בעירייה לשירות קבלה תהליכישירות סיום ותהליכי

הממצאים ריכוז כמה עובדים מאות כמה לעבודה מתקבלים ירושלים בעיריית מנגד, מאות בשנה. הקבלה תהליכי את הביקורת בדקה זה בעירייה. בדוח שירותם את מסיימים גם עובדיםבעירייה. השירות בסיום התהליכים ואת בעירייה לשירות

עובדים קבלת. 1

הודעה 'חוק לדרישות בהתאם פועלת אינה העירייה כי מעלים הביקורת ממצאי1.1ואינה2002עבודה(', התשס"ב- )תנאי לעובד הודעה חדשים לעובדים מוסרת

בלתי כחלק מחויב עובד של עבודתו ותנאי שכרו בדבר מראש מידע כנדרש. מתןכן. לעשות חוקית חובה כשיש וחומר ומוסדרת, קל תקינה ניהול ממערכת נפרד

הביקורת החוק. לדעת לדרישות העירוניים בנהלים ביטוי מצאה לא גם הביקורת בנהלים החוק דרישות את לשלב כדי לאלתר לפעול אנוש משאבי מינהל על

פיהם. על ולפעול העירוניים

'איוש משרה על ידי מכרז', שעודכן ואושר לאחרונה, אינו מתייחס – 24.0204-2נוהל 1.2לתהליך הקליטה של עובד שנבחר במכרז.

ודרכי – 24.0201נוהל 1.3 וקבלתו לעבודה' אינו משקף את השינויים 'הזמנת עובד זמני העבודה עם מערכת כוח אדם. הביקורת ממליצה לעדכן את הנוהל בהתאם.

עובדים של הקליטה בתהליך כיום הקיים לשוני מקום אין כי סבורה הביקורת1.4 מכרז. באמצעות שלא המתקבלים עובדים לעומת מכרז באמצעות המתקבלים

המערכת. ייעול לשם התהליכים של האחדה לשקול יש הביקורת לדעת

קבלתם. תהליכי הושלמו בטרם לעבוד מתחילים שעובדים מקרים נמצאו 1.5 ובכך לשכר בדיווח עיכוב ליצור עלולה התהליך הושלם בטרם עבודה התחלת

הושלמה בטרם עבודתו את המתחיל כך, עובד על בעובד. נוסף לפגיעה לגרוםוהעירייה מההיבט עירייה עובד אינו קליטתו מבחינת מכוסה אינה החוקי, את העירייה חושפת העבודה. בכך בזמן כלשהו נזק לעובד ייגרם אם הביטוחכמו לסיכון עצמה העירייה רב. משלמת שאינה בכך החוק על עוברת כן,

שכר. הלנת של לתביעות עצמה וחושפת במועד שכר לעובדים

למיניהם, באגפים עובדים בקליטת המטפלות העירוניות היחידות כל לא1.6 כזה רבה. קישור חשיבות לכך הביקורת, יש אדם. לדעת כוח למערכת מקושרות

בכוח העוסקים בעבודת ואחידות במלואם הנתונים של רישום להבטיח יכול

167

אנוש משאבי מינהל

כוח למערכת העירוניות היחידות כל חיבור את להשלים קוראת האדם. הביקורתהאדם.

למיניהם. באגפים האדם בכוח לעוסקים מובנה הדרכה מערך קיים לא1.7 באגפים האדם בכוח העוסקים את להדריך אנוש משאבי מינהל של באחריותו

שונים. ובשינויים בהנחיות ולעדכנם נהלים עבודתם, לרענן על למיניהם, לפקח המשאב לניהול הקשור לכל הנודעת הרבה החשיבות לאור כי סבורה הביקורת

של קבועה מסגרת ליצירת לפעול אנוש משאבי מינהל בעירייה, על האנושיבאגפים. האדם כוח בנושאי העוסקים עם מפגשים

היא בעירייה לשירות המתקבל עובד של וחובותיו זכויותיו את המפרטת החוברת1.8 על עוד. העבודה בה משתמשים ואין מעשור למעלה לפני שיצאה ישנה חוברת הסתיימה. לא עדיין הבדיקה ובמועד משנה יותר לפני החלה חדשה חוברת

ומרוכז כתוב מידע המספקת חוברת של בהימצאותה חשיבות רואה הביקורתבהקדם. לתקנו שיש ליקוי הוא כזו חוברת היעדר כי וסבורה חדשים לעובדים

המידע מרב את חדש", שתכיל לעובד תיק – "ערכה לפתח ממליצה הביקורת1.9בקליטה. לו לסייע לעבודה, כדי כניסתו עם לעובד הנחוץ

חדשים. הביקורת לעובדים הדרכה תכנית קיימת עירוניות, לא יחידות משתי לבד1.10 עובדים בקליטת כזו. השקעה תכנית לבנות אנוש משאבי מינהל על כי סבורהאלו. עובדים של עבודתם במהלך פירות לדעתה תניב חדשים

רבה. חשיבות בעלת היא לעבודה המתקבלים לעובדים רפואיות בדיקות עריכת1.11 עובדים( מכלל220 )29%כ- הביקורת בדיקת במועד כי העלו הביקורת ממצאי

הבדיקות את ביצעו לא2007 משנת ובחלק2006 בשנת שהתקבלו העובדיםהנדרשות.

האחראי גורם של הגדרה בנוהל ואין בחסר לוקה הבדיקות ביצוע אחר המעקבעובדים אחריות מעליהם הסירו החדשים העובדים בקליטת המטפלים לכך.

העירייה ביצעו שלא עובדים בהעסיקה רב סיכון עצמה על נוטלת לנושא. בנוהל. שנקבע הזמן בפרק רפואיות בדיקות

עובדים של השכר תלושי בדיקת בנושא שנבדקו אגפים שני בפעולת אחידות אין1.12 חדשים, כדי עובדים של שכר תלושי של בבדיקה חשיבות רואה חדשים. הביקורת

או כספי הפסד להם נגרם ולא להם המגיע את קיבלו עובדים שאותם לוודא תשלומים להם משולמים אין ולחלופין, כי וכדומה ותק זכויות בצבירת הפסדביתר.

עובדים פרישת.2

לא עובדים, אולם לפרישת המחלקה אל מוזמנים פרישה בפני העומדים עובדים2.1 שהעובד לכך לדאוג יש כי סבורה מוגדר. הביקורת במועד פגישה להם נקבעת

לגבי מלא מידע לקבל עובדים, כדי לפרישת המחלקה אל שייקבע במועד יוזמן של כללית בהזמנה להסתפק בפניו, ולא העומד הפרישה תהליך ולגבי זכויותיו

168

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

לו יסייעו מרבי מידע ומתן בתהליך העובד שיתוף הביקורת אלו. לדעת עובדיםויימנעו ניכר שינוי של זו בתקופה באשר עובדים של ותלונות טענות בחייו,

לזכויותיהם.

בנוגע של השירות סיום תהליך את מובנה באופן המסדיר מערך אין2.2 עובד, המוזכר60-009 בידיו. טופס הנמצא עירוני ציוד להחזרת העוסקים בנהלים

העובד שבידי הציוד להחזרת בנוגע האגפים בידי לסייע אמור ואשר שירות בסיוםהאדם. בכוח מהעוסקים לחלק כלל מוכר אינו

ציוד. לדעת החזרת שנבדקו, בנושא האגפים בפעולת אחידות כך, אין על נוסף כספיים, כאשר הפסדים ובהם שונים בתחומים נזקים נגרמים לעירייה הביקורת

כנדרש. ציוד מחזיר אינו עבודתו את המסיים עובד

יש כי סבורה השכר. הביקורת למערכת אדם כוח מערכת בין ממשק כיום קיים לא2.3כזה. ממשק של לקיומו הקיימות התכניות את לקדם

גובה את ידני באופן מחשבת העירייה בגזברות וגמלאות למשכורות, שכר המחלקה2.4 טעויות ליפול עלולות ידני באופן חישובים שפורש. בביצוע לעובד הניתנת הגמלה

ולדעת או לעובד כספיים להפסדים לגרום עלול הדבר הביקורת בחישוב, )סימולטור(, שכר מדמה לפיתוח התכנית שבקידום החשיבות לעירייה. מכאן

טעויות. וימנע במערכת העבודה את העובדים, יקדם זכויות בחישוב שיסייע

מצאה בעירייה שירותם את המסיימים עובדים של כספיים חובות בדיקת בנושא2.5 סבורה הנוהל. הביקורת הוראות לפי פועלים אינם שנבדקו אגפים כי הביקורת

הנוהל. הוראות את באגפים האדם בכוח העוסקים בפני לרענן יש כי

אינו בעירייה שירותם את המסיימים עובדים של תפעולי ליסינג רכבי החזרת נושא2.6 את העובד על תפעולי' מטיל ליסינג ברכב 'שימוש– 46.2012-2 מוסדר. נוהל

בעירייה. אין שירותו סיום על התחבורה על לממונה בכתב לדווח האחריות הסדרת מראש, לשם חודש השירות סיום על להודיע שיש לכך התייחסות בנוהל

הליסינג. חברת עם התשלומים

לעירייה לגרום עלול לחברה תפעולי ליסינג רכב החזר על בהודעה איחור ממליצה החברה. הביקורת עם העירייה שחתמה החוזה כספיים, בגין הפסדים

שקיבלו העובדים את בכך ולעדכן המוקדמת ההודעה בנושא הנוהל את לעדכןלמיניהם. לאגפים מתאימות הנחיות להעביר הביקורת ממליצה כן רכב. כמו כלי

ויש היבט מכל יקר הוא בעירייה הקיימות הרבות המידע במערכות הקיים המידע2.7 האגפים בין העבודה דרכי כי לרעה. נמצא שימוש בו ייעשה שלא רבה חשיבות

של שירות שינויים, סיום עדכון המחשוב, לגבי ומטה אנוש משאבי מינהל לבין למיניהן, אינם המידע למערכות אלו עובדים של הגישה הרשאות וביטול עובדיםאלו. בשינויים מעודכן אינו המחשוב מטה לעתים כי גם דיים. נמצא נהירים

169

אנוש משאבי מינהל

אין כל תועלת בקיומו של ממשק בין מערכת כוח אדם למערכת ניהול הרשאות, כאשרהמידע שמטה צורכי את הולם אינו עובדים בהעסקת שינויים בדבר העובר המידע המחשוב זקוק לו לצורך ביטול הרשאות גישה. הביקורת ממליצה לבחון נושא זה ולבצעעבודה דרכי לגיבוש בהקדם לפעול הביקורת ממליצה עוד הנדרשים. השינויים את שיחייבו את האחראים לכך באגפים למיניהם לדווח על ביטול הרשאות הגישה, כחלק

מתהליך סיום עבודתו של העובד. עבודה העובד: תחילת מבחינת פשוטים לא חיים אירועי בשני עוסק זה דוח.3

לדעת ופרישה בעירייה לנקוט אנוש משאבי מינהל על הביקורת מעבודה. המצבים משני אחד בכל ההתחלה נקודת את לעבור העובד על שיקלו פעולות

העירייה. דוגלת שבה השירות תודעת לאור גם עולה לכך הנ"ל. הצורך

הממצאים פירוט מבוא בעירייה לעבודה עובדים לקבלת הנוגעים שונים נושאים הביקורת בדקה השנים במהלך

כמכלול. אלו אירועים של התהליכים נבדקו לא עובדים, אולם ולפרישת

תהליך לעבודה, לגבי שהתקבלו עובדים של תלונות האחרונות בשנים הגיעו לביקורת שונות, מסיבות עובדים מאות מהעירייה פרשו האחרונות כך, בשנים על נוסףקליטתם.

מרצון שונות; פרישה הבראה תכניות במסגרת מרצון פרישה; פרישה לגיל ובהן: הגעה שפרשו, עובדים של תלונות הביקורת קיבלה הפרישה לגבי הבראה. גם תכנית ללא

לאחריה. ואף הפרישה במהלך בהם הטיפול על שקבלו

ואת בעירייה לשירות הקבלה תהליכי את לבדוק העירייה מבקרת החליטה אלה לנוכחבעירייה. השירות בסיום התהליכים

כמה עובדים מאות כמה לעבודה מתקבלים ירושלים בעיריית מנגד, מאות בשנה. בעירייה. שירותם את מסיימים עובדים

קיומו המחייבים אלו: לתפקידים דרכים משתי באחת אפשרית בעירייה לשירות קבלה של דרך בכל – מכרז פרסום מחייבים שאינם מכרז, ולתפקידים באמצעות – מכרז של

הדרכים. בשתי התהליכים את הביקורת בוחנת זה בדוחעובדים. איתור

זה בדוח תבחן אופנים. הביקורת בכמה הוא גם שייעשה אפשרי בעירייה השירות סיום אלו: מדרכים באחת וסיימו בעירייה משנה יותר שעבדו עובדים של שירות סיום תהליכיהביקורתהתפטרות. או לגמלאות, פיטורים פרישה לתהליכי זה בדוח מתייחסת אינה

בעירייה. לעבודתם שנה מלאה בטרם לעבוד שהפסיקו עובדים של שירות סיום

בעלי החוקי; מיהם היבטים, ובהם: ההיבט מכמה הביקורת בדוח נבחנו התהליכיםאילו בתהליכים חלק הלוקחים התפקידים התפקידים בעלי נוקטים פעולות אלו; השונים. בתהליכים מהעובדים הנדרשות הפעולות אלו; מהן בתהליכים

170

1

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

.בעירייה האנושי המשאב ניהול על מופקדה אנוש, משאבי מינהל מול נערכה הבדיקה בתחום העירייה מדיניות קביעתשונים, כגון: לנושאים כוללת באחריות נושא המינהל

לעובדים; גמלאות והדרכה פיתוח ; פעולותאנוש משאבי פיתוח ;אנוש משאבי ניהול(. 2007 לשנת התקציב מספר לקוחים ותפקידיו המינהל מתיאור )קטעים ופיצויים

אנוש, ובהם: משאבי במינהל תפקידים בעלי עם הביקורת שוחחה הבדיקה במהלך אדם( כוח מינהל על )להלן: הממונה אנוש משאבי במינהל אדם כוח מינהל על הממונה עובדים לקבלת המדור הביקורת; מנהלת בדיקת במהלך במינהל הבכיר הגורם שהייתה עובדים; הממונה לפרישת במחלקה עובדים פרישת על אנוש; הממונה משאבי במינהל

המידע אבטחת ועל מידע מערכות על ההדרכה; הממונה במחלקת ההדרכה עלהעירוני(. )להלן: המנמ"ר בעירייה

בשטח, נפגשה התהליכים מתבצעים כיצד ולבחון הכוללת התמונה את להשלים כדישכר על הממונה עם הביקורת עובדים ועם העירייה בגזברות וגמלאות משכורות,

אדם וכוח למינהל מנח"י מנהל סגניתאגפים, ובהם: בכמה אדם כוח בנושאי המטפלים )להלן: הרווחה באגף אדם כוח ופיתוח אשכול מנח"י(; מנהלת מנהל )להלן: סגנית

ופיתוח(. תכנון אשכול מנהלת

בעירייה לשירות קבלה החוקי ההיבט 2.1

המעביד על חלה אחרת בדרך ובין מכרז פי על לעירייה, בין עובד משנתקבללפי: החובה

'מכרז ידי על משרה איוש '– 24.0204-2 נוהל-

חיצוני: פרסום או פנימי מכרז באמצעות משרה איוש כלליב דן והלהנ הנוהל .קבלה ועדות וזימון מוקדם, הרכב מועמדות, מיון המכרז, הגשת

מכרז. פרסום נדרש תפקידים לאילו מפרט

'לעבודה וקבלתו זמני עובד הזמנת ' –24.0201 נוהל-

מהגשת באמצעות שלא זמני עובד קבלת בתהליך דן נוהלה מכרז, .עבודתו התחלת ורישום לדיווח עד האגף ידי על עובד לקבלת הבקשה

2002עבודה(, התשס"ב- )תנאי לעובד הודעה חוק-

בכתב הודעה חדש לעובד למסור המעביד לחובת מתייחס החוקלחוק1 עבודתו. סעיף תנאי את המפרטת כי קובע – מעביד חובת –

171

2

אנוש משאבי מינהל

לא ימסור מעביד ימים30מ- יאוחר לעובד, התחיל שהעובד מהיום לפי העובד של העבודה תנאי את יפרט שבה בכתב אצלו, הודעה לעבוד

ההודעה(. – זה )בחוק זה חוק הוראות

כמה בהודעה. להלן שיפורטו העניינים מהם מפרט )א( לחוק2 סעיף תואר או שמו העבודה; ציון תחילת בחוק: תאריך המפורטים מהעניינים

המשתלמים התשלומים כל העובד; סך על הישיר הממונה של תפקידו הרגיל; העבודה יום של השכר; אורכו תשלום ומועדי עבודה כשכר לעובד

של סוציאליים תנאים בעבור העובד ושל המעביד של התשלומים סוגיוכן את בפועל מעביר המעביד שאליהם הגופים פירוט העובד, האמורים. התשלומים

רפואיות' 'בדיקות– 24.0211 נוהל-

המתקבל עובד על החלה רפואיות בדיקות עריכת בחובת דן הנוהל רפואית. ועדה בפני ובעמידה חוזרות רפואיות בעירייה, בבדיקות לעבודה

בעירייה לשירות קבלה 2.2

אלו: דרכים משתי באחת אפשרית בעירייה לשירות קבלה מכרז', ידי על משרה 'איוש – 24.0204-2 נוהל לפי – מכרז באמצעות-

37 הוא דרגותיהן שמתח )משרות מכרז של קיומו המחייבים לתפקידיםהאחרים(. בדירוגים מקבילות דרגות או ומעלה

וקבלתו זמני עובד הזמנת'– 24.0201 נוהל לפי – מכרז באמצעות שלא-

מכרז. של קיומו מחייבים שאינם , לתפקידים'לעבודה

בחלקם. הביקורת שונים לעיל שהוזכרו מהדרכים אחת בכל הקבלה תהליכי אלו. מדרכים אחת לכל הייחודיים התהליכים את שלהלן4 ו-3 בסעיפים תפרטתתייחס5 בסעיף בתהליך הדרכים לשתי המשותפים נושאים לכמה הביקורת

לעבודה. הקבלה

כיוון כוח חברת עם מכרז באמצעות התקשרה העירייה שהעובדים אדם. אינו זה , דוחעירייה עובדי של במעמד אינם זו חברה באמצעות המועסקים

בהם. עוסק

נתונים 2.3

בשנים בעירייה לשירות שהתקבלו העובדים מספר את המפרטת טבלה להלן2006-2003.

באמצעות קבלהשנהמכרז

שלא קבלה הכול סךמכרז באמצעות

172

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

200333324357

200416299315

200533415448

200660568628

מכרז של קיומו המחייבים לתפקידים לשירות קבלה תהליך מכרז באמצעות עובד בחירת3.1

מכרז' ידי על משרה 'איוש– 24.0204-2 , נוהל2.1 בסעיף לעיל שנאמר כפיבדוח פרסום המחייבים התפקידים את מפרט הביקורת מתייחסת זה מכרז.

של פרסומו המחייב לתפקיד שנבחרו חיצוניים מועמדים של קבלה לתהליכימכרז.

שעודכן– 24.0204-2 בנוהל עיון זה בנוהל אין כי לאחרונה, מעלה ואושר בוועדת חיצוני, שנבחר מועמד של בעירייה לשירות הקליטה לתהליך התייחסות

. מוצע לתפקיד קבלה

–24.0201 בנוהל העוסק מכרז, יש באמצעות שלא זמניים עובדים בקבלת באמצעות שהתקבלו עובדים קליטת , לתהליך20 קצרה, בסעיף התייחסות

חיצוניים, מכרזים באמצעות המתקבלים הסעיף: "עובדים נוסח מכרז. להלןזו לקבלת המדור מנהל ידי על קליטתם תהליך יבוצע ההתייחסות עובדים".

עובדים של הקליטה תהליך לנושא העירייה בנוהלי הביקורת שמצאה היחידהבעירייה. לשירות מכרז באמצעות שהתקבלו

הערת הביקורת

אינו– 24.0204-2נוהל לאחרונה, ואושר שעודכן מכרז', ידי על 'איוש משרה מתייחס לתהליך הקליטה של עובד שנבחר במכרז.

'הזמנת עובד זמני וקבלתו לעבודה', מתייחס בסעיף – 24.0201נוהל לתהליך20 קליטת עובד שהתקבל לשירות בעירייה באמצעות מכרז. אין בסעיף זה פירוט של

173

3

אנוש משאבי מינהל

מכרז. באמצעות שלא שהתקבל עובד של הקליטה מתהליך השונה התהליך, הביקורת סבורה שנוסח סעיף זה אינו מספק. לדעת הביקורת יש לפרט תהליך זה

'הזמנת עובד זמני וקבלתו לעבודה' עם– 24.0201ולשקול היכן לשלבו, האם בנוהל 'איוש משרה על ידי מכרז'. – 24.0204-2השינויים המתחייבים בנוהל, או בנוהל

תגובת את לביקורת העבירה אנוש משאבי במינהל אדם כוח מינהל על הממונה על הממונה מסרה הנ"ל להערה הדוח. בהתייחסה לטיוטת אנוש משאבי מינהלהביקורת. המלצת את יבחן המינהל כי אדם כוח מינהל

אנוש משאבי במינהל עובדים לקבלת המדור טיפול3.2

עוסק, אנוש משאבי שבמינהל בפרט לטיפול עובדים, בחטיבה לקבלת המדורבקבלת שנגזר כפי במדור עובדים משמו, מנהלת – אחת עובדת לעירייה.

