· plan municipal de ordenamiento territorial buena vista i gobierno municipal de buena vista...

GOBIERNO MUNICIPAL DE BUENA VISTA

FUNDACIÓN AMIGOS DE LA NATURALEZA (FAN)

PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PMOT BUENA VISTA

Santa Cruz, enero de 2010

- PMOT: FORMULACIÓN O PROPUESTA –

Con el apoyo de:

PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL BUENA VISTA

i

Gobierno Municipal de Buena Vista

Alcalde Municipal: Cap. (r)Bladimir Chávez Roca (en el proceso de elaboración del PMOT) María Teresa García (en el proceso de validación del PMOT)

Presidente Concejo Municipal: Fanny Steinbach de Eguez

ENTIDADES FINANCIADORAS: Fundación Amigos de la Naturaleza Embajada del Reino de los Países Bajos Gobierno Municipal de Buena Vista ENTIDAD EJECUTORA: Fundación Amigos de la Naturaleza DIRECTORA EJECUTIVA Lic. Karin Columba

EQUIPO TÉCNICO

RESPONDABLE FORMULACION DEL PMOT Ramiro Ávila EQUIPO TÉCNICO Marcelo Alarcón, responsable SIG Saúl Altamirano, componente flora, vegetación y recursos forestales Dulfredo Caba (FCBC), proceso ZAE - PLUS José María Chávez, componente suelos y sistemas productivos Luis Fernando Del Águila, componente biodiversidad Carla Guzmán, componente de turismo Miguel Ontiveros, FAN, componente hidrológico Juan Pablo Suárez, componente socioeconómico EQUIPO DE APOYO Y ASESORAMIENTO TÉCNICO Natalia Araujo (FAN), asesoramiento del proceso de integración del

componente de biodiversidad en el proceso ZAE – PLUS. Revisión técnica de los resultados del documento del PMOT.

Ronald Justiniano (FAN), coordinación institucional León Merlot (FCBC), asesoramiento del proceso de formulación ZAE -

PLUS Erika Vidal (FAN), técnico ambiental municipal de apoyo a todo el proceso

del PMOT, coordinación de la formulación del Plan de Acción Ambiental Municipal

EQUIPO MUNICIPAL

Ambrocio Vallejos, Claudio Mercado, Diego Mercado, Héctor Contreras y Enrique Saldías, por el Gobierno Municipal de Buena Vista Ambrocio Nina, Presidente de la subcentral de Campesinos de Buena Vista


ii

SIGLAS Y ACRÓNIMOS

ABC Administradora Boliviana de Carreteras

ABT Administradora de Bosques y Tierra

ANMIA Área Natural de Manejo Integrado

APA Área Protegida Amboró

APAFEC Asociación de Productores de Café

APAFECSA Asociación de Productores de Café

CEPAC Centro de Promoción Agropecuaria Campesina

COBIOME Comité de Biodiversidad y Medioambiente

DGB Dirección General de Biodiversidad DGOT Dirección General de Ordenamiento Territorial

DIAP Dirección Departamental de Áreas Protegidas

FAN Fundación Amigos de la Naturaleza FCBC Fundación para la Conservación del Bosque Seco Chiquitano

GM Gobierno Municipal

INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria

ONG Organización No Gubernamental

OTB Organización Territorial de Base PAAM Plan de Acción Ambiental Municipal

PDM Plan de Desarrollo Municipal

PDOT Plan Departamental de Ordenamiento Territorial

PLUS Propuesta o Plan de Uso del Suelo

PMOT Plan Municipal de Ordenamiento Territorial

PN-ANMI Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado

POA Plan Operativo Anual

POT Plan de Ocupación del Territorio

RPPN Reserva Privada del Patrimonio Natural

SEPCAM Servicio Prefectural de Caminos

SERNAP Servicio Nacional de Áreas Protegidas

SISPLAN Sistema Nacional de Planificación

ZAE Zonificación Agroecológica


iii

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 1

1. MARCO GENERAL ....................................................................................................... 3

1.1 Conceptos del Ordenamiento Territorial.................................................................... 3

1.1 Utilidad e importancia del Ordenamiento Territorial ................................................. 4

1.2 Objetivos de los Planes de Ordenamiento Territorial ............................................... 6

1.3 Marco político legal ..................................................................................................... 6

1.4 Metodología ............................................................................................................... 11

2. MARCO ESTRATÉGICO ............................................................................................ 14

2.1 Principios ................................................................................................................... 14

2.2 Visión o imagen objetivo ........................................................................................... 15

2.3 Objetivos .................................................................................................................... 19

2.4 Políticas ...................................................................................................................... 23

3. PLAN DE USO DE SUELOS/TIERRA ......................................................................... 44

3.1 Antecedentes y definiciones previas ....................................................................... 44

3.1.1 Categorías y sub-categorías de uso de la tierra ........................................................... 45

3.1.2 Reglas de intervención ................................................................................................ 47

3.1.3 Reglas de uso .............................................................................................................. 48

3.1.4 Recomendaciones de manejo de los recursos naturales renovables y de gestión de las

condiciones socioeconómicas...................................................................................... 49

3.1.5 Otras Consideraciones ................................................................................................ 49

3.2 Recomendaciones generales.................................................................................... 50

3.3 Mapa y cuadros resumen del PLUS ......................................................................... 55

3.4 Categorías y sub-categorías de uso ......................................................................... 57

3.5 Propuesta de conservación de la biodiversidad ..................................................... 82

4. PLAN DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO ............................................................... 87

4.1 Unidades territoriales o distritos .............................................................................. 88

4.2 Jerarquización de asentamientos humanos ............................................................ 97

4.3 Propuestas de fortalecimiento de los centros jerárquicos ................................... 101

4.4 Integración física ..................................................................................................... 120

4.4.1 Introducción ............................................................................................................... 120

4.4.2 Infraestructura vial ..................................................................................................... 120

4.4.3 Redes de energía ...................................................................................................... 124


iv

4.4.4 Comunicaciones ........................................................................................................ 125

5. PROPUESTA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO ........................................... 127

5.1 Base económica productiva del territorio .............................................................. 127

5.1.1 El sector de turismo ................................................................................................... 128

5.1.2 El sector agroforestal y forestal .................................................................................. 132

5.1.3 El sector de artesanías .............................................................................................. 133

5.1.4 El sector agropecuario ............................................................................................... 134

5.1.5 Otras potencialidades económicas ............................................................................ 136

5.2 Potenciales por Unidades Territoriales o Distritos ............................................... 139

6. PROPUESTA INTEGRAL ......................................................................................... 143

6.1 Antecedentes ........................................................................................................... 143

6.2 El Plan de Uso de Suelos ........................................................................................ 144

6.3 El Plan de Ocupación del Territorio ....................................................................... 145

6.4 La propuesta integral del PMOT ............................................................................. 146

6.5 Ideas de proyecto .................................................................................................... 151

6.6 Marco de implementación del PMOT ...................................................................... 157

6.6.1 Antecedentes ............................................................................................................. 157

6.6.2 Acciones .................................................................................................................... 158

ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Resumen de objetivos y políticas ...................................................................... 36

Cuadro 2. Resumen del Plan de Uso de Suelos ............................................................... 55

Cuadro 3. Buena Vista: Unidades territoriales o distritos ................................................... 89

Cuadro 4. Buena Vista: Jerarquización propuesta............................................................. 98

Cuadro 5. Buena Vista: Centros jerárquicos y áreas de influencia .................................... 99

Cuadro 6. Buena Vista: Propuestas de equipamientos para centros jerárquicos ............. 118

Cuadro 7. Recursos turísticos de Buena Vista ................................................................ 128

Cuadro 8. Buena Vista: Resumen desarrollo económico productivo ............................... 137

Cuadro 9. Resumen del PLUS Buena Vista .................................................................... 144

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1. Esquema metodológico general para el PMOT Buena Vista ............................. 12

Gráfico 2. La integración de la información: una nueva concepción .................................. 13


v

Gráfico 3. El proceso de zonificación y plan de uso de suelos/tierra ................................. 13

Gráfico 4. Aptitud o potencial de la Tierra (ZAE) ............................................................. 136

ÍNDICE DE MAPAS

Mapa 1. Plan de Uso de Suelos ................................................................................................ 56

Mapa 2. Propuesta de conservación de la biodiversidad ........................................................... 83

Mapa 3. Unidades Territoriales o Distritos ................................................................................. 91

Mapa 4. Jerarquización y áreas de Influencia .......................................................................... 100

Mapa 5. Propuestas de equipamientos de los centros jerárquicos .......................................... 119

Mapa 6. Propuesta de Integración Física ................................................................................ 126

Mapa 7. Propuesta de Desarrollo Económico .......................................................................... 142

MAPAS GRANDES ADJUNTOS

Mapa A. El Plan de Uso de Suelos

Mapa B. El Plan de Ocupación del Territorio

Mapa C. La Propuesta Integral del PMOT


Introducción 1

INTRODUCCIÓN

La planificación y gestión de los municipios está inmersa en un proceso de maduración, donde

los principales retos ya no se limitan a la práctica administrativa eficaz, eficiente y transparente,

a través de la implementación de los sistemas de administración y control gubernamental; sino

más bien está abocada a la búsqueda de legitimidad en la planificación y gestión municipal que

posibilite la gobernabilidad, a través de la elaboración y aplicación de instrumentos de

planificación y gestión estratégica y territorial que se traduzcan en el mejoramiento de las

condiciones de vida de la población de manera equitativa y con criterios sostenibles.

Los aspectos territoriales como base de las estructuras sociales, económicas, ambientales y

políticas adquieren mayor relevancia, por cuanto las preocupaciones por el uso adecuado y/o

sostenible de la tierra según sus potencialidades y limitantes; la ocupación del territorio con

centros funcionales y sus equipamientos en servicios; el mantenimiento de áreas rurales vivas

y habitables; las redes de transportes, comunicaciones y energía; la localización de las

actividades productivas con mayor potencial; y, la presencia de áreas protegidas, son

temas importantes a resolver para impulsar el desarrollo del municipio de manera ordenada y

sostenible, (Ramiro Avila, PDOT Tarija). Especialmente en un municipio como el de Buena

Vista, donde un 76% de su territorio está cubierto por áreas protegidas, lo que hace girar sus

principales potencialidades y posibilidades de desarrollo futuro en torno a sectores como la

conservación ligada al turismo y la agroforestería.

En el marco de las Leyes de Participación Popular y de Municipalidades, la gestión municipal

asume el desafío de la planificación y promoción del desarrollo sostenible de su territorio. En

este ámbito, el Gobierno Municipal asume la responsabilidad de elaborar, aprobar, regular e

implementar los planes de ordenamiento territorial (uso del suelo y ocupación del territorio).

En el contexto descrito, el Gobierno Municipal de Buena Vista con apoyo técnico y financiero de

la Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN) han desarrollado el proyecto de elaboración del

Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT), con el propósito de establecer las

condiciones necesarias que permitan lograr un territorio más ordenado/articulado, buscando

adecuar el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales a las potencialidades y

limitaciones del municipio; pretendiendo finalmente direccionar el desarrollo de Buena Vista

desde una óptica sostenible, es decir crecimiento económico con equidad, mantenimiento de la

base productiva y conservación de la biodiversidad y medioambiente.


Introducción 2

El proceso metodológico que se siguió para la elaboración del PMOT, se puede resumir en las

siguientes fases:

1) organización del proceso,

2) recopilación y sistematización de información,

3) elaboración del diagnóstico integral,

4) elaboración de las propuestas y normas del PMOT (de uso y ocupación),

5) concertación y presentación final.

El documento de formulación de las propuestas y normas del Plan Municipal de Ordenamiento

Territorial (PMOT) Buena Vista, de manera general, está estructurado de la siguiente forma:

Marco general y estratégico.

Propuesta o Plan de Uso del Suelo (PLUS).

Propuesta o Plan de Ocupación del Territorio (POT).

Propuesta Integral.

Marco de implementación.

Cabe resaltar, que en el proceso de elaboración del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial

se incluye un componente conservación de la biodiversidad fortalecido, ya que el 76% del

territorio municipal se encuentra cubierto por áreas protegidas, que albergan gran riqueza de

especies y endemismos, especialmente en la zona del Parque Amboró, que además resalta por

su importancia para procesos hidroclimáticos.

En definitiva, el PMOT debe constituirse en los cimientos sólidos de la Planificación y Gestión

del Desarrollo Municipal, contribuyendo al uso y ocupación sostenible de la tierra, en un marco

de conservación de la biodiversidad y protección del medioambiente para el beneficio de los

pobladores locales y la región en general.

PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT) BUENA VISTA

Gobierno Municipal de Buena Vista -- Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN) 3

1. MARCO GENERAL

1.1 Conceptos del Ordenamiento Territorial

El ordenamiento territorial u ordenación del territorio, de manera general, se define como: “la

expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad.

Es una disciplina científica, técnica administrativa y política concebida como un enfoque

interdisciplinario, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización

física del espacio” (CEMAT).

De manera específica, según la guía metodológica 2001, “El ordenamiento territorial es un

proceso de organización del uso y la ocupación de la tierra en función de sus características

biofísicas, socioeconómicas, culturales y político institucionales, con la finalidad de promover el

desarrollo sostenible de un territorio”.

Una definición más sencilla, extraída de los actores locales, concibe al ordenamiento territorial

como:

El ordenar y planificar el territorio municipal como si fuera nuestra casa para poder vivir

bien, hoy, mañana y siempre.

El Ordenamiento Territorial tiene dos componentes:

El Plan de Uso Suelos (PLUS), definido como un instrumento de carácter técnico

normativo que asigna y regula los usos y destinos adecuados del suelo de acuerdo a

sus potencialidades y limitantes; y,

El Plan de Ocupación (POT), definido como un instrumento de carácter indicativo y/o

orientador que direcciona la ocupación del territorio de manera planificada-ordenada, en

función a la población, los servicios y las vías.

Además, implícitamente se visualiza un tercer componente, de tipo transversal: el

organizativo institucional, en el que estarán dirigidas las estrategias de apropiación e

implementación.

Sobre la base de estas definiciones, los Planes de Ordenamiento Territorial son instrumentos

de planificación y gestión de carácter técnico, normativo y orientador, que regulan el uso del

suelo y planifican o direccionan la ocupación del territorio.



1.1 Utilidad e importancia del Ordenamiento Territorial

a) El Ordenamiento Territorial: un instrumento de planificación y gestión territorial

El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación para una gestión adecuada del

territorio. Implica la necesidad de articulación de las diferentes visiones, estrategias y acciones

en pos de la sostenibilidad social, económica y ambiental de un territorio. Permite además

generar las condiciones territoriales para el desarrollo sostenible, mediante la optimización de la

ocupación del territorio y el aprovechamiento de las unidades territoriales en función de sus

características físico-naturales y socioeconómicas.

Como componente fundamental del proceso de la planificación, el ordenamiento territorial, a

través de sus instrumentos, se constituye en un proceso de carácter normativo y orientador del

uso y la ocupación del territorio. Permite la elaboración de normas y planteamiento de

propuestas sustentadas en el conocimiento adecuado de las potencialidades y/o limitaciones de

un determinado territorio, lo que contribuirá a dotarle de un carácter más racional al proceso

decisorio y político y contribuir al desarrollo sostenible.

b) El Ordenamiento Territorial: un enfoque territorial a la planificación del desarrollo

El ordenamiento territorial da un enfoque territorial a la

planificación del desarrollo que hasta ahora ha sido

sectorial y estratégica. La planificación y gestión del

desarrollo municipal ha respondido consiguientemente al

qué hacer y al cómo hacerlo, careciendo del enfoque

territorial, es decir, dónde hacerlo.

En este sentido, la importancia del proceso de ordenamiento territorial radica en responder al

dónde hacerlo, reconociendo además, que un determinado territorio puede estar compuesto por

zonas, regiones o áreas diferenciadas o con características propias que requieren un

tratamiento particular. Por lo tanto, el ordenamiento territorial se constituye en la expresión

territorial de las políticas económicas, socio-culturales y ambientales de la sociedad y

proporciona el enfoque territorial a la planificación del desarrollo, contribuyendo de esta manera

a la integralidad de estos procesos.



c) El Ordenamiento Territorial: una disciplina técnica e interdisciplinaria

El Ordenamiento Territorial es una disciplina técnica, científica e interdisciplinaria en el proceso

de planificación y organización del espacio. Este proceso se basa en el manejo y utilización de

información técnica científica sobre los recursos naturales (clima, geomorfología, suelos,

vegetación, biodiversidad, recursos hídricos), que deriva en la zonificación y plan de uso de

suelos o de la tierra; los aspectos socioeconómicos (población, servicios, vías, condiciones de

vida y los centros urbanos), que derivan en el plan de estructuración/ocupación del territorio; y,

los aspectos de la organización política institucional, que fortalecen el proceso de planificación.

Integralidad del Proceso de Ordenamiento Territorial

Fuente: Elaboración propia en base a PDOT Tarija y PMOT Apolo.

En este marco, un Plan de Ordenamiento Territorial es un instrumento técnico científico e

interdisciplinario de planificación y gestión que regula el uso del suelo y orienta la ocupación del

territorio.

c) El Ordenamiento Territorial: la expresión territorial de las políticas públicas

El Ordenamiento Territorial, se constituye en la expresión territorial de las políticas sectoriales

(económicas, sociales, culturales y ecológicas) de la sociedad dentro de un determinado marco

territorial. Está orientado a:

Ordenar y regular los usos y destinos del suelo.



Orientar una adecuada estructuración y ocupación del territorio.

Establecer condiciones de mejoramiento y conservación de las zonas de producción

agrícola, pecuaria, forestal, turística, artesanal y acuícola.

Reconocer las relaciones funcionales entre los procesos urbanos y rurales.

Conservar la biodiversidad y/o proteger el patrimonio natural.

Definir los resguardos de los sistemas ambientales.

1.2 Objetivos de los Planes de Ordenamiento Territorial

Los Planes de Ordenamiento Territorial son instrumentos de planificación y gestión de tipo

normativo y orientador, que le da un carácter integral a la planificación del desarrollo,

complementando la visión sectorial y estratégica con el enfoque territorial, permitiendo:

Ordenar y regular los usos y destinos del suelo (tierra) de acuerdo a sus potencialidades

y limitantes.

Orientar y optimizar la distribución de los asentamientos humanos, el desarrollo urbano y

la cobertura de servicios sociales y básicos. Así, como los sistemas de transporte,

energía, comunicaciones y otra infraestructura.

Conservar la biodiversidad y/o proteger el patrimonio natural y cultural.

Establecer condiciones de aprovechamiento, mejoramiento y conservación de las zonas

de producción agrícola, pecuaria, forestal, turística, artesanal y acuícola.

Racionalizar y equilibrar las decisiones de inversión en el territorio en base a sus reales

potencialidades, limitantes, riesgos y conflictos. Y, al reconocimiento de que existen

zonas o regiones con características propias que requieren un tratamiento particular.

Racionalizar y equilibrar las inversiones de desarrollo en el territorio, de acuerdo a sus

potencialidades y limitaciones y al reconocimiento de que existen zonas o regiones con

características propias, que requieren un tratamiento diferenciado.

1.3 Marco político legal

Como componente de la Planificación del Desarrollo Sostenible, el Ordenamiento Territorial se

lleva a cabo a nivel nacional de acuerdo a lo establecido en los artículos 133, 136, 144, y 170

de la Constitución Política del Estado del 6 de febrero de 1995; el Ministro de Desarrollo

Sostenible, ahora el Ministerio de Planificación del Desarrollo, a través del Viceministerio de

Planificación Territorial, es responsable para la formulación de políticas y planes para el



ordenamiento territorial según la Ley de Organización del Poder Ejecutivo. A nivel

departamental se rige de acuerdo a las Leyes de Descentralización Administrativa y de

Participación Popular, mientras que a nivel municipal se relacionan a las Leyes de Participación

Popular y de Municipalidades.

El Ordenamiento Territorial formula sus instrumentos según las Normas Básicas del Sistema

Nacional de Planificación (SISPLAN), el cual se enmarca en la Ley 1178 de Administración y

Control Gubernamental (Ley SAFCO) del 22 de julio de 1990. Art. 28 delega, entre otras, la

función al Ministerio para la elaboración del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial como

base de información para retroalimentar los planes de desarrollo, también a otros niveles

gubernamentales; y dictamina sobre la compatibilidad de los planes de desarrollo con los

objetivos y políticas nacionales.

En este contexto, se presenta a continuación de manera detallada el marco político legal del

Ordenamiento Territorial.

A nivel nacional, las instituciones encargadas de formular la planificación del Ordenamiento

Territorial son:

El Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPS) a través del Viceministerio de

Planificación Territorial que tiene entre otras las funciones de:

Formular, ejecutar y coordinar la Planificación Estratégica del Desarrollo Sostenible y

Ordenamiento Territorial tanto a nivel nacional, departamental como municipal.

Proponer bases y metodologías para la planificación estratégica, en el marco del

desarrollo sostenible y Ordenamiento Territorial (LOPE Ley 2446 de 19 de marzo de

2003).

Proponer políticas y normas para el Ordenamiento Territorial y Planes de Uso del Suelo,

así como supervisar su cumplimiento.

Proponer políticas, reglamentos e instructivos para el ordenamiento territorial. Vigilar su

cumplimiento (Reglamento a la LOPE DS 26973 de 27 de marzo de 2003 Art.21).

La Dirección de Ordenamiento Territorial (DGOT) a través de la Unidad de Ordenamiento

Territorial (UOT) que es la instancia operativa del proceso de Ordenamiento Territorial, tiene

las siguientes funciones:

Definir el marco normativo para el establecimiento del Ordenamiento Territorial.

Promover e institucionalizar el proceso de Ordenamiento Territorial en el país.



Definir metodologías y procedimientos generales para la elaboración de los Planes de

Ordenamiento Territorial en el marco del SISPLAN.

Establecer normas en el ámbito de la planificación para la regulación del uso del suelo, el

aprovechamiento de los recursos naturales y la adecuada ocupación del territorio.

A nivel departamental, el Prefecto además de las atribuciones establecidas en la Ley 1654 de

28 de Julio de 1995 de Descentralización Administrativa, en el ámbito de su jurisdicción y a

través de la instancia técnico operativa de su dependencia, es responsable de:

Promover e implementar la institucionalización del Ordenamiento Territorial a nivel

departamental, aplicando las normas, procedimientos, lineamientos e instrumentos del

Ordenamiento Territorial establecidos en el nivel nacional.

Formular el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial y elevarlo al Consejo

Departamental para su aprobación mediante resolución prefectural.

Implementar el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial.

Evaluar la concordancia de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial

(PMOTs), con el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT).

Garantizar que el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial esté articulado con el

proceso de Planificación Estratégica y sea compatible con el Plan Departamental de

Desarrollo Económico y Social.

A nivel municipal, el alcalde a través de la instancia técnico operativa de su dependencia,

además de sus atribuciones y/o funciones establecidas en la Ley 1551 de Participación Popular

y la Ley 2028 de Municipalidades en el ámbito de su jurisdicción, tiene entre otras las siguientes

responsabilidades:

Promover el establecimiento, la aplicación y cumplimiento de las normas,

procedimientos, lineamientos e instrumentos del Ordenamiento Territorial establecidos

en el nivel nacional y departamental.

Formular y elaborar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial y elevar este Plan al

Concejo Municipal para su aprobación, mediante ordenanza municipal expresa.

Implementar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.



En el ámbito de la planificación intermunicipal, compatibilizar, definir objetivos, planes,

programas y proyectos orientados a promover la consolidación e implementación de los

procesos de mancomunidad y regionalización en el marco del Ordenamiento Territorial.

Promover y difundir en los programas de educación y capacitación la temática del

Ordenamiento Territorial en el marco del Desarrollo Sostenible.

En referencia a la NCPE, esta presenta los siguientes artículos relacionados al ordenamiento

territorial:

Artículo 298

II. Son competencias exclusivas del nivel central del Estado:

33. Políticas de planificación territorial y ordenamiento territorial

Artículo 300

I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autónomos, en su

jurisdicción:

5. Elaboración y ejecución de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en

coordinación con los planes del nivel central del Estado municipales e indígena originario

campesino.

Artículo 302

I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su jurisdicción:

6. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con

los planes del nivel central del Estado, departamental e indígena.

Artículo 304

I. Las autonomías indígena originario campesinas podrán ejercer las siguientes competencias

exclusivas:

4. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con

los planes del nivel central del Estado, departamentales, y municipales.

Artículo 380.

I. Para garantizar el equilibrio ecológico, los suelos deberán utilizarse conforme con su

capacidad de uso mayor en el marco del proceso de organización del uso y ocupación del

espacio, considerando sus características biofísicas, socioeconómicas, culturales y político

institucionales. La ley regulará su aplicación.



Otras Leyes, normas y reglamentos relacionados al ordenamiento territorial

RESOLUCIÓN SUPREMA No 216961. NORMA DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

MUNICIPAL

Artículo 24

En la elaboración del PDM, se consideran articular al menos los siguientes insumos:

b) Las Estrategias, Políticas, Programas y Proyectos Nacionales, Sectoriales o Temáticos.

c) El Plan de Desarrollo Departamental.

d) Los planes Departamentales y Municipales de Ordenamiento Territorial.

e) Los Planes Departamentales y Municipales de Uso del Suelo.

f) La Distritación Municipal.

g) Los Planes de Manejo de Áreas Protegidas donde existan.

h) Los Planes de Desarrollo de Municipios Colindantes.

i) Los Estudios Básicos Sectoriales o Temáticos.

j) Los lineamientos para la Planificación Participativa Municipal.

Artículo 33

Los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial y de Uso del Suelo, deben ser elaborados

participativamente y se constituyen en insumos técnicos para la elaboración y ajuste de PDM.

Artículo 34

Los planes de Manejo de Áreas Protegidas deberán ser elaborados participativamente en estrecha

relación con los gobiernos municipales involucrados a fin de garantizar su aplicación y relación con

el PDM correspondiente.

Ley 1178 SAFCO: normas básicas del SISPLAN (1995)

Art.28. inciso: l y m. Elaborar el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial como base de

información para retroalimentar los planes de desarrollo.

Dictaminar sobre la compatibilidad de los planes de desarrollo y de los programas de mediano y

largo plaza con los objetivos y políticas nacionales.

DS 26973 Reglamento a la LOPE Art.21 (27/3/03)

Art.21.f. Proponer políticas, reglamentos e instructivos para el ordenamiento territorial. Vigilar su

cumplimiento.

Art.21.g. Proponer bases y metodología para la planificación estratégica del ordenamiento territorial.

RS 217075 Normatividad para el proceso de Ordenamiento Territorial y su marco institucional

(5/6/97) - Cap.III

Art. 16. El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, a través de la Secretaria Nacional

de Planificación, en uso de sus atribuciones como Órgano Rector del Sistema Nacional de

Planificación (SISPLAN), emitirá disposiciones normativas y procedimentales para la formulación de



los Planes de Ordenamiento Territorial y de Uso del Suelo, como normas técnicas complementarias

a las Normas Básicas del SISPLAN.

Los planes se elaboran mediante un proceso permanente de coordinación y concertación

intersectorial e interinstitucional, basados en las normas básicas del SISPLAN, en las normas

generales de la presente Resolución Suprema, en los lineamientos de la planificación participativa y

en estricto cumplimiento a las disposiciones legales sectoriales.

DS 24206 Organización del Poder ejecutivo a nivel departamental (29/12/95)

Art. 15b Promover la planificación territorial en el departamento mediante la formulación y ejecución

de planes de uso del suelo, en el marco del Plan Departamental de Ordenamiento Territorial y de

acuerdo a lo establecido en las disposiciones legales vigentes.

Ley 1333 de Medio Ambiente (27/4/1992)

Art.5.8 La política nacional del Medio Ambiente debe contribuir a mejorar la calidad de vida de la

población, sobre las siguientes bases, entre otras: Establecimiento del Ordenamiento Territorial, a

través de la zonificación ecológica, económica, social y cultural. El Ordenamiento Territorial no

implica una alteración de la división política-administrativa.

Art.12.2 Son instrumentos básicos de la planificación ambiental: el Ordenamiento Territorial sobre

la base de la capacidad de uso de los ecosistemas, la localización de los asentamientos humanos y

las necesidades de la conservación del medio ambiente y los recursos naturales.

Art.44 La Secretaría Nacional del Medio Ambiente, en coordinación con los organismos sectoriales y

departamentales, promoverá el establecimiento del ordenamiento territorial con la finalidad de

armonizar el uso del espacio físico y los objetivos del desarrollo sostenido.

Art.45 Es deber del Estado normar y controlar la conservación y manejo adecuado de los suelos.

Art.75 La política nacional de población contemplara una adecuada política de migración en el

territorio, de acuerdo al ordenamiento territorial y a los objetivos de protección y conservación del

medio ambiente y los recursos naturales.

Ley 2140 La reducción de riesgos y atención de desastres (25/10/00)

Art.14 Ordenamiento Territorial: todos los planes de ordenamiento territorial deben incorporar

necesariamente trabajos de zonificación e identificación de áreas con altos grados de vulnerabilidad

y riesgo, respaldada por una base de datos. Los municipios emitirán normas de prohibición de

ocupación para fines de vivienda, industria, comercio o cualquier uso en el cual esté implicada la

permanencia o seguridad de las personas o animales.

1.4 Metodología

La metodología empleada para desarrollar el proceso de elaboración del PMOT Buena Vista, se

basa en la Guías Metodológicas de Ordenamiento Territorial (MDSP, 2001 y MPD, 2009),

incorporando elementos nuevos según las experiencias del equipo técnico de la Fundación

Amigos de la Naturaleza (FAN) como institución responsable de la elaboración del PMOT y la

Fundación para la Conservación del Bosque Seco Chiquitano (FCBC) como aliado institucional



para la formulación de la ZAE – PLUS. El nuevo enfoque es el resultado de la necesidad e

importancia de incorporar de manera funcional el componente de conservación de la

biodiversidad, en un territorio municipal donde el 76% está cubierto por Áreas Protegidas,

siendo el Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Amboró (PN-ANMI Amboró) la

más importante.

El proceso de formulación del PMOT Buena Vista, se resume en los siguientes gráficos.

Gráfico 1. Esquema metodológico general para el PMOT Buena Vista



Gráfico 2. La integración de la información: una nueva concepción

FÍSICO BIOLÓGICA

FÍSICO

Clima

Geomorfología

Suelos

Recursos hídricos

Amenazas

Uso actual

BIOLÓGICA

Flora

Fauna

Riqueza

Abundancia

Endemismos

Usos

ECOLÓGICA

Paisaje

Cuencas

Ecosistemas

Conectividad

SOCIOECONÓMICA

SOCIAL

Población

Servicios básicos

Servicios sociales

Vivienda

Condiciones de vida

ECONÓMICA

Actividades económicas

Sistemas producción

Comercialización

Infraestructura

Inversión

Acceso y transportes

POLÍTICO INSTITUCIONAL

Estructura político administrativa

Instituciones públicas

Instituciones privadas

Organizaciones civiles

Asociaciones productores

CARACTERÍSTICAS

FÍSICO BIOLÓGICAS

CARACTERÍSTICAS

SOCIOECONÓMICAS

CARACTERÍSTICAS

INSTITUCIONALESCARACTERÍSTICAS

ECOLÓGICAS

EVALUACIÓN APTITUD

DE LA TIERRA

ANÁLISIS ECOLÓGICO

BIOLÓGICO

ANÁLISIS

SOCIOECONÓMICO

ZAE

PROBLEMAS, LIMITANTES POTENCIALIDADES Y

TENDENCIAS

PLUS POT

PMOT

PDM-POA

Gráfico 3. El proceso de zonificación y plan de uso de suelos/tierra

EVALUACIÓN APTITUD

DE LA TIERRA

EVALUACIÓN

SOCIOECONÓMICA

Unidades de terreno

Indicadores suelos

Indicadores vegetación

Pendientes

EVALUACIÓN ECOLÓGICA-

BIOLÓGICA

Estado de Conservación

Servidumbres ecológicas

Riqueza de especies y

endemismos

Sitios-objetos prioritarios

Uso actual

Densidad poblacional

Accesibilidad vial

Ingresos

Acceso y tenencia de

tierras

ZONIFICACIÓN

AGROECOLÓGICA Y

SOCIOECONÓMICA

ZAE

PLAN DE USO DE SUELOS/TIERRA

PLUS

CONCERTACIÓN



2. MARCO ESTRATÉGICO

2.1 Principios

Los principios rectores del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Buena Vista, son los

siguientes.

Conservación de la biodiversidad y calidad ambiental.

El ordenamiento territorial como un proceso que reconoce la importancia de la biodiversidad y el

medioambiente en su contribución al desarrollo y funcionalidad de un territorio, promoviendo la

concepción de que la conservación de la biodiversidad y el desarrollo económico productivo

pueden y deben ir de la mano. Más aún en un territorio municipal como el de Buena Vista,

donde un 76% está cubierto por áreas protegidas.

Aprovechamiento sostenible de las potencialidades territoriales.

El ordenamiento territorial entendido como un proceso que promueve el uso sostenible de los

recursos naturales del municipio, en base al conocimiento y aprovechamiento adecuado y/o

sostenible de las potencialidades territoriales, que permita el crecimiento económico y el

mantenimiento de su base productiva. En Buena Vista, la conservación ligada al turismo, a la

agroforestería y a la producción artesanal, se constituyen en las principales potencialidades.

Ocupación planificada del territorio.

El Ordenamiento Territorial entendido como un proceso que contribuye a mejorar la ocupación-

estructuración del territorio, en base al establecimiento de una estructura de centros jerárquicos,

un desarrollo urbano planificado-ordenado y el nucleamiento de la población rural. Además, de

ser un proceso que promueve la integración y/o articulación interna y externa del territorio

(física, económica, social y ecológica). Lo que contribuirá a mejorar la equidad y el acceso de la

población a servicios a través de la dotación y equipamiento planificado de los mismos con

criterios territoriales.

Integralidad.

El Ordenamiento Territorial entendido como un proceso integral y/o multidisciplinario que genera

las condiciones territoriales adecuadas para el desarrollo sostenible, articulando o integrando en

el territorio las variables o componentes biofísicos, ecológicos, socioeconómicos,

medioambientales, culturales y políticos institucionales.



Instituciones públicas y privadas con capacidad de planificación y gestión.

El Ordenamiento Territorial asume, que para que haya desarrollo sostenible y para que el Plan

de Ordenamiento Territorial y los Planes de Desarrollo se implementen, es necesaria la

presencia y funcionamiento de un marco institucional eficaz, eficiente, transparente y que

funcione coordinadamente; que sea capaz de planificar y gestionar adecuadamente el

desarrollo integral y sostenible del territorio municipal.

Conservar el patrimonio histórico cultural.

El ordenamiento territorial entendido como un proceso que reconoce la importancia de

conservar el patrimonio histórico y cultural de los pueblos, identificando las diferencias que

pueden existir al interior de un determinado territorio.

El proceso de Ordenamiento Territorial, se rige además, por los principios de concurrencia,

subsidiariedad, participación y precautoriedad.

Todos los principios citados anteriormente se encuentran bajo el marco de Desarrollo

Sostenible, entendido de manera resumida como el crecimiento de la producción e ingresos

derivados del uso sostenible de los recursos naturales que permite el mantenimiento de la base

productiva, la conservación de la biodiversidad y medio ambiente, la equidad en la distribución

de la riqueza en un marco institucional fortalecido y coordinado.

2.2 Visión o imagen objetivo

La visión o imagen objetivo, es “la síntesis de la situación ideal, deseable, pero al mismo

tiempo posible de ser alcanzada en el mediano y largo plazo”. La visión o imagen objetivo ha

sido construida, presentada y validada con los actores sociales y representantes de las

instituciones públicas y privadas, vinculadas con el desarrollo del municipio en diferentes

encuentros participativos (talleres municipales y zonales y reuniones inter-institucionales).

Buena Vista, un territorio municipal ejemplo/modelo de desarrollo integral y sostenible,

donde la conservación de la biodiversidad ligada al turismo, a la producción agroforestal

y artesanal tiene niveles de crecimiento y calidad significativos.



Municipio de Buena Vista: ejemplo de desarrollo integral y sostenible.

Buena Vista, se constituye en un lugar con características únicas por encontrarse en una zona

de transición entre el sub-andino y la llanura, donde están presentes 4 provincias

biogeográficas y por ende una alta y variable riqueza en biodiversidad, especialmente de flora.

Estas y otras características, inducen a decir que:

Estas cualidades apreciadas por autoridades, dirigentes, representantes de instituciones y

población en general, hacen que Buena Vista, se convierta en un municipio ejemplo/modelo de

desarrollo integral y sostenible, donde la conservación de la biodiversidad, la calidad ambiental

y el desarrollo económico-productivo van de la mano.

Municipio de Buena Vista: un territorio donde se conserva la biodiversidad y hay calidad

ambiental.

El principal potencial del municipio de Buena Vista – derivado de que un 76% de su territorio

está cubierto por áreas protegidas – es la conservación de la biodiversidad y protección del

medioambiente, ligada al turismo, la producción agroforestal y artesanal de alta calidad y con

criterios orgánicos.

El PN-ANMI Amboró mantiene un muy buen estado de conservación en su zona de

Parque (incluye línea roja) y se ha logrado mejorar el estado de conservación en la zona

del ANMIA, donde se practican actividades productivas con un buen manejo y amigables

con la conservación (ej. sistemas agroforestales y agrosilvopastoriles), además se

respetan las servidumbres ecológicas y cada propiedad tiene por lo menos 5 ha

cubiertas de bosque nativo que contribuyen a re-establecer la conectividad de los

bosques y/o hábitats existentes.

Buena Vista es:

Biodiversa, ecológica y ambientalista. Es AP Amboró.

Historia, es tradición,…, es misional,…

Turismo, es hacienda, es campo, es ciudad,…,

Agroforestal,…, es café, es cacao, es achachairú,…

Artesanías (jipijapa, tacuara, bejucos,…)

Cítricos, ganadería,…,

Acogedora, limpia, bonita y tranquila,…,

Buena Vista, es,…, BUENA VISTA



Se ha consolidado y fortalecido el área protegida municipal Curichi Cuajo y se han

creado otras áreas protegidas municipales, como en la zona de Madrejones, que

permiten conservar y/o proteger manchas de bosques y lagunas de importancia

ecológica y de servicios ambientales para el municipio. Experiencias como la del Bosque

Los Tajibos, se han replicado con éxito en varios lugares del municipio.

Se está desarrollando, tanto dentro como fuera del ANMIA un enfoque/modelo de agro-

paisajes, con un manejo integral y sostenible de la finca/propiedad rural.

Se han consolidado e incrementado el número de Reservas Privadas del Patrimonio

Natural, en la zona fuera del ANMIA.

En síntesis, el futuro de Buena Vista se sustenta en la conservación de la biodiversidad-

protección de su medioambiente, lo que permite un aprovechamiento sostenible de sus

potencialidades.

Municipio de Buena Vista: centro importante de turismo del departamento de Santa Cruz.

El turismo – bajo las modalidades de turismo de naturaleza, turismo comunitario, agroturismo o

turismo de hacienda, turismo histórico/cultural, turismo paisajístico y de aventura – ha

alcanzado un desarrollo notable, lo que ha permitido posicionar a Buena Vista como el centro

turístico más importante del departamento. El gran desarrollo del sector de turismo, se ha visto

favorecido por el buen estado de conservación de la biodiversidad y la calidad ambiental

existentes en el territorio municipal, además de la producción agroforestal y artesanal con


El Gobierno Municipal cuenta con una oficina de promoción, información y gestión del

turismo.

Se han desarrollado infraestructuras y servicios especializados de alta calidad para el

turista, como hoteles, restaurantes, cabañas y/o eco-albergues, centros de información.

Además, las empresas operadoras de turismo, aliadas con los emprendimientos

comunitarios y privados, ofrecen paquetes turísticos con pernocte entre 1 a 3 días el

territorio municipal, que tienen gran demanda en la ciudad de Santa Cruz y a nivel

nacional.

La ciudad de Buena Vista se ha fortalecido en su papel de destino y distribuidor de los

flujos de turistas hacia el interior del municipio y hacia toda la zona norte del Amboró.

Esto, se ve facilitado porque esta ciudad, ha logrado mantener y mejorar su imagen de

lugar bonito, tranquilo, acogedor y agradable.

Existe un buen nivel de coordinación entre el Gobierno Municipal, el PN-ANMI Amboró,

operadoras de turismo y emprendimientos comunales y privados, que contribuye

eficazmente al dinámico desarrollo del sector.



Municipio de Buena Vista: producción agroforestal y artesanal con niveles significativos

de crecimiento y calidad.

