלה, בהסכמת ועד העובדים.

להסכם.11 סעיף 36הפנייה לשירות התעסוקה תיעשה רק לגבי משרה שהדרגה הצמודה לה37

בדירוגים המקבילות בדרגות או האחיד בדירוג יג מדרגה גבוהה אינה להסכם(.12האחרים )סעיף

83

דוח ביקורת

פנימי או פנייה לשירות התעסוקה, תפרסם ההנהלה מכרז חיצוני שיהיהזהה בתנאיו למכרז הפנימי.

ההסכם הקיבוצי אינו מגדיר "ועדת קבלה" ואינו עוסק בדרכי פעולתה ובהליך עבודתה. בפועל, הליך קבלת העובדים המינהליים באוניברסיטתבין מועמדים העומדים בתנאי הסף, בר-אילן המכונה "מכרז", מתנהל והממונה העתידי בוחר את הזוכה. הממונה העתידי מעביר למערך משאבי

84

אוניברסיטת בר-אילן

אנוש את המלצתו לאיוש המשרה. מערך משאבי אנוש מזמין את המועמד "; על פי מסמכי האוניברסיטה, תפקידה של ועדת38שנבחר ל"ועדת קבלה

לאשר תנאי הקבלה את ולסכם המועדף המועמד של קבלתו את העסקתו. יוצא, כי ועדת הקבלה משמשת למעשה חותמת גומי לבחירת

הממונה.קבוע הוא האוניברסיטה. של רשמי בנוהל עוגן לא המתואר ההליך בטיוטת נוהל "קבלת עובדים מינהליים לעבודה באוניברסיטה", ובמועד

סיום הביקורת טרם אושר.למנכ"ל1.1.07ב-.1 שביט רלי גב' הכספים סמנכ"לית העבירה

עבור ]כאן צויןהאוניברסיטה דאז ד"ר שבתאי לובל את "תאור התפקיד שמה של מועמדת שלא הייתה באותה עת עובדת האוניברסיטה; להלן -

א'[ בסוףעובדת להתחיל תשמח היא הנושא. תקדם אם אשמח . כתבה סמנכ"לית הכספים7.3.07באפריל" )ההדגשה אינה במקור(. ב-

למנכ"ל דאז כי היא מבקשת לקלוט באגף הכספים עובדת וציינה: "יש ליאת מבקשת אני הנ"ל לאור התפקיד... שתמלא מתאימה מועמדת

אישורך לגייסה באגף הכספים". בתחום1.7.07ב- פרויקטים "מנהל/ת למשרת פנימי מכרז פורסם

מערכות מידע בגזברות". במסגרת מכרז זה לא התכנסה ועדת קבלה. ב- כתבה סמנכ"לית הכספים לסמנכ"ל משאבי אנוש: "דברתי עם16.9.07

הנשיא. הסברתי לו לגבי השכר של ]עובדת א'[. הוא מוכן לאשר... עדיףכולל של ב-20,000שכר יותר". נכון לי נראה זה אישי חוזה ש"ח,

כתב סמנכ"ל משאבי אנוש לראש מדור משכורת: "אבקשך25.11.07 הוא לחודש א'[ מקדמה על חשבון משכורת. הסכום ל]עובדת לשלם

ש"ח ברוטו לחודש. ]עובדת א'[ החלה עבודתה באוניברסיטה ב-20,0007.10.07."

נחתם עם עובדת א' חוזה מיוחד לתקופה של שנה, ולפיו היא13.2.08ב- תועסק בתפקיד מנהלת פרויקטים בתחום מערכות מידע בגזברות. החוזה

הודיע מנכ"ל1.7.09. ב-7.10.07הוחל למפרע מיום תחילת עבודתה - האוניברסיטה לסמנכ"ל משאבי אנוש כי אושרה לעובדת א' קביעות מיום

, ובעקבות זאת התבטל החוזה המיוחד עמה.1.7.09

למילוי פנימי מכרז שפורסם אף כי עולה לעיל מהאמור התפקיד, לא התכנסה ועדת קבלה, ובפועל התקבלה לתפקיד

מועמדת חיצונית ללא מכרז.

11.2.10 הועסקה עובדת ב' באוניברסיטה לפי שעות. ב-1.1.07מ-.2וניהול תרומות במערך פיתוח פורסם מכרז לתפקיד "מתאמ/ת תקצוב

כתבה המשנה לנשיא האוניברסיטה, אל28.5.10משאבים עולמי". ב- מנכ"ל האוניברסיטה: "נאלצנו להעסיק את ]עובדת ב'[ מבלי שהסדרנו את הנושא מולך ומול מר מילר ]סמנכ"ל משאבי אנוש[ כנדרש... אודה

ש"ח עבור עבודתה בחודש אפריל ו-6,000לך אם ישולם לה סך של ועדת הקבלה מורכבת מנציגי ההנהלה וועד העובדים: הממונה, יו"ר ועד38

העובדים, ע/ראשי לסמנכ"ל למשאבי אנוש, סמנכ"ל למינהל ומשאבי אנוש.

85

דוח ביקורת

במכתב 6,000 מאי". בחודש עבודתה עבור ש"ח האוניברסיטה30.5.10מ- לנשיא המשנה של נוספת פנייה בעקבות ,

יעקב מילר "כבר נשלח אישור מנכ"ל דרך כי צוין זה, למנכ"ל בעניין התכנסה ועדת קבלה ואישרה את6.7.10]סמנכ"ל משאבי אנוש[". ב-

נחתם עמה חוזה עבודה מיוחד12.7.10מינויה של עובדת ב' לתפקיד. ב-.6.4.10שהוחל למפרע מיום

כתבה ממלאת מקום ראש מערך פיתוח משאבים עולמי22.2.11ב-.3רכזת בעניין העסקת אנוש ומשאבי למינהל לסמנכ"ל לעוזרת ראשית

יחידת ביקורים ואירועים: "אבקש לקדם את העסקתה

86

אוניברסיטת בר-אילן

ב- ואירועים". ביקורים יחידת רכזת בתפקיד ג'[ ]עובדת ,24.3.11של כעבור כחודש, התכנסה ועדת קבלה ואישרה את מינויה של עובדת ג'

, קודם התכנסותה של ועדת הקבלה, כתבה ראש10.3.11לתפקיד. ב-את הכתב על להעלות מבקשת "אני עולמי: משאבים פיתוח מערך

ג'[ ]עובדת ג'[... ]עובדת של החודשי שכרה לגבי מונתההבקשה למתאמת ביקורים ומשלחות" )ההדגשה אינה במקור(.

מ- המדינה מבקר למשרד של1.4.12בתשובתם כוחה באי ציינו האוניברסיטה כי כוונתן של המילים "עובדת ג' מונתה", שלא נכתבו על ידי

גורם מתחום משאבי האנוש, היא: "עובדת ג' נבחרה".

בר-אילן באוניברסיטת המינהליים העובדים קבלת הליך מאפשר לממונה הרלוונטי לבחור את המועמד המועדף עליו, ואילו ועדת הקבלה משמשת כאמור רק חותמת גומי למימושלפגוע זה עלול בחירתו. לדעת משרד מבקר המדינה, הליך ולקבל בכוח למועמדים שווה הזדמנות לתת החובה במילוי

עובדים משיקולים ענייניים בלבד ללא שרירות ומשוא פנים.

בתשובתם למשרד מבקר המדינה ציינו באי כוחה של האוניברסיטה כי "באוניברסיטה מתנהל בשנים האחרונות הליך מתמיד של עדכון ושיפור ההליכים המינהליים. במסגרת זו נערכת בחודשים האחרונים גם עבודת מטה לטיוב הליכי הקבלה, ונוהל מעודכן שיהיה בו להבטיח עוד יותר את השגת מטרות המכרז, מצוי בהכנה. בין היתר, עומדת לדיון השאלה, אם יהיה זה עדיף שבהליך גיבוש ההמלצה על מועמד מסוים מבין המועמדים

שניגשו למכרז, ייטלו חלק גורמים נוספים מחוץ ליחידה".

ז ר כ מ מ ת ו ע נ מ י ה כאמור, על פי ההסכם הקיבוצי, לא יתקבל עובד לעבודה אלא אם כןויש ו/או נוצרה משרה "נתקבל ע"י ועדת קבלה". משהתפנתה משרה

.39לאיישה, תפרסם האוניברסיטה מכרזאנוש,7.1.10ב- ומשאבי למינהל לסמנכ"ל הראשית העוזרת כתבה

לעוזרת המנכ"ל כי כל שינוי בהגדרת תפקיד שמשמעותו קידום במעמדולפי נוהלי האוניברסיטה פרסום או בשכר מחייב לפי ההסכם הקיבוצי

מכרז.

הביקורת העלתה כי בניגוד להוראות ההסכם הקיבוצי, במקריםשונים לתפקידים עובדים של תפקידם הגדרת שונתה רבים

באוניברסיטה תוך כדי שיפור תנאי העסקתם ללא מכרז.

כתבה העוזרת הראשית לסמנכ"ל למינהל ומשאבי אנוש7.1.10ב-.1 צפון דסק מרכזת היא[ ד' ש]עובדת "לטענה כי המנכ"ל עוזרת אל אמריקה אין כל סימוכין בתיקה האישי. כנראה ש]ראש מערך המגביות

להסכם הקיבוצי.11-13סעיפים 39

87

דוח ביקורת

דאז[ עשה שינוי פנימי מבלי ליידע את משאבי אנוש... זה לא המקרההראשון שבו הם עושים שינויים מבלי ליידע ולקבל אישור ממשאבי אנוש".

88

אוניברסיטת בר-אילן

עבדה עובדת ה' באוניברסיטה בתפקיד עוזרת הנשיא1.8.08עד .2 , בהוראת מנכ"ל האוניברסיטה, שונתה הגדרת1.8.08וראש לשכה. ב-

25,000תפקידה ל"עוזר בכיר לנשיא וראש הלשכה", ושכרה הוגדל ל-ש"ח ברוטו לחודש, ללא מכרז.

ל"ראש23.7.08ב-.3 אקדמי ממזכיר ו' עובד של תפקידו השתנה אישרה28.7.08מערך הנשיא ויועץ בכיר" במינוי נשיא האוניברסיטה. ב-

ניתנה הוראה במחלקת משאבי אנוש6.8.08ועדת הקבע את המינוי. ב-"לפעול ליישום החלטת המנכ"ל בעניין שכרו של ]עובד ו'[".

החל עובד ז' לעבוד באוניברסיטה בתפקיד "ראש מחלקת8.3.06ב-.4ב- ומידע". לתקשוב במרכז במשתמש העובד13.12.10תמיכה מונה

ש"ח,6,000ללא מכרז למנהל פרויקטים. משכורתו ברוטו הועלתה בכ-והוא קיבל רכב בֶהְחכֵּר )ליסינג(, טלפון סלולרי והטבות נוספות.

מהביקורת עולה כי אוניברסיטת בר-אילן אינה מקפידה כנדרש על קיום הליך של מכרז לקבלת עובדים ולקידומם. בכלל זה נמצאו מקרים שבהם קודמו עובדים על סמך הנחיית הנשיא או

המנכ"ל בלי שהתקיים מכרז.

מ- המדינה מבקר למשרד של1.4.12בתשובתם כוחה באי ציינו לקבלת מכרז הליך קיום על מקפידה האוניברסיטה כי האוניברסיטה גופים ולנורמות החלות על להוראות הסכם העבודה עובדים, בהתאם ציבוריים. הנחיות הנשיא והמנכ"ל ניתנו במסגרת סמכותם, ללא הפרה

של הסכם העבודה ובהסכמת ועד העובדים במקום שזו נדרשת בהסכם.

משרד מבקר המדינה מעיר כי חובה על האוניברסיטה לנהוגלהסכמיה קשר ללא תקין מינהל ולכללי לדין בהתאם

ולהסכמותיה עם ועד העובדים.

העסקת קרובי משפחה )נפוטיזם(באוניברסיטה2008בפברואר סמנכ"לים של פגישה התקיימה

כתב10.4.08בהשתתפות המנכ"ל והנשיא ובה נדונו נושאים שונים. ב- גליק: חיים מר האוניברסיטה למנכ"ל קוה פרופ' האוניברסיטה נשיא לפני שנערכה הסמנכ"לים עם לפגישתנו שהכנתי דברים "מצ"ב

הנקודות שהועלו. )לגבי( דברים שלא בוצעו,ביצועכחודשיים. נא לבדוק בין הראשונה". בהזדמנות בינינו לישיבה זמנים. לוחות לקבל ארצה הנקודות שהעלה ציין הנשיא כי יש "תלונות קשות על בני זוג ומשפחה)ההדגשה בעיתיים!!" למימדים הגיע הדבר באוניברסיטה המועסקים

במקור(.משפחה קרובי של העסקתם היקף את בדק המדינה מבקר משרד

-2011 ועד מאי 2010באוניברסיטה והעלה כי בתקופה של שנה - מיוני

89

דוח ביקורת

מדרגה20%לכ- משפחה קרוב היה באוניברסיטה השכר ממקבלי המועסק בה גם הוא.40ראשונה

יתר על כן, באוניברסיטה מועסקים כמה מבני אותה משפחה. כך לדוגמה,מנכ"ל של גיסו הוא באוניברסיטה האקדמי האדם כוח מנהל האוניברסיטה הקודם וגיסו החורג של מנכ"ל האוניברסיטה המכהן עתה, ושני בניו וכלתו של מנהל כוח האדם האקדמי באוניברסיטה עובדים גם הם באוניברסיטה )כולם החלו לעבוד בה זמן רב לפני מינויו של מנכ"ל

האוניברסיטה הנוכחי(.

הורה, ילד, בן זוג, אח וגיס.40

90

אוניברסיטת בר-אילן

אשתו, בנו וכלתו של המנכ"ל הקודם )שהוא כאמור גיסו של מנהל כוחאדם האקדמי באוניברסיטה( מועסקים גם הם באוניברסיטה.

כאמור, האוניברסיטה אינה מקפידה על קיום מכרזים לקליטתוקידומם מינהליים עובדים של הקבלה הליך כדין. עובדים מאפשר לממונה הרלוונטי לבחור את המועמד המועדף עליו,מאפשר זה מצב בחירתו. את מאשררת רק הקבלה וועדת שבו מצב לכדי עד משפחתם, קשרי פי על עובדים לקלוט באוניברסיטה כל עובד חמישי לכל הפחות הוא קרוב משפחה

של עובד אחר.

