เรองเสรจท ๓๒๕/๒๕๕๕

บนทกสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา เรอง การออกประกาศกระทรวงสาธารณสขเพอควบคมวตถออกฤทธ (ซโดอเฟดรน)∗

สานกงานคณะกรรมการอาหารและยาไดมหนงสอ ดวนมาก ท สธ ๑๐๐๓.๕/๗๕๒๒ ลงวนท ๒๙ มถนายน ๒๕๕๔ ถงสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา สรปความไดวา ปจจบนสถานการณปญหาการลกลอบนายาแกหวดทมสวนผสมของวตถทออกฤทธตอจตและประสาท ในประเภท ๒ (ซโดอเฟดรน) ไปใชผดวตถประสงคโดยนายาแกหวดดงกลาวไปสกดซโดอเฟดรน เพอนาไปใช เปนสารต ง ตนในการผลต Methamphetamine (ICE) ซ ง เปนยาเสพตดใหโทษ ในประเภท ๑ ไดทวความรนแรงขน สานกงานคณะกรรมการอาหารและยารวมกบหนวยงานทเกยวของไดดาเนนการเพอแกไขปญหาดงกลาว โดยคณะกรรมการวตถทออกฤทธตอจตและประสาทในการประชมครงท ๒๙๐-๑/๒๕๕๔ เมอวนท ๑๖ มนาคม ๒๕๕๔ ไดพจารณารางประกาศกระทรวงสาธารณสขเพอปรบการควบคมซโดอเฟดรน และมมตใหความเหนชอบกบรางประกาศฯ โดยยงคงกาหนดในบญชแนบทายประกาศกระทรวงสาธารณสข ลาดบท ๓๙ ระบใหซโดอเฟดรน เปนวตถทออกฤทธประเภท ๒ ตามประกาศกระทรวงสาธารณสข ฉบบท ๙๗ (พ.ศ. ๒๕๓๙) เรอง ระบชอและจดแบงประเภทวตถออกฤทธ ตามความในพระราชบญญตวตถทออกฤทธตอจตและประสาท พ.ศ. ๒๕๑๘ ลงวนท ๒๓ กรกฎาคม ๒๕๓๙ ซงแกไขเพมเตมโดยประกาศกระทรวงสาธารณสข (ฉบบท ๑๑๗) พ.ศ. ๒๕๔๔ เรอง ระบชอและจดแบงประเภทวตถออกฤทธ (เพมเตม) ออกตามความในพระราชบญญตวตถทออกฤทธตอจตและประสาท พ.ศ. ๒๕๑๘ ลงวนท ๑ กมภาพนธ ๒๕๔๔ แตแกไขในสวนเงอนไขเฉพาะจากเดมทกาหนดไววา “เวนแตซโดอเฟดรน (pseudoephedrine) ซงเปนสวนผสมในตารบยาสตรผสม (combined drug) ตามพระราชบญญตยา พ.ศ. ๒๕๑๐ และซโดอเฟดรน (pseudoephedrine) ซงเปนสวนผสมในตารบยาเสพตดใหโทษในประเภท ๓ ตามพระราชบญญตยาเสพตดใหโทษ พ.ศ. ๒๕๒๒” เปน “(๑) เวนแตซโดอเฟดรน (pseudoephedrine) ซงเปนสวนผสมในตารบยา สตรผสม (combined drug) ตามกฎหมายวาดวยยา และซโดอเฟดรน (pseudoephedrine) ซงเปนสวนผสมในตารบยาเสพตดใหโทษประเภท ๓ ตามกฎหมายวาดวยยาเสพตดใหโทษ ซงผครอบครองมเจตนาใชเปนยาเพอบาบด บรรเทา รกษาโรค หรอปองกนโรค หรอความเจบปวย

∗ส งพรอมหน งสอ ดวนมาก ท นร ๐๙๐๑/๐๕๑๖ ลงวนท ๒๘ มนาคม ๒๕๕๕ ซงสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกามถงสานกเลขาธการคณะรฐมนตร