La producción agroforestal de café, cacao y frutos silvestres (como el achachairú), y la

producción de artesanías de alta calidad, con criterios orgánicos han logrado un desarrollo

significativo, contribuyendo a mejorar los ingresos y nivel de vida de la población del municipio

en forma amigable con la naturaleza, especialmente en las zonas con mayor potencial.

La producción y transformación de café de calidad bajo sistemas agroforestales, se ha

consolidado y ampliado. Hasta el 2015, se esperan tener unas 500 ha de café y hasta el

2020 sobrepasar las 800 ha, con un buen manejo, altos rendimientos y buenos

mercados nacionales y externos.

La producción y transformación de cacao en sistemas agroforestales orgánicos ha

alcanzado un interesante nivel de desarrollo. Hasta 2015, se esperan tener unas 200 ha

de cacao en producción y hasta 2020, superar las 500 ha.

La producción de frutos silvestres, como el achachairú, bajo sistemas agroforestales con

matices orgánicos se desarrolla con éxito y tiene como destino mercados externos.

La producción artesanal basada en jipijapa, tacuara, bejucos y otras especies

forestales, se ha incrementado notablemente con un alto nivel de calidad,

comercializándose en los lugares turísticos de Buena Vista y en el exterior.

Las actividades productivas agropecuarias tradicionales han mejorado su manejo y

eficiencia, bajo un enfoque de agropaisajes.

Municipio de Buena Vista: un territorio bien estructurado-ocupado.

El territorio municipal de Buena Vista, se encuentra bien estructurado-ocupado, con centros

jerárquicos funcionales, altas coberturas de servicios, buena integración física y económica, y

crecimiento planificado-ordenado del área urbana de Buena Vista y de las capitales de distrito.

Las instituciones públicas y privadas, las organizaciones de productores y de la sociedad civil,

se encuentran fortalecidas, desempeñando sus funciones bajo los principios de transparencia,

eficacia, eficiencia y de coordinación interinstitucional, en el marco de una sola visión y

objetivos de desarrollo. Lo que posibilita una contribución más positiva/efectiva del aparato

institucional al proceso de planificación y gestión del desarrollo integral y sostenible del

municipio de Buena Vista.



2.3 Objetivos

Objetivo 1. Lograr la conservación de la biodiversidad y protección del medioambiente.

Lograr la conservación (mantenimiento y recuperación) de la biodiversidad y la calidad

ambiental del territorio municipal de Buena Vista, que siente las bases de un desarrollo futuro

integral y sostenible, donde la conservación de la biodiversidad y el desarrollo económico vayan

de la mano.

Apoyar en la consolidación y funcionalidad del PN-ANMI Amboró, y de una red municipal

y privada de áreas protegidas – en el marco de la legislación vigente – como una

estrategia de preservación y recuperación de la riqueza en biodiversidad y

aprovechamiento sostenible de las potencialidades territoriales (turismo, sistemas

agroforestales y plantaciones de jipijapa y tacuara).

Fomentar la realización de investigaciones-estudios en las zonas de mayor riqueza en

biodiversidad y endemismos. Y, estudiar el potencial en servicios ambientales del

territorio municipal, especialmente en la línea roja y zonas aledañas del PN-ANMI

Amboró, El Curichi Cuajo y Madrejones.

Tener programas y proyectos de reforestación y/o repoblamiento vegetal en zonas de

mayor degradación, cabeceras de cuenca, márgenes de ríos (servidumbres ecológicas),

y lugares con potencial para re-establecer y/o reforzar la conectividad de hábitats.

Contar con un medioambiente – rural y urbano – sano y limpio con el desarrollo de

procesos de comunicación y educación, y aplicación de normativas vigentes

relacionadas.

Mitigar los riesgos y vulnerabilidad del territorio (población, infraestructura y

biodiversidad) a fenómenos naturales o provocados por el hombre, como inundaciones,

erosión e incendios forestales.

Mitigar los conflictos de uso y ocupación del espacio.

Elaborar e implementar planes de manejo de las cuencas hídricas prioritarias para el

municipio.

Implementar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) Buena Vista y el Plan

de Acción Ambiental Municipal (PAAM).



Objetivo 2. Desarrollar con mayor fuerza el turismo relacionado a la conservación de la

biodiversidad, posicionando a Buena Vista como el centro turístico departamental.

Lograr un mayor crecimiento del turismo – de naturaleza y de recreación – como una estrategia

de desarrollo económico y conservación de la biodiversidad, que posicione a Buena Vista como

el centro turístico más importante de Santa Cruz.

Lograr captar un flujo de turistas creciente, que pernocten por lo menos una noche en el

territorio municipal.

Contar con una oficina técnica municipal de promoción, información y desarrollo turístico.

Fortalecer y ampliar experiencias en torno a eco-albergues (comunitarios y privados), en

las zonas con mayor potencial (Villa Amboró, Isama, La Chonta, San Juan de Saguayo,

Madrejones, Candelaria).

Establecer rutas y/o circuitos turísticos que mejoren la oferta de “paquetes” y fomenten el

pernocte.

Desarrollar el turismo de investigación y estudio en base a la riqueza y variedad forestal

del territorio municipal. En unas dos horas se pueden encontrar diferentes tipos de

bosque, desde un bosque sub-húmedo montano del Subandino, pasando por un cerrado

hasta un Bosque Seco Chiquitano.

Desarrollar infraestructuras y equipamientos en servicios especializados y de calidad, de

apoyo al turismo.

Objetivo 3. Lograr un mayor nivel de desarrollo económico productivo mediante el

aprovechamiento integral y sostenible de las potencialidades del territorio municipal, bajo el

enfoque de cadenas productivas orgánicas.

Aprovechar de manera óptima, integral y sostenible las potencialidades productivas del territorio

municipal con un enfoque de cadenas productivas amigables con la naturaleza.

Fortalecer y/o ampliar la producción agroforestal e industrial de café bajo el enfoque de

cadena productiva orgánica. Se pretende que, en el mediano plazo (hasta 2015) hayan

unas 500 ha de café, y en el largo plazo (hasta 2020) unas 800 ha.

Desarrollar la producción agroforestal de cacao bajo el enfoque de cadena productiva

orgánica y/o amigable con la naturaleza. Se pretende que en el mediano plazo hayan

200 ha de cacao, y en el largo plazo más de 500 ha en sistemas agroforestales.



Consolidar y ampliar la producción artesanal bajo el enfoque de cadena productiva

amigable con la naturaleza, en base a productos forestales como la jipijapa, la tacuara,

los bejucos, motacú y otras especies maderables y no maderables.

Aprovechar el potencial de uso y/o producción de frutos silvestres (achachairú, ocoró),

especialmente en la zona del ANMIA, con recolección, producción de frutas de calidad

en sistemas agroforestales, que son exportadas a nichos de mercado en Europa y

Norteamérica.

Mejorar el manejo y la eficiencia de las actividades productivas tradicionales como la

ganadería y la agricultura.

Objetivo 4. Contar con un territorio municipal estructurado, con una adecuada y funcional

ocupación espacial e integración.

Mejorar la estructuración-ocupación del territorio municipal de Buena Vista con el desarrollo de

una estructura de centros jerárquicos equipados adecuadamente, una red vial y de transporte

funcional, el crecimiento planificado-ordenado de las áreas urbanas y el nucleamiento de

población rural. Esto permitirá, tener un territorio articulado, aumentar la cobertura territorial de

servicios, facilitar acceso a mercados y, finalmente, mejorar la calidad de vida de la población.

Desarrollar una estructura funcional de centros jerárquicos equipados con servicios e

infraestructura productiva y de comercialización, acordes a su nivel y área de influencia.

Lograr el crecimiento planificado ordenado de la ciudad de Buena Vista y capitales de

distritos que tienen características urbanas, a través del desarrollo de procesos de

planificación urbana/espacial.

Tener una red vial municipal y departamental jerarquizada y de acceso permanente, que

mejoren la articulación interna y externa del territorio municipal.

El nucleamiento o concentración de la población y viviendas en las comunidades

dispersas del área rural, que hagan más factible la dotación de servicios básicos.

Objetivo 5. Mejorar la capacidad de planificación y gestión del desarrollo integral y sostenible

de las instituciones vivas del municipio.

Lograr un marco institucional, especialmente del Gobierno Municipal, fortalecido y dinámico que

planifique y gestione el desarrollo del territorio con un enfoque integral y sostenible y demuestre

eficiencia, eficacia y transparencia en su accionar.



Que el Gobierno Municipal cuente con una estructura organizativa funcional, moderna y

adaptada a las características de su territorio, que le permitan tener un desempeño

eficaz, eficiente y transparente, de cara a la planificación y gestión del desarrollo integral

y sostenible del municipio.

Fortalecer las organizaciones sociales y asociaciones de productores para que mejoren

su rol fiscalizador y de gestoras del desarrollo económico productivo del municipio.

Lograr un buen nivel de acercamiento y/o coordinación interinstitucional, tanto a nivel

interno como de relacionamiento con entidades externas.

Que las entidades de desarrollo presentes en el territorio municipal, trabajen bajo la

misma visión y normas de desarrollo, contenidas en su PMOT – PDM.

Crear una instancia promotora de la conservación de la biodiversidad y protección del

medioambiente, tipo los Comités de Desarrollo Económico Local.



2.4 Políticas

Objetivo 1. Lograr la conservación de la biodiversidad y protección del medioambiente1.

Qué se pretende

Que esta importante área protegida nacional sea fortalecida en su manejo y gestión, para

garantizar el mantenimiento de su buen estado de conservación en general y mejorar el manejo

en la zona del ANMIA según normas definidas por el área..

Acciones y actores

Participar en la actualización del plan de manejo del PN-ANMI Amboró para asegurar su

concordancia con el PMOT de Buena Vista, en el área que corresponde al municipio. Esta

tarea debe ser coordinada con SERNAP-Dirección del PN-ANMI Amboró.

Mejorar la capacidad de gestión y control del PN-ANMI Amboró, en la zona del municipio de

Buena Vista, apoyando con el monitoreo y control sobre actividades de explotación ilegal de

especies de flora y fauna que se presentan en la zona de la línea roja y dentro del parque.

Desarrollar una estrategia de comunicación para producir una mayor conciencia y

apropiación sobre las características e importancia del PN-ANMI Amboró, en la población

local (municipio de Buena Vista).

Desarrollar estudios e investigaciones sobre el estado de conservación de especies bandera

(ej. pava copete de piedra) en la zona del ANMIA y Línea Roja. Ver política 3.

Fomentar una mayor coordinación entre la administración del PN-ANMI Amboró y el

Gobierno Municipal, incrementando gradualmente las responsabilidades municipales en

control y regulación del desarrollo socioeconómico en el ANMI en concordancia con los

instrumentos de planificación y normas del PN-ANMI Amboró.

Qué se pretende

Reforzar el potencial más importante del municipio, que es la conservación de la biodiversidad,

con la consolidación y ampliación de una red de áreas protegidas municipales, comunales y

privadas, que logren preservar y recuperar la riqueza en biodiversidad en armonía con el

desarrollo de actividades productivas amigables con la naturaleza (turismo, sistemas

agroforestales y plantaciones de jipijapa y tacuara para artesanías).

1 Todas las políticas y acciones propuestas para el Área Protegida Amboró (APA), son preliminares y están sujetas a

concertación/validación en el marco del proceso de elaboración e implementación del Plan de Manejo del APA.

Política 1. Coadyuvar a la consolidación y mejor gestión del PN-ANMI Amboró.

Política 2. Desarrollar una red de áreas protegidas municipales, comunales y privadas.



Acciones y actores

Consolidar el Área Protegida Municipal Curichi Cuajo, mediante la elaboración de su plan de

manejo y gestión posterior. Esta actividad, debe ser ejecutada por el Gobierno Municipal en

coordinación con propietarios privados, la Dirección de Áreas Protegidas de la Prefectura

(DIAP), instituciones de cooperación y organizaciones de la sociedad civil.

Estudiar factibilidad de declaratoria de área protegida municipal a la zona de Madrejones

(laguna y alrededores), por su importancia en servicios ambientales y riqueza en

biodiversidad que alberga. Los mismos actores que la anterior acción.

Replicar y/o ampliar experiencias en torno al proyecto “Bosque Los Tajibos”, como una

estrategia de conservación y recuperación de zonas boscosas y de evitar una mayor

degradación y fragmentación de hábitats. El Gobierno Municipal con apoyo de entidades

privadas (Hotel Los Tajibos, Empresas y ONG) son las instancias llamadas a ejecutar esta

tarea.

En el marco de la legislación vigente, promover y apoyar la creación y consolidación de

Reservas Privadas del Patrimonio Natural (RPPN), en zonas que mantienen cobertura

boscosa primaria y en barbechos antiguos. Tarea que debe ser implementada por los

propietarios privados en coordinación con el Gobierno Municipal y la DIAP.

Qué se pretende

Conocer el estado actual de conservación de sitios y especies prioritarias para la conservación

y fomentar la realización de proyectos y acciones para su conservación, manejo y

aprovechamiento sostenible.

Acciones y actores

Realizar estudios sobre el estado de conservación de las especies más representativas y/o

bandera (ej. pava copete de piedra) del PN-ANMI Amboró en la zona del municipio de Buena

Vista.

Realizar un estudio para determinar el potencial en servicios ambientales del PN-ANMI

Amboró y su área de influencia, resaltando las particularidades para el área correspondiente

con el municipio de Buena Vista.

Estudiar el potencial en servicios ambientales de El Curichi Cuajo y Laguna Madrejones.

Evaluar y establecer una línea de base para el monitoreo del estado de conservación del PN-

ANMI Amboró en el municipio de Buena Vista.

Política 3. Fomentar la realización de investigaciones y estudios técnicos sobre valores biológicos, bienes y servicios ambientales, en zonas de mayor prioridad de conservación.



Estudiar el impacto de la producción de carbón vegetal en base al curupaú y otras especies

forestales, elaborando un plan de manejo/aprovechamiento.

Evaluar el impacto socio-ambiental de plantaciones forestales de teca, con énfasis en el

ANMIA.

Estas acciones deben ser encaradas por el Gobierno Municipal en concurrencia/coordinación

con la Subprefectura y el PN-ANMI Amboró, y con apoyo de ONG.

Qué se pretende

Prevenir y mitigar la degradación de los bosques y pérdida de hábitats debido al acelerado

proceso de deforestación con fines agropecuarios, conservando y recuperando áreas de

bosque nativo que son importantes desde el punto de vista medioambiental y promoviendo

iniciativas económicas basadas en el uso sostenible del bosque.

Acciones y actores

Conservar las áreas boscosas actuales, tanto las de tipo primario como secundario

(barbechos antiguos). Esta tarea debe ser promovida por el Gobierno Municipal, la

Subprefectura y la Dirección del PN-ANMI Amboró y ejecutada por los propietarios privados.

Realizar campañas de reforestación con especies nativas en zonas degradadas que

permitan re-establecer la conectividad entre hábitats. Especialmente en riberas de ríos,

arroyos y quebradas.

Hacer cumplir las normativas actuales respecto a las servidumbres ecológicas (franjas de

vegetación en riberas de ríos).

Establecer acuerdos con los propietarios privados y organizaciones campesinas y de

productores, para mantener cierto porcentaje de sus predios bajo protección del bosque con

uso integral (por ejemplo agroforestal, turismo).

Qué se pretende

Reducir la contaminación medioambiental por efecto del inadecuado manejo de residuos

sólidos (basura) y líquidos (aguas servidas), principalmente en la ciudad de Buena Vista y

capitales de distrito, manteniendo y mejorando la imagen de Buena Vista como un lugar limpio y

lindo.

Política 4. Fomentar la reforestación y/o repoblamiento vegetal y el respeto a las servidumbres ecológicas.

Política 5. Fomentar un adecuado manejo de residuos sólidos y líquidos.



Acciones y actores

Desarrollar un proyecto de manejo integral de la basura (desechos sólidos) en la ciudad de

Buena Vista, desde su disposición inicial hasta su disposición final y tratamiento posterior.

Una acción clave para esto es construir un botadero municipal con características

adecuadas, previendo el crecimiento de la ciudad a mediano y largo plazo.

Implementar el sistema de alcantarillado sanitario en la ciudad de Buena Vista y capitales de

distrito (Huaytú, Espejitos, Caranda y Arboleda). Además, se recomienda que la capital

municipal cuente con un sistema de tratamiento de aguas servidas (laguna de oxigenación

en sistema cerrado) y desechos peligrosos (hospitalarios).

Implementar botaderos de basura en lugares adecuados de comunidades más pobladas

(Huaytú, Caranda, Arboleda, Espejitos, Villa Diego y Palacios). En el resto de comunidades,

por lo menos identificar un sistema de recolección de pilas (baterías) y otros desechos

tóxicos (ej. envases de agroquímicos).

Desarrollar programas de educación ambiental en torno a la contaminación ambiental y el

manejo de la basura.

Objetivo 2. Desarrollar con mayor fuerza el turismo relacionado a la conservación de la

biodiversidad, posicionando a Buena Vista como un centro turístico importante.

Qué se pretende

Crear un marco institucional fuerte y dinámico para fomentar y gestionar un mayor desarrollo del

turismo, como uno de los principales sectores generadores de empleo e ingresos para la

población de Buena Vista.

Acciones y actores

Crear la oficina municipal de promoción, desarrollo e información turística, con cierto nivel de

descentralización respecto al Gobierno Municipal. Una de las primeras tareas de esta oficina

será la de establecer un sistema de información turística apropiado y funcional.

Fortalecer la organización de guías turísticos.

Fortalecer las organizaciones comunitarias encargadas de los albergues ecoturísticos (Villa

Amboró, Candelaria, La Chonta), dotándoles de un enfoque empresarial.

Política 1. Fomentar el desarrollo de un marco organizativo institucional funcional para el desarrollo del turismo.



Qué se pretende

Que las zonas y comunidades con mayor potencial para el turismo comunitario y/o turismo de

naturaleza (Villa Amboró, Isama, La Chonta, San Juan de Saguayo, Madrejones y Candelaria)

aprovechen con mayor fuerza y de forma sostenible este potencial, ampliando la capacidad de

sus albergues, construyendo nuevos donde no existen y brindando servicios de calidad.

Acciones y actores

Implementar eco-albergues en inmediaciones de las comunidades de San Juan de Saguayo,

Isama y zona de Madrejones. También, ver factibilidad de construir albergues turísticos en

San Jorge de Saguayo y Bella Unión. Las actividades dentro del ANMI Amboró deben estar

de acuerdo a la normativa del área protegida.

Fortalecer las experiencias de turismo comunitario en Villa Amboró, Isama, La Chonta y

Candelaria, a través de:

Ampliación de infraestructura o capacidad de albergar turistas, según señales de mercado y

de acuerdo a normativa del PN-ANMI Amboró.

Mejorar la calidad de los servicios prestados (alimentación, guiado).

Establecer alianzas con operadoras de turismo.

Qué se pretende

Facilitar el desarrollo del sector de turismo con la dotación de equipamientos y servicios

adecuados en las zonas con mayor potencial.

Acciones y actores

Construir accesos adecuados hacia las zonas turísticas con mayor potencial (Villa Amboró,

Isama, la Chonta, San Juan de Saguayo, madrejones) a través de la habilitación de puentes

peatonales sobre el río Surutú y el mejoramiento de los caminos vecinales que conectan

estas zonas. Las actividades para las comunidades ubicadas dentro del PN-ANMI Amboró

deben realizarse de acuerdo a la normativa del área.

Dotar de servicios básicos (agua por cañería, electricidad, telefonía) de calidad en para las

zonas con mayor potencial turístico.

Incrementar y mejorar la calidad de la infraestructura y los servicios para el turismo en la

ciudad de Buena Vista, como los hoteles, restaurantes y señalizaciones.

Implementar una oficina municipal de promoción, información y desarrollo turístico.

Política 2. Fortalecer y ampliar las experiencias de albergues ecoturísticos y/o comunitarios

Política 3. Promover el desarrollo de infraestructuras, equipamientos y servicios especializados de apoyo al turismo.



Objetivo 3. Lograr un mayor nivel de desarrollo económico productivo mediante el

aprovechamiento integral y sostenible de las potencialidades del territorio municipal, bajo el

enfoque de cadenas productivas orgánicas.

Qué se pretende

Consolidar el desarrollo de la cadena productiva del café Buena Vista, incrementando la

superficie cultivada bajo sistemas agroforestales amigables con la naturaleza, los volúmenes de

producción, la calidad del producto y su posicionamiento en mercados nacionales y externos. El

actual desarrollo de la segunda fase del proyecto que financia la Comunidad Europea a través

del Gobierno Municipal y CEPAC; es clave.

Acciones y actores

Incrementar la superficie cultivada de café en sistemas agroforestales. Actualmente, existen

unas 350 ha de café. Se busca que hasta el 2015 existen unas 500 ha y hasta 2020 por lo

menos 800 ha.

Mejorar el manejo de la producción agroforestal de café, tendiendo hacia la producción

orgánica y/o de sello verde, especialmente en zonas dentro del ANMIA (Carmen Surutú, San

Juan de Saguayo, Isama, Cheyo y Poza Azul) y de acuerdo a la normativa de esta área

protegida.

Gestionar las certificaciones de calidad, orgánicas y/o verdes ante las entidades

competentes.

Fortalecer las asociaciones de productores (APAFECH, APAFECSA), y consolidar la alianza

entre empresarios y productores pequeños (AGRICAB).

Consolidar y ampliar los nichos de mercado existentes en Estados Unidos, Holanda y Japón.

Qué se pretende

Desarrollar la cadena productiva del cacao amigable con la naturaleza bajo sistemas

agroforestales en las zonas con mayor potencial, para mejorar los ingresos de las familias en un

marco de conservación del entorno natural.

Política 1. Consolidar y ampliar la producción agroforestal de café, bajo el enfoque de cadena productiva orgánica.

Política 2. Fomentar el desarrollo de la producción agroforestal de cacao, con un enfoque de cadena productiva orgánica.



Acciones y actores

Elaborar e implementar un proyecto de desarrollo de la cadena productiva del cacao

orgánico o amigable con la naturaleza, que considere todos los eslabones de la cadena,

desde la capacitación y organización de productores, pasando por el manejo de las

plantaciones hasta su posterior transformación y comercialización.

Incrementar las plantaciones de cacao bajo sistemas agroforestales a 200 ha hasta 2015 y a

por lo menos 500 ha hasta el 2020.

Organizar a los productores de cacao en una asociación productiva con enfoque

empresarial. Se puede seguir el modelo de alianza entre empresarios privados y productores

pequeños del café.

Realizar intercambios con productores y comercializadores de cacao de otros lugares (Alto

Beni, Baures).

Qué se pretende

Consolidar y ampliar la producción artesanal basada en productos del bosque (jipijapa, tacuara,

bejucos y otros árboles), bajo el enfoque de cadena productiva amigable con la naturaleza,

aprovechando el potencial de conservación y de turismo que tiene el municipio. Las zonas de

mayor potencial, son Candelaria, Carmen Surutú, San Juan de Saguayo, Buena Vista, Villa

Amboró y La Chonta.

Acciones y actores

Incrementar la producción artesanal de calidad, con enfoque de cadena productiva amigable

con la naturaleza, fuertemente vinculada a la conservación, al turismo y a la producción

agroforestal.

Mejorar el manejo de las áreas de recolección actual de jipijapa. Y, ampliar experiencias de

plantaciones en lugares con mayor potencial.

Replicar y ampliar producción artesanal en base a tacuara, con un buen manejo de las áreas

de recolección, y bajo el enfoque de cadena productiva. Se debe fomentar la reforestación y

plantación de tacuara en riberas de cauces menores, como protección y aprovechamiento

sostenible.

Desarrollar la producción de artesanías de figuras de animales típicos de la zona en base a

especies forestales maderables (ej. cedro) y no maderables, especialmente en las zonas de

Villa Amboró, La Chonta, Isama y San Juan de Saguayo.

Fortalecer las organizaciones de productoras y productores artesanales (Artecampo,

Candelaria y El Tojo), bajo un enfoque empresarial y de cadenas productivas.

Política 3. Promover un mayor desarrollo de la producción artesanal.



Qué se pretende

Aprovechar el buen potencial existente en el territorio municipal, especialmente en la zona del

ANMIA, para la producción de frutos silvestres (ej. cacao, achachairú) bajo sistemas

agroforestales con enfoque de cadena productiva orgánica.

Acciones y actores

Estudiar el real potencial de aprovechamiento de frutos silvestres en la zona del ANMI

Amboró, bajo sistemas agroforestales y en zonas permitidas por el plan de manejo de esta

área protegida.

Expandir la producción de achachairú – tanto en sistemas agroforestales como a cielo

abierto – en las zonas con mayor potencial, bajo en enfoque de cadena productiva orgánica.

Efectuar intercambios de experiencias con productores de achachairú del municipio de

Porongo

Qué se pretende

Mejorar el manejo y la eficiencia de los sistemas productivos agropecuarios tradicionales, para

garantizar la seguridad alimentaria de la población, mejorar los rendimientos e ingresos y

reducir la presión por deforestación de áreas de bosque para habilitar nuevas tierras destinadas

a actividades agrícolas y ganaderas.

Acciones y actores

Para la agricultura

Una de las acciones principales es fomentar un mejor manejo de los suelos y los cultivos que

permitan mejorar la eficiencia productiva y hacer más largo el período de uso del chaco

agrícola, mediante:

Incremento de la fertilidad de los suelos con la incorporación de abonos orgánicos e

inorgánicos al suelo y a los cultivos.

Realizar una mayor diversificación y rotación de cultivos. Por ejemplo, poner arroz, después

frejol, luego maíz y otras legumbres y hortalizas que incorporen nitrógeno y nutrientes al

suelo.

Consolidar la producción agrícola perenne de cítricos, manga, plátanos, achachairú y otros

frutales adaptados a la zona, destinados principalmente al mercado con un manejo integrado

y sostenible.

Política 5. Fomento a la eficiencia y mejor manejo de la producción agropecuaria tradicional

Política 4. Apoyar el desarrollo de la producción agroforestal de frutos silvestres.



Fomentar la el cultivo de productos agrícolas de mayor rendimiento como el frejol y el maní

(en zona de Espejitos, Santa Rosa del Amboró y Villa Amboró), de estevia y otros.

Construcción de sistemas de regadío en las zonas con mayor potencial para agricultura bajo

riego (Huaytú-Espejitos).

Promover el desarrollo de programas y proyectos de control y manejo integrado/ecológico de

plagas y enfermedades que afectan a los cultivos y menguan sus rendimientos,

especialmente para los cítricos, el arroz, el frejol y el maíz.

Para la ganadería

Mejorar el manejo de la ganadería vacuna en pastos sembrados, con un mayor grado de

manejo incrementando su eficiencia. Esta propuesta, está dirigida especialmente para la

zona de San Isidro-Caranda y algunos sectores de Huaytú.

Mejorar de manejo de la ganadería extensiva enfocada en carne y en pastos naturales de la

zona norte del municipio (Arboleda, Palacios), con técnicas como el manejo diferido y/o

rotativo de pasturas, prácticas sanitarias sistémicas.

Desarrollar sistemas de manejo agrosilvopastoriles, como una forma de manejo integrado

entre la agricultura, ganadería y el bosque, principalmente en la zona sureste del municipio,

desde Caranda hacia Villa Diego- Salitral y Santa Rosa del Amboró, y en la zona del ANMIA

y de acuerdo con la normativa de esta área protegida .

Objetivo 4. Contar con un territorio municipal estructurado, con una adecuada y funcional

ocupación espacial e integración.

Qué se pretende

Consolidar el desarrollo de una estructura funcional de centros jerárquicos – primarios,

secundarios y terciarios – dotados de infraestructuras y equipamientos en servicios (básicos,

sociales, productivos y de comercialización) especializados y acordes a su nivel jerárquico, para

que jueguen un papel articulador y difusor de desarrollo en sus áreas de influencia;

contribuyendo a incrementar la cobertura territorial de los servicios, mejorar la estructuración-

ocupación espacial y la calidad de vida de la población.

Acciones y actores

Consolidar a la ciudad de Buena Vista como el centro primario funcional del municipio,

enfocado en ser ciudad destino y distribuidor de los flujos de turistas hacia la zona norte del

Amboró.

Política 1. Desarrollar una estructura jerárquica de centros poblados equipados adecuadamente.



Mejorar la jerarquía, capacidad y calidad de los servicios sociales que brinda Buena Vista,

acordes a un centro primario municipal, esto es:

- educación escolar completa acompañado por un internado y telecentro educativo, centros

de educación técnica media y técnica superior en turismo, producción agroforestal y áreas

protegidas;

- hospital de segundo nivel con todas sus especialidades y con amplia cobertura en todo el

territorio municipal;

- centros de información y/o interpretación de la biodiversidad.

Mejorar la cobertura y calidad de los servicios básicos (agua, electricidad, saneamiento y

alcantarillado, gas, telefonía e internet).

El Gobierno Municipal en concurrencia con la Prefectura y con apoyo del Gobierno Nacional,

son los encargados de implementar estas acciones.

Fortalecer y/o desarrollar centros secundarios en las capitales y/o lugares centrales de cada

distrito o zona. Los centros propuestos, son: Huaytú, Espejitos, Caranda, Arboleda y en el

futuro Villa Diego y Carmen Surutú. Estos centros secundarios, deben estar equipados con

educación escolar completa complementado con un internado educativo, centro de

computación y telecentro (internet); hospital de área o micro-hospital, altas coberturas de

servicios básicos (agua, electricidad, baños, alcantarillado) y servicio de telefonía rural. El

Gobierno Municipal en concurrencia con la Prefectura y con apoyo del Gobierno Nacional,

son los encargados de implementar estas acciones.

Desarrollar una red de centros terciarios que complementen y apoyen a los centros

secundarios en el área rural. Los centros terciarios propuestos, son: San Isidro, san Miguel

de Afuera, Isama 2, El Cheyo, Villa Amboró y Palacios. Estos centros deben estar

mínimamente equipados con una escuela con nivel inicial y primario completo, un puesto

sanitario, telefonía rural y buenas coberturas de servicios básicos (agua por cañería,

electricidad, saneamiento y teléfono ENTEL).

Qué se pretende

Contar con una buena articulación interna y externa del territorio municipal, con rutas

departamentales y municipales jerarquizadas y de acceso permanente, que permitan

conectarse funcionalmente a través de la ruta fundamental a las ciudades de Montero-Santa

Cruz y Cochabamba.

Política 2. Consolidar una red vial jerarquizada y funcional.



Acciones y actores

Implementar acceso adecuados a la ruta fundamental Santa Cruz-Cochabamba, desde los

cruces de los caminos municipales, por ejemplo rotondas y señalizaciones; especialmente

hacia Buena Vista y Caranda. Esta acción, debería ser encarada por la Prefectura en

concurrencia con el Gobierno Municipal y apoyo de ABC.

Mejorar el acceso de las rutas departamentales Buena Vista-Huaytú y Cruce Ruta

Fundamental – Caranda – Villa Diego. A mediano plazo, se propone mejorar el ripiado,

habilitar puentes, badenes y alcantarillas sobre ríos y quebradas, y darle un mantenimiento

continuo. A largo plazo, se propone pavimentar estas rutas.

Desarrollar una red vial municipal jerarquizada y de acceso permanente, con caminos

municipales de primer y segundo orden. Los caminos municipales de primer orden, serán

aquellos que conecten a la capital municipal y los centros secundarios con los centros

terciarios y zonas más pobladas y de mayor potencial productivo. Los caminos municipales

de segundo orden, serán los que conecten a las demás comunidades. La idea es tener esta

red vial municipal, con acceso permanente, donde los caminos municipales de primer orden

sean por lo menos ripiados. Más detalles, en propuesta de integración física.

En esta red vial municipal, es clave mejorar la articulación de la zona del ANMIA, con

puentes (vehiculares y peatonales donde corresponda) y mejoramiento de caminos, de

acuerdo a la zonificación y normativa de esta área protegida.

Qué se pretende

Direccionar y normar el crecimiento de la ciudad de Buena Vista de manera planificada-

ordenada que rescate y/o revalorice su imagen urbana y la prepare para el futuro, reforzando

los matices de una ciudad turística. Además, se pretende iniciar procesos de planificación

espacial para las capitales de distrito o centros secundarios que tienen características urbanas.

Acciones y actores

Elaborar e implementar un plan de desarrollo urbano para la ciudad de Buena Vista con un

horizonte de 10 años, considerando el crecimiento poblacional y físico que tendrá esta

capital, y que tome en cuenta su rol importante para la conservación de la biodiversidad y el

turismo.

Para los centros secundarios (capitales de distrito), se recomienda iniciar el proceso de

planificación espacial, elaborando e implementando “lineamientos urbanos”.

Política 3. Promover el crecimiento planificado-ordenado de la ciudad de Buena Vista y centros poblados capitales de distrito.



Fomentar la concentración en núcleos poblacionales de la población rural, especialmente en

aquellas comunidades más dispersas, que viabilicen o hagan más factible la dotación de

servicios básicos.

Qué se pretende

Mejorar la cobertura y el acceso a los servicios básicos y sociales, para elevar el nivel de

desarrollo humano de la población.

Acciones y actores

Incrementar la cobertura de los servicios básicos (agua, electricidad y saneamiento),

especialmente en los distritos 2 (Huaytú) y 3 (Espejitos) en comunidades pertenecientes al

ANMIA. Poner especial atención a la energía eléctrica y al sistema de distribución de agua

para garantizar una mejor calidad. Estas acciones, son competencia del Gobierno Municipal

con apoyo Prefectural.

Mejorar el acceso de la población a los servicios sociales, siguiendo las líneas de acción de

las propuestas de equipamiento de los centros jerárquicos.

Objetivo 5. Mejorar la capacidad de planificación y gestión del desarrollo integral y sostenible

de las instituciones vivas del municipio.

Qué se pretende

Mejorar la capacidad de planificación y gestión del Gobierno Municipal de Buena Vista,

principalmente en temas relacionados a la conservación de la biodiversidad, protección del

medioambiente y producción con criterios orgánicos.

Acciones y actores

Diseñar e implementar una estructura organizativa funcional y adaptada a los requerimientos

del municipio, para mejorar su eficacia y eficiencia.

Implementar una oficina de promoción, información y gestión turística, que dependa del

Gobierno Municipal, pero con cierto grado de descentralización.

Crear y hacer funcionar una instancia (unidad) de planificación y gestión de proyectos, que

tenga las dependencias de urbanismo, planificación y ordenamiento territorial y proyectos.

Política 1. Fortalecimiento del Gobierno Municipal de Buena Vista en su papel del planificador, promotor y gestor del desarrollo municipal.

Política 4. Aumentar la cobertura de servicios básicos y sociales, con criterios territoriales.



Implementar una dependencia (ej. unidad) de promoción productiva, enfocada a sistemas

agroforestales y artesanías.

Fomentar la creación de una instancia inter-institucional descentralizada del Gobierno

Municipal, encargada de velar por la conservación de la biodiversidad y/o protección del

medioambiente. “Comité de Biodiversidad y Medioambiente” – COBIOME.

Fortalecer las capacidades técnicas y de equipamiento del Gobierno Municipal, en las

instancias propuestas, para lograr implementar el PMOT, mejorando su accionar en términos

de regulación del uso de la tierra y ocupación del territorio, tanto en el ámbito urbano como

en el rural.

Qué se pretende

Que las organizaciones/asociaciones de productores se fortalezcan y funcionen con un enfoque

empresarial. Y, que las organizaciones representativas de la sociedad civil (Comité Cívico,

Central de Campesinos, Comité de Vigilancia, Juntas Escolares y de Salud, Juntas Vecinales),

sean funcionales y cumplan debidamente su papel fiscalizador y de gestión.

Acciones y actores

Fortalecer las organizaciones productivas existentes, como Artecampo, APAFECSA y

APAFECH, AGRICABV y Patujú, principalmente en temas relacionados a su estructura

organizativa, capacidad de gestión de proyectos, comercialización, enfoque de cadena

productiva y marcos normativos vigentes relacionados.

Crear nuevas asociaciones de productores, especialmente en sectores agroforestales, de

turismo y artesanías, con un enfoque empresarial.

Política 2. Fomentar la consolidación y fortalecimiento de organizaciones productivas y sociales.



Cuadro 1. Resumen de objetivos y políticas

Objetivo 1. Lograr la conservación de la biodiversidad y protección del medioambiente

Políticas Acciones

1. Coadyuvar a la

consolidación y mejor

gestión del PN-ANMI

Amboró.

Participar en la actualización del plan de manejo del PN-ANMI Amboró para

asegurar su concordancia con el PMOT de Buena Vista, en el área que

corresponde al municipio. Esta tarea debe ser coordinada con SERNAP-

Dirección del PN-ANMI Amboró.

Mejorar la capacidad de gestión y control del PN-ANMI Amboró, en la zona del

municipio de Buena Vista, apoyando con el monitoreo y control sobre

actividades de explotación ilegal de especies de flora y fauna que se

presentan en la zona de la línea roja y dentro del parque.

Desarrollar una estrategia de comunicación para producir una mayor

conciencia y apropiación sobre las características e importancia del PN-ANMI

Amboró, en la población local (municipio de Buena Vista).

Desarrollar estudios e investigaciones sobre el estado de conservación de

especies bandera (ej. pava copete de piedra) en la zona del ANMIA y Línea

Roja. Ver política 3.

Fomentar una mayor coordinación entre la administración del PN-ANMI

Amboró y el Gobierno Municipal, incrementando gradualmente las

responsabilidades municipales en control y regulación del desarrollo

socioeconómico en el ANMI en concordancia con los instrumentos de

planificación y normas del PN-ANMI Amboró.

2. Desarrollar una red de

áreas protegidas

municipales,

comunales y privadas

Consolidar el Área Protegida Municipal Curichi Cuajo, mediante la elaboración

de su plan de manejo y gestión posterior. Esta actividad, debe ser ejecutada

por el Gobierno Municipal en coordinación con propietarios privados, la

Dirección de Áreas Protegidas de la Prefectura (DIAP), instituciones de

cooperación y organizaciones de la sociedad civil.

Estudiar factibilidad de declaratoria de área protegida municipal a la zona de

Madrejones (laguna y alrededores), por su importancia en servicios

ambientales y riqueza en biodiversidad que alberga. Los mismos actores que

la anterior acción.

Replicar y/o ampliar experiencias en torno al proyecto “Bosque Los Tajibos”,

como una estrategia de conservación y recuperación de zonas boscosas y de

evitar una mayor degradación y fragmentación de hábitats. El Gobierno

Municipal con apoyo de entidades privadas (Hotel Los Tajibos, Empresas y

ONG) son las instancias llamadas a ejecutar esta tarea.

En el marco de la legislación vigente, promover y apoyar la creación y

consolidación de Reservas Privadas del Patrimonio Natural en zonas que

mantienen cobertura boscosa primaria y en barbechos antiguos.



3. Fomentar la

realización de

investigaciones y

estudios técnicos

sobre valores

biológicos y bienes y

servicios ambientales,

en zonas de mayor

prioridad de

conservación.

Realizar estudios sobre el estado de conservación de las especies más

representativas o banderas (ej. pava copete de piedra) del PN-ANMI Amboró

en la zona del municipio de Buena Vista.

Realizar un estudio para determinar el potencial en servicios ambientales del

PN-ANMI Amboró y su área de influencia, Resaltando las particularidades

para el área correspondiente con el municipio de Buena Vista.

Estudiar el potencial en servicios ambientales de El Curichi Cuajo y Laguna

Madrejones.

Evaluar y establecer una línea de base para el monitoreo del estado de

conservación del PN-ANMI Amboró en el municipio de Buena Vista.

Estudiar el impacto de la producción de carbón vegetal en base al curupaú y

otras especies forestales, elaborando un plan de manejo/aprovechamiento.

Evaluar el impacto socio-ambiental de plantaciones forestales de teca con

énfasis en el ANMI Amboró.

4. Fomentar la

reforestación y/o

repoblamiento vegetal

y el respeto a las

servidumbres

ecológicas

Conservar las áreas boscosas actuales, tanto las de tipo primario como

secundario (barbechos antiguos). Esta tarea debe ser promovida por el

Gobierno Municipal, la Subprefectura y la Dirección del PN-ANMI Amboró y

ejecutada por los propietarios privados.

Realizar campañas de reforestación con especies nativas en zonas

degradadas que permitan re-establecer la conectividad entre hábitats.

Especialmente en riberas de ríos, arroyos y quebradas.

Hacer cumplir las normativas actuales respecto a las servidumbres ecológicas

(franjas de vegetación en riberas de ríos).

Establecer acuerdos con los propietarios privados y organizaciones

campesinas y de productores, para mantener cierto porcentaje de sus predios

bajo protección del bosque con uso integral (por ejemplo agroforestal,

turismo).