המדור.

וזו מנהלת עם נפגשה הביקורת תהליך את הביקורת בפני פירטה המדור, הפירוט: במדור. להלן מתבצע שהוא כפי הקבלה

)להלן: המועמד(, לתפקיד החיצוני המועמד את בחרה קבלה שוועדת לאחר בידה, לגבי המצוי החומר את מעבירה המכרז בנושא שטיפלה המכרזים יחידת

המשרה לגבי פרטים כולל עובדים. המידע לקבלת שנבחר, למדור המועמד המכרזים יחידת מעבירה לו. כן שנקבעה והדרגה המועמד התקבל שלמילויה

אישורי המכרז, ובהם לצורך המועמד שהמציא אישורים עובדים לקבלת למדורהשכלה.

על למועמד בכתב מודיעה אנוש משאבי במינהל אדם כוח מינהל על הממונה לקבלת המדור לעבודה, למנהלת כניסתו הסדרת אותו, לשם ומפנה בחירתו

בעירייה. קליטתו הסדרת לשם להביא עליו מה פירוט זה במכתב עובדים. אין

עמה וקובע עובדים לקבלת המדור מנהלת עם קשר המועמד יוצר זה בשלב של מידע דף הביקורת לידיעת הביאה עובדים לקבלת המדור פגישה. מנהלת

וכותרתו259מ- שמספרו אנוש משאבי מינהל של לעבודה". בפתיח "למועמד "לשם זה דף הצטייד נא ירושלים בעיריית בעבודה קליטתך הסדרת כתוב:

הנדרשים: תעודות המסמכים של רשימה מפורטת הבאים". בהמשך במסמכיםאישור על המעידות אישור שירות על השכלה; לאומי; שירות על בצה"ל; המדויקת; העבודה ותקופת התפקיד בציון קודמים עבודה ממקומות אישורים

אישור או המחאה צילום – בנק חשבון על פספורט; אסמכתה תמונות שתיפנסיה. בקרן השתתפות על מהבנק; אישור

עם שלה הטלפון בשיחת כי המדור מנהלת אמרה הביקורת לשאלת בתשובה

להביא שעליו האישורים מהם לו מודיעה הפגישה, היא תיאום המועמד, במועד

174

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

שעליו המסמכים של פירוט בכתב מקבל אינו עמה. המועמד הפגישה לקראתלהמציא.

מסמכים המועמד: קבלת עם הפגישה במועד המתבצעות הפעולות פירוט להלן עם להלן(; סיכום – המסמכים )פירוט ידו על למיניהם מסמכים מהמועמד; מילוי

המועמד. ואפשרויות האגף לצורכי עבודתו, בהתאם תחילת מועד על המועמד

– פנסיוני אישי, ביטוח זה: שאלון במועד המועמד ממלא שאותם הטפסים אלה על (, הצהרה101 טופס – מס )תיאום עובד לעובד, כרטיס אישי לשאלון נספח עובד, להעסקת סודיות, חוזה שמירת על לעבודה, הצהרה המועמד של עברו

תתייחס רפואיות. הביקורת לבדיקות הפנייה וטופס משפחה קרבת על הצהרההרפואיות. הבדיקות לנושא5.8 בסעיף

העוזר אל המועמד את עובדים לקבלת המדור מנהלת מפנה הפגישה בסיום אינה היא כי השיבה הביקורת לעבוד. לשאלת מיועד הוא שבו באגף למינהללאגף. הפנייה במכתב המועמד את מציידת

פרטי את עובדים לקבלת המדור מנהלת מזינה המועמד עם הפגישה לאחר טופס מהמערכת מפיקה ההזנה תהליך האדם, ובסיום כוח למערכת המועמד

בעירייה. בטופס העובד קליטת את השכר', המשלים למערכת עובד פרטי 'דיווח אל ועובר העירייה לגזברות ממוען העובד. הטופס של העסקתו תנאי לגבי מידע

שכר המחלקה המחלקה העירייה בגזברות וגמלאות למשכורות, )להלן: ולעוזר אנוש משאבי במינהל אדם כוח לרפרנט העתקים למשכורות(, ונשלחים

מקבל ואינו בהעתקים מכותב אינו העובד. העובד מיועד שאליו באגף למינהלזה. מטופס העתק

של נוספות זכויות נקבעות מיועד, שם הוא שאליו באגף נמשכת העובד קליטת.3.4 בסעיף להלן שיפורט העובד, כפי

175

אנוש משאבי מינהל

הערות הביקורת

הביקורת סבורה כי יש להעביר למועמד שנבחר טופס שיפרט מהם המסמכים.1מסירת המידע עובדים. לקבלת מנהלת המדור עם לפגישה להביא שעליו מידע מלא ומבטיחה העברת על המועמד בכתב מקלה, לדעת הביקורת,

המונע עיכובים בתהליך.

הביקורת סבורה כי יש לצייד את המועמד במכתב הפנייה לעוזר למינהל באגף.2 שאליו הוא מיועד. ציוד המועמד במכתב לגורם בעירייה שעדיין אינו מוכר לו,

מקל על המועמד וחשוב לתיעוד תהליך הקבלה.

את מקבל המינהל כי אדם כוח מינהל על הממונה כתבה הדוח לטיוטת בתגובהלהודעה המלצות מכתב יצורף לתפקיד המועמד של בחירתו על הביקורת:

יופנה כן, המועמד בעירייה. כמו לקליטתו הדרושים המסמכים את המפרט נלווהנלווה. מכתב עם מיועד הוא שאליו האגף אל

אנוש משאבי במינהל אדם לכוח הרפרנטים טיפול 3.3

רפרנט אדם לכוח הרפרנטים במינהל או )להלן: אנוש משאבי רפרנטים( אגפים. מהם, לכמה אחד אחראים, כל

שנוקטים הפעולות לגבי הסבר וקיבלה הרפרנטים אחד עם נפגשה הביקורת המועמד מיועד שאליו לאגף הקליטה: הרפרנט, האחראי בתהליך הרפרנטים

החומר העובד, בצירוף קליטת בדבר הודעה עובדים לקבלת מהמדור מקבל ולאשרו, העבודה חוזה את לבדוק הרפרנט של זה. תפקידו לשלב עד שנאסף "התוספות את ולקבוע החדש העובד זכאי שלהן הוותק שנות מספר את לקבוע

למחלקת קביעותיו את מעביר להן. הרפרנט זכאי שהעובד האחוזיות", במידהאת בגזברות המשכורות הבכיר הרפרנט מעביר העבודה חוזה העירייה. העירייה. גזבר של לחתימתו

וסטנדרטי מובנה חוזה הוא המדובר העבודה שחוזה להבהיר מבקשת הביקורתעובדים. של אישיים לחוזים הכוונה ואין

משק למינהל המחלקה אל שנאסף החומר את הרפרנט מעביר בדיקתו בסיום לארכיב התיק מסמכי את סורקים זו אנוש. במחלקה משאבי במינהל וארכיוןפיזי. תיק פותחים וכן האופטי

במועמד האגף טיפול 3.4

לקבלת המדור מנהלת עם המועמד של פגישתו לעיל, בסיום3.2 בסעיף כאמור לקבלת המדור מנהלת העבודה, מפנה להתחלת מועד קביעת ולאחר עובדים

176

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

זה מיועד. בשלב הוא שאליו באגף למינהל העוזר אל המועמד את עובדים העובד של הקליטה תהליך את השונים באגפים למינהל העוזרים ממשיכים

שכר תנאי לקבוע השאר בין לביקורת, הוא שהוסבר האגף, כפי החדש. תפקידדרגת של נוספים ובהם: לכך(, זכאי שהעובד )במידה רכב אחזקת העובד, מהעוזר מקבל הוא המועמד עם טלפון. בפגישה שיחות וקצובת נסיעה קצובת קרן את זה במועד לבחור צריך העובד כך על אלו. נוסף בנושאים מידע למינהל

את להצטרף, ולמלא רוצה הוא שאליהן המקצועיות העמותות ואת ההשתלמותהמתאימים. הטפסים

באותם העוסקות ליחידות מנותב להיות אמור זה בשלב שהתקבל הנוסף המידע ומכסת נסיעות קצובת רכב, נושאי לוועדת מועבר רכב אחזקת נושאים: נושא

פרטי 'דיווח טופס העתק בצירוף למשכורות למחלקה מועברים טלפון שיחותהאגף. אל עובדים לקבלת המדור מנהלת השכר' ששלחה למערכת עובד

בבקשה אנוש משאבי במינהל מחשוב רכז אל פונה למינהל כך, העוזר על נוסף. 5 בסעיף להלן יובא זה בנושא לעובד. פירוט נוכחות כרטיס להנפיק

הערת הביקורת

לדעת הביקורת קביעת תנאי השכר של עובד, הקשורים בוועדות העירוניות למיניהן, כמו ועדת רכב, צריכה להיעשות סמוך ככל הניתן לכניסתו של העובד לתפקיד ואין

להשהות את הטיפול בכך.

העירייה בגזברות וגמלאות למשכורות, שכר המחלקה טיפול 3.5

העירייה בגזברות וגמלאות משכורות, שכר על הממונה עם שוחחה הביקורת למשכורות המחלקה של חלקה לגבי פרטים לקבל )להלן: הממונה( וביקשה

חדשים. עובדים של הקבלה בתהליך

חדש עובד בקליטת הטיפול את משלימה למשכורות המחלקה כי עלה זו משיחהזו: משיחה שעלו הפרטים השכר. להלן למערכת הדיווח מהיבט

שכך העירייה. כיוון שבגזברות השכר למערכת מקושרת אינה אדם כוח מערכת לשכר'. 'הודעה טופס נייר, ובהם מסמכי של קובץ מקבלת למשכורות המחלקה זאת העסקתו. עם ופרטי העובד פרטי את השכר למערכת מזינה המחלקה

כוח מערכת עם עובדות העירייה יחידות כל שלא כיוון כי להבהיר הממונה ביקש שמולאו טפסים הן ממוחשבים טפסים הן מקבלים הממוחשבת, הם האדםידנית.

177

אנוש משאבי מינהל

כי הסביר הביקורת לשאלת עובד במסמכי שלהם הטיפול בתהליך הממונה, לעובדים מכרז באמצעות שהתקבלו עובדים בין הבדל מבחינתם אין חדש

מכרז. באמצעות שלא שהתקבלו

לא ובלעדיהם במערכת להזין שחובה פרטים–חובה" "שדות יש השכר במערכת בנק, משרה, פרטי העובד, דרגה, חלקיות לשכר: דירוג הדיווח את להשלים ניתן

לידה. ותאריך כתובת

אך העובד של שכרו לחישוב החשובים נוספים נתונים קיימים כי הוסבר לביקורת להשלימם וניתן השכר למערכת העובד קליטת בשלב חובה בגדר אינם הם

השתלמות. נסיעות, קרן פנסיה, ותק, הצהרת יותר, כגון: קרן מאוחר במועד

בחר שהעובד הפנסיה קרן של ששמה כיוון כי הממונה הסביר פנסיה קרן לגבי האדם, היחידות כוח חובה" במערכת "שדה המוגדר נתון הוא אליה להשתייך הקליטה מסמכי קובץ העברת במועד זה נתון מעבירות זו מערכת עם העובדות

כוח מערכת עם עובדות שאינן למשכורות. יחידות למחלקה חדשים עובדים של העובד נתוני של הראשוני הקליטה במועד זה נתון מעבירות תמיד לא האדם

ללא גם השכר במערכת העובד את לקלוט ניתן כי הוסיף השכר. הוא למערכתזה. נתון

כי הממונה הסביר השתלמות קרן לגבי לקרן ההצטרפות תהליך לביקורת, עד החדש העובד של העבודה תחילת ממועד שלושה – כחודשיים ארוך, ועוברים

כלהלן: הוא ההצטרפות לקרן. הליך הכספים את להפריש מתחילה שהעירייה הדירוג מבחינת משתייך הוא שאליה לקרן הצטרפות טופס למלא העובד על

בצירוף המקצועי הטפסים מסמכים שלו, על לממונה מועברים מתאימים; למיניהן; לקרנות טפסים של קבוצה במרוכז מעביר וגמלאות, וזה שכר משכורות חשבון ומספר ההצטרפות על אישור לגזברות, ובהם טפסים מחזירות הקרנות

)רטרואקטיבית( ממועד למפרע לקרן כספים להפריש מתחילה הבנק; העירייהמס. שנת באותה הסתיים בבקשה שהטיפול הבקשה, במידה הגשת

להחזיר נאלצים והם חסרים פרטים בשל מתעכב זה שתהליך מקרים יש לדבריוהחסר. המידע השלמת לצורך לאגף הטפסים את

הערות הביקורת

ממצאי הביקורת מעלים כי מדור המשכורות מקבל את המידע לגבי עובד חדש.1רפרנט האגף עובדים, לקבלת בקליטתו: המדור גורמים המטפלים מכמה והעוזרים למינהל באגף. לדעת הביקורת אין מקום לריבוי גורמים המעבירים

את המידע הרלוונטי למדור המשכורות ויש לבחון את ההליך המתקיים כיום.

הביקורת סבורה כי נגרמת פגיעה בתנאי העסקתו של עובד חדש כאשר יחידות.2 שונות העוסקות בקליטתו מעבירות לעתים נתונים חלקיים הקשורים לתנאי

178

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

על כי סבורה הביקורת המשכורות. למדור העובד של ולשכרו העסקתו היחידות המטפלות בקליטת העובד להשלים את מרב הפרטים הנוגעים לעובד במועד הקבלה, כדי שבעת הקליטה במערכת השכר יהיו בידי גזברות העירייה מרב הפרטים הנחוצים להשלמת התהליך, כגון: השלמת הנתונים הקשורים

השתלמות לקרן עובד קרן–להצטרפות טופסי בהעברת איחור שכן ההשתלמות, עלול לגרום שעובד יפסיד שנת ותק בקרן ובכך ייגרם לו הפסד

כספי.

התקדמות שימנעו בקרות האדם כוח במערכת לבנות יש הביקורת לדעת בתהליך בטרם הושלמו הפרטים הנחוצים.

הטיפול עיקר כי אדם כוח מינהל על הממונה כתבה הדוח לטיוטת בתגובה אנוש. משאבי במינהל עובדים לקליטת במדור נעשה קליטתו בעת בעובד

אחרים, ממקומות בוותק הכרה מקצועית, כגון התמחות דרושה שבהם בנושאים קליטת את לעכב לא כזה, כדי באופן נקבע הרפרנט. התהליך טיפול נדרש

לעבודה. קליטתו במועד העובד

על מטופלים שאינם היחידים הנושאים הוסיפה, כי אדם כוח מינהל על הממונה בוותק והכרה השתלמות לקרן הצטרפות הם עובדים לקבלת המדור מנהלת ידי

כוח מינהל על הממונה כתבה השתלמות לקרן להצטרפות קודם. בנוגע מקצועי לקרן העובד בהצטרפות ויטפל הביקורת המלצות את יאמץ המינהל כי אדםאנוש. משאבי במינהל קליטתו בעת

העבודה התחלת 3.6

הישיר המנהל אל המועמד מופנה באגף למינהל העוזרים של טיפולם בסיום משרדי, וציוד ישיבה מקום בפועל: הקצאת הקליטה תהליך מתחיל שלו. כאן

העובד נזקק שלהן הממוחשבות למערכות גישה הרשאות ומתן מחשב זה ובכלל למערכות גישה הרשאות לנושא הביקורת תתייחס5.10 עבודתו. בסעיף לצורכי

ממוחשבות.

שהתחיל ולאחר האדם כוח במערכת נקלטו החדש העובד שפרטי לאחר רקפונה בבקשה אנוש משאבי במינהל מחשוב רכז אל למינהל העוזר לעבוד,

תתייחס5.4 לעובד. בסעיף נוכחות כרטיס להנפיק הנפקת לנושא הביקורת נוכחות. כרטיס

התהליך סיכום 3.7

לתפקידים חדשים עובדים של הקליטה תהליך את המסכם זרימה תרשים להלן בקליטת העוסקות היחידות פעולות מהיבטמכרז, של קיומו המחייבים

.העובד

179

אנוש משאבי מינהל

מקרא:

אנוש משאבי מינהל

לעבוד מיועד העובד שבו האגף

העירייה גזברות

בעירייה, לתפקידים לשירות הקבלה תהליך את המתאר זרימה תרשים להלןהעובד. מהיבטמכרז, של קיומו המחייבים

180

יחידת המכרזים

העוזר למינהל באגף

המדור לקליטת עובדים

המחלקה למינהל משק וארכיון - לפתיחת תיק

גזברות העירייה, המחלקה למשכורות,

שכר וגמלאותרפרנט האגף

הממונה הישיר גזברות העירייה - הגזבר – לחתימה על חוזה העבודה

יחידת המכרזים

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

מקרא:

אנוש משאבי מינהל

לעבוד מיועד העובד שבו האגף

181

העוזר למינהל באגף

המדור לקליטת עובדים

הממונה הישיר

אנוש משאבי מינהל

הערת הביקורת

הביקורת סבורה כי בתהליך הקליטה שתואר לעיל יש כפילויות המאריכות ומסרבלותאת התהליך שלא לצורך.

נוסף על כך, לדעת הביקורת לא ברורה נחיצותו של שלב הקליטה הראשון של העובדבמדור לקליטת עובדים –כפי שהוא מתבצע היום ויש לשקול אם הוא הכרחי–

לתהליך.

יש לבחון את תהליך הקליטה כפי שהוא מתבצע כיום ואם ניתןהביקורת סבורה כי . הביקורת סבורה כי האחדת הטיפול בידי גורם אחראי אחד, האגפים הקולטיםלקצרו

וביצוע פיקוח ובקרה על ידי מינהל משאבי אנוש, יביאו לייעול את העובדים החדשים,. התהליכים ואף יקלו על העובדים החדשים

הביקורת להערת הדוח לטיוטת בתגובתה התייחסה אדם כוח מינהל על הממונהשלב בהערה האמור עם מסכימים אינם הם כי וכתבה הנ"ל לדבריה, זו.

זה קריטי. בשלב שלב הוא עובדים לקליטת במדור המתבצע הראשוני הקליטהכגון: בדיקת את לקלוט ניתן לא שבלעדיהן בדיקות מתבצעות תקן העובד,

ציינה ועוד. היא חוץ משפחה, עבודת חיצוני, קרבת לאיוש אישור משרה, קבלת ואחרים אלו נושאים המאשר הגורם העירייה נוהלי פי שעל העובדה מלבד כי

להן זה, שיש מסוג רגישות בנקודות המדור של אנוש, נחיצותו משאבי מינהל הוא בספק מוטלת אינה לעירייה העובד של אי-קבלתו או קבלתו על השלכותאנוש. משאבי מינהל מבחינת

הביקורת אינה מטילה ספק בחשיבות ובאחריות של מינהל משאבי אנוש על הבקרה והאישור הסופי של הליך קבלת העובדים. עם זאת, הביקורת עדיין סבורה שיש מקום לשקול את נחיצות המעורבות של המדור לקבלת עובדים בטיפול הראשוני בעובד החדש ובפגישה עמו, וסבורה כי שלב זה יכול להתבצע באגפים, כפי שמתבצע תהליך קבלת

להלן.4העובדים המתקבלים לעבודה שלא באמצעות מכרז, ראה סעיף

182

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

מכרז של קיומו מחייבים שאינם לתפקידים לשירות קבלה

מכרז באמצעות שלא עובד קבלת4.1

מתבצעת מכרז של קיומו מחייבים שאינם לתפקידים חדשים עובדים קליטת משאבי שבמינהל עובדים לקבלת המדור בין עצמם. החלוקה באגפים ברובה מכרז של קיומו מחייב שאינו לתפקיד במועמד הטיפול בנושא האגפים לבין אנוש

'הזמנת– 24.0201 בנוהל מפורטת דן לעבודה'. הנוהל וקבלתו זמני עובד ועד עובד לקבלת הבקשה מכרז, מהגשת באמצעות שלא זמני עובד בקבלתעבודתו. התחלת ורישום לדיווח

מחייב שאינו לתפקיד משרה לאייש אגף, המבקש בפניית התהליך של תחילתו המשרה. תקן על אישור לקבל כדי ותקינה לארגון המחלקה מכרז, אל של קיומו בדיקת משרה, מהיבט לאיוש בבקשה הטיפול שלבי של מקוצר תיאור להלן

התקן:

ותקינה. לארגון למחלקה בקשה מגיש משרה לאייש המבקש אגף-הבקשה. את בודק תקנים בוחן-ותקינה. ארגון על הממונה לבדיקת עוברת הבקשה-אדם. כוח מינהל על הממונה לאישור עוברת הבקשה-

האגף מבחינת הבקשה אישור לאחר המשרה לאיוש עובד מחפש התקן, המועמדים ובהן: בכמה לעירייה מגיעים המשרה לאיוש המאושרת. דרכים,

מאגר לשכות באמצעות באגפים הקיים לעבודה מועמדים של התעסוקה; רווחה(; באגף או )כגון: במנח"י למיניהם

בעירייה. לשירות קליטתו תהליך המשרה, מתחיל לאיוש המועמד שנמצא לאחר

מתבצע שהוא כפי החדשים העובדים של הקבלה תהליך את בדקה הביקורתהבדיקה. ממצאי בשטח. להלן

באגף הקליטה תהליך4.2

מיועד. רובם הוא שאליו באגף מתבצעת חדש עובד קליטת תהליך של תחילתועובדים עובדים בקבלת העוסקים העובדים של עם שנים כמה זה חדשים,

הוא כי מראה לעיל4.1 בסעיף שהוזכר בנוהל ממוחשבת. עיון אדם כוח מערכת עם ובעבודה העבודה בדרכי השנים במהלך שחלו השינויים את משקף אינו

האדם. כוח מערכת

הרווחה, ואגף אגפים: מנח"י בשני אדם בכוח העוסקים עם שוחחה הביקורתבאגפים. הקליטה מתבצעת כיצד לדעת כדי

183

4

אנוש משאבי מינהל

ממנה מקבלים המועמדים כי לביקורת מסרה במנח"י עובדים קבלת אחראית תהליך של בראשיתו להמציא שעליהם והאישורים המסמכים רשימת את בכתב

מינהל , שהפיק1717ש- שמספרו מידע בדף עיינה הקליטה. הביקורת שאותם המסמכים מהם מפרט לעבודה. הדף למועמד אנוש, והמיועד משאביבעירייה. קליטתו הסדרת לשם להכין המועמד נדרש

בסעיף המוזכר259מ- מידע מדף שונה זה מידע דף כי העלתה הביקורת בדיקתשני3.2 לעיל. מתבקש שאותם למסמכים ומתייחסים זהה כותרתם הדפים

שונה תוכנם זאת בעירייה. עם קליטתו הסדרת לשם להגיש לעבודה מועמד להמציא דרישה יש עובדים לקליטת המדור של סעיפים, כגון: במסמך בכמהבמסמך בקרן השתתפות על אישור אך כזו בקשה אין מנח"י של פנסיה;

גמול על ואישור השתלמות לקרן הצטרפות אישור מהמועמד מבקשים לקליטת המדור את המשמש במסמך מופיעים שאינם אישורים השתלמות, שני

עובדים.