ברי שעל האוניברסיטה, כמוסד ציבורי הנסמך על תקציב המדינה, לפעול לפי כללי מינהל תקין ולקבוע הסדרים שימנעו חשש לניגוד עניינים בעת

העסקתם של קרובי משפחה.כי "בהמשך לבקשתך30.4.08ב- גליק במענה לפרופ' קוה כתב מר

... בפגישה שהועלו לנושאים התייחסותי קרוביםמצ"ב של העסקה ראשונה: קרובימדרגה של העסקה אין כי מנכ"ל נוהל יצא טופל:

לשאלת כאמור. נוהל נמצא לא בביקורת ראשונה". מדרגה משפחה לשכת המנכ"ל2011משרד מבקר המדינה בעניין זה השיבה באוקטובר

כי הנוהל עדיין בהכנה.מ- המדינה מבקר למשרד של1.4.12בתשובתם כוחה באי ציינו

האוניברסיטה כי אף על פי שנוהל העסקת קרובים עדיין בהכנה, מאזשלא מקפידה האוניברסיטה לתפקידו, הנוכחי המנכ"ל של כניסתו יתקבלו קרובים מדרגה ראשונה, למעט באמצעות ועדת חריגים. עוד ציינו כי ממועד כניסתו של המנכ"ל הנוכחי ועד מועד סיום הביקורת, אחוז אחד בלבד ממי שהתקבלו לעבודה היו עובדים שהצהירו על קרבת משפחה

מדרגה ראשונה, וכולם אושרו בידי ועדת החריגים.

ספטמבר הביקורת, סיום וחצי2011במועד שנים כשלוש , נושא העסקת כי לנשיאה האוניברסיטה מנכ"ל דיווח לאחר קרובים מדרגה ראשונה טופל, טרם הושלם נוהל האוניברסיטה

בעניין זה.להקפיד האוניברסיטה על המדינה, מבקר משרד לדעת למועמדים שווה הזדמנות תינתן וקידומם עובדים שבקבלת

בכוח ובלא תלות בקשרים משפחתיים לעובדי האוניברסיטה.

תנאי העסקהם י ד ב ו ע ל ר כ ש ת ו פ ס ו ת ו ת ו ב ט ה ן ת מ

עובדים, שבראשה סמנכ"ל ועדת קידום פועלת בר-אילן באוניברסיטת גלובליות נוספות שעות בדרגות, בקידום דנה זו ועדה אנוש. משאבי

ותוספת מכסת נסועה )קילומטרז'( )להלן - ההטבות(.

91

דוח ביקורת

כי תשלומים שונים כי "לוועדה התברר בדוח צ'חנובר נאמר בעניין זה הניתנים לעובדים בנוסף לשכר היסוד כמו תשלומי קילומטראז' ושעות נוספות גלובאליות - משמשים למעשה כמכשיר לתוספי שכר גרידא על

אף ששמם מעיד לכאורה על ייעודם".קביעת באופן שינוי לבצע ממליצה "הוועדה כי נאמר צ'חנובר בדוח הטבות השכר למיניהן ולקבוע סולם אחיד להטבות שיוצמדו לתפקידים

ולרמות שכר במחלקות השונות ובכלל אלה

92

אוניברסיטת בר-אילן

גמולי תפקיד, תוספת רכב, שעות נוספות וכדומה. הוועדה מודעת לקושימחייבים תקין מינהל כללי כי סבורה אך אלו סולמות בבניית הכרוך

קביעתם".

קריטריונים קבעה לא האוניברסיטה כי העלתה הביקורת קריטריונים נקבעו חלקן ובעניין ההטבות, מן חלק לקבלת מנחים בלבד שאינם קובעים תנאי סף לקבלתן. כפועל יוצא מכך, עובד המעוניין בקבלת הטבה אינו יכול לדעת אם הוא זכאי לה אם לאו, וממילא לא יוכל לערער על החלטה שלא

להעניקה לו.

יתר על כן, מהביקורת עולה כי במקרים רבים ניתנות ההטבות בעקבות החלטות מנכ"ל או נשיא, ולא בעקבות הליך סדור במערך משאבי אנוש.

להלן דוגמאות:

ת . 1 י ש י א ת פ ס ו ת ו ר כ ש ת ספ ו תחוזה7.10.07מ-)א( לפי בר-אילן באוניברסיטת א' עובדת הועסקה

ש"ח ברוטו לחודש. בחוזה20,000מיוחד. משכורתה נקבעה בחוזה ל- צוין, כי "גובה התמורה נקבע בהתחשב בעובדה, כי לו הייתה העובדת מתקבלת לעבודה באוניברסיטה שלא על פי תנאי חוזה מיוחד היה שכרה

הודיע סמנכ"ל משאבי אנוש2.7.09 ש"ח בחודש". ב-14,000הכולל כ-ב- החל המנכ"ל, החלטת פי על כי א' תועסק1.7.12לעובדת היא

באוניברסיטה כעובדת קבועה, וכי אף שעל פי החוזה עמה שכרה כולל גם פיצוי על היעדר קביעות, "הסכים המנכ"ל באופן חריג ויוצא מן הכללשלא להקטין את שכרה בהתאם, ולהשאיר אותו כפי שהוא משולם היום".

מרכזת4.7.10ב-)ב( ח', עובדת את בדרגה להעלות הנשיא ביקש לשכתו. כשהתברר שאין הדבר אפשרי מאחר שהעלאתה בדרגה תשווהורוצים: הוספת כסף אותה לדרגה של הממונה עליה, הומלץ "במידה

לתוספת האישית".ב-)ג( הגדרת1.8.08כזכור, שונתה האוניברסיטה, מנכ"ל בהוראת ,

הוגדלה הלשכה", וראש לנשיא בכיר ל"עוזר ה' עובדת של תפקידה וניתנה לה תוספת של מהשכר50%התוספת האישית המשולמת לה

המשולב הכולל ששולם לה. .17.2.08עוזרת המנכ"ל מועסקת באוניברסיטה לפי חוזה מיוחד מ-)ד( כתב המנכ"ל לסמנכ"ל משאבי אנוש כי הוא מבקש להוסיף16.6.09ב-

של סכום לחודש.2,000לשכרה ש"ח הנחה המנכ"ל את סמנכ"ל משאבי אנוש להצמיד את שכרה3.12.08ב-

לגבי באוניברסיטה שיושמו הקיבוציים להסכמים המנכ"ל עוזרת של לשנה בגין ותק. הינך1%עובדים המדורגים בדירוג המח"ר "וכן להוסיף

מתבקש לפעול ליישום המפורט במכתב זה". פנה הנשיא לעובד ט' במכתב שהעתקו נשלח למנכ"ל24.11.08ב-)ה(

ובו כתב: "בהמשך לפגישתנו... הנני מסכם את מה שהסכמנו: ...סוכם

93

דוח ביקורת

מ- יועלה לחודש18,000ששכרך ש"ח ". עוזרת המנכ"ל העבירה את1.10.08 ש"ח לחודש החל מ-25,000ל-

מכתב הנשיא לסמנכ"ל משאבי אנוש וציינה: "נא טיפולך בהתאם".

94

אוניברסיטת בר-אילן

י. 2 מ ע פ - ד ח ם ו ל ש ת הודיע סמנכ"ל משאבי אנוש דאז מר אליהו ספרוני לעובד15.11.06ב-

150,000ו', כי על פי המלצת הנשיא אושר לו תשלום חד-פעמי בסך לעבודתך "מעבר לאוניברסיטה, היובל שנת אירועי ניהול בגין ש"ח

הרגילה".

ד. 3 י י נ ן ו פ ל טב- ביקש בכיר, ויועץ הנשיא מערך ראש ו', מנשיא22.8.10עובד

ל- לו "העלאת אחזקת הטלפון הנייד ש"ח".650האוניברסיטה לאשר הנשיא אישר את בקשתו.

בפורום האוניברסיטה מנכ"ל הודיע הניידים, הטלפון מכשירי לעניין על "הקמת ועדת פלאפונים לבדיקת הקריטריונים14.12.09הנהלה מ-

לנתינת פלאפונים לעובדים". טיוטה של הוראות ההנהלה בעניין מכשירי טלפון ניידים שמטרתה "לקבוע את הזכאים ואת תהליך הקצאת טלפונים ניידים לעובדים הנדרשים להשתמש בטלפונים ניידים לצורך עבודתם וגובה השתתפות האוניברסיטה בעליות או בשינויים שבעליות האלה", נמצאת

.28.12.10בהכנה מאז

שימשו בר-אילן באוניברסיטת כי עולה שלעיל מהממצאים הטבות שונות לעובדים כלי להעלאת שכר שלא בהליך הרגיל

המתקיים בוועדת קידום עובדים.

כאמור, ועדת הקבע של האוניברסיטה החליטה בעקבות דוח צ'חנובר"לשאוף ככל שניתן" לקבוע אמות מידה אחידות בכל2012בפברואר

השונות העובדים לקבוצות הנלווים והתנאים השכר לקביעת הנוגע בידי מסורה אלה של לביצועם שהאחריות קבעה היא באוניברסיטה; ידווח לה וכי על ההתקדמות בנושא זה המנכ"ל וסמנכ"ל כוח האדם,

בתוך לא יותר מחצי שנה.

, לא2011למרות כל אלה, במועד סיום הביקורת, בספטמבר יושמו ולא לעובדים, ההטבות את המסדירים נהלים נקבעו אחידות, מידה אמות הגדרת בדבר הקבע ועדת החלטות כתובות, ברורות ועקביות לקביעת השכר והתנאים הנלווים של

קבוצות העובדים השונות באוניברסיטה.

ם ו כ ס ב ה ר כ ש ת א ל ע ה ו ל " כ נ מ ה ת ר ז ו ע ל ב כ ר ת א צ ק הב כ ר ת ק ז ח ה ת ו א צ ו ה ב ת ו פ ת ת ש ה ה

עוזרת2008בפברואר ובין האוניברסיטה בין העסקה הסכם נחתם הסכם למנכ"ל. בכירה עוזרת בתפקיד תועסק היא ולפיו המנכ"ל

95

דוח ביקורת

קצובת או רכב לקבל זכות המנכ"ל לעוזרת מקנה אינו ההעסקה השתתפות בהוצאות החזקת רכב )להלן - השתתפות בהחזקת רכב(.

"הריני17.8.08ב- המנכ"ל: לעוזרת אנוש משאבי מחלקת כתבה להודיעך כי בהתאם להוראת המנכ"ל, מר ח. גליק, הוחלט לאשר לך

של בשיעור רכב באחזקת והשתתפות750השתתפות לחודש ק"מ ".100%בהוצאות רישוי וביטוח בשיעור של

קיבלה עוזרת המנכ"ל רכב צמוד מהאוניברסיטה. ב-2011בפברואר כתב מנכ"ל האוניברסיטה מר חיים גליק לסמנכ"ל משאבי אנוש:8.2.11

"בהמשך לקבלת הרכב שקיבלה ]עוזרת

96

אוניברסיטת בר-אילן

המנכ"ל[, אבקש להוריד את אחזקת הרכב שקיבלה עד עתה. יחד עם זאת, בהמשך לעלייה הדרמטית בפעילות לשכת המנכ"ל וקבלת האחריות על הקמת הפקולטה לרפואה בגליל והנגזרת ממנו לפעילותה ואחריותה

כתמריץהחלטתי להמיר סכום זה ולהוסיפו לשכרהשל ]עוזרת המנכ"ל[, לעלייה בהיקף עבודתה" )ההדגשה אינה במקור(.

מהביקורת עולה כי מנכ"ל האוניברסיטה הורה לתת רכב צמוד לעוזרת שלו ולהגדיל את שכרה בסכום ההשתתפות בהחזקת הרכב, שהייתה זכאית לו רק אילו לא קיבלה רכב צמוד, וזאת מעבר לתנאי ההעסקה שלהם התחייבה האוניברסיטה בחוזה שחתמה עימה. היה מצופה ממנכ"ל האוניברסיטה שלא ינצלושקופים ברורים קריטריונים של היעדרם ואת מעמדו את

לקידום עובדים, על מנת להיטיב עם העוזרת שלו.

בתשובתם למשרד מבקר המדינה ציינו באי כוחה של האוניברסיטה, כי האוניברסיטה מקבלת את הערת הביקורת שהקריטריונים שקבעה אינםזכאי להטבה מסוימת. עובד מאפשרים לקבוע באורח חד-משמעי אם ּן, התִקנו הליך במסגרת פתרונו על לבוא צפוי זה עניין לדבריהם, שבמסגרתו ייקבעו גם קריטריונים ברורים יותר, תוך שמירת שיקול הדעתהערת את גם מקבלת האוניברסיטה מקרה. כל לנסיבות בהתאם הביקורת, כי יש לעגן בנהלים את היחס בין פעילותה של הוועדה לקידום

בשכר, לבין טיפולם של הנשיא והמנכ"ל בהטבות.

היעדר כללים כתובים אחידים, מפורשים וגלויים, אינו מתיישבמבקר משרד לדעת תקין. מינהל של היסוד מושכלות עם למתן ברורים כללים לקבוע האוניברסיטה על המדינה, ההטבות השונות לעובדים ולהנהיג הליך שוויוני ואחיד למתן ההטבות, שבמסגרתו כל בקשה לקבלת הטבה תובא לפני ועדתשמעמדם עובדים על כי להבטיח כדי זאת עובדים. קידום ודירוגם זהים יחולו כללים אחידים לגבי קבלת הטבות בתנאי העסקתם. רק בעניינים חריגים יינתנו הטבות על פי החלטותהליך קבלת ההחלטות וגם הנשיא, או האוניברסיטה מנכ"ל

בעניין זה יוסדר בנוהל ברור וגלוי.