๒

(๒) การนาผานและการสงออกตารบยาสตรผสม (combined drug) ซงมซโดอเฟดรน (pseudoephedrine) เปนสวนผสมตาม (๑) ตองดาเนนการตามกฎหมายวาดวยวตถทออกฤทธตอจตและประสาทและกฎหมายวาดวยยาเสพตดใหโทษ” ตอมา มการคดคานมตคณะกรรมการฯ วา การกาหนดเงอนไขเฉพาะตาม รางประกาศฯ ดงกลาวเปนการจากดสทธและเสรภาพของประชาชนในการครอบครองยาทมสวนผสมของซโดอเฟดรน เนองจากเมอไดยกเวนตามเงอนไขเฉพาะตาม (๑) ทาใหซโดอเฟดรนในรปของตารบยาสตรผสมดงกลาวไมเปนวตถออกฤทธแลว แต (๒) กลบกาหนดใหไมรวมถงการนาผานและ การสงออก โดยกาหนดใหตองดาเนนการตามกฎหมายวาดวยวตถทออกฤทธตอจตและประสาทและกฎหมายวาดวยยาเสพตดใหโทษ มผลใหการครอบครองซโดอเฟดรนตาม (๑) กลบเปนวตถออกฤทธ ซงจะทาใหผครอบครองซโดอเฟดรนทมเจตนาเพอใชเปนยาเพอบาบด บรรเทา รกษาโรคหรอปองกนโรคหรอความเจบปวย และจะนายาทมสวนผสมของซโดอเฟดรนตดตวนาผานไปยงตางประเทศ ตองดาเนนการตามกฎหมายวาดวยวตถทออกฤทธตอจตและประสาทและกฎหมายวาดวยยาเสพตดใหโทษ จงเปนการเลอกปฏบตโดยไมเปนธรรม คณะกรรมการวตถทออกฤทธตอจตและประสาท ในการประชมครงท ๒๙๑-๒/๒๕๕๔ เมอวนท ๒๗ เมษายน ๒๕๕๔ จงมมตใหฝายเลขานการฯ หารอสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาเกยวกบการกาหนดเงอนไขเฉพาะสาหรบการกาหนดการควบคม ซโดอเฟดรนในรางประกาศฯ ดงกลาว สานกงานคณะกรรมการอาหารและยาจงขอหารอสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาวาการกาหนดเงอนไขเฉพาะสาหรบการกาหนดการควบคมซโดอเฟดรน (pseudoephedrine) ในรางประกาศกระทรวงสาธารณสข เรอง ระบชอและจดแบงประเภท วตถออกฤทธ (เพมเตม) สามารถออกประกาศฯ โดยกาหนดเงอนไขเฉพาะในลกษณะนไดหรอไม ชอบดวยกฎหมายหรอไม หากออกประกาศในลกษณะนไมไดจะตองออกประกาศอยางไร เพอให ไมเกดผลกระทบกบประชาชนสวนรวมและเปนการควบคมสถานการณการแพรระบาดของยาเสพตดได คณะกรรมการกฤษฎกา (คณะท ๑๐) ไดพจารณาขอหารอของสานกงานคณะกรรมการอาหารและยา โดยมผแทนกระทรวงสาธารณสข (สานกงานปลดกระทรวงและสานกงานคณะกรรมการอาหารและยา) เปนผชแจงขอเทจจรงแลว เหนวา การทรฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสขใชอานาจตามมาตรา ๖ (๑) และ (๗)๑ แหงพระราชบญญตวตถทออกฤทธตอจต และประสาท พ.ศ. ๒๕๑๘ ออกประกาศกระทรวงสาธารณสข ฉบบท ๙๗ (พ.ศ. ๒๕๓๙) เรอง ระบชอและจดแบงประเภทวตถออกฤทธ ตามความในพระราชบญญตวตถทออกฤทธตอจตและประสาท พ.ศ. ๒๕๑๘ ลงวนท ๒๓ กรกฎาคม ๒๕๓๙ กาหนดใหซโดอเฟดรนเปนวตถออกฤทธประเภท ๒ ๑มาตรา ๖ ใหรฐมนตรมอานาจประกาศในราชกจจานเบกษา (๑) ระบชอและจดแบงประเภทวตถออกฤทธวาวตถออกฤทธใดอยในประเภท ๑ ประเภท ๒ ประเภท ๓ หรอประเภท ๔ ฯลฯ ฯลฯ (๗) ระบวตถตารบใหเปนวตถตารบยกเวน ฯลฯ ฯลฯ