אישורים מגיש באגף, הוא למינהל העוזר עם המועמד של הפגישה במועדמדובר טפסים וממלא עמו שהביא שאותם לטפסים הזהים בטפסים שונים. כן3.2 סעיף מכרז, ראה באמצעות לעבודה שהתקבל עובד ממלא לעיל.

וזמינות האגף לצורכי עבודתו, בהתאם התחלת מועד את העובד עם מסכמיםהעובד.

לנוהל13 סעיף יופנה זה בשלב כי לעבודה' קובע וקבלתו זמני עובד 'הזמנת המיועדת. ביחידה עבודתו להתחלת המועמד

האדם, כוח למערכת המועמד פרטי את למינהל העוזר מזין התהליך בסיום מזין הוא כך על העובד, ונוסף שמילא מהטפסים שהצטבר המידע את זה ובכלל

המוגדרים המסמכים את למינהל העוזר מעביר המשרה. בהמשך פרטי את עובדים. לקבלת ערכה" למדור כ"תיק בנוהל

הערות הביקורת

'הזמנת עובד זמני וקבלתו– 24.0201הביקורת ממליצה לעדכן את נוהל .1 לעבודה' כך שישקף את העבודה עם מערכת כוח אדם.

הקבלה..2 דרכי בשתי זהים להגיש החדש העובד נדרש שאותם המסמכים את פנימיים המשמשים במסמכים אחידות אין כי מעלים הביקורת ממצאי העובדים בתהליך הקליטה. דף המידע שמוסר מנח"י לעובד החדש ובו פירוט המסמכים שעליו להכין לקראת קליטתו, שונה בחלקו מדף המידע הנמצא בשימוש המדור לקליטת עובדים. הביקורת סבורה כי על מינהל משאבי אנוש

לפעול לאחידות בפעולות האגפים השונים, כולל במינהל משאבי אנוש.

184

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

הביקורת המלצת כי הדוח לטיוטת בתגובה כתבה אדם כוח מינהל על הממונה'הזמנת– 24.0201 נוהל עדכון לגבי לעבודה' מקובלת וקבלתו זמני עובד

העוסקים את המשמש המידע לדף לעדכנו. בהתייחסה יפעלו הם וכי עליהם זה הוא המחייב המידע דף כי אדם כוח מינהל על הממונה ציינה עובדים בקליטת מידע דף להעביר אין כי לאגפים יובהר וכי אנוש משאבי מינהל ידי על המופץאחר.

עובדים לקבלת המדור פעולות4.3

ובודקת מהאגף שקיבלה המסמכים את בודקת עובדים לקבלת המדור מנהלת הבדיקה למערכת. בסיום שהוזן המידע את בודקת זה תקינותם, ובכלל את

הקולט, המערכת, לאגף עובדים, באמצעות לקבלת המדור מנהלת מאשרתהאגף. לרפרנט המסמכים את העובד, ומעבירה קליטת את

אנוש משאבי במינהל הרפרנטים טיפול 4.4

באמצעות שנבחר עובד בקליטת לטיפולו זהה זה בשלב הרפרנט של טיפולו לעיל. 3.3 סעיף מכרז, ראה

האגף טיפול המשך 4.5

המערכת, העוזר עובדים, באמצעות לקבלת המחלקה אישור קבלת לאחר דיווח 'טופס עובד, שהוא הפניית טופס מהמערכת מפיק הקולט באגף למינהל

הטופס למערכת עובד פרטי בגזברות, למשכורות למחלקה עובר השכר'. אינו באגף. העובד העובד של האישי ולתיק האגף לרפרנט מועברים והעתקים

העבודה. לביקורת לתחילת אסמכתה הוא זה זה. טופס מטופס העתק מקבל למחלקת הועברה שההפניה לפני גם לעבוד מתחילים עובדים לעתים כי הוברר

משמעות עליו דווח בטרם לעבוד מתחיל שהעובד היא הדבר המשכורות. העבודה תחילת מועד הזנת לנושא בהמשך תתייחס השכר. הביקורת למערכת

. 5.2 סעיף להלן במערכת, ראה

וגמלאות למשכורות, שכר המחלקה טיפול 4.6

שאינם לתפקידים לעבודה המתקבלים בעובדים למשכורות המחלקה טיפולזהה של קיומו מחייבים לתפקידים המתקבלים בעובדים לטיפולם מכרז,

לעיל.3.5 סעיף מכרז, ראה של קיומו המחייבים

עבודה התחלת 4.7

את מתחיל שלו. העובד הישיר המנהל אל המועמד את מפנים למינהל העוזרים לעבוד מתחיל שעובד מצבים לעיל, יש שסוכם. כאמור למועד בהתאם עבודתוהשכר. למערכת הדיווח טופס בגזברות למשכורות למחלקה הועבר בטרם

185

אנוש משאבי מינהל

בפועל: הקצאת הקליטה תהליך מתחיל הישיר לממונה העובד הפניית לאחר המידע אבטחת כך, נאמן על מחשב. נוסף זה משרדי, ובכלל וציוד ישיבה מקום העובד אמור שאתן המחשוב למערכות גישה הרשאות בהסדרת מטפל באגף

בסעיף להלן מפורט ממוחשבות למערכות גישה בהרשאות הטיפול לעבוד.5.10.

שהתחיל ולאחר אדם כוח במערכת נקלטו החדש העובד שפרטי לאחר רקפונה בבקשה אנוש משאבי במינהל מחשוב רכז אל למינהל העוזר לעבוד,

תתייחס5.4 לעובד. בסעיף נוכחות כרטיס להנפיק הנפקת לנושא הביקורת נוכחות. כרטיס

הערות הביקורת

הביקורת רואה חשיבות בכך שעובד לא יתחיל לעבוד בטרם הושלם תהליך. 1 למחלקה למשכורות.– הדיווח לשכר –הקליטה ובטרם יצא טופס ההפניה

התחלת עבודה בטרם הושלם התהליך עלולה ליצור עיכוב בדיווח לשכר ובכךתיגרם פגיעה בעובד.

הביקורת סבורה כי, כפי שנאמר לעיל, אין מקום לשוני הקיים כיום בתהליך. 2עובדים לעומת מכרז באמצעות לעבודה עובדים המתקבלים של הקליטה יש לשקול האחדה של המתקבלים שלא באמצעות מכרז. לדעת הביקורת

התהליכים.

לאחר רק חדש עובד של עבודה תחילת לגבי הביקורת להערת בהתייחסה מסכימים הם כי אדם כוח מינהל על הממונה הקבלה, כתבה תהליך שהושלם

האפשרות הגבלת פועלים, לרבות הם אלו דברים וברוח הביקורת הערת עםיום. בהתייחסה20 עד של למפרע לקליטה האחדת לגבי הביקורת להערת קיים כי אדם כוח מינהל על הממונה חדשים, כתבה עובדים של הקבלה תהליכי

שאינן משרות לבין במכרז החייבות למשרות המתקבלים עובדים בין מהותי שוני הדירוג העסקה, מורכבות ההעסקה, חוזי בחינות: תנאי מכמה במכרז חייבות

החייבות למשרות עובדים למיניהם. לדעתה, קליטת השכר ורכיבי המקצועיאנוש. משאבי במינהל ולהיעשות להמשיך צריכה במכרז

סעיף בסוף לתגובתו הביקורת שהעירה אנוש, וכפי משאבי מינהל תגובת למרותיש3 לעיל, המתקבלים עובדים של הקבלה תהליך ייעול לשקול מקום

עובדים של הקבלה בתהליך שמתקיים מכרז, כפי של קיומו המחייבים לתפקידיםמכרז. של קיומו מחייבים שאינם לתפקידים המתקבלים

התהליך סיכום 4.8

186

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

לתפקידים חדשים עובדים של הקליטה תהליך את המסכם זרימה תרשים להלן בקליטת העוסקות היחידות פעולות מהיבטמכרז, של קיומו מחייבים שאינם.העובד

187

אנוש משאבי מינהל

מקרא:

אנוש משאבי מינהל

לעבוד מיועד העובד שבו האגף

העירייה גזברות

בעירייה, לתפקידים לשירות הקבלה תהליך את המתאר זרימה תרשים להלןהעובד. מהיבטמכרז, של קיומו מחייבים שאינם

188

העוזר למינהל באגף

המדור לקליטת עובדים

המחלקה למינהל משק וארכיון - לפתיחת תיק

גזברות העירייה, המחלקה למשכורות,

שכר וגמלאות

רפרנט האגף

הממונה הישיר

הגזבר – – גזברות העירייה לחתימה על חוזה העבודה

העוזר למינהל באגף

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

מקרא:

לעבוד מיועד העובד שבו האגף

הקליטה בתהליך משותפים נושאים לשני המשותפים בנושאים וממצאיה בדיקתה את הביקורת תפרט להלן

לעיל. שפורטו התהליכים

האדם כוח במערכת עבודה 5.1

למיניהם באגפים אדם בכוח העוסקים והעובדים עובדים לקבלת המדור מנהלת העובדים נתוני את הקליטה בתהליך ומזינים האדם כוח מערכת עם עובדים

למערכת.

לפני בוצע הממוחשבת המערכת באמצעות לקליטה ידנית מקליטה המעבר ספר בתי כמה למעט העירייה אגפי כל המערכת עם עובדים כשנתיים. כיום

האדם כוח יחידות באמצעות אלא למערכת ישירות מקושרים אינם שעדייןבמנח"י. נוספות ממוחשבות למערכות מקושרת האדם כוח מערכת כי הוסבר לביקורת

שאליהן המערכות פירוט מערכת. להלן לכל הרלוונטיים בנתונים אותן ומזינהנוכחות; היעדרויות; תשלומים; שעות–האדם: "לביא" כוח מערכת מקושרת

)מל"ח(; פינוי חרום לשעת )דוחות(; משק מידע רכב; מרכז נוספות; ביטוחי למערכת מקושרת אינה המערכת זאת )פס"ח(; תעסוקות. עם חללים סעד

השכר.

הערת הביקורת

189

5

הממונה הישיר באגף

אנוש משאבי מינהל

יש חשיבות רבה לכך שכל יחידות העירייה באגפים השונים יהיו מקושרות למערכת כוח האדם. יש בכך כדי להבטיח את שלמות הנתונים המוזנים למערכת ואת האחידות שבעבודת העוסקים בכוח האדם. הביקורת קוראת להשלים את חיבור כל היחידות

העירוניות למערכת כוח האדם.

יחידות מרבית כי אדם כוח מינהל על הממונה ציינה הדוח לטיוטת בתגובתה היחידות כל את לחבר שואפים הם וכי האדם כוח למערכת מקושרות העירייה

האפשר. ככל מוקדם הממוחשבות למערכות

עבודה התחלת מועד הזנת 5.2

עובדים קליטת בתהליך כי לביקורת מסרה עובדים לקבלת המדור מנהלת מועד את למערכת מזינה מכרז, היא באמצעות בעירייה לעבודה שהתקבלו

שהוזן, לאחר זה מועד לשנות מאפשרת אינה שהמערכת העבודה. כיוון התחלת שווידאה ולאחר האגפים עם בדיקה לאחר רק המועד את לרשום מקפידה היא

לעבוד. החל אכן שהעובד

היעדר על המתריע ממוחשב מנגנון במערכת אין כי השיבה הביקורת לשאלתלדבריה בנתוני זה מידע המקרים את לבדוק שוכחת אינה היא העובד.

טיפול. המשך המצריכים

העוזרים באמצעות שלא לעבודה שהתקבלו לעובדים אשר למינהל מכרז, האדם. כוח במערכת העבודה התחלת מועד להזנת אחראיים באגפים

מתחילים עובדים לעתים כי לביקורת מסרה עובדים לקבלת המדור מנהלת בעובדים כלל בדרך קליטתם. לדבריה, מדובר תהליך הושלם בטרם לעבוד

קליטתם ושתהליך מכרז של קיומו מחייבים שאינם לתפקידים המתקבליםעצמם. לעיל, באגפים מתבצע, כאמור

אדם בכוח לעוסקים אדם כוח מינהל על הממונה כתבה11.2.07מ- במכתב לפני באגפים חדשים עובדים קליטת של המקרים הישנות לנוכח כי באגפים

תיחסם2007 מפברואר אנוש, החל משאבי מינהל של אישורו קבלת קליטה למקרים מענה לצורך כי כתבה האדם. עוד כוח במערכת עובדים של למפרע

יום20 עד יתאפשר עובד של עבודה התחלת תאריך חריגים, עדכון למפרע לאחר חדשים עובדים קליטת על להקפיד נאמר: "אבקש מכתבה בלבד. בסיום

בלבד". אנוש משאבי מינהל של אישורו קבלת

המורשית היחידה היא בפועל כי לביקורת מסרה עובדים לקבלת המדור מנהלתמעבר עבודה התחלת תאריך להזין יום20ל- למפרע, במקרים שנקבעו.

כאשר האגפים צורך מתעורר חריגים, את ומבקשים אליה פונים כזה, התערבותה.

190

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

אך בשנה כאלה מקרים עשרות היו במערכת החסימה הופעלה לדבריה, בטרםבעקבות ירד הפעלת כיום, אם באופן המקרים מספר החסימה, כי ניכר,

מועטים. במספרים קיימת עדיין התופעה

צורך היה שלגביהם העובדים מספר לגבי דוח לקבל ביקשה הביקורת אולם האחרונה השנה במהלך עובדים לקבלת המדור מנהלת של בהתערבותה

כזה. דוח לקבל ניתן לא כי נמסר

החסימה הפעלת יעילות לגבי המבחן כי היחידה מנהלת מסרה הביקורת לשאלתכאשר שנת תחילת לאחר הוא רבים עובדים נקלטים במנח"י הלימודים,

לדבריה חינוך במוסדות עבודה התחלת של רבים מקרים היו בעבר שונים. הקליטה. תהליך הושלם בטרם במנח"י

זו מנהל סגנית עם זה בעניין שוחחה הביקורת כי לביקורת אמרה מנח"י. עד50באגף. כ- רבים עובדים עבודתם את מתחילים לימודים שנת כל בתחילת

הקליטה. הסגנית תהליכי את השלימו בטרם עבודתם את מתחילים עובדים70 ועקב כסדרה הלימודים שנת את לפתוח הצורך עקב כי הסבירה מנח"י למנהל הושלם בטרם עבודתם את אלו חדשים עובדים תקנים, מתחילים של בעיות

הקליטה. תהליך כאמורכתבה2006 בנובמבר במנח"י מיוחד לחינוך ביחידה האדם כוח אחראית הספר: בתי למנהלי

סייעות של בקליטתן ונשנים חוזרים שיבושים לאור משכורת במתן בעיכוב הכרוכים למערכת, טיפוליות ולמען הסדר הטוב אבקש לרענן את הנהלים לקליטת

הסייעות.

קליטה ללא בפועל בעבודתן תתחלנה לא סייעות מסודרת )מילוי טפסים, בדיקת קרבת בני משפחה או עבודה נוספת וכיו"ב(. רק לאחר אישור קליטה תוכל

הסייעת לעבוד.

כל החלטה על העסקתה של סייעת ללא קיום הנוהל אינה מחייבת את עיריית ירושלים ונעשית על אחריותהאת להפנות יש הספר. בית הנהלת של הבלעדית

הסייעות לקליטה אל היחידה לחינוך מיוחד.

מנהל סגנית במנח"י', שכתבה תקן 'אישור נוסף, בנושא ממכתב קטעים להלן:1.3.07ב- העירייה הכנסות על לממונה מנח"י

דנים בנושא תוספת זמן רב )כשלוש שנים( שאנו זה הדברים לימודים. שנת תחילת בכל במנח"י תקנים מורים המיוחד, בחינוך סייעות העסקת על אמורים במזרח ירושלים ופסיכולוגים בשירות הפסיכולוגי חינוכי.

191

אנוש משאבי מינהל

הביקורת(, היינו–אי התקנון במועדו )תוספת תקנים של כל שנת לימודים, מביאים את מערכת החינוך1.9

ופגיעה המשרות איוש של סבירים בלתי לשיבושים בשירות לטובת תלמידי החינוך בירושלים.

במהלך השנה האחרונה נתקלנו בבעיות רבות של איבחינוך סייעות ידי המשרד... על איוש התקן שאושר המיוחד משכורתן לא שולמה לאחר שהועסקו על ידימנהלי בתי הספר כמתחייב מאישור הפיקוח שמקבלים.

אני בטוחה שאתה שותף וער לנושאים כנ"ל. לאור זאת אבקש בכל לשון של בקשה למצוא את הפתרון הנכון מבחינת כל הנהלים האפשריים, על מנת לאפשר אתלתלמידים לספק אמונה שמנח"י החיוניים השירותים

בעיר ירושלים.

וגמלאות משכורות, שכר על הממונה עם בשיחתה כי לציין מבקשת הביקורת השכר, למערכת בדיווח איחור של הבעיה את הוא גם העלה העירייה בגזברות

כעבור חדשים עובדים על הודעות מתקבלות במחלקתו לעתים כי והוסיף במנח"י קיימת הבעיה עיקר עבודתם. לדבריו התחלת ממועד יותר ואף חודשיים

החינוך, משרד ידי על תקנים באישור בעיה שיש כיוון קיימת זו שתופעה לו ונאמרהשכר. למערכת בדיווח לעיכוב הגורמת

הערות הביקורת

לדעת הביקורת יש ליצור מנגנון ממוחשב שיתריע לגבי המקרים שבהם לא.1 הושלם הטיפול בקבלת עובדים, במיוחד במקרים הממתינים להשלמת הנתון של תחילת עבודה, כדי שלא יהיה איחור רב בדיווח על מועד תחילת העבודה

לכל הגורמים והמערכות הרלוונטיים, ובהם מערכת השכר.

לדעת הביקורת אין לאפשר התחלת עבודה של עובדים חדשים בטרם הושלמו.2 תהליכי קליטתם. עובד המתחיל את עבודתו בטרם הושלמה קליטתו אינו עובדפגיעה בתנאי ותיגרם יקבל את משכורתו לא עירייה מההיבט החוקי, הוא עבודתו. נוסף על כך, העירייה אינה מכוסה מבחינת הביטוח אם ייגרם לעובד נזק כלשהו בזמן העבודה. בכך חושפת העירייה את עצמה לסיכון רב. כמו כן, העירייה עוברת על החוק בכך שאינה משלמת לעובדים שכר במועד וחושפת

עצמה לתביעות של הלנת שכר.

192

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

הביקורת סבורה כי יש ליצור דוח ניהולי שיאפשר מעקב אחר מקרים חריגים.3 שבהם הוזן במערכת מועד התחלת עבודה, למרות החסימה שבוצעה במערכת

הימים שהוגדרו במערכת. בכך יתאפשר לעוסקים בנושא20ולאחר שעברו לבצע בדיקות לגבי המקרים החריגים ולפעול בהתאם לצורך.