נותני שירותים: ם י צ ע ו י ת ק ס ע ה

יש שירותים שיכולים להינתן הן על ידי עובד המועסק במוסד והן על ידי נותן שירות שאין עמו יחסי עובד-מעביד. לעתים עקב מאפייני ההתקשרות

97

דוח ביקורת

עם נותן השירות, בתי הדין לעבודה פוסקים בדיעבד כי נותן השירות היההתגבשה לעבודה הדין בבתי מכך. המשתמע כל על עובד במהותו התפיסה שכדי לקבוע אם מדובר בהעסקה לפי חוזה למתן שירותים או בקיומם של יחסי עובד-מעביד, יש לבחון לא רק את צורת ההתקשרות

אלא גם את מהותה, לרבות סממני ההתקשרות

98

אוניברסיטת בר-אילן

. פסיקה זו מחייבת מעסיקים לכלכל את צעדיהם כך שיימנעו41ומאפייניהכוונה אין עובד-מעביד, מקום שמלכתחילה יחסי בדיעבד של מקביעה

לעשות כן. עבד עובד י' באוניברסיטת בר-אילן כיועץ שותף בצוות2008משנת .1

ההקמה של הפקולטה לרפואה, במעמד של יועץ בכיר למשנה לנשיא חתמה האוניברסיטה על הסכם עמו, ולפיו2011לתכנון ופיתוח. במרץ

הוא ימשיך לשמש באותו תפקיד בהיקף של חצי משרה כספק עצמאי."יהיה וכי יהיה כפוף למנכ"ל האוניברסיטה", בהסכם נקבע כי "היועץ זכאי להחזר הוצאות שנעשו במסגרת מתן השירות ואלו ישולמו ישירות על ידי האוניברסיטה בכפוף לאישור האוניברסיטה מראש". כמו כן נקבע כיובעיקר "הואיל ומתן שירותיו של היועץ כרוך לעיתים בנסיעות מרובות של רכב היועץ לרשות האוניברסיטה תעמיד זה לצורך הארץ, לצפון

האוניברסיטה, ובלבד שנסיעה זו אושרה על ידי מנכ"ל האוניברסיטה". נחתם הסכם בין האוניברסיטה ובין חברת תקשורת, ולפיו9.9.08ב-.2

יועץ א' לאוניברסיטה שירותי דוברות כיועץ חיצוני. בהסכם צוין כי ייתן ונציגו שרותי "לצורך בצוע השירות תעמיד האוניברסיטה לרשות היועץ משרד/חדר וצוות עובדים בהתאם לשיקול דעתה". על גבי טיוטת ההסכם

ציין היועץ המשפטי של האוניברסיטה כי "חוזה זה אינו מתאים6.8.08מ- משום שבפועל הדובר אמור להיות מועסקלצורת ההעסקה האמיתית,

במשרה מלאה ויחידה באוניברסיטה וממונה על עובדיה ומנהל כאן צוות )ההדגשה אינה במקור(.שלם"

ייעוץ תקשורתי30.6.09ב-.3 יועץ ב' הסכם למתן שירותי נחתם עם ודוברות לנשיא האוניברסיטה, בתור ספק עצמאי. בהסכם צוין כי יועץ ב' יועסק כיועץ תקשורת של האוניברסיטה ולא ייחשב לעובד האוניברסיטה. עם זאת צוין כי "]יועץ ב'[ יהיה כפוף לנשיא האוניברסיטה או למי שהוא

ב- לסמנכ"ל26.5.09ממנה". האוניברסיטה של המשפטי היועץ כתב משאבי אנוש כי הוא "שוב חוזר ומזכיר שיש סיכוי גדול שמתקיימים יחסי

עובד מעביד וקשה להתגונן מפני זה".משאבי12.5.08ב- לסמנכ"ל האוניברסיטה של המשפטי היועץ כתב

אנוש בעניין העסקת יועץ ב' כי "הדרך שבה מתנהלים הדברים, השינויים הדחופים במתכונות ההעסקה בעוד שמבחינה מהותית לא חל שינוי, לאבפועל, מהווה נותן השירותים בזהות ולא בטיבה במקום העבודה לא בסיס חזק לתביעה אפשרית בעתיד... בעילת קיום יחסי עובד מעביד בינו

לבין האוניברסיטה".

: ת ו י ב ג מ ה ך ר ע מ ב ם ד א ח ו כ ת ק ס ע העבור וגיוס כספים בהתרמה העוסק מגביות קיים מערך באוניברסיטה

כתב נשיא האוניברסיטה לסמנכ"ל משאבי אנוש5.3.07האוניברסיטה. ב- בעניין "כללים לקביעת שכר ותנאי שכר לעובדים מינהליים חדשים" כי

ב- שהתקיימה הנשיא פורום "עובדים28.2.07בישיבת לגבי הוחלט במחלקת מגביות:

.535, פד"ע כד חסן עליאה אל הרינאת נ' כפר רות ואח' 142 דב"ע נב/41

99

דוח ביקורת

עובדיא. לגבי המקובלים הכללים ע"פ שמתקבלים עובדים האוניברסיטה.

עובדים בשכר גבוה - ישולבו בדירוג מומחים.ב.כחברהג. או מורשים כעוסקים שיועסקו גבוה בשכר עובדים

"הנותנת שירותים. השכר ותנאי השכר - יאושרו מראש ע"י הנשיא)ההדגשה אינה במקור(.

100

אוניברסיטת בר-אילן

משרד מבקר המדינה מעיר, כי קיומם של יחסי עובד-מעביד . עובד42אינו תלוי רק באופן שבו מגדיר המעסיק את היחסים

אינו יכול להיות מועסק כעוסק מורשה. כשבפועל מתקיימים יחסי עובד-מעביד, עשוי להיחשב לעובד גם מי שצורת התשלום

עבור עבודתו היא במתכונת של עוסק מורשה.

י"א לעבוד באוניברסיטה כמנהלת דסק1.11.06ב-.1 החלה עובדת במרץ אמריקה. העסקתה2007צפון את לסיים האפשרות נשקלה

כעובדת האוניברסיטה ולהעסיקה באמצעות חברה חיצונית "אשר יכולהלהעניק". יכולת אין לאוניברסיטה אשר העסקה תנאי ]לה[ להעניק

זו. ב- לייעוץ משפטי חיצוני בסוגיה הציע13.3.07האוניברסיטה פנתה היועץ המשפטי החיצוני נקיטת פעולות מתקנות שפירט במכתבו, שתקטין'זהות וככל ששאלת "במידת מה, אם כי לא תעלים, את הסיכון שאם המעביד' תובא להכרעה משפטית יקבע כי האוניברסיטה ולא החברה היא מעבידתה של ]עובדת י"א[. יחד עם זאת, עלינו לציין ולהדגיש, כי עצםורק י"א[ הועסקה תחילה כעובדת האוניברסיטה... העובדה ש]עובדת כיום מתבצע השינוי במתכונת ההעסקה, למעשה משיקולי שכר בלבד, עלולה בסבירות גבוהה לעמוד לאוניברסיטה לרועץ בעתיד ולהגדיל אתאת יראו משפטית... להכרעה יגיע שהעניין וככל שאם הסיכוי

האוניברסיטה כמעסיקה האמיתית של ]עובדת י"א[". נחתם חוזה העסקה מיוחד לתקופה קצובה בין האוניברסיטה25.7.07ב-

ובין עובדת י"א, ולפיו היא תועסק בתפקיד "מנהל דסק צפון אמריקה". (. בשנת1.11.06החוזה הוחל למפרע מתאריך תחילת עבודתה בפועל )

י"א הסכם למתן שירותים201143 ובין עובדת נחתם בין האוניברסיטה עד 10.1.10לפרק הזמן שמ- , וצוין בו כי "עם כניסת החוזה31.9.14

כל על האוניברסיטה עובדת להיות השירותים נותנת תפסיק לתוקף המשתמע".

למתן26.6.08ב-.2 הסכם ג' יועץ ובין האוניברסיטה בין נחתם כנציג להזדהות רשאי "יהיה היועץ כי צוין בהסכם שירותים.

ישראל44האוניברסיטה" דסק למנהל כפוף "יהיה הוא וכי , מ-45באוניברסיטה" החוזה בטיוטת הייעוץ18.5.08. לשכת שהעבירה ,

המשפטי למערך המגביות ולמחלקת משאבי אנוש, ציינה לשכת הייעוץ המשפטי: "כללית אנו שוב מפנים לבעייתיות הרגילה של דפוס ההעסקה

כקבלן כאשר מהות העבודה ואופייה הם בעיקרם של שכיר".למתן30.6.10ב-.3 הסכם ד' יועצת ובין האוניברסיטה בין נחתם

שירותים. בהסכם נקבע כי "היועצת תבצע פעולות גיוס כספים... התוארהוא חוץ גורמי עם בקשריה עצמה את תציג בו היועצת של הרשמי בעברית: 'מנהלת דסק צרפת'... והיא תהיה רשאית להזדהות בתואר זה

.75( 2, פ"ד לד)שמן נ' ביה"ד הארצי ואח' 319/78 ראו למשל בג"ץ 42 על החוזה אין תאריך וחתימה.43 להסכם.2.1 סעיף 44 להסכם.2.4 סעיף 45

101

דוח ביקורת

האוניברסיטה" כפופה46כנציגת תהיה "היועצת כי בהסכם צוין עוד . . כמו47למנהל דסק אירופה במערך פיתוח משאבים עולמי באוניברסיטה"

כי "בנוסף, זכאית היועצת לקבלת החזרים חודשיים בגין48כן קובע ההסכם הוצאות שוטפות במסגרת פעילותה בארץ ובחו"ל כמנהלת דסק צרפת,

מ- ההסכם בטיוטת קבלות". הצגת לשכת24.3.09כנגד שהעבירה , הייעוץ המשפטי למערך המגביות ולמחלקת משאבי אנוש, צוין: "אנחנו מוצאים לנכון להציב פעם נוספת את השאלה מדוע היא לא מועסקת

כעובדת רגילה במסגרת משאבי אנוש?".

להסכם.2.2 סעיף 46 להסכם.2.2.3 סעיף 47 להסכם.6.3 סעיף 48

102

אוניברסיטת בר-אילן

נלווה20.8.06ב- נשיא לסגן האוניברסיטה של המשפטי היועץ כתב ולראש מערך קשרי החוץ בעניין העסקת כוח אדם במערך המגביות כיחייבת להיות ידי מערך מגביות על "כל העסקה של כוח אדם לדעתו

מתואמת עם מערך משאבי אנוש".כתב סמנכ"ל משאבי אנוש דאז מר אליהו ספרוני למנכ"ל28.8.06ב-

במערך אדם כוח בעניין העסקת לובל מר שבתאי דאז האוניברסיטה המגביות כי "הקמת מערך המגביות במתכונתו הנוכחית, צורת הפעלתניהול משאבי אנוש כפי היועצים... אינה עולה בקנה אחד עם תפיסת שאני מבין אותה וניסיתי לקדמה. היא גם היוותה אחת העילות הישירות

להתפטרותי".העסקת20.12.06ב- בעניין נלווה נשיא לסגן המשפטי היועץ כתב

עובדים בכירים במגביות כנותני שירותים ולא כעובדים: "אני חוזר ומתריע,ואינה נכונה, אינה ראויה, אינה זו מתכונת כי כמה, יודע המי בפעם אמיתית, ובבוא עת פקודה ספק רב אם תתקבל כמתכונת האמיתית של ההעסקה, דבר שעלול לגרום לאוניברסיטה נזקים רבים, הן כספיים והןמרכזי כך וכל בכיר כך כל בעובד הדבר... חמור במיוחד תדמיתיים.

במערכת, שמהווה חלק ממשי ומהותי מהמערכת".

בתשובתם למשרד מבקר המדינה ציינו באי כוחה של האוניברסיטה כיקבלני בסיס על שירותים נותני מעסיק המגביות לכך שמערך הסיבה נעוצה בייחודיות של תפקידיהם. הם בעלי מומחיות מיוחדת, וקשה עדהכנסתם המקובלות. השכר ברמות כעובדים להעסיקם אפשרי בלתי אינה העסקתם צורת ולכן לאסוף, מצליחים שהם בתרומות תלויה

מתאימה להעסקת עובד קבוע.

יחסי של סממנים בה שיש שירות נותני של העסקה האוניברסיטה של בהיררכיה שילובם כגון - עובד-מעביד ככפיפים לעובדים קבועים והעמדת שירותים מינהליים לרשותם - מעלה חשש, שעליו התריעו היועצים המשפטיים והסמנכ"ל למשאבי אנוש דאז, כי בדיעבד תתקבל קביעה שיפוטית שלפיה התקיימו יחסי עובד-מעביד. לדעת משרד מבקר המדינה, נוכחיש מקום שאוניברסיטת בר-אילן תבחן מחדש לעיל, האמור

מהי דרך העסקתם המיטבית של עובדי המגביות.

ש ו נ א י ב א ש מ ת ק ל ח מ ת ו ע צ מ א ב א ל ש ם ד א ח ו כ ת ק ס ע הלהקפיד ועליה האדם, כוח ניהול על אמונה אנוש משאבי מחלקת שקבלתם של כלל עובדי האוניברסיטה והעסקתם ייעשו על פי הנורמות

המחייבות.

103

דוח ביקורת

משרד מבקר המדינה השווה בין מספר מקבלי השכר באוניברסיטה מיוני ובין מספר העובדים באותה תקופה שהיו בפיקוחה2011 ועד מאי 2010

של מחלקת משאבי אנוש על פי רישומיה. נמצא כי מספר מקבלי השכר , ואילו מספר העובדים שהיו בפיקוחה של6,918בתקופה שנבדקה היה

.4,090מחלקת משאבי אנוש באותה תקופה היה

כי עולה שכר2,828מהממצאים שקיבלו עובדים כ- שהם באותה40%מהאוניברסיטה, השכר מקבלי מכלל

התקופה, לא היו בפיקוחה ובניהולה של מחלקת משאבי אנוש.

104

אוניברסיטת בר-אילן

ר ק ח מ י ב י צ ק ת ן ו מ י מ ב ר ק ח מ ה ת ו ש ר ב ם י ד ב ו ע ת ק ס ע ה האוניברסיטה מעסיקה ברשות המחקר כמה מאות עובדים המועסקיםמדובר אנוש. ולא באמצעות מחלקת משאבי רשות המחקר במסגרת בעובדים בעבודה אקדמית או מינהלית במכוני מחקר, במרכזי מחקר, בקתדרות ובמחקרים. שכרם ממומן מתקציבי מחקר והם מועסקים עלבסיס הסכמי העסקה תקופתיים המתחדשים מפעם לפעם או לפי שעות.