๓

และกาหนดเงอนไขเฉพาะใหยกเวนซโดอเฟรดนซงเปนสวนผสมในตารบยาสตรผสมตามกฎหมาย วาดวยยา และซโดอเฟรดนซงเปนสวนผสมในตารบยาเสพตดใหโทษในประเภท ๓ นน แมจะม ซโดอเฟดรนซงเปนวตถออกฤทธประเภท ๒ ผสมอย กมลกษณะทไมอาจกอใหเกดมการใชทผดทาง ไมสามารถจะแยกสกดเอาวตถออกฤทธทมอยในตารบนนกลบมาใชในปรมาณทจะทาใหเกดมการใช ทผดทาง และไมกอใหเกดอนตรายทางดานสขภาพและสงคมได ตามหลกเกณฑของมาตรา ๖๑๒ (๒) (๓) และ (๔) แหงพระราชบญญตวตถทออกฤทธตอจตและประสาทฯ ทงน เพอใหประชาชนสามารถเข าถ งยาแกห วดไ ดสะดวก แตอย างไรกตาม มาตรา ๕๙๓ แห งพระราชบญญ ต ด งกล าว ไดบญญตใหถอวาวตถตารบทมวตถออกฤทธในประเภทหนงประเภทใดปรงผสมอยเปนวตถออกฤทธในประเภทนนดวย เมอสถานการณในปจจบนปรากฏวา มการนายาแกหวดทมสวนผสมของวตถ ออกฤทธประเภท ๒ (ซโดอเฟดรน) ไปใชผดวตถประสงคโดยนาไปสกดเอาซโดอเฟดรนเพอนาไปใชเปนสารตงตนในการผลต Methamphetamine (ICE) อนเปนยาเสพตดใหโทษประเภท ๑ ชนดรายแรง ไดทวความรนแรงแพรระบาดกวางขวางในหมประชาชน ยากแกการควบคมยาเสพตดชนดนได ประกาศกระทรวงสาธารณสข ฉบบท ๙๗ (พ.ศ. ๒๕๓๙) เรอง ระบชอและจดแบงประเภทวตถ ออกฤทธ ตามความในพระราชบญญตวตถทออกฤทธตอจตและประสาท พ.ศ. ๒๕๑๘ ลงวนท ๒๓ กรกฎาคม ๒๕๓๙ ซงแกไขเพมเตมโดยประกาศกระทรวงสาธารณสข (ฉบบท ๑๑๗) พ.ศ. ๒๕๔๔ เรอง ระบชอและจดแบงประเภทวตถออกฤทธ (เพมเตม) ออกตามความในพระราชบญญตวตถท ออกฤทธตอจตและประสาท พ.ศ. ๒๕๑๘ ลงวนท ๑ กมภาพนธ ๒๕๔๔ ซงกาหนดเงอนไขไวดงกลาวขางตน อนเปนการประกาศวตถ ตารบยกเวนตามมาตรา ๖๑ แหงพระราชบญญ ต วตถท ออกฤทธตอจตและประสาทฯ เมอเงอนไขมไดเปนไปตามหลกเกณฑของมาตรา ๖๑ (๒) (๓) และ (๔) แหงพระราชบญญตดงกลาว รฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสขจงไมอาจประกาศใหตารบยา สตรผสม (ยาแกหวด) ทมซโดอเฟดรนซงเปนวตถออกฤทธประเภท ๒ ผสมอย เปนวตถตารบยกเวนได

๒มาตรา ๖๑ ในกรณวตถตารบใด (๑) มวตถออกฤทธในประเภท ๒ ประเภท ๓ หรอประเภท ๔ อยางหนงอยางใดหรอ หลายอยางปรงผสมอย (๒) มลกษณะทไมอาจกอใหเกดมการใชทผดทาง (๓) ไมสามารถจะแยกสกดเอาวตถออกฤทธทมอยในวตถตารบนนกลบมาใชในปรมาณทจะ ทาใหเกดมการใชทผดทาง และ (๔) ไมกอใหเกดอนตรายทางดานสขภาพและสงคมได รฐมนตรอาจประกาศในราชกจจานเบกษาใหเปนวตถตารบยกเวนได ทงน ใหเปนไปตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทกาหนดในกฎกระทรวง วตถตารบยกเวนทประกาศตามวรรคสอง รฐมนตรอาจประกาศเพกถอนได เมอปรากฏวา วตถตารบนนไมตรงตามหลกเกณฑทกาหนดไวตามวรรคหนง ๓มาตรา ๕๙ ใหถอวาวตถตารบทมวตถออกฤทธในประเภทหนงประเภทใดปรงผสมอยเปนวตถออกฤทธในประเภทนนดวย

๔

สวนประเดนทหารอวา จะแกไขเพมเตมกาหนดเงอนไขเฉพาะสาหรบการควบคม ซโดอเฟดรนในประกาศกระทรวงสาธารณสข ฉบบท ๙๗ (พ.ศ. ๒๕๓๙)ฯ ซงแกไขเพมเตมโดยประกาศฯ ฉบบท ๑๑๗ (พ.ศ. ๒๕๔๔)ฯ เกยวกบการครอบครอง การนาผาน และการสงออก จะกระทาไดหรอไม นน เมอวนจฉยแลววา รฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสขไมอาจประกาศใหตารบยาสตรผสม (ยาแกหวด) ทมซโดอเฟดรนซงเปนวตถออกฤทธประเภท ๒ ผสมอยเปนวตถตารบยกเวนได จงไมตองวนจฉยประเดนนตอไป (นายอชพร จารจนดา) เลขาธการคณะกรรมการกฤษฎกา สานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา มนาคม ๒๕๕๕