5. Fomentar un

adecuado manejo de

residuos sólidos y

líquidos

Desarrollar un proyecto de manejo integral de la basura (desechos sólidos) en

la ciudad de Buena Vista, desde su disposición inicial hasta su disposición final

y tratamiento posterior. Una acción clave para esto es construir un botadero

municipal con características adecuadas, previendo el crecimiento de la ciudad

a mediano y largo plazo.

Implementar el sistema de alcantarillado sanitario en la ciudad de Buena Vista

y capitales de distrito (Huaytú, Espejitos, Caranda y Arboleda). Además, se

recomienda que la capital municipal cuente con un sistema de tratamiento de

aguas servidas (laguna de oxigenación en sistema cerrado) y desechos

peligrosos (hospitalarios).

Implementar botaderos de basura en lugares adecuados de las comunidades

más pobladas (Huaytú, Caranda, Arboleda, Espejitos, Villa Diego y Palacios).

En el resto de las comunidades, por lo menos identificar un sistema de

recolección de pilas (baterías) y otros desechos tóxicos (ej. envases de



agroquímicos).

Desarrollar programas de educación ambiental en torno a la contaminación

ambiental y el manejo de la basura

Objetivo 2. Desarrollar con mayor fuerza el turismo relacionado a la conservación de la biodiversidad,

posicionando a Buena Vista como un centro turístico importante en el ámbito departamental.

Políticas Acciones

1. Fomentar el

desarrollo de un

marco organizativo

institucional funcional

para el desarrollo del

turismo

Crear la oficina municipal de promoción, desarrollo e información turística, con

cierto nivel de descentralización respecto al Gobierno Municipal. Una de las

primeras tareas de esta oficina será la de establecer un sistema de

información turística apropiado y funcional.

Fortalecer la organización de guías turísticos.

Fortalecer las organizaciones comunitarias encargadas de los albergues

ecoturísticos (Villa Amboró, Candelaria, La Chonta), dotándoles de un enfoque

empresarial.

2. Fortalecer y ampliar

las experiencias de

albergues

ecoturísticos y/o

comunitarios

Implementar eco-albergues en inmediaciones de las comunidades de San

Juan de Saguayo, Isama y zona de Madrejones. También, ver factibilidad de

construir albergues turísticos en San Jorge de Saguayo y Bella Unión. Las

actividades dentro del ANMI Amboró deben estar de acuerdo a la normativa

del área

Fortalecer las experiencias de turismo comunitario en Villa Amboró, Isama, La

Chonta y Candelaria, a través de:

- Ampliación de infraestructura o capacidad de albergar turistas, según

señales de mercado y de acuerdo a normativa del PN-ANMI Amboró.

- Mejorar la calidad de los servicios prestados (alimentación, guiado).

Establecer alianzas con operadoras de turismo.

3. Promover el desarrollo

de infraestructuras,

equipamientos y

servicios

especializados de

apoyo al turismo

Construir accesos adecuados hacia las zonas turísticas con mayor potencial

(Villa Amboró, Isama, la Chonta, San Juan de Saguayo, Madrejones) a través

de la habilitación de puentes peatonales sobre el río Surutú y el mejoramiento

de los caminos vecinales que conectan estas zonas. Todas las actividades

deben estar de acuerdo a la normativa del PN-ANMI Amboró para las

comunidades incluidas en su jurisdicción.

Dotar de servicios básicos (agua por cañería, electricidad, telefonía) de calidad

en para las zonas con mayor potencial turístico.

Incrementar y mejorar la calidad de la infraestructura y los servicios para el

turismo en la ciudad de Buena Vista, como los hoteles, restaurantes y

señalizaciones.

Implementar una oficina municipal de promoción, información y desarrollo

turístico.

Objetivo 3. Lograr un mayor nivel de desarrollo económico productivo mediante el aprovechamiento

integral y sostenible de las potencialidades del territorio municipal, bajo el enfoque de cadenas productivas

orgánicas.



Políticas Acciones

1. Consolidar y ampliar

la producción

agroforestal de café,

bajo el enfoque de

cadena productiva

orgánica

Incrementar la superficie cultivada de café en sistemas agroforestales.

Actualmente, existen unas 350 ha de café. Se busca que hasta el 2015 existen

unas 500 ha y hasta 2020 por lo menos 800 ha.

Mejorar el manejo de la producción agroforestal de café, tendiendo hacia la

producción orgánica y/o de sello verde, especialmente en zonas dentro del

ANMIA (Carmen Surutú, San Juan de Saguayo, Isama, Cheyo y Poza Azul) y

de acuerdo a la normativa de esta área protegida

Gestionar las certificaciones de calidad, orgánicas y/o verdes ante las

entidades competentes.

Fortalecer las asociaciones de productores (APAFECH, APAFECSA), y

consolidar la alianza entre empresarios y productores pequeños (AGRICAB).

Consolidar y ampliar los nichos de mercado existentes en Estados Unidos,

Holanda y Japón

2. Fomentar el

desarrollo de la

producción

agroforestal de cacao,

con un enfoque de

cadena productiva

orgánica

Elaborar e implementar un proyecto de desarrollo de la cadena productiva del

cacao orgánico o amigable con la naturaleza, que considere todos los

eslabones de la cadena, desde la capacitación y organización de productores,

pasando por el manejo de las plantaciones hasta su posterior transformación y

comercialización.

Incrementar las plantaciones de cacao bajo sistemas agroforestales a 200 ha

hasta 2015 y a por lo menos 500 ha hasta el 2020.

Organizar a los productores de cacao en una asociación productiva con

enfoque empresarial. Se puede seguir el modelo de alianza entre empresarios

privados y productores pequeños del café.

Realizar intercambios con productores y comercializadores de cacao de otros

lugares (Alto Beni, Baures).

3. Promover un mayor

desarrollo de la

producción artesanal

Incrementar la producción artesanal de calidad, con un enfoque de cadena

productiva amigable con la naturaleza, fuertemente vinculada a la

conservación, al turismo y a la producción agroforestal.

Mejorar el manejo de las áreas de recolección actual de jipijapa. Y, ampliar

experiencias de plantaciones en lugares con mayor potencial (……)

Replicar y ampliar producción artesanal en base a tacuara, con un buen

manejo de las áreas de recolección, y bajo el enfoque de cadena productiva.

Se debe fomentar la reforestación y plantación de tacuara en riberas de

cauces menores, como protección y aprovechamiento sostenible.

Desarrollar la producción de artesanías de figuras de animales típicos de la

zona en base a especies forestales maderables (ej. cedro) y no maderables,

especialmente en las zonas de Villa Amboró, La Chonta, Isama y San Juan de

Saguayo.

Fortalecer las organizaciones de productoras y productores artesanales

(Artecampo, Candelaria y El Tojo), bajo un enfoque empresarial y de cadenas



productivas.

4. Apoyar el desarrollo

de la producción

agroforestal de frutos

silvestres

Estudiar el real potencial de aprovechamiento de frutos silvestres en la zona

del ANMI Amboró, bajo sistemas agroforestales y en zonas permitidas por el

plan de manejo de esta área protegida.

Expandir la producción de achachairú – tanto en sistemas agroforestales como

a cielo abierto – en las zonas con mayor potencial, bajo en enfoque de cadena

productiva orgánica.

Efectuar intercambios de experiencias con productores de achachairú del

municipio de Porongo

5. Fomento a la

eficiencia y mejor

manejo de la

producción

agropecuaria

tradicional

Para la agricultura

Una de las acciones principales es fomentar un mejor manejo de los suelos y

los cultivos que permitan mejorar la eficiencia productiva y hacer más largo el

período de uso del chaco agrícola, mediante:

- Incremento de la fertilidad de los suelos con la incorporación de abonos

orgánicos e inorgánicos al suelo y a los cultivos.

- Realizar una mayor diversificación y rotación de cultivos. Por ejemplo, poner

arroz, después frejol, luego maíz y otras legumbres y hortalizas que

incorporen nitrógeno y nutrientes al suelo.

Consolidar la producción agrícola perenne de cítricos, manga, plátanos,

achachairú y otros frutales adaptados a la zona, destinados principalmente al

mercado con un manejo integrado y sostenible.

Fomentar la el cultivo de productos agrícolas de mayor rendimiento como el

frejol y el maní (en zona de Espejitos, Santa Rosa del Amboró y Villa Amboró),

de estevia y otros.

Construcción de sistemas de regadío en las zonas con mayor potencial para

agricultura bajo riego (Huaytú-Espejitos).

Promover el desarrollo de programas y proyectos de control y manejo

integrado/ecológico de plagas y enfermedades que afectan a los cultivos y

menguan sus rendimientos, especialmente para los cítricos, el arroz, el frejol y

el maíz.

Para la ganadería

Mejorar el manejo de la ganadería vacuna en pastos sembrados, con un

mayor grado de manejo incrementando su eficiencia. Esta propuesta, está

dirigida especialmente para la zona de San Isidro-Caranda y algunos sectores

de Huaytú.

Mejorar de manejo de la ganadería extensiva enfocada en carne y en pastos

naturales de la zona norte del municipio (Arboleda, Palacios), con técnicas

como el manejo diferido y/o rotativo de pasturas, prácticas sanitarias

sistémicas.

Desarrollar sistemas de manejo agrosilvopastoriles, como una forma de



manejo integrado entre la agricultura, ganadería y el bosque, principalmente

en la zona sureste del municipio, desde Caranda hacia Villa Diego- Salitral y

Santa Rosa del Amboró, y en la zona del ANMIA y de acuerdo con la

normativa de esta área protegida.

Objetivo 4. Contar con un territorio municipal estructurado, con una adecuada y funcional ocupación

espacial e integración

Políticas Acciones

1. Desarrollar una

estructura jerárquica

de centros poblados

equipados

adecuadamente.

Consolidar a la ciudad de Buena Vista como el centro primario funcional del

municipio, enfocado en ser ciudad destino y distribuidor de los flujos de

turistas hacia la zona norte del Amboró.

Mejorar la jerarquía, capacidad y calidad de los servicios sociales que brinda

Buena Vista, acordes a un centro primario municipal, esto es:

- educación escolar completa acompañado por un internado y telecentro

educativo, centros de educación técnica media y técnica superior en

turismo, producción agroforestal y áreas protegidas;

- hospital de segundo nivel con todas sus especialidades y con amplia

cobertura en todo el territorio municipal;

- centros de información y/o interpretación de la biodiversidad.

Mejorar la cobertura y calidad de los servicios básicos (agua, electricidad,

saneamiento y alcantarillado, gas, telefonía e internet).

Fortalecer y/o desarrollar centros secundarios en las capitales y/o lugares

centrales de cada distrito o zona. Los centros propuestos, son: Huaytú,

Espejitos, Caranda, Arboleda y en el futuro Villa Diego y Carmen Surutú.

Estos centros secundarios, deben estar equipados con educación escolar

completa complementado con un internado educativo, centro de

computación y telecentro (internet); hospital de área o micro-hospital, altas

coberturas de servicios básicos (agua, electricidad, baños, alcantarillado) y

servicio de telefonía rural. El Gobierno Municipal en concurrencia con la

Prefectura y con apoyo del Gobierno Nacional, son los encargados de

implementar estas acciones.

Desarrollar una red de centros terciarios que complementen y apoyen a los

centros secundarios en el área rural. Los centros terciarios propuestos, son:

San Isidro, san Miguel de Afuera, Isama 2, El Cheyo, Villa Amboró y

Palacios. Estos centros deben estar mínimamente equipados con una

escuela con nivel inicial y primario completo, un puesto sanitario, telefonía

rural y buenas coberturas de servicios básicos (agua por cañería,

electricidad, saneamiento y teléfono ENTEL)

2. Consolidar una red vial

jerarquizada y funcional.

Implementar acceso adecuados a la ruta fundamental Santa Cruz-

Cochabamba, desde los cruces de los caminos municipales, por ejemplo

rotondas y señalizaciones; especialmente hacia Buena Vista y Caranda.

Esta acción, debería ser encarada por la Prefectura en concurrencia con el

Gobierno Municipal y apoyo de ABC.



Mejorar el acceso de las rutas departamentales Buena Vista-Huaytú y Cruce

Ruta Fundamental – Caranda – Villa Diego. A mediano plazo, se propone

mejorar el ripiado, habilitar puentes, badenes y alcantarillas sobre ríos y

quebradas, y darle un mantenimiento continuo. A largo plazo, se propone

pavimentar estas rutas.

Desarrollar una red vial municipal jerarquizada y de acceso permanente, con

caminos municipales de primer y segundo orden. Los caminos municipales

de primer orden, serán aquellos que conecten a la capital municipal y los

centros secundarios con los centros terciarios y zonas más pobladas y de

mayor potencial productivo. Los caminos municipales de segundo orden,

serán los que conecten a las demás comunidades. La idea es tener esta red

vial municipal, con acceso permanente, donde los caminos municipales de

primer orden sean por lo menos ripiados.

3. Promover el

crecimiento planificado-

ordenado de la ciudad

de Buena Vista y

centros poblados

capitales de distrito

Elaborar e implementar un plan de desarrollo urbano para la ciudad de

Buena Vista con un horizonte de 10 años, considerando el crecimiento

poblacional y físico que tendrá esta capital, y que tome en cuenta su rol

importante para la conservación de la biodiversidad y el turismo.

Para los centros secundarios (capitales de distrito), se recomienda iniciar el

proceso de planificación espacial, elaborando e implementando

“lineamientos urbanos”.

Fomentar la concentración de la población rural, especialmente en aquellas

comunidades más dispersas, que viabilicen o hagan más factible la dotación

de servicios básicos

4. Aumentar la cobertura

de servicios básicos y

sociales, con criterios

territoriales

Incrementar la cobertura de los servicios básicos (agua, electricidad y

saneamiento), especialmente en los distritos 2 y 3 en comunidades

pertenecientes al ANMIA. Poner especial atención a la energía eléctrica y al

sistema de distribución de agua para garantizar una mejor calidad. Estas

acciones, son competencia del Gobierno Municipal con apoyo Prefectural.

Mejorar el acceso de la población a los servicios sociales, siguiendo las

líneas de acción de las propuestas de equipamiento de los centros

jerárquicos.

Objetivo 5. Mejorar la capacidad de planificación y gestión del desarrollo integral y sostenible de las

instituciones vivas del municipio.

Políticas Acciones

1. Fortalecimiento del

Gobierno Municipal de

Buena Vista en su

papel de planificador,

promotor y gestor del

desarrollo municipal

Diseñar e implementar una estructura organizativa funcional y adaptada a

los requerimientos del municipio, para mejorar su eficacia y eficiencia.

- Implementar una oficina de promoción, información y gestión turística, que

dependa del Gobierno Municipal, pero con cierto grado de

descentralización.

- Crear y hacer funcionar una instancia (unidad) de planificación y gestión

de proyectos, que tenga las dependencias de urbanismo, planificación y



ordenamiento territorial y proyectos.

- Implementar una dependencia (ej. unidad) de promoción productiva,

enfocada a sistemas agroforestales y artesanías.

- Fomentar la creación de una instancia inter-institucional descentralizada

del Gobierno Municipal, encargada de velar por la conservación de la

biodiversidad y/o protección del medioambiente. “Comité de Biodiversidad

y Medioambiente” – COBIOME.

Fortalecer las capacidades técnicas y de equipamiento del Gobierno

Municipal, en las instancias propuestas, para lograr implementar el PMOT,

mejorando su accionar en términos de regulación del uso de la tierra y

ocupación del territorio, tanto en el ámbito rural como en el urbano.

2. Fomentar la

consolidación y

fortalecimiento de

organizaciones

productivas y sociales

Fortalecer las organizaciones productivas existentes, como Artecampo,

APAFECSA y APAFECH, AGRICABV y Patujú, principalmente en temas

relacionados a su estructura organizativa, capacidad de gestión de

proyectos, comercialización, enfoque de cadena productiva y marcos

normativos vigentes relacionados.

Crear nuevas asociaciones de productores, especialmente en sectores

agroforestales, de turismo y artesanías, con un enfoque empresarial.



3. PLAN DE USO DE SUELOS/TIERRA

3.1 Antecedentes y definiciones previas

El Plan de Uso de Suelos/Tierra (PLUS) del municipio de Buena Vista, resulta de la integración

funcional de la evaluación de la tierra con la evaluación ecológica biológica y con el análisis

socioeconómico. Cabe resaltar dos cosas, 1) que el PLUS elaborado por la Prefectura de Santa

Cruz en el año 2002 fue tomado como información base e importante; y, 2) que se ha

incorporado con componente de conservación de la biodiversidad fortalecido en proceso ZAE-

PLUS, con variables como el estado de conservación, riqueza de endemismos y especies y

sitios-objetos prioritarios.

El Plan de Uso del Suelo/Tierra (PLUS) es un instrumento técnico normativo del Ordenamiento

Territorial que determina las opciones de utilización del suelo/tierra de manera sostenible, para

cada espacio geográfico, en función de sus potencialidades y limitaciones.

El presente documento contiene la descripción de las ocho sub-categorías del Plan de Uso del

Suelo del Municipio de Buena Vista, agrupadas en tres categorías mayores, que incluye la

ubicación de las áreas comprendidas en cada caso, su respectiva justificación, las reglas de

intervención y reglas de uso, así como recomendaciones generales y específicas de manejo de

los recursos naturales renovables y de gestión de las condiciones socioeconómicas.

El Plan de Uso del Suelo ha sido elaborado en base a la Zonificación Agroecológica y

Socioeconómica (ZAE) del Municipio, que identifica y recomienda usos de la tierra en

correspondencia con su aptitud de uso, derivada de la evaluación de la tierra, y tomando en

consideración los aspectos de biodiversidad y socioeconómicos relevantes para el uso

sostenible de la tierra. En el mapa 1, se presenta la distribución geográfica de las sub-

categorías de uso de la tierra recomendadas, es importante destacar que la zonificación

presentada para el área del ANMIA es sólo una base técnica que puede servir de insumo para

la zonificación del ANMI en el marco de su plan de manejo.

Para una mejor comprensión del presente plan, inicialmente se presentan los conceptos y

convenciones empleados para definir los distintos tipos de reglas y de recomendaciones

utilizadas.



3.1.1 Categorías y sub-categorías de uso de la tierra

Las categorías, son clases y subclases de usos de la tierra utilizadas para asignar usos a los

suelos en base a estándares metodológicos de aplicación internacional y de acuerdo a las

consideraciones técnicas específicas que cada ambiente o área de estudio así lo demande.

Para el Municipio de Buena Vista se han distinguido las siguientes tres categorías de uso de la

tierra, en base a la normativa vigente relativa a categorías de zonificación (MDSMA, 1995; Ley

Forestal No. 1.700 del 12 de julio de 1996) de acuerdo al siguiente detalle (las respectivas sub-

categorías se mencionan en cada caso y se las presenta más adelante).

AE: TIERRAS DE USO AGROPECUARIO EXTENSIVO

Son tierras que presentan ciertas limitaciones por las condiciones biofísicas y socioeconómicas,

como por ejemplo clima, topografía, suelo, tamaño de la explotación y accesibilidad. Sin

embargo, las limitaciones de estas tierras no son de tal magnitud que impiden su uso

agropecuario extensivo de modo sostenible. Se considera que este uso debe ejecutarse con la

aplicación limitada de insumos y capital, para mantener la capacidad productiva de la tierra y el

bienestar de la población local. En el municipio de Buena Vista, esta categoría incluye tres sub-

categorías.

Ae: Uso agropecuario extensivo

Gem: Uso ganadero extensivo mejorado enfocado en lechería

Ge: Uso ganadero extensivo enfocado en carne

ASP. TIERRAS DE USO AGROSILVOPASTORIL

Son tierras ubicadas en medios naturales boscosos, cuyas condiciones favorecen una forma de

uso y manejo de los recursos naturales, en la cual áreas con cobertura boscosa (árboles,

arbustos) son utilizadas para ramoneo y pastoreo y/o aprovechadas para extracción de madera

u otros productos del bosque, en asociación deliberada con pasturas (sistemas silvopastoriles),

o con pasturas y áreas de cultivo (sistemas agrosilvopastoriles), sea de manera simultánea o en

una secuencia temporal. En el Municipio de Buena Vista esta categoría incluye cinco sub-

categorías de uso:

Asp: Uso agrosilvopastoril

Af: Uso agroforestal

Apaf: Agricultura perenne y agroforestal



P. TIERRAS DE PROTECCIÓN CON USO RESTRINGIDO

Son tierras frágiles por razones como por ejemplo: fuertes pendientes, poca profundidad de los

suelos, factores climáticos, tales como escasas precipitaciones anuales o muy bajas

temperaturas, o una incipiente cobertura vegetal. Estas condiciones indican que estas tierras no

son aptas para la actividad agropecuaria o forestal sostenible y sugieren priorizar la protección

de los suelos, vegetación y recursos hídricos. La cobertura vegetal en estas tierras

generalmente cumple un papel fundamental de regulación ambiental, protegiendo los suelos y

recursos hídricos.

En la mayoría de las sub-categorías de uso de protección se puede permitir algún uso

restringido, frecuentemente en áreas pequeñas, que debe ser especificado en cada caso y que

no puede deteriorar los suelos, la vegetación y los recursos hídricos. Esta categoría incluye las

"Tierras de Protección" establecidas en la Ley Forestal. En el municipio de Buena Vista, esta

categoría incluye un total de 3 sub-categorías de uso:

Pf: Protección con uso forestal limitado

Pb: Protección del bosque

Pr: Protección ribereña

AP. ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

Son tierras de alto valor de conservación y se constituyen en “áreas naturales con o sin

intervención humana, declaradas bajo protección del estado mediante disposiciones legales,

con el propósito de proteger y conservar la flora y fauna silvestre, los recursos genéticos,

ecosistemas naturales, cuencas hidrográficas y valores de interés científico, estético, histórico,

económico y social, con la finalidad de preservar el patrimonio natural y cultural del país” (Art.

60, Ley 1333).

Cada área protegida debe tener una categoría de manejo, la cual define la forma y grados de

uso de los recursos naturales dentro de ella. Se establece en función a sus valores naturales,

paisajísticos y culturales que alberga, así como a la presencia de poblaciones locales y al uso

sostenible actual y potencial de sus recursos naturales. Existen cinco categorías de manejo

definidas en Bolivia y una transitoria (de inmovilización). En el municipio de Buena Vista, esta

categoría incluye principalmente a 2 sub-categorías:

PN: Parque Nacional

ANMI: Área Natural de Manejo Integrado



3.1.2 Reglas de intervención

Son reglas que deben ser consideradas por las entidades públicas competentes en el

otorgamiento de derechos de uso del suelo en función de su aptitud, potencialidades y

limitantes. Estas reglas son de observancia y cumplimiento obligatorio por todo organismo del

Estado con jurisdicción y competencia para dichos efectos, bajo responsabilidad.

Los tipos de intervención considerados son los siguientes:

Desmonte: derribo y desalojo de la vegetación arbustiva y arbórea para habilitación de tierras de

uso agrícola y/o pecuario, caminos, campos petroleros, etc. Es sinónimo de chaqueo.

Habilitación de tierras no boscosas para agricultura: se refiere al desalojo de la vegetación en

terrenos con cobertura no boscosa con el fin de usarlos para la actividad agrícola. No incluye la

relimpia de terrenos en descanso ni la quema de pastos, que ambos son considerados prácticas de

manejo.

Aprovechamiento del bosque: a) Madera: incluye todas las operaciones necesarias para la

extracción de madera; b) Productos no maderables: incluye todas las actividades necesarias para la

extracción de frutos, raíces, hojas, aceites, fibras, resinas, leña y otros del bosque.

Inmovilización para áreas de protección: conjunto de acciones para evitar que un área geográfica

determinada sea utilizada, en tanto y en cuanto se realicen estudios que justifiquen la necesidad de

proteger determinados valores biofísicos o ambientales basados en algunas de las categorías del

Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Bolivia existentes.

Protección contra la degradación de suelos y vegetación: se refiere a la autorización de

intervenciones en áreas frágiles donde se asigna protección o rehabilitación de la vegetación y/o

suelo como uso. Ejemplos de intervenciones en dichas áreas son: la aplicación de técnicas de

conservación de suelos, implantación de vegetación, nuevas actividades agropecuarias que no se

encuentran incluidas en las actividades limitadas permitidas, exclusión temporal o permanente de

áreas del pastoreo o ramoneo mediante clausuras y otras destinadas a conservar y/o recuperar la

cubierta de vegetación y los suelos, hacer frente a procesos erosivos y/o asegurar la prestación de

servicios ambientales de las respectivas áreas.

Protección de áreas – fuente de agua: comprende la autorización de intervenciones (por ejemplo:

agropecuarias, corte de árboles) en áreas - fuente de agua para provisión de agua apta para el

consumo humano y animal o, en algunos casos específicos, para riego, después de su declaratoria

como tal.

Aprovechamiento de fauna silvestre: actividades de caza y pesca. Se refiere a los tipos de

intervención y regulaciones necesarias para proteger la fauna silvestre.



Construcción de caminos y otras intervenciones de infraestructura física: se refiere a la

apertura de terreno para la construcción de caminos, explotaciones mineras, explotaciones de

áridos, gasoductos, perforación de pozos, diques, represas, etc.

En todos los casos deben considerarse las disposiciones legales vigentes en materia de uso del

suelo y conservación, tales como: Ley Forestal y sus Reglamentos, la Ley de Vida Silvestre,

Parques Nacionales, Caza y Pesca (LVS), la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria

(INRA), la Ley del Medio Ambiente (LGMA), así como otras leyes o decretos.

3.1.3 Reglas de Uso

Son normas que establecen limitaciones legales al ejercicio del derecho de uso del suelo e

incluyen disposiciones relativas a la aplicación de técnicas y medidas de conservación y manejo

sostenible de la tierra.

Estas reglas son de cumplimiento obligatorio para todo usuario que realice actividades

agrícolas, ganaderas, forestales, de infraestructura y otros relacionados a los recursos del

suelo, bajo sanción en caso de incumplimiento, por el organismo competente, respetándose los

derechos legalmente adquiridos o consolidados.

En las reglas de uso existen tres opciones:

Permitido: significa que el uso asignado o recomendado puede ser realizado sin mayores

restricciones cumpliendo, en todos los casos, las normas y recomendaciones que

garanticen el uso sostenible de los recursos. Además de la palabra "permitido", en este

Plan de Uso del Suelo se ha optado por usar diferentes términos como: "estas áreas

deben dedicarse a (uso)", "se debe priorizar (uso)" y "se debe aplicar (uso)" como

alternativos para la opción "permitido".

Prohibido: significa que determinados usos de la tierra no pueden desarrollarse en

determinada área geográfica, debido a que no reúne las condiciones necesarias para

dicho uso y su realización pondría en riesgo la sostenibilidad de la producción, afectando

también a las tierras vecinas.

Limitado: significa que el uso en cuestión debe ser realizado tomando en cuenta ciertas

restricciones, debido a las características ecológicas del terreno y/o que sólo puede

realizarse en una pequeña parte dentro de la unidad de espacio geográfico.



Sólo los usos mencionados en las reglas de uso de cada sub-categoría son permitidos, por

tanto, los usos no mencionados son prohibidos, por lo que sólo se señalaran como prohibidos

aquellos usos particularmente dañinos al medio ambiente y el equilibrio ecológico.

3.1.4 Recomendaciones de Manejo de los Recursos Naturales Renovables y de Gestión

de las Condiciones Socioeconómicas

Comprende un conjunto de recomendaciones de actuación e intervención, tanto a nivel general

del municipio como para cada categoría de uso en particular, con relación al manejo de los

recursos naturales renovables y a la gestión de las condiciones socioeconómicas, con la

finalidad de asegurar el aprovechamiento sostenible de la tierra y el mejoramiento de las

condiciones de vida de la población usuaria de la tierra.

Como parte integral de las recomendaciones de uso de la tierra presentadas en este

documento y con el fin de complementar las recomendaciones específicas para cada sub-

categoría de zonificación, se han elaborado diversas recomendaciones generales relevantes

para el Municipio de Buena Vista. Estas recomendaciones de carácter general tienen la misión

de presentar algunas directrices para la acción e intervención de distintos actores en lo

referente a aspectos productivos y de protección, con el fin de asegurar una armonía entre el

aprovechamiento sostenible de la tierra y los requerimientos productivos de la población usuaria

de la tierra.

3.1.5 Otras Consideraciones

La selección de usos recomendados de la tierra priorizados en el PLUS corresponde a aquellos

usos de la tierra seleccionados en la zonificación agroecológica y socioeconómica. Los criterios

usados para dicha selección se basan en la aptitud de la tierra, la satisfacción de condiciones

socioeconómicas generales, así como asegurar la sostenibilidad en el aprovechamiento de la

tierra.

No obstante, en varias unidades de zonificación es posible aplicar otros usos de la tierra,

distintos de los seleccionados, pero que también satisfacen los criterios planteados. Para

seleccionar estos otros usos de la tierra se requiere establecer criterios complementarios que

permitan conjugar los criterios anteriormente señalados (relativos a aptitud de la tierra, aspectos

socioeconómicos y sostenibilidad) con las demandas de los usuarios y las políticas y

previsiones gubernamentales. Entre dichos criterios adicionales podrían considerarse los

relativos a seguridad alimentaría local o mejoramiento de las condiciones de

autoabastecimiento local y/o regional; la maximización de las oportunidades de empleo local;



priorizar las exportaciones agropecuarias y forestales; vincular el uso de la tierra con políticas

agroindustriales o manufactureras tanto nacionales como regionales y locales, etc.

El proceso de concertación del PLUS es el escenario indicado para considerar dichos criterios

complementarios.

3.2 Recomendaciones generales

La ubicación territorial estratégica y peculiar de Buena Vista, entre Subandino y Llanura Chaco

Beniana, le da una cualidad distintiva e importante, que ligada a una de sus características

principales – de que un 76% de su territorio está cubierto por Áreas Protegidas – le confieren a

este territorio potencialidades únicas en conservación de la biodiversidad y desarrollo

económico productivo sostenible en actividades como el turismo, la producción agroforestal y

artesanal, que requieren ser mejor aprovechadas. Es en este sentido, que estará direccionado

el PLUS y las respectivas recomendaciones que vienen a continuación.

a) Relativas a la producción

Fomentar un mayor desarrollo de la producción agroforestal de cacao, café y frutos

silvestres (achachairú, ocoró) – bajo en enfoque de cadenas productivas orgánicas y/o

amigables con la naturaleza – fortaleciendo y ampliando las experiencias actuales, de tal

manera que este rubro conjuntamente el turismo y las artesanías, se conviertan en los

motores sostenibles de las economía municipal de Buena Vista. Se puede seguir el

ejemplo/modelo del café Buena Vista.

Debido al potencial agrícola reducido del territorio municipal, solamente un 6% tiene aptitud

para el uso agropecuario extensivo, se recomienda enfatizar en mejorar el manejo de las

actuales áreas dedicadas a la producción y la eficiencia de los sistemas productivos, y no

así incrementar la frontera agrícola, a no ser en los pequeños valles (terrazas) con mayor

potencial.

Debido a que el 76% del territorio municipal está cubierto por áreas protegidas (75% el PN-

ANMI Amboró), la producción agropecuaria y forestal debe desarrollarse con criterios

orgánicos pensando en su debida “certificación” que le permitan conseguir mejores precios

y mercados, aprovechando las ventajas derivadas de la presencia de un área protegida de

importancia nacional y su ubicación en un corredor biológica de relevancia en el ámbito

internacional, como es el Corredor Amboró – Madidi.

De manera general, la fertilidad de los suelos es baja, por lo cual se recomienda la

incorporación de materia orgánica (por ejemplo mediante el cultivo de leguminosas y la



incorporación de rastrojos) y la aplicación de abonos orgánicos para incrementar la

productividad. Estas medidas, a su vez, mejorarán además la retención de humedad y la

estructura de los suelos. Además, para corregir los suelos con problemas de toxicidad de

Aluminio presentes en algunas unidades, se debe tener en cuenta, que un m.e/100 g de

aluminio puede fijar alrededor de 70 ppm de fósforo. Para corregir el contenido de aluminio,

se requiere de la aplicación de cal en una cantidad de 1.65 t/ha, por cada me/100 g de

aluminio

Para la ganadería, se recomienda aumentar el grado de manejo de la misma, haciéndola

más eficiente y rentable, en las zonas con este potencial. La estabulación, la aplicación de

prácticas sanitarias sistémicas, el manejo diferido del monte natural (rotación de potreros) y

de los pastos sembrados, son claves. También, es importante que la expansión de la

actividad ganadera con pastos sembrados solamente se realice en aquellas zonas con

mayor potencial y no así en otras áreas de baja aptitud para la ganadería. Una

recomendación específica, tiene que ver con introducir nuevas variedades de pastos

tolerantes a suelos ácidos, aluminio tóxico y texturas livianas, con el fin de mejorar la oferta

forrajera para el desarrollo de la actividad ganadera; la implementación de pastos de corte,

permitiría bajar la presión del ganado sobre el suelo en algunas áreas.

Fomentar un mayor desarrollo de la producción artesanal basada en jipijapa, tacuara,

bejucos y otras especies forestales, bajo el enfoque de cadenas productivas amigables con

la naturaleza. Es clave tomar en cuenta aspectos de manejo de sitios naturales de

recolección de materia prima y de plantaciones, que garanticen la provisión de materia

prima para una producción artesanal creciente.

b) Relativas al manejo de los recursos naturales y al medioambiente

Consolidar un sistema municipal, comunal y privado de áreas protegidas que tiendan a

mantener/conservar aquellas áreas que todavía se encuentran con cobertura boscosa y

que prestan servicios ambientales a la población circundante. Ver propuesta de

conservación de la biodiversidad, (acápite 3.5).

Para el uso forestal no maderable deben emplearse técnicas sostenibles (especificadas de

acuerdo a la especie en las diferentes sub-categorías de uso) las cuales evitan dañar la

planta productora y la vegetación circundante. Se recomienda desarrollar proyectos

integrales de aprovechamiento de los productos forestales no maderables del bosque (ej.

frutos silvestres, jipijapa, asaí, motacú), que consideren tanto el manejo como planes de

negocios y mercados.



Estudiar factibilidad de implementar proyectos de fijación de carbono, tanto en áreas

boscosas naturales como con plantaciones forestales con fines productivos en áreas

potenciales y de reforestación en áreas degradadas.

Realizar un mayor control sobre la explotación forestal ilegal y la cacería furtiva en el PN-

ANMI Amboró, aplicando con rigor las normativas vigentes. Es clave, desarrollar acciones

tendientes a la protección de especies endémicas y bandera del municipio, como la pava

copete de piedra (Pauxi unicornis).

Fomentar la conservación de las áreas boscosas actuales, identificadas en el PLUS, y el re-

establecimiento de conectividad entre habitas a través de la protección y reforestación de

servidumbres ecológicas (márgenes de ríos) y otras áreas. El replicar y ampliar enfoques

como el del proyecto Bosque Los tajibos, sería importante. Ver propuesta de conservación

de la biodiversidad, (acápite 3.5).

Implementar un sistema integral de tratamiento de residuos sólidos (basura) en la ciudad de

Buena Vista, desde su disposición inicial en los hogares hasta su disposición final en los

botaderos. Además, implementar botaderos de basura adecuados en las capitales de cada

distrito (centros secundarios).

Crear la unidad de biodiversidad y medioambiente en la estructura orgánica del Gobierno

Municipal.

De forma general, la quema debe ser evitada sea para la habilitación de tierras para cultivo

o para el rebrote de pasturas. En áreas de protección la quema está prohibida. El Gobierno

Municipal, debe desarrollar métodos de control y capacitar a los usuarios de la tierra en la

importancia que tiene para el ecosistema el control de las quemas.

Se recomienda reducir significativamente la extracción de arbustos y árboles, ya que son

componentes de la vegetación seriamente depredados debido a su uso como combustible

doméstico, materiales de construcción, obtención de carbón, etc. Una de las medidas

puede ser el fomento del uso de gas natural o gas licuado para reemplazar la leña,

particularmente en la ciudad de Buena Vista y capitales de distrito (centros secundarios).

Se recomienda a las instancias competentes realizar estudios sobre el estado de

conservación de especies endémicas que se encuentran en el territorio municipal, como por

ejemplo la pava copete de piedra. En base a estos estudios, delinear e implementar

acciones de conservación.



El Gobierno Municipal y las instituciones que trabajan en el sector deben desarrollar

proyectos que permitan la protección de áreas en peligro de degradación y de los

principales recursos hídricos. A fin de proteger las riberas de las corrientes de agua ante

procesos de erosión fluvial, así como a los poblados y terrenos agrícolas ante

inundaciones, contenidas en el reglamento de la Ley Forestal relativas a servidumbres

ecológicas, particularmente lo relacionado con el artículo 35 (Reglamento de la Ley

Forestal: D.S. 24.453 de 21 de diciembre de 1996; Ley Forestal: Ley No 1.700 de 12 de

julio de 1996). Dicho artículo establece distancias mínimas que deben respetarse respecto

a las riberas de los ríos, cuerpos de agua y otros.

c) Socioeconómicas

El Gobierno Municipal a través de las instancias técnicas competentes, debe incorporar la

información técnica-normativa del Plan de Uso de Suelos (PLUS) en la planificación y

gestión del desarrollo municipal. El PLUS, debe ser un instrumento base de consulta para

la elaboración de nuevos proyectos de desarrollo, ya sean estos de recursos naturales,

medio ambiente, agropecuarios o turísticos. Además, el PLUS debe servir para controlar

y/o normar el uso de la tierra en las diferentes zonas del municipio según su aptitud.

Estudiar la factibilidad de creación de una instancia de planificación y ordenamiento

territorial dentro de la estructura organizativa del Gobierno Municipal, como instancia de

difusión e implementación del PMOT.

El Gobierno Municipal, debe promover el desarrollo de procesos de planificación del uso de

la tierra a escalas más pequeñas/detalladas en aquellas zonas de mayor interés, ya sea por

su potencial productivo, por su riqueza en biodiversidad o por su fragilidad agroecológica.

Estos procesos requieren desembocar en la elaboración de “planes” o acuerdos zonales y

comunales de uso y ocupación del espacio, respaldados por ordenanzas municipales.

El Gobierno Municipal con apoyo de la Subprefectura, debe mejorar y mantener

periódicamente la red municipal de caminos que conectan las diferentes comunidades con

la capital municipal y la red departamental, tomando en cuenta la normativa ambiental

vigente. Se recomienda priorizar, las acciones de mejoramiento en los caminos que

conectan a las zonas más pobladas y de mayor potencial productivo (ver propuesta de

integración física).

El Gobierno Municipal con apoyo de instituciones privadas de desarrollo (ONG) y de la

Subprefectura, deben fomentar la creación y fortalecimiento de organizaciones de

productores, con la finalidad de organizar el proceso productivo, de transformación y de

comercialización. Para Buena Vista, es clave fortalecer las asociaciones de cafetaleros,



artesanas, y crear asociaciones de productores de cacao y frutos silvestres (achachairú). Y,

por supuesto promover la creación y consolidación de empresas comunitarias de turismo.

El Gobierno Municipal con apoyo de la Prefectura del Departamento de Santa Cruz y

Subprefectura de la Provincia Ichilo, deben invertir en infraestructura de apoyo a la

producción, tales como sistemas de micro-riego en las zonas con mayor potencial agrícola

(valle de Huaytú-Espejitos), centros de acopio y transformación de la producción, ferias

productivas y de comercialización, mercadeo y centros de información y promoción

turística.

El Gobierno Municipal debe fomentar el desarrollo de servicios de capacitación y asistencia

técnica en los siguientes aspectos prioritarios: manejo de suelos y agua para riego,

incorporación de abonos orgánicos al suelo, uso de productos biológicos para el control de

plagas y enfermedades, sistemas sostenibles de manejo de la ganadería.

Implementar programas de capacitación y asistencia técnica dirigidos a la modalidad de

uso agrosilvopastoril y agroforestal. Se recomienda al Gobierno Municipal promover

encuentros de intercambio de experiencias entre productores de las zonas del municipio

con este potencial de uso con productores de otros municipios que tengan experiencias

positivas en el desarrollo de sistemas agrosilvopastoriles y agroforestales.

El Gobierno Municipal con apoyo Prefectural, deben orientar sus inversiones en servicios

sociales y básicos según el plan de ocupación del territorio, desarrollando y consolidando

una estructura jerárquica de centros poblados con infraestructuras y equipamientos acordes

a su nivel.



3.3 Mapa y cuadros resumen del PLUS

En el cuadro 1, gráfico 1 y mapa 1, se presenta de manera resumida e ilustrativa, los principales

resultados del Plan de Uso de Suelos, antes de entrar a la descripción de sus respectivas

categorías de uso.