החוקרים קובעים האמורים העובדים שכר את כי עולה מהביקורת הראשיים, שלא על פי טבלאות השכר והמקובל באוניברסיטה. דוח מבקר

מ- האוניברסיטה של של6.5.10הפנים שכרם תנאי קביעת בנושא עובדים המועסקים במימון תקציבי מחקר מעלה, כי האוניברסיטה לא קיימה בקרה נאותה של גובה השכר שקבעו החוקרים, וסמנכ"ל משאבי

אנוש אישר את הסכמי ההעסקה בלא בדיקה ושיקול דעת. יתר על כן, מערך משאבי אנוש לא פיקח על נוכחותם בעבודה של מרביתתקציבי שבמימון ההעסקה הסכמי בסיס על המועסקים העובדים לא חלקם נוכחות, הצהרת הגישו לא אלה מעובדים חלק המחקר. החתימו כרטיסי נוכחות ולא דיווחו למערך משאבי אנוש באופן ידני על בסיס קבוע. העובדים המועסקים לפי שעות במימון תקציבי המחקר אינםהנתונים האוניברסיטה בידי אין שכך כיוון נוכחות. כרטיס מחתימים הנדרשים לניהול פנקס שכר לעובדים אלה, ואין היא יכולה לכלול נתונים

אלה בתלוש השכר שלהם כנדרש בחוק הגנת השכר.בשנים .1 ביצעה למדע הלאומית ביקורת2008-2009הקרן

ובין השאר עלה במימון הקרן, בנושא מחקרים הנעשים באוניברסיטה נושא העסקת כוח אדם ברשות המחקר. בביקורת שעשתה הקרן נמצא כי "אין מעקב ופיקוח על עבודתם של עוזרי מחקר במחקר לא על ידי רשות המחקר ולא על ידי מחלקת משאבי אנוש... מספר שעות העבודה המדווח בטופס הידני של עוזרי המחקר אינו ניתן לאימות על ידי אף גורם באוניברסיטה... ברוב המוסדות שנבדקו על ידנו נמצא כי הדיווח לקרן התבצע על סמך הפלטים ממערכת השכר. לעומת זאת, באוניברסיטתהמחקר מרשות הנתונים - הפוך באופן מתבצע התהליך בר-אילן, הגורם הראשוני לדעתנו, באוניברסיטה... אל מחלקת השכר מוזרמים השכר מחלקת הינו ושכרם עובדים בהעסקת לטפל אמור אשר לרשות מועברים להיות הנתונים על מכן לאחר ורק באוניברסיטה,

המחקר לצורך הדיווחים לקרן". כתב מנהל רשות המחקר ד"ר איסר ישראל פאר מסמך16.6.10ב-.2

בעניין דוח הביקורת של הקרן הלאומית למדע. כותרת המסמך הייתה "פתרון בעיות", וציין בו כי "רשות המחקר מתפקדת גם כיחידת משאבי

כ- ומעסיקה עובדים800אנוש ויתרם בחוזים כמחציתם בשנה, איש שעתיים. אין לכך אח ורע באף אוניברסיטה. הח"מ כמו גם סגני הנשיא למחקר, התריעו על מצב לא תקין זה... אין פלא שדוחות הביקורת, הן של הקרן הלאומית למדע והן של המבקר הפנימי, מתריעים כי העסקתלציין חשוב הראויה. בדרך נעשית אינה מחקר מתקציבי העובדים שהביקורות עלו רק באופן חלקי על הבעייתיות שבהתנהלות זו. על מנתעובדי נדרשת פעילות מקצועית של עובדים לבצע כראוי העסקה של משאבי אנוש שאינה קיימת ברשות המחקר אלא ביחידה למשאבי אנוש".

105

דוח ביקורת

מ-.3 הפנים מבקר דוח עובדים6.5.10בעקבות של שכרם בנושא ב- כתב מחקר תקציבי חשבון על מנכ"ל30.5.10המועסקים

ולסמנכ"ל משאבי למנהל רשות המחקר גליק חיים האוניברסיטה מר אנוש באוניברסיטה כי "עיון בדו"ח מלמד כי הליקויים חמורים והוא עוסק בכל תחומי העסקת עובדים ברשות המחקר... חמורה מכך העובדה שגם לאוניברסיטה אין שום נגישות לנושא, ולא קיים פיקוח של אגף משאבי

החל מפרסום מכתבי זה,אנוש על התנהלות רשות המחקר לעניין זה... אישוריו של את טעונה ברשות מחקר מינהלי עובד כל העסקת

סמנכ"ל משאבי אנוש, אשר

106

אוניברסיטת בר-אילן

ותנאיו השכר הכישורים, התאמת התפקיד, הגדרת את יבדוק " )ההדגשה במקור(.בהתאם לנוהלי האוניברסיטה

חיים גליק לסגן הנשיא19.7.10ב-.4 כתב מנכ"ל האוניברסיטה מר למחקר "סיכום פגישה בנושא דו"ח הקרן הלאומית למדע ודו"ח מבקר האוניברסיטה ברשות המחקר". במסמך הסיכום נכתב: "בכוונתי להעבירידי החוקרים, לטיפולו של אגף את הטיפול בכוח האדם המועסק על ונורמות אחידה מערכת ליצור מנת על באוניברסיטה, אנוש משאבי על הפיקוח זה. תחום של ומקצועית שקופה להתנהלות בסיסיות ההתנהלות הכספית יהודק, וכולו יהיה במישור של ניהול כספי הנדרש על

ידי הנורמות והנהלים של האוניברסיטה וההסכמים עליהם היא חתומה". סוגיית הפיקוח על עובדים המועסקים על חשבון תקציבי המחקר.5

. בין השאר צוין7.2.1149באה לידי ביטוי גם בדוח מבקר הפנים שהוגש ב-"כיוון שרובם של העובדים המועסקים במסגרת הסכמי העסקה כי בו במימון תקציבי מחקר אינם מדווחים על נוכחותם בעבודה, כולל דיווח הנוגע לשירות המילואים שלהם, אין האוניברסיטה יכולה לתבוע מהמוסדהעובדים נעדרו בהם הימים בגין הכספי ההחזר את לאומי לביטוח שנים במשך נמשך זה מילואים. מאחר שמצב שירות בגלל מהעבודה רבות, קרוב לוודאי שנגרמו לאוניברסיטה עקב כך הפסדים כספיים שלא

ניתן לאומדם כיום".מ-.6 הפנים מבקר דוח על בתגובתו האוניברסיטה, 7.2.11מנכ"ל

בנושא הפיקוח והבקרה על נוכחות העובדים המועסקים על בסיס הסכמי העסקה במימון תקציבי מחקר, ציין כי "הטיפול בפעילות רשות מחקרוהקצאת יסודי שינוי וטעון מורכב אנוש משאבי מערך עם וקשריה משאבים... בכוונתו להגדיל את משאבי כוח האדם במערך משאבי אנוששל עבודתם על והבקרה הפיקוח את השאר, בין להגביר, במטרה

העובדים המועסקים מתקציבי מחקר".מדצמבר .7 הפנים מבקר דוח טיוטת על בנושא2011בתגובתו

העסקת עובדים לפי שעות במימון תקציבי מחקר, ציין המנכ"ל כי "הכין מסמך המתווה את סדרי הפיקוח והבקרה הנוגעים לנושא האמור אשר

נמצא בשלב של דיונים אחרונים עם סגן הנשיא למחקר". מנהל רשות המחקר, בתגובתו על טיוטת דוח מבקר הפנים האמור, ציין כי "רשות המחקר אינה הגוף המתאים לניהול ובקרת כוח אדם ובכלל זהלא המחקר רשות עובדי שעות. לפי המועסקים העובדים אוכלוסיית הוכשרו לטפל בנושאי כוח אדם, ועיסוקה של רשות המחקר בנושא זה מסיט את הרשות מיעודה לנהל את הגשת הצעות המחקר והמענקים ולהגדיל את תפוקות המחקר של האוניברסיטה. מאז כניסתו לתפקיד, התריע כמו גם סגני הנשיא למחקר הקודמים, על כך שרשות המחקר אינה הגוף המתאים לניהול ובקרת כוח אדם, וההנהלה הבטיחה שנושאאת להעביר כשנה לפני התחייב המנכ"ל המחקר. מרשות יועבר זה הטיפול בנושא למערך משאבי אנוש של האוניברסיטה. המתווה שהכין

בנושא "הפיקוח והבקרה אחר נוכחות עובדים7.2.11 דוח מבקר הפנים מ-49המועסקים על בסיס הסכמי העסקה במימון תקציבי מחקר".

107

דוח ביקורת

כוח האדם המועסק מתקציבי ניהול לסוגיית נותן מענה אינו המנכ"ל מחקר שכן הוא מנציח את המצב הקיים".

ר ק ח מ י ב י צ ק ת ן ו מ י מ ב א ל ש ר ק ח מ ה ת ו ש ר ב ה ק ס ע ההעסקה הסכמי על חותמת המחקר רשות כי מהביקורת, עולה עוד לעשרות עובדים, שאינם מקבלים את שכרם מתקציבי המחקר. מאחר

ועובדים אלה אינם מקבלים את שכרם מתקציבי

108

אוניברסיטת בר-אילן

המחקר, רשות המחקר אינה מפקחת עליהם ומנהלת אותם. גם מחלקתשמפקח באוניברסיטה גורם אין עליהם, מפקחת אינה אנוש משאבי

עליהם או מבקר את עבודתם.כתב מנהל רשות המחקר ד"ר איסר ישראל פאר לסמנכ"ל4.5.06ב-

גורמים באוניברסיטה שמסיבות "ישנם כי ולמשאבי אנוש דאז, למינהל היסטוריות תקציבם מנוהל ברשות המחקר על אף שאין עתה כל פעילותממשיכים היחידות אותן של המנהלים אולם בכך, הכרוכה מחקרית להפנות לרשות דרישות להעסקת עובדים מתקציבים אלו. עניין זה הינולא שהבעיה... מאליו מובן חדש... ואינו המעטה בלשון בעייתי מאד יעלה על הדעת שהאוניברסיטה נפתרה אלא העצימה עם הזמן... לא תנפיק חוזה העסקה במחקר לתפקידי מזכירות, דוברות, מנהל חינוכי, מנהל אדמיניסטרטיבי, מדריך נגרות, מורים לתלמידים בתיכון )ואלו רק מקצת הדוגמאות( לפעילויות שהינן אולי חשובות כשלעצמן אולם אין לכך

... מדובר במצב בלתי אפשרי הרבהשום קשר לפעילות מחקרית כלשהיא מעבר לביטוי, מינהל לא תקין,... אין צורך להוסיף מילים על השערורייה שתפרוץ אם דבר זה ימשך... הנושא השני הינו מתן הוראות תשלום שכר לעובדים לפי שעות ]הכוונה לעובדים שאין ביניהם לבין האוניברסיטה חוזהנוצר מצב בפועל[... העסקה אלא משלמים להם לפי שעות עבודתם

לביצוע הוראות תשלום שכר לעובדיםשמועברים לרשות המחקר בקשות עבודתם מהות לבין מחקר בין קשר כל המחקרשאין לרשות אין ...

ולאוניברסיטה כל מושג או דרכי פיקוח על עבודתם בתהליך מוזר זה" )כלההדגשות במקור(.

כתב מנהל רשות המחקר לסמנכ"ל למינהל ולמשאבי אנוש7.11.11ב- מר יעקב מילר, במענה לדרישתו שיחתום על חוזי ההעסקה של קבוצת עובדים שאינם מועסקים על חשבון תקציבי מחקר: "כפי שהתרעתי בעברכיוון רשות המחקר, רגילה של לא והתנהלות בנוהל לא תקין מדובר ברשות המתנהלים מתקציבים מועסקים לא כלל אלו עובדים שכיום

המחקר, ואין להם שום קשר לרשות המחקר".

מהממצאים עולה כי מחלקת משאבי אנוש אינה מנהלת חלקעליהם. מפקחת ואינה באוניברסיטה השכר ממקבלי ניכר מחקר; תקציבי חשבון על המחקר ברשות מועסקים חלקם חלקם - אף חמור מכך - מועסקים ברשות המחקר שלא על חשבון תקציבים המתנהלים בה, והיא רק חותמת על הסכמיההעסקה שלהם, ואין עליהם פיקוח או בקרה של גורם כלשהו.

מ- המדינה מבקר למשרד של1.4.12בתשובתם כוחה באי ציינו האוניברסיטה כי הביקורת של משרד מבקר המדינה בפרק זה נשענת בעיקרה על ממצאי ביקורת של מבקר האוניברסיטה ושל הקרן הלאומית למדע, והם ממצאים נכונים. מדובר בליקויים שנמשכו שנים רבות, וכעת עומדים לפני תיקון. באגף משאבי אנוש מוקם בימים אלה מדור מיוחד, אשר תפקידו לפקח על האופן שבו רשות המחקר מטפלת בכוח האדם

שלה, והוא גם ימלא חלק מהתפקידים הכרוכים בכך.

109

דוח ביקורת

מערך שבידי החלקי המידע המדינה, מבקר משרד לדעת משאבי אנוש ומעורבותו החלקית בכל הקשור לקליטה וניהולואף עלולים לגרום נוגדים כללי מינהל תקין של כוח האדם לאוניברסיטה הפסד כספי. על מחלקת משאבי אנוש לנהל את

כלל עובדי האוניברסיטה ולפקח עליהם פיקוח מלא.

110

אוניברסיטת בר-אילן

נקבע לא השנים במרוצת כי עולה זה בפרק מהממצאים לאוניברסיטת בר-אילן תקן, הכולל את המבנה הארגוני שלה, תיאור המשרות, הגדרות תפקיד, כפיפויות, מתח דרגות ותנאים נלווים שקופים, קבועים וברורים. זאת למרות המלצות ועדתבחיוניות הכיר האוניברסיטה שמנכ"ל פי על ואף צ'חנובר הביקורת סיום לפני מועד יותר משלוש שנים והצהיר התקן שיטפל בכך. היעדר התקן מקשה על האוניברסיטה לפקח על קליטת העובדים בה, לבקר את עבודתם ולהבטיח את פעולתה

הקבועה על פי מהותה וצרכיה. עוד עלה בביקורת, כי הנשיא והמנכ"ל מינו עובדים לתפקידים שאינם קיימים בתקן וקבעו להם שכר עבור תפקידם החדש. לאחר מכן ניתנה למשאבי אנוש הוראה ליצור משרה בהתאם להגדרה ולשכר שקבעו הנשיא והמנכ"ל. ממצאים אלה מעליםצורכי מילוי לשם נעשתה החדשות המשרות יצירת כי חשש העובדים ולא בשל צורכי האוניברסיטה. הגדרת המשרות ותנאי העסקת בעלי התפקידים הממלאים אותן צריכים להיות קבועיםהמנכ"ל או הנשיא החלטת לפי להיקבע ולא בתקן

אד-פרסונם.בר-אילן באוניברסיטת המינהליים העובדים קבלת הליך המכונה "מכרז" מאפשר לממונה הרלוונטי לבחור את המועמדגומי חותמת רק משמשת הקבלה" ו"ועדת עליו, המועדף שווה הזדמנות מתן מבטיח אינו זה הליך בחירתו. למימוש למועמדים בכוח וקבלת עובדים משיקולים ענייניים בלבד, ללא שרירות ומשוא פנים. יתר על כן, במקרים רבים קודמו עובדיםעל סמך הנחיית נשיא או מנכ"ל בלי שהתקיים "מכרז" כנדרש.העובדים לקבלת הנוגע בכל האוניברסיטה התנהלות המינהליים אפשרה העסקת עובדים על פי קשרים משפחתיים, עד כדי כך שבמועד סיום הביקורת כל עובד חמישי לפחות הוא

קרוב משפחה של עובד אחר.ברורים קריטריונים והיעדר אחידות חוסר מצאה הביקורת ואובייקטיביים בנושאי שכר והטבות לעובדים באוניברסיטה. איןסיום ובמועד לעובדים, ההטבות מתן את המסדירים נהלים הביקורת טרם יושמו החלטות ועדת הקבע של האוניברסיטהמידה אחידות, כתובות, ברורות בדבר הצורך בהגדרת אמות ועקביות לקביעת השכר והתנאים הנלווים לקבוצות העובדים השונות בה. היעדר כללים כתובים ואחידים, מפורשים וגלויים,

אינו מתיישב עם מושכלות היסוד של מינהל תקין.