שעובד המקרים כי הדוח לטיוטת בתגובה ציינה אדם כוח מינהל על הממונה ומועטים. עוד חריגים הם קליטתו הושלמה בטרם בעירייה עבודתו את מתחיל שהושלם מבלי עבודה תחילת מאפשר אינו אנוש משאבי מינהל ככלל כי כתבה לגננת סייעת כגון משרות איוש של זאת, במקרים העובד. עם קליטת תהליך

ללא מיוחדים צרכים בעלי ילדים או גן כיתות להשאיר ניתן שלא וכדומה, כיווןלמפרע. קליטה גם מלאשר מנוס גננת, אין או סייעת

לעובד הודעה5.3

עבודה(', התשס"ב- )תנאי לעובד 'הודעה חוק, 2.1 בסעיף לעיל שפורט כפי שהעובד מהיום ימים30מ- יאוחר לעובד, לא למסור המעביד את מחייב2002 לפי העובד של העבודה תנאי את יפרט שבה בכתב אצלו, הודעה לעבוד התחיל

העניינים מהם מפרט )א( לחוק2 ההודעה(. סעיף – זה )בחוק זה חוק הוראותבהודעה. שיפורטו

העסקתו. טופס תנאי לגבי חלקי מידע מקבל העובד כי העלתה הביקורת בדיקתשהוא הפניית למערכת עובד פרטי 'דיווח שכותרתו ממוחשב טופס עובד,

4.5 ו-3.2 סעיפים העובד, ראה של העסקתו מתנאי חלק מפורטים השכר', ובו משאבי ולמינהל האגף למנהל העתקים העירייה, עם לגזברות לעיל, ממוען אינו העובד כי הבדיקה העלתה זה. עוד מטופס העתק מקבל אינו אנוש. העובד

העסקתו, כנדרש לגבי לעובד הרלוונטיים הפרטים את המפרטת הודעה מקבל של התשלומים כגון: סוגי2002עבודה(', התשס"ב- )תנאי לעובד 'הודעה בחוק

הגופים של סוציאליים תנאים בעבור העובד ושל המעביד שאליהם העובד, תפקידו תואר או ושמו העבודה יום של התשלומים, אורכו את מעביר המעביד

העובד. של הישיר הממונה של

הערות הביקורת

מתן מידע מראש בדבר שכרו ותנאי עבודתו של עובד מחויב כחלק בלתי נפרד.1ממערכת ניהול תקינה ומוסדרת, קל וחומר כשיש חובה חוקית לעשות כן.

מממצאי הביקורת עולה כי העירייה אינה פועלת בהתאם לדרישות החוק ואינהמוסרת לעובדים חדשים הודעה כנדרש.

193

אנוש משאבי מינהל

)תנאי.2 לעובד הודעה ל'חוק העירוניים בנהלים ביטוי מצאה לא הביקורת . על מינהל משאבי אנוש לפעול לאלתר כדי לשלב2002עבודה(', התשס"ב-

את דרישות החוק בנהלים העירוניים ולפעול על פיהם.

עובד קליטת טופס כי הדוח לטיוטת בתגובה כתבה אדם כוח מינהל על הממונה לעובד ההודעה 'חוק לדרישות שניתן ככל המיטבי באופן שיענה כך נוסח חדש

של הפעלתו שעם מקווים הם כי הוסיפה . היא2002עבודה(', התשס"ב- )תנאי לעובד לתת האפשרות אנוש משאבי מינהל בידי ( תהיה)סימולטור שכר מדמה

לשכרו. בנוגע המידע מלוא את

לעובד נוכחות כרטיס הנפקת 5.4

'לביא', המערכת במערכת העובד את המזהה מגנטי כרטיס הוא נוכחות כרטיסנוסף נוכחות בנושא המטפלת כניסה הכרטיס מאפשר כך על העובדים. קליטת לאחר רק אפשרית לעובד הנוכחות כרטיס למיניהם. הנפקת למשרדים

עבודתו. והתחלת האדם כוח במערכת העובד

לא לעבודה' אך וקבלתו זמני עובד 'הזמנת– 24.0201 בנוהל עיינה הביקורתהכרטיס. הנפקת לנושא התייחסות בו ראתה

המחשוב רכז אל למינהל העוזר פונה לעבוד החל החדש שהעובד לאחר נוכחות כרטיס להנפיק המחשוב(, בבקשה )להלן: רכז אנוש משאבי במינהל

למינהל העוזר מפרט מובנה, שבו בקשה טופס קיים אדם כוח לעובד. במערכת הנוכחות כרטיס התאמת העובד, לצורך של העסקתו פרטי את הקולט באגף

להחתים שעליו ביום הפעמים עבודה, מספר שעות מבחינת העובד של לעבודתואת כרטיס את וכדומה. להנפקת לרכז הפנייה הנוכחות, כרטיס המחשוב,

במקביל: דרכים בשתי למינהל העוזר נוכחות, מעביר

למינהל העוזר האדם, ממחשב כוח הטופס, במערכת של ממוחשבת העברה-המחשוב; רכז מחשב אל

לרכז הבקשה, ושליחתו לטופס העובד תמונת של הטופס, הצמדה הדפסת-הפנימי. הדואר באמצעות המחשוב

הכרטיס הנפקת כי מסר הוא המחשוב רכז עם הביקורת שקיימה בשיחהממקרים מקבלת יומיים בתוך כלל בדרך מתבצעת ידוע אחדים הבקשה. ימים. לכמה מתארך הדבר לעתים כי לביקורת

האופטי לארכיב תיקים סריקת 5.5

194

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

בסיום שנאמר כפי אל שנאסף החומר את הרפרנט מעביר בדיקתו לעיל, את סורקים זו אנוש. במחלקה משאבי במינהל וארכיון משק למינהל המחלקה

פיזי. תיק פותחים וכן האופטי לארכיב התיק מסמכי

ב- שהתקבל עובד של תיקו כי ומצאה הממוחשב בארכיון עיינה הביקורתהאופטי. בארכיב סרוק אינו עדיין11.9.07

הערות הביקורת

הכפילות בהעברת הבקשה להנפקת טופס, הן באמצעות המערכת הן באופן.1הגורמים בין המועברים הטפסים על מוסיפה היא דייה, ברורה אינה פיזי המטפלים בקליטת עובד ומעמיסה על המערכת. הביקורת סבורה כי יש מקום

לשקול אם כפילות זו נחוצה.

חשיבותו של כרטיס הנוכחות רבה ביותר, הן לעובד הן למערכת, בכל הקשור.2 לדיווח על נוכחותו בעבודה. הביקורת לא ראתה בנהלים העירוניים לקליטת עובד התייחסות לשלב הטיפול בהנפקת כרטיס זה. הביקורת ממליצה לשלב

נושא זה בנהלים העירוניים.

195

אנוש משאבי מינהל

יש לשאוף כי פרק הזמן בין תחילת עבודתו של העובד למועד הנפקת כרטיס.3 הנוכחות יהיה קצר ככל הניתן, הן כדי שהעובד יחתום במערכת הממוחשבת

כנדרש, הן כדי לאפשר לעובד ניידות יעילה בין משרדי העירייה.

סריקת תיקים של עובדים חדשים צריכה להיעשות סמוך ככל האפשר למועד.4 קבלת העובד לעבודה בעירייה. אי ביצוע הסריקה במועד, ולו גם של תיק אחד,

פוגם בשלמות המידע שבארכיב האופטי וגורע מאמינותו ככלי מידע.

הנושאים לשני הדוח לטיוטת בתגובה התייחסה אדם כוח מינהל על הממונה שיש מסכימים הם כי וכתבה – אישיים תיקים וסריקת נוכחות כרטיסי – הנ"ל

תחילת למועד מאוד סמוך יונפק העובד של הנוכחות שכרטיס לכך לשאוף נושאים בשני כי הוסיפה האישיים. היא התיקים לסריקת באשר גם וכך עבודתו

הביקורת. שהעירה הדברים ברוח לפעול משתדלים הם אלו

למיניהם באגפים האדם בכוח העוסקים לעובדים הדרכות 5.6

נושא השאר , וביןבעירייה האנושי המשאב ניהול על מופקד אנוש משאבי מינהל בנושא הקשר את בחנה לעובדים. הביקורת והדרכה פיתוח לפעולות באחריות

באגפים האדם בכוח העוסקים לבין אנוש משאבי מינהל בין עובדים קבלתאנוש. למשאבי המינהל מפעולות למיניהם, הניזונים

עם מפגשים בסדרת אנוש למשאבי המינהל החל בעבר כי לביקורת הוסבר כוח מינהל על הממונה של7.11.05מ- ממכתב קטע האדם. להלן כוח עובדי במינהל ולרפרנטים באגפים האדם כוח בנושאי העוסקים העובדים אל אדם

אנוש: משאבי

על מנת לקדם ולהבטיח שירות מיטבי הניתן לעובדיםבכל בעירייה, שירותם לסיום ועד מתחילת העסקתם לפתוח בכוונתנו ושירותם, העסקתם לתנאי הקשור נושאים לפי חודש מדי שיתקיימו מפגשים בסדרת ותחומים מקצועיים שייבחרו לצורך פיתוח ידע מקצועי,ותהליכי שיטות ושיפור ייעול משותפות, בעיות פתרון

העבודה.

המפגשים מיועדים לעובדים העוסקים בתחומי כוח אדםבהתאם ייקבע המשתתפים פורום כאשר השונים,

לתוכנו של כל מפגש.

למועד עד חודשו ולא הופסקו הם אך מפגשים כמה התקיימו כי נמסר לביקורת תועלת הפיקו הם כי לביקורת אמרו אדם בכוח העוסקים זה. עובדים דוח כתיבתלחדשם. מקום יש כי וסבורים מפגשים מאותם

196

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

כוח מערכת עם לעבודה כשנתיים לפני המעבר עם כי לביקורת נמסר עוד למיניהם, באגפים האדם בכוח העוסקים לעובדים מרוכזת הדרכה האדם, ניתנה

לקבלת המדור ממנהלת זה בנושא הדרכה קיבל בנפרד אגף כל מכן ולאחרעובדים.

השוטפת העבודה במהלך כי לביקורת הסבירה עובדים לקבלת המדור מנהלת הקשורות בעיות לפתור כדי אליה פונים באגפים אדם בכוח העוסקים העובדים שוטף מידע אלו לעובדים מעבירה כך, היא על חדשים. נוסף עובדים לקליטת

האדם. כוח מערכת עם לעבודה שקשור ובמה העבודה בתהליכי שינויים לגבי

עומס עקב כי אדם כוח מינהל על הממונה אמרה הביקורת לשאלת בתשובההאדם. כוח לעובדי ההדרכה תכנית הופסקה בעבודה

הערת הביקורת

האדם בכוח לעוסקים מובנה הדרכה קיים מערך לא כי הביקורת העלו ממצאי באגפים למיניהם. באחריותו של מינהל משאבי אנוש להדריך את העוסקים בכוחבהנחיות ולעדכנם נהלים לרענן עבודתם, על לפקח למיניהם, באגפים האדם ובשינויים למיניהם. הביקורת סבורה כי לאור החשיבות הרבה הנוגעת לכל הקשורליצירת מסגרת לפעול אנוש מינהל משאבי על בעירייה, לניהול המשאב האנושי

קבועה של מפגשים עם העוסקים בנושאי כוח אדם באגפים.

חדשים לעובדים מידע ומתן הדרכות5.7

המידע מהו הביקורת בדקה עובדים לקבלת המדור מנהלת עם בשיחה5.7.1 המדור לו. מנהלת נמסר הוא וכיצד הקליטה בתהליך למועמד הנמסר למועמד זה בנושא מידע מוסרת היא כי לביקורת מסרה עובדים לקבלת

המידע את מוסרים באגפים אדם בכוח העוסקים בכתב. גם ולא פה בעלהוברר בעל הרלוונטי זכויות 'מדריך חוברת קיימת כי לביקורת פה.

שנים, בספטמבר מעשר למעלה לפני עירייה' שהופקה לעובד וחובות דאז. מדובר הכללי למנהל המשנה לשכת הפיקה החוברת . את1996

נוסף מזה הופסק בה שהשימוש ישנה בחוברת מדובר על זמן. כך, בלבד. העברית בשפה שהופקה בחוברת

את חוברת הכנת על עובדים כשנה זה כי הוסבר לביקורת חדשה. במינהל אדם כוח מינהל על הממונה מרכזת החוברת על העבודה וחובות זכויות חוברת הפקת כי העלתה הביקורת אנוש. בדיקת משאבי

שנת של שנה, בתקציב לכל ש"ח1,000 של בסכום תוקצבה העובד של.2007 שנת ושל2006

197

אנוש משאבי מינהל

שהוציאו12.9.06מ- במסמך עיינה הביקורת של ההיגוי ועדת חברי דיון ולאחר החוברת הכנת פרויקט במסגרת נאמר, כי החוברת. במסמך

צוותים. בצוותי וראשי עבודה צוותי עבודה, גובשו צוותי הקמת בנושא בכוח העוסקים אנוש, עובדים משאבי מינהל עובדי שותפים יהיו העבודה

המשפטי. היועץ אגף ונציגי שכר מחלקת למיניהם, נציגי באגפים אדם של שירותו הם: תנאי לגביהם לדון יש כי שנקבע העיקריים הנושאים

ותנאי עובד נלווים; קבלת ותנאים עבודתו; שכר תקופת במהלך העובדשירות. וסיום עובדים; משמעת; פרישה שירותו; רווחת

. במועד31.3.07 זה, היה במסמך שהוצג הפרויקט, כפי לסיום היעדהסתיימה. לא עדיין החוברת הכנת על העבודה הביקורת בדיקת

רבה חשיבות רואה היא כי לביקורת מסרה אדם כוח מינהל על הממונה וקביעת עבודה אדם, עומס כוח של בעיות עקב אולם כזו חוברת בהפקת

המידע. לדבריה, היא חוברת הכנת על העבודה נעצרה עדיפויות סדרי העבודה לסיום הנוכחי בקרוב, והיעד תתחדש בצוותים שהעבודה צופה.2008 שנת של הראשון הרבעון תום הוא

עובד וחובות זכויות בדבר המידע את לקבל ניתן אם בדקה הביקורת אינו כזה מידע כי העירייה, ומצאה עובדי של העירוני בפורטל באינטרנט

העבודה השלמת אדם, לאחר כוח מינהל על הממונה בו. לדברי מופיעהעירוני. לפורטל גם המידע את להעביר בכוונתם המידע חוברת על

וביקשה אנוש משאבי במינהל ההדרכה על הממונה עם נפגשה הביקורת5.7.2 לשירות הנקלטים חדשים לעובדים הניתנות ההדרכה תכניות מהן לדעת

חדשים לעובדים מובנים קורסים אין כי לביקורת הוברר בעירייה. בשיחההחנייה. ברשות הנקלטים עובדים לקבוצות בעירייה, למעט הנקלטים

החנייה, הקולטת רשות בעבור כי לביקורת הסביר ההדרכה על הממונהנבנה של בעת, קבוצות כלל, בה בדרך כשלושה של קורס עובדים,

שהעובדים בתפקיד הכרוכים המקצועיים בנושאים הן העוסק שבועותהן מיועדים החדשים לעבודה לקליטתם הקשורים בנושאים למלא,

העבודה, זכויות וסביבת הארגון האלה: הכרת התחומים בעירייה, ובהםרווחת וחובות יחסי העובדים העובד, העבודה בין גומלין וביטוחים,

מקצועית. ואתיקה בעבודה מינית, משמעת הטרדה למשפחה, מניעת

רשות על הממונה לדברי בעירייה היחידה היא החנייה ההדרכה, להכניס כוונה יש כי הוסיף החדשים. הוא לעובדים כזה קורס המקיימת

העובדים לכלל מובנית הדרכה תכנית2008 שנת של העבודה לתכניתבעירייה. שייקלטו החדשים

במינהל ופיתוח תכנון אשכול מנהלת עם הביקורת שקיימה בשיחה5.7.3 באגף לעובד/ת 'מדריך לביקורת לרווחה, הוצג באגף – קהילה שירותי

וכן האגף למבנה המתייחסים פרקים השאר בין מכיל זה הרווחה'. מדריךהוסבר וחובות לזכויות הנוגעים פרקים המדריך כי לביקורת העובד.

198

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

נמסר העובדים. עוד לעיון ופתוח השונות ובלשכות האגף במטה נמצא להם נמסר ובו חדשים לעובדים מפגש מתקיים שנה חצי מדי לביקורת, כי

בעירייה. השירות תנאי ועל האגף פעולות על מידע

ההדרכה נושא את האגפים בכל בדקה לא כי לציין מבקשת הביקורתחדשים. לעובדים

הערות הביקורת

החוברת המפרטת את זכויותיו וחובותיו של עובד המתקבל לשירות בעירייה,. 1 היא חוברת ישנה שיצאה לאור לפני למעלה מעשור ואין משתמשים בה עוד. העבודה על חוברת חדשה החלה לפני יותר משנה ובמועד הבדיקה עדיין לאמידע רואה חשיבות בהימצאותה של חוברת המספקת הסתיימה. הביקורת כתוב ומרוכז לעובדים חדשים. הביקורת סבורה כי היעדר חוברת כזו הוא ליקוי

שיש לתקנו בהקדם.

הביקורת סבורה כי חובתה של העירייה להציג בפני המועמד המתקבל לשירות מידע מעודכן ומלא, ואין להסתמך רק על מידע שמוסרים לו בעל פה בעלי

התפקידים למיניהם.

תיק לעובד חדש" שתכיל את מרב המידע–הביקורת ממליצה לפתח "ערכה .2הנחוץ לעובד עם כניסתו לעבודה, כדי לסייע לו בקליטה.

בפורטל העירוני של עובדי העירייה אין מידע בדבר זכויות וחובות העובדים..3הביקורת סבורה שיש לפעול להצגת המידע גם באינטרנט.

ערים לחשיבות שבמתן המידע. 4 עובדים להיות על העוסקים בנושאי קליטת לעובדים חדשים בערוצים השונים, ובכלל זה בשפה הערבית.

הביקורת רואה בהיעדר תכנית הדרכה לעובדים חדשים בכל יחידות העירייה.5 ליקוי שיש לפעול לתיקונו בהקדם. השקעה בקליטת עובדים חדשים תניב, לדעת הביקורת, פירות במהלך עבודתם של עובדים אלו. לדעת הביקורת על מינהל משאבי אנוש לבנות תכנית הדרכה מתאימה לעובדים חדשים. ההדרכה שמקיימים כמה אגפים לעובדים חדשים, אין בה כדי להוריד מאחריותו של

מינהל משאבי אנוש בנושא זה.

199

אנוש משאבי מינהל

הן.6 עובדים על עבודה החלים ודרכי כללי התנהגות קובעים נוהלי העירייה באופן כללי הן בחלוקה לפי תפקידים. הכרת הנהלים חשובה ביותר משום שהפרתם עלולה להיחשב עבירה משמעתית. כיום נוהלי העירייה קיימים אמנם

אך הגישה אליהם מסורבלת והם אינם נגישים במידה מספקתOUTLOOK ב- לכלל העובדים. לא אחת נתקלה הביקורת בטענה של עובדים, חדשים וותיקיםשל קיומן חשיבות מכאן הנהלים. את הכירו שלא מכיוון שנכשלו כאחד, הדרכות אשר יחשפו את העובדים לכללים החלים עליהם מתוקף היותם עובדי

עירייה ומתוקף תפקידם.

כי כוח מינהל על הממונה כתבה הדוח לטיוטת בתגובה על העבודה אדם, חוברת של בחשיבותה הכרה ביזמתה, מתוך החלה וחובות זכויות חוברת הוצאת

כאחד. היא וחדשים ותיקים עובדים של העסקתם לתנאי באשר מידע המרכזת למעלה זה ממלאת אדם כוח מינהל על הממונה שבה במציאות הוסיפה, כי

למועד )נכון תפקידה על אנוש, נוסף משאבי מינהל ראש של תפקידו את משנה של עבודה, קידומה עומס ושל אדם בכוח חסר של הביקורת(, ובמצב – הבדיקה גם תפורסם היא החוברת של עריכתה סיום עם כי הוסיפה התעכב. עוד החוברתהעירוני. בפורטל

רפואיות בדיקות 5.8

'בדיקות– 24.0211 , נוהל2.1 בסעיף לעיל שהוזכר כפי בחובת רפואיות' דן בעירייה, בבדיקות לעבודה המתקבל עובד על החלה רפואיות בדיקות עריכת

לפירפואית. ועדה בפני ובעמידה חוזרות רפואיות המתקבל עובד כל הנוהל העובד תעסוקתי. על רופא של רפואית בבדיקה לעמוד חייב בעירייה לעבודה

עבודתו. תחילת מיום שבועות משמונה יאוחר לא הבדיקה את לבצע

עוד: קובע הנוהל

החדש. 7 לעובד ימסור עובדים לקבלת האחראי – 61-003טופס בעת קבלתו לעבודה בעירייה,

. 'הפנייה לבדיקה רפואית'

העובד יחתום על המסמכים הבאים: . 8

לבדיקה'– 61-003בטופס א. הפנייה )בחלק התחתון(, על הצהרת ויתור'רפואיתסודיות.

– 61-003בטופס ב. אישור קבלת מסמכים' לבדיקות'והצהרה לגשת התחייבות על ,

הבדיקות תוצאות ולהמציא רפואיות עד למועד שנקבע. הרפואיות

200

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

לא המציא העובד תוצאות הבדיקה הרפואית עד. 9אלא שנקבע, סיבה המועד לעובד יש אם

סבירה לכך, יופסק שירותו על ידי הממונה עלהמנגנון.