Cuadro 2. Resumen del Plan de Uso de Suelos

CÓDIGO CLASE Hectáreas

(%) de la Unidad de Uso

en relación a toda la

superficie municipal

Asp Agrosilvopastoril 21872 8,0

Af Agroforestal 7289 2,7

Pf Protección con uso forestal limitado 10452 3,8

Ge Ganadería extensiva 10756 3,9

Pb Bosque de protección 2 0,0

AE Agropecuario extensivo 5312 1,9

Gem

Ganadería extensiva con manejo enfocado a la

lechería 4320 1,6

Pr Protección de ribera 3915 1,4

Apaf Cultivos perennes y agroforestal 942 0,3

Cr Río 1627 0,6

U Urbano 89 0,0

Cam Caminos 28 0,0

ANMI Área Natural de Manejo Integrado Amboró 38771 14,2

Asp - Agrosilvopastoril (*) 8373

Af - Agroforestal (*) 6949

Pf - Protección con uso forestal limitado (*) 1581

Ge - Bosque de protección (*) 5846

AE - Agropecuario extensivo (*) 2

Pr - Protección de ribera (*) 1338

Apaf - Cultivos perennes y agroforestal (*) 1168

Cr - Río (*) 477

Línea Roja 13039

PNA Parque Nacional Amboró 167449 61,4

TOTAL 272824 100,0

(*) Categorías de uso en el ANMI sujetas a revisión y validación en el marco del Plan de Manejo del PN-

ANMI Amboró



Mapa 1. Plan de Uso de Suelos


Gobierno Municipal de Buena Vista - Fundación Amigos de la Naturaleza 57

3.4 Categorías y sub-categorías de uso2 del Plan de Uso de Suelo de Buena Vista

AE. TIERRAS DE USO AGROPECUARIO EXTENSIVO

Ae Uso agropecuario extensivo

Ubicación: Las unidades de tierra asignadas a esta categoría,

se localizan en la franja central del municipio, al sureste de la

ciudad de Buena Vista, ocupando una superficie de 5.312 ha,

lo que representa un 8% del territorio, sin considerar el área de

PN-ANMI Amboró.

Es una zona de valle, conformada por terrazas y llanuras

aluviales antiguas del río Surutú en su margen derecha. Las

comunidades de referencia son Huaytú, Espejitos y Santa

Rosa del Amboró.

Justificación:

Las terrazas y llanuras aluviales de esta unidad, presentan condiciones buenas de terreno y

moderadas de suelos para el uso agropecuario. En lo que respecta al terreno

topográficamente son áreas casi planas a ligeramente inclinadas, donde predominan las

pendientes bajas. Los suelos presentan alta resistencia a la erosión hídrica, con imperfecta a

escasa capacidad de drenaje, de moderada a buena disponibilidad de nutrientes y su

fertilidad es de baja a moderada. Son suelos de buena profundidad (de muy profundos a

moderadamente profundos), de textura predominante franco limoso. El pH es de moderado a

suavemente ácido, alta ausencia de sodicidad y nula presencia de sales. Buena

disponibilidad de agua en los suelos. La unidad cuenta con buena cobertura boscosa, con

potencial forestal de medio a bajo.

La densidad poblacional es de media a alta, con la presencia de Huaytú y Espejitos como

centros poblados importantes en la zona. La accesibilidad vial es de alta a media, porque es

atravesada por la ruta departamental Buena Vista-Huaytú-Espejitos. El uso actual

predominante es agrícola a secano con ganadería extensiva. El tamaño medio de la

propiedad oscila entre las 25 y 50 ha, mientras que la explotación agrícola promedio es de 4

ha. Los ingresos generados por la actividad agropecuaria son de medios a altos.

2 Cabe aclarar, que todas las recomendaciones, normas/reglas y propuestas de uso de la tierra en la zona del ANMIA, son

preliminares y están sujetas a su concertación/validación en el marco del proceso de elaboración del Plan de Manejo del APA.



Considerando las características favorables de terreno y moderadas de suelos, el muy bajo

potencial de biodiversidad y calidad ambiental y los aspectos socioeconómicos, la aptitud de

ésta unidad es para uso agropecuario extensivo.

Reglas de uso:

Estas áreas (tierras) deben destinarse principalmente al uso agropecuario extensivo, con

énfasis en la agricultura.

La ganadería del multipropósito debe realizarse con un grado de manejo creciente, en

pastos sembrados adaptados a la zona, con manejo diferido de pasturas, control de

la carga animal y tratamientos sanitarios sistémicos.

La agricultura extensiva, debe mejorar el manejo de suelos y la eficiencia productiva,

mejorando la fertilidad con la incorporación de abonos (orgánicos e inorgánicos),

implementando sistemas de micro-riego y concentrándose en cultivos más rentables

(cítricos, manga, frejol, maní).

Reglas de intervención:

Tipo de intervención Responsable Aurtorización

Quema de pastizales ABT Bajo condiciones

Desmonte mecanizado GM, ABT Bajo condiciones

Dotación de tierras INRA No corresponde

Aprovechamiento del bosque ABT Bajo condiciones

Concesiones forestales ABT No corresponde

Protección contra degradación de

suelos y vegetación

Gobierno Municipal,

Subprefectura No corresponde

Protección de fuentes de agua Gobierno Municipal No corresponde

Protección de sitios-objetos prioritarios Gobierno Municipal,


Aprovechamiento de fauna silvestre Gobierno Municipal,

Subprefectura Bajo condiciones

Construcción de caminos ABC, SEPCAM, GM Bajo condiciones

Recomendaciones:

Para las áreas tradicionales de siembra que vienen siendo trabajadas hace muchos años

por los productores locales, los que afirman que los suelos están perdiendo su fertilidad

con el pasar de los años. Las recomendaciones están asociadas a contrarrestar este

problema y pasan principalmente por prácticas adecuadas de cultivo que incluyan la



rotación de cultivos, el uso de abonos químicos y orgánicos (gallinaza, abonos orgánicos,

etc.), y la transformación gradual a sistemas de cultivo más eficientes y sostenibles.

El desmonte para cultivos de pasto, debe ser previa determinación de la aptitud,

cumpliendo las normas establecidas por Ley, previa autorización de desmonte a la

Superintendencia Forestal3, donde el propietario debe cumplir obligatoriamente con las

normas de protección de suelos para desmontes y quemas controladas, especificadas en

el reglamento especial de desmontes y quemas controladas”4.

Los problemas de acidez de los suelos, a veces con toxicidad de aluminio y la baja

fertilidad, deben corregirse con la aplicación de cal en la proporción mínima de 1ton/ha, y

posteriormente aplicar fertilizantes químicos y abonos naturales, previos análisis de

suelos más detallados sobre deficiencias más notables.5 Además, se recomienda emplear

variedades criollas de semillas.

GE Ganadero extensivo


se localizan en la zona norte del municipio, con una superficie

de 10.756 ha lo que representa un 16% del territorio municipal,

sin considerar su superficie dentro PN-ANMIA.

Las comunidades de referencia, son Palacios, San Javier, San

Miguelito y parte noreste de La Arboleda.

Fisiográficamente, en esta unidad predominan las llanuras, le

siguen las planicies y entre medio hay formaciones de

superficies con elevación, y pequeñas subunidades de superficies con depresiones,

interfluvios, valles angostos y colinas.

Justificación:

Topográficamente la unidad es casi plana, con pendientes bajas (0-2%), con alta resistencia

a la erosión hídrica, de buena a moderada capacidad de drenaje, alta disponibilidad de agua,

buena presencia de vegetación herbácea (incluye pastos cultivados). Los suelos son por lo

general poco profundos a moderadamente profundos, de textura liviana con tendencia a

3 Permisos de desmonte. Ley forestal N° 1700, Artículo 35°. Vigente desde 12 de julio de 1996.

4 Reglamento especial de desmontes y quemas controladas. Resolución Ministerial N° 131/97. Vigente desde 9 de junio de

1997. 5 Plan de Uso de Suelos, UTD PLUS, Gobierno Municipal 2002.



franco, predominando los areno francosos y franco arenosos, con deficiencias de moderadas

a severas de nutrientes, son suelos por lo general ácidos, y, por ende los suelos presentan

baja fertilidad. Tomando en cuenta solamente las condiciones de terreno y suelos, la aptitud

inicial producto de la evaluación sería para uso bajo sistema Agrosilvopastoril y agroforestal

limitado. Sin embargo, considerando el bajo potencial de la biodiversidad y calidad

ambiental, y las características socioeconómicas donde el uso actual predominante es el

ganadero extensivo en pastos naturales y sembrados, la aptitud final de la unidad es para

uso ganadero extensivo mejorado. La contraposición entre la aptitud inicial del suelo y el uso

actual, requiere de mayores esfuerzos por parte del sector ganadero para lograr la

sostenibilidad de los suelos y la producción.

Entre las características socioeconómicas, se pueden destacar: densidad poblacional media,

acceso vial medio a alto, presencia de La Arboleda y Palacios como localidades más

pobladas, uso actual predominante ganadería extensiva en pastos cultivados con agricultura

de subsistencia, niveles medios de ingresos. Mientras que las principales matices de

biodiversidad indican que un 82% de la unidad tiene baja prioridad de conservación,

solamente un 17% presenta buen estado de cosnervación, muy bajo potencial forestal y hay

cierta presencia de objetos de conservación (Madrejones).

Tomando en cuenta todos estos aspectos, donde el uso actual ha jugado un papel

preponderante, la aptitud de las tierras de esta unidad es para ganadería extensiva.

Reglas de uso:

Estas áreas (tierras) deben destinarse principalmente al uso ganadero extensivo en pastos

naturales y sembrados, enfocado en carne.

La ganadería extensiva, debe desarrollarse tanto en pastos naturales y sembrados

con un creciente grado de manejo que hagan más eficiente y sostenible la actividad,

normando la carga animal.

También se permite la agricultura con fines de subsistencia o seguridad alimentaria,

especialmente en valles angostos. Y la agricultura perenne de cítricos con sistemas

agroforestales de café y cacao en ciertas zonas.

Se debe proteger la laguna Madrejones y sus alrededores.








Aprovechamiento del bosque ABT No corresponde




Gobierno Municipal,




Subprefectura Si




Recomendaciones:

Es importante la implantación de cortinas rompe-vientos con especies forestales de valor

comercial y rápido crecimiento, evitar el desmonte con maquinaria y la excesiva remoción

de la tierra con laboreo intenso y sobrepastoreo, para contra-restar la erosión eólica.

La ganadería extensiva enfocada en carne, debe gradualmente incorporar mayores

niveles de manejo, controlando la carga animal y el sobrepastoreo, con manejo diferido de

pasturas (rotación de potreros) naturales y cultivadas y realizando prácticas sanitarias

sistémicas.

La compactación de los suelos por el sobrepastoreo es un problema que afecta al

desarrollo adecuado de las pasturas y favorece a los encharcamientos, por lo que se

recomienda realizar subsolados (30 cm) con una frecuencia de 1 vez cada 4-5 años.

Realizar el mantenimiento de los drenajes naturales principalmente durante la época de

lluvias para evitar los encharcamientos y pérdida de zonas de pastoreo por periodos

prolongados de tiempo.



GEm Ganadero extensivo mejorado


se localizan en una franja al este del municipio, que va desde

San Miguel de Rincón hasta Caranda, con una superficie de

4.320 ha, lo que representa un 6% del territorio, sin considerar

la superficie del municipio correspondiente al PN-ANMI Amboró.

Las comunidades de referencia, son San Miguel de Rincón, San

Miguel de Afuera, San Isidro y zona norte de Caranda.

Fisiográficamente en esta unidad predominan las llanuras y

entre medio hay formaciones de terrazas, colinas, interfluvios y superficies con depresiones y

elevaciones.

Justificación:

En la unidad predominan las llanuras aluviales y en menor grado las terrazas, con topografía

casi plana, con pendientes de bajas (0-2%) a medias (2-10%), alta resistencia a la erosión

hídrica, buena capacidad de drenaje, alta disponibilidad de agua. Los suelos son por lo

general de poco profundos moderadamente profundos, de textura franca arenosa, de

moderadas a severas limitaciones de nutrientes, por lo general ácidos con pH moderado y

alta ausencia de sodicidad. Hasta aquí, hay algunas características de suelo que limitan la

actividad agropecuaria, así como fertilidad de baja a muy baja, poca profundidad acides de

los suelos. Además, presenta poca cobertura boscosa, donde predominan las áreas

antrópicas y la vegetación herbácea (incluye pastos cultivados), el potencial forestal es de

bajo a inexistente. Considerando estas características la aptitud inicial producto de la

evaluación de tierras es para uso agroforestal limitado y agrosilvopastoril limitado. Sin

embargo, el bajo potencial de biodiversidad y calidad ambiental, y las características

socioeconómicas, especialmente las inversiones altas en ganadería, la densidad poblacional

de media a alta, con presencia de comunidades y propiedades privadas (medianas) y la

buena accesibilidad vial, han influido para que la unidad sea asignada para uso ganadero

extensivo mejorado o silvopastoril.

La densidad poblacional es de media a alta, presenta un buen acceso vial y coberturas altas

de servicios sociales y básicos. Las comunidades más pobladas son Caranda y San Isidro.

El uso actual predominante es el ganadero extensivo enfocado en lechería, con crecientes

grados de manejo, esto implica pastos sembrados, suplementos alimentarios, prácticas

sanitarias y equipos de ordeñe. Los niveles de ingresos derivados de la ganadería lechera



son de medios a altos; el tamaño medio de la propiedad es de 30 ha, existiendo también

propietarios grandes (entre las 100 y 200 ha). En cuanto a las características de

biodiversidad, se observa que el estado de conservación es de bajo a muy bajo, el 91% de la

unidad presenta un potencial en biodiversidad y calidad ambiental bajo, la oferta hídrica es

alta y existen pequeñas áreas con objetos de conservación.

Dadas estas características de terreno, suelos, socioeconómicas y de biodiversidad, las

tierras de la unidad se pueden asignar para uso ganadero extensivo mejorado.

Reglas de uso:

Las tierras de esta categoría, deben destinarse principalmente al uso ganadero extensivo

mejorado, enfocado en lechería en pastos cultivados y con crecientes niveles de manejo.

La ganadería extensiva mejorada, debe desarrollarse con crecientes niveles de

manejo, en pastos cultivados, con suplementos alimenticios y equipos de ordeñe,

tendiendo a su estabulación para mejorar los rendimientos.

También se permite la agricultura con fines de subsistencia o seguridad alimentaria,

especialmente en terrazas. Y, la agricultura perenne de cítricos.






Aprovechamiento del bosque ABT No corresponde




Gobierno Municipal,




Subprefectura Si






Recomendaciones:

La ganadería en esta zona debe incorporar cada vez mayores niveles de manejo,

tendiendo hacia una ganadería intensiva o estabulada enfocada en lechería. El cultivo de

pastos resistentes al pisoteo y de buena palatabilidad, el manejo diferido de las pasturas

con la división y rotación de potreros, el regular la carga animal y el proporcionar

alimentación suplementaria-balanceada al ganado son acciones importantes a consolidar

y replicar para lograr una mayor eficiencia en la producción ganadera.

Introducir nuevas variedades de pastos tolerantes a suelos ácidos, aluminio tóxico y

texturas livianas, con el fin de mejorar la oferta forrajera para el desarrollo de la actividad

ganadera. La implementación de pastos de corte, permitiría bajar la presión del ganado

sobre el suelo en algunas áreas.

La compactación de los suelos por el sobrepastoreo es un problema que afecta al

desarrollo adecuado de las pasturas y favorece a los encharcamientos, por lo que se

recomienda realizar subsolados (30 cm) con una frecuencia de 1 vez cada 4-5 años

En las áreas de terrazas y colinas bajas, se permite el desarrollo de una agricultura a

pequeña escala con fines de subsistencia o seguridad alimentaria para las familias.

ASP. TIERRAS DE USO AGROSILVOPASTORIL

Asp Uso agrosilvopastoril


se localizan en dos bloques situados en una franja central que

discurre de noroeste a sureste del municipio, una parte de esta

unidad de uso se ubica dentro del ANMIA. En el bloque

noroeste, se encuentran comunidades como Virgen del Carmen,

Villa Aquiles, Carmen Surutú, Bella Unión y San Jorge de

Saguayo, En el bloque sureste, están Caranda, Río Colorado,

Villa Diego, Santa Rosa del Amboró, Espejitos, El Cheyo,

Recompensa, La Envidia y Villa Amboró.

La superficie que abarca esta unidad es de aproximadamente 21.872 ha, representando el

33%, sin considerar el área de PN-ANMI Amboró, y constituyéndose en la categoría de uso

más grande del municipio. La superficie de esta categoría dentro del ANMI Amboró es de

8.373 ha, que equivalen al 22% de toda la superficie del ANMI en el municipio de Buena



Vista, sin embargo, esta categoría de uso está sujeta a modificaciones según la actualización

del plan de manejo del área protegida.

Fisiográficamente en esta unidad predominan las colinas medias y bajas. También existen

llanuras y planicies. Entre medio hay formaciones de interfluvios, terrazas y valles angostos.

Justificación:

En el caso del terreno, la topografía es de ligeramente inclinado a inclinado, el 70% de la

unidad se encuentra con pendientes medias (2-10%), de media a alta disponibilidad de agua,

con moderada capacidad de resistencia a la erosión hídrica y drenaje moderado y moderada

resistencia a la erosión hídrica. Los suelos son de muy profundos (en el 55% de la unidad) a

poco profundos, tienen textura liviana y predominan los de textura franca y franco arenosa,

presentan deficiencia de moderadas a severas de nutrientes en especial de C, K, Mg y P; el

pH es de moderado a suavemente acido. La unidad presenta un 66% de cobertura boscosa

(bosque mayormente caducifolio semideciduo de baja altitud) y existe baja disponibilidad de

forraje para la ganadería extensiva. Las tierras de la unidad no son áptos para el uso

agropecuario intensivo mecanizado, por las limitantes de terreno y suelos.

Muy bajo el potencial de biodiversidad y calidad ambiental, estado de conservación de malo

a muy malo. Alta oferta hídrica. La densidad poblacional es de media a baja, el acceso vial

es malo o bajo en la zona del ANMIA y de medio a alto en el resto, ingresos económicos de

medios a bajos y tamaño promedio de la propiedad de 25 ha. El uso actual es agricultura

(anual y perenne a secano) y ganadería extensiva con uso tradicional del bosque y sistemas

agroforestales, destinada principalmente al consumo familiar con algunos excedentes para el

mercado.

Estas características biofísicas y socioeconómicas, han influido para que la aptitud de uso

mayor de la unidad sea bajo el sistema agrosilvopastoril.

Reglas de uso:

Las tierras de esta categoría, deben destinarse principalmente al uso agrosilvopastoril, como

un sistema de producción integrado/asociado y sostenible que mejore la productividad e

ingresos familiares sin degradar la tierra.

Se permite ganadería extensiva en sistemas silvopastoriles y agrosilvopastoriles, con

control estricto de la carga animal.



Se permite agricultura anual de subsistencia y agricultura perenne para el mercado,

en sistemas integrados (agroforestales y agrosilvopastoriles).

Se permite aprovechamiento forestal doméstico/tradicional del bosque, destinado a

artesanías, a leña y viviendas.


Tipo de intervención (Fuera de

ANMI Amboró*) Responsable Aurtorización








Gobierno Municipal,




Subprefectura Si



Construcción de caminos ABC, SEPCAM, Gobierno

Municipal Bajo condiciones

* Las reglas de intervención en el ANMI Amboró deben definirse en función de su Plan de Manejo

Recomendaciones:

Desarrollar la producción agrosilvopastoril, asociando plantaciones forestales con cultivos

anuales y perennes, y en ciertas áreas con pastos cultivados u otras especies forrajeras.

El establecimiento de nuevas áreas con cultivos anuales y perennes, sólo bajo sistema

Agroforestal, previa determinación de la aptitud de uso, en interfluvios, llanuras y

planicies, muy limitado en colinas. En lo posible el desmonte debe ser manual, y

respetando las servidumbres de ley. Limitado el desmonte mecanizado en colinas.

Por la fragilidad de estas tierras y sus características topográficas, lo que las hace

susceptibles de erosión hídrica y eólica, se recomienda conservar las áreas boscosas

secundarias que aún quedan como protección del suelo y de la poca fauna que persiste



en estos lugares. Las riberas de cauces menores (quebradas y arroyos) deben

mantenerse sin uso y destinarlas a servidumbres ecológicas.

Solamente en tierras de baja pendiente (0 a 5%), se recomienda la agricultura anual de

subsistencia o autoconsumo. Las tierras de esta unidad, no son aptas para agricultura

anual destinada al mercado, y la práctica agrícola migratoria – usar los chacos por 1 ó 2

años y luego pasar a otro lugar – es negativa para la tierra e ineficiente económicamente.

Las tierras de esta categoría, deben destinarse para plantaciones de perennes de café,

cacao y frutos silvestres, asociados con plantaciones forestales de especies maderables y

con cultivos de pasto en áreas con pendientes medias (5-10%).

Af Uso agroforestal

Ubicación: Las unidades de tierra asignadas a esta categoría

se localizan en varios sectores de la zona noroeste del

municipio y una parte de esta unidad de uso se ubica dentro del

ANMIA. La superficie aproximada es de 7.289 ha, que

representa al 11% del territorio municipal sin considerar el área

del PN-ANMIA. La superficie de esta unidad de uso dentro del

ANMIA es de 6.949 ha, que equivalen al 18% de toda la

superficie del ANMIA en el municipio de Buena Vista, sin

embargo, esta categoría de uso está sujeta a modificaciones

según la actualización del plan de manejo del área protegida.

Las comunidades de referencia, son: Candelaria, El Cairo, San Juan y San Jorge de

Saguayo, Aguas Blancas Amboró y Paraíso, Poza Azul e Isama II.

Fisiográficamente en esta unidad predominan las colinas bajas y valles angostos; entre

medio hay formaciones de interfluvios, planicies, y pequeñas subunidades de llanura aluvial

y terrazas.

Justificación:

En el caso del terreno, la topografía es de ligeramente inclinado a inclinado, con

predominancia de pendientes medias (2-10%) y altas (10-45%); cabe señalar que en la zona

del ANMIA, las toporgrafía es más inclinada. Los suelos son de moderadamente profundos a

muy profundos (en el sector del ANMIA, los suelos son más profundos), de textura liviana

con tendencia a franco predominando los franco arenosos. La fertilidad de los suelos es de

baja a moderada debido a que presentan deficiencias de nutrientes (P, C, Mg y K), pH



ácido. La diponibilidad de agua es de media a alta, la capacidad de drenaje es de buena a

moderada y moderada resistencia a al erosión hídrica.

Si bien un poco más del 70% de la unidad, se encuentra con cobertura boscosa (bosques

mayormente caducifolio semideciduo de baja altitud), el potencial forestal y de biodiversidad

es bajo. Malo a muy malo estado de conservación.

La densidad poblacional es de media a baja y la accesibilidad vial es media en zonas fuera

del ANMIA y baja dentro el ANMIA. El uso actual del suelo es agriculatura y ganadería

extensiva, sistemas agroforestales, uso tradicional del bosque y plantaciones forestales. Los

ingresos por la producción son de bajos a medios. El tamaño medio de la propiedad es de 20

a 30 ha.

Estas cualidades han influido para que la aptitud se mantenga como uso Agroforestal, uso

que permite combinar árboles con cultivos y/o pastos, en función del tiempo y al espacio,

para incrementar y optimizar la producción en forma sostenida.

Reglas de uso:

Las tierras de esta categoría, deben destinarse al uso agroforestal, como un sistema de

producción asociado y sostenible que mejore la productividad e ingresos familiares, sin

degradar los recursos naturales.

Se permite el desarrollo de sistemas agroforestales de café, cacao y frutos silvestres

(achachairú), bajo el enfoque de cadenas productivas amigables con la naturaleza.

Se permite agricultura anual de subsistencia en los valles y terrazas.

Se permite aprovechamiento forestal doméstico/tradicional del bosque, destinado a

artesanías, a leña y viviendas.




Quema de pastizales ABT No corresponde

Desmonte mecanizado GM, ABT No corresponde








Gobierno Municipal,

Subprefectura Si



Subprefectura Si





Recomendaciones:

Ampliar la producción agroforestal de café. Y, desarrollar la produccióna agroforestal de

cacao bajo el enfoque de cadena productiva amigable con la naturaleza, imitando el

ejemplo del café.

Desarrollar la aproducción agroforestal de frutos nativos o silvestres como el achachairú,

ocoró y marayau, previos estudios de mercados y planes de negocios.

La producción agroforestal, debe desarrollarse con criterios orgánicos y buscar

certificaciones nacionales e internacionales de producción ecológica, especialmente en la

zona del ANMIA.

El Gobierno Municipal y la Subprefectura, con apoyo de entidades privadas de desarrollo

(ONGs y fundaciones) debe dotar de asistencia técnica permanente a los productores en

el desarrollo de sistemas agroforestales y agrosilvopastoriles.

Apaf Agricultura perenne y agroforestal

Ubicación: Las unidades de tierra asignadas a esta categoría

se localizan en las márgenes del río Surutú y otros cauces

menores. La superficie de esta unidad en el municipio, sin

considerar el ANMIA, es de 2.640 ha, que corresponde al 1%

del municipio sin incluir su superficie dentro del PN-ANMIA. Por

otro lado, en el ANMIA esta unidad tiene una superficie de 1.168

ha, que equivalen al 3% de toda la superficie del ANMIA en el

municipio de Buena Vista, sin embargo, esta categoría de uso

está sujeta a modificaciones según la actualización del plan de

manejo del área protegida.



Las comunidades de referencia, son: Villa Amboró, Villa Envida. Isama, recompensa y

algunos sectores de Huaytú y Espejitos.

Fisiográficamente en esta unidad predominan ampliamente las terrazas aluviales.

Justificación:

La unidad presenta condiciones buenas de terreno y moderadas de suelos para los cultivos

perennes, en cambio para cultivos anuales la principal limitante son los suelos.

Topográficamente estos terrenos son de casi plano a inclinado, donde el 44% de las

pendientes cson bajas (0-2%) y el 66% medias (2-10%). Buena capacidad de drenaje, alta

resistencia a la erosión hídrica y disponibilidad de media a alta de agua en los suelos. En lo

que respecta a suelos, estos son de poco profundos a muy profundos, de textura liviana con

tendencia a franca donde predominan los de textura franca y franca arenosa, la fetilidad de

moderada a alta con deficiencia de C y K, predomina el PH neutro.

Si bien casi el 100% de las tierras de esta unidad se encuentran con cobertura boscosa

(90% corresponde a bosque mayormente caducifolio semideciduo de baja altitud; el 9%

bosque denso mayormente siempre verde, de transición de baja altitud, ocasionalmente

inundado), existe un bajo potencial forestal. El potencial de biodiversidad, calidad ambiental y

la prioridad de conservación son bajos, el estado de conservación es predominantemente de

malo a muy malo. La densidad poblacional es de media a baja, el acceso vial es medio. El

uso actual es uso tradicional del bosque con sistemas agroforestales, agricultura perenne de

cítricos y ganadería extensiva. Tamaño promedio de la porpiedad de 25 ha, ingresos

familiares medios.

Por las condiciones antes mencionadas – buenas de terreno y moderadas de suelos – se

justifica la aptitud de uso para cultivos perennes bajo el sistema Agroforestal.

Reglas de uso:

Las tierras de esta categoría, deben destinarse principalmente al uso en agricultura perenne

y sistemas agroforestales de café, cacao y frutos silvestres.

Se permite el uso en agricultura perenne con plantaciones de frutales (cítricos,

manga, achachairú) y otros cultivos perennes (ej. estevia).



Se permite el desarrollo de sistemas agroforestales de café, cacao y frutos silvestres

(achachairú), bajo el enfoque de cadenas productivas amigables con la naturaleza.

Se permite agricultura anual de subsistencia.




Quema de pastizales ABT, PN-ANMIA Bajo condiciones en el

resto







Gobierno Municipal,

Subprefectura Si








Recomendaciones:

Fomentar el control integrado de plagas y enfermedades en cultivos perennes (ej. cítricos

y café), utilizando preferentemente productos biológicos.

Como las terrazas aluviales son susceptibles a inundaciones, se recomienda respetar las

servidumbres ecológicas, dejando franjas de vegetación, según lo estipulan las normas

vigentes.

Incorporar materia orgánica y abonos al suelo para mejorar su fertilidad.



P. TIERRAS DE PROTECCIÓN CON USO RESTRINGIDO

Pf Protección con uso forestal limitado


están conformadas de varios bloques dispersos en todo el

municipio, incluyendo algunas zonas del ANMIA. En general, la

superficie de esta unidad en el municipio, sin considerar el

ANMIA, es de 10.452 ha, que corresponde al 16% del municipio

sin incluir su superficie dentro del PN-ANMIA. Por otro lado, en

el ANMIA esta unidad tiene una superficie de 1.581 ha, que

equivalen al 4% de toda la superficie del ANMIA en el municipio

de Buena Vista, sin embargo, esta categoría de uso está sujeta

a modificaciones según la actualización del plan de manejo del

área protegida.

Algunas comunidades de referencia son: Aguas Blancas Paraíso, Santa Bárbara de

Caranda, la Yunga y El Palmar.

Fisiográficamente en esta unidad predominan las colinas, le siguen las llanuras, interfluvios y

entre medio hay formaciones de terrazas, superficies con elevaciones, valles angostos,

planicies y superficies con depresión.

Justificación:

Topográficamente el terreno es de ligeramente inclinado a fuertemente inclinado,

predominan las pendientes medias (2-10%) y altas (10-45%), entre medio están las

pendientes bajas y muy altas. Los suelos, son por lo general poco profundos y en menor

proporción muy profundos, de textura liviana con tendencia a franco donde predomina el

franco arenoso y el franco, presentan deficiencia de algunos nutrientes como el C, K, P y Al,

los suelos son moderadamente ácidos, la fertilidad es de baja a media. Tienen una

moderada a buena capacidad de drenaje, con una moderada resistencia a la erosión hídrica,

y una buena a alta disponibilidad de agua.

Gran parte de la unidad – un 99% - presenta cobertura boscosa, el potencial forestal

ecológico es de alto a muy alto en el 84% de la unidad. Aproximadamente el 89% de la

superficie de la unidad presenta buen potencial de biodiversidad y calidad ambiental; el 83%

de la superficie de la unidad presenta alta prioridad de conservación; mas del 83% de la

unidad presenta estado de conservación de bueno a muy bueno; mas del 80% de la unidad



presenta alto; en el 86% de la unidad hay presencia de objetos de conservación; más del

82% de la unidad con potencial de especies no maderables para su aprovechamiento; el

64% de la unidad presentan oferta hídrica alta.

Las variables socioeconómicas son prácticamente insignificantes. La densidad es de baja a

muy baja, al igual que la accesibilidad. El uso actual es mayormente de uso tradicional del

bosque. En realidad se trata de sitios boscosos con vegetación secundaria (barbechos

antiguos) y primaria.

Tomando en cuenta todas estas características, especialmente las relacionadas a

biodiversidad, las tierras de esta unidad tienen aptitud para la protección con uso forestal

limitado.

Reglas de uso:

Las tierras de esta categoría, deben destinarse principalmente la protección de la

biodiversidad y al uso forestal limitado.

Protección de flora y fauna.

Solamente se permite uso forestal limitado para aprovechamiento doméstico y

artesanal. Además, se permite el turismo y la investigación.




Quema de pastizales ABT No corresponde







Gobierno Municipal,

Subprefectura Si

Protección de fuentes de agua Gobierno Municipal Si


Subprefectura Si



Construcción de caminos ABC, SEPCAM, GM No corresponde




Recomendaciones:

Es importante para la conservación de la biodiversidad y la estabilidad agroclimática del

territorio municipal, conservar/proteger estos sitios de bosque que se encuentran en buen

estado de conservación, evitando su deforestación con fines agropecuarios. Para esto, el

Gobierno Municipal en coordinación con los propietarios privados y comunitarios, pueden

declarar mediante ordenanza o resolución municipal que estas áreas son destinadas

exclusivamente a la protección, el uso forestal limitado y el turismo.

Realizar un aprovechamiento controlado y sostenible de las especies forestales

maderables y no maderables. También, se recomienda efectuar plantaciones de jipijapa y

otras especies destinadas a la producción artesanal.

Incorporar a estas áreas de bosque a un circuito turístico que tenga como producto

principal el visitar diferentes tipos de vegetación en un solo día (desde bosque húmedo

montano hasta bosque chiquitano).

Estudiar a mayor detalle el potencial de captura o captación de CO2 de estos bosques, y

en coordinación con la Prefectura y el Gobierno Central, elaborar e implementar un

proyecto de pago por servicios ambientales.

Respetar las servidumbres ecológicas de protección de riveras de ríos, evitando

desmontar hasta las orillas. De encontrarse sin cobertura boscosa, reforestar árboles

maderables y frutales. Se debe capacitar a los productores sobre la importancia de la

protección de la servidumbre ecológica

Pb Protección del bosque

Ubicación: Se localiza en una franja central que discurre de

noroeste a sureste en el ANMIA y dentro de la línea roja. No

existen comunidades al interior de estas tierras, solamente se

encuentran cercanas San Jorge de Saguayo y Carbones. La

superficie de esta categoría dentro del ANMI Amboró es de

5.846 ha, que equivalen al 15% de toda la superficie del ANMI

en el municipio de Buena Vista, sin embargo, esta categoría de

uso está sujeta a modificaciones según la actualización del plan

de manejo del área protegida.



Fisiográficamente en esta unidad predominan las colinas y serranías erosionables y entre

medio hay formaciones de terrazas, interfluvios, planicies y valles angostos.

Justificación:

Topográficamente predominan los terrenos de fuertemente inclinado a escarpado y entre

medio hay subunidades con terrenos ligeramente inclinado a inclinado, predominan las

pendientes altas (10-45%) a muy altas (>45%). Los suelos son mayormente poco profundos,

de textura liviana con tendencia a Franco, predominan los de textura franco arcillo arenoso

(47%), le sigue franco arenoso (23%), franco limoso (21%); deficiencia de algunos nutrientes,

así como el C, K, P y Al; suelos de moderada a suavemente ácidos. Buena capacidad de

drenaje, baja resistencia a la erosión hídrica y buena disponibilidad de agua, no hay riesgo

de inundación.

Casi el 86% de esta unidad se encuentra con cobertura boscosa, el resto por áreas

antrópicas y el PNA (línea roja). Del total de bosque el 60%, corresponde a bosque denso

mayormente siempre verde, de transición de baja altitud; en el 39% bosque denso

mayormente caducifolio, semideciduo de baja altitud; y, el resto bosque mayormente

caducifolio semideciduo de baja altitud. El 86% de la superficie total presenta un potencial

forestal ecológico de alto a muy alto, con valores realmente altos de captación de CO2.

Aproximadamente el 98% de la superficie de la unidad presenta buen potencial de

biodiversidad y calidad ambiental; el 98% de la superficie de la unidad presenta alta prioridad

de conservación; mas del 98% de la unidad presenta estado de conservación de bueno a

muy bueno; menos del 6% con potencial para servidumbre en laderas bajo manejo y de

riveras. En el 86% de la unidad hay presencia de objetos de conservación; mas del 98% de

la unidad con potencial de especies no maderables para su aprovechamiento; buen potencial

para turismo; el 24% de la unidad presenta oferta hídrica alta.

No hay presencia de asentamientos humanos, el uso principal es la conservación/protección,

aunque se reportan explotaciones ilegales de especies forestales valiosas y cacería furtiva.

Por todas estas consideraciones, especialmente las relacionadas a su valor ecológico

biológico el uso recomendado para las tierras de esta unidad es la protección del bosque y la

biodiversidad.



Reglas de uso:

Las tierras de esta categoría, deben destinarse exclusivamente a la protección del bosque y

de la biodiversidad según recomendaciones del Plan de Manejo PN-ANMI Amboró.

Protección de la biodiversidad.

Solamente puede permitirse el turismo de naturaleza y la investigación.

.


A definirse según Plan de Manejo del PN-ANMI Amboró

Recomendaciones:

Efectuar un mayor control sobre la explotación ilegal selectiva de especies forestales y la

cacería furtiva. El PN-ANMI Amboró, debe aumentar su capacidad de control y el

Gobierno Municipal debe coadyuvar esta labor dentro del Amboró.

Estudiar a más detalle el valor de servicios ambientales generados por estos.

Pr Protección de ribera

Ubicación: Se localiza en el municipio en ambas márgenes de los ríos y quebradas con un

cauce mayor a 10 metros, entre los ríos importantes tenemos al Surutú, Palometillas,

Palacios, Saguayo y Macuñucú. Las áreas de protección miden entre 200, 100 y 30 metros

de acuerdo al cauce.

Dentro el ANMI estas servidumbres ecológicas abarcan 1.338 ha, equivalentes al 0,5 % de

toda la superficie del municipio; fuera del Área Protegida Amboró comprenden 3.915 ha,

representando un 1,4 % del territorio municipal.

Justificación:

Los sistemas fluviales (ríos, quebradas y torrentes) son corredores ecológicos y

geomorfológicos que conectan distintos ecosistemas. Su caudal es siempre variable a lo

largo del tiempo, su curso puede cambiar debido a procesos de erosión, transporte y

sedimentación, y a su libertad geomorfológica. Forman parte de un sistema natural mucho

más amplio, conforma un paisaje y un ecosistema húmedo, interacciona con las vertientes y

la napa freática. Todo este dinamismo está guiado por los regímenes climáticos,



especialmente por la intensidad y duración de la precipitación pluvial. Para permitir un

drenaje adecuado del volumen de agua que escurre en una cuenca y permitir cierto equilibrio

en la estabilidad de los cursos de agua, la cubierta vegetal en los bordes de los ríos cumple

una función altamente importante.

El mantenimiento de una franja de vegetación para la protección ribereña tiene, entre otras, las siguientes ventajas:

La vegetación actúa como un filtro biológico efectivo de sedimentos y productos químicos provenientes de pesticidas, herbicidas y fertilizantes, disminuyendo su concentración en el agua, mejorando así su calidad.

La vegetación proporciona sombra al agua, reduce variaciones de su temperatura y mejora las condiciones para la vida acuática existente en ella; además, constituye una fuente de alimento para la vida acuática.

Sirve de protección y de hábitat para la vida silvestre.

Los árboles y arbustos presentes es esta zona sirven de estabilizador de sus riberas y áreas adyacentes.

La franja de protección de riberas es considerada una servidumbre ecológica, respaldadas

por la ley forestal 1700; el artículo 35 menciona que las servidumbres ecológicas son

limitaciones legales a los derechos de uso y su aprovechamiento impuestas sobre una

propiedad en razón de la conservación y sostenibilidad de los recursos naturales renovables.

Reglas de uso:

Todas las actividades de intervención quedan terminantemente prohibidas por cuanto

constituyen áreas de protección del río y para ello la Ley Forestal y su reglamento han

especificado como “Servidumbres ecológicas” y están reglamentadas detalladamente y

especificadas en “Normas Técnicas sobre Planes de Ordenamiento Predial (RN. No. 130/97

del 9 de junio de 1997).



Quema de pastizales ABT No permitido

Desmonte en general GM, ABT No permitido

Dotación de tierras INRA No permitido


Concesiones forestales ABT No permitido

Protección contra degradación de Gobierno Municipal, Sí



suelos y vegetación Subprefectura

Protección de fuentes de agua Gobierno Municipal Sí


Subprefectura Sí




Recomendaciones:

Efectuar un mayor control sobre el respeto de esta servidumbre evitando que la frontera

agrícola avance sobre ésta. El Gobierno Municipal debe aumentar su capacidad de

control y el PN-ANMI Amboró debe coadyuvar esta labor dentro del Amboró.

Apoyar en la reposición de vegetación donde se perdió debido a la habilitación de

terrenos tanto agrícolas como ganaderos, esta reposición es permitiendo y protegiendo la

regeneración natural de la vegetación, evitar que el ganado entre a pastar.

AP. ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

PN – ANMI Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Amboró

Ubicación: El Parque Nacional y Área Natural de Manejo

Integrado Amboró tiene una superficie total de 637.600 ha.

Parte de esta área protegida se ubica dentro del municipio

de Buena Vista abarcando una extensión aproximada de

206.221 ha, lo que representa un 75,6% del territorio

municipal, de las cuales 167.453 ha corresponden a la

categoría de Parque Nacional (PN) y 38.168 ha a la

categoría de Área Natural de Manejo Integrado (ANMI).