111

דוח ביקורת

( ממקבלי השכר40%מהממצאים עולה כי על חלק ניכר )כ- באוניברסיטה אין פיקוח של מערך משאבי האנוש שלה. בכךיכולתה ונפגעה אנוש, משאבי מחלקת של מתפקידה נגרע חוסר כוללת. בראייה באוניברסיטה האדם כוח את לנהל המידע והמעורבות החלקית בלבד של מערך משאבי אנוש בכלנוגד את כללי מינהל הקשור לקליטה וניהול של כוח האדם תקין, ואף עלול לגרום לאוניברסיטה הפסד כספי. לדעת משרד מבקר המדינה על מחלקת משאבי אנוש לנהל את כלל עובדי

האוניברסיטה ולפקח עליהם באופן מלא.

112

אוניברסיטת בר-אילן

תגליותרקע

על פי תקנון התגליות והפטנטים של האוניברסיטה, האוניברסיטה היא . על החוקר לדווח51 החוקרים50בעלת הזכויות והקניין הרוחני על תגליות

עבודתו במסגרת אליה שהגיע תגלית כל על התגליות לוועדת . ועדת התגליות רשאית להכריז על התגלית כתגלית מזכה,52באוניברסיטה

ל- זכאי נטו40%הנשארת בבעלות האוניברסיטה. החוקר מההכנסות בעדה, ואם אין האוניברסיטה מעוניינת למסחר אותה תשוחרר התגלית.

זכאית לקבל לחוקר, תהיה האוניברסיטה 20%אם התגלית שוחררה מרווחי מסחור התגלית בידי החוקר.

הסכם שחרור. בהסכם שנתמך מסודר בהליך נעשה התגלית שחרור שחרור הוא חוזה שנחתם בין האוניברסיטה ובין החוקר. בהסכם מוסדרות התחייבויות שונות של החוקר, שנועדו לאפשר לא רק בקרה ופיקוח עלשימוש ייעשה לא כי להבטיח אף אלא האוניברסיטה זכויות מימוש זליגת תהיה ולא התגלית, פיתוח בהמשך האוניברסיטה במשאבי במפורש על החוקר נאסר בהסכם למשל, מהאוניברסיטה. טכנולוגיה את האוניברסיטה במימון או האוניברסיטה במעבדות לפתח להמשיך התקשרות כל על לדווח החובה עליו מוטלת וכן ששוחררה, התגלית

מסחרית בנוגע לפטנט ששוחרר.החברה(, - )להלן בע"מ" ופיתוח למחקר חברה "בר-אילן חברת הזרוע היא בר-אילן, אוניברסיטת של המלאה בבעלותה הנמצאת היישומית של האוניברסיטה, והיא המורשית הבלעדית שלה לניהול קניינההממסחר כגוף פועלת החברה החוקרים. תגליות של מסחרי וליישום המצאות וקניין רוחני השייכים לאוניברסיטה. מטרת החברה היא לגשר ביןעולם ובין האוניברסיטה חוקרי בידי הנמצאים והידע המידע אוצרות

העסקים והתעשייה.)שאלות השו"ת פרויקט רווח, מרכזי שני פועלים החברה במסגרת של העיקרית פעילותה אך בניהול, להשתלמויות והמרכז ותשובות( החברה היא קידום ומסחור של הידע והתוצר הרוחני של האוניברסיטה,היחיד המקור היא האוניברסיטה משאביה. עיקר מרוכזים זה ובתחום מותנית החברה הצלחת למסחר. יכולה החברה שאותן לטכנולוגיות

בפיתוח טכנולוגיות חדשניות על ידי החוקרים.

"תגלית" מוגדרת בתקנון )סעיף 50 ידע, בין שהיא כשירת2 ( כאמצאה או פטנט ובין שאינה כשירת פטנט, אך יש בה משום חידוש והיא ניתנת לניצול

כלכלי ולרבות כל שיפור, השלמה ופיתוח של הנ"ל.תקנון הפטנטים והתגליות חל על "זכאי", המוגדר כ"עובד האוניברסיטה,51

בין קבוע ובין ארעי, בין בסגל האקדמי ובין עובד מינהלי, סטודנט, תלמיד מחקר, עובד מינהלי או חבר סגל אקדמי הנמצא בשבתון או בהשתלמות

לתקנון(.2מטעם האוניברסיטה או בחל"ת" )סעיף תגלית שהגיע אליה כולה או בחלקה עקב היותו "זכאי" ובתקופת זכאותו.52

אם התגלית התגלתה לאחר תום תקופת הזכאות של ה"זכאי", אך נובעת לתקנון(.2מהזכאות, יראו גם אותה כתגלית מזכה )סעיף

113

דוח ביקורת

,1997מערכת היחסים בין האוניברסיטה לחברה הוסדרה בהסכם משנת שחלו בו שינויים במרוצת השנים ותוקפו מוארך מדי פעם בפעם )להלן -

ההסכם(.של2סעיף בלעדית כמורשית תשמש "החברה כי קובע להסכם א

של מסחרי וליישום האוניברסיטה של קניינה לניהול האוניברסיטה .53'הפרויקטים'"

"פרויקטים" מוגדרים בהסכם כהמצאות, תגליות, מחקרים בעלי פוטנציאל53יישומי ומסחרי בתחומים שונים ושירותי מחקר לחברות מסחריות.

114

אוניברסיטת בר-אילן

זליגת טכנולוגיות מהביקורת עולה כי חוקרים רבים אינם פועלים על פי התחייבויותיהם.1

ועל פי תקנון הפטנטים והתגליות או על פי הסכמי השחרור, ובדרכים שונות מפתחים תגליות או ממסחרים אותן בניגוד להתחייבויותיהם. לא אחת למדה הנהלת האוניברסיטה מהתקשורת על התקשרויות מסוג זה,

שהן עתירות ידע וכספים. פיתוח תגליות ומסחורן באופן עצמאי נעשה הן לגבי תגליות שלא דווחלגבי והן והתגליות, בניגוד לתקנון הפטנטים - לוועדת התגליות עליהן

תגליות ששוחררו - בניגוד להסכם השחרור.ציין מר יחזקאל ברנהולץ, חבר הדירקטוריון של החברה,20.12.10ב-

וחבר ועדת הקבע והוועד המנהל של האוניברסיטה, בישיבה משותפת שלוועדת הבדיקה שהקימה ועדת הקבע לשם בדיקת דירקטוריון החברה החברה )ראו להלן( כי "מראשית ימי בחברה ולאחר לימוד לעומקה, לאכאשר המידע זליגת היא העיקרית המרכזית פסקתי מלטעון שהבעיה מדענים המחויבים על פי חוזי העבודה שלהם ותקנון התגליות להעביר כל המצאה אך ורק דרך החברה, מבריחים )שלא להתבטא בחריפות יותר

גונבים( המידע ומקימים חברות וממסחרים שלא דרך החברה".לִמקסום13.2.11ב- מתווה בנושא פגישה האוניברסיטה מנכ"ל כינס

עבודתם המשותפת של רשות המחקר והחברה. בפגישה ציין המנכ"ל כי "נמצא כי כל נושא שחרור התגליות אינו מפוקח ולעיתים נוצרת מציאות שבה האוניברסיטה משחררת תגליות שנראות 'לכאורה' כלא מסחריות, אך בפועל, 'מאחורי הקלעים' מתפתחת חברה מסחרית המנצלת באופןמהאוניברסיטה זכויות ומונעת והתגליות המחקר תוצרי את צדדי חד

מתגלית זו".תגליות.2 בעצמם ומסחרו פיתחו חוקרים כי מהביקורת עולה עוד

באמצעות שיתופי פעולה בינם ובין גורמים חיצוניים במסווה של "ייעוץ". למעשה, הייעוץ הוא התקשרות עם גורמים חיצוניים בלי לקבל כנדרשלהבטיח את התמורה ובלי באוניברסיטה אישור מהגורמים המתאימים

שהיא זכאית לה בשל כך. ב"תקנון הסנט לעבודה נוספת של חברי הסגל האקדמי באוניברסיטה" נקבעו סוגי עבודות נוספות המותרות לחברי הסגל האקדמי ובהן "ייעוץ מקצועי בתחום מומחיותו של חבר הסגל". ייעוץ זה יכול להינתן, מטבעכי נקבע והתעשייה. בתקנון שונים מעולם העסקים לגורמים הדברים, לקבל הצורך לרבות שונות, ובמגבלות בתנאים מותרות אלה עבודות מראש אישור של הדיקן או של הוועדה לעבודה נוספת של האוניברסיטה.

ציין מר ברנהולץ, לגבי זליגת טכנולוגיות מן20.12.10בישיבה מיום - נמצאת בתקנון התגליות המתיר ביותר "הפירצה החמורה כי החברה, הייעוץ הם מרוויחים ייעוץ" לכל דורש. תמורת "שירותי לחוקרים לתת

סכומים נאים ומעבירים לגורמים זרים ידע השייך למוסד". ההסכם בין האוניברסיטה לחברה קובע כי "האוניברסיטה תנקוט בצעדים מתאימים ובכלל זה צעדי מניעה ואכיפה, למניעת מסחור עצמאי של ידע

115

דוח ביקורת

על ידי ה'זכאים'[54]ו'תגליות' הביטוי "ידע"... שלא באמצעות החברה. [55] האמור לעיל משמעו גם ייעוץ לגורם מסחרי המבוסס על פעילות מחקרית

)ההדגשה אינה56"המתבצעת בקשר ובזמן פעילות מחקרית באוניברסיטהבמקור(.

.50 ראו לעיל. הערה 54.51 ראו לעיל הערה 55ז להסכם.2 סעיף 56

116

אוניברסיטת בר-אילן

על לעמוד האוניברסיטה על המדינה מבקר משרד לדעת מסחור הידע והתגליות אך ורק באמצעות החברה; להקפיד על כך שחברי הסגל יקיימו את נהליה בעניין זה; ולנקוט צעדים מתאימים למניעת התקשרויות של חוקרים עם גורמים חיצונייםידע "ייעוץ", שבמהותו אינו אלא מסחור עצמאי של לצורך האוניברסיטה, אישורה של את לבקש בלי הנעשה ותגליות, בעד לה זכאית שהיא התמורה את שתקבל להבטיח ובלי

מסחור התגלית.

הטיפול בזליגת טכנולוגיות : "האוניברסיטה תנקוט57כאמור, על פי ההסכם בין האוניברסיטה לחברה

בצעדים מתאימים ובכלל זה צעדי מניעה ואכיפה, למניעת מסחור עצמאישל ידע ו'תגליות' על ידי ה'זכאים'... שלא באמצעות החברה".

כתב מבקר הפנים דאז כי נפגש עם סגן הנשיא למחקר לפי25.9.05ב- בקשתו, לדון בשמירה על זכויות האוניברסיטה ברישום פטנטים, וכי "]סגן

חברי סגל במכתב בו ביקש הסברים7-6הנשיא למחקר[ ציין כי פנה ל-ידי אותם חברי סגל למרות שעל פניו נראה שלא לרישום פטנטים על קיבלו שחרור מהאוניברסיטה לגבי אותם פטנטים. ]סגן הנשיא למחקר[, לדבריו, קיבל תשובות מכולם... ובהם תשובות לא חד משמעיות או לא ברורות... יש לעקוב אחרי נושא זה... ולשקול אם יש מקום להכניס את

הנושא לתכנית הביקורת".

במועד סיום הביקורת עדיין לא נעשתה ביקורת פנים בנושאבעניינה שהבעייתיות אף באוניברסיטה, טכנולוגיות זליגת

בעינה עומדת, כפי שיפורט להלן.

כתב היועץ המשפטי של האוניברסיטה לסגן הנשיא למחקר11.10.05ב- דאז, כי "לאוניברסיטה חובה לשמור על קניינה הרוחני. אף דירקטוריוןהאוניברסיטה את רואה אשר בע"מ, ופיתוח למחקר בר-אילן חברת כאחראית על קניינה הרוחני, פנה באמצעות מנכ"ל החברה לאוניברסיטההמעוררים המדגמיים הממצאים לאור זאת יטופל, הנושא כי וביקש

שאלות ותהיות. הבעיה רחבה ועמוקה ונוגעת לכל החוקרים". התכנסה ישיבת פורום הנשיא שבה ציין מנכ"ל האוניברסיטה27.12.06ב-

דאז, מר שבתאי לובל, כי "הטענה המרכזית היא שהחברה אינה מקבלת באופן שוטף את פוטנציאל ההמצאות של החוקרים באוניברסיטה... ישגבי קינן ]מנכ"ל בעיה נוספת של זליגת פטנטים מצד החוקרים... מר החברה[ ומר ברנהולץ ]דירקטור בחברה[ זועקים שקיימת זליגת פטנטים.

חוקרים שלנו אכן רשמו על שמם פטנטים.10נערכו בדיקות והסתבר ש- יש לבדוק את הנושא ולשקול להעמידם לוועדת משמעת. פרופ' משה קוה ביקש להפנות שאלה ליועץ המשפטי, מה הפרוצדורה המשפטית של

שם.57

117

דוח ביקורת

האוניברסיטה לגבי חוקרים שרשמו פטנטים על שמם מבלי שיידעו אתהמערכת וקיבלו אישור".