ההפניה טופס את מקבל מכרז של קיומו המחייב לתפקיד שהתקבל עובדעובד לקבלת המדור ממנהלת רפואית לבדיקה לעבודה שהתקבל עובדים. אדם בכוח מהעוסקים הטופס את מכרז, מקבל של קיומו מחייב שאינו לתפקיד

באגף. הקליטה באגף, בתהליך

המדור למנהלת התעסוקתי הרופא מעביר הרפואית הבדיקה תוצאות אתהבדיקה. תוצאות קבלת בדבר המערכת את מעדכנת עובדים, וזו לקבלת

הרפואיות הבדיקות ביצוע אחר למעקב האחראי מי לבדוק ביקשה הביקורת למעקב אחראי קובע רפואיות' אינו 'בדיקות זה. נוהל מעקב מתבצע וכיצד הקליטה, אם לתהליך נגיעה להם שיש התפקידים הבדיקות. בעלי ביצוע אחר

שעמה והרפרנטית עובדים לקבלת המדור מנהלת – אנוש משאבי במינהל שוחחה שעמם באגפים האדם בכוח העוסקים – באגפים הביקורת, ואם שוחחה

אדם כוח מינהל על הממונהזה. על זה לנושא האחריות את הביקורת, הטילו הם רפואיות בדיקות ביצוע אחר למעקב האחראים כי לביקורת מסרה

אנוש. משאבי במינהל אדם לכוח הרפרנטים

ומצאה עובדים לקבלת המדור מנהל/ת לתפקיד המכרז בטופס עיינה הביקורת הרפואיות, נכתב הבדיקות התפקיד, בנושא של העיקריות המטלות בתיאור כי

חדשים לעובדים תעסוקתית כשירות בדיקות ביצוע על ובקרה כדלהלן: "טיפול אחר מעקב תעסוקתיות, ניהול למרפאות העובדים הפניית הנהלים, כולל פי על

לגבי החלטה התוצאות, קבלת כמתחייב, בדיקת בדיקות השלימו שטרם עובדים רלוונטיים לגורמים הודעה ומסירת למחשב הבדיקה נתוני הטיפול, הזנת המשךהממונה". עם הצורך, בתיאום לפי חוזר טיפול הקולט, ביצוע באגף

עובדים220 כי עלה הביקורת בדיקת במועד עובדים753 ( מתוך29%)כ- עד-1.1.06מ- בתקופה בעירייה לשירות שהתקבלו ביצעו לא , עדיין30.4.07

הרפואיות. הבדיקות את

הביקורת הציגה אדם כוח מינהל על הממונה עם הביקורת שקיימה בשיחה כי לביקורת מסרה אדם כוח מינהל על האלה. הממונה הממצאים את בפניה החלה כבר והיא הביקורת בדיקת בעקבות לאחרונה לידיעתה הועבר זה ממצאבנושא. לטפל

הערות הביקורת

201

אנוש משאבי מינהל

עריכת בדיקות רפואיות על ידי העובדים המתקבלים לעבודה הוא בעל חשיבות. 1 220 )29%רבה. ממצאי הביקורת העלו כי במועד בדיקת הביקורת כ-

ובחלק משנת 2006עובדים( מתוך כלל העובדים שהתקבלו בשנת 2007 עדיין לא ביצעו את הבדיקות הנדרשות.

ממצאי הביקורת מעלים כי המעקב אחר ביצוע הבדיקות לוקה בחסר ואין.2העובדים בקליטת המטפלים עובדים לכך. כאחראי המוגדר גורם בנוהל החדשים הסירו מעליהם אחריות לנושא. הממצאים מעלים כי אין אחידות דעיםהבדיקות ביצוע אחר למעקב האחראי התפקיד בעל של לזהותו באשר

הרפואיות.

לדעת הביקורת יש חשיבות רבה בקביעת הגורם המוסכם האחראי למעקב אחר ביצוע הבדיקות. על מינהל משאבי אנוש לקבוע גורם אחראי למעקב, כחלק מתהליך קבלת עובדים והאחריות לשלמות התהליך. נוסף על כך, יש

לעדכן את הנוהל בהתאם.

202

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

ביצעו בדיקות.3 סיכון רב בהעסיקה עובדים שלא נוטלת על עצמה העירייה רפואיות בפרק הזמן שנקבע בנוהל, וחושפת את עצמה לתביעות מצד עובדים על נכויות או נזקים רפואיים שנגרמו כביכול במהלך העבודה בעירייה, והיא עלולה להידרש לתשלומים גבוהים עקב כך. הביקורת סבורה כי יש לקיים את הוראות הנוהל בעניין הפסקת עבודתם של עובדים שלא ביצעו את הבדיקות

הרפואיות בפרק הזמן שנקבע.

חשיבותם בדבר ספק אין אדם, כי כוח מינהל על הממונה כתבה לטיוטה בתגובה לביצוע האחראי הגורם וכי רפואיות בדיקות עריכת אחר והבקרה המעקב של

כבר כי הוסיפה אדם. עוד לכוח הרפרנטים הם אנוש משאבי במינהל זה מעקב החל. כבר בנושא הביקורת, והטיפול של הערתה התקבלה הביקורת במהלך

הטיפול מקרים130טופלו, ובכ- בדוח המצוינים המקרים220 כל כי ציינה היאהסתיים. כבר

חדשים עובדים של שכר תלושי בדיקת 5.9

הוא המגיעים שכר רכיבי מקבל אינו עובד כאשר זכויות להפסיד עלול לו, עובד לדוגמה, אין אם השתלמות בקרן ותק שנות להפסיד עלול למיניהן.

עבודתו. תחילת למועד סמוך הקרן תשלומי את מעבירים

חדשים עובדים בקבלת המטפלים לגורמים ניתנה אם לדעת ביקשה הביקורת שמקבלים הראשונים השכר תלושי את לבדוק אנוש משאבי מינהל של הנחייה זכאים שהם וההטבות השכר רכיבי כל את שקיבלו לוודא חדשים, כדי עובדים

לקרן הורדות מהמשכורת, כגון שונות הורדות שבוצעו לוודא כדי – להם, ומנגדגמל. ולקופות השתלמות פנסיה, לקרנות

באגפים האדם כוח עובדי כי לביקורת מסרה אדם כוח מינהל על הממונה כל דווחו וכי כראוי משולם החדשים העובדים של ששכרם לוודא אמורים

עוד זכאים שהם התוספות כי אדם כוח מינהל על הממונה אמרה להן. חדשים. עובדים של השכר תלושי של מדגמיות בדיקות מבצעים הרפרנטים

פועלים למיניהם באגפים אדם בכוח העוסקים כי בבדיקתה מצאה הביקורתמנהלת אחידות ואין פנים-אגפיות להחלטות בהתאם לדוגמה: בפעולתם,

לארבעה אחת כי לביקורת מסרה לרווחה באגף בפרט לטיפול המחלקה עובדים של שכר תלושי בגזברות למשכורות מהמחלקה מבקשת היא חודשיםלצורכי המופיעות השכר תוספות את ובודקת חדשים בקרה. בתלושים,

חדשים מעובדים מבקשים הם כי לביקורת מסרו במנח"י האדם בכוח העוסקים לפנייה, נבדק נענים העובדים אם ורק לבדיקה משכורת תלושי להם להביאשלהם. המשכורת תלוש

מסרה היא אנוש משאבי במינהל רפרנטית עם הביקורת שקיימה בשיחה הסבירה היא זאת השכר. עם תלושי את לבדוק הרפרנטים באחריות כי לביקורת

203

אנוש משאבי מינהל

עומסי עקב שוטף באופן מבוצעות אינן התלושים של בקרה בדיקות לביקורת, כיבנושא. לפעול כיצד הנחייה אין עבודה, ולדבריה

הערות הביקורת

הביקורת רואה חשיבות בבדיקה של תלושי שכר של עובדים חדשים, כדי לוודא.1 שאותם עובדים קיבלו את המגיע להם ולא נגרם להם הפסד כספי או הפסד בצבירת זכויות ותק וכדומה, ולחלופין, כי לא משולמים להם תשלומים ביתר. בדיקת הביקורת בשני אגפים העלתה כי אין אחידות בפעולת אגפים אלו וכי

הם פועלים בדרכים שונות בנושא בדיקת תלושי השכר של עובדים חדשים.

הביקורת סבורה, כי על מינהל משאבי אנוש לרענן, לחדד ולאחד את ההנחיות הניתנות לעובדי כוח האדם באגפים ולרפרנטים במינהל משאבי אנוש, לגבי

בדיקת תלושי השכר של עובדים חדשים.

ותנאי.2 זכויותיהם רשימת את בכתב יקבלו העובדים אם הביקורת, לדעת יוכלו גם הם לבדוק בתלוש המשכורת שלהם אם העסקתם כנדרש בחוק,

קיבלו את המגיע להם.

בדבר הביקורת הערות לטיוטה, כי בתגובה כתבה אדם כוח מינהל על הממונה אנוש משאבי מינהל וכי עליהם מקובלות חדשים עובדים של שכר תלושי בדיקת

הנהלים. לרענון יפעל

ממוחשבות למערכות גישה הרשאות 5.10

'סודיות לשמירת התחייבות – העירייה עובדי מהימנות '– 27.0101 עירוני נוהלו-4.1 בסעיפים קובע על המנגנון יחידתב יוחתמו העירייה עובדי כל , כי4.2

עם,תפקידם בתוקף לידיעתם המגיע המידע סודיות לשמירת התחייבות פסיוט מסריי העתקו העובד בתיק ויתויק יישאר החתום בעבודה. הטופס קליטתם לעובד.

לכלול כדי כי4.1 בסעיף משתמשים' קובע 'הרשאות– 27.0104 עירוני נוהל אבטחת נאמן סמה, עליס לו ספקול למערכת להיכנס המורשים ברשימת עובד

'סודיות שמירת והתחייבות הצהרה' טופס על העובד את להחתים באגף המידע לאנשים להעביר לא העובד מתחייב בוש טופס(, 27.0101 נוהל )לפיעבודתו. במסגרת בידיו ימצאיש שיקבל, או מידע מורשיםלא-

העובד יהיה ןשאליה המערכות את ירשום המחשוב מתאם כי הנוהל קובע עוד ,להציגם רק או הנתונים את לעדכן מורשה העובד אם לגשת, יפרט מורשה למערכת לכניסה והרשות סמהיהס מתן את הטופס גבי על בחתימתו ויאשר

לעובד.

204

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

בעירייה המידע אבטחת ועל מידע מערכות על הממונה עם שוחחה הביקורת לעבוד החלו הם כי לביקורת מסר . זההעירוני( )להלן: המנמ"ר המחשוב במטה

הרשאות במתן זהויות", המסייעת "ניהול מערכת בשם מערכת עם לאחרונה הוסיף, אלו. הוא במערכות המשתמשים אחר ובמעקב למיניהן למערכות גישה

עדכון. בשלבי נמצא– 27.0104 העבודה, נוהל בדרכי השינויים לנוכח כי

הגישה הרשאות מתן אופן על פרטים לקבל העירוני מהמנמ"ר ביקשה הביקורתזהויות". "ניהול מערכת חדש, באמצעות לעובד העירוניות המידע למערכות

לביקורת: שנמסר כפי התהליך תיאור להלן

עוקבים. תהליכים שני מתבצעים לעובד הגישה הרשאות מתן בתהליךבהתאם למערכות לכניסה כללית הרשאה מתן – הראשון לצורכי למיניהן, למערכת הנדרש חדש המחשוב: עובד במטה העובד, המתבצעת של העבודה

–מחשוב" "מתאם בשם )המוכר באגפו המידע אבטחת לנאמן פונה מידע המידע אבטחת סודיות. נאמן הצהרת טופס על בפניו חותם הביקורת(. העובד

אבטחת נאמן אצל נשמר זהויות". הטופס "ניהול למערכת הטופס את סורקשבאגף. המידע

העובד בעבור המידע אבטחת נאמן מבקש במערכת נקלט שהטופס לאחר לביקורת הסביר העירוני העובד. המנמ"ר נדרש שלהן המידע למערכות הרשאה

ממערכות אחת לכל הרשאה לבקש אפשרות יש מידע אבטחת נאמן לכל כי אשר המידע מערכות את רק לאשר מורשה הוא בעירייה, אבל הפועלות המידע מידע למערכת הרשאה מבקש מידע אבטחת נאמן אחריותו. כאשר בתחום

הבקשה אחר, עוברת באגף מידע אבטחת נאמן של אחריותו בתחום הנמצאתלאחר המידע אבטחת לנאמן המערכת לפתיחת סבב שמסתיים הרלוונטי.

למטה הבקשה המערכות, מגיעה ומנהלי המידע אבטחת נאמני בין החתימות עבודה הרשאות העובד מקבל מאושרת שהבקשה לאישור. במידה המחשוב

למערכות.

נאמן נדרש ההרשאות מתן שבהם, לאחר מקרים ישנם כי לביקורת הוסבר עוד מידע מערכות אותן של בתת-מערכות נוספות הרשאות לתת מידע אבטחת

הרשאות. העובד כבר קיבל שבעבורן

מחשב, על לעבוד נדרש תפקידו חדש, שבמסגרת עובד העירוני המנמ"ר לדברי התוכנות כל ומופעלות מותקנות כבר כשעליו המחשב את לקבל אמור

בעבודתו. נצרך הוא שלהן ותת-המערכות

החתמת בשלב להיות יכולים עיכובים כי העירוני המנמ"ר אמר הביקורת לשאלתלעתים. שקורה אליהם, כפי והעברתו סודיות שמירת טופס על העובד

205

אנוש משאבי מינהל

במינהל העובד חותם סודיות, שעליו שמירת טופס כי העלתה הביקורת בדיקת נוהל לפי לעבודה קבלתו בעת מיועד הוא שאליו באגף או אנוש משאבי

שונה– 24.0201 נאמן בפני חותם הוא שעליו הסודיות הצהרת מטופס .27.0101 נוהל באגף, לפי המידע אבטחת

הערת הביקורת

לדעת הביקורת הנהלים העירוניים המתייחסים לשלב שבו חותם העובד על טופס שמירת סודיות והיכן, אינם בהירים דיים: האם עליו לחתום במינהל משאבי אנוש או

'הזמנת עובד זמני וקבלתו24.0201בפני נאמן אבטחת מידע באגף? ראה נהלים עירייה 27.0101לעבודה', עובדי 'מהימנות ונוהל– סודיות' לשמירת התחייבות לגישה למערכות27.0104 עובד המקבל הרשאה בפועל, 'הרשאות משתמשים'.

מידע חותם פעמיים על שני טפסים שונים של הצהרת סודיות. הביקורת ממליצהלבחון נושא זה.

הוא הבסיס לכתיבת – 27.0104בתגובתו לטיוטת הדוח מסר המנמ"ר העירוני כי נוהל מתן תהליך את להסביר מטרתם בו הנדרשים והשינויים זהויות", "ניהול מערכת

ההרשאה לעובד באמצעות המערכת. הוא הוסיף כי הנוהל במהותו לא ישתנה.

המנמ"ר העירוני הסביר עוד, כי בעירייה פועלים גם עובדים שאינם עובדי עירייה, וגםלהם ניתנות הרשאות גישה למערכות המידע, לצורך ביצוע עבודתם.

עוד כתב בתגובתו כי בעירייה אין מאגר או מערכת המנהלים ברמה הפרטנית את המידע בדבר האמצעים הניתנים לעובד, הן אמצעים פיזיים הן הרשאות גישה למערכות המידע.לכלל הניתנים האמצעים של והניוד האספקה אחר מעקב אפשרות מונע זה דבר מנגנון יהיה להפעיל נכון לדעתו וההזדכות עליהם עם הפרישה מהתפקיד. העובדים הידוע בשם 'טופס טיולים' שבלעדיו עובד לא יוכל להיקלט, לעבור בין יחידות בעירייה

ולהשתחרר מעבודתו בעירייה, כפי שנהוג בארגונים אחרים.

כללי – בעירייה שירות סיום החוקי ההיבט 6.1

עובד, לגמלאות, פיטורי האלה: פרישה מהסיבות מתקיים בעירייה שירות סיוםחוזה. וסיום עובד התפטרות

בעירייה: השירות לסיום הקשורים בנושאים העוסקים ונהלים חוקים להלן

.1970- תש"ל',משולב( )גמלאות( )נוסח המדינה שירות חוק'-

. 2004פרישה', התשס"ג- גיל 'חוק-

206

6

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

זה מעבודה, ובכלל פרישה גיל לעניין אחידים כללים לקבוע החוק מטרת לעניין הן האמורים הכללים בהחלת מדורג, והכול באופן הגיל העלאת

להטבה זכאות לעניין הן האמור לגיל שהגיע למי הניתנת להטבה זכאותלגיל. הגיעו האמור, עד לגיל הגיע שטרם למי הניתנת

לגבר67 הוא חובה פרישת לאישה. גיל62ו- לגבר67 הוא הפרישה גילולאישה. לגבר60 הוא המוקדמת הפרישה ולאישה. גיל

.1963-תשכ"גה ',פיטורים פיצויי חוק'-

לגמלאות' מהשירות 'פרישה– 24.0903 נוהל-

המדינה 'שירות חוק על מבוססו לגמלאות מהשירות בפרישה דן הנוהל תהליך את מסדיר הנוהל .1970-תש"לה, 'משולב( )נוסח גמלאות האלה: הזכות לנושאים השאר בין ומתייחס לגמלאות מהשירות הפרישהקביעת לקצבת תקופות שיעור פרישה, ובעלי הגמלה, ההכשרה,

בתהליך. חלק הלוקחים התפקידים

בתהליך נמצא זה נוהל כי לביקורת מסר העירייה נוהלי על הממונהעדכון.

'עובד התפטרות '– 24.0901 נוהל-

',פיטורים פיצויי חוק' על מתבססו מהעירייה עובד בהתפטרות דן הנוהל.1963ג-תשכ"ה חוק' לפי לגמלאות הזכאי עובד על חל אינו הנוהל

מבחין הנוהל.1970-תש"לה ',משולב( )גמלאות( )נוסח המדינה שירותלכך. זכאי שאינו עובד לבין פיטורים לפיצויי הזכאי עובד בין

'עובד פיטורי '– 24.0902 נוהל-

לאחרמה עובד פיטוריב דן נוהלה אחת שנה בעירייה שעבד עירייה, התשכ"ג-, 'פיטורים פיצויי חוק' על מבוסס הנוהל לפחות. ברציפות

חוק' לגמלאות, לפי אותו המזכים עובד פיטורי על חל אינו הנוהל. 1963 אינו . הנוהל1970ל-תש"ה ', משולב( )גמלאות( )נוסח המדינה שירות

הראשונה, לפי עבודתו שנת תום לפני שירותו את סייםהמ עובד על חל'. שירות הארכת'– 24.0203 נוהל

עיריית עובדי של למשמעת המקומי הדין בית החלטת פי על שפוטר עובד פיטורים לפיצויי זכאותו-אי או ושיעורם פיטורים לפיצויי ירושלים, זכאותו

למשמעת. המקומי הדין בית להחלטת בהתאם יהיו

עדכון. בשלבי נמצא הנוהל כי לביקורת מסר העירייה נוהלי על הממונה

207

אנוש משאבי מינהל

בתהליך המשתתפות העירוניות והוועדות היחידות 6.2

הסיום, הן: המחלקה לסיבת השירות, בהתאם סיום לתהליכי השותפות היחידות אנוש; משאבי שבמינהל הפרט בחטיבת אדם לכוח עובדים; רפרנטים לפרישתהעירייה. בגזברות למשכורות למיניהם; המחלקה באגפים למינהל העוזרים

הפיטורים. וועדת המתמדת הן: הוועדה בתהליך המשתתפות העירוניות הוועדות

לדיון מובא שירותו את המסיים עובד של ניינוע – המתמדת הוועדה- קיבוצי עבודה הסכם מתוקף בעירייה פועלת המתמדת. הוועדה בוועדה

ההנהלה, וכנציג ראש כיושב המנגנון על הממונה מיוחד, בהשתתפותהפקידים. הסתדרות ונציג העובדים ארגון נציגות חברי

המתמדת, לגבי לוועדה היום סדר את מכינה עובדים לפרישת המחלקהבה. הנדונים הנושאים כלל

העיריות ( לפקודת2א)171 סעיף לפי הוקמה הוועדה – הפיטורים ועדת- חברים )נוסח גזבר חדש(. מנכ"ל בוועדה: והיועץ העירייה העירייה,

או הוועדה המשפטי, ובמתן עובדים של שירות בסיומי דנה נציגיהם. רצון שהביעו עובדים של שירות האלה: סיום במקרים פיטורים פיצויי עובדים לגמלאות; פיטורי מוקדמת פרישה זה שירותם, ובכלל את לסיים

בחוק כמשמעותה משמעת עבירת מחמת שלא היו הפיטורים אםהמשמעת.

נתונים 6.3

לשנים מתייחסים בעירייה. הנתונים שירות מסיימי לגבי נתונים שלהלן בטבלההשירות. סיום לאופן , בחלוקה2006 – 2003

לסיום הסיבות סך*שונותפיטוריםהתפטרותפרישה השירות

הכול

20036341911604261,41 שנת1

20048116595278619 שנת

200534216264240808 שנת

200614818972225634 שנת

208

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

ועוד. חוזה מקום, תום מילוי הן: פטירה, תום זה בסעיף * הסיבות

ו-7 בסעיפים תפרט8 לסיבות בחלוקה השירות סיום תהליכי את הביקורת פיטורים פרישה – האלה הסיום בסעיף לגמלאות, תתייחס9 והתפטרות.

אלו. לתהליכים המשותפים לנושאים הביקורת

לגמלאות פרישה לגמלאות פרישה תהליך7.1

לפרישת המחלקה באחריות הוא לגמלאות הפורשים בעובדים הטיפול 7.1.1 עובדים פרישת על הממונה עם שיחות כמה קיימה עובדים. הביקורת

ועם לפרישת במחלקה במחלקה. הפרישה תחום מנהלת עובדים, את הביקורת בפני עובדים פרישת על הממונה הדגישה אלו בשיחות

את וציינה הפרישה לקראת לעובדים אמין מידע מתן של החשיבותזה. בתהליך העובדים בליווי המחלקה תפקיד

לפי הפרישה גיל במועד הפרישה תהליך את הביקורת תפרט להלןאלו. משיחות שעלה פרישה, כפי לגיל העובד הגיע החוק, ובטרם

מתחיל הפרישה החוק: תהליך לפי הפרישה גיל במועד פרישה- על הפרישה. הממונה לגיל העובד של הגעתו לפני שנה כחצי

מיהם באגפים האדם בכוח לעוסקים בכתב מודיעה עובדים פרישתלהלן לגיל שהגיעו אגף באותו העובדים ממכתב קטע פרישה. אופייני:

את לסיים עתידים מטה הרשומים העובדים גיל. מפאת מטה הנקובים במועדים שירותם פרישתם אודות העובדים את ליידע אבקש

הצפויה וכן לעדכן את מנהליהם.