Las comunidades presentes en el ANMI son El Cairo, Bella

Unión, San Juan de Saguayo, Cooperativa Toconau, El

Carmen Surutú, San Jorge de Saguayo, San Pedro de

Palillos, Aguas Blancas Amboró, San Rafael de Amboró, Carbones, Cheyo, Recompensa I,

Recompensa II, Poza Azul, Isama I, Isama II y Villa Amboró.



Justificación:

El Amboró por su particular situación geográfica, características biogeográficas, ecológicas y

socioeconómicas, es una de las áreas protegidas más importantes de Bolivia. Presenta una

alta riqueza especies y endemismo. Sumado a ello, gran parte de su área involucra

importantes cuencas hidrográficas, de cuya estabilidad y regulación depende el desarrollo

integral de varias poblaciones y áreas de producción agropecuaria.

El área también tiene fuertes presiones humanas en gran parte de su periferia y es

vulnerable por el fácil acceso en su área de influencia, tiene cercanía con la ciudad de Santa

Cruz de la Sierra, capital del Departamento e indudable polo de desarrollo nacional. Estas

características hacen que el área protegida se constituya en un sitio clave para el manejo y

conservación de los recursos naturales y biodiversidad en general.

Reglas de uso en el Parque Nacional:

Según el Plan de Manejo elaborado en el año 1997 (FAN & TNC), el área de parque tiene

una zona de conservación estricta que se constituye en el centro principal de conservación

del Amboró e involucra gran parte de su superficie y se permiten prioritariamente actividades

relacionadas con medidas de manejo esenciales para la protección, la investigación científica

y el uso público son altamente restringidos. Existen otras zonas específicas de intervención,

en el parque en general, pero esencialmente están destinadas al manejo ecoturístico, la

recuperación ecológica y el establecimiento de infraestructura para el control y vigilancia.

En el caso del área del parque ubicada dentro de los límites del municipio de Buena Vista se

concentra básicamente la zona de conservación estricta.

Reglas de intervención en el Parque Nacional:

Las reglas de intervención las debe especificar el del Plan de Manejo del área. Sin embargo,

algunas reglas generales se mencionan a continuación:


Quema de pastizales SERNAP, ABT No permitido

Desmonte en general SERNAP, GM, ABT No permitido

Dotación de tierras SERNAP, INRA No permitido

Aprovechamiento del bosque SERNAP, DGB, ABT, No permitido

Concesiones forestales SERNAP, ABT No permitido

Protección contra degradación de SERNAP, Gobierno Sí



suelos y vegetación Municipal, Subprefectura,

Protección de fuentes de agua SERNAP, Gobierno Municipal Sí

Protección de sitios-objetos prioritarios SERNAP, Gobierno

Municipal, Subprefectura Sí

Aprovechamiento de fauna silvestre SERNAP, DGB No permitido

Construcción de caminos SERNAP, ABC, SEPCAM,

GM No permitido

Recomendaciones:

Mantener actualizado el plan de manejo, incluyendo su zonificación. Fortalecer las

unidades de control y vigilancia. Monitorear su estado de conservación y promover la

investigación sobre bienes y servicios ambientales potenciales del área protegida.

Reglas de uso en el Área Natural de Manejo Integrado:

Según el Plan de Manejo elaborado en el año 1997 (FAN & TNC) el Área Natura de Manejo

Integrado, en general, tiene una zona de conservación, una de uso extensivo no extractivo,

otra de uso extensivo extractivo, una de uso intensivo, una de recuperación ecológica y una

de uso especial, las cuales varían en la intensidad de uso según sus valores de

conservación de la biodiversidad.

En el caso del área de ANMI ubicada dentro de los límites del municipio de Buena Vista,

predomina una zona de uso intensivo, que ya presentan actividades humanas productivas y

por ello esta zona tiene el objetivo de promover el desarrollo sustentable de las comunidades

locales que la habitan, que implica aprovechar los recursos naturales sin poner en riesgo la

funcionalidad de los ecosistemas y los valores biológicos particulares. Por ello se permiten

actividades humanas productivas, considerando las limitantes ecológicas del suelo y según

una planificación del uso del suelo, respetando las servidumbre ecológicas, evitando malas

prácticas agrícolas y promoviendo sistemas productivos integrados al bosque.

También se presenta una zona de conservación, actualmente conformada dentro de los

límites de la “línea roja consensuada”. Esta zona está principalmente destinada a la

protección de la biodiversidad, permitiendo el uso público para fines de ecoturismo,

educativos y recreativos; también se permite la construcción de infraestructura para fines de

control, vigilancia e investigación. Las actividades humanas que impliquen una modificación

de las condiciones naturales de los hábitats no están permitidas.



Reglas de intervención en el Área Natural de Manejo Integrado:

Las reglas de intervención las debe especificar el del Plan de Manejo del área. Sin embargo,

algunas reglas generales se mencionan a continuación:


Quema de pastizales SERNAP, ABT No permitido

Desmonte mecanizado SERNAP, GM, ABT No permitido

Dotación de tierras SERNAP, INRA Bajo condiciones

Aprovechamiento del bosque SERNAP, DGB, ABT Bajo condiciones

Concesiones forestales SERNAP, ABT No permitido



SERNAP, Gobierno

Municipal, Subprefectura, Sí

Protección de fuentes de agua SERNAP, Gobierno Municipal Sí

Protección de sitios-objetos prioritarios SERNAP, Gobierno

Municipal, Subprefectura Sí

Aprovechamiento de fauna silvestre SERNAP, DGB Bajo condiciones

Construcción de caminos SERNAP, ABC, SEPCAM,

GM Bajo condiciones

Recomendaciones:

Mantener actualizado el plan de manejo, incluyendo su zonificación. Fortalecer las

unidades de control y vigilancia. Monitorear su estado de conservación y promover la

investigación sobre bienes y servicios ambientales potenciales del área protegida.

Priorizar una zonificación del área que integre criterios de la zonificación agroecológica

con un fuerte componente de conservación de biodiversidad según la normativa de

manejo de áreas protegidas. Establecer junto con el gobierno municipal un tratamiento

especial del ANMI en relación al Plan de Ocupación Territorial Municipal y al Plan de

Desarrollo Municipal, de manera que las poblaciones humanas asentadas en el ANMI se

desenvuelvan bajo un modelo de desarrollo sostenible con una fuerte base ambiental.

En el caso del ANMI de Buena Vista, a través del presente PMOT se generó una base

técnica de zonificación agroecológica que integra un componente de biodiversidad

fortalecido, sin embargo, esta zonificación aún debe compatibilizarse con la actualización

del plan de manejo del área protegida.



3.5 Propuesta de conservación de la biodiversidad

El desarrollar una propuesta específica de conservación de la biodiversidad y calidad

ambiental dentro de cualquier proceso de planificación es clave, especialmente para un

municipio como el de Buena Vista, donde un 76% de su territorio está cubierto por áreas

protegidas, siendo el PN-ANMI Amboró la más importante; y, que tiene sus miras puestas en

un mayor desarrollo del turismo y de la producción agroforestal y artesanal bajo el enfoque

de cadenas productivas amigables con la naturaleza. Por otro lado, el acelerado proceso de

deforestación en el municipio (aproximadamente 1.100 ha por año) – es otro de los motivos

para plasmar una propuesta que promueva la conservación de la biodiversidad y protección

del medioambiente, incorporada funcionalmente a un plan que tiene por premisa de que la

conservación de la biodiversidad y el desarrollo económico pueden y deben ir de la mano.

Municipio de Buena Vista: un territorio donde se conserva la biodiversidad

y hay calidad ambiental.




criterios orgánicos. En el mapa 2 se observa una propuesta espacializada para la gestión de

sitios relevantes para el desarrollo de este enfoque.

Objetivo. Lograr la conservación de la biodiversidad y protección del medioambiente.

Lograr la conservación (mantenimiento y recuperación) de la biodiversidad y la calidad

ambiental del territorio municipal de Buena Vista, para sentar las bases de un desarrollo

futuro integral y sostenible, donde la conservación de la biodiversidad y el desarrollo

económico vayan de la mano.

a. El Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Amboró

En relación al PN-ANMI Amboró se plantea el mantenimiento de un muy buen estado de

conservación en su zona de Parque (incluye línea roja) y la mejora del estado de

conservación en la zona del ANMIA, donde se practican actividades productivas con un buen

manejo y amigables con la conservación (ej. sistemas agroforestales y agrosilvopastoriles) y

se protegen ecosistemas valiosos, de acuerdo a la concepción, normas y propuestas del

Plan de Manejo del área protegida.



Mapa 2. Propuesta de conservación de la biodiversidad



A pesar de su administración directa por el Gobierno Nacional a través del SERNAP, se

espera, que el Gobierno Municipal y la Subprefectura concurran en su planificación y gestión,

para ello es imprescindible la coordinación interinstitucional durante el proceso de

actualización del plan de manejo y su posterior implementación. Para ello se plantean las

siguientes actividades:

Participar en la actualización del plan de manejo del PN-ANMI Amboró para asegurar su

concordancia con el PMOT de Buena Vista, en el área que corresponde al municipio. Esta

tarea debe ser coordinada con SERNAP-Dirección del PN-ANMI Amboró.

Mejorar la capacidad de gestión y control del PN-ANMI Amboró, en la zona del municipio

de Buena Vista, apoyando con el monitoreo y control sobre actividades de explotación

ilegal de especies de flora y fauna que se presentan en la zona de la línea roja y dentro

del parque.

Desarrollar una estrategia de comunicación para producir una mayor conciencia y

apropiación sobre las características e importancia del PN-ANMI Amboró, en la población

local (municipio de Buena Vista).

Desarrollar estudios e investigaciones sobre el estado de conservación de especies

bandera (ej. pava copete de piedra) en la zona del ANMIA y Línea Roja. Ver política 3.

Fomentar una mayor coordinación entre la administración del PN-ANMI Amboró y el

Gobierno Municipal, incrementando gradualmente las responsabilidades municipales en

control y regulación del desarrollo socioeconómico en el ANMI en concordancia con los

instrumentos de planificación y normas del PN-ANMI Amboró.

b. Red de áreas protegidas municipales y privadas

Se plantea la consolidación y fortalecimiento del área protegida municipal Curichi Cuajo y la

creación de otras áreas protegidas municipales, como en la zona de Madrejones, que

permiten conservar y/o proteger manchas de bosques y lagunas de importancia ecológica y

de servicios ambientales locales para el municipio. Replicar experiencias como la del Bosque

Los Tajibos, en varios lugares del municipio.

c. Sitios y especies prioritarios – revalorizando y protegiendo elementos

especiales de la biodiversidad del municipio

Fomentar la realización de investigaciones y/o estudios detallados y actualizados en zonas

de mayor riqueza y endemismos, enfocándose en sitios y especies prioritarios. Los sitios y

objetos prioritarios para la conservación de la biodiversidad, propuestos por el PMOT y otros

estudios son los siguientes:



PIE DE MONTE

MARA SISTEMAS RIBEREÑOS DE LA VERTIENTE ORIENTAL PAVA COPETE DE

PIEDRA

BOSQUE HIGROFÍTICO

BOSQUES SUBHÚMEDOS CHIQUITANOS

ESPECIE DE ORQUÍDEA (Oncidium stacyi)

Mayores detalles en cuanto a la descripción de estos sitios-objetos, en acápite 4.1.3 del

documento de Diagnóstico Integral.

Conocer el estado actual de conservación de sitios-objetos y especies prioritarias para la

conservación y el turismo de naturaleza; y, el real potencial en servicios ambientales de

zonas de mayor interés, identificando proyectos-acciones para su conservación, manejo y

aprovechamiento sostenible. Principalmente se plantea:

Realizar estudios sobre el estado de conservación de las especies más representativas o

banderas (ej. pava copete de piedra) del PN-ANMI Amboró en la zona del municipio de

Buena Vista.

Realizar un estudio para determinar el potencial en servicios ambientales del PN-ANMI

Amboró y su área de influencia, Resaltando las particularidades para el área

correspondiente con el municipio de Buena Vista.

Estudiar el potencial en servicios ambientales de El Curichi Cuajo y Laguna Madrejones.

Evaluar y establecer una línea de base para el monitoreo del estado de conservación del

PN-ANMI Amboró en el municipio de Buena Vista.

Estudiar el impacto de la producción de carbón vegetal en base al curupaú y otras

especies forestales, elaborando un plan de manejo/aprovechamiento.

Evaluar el impacto socio-ambiental de plantaciones forestales de teca con énfasis en el

ANMI Amboró.

d. Re-estableciendo la conectividad

El re-establecer y mantener la conectividad entre hábitat (bosques) es muy importante para

la conservación de la biodiversidad y la calidad ambiental. La propuesta de conectividad, que

está relacionada principalmente a respetar las servidumbres ecológicas a través de la

protección de riberas y reforestación de sitios degradados, dando conexión y funcionalidad a

los sitios-objetos prioritarios identificados.



e. Protección de medioambiente rural y urbano

El contar con un medioambiente sano y limpio es otro de los objetivos del PMOT Buena

Vista. Para esto, es clave enfocarse en desarrollar sistemas integrales de tratamiento de

residuos y el de evitar las quemas de pastizales y vegetación arbustivas. Dentro del PMOT,

se plantean las siguientes propuestas.

Reducir la contaminación medioambiental por efecto del inadecuado manejo de residuos

sólidos (basura) y líquidos (aguas servidas), principalmente en la ciudad de Buena Vista y

capitales de distrito, manteniendo y mejorando la imagen de Buena Vista como un lugar

limpio y lindo.

Desarrollar un proyecto de manejo integral de la basura (desechos sólidos) en la ciudad

de Buena Vista, desde su disposición inicial hasta su disposición final y tratamiento

posterior. Una acción clave para esto es construir un botadero municipal con

características adecuadas, previendo el crecimiento de la ciudad a mediano y largo plazo.

Implementar el sistema de alcantarillado sanitario en la ciudad de Buena Vista y capitales

de distrito (Huaytú, Espejitos, Caranda y Arboleda). Además, se recomienda que la capital

municipal cuente con un sistema de tratamiento de aguas servidas (laguna de

oxigenación en sistema cerrado) y desechos peligrosos (hospitalarios).

Implementar botaderos de basura en lugares adecuados de las comunidades más

pobladas (Huaytú, Caranda, Arboleda, Espejitos, Villa Diego y Palacios). En el resto de

las comunidades, por lo menos identificar un sistema de recolección de pilas (baterías) y

otros desechos tóxicos (ej. envases de agroquímicos).

Desarrollar programas de educación ambiental en torno a la contaminación ambiental y el

manejo de la basura.

Prohibir las quemas/chaqueos en zonas correspondientes a áreas protegidas, según

normativas vigentes.

Mediante la aplicación del PLUS, realizar un control estricto sobre la habilitación de

nuevas tierras destinadas a actividades agropecuarias a través del desmonte. El Gobierno

Fomentar un adecuado manejo de residuos sólidos y líquidos.

Evitar las quemas o chaqueos y efectuar un mayor control sobre habilitación de nuevas tierras agropecuarias en base al PLUS



Municipal, a través de su instancia técnica responsable (unidad técnica de ordenamiento

territorial) debe otorgar permisos de uso.

Desarrollar campañas educativas sobre manejo sostenible de suelos y desventajas de las

quemas.

4. PLAN DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO

Los aspectos territoriales como base de las estructuras sociales, económicas, ambientales y

políticas adquieren mayor relevancia, por cuanto las preocupaciones por la ocupación del

territorio con centros funcionales y sus equipamientos en servicios; el mantenimiento de

áreas rurales vivas y habitables; las redes de transportes, comunicaciones y energía; la

localización de las actividades productivas con mayor potencial y la presencia de áreas

protegidas, son temas importantes a resolver para impulsar el desarrollo del municipio de

manera ordenada y sostenible, (Ramiro Avila, PDOT Tarija). Especialmente en un municipio

como el de Buena Vista, donde un 76% de su territorio está cubierto por áreas protegidas, lo

que hace girar sus principales potencialidades y posibilidades de desarrollo futuro en torno a

sectores como la conservación ligada al turismo y la agroforestería.

La estructuración – ocupación del territorio, se constituye en uno de los componentes

fundamentales del ordenamiento territorial, el mismo que busca organizar/ordenar la

ocupación del espacio, permitiendo una mejor estructuración y articulación del territorio, una

mayor cobertura de los servicios básicos y sociales y un aprovechamiento óptimo y

sostenible de las potencialidades; lo que en definitiva contribuirá a mejorar las condiciones

de vida de la población mediante un desarrollo equilibrado y sostenible.

La ocupación del territorio es el resultado de un proceso histórico, económico, sociocultural y

de aprovechamiento de los recursos naturales. Su estructuración parte de la identificación de

espacios geográficos funcionales – unidades territoriales o distritos – que incorporan

niveles organizativos y de integración físico-funcional y que tienen la particularidad de contar

con determinadas características similares: biofísicas, socioculturales y económico-

productivas.

Continúa con la jerarquización de los centros poblados, que surge y está medida por la

capacidad actual y futura de cada centro de brindar servicios a un área geográfica

determinada, normalmente su área de influencia: distrito/unidad territorial, o un área mayor o

menor.



Comprende además, la integración física y económica del territorio y el

aprovechamiento de sus potencialidades territoriales (localización de actividades

económicas).

En este sentido, la Propuesta de Ocupación - Estructuración del Territorio Municipal de

Buena Vista, comprende:

1) La regionalización del territorio en Unidades Territoriales o Distritos;

2) la Jerarquización de los centros poblados y las propuestas de fortalecimiento de los

mismos: equipamientos en servicios y redes;

3) la integración y/o articulación física y,

4) la localización de las actividades económicas: aprovechamiento de las

potencialidades territoriales.

Consecuentemente, la propuesta o plan de ocupación del territorio, tiene la finalidad de

orientar la ocupación espacial de manera adecuada/ordenada, integrar o articular

funcionalmente el territorio, aprovechar de manera sostenible las potencialidades territoriales

de los distintos espacios, contribuyendo a una estructuración funcional del territorio, al

desarrollo equilibrado de las regiones o distritos y al desarrollo sostenible del municipio.

En el documento de Diagnóstico Integral del Municipio – capítulo 4.4 – se aborda el tema de

ocupación/estructuración actual del territorio, en cuanto a la jerarquización preliminar de

asentamientos humanos y a la regionalización del territorio en unidades territoriales o

distritos, por lo que en esta parte propositiva del PMOT se presentan los productos finales de

ése documento y se pone énfasis en las propuestas, tanto por unidades territoriales o

distritos como de fortalecimiento de los centros poblados (equipamientos en servicios).

4.1 Unidades Territoriales o Distritos

El municipio de Buena Vista, por sus características biofísicas, socioeconómicas y culturales

no presenta un territorio totalmente homogéneo. Paisajes diversos como serranías, colinas y

llanuras, y las características históricas del proceso de ocupación; son la base de culturas,

costumbres y realidades socioeconómicas diferentes que requieren ser recuperadas en sus

particularidades para ser aprovechadas con el objetivo de contribuir al desarrollo integrado

del territorio municipal. Más aún considerando que gran parte del territorio municipal, un

76%, está cubierto por áreas protegidas que tienen regímenes especiales de uso y

ocupación. En este sentido, se hace necesaria la identificación de estos espacios o zonas,

como “unidades territoriales o distritos” que permitan lograr una planificación del

desarrollo apropiada sobre el territorio municipal, con la finalidad de contar con información



técnica territorial que contribuya a desarrollar políticas o propuestas y acciones específicas

para las mismas, enriqueciendo de esta manera los procesos de planificación y gestión que

se llevan a cabo en el municipio.

Cuadro 3. Buena Vista: Unidades territoriales o distritos

Distrito Localización Comunidades

1. Buena Vista

En la parte central oeste del municipio, zona

circundante a la capital municipal

10 comunidades: Buena Vista, Candelaria, El Cairo, El Paraíso, Potrerito 24 de Septiembre, Villa Aquiles Sandoval, Potrero San Rafael, Florida, Virgen del Carmen y Santa Bárbara de los Manzanos.

2. Huaytú En zona central oeste del

municipio.

11 comunidades: Huaytú, Carmen Surutú, Aguas Blancas Amboró, Aguas Blancas Paraíso, Carbones, El Cheyo, Bella Unión, San Juan de Saguayo, San Pedro de Palillo, Poza Azul y San Jorge.

3. Espejitos Zona central sureste. 7 comunidades: Espejitos, Santa Rosa del Amboró, Recompensa, Isama 1, Isama 2, La Envidia, Villa Amboró

4. Caranda

En la franja oeste del municipio, desde el cruce

con la carretera fundamental (San Miguel

de Rincón) hasta La Yunga.

14 comunidades: Caranda, San Isidro, Villa Diego, Las Flores, San Miguel de Afuera, San Miguel de Rincón, Aguas Calientes, Río Colorado, León (Quebrada León), Salitral, La Yunga, Monte Rico, Santa Bárbara de Caranda y Palometillas.

5. Arboleda En la zona norte del

municipio. 5 comunidades: La Arboleda, San Miguelito, Delicias Madrejón, Palacios y San Javier.

6. PN Amboró Zona sur y media que

cubre el 60% del territorio.

No hay comunidades asentadas. “Distrito Ecológico”.

Se entiende por Distrito o Unidad Territorial a un área geográfica funcional para la

planificación espacial del desarrollo y la estructuración adecuada del territorio. En este

contexto, las Unidades Territoriales del Municipio de Buena Vista, estarán constituidas por

los seis distritos municipales que lo conforman, ver cuadro 3 y mapa 3. Estos distritos han

sido definidos por el Gobierno Municipal, siguiendo criterios técnicos, organizativos y

políticos, contando con el respaldo legal necesario. Adicionalmente, en coordinación con los

técnicos del Gobierno Municipal, se han ajustado los límites de estos distritos, tomando en

cuenta accidentes naturales. Sin embargo, se observa que los distritos 2 y 3 no son

funcionales porque la barrera natural del río Surutú separa la mayor parte de las

comunidades de estos distritos ubicados en la zona del ANMIA de las capitales de distrito

(Huaytú y Espejitos).



Inmediatamente después del mapa de distritos, se presenta una caracterización resumida de

los seis distritos municipales de Buena Vista, enfocada en el desarrollo de sus

potencialidades y en los objetivos estratégicos desde el punto de vista territorial.

Distrito 1. Buena Vista

El distrito 1, se caracteriza por albergar a la capital municipal y ser

el más poblado. Sus actividades económicas más importantes

giran en torno al turismo, las artesanías, la comercialización y

prestación de servicios. Presenta los mejores indicadores

sociales.

El Distrito 1, está ubicado en la zona noroeste del municipio, entre

los distritos 5 (Arboleda) al norte, 2 (Huaytú) al sur, 4 (Caranda) al

este y el municipio de San Carlos al oeste. Está conformado por 8

comunidades, entre las que se pueden citar a la ciudad de Buena Vista con sus 4 barrios,

Candelaria, Potrero San Rafael y Potrerito 24 de Septiembre.

Por las condiciones agroclimáticas que presenta este distrito, sus potenciales más

importantes están relacionados al turismo, a la producción agroforestal (café y cacao), a las

artesanías y servicios en general. Buena Vista como capital del municipio, tiene las

condiciones fortalecer su papel como centro primario funcional para el territorio municipal, y

constituirse como el centro de turismo y conservación del la región del norte integrado.

Según la ZAE-PLUS, las aptitudes principales de las tierras de este distrito son la

agroforestal y la agrosilvopastoril, con 36% y 33% respectivamente.

El plan municipal de ordenamiento territorial para este distrito, se enfoca en consolidar la

estructuración de su territorio con el fortalecimiento de Buena Vista como el centro primario

funcional – tanto político administrativo como de servicios – de mayor jerarquía del municipio

con rutas de acceso funcionales y de acceso permanente. En lo económico productivo, es

clave desarrollar más el turismo con infraestructuras y servicios de calidad, ligado a un mayor

aprovechamiento de sus potencialidades artesanales (jipijapa, tacuara, bejucos y madera) y

de producción y transformación agroforestal (café y cacao). La ciudad de Buena Vista podría

constituirse en un centro de educación y difusión ambiental, siendo la “puerta” de ingreso al

PN-ANMI Amboró en su zona norte.

Población: 1.121 Extensión: 457 km² Densidad: 2 hab/km²



Mapa 3. Unidades Territoriales o Distritos



Distrito 2. Huaytú

El distrito de Huaytú, se caracteriza por tener dos zonas

claramente diferenciadas, una que está en la margen derecha del

Surutú que presenta un buen acceso a servicios, acceso

permanente y potencial agropecuario extensivo, y la otra que está

dentro del ANMIA (en el margen izquierdo del río Surutú) que

tiene un acceso vial de regular a malo, de moderadas a bajas

coberturas de servicios básicos y potencial para la conservación,

el uso agroforestal y agrosilvopastoril y el turismo.

Distrito famoso por su producción de cítricos de calidad, especialmente naranjas. Y, por el

café y cacao en la zona del ANMIA.

El distrito 2, está ubicado en la parte central oeste del municipio, entre el distrito 1 al norte, el

PNA (distrito 6) al sur, los distritos 3 y 4 al este y el municipio de San Carlos al oeste. Son 10

las comunidades que conforman este distrito, entre las que se pueden citar a: Huaytú,

Carmen Surutú y El Cheyo.

En la margen derecha del Surutú, zona denominada el Valle de Huaytú, los potenciales más

importantes son el agropecuario extensivo con cierto grado de manejo y la producción

agroforestal. Es así, que un 53% de las tierras de esta zona tienen aptitud para la producción

agropecuaria extensiva, un 17% para sistemas agrosilvopastoriles y un 12 para la

agroforestería. La agricultura perenne de cítricos y manga, la ganadería extensiva de

bovinos con doble propósito y con grados crecientes de manejo (ej. pastos sembrados) son

los potenciales que destacan. La agricultura anual con fines de subsistencia de arroz, maíz y

yuca es también importante, además de cultivos como el frejol, maní y hortalizas para el

mercado.

En el margen izquierdo del río Surutú, zona del ANMIA, la producción agroforestal orgánica

de cacao, café y frutos silvestres, ligada a la conservación y recuperación del bosque nativo

son los principales potenciales. El turismo, bajo las modalidades de turismo comunitario y/o

turismo de naturaleza en las zonas adyacentes al Parque (La Chonta, San Juan de Saguayo)

es otro potencial importante y poco desarrollado hasta la fecha. Según la ZAE, un 42%

(5.719 ha) de estas tierras presentan aptitud para la producción agroforestal, un 23% para

sistemas agrosilvopastoriles y un 18% para bosques de protección.




El ordenamiento territorial para este distrito, se enfoca en mejorar la estructuración de su

territorio, especialmente en la zona del ANMIA, con la mejora de su articulación física hacia

la capital del distrito y el mejoramiento de los caminos vecinales que conectan las diferentes

comunidades, aunque estas propuestas deben ser concertadas/validadas en el Plan de

Manejo del PN-ANMI Amboró. El potenciamiento de Huaytú como centro funcional del

distrito y centro secundario municipal es clave, así como el desarrollar a Carmen Surutú y El

Cheyo como centros de menor jerarquía que influyan favorablemente en las comunidades de

su entorno en sus respectivas zonas dentro el ANMIA. En el campo económico productivo,

es importante desarrollar más la producción agroforestal (café, cacao, cítricos y frutos

silvestres), el turismo y las artesanías con un enfoque de conservación dentro del ANMIA; y,

mejorar la eficiencia y el manejo de los sistemas productivos en la zona de Huaytú y sus

alrededores.

Distrito 3. Espejitos

El distrito de Espejitos – al igual que el de Huaytú – presenta dos

zonas claramente diferenciadas, una en la margen derecha del

Surutú con relativo buen acceso vial, buenas coberturas de

servicios y potencial agropecuario extensivo; y la otra, dentro del

ANMIA con serios problemas de integración física, reducido

acceso a servicios básicos y potencial para actividades

agrosilvopastoriles, agroforestales y turismo, todas ellas ligadas a

la conservación y recuperación del bosque nativo.

El distrito 2, está localizado en la zona central este del municipio, entre el distrito 4 (Caranda)

al norte, el distrito 6 (Parque Amboró) al sur, el municipio de Porongo al este y el distrito 2

(Huaytú) al oeste. Son 6 las comunidades pertenecientes a este distrito, entre las que se

pueden nombrar a: Espejitos, Isama, Santa Rosa del Amboró y Villa Amboró.

Los potenciales más importantes en la zona dentro del ANMIA, están relacionados a la

conservación, el turismo, la producción agroforestal (café, cacao, frutas silvestres) y sistemas

agrosilvopastoriles, donde la protección, recuperación y uso sostenible del bosque nativo, es

clave. Un 34% de las tierras de la zona del ANMIA tienen aptitud para sistemas

agrosilvopastoriles, un 36% para bosques de protección y un 13% para sistemas

agroforestales.




En la zona fuera del ANMIA (Espejitos y Santa Rosa del Amboró), las actividades

agropecuarias extensivas (cítricos, frejol, maní, arroz, yuca, maíz, vacunos), agroforestales

(café) y agrosilvopstoriles son las que tienen mayor potencial. Un 57% de esta zona tiene

aptitud para actividades agrosilvopastoriles, un 10% para agropecuaria extensiva y un 11%

para protección con uso forestal limitado, entre los principales.

El ordenamiento territorial para este distrito, se enfoca en fortalecer el papel de Espejitos

como el centro funcional del distrito y de articular/integrar las comunidades que se

encuentran en la zona del ANMIA hacia el camino Espejitos-Huaytú-Buena Vista. Además,

se debe desarrollar a Isama o Villa Amboró como centro funcional para las comunidades de

la zona del ANMIA. En el área económico productiva, hay que fomentar un mayor desarrollo

del turismo (zonas dentro y aledañas a la línea roja), las actividades agroforestales con

criterios orgánicos y la producción artesanal. En la zona fuera del ANMIA (Espejitos, Santa

Rosa del Amboró), hay que mejorar el manejo y la eficiencia de los sistemas productivos

agropecuarios. Este enfoque territorial, debe ser concertado/validado en el marco del Plan

de Manejo del PN-ANMI Amboró.

Distrito 4. Caranda

Caranda es el distrito que alberga a un mayor número de

comunidades y es el distrito rural más poblado. Presenta un buen

acceso vial y buenas coberturas de servicios. Es una zona

eminentemente ganadera, especialmente en una franja amplia

que va desde San Miguel de Rincón hasta Caranda, pasando por

San Isidro. También, se destaca por la actividad petrolera que

tiene lugar en el campo Caranda.

El distrito 4, se encuentra en la franja este del municipio de Buena Vista, entre el distrito 5

(Arboleda) al Norte, el distrito 3 (Espejitos) al sur, el municipio de Portachuelo al este, y los

distritos 1 (Buena Vista) y 2 (Huaytú) al oeste. Está constituido por 14 comunidades, entre las

que se destacan: Caranda, San Isidro, San Miguel de Afuera y Villa Diego.

Las potencialidades del distrito están asociadas a la ganadería extensiva y sistemas

agrosilvopastoriles, y a la protección y uso forestal limitado en los sitios con bosque que aún

quedan. Un 48% de las tierras del distrito tienen aptitud agrosilvopastoril, un 20% aptitud

para ganadería extensiva mejorada o con manejo y un 26% con aptitud para protección con

Población: 3.890 Extensión: 239 km²

Densidad: 16 hab/km²



uso forestal limitado. En la zona norte de la unidad (franja que va desde San Miguel de

Rincón hasta Caranda), la ganadería vacuna con fines de leche con un buen nivel de manejo

(pastos sembrados, suplementos alimentarios y sanidad sistémica), es la actividad más

importante; mientras que en la zona sur, el desarrollo de sistemas agrosilvopastoriles que

combinen agricultura anual de subsistencia, agricultura perenne de cítricos para el mercado y

ganadería a escala familiar – tanto en pastos naturales como en pastos sembrados – con

aprovechamiento y conservación del bosque nativo, es el principal potencial.

El conservar las machas de bosque nativo que aún quedan y los barbechos antiguos que ya

tienen una buena cobertura vegetal, y el reforestar y/o dejar en barbecho para su

recuperación áreas que reduzcan la fragmentación del bosque y pérdida de hábitats para

fauna, es una estrategia clave para todo el distrito, especialmente para su zona sur (de

Caranda a Villa Diego).

El ordenamiento territorial para este distrito se enfoca en fortalecer la estructuración de su

territorio, consolidando a Caranda como centro principal funcional, desarrollando Villa Diego

como centro de apoyo y complementario a Caranda y mejorando su acceso vial,

especialmente en la zona sur del distrito. En el ámbito económico productivo, es clave

mejorar el manejo y la eficiencia de los sistemas productivos ganaderos en la franja de San

Miguel de Rincón a Caranda, y promover el desarrollo de sistemas agrosilvopastoriles

sostenibles en la zona sur. Para la conservación de la biodiversidad, es importante mantener

y ampliar las manchas de bosque existentes, evitando una excesiva fragmentación y

tratando de re-establecer conectividad entre sitios.

Distrito 5. Arboleda

Arboleda se encuentra en el extremo norte del municipio.

Presenta buenas coberturas de servicios y su capital distrital, es

atravesada por la ruta fundamental Santa Cruz-Cochabamba. La

ganadería de vacunos y los servicios de comida y pascana para el

viajero son las actividades económicas más importantes.

El distrito 5, se localiza en el extremo norte del municipio de

Buena Vista, entre los municipios de Portachuelo y San Carlos al

norte, el distrito 1 (Buena Vista) al sur, el municipio de San Carlos

al oeste y el distrito 4 (Caranda) y municipio de Portachuelo al este. Está formado por 6

comunidades, entre las que se destacan: Arboleda, Palacios y San Miguelito.




La ganadería extensiva de bovinos en pastos naturales y sembrados, es el principal

potencial de la zona; son unas 10.500 ha el 66% de la superficie de este distrito con este

potencial. Los servicios de alimentación que tipifican a La Arboleda como la Pascana del

Transportista, y otros servicios asociados para el transporte, es un potencial importante para

la capital del distrito. Los cultivos perennes como cítricos, cacao, café y achachairú, es

también una alternativa interesante a expandir en las partes más altas de las comunidades.

El turismo en la zona de Madrejones y San Miguelito, es otro potencial que se puede

aprovechar.

El plan municipal de ordenamiento territorial para este distrito, debe direccionarse en

fortalecer la estructuración del territorio con la consolidación de la Arboleda como centro

funcional del distrito, el fortalecimiento de Palacios como centro complementario y de apoyo

para la zona norte del distrito y el mejoramiento del acceso vial desde la capital de distrito

hacia las comunidades de su área de influencia. Es también importante, implementar

accesos y/o parqueos adecuados a la zona de Pascana del Viajero en Arboleda. En el

ámbito económico productivo, el mejoramiento del manejo de la ganadería de bovinos, es

clave, como así también el de ampliar experiencias en torno a plantaciones de cítricos,

cacao, café y achachairú en sistemas agroforestales y a cielo abierto. Para la conservación

de la biodiversidad, es importante mantener y ampliar las manchas de bosques existentes,

especialmente en la zona noroeste (Madrejones, San Miguelito), ligándolas al desarrollo del

sector de turismo (agroturismo o turismo de hacienda).

Distrito 6. Parque Nacional Amboró: Distrito Ecológico

Es el distrito ecológico o ambiental del municipio, constituido por el

PN-ANMI Amboró en su zona de Parque. Representa el 60% del

territorio municipal, y por su categoría de protección estricta, es una

zona deshabitada y con una gran riqueza en biodiversidad.

El Parque Nacional Amboró, se encuentra ubicado en la zona

suroeste del municipio, no existiendo asentamientos humanos en su

interior. Su buen estado de conservación, y riqueza en biodiversidad

caracterizan a esta zona montañosa.

El asegurar la Protección y Conservación de áreas prístinas con gran Biodiversidad

representativas de las provincias Biogeográficas: Brasileña-Paranaense, Región Andina, que

incluye las Sub-regiones Puneña y Yungueña; Región Chaqueña y Región Amazónica, así

como los bienes Patrimoniales del Área de Manejo, se constituye un importante desafío.

PN Amboró

Población: 0 Extensión: 1.652 km² Densidad: 0 hab/km²



Además, de que el Amboró forma parte del corredor ecológico Amboró – Madidi –

Vilcabamba, formando parte indispensable del corredor de áreas protegidas a lo largo de los

Andes Bolivianos y al sur de Perú.

4.2 Jerarquización de asentamientos humanos

La ocupación-estructuración del territorio permite identificar el grado de organización del

espacio físico geográfico del municipio de Buena Vista. Incluye el proceso de identificación

de un sistema jerárquico de asentamientos humanos que persigue los fines siguientes: a)

aumentar la cobertura de los servicios; b) mejorar la integración física y/o articulación del

territorio; c) mejorar el equipamiento productivo y social; y, d) que los centros identificados

jueguen un papel articulador y funcional en su área de influencia.

La jerarquización propuesta ha sido desarrollada con criterios técnicos, la realidad actual y lo

esperado en el futuro, basándose en la ponderación de variables como la población, los

servicios (básicos y sociales), el acceso vial y el área de influencia. Esto ha permitido

categorizar los asentamientos humanos e identificar el centro primario o principal, los centros

secundarios y los centros terciarios. Ver cuadro 5 y mapa 4.

Esta propuesta final de jerarquización, ha sido ajustada tomando en cuenta criterios

estratégicos en cuanto a la distribución del espacio y a la opinión de los actores locales, por

lo que varía de la jerarquización inicial obtenida en el capítulo de estructura actual del

territorio del documento de Diagnóstico Integral.

Antes de pasar a las propuestas de consolidación y fortalecimiento de los centros

jerárquicos, hay que considerar aspectos relevantes en cuanto a la estructura de los

mismos, tales como sus relaciones básicas y su configuración en el espacio geográfico

municipal. Ver cuadro 5 y mapa 4.

El centro primario – Buena Vista – como capital y centro prestador de servicios de mayor

jerarquía, debe tener un área de acción o influencia que cubra todo el territorio municipal.

Además, de relacionarse tanto a nivel interno con los centros secundarios y terciarios de su

área de influencia; como a nivel externo con otros centros similares a nivel departamental

(Yapacaní, Portachuelo, San Juan), con Montero como centro funcional de la región del

Norte Integrado, y con el centro primario del departamento, la ciudad de Santa Cruz de la

Sierra.



Cuadro 4. Buena Vista: Jerarquización Propuesta

Comunidad Población Servicios

Sociales Servicios Básicos

Acceso Vial

Ponderación Total

Jerarquía Total Pondera

Buena Vista 4878 8 14 24 6 52 Primario

Caranda 1227 6 12 22 4 44 Secundario

Huaytú 1311 6 12 20 4 42 Secundario

Arboleda 888 6 10 20 6 42 Secundario

Espejitos 496 4 10 16 4 34 Secundario

Villa Diego 541 4 8 16 4 32 Terciario

San Isidro 491 4 10 20 4 38 Terciario

Palacios 323 4 6 20 4 34 Terciario

San Miguel de Afuera 316 4 6 18 4 32 Terciario

El Carmen Surutú 352 4 10 12 2 28 Terciario

El Cheyo 221 2 4 8 2 16 Terciario

San Miguel de Rincón 197 2 4 18 4 28 Menor

Santa Rosa de Amboró 249 2

4 14 4 24 Menor

Potrero San Rafael 239 2 2 12 4 20 Menor

Las Flores 216 2 2 12 4 20 Menor

San Miguelito 203 2 2 14 2 20 Menor

Santa Bárbara Caranda 283 2

2 12 2 18 Menor

Potrerito 219 2 2 12 2 18 Menor

Isama 2 262 2 4 6 2 14 Menor

Villa Amboró 218 2 4 4 2 12 Menor

Monte Rico 265 2 2 4 2 10 Menor

Poza Azul 211 2 2 4 2 10 Menor

Fuente: Elaboración propia en base a ponderación de población, servicios y caminos. Ajustado en base a criterios estratégicos y/o territoriales

Los centros secundarios: Huaytú, Caranda, Espejitos y Arboleda, deberían tener la

infraestructura y/o equipamientos necesarios para consolidar y fortalecer su radio de acción

en sus correspondientes distritos o zonas. Estos centros deben estar interconectados

funcionalmente con el centro primario, centros terciarios y comunidades de su área de

influencia.

Los centros terciarios, Villa Diego, San Isidro, Palacios, San Miguel de Afuera, El Carmen

Surutú y El Cheyo; tienen que desarrollar capacidades y/o infraestructuras/equipamientos, de

acuerdo a su nivel jerárquico, que les permita consolidar y ampliar su radio de acción en

sectores específicos de los distritos. En este sentido, deben depender y/o relacionarse

estrechamente con los respectivos centros secundarios y resto de comunidades que caen en

su área de influencia.