כתב היועץ המשפטי לנשיא האוניברסיטה, פרופ' קוה, בעניין22.1.07ב- זליגת טכנולוגיות כי "התבקשתי להתייחס לשאלת הפרוצדורה המשפטית של האוניברסיטה לגבי חוקרים שאינם מדווחים לאוניברסיטה על פעולותיכול עצמאי באופן ומסחורן תגליות פיתוח בתגליות... שלהם מסחור לקרות בשני מקרים: האחד, כאשר מדובר באמצאה שלא עברה דרך

ועדת תגליות

118

אוניברסיטת בר-אילן

בכלל, והשני כאשר מדובר באמצאה ששוחררה לחוקר והוא אינו מדווח כמתחייב על מסחור והכנסות ממנו. בשני המקרים מדובר בהפרה שלבהפרת היינו: והתגליות, הפטנטים לתקנון בניגוד הסגל חבר חובות משמעת ובהפרת התחייבויות כעובד כלפי המעסיק... כאשר מדובר בקניין רוחני ששוחרר לחבר הסגל, ההפרה חמורה יותר משום שמדובר בנוסף גם בהפרת הסכם השחרור אשר נחתם עם אותו חבר הסגל. בהסכם השחרור קיימת כדבר שבשגרה הוראה בדבר חובת דיווח לאוניברסיטה על כל מסחור של התגלית... במשך השנים העליתי הנושא בוועדת תגליותנגד והתרעתי לעת מעת שכיהנו למחקר הנשיא לסגני פניתי ואף

התופעה... הצעד המתבקש בעניינים אלו הוא הליך משמעתי". הגיש מר יחזקאל ברנהולץ, דירקטור בחברה, ליו"ר החברה11.5.10ב-

מר ציין במכתב החברה. בדירקטוריון מחברות התפטרות מכתב דאז ברנהולץ כי "במשך כל שנות חברותי בדירקטוריון, טענתי בתחושת בטןואם כבר הומצאה זליגת טכנולוגיות מתוך מעבדות האוניברסיטה שיש המצאה מבית מדרשה של בר-אילן, היא מצאה את דרכה החוצה. נושאבליבי ידי האוניברסיטה. תפילה על היום נבדק משום מה עד לא זה שתערך בדיקה ממצה בנושא על ידי מבקר האוניברסיטה או ע"י בודק

חיצוני בלתי תלוי".כתב יו"ר החברה דאז לנשיא האוניברסיטה, פרופ' קוה, כי16.5.10ב-

"אכן שותף אני לדעה שהביע מר ברנהולץ בשנים האחרונות, שיש מקוםהפוגע דבר מהאוניברסיטה, טכנולוגיה לזליגת באשר עומק לביקורת

בהכנסות החברה".ועדת בדיקה שאותה6.9.10ב- כתב מר ברנהולץ לפרופ' קוה בעניין

למי לבדוק "יש כי והתריע החברה בדיקת לשם הקבע ועדת מינתה מהמדענים שחררו פטנטים, ומי באוניברסיטה עוקב מה קרה להם אחרי שחרורם? על הוועדה לבדוק בעצמה, או על ידי חוקר מיוחד, האם זלגהבמסגרת האחרונות... השנים בעשר אפילו וזאת טכנולוגיה, זולגת או פרופסורים של ומקרים שמות פעם לא הועלו הדירקטוריון ישיבות שהקימו חברות ופועלים בתוך האוניברסיטה מבלי שלחברה יש כל נגיעה,

זאת אומרת עקיפת החברה, האם אין חובה לבדוק מקרים אלה?"לדירקטוריון החברה20.12.10ב- בישיבה משותפת ברנהולץ ציין מר ,

ולוועדת הבדיקה האמורה: "שום פעולת אכיפה או בקרה משמעותית לאידי הנהלת המוסד לא לגבי השימוש ידיעתי עד כה על נעשתה למיטב בפרצה זאת ולא לגבי תגליות ששוחררו על ידי האוניברסיטה לחוקריםהאוניברסיטה ותקציב החברה הכנסות נפגעות וכך השחרור, לאחר מפסיד. יושבים כאן מספיק אנשים שיאשרו שכמעט בכל ישיבה העליתי את נושא הזליגה, ושלא נעשה דבר מאז שנים לבדיקת הנושא... לפנישאין מהכרתי מהדירקטוריון התפטרותי את הגשתי חודשים מספר

האוניברסיטה מוכנה לבדוק אל נכון את נושא זליגת המידע".למקסום13.2.11ב- מתווה בנושא פגישה האוניברסיטה מנכ"ל כינס

ציין הפגישה בסיכום והחברה. המחקר רשות של המשותפת עבודתם מנכ"ל האוניברסיטה, מר חיים גליק, כי "נמצא כי חוסר מקסום יכולתהחוקרים עמידת אי הבאים: בתחומים מ'זליגות' נובע האוניברסיטה עוד החברה מול אל ובהמשך התקנון... פי על שמתחייבים בתנאים

119

דוח ביקורת

ניצול סעיפים בתקנון המאפשרים ועדת התגליות... בשלבים של טרום ייעוץ ועל בסיס הרחבתו לכדי הקמת מיזמים או חברות משותפות מתן בניגוד לנוהלי האוניברסיטה... שחרור תגליות - נמצא כי כל נושא שחרור התגליות אינם מפוקחים... מוסכם בנוסף כי חלק מהזליגות... הן תוצאה של אי אכיפת נהלים והסדרתם ניתנת בקלות יחסית באמצעות הגברת

המשמעת הארגונית הלקויה מאד בתחום זה".סיכום28.2.11ב- בעניין האוניברסיטה למנכ"ל המשפטי היועץ כתב

הפגישה האמורה כי "הבעיה היא בפיקוח על קורות התגלית המשוחררת לאחר חתימת הסכם השחרור. כאן יש טיפול לא מספק. פניתי בכתב כמה

פעמים לסגני נשיא לדורותיהם. הנושא הובא על ידם לפורום נשיא

120

אוניברסיטת בר-אילן

ובסופו של דבר לא הייתה שום החלטה אופרטיבית... היינו לדעתי העדרהתוצאה נשיא... פורום של מתאימה החלטה בהעדר אכיפה פעילות

אובדן שליטה ופיקוח עד אובדן הפרויקט כולו. הבעיה היא של אכיפה".

מהביקורת עולה כי משך שנים אין האוניברסיטה מגנה כיאות על זכויות קניינה הרוחני. היקפה של הבעיה וחומרתה הועלוהובאו מקרים ואף רבות לפני הנהלת האוניברסיטה פעמים טכנולוגיות זליגה של למניעת הכללים לטיפולה. קונקרטיים באוניברסיטה קיימים ומוסדרים. למרות זאת, במשך שנים, לא התקבלה בעניין זה החלטה מתאימה של הנהלת האוניברסיטה והנשיא העומד בראשה. לדעת משרד מבקר המדינה, הנהלתלכישלון אחראים בראשה העומד והנשיא האוניברסיטה הכספי ולהפסד הרוחני קניינה על בשמירה האוניברסיטה

הנגרם בשל כך.

מ- המדינה מבקר למשרד של1.4.12בתשובתם באי-כוחה ציינו האוניברסיטה כי: "הנשיא הוא זה אשר אחז לראשונה את השור בקרניו, והצביע על הצורך בבחינה מעמיקה של כשלי המסחור של הקניין הרוחני האוניברסיטאי. התופעה המכונה 'זליגת ידע' הוא אחד הסימפטומים של כשלון זה ולא סיבתו... הנשיא ביקש אפוא... לבנות את הסכר מחדש,

באופן התואם את סביבת העבודה האוניברסיטאית שהשתנתה".שהנהלת בלא האוניברסיטה, מן טכנולוגיות לזליגת מובהקת דוגמה )ראו האוניברסיטה פעלה כנדרש לעצור זאת, היא פרויקט הסלסקאן

פירוט להלן( על נגזרותיו. בראשית שנות התשעים של המאה העשרים בוצע מחקר באוניברסיטה,בתחום סריקת תאים ותהליכים מוצרים ידע, מכשיר, פותחו במסגרתו ביולוגיות אחרות ובדיקות ואבחונים רפואיים לאבחון מוקדם של סרטן

במערכת הידועה כמערכת הסלסקאן. בחלוף השנים התפתח פרויקט הסלסקאן למיזם רחב היקף בעל נגזרות רבות. במשך השנים ועד סיום הביקורת נרשמו פטנטים ונחתמו הסכמיםרווחים וחלוקת השקעה לגבי שונות וחברות קרנות משקיעים, עם מהפיתוחים השונים של פרויקט זה. באוניברסיטה הוקם מרכז הסלסקאן

ע"ש ג'רום שוטנסטין לגילוי מוקדם של סרטן )להלן - מרכז שוטנסטין(. מהביקורת עולה כי נגזרותיו של פרויקט הסלסקאן, לא עברו דרך החברהויישומם המסחרי ביצעו ניהולם ואת במרוצת השנים ובמועד הביקורת,

נשיא האוניברסיטה וסגן הנשיא למחקר ולא החברה. נשיא האוניברסיטה כתב, חתם וניהל משא ומתן עם משקיעים על גובה התמלוגים וכיוצא באלה בעצמו, ואילו החברה אינה צד בעניין. עקיפת החברה בדרך זו נעשית בניגוד לתקנון התגליות והפטנטים ובניגוד להסכם

שבין האוניברסיטה לחברה. בדיונים פנים-אוניברסיטאיים בעניין זליגת טכנולוגיות )ראו להלן בפרק עלמובהקת כדוגמה פעמים כמה הסלסקאן פרויקט הועלה התגליות(

121

דוח ביקורת

נושאים והוצאת המסחור בתהליכי השוטפת ההנהלה ל"התערבות .58מובהקים של המסחור מן המסגרת המקצועית של החברה"

מכתב ששלח היועץ המשפטי של האוניברסיטה למנכ"ל האוניברסיטה ב-5828.2.11.

122

אוניברסיטת בר-אילן

ציין מר ברנהולץ כי "לדוגמא אציין כי בדיקה מעמיקה מאד20.12.10ב-ייתן אל נכון של תוצאות החטיפה מן החברה של פרויקט הסלסקאן... הומצאה כל השנים לא יתכן שבמשך לא ברורה. הרי לוועדה תמונה

במסגרת פרויקט זה ולו המצאה אחת הראויה למסחור!"צוין כי28.2.11במכתבו של היועץ המשפטי למנכ"ל האוניברסיטה מ-

"גם פניות שלי בשנים עברו בנושא ובפרט לגבי תגלית חשובה ששוחררה,בדיון את הבעיה של התערבות הדגשתי מדוע... יודע איני לא טופלו. של מובהקים נושאים והוצאת המסחור בתהליכי השוטפת ההנהלה המסחור מן המסגרת המקצועית של החברה... התוצאה - אובדן שליטהדוגמא מובהקת אחת = בדיון נתתי כולו. אובדן הפרויקט ופיקוח עד

הסלסקאן". . בשנים1996כאמור, פרופ' קוה מונה לנשיא אוניברסיטת בר-אילן בשנת

ו-1994 בניהול1995 עסק הוא כרקטור, קוה פרופ' שימש שבהן , הסלסקאן, פרויקט של ראשי כמדען ושימש הבין-לאומיים הקשרים במסגרת הסכם בינו ובין חברה ד'. האוניברסיטה העבירה לחברה זו את האחריות ואת הסמכות לביצוע עבודות המחקר והפיתוח של הפרויקט, שבמסגרתו הועסק בה גם מנהל המחקר. חברה ד' שילמה את שכרם של מנהל המחקר ופרופ' קוה עבור עבודתם בפרויקט הסלסקאן מתקציב

המחקר של הפרויקט.בעבר בפרויקט הסלסקאן קוה, שהועסק פרופ' כי עולה מהממצאים לצדו של מנהל המחקר, מעורב בניהולם המסחרי של פרויקטים, שנטען כי הם נגזרות של פרויקט הסלסקאן, תוך הדרת החברה, בניגוד לתקנון

התגליות והפטנטים וההסכם עם החברה.

משרד מבקר המדינה מעיר כי תקנון התגליות והפטנטים של האוניברסיטה וההסכם בין האוניברסיטה לזרוע היישומית שלה - החברה - נועדו לעגן את האינטרס של האוניברסיטה לשמור על זכויות קניינה הרוחני. נשיא האוניברסיטה, בתוקף תפקידו, מופקד על שמירת זכויות הקניין הרוחני של האוניברסיטה לגבילהתעלם האוניברסיטה נשיא בחר בפועל תגליותיה. כלל מהנהלים ומאינטרס האוניברסיטה לגבי נגזרותיו של פרויקט

הסלסקאן.בלבד זו לא פרויקט הסלסקאן, נגזרות נמצא אפוא שלגבי זליגת שהנהלת האוניברסיטה בראשות הנשיא לא מנעה את הטכנולוגיה למסחור ידו נתן אף שהנשיא אלא הטכנולוגיה

שלא באמצעות החברה.

החלפת דירקטוריון החברההחליטה ועדת הקבע "למנות ועדה אשר תבחן את מבנה24.6.10ב-

החברה, בעקבות התפתחות דרמטית של האוניברסיטה במדע הניסיוני,וכן עם חברי דירקטוריון של שונים וזאת בהתייעצות עם אנשי כלכלה

123

דוח ביקורת

- ועדת יובאו לאישור ועדת הקבע" )להלן החברה... המלצות הוועדה הבדיקה(.

דווח כי "ועדת הקבע מינתה ועדת23.12.10בישיבת פורום הנשיא מ- ופיתוח למחקר של החברה פעילותה את ובדקה בחנה אשר מסחור חברים ולבחור הדירקטוריון את 'לרענן' הוצע הדירקטוריון. ותפקוד את ימנפו אשר רוחני, ובקניין בשיווק המתמחים מעוף, בעלי חדשים חברי יבחרו הקרובה הקבע ועדת בישיבת החברה. של פעילותה הקבע ועדת בישיבת חדשים".. דירקטוריון

חברי28.12.10מ- של מינוים את אחד פה הקבע ועדת אישרה הדירקטוריון החדשים.

בפועל מונו כדירקטורים בדירקטוריון החדש של החברה כל חברי ועדתהבדיקה, למעט אחת.

124

אוניברסיטת בר-אילן

מהביקורת עולה אפוא כי כל חברי ועדת הבדיקה, למעט חברהאחת, מונו לחברי הדירקטוריון החדש של החברה.

במכתבו של מר יחזקאל ברנהולץ, חבר בדירקטוריון החברה היוצא, מ-יכהן20.12.10 לא הוועדה מחברי אחד שאף "מצפה הוא כי צוין

החלפת לצורך הייתה הוועדה מטרת שכל יובן אחרת כי כדירקטור הדירקטוריון ומינוי חלק מכם כדירקטורים, וזה לא יראה יפה. צדק צריך

להיעשות ולהראות".מ- המדינה מבקר למשרד של1.4.12בתשובתם כוחה באי ציינו

וניסיון השכלה רקע, בעלי הם הבדיקה ועדת חברי כי האוניברסיטה דומה, רקע בעלי אחרים לצד נבחרו, גם זאת ובזכות מתאימים דירקטוריון ועדת הבדיקה לחברי מינוים של חברי לדירקטוריון החדש. מחברים חדשים, שלא נדרשת ממושכת שהייתה לימוד תקופת חסכה הכירו את ענייני החברה לעומק. חברי הדירקטוריון אינם מקבלים כל

תמורה או גמול על חברותם זו.

בכך שאותם לפגם טעם קיים המדינה, מבקר משרד לדעת חברים שמונו לחברי ועדת הבדיקה מונו בעקבות זאת כחברי הדירקטוריון החדש של החברה. יודגש כי אין בכך כדי להטיל

דופי בכישוריהם של חברי הדירקטוריון החדש.

