Навчання та професіоналізація у закупівлях --приклад державних закупівель у державах-

членах ЄС та в Україні

Олександр Шатковський

Поточна тенденція – тематика закупівель в системі вищої освіти

Паралельно з координацією орієнтованого на практикуширокого навчання приділяється увага розвитку вищоїосвіти в сфері державних закупівель

По всій Європі широко поширені різні рівні освіти і навчання, зокрема:

• Університетський рівень (дуже добре розвинений в Італії,Великобританії, Угорщини, Швеції, Австрії);

• Програма навчання для підвищення професійної кваліфікації державнихслужбовців, що займаються закупівлями (що найчастіше є обов'язковою ізатверджується офіційно, проте іноді також здійснюється установами, щоздійснюють державні закупівлі);

• Програма навчання для підвищення кваліфікації учасників процедуридержавних закупівель (що в основному контролюється, але й інодіздійснюється під керівництвом установ, відповідальних за закупівлі нацентральному чи регіональному рівні);

• Децентралізоване комерційне навчання.

У 2004 р. Міністерство економіки та фінансів Італії разом з Органом централізованих закупівель Consip Spa оголосило конкурс серед італійських університетів на впровадження

магістерської програми з електронних закупівель. Ця програма мала бути орієнтована на студентів ВНЗ, державних службовців

та учасників закупівель з приватного сектору.

30 учасників за 1 рік

90 учасників за 4 роки

Пізніше цю магістерську програму з електронних закупівель було реорганізовано в італійську магістерську програму з менеджменту закупівель, яка у свою чергу переросла в

міжнародну магістерську програму з менеджменту закупівель. Перший етап розширеної (післядипломної)

магістерської програми триватиме у лекційному денному режимі з березня до кінця липня 2014 р. у Римі. Другий етап передбачає дистанційне навчання та обов'язкову професійну

практику в компанії чи установі в Італії або у рідній країні учасника.

CIPS (www.cips.org ) пропонує низку професійних кваліфікацій у сферізакупівель та постачання, пов'язаних з британською Національноюкваліфікаційною системою. Разом вони утворюють комплекснукваліфікаційну систему (кваліфікаційні “сходи”), призначення якоїполягає у забезпеченні довіри та професійного визнання повідношенню до всіх, хто займається закупівлями та постачанням.

Існує чотири основних рівня кваліфікацій за програми CIPS :

Рівень 3 – Сертифікат за напрямком «закупівлі та постачання»

Рівень 4 – Початковий диплом за напрямком «закупівлі тапостачання»

Рівень 5 – Проміжний диплом за напрямком «закупівлі тапостачання»

Рівень 6 – Випускний диплом за напрямком «закупівлі тапостачання»

NB! – Рівнем 1 і 2 вважаються власні базові знання слухача, кожнийновий слухач автоматично починає з рівня 3

Мета: Надання низки кваліфікацій та освітніх стандартів, що єгідною міжнародного професійного статусу в рамкахпрофесії фахівця з держзакупівель і поставок

Зміст: До 26 індивідуальних навчальних програм (деякіобов’язкові, деякі факультативні) розподілені за 4-маокремими освітніми рівнями

Акцент: Освітня спрямованість (розуміння та застосування знань)Результат: Професійно кваліфікований та має акредитоване членствоАкредитація: Диплом випускника, Членство в КІЗП

Визнана складова національної системи кваліфікацій уВеликобританії

Стандартизація ірегулювання:

Оцінюється із залученням зовнішніх екзаменаторів,обов’язкових процедур стандартизації і модерації.Контролюється урядовим регулятором Великобританії, QCA

Контекст: Орієнтованість на закупівлю та поставку для всіх галузейпромисловості і всіх країн

Аудиторія: Загальна необмежена закупівельна спроможність(міжнародна аудиторія)

Формат іспиту CIPS. Професійний диплом в сфері закупівель і постачання

Компонент Формат (3 год.). Прохідний бал 50%

PD1 Лідерство Кейс (закритий до екзамену), близько 500 слів, і чотири питання по 25 балів,кожне на перевірку попереднього результату навчання. На питання слідвідповісти в контексті прикладу (кейсу).

PD2Корпоративна ібізнес-стратегія

Чотири екзаменаційні питання по 25 балів, кожне на перевірку іншогорезультату навчання.

PD3 Стратегічнийменеджмент

Попередньо відомий кейс, 12-15 сторінок, що ґрунтується на практиці.Завдання публікується на веб-сайті, принаймні, за чотири тижні до датиіспиту, щоб кандидати могли проаналізувати інформацію і підготуватися доіспиту. Дозволяється використовувати підручники. Іспит включає чотириекзаменаційні питання по 25 балів, кожне на перевірку попередньогорезультату навчання. На питання слід відповісти в контексті прикладу.