מכתבי סיום השירות בהם יפורטו תנאי הפרישההעובדים יוזמנו וכן הקרובים בימים יישלחו

למחלקת הפרישה לקבלת מידע.

בדבר השתתפותם של העובדים במרכז הפרישה העירוני לתכנית להכנה לפרישה, נמסור פרטים

בהמשך.

מוקדמת" בלשון )"פרישה פרישה לגיל העובד הגיע בטרם פרישה-היוזמה של הן העובד של הן להיות יכולה לפרישה החוק(: מינהל לראש האגף בפניית מתחיל השירות סיום המעביד. הליך

העובד את להוציא המינהל( בבקשה )להלן: ראש אנוש משאבי

209

7

אנוש משאבי מינהל

לטיפולה הבקשה מועברת המינהל ראש אישור לגמלאות. לאחרעובדים. לפרישת המחלקה של

מטעמי הפורשים בעובדים עובדים לפרישת המחלקה זה, טיפול משלב התהליכים אחרים. תיאור מטעמים הפורשים בעובדים לטיפול זהה גילכאחד. אלו קבוצות לשתי מתייחס להלן שיובא כפי

תנאי בחינת היא עובדים לפרישת המחלקה שנוקטת הבאה הפעולה7.1.2 של תיקו את בודקת לפרישה. המחלקה המועמד העובד של הפרישה

כוח במערכת שמופיעים כפי העובד נתוני על בקרה העובד, מבצעת העובד, של הפרישה תנאי את המערכת באמצעות ומחשבת האדם

גובה ובהם: דרגת תקופת וקביעת למיניהן הגמלה, תוספות פרישה, כספיים בערכים בחישוב זה בשלב מדובר הסתגלות. אין חודשי – הוויתור

ועוברים האדם כוח במערכת נרשמים לפרישה בזכאות. התנאים אלא החישובים על בקרה עורכת זו למשכורות. מחלקה המחלקה לבדיקת החישובים, לגבי אישורה את ומעבירה עובדים לפרישת המחלקה שערכה

עובדים. לפרישת המחלקה המערכת, אל באמצעות

כשקיימת כי לביקורת הסבירה עובדים פרישת על הממונה לעתים, את מעבירה אינה עובד, היא של פרישה תנאי לבירור בבקשה דחיפות

בירור עורכת אלא למשכורות למחלקה המערכת באמצעות הבקשהודואגת המחלקה עם טלפוני האישור קבלת את לתעד למשכורות,

התקדמות המונעת חסימה אין במערכת כי הוברר הטלפוני. לביקורת למשכורות המחלקה של אישור התקבל שלא במקרים בטיפול

המערכת. באמצעות

עובדים, לפרישת למשכורות, המחלקה המחלקה אישור קבלת לאחר רשימת את מביאה המתמדת הוועדה לדיוני היום סדר להכנת האחראיתלאחר של היום לסדר לפרישה המועמדים העובדים הדיון הוועדה. לעובד, ובו מכתב עובדים לפרישת המחלקה מוציאה המתמדת בוועדה שירות, גובה סיום בוועדה: מועד שאושרו כפי הפרישה תנאי של פירוט

ניתנת ומענק. לעובד פרישה דרגת למיניהן, הענקת הקצבה, תוספותהמכתב. על השגה אפשרות

בוועדת הדיון הפיטורים. לאחר בוועדת דיון הוא בטיפול הבא השלב7.1.3 באמצעות לעובד מכתב עובדים פרישת על הממונה מפיקה הפיטורים

של פירוט הפיטורים. במכתב ועדת החלטת על הודעה המערכת, ובובעניינו: בטיפול הבאים השלבים על לעובד והסבר הפרישה תנאי

לפרישת לגמלה' במחלקה 'תביעה טופס על לחתום מוזמן העובד- עובדים;

עובדים לפרישת המחלקה הטופס, מעבירה על החתימה לאחר- בגזברות; המשכורות למחלקת בהתאם הוראה

210

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

אנוש, משאבי וארכיון, במינהל משק תחום למנהל מופנה העובד-פנסיה; קרנות ו/או גמל קופות אודות על מידע לקבלת

הקצבה, היינו: שיעור לנושא קשור העובד לידיעת המובא נוסף מידע גמלה או משכורת העובד יקבל לא עוד כל בתוקפו יעמוד הקצבה שיעור

כקופה הממשלה ידי על שנקבעה אחרת מקופה או המדינה מאוצר משולב(', )גמלאות( )נוסח המדינה 'שירות לחוק5 סעיף ציבורית, לעניין

ציבורית(. )להלן: קופה1970התש"ל-

שירותך על העירייה בשם לך מודה "אני במילים: מסתיים המכתבימים". ואריכות טובה בריאות לך ומאחלת

עובדים לפרישת המחלקה מעבירה הפיטורים ועדת החלטת לאחר7.1.4 האלה: המסמכים של קובץ מצורף למשכורות. למכתב למחלקה הודעהשמילא תביעה 'טופס טופס לגמלה' ציבורית' 'קופה בנושא העובד, החלטת את לשכר, הכוללת הוראה מועד באותו מועברת . כן101 וטופסתנאי בנושאים הפיטורים ועדת גובה שירות, הדרגה האלה: לגמלה,

וחודשי כן הגמלה, הודעה למשכורות המחלקה מקבלת הסתגלות. לפרישת במחלקה מבוצע מחלה ימי פדיון )חישוב מחלה ימי פדיון בדבר

עובדים(.

הפרישה דרגת כי לביקורת הסבירה עובדים פרישת על הממונה ההסתגלות שחודשי פרישתו, כדי לפני חודש לו מוענקת לעובד שנקבעת שינוי את המבצע הפרישה. הגורם לדרגת בהתאם יהיו יקבל שהעובד במחלקה הוא גם העובד המשכורות רפרנט הוא לשכר הדרגה

והממונה כך על הודעה לו מעבירה עובדים פרישת על למשכורות, נפרד. במכתב

המועברים נפרדים מכתבים בשני הצורך לגבי הביקורת לשאלת פי על מוענקת הפרישה דרגת כי לביקורת הוסבר למשכורות למחלקה

זה לגמלאות. בשלב פורש העובד שבו לחודש בראשון העירייה נוהלי מפקח ידי על למשכורות במחלקה מטופל ולפיכך פעיל עובד הוא העובד השכר לרכיבי לגמלה' מתייחס 'תביעה משתייך. מכתב הוא שאליו השכר האחראי השכר מפקח ידי על ומטופל גמלאי בהיותו העובד זכאי שלהם

הגמלאות. תשלומי על

הערת הביקורת

הביקורת מצאה במהלך הבדיקה כי במערכת נעדרת חסימה, כך שאפשר לדלג עלתנאי חישוב את האדם כוח במערכת מאשרת למשכורות המחלקה שבו השלב הפרישה. הביקורת סברה שיש ליצור חסימה, כך שגם אם מתקבל אישור טלפוני של

211

אנוש משאבי מינהל

שהמחלקה השלב את המערכת באמצעות להשלים יש למשכורות, המחלקה למשכורות מאשרת, באמצעות המערכת, את חישוב תנאי הפרישה.

כבר תוקן הליקוי כי לביקורת אנוש משאבי מינהל מסר הדוח לטיוטת בתגובההביקורת. בדיקת במהלך

האגף פעולות 7.2

וזו סיום על הודעה מהמערכת מפיקים למינהל העוזרים נשלחת שירות, ימי יתרת השירות, פירוט סיום תאריך מצוין זו למשכורות. בהודעה למחלקה

ומענק לזכות העומדים מחלה וימי חופשה ויתור חודשי – הסתגלות העובד, לעובד. הניתנים

האגף. ולרפרנט עובדים לפרישת לעובד, למחלקה נשלח זו הודעה העתק

שבידי הציוד הם: החזרת הפרישה בתהליך בהם לטפל שיש נוספים נושאים רכב לקח; החזרת שהעובד הלוואות בגין חובות קיימים אם ובדיקה העובדביטול רכב קיבל העובד אם תפעולי ליסינג למערכות גישה הרשאות כזה;

להלן.9 בסעיף אלו נושאים תפרט ממוחשבות. הביקורת

לפורש מידע מתן 7.3

כל הפרישה בתהליך כי לביקורת מסרה עובדים לפרישת המחלקה מנהלת זכויותיהם. את לברר למחלקה מגיעים פרישה בפני העומדים העובדים

לפרישתו מודעת שהיא במקרים מידע לקבלת עובדים אליה מזמנת המחלקהבין של עם ובין מהעובד למחלקה מגיע שהמידע עובד, זאת, שממנהליו.

מוזמן שבו ומוסדר מוגדר שלב הפרישה בתהליך אין כי השיבה הביקורת לשאלת לקראת מידע ולקבל זכויותיו את עמו, לברר שנקבע מסוים העובד, במועד

הפרישה.

מעובדים למנוע יכולה ואינה רוצה אינה המחלקה כי לביקורת הוסבר מקבלים אלו ביוזמתם. עובדים למחלקה להגיע פרישה באפשרות המתעניינים

מתן פרישה, ותהליך בפני העומדים העובדים כמו והשירות המידע מלוא אתוכדומה. קבלה בשעות ומוסדר מובנה המידע

לפורש' 'ערכה תיק מקבל זכויותיו את לברר למחלקה המגיע עובד לדבריה, כל הפרישה. הביקורת לאחר ואף הפרישה בתהליך לו לסייע האמור מידע המכיל כללי מידע המספקת – לעובד מדריך – מידע חוברת בה ומצאה בערכה עיינה

גמלאות, שאירים; מיסוי הפורשים; זכויות וזכויות פרישה האלה: תנאי בתחומים שבחוברת לגמלאים. בנספחים ושירותים פרישה; רווחה, הנחות ומענקי פיצויים

של טלפון ומספרי וכתובות לפורשים הרלוונטיים מחוקים חלקים מצוטטים זובפורשים. המטפלים לעירייה ומחוץ בעירייה גורמים

212

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

"הזכויות שכותרתה הלאומי הביטוח של מידע חוברת מכילה הערכה כך על נוסף בביטוח הקיימים והשירותים הגמלאות על כללי מידע לאומי", ובה בביטוח שלך

הלאומי.

הביקורת בלבד, ולשאלת העברית בשפה כתובה החוברת כי הוברר לביקורת בשפה חוברת הפקת על חשבו לא כי עובדים לפרישת המחלקה מנהלת אמרה

הערבית.

הערות הביקורת

ומוסדר של.1 יש לדאוג בתהליך הפרישה, לשלב מובנה כי הביקורת סבורה הזמנת העובד במועד שייקבע אל המחלקה לפרישת עובדים, כדי למסור לו מידע מלא על זכויותיו ועל תהליך הפרישה העומד בפניו, ולא להסתפק בכך שעובדים העומדים בפני פרישה מגיעים למחלקה ביוזמתם. לדעת הביקורת שיתוף העובד בתהליך ומתן מידע מרבי יסייעו לעובד בתקופה זו של שינוי ניכר

בחייו, ויימנעו טענות ותלונות של עובדים בנוגע לזכויותיהם.

הביקורת ממליצה כי המידע בדבר תנאי פרישתו של עובד יגיע לעובד בשלב.2בפני עמידתו בדבר המוקדמת ההודעה בשלב ואף האפשר, ככל מוקדם פרישה מפאת גיל. מידע כזה עשוי להועיל בעת פגישתו של העובד עם עובדי

המחלקה לפרישת עובדים.

בשפה הערבית,.3 גם מידע לספק העירייה של חובתה כי סבורה הביקורת לטובת ציבור העובדים הדובר ערבית.

הערות את מקבלים הם כי לטיוטה בתגובתה ציינה אדם כוח מינהל על הממונה שהעובדים כך שונה השירות, הנוסח למסיימי ההודעה נוסח הביקורת: לגבי

הערבית, המינהל בשפה מידע מתן המידע; לגבי לקבלת למחלקה מוזמניםליישמה. מאמצים יעשה

הסתגלות חודשי – ויתור תקופת 7.4

15.3.73מ- לעובדיה ירושלים עיריית בין המיוחד הקיבוצי העבודה הסכם עבודת על הוויתור תקופת שירות' לנושא 'סיום ז בפרק )להלן: ההסכם( מתייחס

הודעה לו תישלח לגמלאות עובד יציאת לקראת כי השאר בין העובד, ואומר כי נאמר להסכם171 בהסכם. בסעיף המוגדר הזמן לפרק בהתאם מוקדמת

213

אנוש משאבי מינהל

על או המוקדמת ההודעה בתקופת העובד עבודת על לוותר רשאית העירייהממנה. חלק

זה לנושא , מתייחס27 לגמלאות', סעיף מהשירות 'פרישה– 24.0903 נוהל גם המוקדמת ההודעה בתקופת העובד עבודת על לוותר רשאית וקובע: "העירייה

לגמלאות". הפורש לעובד תישלח כך על מתאימה ממנה. הודעה חלק על או

כלל הסתגלות". בדרך "מענק הנקרא שכר העובד מקבל הוויתור בתקופת במסגרת בפרישה מדובר ההסכם. אם שקובע הסתגלות, כפי חודשי בשני מדוברהוויתור. חודשי מספר את הקובעת היא הבראה, התכנית תכנית

להם, זכאי שהוא ההסתגלות חודשי מספר בדבר הודעה מקבל העובד ההסתגלות" "מענק גובה בדבר ההוראה עובדים. את לפרישת מהמחלקה

למשכורות. המחלקה אל האגף מעביר

העירייה בגזברות וגמלאות למשכורות, שכר המחלקה 7.5

למשכורות המחלקה של חלקה המחלקה, ולהלן מנהל עם נפגשה הביקורתזו: משיחה שעלה הפרישה, כפי בתהליך

חישוב על הבקרה שלב הוא למשכורות המחלקה מעורבת שבו הראשון השלב מקושרת למשכורות עובדים. המחלקה לפרישת המחלקה שערכה הגמלה גובה

חישובי על בקרה לבצע פנייה המערכת באמצעות ומקבלת האדם כוח למערכתלאחר המחלקה גם המחלקה אישור לפרישה. באמצעות כן למשכורות,

עובדים. לפרישת למחלקה חוזר המערכת, הטיפול

לקבל כדי למשכורות המחלקה אל הפורשים העובדים מגיעים הפרישה בתהליך החודשית, מענק הפרישה, כגון: הגמלה במועד שיקבלו הכספים לגבי מידע

ניתן כך על ההסתגלות. נוסף ומענק מחלה ימי חופשה, פדיון פרישה, פדיוןלמיניהם. מס היבטי בדבר מידע לעובדים

החישובים את מבצעים עובדיו כי לביקורת הסביר למשכורות המחלקה מנהל ופיצויים. את גמלאות המחלקה, חשב עובד ידי על נעשים ידני. החישובים באופן

קיימת למשכורות. לדבריו המחלקה מנהל מבצע אלו חישובים על הבקרה לפרישת המחלקה ובידי בידיהם )סימולטור( שיסייע שכר מדמה לפיתוח תכנית

והתקבלה בחישובים עובדים שכר. מדמה לרכוש ההחלטה כבר למיניהם, והשאיפה בשלבי והעבודה העירייה לדרישות הותאמה המערכת היא סיום,

.2008 העבודה בשנת תפעל שהמערכת

חישובים בוצעו שבהם ומסמכים עבודה ניירות הביקורת ראתה הבדיקה במהלךבכתב. שבוצעו חישובים למיניהם, ובהם

הפרישה, בדיווח תהליך בסיום הוא למשכורות המחלקה בטיפול הבא השלבלאחר למערכת עובדים לפרישת מהמחלקה מסמכים קובץ קבלת השכר: לגמלה' שמילא תביעה 'טופס את גם העובד, הכולל מועסק שבו ומהאגף

214

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

השכר שמערכת העובד. כיוון פרישת על השכר במערכת מדווחים העובד, הם למשכורות המחלקה שמקבלת מקושרות, המסמכים אינן האדם כוח ומערכת

ממשק לפיתוח תכנית קיימת למשכורות המחלקה מנהל נייר. לדברי מסמכי הם הנהלת של החלטה קיימת כי לביקורת הסביר אלו. הוא מחשוב מערכות שתי בין

השכר. לדבריו, נבחרה מערכת עם משולבת אדם כוח מערכת לפתח העירייהמהמערכת. הדרישות אפיון ונכתב המערכת את שתפתח החברה כבר

הערות הביקורת

הביקורת רואה חשיבות רבה ביצירת ממשק בין מערכת כוח האדם למערכת.1השכר.

ליפול טעויות חישוב. לדעת הביקורת הדבר עלול.2 ידניים עלולות בחישובים לגרום להפסדים כספיים לעובד או לעירייה. הביקורת סבורה כי יש לקדם את התכנית לפיתוח מדמה שכר )סימולטור(, שיסייע בחישוב זכויות העובדים, יקדם

את המערכת וימנע טעויות.

מערכת בין ממשק יצירת אדם, כי כוח מינהל על הממונה כתבה לטיוטה בתגובה הם אנוש, וכי משאבי מינהל של דגל פרויקט היא השכר למערכת האדם כוח

זה בעיצומו נמצאים, בדבר המערכות. ההחלטה שדרוג תהליך של כשנה, יחל השכר ומדמה עבודה הזמנת מכבר, הוצאה זה התקבלה שכר מדמה רכישתהאדם. כוח במערכת העבודה חוקת השלמת עם לפעול

פרישה מרכז 7.6

ובמיוחד של רבות שנים לאחר משירותם הפורשים עובדים עובדים עבודה, זקוקים מפאת הפורשים הניכר השינוי לקראת והדרכה להכנה, הכוונה גיל,

לדעת ביקשה בחייהם. הביקורת חדש פרק פתיחת לקראת אף בחייהם, ולעתים על הממונה עם זה בנושא ושוחחה לפרישה ההכנה בנושא העירייה פועלת כיצד

ההדרכה. על הממונה ועם עובדים פרישת

שהיו לפרישה הכנה קורסי כי לביקורת הסבירה עובדים פרישת על הממונהנתנו הפורשים עובדים – מתוכננת הייתה שפרישתם לעובדים מענה בעבר,

פרישה מרכז להקים הייתה האחרונות בשנים שהתקבלה גיל. ההחלטה מפאת הן מראש מתוכננת שפרישתם לעובדים יותר: הן רחבה לקבוצה מענה שייתן

ליצור הייתה המרכז בהקמת לא-מתוכנן. המטרה באופן הפורשים לעובדים ולאחר הפרישה במהלך אותו ותלווה יותר טובה בצורה בפורש שתטפל מסגרת

מכן.

215

אנוש משאבי מינהל

עובדים הבראה, כאשר תכנית במסגרת פורשים לליווי כמענה הוקם המרכז השאר, בסדנאות המרכז, בין התמקד כך קצר. בשל זמן בפרק פרשו רבים

העובד. פרישת למועד סמוך הועברו הפרישה", אשר עם "התמודדות

המרכז . את2005 בפברואר החדשה במתכונתו לפעול החל הפרישה מרכזמחיר. הצעות של בהליך העירייה התקשרה שעמה חיצונית חברה מפעילה

'הסכם המרכז את להפעיל שנבחרה הנוכחית החברה עם נחתם22.10.06ב-תפקיד הפורשים עירייה עובדי לליווי שירותים להעביר החברה מעבודתם'. חיפוש בתחומים לעובדים סדנאות פרישה, במגוון והעשרה עבודה האלה:

כגון נוסף זוגיות תחומים, אישי ייעוץ לתת החברה כך, על על ואסרטיביות. ערבית. דובר מנחה/יועץ להקצות גם נדרשה בכך. החברה המעוניינים לפורשים

גם הפרישה במרכז מקבלים הפורשים כי הסבירה עובדים פרישת על הממונה זה בעירייה. לצורך עבודתם במהלך שצברו לזכויות הקשורים בנושאים מידע

ובהם: סגן עובדי בפניהם מופיעים בנושא – המשכורות על הממונה עירייה, מנהל נציגי הלוואות בנושא – העובדים לרווחת המחלקה שכר; וביטוחים;

נוסף בריאות בנושא – הציבור בריאות יושב על ותזונה. ארגון ראש כך, לפורשים. מידע מספקים הלאומי הביטוח ונציג הגמלאים

באותו לפורשים ומותאמת דינמית הפרישה מרכז תכנית כי לביקורת הוסבר בשני בפעולתו מתמקד בערבית. המרכז והדרכות הרצאות בה מועד, ומשולבות לשנה שנה חצי בין – גיל מפאת המסיימים לעובדים לפרישה תחומים: הכנה

תהליך של בעיצומו הנמצאים לעובדים הפרישה עם פרישתם, והתמודדות טרם תכניות משהסתיימו כי לביקורת נמסר הפרישה. עוד למועד סמוך – הפרישה

מתוכננת בשנים שהיו ההבראה של במחזוריות המרכז הפעלת האחרונות, בשנה. פעמיים

כי הוסבר זאת עם של במתכונת המרכז להפעלת התכנון עקב לביקורת, שפרשו. לאחר רק למרכז יגיעו שעובדים מצבים בשנה, ייתכנו פעמיים

מתבצעת אם מידע עובדים פרישת על מהממונה לקבל ביקשה הביקורתכיצד את להפעיל שנבחרה החברה עבודת לגבי הערכה מבוצעת המרכז, שהשתתפו הפורשים של רצון שביעות בדיקות נערכו ואם פעולותיה על הבקרהלבקשתה. התייחסות קיבלה לא ההדרכה. הביקורת במרכז

הערות הביקורת

ליווי העובד בתהליך הפרישה הוא בעל חשיבות עצומה לעובד, ומטרתו להקל.1 עליו את השינוי הגדול העומד בפניו ולתת לו מידע בזמן אמת. הביקורת רואהמרכז הקמת על ומברכת לפורשים והכוונה הדרכה במתן רבה חשיבות

216

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

הפרישה.

