國會外交之理論與實務PARLIAMENTARY DIPLOMACY THEORIES AND

PRACTICES

蔡昌言

國立臺灣師範大學 東亞文化暨發展學系 系主任

臺灣民主基金會 副執行長邀請單位：

國立台北大學 公共行政暨政策學系

國會外交的定義

國會外交四大內容

我國推動國會外交之現

況結語

綱要

所謂「國會外交」，是指經由國會議長、副議長或國會議員個人、團體等，透過出訪、接待、參加國際會議交流、參與國際組織運作或成立國會間友好聯誼團體等作法，以增加國家在國際場合的曝光度、知名度，形塑國家良好形象，甚至替代行政部門傳達國家政策理念或建立友好合作關係等，進而達到鞏固邦誼、輔助政府外交目的的所有活動總稱。

國會外交的定義

國會外交

議員出訪

接待外國貴賓

參加國際會議交流

參與國際組織運作

成立國會間聯誼團體

國會外交的定義

政府改採務實作法，與 100 多個國家發展經貿、文教等實質關係，並與各國朝野建立溝通管道。

自 1971 年退出聯合國之後，我國的外交處境漸趨困頓；在中國的封鎖之下，我國的國際空間日益萎縮、邦交國數目逐漸減少。

緣起

國會外交的特色在於以下兩點：

國會外交的定義

國會較不具有官方敏感色彩，因此雙方在進行交流時，可以推演為兩國人民間的交往，較不會受傳統外交工作的束縛，亦能夠達到加強雙邊互動關係的實質意義。

國會議員間在長期的交流下所建立的情誼，往往能夠化解一些國際社會中對台灣不利的因素。

• 宣揚台灣的主張或提出政治、經濟等方面的要求或意見。

• 與他國議員建立感情，爭取國際社會中對台灣更多的支持。

國會外交可達之效果：

國會外交的定義

就長期的觀點而言，國會外交是在設法建立國家與國家間的交流機制，進一步達到鞏固友邦情誼、提升與非邦交國家實質關係的目的。

就台灣推動對外關係趨向多元化的觀點來看，立法院在我國外交上不只單純扮演監督者的角色，而是與行政部門形成相輔相成的關係。

國會外交的定義

國會外交四大內容

外賓接待 組團出訪

積極參加國際組織會議

成立國會議員交流聯誼

會

國會外交四大內容接待外賓

接待的對象包含：

官方身份

• 外交部、僑委會、新聞局、經濟部、陸委會等機關安排的世界各國官員。

• 各國國會議員。

民間組織

• 各國駐華使節、駐台文化、商務機構。

• 各社團組織、宗教團體、學校、媒體等所安排的訪賓。

國會外交四大內容接待外賓

參訪外賓團共 190團，外賓共 1,618人。

參訪外賓團共 294團，外賓共 6,583人。

第五屆

第六屆

國會外交四大內容接待外賓

我國立法院接待外賓，會面的對象包含：1. 立院大體上是由院長或副院長出面接待。2. 各委員會或黨團亦可接待。

3.委員個人也有機會接待外賓。

其中以外交及國防委員會較常安排與國會成員進行座談。

國會外交四大內容接待外賓

我國立法院接待外賓的形式有：

會談 觀賞簡報或參觀議場 午宴或晚宴

國會外交四大內容組團出訪

第六屆立法院由院長或副院長率團出國訪問者甚多，而立法委員自行組團出國考察者亦極為頻繁。

立法委員出訪，不但在推動台灣參加國際組織及強化雙邊關係上取得具體成效，也能藉著與友邦國會議員的交流機會提出台灣的主張，爭取國際輿論的奧援。

國會外交四大內容組團出訪

包括歐洲議會、日本國會、美國國會、中美洲議會、中美洲各國國會、巴拉圭國會、帛琉國會等，先後通過決議案，支持我以觀察員身分，有意義地參與國際組織，多次呼籲中國撤除所有部署於台海沿岸飛彈，展開和平對話，嚴重關切台海軍備日增等問題，凸顯肯定國會交流的意義。

國會外交四大內容參加國際組織會議

• 「中美洲議會」及「中美洲及加勒比海國會議長論壇會議」的永久觀察員。

• 「亞太國會議員聯盟」的會員國。• 「太平洋島國議長論壇」則是近年來

積極參與的國際組織之ㄧ。

目前立法院所參與的國際組織有：

國會外交四大內容參加國際組織會議

立法院也會藉由主辦國際性會議的機會與各國議員加強聯繫，如「國際國會議員亞太地區安全論壇」即是其中之ㄧ。

目前仍在積極爭取加入的是「亞太國會議員論壇」、「國際國會聯盟」等組織。

國會外交四大內容成立國會議員交流聯誼會

在民主國家中，政府所提出的外交政策並須接受民意的檢驗，因此代表民意的國會在外交事務中扮演舉足輕重的腳色。

民主國家在國會體制內，經常設有與其他國家或地區的聯誼組織，以促進對外關係。

國會外交四大內容成立國會議員交流聯誼會

共計有 50餘個地區或國家的國會設有國會友台小組。

• 其中部分國會與立法院簽署合作協定

在我國立法院共成立 23 個國會聯誼組織。

國會外交四大內容成立國會議員交流聯誼會

「台日交流聯誼會」與日本「日華議員懇談會」的密切交流，協助政府解決了台日間許多問題，並促進兩國間的實質利益。

「立法院與東南亞各國國會議員聯誼會」則有助於促進我國與東南亞各國的經貿交流。

「台美國會議員聯誼會」與「美國國會台灣連線」也成為台美間重要的聯絡管道。

與歐洲各國國會及歐洲議會的交流聯誼也在逐年成長之中。

目前國會交流仍然以與美、日兩國國會的交流最為頻繁，以「台美國會議員聯誼會」與「美國國會台灣連線」、「台日交流聯誼會」與日本「日華議員懇談會」為主軸。

• 在台日方面，有關漁業協定的談判僵持不下，以及釣魚台主權的問題，加上台日交流不若過去頻繁，使得台日交流目前目前仍有需加強之處。

我國推動國會外交之現況

在歐洲方面，歐洲議會與立法院一直保持良好關係，雙邊議員的互訪從未間斷。

中南美洲為外交資源挹注最多的地區，議長、副議長及議員們的互訪頻繁。

• 立法院與外交部配合，利用祝賀總統就職、參加中美洲議會及議長論壇等機會。

我國推動國會外交之現況

• 由於單一選區兩票制的實施，各地選出之立委將更關注地方事務，有時間參與國際事務的委員人數勢必降低。

• 法律已無保障僑選委員名額，因此未來國會外交的陣容堪慮。

立委席次減半後，委員的選舉壓力大增

結語國會外交的隱憂

• 參加國際性會議組織或組成國會交流聯誼會等，都具有連貫性。

• 若是立委更迭頻繁，與他國國會議員辛苦所建立起來的關係，或是委員任內所主導成立的交流聯誼會因而中斷。

• 如何整合各方資源，使參加國際會議的人選及各種交流聯誼會的組織能夠延續下去，將是國會外交成敗之關鍵所在。

國會外交需要長時間一點一滴的經營

結語

以我國而言，要做好外交，經濟實力相當重要，例如與他國的合作計畫、投資計畫、農耕隊、醫療隊等，都需要強大的財力作後盾，我國近年來經濟發展方面表現不佳，間接也影響到外交的推展。

朝野衝突、意識形態對立、無法團結對外，也是目前最大的瓶頸。

結語

報告完畢，敬請指教。