PD4 Аудитланцюжкапостачання

Чотири екзаменаційні питання по 25 балів, кожне на перевірку попереднього результату навчання.

PD5 Управління програмою /проектом

Чотири екзаменаційні питання по 25 балів, кожне на перевірку результату навчання.

Ірландський Інститут державного управління (ІДУ) є одним з визнаних коледжів Дублінського

університетського коледжу (ДУК). Починаючи з 2011 р. всі студенти, які зараховуються на акредитовану

програму ІДУ, отримують диплом ДУК. Диплом з держзакупівель відповідає 6-му рівню

(спеціалізовані дипломи) Національної кваліфікаційної системи (НКС).

Інститут державного управління є єдиним навчальним закладом для державних службовців в Ірландії,

програми якого спрямовані виключно на розвиток державного сектору. Вони поєднують в собі теоретичні та

практичні аспекти, що допомагає випускникам у вирішенні складних задач.

Існуючі можливості для навчання 2014 - Ірландія• Olas IT – тренніг для закупівельників. Вид навчання: очне навчання з викладачем, В

рамках курсі учасники дізнаються про фундаментальні елементи управлінняматеріальними потоками. Також розглядаються процеси закупівель вихідногоматеріалу, витратних матеріалів та послуг, основні функції закупівлі, управліннязапасами, контроль рахунків, а також планування. Застосування на практиці отриманихзнань дає учасникам можливість отримати практичний досвід цих процесів з першихрук. Вимоги: Професійні навички зі здійснення державних закупівель, Професійнезвання навігації в SAP ERP або e-learning SAP125 SAP Navigation. Рекомендовано SAP01SAP Overview або SAPSCM SAP SCM Solution Overview Course На основі Software Release:SAP ECC 6.0 Зміст: Основні засади державних закупівель.

• Сертифікат з державних закупівель – ІДУ. Курс охоплює комплексну програму з усіхаспектів процесу закупівель для фахівців, які прагнуть покращити свої базові навички.Мета програми полягає в наданні учасникам основних знань, навичок та інструментів,необхідних для забезпечення ефективного та дієвого функціонування службизакупівель, що забезпечить оптимальне співвідношення ціни і якості, управлінняризиками, а також дотримання всіх національних і положень ЄС про закупівлі.Попередній досвід закупівель є обов’язковим.

• Закупівлі в нафтовій і газовій сфері - SC-61. Закупівлі в нафтовій і газовій сфері,тривалість 3 дні, розроблена для професіоналів з поставок з 2-7 річним досвідом роботив галузі нафтової та газової промисловості. Курс призначений для фахівців із закупівель,фахівців з логістики, бізнес-аналітиків, керівників груп, менеджерів проектів,менеджерів з сировинних товарів, а також фахівців або менеджерів з поставок. Цей курсбув розроблений у співпраці з великими нафтовими компаніями.

Існуючі можливості для навчання 2014 – Австрія та Німеччина

• Австрійські програми (Управління закупівлями, MBA і LL.M. у сферізакупівель) створені у вересні 2005 року і зосереджені наміждисциплінарних аспектах державних закупівель. Навчальна програмаскладається з трьох елементів: управління бізнесом, права та економіки.Це означає, що ці програми відкриті і для покупців, і постачальників (атакож консультантів). Федеральна академія державної служби (приМіністерстві внутрішніх справ) організовує навчальні програми длядержавних замовників.

• У Німеччині існує широкий спектр навчальних програм на державномурівні. Незалежне навчання та дослідження в університетах, коледжах іприватних компанія полегшено за рахунок таких організацій, якAuftragsberatungsstellen (консультаційні центри з закупівель). Ці центри єспільними підприємствами державного сектора і торгово-промисловоїпалати, які надають консультації учасникам торгів за умов скороченнябюджетів. Можливість залучити приватного консультанта вважаєтьсянеобхідною для уникнення ризиків. Існує також і широкий спектргалузевих дослідницьких програм.

• Ведуться дискусії з питання про доцільність створення Дипломазагального європейського зразка, який би поширювався на всютериторію ЄС.

Хоча реальний вплив переходу від факультетів державного управління до окремих навчальних закладів може бути спірним

питанням, в багатьох таких закладах приділяється все більше уваги традиційним методикам вимірювання успішності

навчання. Див. дослідження «Професійні асоціації та державне управління: приклад закупівель» (Джерело:

http://www2.gsu.edu/~padgds/Procurement%20Streib%20Kim.pdf)

Інститут державного управління Болгарії пропонує держслужбовцям спеціалізовані навчальні курси з

держзакупівель в рамках програми “Ефективне бюджетне управління”. Цей інститут має статус виконавчого органу

при Раді Міністрів Болгарії.