שיוך פירות לקרנות צמיתותרקע

ן ה י פ ס כ ת ע ק ש ה י כ ר ד ו ת ו ת י מ צ ת ו נ ר קניכרים. בסכומים כספיים נכסים תיקי מנהלת בר-אילן אוניברסיטת מפעילות תזרים בעודפי בתרומות, מקורם הנכסים שבתיקי הכספים שוטפת וביעודות שונות. אם התורם התנה את התרומה בהשקעת כספיהעל שקבע, למטרות בלבד ההשקעה בפירות ובשימוש לצמיתות

היו לאוניברסיטת בר-אילן2011האוניברסיטה להקים קרן צמיתה. בשנת מיליון ש"ח.400קרנות צמיתות בסכום של כ-

מבחינת דרכי השקעת כספי הקרנות הצמיתות, ניתן לחלקן לשני סוגים:אופן הוראות בדבר לאוניברסיטה נתן )א( קרנות משויכות, שהתורם השקעת כספיהן; )ב( קרנות לא משויכות, שבהן שיטת ההשקעה של

כספי התרומה מסורה לשיקול דעתה של האוניברסיטה. האוניברסיטה משקיעה את כספי הקרנות הצמיתות שאינן משויכות על פישל המנהל הוועד ממנה שאותה שלה, ההשקעות ועדת מדיניות האוניברסיטה. כספי קרנות אלה מושקעים ב"סל" אחד ובאפיקי השקעה

125

דוח ביקורת

שונים לפי מדיניות ועדת ההשקעות. הנהלת החשבונות של האוניברסיטה מבצעת רישום נפרד לכל קרן, והדבר מאפשר להנהלת האוניברסיטה

לשייך לקרן את התשואה הפירותית המתאימה על פי תנאי הקרן.

126

אוניברסיטת בר-אילן

ת ו ת י מ צ ה ת ו נ ר ק ל ה ע ק ש ה ה ת ו ר י פ ת א צ ק ההשנה בתחילת ואישורו האוניברסיטה של התקציב קביעת במסגרת מתבצע גם הליך של הקצאת פירות ההשקעה לשנת הפעילות. התקציב השנתי משמש בסיס לפעילות האוניברסיטה במהלך השנה כולה. עודפי הפירות של הקרנות שלא הוקצו, קרי ההפרש בין ההכנסות בפועל שהניב תיק ההשקעות של הקרנות ובין ההקצאה בפועל, נצברים בקרן רזרבה

כללית )להלן - קרן האיזון(. במטרה לשמור על יציבות2005קרן האיזון נוסדה באוניברסיטה בשנת

בפעילות הקרנות. אל קרן האיזון מופנות יתרות ההכנסה מהשקעת כספי הקרנות, בתקופות שבהן יש יתרות כאלה, כדי שיעמדו לרשות הקרנות בתקופות שבהן לא יהיה אפשר להשיג את התשואות המתאימות לשמירת הפעילות של הקרנות. קרן האיזון צוברת כספים בשנים שבהן נוצר עודףגירעון נוצר שבהן בשנים כספים ממנה ונגרעים הוקצה, שלא פירות כאמור. בסוף כל שנה, לאחר סיום תהליך ההקצאות וחישוב ההכנסות

בפועל, נבדק שיעור העודף או החוסר שיוזרם לקרן האיזון. ההחלטה לגבי שיעור הקצאת הפירות בפועל לקרנות וכתוצאה מכך גובה

הרזרבה הכספית שתועבר לקרן האיזון, מתקבלת ב"פורום נשיא".

( ת ו ל י ב ק מ ת ו ב צ ק mה a t c h i n g) בשל מחסור במטבע חוץ ששרר בארץ בתחילת שנות השבעים של המאהנתנה ולכן מחו"ל, תרומות לעודד המדינה ביקשה העשרים, גייסו שהן לתרומות זהים בסכומים מקבילות הקצבות לאוניברסיטאות שנות באמצע הזכאיות(. הקרנות - )להלן צמיתות קרנות להקמת השבעים של המאה העשרים הועבר הטיפול בנושא ההקצבות המקבילות

בשנת לוות"ת. האוצר וההקצבות1980ממשרד השיטה, שונתה ניתנו בשיעור של בשנה מהון הקרנות הזכאיות. בשנת7%המקבילות

הוחלט לחדול מלתת הקצבה מקבילה על תרומות. במועד סיום1987 ממשיכות לקבל מוות"ת הקצבה30.9.87הביקורת הקרנות שהוקמו עד

בשנה.6%מקבילה בשיעור של כ-כ-2011בשנת לאוניברסיטה קרנות בסכום של היו מיליון ש"ח,160

מיליון ש"ח בשנה.11הזכאיות לתשלומי הקבלה בסך של כ- האוניברסיטאות אינן חייבות להקצות את ההקצבות המקבילות לקרנות הצמיתות שבגינן התקבלו ההקצבות, אולם לדעת משרד מבקר המדינה אם התחייבה האוניברסיטה או הבטיחה לתורם שההקצבה המקבילה בגין

.59הקרן שהקים תתווסף לפירות הקרן, עליה לעמוד בהתחייבותה

, בפרק על השקעותב56דוח שנתי ראו בעניין זה את מבקר המדינה, 59. 958 עמ' (,2006פיננסיות באוניברסיטאות )

127

דוח ביקורת

שיוך פירות לקרנות הצמיתות בתוך מאגר הקרנות הצמיתות הלא משויכות של האוניברסיטה מבדילים בין קרנות ששיעור הקצאתן הוא על פי החלטת ההנהלה כמפורט לעיל, לבין קרנות ששיעור הקצאתן אינו מותנה בהחלטת ההנהלה ואשר לגביהןמריבית נהנות אלה קרנות חוזה. פי על קבוע הקצאה שיעור נקבע קבועה, שלעתים היא גדולה מן הריבית המוקצית לכלל הקרנות הצמיתותשל האוניברסיטה שאינן משויכות )להלן ריבית קבועה או ריבית מובטחת(.

128

אוניברסיטת בר-אילן

קרנות שנהנו מריבית קבועה.38במועד סיום הביקורת היו באוניברסיטה רובן מ-60רוב יותר בנות הן אלה קרנות של קרנות20 שנה,

שהאוניברסיטה מקבלת בגינן תשלומי הקבלה.כתב מנהל מחלקת קרנות והשקעות באוניברסיטה, מר יואב2.5.11ב-

לאב, לסמנכ"לית הכספים, גב' רלי שביט, כי "הרציונאל שעמד מאחורי הוא10%ההחלטה של האוניברסיטה להקצות לקרנות... פירות בשיעור

( אשר נשארים בידי האוניברסיטה!!. לוגיקה זו גם7%תשלומי המצ'ינג ) מסבירה בדיעבד )גם אם לא נכתב בפירוש( את הרציונאל לפיו במקריםפירות מסוימות לקרנות להקצות האוניברסיטה החליטה מסוימים בשיעורים קבועים שאינם תלויי הרווחים בפועל משוק ההון, מאחר והיה

בידיה כיסוי בדמות כספי המצ'ינג הישירים או העודפים הנשארים בידיה". מהביקורת עולה כי סמנכ"לית הכספים של האוניברסיטה, גב' רלי שביט, באישור מנכ"ל האוניברסיטה, מר חיים גליק, הורו למנהל מחלקת קרנות

שנת בסוף לאב, יואב מר באוניברסיטה, להקצות2010והשקעות , לקרנות עם שיעור ריבית קבוע את הריבית ה"עודפת" שהובטחה להן מהתחשיב של קרן האיזון, ולא מתקציבה השוטף של האוניברסיטה, כפיכלומר, הריבית המבוטחת של הקרנות עם שיעור אז. נהוג עד שהיה

ריבית קבוע תמומן באמצעות קרן האיזון. מימון עודף ההקצאה של הקרנות עם הריבית המובטחת על הקרנות האחרות על חשבון כלל הכנסות הקרנות גורם במישרין להקטנת קרן האיזון עבור שאר הקרנות. כתוצאה מכך, הקרנות עם הריבית המובטחת

נהנות באופן גורף ועדיף מהכנסות כלל הקרנות.לאב,30.12.10ב- יואב מר והשקעות, קרנות מחלקת מנהל כתב

להנהלת האוניברסיטה בעניין קרן האיזון: "אנו סבורים כי בבואנו לחשבשיעור לנטרל את השפעתו של עלינו הוקצו, הפירות שלא עודף את של השנתית ההקצאה החלטת של תוצאה שאינו המיוחד ההקצאה ההנהלה ]הכוונה לשיעור ההקצאה ה"עודף" לקרנות עם שיעור ריביתאמורים שהיו רזרבה שכספי בפועל יגרום הנטרול ביצוע אי קבוע[. להיזקף לקרנות האחרות ישמשו לכיסוי שיעור ההקצאה המפלה שנקבע

לקרנות המיוחדות". כתב מר יואב לאב לסמנכ"לית הכספים, גב' רלי שביט, כי "עד2.5.11ב-

שהוקמה קרן האיזון, הלכו כל עודפי ההכנסה משוק ההון שלא הוקצולאחר הדבר שונה האוניברסיטה... של המימון רווחי לטובת לקרנות חל עת הראשון, המבחן שבמקרה נזכור הבה האיזון. קרן שהוקמה רווחים עודפי מאותם האוניברסיטה 'התנערה' ההון, בשוק המשבר שהועברו אליה מהקרנות במשך שנים רבות, וטענה - לקרנות יש קרן איזון, הקרנות אמונות על בניית הרזרבה שלהן. אם אנו באים לבנות קרןאותן את הקרנות של הרווחים מעודפי לקזז יתכן לא לקרנות, איזון לה מקור ויש לה היה כנגדן האוניברסיטה אשר עבר של התחייבויות מימון. אם אנו מנתחים את אותם מקרים בהם האוניברסיטה התחייבהניתן היה לקבל מצ'ינג, או לפירות עודפים, אזי שמדובר בתקופה בה

הקרנות אינן מתקופת ה-38רק שבע מ- 60 matchingשלוש משבע הקרנות . האמורות הן קרנות מתכלות, המממנות את עצמן. מכאן מדובר למעשה רק

-.matchingבארבע קרנות עם ריבית קבועה מובטחת שאינן מתקופת ה

129

דוח ביקורת

שמדובר בקרנות ישנות שנחתמו עימן ההסכמים בתקופה טרם הקמתהשל קרן האיזון שאז האוניברסיטה שימשה כקרן רזרבה".

גליק,6.4.11ב- חיים מר האוניברסיטה, מנכ"ל בהשתתפות בדיון , ומנהל מחלקת שביט, רלי גב' האוניברסיטה, של סמנכ"לית הכספים קרנות והשקעות, מר יואב לאב, בדבר חישוב קרן האיזון בעניין קרנותשלצורך האוניברסיטה מנכ"ל החליט קבועה, ריבית הסכם להן שיש

חישוב

130

אוניברסיטת בר-אילן

ימשיכו להפחית מההכנסות של הקרנות הצמיתות את כל קרן האיזון ריבית מקצים שלהן לקרנות ההקצאות לרבות לקרנות, ההקצאות

בשיעור קבוע. לשאלת הביקורת לגבי אומדן ה"נזק" לקרנות שאין להן ריבית מובטחת בשל הפחתה מקרן האיזון בשיעור ההקצאה העודפת לקרנות בעלות ריבית בשיעור קבוע, השיב מנהל מחלקת קרנות והשקעות באוניברסיטה

ש"ח בשנה.500,000כי מדובר בכ- טענו באי-כוחה1.4.12בתשובת האוניברסיטה למשרד מבקר המדינה מ-

]של סמנכ"לית הכספים[ שקיבלה את "הנחייתה כי של האוניברסיטה להיות הייתה ואמורה בשנת תשע"א, לראשונה ניתנה המנכ"ל אישור מיושמת לראשונה ביחס לדוחות הכספיים של תש"ע... מסתבר שבפועל,בדוחות הכספיים של תש"ע, בוצעה לא והמנכ"ל הנחיית הסמנכ"לית לטענת מר לאב בטעות... נמצא שגם אם צודקת טענת הביקורת שעמדת הסמנכ"לית גורמת ל'נזק' לקרנות הלא מובטחות, הרי שעד כה, 'הנזק'

" )ההדגשה במקור(.תיאורטי בלבדהיה

כמקור האיזון בקרן שימוש המדינה, מבקר משרד לדעת תקציבי למימון הריבית הקבועה של קרנות מסוימות מערער את הבסיס לטיעון האוניברסיטה לגבי מטרתה של קרן האיזון - אי-הקצאה של כל רווחי הקרנות מדי שנה על מנת להתכונן לימים קשים. שהרי אילו הקצתה האוניברסיטה את כל הרווחים מדי שנה ללא שמירת רזרבה, היה צריך לדאוג למקור מימון

אחר לאותן קרנות מועדפות עם ריבית מובטחת.הקצאת מסוימים במקרים הבטיחה האוניברסיטה הנהלת פירות קבועה שאינה תלויה בשיעור ההכנסות, אולם הקצאה זוחשבון על ולא האוניברסיטה חשבון על להתבצע אמורה קרנות אחרות. הקצאת ריבית עודפת לקרנות עם ריבית קבועה מקרן האיזון של כלל הקרנות יוצרת העדפה של קרנות אלה,

שאינה הוגנת כלפי קרנות שאין להן ריבית מובטחת.הנשיא" "לפורום או האוניברסיטה להנהלת כן, על יתר של ההכנסות חשבון על רזרבות לשמר להחליט הסמכות הקרנות, ולא להקצות את כל ההכנסה כפירות לקרן. אולם איןאת לתת קרי מפלות, חישוב דרכי על להורות רשאים הם פי על פעילות מסוימות. לקרנות כלל הקרנות הרזרבה של

שיטה זו משמעה הפרת ההתחייבויות כלפי חלק מהתורמים.

הסבירה סמנכ"לית הכספים את הסיבה למימון6.4.11בדיון האמור ב- הריבית החריגה של הקרנות עם שיעור ריבית קבוע באמצעות קרן האיזון.ואינה הקרנות, לכל מיועדת דהיינו כללית, היא האיזון קרן לגישתה, מופחתות האיזון קרן חישוב לצורך לכן, קרן; לכל פרטנית מוקצית מההכנסות של כלל הקרנות הצמיתות כל ההקצאות, לרבות ההקצאות

ה"עודפות" - לקרנות שלהן מקצים ריבית קבועה.