לדעת הביקורת, כאשר מדובר בפרישה מתוכננת של עובדים, בעיקר כאשר.2 מדובר בעובדים הפורשים מפאת גיל שמועד פרישתם ידוע מראש, יש לעשות את המרב כדי שעובדים אלו יקבלו את הליווי וההדרכה המתאימים באמצעות

פרישתם, כשהם עדיין עובדים. לקראתמרכז הפרישה

האדם כוח במערכת עבודה 7.7

בשנים שודרגה היא אך רבות שנים קיימת הממוחשבת האדם כוח מערכת עובדים. לביקורת לפרישת במחלקה העבודה בתהליכי לתמוך כדי האחרונות

מהמערכת המידע את בתהליך, השואבים התומכים מסמכים נבנו כי הוסבר לעתים, המחלקה הנדרשים חריגים מובנים. במקריםWORD כמסמכי ומופקים

תנאי של חישובים מבצעת המערכת כך על המכתבים. נוסף נוסח את משנההפרישה.

מערכות ושתי השכר למערכת מקושרת אינה האדם כוח לעיל, מערכת כאמור שתי בין ממשק לפיתוח תכנית קיימת כי נמסר בנפרד. לביקורת פועלות אלו

אלו. מערכות

דוגמאות 7.8

בתלונות לטיפול כמורשה תפקידה בתוקף העירייה, גם מבקרת של בלשכתההביקורת גמלאים של תלונות )אומבודסמן(, התקבלו הציבור תציג שפרשו.

שפרשו. מעובדים שהתקבלו תלונות כמה להלן

שהיה גדול פרישה גל , במסגרת2003 שנת בסוף פרשה א עובדת7.8.1במועד עת באותה בשנת עריכת בעירייה. פנתה2007 הבדיקה, ,

הסברים קיבלה לא כי וטענה העירייה למבקרת בתלונה העובדת קבלת – הפרישה בתנאי לקיפוח טענה כן פרישתה. כמו במועד מספקים

הממונה השיבה הביקורת פניית בלבד. בעקבות אחד הסתגלות חודשכי31.7.2007ב- לעובדת עובדים פרישת על פרישתה תנאי נבדקו

,39.6% ל-36.4%מ- תוקן קצבתה למבקרת, ושיעור פנייתה בעקבותממועדלמפרע, לה להעניק לבקשתה . באשר1.1.2004ב- פרישתה

נאמר במענק נוסף הסתגלות חודש סיום בנסיבות כי לה חד-פעמי, הסברים לקבל הביקורת זה. לבקשת לתשלום זכאית הייתה לא שירותה

כי עובדים פרישת על הממונה הסבירה אחד חודש רק לעובדת ניתן מדוע הסתגלות. לדבריה, חודשי שני לעובדים להעניק נהוג היה מועד באותובין חודשי מספר כי היה הכלל ניתנו אחד חודש הוויתור, לחודשיים,

הממונה הסבירה העובדת של לפרוש. במקרה העובד בקשת מתאריך המידית פרישתה על הודיעה העובדת לביקורת, כי עובדים פרישת על

217

אנוש משאבי מינהל

לפנים לדבריה נהגה אנוש משאבי מינהל והנהלת2003 דצמבר באמצעדצמבר. חודש בעבור במענק ויתור חודש לעובדת הדין, והעניקה משורת

עובדים59 של רשימה עובדים פרישת על הממונה צירפה לתשובתה אחד. הסתגלות חודש רק הם גם וקיבלו מועד באותו שפרשו

מינהל בעבודת העוסק נוסף ביקורת בדוח גם מופיע זו דוגמה פירוטאנוש. משאבי

על שפרשו, שהתלוננו עובדות של לתלונות דוגמאות שתי בקצרה להלן7.8.2 בדבר מספק מידע קבלת ואי עובדים לפרישת מהמחלקה מענה היעדר

זכויותיהן.

בתלונה, העירייה למבקרת העירייה של גמלאית פנתה12.6.07ב-- לא20.11.06מ- עובדים, החל לפרישת למחלקה פניותיה כי על 2004ב- פרישתה עם לקבל זכאית הייתה למענה. לטענתה זכו

תקציבית. פנסיה מקבלת שאינה בעובדת פרישה. מדובר דרגת בתלונות לטיפול כמורשה תפקידה בתוקף המבקרת פניית לאחר

2007 בדצמבר עובדים, התקבלה לפרישת המחלקה אל הציבורובה9.12.07ב- למתלוננת שניתנה תשובה השאר, כי נכתב, בין עובדים, היא פרישת על הממונה עמה שקיימה טלפוניות בשיחות שאינם עובדים של הפרישה תנאי נושא כי לעובדת הבהירה

התקבלה וטרם בבדיקה נמצא תקציבית בפנסיה מבוטחים ששלחה למכתב המענה היעדר על התנצלה החלטה. הממונה

.6.4.07ב- המתלוננת

התקבלה23.11.06ב-- עובדת של תלונה המבקרת בלשכת המחלקה עם בהתכתבות החלה העירייה. לטענתה של לשעבר"ולמרות2005 בספטמבר עובדים לפרישת שהגענו ההסכמות על להשיב הפסיקה עובדים לפרישת במכתבים, המחלקה אליהם

מעיריית לי המגיעות הזכויות העברת את מעכבת והיא המכתביםירושלים".

עובדים לפרישת במחלקה פרישה תחום מנהלת כתבה1.1.07ב- לקרן הועברה העירייה השתתפות כי המרכזית הגמלאות לקרן

. 2006 ביולי כבר המרכזית הגמלאות

הערות הביקורת

הטעות בחישוב גובה הקצבה, כפי שקרה עם עובדת א, מדגישה את הליקוי.1לעיל הביקורת הצביעה שהוא–שעליו כפי הגמלה גובה של ידני חישוב

מתבצע כיום במחלקה למשכורות הוא מקור לטעויות אנוש. לא ניתן לדעתאם אירעו מקרים כאלה במהלך השנים ואם כן – כמה.

218

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

גם טעות זו התגלתה רק בגלל פנייתה של העובדת בנושא תקופת ההסתגלות. העובדת לא ידעה כי נפלה טעות בחישוב הגמלה. אילו לא פנתה בנושא השני

לא הייתה נבדקת גמלתה, שהייתה נשארת מופחתת לשארית חייה.

דוגמה זו ממחישה את החשיבות שבמתן הסבר מפורט וברור על גובה הגמלה שיקבל העובד עם פרישתו, וכן על אופן חישוב הגמלה, ובכך למנוע טעויות

ותחושת קיפוח מצד העובד הפורש.

בסעיף .2 שהובאו הדוגמאות שעובדים7.8.2שתי מצב על מצביעות לעיל בנוגע לתנאי פרישתם. עם העירייה הבירורים את סיימו לא עדיין שפרשו, לגבי פרישתם טרם לעובדים ומקיף מלא מידע מתן כי סבורה הביקורת

זכויותיהם, וסיכום תנאי הפרישה באותו מועד, יכולים למנוע מצבים כאלה.

של לעניינה אדם כוח מינהל על הממונה התייחסה אנוש משאבי מינהל בתגובתוכתבה7.8.1 בסעיף שהובא א עובדת , שנה2003 בשנת פרשה א עובדת כי

עובדים.1,411 בעירייה שירותם את סיימו הביקורת שהביאה נתונים לפי שבה אחת, שתוקנה, אינה עובדת אצל אדם, טעות כוח מינהל על הממונה לדברי

הניתן השירות במתן ו/או הפרישה במערך ומהותי מובנה ליקוי לדעתה משקפת הייתה יכולה זה מסוג טעות כתבה, כי לגמלאות. עוד לפרישה המחלקה ידי על

בזה, זה תלויים הדברים ואין המידע מלוא את מקבל העובד כאשר גם לקרות שהיה לזה דומה ואינו ממוחשב, מבוקר התהליך כיום לביקורת שנמסר וכפי

.2003 בשנת

מידע מתן כי בתגובה נכתב7.8.2 בסעיף השנייה המתלוננת לטענות בהתייחס זכויותיו, את ושוב שוב לברר מבקש הפורש שהעובד מצב מונע אינו ומקיף מלא

בעניינה. הניתנות השליליות התשובות את לקבל מסרבת זו עובדת וכי

על מצביעה אינה הגמלה בחישוב בודדת טעות אנוש, כי משאבי מינהל טענת על רק טעות, שהתגלתה של אחד מקרה גם כי להעיר הביקורת ליקוי, מבקשת

נוספים. לדעת מקרים של לקיומם חשש המתלוננת, מעורר פניית בעקבות מינהל מצד התייחסות בקרה, שמחייב חוסר על מצביע זה מקרה הביקורת

אנוש. משאבי

כפי שקרה במקרה של עובדת א, טעויות בחישוב גובה הגמלה יכולות לקרות גם כיום,ידנית במחלקה למשכורות. מכאן החשיבות כיום הגמלה מחושב גובה כיוון שחישוב לעיל, נאמר שכבר כפי כך, על נוסף שכר. מדמה בהפעלת הטיפול בקידום הרבה הביקורת סבורה כי מתן מידע מפורט ככל האפשר, כך שגם העובד יכול לבדוק חישובים שונים שנעשו בעניינו, עשוי לצמצם טענות אפשריות. דוגמה לחשיבות במתן מידע מלא

לחוק שירות המדינה )גמלאות(. לפי סעיף זה22היא מענק פרישה מוקדמת לפי סעיף לגיל שהגיע לפני מהשירות שפוטר סעיפים60מי לפי פרישה לקצבת זכאי והוא

מתאימים בחוק הנ"ל, ישולם לו, נוסף על הקצבה, מענק, לפי החישוב המפורט בסעיף

219

אנוש משאבי מינהל

זה. הביקורת סבורה כי גם בעניין זה יש להודיע לעובד בכתב אם הוא זכאי למענק זה. במכתב יש לפרט את אופן החישוב, או את הנימוקים לכך שאינו זכאי לו – מה שלא

נעשה כיום.

עוד סבורה הביקורת כי מצב שבו עובדים ממשיכים בתלונותיהם באשר לתנאי פרישתםשנתיים ויותר ממועד פרישתם עשוי להעיד על ליקוי בדרך הטיפול בהם.

התהליך סיכום 7.9

לגמלאות, עובד בפרישת הטיפול תהליך את המתארים זרימה תרשימי שני להלן שבהצגת הנוחיות מפאת.העובד בפרישת העוסקות היחידות פעולות מהיבט שלבים: לשני תרשימים, בחלוקה בשני כאן מובא בתרשים, הוא הפרישה תהליך

אישורה. ולאחר הפיטורים ועדת ידי על הפרישה לאישור עד

הפיטורים. ועדת ידי על הפרישה לאישור עד התהליך תחילת – א שלב

מקרא:

אנוש משאבי מינהל

העובד מועסק שבו האגף

העירייה גזברות

220

המחלקה לפרישת עובדים

ועדת פיטוריםהעוזר למינהל באגף

גזברות העירייה, המחלקה למשכורות,

שכר וגמלאותועדה מתמדת

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

פיטורים. ועדת ידי על הפרישה אישור לאחר התהליך המשך – ב שלב

מקרא:

אנוש משאבי מינהל

221

גזברות העירייה, המחלקה למשכורות, שכר וגמלאות

– חשב גמלאות

רפרנט האגף

המחלקה לפרישת עובדים

גזברות העירייה, המחלקה למשכורות, שכר וגמלאות

– רפרנט האגף

העוזר למינהל באגף

גזברות העירייה, המחלקה למשכורות, שכר וגמלאות

– הודעה על סיום שירות

מרכז פרישה

המחלקה לפרישת עובדים

אנוש משאבי מינהל

העובד מועסק שבו האגף

העירייה גזברות

הפורש. העובד מהיבטהפרישה, תהליך את המתאר זרימה תרשים להלן

מקרא:

אנוש משאבי מינהל

העובד מועסק שבו האגף

העירייה גזברות

222

גזברות העירייה, המחלקה למשכורות,

שכר וגמלאות

המחלקה לפרישת עובדים

מרכז פרישה

העוזר למינהל באגף

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

עובד ופיטורי התפטרות

עובדים של שירות סיום לתהליכי זה בדוח מתייחסת אינה , הביקורתלעיל שנאמר כפי הביקורת תעסוק זה בסעיףבעירייה. לעבודתם שנה מלאה בטרם לעבוד שהפסיקובעירייה. משנה יותר עובדים, שעבדו של בפיטורים או בהתפטרות הטיפול בתהליכי

עובד בהתפטרות הטיפול תהליך 8.1

מהעירייה. עובד בהתפטרות עובד' דן 'התפטרות– 24.0901 נוהל

כפי על המודיע בעובד הטיפול תהליך להלן מבדיקת שעלה התפטרותו, הביקורת.

בעירייה, מיידע עבודתו את לסיים רצונו על עליו לממונים מודיע שעובד לאחר מוציאה העובד. בהמשך החלטת על אנוש משאבי מינהל האגף, בכתב, את

לעובד, עם בנושא מכתב אנוש משאבי במינהל אדם כוח מינהל על הממונהמכתב: לנוסח דוגמה לאגף. להלן העתק

רשמנו לפנינו את הודעתך מיום _________ בדבר סיוםשעות בתום ,________ בתאריך בעירייה שירותך

העבודה.

כיכר ספרא אנוש, למינהל משאבי קומה 3פנה 4, , לשם קבלת אישור לשחרור הכספים6295740טלפון

העומדים לרשותך בקרן _______.

הצלחה לך ומאחלת העירייה בשם לך מודה אני בהמשך דרכך.

האישור את לקבל יכול אינו הטיפול, העובד של זה בשלב כי התברר לביקורת שכתוב חבר, כפי הוא שבה הפנסיה בקרן לרשותו העומדים הכספים לשחרור – בהתאם המערכת ועדכון בעניינו הטיפול השלמת לאחר שלעיל. רק במכתב לשחרר כדי המתאים האישור את לקבל העובד שירות' - יכול סיום על 'הודעה

בשלב אנוש משאבי במינהל וארכיון משק למינהל הפונה הכסף. עובד אתלפי יידחה במכתב הנאמר המוקדם, כיוון ביחידה המטפלים ידי על זה, זו,

בהמשך. אליהם ולפנות לשוב יידרש הסתיים. העובד לא עדיין בעניינו שהטיפול

מהמכתב העתק עובדים, המקבלת לפרישת למחלקה עובר בעניינם הטיפול עובר שהטיפול הסיבה כי לביקורת הסבירה עובדים פרישת על הנ"ל. הממונה

הוועדה של היום סדר להכנת אחראית עובדים לפרישת שהמחלקה היא אליהםהעובדים. בהתפטרות הדנה המתמדת

223

8

אנוש משאבי מינהל

המתמדת: חישוב בוועדה הדיון עובדים, לאחר לפרישת המחלקה פעולות להלן ובו לעובד ואישור; מכתב לבדיקה משכורות למחלקת והעברה הפיצויים אחוזי

העברה הוועדה החלטת הודעה בוועדת לדיון המתמדת; לעובד הפיטורים; לפנים כלל בדרך מקבלים שמתפטרים הפיטורים. עובדים ועדת החלטת בדבר

ועדת פוטרו, באישור כאילו נחשבים הם כך פיטורים. לשם פיצויי הדין משורת זכויותיו את לממש כדי לפנות עליו לאן העובד את מיידעים זו הפיטורים. בהודעה

השתלמות. לאחר גמל, קרן לפיצויים/גמלאות, קופות למיניהן: הקרן בקרנות שירות סיום בדבר מסמכים קובץ עובדים לפרישת המחלקה מעבירה מכן

כפי הפיטורים פיצויי לתשלום הוראה זה למשכורות, ובכלל למחלקה ותנאיםהפיטורים. ובוועדת המתמדת בוועדה ואושרו שנקבעו

לאגף. זה בשלב חוזר פיטורים פיצויי ומקבל שהתפטר עובד של בעניינו הטיפול פיצויי מקבל ואינו שהתפטר בעובד האגף זה, לטיפול בעובד הטיפול זהה מכאן

במינהל אדם כוח מינהל על שהממונה לאחר כבר לאגף עובר פיטורים, שעניינו סיום בדבר העובד הודעת את המאשר המכתב את לו שלחה אנוש משאבישירותו.

החופשה ימי יתרת את באגף, המחשב למינהל העוזר של היא הבאה הפעולה זה, מידע שירות, הכוללת סיום בדבר ההודעה להם. את זכאי שהעובד והמחלה

אל נשלחת מהמערכת. ההודעה למינהל העוזר השירות, מפיק סיום מועד ואת במערכת משתנה זו הודעה לעובד. בעקבות העתק עם למשכורות המחלקה

שירותו. את שסיים לעובד פעיל העובד, מעובד של המעמד

.9.1 סעיף להלן העובד, ראה שבידי הציוד להחזרת לדאוג האגף על זה בשלב

עובד בפיטורי הטיפול תהליך 8.2

'פיטורי– 24.0902 נוהל בעירייה, לאחר מהעבודה עובד בפיטורי עובד' דן כי לביקורת מסר העירייה נוהלי על לפחות. הממונה ברציפות אחת שנה שעבדעדכון. בשלבי נמצא הנוהל

מינהל על בעירייה: האגף, הממונה גורמים כמה מעורבים עובד לפטר בהחלטה עם בירורים שנערכו העובדים. לאחר וארגון אנוש משאבי במינהל אדם כוח

מכתב העובד שייך שאליו האגף מוציא אותו לפטר ההחלטה והתקבלה העובדעליה. לערער לו ומאפשרים ההחלטה על לו מודיעים לעובד, ובו

על בכתב הודעה מקבל המתמדת. העובד בוועדה לדיון מועבר העובד של עניינו העובד מופנה אנוש. במכתב משאבי במינהל אדם כוח מינהל על מהממונה כך

בקרן לרשותו העומדים הכספים לשחרור אישור לקבל כדי אנוש משאבי למינהל המטפלת למחלקה ההודעה קבלת בשלב שיפנה חבר. עובד הוא שבה הפנסיה

. 8.1 בסעיף שפורט יותר, כפי מאוחר למועד ויוזמן יידחה בכך

המטפלת לפרישת המחלקה הוועדה של היום בסדר לעיל כאמור עובדים, בשלבים בעובד. הטיפול הטיפול את וממשיכה זה משלב המתמדת, מעורבת

המחלקה לטיפול עובדים, זהה לפרישת המחלקה לעבודת הקשור הבאים, בכל

224

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

לפנים פיטורים פיצויי להם אושרו אך שהתפטרו בעובדים עובדים לפרישת לעיל. 8.1 סעיף הדין, ראה משורת

עובדים לפרישת מהמחלקה העובד של השירות סיום מסמכי העברת לאחר העובד. שייך שאליו לאגף הטיפול העירייה, עובר בגזברות למשכורות למחלקה

השירות. סיום מועד בדבר לעובד הודעה מהמערכת מפיק באגף למינהל העוזרלרשותו. העומדים והמחלה החופשה ימי מספר את לעובד מפרטים זה במכתב

.9.1 סעיף להלן העובד, ראה שבידי הציוד להחזרת לדאוג האגף על זה בשלב

הערת הביקורת

ההודעה לעובד המסיים את שירותו, בדבר שחרור הכספים העומדים לרשותו בקרןבעניינו. הטיפול הסתיים בטרם מוקדם, בשלב הביקורת לדעת ניתנת הפנסיה כי יש לשנות את נוסח המכתב המודיע לעובד על כך, ולהפנותו הביקורת סבורה למטפלים בנושא שחרור הכספים רק לאחר שהושלם הטיפול בהתפטרותו או פיטוריו ובוצע 'סיום שירות' במערכת. בכך ימנעו מהעובד ומהעובדים המטפלים בזבוז זמן

וטרחה מיותרים.

בתגובה לטיוטת הדוח כתבה הממונה על מינהל כוח אדם כי הערת הביקורת הנ"ל אינהבענייני הטיפול את לסיים לעובד שיאפשרו ככל כי היא עמדתם עליהם. מקובלת

פרישתו בטרם פרש מהעירייה כן ייטב והם פועלים בהתאם למדיניות זו.

לסיום הקשורים העניינים לסיים את לעובד לאפשר שיש לעמדה שותפה הביקורת עבודתו בשלבים מוקדמים ככל שניתן, אולם הפניית עובד לטפל בעניין שחרור הכספים העומדים לרשותו בקרן הפנסיה ניתנת לדעת הביקורת בשלב מוקדם מדי. עובד שיפנה בשלב זה, יידחה על ידי המטפלים בנושא. כל עוד התהליך הקשור לסיום שירותו עדייןכשיפנה שיקבל התשובה גם וזו הכספים, את לשחרר באפשרותו אין הסתיים לא

למטפלים בכך.

הביקורת סבורה שניתן להעביר לעובד מכתב בנוסח זה כבר בשלב המוקדם, אך יש לסייגו ולהבהיר בו לעובד באיזה שלב של הטיפול בעניינו יוכל לגשת אל המטפלים בנושא

שחרור הכספים.