Відповідно до болгарського закону про держзакупівлі в роботі всіх тендерних комітетів повинні брати участь

незалежні експерти з закупівель, зареєстровані в Агентстві державних закупівель.

У Фінляндії комерційні навчальні організації (а не Міністерство торгівлі та промисловості) пропонують цілий

спектр навчальних курсів для спеціалістів з державного сектору, електроенергетичних, газових, водопостачальних

та інших подібних компаній, а також учасників тендерів. Компанія HAUS Ltd. (60 % належить державі) проводить навчання державних службовців. На муніципальному рівні у Фінляндії працює ще одна подібна навчальна

компанія під назвою Efeko Ltd.

Успішна практика країн-кандидатів -- Сербія

Обов'язкова сертифікація є однією з численних ініціатив, спрямованих на професіоналізацію закупівель. Для

отримання сертифікату спеціаліст з закупівель повинен набрати не менше 75% під час письмового іспиту, який

триває 2 години 15 хвилин і складається з 45 запитань, що передбачають перевірку знання нормативно-правової

бази та професійної підготовки. Цей іспит є дуже складним, і лише приблизно 60% кандидатів складають

його з першої спроби.

Успішна практика країн-кандидатів --Чорногорія

Відповідно до частини 1 статті 60 закону продержзакупівлі професійний розвиток та навчання зіскладанням професійних іспитів є обов'язковими дляосіб, які бажають працювати в якості спеціалістів здержзакупівель.

Україна

• Відсутність стабільних фінансових засад системи підготовки, для участі у навчальних заходах не спрямовуються відповідні ресурси.

• Навчання проводиться у вигляді децентралізованих заходів суто на комерційній основі (основні гравці-організатори – ТПП, Зовнішторгвидав, Центри підвищення кваліфікації при облдержадміністраціях, комерційні структури). Поряд з цим, Широке розмаїття існуючих навчальних заходів на національному та регіональному рівнях, підкреслює необхідність скоординованого визначення тематики і масштабу програм.

• Професія закупника через відсутність подальшого регулювання та відповідних адміністративних процедур має дуже обмежене практичне застосування (професія наведена в офіційному «Класифікаторі професій в Україні», схваленому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28 липня 2010 р. (№ 327). Код професії – 3416, назва професії українською мовою – «Закупник»).

Україна -- продовження• Аналіз поточної ситуації не виявив необхідності у впровадженні чіткої

процедури сертифікації тренерів у сфері державних закупівель. На загальне переконання, яке поділяли багато з зацікавлених сторін і більшість учасників семінару, тренери повинні бути офіційно визнані; вони можуть бути зареєстровані, але не повинні проходити складну процедуру сертифікації. Поряд з цим, Загалом, тренерам у сфері державних закупівель, не надаються сучасні методологічні інструменти, і вони не використовують інтерактивні методи, засновані на ІКТ-технологіях

• Відсутній механізм для моніторингу змісту, масштабів і цілей навчальних програм, виконуваних численними організаторами навчання. Відсутній механізм для перевірки якості послуг з професійної підготовки (в тому числі немає професійних асоціацій тренерів, систем акредитації, навчальних курсів більш високого рівня).

• Підготовка державних службовців в сфері державних закупівель в Україні не передбачає навчання з розбудовою компетенції, метою якого є не тільки надавати інформацію, а й розвинути практичні навички та забезпечити загальну результативність службовців. Підготовка зазвичай здійснюється у формі лекцій.

Україна – деякі рекомендації• Професіоналізація державних закупівель (перехід від обов'язковості

тендерних комітетів до професійних закупівельних) з деталізацією рівнів, ролей (можна використати досвід Великобританії). Поряд з цим, навчання щодо державних закупівель повинно бути частиною базової підготовки будь-якого службовця, що потенційно може займатися питаннями закупівель;

• Наявність і використання офіційних посібників щодо аспектів закупівель, схвалених Мінекономрозвитку

• Підсумкові іспити (тести) на основі уніфікованого стандарту (стандартів у разі різних цільових груп і тематик)

• Мінекономрозвитку має встановити чіткі стандарти навчання, затвердити загальний зміст і тривалість навчання, а також навчальні методики та інструменти. Крім того, відповідними розпорядженнями Мінекономрозвитку мають бути забезпечені моніторинг та оцінка навчального процесу;

• Програма підготовки тренерів у сфері державних закупівель (з двох основних частин: основна підготовка у сфері державних закупівель та методика викладання). Тренери, які пройшли програму -- до офіційного списку під егідою Мінекономрозвитку. Повинні також бути розроблені/схвалені Мінекономрозвитку детальні правила щодо внесення тренерів до такого списку.