131

דוח ביקורת

גליק,7.4.11ב- חיים מר האוניברסיטה, למנכ"ל לאב יואב מר כתב בעניין זה כי "הסמכות של האוניברסיטה שלא לחלק לקרנות מדי שנה את כל הרווח המושג בגין השקעותיהן שלהן - נובעת מהצהרתה שהיא מעוניינת לשמור עבורן רזרבה ל'ימים קשים'. מכאן שהרזרבה היא עבור הקרנות. אין נפקות מעשית אם הרזרבה נשמרת לכל קרן בחשבונה היא או אם הרזרבה נשמרת בחשבון אחד כללי. זה נושא שמהותו היא 'טכנית'

גרידא, ואין בו כדי ללמד על הרשאה לביצוע התנהגות מפלה".

132

אוניברסיטת בר-אילן

לניהול הנוגע בכל רבה אחריות מוטלת האוניברסיטה על כלפי התחייבותה בשל הן פירותיהן, ולהקצאת הקרנות תקין לניהול ציבורי כמוסד מחויבותה בשל והן התורמים מכספי הממומנות הפעילויות ושל הקרנות של ואחראי

פירותיהן. מר יואב לאב, מנהל מחלקת קרנות והשקעות באוניברסיטה, פעל בנחישות ראויה לציון לשמירת כספי הקרנות והתורמים לאוניברסיטה, ועשה ככל יכולתו כדי שהכנסות הקרנות יופנו

לייעודן לפי ההסכם עם התורמים.סמנכ"לית שביט, רלי גב' כי מעיר המדינה מבקר משרד על תפקידה בתוקף המופקדת האוניברסיטה, של הכספים נכון של נכסי האוניברסיטה, לרבות על כספי הקרנות ניהול האוניברסיטה שהנהלת לכך הסכמתה את נתנה הצמיתות, תוכל להקצות ריבית עודפת לקרנות מסוימות מקרן האיזון שלינותבו הקרנות כלל כספי כי הבטחה ללא הקרנות, כלל למטרותיהן בהתאם לייעודן על פי מצוות התורם )במועד סיום

הביקורת הדבר טרם בוצע בפועל(.

ממצאיו של פרק ביקורת זה מלמדים כי אף שהבעייתיות בענייןהנהלת של להכרעתה הובאה בגינה והמחלוקת זה לקרנות עודפת ריבית להקצות הורתה היא האוניברסיטה, להן, על חשבון תשואה מכלל צמיתות מסוימות, שהתחייבה הקרנות, במקום לממן אותה מתקציבה )הוראה שלא יושמה

בפועל בטעות, אך האוניברסיטה מצהירה כי זו מדיניותה(.התנהלות את בחומרה רואה המדינה מבקר משרד על המדינה מבקר משרד לדעת זה. בנושא האוניברסיטה האוניברסיטה להימנע מלפעול בשיטה פסולה זו. לדעת משרדמימון ולמנוע זה עניין על לפקח ות"ת על מבקר המדינה,

ריבית עודפת לקרנות מסוימות על חשבון קרנות אחרות.

133

דוח ביקורת

סיכום

)כ- בר-אילן אוניברסיטת של העיקרי ההכנסה 60%מקור כ- המדינה. הקצבות הוא מתקציב75%מתקציבה(

של השכר להוצאות שכר. לתשלומי מיועד האוניברסיטה השפעה אפוא יש בה הנהוגים השכר ולתנאי האוניברסיטה למלא יכולתה ועל יציבותה על הכספי, מצבה על מכרעת

כראוי את ייעודה העיקרי - הוראה אקדמית ומחקר.

134

אוניברסיטת בר-אילן

הביקורת העלתה כי פרופ' משה קוה, נשיא האוניברסיטה, הואוהוועדה באוניברסיטה, הבכירים שכר את בפועל שקבע לקביעת שכר בכירים שימשה למעשה חותמת גומי להמלצותיו.קיבלה החלטות בכירים לקביעת שכר מזו, כשהוועדה יתרה שלא תאמו את רצון הנשיא, הן לא הוצאו אל הפועל אלא

שונו למפרע לפי הנחיותיו.תנאים למתן האוניברסיטה נשיא פעל מסוימים בעניינים חריגים לנושאי משרה בכירים, שלא באמצעות הוועדה לקביעת

שכר בכירים ואף בלא להביא את הדבר לידיעתה.בר-אילן באוניברסיטת הניכרות השכר לחריגות האחריות מוטלת בראש ובראשונה על נשיא האוניברסיטה, פרופ' קוה, שטיפל בנושאים אלה באופן ישיר - מצד אחד העניק לבכיריה באופן מתמשך ושיטתי תנאי שכר מועדפים וחריגים, ומצד אחר

סיכל ניסיונות לפקח על האוניברסיטה כדין. הוועדה לשכר בכירים ובראשה פרופ' יעקב נאמן, לא מילאו את תפקידם בקביעת שכר הבכירים באופן אפקטיבי ואפשרו

לנשיא האוניברסיטה להכתיב את עמדותיו בנושא זה.שכר לקביעת הוועדה כיו"ר תפקידו בתוקף נאמן, פרופ' בכירים באוניברסיטת בר-אילן, תרם למניעת מידע מהממונה

על השכר.נשיא בהתנהלות חמורים ליקויים מצאה הביקורת האוניברסיטה, פרופ' קוה - פרופ' קוה התערב בהליך בחירתאת הכתיב להשתתף, אמור אינו שבו הליך - לנשיא עצמו עבודתה של ועדת החיפוש לבחירת נשיא לטובת אינטרס אישיעניינים לניגוד האפשרות את מחזקת זו מעורבות ברור. להפעלת במכרז הנשיא; בחירת בתהליך מהותית ולפגיעה לבני משפחתו נבחרה חברה הקשורה מסעדה באוניברסיטה

של נשיא האוניברסיטה. הביקורת מצאה ליקויים בהתנהלות מנכ"ל האוניברסיטה, מר חיים גליק. חוזה ההעסקה של מנכ"ל האוניברסיטה, מר חיים גליק, שחתמו עליו הנשיא והמנכ"ל בלבד, מעניק לו הקצבה המקבילה לזכות לקקמ"ב, בניגוד לדוח זוסמן, בניגוד להערות מבקר המדינה, בניגוד למדיניות האוניברסיטה עצמה ובניגוד לייעוץ המשפטי שניתן לאוניברסיטה לבקשתה ממשרד עורכי דין המתמחה בדיני עבודה. מר גליק העלים מידע זה מדיווח שהעביר לממונה על השכר וביטל הטבה זו בהוראת טלפון בלאובלא שתיקן את החוזה כנדרש. משרד מבקר שתיעד אותה הנשיא של האמורה ההתנהלות את בחומרה רואה המדינה

והמנכ"ל, המעלה חשש לפגיעה בטוהר המידות.רכב החזקת מסוימת תקופה משך וקיבל ביקש גליק מר כפולה: רכב צמוד מקופת המדינה בהיותו בחופשת פרישה וכן

אחזקת רכב מלאה מהאוניברסיטה.

135

דוח ביקורת

של לניהולה הנוגעים רבים ליקויים העלתה הביקורת השנים במרוצת האדם. כוח בתחום בר-אילן אוניברסיטת ובמועד סיום הביקורת לא נקבע לאוניברסיטה תקן הכולל אתתפקיד, הגדרות המשרות, תיאור שלה, הארגוני המבנה קבועים שקופים, נלווים ותנאים דרגות מתח כפיפויות, על לפקח האוניברסיטה על מקשה התקן היעדר וברורים. קליטת העובדים בה, לבקר את עבודתם ולהבטיח את פעולתה

הקבועה על פי מהותה וצרכיה.בר-אילן, באוניברסיטת המינהליים העובדים קבלת הליך את לבחור הרלוונטי לממונה מאפשר "מכרז", המכונה המועמד המועדף עליו, ו"ועדת הקבלה" משמשת רק חותמת גומי למימוש בחירתו. הליך זה אינו מבטיח מתן הזדמנות שווהבלבד, ענייניים משיקולים עובדים וקבלת בכוח, למועמדים ללא שרירות ומשוא פנים. יתר על כן, במקרים רבים קודמו עובדים על סמך הנחיית נשיא או מנכ"ל בלי שהתקיים "מכרז"

כנדרש.

136

אוניברסיטת בר-אילן

סיום במועד )נפוטיזם(, משפחה קרובי להעסקת בנוגע הביקורת נמצא כי כל עובד חמישי לפחות הוא קרוב משפחה

של עובד אחר.ברורים קריטריונים והיעדר אחידות חוסר נמצאו בביקורת ואובייקטיביים בנושאי שכר והטבות לעובדים באוניברסיטה, וכן היעדר נהלים המסדירים את ההטבות לעובדים. במועד סיום הביקורת טרם יושמו החלטות ועדת הקבע של האוניברסיטהמידה אחידות, כתובות, ברורות בדבר הצורך בהגדרת אמות העובדים לקבוצות נלווים והתנאים השכר לקביעת ועקביות

השונות בה.ניכר מחלקת משאבי אנוש באוניברסיטה אינה מנהלת חלק חלקם עליהם. מפקחת ואינה באוניברסיטה השכר ממקבלי מועסקים ברשות המחקר על חשבון תקציבי מחקר; חלקם -ברשות המחקר שלא על חשבון מועסקים - מכך חמור אף הסכמי על חותמת רק והיא בה, המתנהלים התקציבים ההעסקה שלהם, ואין עליהם פיקוח או בקרה של גורם כלשהו. המידע החלקי שבידי מערך משאבי אנוש ומעורבותו החלקית בכל הקשור לקליטה וניהול של כוח האדם נוגדים כללי מינהל

תקין ואף עלולים לגרום לאוניברסיטה הפסד כספי. נמצא עוד כי זה שנים אין האוניברסיטה מגנה כיאות על זכויותלפני הועלו וחומרתה הבעיה של היקפה הרוחני. קניינה מקרים הובאו ואף רבות, פעמים האוניברסיטה הנהלת טכנולוגיות זליגה של למניעת הכללים לטיפולה. קונקרטיים מהאוניברסיטה קיימים ומוסדרים. למרות זאת, במשך שנים,הנהלת של מתאימה החלטה זה בעניין התקבלה לא האוניברסיטה והנשיא בראשה. הנהלת האוניברסיטה והנשיאלכישלון האוניברסיטה בשמירה על העומד בראשה אחראים

קניינה הרוחני ולהפסד הכספי הנגרם בשל כך.של הצמיתות לקרנות הרווחים פירות של להקצאה אשר האוניברסיטה, נמצא כי האוניברסיטה הורתה להקצות ריביתלריבית להן שהתחייבה מסוימות צמיתות לקרנות עודפת קבועה, על חשבון תשואה מכלל הקרנות, במקום לממן זאתאך בטעות, בפועל יושמה שלא )הוראה מתקציבה האוניברסיטה מצהירה כי זו מדיניותה(. משמעה של הוראה זו היא חיסכון כספי של האוניברסיטה על חשבון הקרנות, באופןבמקום יממנו, קבועה ריבית להן הובטחה שלא שהקרנות האוניברסיטה, את הריבית העודפת שהוקצתה לקרנות בעלות

הריבית הקבועה.

♦

137

דוח ביקורת

אוניברסיטת בר-אילן היא עמותה רשומה לפי חוק העמותות, לחוק יסודות התקציב.29והיא גוף נתמך לפי סעיף

של מערכות קיימות עמותות של והמשפטי הארגוני במודל כך נאותות. בקרות להבטיח המיועדות ובלמים, איזונים בעמותת אוניברסיטת בר-אילן יש גורמי ניהול בדמות הנשיא, המנכ"ל וההנהלה הבכירה שתפקידם לעסוק בניהולה השוטףהוועד הנאמנים, הפיקוח הם חבר גורמי האוניברסיטה; של מדיניות את לקבוע שתפקידם הקבע וועדת המנהל מדיניותה הפעלת על שוטף פיקוח ולבצע האוניברסיטה ותכניותיה; גורמי פנים - היועץ המשפטי, מבקר הפנים וועדת הביקורת שתפקידם, בין היתר, להבטיח את תקינות פעילותה

של האוניברסיטה.

138

אוניברסיטת בר-אילן

מהביקורת עולה כי זה שנים רווח באוניברסיטת בר-אילן דפוסבעלי תפקידים, פעולה המתאפיין בהתעלמות מהתרעות של התריע המשפטי היועץ למשל, בשער. ומוכיחים סף שומרי החיצוני, המשפטי היועץ מדבריו; והתעלמו שונים בעניינים חיווה דעתו, וגם ממנה התעלמו; מר אליהו ספרוני, סמנכ"לנאלץ שלבסוף עד הועיל, ללא הסתייג דאז, אנוש משאבי והשקעות, קרנות מחלקת מנהל לאב, יואב מר להתפטר; התריע ולא התקבלה דעתו; השופטת )בדימוס(, בלהה כהנא,פעם אחר פעם התריעה לשעבר, הביקורת ועדת חברת דירקטוריון חבר ברנהולץ, יחזקאל מר להתפטר; ונאלצה לשעבר, המנהל והוועד הקבע ועדת וחבר המסחור חברת התריע חזור ושנה, וסופו שהתפטר; כך גם לגבי מבקר הפנים.

ובלמים בגופים ציבוריים נועדו להבטיח מערכות של איזונים התנהלות על פי אמות מידה ציבוריות ולמנוע התחזקות יתר של גורם אחד או של גורמים ספורים שיפעלו ללא ריסון וללאבאוניברסיטת כי עולה מהביקורת ממש. של ובקרה פיקוח למעשה הלכה כשלה. והבלמים האיזונים מערכת בר-אילן האוניברסיטה נשיא של רצונם לפי מתנהלת האוניברסיטה והמנכ"ל, תוך כדי החלשת הפיקוח והבקרה על פעולותיהם.פי כללי על לפעול פוגע בכוחה של האוניברסיטה זה מצב מינהל תקין, על יסוד שיקולים ציבוריים, על פי עקרון השמירההגנה על האינטרסים ובאופן המבטיח הציבורית על הקופה

שלה. ממכלול הממצאים המתוארים בדוח זה, על חומרתם, כמותם והיקפם, משתקפת תמונה קשה המלמדת על התנהלות בלתיומנכ"ל קוה, פרופ' האוניברסיטה, נשיא של תקינה האוניברסיטה, מר גליק, עד כדי חשש לפגיעה בטוהר המידות.

מודל לאלתר להפסיק יש המדינה, מבקר משרד לדעת התנהלות זה. הממצאים החמורים המתוארים בדוח זה מובאיםשל הנאמנים חבר של ולפתחו האוניברסיטה להנהלת כדי השכר, על הממונה ושל מל"ג-ות"ת האוניברסיטה, של

שיפעלו ללא דיחוי לתיקון הליקויים, כל אחד בתחומו.

יוסף חיים שפירא, שופט )בדימ'(מבקר המדינה

139

דוח ביקורת

ונציב תלונות הציבורחשון התשע"גירושלים,

2012נובמבר

140