השירות סיום בתהליכי משותפים נושאים השירות, סיום של השונים לתהליכים המשותפים נושאים הביקורת תפרט זה בסעיף

לעיל.8 ו-7 בסעיפים שפורטו

225

9

אנוש משאבי מינהל

כספיים וחובות ציוד החזרת 9.1

בהתאם השייך ציוד העובד מקבל העבודה במהלך 9.1.1 לצורכי לעירייה, נוכחות, כרטיס האישיים, כגון: כרטיס ותנאיו המקצועי עבודתו, מעמדו

הסמכה, קשר, טלפון, תעודות נלווה, מכשיר וציוד חנייה, רכב, נשקכן מקצועית ספרות למערכות גישה הרשאות העובד מקבל ועוד.

בהתאם ממוחשבות נוסף לצורכי למיניהן, לעתים על עבודתו. כך, עובדים לרווחת המחלקה באמצעות בנקאיות הלוואות נוטלים עובדים

העובדים. ארגון או

ויש כל את יחזיר שהעובד לכך לדאוג יש הסיום במועד לוודא הציוד, הכספיים. חובותיו את פרע זה לעירייה, ובכלל חובותיו את שהחזיר

קובע: לגמלאות פרישה לנוהל28 סעיף

, אם יש60-009מנהל האגף יברר, באמצעות טופס בידיו של העובד הפורש לגמלאות ציוד ומסמכים שקיבלכלשהם כספים חייב אם או בעירייה שירותו בעת לעירייה וידאג להחזרתם. לא החזיר העובד כספים אוידווח מנהל האגף לגזברות ציוד שהיה צריך להחזיר, העירייה על שוויים לשם ניכוי מן הכספים שיגיעו לעובד

בעת פרישתו לגמלאות.

עובד' 'פיטורי– 24.0902עובד' ו- 'התפטרות– 24.0901 בנהלים גםהעובד. ידי על הציוד החזרת לנושא דומה התייחסות יש

הליך את המסדיר מובנה מערך קיים לא כי העלתה הביקורת בדיקת שיפורט בעירייה, כפי שירותו את המסיים העובד ידי על הציוד החזרתלהלן.

בנוהל, הנ"ל, המוזכר הטופס כי העלה במנח"י הביקורת שערכה בירור אדם בכוח והעוסקים מובנה אינו ציוד החזרת להם. נושא מוכר אינו

ולא ציוד, בשיחה להחזיר עבודתם את המסיימים מעובדים מבקשים במועד לעירייה חייב שעובד הלוואה כספי מובנה. לגבי טופס באמצעות

כלשהי פעולה נוקטים הם ואין כך על מידע להם אין – שירותו סיום כי במנח"י עובדים לקבלת האחראית אמרה הביקורת בנושא. לשאלת

עובדים, לרווחת למחלקה עובד של שירות סיום על מודיעים הם אין חייב בעירייה שירותו את המסיים עובד אם לבדוק השאר בין שתפקידה

שלקח. הלוואות בגין כספים למערכות גישה הרשאות לביטול פועלים הם כיצד הביקורת לשאלת לביטול פעולה כל אצלם מתבצעת לא כי הוסבר למיניהן המידע

ההרשאות.

226

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

רכב, הם אחזקת לגבי בעבר שהתעוררו בעיות לאור כי הוסיפה עוד בגזברות לביטוח למחלקה השירות סיום מהודעת העתק שולחים

העירייה.

אינם הם כי לביקורת מסרה הרווחה באגף ופיתוח תכנון אשכול מנהלת 9.1.3בנהלים. המוזכר60-009 בטופס שימוש עושים

לדברי עם העירוני הציוד את יחזירו שעובדים דואג האגף הזאת, הלוואות נייד. לגבי וטלפון נוכחות חנייה, כרטיסי שבידיהם, כגון: כרטיסי

עובדי של כספיים וחובות מקפידים הרווחה באגף אדם כוח עובדים, שאין לוודא כדי המסיימים העובדים של התיקים את לבדוק לדבריה והתחייב מקצועיים בקורסים למד העובד אם התחייבויות, כגון לעובד

מוגדרת. עבודה לתקופת

העתק מקבל הוא כי לביקורת מסר עובדים לרווחת המחלקה מנהל9.1.4 או פורשים עובדים של שירות בסיום הדנה המתמדת הוועדה מדיוני

סיום מטופס העתק מקבל כך, הוא על פיצויים. נוסף המקבלים עובדים יודע זה, לדבריו, הוא באגפים. באופן למינהל העוזרים שמפיקים שירות

חובות קיימים אם בודק הוא ההודעה קבלת מסיימים. לאחר עובדים על את יסיים העובד, בטרם עם זה נושא להסדיר ודואג הלוואות בגין כספיים

שירותו.

היא שאותם האגפים בפעולת אחידות אין כי בבדיקתה מצאה הביקורת9.1.5 השירות סיום מהודעת העתק העברת בדבר – ורווחה מנח"י – בדקה

אגף לפרישת למחלקה לרווחת למחלקה מעביר הרווחה עובדים: מעביר. אינו מנח"י ואילו הסיום מהודעת העתק עובדים

במערכת כי לביקורת מסרה עובדים לפרישת המחלקה מנהלת9.1.6 בסיום להחזיר העובד צריך מה המפרט פעולה מסך קיים הממוחשבת

זה. במסך משתמשים אין בפועל אך עבודתו

המחלקה לביקורת, כי עובדים לפרישת המחלקה מנהלת מסרה עוד של המחשוב ספק טיולים' עם 'טופס בניית של למהלך שותפה הייתה

עבודתו בסיום לעבור העובד "התחנות" שעל כל יפורטו העירייה. בטופס "תחנות" של מיפוי נערך ציוד. לדבריה להחזרת הקשורות כאלה ובהן בעבודה. לאחרונה, עומס עקב התקדם לא בנושא הטיפול אולם אלו

לפרישת המחלקה מנהלת בבדיקתה, הודיעה החלה שהביקורת לאחרהטיולים'. 'טופס על העבודה את חידשו הם כי עובדים

המחלקה מנהלת – מסיימים עובדים בידי שיש חנייה כרטיסי לגבי הפיטורים ועדת החלטת לאחר כי לביקורת מסרה עובדים לפרישת העירייה. קריית מינהלת למנהל הפורשים שמות את מחלקתה מעבירה

אין כי עובדים לפרישת המחלקה מנהלת מסרה תפעולי ליסינג רכב לגביעובד. של שירותו סיום על התחבורה על לממונה מודיעים הם

227

אנוש משאבי מינהל

הערות הביקורת

הביקורת התרשמה כי אין מערך המסדיר באופן מובנה את תהליך סיום השירות. 1 המוזכר60-009של עובד, בנוגע להחזרת ציוד עירוני הנמצא בידיו. טופס

בנהלים העוסקים בסיום שירות ואשר אמור לסייע בידי האגפים במה שנוגעלהחזרת הציוד שבידי העובד אינו מוכר כלל לחלק מהעוסקים בכוח אדם.

הביקורת מצאה כי אין אחידות בפעולת האגפים שבדקה בנושא החזרת ציוד. לדעת הביקורת, לעירייה נגרמים נזקים בתחומים שונים ובהם הפסדים כספיים,

כאשר עובד המסיים את עבודתו אינו מחזיר ציוד כנדרש.

הביקורת סבורה כי על מינהל משאבי אנוש לפעול בהקדם לגיבוש הנחיותמתאימות ומעודכנות בנושא זה, ובכלל זה עדכון הנהלים.

בנושא בדיקת חובות כספיים מצאה הביקורת כי האגפים שנבדקו אינם פועלים.2 לפי הוראות הנוהל, המחייבות אותם לבדוק נושא זה עם העובד. הביקורת

סבורה כי יש לרענן בפני העוסקים בכוח אדם באגפים את הנאמר בנוהל.

בתגובה לטיוטת הדוח התייחסה הממונה על מינהל כוח אדם להערות הביקורת הנ"ל, כדלהלן: לנושא החזרת ציוד על ידי העובדים המסיימים את שירותם כתבה הממונה עלהנחיות יוציא אנוש מינהל משאבי וכי עליהם מקובלת ההערה כי אדם כוח מינהל

התקבלה הערת הביקורת.–מתאימות; לנושא בדיקת החובות הכספיים

שירות סיום מועד על דיווח 9.2

הממונה על משכורות, שכר וגמלאות בגזברות העירייה מסר לביקורת כי קיים לעתיםהמידע למחלקה מועבר למועד שבו עבודתו, סיים העובד את שבו המועד בין פער למשכורות, שכר וגמלאות. לדבריו, גם כאשר תופעל מערכת שכר וכוח אדם משולבת,

לא תיפתר הבעיה אם לא יימסר דיווח בזמן אמת לגבי מועד הסיום.

תפעולי ליסינג רכב החזרת 9.3

'שימוש– 46.2012-2 נוהל לנושא20 בסעיף תפעולי' מתייחס ליסינג ברכב זה: מסעיף חלקים הרכב. להלן החזרת

החזרת הרכב

בתום החוזה עם הספק או בסיום העבודה. 20העובד להחזיר את רכבחייב –בעירייה

הליסינג לממונה על התחבורה לא יאוחרמיום העזיבה או תום החוזה עם הספק.

228

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

את להחזיר יבקש העובד בו במקרה הרכב לפני המועד האמור לעיל )מסיבה

בו( בתשלום –הקשורה העובד יישא עבור החזרה מוקדמת של הרכבהקנס

לחברת הליסינג, עפ"י תנאי החוזה שביןהעירייה לספק.

תקופת השימוש ברכב ומנגנון "חרטה"

הליסינג מתכנית היציאה בעלויות תישא העירייה במקרה שהעובד סיים את שירותו )בין סיום החוזה

פיטורים(. לדווחובין הרכב מחזיק באחריות בכתב לממונה על התחבורה על סיום שירותו

בעירייה.

בתקופת הויתור יהיה העובד רשאי– תקופת ויתורבמקור )ההדגשות הליסינג. ברכב –להחזיק

הביקורת(

לקבל וביקשה התברואה באגף התחבורה על הממונה עם שוחחה הביקורתבהתאם נושא לגבי פרטים לדבריו, חברת עם העירייה שחתמה לחוזה זה.

על מראש חודש לחברה להודיע העירייה )להלן: החברה(, על התפעולי הליסינגולא רכב החזרת אי-ההודעה בגין כספי בהפסד העירייה תישא – לחברה,

משאבי ממינהל לקבל אמור התחבורה, הוא על הממונה המוקדמת. לדבריכאמור. מוקדמת הודעה אנוש

את שסיימו עובדים לגבי כזו הודעה קיבל לא היום עד כי השיב הביקורת לשאלת בעובדים עתה עד נתקל כי הסביר שקיבלו. הוא הרכב את והחזירו עבודתםכחודש סיום לפני עמו זה נושא שביררו אך עבודתם, עם הסכים מראש,

על מראש חודש להודיע הצורך לעניין התייחסות בנוהל חסרה אכן כי הביקורתהרכב. החזרת מועד

במנח"י עובדים לקבלת זה. האחראית בנושא מנח"י פועל כיצד בדקה הביקורת והם אלו במקרים לפעול כיצד הנחיות קיבלו לא הביקורת, כי לשאלת השיבה

התברואה. באגף בנושא המטפלים לגורמים הודעה מעבירים אינם

לא האגף כי לביקורת מסרה הרווחה באגף ופיתוח תכנון אשכול מנהלת גםליסינג. רכבי החזרת בנושא הנחיות קיבל

ולא הרכב קבלת במועד העובדים חתמו שעליה בהתחייבות עיינה הביקורת העבודה סיום על מוקדמת שבהודעה החשיבות לנושא התייחסות בה מצאה

עבודתו. את מסיים שהעובד לפני בעירייה, חודש

229

אנוש משאבי מינהל

הערת הביקורת

נוהל מוסדר. אינו תפעולי ליסינג רכבי נושא החזרת כי עולה הביקורת מממצאי 'שימוש ברכב ליסינג תפעולי' מטיל על העובד את האחריות לדווח – 46.2012-2

בכתב לממונה על התחבורה על סיום שירותו בעירייה. אין בנוהל התייחסות לכך שישלהודיע על סיום השירות חודש מראש.

איחור בהודעה על החזר רכב ליסינג תפעולי לחברה, עלול לגרום לעירייה הפסדיםאת עם החברה. הביקורת ממליצה לעדכן החוזה שחתמה העירייה בגין כספיים, הנוהל בנושא ההודעה המוקדמת ולעדכן בנושא זה את העובדים שקיבלו כלי רכב.

נוסף על כך ממליצה הביקורת להעביר הנחיות מתאימות לאגפים למיניהם.

ממוחשבות למערכות כניסה הרשאות ביטול 9.4

'הרשאות– 27.0104 עירוני נוהל קובע אחראי כי השאר בין משתמשים' על . נוסףעבודתם את שסיימו לעובדים הרשאות לבטל מוסמך המידע אבטחת

אבטחת אחראי ידי עלההרשאות, של בדיקה תתבצע חודשים שישה מדיכך, הרשאות, יבוטלו או ישונו בדבר הנוגעים עם אוםיתבממוחשבות. מידע מערכות או תפקיד, פרישה שינוי כל על להודיע היחידות מנהלי באחריות לצורך. בהתאם

במערכת המתעדכנים שינוייםה לע הרשאות, נוסף עדכון אחר, המחייב שינוי כל. דםאה וחכ

ביטול מתבצע כיצד לדעת וביקשה העירייה מנמ"ר עם שוחחה הביקורת עבודתו. לדבריו, ביטול את שסיים עובד של המחשב למערכות גישה הרשאות זו זהויות". מערכת "ניהול מערכת באמצעות נעשית לעובדים גישה הרשאות

למיניהן. את למערכות עובדים של גישה כפתור" לחסום "בלחיצת מאפשרת מידע אבטחת מנאמן לקבל המחשוב מטה אמור מסיימים עובדים לגבי המידע

כאלה, ולעתים הודעות מקבלים אין לדבריו הנוהל. בפועל שמחייב באגף, כפי על להתגבר מבוטלות. כדי אינן העבודה את שעזבו עובדים של גישה הרשאות

אחרת: פעולה לדרך יעברו הם2008 מינואר החל כי המחשוב מטה החליט כך לעובדים. חודש המידע למאגרי הגישה את יחסמו הם זה ממועד לשנה אחת שאותה הפעולה על התראה באגפים המידע אבטחת נאמני יקבלו לכן קודם המידע אבטחת מנאמני לקבל במטרה זאת לנקוט. כל המחשוב מטה עומד

הפעילים. העובדים של מעודכנות רשימות באגפים

של פורום המחשוב במטה מתקיים לשבועיים אחת כי הוסיף העירוני המנמ"ר מידע אבטחת נאמני מרעננים, לדבריו, בפני זה מידע. בפורום אבטחת נאמני

למטה עובד עזיבת בדבר המידע שבמסירת החשיבות ואת העירייה נוהלי אתשעזב. העובד של המחשב למערכות הגישה הרשאות המחשוב, ובביטול

230

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

ביטול מתבצע כיצד – לרווחה והאגף מנח"י – אגפים בשני בדקה הביקורת של מובנה מערך קיים לא במנח"י כי העלתה הביקורת הגישה. בדיקת הרשאות

למטה מודיעים ואין מסיימים עובדים של המחשב למערכות גישה הרשאות ביטולעובדים. עזיבת על המחשוב

העובד של היחידה לביקורת, כי מסרה הרווחה באגף ופיתוח תכנון מדור מנהלת עובד, כדי של עבודתו סיום על ופיתוח תכנון למדור להודיע אמורה המסיים

הודעות למערכות גישה הרשאות בביטול יטפל שהמדור לדבריה, המחשב. בעיה בכך יש אכן כי הודתה שיטתי, והיא באופן המדור אל מגיעות אינן כאלה

התייחסות. המחייבת

הערת הביקורת

המחשב למערכות גישה הרשאות בביטול רבה חשיבות יש כי סבורה הביקורת העירוניות, של עובדים שסיימו את שירותם בעירייה. המידע הקיים במערכות המידע הרבות הקיימות בעירייה הוא יקר מכל היבט ויש חשיבות רבה שלא ייעשה בו שימושקיימת עדיין אך בכך, לסייע אמורה זהויות" "ניהול מערכת עם העבודה לרעה. חשיבות רבה בהקפדה על הנהלים המחייבים עדכון הגורמים המתאימים בסיום שירות של עובד, לשם ביטול הרשאות גישה למערכות הממוחשבות. הביקורת קוראת לפעול בהקדם לגיבוש דרכי עבודה שיחייבו את האחראים לכך באגפים למיניהם, לדווח על

ביטול הרשאות הגישה, כחלק מתהליך סיום עבודתו של העובד.

לרווחה, כי באגף ופיתוח תכנון אשכול מנהלת מסרה הדוח לטיוטת בתגובה )פנימי( נוהל הוסדר באגף ופיתוח תכנון מנהלת אל הביקורת פניית בעקבות

אבטחת )נאמן המחשוב למתאם בכתב מודיעה אדם כוח פקידת פיו חדש, שעל העובד מעמד את מעביר המחשוב עובד, ומתאם של שירות סיום כל המידע( על

הזהויות. פעיל' במערכת 'לא למצב

כי המנמ"ר הסביר הדוח לטיוטת בתגובתו בעובד שמדובר במקרים העירוני, קיים ניהול למערכת המידע את המפנה האדם כוח במערכת חיווי עירייה,

ביקש עובד. הוא של בהעסקה שינוי או שירות סיום של מקרה הרשאות, בכל לבין האדם כוח במערכת הכתוב בין הלימה קיימת תמיד לא כי להדגיש

מאחר נרשמים וכדומה אי-פעילות על השינויים בדבר שהדיווח המציאות, ואילו השינוי לתאריך בהתאם במערכת בלוח מתבצע בפועל השינוי הנדרש,

וח הסתגלות לתקופת היוצא שונה, כגון: עובד זמנים שירות כמסיים למערכת ידוואילו תקופת בתום רק יציאתו ביום לסגור יש הרשאותיו את ההסתגלות,

ההסתגלות. לתקופת

231

אנוש משאבי מינהל

הנהלים על להקפיד שיש הביקורת המלצת עם מסכים הוא כי הוסיף הוא למערכות הגישה הרשאות ביטול לשם המתאימים הגורמים את לעדכן המחייבים

בפועל. הנוהל מימוש את שיחייבו עבודה דרכי לגבש כך הממוחשבות, ובתוך

ממשתמשי חלק רק הם העירייה עובדי כי להדגיש ראוי כתב, כי תגובתו בסיום שתטפל תוך-אגפית פעילות למעשה בעירייה, ונדרשת הממוחשבות המערכות

לאגף. השירות נותני העובדים בכל

תגובתו של המנמ"ר העירוני מחזקת את הערת הביקורת שלעיל בדבר הצורך בגיבוש דרכי עבודה בין האגפים לבין מינהל משאבי אנוש ומטה המחשוב, לגבי עדכון שינויים או סיום שירות של עובדים וביטול הרשאות בהתאם. נוסף על כך, מדברי המנמ"ר העירוני עולה, לדעת הביקורת, כי אין תועלת בקיומו של ממשק בין מערכת כוח האדם למערכת ניהול הרשאות, כאשר המידע העובר בדבר שינויים בהעסקת עובדים אינו הולם את צורכי המידע שמטה המחשוב זקוק לו לצורך ביטול הרשאות גישה. הביקורת ממליצה

לבחון נושא זה ולבצע את השינויים הנדרשים בו.

סיכום השירות סיום תהליכי ואת בעירייה לשירות הקבלה תהליכי את הביקורת סקרה זה בדוח

כי מעלים הביקורת עובד. ממצאי בפיטורי או לגמלאות, בהתפטרות בעירייה, בפרישהאלו. לתהליכים המתייחסים העירוניים הנהלים את ולעדכן לבחון מקום יש

וסיום הקליטה תהליכי מטה, וה"בעלים" של אגף אנוש משאבי במינהל רואה הביקורת עובדי את ולהדריך להנחות אנוש משאבי מינהל של העובדים. תפקידו של השירותפעולותיהם. על שוטפת בקרה לבצע זאת ועם האדם בכוח העוסקים האגפים

של הקבלה לתהליך הכולל האחראי שהוא אחד גורם אין כי מעלים הביקורת ממצאי כתובת לעובד שתהיה זה, כך תהליך של הנתונים כל את בידיו מרכז העובדים, ואשר

הביקורת בעת אחת בנהלים בהתאם ולעגנו זה נושא לבחון ממליצה קליטתו. הרלוונטיים.

חלק ולשנות זה בדוח שנבדקו התהליכים את לבחון מקום יש כי סבורה הביקורתכך המתבצעים מהתהליכים באגפים יתבצעו עובדים של הקליטה שפעולות כיום,

בנושא הביקורת אלו. לדעת פעולות על בקרה יבצע אנוש משאבי למיניהם, ומינהל נפרדת יחידה בידי ולריכוזו בנושא להתמקצעות רבה חשיבות יש עובדים פרישת

כיום. שקיים בנושא, כפי המתמחה

עובד קליטת בעת טיולים', הן 'טופס לפיתוח התכניות את לקדם שיש סבורה הביקורתובכך סיום בעת הן הן בתהליכי ומובנית ברורה מסגרת ליצור העבודה, הטיפול,

לעובדים. הן אלו בנושאים למטפלים

232

10

שירות סיום ותהליכי בעירייה לשירות קבלה תהליכי

חדשים, כמו האפשר, ובכתב, לעובדים ככל רב מידע במתן גם חשיבות רואה הביקורתבעירייה. עבודתם את המסיימים לעובדים גם

233