Cabe aclarar que, las propuestas de consolidación y fortalecimiento de los centros se

abordará en el capítulo 4.3; como se trata de un plan de ordenamiento a nivel municipal se

prioriza la estructuración del territorio en torno a la jerarquización (estructura de centros

primarios, secundarios y terciarios), sus áreas de influencias y propuestas de equipamientos.

La presencia de áreas blancas o sin influencia, corresponden generalmente a lugares

despoblados.

Cuadro 5. Buena Vista: Centros jerárquicos y áreas de influencia

Centros Distritos y categoría

Área de influencia

Buena Vista D1

Primario o principal

En todo el municipio, con mayor fuerza o funcionalidad en comunidades del distrito 1 y otras cercanas de distritos 2 y 5.

Huaytú D2

Secundario

En distrito 2, especialmente en zona central sur: Aguas Blancas Amboró, Aguas Blancas Paraíso, Carbones, El Cheyo, Poza Azul, Recompensa.

Caranda D4

Secundario

En toda la zona este del municipio, comunidades del Distrito 3, especialmente desde San Miguel de Rincón hasta Palometillas.

Arboleda D5

Secundario

En todo el distrito 5, aunque por estar cercana a Buena Vista, tiende a ser absorbida por este centro

Espejitos D3

Secundario/Terciario En el distrito 3.

Otros centros Terciarios En sectores/zonas específicas de cada distrito.

Fuente: Elaboración propia en base a capítulo 5 de Diagnóstico Integral (Estructura Actual)



Mapa 4. Jerarquización y áreas de Influencia


Gobierno Municipal de Buena Vista - FAN 101

4.3 Propuestas de fortalecimiento de los centros jerárquicos

Una vez definidas las unidades territoriales o distritos y la estructura jerárquica de centros

poblados, se presentan las propuestas de fortalecimiento de estos centros que estarán

enfocadas en los roles y/o funciones, equipamientos de servicios, la base económica y las

redes de comunicación y transportes. En este sentido, se rescata y propone las características

y/o atributos territoriales que requieren tener los diferentes centros jerárquicos propuestos con

la finalidad de fortalecer la estructura funcional del territorio municipal, con la finalidad de:

a) aumentar la cobertura territorial de los servicios;

b) mejorar el equipamiento productivo y social; y,

c) articular y mejorar la integración física del territorio municipal;

d) que los centros identificados jueguen un papel articulador y faciliten el acceso a los

servicios en su área de influencia. (PDOT Tarija y Guía Metodológica, MDSP 2001).

Centro primario: Buena Vista

La ciudad de Buena Vista, capital del municipio, es el centro

primario o principal del territorio municipal.

Es el “centro político administrativo” del municipio, es el “centro

de servicios de mayor jerarquía” y es un “centro de turismo”.

Ciudad linda, limpia, tranquila y acogedora.

a) Área de influencia

Por su ubicación y por la infraestructura y equipamientos en servicios desarrollados, se propone

a Buena Vista como centro primario municipal. Su área de influencia o radio de acción

comprende todo el territorio municipal, ejerciendo una influencia más fuerte hacia las

comunidades ubicadas alrededor del mismo, (distrito 1 y parte del distrito 5).

Buena Vista, fortalecido y consolidado como centro primario o principal, estará en condiciones

de apoyar funcionalmente a los centros secundarios y terciarios del municipio, configurando de

esta manera una estructura funcional de centros que posibiliten un mayor y mejor acceso a los

servicios de toda la población que vive en el municipio de Buena Vista. Además, es necesario



que esté interconectado funcionalmente con Portachuelo y Yapacaní, centros de igual jerarquía

de los municipios vecinos.

b) Funciones del centro

Que el centro primario, se consolide como el centro funcional del municipio, dotado de servicios

administrativos, básicos, sociales y de apoyo a la producción y comercialización acordes a su

nivel jerárquico. En este sentido, el centro requiere los siguientes roles y/o funciones

específicos:

Centro funcional de servicios del municipio de Buena Vista, conectado con los centros

secundarios y terciarios de su área de influencia y relacionado – a nivel departamental –

con Portachuelo, Yapacaní y San Juan.

Centro político administrativo del municipio de Buena Vista.

Centro turístico: destino, de promoción. información y distribución de los flujos de la zona

norte del Amboró. “Ciudad linda, limpia, tranquila y acogedora”.

Centro de transformación y comercialización de producción agroforestal orgánica de café

y cacao.

Centro Puerta de ingreso al PN-ANMI Amboró en su zona norte, centro de educación y

promoción de la conservación de la biodiversidad y protección del medioambiente.

Nudo inter-conector pequeño (de cuarto nivel) para los flujos de transporte nacional e

interdepartamental.

c) Propuestas para consolidar y fortalecer el centro

En lo espacial: urbano

Para prevenir el crecimiento desordenado o caótico de la ciudad de Buena Vista, manteniendo y

mejorando su “imagen urbana”, se requiere avanzar en el proceso de planificación urbana,

tomando en cuenta su crecimiento poblacional-físico en el mediano y largo plazo. En este

sentido, de manera específica se requiere:

Desarrollar el proceso de planificación urbana en este centro poblado, elaborando e

implementando un Plan de Ordenamiento Urbano, que considere los siguientes aspectos

prioritarios.

Elaborar el Plan de Uso del Suelo Urbano, como base para desarrollar la planificación

urbana, que considere el diseño urbano apoyado en una normativa adecuada. En este

plan, se debe establecer la zonificación urbana, que defina claramente los usos en las



diferentes áreas o zonas dentro de la mancha urbana: uso residencial, uso industrial, uso

comercial, uso administrativo e institucional, equipamientos y servicios.

Definir o delimitar el radio urbano, que considere el crecimiento futuro de la mancha

urbana en lugares adecuados, evitando la urbanización en áreas con potencial

productivo/turístico y áreas verdes.

Normar el proceso de urbanización y construcción, en base a una zonificación urbana

concertada que sea respetuosa de su entorno y dinamice el desarrollo económico de la

población. Para esto, se requiere tomar en cuenta los siguientes elementos: un rango

adecuado de superficie de los lotes; conservación de predios de importancia histórica,

cultural y turística; preservación y conservación de los inmuebles.

Una densificación adecuada de la mancha urbana que permita optimizar el uso del suelo,

mantener suelos con potencial agrícola, facilitar la dotación de servicios básicos y

dinamizar el sistema de transporte. Para tal efecto, se propone de manera preliminar una

densificación, a largo plazo, con un índice de 150 hab/ha.

La imagen urbana, en un marco de preservación del entorno natural y destacar los hitos y

nodos existentes. La ciudad del futuro, requiere combinar adecuadamente estos

elementos con los nuevos espacios e infraestructuras construidas; que respeten además,

la arquitectura del casco viejo o centro histórico de la ciudad. Es clave para el desarrollo

turístico de esta ciudad capital y del municipio mantener y mejorar su imagen en función al

tipo de construcción de las viviendas, el material de las calles (ladrillo) y áreas verdes.

Adicionalmente, se requiere considerar los siguientes aspectos:

Definir espacios adecuados para el desarrollo de infraestructura de servicios para el

transporte departamental e intermunicipal (estaciones de servicios y zona de

estacionamiento); y, para el sector artesanal e industria agroforestal, que incluya el

establecimiento de una zona industrial.

Vías de circunvalación para facilitar el tránsito interdepartamental, inter e intramunicipal, que

no atraviese la ciudad y la conecten funcionalmente con la ruta fundamental Santa Cruz -

Cochabamba. Además, diseñar una estructura jerárquica de vías que articulen

funcionalmente los diferentes barrios y distritos de la mancha urbana con las áreas de

expansión futura y con el resto del municipio.

Contar con un sistema funcional de recojo y tratamiento de desechos sólidos (basura). Esto

incluye un lugar adecuado para la disposición final de la basura.

En equipamiento de servicios básicos y sociales

Incrementar, con criterios territoriales, la cobertura de los servicios sociales, básicos, turísticos y

productivos, considerando su rol de como capital municipal y centro primario funcional del

municipio. En este sentido, se propone de manera específica lo siguiente.



En salud, se requiere que Buena Vista cuente con un Hospital de Segundo Nivel,

preparado para atender a una población actual de 15.600 habitantes, y se prepare para

unos 17.900 dentro de 5 años (el 2014) y unos 20.140 habitantes dentro de 10 años

(2019). Y, estar funcionalmente interconectado con los establecimientos de salud de los

centros secundarios y terciarios del área rural del territorio municipal; y con los

hospitales de los municipios vecinos (Yapacaní, Portachuelo, San Juan y Montero).

En educación, se requiere que Buena Vista, además de brindar servicios de educación

secundaria apoyado por un internado educativo y telecentros, ofrezca educación técnica

media y técnica superior en turismo, sistemas agroforestales y conservación de la

biodiversidad. Se recomienda que la educación en las escuelas e institutos técnicos

incorporen la temática ambiental y/o de conservación de la biodiversidad.

En servicios básicos (agua potable, saneamiento, alcantarillado electricidad, gas

domiciliario y gas comprimido), se requiere que aumente y mejore la cobertura de éstos

servicios y garantice su provisión a mediano y largo plazo. Por ejemplo, debería estar

conectado funcionalmente a las redes de energía (eléctrica y gas domiciliario) del

departamento, contar con alcantarillado y con GNV.

Promover el incremento de los servicios de comunicación: telefonía domiciliaria, internet

y servicio de televisión por cable.

Se requiere fomentar un cierto grado de desarrollo de equipamientos de servicios para

los flujos de transporte y, sobretodo, para el turismo.

Lineamientos económico – productivos: base económica

La base económica de este centro, debe estar enfocada al turismo y a la prestación de servicios

sociales de mayor jerarquía. Además, de considerar su rol como centro transformador y

distribuidor de producción agroforestal orgánica de café, cacao y achachairú. Las actividades

comerciales y políticas administrativas, son también importantes.

Promover un mayor desarrollo del sector turístico con el desarrollo y mejora de

infraestructuras y servicios de apoyo al turismo. Por ejemplo, la instalación y

funcionamiento de una oficina municipal de promoción y desarrollo turístico, es clave.

Fortalecer las actividades de intercambio comercial y de otro tipo relacionadas al turismo

y a la producción agroforestal, como ferias y otros eventos. Implementar un campo ferial

con un centro de convenciones sobre medioambiente.



Establecer una zona industrial de tipo orgánico para la transformación de la producción

agroforestal y las artesanías.

En acceso vial y comunicación

Ampliar el adoquinado de las calles de la ciudad con ladrillo para mantener y mejorar la

imagen urbana.

Se requiere la construcción y funcionamiento de rutas de circunvalación para el tráfico

interdepartamental, inter e intramunicipal, que no atraviesen la ciudad pero que la

conecten funcionalmente con la ruta fundamental y con el resto del territorio municipal.

Mejorar el acceso vial desde la ciudad de Buena Vista hacia todas las comunidades del

distrito 1.

En el futuro, estudiar factibilidad de implementar una pista de aterrizaje para aviones

pequeños.

En comunicación, se requiere que Buena Vista mejore y amplíe los servicios de

telefonía, internet, radio – televisión, conectados a la red departamental y nacional.

En lo organizativo – institucional

Es el centro político administrativo del municipio, por lo que se requiere contar con un marco

institucional eficaz, eficiente, transparente y coordinado que trabaje en función a los objetivos de

desarrollo del territorio municipal, insertos en su PMOT – PDM. Para que de esta manera, se

mejore la administración de los recursos y la prestación de servicios sociales, básicos,

productivos y de comercialización con criterios territoriales. Uno de los requerimientos

específicos para este centro es el de implementar tres unidades/oficinas: 1) planificación

territorial y “urbanismo”, 2) biodiversidad y medioambiente, y 3) promoción y desarrollo turístico.

d) Otros centros funcionales a fortalecer

Por la cercanía del resto de comunidades de este distrito a la capital municipal, no se hace

necesario crear centros de menor jerarquía. En el futuro (dentro de unos 5 años), ver posibilidad

de fortalecer Potrerito y Santa Bárbara de los Manzanos como centros terciarios, a objeto de

consolidar la estructuración del territorio del distrito 1.



Centro secundario: Huaytú

Huaytú, por su importancia en población e infraestructura de

servicios sociales desarrollada, se constituye en centro

secundario municipal y centro más importante del distrito 2,

aunque su funcionalidad hacia las comunidades del ANMIA, se

ve fuertemente afectada por el río Surutú (barrera natural) y el

mal estado de los caminos vecinales en esta zona donde se

encuentran la mayor parte de comunidades del distrito. El

potencial de Huaytú radica en la producción agrícola perenne de

cítricos y manga, sistemas agroforestales de cacao y ganadería

extensiva de vacunos con cierto nivel de manejo.


El área de influencia este centro secundario – al menos en papel – comprende todas las

comunidades del distrito 2, ubicadas en la franja central oeste del municipio. Solamente Huaytú

Central y Huaytú Terminal, se encuentran en la margen derecha del río Surutú (sobre la ruta

departamental), el resto de comunidades están dentro el ANMIA (margen izquierdo). El

calificativo de “al menos en papel”, responde al hecho de que este centro es poco funcional

para la mayor parte de las comunidades de su área de influencia, por encontrarse éstas en la

banda del río Surutú que se constituye en una barrera natural que impide la articulación

funcional del distrito, especialmente en épocas lluviosas (de diciembre a abril). Además, las

comunidades de Carmen Surutú, San Juan de Saguayo y Bella Unión se interconectan

directamente con la capital municipal.


Centro de servicios sociales del distrito 2, conectado funcionalmente con el centro

primario de Buena Vista, centros terciarios del distrito (Carmen Surutú y El Cheyo) y

demás comunidades de su área de influencia.

Centro organizativo y comunicacional del distrito.

Centro de producción y transformación de cítricos.


En lo espacial: “urbano”

Se requiere iniciar el proceso de planificación espacial de este centro con la definición de

lineamientos “urbanos”. Esta planificación “urbana” de mediano y largo plazo, debe considerar



especialmente los siguientes aspectos: crecimiento del radio “urbano”, áreas verdes, zonas

destinadas a servicios turísticos y de otra índole, infraestructura mínima de acopio,

almacenamiento y comercialización y vías de acceso intermedias a la ruta departamental Buena

Vista-Huaytú-Espejitos. En el corto plazo, promover y consolidar una mayor nucleación de las

viviendas para facilitar la dotación de servicios básicos.

En equipamiento de servicios sociales y básicos

Se requiere, incrementar la cobertura territorial de los servicios sociales y básicos de este

centro, de acuerdo a su nivel jerárquico: centro secundario municipal.

En Salud, se requiere que Huaytú cuente con un Centro de Salud u Hospital de Área

fortalecido con infraestructura y equipamientos acordes a un centro secundario

municipal6, capaz de atender a una población distrital aproximada de 2.820 habitantes

en 2010 y unos 3.600 en 2020. Este centro de salud, debe estar conectado

funcionalmente al hospital de Buena Vista y a los puestos sanitarios que deberían existir

en su área de influencia (Carmen Surutú y El Cheyo).

En educación, se requiere fortalecer los servicios del Colegio de Huaytú, de tal manera

que funcionen adecuadamente los niveles inicial, primario y secundario, acompañados

por un internado técnico educativo y tele-centro (telefonía e internet).

En servicios básicos, se requiere que Huaytú cuente con muy buenas coberturas de

agua por cañería, electricidad, saneamiento y gas en garrafa, cubriendo los déficits

actuales de este centro y prepararse para 1.500 habitantes en el mediano plazo (2014) y

unos 1640 en el largo plazo (2019). Además, este centro requiere disponer de los

servicios de telefonía rural e internet; y, en el futuro este centro requiere contar con gas

domiciliario.


La base económica de este centro son las actividades agropecuarias, donde la agricultura

perenne de cítricos y la ganadería extensiva de vacunos, son las principales fuentes de

ingresos. La agricultura anual de arroz, maíz, yuca es destinada mayoritariamente al consumo

familiar.

Intensificar la producción de cítricos y otros cultivos perennes (plátano, manga,

achachairú).

6 Acordes a un centro secundario municipal, quiere decir con por lo menos 1 doctor, 1 enfermera y una auxiliar de enfermería.

Incluye además, una ambulancia o motorizado (cuadra-trac o motocicleta), e infraestructura y equipamientos suficientes.



Mejorar el manejo de la ganadería vacuna. En las comunidades del ANMI debe

estudiarse mejor el impacto económico, social y ambiental de esta actividad y

compatibilizarse con las reglas de intervención del área protegida.

Implementar acciones de control/mitigación de inundaciones del río Surutú.

Implementar sistemas de regadío para mejorar los rendimientos y diversificar la

producción agrícola.


Mejorar y mantener periódicamente el camino departamental que conecta Huaytú con la

capital municipal. Y construcción de obras de arte (badenes y alcantarillas).

Mejorar la articulación vial desde Huaytú hacia las comunidades y zonas de mayor

potencial productivo de su área de influencia, con la habilitación dos puentes

(peatonales o vehiculares) en las entradas a Cheyo y Carmen Surutú (estudiar este

tema ya que se trata de un área protegida); y, mejoras de los caminos municipales que

conectan las diferentes comunidades del distrito.

Implementar el servicio de telefonía rural e implementar internet, ligados a un “tele-

centro”.


Consolidar y fortalecer el funcionamiento de las organizaciones activas de Huaytú,

principalmente de del sindicato, corregidor, junta escolar y grupos de mujeres, además de la

subcentral de campesinos de Huaytú y la sub-alcaldía de distrito. Apoyar, de manera especial el

fortalecimiento de asociaciones de productores (cítricos, café).


Es importante consolidar y fortalecer otros centros funcionales – de menor jerarquía – dentro del

distrito, a objeto de mejorar la cobertura territorial de los servicios y contribuir a reducir la

pobreza de la población rural. Se propone desarrollar a Carmen Surutú y Huaytú como centros

terciarios municipales, con la dotación de infraestructuras y equipamientos adecuados en

servicios básicos (agua por cañería, electricidad y saneamiento), sociales (educación: inicial y

primario completo, puesto sanitario), productivos y de comercialización.



Centro secundario: Espejitos

Espejitos, por su importancia en población e infraestructura de

servicios y por su ubicación estratégica, se constituye en centro

secundario municipal y centro del distrito 3, aunque su

funcionalidad hacia las comunidades del ANMIA se ve afectada

por el río Surutú (barrera natural) y el mal estado de los caminos

vecinales. El potencial de Espejitos radica en la producción

agropecuaria y en actividades agroforestales y

agrosilvopastoriles.


El área de influencia este centro secundario, comprende todas las comunidades del distrito 3,

ubicadas en la franja central este del municipio, aunque su funcionalidad – al igual que en el

caso de Huaytú – hacia las comunidades de la zona del ANMIA es muy baja por la barrera

natural del río Surutú. Solamente las poblaciones de Espejitos y Santa Rosa del Amboró se

encuentran en la margen derecha del río, el resto de comunidades están dentro el ANMIA

(margen izquierdo).



primario de Buena Vista y el centro secundario de Huaytú, centros terciarios del distrito

(Isama y Villa Amboró) y demás comunidades de su áreas de influencia.

Centro agroforestal, agropecuario, turístico y de producción de cítricos de calidad.




Se requiere iniciar el proceso de planificación espacial de este centro con la definición de

lineamientos “urbanos”. Esta planificación “urbana” de mediano y largo plazo, debe considerar

especialmente los siguientes aspectos: crecimiento del radio “urbano”, áreas verdes, zonas

destinadas a servicios turísticos y de otra índole, infraestructura mínima de acopio,

almacenamiento y comercialización y vías de acceso intermedias a la ruta departamental

(Buena Vista-Huaytú-Espejitos). También, se requiere promover y consolidar una mayor

nucleación de las viviendas para facilitar la dotación de servicios básicos.




Se requiere, incrementar la cobertura territorial de los servicios sociales y básicos de este

centro, de acuerdo a su nivel jerárquico: centro secundario municipal.

En Salud, se requiere que Espejitos cuente con un Centro de Salud u Hospital de Área


municipal7, capaz de atender a una población distrital aproximada de 1.400 habitantes

en 2010 y unos 1.724 en 2020. Este centro de salud, debe estar conectado

funcionalmente al hospital de área de Huaytú, al hospital de segundo nivel de Buena

Vista y a los puestos sanitarios que deberían existir en su área de influencia (Isama 2 y

Villa Amboró).

En educación, se requiere fortalecer los servicios del Colegio de Espejitos, de tal

manera que funcionen adecuadamente los niveles inicial, primario y secundario,

acompañados por un internado y tele-centro educativos.

En servicios básicos, se requiere que Espejitos cuente con buenas coberturas (>85%)

de agua por cañería, electricidad, saneamiento, gas en garrafa y en el futuro gas

domiciliario. Además, este centro requiere disponer de los servicios de telefonía rural e

internet.


La base económica de este centro son las actividades agropecuarias, agroforestales y

agrosilvopastoriles, donde la producción agroforestal de café, agricultura perenne de cítricos

agricultura anual de frejol y maní, y la ganadería extensiva de vacunos, son las principales

fuentes de ingresos. La agricultura anual de arroz, maíz, yuca es también importante, pero

destinada mayoritariamente al consumo familiar.

Expandir y mejorar la producción agroforestal de café con matices orgánicos.

Intensificar la producción de cítricos y otros cultivos perennes (plátano, manga,

achachairú).

Mejorar el manejo de la ganadería vacuna, en pastos sembrados y pastos naturales.

Pero una ganadería a pequeña escala, con hatos bovinos de 20 a 40 vacas. En las

comunidades del ANMI debe estudiarse mejor el impacto económico, social y ambiental

de esta actividad y compatibilizarse con las reglas de intervención del área protegida.

7 Acordes a un centro secundario municipal, quiere decir con por lo menos 1 doctor, 1 enfermera y una auxiliar de enfermería.

Incluye además, una ambulancia o motorizado (cuadra-trac o motocicleta), e infraestructura y equipamientos suficientes.



Implementar acciones de control/mitigación de inundaciones del río Surutú.

Implementar sistemas de regadío para mejorar los rendimientos y diversificar la

producción agrícola.


Mejorar y mantener periódicamente el camino departamental que conecta Espejitos-

Huaytú con la capital municipal. El mejoramiento incluye la construcción de puentes,

badenes y alcantarillas donde haga falta.

Mejorar la articulación vial desde Espejitos hacia las comunidades y zonas de mayor

potencial productivo de su área de influencia, con la habilitación un puente (peatonal) en

la entrada a Villa Amboró y a Isama; y, mejoras de los caminos municipales que

conectan las diferentes comunidades del distrito. Las conexiones viales hacia las

comunidades del ANMIA deben planificarse en mayor detalle según estudios de impacto

ambiental y reglas de intervención de esta área protegida.

Implementar el servicio de telefonía rural e implementar internet, ligados a un “tele-

centro”.


Consolidar y fortalecer el funcionamiento de las organizaciones activas de Espejitos,

principalmente de el sindicato u OTB, junta escolar y grupos de mujeres. Apoyar, de manera

especial, la consolidación y creación de asociaciones de productores (agroforestales, cítricos).

También, es importante fortalecer las organizaciones distritales como la subcentral de

campesinos y la sub-alcaldía de distrito.



distrito, a objeto de mejorar la cobertura territorial de los servicios y contribuir a reducir la

pobreza de la población rural. Se propone desarrollar a Isama y/o Villa Amboró como centros

terciarios municipales, con la dotación de infraestructuras y equipamientos adecuados en

servicios básicos (agua por cañería, electricidad, saneamiento y telefonía rural), sociales

(educación: inicial y primario completo, puesto sanitario), productivos y de comercialización.



Centro secundario: Caranda

Caranda, por su ubicación territorial estratégica, peso poblacional e

infraestructura de servicios desarrollada, se constituye en centro

secundario municipal y centro funcional del distrito 3. Las

actividades ganaderas y la agricultura perenne de cítricos, se

constituyen en las actividades económicas productivas más

importantes. El comercio y la dotación de servicios (alimentación,

comunicación, educación y salud) tienen un peso creciente en la

economía de las familias.


El área de influencia de este centro secundario, comprende todas las comunidades del distrito

4, ubicadas en la región este del municipio, aunque su funcionalidad es más fuerte desde

Caranda hacia San Miguel de Rincón al norte y desde Caranda hasta Palometillas al sur. En el

extremo sur del distrito, la comunidad de Villa Diego va adquiriendo una importancia creciente

como centro complementario a Caranda.



primario de Buena Vista y los centros terciarios del distrito (Villa Diego, San Isidro y San

Miguel de Afuera) y demás comunidades de su áreas de influencia.


Centro comercial y de provisión de insumos productivos del distrito.



Por el crecimiento acelerado de Caranda, se requiere desarrollar el proceso de planificación

espacial de este centro con la definición de lineamientos “urbanos”. Esta planificación “urbana”

de mediano y largo plazo, debe considerar los siguientes aspectos: crecimiento del radio o

mancha “urbana”, áreas verdes, zonas destinadas a servicios, infraestructura de acopio,

almacenamiento y comercialización, y vías de acceso intermedias a la ruta departamental.




Se requiere, mantener y mejorar la cobertura territorial de los servicios sociales y básicos de

este centro, de acuerdo a su nivel jerárquico: centro secundario municipal.

En Salud, se requiere que Caranda cuente con un Centro de Salud u Hospital de Área


municipal, capaz de atender a una población distrital aproximada de 3.890 habitantes en

2010 y unos 4.700 en 2020. Este centro de salud, debe estar conectado funcionalmente

al hospital de área de Huaytú, al hospital de segundo nivel de Buena Vista y a los

puestos sanitarios que deberían existir en su área de influencia (Isama 2 y Villa

Amboró).

En educación, se requiere fortalecer los servicios del Colegio de Caranda, de tal

manera que funcionen adecuadamente los niveles inicial, primario y secundario para una

población creciente, acompañados por un internado y tele-centro educativos.

En servicios básicos, se requiere que Caranda mantenga y mejore sus coberturas

(>90%) de agua por cañería, electricidad, saneamiento, gas en garrafa y en el futuro gas

domiciliario y alcantarillado. Además, este centro requiere disponer del servicio de

internet y ampliar el servicio de telefonía rural. Caranda debe cubrir sus pequeños

déficits actuales en servicios básicos (agua y electricidad) y prepararse para cubrir a una

población de 1.370 en el mediano plazo (2014) y de más de 1.530 en el largo plazo

(2019).


La base económica de este centro son las actividades agropecuarias y agrosilvopastoriles, con

predominancia de la ganadería de bovinos en pastos sembrados y naturales, la agricultura

anual de subsistencia y agricultura perenne de cítricos para el mercado. La dotación de

servicios y el comercio, son actividades de importancia creciente para la economía de este

centro secundario.

Mejorar el manejo y la eficiencia de los sistemas productivos agropecuarios, enfocados

en desarrollar la producción bajo sistemas agrosilvopastoriles, enfatizando en la

ganadería con un mayor grado de manejo.

Desarrollar el enfoque de agro-paisajes, para mejorar el manejo de las actividades

productivas con criterios sostenibles.

Intensificar la producción de cítricos.




Mejorar y mantener periódicamente el camino departamental que conecta Caranda con

la capital municipal y con Villa Diego al sur. El mejoramiento incluye: mejorar el ripiado y

mantenimiento del camino con obras de arte (badenes, alcantarillas y puentes); y, en el

largo plazo, estudiar factibilidad de pavimentar el camino desde la ruta fundamental

hasta Caranda.

Mejorar la articulación vial desde Caranda hacia las comunidades y zonas de mayor

potencial productivo de su área de influencia, con el mejoramiento y mantenimiento de

los caminos vecinales y la construcción de badenes, puentes y alcantarillas sobre ríos,

quebradas y arroyos.

Implementar el servicio de internet y ampliar el de telefonía rural, ligados a un “tele-

centro”.


Consolidar y fortalecer el funcionamiento de las organizaciones/instituciones de nivel distrital

como la sub-alcaldía y la sub-central de campesinos. Además, de potenciar las organizaciones

activas de la comunidad como el sindicato u OTB, junta escolar, grupos de mujeres y juntas

vecinales. Apoyar, de manera especial, el fortalecimiento y creación de asociaciones de

productores (ganaderos).



distrito, a objeto de mejorar la cobertura territorial de los servicios y contribuir al desarrollo

humano de la población rural. Se propone consolidar a Villa Diego, San Isidro y San Miguel de

Afuera como centros terciarios municipales, con la dotación de infraestructuras y equipamientos

adecuados en servicios básicos (agua por cañería, electricidad, saneamiento y telefonía rural),

sociales (educación: inicial y primario completo, puesto sanitario), productivos y de

comercialización. En el futuro, ver posibilidad de subir la jerarquía de Villa Diego hasta un centro

secundario.



Centro secundario: Arboleda

Arboleda, por su ubicación territorial estratégica, peso

poblacional e infraestructura de servicios desarrollada, se

constituye en centro secundario municipal y centro funcional del

distrito 5. El servicio de alimentación (pascana) al transportista

en las “típicas cabañas” y la ganadería de bovinos, son las

principales actividades productivas generadoras de ingresos.

Servicios complementarios para los flujos de transporte (ej,

estaciones de servicio) son un potencial importante.


El área de influencia este importante centro secundario, comprende las comunidades del distrito

5, ubicadas en la zona norte del municipio. Estas comunidades, son: San Javier, Palacios, Las

Delicias Madrejón, san Miguelito y Vainillar. Como este centro y sus comunidades están

cercanos a la capital municipal (centro primario de Buena Vista), se ven fuerte y favorablemente

influenciados por éste.



primario de Buena Vista y el centro terciario del distrito (Palacios) y demás comunidades

de su área de influencia.

Centro de servicios de alimentación y de descanso para los flujos de transporte. “La

Pascana del Viajero”.

Centro de engorde y comercialización de ganado vacuno.



Por el crecimiento acelerado de la Arboleda, su localización sobre la carretera fundamental y su

posible conurbanización futura con la ciudad de Buena Vista, se requiere desarrollar el proceso

de planificación espacial de este centro con la definición de lineamientos “urbanos”. Esta

planificación “urbana” de mediano y largo plazo, debe considerar los siguientes aspectos:

crecimiento del radio o mancha “urbana”, áreas verdes, zonas destinadas a servicios,

infraestructura de acopio, almacenamiento y comercialización, y vías de acceso intermedias a la

ruta departamental, accesos y zonas de estacionamiento en la zona de cabañas pascaneras.




Se requiere, mantener y mejorar la cobertura territorial de los servicios sociales y básicos de

este centro, de acuerdo a su nivel jerárquico: centro secundario municipal.

En Salud, se requiere que Arboleda cuente con un Centro de Salud u Hospital de Área


municipal, capaz de atender a una población distrital aproximada de 1.430 habitantes en

2010 y unos 2.200 en 2020. Este centro de salud, debe estar conectado funcionalmente

al hospital de Buena Vista y al puesto sanitario de Palacios.

En educación, se requiere fortalecer los servicios del Colegio de Arboleda, de tal

manera que funcionen adecuadamente los niveles inicial, primario y secundario para una

población creciente, acompañados por un internado y tele-centro educativos.

En servicios básicos, se requiere que Arboleda mantenga y mejores sus coberturas

(>90%) de agua por cañería, electricidad, saneamiento, gas en garrafa y en el futuro gas

domiciliario. Además, este centro requiere disponer del servicio de internet y de telefonía

rural.


La base económica de este centro son las actividades de servicios de alimentación y asociados

para el transporte/turista, y las actividades ganaderas (engorde y comercialización de vacunos)

Mejorar y homogeneizar la calidad de los servicios de alimentación en las cabañas, que

consoliden a La Arboleda como la “Pascana del Viajero”. Desarrollar servicios

complementarios al de pascanería, como estaciones de servicio, venta de artesanías,

baños y duchas, etc.

Implementar rutas de acceso y estacionamiento a las cabañas pascaneras para reducir

el riesgo de accidentes.

Mejorar el manejo y la eficiencia de los sistemas productivos ganaderos, enfocados en el

engorde y comercialización de ganadería vacuna.

Desarrollar el enfoque de agro-paisajes, para mejorar el manejo de las actividades

productivas con criterios sostenibles.



Desarrollar la producción y comercialización de artesanías, como servicios

complementarios al de las cabañas pascaneras.


Como Arboleda se encuentra sobre la ruta fundamental pavimentada Santa Cruz-

Cochabamba, tiene un muy buen acceso vial, pero es clave implementar accesos y

zonas de estacionamiento en los lugares de pascanería y obras (como señalizaciones)

que regulen el tráfico vehicular.

Mejorar la articulación vial desde Arboleda y la ruta fundamental, hacia las comunidades

de su área de influencia, con el mejoramiento y mantenimiento periódico de las rutas

municipales o vecinales.

Implementar el servicio de internet y telefonía rural, ligados a un “tele-centro”.


Fortalecer el funcionamiento de las organizaciones activas de la comunidad como el sindicato u

OTB, junta escolar, grupos de mujeres y juntas vecinales. Apoyar, de manera especial, el

fortalecimiento y creación de asociaciones de productores (ganaderos) y de servicios de

alimentación.


Es importante consolidar y fortalecer a Palacios – como centro funcional de menor jerarquía –

dentro del distrito, a objeto de mejorar la cobertura territorial de los servicios y contribuir al

desarrollo humano de la población rural, especialmente de la zona norte del distrito. Palacios,

debería contar con infraestructuras y equipamientos adecuados en servicios básicos (agua por

cañería, electricidad, saneamiento y telefonía rural), sociales (educación: inicial y primario

completo, puesto sanitario), productivos y de comercialización.

Para finalizar, en el cuadro 7, se presenta un resumen de las propuestas de equipamientos de

los centros jerárquicos.



Equipamientos

Centros Funcionales Salud Educación Agua y saneamiento Energía Financieros Otros

telefonía ruralenergía eléctrica y gas

comprimido (garrafa)

centro educativo: inicial y

primaria completo

agua por cañería,

saneamiento (letrinas-

baños)

punto de

intermediación

f inanciera

punto de

intermediación

f inanciera

nada

nada

nada

nada

feria zonal o

distrital, micro-

mercado, centro

turístico

feria zonal o

distrital, micro-

mercado

feria zonal o

distrital,

estaciones de

servicios

feria zonal o

distrital, centro

turístico

feria zonal o

distrital, centro

turístico

Centros turísticos

en Carmén Surutú,

…

Futuro centro secundario

Villa Diegopuesto sanitario

Centros terciarios: San

Isidro,Carmen Surutú, El

Cheyo, Isama 2, San

Miguel de Afuera

puesto sanitario

Secundario Guaytú

Secundario Caranda

Secundario Arboleda

Secundario Espejitos

centro de salud u

hospital de área (micro-

hospital)

centro de salud u


hospital)

Servicios Sociales Servicios Básicos Servicios Económicos

Primario Buena Vista hospital segundo nivel

colegio secundario,

institutos técnicos medios

y superiores: turismo,

ambiental y agroforestal

sucursales,

bancarias y

otras

(cooperativas)

zona industrial,

feria regional,

oficina y servicios

turismo,

mercados,

terminal buses

Servicios

Comunicación

agua por cañería y

saneamiento

(alcantarillado y baños)

colegio secundario,

internado educativo,

telecentro

energía eléctrica y gas

comprimido (garrafa)-

gas domiciliario

telefonía rural,

Internet, radio-tv,

sistemas de agua

potable, saneamiento,

alcantarillado y desague

pluvial. Sistema de

recojo, tratamiento y

deposición de basura

sistema de energía

eléctrica, gas

domiciliario y gas

vehicular

telefonía

domiciliaria,

Internet, radio, tv

por cable,

telecentros

colegio secundario,


telecentro


saneamiento




gas domiciliario

telefonía rural,

Internet, radio-tv,

centro de salud u


hospital)

colegio secundario,


telecentro


saneamiento




gas domiciliario

telefonía rural,

Internet, radio-tv,

centro de salud u


hospital)

colegio secundario,


telecentro


saneamiento




gas domiciliario

telefonía rural,

Internet, radio-tv,

colegio secundario,


telecentro


saneamiento




gas domiciliario

telefonía rural,

Internet, radio-tv,

Cuadro 6. Buena Vista: Propuestas de equipamientos para centros jerárquicos



Mapa 5. Propuestas de equipamientos de los centros jerárquicos

PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL -PMOT- BUENA VISTA

Gobierno Municipal de Buena Vista -- FAN 120

4.4 Integración Física

4.4.1 Introducción

La integración física y económica de un territorio depende en gran medida de la infraestructura

física que dispone en cuanto a las redes viales y ferroviarias, la red de comunicación aérea y

de la gestión de la energía, los ductos y sus conexiones. Además, un territorio que está

integrado en lo físico-económico, tanto interna como externamente, tiene mayores posibilidades

de desarrollarse aprovechando sus ventajas comparativas y competitivas. (PDOT Tarija).

El territorio municipal de Buena Vista, presenta una relativa buena integración externa porque

es atravesado por la ruta fundamental Santa Cruz – Cochabamba, pero a nivel interno su nivel

de integración es de regular a malo, esto por no contar con la infraestructura física (vial), de

comunicación y de gestión de energía adecuada, que le permitan aprovechar óptimamente sus

potencialidades territoriales: conservación ligada al turismo y producción agroforestal.

La integración físico-económica de Buena Vista, es vital para el mejoramiento de la

estructuración - ocupación del territorio municipal, pues facilita la conexión y relaciones entre los

centros jerárquicos funcionales (primario, secundarios y terciarios), lo que repercute en una

mejor articulación entre los centros de servicios y de producción con los centros de consumo o

mercados, favoreciendo finalmente la accesibilidad de la población a los servicios y mercados y

el desarrollo de actividades productivas, de turismo y de comercialización.

4.4.2 Infraestructura Vial

Una red vial funcional facilita la articulación entre los centros productivos y de consumo

mejorando la inserción a los mercados y el acceso de la población a los servicios. En Buena

Vista, una limitante natural que incide negativamente en lograr esto, es el río Surutú, que actúa

como barrera natural dificultando la articulación física de las comunidades ubicadas en la zona

del ANMIA (margen izquierdo del río).

La infraestructura vial puede ser jerarquizada por su función. Así, la red fundamental sirve para

el transporte con origen o destino nacional e internacional, la red departamental interconecta los

diferentes municipios abriendo el territorio del departamento, y la red municipal conecta las

comunidades y distritos, abriendo el territorio del municipio. Ver mapa 6.



a) Red Vial Fundamental

El territorio municipal de Buena Vista es atravesado por la ruta fundamental Santa Cruz-

Cochabamba (RT4) – desde el río Palometillas al noreste, pasando por Arboleda y Buena Vista

hasta pasar la comunidad de Virgen del Carmen hacia el noroeste – con una longitud

aproximada de 22 km. Esta ruta de alto tráfico vehicular, es muy importante para el municipio

porque se conecta con las ciudades de Montero y Santa Cruz, principales mercados para la

producción generada en el municipio, y hacia Cochabamba y La Paz al noroeste. Si bien, esta

ruta es competencia nacional a través de ABC, desde el municipio, se proponen las siguientes

acciones:

En el sector de “La Pascana del Viajero” en la comunidad de Arboleda – zona donde se

brindan servicios de alimentación y descanso rápido a transportistas y turistas – se

recomienda la habilitación de accesos y zonas de estacionamiento, para reducir el

riesgo de accidentes y hacer más fluido el tráfico vehicular.

En la zona urbana de la comunidad de La Arboleda, se debe poner más señalizaciones,

y dispositivos que regulen el tráfico vehicular dando más seguridad a la población del

lugar y a los conductores mismos.

En los cruces de la ruta fundamental con los caminos vecinales (ej. Caranda, Palacios) y

especialmente con la vía (calle) que da acceso a la ciudad de Buena Vista, se

recomienda implementar rotondas, desvíos, señalizaciones u otras obras que reduzcan

el riesgo de accidentes vehiculares, mejoren el acceso de las poblaciones locales hacia

la carretera y logren mayor seguridad.

Por el alto tráfico vehicular de esta carretera, se recomienda a las autoridades

departamentales y nacionales gestionar la construcción de una doble vía.

b) Red Vial Departamental

La red vial departamental aparte de contribuir a la integración interna del departamento, cumple

la función de integrar los territorios municipales hacia las capitales departamentales y de

conectar a las poblaciones locales más importantes con las rutas fundamentales. Si bien, al

igual que la ruta fundamental, estos caminos no son competencia municipal – sino de la

Prefectura – se propone desde el municipio contar con una red departamental funcional y de

transitabilidad permanente, esto incluye su pavimentado en el futuro.



En el caso del municipio de Buena Vista, se tienen identificadas las siguientes rutas

departamentales:

Nº Tramo Propuestas Características

R408 Buena Vista–Huaytú–Espejitos

Mejoramiento de ripiado y mantenimiento periódico.

Construcción de obras de arte (puentes, badenes y alcantarillas), especialmente en tramo Huaytú-Espejitos.

Asfaltado con características de ruta ecológica.

Esta ruta departamental conecta la capital municipal con los centros secundarios de Huaytú (D2) y Espejitos (D3).

Existe un proyecto de que por esta ruta se construya una carretera departamental pavimentada que una Buena Vista-Santa Cruz.

R424-408

RT4–Caranda–Villa Diego

Con la variante: Huaytú-San Rafael de Amboró-Caranda

Ruta pavimentada con puentes y todas las obras de arte concluidas hasta 2010.

Asfaltado hasta Caranda

Esta importante ruta, conecta a las 14 comunidades del distrito 4, donde se incluye el centro secundario de Caranda a la ruta fundamental, que la vincula a Buena Vista y a la ciudad de Santa Cruz. Además, se conecta a los distritos de Huaytú y Espejitos por caminos vecinales que pasan por Aguas Calientes y Villa Diego.

Cabe resaltar, que la red departamental cubre una buena parte del territorio municipal y conecta

los centros secundarios de Huaytú, Caranda y Espejitos con la capital municipal y la ruta

fundamental. Es importante que la municipalidad como el gobierno departamental aseguren los

estudios de impacto ambiental correspondientes para el diseño e implementación de estos

planes viales, especialmente considerando la presencia del PN-ANMI Amboró.

c) Red Vial Municipal

La red municipal o vecinal, tiene una extensión aproximada de 180 km. Esta red con sus

diferentes caminos tienen la función de articular las diferentes comunidades del área rural con la

capital del municipio, la ruta departamental y la ruta fundamental. La red municipal, tiene por lo

general rodadura de tierra y su accesibilidad es de de regular a mala, complicándose

seriamente en periodos lluviosos. Son 28 las comunidades, un 60% del total, las que tienen

acceso a través de la red municipal. Ver mapa 6.

Las comunidades que se encuentran en la banda izquierda del río Surutú y que pertenecen al

ANMIA – especialmente las más alejadas al camino departamental y al río – son las que

presentan una menor accesibilidad, debido al mal estado de sus caminos municipales o

vecinales, a que es imposible cruzar el río en periodos lluviosos (no existen puentes) y a que su

transitabilidad es temporal (solo en época de estiaje) porque es una zona muy lluviosa.



En este contexto, se propone jerarquizar la red vial municipal en dos categorías:

1) Caminos municipales de primer orden, tienen importancia a nivel municipal y deben

tener prioridad para el desarrollo a nivel departamental. Estos caminos conectan los

centros terciarios municipales y las áreas de mayor potencial productivo (incluye turismo)

a la red vial departamental y a la red vial fundamental, dan acceso a zonas de

producción y servicios.

2) Caminos municipales de segundo orden, tienen una función vecinal, conectando al

resto de las comunidades del municipio, y deben ser planificados a nivel municipal.

Para tener una red vial municipal con transitabilidad permanente, los caminos requieren

mejoramientos puntuales en la superficie de rodadura en tramos críticos, tratamiento de suelos

de fundación deficientes, otorgándose alta prioridad a la provisión y mantenimiento de los

sistemas de drenaje.

El objetivo para la red municipal, a mediano plazo (5 años) es tener los caminos de primer

orden funcionales con transitabilidad permanente (ripiados). En el largo plazo (10 años), el

objetivo es tener toda la red vial municipal integralmente funcional con transitabilidad

permanente; esto incluye caminos municipales de primer orden asfaltados. Ver mapa 6.

En el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, se propone como caminos municipales de

primer orden los siguientes:

Camino Importancia

CR4 – Palacios

Da acceso al centro terciario de Palacios y por intermedio de este a la zona norte del municipio, que tiene potencial ganadero extensivo.

CR408 – Carmen Surutú Da acceso a una zona con interesante potencial agroforestal y turístico, donde la comunidad de Carmen Surutú es el centro funcional.

CR408 – Isama 2 Da acceso al centro terciario de Isama. Esta es una zona con mala accesibilidad. Tiene potencial para la conservación, el turismo y la agroforestería.

CR408 – Villa Amboró Da acceso a la comunidad de Villa Amboró y a una zona con interesante potencial para la conservación y el turismo.

CR4038-424 – Villa diego Conecta Caranda con la población de Villa Diego, propuesta como centro terciario a corto plazo y centro secundario a largo plazo. Es una zona con potencial agrosilvopastoril.

Los caminos municipales de primer orden que conectan los centros secundarios con los centros

terciarios (Palacios, Carmén Surutú, El Cheyo e Isama), dando acceso a zonas con buen



potencial para la conservación ligada al turismo, a la producción agroforestal y artesanal,

requieren:

A mediano plazo: ripiado y construcción de puentes y badenes, sobre ríos y quebradas.

Estos caminos, especialmente los que se encuentran en la zona del ANMIA, requieren

de una planificación coordinada con el PN-ANMI Amboró.

A largo plazo: pavimentarse, previos estudios de impacto ambiental.

Ser mejorados y mantenidos periódicamente.

Adicionalmente, se requiere construir, mejorar y mantener los caminos municipales de

segundo orden. Específicamente:

Mejorar y mantener periódicamente estos caminos.

Construir nuevos caminos a zonas inaccesibles.

Construcción de puentes y badenes, sobre ríos y quebradas.

4.4.3 Redes De Energía

El municipio de Buena Vista está inter-conectado con la red nacional de energía eléctrica. La

capital municipal y varias comunidades del área rural aprovechan de esta interconexión.

Actualmente, un 65% de las viviendas del municipio dispone del servicio de energía eléctrica.

En las comunidades de la zona del ANMIA, la disponibilidad de este servicio es muy baja. En

este contexto, se propone:

Ampliar la cobertura del servicio de energía eléctrica a todas las comunidades del

municipio, especialmente a los centros secundarios, centros terciarios y áreas con

mayor potencial económico. También, prestar especial atención a la zona del ANMIA.

Para esto, se propone desarrollar las siguientes redes de energía eléctrica municipal,

sobre todo hacia los centros terciarios y zonas de mayor potencial productivo.

Buena Vista -- Carmen

Surutú

Huaytú -- El Cheyo

Espejitos – Isama – Villa

Amboró



Para el resto de comunidades, que se encuentran aisladas y dispersas en el área rural –

especialmente en la zona del ANMIA cercana al Parque – que es poco factible

conectarlas con estas redes, se propone implementar sistemas de generación de

energía alternativos, tales como fotovoltaicos, hidroeléctricos y otros.

En cuanto al servicio de gas, se propone:

La ciudad de Buena Vista requiere contar con el servicio de gas domiciliario, con amplia

cobertura.

Garantizar el aprovisionamiento de gas comprimido (en garrafa) para toda el área rural,

especialmente para los centros jerárquicos como Huaytú, Espejitos, Caranda, Arboleda

y Villa Diego.

A largo plazo, estudiar factibilidad de dotar de servicio de gas domiciliario a los centros

secundarios arriba mencionados.

Incrementar la cobertura del servicio de gas licuado en garrafa y el dotar del servicio de gas

domiciliario a la ciudad de Buena Vista y centros secundarios, es una acción clave, tanto

para mejorar el nivel de vida de la población como para la conservación de la biodiversidad,

pues reduciría significativamente el consumo de leña y carbón vegetal.

4.4.4 Comunicaciones

Para mejorar, el todavía incipiente sistema de comunicación telefónica y por internet del

municipio, se proponen las siguientes acciones:

Mejorar la cobertura de servicio telefónico domiciliario en la capital del municipio.

Aumentar la capacidad y velocidad del servicio de internet. Fortalecer el funcionamiento

del Tele-Centro.

Dotar de telefonía rural e internet (sistemas aislados) a los centros secundarios

municipales (Huaytú, Espejitos, Caranda, Arboleda y Villa Diego), mediante el sistema

de tele-centros con un enfoque educativo ambiental.

En el largo plazo, todas las comunidades deberían tener un teléfono público y hasta los

centros terciarios deberían disponer de tele-centros educativos.



Mapa 6. Propuesta de Integración Física

PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL “PMOT” BUENA VISTA


5. PROPUESTA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO

5.1 Base económica productiva del territorio

Un principio rector del Ordenamiento Territorial es el aprovechamiento sostenible de las

potencialidades que se traduzcan en el mantenimiento y mejoramiento de la base económica

productiva. Un Plan de Ordenamiento Territorial debe estar sustentado en el uso y

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y en la ocupación armónica de su

territorio, sobre la base del conocimiento adecuado de sus potencialidades y limitaciones. El

ordenamiento territorial también debe contribuir a la equidad en el acceso de la población a los

recursos, bajo el marco del desarrollo sostenible, que permite el mantenimiento de la base

productiva, la conservación de la biodiversidad y el medio ambiente y la equidad en la

distribución de la riqueza. (Ramiro Avila, PDOT Tarija).

La base económica de Buena Vista requiere estar fuertemente ligada a la conservación de la

biodiversidad – un 76% de su territorio está cubierto por áreas protegidas – sustentándose en el

desarrollo de actividades económico-productivas amigables con la naturaleza como el turismo,

la producción agroforestal y artesanal, bajo el enfoque de cadenas productivas orgánicas.

Además, del mejoramiento en el manejo de las actividades agropecuarias tradicionales.

En este contexto, un objetivo importante del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial es

lograr mayor desarrollo del turismo y aprovechar de manera integral y sostenible las

potencialidades territoriales relacionadas principalmente a la producción agroforestal y

artesanal.

Para el sector de turismo, se requiere dinamizar el desarrollo de la oferta y demanda,

para que realmente se convierta en uno de los motores de la economía municipal y

posicione a Buena Vista como uno de los centros turísticos más importante de Santa

Cruz. Acciones tendientes a mejorar la oferta de servicios turísticos, captar un mayor

flujo de turistas y lograr su pernocte en territorio municipal por más de una noche, son

claves.

Para el sector agroforestal y forestal, se requiere fortalecer y ampliar las experiencias

exitosas con el café, y desarrollar más el cacao y los frutos silvestres (ej, achachairú,

ocoró, guayaba) bajo un enfoque de cadenas productivas agroforestales amigables con

la naturaleza. Además, se requiere fomentar la conservación y aprovechamiento integral

del bosque.

Para el sector de artesanías, se requiere consolidar y ampliar experiencias en torno a

la jipijapa, tacuara y bejucos, con acciones tendientes a garantizar el aprovisionamiento

de materia prima a través del manejo de las áreas naturales de recolección de materia



prima y de realizar plantaciones de jipijapa y tacuara en zonas con potencial. Además,

se requiere desarrollar la producción artesanal (de figuras de animales nativos de la

zona) en base a otras especies maderables y no maderables en los lugares de mayor

potencial (Villa Amboró, La Chonta, Isama, San Juan de Saguayo).

Para el sector agropecuario tradicional, se requiere principalmente mejorar el manejo y

la eficiencia de los sistemas productivos agrícolas y ganaderos, tendientes a garantizar

la seguridad alimentaria y mejorar los ingresos familiares. El manejo incluye el desarrollo

del enfoque de agro-paisajes y/o sistemas agrosilvopastoriles en las zonas con mayor

potencial.

5.1.1 El sector de turismo

Una de las principales potencialidades del municipio de Buena Vista – derivado de su belleza

paisajística y su riqueza en biodiversidad albergada principalmente en el PN-ANMI Amboró y

otras áreas más pequeñas (Curichi Cuajo, Madrejones) que representan un 76% de su territorio

– es el turismo bajo las modalidades de turismo de naturaleza (turismo de naturaleza y/o

turismo comunitario) y turismo de recreación (turismo de hacienda o agroturismo, turismo

histórico cultural y turismo paisajístico y de aventura). En el cuadro siguiente, se presenta un

resumen de los principales recursos/atractivos turísticos del municipio de Buena Vista.

Cuadro 7. Recursos Turísticos de Buena Vista

Recurso / Lugar Descripción del recurso

Refugio Ecológico “La Chonta”

Comunidad de Carbones, Distrito 2 (Huaytú) zona ANMIA.

Lugar de excepcional belleza escénica, con montañas, cañones, valles y caídas de agua, donde se pueden apreciar especies diversas de plantas medicinales, orquídeas, bromelias y palmeras.

Sitio ideal para los amantes de las aves, cuyos principales atractivos son el Sendero de los Helechos y el Curichi del Serere, humedal que atrae a los animales de la zona.

Villa Amboró: Turismo de naturaleza comunitario

Comunidad de Villa Amboró en ANMIA

Se sitúa a 50 km de Buena Vista, en las faldas del Cerro Amboró. Es uno de los emprendimientos más antiguos del Parque Amboró, administrado por la comunidad, quiénes ofrecen servicios de alojamiento, alimentación y excursiones guiadas por senderos que van desde los 500 a los 2300 metros.

Cuenta con varios senderos de interpretación que permiten conocer la riqueza de biodiversidad del Parque Amboró, donde además de saltos de agua y piscinas naturales, se puede apreciar 80 diferentes especies de árboles, y más de 40 especies de orquídeas y bromelias, también algunos mamíferos y gran cantidad de mariposas

Reserva Natural Municipal “Curichi Cuajo”

A ½ km de la plaza principal de ciudad de

Curichi Cuajo es un humedal muy importante para el municipio, ya que es el que provee de agua al centro urbano del municipio y a algunas poblaciones aledañas. Ha sido declarado Área Protegida Municipal en el año 2002, ya que además alberga en su interior a una gran diversidad de especies de flora y fauna, algunas de ellas endémicas, como el Serere



Buena Vista (Distrito 1). Curichero. Algunas otras especies identificadas son: cuajo, huaco y pico de loro. Entre las especies de mamíferos encontrados están el jochi pintao, tatú, taitetú, urina, entre otras. Es un lugar ideal para la observación de aves.

Laguna Madrejones

Comunidad Delicias Madrejón. A 9 km de Buena Vista.

Laguna Madrejones es un espejo de agua rodeado de naturaleza, ideal para la observación de flora y fauna acuática, además de un lugar muy tradicional para la población donde acuden a refrescarse y nadar.

Río Surutú: Villa Aquiles

Comunidad de Villa Aquiles, ubicado a 3 km de la ciudad de Buena Vista.

Villa Aquiles es el sitio más visitado del Surutú, donde las familias se refrescan, disfrutan de deportes de playa y consumen los alimentos preparados por la gente de la comunidad aledaña, quienes han construido una especie de precarias cabañas, para prestar este servicio

Río Surutú: El Cairo

Playa de comunidad El Cairo, a unos 5 km de la ciudad de Buena Vista.

Con una longitud de 89 km. el Río Surutú es un corto y pequeño río amazónico que nace de las confluencias de las quebradas Blanca y Surutú.

En la zona del Cairo el río tiene un ancho aproximado de 70 m y una profundidad de ½ a 1 m. Es un lugar que todavía conserva intacta mucha de la naturaleza circundante, lo que lo convierte en un lugar ideal para la observación de flora y fauna.

Refugio Ocorutú, Reserva Privada de Flora y Fauna

Comunidad de Potrero San Rafael (Distrito 1), distante a 3 km de la ciudad de Buena Vista

Refugio Ocorotú es una reserva privada de propiedad de la familia Roca Urioste. Comprende 160 hectáreas de bosque nativo destinado a la conservación del medio ambiente y la biodiversidad, la cual colinda con el Parque Amboró.

Existen diversos senderos de diferentes longitudes donde se puede observar flora y fauna característica del Parque Amboró

Otros sitios con potencial turístico por su belleza paisajística natural y/o riqueza en biodiversidad

Isama,

Localizada en la comunidad de Isama (Distrito 3) del ANMIA, presenta una interesante riqueza en biodiversidad, especialmente de flora.

Cuenta con campamento de guarda-parques y cabañas rústicas en deterioro. Además, tienen una zona establecida para camping y algunos senderos. Las actividades que se pueden hacer son:

Paseos por senderos para la observación de flora y fauna (aves y huellas de mamíferos).

Baños en quebradas y vertientes.

Camping y pernocte en cabañas.

San Juan de Saguayo, Poza Azul, similares a los eco-albergues existentes dentro del ANMIA, pero hace falta desarrollarlos.

Adicionalmente a los recursos turísticos que presenta Buena Vista que han sido descritos

sucintamente en el cuadro 8, son también parte de la oferta otros recursos (Iglesia, Plaza

Principal, Centro de Interpretación del Amboró, Haciendas, Coro Orquesta) y acontecimientos

culturales (semana santa, día de la tradición, festival hípico, ferias productivas), la

infraestructura de servicios y de caminos de apoyo al turismo, los hoteles, restaurantes,

cabañas y haciendas.



A partir del análisis de los recursos turísticos identificados, de sus potencialidades, limitaciones

y problemas, es indiscutible que el Turismo de Naturaleza y el Turismo de Recreación, en

sus diferentes modalidades son las principales oportunidades a aprovechar con mayor fuerza8.

Al mismo tiempo, habiendo analizado la oferta y demanda de actividades turísticas, se puede

identificar los dos principales productos-mercado con los se ha posicionado Buena Vista; y que

todavía tienen un gran potencial de generar un flujo mayor de turistas:

Turismo de naturaleza para extranjeros.

Esta actividad se da prioritariamente en el PN-ANMI Amboró, en los sitios que han sido

autorizados para este fin por la administración el área (SERNAP), los cuales son por el

momento: La Chonta y Villa Amboró. También se pueden incluir en la conformación del

producto, otras áreas naturales como:

El Curichi Cuajo.

La Laguna Madrejones.

La Reserva Ocorotú,

Río Surutú

Complementados con las siguientes facilidades:

El Eco albergue Candelaria.

Hotel Flora y Fauna.

Tekoati.

El Centro de Interpretación Turística del Parque Amboró.

Además de todos aquellos recursos naturales que se encuentren en buen estado de

conservación, o que se puedan recuperar para tal fin. Esto con el objetivo de incrementar la

estadía y gasto promedio del turista, ofreciendo al mismo tiempo una experiencia más completa

y de mejor calidad.

Para lograr esto, además de la integración de recursos y servicios afines, es imperioso invertir

en equipamiento turístico que añada valor a estos recursos naturales, con el objetivo de lograr

atraer a los segmentos más altos de este mercado, que son los más rentables pero también los

más exigentes tanto en términos de estado de conservación de los recursos, como de

facilidades disponibles.

Si bien los registros indican que un 80% de los visitantes del PN-ANMI Amboróson extranjeros.

También es necesario invertir en acciones que fomenten la mayor afluencia de visitantes

8 Estudio de Turismo Buena Vista, Documento Adjunto al PMOT como una de las consultorías externas realizadas



nacionales y locales al área protegida, para desarrollar la conciencia ambiental y el sentido de

pertenecía de un recurso tan importante no sólo para Bolivia, sino para el mundo entero.

Segmentos de mercado nacional y local interesantes son las delegaciones no muy numerosas

de estudiantes de colegios y universitarios de carreras como biología, botánica, forestal,

turismo, etc. Para quienes, se debe configurar un producto que además contenga un fuerte

componente de recreación.

Turismo de Recreación para Nacionales.

Los turistas nacionales tiene mayor preferencia por visitar con fines de descanso y recreación,

el pueblo de Buenavista y sus alrededores y este tipo de visitantes es más numeroso que los

turistas extranjeros. En ese sentido, el PN-ANMI Amboró representa más un emblema que un

área real de visita por parte de los turistas locales, por consiguiente el municipio tiene

considerar estas dos preferencias para su estrategia de turismo.

Es así que, uno de los principales recursos relacionados con las preferencias del turista

nacional es el Río Surutú, especialmente en los meses de verano. Aunque también son

visitados por los turistas nacionales otros atractivos como:

El Curichi Cuajo.

La Laguna Madrejones.

La Reserva Ocorotú.

La Hacienda El Cafetal.

La Hacienda Santa María.

La iglesia de los Santos Desposorios.

La Quesería Suiza.

El Eco albergue Candelaria.

El Centro de Interpretación Turística del Parque Amboró.

Y todos los Acontecimientos programados identificados en este documento.

Lo importante para lograr una mayor visitación de estos sitios es proveer de la suficiente

información a los turistas acerca de la existencia de estos atractivos, así como las diferentes

modalidades y costos de visita. Ya que la falta de información turística es una de las principales

causas de la baja visitación a los atractivos de Buena Vista.



5.1.2 El sector agroforestal y forestal

La producción agroforestal con el enfoque de cadena productiva amigable con la naturaleza, es

una de las principales potencialidades del territorio municipal de Buena Vista. Los productos

agroforestales “estrella” identificados son el café, el cacao y los frutos silvestres (achachairú,

guayaba, marayaú, majo, azucaró, motacú y otros). La producción agroforestal de café bajo

sombra es la más desarrollada y se está impulsando su fortalecimiento y ampliación, existiendo

actualmente unas 350 ha de plantaciones de café, cuyo producto final es comercializado con

buena aceptación en mercados nacionales y externos. Cabe resaltar aquí, la alianza estratégica

existente entre la empresa productora, transformadora y comercializadora de café (AGRICABV),

el Gobierno Municipal, entidades privadas de desarrollo (ej. CEPAC) y los productores

pequeños que están organizados en dos asociaciones (APAFECH y APAFECSA).

La producción agroforestal de cacao y de frutos silvestres (achachairú) es todavía incipiente

(pequeña), aunque cabe destacar la excelente calidad de estos productos. Por ejemplo, en el

territorio municipal de Buena Vista, especialmente en la zona del ANMIA, existirían por lo

menos tres especies nativas de achachairú; y, el cacao producido por la empresa Don Juan

tiene muy buenas cualidades en cuanto a aroma y sabor, siendo un producto buscado en el

mercado de Buena Vista.

De manera general, todo el territorio municipal de Buena Vista tendría un relativo buen potencial

para el desarrollo de producción agroforestal de café, cacao y frutos silvestres. Pero, el mayor

potencial está en el ANMIA (Carmen Surutú, San Jorge y San Juan de Saguayo, Cheyo, Poza

Azul, Recompensa, Carbones, Isama) y la zona central del municipio (El Cafetal, El Cairo,

Candelaria, ciertas zonas de Huaytú, Espejitos y Aguas Calientes). Son aproximadamente

14.400 ha con este potencial, que representa 16% del territorio municipal (sin considerar el

parque), de estas 14.400 ha, 7.000 se encuentran dentro del ANMIA que es la zona con un

mayor potencial relativo para la producción agroforestal, y unas 7.730 se localizan fuera del

ANMIA. Ver mapa 7.

El objetivo para este sector es el de fortalecer y ampliar la producción agroforestal en las zonas

de mayor potencial, bajo el enfoque de cadena productiva amigable con la naturaleza, para que

conjuntamente el turismo y la artesanía, se conviertan en los pilares del desarrollo económico

del municipio, donde se contribuye a la conservación de la biodiversidad a tiempo de que se

aprovechan sus principales potencialidades productivas. Específicamente, se pretende:





2020 sobrepasar las 800 ha, con un buen manejo (incluye control biológico de plagas y

enfermedades), altos rendimientos y buenos mercados nacionales y externos.

Actualmente la producción de café, cuenta con la certificación UTZ Kp, (calidad y pre-

orgánica), y se pretende pasar a la certificación orgánica, especialmente para el café

producido en la zona del ANMIA.



de cacao en producción y hasta 2020, superar las 500 ha. Se espera también, contar

con una certificación orgánica y de calidad, a nivel nacional e internacional. Se podría

seguir el modelo de desarrollo del café, a través de alianzas estratégicas entre

empresarios y productores pequeños.

La producción de frutos silvestres, como el achachairú y la guayaba, bajo sistemas

agroforestales con matices orgánicos se desarrolla con éxito y tiene como destino

mercados externos. Para esto es clave crear una asociación-empresa y efectuar

intercambios con productores del municipio de Porongo, creando alianzas estratégicas.




Para todas estas alternativas de aprovechamiento del importante potencial agroforestal

existente en el territorio municipal de Buena Vista, se recomienda seguir el modelo del

café, creando y fortaleciendo alianzas estratégicas entre empresas y asociaciones de

productores. Además, es imprescindible desarrollar este potencial bajo el enfoque de

cadena productiva amigable con la naturaleza.

5.1.3 El sector de artesanías

La producción artesanal bajo el enfoque de cadena productiva amigable con la naturaleza y

fuertemente ligada a la conservación, al turismo y a la agroforestería, es otra de las

potencialidades importantes del territorio municipal de Buena Vista. Actualmente, el sector

artesanal ha alcanzado cierto grado de desarrollo con la producción de artesanías basadas en

jipijapa (sombreros), bejucos (muebles) y tacuara (muebles y adornos), que son

comercializados en la ciudad de Buena Vista. Cabe destacar, que existen 3 asociaciones de

productoras(es) artesanales: Artecampo, El Tojo y Candelaria. También, existen experiencias

en estado embrionario de producción artesanal de figuras de animales típicos (pava copete de

piedra, tatú, tucán) de la zona con el tallado en especies forestales maderables (cedro), que son

producidas y comercializadas en los eco-albergues de Villa Amboró y La Chonta.



Para el sector de artesanías, se requiere consolidar y ampliar experiencias en torno a la

jipijapa, tacuara y bejucos, con acciones tendientes a garantizar el aprovisionamiento de

materia prima a través del manejo de las áreas naturales de recolección y de realizar

plantaciones de jipijapa y tacuara en zonas con potencial. Además, se requiere desarrollar la

producción artesanal (de figuras de animales nativos de la zona) en base a otras especies

maderables y no maderables en los lugares de mayor potencial (Villa Amboró, La Chonta,

Isama, San Juan de Saguayo).

Incrementar la producción artesanal de calidad, con un enfoque de cadena productiva

amigable con la naturaleza, fuertemente vinculada a la conservación, al turismo y a la

producción agroforestal.

Mejorar el manejo de las áreas de recolección actual de jipijapa. Y, ampliar experiencias

de plantaciones en lugares con mayor potencial.

Replicar y ampliar producción artesanal en base a tacuara, con un buen manejo de las

áreas de recolección, y bajo el enfoque de cadena productiva. Se debe fomentar la

reforestación y plantación de tacuara en riberas de cauces menores, como protección y

aprovechamiento sostenible.

Desarrollar la producción de artesanías de figuras de animales típicos de la zona en

base a especies forestales maderables (ej. cedro) y no maderables, especialmente en

las zonas de Villa Amboró, La Chonta, Isama y San Juan de Saguayo.

Fortalecer las organizaciones de productoras y productores artesanales (Artecampo,

Candelaria y El Tojo).

5.1.4 El sector agropecuario

El sector agropecuario tradicional, es la principal actividad para la mayor parte de la población

rural, es así que un 56% de la misma se ocupa en actividades agrícolas y ganaderas. Sin

embargo, las condiciones agroclimáticas poco favorables para el desarrollo de estas actividades

y el manejo inadecuado y poco eficiente de las mismas, se traducen en que estas tengan un

rendimiento bajo comparado a otras zonas del departamento de Santa Cruz, y por ende sean

destinadas principalmente al consumo familiar, con pequeños excedentes para la venta; a

excepción de ciertos productos como los cítricos en la agricultura, la ganadería lechera en la

zona de San Isidro-Caranda y la ganadería de vacunos para carne en la zona de La Arboleda.

El objetivo para este sector, es el mejorar el manejo y la eficiencia de los sistemas productivos

agrícolas y ganaderos, tendientes a garantizar la seguridad alimentaria y mejorar los ingresos

de las familias campesinas. El manejo incluye el desarrollo del enfoque de agro-paisajes y/o

sistemas agrosilvopastoriles en las zonas con mayor potencial. A continuación, se detallan



algunas características del potencial para actividades agropecuarias tradicionales y para la

producción agrosilvopastoril.

El potencial agropecuario extensivo con cierto grado de manejo es de aproximadamente

5.500 ha y se localiza en la zona denominada Valle de Huaytú, en franja central este del

río Surutú que va desde Huaytú hasta Santa Rosa del Amboró. La ganadería extensiva

de vacunos con cierto grado de manejo y con doble propósito (carne y leche), la

agricultura perenne de cítricos, plátano y manga y la agricultura anual de productos no

tradicionales (frejol, maní, hortalizas) son los rubros con mayor potencial y con fines

predominantes de mercado; mientras que, la agricultura anual tradicional de arroz, maíz,

yuca son importantes desde el punto de vista de la seguridad alimentaria con pequeños

excedentes para el mercado.

Para ganadería extensiva con manejo enfocada en lechería, existen aproximadamente

4.400 ha, localizadas en la zona noreste del municipio, en un franja amplia que va desde

San Miguel de Rincón-San Isidro hasta Caranda.

Para ganadería extensiva enfocada en carne, existen unas 10.915 ha, localizadas en la

zona norte del municipio (distrito de Arboleda). Cabe destacar, que en la comunidad de

Arboleda y sus alrededores se practica una ganadería de bovinos para carne con un

mayor grado de manejo que en el resto de la zona.

Para el desarrollo de sistemas agrosilvopastoriles, existen unas 14.400 ha, localizadas

en una banda amplia en la parte central del municipio (de noroeste a sureste).

Comunidades de referencia son Villa Diego, El Cairo, Santa Bárbara de los Manzanos.

Para la producción agrícola perenne de cítricos y otros (manga, achachairú, estevia),

existen aproximadamente unas 2.640 ha localizadas principalmente en terrazas

aluviales del río Surutú en las zonas de Huaytú, Espejitos, Santa Rosa del Amboró,

Carmen Surutú, El Cairo e Isama. Sin embargo, es necesario compatibilizar las áreas

productivas con la normativa del PN-ANMI Amboró.



Gráfico 4. Aptitud o potencial de la Tierra (ZAE)

5.1.5 Otras potencialidades económicas

Aprovechamiento integral y sostenible la fauna silvestre, natural y en granjas.

La cacería y el consumo de fauna silvestre (animales del monte) es una actividad común en

el territorio municipal de Buena Vista, tanto a nivel de consumo familiar como para

comercialización de carne, especialmente en la zona de la Arboleda (La Pascana del

Viajero). Los animales silvestres más cazados, son el tatú, jochi, chancho de monte, urina,

tejón y taitetú; también se caza patos silvestres, gallina de monte (pavas), pejis y antas.

Según resultados de encuestas socioeconómicas, se estima que en el territorio municipal

de Buena Vista, se cazan en promedio unos 2.000 tatús, unos 1.700 jochis y unos 700

chanchos de monte.

Por las razones expuestas, es importante desarrollar dos acciones:

a) Planes de manejo bajo un enfoque de biocomercio sostenible para el aprovechamiento

para las especies de animales silvestres más cazados y/o de mayor demanda.

b) Granjas de producción de carne de animales “de monte” de las especies más apetecidas

y que se adapten a la zona

Explotación de áridos

La explotación de áridos para construcción de viviendas y de caminos en el cauce del río

Surutú, está adquiriendo mayor fuerza. El Gobierno Municipal, comunarios organizados y



empresarios – en el marco de las normativas vigentes – están impulsando una explotación

sostenible de los áridos en las zonas de mayor potencial y menor riesgo del Sururú.

Para finalizar este acápite, en el cuadro siguiente, se presenta un resumen de las principales

potencialidades para el desarrollo económico del territorio municipal de Buena Vista.

Cuadro 8. Buena Vista: Resumen Desarrollo Económico Productivo

Potencial Lugar Limitaciones Sectores prioritarios para la inversión

Sostenibilidad Producción Mercadeo Industria

Turismo de naturaleza, ecoturismo y turismo de recreación

ANMIA (Espejitos, Carbones, Isama, San Juan de Saguayo); Ciudad de Buena Vista Reservas municipales y privadas. Haciendas.

No hay oficina de promoción e información turística. Poco pernocte del turista. Calidad de servicios en eco-albergues es de media a baja. Falta desarrollar los productos turísticos. Servicios de apoyo o facilidades están poco desarrollados. Cultura turística de la población poco desarrollada. Acceso vial de regular a malo en ANMIA

Mejorar, ampliar infraestructura y calidad de servicios en eco-albergues. Desarrollar sistema de información y monitoreo del turismo. Implementar eco-albergues en otras zonas (San Juan de Saguayo, Isama, Línea Roja). Mejorar servicios en la ciudad.

Desarrollar una oferta de productos turísticos de calidad. Alianzas estratégicas entre operadores y eco-albergues. Mayor promoción de la oferta turística de Buena Vista.

Reactivar oficina municipal de promoción, información y desarrollo turístico. Desarrollar más complejos turísticos en zona del ANMIA

Mejorar el acceso vial y servicios básicos en zonas de mayor potencial. Desarrollar más la cultura del turismo en toda la población.

Producción agroforestal de café, cacao y frutos silvestres en cadenas amigables con la naturaleza

ANMIA (Carmen Surutú, San Juan y San Jorge de Saguayo, Cheyo, Isama, Poza Azul, Recompensa) y zona central de Buena Vista (El Cairo, Candelaria, Huaytú, Espejitos y Aguas Calientes)

Deforestación para habilitar tierras agropecuarias. No se conoce el mercado para cacao y frutos silvestres. Plantaciones forestales con especies exóticas en ANMIA. Acceso vial de regular a malo en zona de ANMIA

Ampliar plantaciones agroforestales de café en zonas de mayor potencial. Incrementar superficie de cacao en sistemas agroforestales en zonas de mayor potencial. Desarrollar producción agroforestal de frutos silvestres. Impulsar control integrado y biológico de plagas y enfermedades.

Estudiar el mercado para cacao y frutos silvestres. Desarrollar planes de negocios. Gestionar certificaciones orgánicas y de calidad

Implementar centro de acopio y transformación para cacao Implementar centro de acopio, selección y envase para frutos silvestres

Mantener la producción bajo sistemas agroforestales con criterios orgánicos. Fomentar el control biológico de plagas y enfermedades.



Producción artesanal basada en jipijapa, tacuara, bejucos y otras especies forestales

Candelaria, Buena Vista, ANIMIA (ej. Carmen Surutú)

Poca materia prima (jipijapa, tacuara). No se maneja adecuadamente zonas de recolección de materia prima. No hay plantaciones. No se conoce el mercado de artesanías de tacuara y de otras especies forestales.

Mejorar manejo de áreas naturales de recolección de insumos (jipijapa, tacuara). Plantaciones de jipijapa y tacuara en zona de mayor potencial. Replicar experiencias exitosas y ampliar producción de artesanías de jipijapa, tacuara y bejucos. Desarrollar producción artesanal de figuras de animales y árboles típicos en base a especies forestales.

Planes de negocios Estrategias de comercialización Ligar con mayor fuerza las artesanías al turismo

Implementar centros de producción artesanal. Equipamiento de artesanos.

Manejo adecuado de zonas de recolección. Plantaciones de jipijapa y tacuara bien manejadas en zonas de mayor potencial.

Producción agrícola perenne de cítricos y otras frutas (manga, achachairú)

Valle de Huaytú-Espejitos Zona de ANMIA

Tierras de mayor potencial en riberas de ríos. Alta fluctuación de

precios. No se genera valor

agregado a producción. Mal estado de

caminos en ANMIA.

Control de plagas y enfermedades. Incrementar superficie cultivada de otras frutas (achachairú, manga) según PLUS y según normativa del PN-ANMI Amboró Ver factibilidad de cultivar estevia.

Desarrollar cadenas productivas de cítricos y otras frutas. Mayor organización de productores para comerciar.

Implementar centro de acopio y transformación en Huaytú, previo estudio de mercado.

Control integrado y biológico de plagas y enfermedades. Generar valor agregado a producción.

Producción agropecuaria tradicional

En todo el municipio con fines de subsistencia. Ganadería para el mercado: lechera en zona de San Isidro-Caranda, de carne en Arboleda y Palacios. Agricultura anual de frejol, maní para el mercado en

Aptitud baja para agricultura y moderada para ganadería. Manejo

inadecuado de suelos – pérdida de fertilidad. Habilitación

excesiva de tierras por sistema de corte y quema. No se incorporan

nutrientes (abonos) al suelo. Bajos

rendimientos de producción

Mejorar el manejo de los suelos y los cultivos, enfocar en abonos, rotación de cultivos e incremento de rendimientos. Desarrollar sistemas de micro-riego en zonas de mayor potencial agrícola. En zona del ANMIA mantener

Organizarse para vender excedentes de producción.

Implementar centro de acopio, selección y embalado de productos. Ampliar y/o replicar producción de quesos de calidad

Mejorar el manejo y eficiencia de producción. Evitar deforestación y expansión de frontera agrícola ganadera. Mejorar el manejo de suelos. Mejorar manejo de ganadería.



Huaytú, Espejitos.

agrícola, moderados para ganadería.

superficies agrícolas anuales pequeñas que garanticen seguridad alimentaria. Mejorar manejo y aumentar eficiencia de ganadería vacuna. Desarrollar sistemas agrosilvopastoriles.

Otros potenciales:

Granjas de fauna nativas (taitetú, jochi, tatú, suris) para producción de carne de monte para cabañas de la Arboleda “La Pascana del Viajero”.

Conservación y aprovechamiento integral del bosque nativo

Explotación de áridos

Ganadería intensiva de porcinos en granjas estabuladas

Granjas avícolas

5.2 Potenciales por Unidades Territoriales o Distritos

Distrito 1. Buena Vista

El turismo bajo las modalidades de turismo de hacienda (El Cafetal), turismo de naturaleza

(Curichi Cuajo, Centro de Interpretación Amboró), turismo comunitario (Candelaria) turismo

histórico cultural y turismo de recreación (ciudad de Buenavista, hoteles circundantes y río

Surutú), se constituye en el principal potencial de este distrito, más aún considerando que la

ciudad capital del distrito y del municipio, debe consolidarse como el centro destino y

distribuidor del turismo en la zona norte del Amboró, reforzando uno de sus papeles

fundamentales de ser “la puerta de ingreso al Amboró”.

Otros potenciales importantes para el distrito son la producción agroforestal de café y de cacao,

especialmente en las zonas de Hacienda Cafetal, El Cairo y Candelaria. El distrito, tiene el

potencial para constituirse en el centro acopiador, transformador y comercializador de la

producción agroforestal. La producción artesanal basada en tacuara y jipijapa es otro potencial

que tiene la zona, por lo que hay que reforzar y ampliar experiencias en torno a Candelaria y las

asociaciones de artesanas (El Tojo y Artecampo).



Distrito 2. Huaytú

La producción agropecuaria con niveles de manejo crecientes, es uno de los principales

potenciales de este distrito, principalmente en la zona que está en la margen derecha del Surutú

(zona fuera del ANMIA) y que bordea el camino Buenavista-Huaytú-Espejitos. La agricultura

anual (arroz, maíz, maní, frejol y yuca) y la ganadería de doble propósito (carne y leche) son las

actividades más importantes desarrolladas por las familias de la zona, que requiere

principalmente mejorar el manejo de los suelos y la eficiencia de los sistemas productivos, que

garanticen la seguridad alimentaria y produzcan algunos excedentes para el mercado. La

dotación de sistemas de micro-riego, podría constituirse en una acción específica clave.

La agricultura perenne de cítricos y otros frutales a cielo abierto (manga, achachaiurú), en la

zona de valles y terrazas aluviales, combinada con sistemas agroforestales de café y cacao, es

el mayor potencial de la zona, pensando en términos de rentabilidad y mercado, tanto en la

zona del ANMIA como fuera. El manejo integrado de plagas y enfermedades, y la generación de

valor agregado a la producción (acopio, selección y transformación) son las propuestas más

importantes para desarrollar en este rubro productivo.

El desarrollo de sistemas agrosilvopastoriles, es decir, aprovechamiento-producción integrada

de las tierras para agricultura, ganadería y forestal, y la producción agroforestal de café, cacao y

frutos silvestres, son los principales potenciales del distrito en su zona de ANMIA (El Cheyo).

También, el turismo comunitario y/o turismo de naturaleza en la zona de La Chonta y toda la

franja pegada y dentro de la línea roja es un interesante potencial a consolidar y desarrollar

más.

Distrito 3. Espejitos

En la zona fuera del ANMIA – comunidades de Espejitos y Santa Rosa del Amboró – la

producción agropecuaria, el manejo agrosilvopastoril y la producción agroforestal de café, son

los principales potenciales. La producción agropecuaria tradicional a escala pequeña con un

mejor manejo de suelos y mejor eficiencia de sistemas productivos, debe garantizar la

seguridad alimentaria de las familias de la zona y generar algunos excedentes para el mercado,

especialmente de productos como el maní y el frejol. La producción agroforestal del café,

cítricos y otros frutales, y el turismo comunitario, deben ser las principales actividades

generadoras de ingresos para la población de Espejitos y Santa Rosa del Amboró.

En la zona dentro del ANMIA, la protección ligada al manejo agrosilvosptoril, a la producción

agroforestal y al turismo de naturaleza y/o turismo comunitario, son los principales potenciales.

También la agricultura perenne de cítricos y otros frutales (manga, plátano, acahchaiurú) en

combinación con sistemas agroforestales de café es un potencial interesante. Cabe resaltar,

que en las zonas más apegadas y dentro de la línea roja de las comunidades Villa Amboró e



Isama el turismo de naturaleza es el principal potencial ser consolidado y fortalecido. Las

artesanías de figuras de animales típicos (pava copete de piedra, tucanes, tatús) en base a

cedro y otras especies forestales, es otro potencial que sería bueno fortalecer, y que debe estar

fuertemente enlazado al turismo.

Distrito 4. Caranda

Los principales potenciales de este distrito – en orden de importancia – son: el manejo

agrosilvopastoril con predominancia de ganadería extensiva, la producción ganadera bovina con

niveles de manejo crecientes y la protección con usos forestal limitado. Puede también, existir

cierto potencial para el agroturismo. Y, por supuesto, el sector hidrocarburífero es importante en

la zona de Caranda.

En la zona norte del distrito, comunidades de San Miguel de Rincón, San Miguel de Afuera, San

Isidro, Las Flores y Caranda, en potencial más importante es el ganadero extensivo de bovinos

enfocado en lechería, con niveles crecientes de manejo, tendiendo hacia una producción casi

intensiva.

En la zona oeste y sur del distrito, comunidades de Caranda, Santa Bárbara, Aguas Calientes,

Monte Rico, Villa Diego, Salitral y la Yunga el potencial más importante es el manejo

agrosilvopastoril con énfasis en ganadería extensiva de bovinos de doble propósito. En toda

esta zona, existen manchas de bosque nativo y de barbechos antiguos que requieren ser

conservados y/o manejados adecuadamente. Se recomienda, frenar la expansión desmedida

de la actividad ganadera en pastos sembrados con la consiguiente deforestación y pérdida de la

biodiversidad.

Distrito 5. Arboleda

La ganadería extensiva de vacunos enfocados en carne es el potencial de este distrito, con

mayor grado de manejo en los alrededores de la comunidad de Arboleda y de la carretera

fundamental, y de manera más natural y/o extensiva en la zona norte del distrito (Palacios).

Además, existe cierto potencial para la protección y uso forestal limitado en el extremo norte del

distrito, en márgenes de la quebrada Palometillas.

En el sector “urbano” de La Arboleda, los servicios de Pasacana al Transportista es una

actividad y un potencial importante, que requiere ser mejor ordenado y fortalecido en términos

de calidad, higiene y homogeneidad de los servicios de alimentación y descanso rápido que se

ofrece al viajero/turista. También, en algunas comunidades como Delicias Madrejón (zona

noroeste del distrito) y otros sectores (Santa María La Antigua y refugio Ocorutú) existiría

potencial para el turismo, bajo las modalidades de turismo de naturaleza y turismo de hacienda

o agroturismo.



Mapa 7. Propuesta de Desarrollo Económico



6. PROPUESTA INTEGRAL

6.1 Antecedentes

“El ordenamiento territorial es un proceso de organización del uso del suelo y la

ocupación del territorio en función de las características biofísicas,

socioeconómicas, culturales y político institucionales que presenta un

determinado territorio, con la finalidad de promover el desarrollo sostenible del

mismo”. (Guía Metodológica de OT, 2001).

Sobre la base de esta definición, los Planes de Ordenamiento Territorial son instrumentos de

planificación y gestión de carácter técnico, normativo y orientador, que regulan el uso del suelo

y planifican o direccionan la ocupación del territorio.

El proceso de ordenamiento territorial desarrollado en el municipio de Buena Vista, le dotará un

enfoque integral a la planificación del desarrollo municipal que hasta ahora ha sido sectorial y

estratégica. La planificación y gestión del desarrollo del municipio ha respondido

consiguientemente al qué hacer y al cómo hacerlo, careciendo del enfoque territorial, es decir,

dónde hacerlo. Consiguientemente, la importancia del proceso de ordenamiento territorial

radica en responder técnicamente al dónde hacerlo, reconociendo además, que un

determinado territorio puede estar conformado por zonas o áreas diferenciadas o con

características propias que requieren un tratamiento particular.

Un Plan de Ordenamiento Territorial tiene dos componentes fundamentales: El Plan de Uso de

Suelos o de la Tierra (PLUS) y el Plan de Ocupación del Territorio (POT). La integración y/o

articulación de estos dos componentes nos da como resultado la Propuesta Integral del

PMOT, la misma que se encuentra ilustrada en el mapa C.

Sobre esta base conceptual y metodológica, la Propuesta Integral del PMOT Buena Vista, se

encuentra estructurada de la siguiente manera:

El Plan de Uso del Suelo (PLUS). Mapa A.

La Propuesta o Plan de Ocupación del Territorio (POT). Mapa B.

La Propuesta Integral del Plan de Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT). Mapa C.



6.2 El Plan de Uso del Suelo

El Plan de Uso del Suelo/Tierra (PLUS), es un instrumento técnico normativo que asigna usos y

destinos adecuados al suelo de acuerdo a sus potencialidades y limitantes; definiendo reglas de

uso, reglas de intervención y recomendaciones de manejo; Mapa A. Por estas consideraciones,

el PLUS es un documento de cumplimiento obligatorio para los usuarios de los recursos

naturales y los actores institucionales competentes en la otorgación de derechos de uso y que

tienen que ver con el manejo de los recursos naturales renovables.

El PLUS Buena Vista, contiene 3 categorías mayores y 8 sub-categorías menores – aparte de

cauces de río, protección de riberas y área urbana – que son descritas indicando su ubicación

geográfica, sus características biofísicas, socioeconómicas, las reglas de uso y las de

intervención, para terminar realizando recomendaciones sobre el manejo de los recursos

naturales y socioeconómicas. Ver PLUS y mapa B. El PLUS Municipal de Buena Vista, puede

resumirse en el siguiente cuadro.

Cuadro 9. Resumen del PLUS Buena Vista

CÓDIGO CLASE Hectáreas

% de la Unidad

de Uso en

relación a toda

la superficie

municipal

% de la Unidad de

Uso en relación a

la superficie

municipal fuera

del ANMI y PNA

Asp Agrosilvopastoril 21872 8 32,8

Af Agroforestal 7289 2,7 10,9

Pf Protección con uso forestal limitado 10452 3,8 15,7

Ge Ganadería extensiva 10756 3,9 16,1

P Bosque de protección 2 0 0,0

AE Agropecuario extensivo 5312 1,9 8,0

Gem Ganadería extensiva con manejo enfocado a la lechería4320 1,6 6,5

Pr Protección de ribera 3915 1,4 5,9

Apaf Cultivos perennes y agroforestal 942 0,3 1,4

Cr Río 1627 0,6 2,4

U Urbano 89 0 0,1

Cam Caminos 28 0 0,0

ANMI Área Natural de Manejo Integrado Amboró 38771 14,2

PNA Parque Nacional Amboró 167449 61,4

TOTAL 272824 100



En resumen, se observa que el territorio municipal de Buena Vista presenta una reducida

aptitud para la agropecuaria. Más bien, sus principales potenciales están relacionados al

manejo integral y/o asociado de la tierra con sistemas agrosilvopastoriles y agroforestales. Esto

sin considerar la categoría de parque del PN-ANMI Amboró, ya que esta abarca un 65%, lo que

induce a pensar que el principal potencial del municipio es la conservación ligada al turismo,

actividades agrosilvopastoriles, agroforestales y artesanales.

6.3 El Plan de Ocupación del Territorio

La estructuración-ocupación del territorio, se constituye en uno de los componentes

fundamentales del ordenamiento territorial, que busca organizar la ocupación del espacio de

manera planificada -ordenada. La Propuesta o Plan de Ocupación del Territorio de Buena

Vista, Mapa B, comprende:

La regionalización del territorio en distritos o unidades territoriales; se identificaron

y caracterizaron espacios o zonas, como “distritos o unidades territoriales”, con la

finalidad de contar con información técnica territorial que contribuya a desarrollar

políticas o propuestas y acciones específicas para las mismas, enriqueciendo de esta

manera los procesos de planificación y gestión que se llevan a cabo en el municipio.

Ver capítulo 3.

La jerarquización de los asentamientos humanos y propuestas de fortalecimiento;

se identificó una estructura jerárquica de centros poblados que persigue los fines

siguientes: a) aumentar la cobertura territorial de los servicios; b) articular y mejorar la

integración física del territorio; c) mejorar el equipamiento productivo y social; y, d) que

los centros identificados jueguen un papel articulador y funcional en su área de

influencia o de acción. Esto ha permitido categorizar los asentamientos humanos e

identificar el centro primario o principal, los centros secundarios y los centros terciarios;

y plantear los requerimientos y/o propuestas de fortalecimiento de estos centros en

infraestructuras y equipamientos en servicios de acuerdo a su nivel jerárquico y

funcionalidad en el territorio municipal. Ver capítulo 3.

La integración física; se caracteriza y jerarquiza las redes viales y de comunicación,

en el entendido que la integración física de un territorio depende en gran medida de la

infraestructura que dispone en cuanto a las redes viales, la red de comunicación y la

gestión de la energía. Además, un territorio que está integrado en lo físico-económico,

tanto interna como externamente, tiene mayores posibilidades de desarrollarse

aprovechando sus ventajas comparativas y competitivas. Ver capítulo 4.



El desarrollo económico; se basa en la descripción de la base económica del

municipio ligada al aprovechamiento sostenible de sus potencialidades territoriales,

tanto a nivel general del municipio como por zonas o distritos. Ver capítulo 5.

Pobreza y desarrollo humano; en base a la caracterización de los niveles de pobreza

y desarrollo humano del municipio, se plantean objetivos, políticas y acciones para

reducir la pobreza y elevar el nivel de desarrollo humano. Ver capítulo 5.

6.4 La propuesta integral del PMOT

La propuesta integral del PMOT, ver Mapa C, resulta de cruzar y/o superponer el plan de uso

de suelos/tierra (PLUS) con la propuesta o plan de ocupación del territorio (POT), tratando de

hacer una lectura integral de tipo espacial y visual de lo que se norma y propone para la gestión

futura del territorio municipal; prestando especial atención a los aspectos más sobresalientes

y/o importantes, tanto de uso de la tierra como de ocupación/estructuración del territorio.

La propuesta integral general del PMOT, ilustrada en el Mapa C, incluye los siguientes

aspectos prioritarios.

Las categorías del PLUS superpuestas con las propuestas de desarrollo económico

productivo.

La propuesta de conservación de la biodiversidad y protección del medioambiente (áreas

protegidas, sitios-objetos prioritarios, corredores ecológicos y/o de conectividad).

Las propuesta de integración física.

La jerarquización de asentamientos humanos y propuestas de fortalecimiento

(equipamiento) de los centros poblados. Y, las propuestas de incremento de la cobertura

de servicios.

La lectura integral del Mapa C, permite volver a rescatar los aspectos de la visión de gestión y

desarrollo territorial del municipio.



Municipio de Buena Vista: ejemplo de desarrollo integral y sostenible.

Buena Vista, se constituye en un lugar con características únicas por encontrarse en una zona

de transición entre el sub-andino y la llanura, donde están presentes 4 provincias

biogeográficas y por ende una alta y variable riqueza en biodiversidad, especialmente de flora.

Estas y otras características, inducen a decir que:

Estas cualidades apreciadas por autoridades, dirigentes, representantes de instituciones y

población en general, hacen que Buena Vista, se convierta en un municipio ejemplo/modelo de

desarrollo integral y sostenible, donde la conservación de la biodiversidad, la calidad ambiental

y el desarrollo económico-productivo van de la mano.

Municipio de Buena Vista: un territorio donde se conserva la biodiversidad y hay calidad

ambiental.





El PN-ANMI Amboró mantiene un muy buen estado de conservación en su zona de

Parque (incluye línea roja) y se ha logrado mejorar el estado de conservación en la zona

del ANMIA, donde se practican actividades productivas con un buen manejo y amigables

con la conservación (ej. sistemas agroforestales y agrosilvopastoriles).

Buena Vista es:

Biodiversa, ecológica y ambientalista. Es AP Amboró.

Historia, es tradición,…, es misional,…

Turismo, es hacienda, es campo, es ciudad,…,

Agroforestal,…, es café, es cacao, es achachairú,…

Artesanías (jipijapa, tacuara, bejucos,…)

Cítricos, ganadería,…,

Acogedora, limpia, bonita y tranquila,…,

Buena Vista, es,…, BUENA VISTA



Se ha consolidado y fortalecido el Área Protegida Municipal Curichi Cuajo y se han

creado otras área protegidas municipales, como la zona de Madrejones que permiten

conservar y/o proteger manchas de bosques y lagunas de importancia ecológica y de

servicios ambientales para el municipio. Experiencias como la del Bosque Los Tajibos,

se han replicado con éxito en varios lugares del municipio.

Se está desarrollando un enfoque/modelo de agro-paisajes, con un manejo integral y

sostenible de la finca/propiedad rural, manteniendo manchas de bosques y áreas de

conservación.

En síntesis, el futuro de Buena Vista se sustenta en la conservación de la biodiversidad-

protección de su medioambiente, lo que permite un aprovechamiento sostenible de sus

potencialidades.

Municipio de Buena Vista: centro importante de turismo del departamento de Santa Cruz.

El turismo – bajo las modalidades de turismo de naturaleza, turismo comunitario, agroturismo o

turismo de hacienda, turismo histórico/cultural, turismo paisajístico y de aventura – ha

alcanzado un desarrollo notable, lo que ha permitido posicionar a Buena Vista como uno de los

centros turísticos más importantes del departamento. El gran desarrollo del sector de turismo,

se ha visto favorecido por el buen estado de conservación de la biodiversidad y la calidad

ambiental existentes en el territorio municipal, además de la producción agroforestal y artesanal

con criterios orgánicos.

El Gobierno Municipal cuenta con una oficina de promoción, información y gestión del

turismo.

Se han desarrollado infraestructuras y servicios especializados de alta calidad para el

turista, como hoteles, restaurantes, cabañas y/o eco-albergues, centros de información.

Además, las empresas operadoras de turismo, aliadas con los emprendimientos

comunitarios y privados, ofrecen paquetes turísticos con pernocte entre 1 a 3 días el

territorio municipal, que tienen gran demanda en la ciudad de Santa Cruz y a nivel

nacional.

La ciudad de Buena Vista se ha fortalecido en su papel de destino y distribuidor de los

flujos de turistas hacia el interior del municipio y hacia toda la zona norte del Amboró.

Esto, se ve facilitado porque esta ciudad, ha logrado mantener y mejorar su imagen de

lugar bonito, tranquilo, acogedor y agradable.

Existe un buen nivel de coordinación entre el Gobierno Municipal, el PN-ANMI Amboró,

operadoras de turismo y emprendimientos comunales y privados, que contribuye

eficazmente al dinámico desarrollo del sector.



Municipio de Buena Vista: producción agroforestal y artesanal con niveles significativos

de crecimiento y calidad.

La producción agroforestal de café, cacao y frutos silvestres, y la producción de artesanías de

alta calidad, con criterios orgánicos han logrado un desarrollo significativo, contribuyendo a

mejorar los ingresos y nivel de vida de la población del municipio en forma amigable con la

naturaleza, especialmente en las zonas con mayor potencial.



2020 sobrepasar las 800 ha, con un buen manejo, altos rendimientos y buenos

mercados nacionales y externos.



de cacao en producción y hasta 2020, superar las 500 ha.

La producción de frutos silvestres, como el achachairú, bajo sistemas agroforestales con

matices orgánicos se desarrolla con éxito y tiene como destino mercados externos.




Las actividades productivas agropecuarias tradicionales han mejorado su manejo y

eficiencia, bajo un enfoque de agropaisajes.

Municipio de Buena Vista: un territorio bien estructurado-ocupado.

El territorio municipal de Buena Vista, se encuentra bien estructurado-ocupado, con centros

jerárquicos funcionales, altas coberturas de servicios, buena integración física y económica, y

crecimiento planificado-ordenado del área urbana de Buena Vista y de las capitales de distrito.

Las instituciones públicas y privadas, las organizaciones de productores y de la sociedad civil,

se encuentran fortalecidas, desempeñando sus funciones bajo los principios de transparencia,

eficacia, eficiencia y de coordinación interinstitucional, en el marco de una sola visión y objetivos

de desarrollo. Lo que posibilita una contribución más positiva/efectiva del aparato institucional al

proceso de planificación y gestión del desarrollo integral y sostenible del municipio de Buena

Vista.



6.5 Ideas de proyecto

Las ideas de proyectos “estrella o estratégicos” que se presentan en la siguiente matriz, son un resultado específico del proceso de elaboración

del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, surgidos de la integración de la información técnico territorial generada y la percepción de los

actores locales captada en los diferentes encuentros participativos desarrollados (talleres municipales y distritales). Estas ideas de proyectos

“estrella”, tienen la intencionalidad de facilitar la incorporación del componente territorial en la gestión del desarrollo municipal, resaltando los

aspectos de mayor relevancia que pueden contribuir a la conservación de la biodiversidad y al desarrollo económico-social del municipio.

IDEAS/PROYECTOS GRUPO META y

DÓNDE OBJETIVOS POTENCIALES PROBLEMÁTICA OBSERVACIONES

PROGRAMA DE DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO CON ENFOQUE DE USO SOSTENIBLE DE LA NATURALEZA

1. Desarrollar la cadena productiva del cacao orgánico, bajo sistema agroforestal.

Productores organizados unidos con el acopiador y transformador, y relacionados con los productores de café.

Desarrollar la cadena productiva del cacao orgánico que fomente el desarrollo económico y la conservación de la biodiversidad, con sistemas agroforestales

- Buen potencial para producción agroforestal. Hay 4.400 ha con este potencial.

- Existe pequeña empresa productora de cacao en barra de buena calidad.

- Plantaciones de cacao bajo sombra en crecimiento.

- Modelo exitoso de producción y transformación de café a seguir.

- Insuficiente aprovechamiento del potencial agroforestal.

- Excesiva deforestación para habilitar tierras destinadas a la agropecuaria.

- No se conoce bien el mercado del cacao.

- Hay buen interés de productores en desarrollar más producción agroforestal.

- Se piensa en un proyecto integral que dure unos 3 años y cueste unos $US 500.000.

2. Consolidar/fortalecer y ampliar la cadena productiva de la jipijapa

Asociaciones de productoras en Candelaria y zona del ANMIA (Carmen Surutú), resto del municipio

Fortalecer y ampliar los emprendimientos actuales bajo el enfoque de cadena productiva amigable con la naturaleza, generando mayores ingresos y empleo.

- Buena calidad y aceptación de la producción artesanal.

- Existen 2 asociaciones de productores artesanales.

- Insuficiente materia prima.

- No se conoce del manejo de sitios naturales y plantaciones de jipijapa.

- Proyecto con enfoque de cadena productiva que dure unos 2 años y cueste unos $US 200.000.

3. Desarrollar la cadena productiva agroforestal del achachairú y otros frutos silvestres

Comunarios-productores de zona del ANMIA Productores medianos y grandes (hacendados)

Aprovechar el importante potencial de producción de achachairú y otros frutos existente en el territorio municipal, especialmente en el ANMIA


- Hay unas 3 especies nativas de achachairú.

- Existiría una buena demanda en el exterior del producto.


- No se conoce las dimensiones del mercado externo.

- Proyecto integral que dure unos 3 años y se invierta unos $US 400.000.

4. Aprovechamiento integral y sostenible de la Tacuara

Experiencia actual en Candelaria fortalecida y replicada en el ANMIA

Proteger las riberas (márgenes) de los ríos principales y cauces menores, a la vez que se genera una actividad económica con ingresos adicionales para las familias de Buena Vista (ANMIA)

- Hay algunas experiencias de producción artesanal en base a tacuara en zona de Candelaria.

- Buen interés de comunarios.

- No el verdadero potencial de aprovechamiento y mercado.

- Se pretende desarrollar un proyecto integral que dure unos 2 años con una inversión de $US 150.000.





PROGRAMA DE DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO CON ENFOQUE DE USO SOSTENIBLE DE LA NATURALEZA

5. Consolidar y ampliar la producción de cítricos bajo sistemas agrosilvopastoriles y agroforestales.

Lugares con potencial según PLUS y según Plan de Manejo del ANMI Amboró

Aprovechar ciertos espacios territoriales de las propiedades para generar sistemas integrados de producción con beneficios tangibles para la economía de la gente y la conservación.

- Buena calidad y aceptación en el mercado de los cítricos de la zona


- Experiencia de productores.

- No se genera valor agregado a la producción.

- Manejo de plantaciones y suelos poco eficiente y sostenible.

- Proyecto integral con enfoque de cadena productiva que enfatice la generación de valor agregado.

- Por unos 2 años con una inversión de $US. 200.000

6. Acompañamiento y/o asistencia técnica especializada para la cadena del café

APAFECh Agripac Zonas con mayor potencial según PLUS y según Plan de Manejo del ANMI Amboró

Apoyar a consolidar la cadena productiva del café orgánico. Subirse a un carro exitoso apoyando un eslabón de la cadena.


- Modelo exitoso de producción y transformación de café.


- Excesiva deforestación para habilitar tierras para agropecuaria.

- Hay buen interés de productores en desarrollar más producción agroforestal.

- 2 años, $US 30.000.

7. Aprovechamiento integral de curupaú (cebil) y otras especies forestales para carbón vegetal y ...

Productores actuales de carbón de Villa Diego

Contribuir a mejorar los ingresos de las familias a través de un aprovechamiento integral y sostenible del curupaú, como carbón vegetal y otros usos.

- Hay unas 12.300 ha apta para aprovechamiento forestal y protección.

- En zona de Villa Diego se producen cantidades interesantes de carbón vegetal.

- El uso actual del curupaú se realiza sin un plan de manejo.

- Proyecto con enfoque integral con una duración de 1 año a un coste de $US 100.000.

8. Desarrollar planes de manejo para el aprovechamiento sostenible o granjas para la crianza de animales silvestres (como jochi, taitetú, tatú)

En una o dos comunidades del distrito 5 (Arboleda)

Reducir caza indiscriminada de especies de fauna silvestre en el PN-ANMIA Proporcionar alternativas de ingresos a las familias de la zona Apoyar a la consolidación de Arboleda como la “Pascana del Viajero”

- Existe buena demanda de carne silvestre.

- Hay interés de pobladores de La Arboleda en desarrollar este proyecto.

- Hay gente que vive de la caza y comercialización de alimentos en base a carne de monte.

- Cacería furtiva y excesiva.

- Se puede desarrollar un proyecto de 1 año con un monto de $US 100.000.

9. Desarrollar un complejo eco-turístico comunitario en la zona de San Juan de Saguayo

En zona aledaña a San Juan de Saguayo – San Jorge de Saguayo

Conservar la biodiversidad y dar alternativas de desarrollo económico a la gente del lugar.

- Belleza paisajística del lugar cercano y dentro de la línea roja.

- Buen estado de conservación de la biodiversidad.

- Buen interés de actores locales.

- Familias de bajos recursos económicos y poco vinculadas a mercados.

- Amenaza de mayor deforestación para habilitar tierras para agropecuaria.

- Proyecto de 1 año con una inversión de $US 200.000.

- Incluye capacitación y fortalecimiento organizativo.

10. Fortalecer las experiencias de turismo comunitario y/o turismo de naturaleza

En Villa Amboró, Isama, La Chonta y Candelaria

Mejorar la infraestructura, los servicios y la organización de las empresas comunitarias de turismo

- Hay buen interés de los actores locales en desarrollar este proyecto.

- Infraestructura y experiencias desarrolladas para uso

- La infraestructura y servicios actuales no tienen una calidad alta.






11. Reactivar la oficina municipal de información y promoción turística.

En la ciudad de Buena Vista – Gobierno Municipal

Contar con una instancia que promocione y fomente un mayor desarrollo del turismo, y que genere-maneje información actualizada del sector.

- Existe una ordenanza municipal que faculta la creación de esta oficina.

- Buena Vista es un municipio turístico.

- Falta de recursos económicos.

- Falta de recursos humanos especializados.


PROGRAMA DE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y CALIDAD AMBIENTAL

12. Consolidar y crear áreas protegidas municipales y privadas para la conservación y el uso sostenible del bosque

Curichi Cuajo RPPN’s en proceso de consolidación Madrejones Otras

Conservar fuentes de agua y riqueza en biodiversidad (flora y fauna), mientras se aprovechan estos espacios para el turismo y la agroforestería Re-establecer conectividad y/o evitar la degradación y fragmentación.

- Existen unas 18.200 ha con potencial para la protección y el uso forestal limitado.

- Hay interés de instituciones (Gobierno Municipal, Subprefectura, Promarena) de apoyar la creación de áreas protegidas.

- Se deforestan aproximadamente 1.200 ha/año.

- No hay apoyo para la creación y consolidación de estas áreas protegidas.

- Desarrollar un proyecto/estudio de justificación y creación de áreas protegidas municipales, comunales y privadas, que dure un año y medio con una inversión de unos $US. 150.000.

13. Desarrollar una experiencia de “finca o propiedad modelo” con enfoque integral (agro-paisaje)

Unas dos fincas o propiedades de la zona del ANMIA (Carmen Surutú y el Cheyo) según normativa del área protegida

Lograr un manejo integral y sostenible de las fincas, que combinen actividades productivas agroforestales-agrosilvopastoriles para el mercado, conservación y producción de autoconsumo.

- Hay buena potencialidades para la producción agroforestal y agrosilvopastoril.

- Hay ciertas experiencias desarrolladas al respecto.

- No se aprovechan adecuadamente las potencialidades del territorio municipal.

- Excesivo desmonte/chaqueo para habilitar tierras.

- Proyecto de unos 2 años con una inversión de $US 150.000.

-

14. Restableciendo la conectividad del bosque en Buena Vista” – “El camino Verde del Futuro”

Zona de Caranda a Villa Diego y todo el ANMIA

Dejar espacios (franjas) verdes con bosque. Restablecer la conectividad entre áreas boscosas facilitando recuperación de hábitats para especies de fauna nativas.

- Existen unas 18.200 ha con aptitud para protección y uso forestal limitado.

- Proyecto de bosque Tajibos en desarrollo.

- Excesiva deforestación. Se deforestan unas 1.200 ha/año, que causa fragmentación y pérdidas de hábitat.

- Proyecto de unos 2 años con una inversión de $US 150.000

15. Investigación sobre estado actual de las especies de fauna más representativas de la zona norte del Amboró (Pauxi unicornis)

Toda la zona norte del Amboró, desde la línea roja para adentro del parque, especialmente en zona de Buena Vista.

Conocer el estado actual de las especies “bandera” de la zona norte del Amboró, y delinear estrategias de conservación de especies bandera.

- Exista una alta riqueza de especies y endemismos en la zona de la línea roja y el parque Amboró.

- Especies bandera del municipio como la pava copete de piedra está en peligro de extinción. No se reportan avistamientos oficiales hace ya varios años.

- Estudio de 1 año con una inversión de $US 45.000.





16. Implementar un sistema de recojo y tratamiento de basura adecuado para la ciudad de Buena Vista – construcción de sitios de disposición final

Ciudad de Buena Vista y lugar de disposición de la basura

Reducir la contaminación de los suelos y aguas circundantes a la ciudad de Buena Vista.

- Hay gran interés de instituciones y habitantes de implementar este proyecto.

- Hay un proyecto en ejecución de manejo/separación de basura domiciliaria.

- Todavía no existe un sistema adecuado de manejo/tratamiento de la basura.

- El vertedero de basura actual es al aire libre y genera contaminación ambiental e hídrica.

- Si tiene pensado un proyecto de 1 año con una inversión de $US 200.000.

17. Implementar sitios de deposición final de la basura en centros secundarios (capitales de distrito)

Centros secundarios: comunidades capitales de cada distrito.

Reducir la contaminación por desechos sólidos en las comunidades capitales de cada distrito, que son las más pobladas y donde se genera mayor contaminación en el área rural.

- Hay buen interés de pobladores en desarrollar este proyecto.

- La basura en las comunidades rurales se vierte al aire libre y en cualquier lugar, lo que genera depreciación del paisaje y contaminación.


PROGRAMA DE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y CALIDAD AMBIENTAL

18. Construir sitios de deposición final para basura inorgánica (pilas, metales, plásticos) en todas las comunidades del municipio

Todas las comunidades del municipio.

Reducir la contaminación de suelos y agua. Aislar materiales fuertemente contaminantes (baterías-pilas)

- Hay buen interés de dirigentes y comunarios para implementar este proyecto.

- Basura inorgánica altamente contaminante (pilas, envases de agroquímicos) se tiran en cualquier lugar sin ningún tipo de tratamiento.


19. Estudio de especies nativas con potencias de uso

Municipio de Buena Vista, especialmente en zona de ANMIA

Evaluar el potencial de uso de especies nativas y proponer acciones para su conservación y aprovechamiento.

- Se ha reportado la existencia de especies nativas con potencial de uso en el territorio municipal, especialmente en zona del ANMIA.

- No se aprovecha este potencial y se desconoce sus ventajas.

- Fase 1: Estudio de 1/2 año con $US 50.000.

- Fase 2: Aprovechamiento.

20. Estudio del estado de conservación en el Parque y Línea Roja de la zona Norte del Amboró.

Categoría de parque y línea roja de la zona norte del Amboró.

Evaluar el estado de conservación de esta zona y delinear acciones tendientes a mantener/mejorar el mismo.

- Alta riqueza de especies y endemismos en esta zona.

- Explotación forestal selectiva e ilegal creciente.

- Capacidad reducida de la administración del PN-ANMI Amboró por falta de personal y dinero.

- Estudio de 6 meses por un monto de $US 30.000.

PROGRAMA DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL

21. Zonificación api-botánica de Buena Vista, enfocado en el

Asociaciones de productores actuales

Fomentar una producción apícola, enfocada en meliponicultura, sabiendo

- Actividad alternativa que puede ayudar a reducir deforestación.

- No se conoce el real potencial del municipio y de la zona del ANMIA

- Estudio de 8 meses con un monto de $US 50.000.



ANMIA y meliponicultura.

ANMIA y otras zonas del municipio.

exactamente el potencial y con normas claras de aprovechamiento.

para la apicultura y meliponicultura.

22. Implementación del PMOT Buena Vista: apropiación

Gobierno Municipal, principales instituciones y organizaciones de la sociedad civil

Lograr apropiación o empoderamiento del PMOT para que se facilite su implementación Fortalecer las capacidades de los actores locales clave para lograr uso de la información generada en el PMOT

- Se ha generado un buen nivel de involucramiento de los actores locales en el proceso de elaboración del PMOT Buena Vista.

- FAN tiene previsto apoyar el proceso de implementación del PMOT.

- La planificación y gestión del desarrollo municipal, hasta ahora no ha tomado en cuenta el enfoque territorial.

- No existen capacidades técnicas ni de equipamiento en instituciones.

- Proyecto operativo de 4 meses con una inversión de $US 15.000.

23. Plan de Desarrollo Territorial Integral de la Mancomunidad Sara Ichilo

Mancomunidad de Municipios Sara Ichilo, región norte del Amboró

Identificar proyectos - acciones estratégicas de conservación y desarrollo que tengan un alcance “regional” y/o supramunicipal. Contar con una visión de conservación para la zona norte del Amboró y áreas circundantes

- El territorio de la mancomunidad está fuertemente influenciado por el PN-ANMI Amboró.

- Existen buenas potencialidades de conservación y desarrollo económico sostenible en base a producción agroforestal, artesanal y turismo.

- Organización de la Mancomunidad consolidada.

No se cuenta con una planificación estratégica y territorial a nivel de la mancomunidad.

- Proyecto de 8 meses por un monto de $US 50.000.

24. Modelo de gestión territorial integral para zona noroeste del ANMIA (Carmen Surutú)

Zona noroeste del ANMIA, correspondiente a la Subcentral Carmen Surutú (Distrito de Huaytú)

Desarrollar un modelo de gestión territorial en espacios distritales con mayor potencial `para la conservación y el desarrollo económico Aprovechar de manera integral y sostenible las potencialidades agroforestales, de turismo y conservación.

- Es una zona con un buen potencial para conservación y desarrollo económico productivo con enfoque de cobservación (agroforestería) y turismo de naturaleza.

- Es una de las zonas en mejor estado de conservación del ANMIA.

- No se aprovechan adecuadamente las potencialidades en esta zona.

- Proyecto de 6 meses a un coste de $US 30.000.

25. Ajuste Plan de Desarrollo Municipal (PDM) Buena vista

Gobierno Municipal, toda la población y el territorio.

Ajustar/actualizar el PDM con un enfoque integral, tomando como base la información del PMOT e incorporando funcionalmente el componente de conservación de la biodiversidad y/o calidad ambiental.

- Existe la información técnico territorial suficiente, generada en el proceso PMOT.

- En el año 2010, se cumple la vigencia del actual PDM.

El Plan de Desarrollo Municipal vigente, no incorpora el enfoque territorial.

- Proyecto de 4 meses con un monto de $US 15.000.

Otras ideas de proyectos

Desarrollar la estructura jerárquica de centros poblados, de acuerdo a la propuesta o plan de ocupación del territorio.

Consolidar a Buena Vista como centro primario municipal con la dotación de infraestructuras y equipamientos acordes a su nivel jerárquico.

Fortalecer los centros secundarios municipales con la dotación de infraestructuras y equipamientos acordes a su nivel jerárquico.



6.6 Marco de implementación del PMOT

6.6.1 Antecedentes

Como componente fundamental y sólidos cimientos del proceso de planificación y gestión del

desarrollo sostenible del municipio, el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, se constituye

en un proceso de carácter normativo/regulador del uso del suelo/tierra y orientador de la

ocupación/estructuración del territorio. Permite la elaboración de normas y el planteamiento de

propuestas sustentadas en el conocimiento adecuado de las potencialidades y limitaciones del

territorio, lo que contribuirá a dotarle de un carácter más racional e integral al proceso de toma

de decisiones de cara a un desarrollo planificado-ordenado, integral y sostenible del municipio.

En el marco de la Ley de Participación Popular y la Ley de Municipalidades, la gestión municipal

asume el desafío de la planificación y desarrollo municipal dentro de los lineamientos del

desarrollo sostenible; es así, que el Gobierno Municipal es responsable de aprobar, regular,

implementar y fiscalizar los planes de Ordenamiento Territorial.

En este contexto, el alcalde a través de la instancia técnico operativa de su dependencia,

además de sus atribuciones y/o funciones establecidas en la Ley 1551 de Participación Popular

y, principalmente en la Ley 2028 de Municipalidades en el ámbito de su jurisdicción, tiene entre

otras las siguientes responsabilidades:

Promover el establecimiento, la aplicación y cumplimiento de las normas, procedimientos,

lineamientos e instrumentos del Ordenamiento Territorial establecidos en el nivel nacional y

departamental.

Formular y elaborar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial y elevar este Plan al

Concejo Municipal para su aprobación, mediante Ordenanza Municipal expresa.

Implementar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.

En el ámbito de la planificación intermunicipal, compatibilizar, definir objetivos, planes,

programas y proyectos orientados a promover la consolidación e implementación de los

procesos de mancomunidad y regionalización en el marco del Ordenamiento Territorial.

Promover y difundir en los programas de educación y capacitación la temática del

Ordenamiento Territorial en el marco del Desarrollo Sostenible.



6.6.2 Acciones

Para avanzar en la implementación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, proceso

que debe ser encarado por el Gobierno Municipal, se recomienda desarrollar las siguientes

actividades prioritarias.

Aprobación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, mediante Ordenanza Municipal.

Posteriormente, solicitar su homologación por parte de la Prefectura del Departamento

(Dirección de Ordenamiento Territorial); y, gestionar su reconocimiento en el nivel nacional

(Vice-ministerio de Planificación Territorial del Ministerio de Planificación del Desarrollo), a

través de resolución ministerial.

Creación de una instancia técnico operativa de planificación territorial, dentro de la

estructura organizativa del Gobierno Municipal. Esta instancia, es la directamente

responsable del proceso de implementación del PMOT, por lo que debería contar con un

manual de funciones, equipamiento mínimo, un plan de acción y capacidades establecidas.

Entre las actividades más importantes que debe llevar a cabo la Instancia de Ordenamiento

Territorial y Gestión Ambiental, se pueden citar:

Desarrollar un proceso de difusión del PMOT a nivel de todos los distritos y comunidades;

mediante la realización de talleres y reuniones con apoyo de material didáctico resumen

del PMOT (gigantografías, trípticos y cartillas) y la difusión de programas radiales.

También, se recomienda desarrollar procesos similares con los principales actores

institucionales y sociales del municipio.

Promover que el próximo ajuste o reformulación del Plan de Desarrollo Municipal (PDM),

tome como base la información, normas y propuestas del PMOT, para que se incorpore el

enfoque técnico-territorial a la planificación estratégica municipal. Esto quiere decir, que el

proceso de priorización de demandas (comunales-distritales-municipales) debe estar

basado en el PMOT. Además, velar para que las propuestas del PMOT sean incorporadas

paulatinamente en los Planes Operativos Anuales (POA’s) del Gobierno Municipal y la

Subprefectura.

Llevar adelante procesos de planificación – concertación sobre el uso del suelo/tierra y

ocupación del territorio, más detallados, a nivel de distritos y comunidades que deriven en

la elaboración e implementación de acuerdos zonales y comunales, contribuyendo al uso

y/o manejo sostenible de los recursos naturales y a una mejor ocupación del territorio;

operativizando de esta forma el proceso de implementación del PMOT. Se recomienda

que estos acuerdos sean respaldados por ordenanzas municipales u otro mecanismo

legal. Por ejemplo, se podría empezar con el distrito de Huaytú, subcentral de Carmen



Surutú, por ser una zona con interesantes potenciales para conservación y desarrollo

económico sostenible con sistemas agroforestales de cacao, café y frutos silvestres,

artesanías y turismo comunitario.

Impulsar la “creación” de una instancia interinstitucional, como instancia de coordinación y

promoción del desarrollo municipal, constituida por instituciones públicas y privadas,

organizaciones sociales y sectoriales, que velen por la implementación del PMOT.

Elaborar y proponer proyectos utilizando como base la información del PMOT, que sean

canalizados y ejecutados por el Gobierno Municipal u otras instituciones.

Desarrollar un proceso de socialización/difusión del PMOT en todo el territorio municipal en

coordinación con la Prefectura y las organizaciones sociales y sectoriales del municipio,

para producir la apropiación o empoderamiento y facilite la implementación de los resultados

del PMOT. Aunque este punto ya fue tocado líneas arriba – en la descripción de funciones

de la instancia de ordenamiento territorial – por su importancia, requiere ser precisado con

mayor detalle.

Diseñar una estrategia de comunicación para la difusión de los resultados con el objetivo

de lograr apropiación/empoderamiento; tomar en cuenta segmentación del público meta.

Ver estrategia planteada en el marco del proceso de formulación del PMOT Buena Vista.

Diseñar, producir y distribuir a todo nivel cartillas guía con los resultados del PMOT.

Diseñar, producir y distribuir gigantografías que ilustren los resultados más importantes del

PMOT (el PLUS y el POT), y que se considere que serán de utilidad para los actores

locales.

Elaborar y/o extractar del PMOT, resultados resumen por distrito para ser distribuidos en

un nivel institucional y de representantes de organizaciones sociales a nivel municipal y

distrital. Son como documentos cortos/resumen (entre 5 a 8 páginas con mapas y figuras)

que rescatan las normas y propuestas más importantes del PMOT para cada distrito.

Darle continuidad a los cursos de capacitación en Sistemas de Información Geográfica

(SIG) que se llevaron a cabo durante el proceso de formulación del PMOT. La idea es

efectuar uno o dos módulos de capacitación adicionales, refrescando y/o reforzando los

conocimientos del grupo formado, e incorporando a nuevos actores interesados.

Diseñar, producir y difundir, micro-programas radiales que presenten gradualmente los

resultados del PMOT.

Conformar un Comité de Coordinación Interinstitucional, como instancia de acercamiento,

coordinación y promoción del desarrollo sostenible del municipio y de implementación del



PMOT. Esta instancia, puede ser el grupo de actores que participaron en las sesiones

ampliadas del H.C.M., durante el proceso de elaboración del PMOT Buena Vista.

El Concejo Municipal debe encargarse de prestarle el seguimiento necesario y requerir

informes periódicos del proceso de implementación del PMOT al Ejecutivo Municipal.

· plan municipal de ordenamiento territorial buena vista i gobierno municipal de buena vista...

Documents